Введение

Сенегал ратифицировал Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) в 1985 году. После своего последнего выступления перед Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин в 1994 году Сенегал подготовил объединенные третий, четвертый, пятый, шестой и седьмой периодические доклады.

Данный доклад был подготовлен техническим комитетом, возглавляемым двумя экспертами из Министерства по делам женщин, детей и женского предпринимательства в сотрудничестве с координаторами из соответствующих министерств, организаций гражданского общества, технических и финансовых партнеров.

Подготовка данного доклада началась с принятия Министерством в августе 2012 года решения о создании технического комитета согласно общим руководящим принципам, разработанным Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Процесс подготовки доклада начался в октябре 2012 года, когда Комитет по делам женщин, детей и женского предпринимательства организовал двухдневный обмен информацией с участием всех заинтересованных сторон, чтобы как можно полнее отразить национальный характер доклада.

Было выделено время на период консультаций и сбора данных. После этого было проведено несколько заседаний технического комитета (октябрь— декабрь 2012 года), который принимал участие в работе над первым вариантом доклада.

С января по июль 2013 года соответствующие министерства внесли в доклад новые дополнения для учета последних успешных мер в интересах женщин и девочек в разных секторах национального управления.

25 июня 2013 года при поддержке Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) был проведен специальный технический семинар-практикум с участием технического комитета, представителей Министерства юстиции и Министерства иностранных дел, граждан Сенегала, пребывающих за рубежом, а также представителей Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), структуры «ООН-женщины» и ЮНФПА.

К 1 июля 2013 года УВКПЧ/РОЗА предоставило в распоряжение Министерства по делам женщин, детей и женского предпринимательства (МЖДЖП) консультанта для оказания помощи экспертам и техническую группу для завершения работы над докладом.

Результаты этой работы были направлены разным субъектам и представлены для рассмотрения и формулирования замечаний Сенегальскому комитету по правам человека.

Финансовая поддержка УВКПЧ/РОЗА и ЮНФПА позволила провести 19–20 июля 2013 года в Мбо, Сали национальный семинар-практикум по оценке, собравший 60 участников из парламента, секторальных министерств, организаций гражданского общества по защите прав человека, НПО и технических и финансовых партнеров.

В ходе данной оценки участники, рекомендовавшие принять доклад при условии внесения в него поправок, предоставили новую информацию.

22–27 июля 2013 года в целях создания новой версии доклада путем внесения поправок и новых предложений состоялось заседание специального комитета, в состав которого входили два эксперта, консультант, докладчик семинара-практикума и две правозащитные организации.

Процесс работы над докладом завершился 29 июля 2013 года после проведения повторного чтения, в котором приняли участие технический комитет, представители технических и финансовых партнеров, а также организаций гражданского общества.

Часть I.Общие сведения

1.Правительство Республики Сенегал имеет честь представить в соответствии со статьей 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) настоящий доклад, включающий третий, четвертый, пятый, шестой и седьмой доклады.

2.Как и другие государства-участники, Сенегал после подписания Конвенции в 1979 году ратифицировал ее 5 февраля 1985 года и инкорпорировал в свою внутреннюю правовую систему.

3.Через эту процедуру Конвенция становится частью внутренней правовой системы Сенегала и отныне «обладает приоритетом над национальными законами» (статья 98 Конституции). Таким образом, в преамбуле к Конституции, которая является неотъемлемой частью блока конституционных законов, Сенегал вновь подтвердил свое присоединение к КЛДЖ.

I.Статистические данные

A.Физические характеристики, народонаселение, экономика, социальные отношения и культура Сенегала

4.Ситуация в Сенегале вследствие его географического положения на пересечении многих путей осталась неизменной на всей его территории (см. базовый документ, представленный 15 февраля 2011 года).

5.Согласно прогнозам Национального агентства статистики и демографии (НАСД), население Сенегала в настоящее время составляет 13 млн. жителей, что на 1,6 млн. человек больше по сравнению с данными общей переписи населения в 2002 году. Плотность населения составляет 66 чел./км.

6.Следует отметить, что более 25 процентов населения Сенегала по-прежнему неравномерно распределены с сильной концентрацией в области Дакара и в центре страны, на территории трех областей – Фатик, Кафрин и Каолак, которые ранее образовывали единую область Син-Салум. Восточная часть страны очень слабо заселена и принимает огромный поток мигрантов (около десятка национальностей), что очень важно в связи с разработкой минеральных ресурсов, в частности в области Кедугу.

7.Большую часть населения Сенегала по-прежнему составляют женщины и лица молодого возраста; кроме того, население Сенегала отличается большим этническим многообразием, вследствие чего в Сенегале представлены самые разные культуры с их особыми ценностями, которые вкупе обеспечивают национальную сплоченность.

8.С точки зрения административно-территориального устройства Сенегал состоит из административно-территориальных единиц (14 областей, которые подразделяются на 45 департаментов, 121 округ, 20 тыс. деревень).

Закон№ 99-06 от 22марта 1996года о Кодексе муниципальных образований закрепляет положение о создании трех уровней территориально-административного деления: 14областей, 113коммун, 46муниципальных округов и 370сельских общин. Муниципальные образования управляются выборными советами, наделенными полномочиями в соответствующей области: образование, здравоохранение, народонаселение, социальная сфера; окружающая среда и рациональное природопользование; спорт, досуг и культура; молодежь, планирование землепользования; городское развитие и жилищное строительство.

9.В экономическом плане период 2000–2011 годов характеризуется недостаточными усилиями в области сокращения масштабов нищеты. Показатель роста ВВП составлял ежегодно в среднем 3,9 процента и несколько превышал показатель демографического роста (2,6 процента). Этот смешанный показатель, который на 5 процентов ниже среднего показателя, зарегистрированного в 1995–2005 годах, является отчасти результатом экзогенных шоков и отсутствия надлежащих реформ в области предпринимательства. Тем не менее наблюдаются улучшения в общем уровне цен в период, когда ситуация находилась под контролем, кроме 2008 года, когда в связи с инфляцией потребовались серьезные меры по регулированию ситуации. Перспективы развития Сенегала были также омрачены финансовым и экономическим кризисом 2008–2009 годов, низкой эффективностью государственных расходов, низкой ставкой инвестирования и дефицитом осадков.

10.Кроме того, в промышленности, в свою очередь, наблюдались низкий уровень производства, отсутствие конкурентоспособности и недостаточный потенциал промышленных предприятий, географическая и системная слабость структуры промышленной отрасли. Что касается оперативного уровня, то в рамках партнерства между государством и частным сектором по-прежнему отсутствуют какие-либо значительные инициативы, особенно это касается поощрения предпринимательства и инноваций путем проведения исследований и применения их результатов, определения границ, интегрированных особых экономических зон, профессиональной подготовки будущих лидеров в разных секторах и развития венчурного капитала. Нехватка электроэнергии и слабая инфраструктура тормозят производительность и конкурентоспособность, что выливается в значительные дополнительные расходы.

11.На социальном уровне в 2010–2013 годах образование переживало кризис, вследствие чего со стороны государственных и негосударственных субъектов потребовались серьезные меры (см. вышеупомянутый базовый документ). Что касается социальной защиты, то Фонд социального обеспечения предоставляет уязвимым группам населения различные услуги, например обеспечивает доступ к лекарствам по низким ценам и продовольственным пайкам. В данном контексте Сенегал разработал национальную стратегию социального обеспечения, целью которой является расширение действия системы социального обеспечения на неофициальные секторы и уязвимые группы населения, охваченные Законом о социальной политике по защите лиц с инвалидностью (2010 год).

12.Помимо ресурсов, выделяемых государством, правительству оказывают поддержку партнеры в области развития, в том числе ЮНФПА – в рамках проекта программы в области народонаселения, структура «ООН-женщины» – в рамках реализации мероприятий по наращиванию гендерного потенциала, Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ/РОЗА) –в области приведения национального законодательства в соответствии с положениями ратифицированных международных и региональных договоров. Также Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) финансирует проекты, которые систематически способствуют учету гендерной проблематики во всех аспектах деятельности. В качестве примера можно назвать проект «Поощрение предпринимательства в сельских районах» (ППСР) и проект поддержки сельскохозяйственного развития и сельского предпринимательства (ПСРСП); также разрабатывается перспективная программа предоставления пособий семьям из уязвимых групп населения (2013 год).

B.Конституционная, политическая и правовая структура

13.Сенегал, приверженный делу углубления демократии, осуществил реформирование государственных органов. Среди улучшений в области правового устройства государства можно отметить учреждение Счетной палаты в 1999 году, принятие новой Конституции 22 января 2001 года сразу после смены власти 19 марта 2000 года и укрепление репрезентативной демократии. Эта политическая воля выразилась в учреждении в 2013 году новой национальной комиссии по конституционной реформе (2012–2013 годы) с перспективой укрепления демократии и надлежащего управления в Сенегале.

14.Результатом пересмотра Конституции в 2007 и 2008 годах стало создание сената (Конституционный закон № 2007-06 от 12 февраля 2007 года), который вверил законодательную власть двухпалатному парламенту, состоящему из сената и Национального собрания. Следует отметить, что сенат является высшей палатой парламента, впервые созданной в 1999 году, которая впоследствии была упразднена в 2001 году, восстановлена в 2007 году и вновь упразднена в 2012 году.

15.В том же ключе в 2003 году был создан Совет Республики по экономическим и социальным вопросам, который стал Экономическим и социальным советом на основании Закона № 2008-32 от 7 августа 2008 года. В том же году был учрежден новый Верховный суд в силу Основного закона № 2008-32 от 7 августа 2008 года, который объединил Кассационный суд и Государственный совет. Эта институциональная структура была преобразована с созданием на базе Основного закона № 2012-28 от 28 декабря 2012 года Совета по экономическим, социальным и экологическим вопросам, среди членов которого почти 22 процента являются женщинами.

II.Правовые рамки защиты прав человека

А.Принятие международных норм в области защиты прав человека нанациональном уровне

16.Базовые договоренности и соглашения в области соблюдения и поощрения прав человека учитываются в вышеупомянутом базовом документе. Однако дальнейшие преобразования обеспечат новую структуру правовых и судебных органов по защите прав человека.

B.Правовые рамки по защите и поощрению прав человека

17.Помимо юридических и организационных документов о защите прав человека, содержащихся в уже упомянутом едином базовом документе, Сенегал является преемником политики Африканского союза и плана действий на Десятилетие африканских женщин (2010–2020 годы), которые начали выполняться на национальном уровне.

C.Роль процесса представления докладов в поощрении прав человека на национальном уровне

18.Предварительные проекты докладов, составленные техническим правительственным комитетом, в состав которого входят представители департаментов министерств, в обязательном порядке рассматриваются Национальным управлением по правам человека в целях выражения мнений и вынесения замечаний (Закон от 10 марта 1997 года, учредивший Комитет Сенегала по правам человека). Содержательные консультации с субъектами гражданского общества, в частности с правозащитными НПО, завершают этот продолжительный процесс, обеспечивающий гарантии широкого распространения содержащейся в этих докладах информации среди граждан страны.

III.Обзор осуществления основных положений по правам человека, общих для всех международных договоров

A.Недопущение дискриминации и равенство

19.В Конституции закреплены положения о ликвидации и безоговорочном осуждении всех форм дискриминации. Так, статья первая Конституции гласит: «Республика Сенегал является светским, демократическим и социальным государством. Она гарантирует равенство всех граждан перед законом независимо от происхождения, расы, пола, религии. Она уважает все вероисповедания».

Ни часть народа, ни какой-либо отдельный человек не могут присвоить себе осуществление суверенитета. В статье 3 Конституции сказано: «Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей или путем референдума».

Статья 4 дополняет это положение, указывая, что «политические партии и коалиции политических партий способствуют осуществлению избирательного права. Они обязаны уважать Конституцию, а также принципы национального суверенитета и демократии. Им запрещено идентифицировать их по принадлежности к расе, этнической группе, полу, религии, секте, языку или региону».

Статья 5 Конституции гласит, что «любой акт расовой, этнической или религиозной дискриминации, равно как и любая пропаганда регионализма, которые могут наносить ущерб внутренней безопасности государства или территориальной целостности Республики», являются наказуемыми по закону.

Статья 7 Основного закона провозглашает, что «сенегальский народ признает существование неприкосновенных и неотчуждаемых прав человека как основу всей человеческой общности, мира и справедливости во всем мире. Все люди равны перед законом. Мужчины и женщины равны в своих правах. В Сенегале нет привилегий в силу места рождения, личности или родственных связей».

20.Кроме того, многие положения новой Конституции четко закрепляют право женщин на равенство перед законом, например в вопросах владения имуществом и собственностью (статья 15), трудоустройства, заработной платы и налогообложения (статья 25), доступа к выборным и политическим должностям, в результате изменений, внесенных в статью 7 Конституции в ноябре 2007 года.

B.Эффективные средства правовой защиты и процессуальной гарантии

21.Юридическая защита прав человека в Сенегале осуществляется высшим судебным органом (Верховный суд), Конституционным советом и судами общего права. Статья 91 Конституции прямо гласит, что «судебная власть выступает гарантом прав и свобод, определенных Конституцией и законом».

В своей нормативной деятельности законодатель как носитель административной власти может ограничить содержание и условия выполнения правовых положений, касающихся прав человека. В этом случае существует возможность подать жалобу в Конституционный совет для недопущения опубликования или применения закона в соответствии с одной из двух процедур: предоставления ходатайства о признании закона недействительным и возражения о неконституционности:

ходатайство о признании недействительности: Конституция Сенегала наделяет президента Республики или депутатов, представляющих одну десятую часть от общего состава Национального собрания, полномочиями обратиться в Конституционный совет с ходатайством о проведении проверки закона на конституционность до его опубликования. Таким образом, принятие закона, вкотором отсутствуют положения о правах человека, может быть отсрочено Конституционным советом для целей такой проверки;

возражение о неконституционности: создатели Конституции стремились обеспечить более «демократичный» доступ к Конституционному совету для проверки конституционности законов с помощью механизма возражения о неконституционности. Процедура подачи такой жалобы действительно является более открытой в том смысле, что она доступна любому участнику судебного процесса, который может в предусмотренных законом случаях заявить о возражении в связи с неконституционностью, если он полагает, что закон, который должен применяться при рассмотрении затрагивающего его спора, не соответствует Конституции. Суды, рассматривающие такое возражение, должны обратиться в Конституционный совет и приостановить процедуру принятия решения до того, как последний вынесет заключение по преюдициальному вопросу, представленному на его рассмотрение.

22.На уровне судов общего права эта проблематика, скорее, касается вопросов прав человека «первого порядка». Таким образом, участник судебного процесса, помимо прав, признаваемых за любым лицом в ходе судебного разбирательства, пользуется правами, предусмотренными конкретно для процедуры уголовного разбирательства.Руководящие принципы, применяемые в ходе уголовного разбирательства, включают, вчастности:

принцип состязательности сторон;

принцип диспозитивности;

принцип соблюдения права на защиту.

23.Так, гражданская сторона или подсудимый должны иметь право на то, чтобы согласно статье 10 Всеобщей декларации прав человека «его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом». Кроме того, подсудимый имеет право на уважение своей физической неприкосновенности, что исключает применение любых пыток в процессе установления доказательств. Этот принцип также закреплен в статье 5 указанной Декларации. Кроме того, подсудимый имеет право на тайну корреспонденции, почтовой, телеграфной и телефонной связи.

24.В целом подсудимый пользуется всеми правами, предусмотренными положениями международных конвенций о правах человека, участником которых является Сенегал, а также теми, которые предусмотрены в разделе II Конституции. Что касается положения лиц, содержащихся под стражей, то они имеют право на свободу и личную неприкосновенность и могут требовать проверки законности своего задержания. Кроме того, они должны предстать перед судьей в кратчайшие сроки.

25.Что касается конкретных прав, признаваемых за лицами, преследуемыми в рамках уголовного производства, то они в основном пользуются двумя следующими основными правами:

презумпцией невиновности: она предусматривается, в частности, пунктом 1b статьи7 Африканской хартии прав человека и народов и статьей 11‑1 Всеобщей декларации прав человека. В уголовном производстве, если обвинение не может доказать виновность лица, обвиняемый пользуется презумпцией невиновности до тех пор, пока не будет установлена его вина. Если обвинение не может доказать вину, обвиняемый оправдывается или освобождается.

уважение прав на защиту является общим понятием, охватывающим целый ряд аспектов, к которым относятся право каждого человека на самозащиту или на защиту адвокатом, выбираемым по своему усмотрению, право быть заслушанным последним, право быть осведомленным о выдвигаемых против него обвинениях и право допрашивать свидетелей или право на то, чтобы свидетели были допрошены.

26.Вышеперечисленные принципы гарантируют эффективность положений статьи 9 Конституции, которая гласит: «Любое посягательство на свободы и любое умышленное ограничение осуществления свободы наказуемы по закону. Никто не может быть осужден иначе чем на основании закона, вступившего в силу до совершенного акта. Защита является абсолютным правом на всех этапах и для всех стадий судебной процедуры».

C.Участие в общественной жизни

27.Участие всех граждан в общественной жизни без какой-либо дискриминации гарантировано Основным законом (вышеупомянутая статья 3 Конституции). Все граждане имеют право свободно создавать ассоциации, экономические, культурные и социальные группы и общества, при условии соблюдения формальных требований, предписанных законами и постановлениями.

28.Конституция гарантирует каждому гражданину право свободно выражать и распространять свои мнения устно, письменно, посредством изображений, в ходе мирных демонстраций при условии, что реализация этих прав не наносит ущерба чести и достоинству других лиц и не подрывает общественный порядок (статья 10 Конституции).

29.Создание печатного органа для распространения политической, экономической, культурной, спортивной, общественной, развлекательной или научной информации является свободным и не требует предварительного одобрения (статья 11 Конституции), но режим печати устанавливается законом.

30.На уровне общин местные органы самоуправления являются институциональными структурами, обеспечивающими участие граждан в управлении общественными делами. Они свободно управляются выборными органами (статья 102 Конституции).

Часть II. Практические меры по осуществлению положений Конвенции

Статья 1. Недопущение дискриминации и равенство

31. Подтверждая присоединение к КЛДЖ на уровне преамбулы к Констит у ции, Сенегал применяет определение, закрепленное в первой статье Конве н ции

Данное определение закреплено, с одной стороны, в преамбуле, которая провозглашает «доступ всех граждан без какой-либо дискриминации к отправлению власти на всех уровнях, а также отказ от всех форм несправедливости, неравенства и дискриминации и их ликвидацию». С другой стороны, в некоторых конституционных положениях закрепляется «равенство всех граждан перед законом независимо от происхождения, расы, пола, религии» (статья 1 Конституции). Более того, политическим партиям «запрещено идентифицировать себя по принадлежности к расе, этнической группе, полу, религии, секте, языку или региону» (пункт 1 статьи 4 Конституции).

Наконец, в Законе№ 81-77 от 10декабря 1981 года о внесении изменений в Уголовный кодекс содержится статья 283-бис, в которой дается определение «расовой, этнической или религиозной дискриминации на основе любого различия, исключения, ограничения или предпочтения, целью или следствием которого является умаление основных прав и свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни».

Статья 2. Обязательство в отношении ликвидации дискриминации

32. Закрепленные в Конституции и законах гарантии в отношении равенства женщин и мужчин в вопросах защиты и осуществления гражданских, пол и тич е ских, экономических, социальных и культурных прав

Во исполнение основных обязательств в отношении данного положения Конвенции Сенегал принял важные конституционные и законодательные меры, в частности:

Конституция от 22 января 2001 года обозначает поворотный момент в деле признания за женщинами прав, часть из которых уже была признана, но впервые получила конкретное разъяснение:

равенство всех граждан перед законом, мужчины и женщины равны в своих правах (пункт 4 статьи 7);

право на здоровье (статья 8);

право женщины на владение имуществом и собственностью на землю (пункт 2 статьи 15);

право на облегчение труда, особенно в сельских районах (пункт 3 статьи 17);

запрещение принудительных браков в целях защиты маленьких девочек (статья 18);

право жены, как и мужа, на владение собственным имуществом и право самостоятельно управлять им (статья 19);

право всех детей, мальчиков и девочек, на доступ к школьному образованию на всей территории страны (статья 22);

запрещение любой формы дискриминации между мужчинами и женщинами в вопросах занятости, заработной платы и налогообложения (пункт 2 статьи 25);

равный доступ мужчин и женщин к выборным мандатам и должностям (Закон от 13 ноября 2007 года о внесении изменений в Конституцию).

Были также приняты законодательные меры, направленные на обеспечение более эффективной защиты женщин, в частности:

Закон № 99-05 от 29 января 1999 года о внесении изменений в Уголовный кодекс предусматривает соответствующее наказание за умышленное нанесение телесных повреждений, сексуальное домогательство, насилие в семье, проведение калечащих операций на женских половых органах, изнасилование, развратные действия, инцест, сводничество, которое является самой тяжкой формой сексуальной эксплуатации женщин, вовлечение несовершеннолетних в антиобщественное поведение, уклонение от исполнения семейных обязанностей, за которое теперь привлекают к ответственности обоих супругов, тогда как раньше наказание применялось только к женщине (статьи 294, 297-бис, 299-бис, 319-бис, 320 и 321, 322, 323, 324, 350);

Закон № 2005-15 от 19 июля 2005 года закрепляет за женщиной право на принятие решения в отношении своего репродуктивного здоровья;

постановления от 23 ноября 2006 года о внесении изменений в Положение о статусе государственных служащих и работников частного сектора и организаций медицинского страхования предоставили женщинам-служащим возможность покрывать расходы на лечение своих мужей и детей;

Закон № 2008 от 1 января 2008 года закрепляет равенство мужчин и женщин в вопросах налогообложения;

Закон № 2010-11 от 28 мая 2010 года предусматривает абсолютно равное представительство полов в составе полностью и частично выборных органов;

Закон № 03/2013 о внесении изменений в Закон№ 61-10 от 7марта 1961 года дает определение гражданства, которое позволяет женщине передавать гражданство своим детям или мужу.

33. Проведение исследований в области применения дискриминационных з а конов

Для анализа последствий применения законов, являющихся дискриминационными по отношению к женщинам, проводятся следующие исследования:

исследование ССЖ (Совет сенегальских женщин) «Где демократия?», проведенное в 1998 году по вопросам права женщин на равное политическое участие;

исследование налогового законодательства, по результатам которого впоследствии были внесены изменения в Общий налоговый кодекс и которое было одобрено Министерством по делам женщин, семьи и социального развития в 2006 году;

аналитический доклад по вопросу неполного учета всех форм насилия в отношении женщин и девочек, представленный Комитетом по борьбе с насилием в отношении женщин и детей, учрежденным постановлением № 2008-10545 от 10 декабря 2008 года. Этот комитет сформулировал рекомендации, которые были опубликованы в июле 2009 года и применены при разработке реформ Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов;

исследование по вопросам Семейного кодекса, содержащего дискриминационные положения относительно прав женщин и девочек, проведенное в 2009 году Ассоциацией женщин-юристов Сенегала совместно с Министерством по делам женщин;

исследование по вопросам согласования международных и региональных юридических договоров с национальным законодательством (проводилось Министерством по гендерным вопросам и Министерством культуры в 2010 году).

34. Суды, эффективно применяющие законы и постановления, направленные на запрещение дискриминации в отношении женщин

Следует отметить, что в Сенегале существует единая судебная система судов и трибуналов, которые на всех уровнях применяют законы и постановления, запрещающие все формы дискриминации, в том числе в отношении женщин. Кроме того, женщины занимают важные посты в структуре вышеуказанных судебных органов. В качестве примера можно привести тот факт, что главные судебные органы в стране – Суд высшей инстанции Дакара, Суд высшей инстанции по трудовым спорам Дакара, Окружной суд высшей инстанции Дакара – возглавляются женщинами. Из четырех палат Верховного суда две возглавляются женщинами в рамках соблюдения принципа равного представительства полов.

35. Случаи дискриминации, выявленные за последние четыре года

О случаях дискриминации в отношении женщин и девочек органам публичной власти не сообщалось. Тем не менее, если бы о них было заявлено, были бы применены санкции, так как в Сенегале запрещение всех форм дискриминации закреплено в Конституции, законах и постановлениях.

36. Специальные меры, позволяющие женщ инам требовать осуществления их  прав

Принятие на институциональном уровне серьезных мер, позволяющих женщинам более активно требовать соблюдения своих прав, свидетельствует о наличии у правительства с 1974 года намерения создать в рамках Министерства департамент по делам женщин. Этот департамент был много раз переименован, прежде чем в 2012 году было учреждено Министерство по делам женщин, детей и женского предпринимательства. В его задачи, кроме прочих, входит защита и развитие женщин, координация национальной стратегии в области соблюдения гендерного равенства, участие в борьбе против бедности, защита прав детей и уязвимых групп населения, а также повышение значения социально-культурных ценностей и улучшение экономического положения семей.

В рамках осуществления своих задач Министерство сотрудничает с Национальной консультативной комиссией по положению женщин, учрежденной декретом № 90‑1289 от 8 ноября 1990 года. Комиссия представляет собой консультативный орган, возглавляемый министром по делам женщин. В ее состав входят координационные центры отраслевых министерств и социальные партнеры. Комиссия отвечает за организацию специальных мероприятий для женщин, таких как национальная двухнедельная кампания в интересах женщин, которая получила Гран‑при главы государства и в рамках которой были представлены ведущие женские ассоциации. Национальная двухнедельная кампания в интересах женщин предоставляет возможности для здоровой конкуренции, обмена информацией, подачи жалоб в надзорные и регулирующие органы, а также способствует привлечению общественного внимания к вызывающим обеспокоенность женщин политическим, стратегическим, экономическим и социальным вопросам. Эти меры дали положительные результаты, в том числе создание множества женских организаций в форме федераций и сетей. Они проводят большую работу, привлекая женщин к изучению и осуществлению своих прав в целях ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и девочек вСенегале на период до 2015 года.

37. Специальные комиссии по вопросам поощрения и защиты прав женщин

Было создано большое количество структур по вопросам поощрения и защиты прав женщин, в частности:

Национальная консультативная комиссия по положению женщин, учрежденная декретом № 90-1289 от 8 ноября 1990 года и являющаяся консультативным органом во главе с министром по делам женщин. В состав комиссии входят координационные центры отраслевых министерств, организации по делам женщин и социальные партнеры.

Гендерная лаборатория ФИЧА при Университете Шейха Анта Диопа.

Национальный орган по наблюдению за положением в области прав женщин (учрежден декретом № 2008-1047 от 15 сентября 2008 года), представляющий собой орган предупреждения нарушений прав женщин, надзора и контроля в этой области.

Национальный орган по надзору за соблюдением гендерного равенства (учрежден декретом № 2011-89 от 7 марта 2011 года), в задачи которого входит отслеживание, оценка и формулирование предложений, направленные на поддержку гендерного равенства в области государственной политики.

38. Программы по борьбе с насилием в отношении женщин

совместная программа ЮНИСЕФ/ЮНФПА по содействию полному отказу от практики обрезания (2010–2015 годы);

национальный план по борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми, принятый межминистерским советом в 2009 году;

стратегия в области комплексной социальной защиты детства, утвержденная в 2010 году;

план по борьбе с жестоким обращением и сексуальным насилием в отношении детей, утвержденный в 2010 году;

программа по оказанию медицинской и финансовой помощи женщинам с акушерскими свищами, реализуемая при поддержке Центра гендерного развития ЭКОВАС и ЮНФПА (2010–2015 годы);

совместная программа по борьбе с насилием по признаку пола и по поощрению прав человека на период 2013–2015 годов;

программа по привлечению внимания платформы женщин к вопросам мира в Казамансе (2009 год);

программа по институционализации гендерных отношений на уровне Министерства обороны (2010 год), Министерства торговли и Министерства по делам молодежи (2013 год);

национальный план действий по осуществлению положений резолюции 1325 (2010).

Статья 3. Развитие и улучшение положения женщин

39. Законодательство, практика и политика, обеспечивающие всестороннее развитие и улучшение положения женщин

Сенегал уже давно признал важность интеграции женщин в процесс экономического и социального развития. Об этом свидетельствует создание правовых и институциональных механизмов для содействия принятию во внимание конкретных потребностей женщин.

В правовой области признание права сенегальских женщин на развитие отразилось в принятии положений Конституции от января 2001 года и специального законодательства, как указывалось в предыдущих разделах (см. статью 2 доклада).

На институциональном уровне органы государственной власти уже давно реализовали свое намерение создать механизм по вопросам, связанным с проблематикой улучшения положения женщин (см. вышеупомянутую статью 2).

Осуществляется много проектов и программ, влияющих на условия жизни женщин вразных секторах, в частности:

в рамках проекта поддержки объединений по улучшению положения женщин (ППОУПЖ, 1994–2000 годы), преобразованного в 2000 году в программу по борьбе с нищетой (ПБН), было выделено 15 млрд. для выдачи микрокредитов 75 236 получателям, 80 процентов из которых были женщины (2000–2005 годы);

проект развития в области людских ресурсов/положения женщин, который позволил построить жилье для женщин в сельских и городских районах, облегчить труд женщин путем обеспечения оборудования, информации, образования и консультаций (ИОК) по вопросам репродуктивного здоровья и повышения грамотности (1994–2000 годы);

Фонд социального развития (с 2002 по 2005 год), при поддержке которого было реализовано 1172 проекта общей стоимостью 10,5 млрд. франков КФА и обеспечено финансирование низовых общинных организаций (НОО), 300 из которых сформированы женщинами. Общее число людей, воспользовавшихся их услугами, составило 917 385 человек;

программа поддержки сокращения масштабов нищеты (ПАРЕП), получившая финансирование в период с 2003 по 2005 год;

финансирование проекта по предоставлению кредитов для женщин, реализованного в 2002 году, составило 4 млрд. франков КФА. В марте 2010 года этот фонд был преобразован в Национальный фонд кредитования женщин. Эта структура в 2013 году будет финансировать 613 проектов, охватывающих 13 227 женщин из наиболее уязвимых групп населения;

Национальный фонд поощрения женского предпринимательства, созданный в 2003 году, получил из государственного бюджета 3,8 млрд. франков КФА на цели удовлетворения необходимости сокращения феминизации бедности и придания нового импульса предпринимательству путем внедрения системы гибкого финансирования и реализации новой стратегии обеспечения доступа к финансированию;

созданный в 2005 году Фонд стимулирования микрофинансирования (ФСМ) выделил финансирование для создания или консолидации рабочих мест на сумму 903 646 354 франка КФА в интересах 112 892 человек. 80 процентов получателей финансирования в объеме 722 917083 франков КФА были женщины (90 314 женщин).

В соответствии с национальной стратегией гендерного равенства (НСГР), разработанной под эгидой нескольких партнеров (ПРООН, ЮНИФЕМ и КАСР), были приняты другие инициативы в области развития на основе планирования политики, стратегий в области развития, составления программ и бюджета, а также сбора и обработки статистических данных по гендерным вопросам. Следует отметить и другие относящиеся к НСГР направления политики и программы по интеграции гендерных вопросов в процесс развития:

ДССН II (на 2006–2010 годы), в котором гендерные вопросы рассматриваются в их взаимодействии с другими соответствующими аспектами стратегии ускоренного роста и сокращения масштабов нищеты; предложенные стратегии также затрагивают правовые, социальные и экономические аспекты с особым акцентом на вопросы социальной защиты женщин, уязвимых групп населения и образования девочек;

прогнозное исследование «Сенегал в 2035 году»;

XI-й план ориентации в области экономического и социального развития (ПОЭСР XI) на 2012–2017 годы;

документ по экономической и социальной политике (ДЭСП) на 2011–2015 годы;

Национальная стратегия в области экономического и социального развития (НСЭСР) на 2013–2017 годы, которая является результатом пересмотра ДЭСП;

программа по борьбе с неграмотностью и обучению ремеслам в целях борьбы с бедностью (ПБНОР) способствует сокращению масштабов нищеты среди сельского и, в особенности, женского населения путем обеспечения доступа к функциональной грамотности и получению навыков и доступа к услугам микрофинансирования, способствующим саморазвитию. Таким образом, 1200 девушек получили подготовку по различным профессиональным направлениям, а 10 тыс. женщин расширили сферу своей деятельности, 40 процентов этих девушек и 50 процентов женщин получат финансирование.

Реализуются также специальные проекты, ориентированные на женщин:

Проект «Поддержка женских объединений», в рамках которого приобретается оборудование в целях облегчения труда женщин и на реализацию которого было выделено из бюджета примерно 6,700 млн. за период 2000–2011 годов и 500 млн. в 2012 году.

Комплексная программа по экономическому и социальному развитию на 2012–2015 годы в областях Дакар и Каолак, направленная на поддержку инклюзивной модели социальной защиты женщин и молодежи в целях содействия их социально-экономического развития.

В рыболовецком секторе, где женщины играют ведущую роль в вопросах управления, сбыта и переработки рыбной продукции, при поддержке Всемирного банка и Глобального экологического фонда был реализован проект по устойчивому управлению рыбными ресурсами, размер финансирования которого составил 2,018 млрд. франков КФА в 2012 году; в этом же секторе была реализована программа «Холодильная сеть» (финансирование составило 24 млрд. франков КФА при участии партнеров – Испании и Индии).

В рамках проведения мероприятий по гидромелиорации осуществляются проекты по обустройству долины реки Сенегал и землеустройству в Казамансе, также принимаются меры по разведению садов в бассейнах водосбора, используемых женщинами. В данном контексте можно перечислить некоторые осуществляемые программы, такие как программа сельскохозяйственного развития в Матаме (ПРМ), программа сельского развития Казаманса (ПСРК), проект землепользования Ндивар, проект поддержки местной малой ирригационной системы и рационального использования водных ресурсов, которые финансируются в рамках Счета для решения проблем тысячелетия и при поддержке Агентства международного развития Соединенных Штатов в области мелиорации и производительности. В рамках данных программ на землеустройство 15 393 га было потрачено 22,840 млрд.франков КФА, которые были ассигнованы из бюджета для выполнения обязательств о выделении женским организациям.

В секторе животноводства, где женщины заняты откормом скота на пастбищах, уходом за мелким скотом, переработкой молочной продукции и ветеринарным обслуживанием скота, государство создало Фонд поддержки стабилизации, которому удалось мобилизовать в 2011 году 986 млн. в форме фондов для гарантии выплаты и обеспечения кредитов, выданных СНКСК, и обеспечения кредитов, выданных СНКСК. В 2012 году сумма, мобилизованная фондом, достигла 1,205 млрд. франков КФА.

В секторе микрофинансирования при поддержке партнеров (КАСР, Бельгия, KFW, Италия) малоимущим домохозяйствам предоставляются кредитные линии. Объем программных ресурсов в 2012 году достигает 3,205 млрд. франков КФА, 305 млн. из которых приходится на внутренние ресурсы.

40. Препятствия, мешающие женщинам осуществлять свои права на равной осн о ве с мужчинами

Принятый в 1972 году в консультативном порядке Семейный кодекс (СК) представляет собой основу дискриминирующего женщин законодательства, несмотря на наличие инициатив в области постепенного улучшения правового положения женщин, таких как упразднение положений относительно легального места проживания замужних женщин (статья 13-1) и возможности противодействия в занятии женщиной профессиональной деятельностью (статья 154).

В настоящее время следует отметить несколько дискриминационных положений в отношении женщин и девушек, которые проявляются в следующем:

минимальный установленный возраст для вступления в брак для девочек составляет 16 лет, а для юношей – 18 лет (статья 111 СК);

право на определение места жительства семьи закреплено исключительно за супругом (статья 153 СК);

закрепление родительских прав за отцом как главой семьи (пункт 2 статьи 277 СК);

в отношении женщины сохраняется действие «власти супруга» (статья 152 СК);

позволяется подача иска об установление происхождения ребенка от матери (факта материнства), тогда как подача иска об установлении отцовства запрещена, даже в случае изнасилования, следствием которого была нежелательная беременность (статья 196 СК);

неравенство прав в вопросах мусульманского наследования (пункт 1 статьи637 СК). Следует отметить, что речь идет не о самом режиме наследования, который обязателен для наследников в силу их религиозных убеждений, но о том, что данная практика влияет на равенство прав мужчин и женщин в подобных вопросах.

В гражданском законодательстве за ранний брак не предусмотрено каких-либо санкций, кроме аннулирования брака, а в рамках уголовного права также не предусмотрено никаких санкций, кроме случаев, когда брак заключен с несовершеннолетней супругой, не достигшей возраста 13 лет (статья 300 Уголовного кодекса).

Что касается Кодекса сенегальского гражданства (Закон № 61-70 от 7 марта 1961 года), то дискриминационные положения содержатся в статье 5, которая гласит, что «гражданка Сенегала, которая заключает брак с иностранцем, не может передать ему сенегальское гражданство, а также не может передать свое гражданство своим детям». Инаоборот, гражданин Сенегала передает гражданство своим детям и супруге (статья 7). С принятием нового Закона о гражданстве от 25июня 2013года это положение было в значительной степени пересмотрено (см. статью 9 данного доклада).

41. Меры, влияющие на участие женщин на политическом, экономическом, социальном и культурном уровнях

Существуют социально-культурная практика и модели, которые, не имея силу законов или постановлений, в некоторой степени препятствуют участию женщин в указанных сферах. Тем не менее правительством были приняты серьезные меры в целях упразднения такой практики (см. вышеупомянутую статью 2), в частности: были изданы циркулярное письмо об интеграции гендерных вопросов в процессе составления бюджета (2008 год) и Директива об учете гендерных вопросов при разработке секторальной политики (2013 год).

Статья 4. Успехи в установлении гендерного равенства

42. Временные специальные меры, направленные на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами

В целях обеспечения равенства между мужчинами и женщинами органы государственной власти приняли специальные меры в интересах женщин, с тем чтобы обратить вспять тенденцию и сократить гендерный разрыв между мужчинами и женщинами по следующим стратегическим направлениям:

– Сектор обороны и безопасности: на уровне военных и полувоенных подразделений отмечается значительный прогресс.Принятие Закона № 82-17 от 23 июля 1982 года о внесении изменений в Закон о национальной обороне № 70-23 от 6 июня 1970 года позволило женщинам получить доступ к должностям в составе вооруженных сил в январе 2008 года, когда их стали принимать в число рядовых вооруженных сил.

Военная служба, традиционно доступная только для мужчин, стала доступной для женщин с принятием в 1984 году двух женщин-курсантов в Военно-медицинскую школу (доступ регламентируется декретом № 91-1173/PR/MFA).

Доступ еще более расширился, когда 19 октября 2006 года в Школу национальной жандармерии была принята первая женская группа курсантов сержантского состава. После этого в январе 2008 года женский контингент на уровне начального формирования вооруженных сил был принят в Центр военного инструктажа Банго. Стех пор много женщин было рекрутировано, принято на обучение и на работу вподразделениях. Успехи можно подытожить следующим образом:

в рамках системы безопасности из 1300 новобранцев 459 являются женщинами, которые распределяются следующим образом: 119 было принято в первом триместре 2008 года, 107 во втором триместре 2008 года, 96 в третьем триместре 2008 года, 44 в первом триместре 2009 года, 46 и 47 соответственно во втором и третьем триместрах 2009 года, что в целом составляет 35 процентов от общего числа новобранцев;

к 31декабря 2009года первая группа (119 женщин, принятых в 2008году) завершит двухлетнюю военную службу, и армия нацелена на то, чтобы интегрировать женский контингент в состав жандармерии и других полувоенных подразделений, таких как полиция, таможня, служба по охране вод и лесов;

за 2007–2009годы в каждой группе курсантов в школе жандармерии из 500 лиц 10 процентов составляли женщины, что в эквивалентном соотношении составляет 50 женщин-курсантов в каждой группе.

Численность женского персонала в рядах вооруженных сил и жандармерии в настоящий момент составляет 759 служащих(см. таблицу ниже).

Таблица 1

Вооруженные силы

Категория	Число
Врачи-женщины	41
Студенты-врачи	59
Офицеры	1
Курсанты-офицеры	4
Сержанты	20
Курсанты-сержанты (НШПС)	23
Военный женский контингент, призванный в 2008 году	167
Женщины – рядовые служащие	437
Общий женский контингент вооруженных сил в 2013 году	700

Таблица 2

Жандармерия

Категория	Число
Офицеры	4
Группы № 5 и 6 в процессе обучения (7 офицеров)	4
Группа курсантов-сержантов № 1	49
Группа курсантов-сержантов № 2	45
Группа курсантов-сержантов № 3	50
Группа курсантов-специалистов № 1	1
Группа курсантов-жандармов по призыву 201 1  года	50
Группа курсантов-жандармов по призыву 2012 года	50
Всего	253

Что касается сверхсрочной службы, то меры позитивной дискриминации позволили женщинам получить квоту на сверхсрочную службу в размере 20 процентов против 5 процентов квот, предоставленных мужчинам.

Набор офицеров и сержантов

В сержантском составе насчитывается 20 женщин-военнослужащих. Из100 кур­сантов-сержантов, проходящих обучение в Национальной школе по подготовке сержантов Каолака, 23 являются женщинами что составляет 20 процентов от общего числа курсантов.

В Военно-медицинской школе сержантский состав курсантов насчитывает 59 женщин, из 64 курсантов-офицеров 4 женщины проходят обучение за границей по линии военно-воздушных сил, 2 женщины готовятся стать летчиками, а в составе военно-морских сил одна женщина готовится стать первой женщиной – морским офицером.

На уровне жандармерии

С 2006 года женщины принимаются в ряды жандармского контингента. Была установлена квота в 10процентов девушек в каждой группе из 500курсантов. На сегодняшний день в жандармерии служат 4женщины-офицера, две из которых служат в отряде мобильной жандармерии.

Для увеличения численности женского персонала в вооруженных силах были приняты соответствующие меры на законодательном и материальном уровнях, призванные устранить препятствия, мешающие использованию женского персонала в разных составах и на разных должностях. В 2010году Министерство вооруженных сил начало рассмотрение вопросов интеграции женского персонала и управления им. В этих целях была создана аналитическая платформа.

В ходе конференции, состоявшейся 8октября 2010года в Дакаре, результаты были рассмотрены в свете опыта использования мужского и женского персонала разных составов Сил обороны и безопасности и разных стран, таких как Габон, Гамбия, Соединенные Штаты Америки, Нигерия, Мали. После конференции в декабре 2010 года был организован семинар-практикум по вопросам создания потенциала и согласования законодательства. По результатам различных исследований были выявлены неоспоримые успехи в решении многих проблем. В целях более полного учета проблем, связанных с участием женщин в составе вооруженных сил, был предложен план действий в области подготовки персонала и создания групп по гендерным вопросам.

В 2011 году были проведены информационно-разъяснительные семинары с участием представителей директивных органов и семинары-практикумы по вопросу составления бюджета с учетом гендерного фактора. В октябре 2011года Министерство вооруженных сил приняло секторальную стратегию учета гендерного фактора в вооруженных силах, которая наметила рамки для отражения глобального видения гендерных вопросов во всех относящихся к ним аспектах в целях реализации поставленных задач. Эта стратегия разработана в соответствии и параллельно с национальной стратегией гендерного равенства (НСГР). В 2012–2013 годах были проведены семинары-практикумы по вопросам обучения преподавателей по гендерным вопросам. Всего было обучено 30преподавателей по гендерным вопросам при поддержке структуры «ООН-женщины» и других партнеров, таких как ДКВС.

Была разработана секторальная гендерная стратегия для вооруженных сил на период 2015 года, введенная в действие в марте 2013 года. Министерство вооруженных сил постепенно налаживает процесс интеграции женщин и учета гендерного вопроса во всех его аспектах.

– В экономическом секторе значительные усилия были предприняты для обеспечения независимости женщин и сокращения масштабов их отрыва от мужчин. Многочисленные вышеописанные проекты (статья 3 данного доклада), осуществляемые исключительно в интересах женщин, открыли перед ними широкие перспективы в сельской и городской местностях. Женщины получают ресурсы, техническую и технологическую поддержку, образование, содействие в создании предприятий по переработке продукции в разных производственных секторах (сельское хозяйство, рыболовство, садоводство, скотоводство, транспорт) и управлении ими.

43. Специальные меры по охране материнства, в том числе меры, предусмо т ренные настоящей Конвенцией

В статьях 15 и 17 Кодекса о социальном обеспечении (Закон № 73-37 от 31 июля 1973 года) в целях защиты материнства установлено, что каждая беременная женщина имеет право на получение пособия по беременности. Также работающая по найму женщина вправе продолжать получать заработную плату, если муж не ведет никакой деятельности, приносящей доход. Статьи 18 и 19 о пособиях по беременности и родам гласят, что на эти пособия вправе рассчитывать только женщины. В статьях 24–29 опорядке выплаты суточных пособий по беременности и родам закреплены те же условия исключительности.

Семейные пособия выплачиваются работнику из расчета на каждого ребенка, находящегося на его иждивении, в возрасте от 2 лет до 21 года. Возрастной предел выплаты пособия составляет 18 лет, если ребенок поступил на обучение ремеслу, или 21 год, если ребенок получает образование или вследствие инвалидности или неизлечимой болезни не может поступить на оплачиваемую работу. Пособия выплачиваются каждые два месяца.

Статья 5.Роль мужчин и женщин и сложившиеся стереотипы

44. Культурная и традиционная практик а , препятствующая улучшению п о ложения женщин в обществе

Существуют виды культурной и традиционной практики, которые препятствуют улучшению положения женщин в обществе. К числу таких практик, опирающихся не на законы и постановления, а на социальные нормы, относятся женское обрезание и ранние браки и/или браки по принуждению. Применяя принцип равенства между мужчинами и женщинами, Конституция 2001 года гарантирует женщинам защиту от любого посягательства на физическую и моральную неприкосновенность, что рассматривается как нарушение личной свободы (статья 18). Также в Уголовном кодексе существуют положения в отношении данных практик, в частности пункт 4 статьи 300 и 379 о браке и статья 299-бис о женском обрезании.

Именно в области регулирования брачных отношений существует необходимость согласовать положения Семейного и Уголовного кодексов в отношении брачного возраста девочки и привести национальное законодательство в соответствие сположениями данной Конвенции.

45. Принятие мер, направленных на изменение традиционного и культурного о т ношения, которое укрепляет идею неполноценного статуса женщин

Как показано предыдущих разделах (см. статьи 2 и 3 настоящего доклада), были приняты меры, направленные на постепенное изменение отношения и моделей поведения, способствующих сохранению неполноценного статуса женщин.

46. Практика, связанная с религией, обычаями и верованиями, которая пр е пятствует улучшению положения женщин

В некоторых областях и среди некоторых этнических групп по-прежнему сохраняются инерция и социально-культурная практика, препятствующие улучшению положения женщин. Речь идет об обычаях левирата, сорората, женского обрезания и других обрядах некоторых этнических групп, о табуировании определенных продуктов питания, отрицании некоторыми мужчинами и религиозными и традиционными группами необходимости промежутков между родами и о практике отказа от жены поодностороннему заявлению.

Несмотря на то что развод был институционализирован, многие женщины из-за незнания закона или в силу социально-культурных ограничений продолжают страдать от практики отказа от жены по одностороннему заявлению. Тем не менее следует отметить, что в местах, где вредные обычаи укоренены, проводятся разъяснительные и просветительские программы, направленные на изменение моделей поведения.

47. Процентная доля женщин и мужчин, занятых работой, имеющей генде р ную специфику

По данным последнего обследования по вопросам бедности в Сенегале, среди женщин отмечается самый высокий показатель потенциальной активности. В возрастном интервале между 20 и 60годами они составляют 40,70 процента, а мужчины – 38,9 процента, однако последние имеют более широкий доступ к занятости, и женщины чаще оказываются безработными.

Анализ данных показывает, что мужчины, равно как и женщины, чаще всего заняты в первичном секторе и в торговле по причине низкого уровня технической и профессиональной квалификации. Тем не менее необходимо отметить, что традиционное разделение труда, издавна отводящее женщине роль домохозяйки, не дает представления об их вкладе в национальную экономику.

Таблица 3

Занятость активного населения по гендерным показателям и показателям рода занятости

Отрасль занятости	Мужчины	Женщины	Всего
Сельское хозяйство, скотоводство, лесная промышленность	32,5	33,6	32,9
Рыболовство	3,3	0,9	2,5
Добывающая промышленность (шахты, карьеры)	0,5	0,2	0,4
Производство продуктов питания, напитков, табака	1,2	0,7	1,0
Обрабатывающая промышленность	8,7	3,0	6,7
Водо-, электро- и газоснабжение	0,9	0,3	0,7
Строительство и общественные работы	8,6	0,6	5,8
Торговля/сбыт	18,3	34,6	24,0
Ресторанный и гостиничный бизнес	0,6	1,4	0,9
Транспорт и коммуникации	6,4	0,5	4,4
Банковское дело, страхование и другие финансовые орган и зации	0,5	0,4	0,5
Другие отрасли торговли	9,2	5,6	7,9
Бытовые услуги	1,7	13,0	5,7
Государственные учреждения	5,5	3,4	4,8
Коммерческие учреждения	1,7	1,3	1,5
Другие организации	0,2	0,3	0,2
Неизвестно	0,2	0,0	0,1
Общий показатель	100,0	100,0	100,0

Источник: ОБДС- II .

48. Законы, позволяющие мужчинам наказывать женщин

В системе позитивного права Сенегала отсутствуют законы такого типа. Более того, положениями Уголовного кодекса предусмотрены санкции за умышленное причинение телесных повреждений и насилие в семье (статьи 298 и 299 УК).

49. Центры помощи женщинам, пострадавшим от насилия в семье

В рамках борьбы против всех форм насилия в отношении женщин и девочек были созданы структуры оказания поддержки и обеспечения приюта для пострадавших, такие как Национальный центр помощи и обучения для женщин, задачами которого является обучение женщин и предоставление им консультативно-ориентационной помощи в филиалах на децентрализованном уровне; Центр консультирования и ориентации (ЦКО) для детей, находящихся в тяжелом положении, в задачу которого входит предоставление психологической и медицинской помощи женщинам и девушкам, находящимся в уязвимом положении. В данном центре имеется телефон доверия 116, который используется для регистрации и улаживания чрезвычайных ситуаций, а также предлагается комплексный набор стандартных услуг (курс инструктажа, гигиены и здоровья, восстановления и другие). Существуют и другие центры поддержки, такие как центры по оказанию правовой помощи, Программа внешкольного образования (ПВО).

Принимают у себя и оказывают поддержку жертвам насилия некоторые организации гражданского общества (АЖЮС, КБНЖ, АСКР, АВЗПЧ, Национальная организация по правам человека (НОПЧ), центр «Розовый дом», центр «Палабр»).

50. Специальные учреждения, применяющие законы в случаях, когда же н щины подвергаются насилию в семье

В Сенегале не существует специальных учреждений, применяющих законы, регулирующие случаи насилия в семье в отношении женщин. Однако такими случаями занимаются подразделения полиции, суды и трибуналы общей юрисдикции на всех уровнях в соответствии с положениями Уголовного кодекса, о которых говорилось вданном докладе. Существуют специальные бригады, специализирующиеся на случаях насилия (бригады по работе с несовершеннолетними).

51. Процедура по борьбе с видеофильмами, содержащими сцены насилия и порнографии

Политика борьбы с видеофильмами, содержащими сцены насилия и порнографии, проводится Национальным советом по регулированию деятельности радио и телевидения (НСРТ), который одновременно осуществляет функции по надзору и цензуре в отношении всех телевизионных и радиостанций в Сенегале. В рамках этого механизма были созданы органы по контролю над выпуском программ в целях содействия выполнению положений, регулирующих ограничения, запреты и др.

52. Специальная процедура по обращению с детьми, ставшими жертвами секс у ального насилия

На уровне Министерства внутренних дел создана бригада по работе с несовершеннолетними, которая занимается случаями сексуального насилия вотношении детей с учетом специфических нужд и интересов ребенка. Члены этой бригады проходят подготовку по вопросам обращения с несовершеннолетними и контроля за ними. В этих же целях слушания по делам несовершеннолетних жертв сексуального насилия и других форм насилия проводятся в закрытом порядке, с тем чтобы избежать нанесения детям психологических травм и их чрезмерной виктимизации.

Статья 6. Пресечение эксплуатации женщин

53. Законодательная база для борьбы с торговлей женщинами и девочками

Сенегал ратифицировал Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (11 апреля 1979 года), Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми (18 июля 2003 года). Для осуществления положений этих договоров был принят национальный план по борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми.

Опираясь на план действий ЭКОВАС (Экономическое сообщество западноафриканских государств), в частности по вопросам законодательства, правоохранительной деятельности, оказания помощи и поддержки жертвам торговли людьми, Сенегал принял национальный план по борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми (2009 год), и разрабатывает механизмы для борьбы с феминизацией бедности. Вданном контексте следует также отметить кредитные фонды для женщин, Национальный фонд женского предпринимательства, комплексную программу экономического и социального развития (КПЭСР), Национальную инициативу вобласти социальной защиты уязвимых групп населения (НИСЗУ).

54. Закон, разрешающий или запрещающий проституцию

Некоторые исследования показали, что бедность и отсталость являются факторами, которые могут обусловить разные формы поведения, такие как сексуальная эксплуатация, или торговля женщинами, или проституция. Тем не менее проституция не квалифицируется как правонарушение в Сенегале, и эта практика строго регламентируется Законом № 66-21 от 1 февраля 1966 года и соответствующим декретом № 69-616 от 10 мая 1969 года. Закон обязывает женщин, занимающихся данной деятельностью, выполнять условие о совершеннолетии и вносить свои данные в медицинскую базу данных службы профилактики Министерства здравоохранения. Лицо, внесенное в базу данных, обязано проходить медицинский осмотр каждые 15 дней, о чем вносится отметка в медицинскую книжку, которая находится при владельце и должна быть предъявлена по любому требованию санитарного или государственного учреждения. Отсутствие регистрации в базе данных, равно как отсутствие медицинской книжки расценивается как уголовное правонарушение и карается наказанием в виде лишения свободы и штрафа.

То же касается навязывания соответствующих услуг в общественном месте. С другой стороны, проституция несовершеннолетних преследуется по Закону о торговле людьми и связанной с ней практике № 2005-05 от 29 апреля 2005 года.

Статья 7. Равноправное участие мужчин и женщин вполитической и общественной жизни

55. Закон, обеспечивающий равное право мужчин и женщин на голосование

Равенство мужчин и женщин Сенегала в вопросах голосования закреплено конституционным принципом. Во всех редакциях Конституции в преамбуле равенство в данной области провозглашалось следующим образом: «Народ Сенегала провозглашает уважение и консолидацию правового государства, в котором государство и граждане подчиняются единым правовым нормам под контролем независимого и беспристрастного правосудия». В действующей Конституции принцип гендерного равенства и недискриминации четко закреплен статьей 7. В Сенегале женщины наделены правом голоса с 1945 года. Избирательный корпус включает всех сенегальцев, осуществляющих свои гражданские и политические права, внесенных визбирательные списки и не страдающих какой-либо формой недееспособности, предусмотренной законом. Основой сенегальской политической системы являются механизмы поощрения участия граждан независимо от пола в процессе принятия решений по вопросам политической жизни государства. Конституционная база этого механизма четко закреплена принципом Республики, означающим: правление народа, волей народа и для народа.

Эффективность представительной демократии во многом зависит от эффективности и прозрачности избирательного процесса. В контексте политического участия необходимо, чтобы все граждане имели равные возможности в избирательных вопросах, и в Сенегале созданы независимые структуры по управлению избирательным процессом (НАИК, Комитет по наблюдению за выполнением рекомендаций, сформулированных в ходе проверки избирательных списков), наличие которых является основным критерием эффективности демократии.

56. Процентная доля голосующих женщин и мужчин

В настоящий момент нет статистических данных в разбивке по полу и возрасту, позволяющих определить процентную долю голосующих женщин. По данному вопросу сформулированы заявки, и соответствующие службы предпринимают шаги для их удовлетворения.

57. Процентная доля женщин – членов политических партий

Со времени провозглашения независимости и по сегодняшний день число женщин– членов политических партий значительно увеличилось. Тем не менее лишь немногие женщины занимают стратегические позиции в руководящих органах политических организаций. В 2000 году женщина заняла пост председателя партии (Партия национального возрождения: ПАРЕНА), но сразу после выборов 2004 года она присоединилась к правящей партии. В 2012 году 2 женщины выдвинули свои кандидатуры на пост президента от своего собственного имени. Одна из них, представлявшая Партию за демократию и гражданство, набрала 0,19 процента голосов. Вторая, представлявшая Рабочую партию, получила 0,12 процента поданных голосов.

58. Меры, принятые политическими партиями в целях увеличения процен т ной доли женщин

До принятия Закона № 2007-40 от 13 ноября 2007 года о равном доступе мужчин и женщин к выборным должностям и выборным мандатам было предпринято немало усилий с целью расширения участия женщин в политической жизни через систему предоставления квот на уровне некоторых крупных политических партий. В 2010 году в Сенегале был принят революционный по своему значению закон, закрепляющий полный паритет мужчин и женщин в вопросах представительства в полностью или частично выборных органах (Закон № 2010-11 от 28 мая 2010 года и декрет № 2011-819 от 16 июня 2011 года об осуществлении положений этого закона).

59. Одинаковые для мужчин и женщин услови я избираемости

Кодекс о выборах закрепляет этот принцип равенства через Закон № 97-15 от 8 сентября 1997 года о внесении изменений в Кодекс о выборах в части статьи L24, в которой изложены условия внесения в избирательный список и которая гласит, что «никто не может отказать во внесении в избирательный список»:

«гражданину Сенегала, осуществляющему свои гражданские и политические права и отвечающему условиям об избирательных округах, содержащимся встатьях 130–133»;

гражданину Сенегала, ставшему гражданином путем натурализации, после даты получения гражданства, или женщинам, получившим сенегальское гражданство через заключение брака, после истечения срока лишения избирательных прав, предусмотренного статьей 7 Кодекса о сенегальском гражданстве».

Статья L54 об общих условиях избираемости, невозможности быть избранным и несоответствии гласит, что «каждый гражданин Сенегала имеет право выдвигать свою кандидатуру и быть избранным при условии соблюдения предусмотренных законом требований к возрасту, наличию избирательных прав и соответствия кандидата установленным требованиям».

Основное нововведение содержалось в вышеуказанном Законе о паритете, в соответствии с которым партиям предлагался альтернативный список кандидатур вслучае неприемлемости первоначального списка. Это условие было соблюдено в ходе выборов нынешнего законодательного органа и позволило увеличить процентную долю представительства женщин в Национальном собрании в 2012 году до 43 процентов.

60. Процентная доля избирательных участков, возглавляемых женщинами

Процентная доля женщин, возглавляющих избирательные участки, в последние годы увеличивается. Тем не менее следует отметить отсутствие какой-либо дискриминации вданной области.

61. Процентная доля женщин, участвующих в выборах и общенародных р е ферендумах

Сенегальские женщины на равных условиях с мужчинами участвуют в выборах и референдумах, как указано в пункте 54 настоящего доклада.

62. Принятие мер в целях обеспечения участия женщин в разработке конце п ции и осуществлении проектов в области развития на всех уровнях

Женщины принимают широкое участие как на уровне разработки концепции, так и на уровне осуществления проектов в области развития. Они участвовали, в частности, в разработке плана ориентации в области экономического и социального развития, двух документов о стратегии сокращения масштабов нищеты (ДССН I и II), документа с изложением экономической и социальной политики (ДЭСП). Они сформировали структуру под названием Группа женских инициатив (ГЖИ), объединяющую различные организации в целях обеспечения учета гендерных факторов в документах, с изложением политики развития. Кроме того, возглавляемая женщиной Лаборатория по гендерным вопросам при Фундаментальном институте черной Африки (ФИЧА) при поддержке ПРООН опубликовала методическое руководство для обеспечения учета гендерных аспектов в политике и программах по осуществлении Целей развития тысячелетия (ЦРТ), особенно цели 3 из числа ЦРТ (2010 год), а также под руководством органа по наблюдению за соблюдением гендерного равенства обнародовала показатели первого года паритета (2012 год).

63. Вовлечение женских организаций в процесс принятия решений

Разработанная органами государственной власти политика в области развития способствовала появлению множества женских организаций, и сегодня Сенегал входит в число западноафриканских стран с динамично развивающимся женским гражданским обществом.

На национальном уровне женщины принимают участие в процессе принятия решений через механизмы координации, предупреждения и контроля, такие как Национальная консультативная комиссия по делам женщин, Платформа негосударственных субъектов, национальный орган по надзору за соблюдением гендерного равенства (НОНСГР) и другие инстанции, указанные в пункте 62 доклада. При поддержке Министерства по делам женщин они участвуют во всех мероприятиях, международных встречах и конференциях по вопросам женщин, в которых принимает участие Сенегал.

На местном уровне участие регламентируется положениями Кодекса о муниципальных образованиях в соответствии с принципом децентрализации. Статья 3 данного кодекса гласит, что «низовые общинные организации являются партнерами муниципальных образований». Таким образом, такие организации могут участвовать, независимо от половой принадлежности их участников, в содействии экономическому и социальному развитию на местном уровне.

Многие женские организации принимают активное участие, нередко при поддержке партнеров (организаций системы Организации Объединенных Наций, международных и местных НПО), в деятельности по поощрению и защите прав женщин через образовательные программы по вопросам прав человека, гражданства и женского лидерства.

Статья 8. Представительство и участие на международном уровне

64. Процентная доля женщин, занимающих должность посла

Право женщин на представительство на международном уровне закреплено положениями конвенций и международных и региональных правовых документов, участником которых является Сенегал. Эта политическая воля нашла отражение в присоединении Сенегала к Международному пакту о политических и гражданских правах, в соответствии с которым каждое государство-участник обязано обеспечить своим гражданам доступ к государственным должностям на основании общих равных условий. На национальном уровне это гарантируется положениями преамбулы Конституции 2001 года, устанавливающей и подтверждающей присоединение сенегальского народа к конвенциям и соответствующим правовым документам, в частности КЛДЖ, Протоколу к Африканской хартии прав человека и народов относительно прав женщин в Африке. Более того, статья 25 Конституции содержит положение о запрещении любой формы дискриминации между мужчинами и женщинами в вопросах занятости, заработной платы и налогообложения. Процентная доля женщин, занимающих должность посла, увеличилась. До 2000 года в Сенегале была одна женщина-посол. В июле 2013 года эта цифра увеличилась до 7.

65. Процентная доля женщин в международных организациях

В последние годы в Сенегале отмечается значительное представительство женщин на ответственных должностях, в том числе в Международном уголовном трибунале по Руанде (2000–2002 годы), на уровне ВОЗ (2008 год) и МОМ (1999 год). Тем не менее необходимо напомнить, что доступ к трудоустройству в международной системе регламентируется правилами, утвержденными для международных организаций.

66. Программы, стимулирующие получение женщинами доступа к междун а родным должностям

Не существует специальных программ по вопросам доступа женщин к международным должностям. Кроме того, в действующих в Сенегале законах и постановлениях, касающихся вопросов доступа к должностям, отсутствует какая-либо дискриминация, препятствующая участию женщин. Другими словами, доступ к государственным, равно как и к международным должностям, предоставляется на основании личных способностей каждого гражданина, как указано в пункте 63 доклада.

Статья 9. Равные права в отношении гражданства

67. Нормативно-правовые акты, обеспечивающие замужним/незамужним женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, измен е ния и сохранения гражданства

Порядок и условия приобретения сенегальского гражданства предусмотрены Законом № 61-10 от 7 марта 1961 года, содержащим Кодекс о гражданстве. В Сенегале гражданство приобретается по месту рождения и проживания, происхождению, браку и натурализации. Статья первая указывает, что «сенегальское гражданство предоставляется каждому лицу, родившемуся в Сенегале от родителя, также родившегося на территории Сенегала». Считается, что этим двум условиям отвечают те, кто проживает на территории Республики Сенегал, и те, кто имеет во владении государственную собственность Сенегала.

Гражданство получает новорожденный, обнаруженный в Сенегале, о родителях которого ничего не известно. Он теряет свое гражданство, если в период его несовершеннолетия устанавливается его происхождение от иностранца (статья 3). В соответствии со статьей 5 гражданство получает ребенок, рожденный в браке на территории Сенегала от отца-сенегальца и/или от матери-сенегалки и от отца, не имеющего гражданства или гражданство которого неизвестно.

Что касается приобретения сенегальского гражданства по происхождению, то необходимо отметить, что внебрачный ребенок является сенегальцем, если установлено, что родитель, по линии которого определяется родство, имеет сенегальское гражданство. Внебрачный ребенок является сенегальцем, если его родитель, по линии которого устанавливается родство во вторую очередь, имеет сенегальское гражданство и если другой родитель не имеет гражданства или если его гражданство неизвестно.

Что касается приобретения сенегальского гражданства через заключение брака, то прежний Кодекс о гражданстве содержал дискриминационное в отношении сенегальских женщин положение. Так, статья 7 (Закон № 89-42 от 26 декабря 1989 года) гласила, что «женщина-иностранка, заключающая брак с сенегальцем, приобретает гражданство в момент заключения или констатации брака, при условии что правительство не возражает против этого путем вынесения постановления с отсрочкой в один год, точкой отсчета которого является день, когда лицо подает в Министерство юстиции заявление, подтверждающее его отказ воспользоваться правом на отклонение сенегальского гражданства».

Новый принятый 25 июня 2013 года Закон № 2013-03 о внесении изменений в Закон № 61-10 от 7 марта 1961 года представляет собой серьезное достижение для женщин, поскольку отныне «является сенегальцем любой ребенок, рожденный от отца-сенегальца или матери-сенегалки. Новое положение этого закона позволяет женщине-сенегалке передать гражданство своим детям, рожденным от отца-иностранца, равно как и своему мужу».

68. Социальные, культурные и экономические факторы, препятствующие осущ е ствлению женщинами своих прав

На данном этапе развития сенегальского общества не было отмечено каких-либо социально-культурных предрассудков и препятствий, мешающих женщинам осуществлять свои права в области гражданства. На сегодняшний день устранены препятствия юридического характера и условия приобретения, изменения и сохранения гражданства определяются независимо от гендерного фактора.

69. Нормативно-правовые акты, позволяющие несовершеннолетним иметь собственный паспорт

Детям позволено иметь собственный паспорт для путешествий по воздуху в соответствии с правилами Международной организации гражданской авиации (ИКАО). При отсутствии национального удостоверения личности податель заявления должен зарегистрироваться на основании свидетельства о рождении в Управлении автоматического заполнения картотеки (УАЗК) Министерства внутренних дел.

Статья 10. Равный доступ к образованию и обучению

70. Законодательные меры по обеспечению равного для мужчин и женщин доступа к образованию и обучению

В социальной жизни право на равный доступ к образованию и обучению играет весьма важную роль, так как обеспечивает мужчинам и женщинам возможность участвовать на равных основаниях во всех аспектах общественной жизни страны. Поэтому Конституция 2001года в статьях8, 21, 22, 23 признает за всеми детьми право на образование и обязывает государство обеспечить получение образования. В соответствии с конституционными положениями был принят Закон об ориентации национального образования № 91-22 от 16февраля 1991 года с поправками, в котором были определены система и порядок доступа к образованию.

Национальное образование нацелено на «создание условий для всестороннего развития всей нации; формирование мужчин и женщин, способных эффективно работать на благо страны, уделяя особое внимание экономическим, социальным и культурным проблемам, возникающим на пути развития Сенегала…» (статья 1).

Государство гарантирует гражданам право на образование через создание системы обучения. Муниципальные и государственные объединения содействуют государству в его усилиях в области образования (статья 3). Кроме того, школьное образование обязательно для детей обоего пола в возрасте от 6 до 16 лет (статья 3-бис).

71. Принятие мер, позволяющих девочкам и мальчикам получать одинаковое д о школьное, начальное, среднее и высшее образование

После принятия Закона об ориентации национального образования в 1992 году было издано письмо с изложением общей секторальной политики, в котором правительством было указано, что «получение базового образования прежде всего является одним из основных прав». Кроме того, «вместе с ликвидацией гендерных и региональных диспропорций будут созданы механизмы по увеличению численности обучающихся (ввозрасте 7–12 лет) в целях введения в 2010 году всеобщего начального образования.

Кроме того, были приняты дополнительные меры, в частности издано циркулярное письмо Министерства национального образования № 004379 от 11 октября 2007 года, позволяющее беременным девушкам продолжить обучение после родов; также были приняты такие меры, как предоставление всем слоям населения, и в том числе подмастерьям, ученикам религиозных мусульманских школ, лицам, оказавшимся в сложной ситуации, и инвалидам законного доступа к техническому и профессиональному обучению, обеспечение образовательного разнообразия, интеграция религиозного образования, разработка и осуществление специальных программ (ППОД, ПКМОД, КПОД). Следует отметить, что для закрепления успеха этих программ необходимо оказывать поддержку.

В секторе образования и профессионального обучения повышению показателей поступления девочек в школу и их дальнейшего закрепления в системе формального образования способствует ускорение строительства помещений для начальных классов, колледжей шаговой доступности с раздельными санитарными блоками для девочек и мальчиков.

Анализ общей ситуации в 2011 году показал, что в системе дошкольного образования вследствие недостаточности структур отмечается низкий уровень набора учеников. В действительности только 10,7 процента детей имеют доступ к образовательным структурам. Во-первых, валовой коэффициент охвата школьным обучением (КОШО) составляет 89,5 процента среди мальчиков и 98,6 процента среди девочек. После завершения курса начального образования тенденция быстро меняется в пользу мальчиков, и в средних классах КОШО составляет 54 процента среди мальчиков и 52,4 процента среди девочек; в старших классах КОШО среди мальчиков составляет 24,3 процента, среди девочек – 18,9 процента.

Мальчики составляют 37 процентов от общего числа выбравших научную специализацию, тогда как девочки – 27,9 процента. Девочки составляют 41 процент бакалавров, и только 35,3 процента от общего числа зачисленных в высшие учебные заведения.

Сенегальская система образования включает четыре уровня:дошкольное образование, начальное, среднее и образование в университете.

– Дошкольное образование: в этом секторе создана система различных услуг, предоставляемых в общинных домах, яслях, детских садах или центрах дошкольного образования для детей от 3 до 5 лет, после которых ребенок проходит годовой подготовительный курс в сельских и городских районах. С 2000 года возможности образования в раннем возрасте расширились – были созданы Национальное агентство по вопросам раннего детства и центры дошкольного образования, работающие по программе на основе концепции «обучение с самого рождения». Агентство представляет собой структуру для детей в возрасте от 0 до 5 лет, в рамках которой предоставляется спектр услуг (в области здравоохранения, питания, образования, просвещения, культуры) с участием семей, низовых общинных организаций и органов по контролю. Агентство также способствует воспитанию гражданина, способного защищать и осуществлять права ребенка в Сенегале. На национальном уровне в период 2000–2007 годов в области раннего развития был отмечен очевидный и устойчивый прогресс. Доля девочек в учебных заведениях увеличилась с 50,9 процента до 52,39процента с показателем среднегодового прироста (СГП) 21,46 процента, что составляет 1,49процента от всего количества девочек. На национальном уровне 94,54 процента мальчиков достигли возраста, достаточного для посещения учреждений дошкольного образования, этот же показатель среди девочек составляет 94,39 процента. Валовый коэффициент охвата дошкольным обучением (ВКОШО) в 2007 году составляет 6,74 процента среди мальчиков и 8,20 процента среди девочек с общим показателем 7,44 процента среди девочек и мальчиков вместе. Тем не менее в 2012 году был отмечен рост КОШО, который составил 10,70 процента против 7,44 процента в 2007 году (см. таблицу).

Таблица 4

Изменение коэффициента КОШО от дошкольного к среднему уровню образования

Источник: национальный доклад о ситуации в области образования, 2012 год .

Таблица 5

Изменение валового коэффициента охвата дошкольным образованием с 2000 по 2012 год

Год	Мальчики, %	Девочки, %	Всего, %
2000	1,9	2,3	2,1
2001	2,3	2,9	2,6
2002	2,1	2,5	2,3
2003	2,8	3,3	3,0
2004	3,9	4,7	4,3
2005	5,5	6,7	6 ,0
2006	6,5	8,0	7,2
2007	6,74	8,2	7,44
2008/09	8,5	9,7	9,1
2009/10	9,3	10,3	9,8
2011	10,0	11,4	10,7

Источник: национальный доклад о ситуации в области образования, 2012 год .

Таблица 6

Изменение валового коэффициента охвата дошкольным образованием с 2000 по 2011 год

Источник: национальный доклад о ситуации в области образования, Министерство о б разов а ния, 2012 год .

Таблица 7

Изменение количества структур на национальном уровне в за висимости от типа учреждения в 2011–2012 годах

Структура	2011 год	2012 год	Увеличение 2011 – 2012 г о ды
Количество	%	Количество	%
Общинный дом	186	9,5	159	6,4	-15
Ясли	446	22,8	519	20,9	16
Класс дошкольной подготовки			190	7,7
Центр дошкольного образов а ния	711	36,3	830	33,5	17
Детский сад	615	31,4	780	31,5	27
Всего	1958	100, 0	2478	100, 0	27

Источник: доклад о ситуации в области образования, 2012 год.

По данным вышеупомянутого доклада за 2012 год в сфере оказания услуг дошкольного образования преобладают центры дошкольного образования и детские сады. Это одни из самых старых типов учреждений. Если считать, что в каждое учреждение поступает 90 детей, то зарегистрированные в 2012 году 2478 учрежде­ний должны были принять 223 020 детей. Эта цифра по-прежнему остается недостаточной относительно потенциального спроса на эти учреждения (1 542831ребенок). Также необходимо отметить нехватку 14 665 учреждений для приема детей в возрасте от 3 до 6 лет.

Тем не менее следует отметить, что количественный рост и разнообразие этих структур способствовали облегчению домашнего труда женщин и труда по уходу. Другими словами, доступность этих учреждений освобождает время для женщин, которые могут заняться деятельностью, приносящей доход.

– Начальное образование: в таблице, ниже, показано, что доступ в школу для девочек значительно расширился в период с 2002 по 2012год. Индекс гендерного паритета вырос с 0,99 процента в 2001 году до 1,15 процента в 2012 году. По заключению вышеуказанного доклада, за период 2002–2012 годов индекс гендерного паритета вырос с 0,91 процента до 1,12 процента. В 2006 году был достигнут гендерный паритет, и с 2007 года тенденция изменилась в пользу девочек.

Таблица 8

Изменение индекса паритета между мальчиками и девочками в школьных учреждениях за 2002–2012 годы

Показатель	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
КОШО, мальчики	75,2%	78,5%	81,4%	83,0%	83,4%	86,8%	88,0%	89,2%	90,3%	89,5%	88,9%
КОШО, девочки	68,4%	73,0%	78,0%	80,7%	83,3%	88,5%	92,4%	95,9%	98,7%	98,6%	99,5%
КОШО, общий	71,8%	75,8%	79,7%	81,9%	83,4%	87,6%	90,1%	92,5%	94,4%	93,9%	94,1%
ИП девочки/мальчики	0,91	0,93	0,96	0,97	1,00	1,02	1,05	1,07	1,09	1,10	1,12

Источник: национальный доклад о ситуации в области образования, 2012 год .

Как показано в таблице, ниже, число учащихся в учреждениях среднего образования в период 2000–2012 годов увеличилось с 186 138 до 673 561, что составляет среднегодовой прирост в размере 11,3 процента. Столь значительное увеличение численности учащихся обусловлено притоком школьников, успешно закончивших курс начального образования, расширением сети частных структур и созданием местных колледжей. Показатель прироста учащихся (11,3 процента) намного превышает аналогичный показатель для целевой группы населения (3,1 процента). Такая ситуация свидетельствует о том, что основную пользу от мер по набору учащихся, принятых в рамках сенегальской системы образования в последние годы, получили девочки.

Таблица 9

Изменение численности учащихся в учреждениях среднего образования за 2000–2012 годы

Пол	2000	2010	2012	СГП 2000–2010	СГП 2010–2012	СГП 2000–2012
Мальчики	112 230	280 966	341 630	8,4%	15,0%	9,5%
Девочки	73 908	250 839	331 922	14,3%	10,3%	13,8%
Всего	186 138	531 805	673 561	11,1%	12,5%	11,3%
Процентная доля дев о чек	39,7	47,2	49,3	1,7	2,2	1,8

Источник: национальный доклад о ситуации в области образования, 2012 год .

– В секторе среднего образования изменения носят волнообразный характер, однако отмечается прогресс, так как КОШО вырос с 9 процентов в 2000 году до 18 процентов в 2012 году среди мальчиков и составил 12 процентов среди девочек. За 2000–2012 годы общий КОШО увеличился с 9,3 до 25,8 процента, что составляет 16,5 процента роста. Этот рост связан с тем, что КОШО среди девочек увеличился в 3,41 раза – с 6,7 до 22,9 процента. Этот показатель среди мальчиков также значительно вырос – с 12,1 до 28,6 процента, что составляет увеличение на 16,1 процентных пункта. В 2002–2003 годах был отмечен небольшой спад КОШО среди девочек. Также между 2005 и 2008 годами все три КОШО (общий, среди мальчиков и среди девочек) незначительно снизились. В 2012 году общий КОШО вырос на 4,1 пункта, на 4 пункта среди девочек и на 4,3 пункта среди мальчиков по сравнению с 2011 годом.

Другими словами, переход от первого ко второму циклу среднего образования характеризуется среднегодовым процентным соотношением 10/20. Тем не менее девочек по-прежнему мало привлекают научные специализации. Из общего количества учащихся на долю девочек в 2007 году пришлось только 37,5 процента посещающих занятия научной специализации против 36,5 процента в 2006 году. Мальчики более, чем девочки, ориентированы на эти занятия, что составляет 42 процента среди мальчиков и 30,8 процента среди девочек. Несмотря на существование средних технических и профессиональных училищ, студенты из колледжей предпочитают поступать вучреждения общего среднего образования.

Таблица 10

Изменение КОШО за 2010–2012 годы

Источник: национальный доклад о ситуации в области образования, 2012 год.

– Высшее образование является серьезной проблемой для Сенегала в плане удержания девочек в школах, так как по данным исследования, проведенного НАСД в 2007 году, девочки составляют 41 процент от общего количества выпускников, а среди учащихся высших учебных заведений девочки составляют всего 35,3 процента.

На уровне высшего образования в разных государственных университетах доля девушек составляет 30,7 процента, что вполовину меньше процентной доли мальчиков (69,3 процента) от общего числа студентов (65 304). Следует отметить, что в Дакарском университете Шейха Анта Диопа девушки составляют 31,2 процента от общего количества учащихся, а юноши – 68,8 процента. Такая ситуация обусловлена географическим положением университета, который является первым университетом страны. Кроме того, показатель доступа девушек к высшему образованию составляет менее 10 процентов с учетом увеличения количества частных высших учебных заведений.

– Техническое и профессиональное образование: куpс со второго класса по выпускной с получением степени технического бакалавра в 2007 году посещали 16 523 студента, из которых 8017 (48,52 процента) – девочки и 8506 (51,48 процента) – мальчики.

Кроме того, занятия по специализации G (менеджмент, бизнес, бухгалтерский учет) с изучением финансовых вопросов посещали 1797 девочек и 3067 мальчиков. Занятия по специализации Т1/Т2 посещали 258 мальчиков и 39 девочек (см. таблицу, ниже).

Таблица 11

Распределение учащихся, получающих техническ о е и профессиональное образ о вание, по категориям учебного учреждения и по полу, 2007 год

Тип учреждения	Количество учреждений	Учащиеся
Девочки	Мальч и ки	Всего	Процентная доля девочек
Технические лицеи	9	1 797	3 067	4 864	36,94
Женский региональный центр техн и ческого образования (ЖРЦТО), же н ский центр технического образования (ЖЦТО)	36	3 287	92	3 379	97,28
Государственные учебные заведения	20	568	3 158	3 726	15,24
Частные учебные заведения	189	2 365	2 189	4 554	51,93
ВСЕГО	254	8 017	8 506	16 523	48,52

Источник: МТОПО, 2009 год.

– В секторе профессионального обучения общее число учащихся составляет 1284 человека, при этом число мальчиков – 1162 (90 процентов) значительно превышает число девочек – 122 (10 процентов), которые, как правило, обучаются автомеханическому делу, ремесленному производству текстиля, шитью одежды. Мальчики также обучаются традиционному шитью и получают другие профессии.

72. Процентная доля девочек, получивших диплом об окончании начального, среднего и высшего образования

В секторе начального образования в 2012 году число кандидатов на сдачу экзамена составило 211 642 человека, их которых 111 280 (47,43 процента) были девочки, а 100 362 (52,57 процента) – мальчики. Эти цифры показывают, что девочки чаще подают заявку на сдачу экзамена, но процент сдавших среди девочек (50,8 процента) немного ниже, чем среди мальчиков (55,1 процента).

В секторе среднего образования в период 2000–2012 годов число кандидатов, подавших заявку на сдачу экзамена для получения диплома об окончании среднего образования (ДОСО), составило 91 375 человек. Процент сдавших экзамен составляет 59,6 процента от общего числа кандидатов, подавших заявку на прохождение экзамена, составляющего около 157 тыс. человек. Процентная доля девочек составляет 54,3 процента, а мальчиков – 64,8 процента. Среди успешно сдавших экзамен на степень бакалавра в 2011 году девочки составляют 41,60 процента, а мальчики – 42,60 процента. Из 72 454 кандидатов 30 810 были девочки и 41 644 – мальчики; что свидетельствует о более активном участии мальчиков, которых на 10 834 человека больше девочек.

В университетахчисло студентов составляет в 65 304 человека, из которых 69,3процента – юноши и 30,7процента – девушки, распределенные по всем государственным университетам Дакара, Сент-Луиса, Зигиншора, Бамбея и Тиеса.

73. Процентная доля девочек, получивших диплом об окончании начального, среднего и высшего образования, в разбивке по возрастным группам, в сра в нении с мальчиками

Этот вопрос рассматривается в пункте 71 доклада.

74. Показатель грамотности среди женщин и мужчин

Показатель доступа к грамотности среди женщин увеличился на 15 пунктов – с 53,6 процента в 2004 году до 68,6процента в 2007 году. Показатель охвата обучением варьируется от 584 001 до 513 693, со средним показателем в 194 667 обучающихся в год. В связи с этим минимум раз в год проводится кодификация двух национальных языков и конкретизируется понятие грамотности. В2011 году обследования ДМО-ОМП показали, что соотношение между грамотными женщинами и мужчинами сильно варьируется в зависимости от места проживания. Вгородских районах грамотны 56 процентов женщин и 73 процента мужчин, тогда как в сельской местности эти показатели составляют 21 и 43 процента соответственно.

75. Показатель грамотности среди женщин и мужчин по возрастным группам 15–24 лет, 25–44 лет, 45 лет и старше

Почти четыре женщины из десяти (38 процентов) и шесть мужчин из десяти (59 процентов) считаются грамотными. Другими словами, в совокупности показатель неграмотности среди женщин практически в полтора раза выше, чем среди мужчин (62 процента против 41 процента). Реализуются различные инновационные программы и проекты в области неформального образования, такие как программа «тысяча занятий», государственная программа по интенсивной борьбе с неграмотностью (ПАИС), программа поддержки мер по улучшению положения пожилых людей (ППМПЛ), ПДУПЖ, ПАДЕН, ПИЕА, проект по обеспечению качественного образования для всех (КОДВ), консолидированный инвестиционный бюджет (КИБ), проект внедрения трехъязычности в Дааре, проект ЮСАИД «Базовое образование для детей из уязвимых групп населения и беспризорных детей», создание Национальным органом по координации субъектов, участвующих в ликвидации безграмотности в Сенегале, персонализированных программ по обучению родному языку на интерактивной базе (мобильное устройство, компьютер), а также программы, разработанные другими министерствами и гражданским обществом. Эти программы позволили обучить грамоте более 2 928 628 человек молодого и взрослого населения, 80 процентов из которого составляют женщины.

76. Принятие мер, способствующих получению девочками и мальчиками одинак о вого по качеству образования

Институциональные меры, способствующие получению мальчиками и девочками одинакового по качеству образования, реализуются в рамках программы, финансируемой государством через консолидированный инвестиционный бюджет (КИБ). Эта программа позволила организовать в 14 регионах Сенегала в период 2010–2011 годов 520 занятий, проведенных инструкторами, и 186 занятий, проведенных официальными преподавателями. В общей сложности обучение прошли 21 300 человек, из них 85 процентов женщин, и около 240 заключенных следственных изоляторов и исправительных учреждений Дакара, Рюфиска и Себикотана.

Эти результаты были улучшены в ходе реализации проекта качественного образования для всех (КОДВ-2), в рамках которого за период 2009–2011 годов обучение прошли более 50 тыс. человек, из которых более 97 процентов были женщины в регионах Дакара, Диурбеля, Фатика, Колды и Луги.

В целях обеспечения устойчивости достижений в данной области были приняты другие меры, направленные на искоренение стереотипов в школах. В этом смысле в качестве справочных материалов были изданы учебное пособие и руководство для преподавателей по вопросам учета гендерного фактора, а также создан отдел по гендерным вопросам на уровне Министерства образования. Кроме того, был укреплен гендерный потенциал работников образования центрального и децентрализованного уровня.

Главной инициативой по объединению вех действий в данном секторе была разработка Плана координации мероприятий по образованию девочек (ПКМОД), обеспечивающего координацию деятельности. В данном контексте в ходе реализации проекта поддержки образования девочек (ППОД), осуществляемого в рамках ПКМОД, в период с 2011 года по настоящее время при поддержке технических и финансовых партнеров (Итальянское сотрудничество, ЮНИСЕФ, Международный план, Французское агентство развития, организация «Помощь – Действие», шведская организация «Спасти детей») были проведены различные мероприятия, на финансирование которых было выделено около 2 млрд. франков КФА в 2010–2012 годах. Были достигнуты следующие результаты: по вопросам гендерной проблематики было подготовлено 520 инспекторов в области образования и 480 преподавателей, обучающих повседневным навыкам; 20 тыс. мальчиков и 20 тыс. девочек были предоставлены школьные наборы и форма; принят план действий по борьбе с гендерным насилием в школах и т. д.

77. Процентная доля девочек и мальчиков в разных образовательных учре ж дениях

Таблица 12

Число учащихся в разбивке по полу

Учреждение	Мужчины	Женщины
Центр научно-технических исследований в сфере информации (ЦНТИИ)	111	48
Школа библиотекарей, архивистов и документалистов	193	131
Высший педагогический институт технического и профессионал ь ного образования	172	255
Учреждения высшего профессионального образования	196	145
Высший педагогический институт Парижа	528	322
Факультет экономики и управления	6 029	3 767
Факультет науки и техники	2 210	542
Факультет филологии и гуманитарных наук	18 558	8 909
Медицинский факультет фармацевтики и стоматологии	3 912	2 838
Факультет права и политологии	8 986	5 961
Факультет естественных наук и технологий	8 753	2 423
Институт подготовки и исследований в области народонаселения, разв и тия и репродуктивного здоровья	10	28
Высший национальный институт народного образования и спорта	356	59
ВСЕГО	50 014	25 428

Приведенные в таблице данные показывают, что в целом в различных специализированных учреждениях число мужчин (50 014) почти вдвое превышает число женщин (25 428). В образовательных социальных учреждениях число женщин (255 учащихся в Высшем педагогическом институте технического и профессионального образования и 28 в Институте подготовки и исследований в области народонаселения, развития и репродуктивного здоровья) намного превышает число мужчин, в то время как в научных и спортивных образовательных учреждениях число мужчин намного превышает число женщин.

По данным статистического ежегодника по вопросам профессионально-техничес­кого образования (УПТО) за 2011 год, число девочек, зачисленных в различные технические образовательные учреждения, составляет 3596 человек, или 47,52 процента. Соответственно, доля мальчиков, зачисленных в различные образовательные учреждения, составляет 52,47 процента.

Как правило, в системе профессионально-технического образования обучаются 90 процентов мальчиков и 10 процентов девочек. Эта ситуация связана с тем, что некоторые профессии, требующие физической силы, всегда считались мужскими. Но после проведения реформы Министерства и осуществления политики облегчения доступа девочек и женщин к профессионально-техническому образованию больше женщин стали получать технические профессии, и примеры женщин-механиков и электриков служат тому подтверждением.

78. Процентная доля женщин, получивших диплом в сфере медицины, инж е нерии, права, науки, сельского хозяйства

Процентная доля женщин в этих областях на уровне государственных университетов рассчитана на основе проведенного в период 2012–2013 годов опроса, результаты которого различаются в зависимости от местности.

В Дакарском университете Шейха Анта Диопа на факультет права в 2009 году было зачислено и выпущено с дипломом в целом 13 104студента, из них 5443женщины и 8091 мужчина, что соответственно составляет 40,22 процента и 59,78 процента. На медицинском факультете фармацевтики и стоматологии среди 5566 студентов было 2470 женщин и 3096мужчин. Доля мужчин составляет 55,62процента, а доля женщин– 44,20процента. Образование в области сельского хозяйства дается в университетах Тиеса, Бамбея и Зигиншора. В 2009 году в университет города Тиес было зачислено в общей сложности 1045человек, из которых 844мужчины и 241 женщина, что составляет 76,9 процента (мужчин) и 23,1 процента (женщин). ВЗигиншора, в области агролесной и деревообрабатывающей промышленности насчитывается 49 человек, из которых 8 женщин и 41 мужчина, что составляет 83,7 процента (мужчин) и 16,3 процента (женщин).

79. Процентная доля женщин, имеющих высшее образование, относительно общей численности женского и мужского населения страны

Согласно национальному докладу о состоянии образования за 2012 год, в Сенегале насчитывается высокий процент женщин-преподавателей государственных средних школ (18,7 процента), из которых 14,5 процента преподают в сельских районах, а 21,1 процента – в городах. Ситуация на университетском уровне показана в таблице по гендерным различиям в преподавательском составе Дакарского университета Шейха Анта Диопа, которая практически отражает ситуацию на национальном уровне.

80. Процентная доля мужчин и женщин, получающих стипендию

Управление по вопросам стипендий предоставляет стипендии студентам (мужчинам и женщинам) на основе их заслуг, вне зависимости от пола. Статистические данные в разбивке по полу отсутствуют, но все студенты/студентки, отвечающие соответствующим критериям, могут получать стипендию, размер которой одинаков во всех университетах Сенегала. Эти усилия со стороны государства поддерживаются также учреждениями и партнерами в области развития, которые предоставляют стипендии за отличную учебу студентам, обучающимся по специализированным или неспециализированным направлениям.

81. Стипендии, специально предназначенные для женщин и для мужчин

Программы предоставления специальных стипендий женщинам и девушкам осуществляются через:

фонды лидерства женщин на 2002–2005 годы под эгидой Министерства по делам женщин, которые предоставляют стипендии для обучения и проведения исследований или профессиональной подготовки;

программу стипендий для девочек Африканского форума по вопросам образования девочек, который с 1997 года проводит вручение премии «Агата», организовал 130 клубов повышения квалификации в области наставничества и т. д. Африканский форум предоставил 449 грантов через систему наставничества, ориентированную на женщин-моделей. Эти клубы базируются на культуре профессионализма, чувстве солидарности, ответственности и гражданственности. Они охватывают 98 тыс. студентов, включая 60 тыс.юношей и 37 тыс.девушек. В то же время программа наставничества охватывает 487 тыс. учащихся начальной школы;

программу стипендий для поддержки девушек в научной и профессионально-технической областях, которая была запущена в 2010 году Министерством по делам женщин, детей и женского предпринимательства при финансовой поддержке Центра гендерного развития (ЭКОВАС). Эта программа, которая развивается в прежнем направлении, показала отличные результаты за последние три года – 100 процентов получателей грантов, имеющих различный уровень образования, успешно закончили обучение.

82. Процентная доля женщин, участвующих в программе распространения грамотности

Сенегал осуществляет программу по борьбе с неграмотностью и обучению ремеслам в целях борьбы с бедностью (ПБНОР-ББ), предназначенную для населения в возрасте от 9 до 49 лет. Эта программа является частью Всеобъемлющего рамочного соглашения, подписанного в Дакаре 31 июля 2008 года между правительством Сенегала и Исламским банком развития (ИБР) сроком на пять лет (на 2009–2014 годы). Основной целью программы ПБНОР является содействие сокращению бедности сельского населения, прежде всего женщин за счет доступа к функциональной грамотности, с упором на навыки, и доступа к услугам в области микрофинансирования, способствующего саморазвитию.

Результатами реализации запланированных мероприятий стали зачисление в базовые общинные школы (БОШ) 8 тыс. детей, из которых 5200 (65 процентов) были девочки; выявление потребности обучении 1770 девушек на 3 тыс. подростков/взрослых; 10 тыс. женщин профессиям благодаря получению технического образования, основанного нафункциональной грамотности; создание и финансирование 895 микропредприятий с участием женщин, в среднем на сумму в 1 млрд. франков КФА, за счет револьверных средств и финансирование 438 молодежных микропредприятий с участием 258 девушек, в среднем на сумму 774 млн. франков КФА.

Кроме того государственная программа по интенсивной борьбе с неграмотностью в 2011 году позволила обучить 13 896 человек, в том числе 75 процентов женщин, в регионах Диурбеле, Каолак, Сент-Луис, Тиес и Зигиншор.

83.Законы или меры, способствующ ие удержанию девочек в школе до до с тижения возраста окончания школы

Для того чтобы девочки преждевременно не уходили из школы, были приняты законодательные и нормативно-правовые меры. Эти меры были поддержаны проектами и программами, как указано в пункте 74 доклада. Другие проекты, такие как «деревня тысячелетия» и «программа нулевого второгодничества» (ПНВ) для детей в возрасте 16 лет, реализуются в целях поддержки семей, где есть дети – учащиеся, выполняющие функции домашних работниц.

84. Программы для девочек, преждевременно вышедших из системы образ о вания

Существуют специальные программы для девочек, преждевременно вышедших из системы образования, в частности на этапе начального, базового и среднего образования. Эти программы осуществляются за счет центров технического образования для женщин и региональных центров поддержки и образования для женщин (РЦПОЖ) и программ базового образования для молодого и взрослого неграмотного населения (БОМВНН). Девочки проходят дневное или вечернее обучение, авконце обучения получают школьный диплом или аттестат об освоении таких профессий, как парикмахер, реставратор, портной, и зачастую им удается достичь успехов в профессиональной сфере.

85. Процентная дол я отчисленных девочек

Как показано в таблице, ниже, процент отчисления девочек на уровне общего образования ниже, чем у мальчиков на уровне начального образования. В этом отношении в Сенегале не соблюдается паритет девочек и мальчиков. Именно на уровне средней школы следует принять более серьезные меры, поскольку процент отсева на данном этапе повышается. Данная ситуация препятствует прогрессу и подрывает усилия на этом уровне обучения.

Таблица 13

Выпускники, второгодники, выбывшие в разбивке по полу

	Мальчики	Девочки	Всего
Выпускники	88 ,0	88,1	80,8
Второгодники	30 ,0	3 ,0	7,7
Выбывшие	182 ,0	2 ,0	11,5

Источник: национальный доклад о ситуации в области образования, 2012 год .

На уровне профессионально-технического образования, в 2011 году число отчисленных девочек составляло 307 человек, число мальчиков – 283 человека. Самый высокий уровень был зарегистрирован в выпускном классе по специализации G (бухгалтерский учет/управление) – 197 девочек и 121 мальчик. Это связано с тем, что по специализации G обучается больше девочек, чем по другим специализациям.

86. Процентная доля женщин-учителей в начальной школе

В период 2010–2012 годов процент женщин в преподавательском составе увеличился с 30,6 до 31,3 процента, в рамках государственных образовательных учреждений за тот же период общий процент женщин увеличился на 0,2 процента, тогда как в частных учебных заведения увеличение составило 2,9 процента.

87. Процентная доля женщин, занимаю щих должность директора школы и преподавателя в университете

По данным исследования, проведенного Инспекцией академий 14 регионов, процент женщин-учителей, директоров начальных школ, составляет 66,2 процента от общего количества учителей, которое составляет 408 человек. По данным служб ректората Университета Шейха Анта Диопа (2009 год), женщины – преподаватели и научные руководители – имеются лишь на нескольких факультетах (филологическом факультете, факультете гуманитарных наук, медицинском, фармацевтическом, стоматологическом, на факультете науки и техники, юридическом и политическом факультетах). На этих факультетах доля женщин – преподавателей и научных руководителей – составляет от 8 до 17 процентов, тогда как доля мужчин составляет от 83 до 92 процентов. На уровне старших преподавателей и научных сотрудников, руководителей семинаров, доцентов доля мужчин (от 80 до 90 процентов) также превышает долю женщин (от 8 до 15 процентов). Такая же тенденция прослеживается и в других университетах страны.

Статья 11. Равные права на труд, занятость и социальное обеспечение

87.Существование дискриминационных действий в отношении женщин при найме на работу и в области занятости

Дискриминационные действия в отношении женщин в области занятости не являются следствием законодательных положений. В 2000 году Государственный совет осудил такие действия при рассмотрении дела о конфликте между органами системы национального образования и преподавателем-инвалидом. Это свидетельствует о намерении государства Сенегал ликвидировать все дискриминационные действия, в том числе в отношении женщин. В частном секторе необходимо принять серьезные меры в области, касающейся занятости женщин, особенно женщин-матерей.

Случаи дискриминации были отмечены в пищевой промышленности, где работа женщин оплачивается сдельно, в то время как мужчины преимущественно получают ежемесячную заработную плату.

88. Положения о ликвидации дискриминации в отношении женщин в области з а нятости

Равные права женщин и мужчин на труд, занятость и социальное обеспечение закреплены в Конституции 2001 года в статье 25, которая предусматривает, что «каждый человек имеет право на труд и на трудоустройство». Никто не может быть ущемлен в своем праве на труд по причине своего происхождения, пола, мнений, политических предпочтений или верований. Работник может вступить в профсоюз и защищать свои права посредством профсоюзной деятельности. Любая дискриминация между мужчиной и женщиной в области занятости, заработной платы и налогообложения запрещена. Свобода создания профсоюзных или профессиональных ассоциаций признана за каждым работником. Равенство в этой области подтверждается другими законами, в частности:

Законом № 61-33 от 15 июня 1961 года об общем статусе государственных служащих;

Законом № 73-37 от 31 июля 1973 года о кодексе законов о социальном обеспечении;

Законом № 75-50 от 3 апреля 1975 года о создании учреждений социального страхования;

Законом № 97-17 от 1 декабря 1997 года о трудовом кодексе.

Во всех этих законах содержатся положения, которые защищают работающую женщину от любых форм дискриминации.

Согласно статье 1 трудового кодекса, право на труд «признано за каждым гражданином как священное право. Государство делает все для того, чтобы помочь гражданину найти работу и сохранить ее в случае его трудоустройства. Оно гарантирует равенство возможностей и обращения с гражданами в том, что касается доступа к профессиональной подготовке и занятости вне зависимости от происхождения, расы, пола и религии».

Равенство в этой области также распространяется на вознаграждение, как гласит статья L105: «При равных условиях труда, трудовой квалификации и выработки заработная плата одинакова для всех работников вне зависимости от их происхождения, пола, возраста и статуса…»

Закон № 2008-01 от 8 января 2008 года установил равенство в сфере налогообложения между мужчинами и женщинами, занимающимися одинаковой профессиональной деятельностью. Тем не менее должны быть приняты серьезные меры в области, касающейся труда женщин/девочек – домашних работниц. Для этого государство в сотрудничестве с рабочими профсоюзами проделало аналитическую работу с целью улучшить положение этой категории работниц.

89. Процентная доля женской рабочей силы

В Сенегале женская рабочая сила достаточно велика в связи с большой численностью женского населения. Следует отметить, что женщины более широко представлены в неформальном секторе, например в торговле, ремесленном производстве и т. д., и составляют более половины неквалифицированной рабочей силы, что обусловлено их низким уровнем грамотности и профессиональной подготовки.

90. Процентная доля женской рабоч е й силы по возрастным группам 15–24 лет, 25–44 лет, 45 лет и старше

По результатам обследования бедности, проведенного в 2011 году, уровень безработицы составляет 10,2 процента. Он практически не изменился с 2005 года, когда он достиг 10 процентов. Уровень безработицы составляет 7,7 процента среди мужчин и 13,3 процента среди женщин. Также следует подчеркнуть, что большинство женщин занимаются преимущественно неоплачиваемой деятельностью. Что касается зависимости безработицы от уровня образования, то безработица шире распространена среди лиц, закончивших среднюю школу, достигая 20 процентов и более. Массовое переселение молодежи и экономически активных женщин из сельской местности в город, несомненно, является очевидным признаком дефицита продуктивной занятости. В городе предлагаемые программы подготовки часто не отвечают требованиям рынка труда. Уровень безработицы наиболее высок именно среди молодых выпускников учебных заведений. В целом уровень профессиональный подготовки весьма низок и ограничен, что является одной из причин развития неформального сектора. В сельской местности экономически активное население, занимающееся по большей части сельским хозяйством, характеризуется высоким уровнем неграмотности и неполной занятости и подвержено воздействию неблагоприятных условий. В случае климатического шока, например засухи, оно, как правило, теряет работу.

91. Процентная доля женщин, работающих неполный и полный рабочий день

Имеющиеся данные не позволяют вести статистику женщин, работающих неполный рабочий день.

92. Поддерживаемые законодательством и обычаем профессии, считающиеся пр е имущественно женскими

Особый статус профессий, считающихся женскими, не закреплен законом, однако существует обычная практика, которая привязывает женщин к определенным видам деятельности, особенно в сельской местности. Так, в скотоводческих районах отмечается социальное разделение труда, в рамках которого за женщинами закреплено выполнение некоторых видов деятельности, в частности переработка и продажа молока. В сельской местности птицеводством и разведением мелких жвачных животных занимаются преимущественно женщины.

93. Равенство мер в отношении льгот, касающихся нерабочих дней, оплач и ваемого отпуска, подготовки и т. д.

В том, что касается режима нерабочих дней, действующие нормы позволяют провести различие между правилами, применяемым к обоим полам, и правилами, применяемыми только к женщинам, в государственном и частом секторах. Мужчины и женщины имеют равные права на годовой отпуск одинаковой продолжительности и на одинаковых условиях, в том числе на отпуск на период сдачи экзаменов и отпуск по болезни. Вопрос социального обеспечения государственных служащих регулируется Законом№ 61‑33 от 15 июня 1961 года об общем статусе государственных служащих и декретом № 72-215 от 7 марта 1972 года о социальном обеспечении государственных служащих.

– Право на оплачиваемый отпуск: в статье L148 трудового кодекса признается право каждого работника на отпуск. Помимо этого, работающей женщине предоставляется раз в год один дополнительный оплачиваемый отпуск на каждого ребенка моложе четырнадцати лет, зарегистрированного в отделе записи актов гражданского состояния. Что касается государственных служащих, то данный вопрос регулируется декретом № 63-0116 от 9 февраля 1963 года о режиме нерабочих дней, разрешений на временное отсутствие на работе государственных служащих.

– Подготовка: право на подготовку также признается трудовым кодексом в статьях L75 и L76. Так, статья 5 трудового кодекса гласит, что «трудовой договор, или последующее приложение к этому договору, может предусматривать профессиональную подготовку, совмещенную с работой и в рамках непрерывного образования, либо стажировку…».

94. Положения, касающиеся отпуска по беременности и родам

К ним относятся следующие положения:

Отпуск по беременности и родам: «каждая женщина имеет право прервать работу в связи с родами на срок в четырнадцать недель, из которых восемь недель приходятся на послеродовой период, при этом данный перерыв не может служить причиной расторжения договора» (статья L143 трудового кодекса, Закон об общем статусе государственных служащих). В случае болезни, надлежащим образом подтвержденной, отпуск по беременности и родам увеличивается на три недели, если болезнь является следствием беременности или родов.

Право на перерыв для кормления продолжительностью не более одного часа в день действует в течение 15 месяцев со дня рождения ребенка.

Право на выплату из фонда социального страхования ежедневного пособия по беременности и родам в течение всего отпуска (статья 24 ФСС). Если работодатель продолжает выплачивать женщине заработную плату, ему автоматически передаются права на получение ежедневного пособия, при условии отсутствия задолженности перед фондом социального страхования (статья 29 КСО).

95. Нормативные акты, защищающие от увольнения женщин в период бер е менности или женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам

Увольнение по причине беременности или отпуска по беременности и родам регулируется трудовым кодексом в статьях L72 и L143, которые запрещают увольнение женщин по причине беременности или отпуска по беременности и родам.

Этот запрет может быть продлен на три недели в случае болезни, надлежащим образом подтвержденной и являющейся следствием беременности или родов. Помимо этого,«женщина в состоянии беременности, беременность которой подтверждена врачом и очевидна, может покинуть работу без уведомления и уплаты штрафа за расторжение договора». В период отпуска по беременности и родам работодатель не может прибегать к услугам работницы.

96. Работы, запрещенные для женщин

Генеральное постановление 5254/IGTLS/AOF от 19 июля 1954 года о работе женщин и женщин в состоянии беременности, направленное на обеспечение сохранения репродуктивной функции, запрещает использовать беременных женщин для работ, превышающих их силы и являющихся источником опасности. Кроме того, декрет № 2006-1254 от 15 ноября 2006 года о транспортировке грузов постановляет, что «беременные, роженицы в течение двух месяцев после возвращения на работу могут только в исключительных случаях направляться на работы по ручной транспортировке грузов, вес которых не может превышать 5 кг» (статья 7).

97. Сеть детских учреждений для работающих женщин

Пенсия и пособие по нетрудоспособности предусматриваются Законом № 62-45 от 13 июня 1962 года, учреждающим систему пенсионного обеспечения для работников, не являющихся государственными служащими, Законом № 75-50 от 3 апреля 1975 года и декретом 75-455 от 24 апреля 1975 года, обязывающим всех работодателей и всех работников присоединиться к системе пенсионного обеспечения.

Статья первая вышеуказанного декрета вводит систему пенсионного обеспечения для всех работников и работодателей. Целью создания данной системы является выплата пособия бывшим работникам по найму, отчислявшим средства в фонд в течение минимум одного года, вдовам и сиротам умершего работника по найму или пенсионера.

Закон № 81-52 от 10 июля 1981 года о кодексе законов о гражданской и военной пенсии и Закон № 2002-08 от 22 февраля 2002 года, отменивший и заменивший некоторые положения Закона № 81-52, учреждают систему пенсионного обеспечения для всех вышедших в отставку государственных служащих. Что касается пособия по болезни для работников частного сектора, то Закон № 75-50 и декрет 75-895 от 14 августа 1975 года о создании органов медицинского страхования обязывают создать ОМС для всех групп работников с целью частичной компенсации медицинских, фармацевтических и больничных расходов, понесенных в Сенегале участниками страховых систем, в соответствии с процентными ставками, установленными правилами ОМС.

Существуют социальные органы поддержки, учрежденные кодексом законов о социальном обеспечении (Закон № 73-37 от 31 июля 1973 года), которым предусматриваются важные меры по защите работающих женщин. Власти также работают над распространением социального обеспечения на неформальный сектор, стем чтобы охватить максимальное число работников.

Так, с 1957 года в Сенегале действует Фонд компенсации и семейных пособий. В целях более эффективной реализации основного права каждого работника на социальное обеспечение этот Фонд в 1973 году был преобразован Законом № 73-37 от 31 июля 1973 года в Фонд социального обеспечения. Статья первая данного закона гласит: «Учреждается система социального обеспечения в пользу работников по найму, в отношении которых применяются трудовой кодекс и кодекс торгового флота. Система включает раздел семейных пособий и компенсаций и предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: управление системой доверено государственному Фонду социального обеспечения». В целях гарантирования эффективности системы социального обеспечения раздел семейных пособий включает пособия нескольких видов:

дородовые пособия: предусматриваются статьями 15, 16 и 17 кодекса законов осоциальном обеспечении, выплачиваются на 3‑м, 6‑м и 8‑м месяце беременности супруге работника по найму, всем незамужним наемным работницам и всем наемным работницам, мужья которых не работает по найму, начиная со дня подачи заявления о беременности и до родов;

пособие по беременности и родам: предусматривается статьями 18, 19 и 20 кодекса законов о социальном обеспечении для женщин, родивших под медицинским наблюдением здорового ребенка, зарегистрированного в книге записи актов гражданского состояния, выплачивается начиная со дня рождения и до второго года жизни ребенка;

семейные пособия: предусматриваются статьями 21, 22 и 23 кодекса законов осоциальном обеспечении для наемных работников на каждого находящегося на иждивении ребенка старше двух лет и до достижения им возраста 21 года;

помощь в натуральной форме: предусматривается статьями 31 и 32 кодекса законов о социальном обеспечении и осуществляется через Фонд санитарной, социальной и семейной помощи при Фонде социального обеспечения. Этот же фонд осуществляет управление медико-социальными и социальными органами.

Статья 12. Равенство в доступе к здравоохранению

98. Принятие мер, направленны х на ликвидацию дискриминации в отнош е нии женщин в области здравоохранения

Основой политики здравоохранения служит Конституциясенегала, статья 17 которой устанавливает, что «государство и органы власти обязаны следить за физическим и психическим здоровьем семьи, в частности инвалидов и пожилых людей. Государство гарантирует семьям в целом и семьям в сельской местности в частности доступ к медицинским услугам и благосостоянию…». Основой политики здравоохранения являются услуги первичной медико-санитарной помощи и учет международных обязательств Сенегала в области здравоохранения, в том числе Цели развития тысячелетия (ЦРТ). Доступ к качественным медицинским услугам гарантируется всему населению вне зависимости от социально-экономи­ческого статуса.

Эта политическая воля направлена на углубление децентрализации и совершенствование охраны здоровья на местном уровне, пропаганду медицинского страхования, защиту уязвимых групп населения, укрепление партнерства между государственным и частным секторами, а также на поощрение многосекторальности, обеспечение большей согласованности между помощью извне и национальными приоритетами в области здравоохранения и укрепление культуры управления, ориентированной на результат.

Здоровье женщины и ребенка по-прежнему является национальным приоритетом. В этой области предпринимаются действия, направленные на охрану здоровья женщины и ребенка и достижение ЦРТ 4 и 5 в том, что касается спроса и предложения в области здравоохранения. Меры, направленные на удовлетворение спроса, включают повышение эффективности программы «Бадьену ГОКС» (общинной программы по снижению уровня материнской и младенческой смертности); увеличения числа учреждений по охране материнского и детского здоровья для обслуживания женщин во время беременности, родов и в послеродовой период и детей в возрасте до 5 лет; выработку стратегий по привлечению мужей и свекровей и/или бабушек к обеспечению медицинского обслуживания женщин во время беременности, родов и в послеродовой период и новорожденных и детей в возрасте до 5 лет.

В целях развития людских ресурсов в данном секторе в 2002 году был разработан новый план по укреплению потенциала, открыты региональные центры подготовки, создано в 2003 году управление людскими ресурсами (УЛР) и осуществлена политика перехода на договорные отношения при поддержке государства, местных органов власти, комитетов по вопросам здравоохранения и технических и финансовых партнеров. Был также осуществлен набор квалифицированных кадров, таких как акушеры, младшие медицинские работники, гинекологи, терапевты. Кроме того, реализуется программа по повышению квалификации персонала в таких областях, как оказание экстренной помощи матери и новорожденному, гуманные роды и качественные дородовые консультации. Несмотря на усилия, предпринятые с целью увеличения численности персонала, достигнутые показатели обеспеченности кадрами ниже, чем нормы, предложенные еще в НПСР на 1998–2007 годы.

99. Принятие мер, гарантирующих бесплатное предоставление женщинам м е дицинских услуг во время беременности и в послеродов о й период

Несмотря на наличие программ создания на местах инфраструктуры для обеспечения доступа уязвимых групп населения, в том числе женщин, к услугам здравоохранения, государство приняло решение об открытии родильных отделений во всех медицинских пунктах. Кроме того, правительство включило борьбу с материнской и младенческой смертностью в качестве приоритетной задачи во все планы и программы в области здравоохранения и разработало дорожную карту по снижению материнской, младенческой и неонатальной смертности, на реализацию которой планируется потратить более чем 20 млрд. франков КФА в течение 4 лет, и это без учета программы бесплатного проведения операции кесарева сечения и принятия родов, приобретения оборудования (для ультразвукового исследования и маммографии) и открытия отделений НАНУ (неотложные акушерские и неонатальные услуги) для проведения кесарева сечения в крупных медицинских центрах в периферийных районах. На цели этой программы в 2012 году выделяется 3,551 млрд. франков КФА; кроме того, на проект по реконструкции родильного отделения больницы имени Аристида Ле Дантека предусмотрено выделение 1,206 млрд. из внутренних средств. Данные меры находят отражение в показателях здоровья, выявленных демографическим и медицинским обследованием (ДМО-V), которое показало, что доля родов, принимаемых квалифицированным персоналом, увеличилась с 52 до 65,1 процента.

Среди других мер можно назвать бесплатное принятие нормальных родов в пяти беднейших областях страны (Тамбакунда, Колда, Зигиншор, Матам и Фатик); повышение качества обслуживания новорожденных путем создания уголка новорожденного в учреждениях здравоохранения; распространение антиретровирусных препаратов для лечения СПИДа; бесплатные услуги для пожилых людей (план СЕЗАМ); увеличение числа женщин старше 60 лет, получающих консультации специалистов; предоставление крови в случае необходимости; оплата 80 процентов стоимости противомоскитных сеток, которые продаются по 500 или 1000 франков вместо 2000 франков КФА; десятикратное снижение цены на лекарственные препараты против малярии (500 вместо 5000 франков); распространение лекарственных препаратов против туберкулеза и эпилепсии; бесплатная вакцинация детей в возрасте до 11 месяцев от девяти инфекционных заболеваний; искоренение полиомиелита и контроль над распространением кори; вакцинация 93 процентов населения пентавалентной прививкой 3; введение частичной оплаты расходов на услуги по планированию размера семьи.

Что касается специфического случая ВИЧ-инфицированных беременных, то число таких женщин, получающих АРВ препараты, увеличилось более чем в два раза: с 434 в 2008 году до 917 в 2009 году. Уровень выявления ВИЧ у беременных также повысился, с 8051 случая в год в 2005 году до 166 830 случаев в год в 2009 году, а число пунктов профилактики передачи ВИЧ/СПИДа от матери ребенку, предназначенных для беременных, выросло с 45 в 2005 году до 503 в 2009 году.

100. Количество медицинских учреждений, доступных для женщин

Таблица по охвату населения медицинскими услугами (врачи, государственные акушеры, младшие медицинские работники, по состоянию на 2007 год) показывает, что нехватка обслуживающего медицинского персонала ощущается по большей части в категориях младших медицинских работников и акушеров, число которых в период с 1994 по 2008 год в государственном секторе снизилось с 1 младшего медработника на 4687 жителей до 1 младшего медработника на 4183 жителя и с 1 акушера на 3623 женщины репродуктивного возраста до 1 акушера на 3946 женщин репродуктивного возраста. Данное снижение охвата населения услугами, происходящее в контексте децентрализации подготовки младших медицинских работников и укрепления потенциала частных образовательных учреждений, может объясняться увеличением числа выходящих на пенсию работников, миграцией или другими причинами, что до настоящего времени никак не контролировалось. Данная проблема указывает на важность разработки плана по развитию людских ресурсов с учетом показателей контроля. НПСР на 1998–2007 годы предусматривала строительство 245 новых медицинских пунктов, 4 медицинских центров и 3 больниц. В план реконструкции были включены 166 медицинских пунктов, 12 медицинских центров и некоторые специализированные отделения в составе УБ и областных больниц.

В целом достигнутые результаты превысили запланированные показатели, за исключением медицинских пунктов, в отношении которых должны быть приложены дополнительные усилия. Это положение дел не позволяет существенно улучшить охват населения медицинскими услугами, так как строительные работы в медицинских центрах являются преимущественно работами по реконструкции. Кроме того, отмечается постоянное отставание сроков строительства и поставки оборудования в новые учреждения. В частном секторе находятся 1 частная католическая больница, 32 клиники, 70 родильных домов, 131 врачебный кабинет и 77 частных медицинских пунктов, 843 аптеки, 4 оптовых распространителя, 3 отрасли фармацевтической промышленности и Фармацевтический институт в Дакаре, изготавливающий вакцину от желтой лихорадки. К этому следует добавить услуги, оказываемые НПО и ассоциациями.

Частные услуги предоставляются также в сфере диагностики; этим занимаются 12 частных лабораторий медицинских анализов, десять из которых находятся в Дакаре, и несколько десятков отделений интроскопии в Дакаре. В 2010 году в Сенегале насчитывалось 34 больницы, 89 медицинских центров, из которых 20 являются на самом деле медицинскими пунктами, выполняющими функции медицинских центров, и 1195 медицинских пунктов, из которых 1035 действую­щих, 2 психиатрических медицинских центра, которые рассматриваются здесь не в качестве больниц, а в качестве специализированных медицинских центров. Имеется 76 частных католических диспансеров (ЧКД) и 1603 действующих медицинских пункта. Тем не менее в том, что касается охвата населения учреждениями здравоохранения, нормы, рекомендованные ВОЗ, еще не выполняются в Сенегале, несмотря на то что последние два десятилетия характеризовались улучшением ситуации в области здравоохранения, о чем свидетельствует большинство показателей, измеряемых программами в области здравоохранения.

101. Число медицинских работников, к которым имеют доступ женщины

Медицинский персонал обслуживает сенегальское население без учета пола. Что касается врачей, то их число увеличилось с 1 врача на 27 833 жителей до 1 врача на 18 615 жителей в государственном секторе. Данный рост еще более заметен, если принять во внимание частный сектор. Тот факт, что в частном секторе занято значительное число врачей (41 процент), свидетельствует о необходимости для министерства здравоохранения проводить политику, поощряющую участие частного сектора в осуществлении программ в области здравоохранения.

102. Процентная доля материнских смертей в разбивке по причинам смерти

Уровень получения дородовых консультаций вырос с 74 процентов в 2007 году до 93,3 процента в 2010–2011 годах. Причинами материнской смертности являются как прямые акушерские патологии, такие как кровотечения, высокое кровяное давление и вызванные им осложнения, дискоординация родовой деятельности и инфекции, так и косвенные акушерские причины, первое место среди которых занимают малокровие и малярия.

103. Уровень материнской смертности

В НПСР на 1998–2007 годы намечены три цели: i) снижение материнской смертности, ii) снижение младенческой и детской смертности и iii) установление контроля над рождаемостью. Уровень материнской смертности снизился с 510 смертей на 100 тыс. живорождений в 1992 году до 401 смерти на 100 тыс.живорождений в 2005 году. В2010–2011 годах ее уровень составлял 392 смерти на 100 тыс. живорождений, то есть снизился на 2 процента за 6 лет. Столь незначительные темы снижения не позволяют достичь поставленной ЦРТ цели сокращения числа смертей до 127 на 100 тыс. живорождений к 2015 году. Тем не менее было многое сделано в области охраны материнского здоровья, и число родов, принятых квалифицированным медицинским персоналом, увеличилось с 49 процентов в 1999 году до 65,1 процента в 2010–2011 годах (ДМО-ОМП).

104. Уровень младенческой смертности

Реализация НПСР дала следующие результаты: уровень младенческой и детской смертности снизился с 150 промилле в 1997 году до 121 промилле в 2005 году, уровень младенческой смертности снизился с 70,1 промилле в 1997 году до 61 промилле в 2005 году. Нынешний уровень младенческой смертности в Сенегале составляет 59 промилле в сельской местности и 44 промилле в городе. Уровень младенческой смертности снизился до 47 промилле в период 0–4 годов (за последние пять лет), что является общим снижением на 31 процент. Однако данное снижение происходило неравномерно в течение рассматриваемого периода: его темпы в период с 2005 по 2009 год (22 процента) в два раза превышали темпы снижения в период с 2001 по 2005 год (12 процентов). Спад детской смертности в данный период был наибольшим; с70 промилле уровень смертности упал до 26 промилле, то есть спад составил 63 процента в 2009 году, что равнозначно сокращению в 2,7 раза по сравнению с 2001 годом. Как и в случае с младенческой смертностью, снижение в более поздний по времени период было более значительным (46 процентов с 2005 по 2009 год и 31 процент с 2001 по 2005 год). В 2010–2011 годах уровень детской смертности понизился до 47 промилле на общенациональном уровне, до 44 промилле в городе и до 59 промилле в сельской местности.

105. Уровень детской смертности

В области младенческой и детской смертности было зарегистрировано снижение, которое следует тем же тенденциям и находится на среднем уровне. Общий уровень упал с 132 до 72промилле, или на 45процентов, при этом самое значительное снижение пришлось на недавний период (31 процент в период с 2005 по 2009 год и 20 процентов в период с 2001 по 2005год). Следует отметить, что из всех видов смертности именно в области детской смертности был отмечен наибольший спад. Что касается составляющих младенческой смертности, то более всего снизилась постнеонатальная смертность (25 процентов против 19 процентов неонатальной смертности в период с 2005 по 2009год). В то же время уровень младенческой и детской смертности остается высоким, несмотря на снижение на 45 процентов, отмеченное в период с 1992 года (ДМО-II) по 2010–2011 годы (ДМО-ОМП), когда было зарегистрировано 72смерти на 1000 живорождений. Смертность детей в возрасте до 5 лет снизилась с 121 смерти на 1000живорождений в 2005 году до 72 смертей в 2010 году, то есть на 59 пунктов. Данное снижение отчасти объясняется значительными улучшениями в области охвата населения страны мероприятиями по вакцинации, уровень которой повысился с 59 до 63 процентов среди детей в возрасте 12–23 месяцев. Таким образом, выполнение задачи по снижению младенческой и детской смертности до 44 смертей на 1000 живорождений к 2015 году может быть сорвано.

Уровень детской смертности существенным образом варьируется в зависимости от места проживания. Например, каким бы ни был вид смертности, ее уровень значительно выше в сельской местности, чем в городе. Такая диспропорция может быть, помимо прочего, связана с различиями в услугах, предоставляемых во время беременности, включая, в частности, дородовое наблюдение и условия для родов, более благоприятные в городе, а также с различиями в питании и состоянии здоровья матерей.

Таблица 14

Уровень смертности по возрастным группам

Количество лет до опроса	Младенческая смертность	Детская смертность
Возраст
0–4 года	47	26
5–9  лет	60	48
10–14  лет	68	70

Источник: ДМО-ОМП 2010 – 2011 годы.

106. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (для мужчин, для женщин)

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляла в 2000–2005 годах 57,27 процента для мужчин и 60,55 процента для женщин, в то время как в 2005–2010 годах этот показатель для мужчин увеличился до 60,77 процента.

107. Общий коэффициент рождаемости

По результатам ДМО-ОМП 2010–2011 годов, разница между ОПФ (5,0) и показателем рождаемости (5,7), то есть 0,7 ребенка, достаточно велика, что говорит об отсутствии тенденции к снижению рождаемости. Самая значительная разница между этими двумя показателями наблюдается среди горожанок (0,9), среди женщин со средним образованием или выше и среди женщин без образования (0,5).

ОПФ снизился с 6,4 ребенка на женщину в 1986 году до 6,0 в 1992 году, 5,7 в 1997 году, 5,3 в 2005 году и 5,0 в 2011 году. Практически во всех возрастных категориях уровень фертильности демонстрировал одинаковую тенденцию к снижению. Кроме того, уровень фертильности в разных группах обладает одинаковыми характеристиками и следует классической схеме эволюции фертильности. Действительно, фертильность рано проявляется в возрастной группе от 15 до 19 лет, значительно увеличивается в период от 20 до 29 лет, а затем равномерно снижается между 45 и 49 годами. В течение последних десятилетий во всем мире наблюдалось резкое и существенное увеличение масштабов использования контрацептивных средств, в том числе и в Сенегале.

108. Общий коэффициент смертности (для мужчин, для женщин)

Общий уровень смертности среди взрослых в возрасте от 15 до 49 лет за период с 1998 по 2011 год составлял 2,9 промилле для всех категорий женщин и 3,1 промилле для всех категорий мужчин, что свидетельствует о повышенном уровне смертности среди мужчин (7 процентов). Так как смерть в этой возрастной категории остается относительно редким явлением, а представленные данные относятся к выборке населения, с возрастом уровень смертности меняется неравномерно (график 15.1). Тем не менее как среди мужчин, так и среди женщин в целом наблюдается повышение уровня смертности с возрастом. Среди мужчин ее уровень составляет 2,2 промилле в 15–19 лет, увеличивается до 3,0 промилле в возрасте 30–34 лет и достигает своего максимума (5,8 промилле) в 45–49 лет. Среди женщин смертность составляет 1,9 промилле в 15–19 лет, увеличивается до 3,9 промилле в возрасте 30–34 лет и достигает своего максимума (5,8 промилле) в 45–49 лет.

109. Процентная доля женщин, охваченных дородовым уходом

Для достижения этих целей были разработаны и реализованы одиннадцать стратегий, в числе которых увеличение эффективности программ в области репродуктивного здоровья (РЗ) и усиление контроля эндемических заболеваний и эпидемиологического надзора.

В области РЗ особое внимание уделялось наблюдению в период беременности, родовспоможению квалифицированным персоналом и лечению акушерских и неонатальных осложнений. По результатам ДМО-IV доля беременных, получивших по меньшей мере одну дородовую консультацию квалифицированного медицинского персонала, увеличилась с 82 процентов в 1997 году до 87 процентов в 2005 году, при этом уровень получения полного набора услуг (4 ДРК) составляет 40 процентов. Втечение того же периода доля женщин, родивших в медицинском учреждении, увеличилась с 48 до 62 процентов, а доля родов, принятых квалифицированным медицинским персоналом, достигла 52 процентов. Доля родов при помощи кесарева сечения на 3 процента ниже уровня 5 процентов, рекомендованного программой по борьбе с материнской смертностью, так как НАНУ еще недоступны из‑за нехватки действующих операционных блоков в медицинских центрах. Сфера планирования размера семьи медленно развивается и увеличилась с 8,1 процента в 1997 году до 10,3 процента в 2005 году (ДМО-IV), в то время как целью было увеличение этого показателя до 16 процентов. Данная ситуация является основным препятствием на пути к снижению материнской и неонатальной смертности.

Все эти показатели рознятся в зависимости от региона и места проживания, что свидетельствует о неравном доступе к медицинским услугам. Материнская смертность достигает 309 смертей на 100 тыс. живорождений в городе и 472 смертей в сельской местности (ДМО-IV). Уровень младенческой и детской смертности достигает 91 смерти на тысячу в городе и 160 смертей на тысячу в сельской местности.

Что касается малярии, то с 2001 года наблюдается тенденция к снижению заболеваемости ею: этот показатель снизился с 33,6 процента в 2001 году до 22,25 процента в 2007 году. Уровень смертности в медицинских учреждениях снизился с 6,2 процента в 2006 году до 3,36 процента в 2007 году. Заключительная оценка Стратегического плана на 2001–2005 годы, проведенная в 2005 году, свидетельствует об увеличении уровня использования пропитанных инсектицидами противомоскитных сеток в период с 2000 по 2005 год. Так, уровень использования сеток для защиты детей в возрасте до 5 лет увеличился с 1,2 до 18 процентов, а для защиты беременных – с 1,7 до 39 процентов. Уровень применения периодического превентивного лечения (ППЛ) в области РЗ женщин составляет 47 процентов.

В 2006 году исследование по охвату населения, проведенное в рамках НПБМ, выявило, что уровень использования противомоскитных сеток для защиты беременных составляет 32,6 и 45,6 процента для защиты детей в возрасте до 5лет. То же исследование показало, что охват населения ППЛ составляет 64,3 процента.

Для повышения уровня выявления заболевания и его лечения во всех округах использовались тесты оперативной диагностики; кроме того, комбинированные препараты на основе артемизинина стали доступны на всех уровнях системы здравоохранения.

Что касается живорождений, то в течение последних пяти лет более девяти рождений из десяти (93 процента) предварялись дородовыми консультациями медицинских специалистов (врачи, акушеры и младший медперсонал). Эти консультации проводились по большей части акушерами (для 70 процентов женщин), младшим медперсоналом (18 процентов); в очень незначительном числе случаев они были проведены врачами (5 процентов). С другой стороны, немногим более 2 процентов матерей проконсультировались в дородовой период у традиционных повитух. Что касается стадии беременности, на которой женщины первый раз посетили специалиста, в шести случаях из десяти (61 процент) это произошло в течение первых четырех месяцев беременности.

110. Число живых детей на женщину

По результатам ДМО 2005 года иДМО-ОМП 2010–2011 годов данный показатель составляет 27 процентов среди женщин с одним ребенком и 29 процентов среди женщин с тремя детьми.

111. Уровень неудовлетворенных запросов на выдачу контрацептивных средств

По результатам ДМО-ОМП 2010–2011 годов уровень неудовлетворенных запросов на выдачу средств планирования размера семьи составляет 29,4 процента, при этом он составляет 30,3 процента в городе и 28,8 процента в сельской местности. Сфера планирования размера семьи развивается медленно и увеличилась с 8,1 процента в 1997 году до 10,3 процента в 2005 году (ДМО-IV), в то время как целью было увеличение этого показателя до 16 процентов. Данная ситуация является основным препятствием на пути к снижению материнской и неонатальной смертности.

112. Уровень пользования противозачаточными средствами в разбивке по методу использования

В общей сложности приблизительно 10 процентов женщин пользуются в настоящее время каким-либо методом контрацепции;9 процентов из них пользуются современными методами, а 1 процент – традиционными. Женщины пользуются преимущественно контрацептивами двух видов: инъекционными препаратами (4 процента) и противозачаточными таблетками (3 процента).

Все остальные методы касаются менее 1процента опрошенных женщин. Уровень пользования противозачаточными средствами повышается с возрастом в период с 15 до 44 лет. Самый высокий уровень отмечается в возрасте от 30 до 44 лет (5,8 в сравнении с4,5); среди мужчин и женщин, имеющих партнера, средний показатель составляет 6,2 и 5,7 соответственно.

Кроме того, уровень информированности как о современных, так и о традиционных методах контрацепции несколько выше среди женщин, имеющих партнера (93 процента в том, что касается современных методов), чем среди женщин в целом (90 процентов). Практически все женщины (90 процентов) знают по крайней мере об одном методе контрацепции. Среди женщин, имеющих партнера, соответствующее процентное соотношение несколько выше (93 процента). Уровень информированности о современных методах (более 90 процентов) выше, чем о традиционных методах (52 процента), как среди женщин в целом, так и среди женщин, имеющих партнера. Среднее число методов, известных женщинам, больше, чем число методов, известных мужчинам (5,8 и 4,5 соответственно); среди женщин и мужчин, имеющих партнера, средний показатель составляет 6,2 и 5,7 соответственно.

Помимо этого, уровень информированности как о современных, так и о традиционных методах несколько выше среди женщин, имеющих партнера (93 процента в том, что касается современных методов), чем среди женщин в целом (90 процентов). В среднем число методов, о которых знают женщины, имеющие партнера, составляет 6,2, в то время как у женщин в целом этот показатель составляет 5,8. Самыми информированными являются сексуально активные незамужние женщины: практически все они знают по крайней мере об одном современном методе контрацепции.

113. Число женщин, занятых в области здравоохранения

Дезагрегированные данные по работникам здравоохранения отсутствуют. Количество медицинского персонала, работающего в настоящее время, недостаточно для удовлетворения нужд населения в медицинских услугах. В плане медико-санитарных услуг на 2008 год нехватка медицинского и вспомогательного персонала была оценена примерно следующим образом: 79 гинекологов-акушеров, 62 врача, обладающих необходимыми навыками для работы в системе НАНУ, и 968 государственных акушеров. Кроме того, отмечаются различия в охвате населения услугами в зависимости от региона (например, 460 акушеров в Дакаре и 4 в Кедугу).

114. Разрешение мужа на получение его женой медицинских услуг

Предварительного разрешения мужа на получение его женой медицинских услуг не требуется. Это подтверждено в статье 3 Закона о РЗ, которая гласит: «Право за репродуктивное здоровье является основным и всеобщим правом, гарантированным каждому человеку без дискриминации по возрасту, полу, благосостоянию, религии, расе, национальности, семейному положению или любому другому признаку».

115. Законодательство, легализующее аборт

Нет специального закона, обеспечивающего возможность аборта, который к тому же является преступлением, наказуемым в соответствии с Уголовным кодексом. Тем не менее, если физическое и психическое здоровье матери находится под угрозой, ей разрешается сделать аборт по медицинским показателям.

116. Информационно-разъяснительные программы по вопросам ЗППП/ ВИЧ/СПИДа

Относительно информационно-разъяснительной работы по вопросам ВИЧ/СПИДа следует отметить, что Сенегал является страной, в которой эпидемия находится на концентрированной стадии и достигает 0,7 процента (ДМО-V, 2010–2011 годы) среди всех групп населения. Уровень распространения ВИЧ среди беременных, который в течение более чем десятилетия не опускался ниже 1 процента (1,4 процента в 2006 году), составляет в настоящее время 0,7 процента. Кроме того, наблюдается феминизация эпидемии, при этом соотношение женщин и мужчин составляет 2,25. Существуют и региональные различия: по результатам ДМО-IV высокий уровень распространения отмечается в области Зигиншор (2,2 процента) и в области Колда (2 процента). Применяются такие стратегии, как, например, кампания по пропаганде изменения моделей поведения (КИП), мероприятия по изменению моделей поведения (МИП) и подход к профилактике на основе широкого участия (ПШУ). Реализацией программ по информационно разъяснительной работе и профилактике распространения ВИЧ половым путем занимаются НПО и низовые организации (НО), организации по месту работы и религиозные организации. Большинство субъектов гражданского общества государственного и частного сектора приняли участие в реализации подпрограммы«Поощрение модели сексуального поведения, сопряженной с минимальным риском» в рамках программы «Профилактика распространения ВИЧ половым путем» преимущественно посредством проведения просветительской и информационно-разъяснительной работы и мероприятий в области ОИК на местах. Анализ охвата различных целевых групп мероприятиями в рамках данной подпрограммы показал, что они адресованы в первую очередь молодежи, женщинам, проституткам и т. д.

Что касается беременных, то в программы профилактических дородовых мероприятий в рамках дородовых консультаций включаются меры по профилактике передачи ВИЧ/СПИДа от матери ребенку (ПППМР). Благодаря новым правилам обеспечивается раннее выявление заболевания (на 14-й неделе задержки месячных).

117. Меры, обеспечивающие участие женщин в борьбе с ЗППП/ВИЧ/ СПИДом

В рамках борьбы с ЗППП/ВИЧ/СПИДом дискриминации между мужчинами и женщинами не существует, поскольку в этой сфере применяется принцип равенства полов. Следует, однако, признать, что женщины раньше начали участвовать в этой борьбе. Ведомые инстинктом выживания, они выражают бóльшую готовность пройти медицинское лечение, стараясь сохранить свою семью, в частности своих детей. Они находятся на переднем крае борьбы с эпидемией, каждодневно обеспечивая уход, ведя домашнее хозяйство и заботясь о здоровье взрослых и детей. Они также оказывают членам своей семьи психологическую поддержку, паллиативную помощь и следят за их питанием.

Статья 13. Социально-экономические преимущества

118. Семейные системы получения дохода

Социальная защита женщин. В целях уменьшения вероятности катастрофического снижения уровня жизни, обеднения или пребывания в состоянии хронической бедности правительство при содействии партнеров в области развития разработало национальную стратегию социальной защиты, управления рисками и ликвидации последствий катастроф.

Для реализации данной стратегии министерство по делам женщин, детей и женского предпринимательства разработало программу «Национальная инициатива в области социальной защиты уязвимых групп населения» (НИСЗУ), направленную на удовлетворение социальных нужд в условиях общего роста цен на продукты первой необходимости и низкого уровня продовольственной безопасности. С целью уменьшения уязвимости социальных групп, находящихся в неблагоприятном положении, в Сенегале Группой по последующим оперативным мерам и Программой по борьбе с нищетой (ГПОМ-ПБН) при МЖДЖП при поддержке Всемирного банка было проведено инспектирование сетей социальной защиты. Было проверено около десятка сетей социальной защиты по таким вопросам, как, в частности, оказание продовольственной помощи уязвимым районам и группам населения и мониторинга уровня продовольственной безопасности. Целью этого мониторинга является обеспечение наличия запаса продовольствия на общенациональном уровне управления этим запасом и контроля над ним, что дает возможность справляться с нехваткой продовольствия, оказывать продовольственную помощь и снабжать общины продуктами питания при больших скоплениях людей.

К числу других организаций, осуществляющих подобные мероприятия, относятся:

Фонд национальной солидарности, который обеспечивает немедленное и надлежащее реагирование в кризисных и чрезвычайных ситуациях путем оказания финансовой, медицинской и гуманитарной помощи в виде поставки различных материалов и товаров;

Программа реабилитации на уровне общин, которая способствует социальной, экономической и культурной интеграции инвалидов путем предоставления материальной и финансовой поддержки деятельности, приносящей доход;

Программа поддержки мер по улучшению положения пожилых людей (ППМПЛ), направленных на улучшение условий жизни пожилых людей путем расширения их возможностей и предоставления льготных кредитов для ведения деятельности, приносящей доход;

Программа создания школьных столовых, обеспечивающих качественное и достаточное питание для учащихся формальных и неформальных образовательных учреждений с целью повышения эффективности системы образования;

План СЕЗАМ, целью которого является предоставление бесплатных медицинских услуг лицам в возрасте 60 лет и старше во всех учреждениях здравоохранения;

Программа учебных стипендий для сирот и других уязвимых категорий детей, призванная гарантировать обучение в школе или профессиональную подготовку детям, чьи родители умерли от СПИДа, и другим уязвимым категориям детей путем выплаты им учебных стипендий;

Программа предоставления питания для детей и социальных выплат, имеющая целью смягчить негативные последствия кризисов, в частности повышения цен на продукты питания для детей раннего возраста в уязвимых домохозяйствах, путем увеличения потребительских расходов уязвимых семьей, имеющих детей в возрасте до пяти лет. В рамках экспериментального проекта ПДСВ на протяжении шести месяцев матерям, имеющим детей в возрасте до пяти лет и находящимся в уязвимом положении, раз в два месяца выплачивает пособие;

Программа наличных ваучеров, представляющая собой систему, благодаря которой была оказана помощь 17 400 наиболее уязвимым семьям путем ежемесячной выдачи купонов на покупку продуктов питания на сумму 3000 франков на человека при максимуме шесть человек на одно домохозяйство. Эти купоны выдаются женщине и могут быть обменены в течение шести месяцев на определенные продукты питания первой необходимости у определенных розничных торговцев. Целью данной программы является смягчение последствий повышения уровня цен на продукты питания и обеспечение продовольственной безопасности;

Комплексная программа экономического и социального развития (КПЭСР), которая способствует инклюзивной социальной защите путем вовлечения заинтересованных сторон в борьбу с социально-экономической маргинализацией и социальной изоляцией молодежи и женщин;

Инициатива по социальной защите уязвимых детей, направленная на уменьшение риска разъединения семьи путем укрепления финансовых возможностей определенных категорий домохозяйств и улучшения доступа детей в возрасте от 4 до 16 лет к услугам в области образования (доступ к образованию, продолжение учебы/успеваемость и профессиональная подготовка), здравоохранения и защиты. Этот экспериментальный проект имеет целью обеспечивать целостность семьи путем оказания помощи в оплате расходов на содержание одного или нескольких детей в уязвимых домохозяйствах;

Программа поддержки школьных столовых, целью которой является оказание помощи программам по обеспечению школьного обучения детей и продолжения ими учебы в школе путем снабжения продуктами питания учреждений дошкольного и начального образования в сельской местности через Отдел школьного питания.

Доступ к ресурсам .доступ женщин к финансовым кредитам обеспечивается посредством проектов и программ, указанных в пунктах, относящихся к статье 3 настоящего доклада.

119. Осуществление мер по обеспечению доступа к кредитам, одинаково применяемых как к женщинам, так и к мужчинам

Из-за бытующего неравенства в социально-экономической области в том, что касается доступа к кредитам, между мужчинами и женщинами существуют различия. Для того чтобы содействовать расширению прав и возможностей женщин, были разработаны и реализованы специальные проекты и программы (см. статью 3 настоящего доклада).

120. Процентная доля женщин и мужчин, пользующихся данными пр е имуществами

В секторе микрофинансирования малоимущим домохозяйствам при поддержке партнеров (КАСР, Бельгия, KFW, Италия) предоставляются кредитные линии. Объем программных ресурсов в 2012 году составил 3,205 млрд. франков КФА, 305 млн. из которых приходится на внутренние ресурсы.

Таблица 15

Доступ женщин к финансовым услугам

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2012 год
Число женщин/клиентов	1 447 692	1 624 319	1 660 366	1 757 707
Число членов/клиентов - женщин	636 475	713 849	696 800	758 492
%	44	44	42	43,15
Общее число активных заемщиков	384 387	3 75 619	380 319	422 599
Общее число активных заемщиков-женщин	188 559	196 454	202 303	237 347
%	49	53,3	53,2	56,16
Объем вложений (млрд. франков КФА)	135,2	159,18	164,3	168,72
Объем вложений, сделанных женщинами (млрд. франков КФА)	38,36	41,94	44,4	44,17
%	28,4	26,35	27	26,18
Объем кредитов (млрд. франков КФА)	170,45	204,58	207,7	224,71
Объем кредитов, выданных женщинам (млрд. франков КФА)	47,20	74,20	54,2	59,26
%	27,7	36,26	27,6	26,3

Улучшились все показатели, касающиеся доступа женщин к финансовым услугам, за исключением объема вложений, который несколько снизился, с 44,4 до 44,17 млрд. франков КФА.

Доля женщин в общем числе членов и числе активных заемщиков увеличилась во втором полугодии 2012 года. На 31 декабря 2012 года женщины составляли 43 процента членов и 56 процентов активных заемщиков, взявших кредит на сумму около 60 млрд. франков КФА. Средний объем выдаваемого женщинам кредита – 249 675 франков КФА – составляет половину общего среднего объема кредита. Кроме того, наблюдается тенденция к снижению среднего объема кредита, выдаваемого женщинам, который уменьшился с 377 690 франков КФА в2011 году до 283 700 франков КФА на 30 июня 2012 года.

Доля «женских вкладов» снизилась на один пункт, с 27 до 26процентов. Эта доля остается в целом невысокой и за последние десять лет никогда не достигала 30 процентов.

Улучшились все показатели, касающиеся доступа женщин к финансовым услугам, за исключением объема вложений, который несколько снизился, с 44,4 до 44,17 млрд. франков КФА.

Доля женщин в общем числе членов и числе активных заемщиков увеличилась во втором полугодии 2012 года. На 31 декабря 2012 года женщины составляли 43 процента членов и 56 процентов активных заемщиков, взявших кредит на сумму около 60 млрд. франков КФА. Средний объем выдаваемого женщинам кредита – 249 675 франков КФА – составляет половину общего среднего объема кредита. Кроме того, наблюдается тенденция к снижению среднего объема кредита, выдаваемого женщинам, который уменьшился с 377 690 франков КФА в 2011 году до 283 700 франков КФА на 30 июня 2012 года.

Доля «женских вкладов» снизилась на один пункт, с 27 до 26 процентов. Эта доля остается в целом невысокой и за последние десять лет никогда не достигала 30 процентов.

121. Процентная доля законодательн ых, социальных, экономических и культурных ограничений, препятствующих участию женщин в досуговой деятельности

Законодательных ограничений, которые препятствовали бы участию женщин в досуговой деятельности, не существует. Более того, власти поощряют участие женщин в школьной и общественной жизни. С этой целью были приняты различные меры, например строительство Национального олимпийского бассейна, открытого для всех желающих; строительство спортивной трассы вдоль набережной; строительство стадионов для занятия различными видами спорта на уровне каждой области, департамента, округа и сельской общины; создание в каждой области культурного центра с библиотекой; поддержка и кадровое обеспечение культурных мероприятий, организуемых по инициативе в целях укрепления его культурной самобытности. Кэтому можно добавить учреждение Национального дня народного достояния с целью пропаганды среди населения ценности культурного наследия и организации Национального фестиваля искусства и культуры (НФИК).

Статья 14. Ликвидация всех форм дискриминации в отношении сельских женщин

122. Принятие мер по ознакомлени ю женщин в сельской местности с их правами

Положение сельских женщин является одним из основных вопросов, вызывающих обеспокоенность властей. Об этом ясно свидетельствует пункт 3 статьи 17 Конституции, который гласит, что «государство гарантирует всем семьям и в частности семьям, проживающим в сельской местности, доступ к здравоохранению и благополучию. Оно также гарантирует всем женщинам и в частности женщинам, проживающим в сельской местности, право на улучшение их положения».

В этом контексте статья 54 Закона об ориентации в области сельского хозяйства, лесоводства и выпасного скотоводства, ратифицированного в 2004 году, предусматривает, что государство гарантирует женщинам и мужчинам в сельской местности одинаковые права, в частности в области ведения сельского хозяйства. Кроме того, женщинам предоставляются льготные условия доступа к земельной собственности и кредиту. Они также пользуются наравне с городскими женщинами проектами и программами кредитования и финансирования, адресованными женщинам.

123. Различия в отношении к замужним женщинам, вдовам, разведенным и  незамужним женщинам

Ни в сельской местности, ни в городе не существует различий в том, что касается осуществления основных прав женщин. Однако на практике бытуют обычаи, специфические для каждого вида семейного положения. Например, в отношении земельной недвижимости права женщин, особенно в сельской местности, ущемляются при распределении земель в семейных сельхозпредприятиях. Как правило, женщины получают доступ к земельной недвижимости по завещанию или коллективно через женские объединения, которым сельский совет обычно выделяет участки малой площади. Закон о национальных владениях не исключает женщин при передаче прав наследникам. Однако в действительности он закрепляет дискриминацию в отношении женщин, так как опирается на ленное владение общинной землей, что обеспечивает доступ к земле в первую очередь членам сельской общины, при этом сельские советы состоят преимущественно из владельцев общинной земли. Поскольку женщина может стать главой семьи только в определенных случаях (преимущественно в случае вдовства), именно мужчина контролирует семейные демографические ресурсы, которые используются в сельскохозяйственных работах. Таким образом, именно мужчина обладает возможностью использовать землю, что является определяющим критерием для доступа к земельной недвижимости. Результаты исследования, проведенного в 2011 году неправительственной организацией ENDA/PRONAT, ясно показывают, что в ряде областей страны женщинам нелегко получить доступ к земельной недвижимости: земельными участками владеют 42 женщины из 100 в провинции Ниес, 23 женщины из 100 в регионе долины реки Сенегал и 4 женщины из 100 в провинции Тамбакунда.

124. Процентная доля женщин, за нимающихся сельскими работами в сельской местности

В сельской местности основной экономической деятельностью является сельское хозяйство. Как следствие, 87,88 процента сельских домохозяйств (437 037 домохозяйств) являются сельскохозяйственными.

Женщины играют важную роль в развитии сельского хозяйства. Они участвуют в сельскохозяйственной деятельности, особенно в суходольном рисоводстве (Казаманс и Фатик), в выращивании культур гибискуса, бамии и зерновых.

В хлопководстве женщины составляют от 25 до 30 процентов от общего числа работников. Они обрабатывают 7,7 процента посевных площадей, при этом средняя площадь участков, обрабатываемых женщинами, достигает 0,25 га, в то время как средний показатель по стране составляет 0,65 га.

Что касается производственных фондов, то только на 12 процентах участков, обрабатываемых мужчинами, и на 2 процентах участков, обрабатываемых женщинами, используется сертифицированный семенной материал, а на 16 процентах участков, обрабатываемых мужчинами, и на 3 процентах участков, обрабатываемых женщинами, используются органические удобрения. Лишь 13,4 процента глав сельхозпредприятий – женщины. Размер предприятий, управляемых женщинами, в среднем небольшой (около 70 процентов предприятий обрабатывают участки размером менее 2 га), а средняя площадь обрабатываемой земли под культурой составляет 0,48 га на участках, обрабатываемых женщинами, и 0,84 га на участках, обрабатываемых мужчинами.

125. Процентная доля сельских женщин, представленных в органах пл а нирования развития

Проблема, существующая в этой области, касается не столько участия женщин в процессе развития, сколько социальной справедливости и их реального и эффективного участия в достижении целей развития. Поэтому, изучив результаты реализации Первого национального плана действий в отношении женщин и сделав соответствующие выводы, правительство разработало второй НПДЖ с целью расширения возможностей женщин на всех уровнях и ликвидации всех форм дискриминации в их отношении. Были приняты дополнительные меры, направленные на поощрение расширения прав и возможностей сельских женщины.

Так, женщины, избранные в местные органы власти, представлены в сельских советах по планированию. Они составляют 10,90 процента от общего числа сельских советников, что не позволяет им влиять на процесс планирования развития при разработке документа по вопросам планирования на местного уровне и принятия бюджета.

Женщины имеют возможность влиять на решение приоритетных задач посредством НО и НПО, входящих в состав местных структур по развитию и участвующих в этом качестве в процессе разработки бюджета и планировании на местного уровне.

Что касается животноводства, то Национальный директорат женщин, занятых в животноводстве, через свои областные, департаментские и местные органы представлен в структурах по согласованию действий в области животноводства и принимает в этом качестве участие в работах по анализу и планированию в данной области.

126. Специальные программы, направленные на удовлетворение нужд женщин в сельской местности

Несмотря на существование некоторых диспропорций, улучшение положения сельских женщин всегда являлось приоритетом для властей. Так, благодаря реализации различных проектов и программ, таких как ПРМ, ПППСР, ПСРК, и обществ по развитию (ООД, ОРТО) в условиях жизни женщин произошли важные изменения. Вчастности, реализуется программа по приобретению оборудования для облегчения работ, выполняемых женщинами, для финансирования которой в бюджете было выделено около 6,700 млн. в 2000–2011 годах и 500 млн. в 2012 году.

Область животноводства представляет собой динамично развивающуюся отрасль, удовлетворяющую потребности в мясных и молочных продуктах. Животноводство в Сенегале обладает значительным производственным потенциалом и предоставляет широкие возможности по созданию рабочих мест и получению прибыли в валюте. Стратегический раздел «Поощрение социальной справедливости в сельской местности» Закона об ориентации в области сельского хозяйства, лесоводства и скотоводства (ЗОСХЛС) предусматривает предоставление женщинам и молодежи льготного доступа к земельной недвижимости и кредиту.

Дискриминация отсутствует в области доступа к кредитам, выдаваемым Фондом поддержки стойлового содержания скота (ФПССС), созданным Министерством животноводства с целью финансирования работ в животноводческой отрасли. Программы, направленные на развитие традиционного птицеводства, адресованы преимущественно женщинам, так же как и курсы подготовки в различных областях, таких как, например, переработка продукции.

В отрасли рыболовства сенегальские женщины, представленные в местных профессиональных организациях, высказались за расширение своих прав и возможностей, которое устанавливает связь между условиями их жизни и ростом производительности труда и увеличением семейного дохода. Рыболовство является одним из важнейших рычагов нашей экономики, поскольку представляет собой крупный источник доходов, создает прямые и непрямые рабочие места и, самое главное, обладает высоким потенциалом экономического развития. Среди крупных успехов в этой области можно отметить поставку оборудования, в частности авторефрижераторов, женщинам, занимающимся оптовой торговлей морепродуктами; строительство в Тиаруа, Диамниадио, Поту и Рюфиске площадок для переработки сырья; строительство на небольшом отрезке побережья и в области Зигиншор десяти площадок для выгрузки и переработки сырья; начало реализации первого этапа строительства пяти рефрижераторных комплексов для продукции традиционного рыболовства стоимостью 5,9 млрд. в приморской зоне в районе Сент-Луиса, Мбура, Зигиншора, Йены и Йоффы. Осуществляются также проект по поддержке сельскохозяйственных отраслей (ППСО), проект по поддержке микросадов, региональный проект по рациональным методам разведения эндемических жвачных животных, проект развития животноводства на западе Сенегала и в области Верхний Казаманс, программа развития сельскохозяйственных и продовольственных рынков в Сенегале, а также программа развития сельскохозяйственных рынков в Сенегале и многофункциональные платформы.

127. Препятствия, затрудняющие женщинам в сельской местности доступ к услугам по планированию размера семьи и консультациям

Отмечается положительная динамика показателей здоровья, в частности снижение уровня материнской и младенческой смертности. Это стало результатом взятия под контроль диарейных заболеваний, малярии и некоторых заболеваний, борьба с которыми проводится в рамках Расширенной программы вакцинации; улучшения питания беременных и кормящих женщин; снижения числа обрезаний благодаря активности женских ассоциаций, НПО, партнеров по развитию и властей, проводящих информационно-разъяснительные мероприятия, исследования и пропагандистскую работу.

Существующие препятствия имеют социальную природу и носят инфраструктурный характер, связанный, например, с изоляцией и удаленностью медицинских пунктов. Вэтих условиях ЮНФПА оказал поддержку сенегальским властям в приобретении дополнительного оборудования и улучшении децентрализованной санитарной инфраструктуры. Фонд также оказывает поддержку работе медицинских групп в областях и департаментах, где ими проводятся такие операции, как лечение акушерского свища (Колда, Тамбакунда, Кедугу и т. д.).

128. Уровень материнской смертности в сельской местности

В период с 2007 по 2011 год из 1000 живорожденных детей 47 умерли, не достигнув года, из них 29 промилле в возрасте от 0 до 1 месяца (что составляет 61,7 процента от общего числа младенческих смертей) и 18 промилле – в возрасте от 1 до 12 месяцев. Среди детей, достигших года, 26 промилле не дожили до возраста пяти лет. Таким образом, задача по снижению уровня младенческой смертности на две трети потребует принятия серьезных мер по улучшению охраны здоровья новорожденных в целом. Если эти меры не будут приняты, поставленная цель может быть не достигнута к 2015 году.

129. Уровень младенческой и детской смертности в сельской местности

Младенческая и детская смертность достигает 160 промилле в сельской местности и лишь 91 промилле в городе, что свидетельствует о неравенстве доступа к медицинским услугам. В целом риск младенческой и детской смерти (риск смерти в возрасте до 5 лет) оценивается в 91 промилле для мальчиков и в 83 промилле для девочек. Меры по ликвидации нищеты в сельской местности должны способствовать снижению данного риска. Такие меры заключаются в обеспечении реального равенства полов и укреплении полномочий женщин во всех сферах (экономика, политика, социальное обеспечение, культура).

130. Ожидаемая продолжительность жизни сельских женщин при рожд е нии

В Сенегале ожидаемая продолжительность жизни женщин при рождении составляет 60 лет. Несмотря на высокий уровень бедности в сельской местности, этот показатель, однако, здесь гораздо выше, чем в городе.

131. Процентная доля сельских женщин, пользующихся услугами дород о вого ухода

Согласно результатам ДМО-V, в сельской местности 89,7 процента женщин пользуются услугами дородового ухода, в то время как в городе этот показатель достигает 98,5 процента. Что касается здравоохранения на уровне общин, то здесь можно отметить организацию медицинских пунктов и реализацию общинных инициатив, что свидетельствует о невысоком качестве услуг. Дальнейшее развитие технических наук, например телемедицины, достижения которой только начинают использоваться в Сенегале, будет способствовать приближению медицинских услуг к сельскому населению. Так, появившиеся новые коммуникационные технологии позволяют в настоящее время развивать систему информирования и обучения в области здравоохранения в сельских районах при помощи женщин – санитарных инструкторов («бадьену гокс»).

132. Процентная доля сельских женщин, пользующихся услугами в о б ласти планирования размера семьи

В сельских районах более половины женщин (52 процента) впервые посетили специалиста в дородовой период в первые четыре месяца беременности. Однако примерно в одном случае из четырех (24 процента) посещение специалиста произошло на 4-5 месяце беременности. Половина беременных вне зависимости от места проживания впервые посетили специалиста на сроке беременности 3,6 месяца. Однако по сравнению с городскими женщинами женщины в сельской местности несколько позже встают на учет у специалиста (средняя продолжительность дородового наблюдения составляет 3,3 месяца, в то время как в городе этот показатель достигает 3,8 месяца).

133. Программы социального обеспечения для сельских женщин

Статья 14 раздела «Официальное признание профессий отрасли сельского хозяйства и профессиональных сельскохозяйственных организаций»Закона об ориентации в области сельского хозяйства, лесоводства и выпасного скотоводства (ЗОСХЛС) дает определение и предусматривает внедрение режима социальной защиты в секторе сельского хозяйства, лесоводства и скотоводства при поддержке государства в течение первых пяти лет. Декрет, учреждающий режим социальной защиты в секторе сельского хозяйства, лесоводства и скотоводства, был принят 10 ноября 2008 года.

134. Процентная доля неграмотны х сельских женщин в разбивке по во з растны м группам 15–24 лет и 25–44 лет

Примерно четыре женщины из десяти (38 процентов) и примерно шесть мужчин из десяти (59 процентов) считаются грамотными. Другими словами, в целом доля неграмотных женщин практически в полтора раза выше, чем доля неграмотных мужчин (62 и 41процент соответственно). Доля женщин, которые вообще не умеют читать, превышает долю женщин, которые никогда не посещали школу (62 и 58 процентов соответственно). Такое расхождение показателей свидетельствует о том, что та часть женского населения, которая посещала школу, посещала ее в недостаточном объеме, чтобы научиться читать и писать, или же что после окончания учебы эта часть женского населения вновь стала неграмотной, забыв все то, что было изучено в школе (функциональная неграмотность). Уровень грамотности среди женщин и мужчин значительно различается в зависимости от места проживания. В городе грамотны 56 процентов женщин и 73 процента мужчин, в то время как в сельской местности этот показатель достигает 21 и 43 процента соответственно.

Результаты исследования по регионам также свидетельствуют о территориальных различиях в области неграмотности, как среди мужчин, так и среди женщин, как это было уже отмечено выше в разделе, посвященном школьному образованию. Самый высокий уровень неграмотности отмечается в областях Дакар (60 процентов женщин и 75 процентов мужчин) и Зигиншор (64 процента женщин и 82 процента мужчин).

135. Организации по содействию улучшению положения женщин в сел ь ской местности

Женщины в сельской местности, также как и городские жительницы, всегда объединялись в организации, называемые «daahira» или «mbotay», в кооперативы или группы по улучшению положения женщин, большинство из которых занимаются деятельностью, приносящей доход. Эти виды ассоциаций объединены под общим названием «женские организации» (ЖО). В 2010 году при проведении всеобщей переписи населения на их основе были созданы координационные структуры, представленные как на местном (округ) и областном уровнях, так и на уровне департамента и коммуны. Они выступают посредниками в отношениях между властями и женщинами.

Крупные национальные организации, называемые головными организациями, также имеют подразделения на уровне областей и в некоторых случаях – департаментов.

136.Рынки в сельской местности, где женщины могут продавать свою продукцию

Каждую неделю даже в самых удаленных населенных пунктах и приграничных деревнях организуются рынки, называемые «лумас». Следует, однако, отметить нехватку производственных коммуникаций, обеспечивающих заинтересованным женщинам возможность доставлять продукцию в точки продаж. Эти проблемы будут приняты во внимание при проведении модернизации, предусмотренной статьей 31 ЗОСХЛС.

137. Аграрные реформы, затрагивающие интересы женщин

Конституция поощряет равный доступ женщин и мужчин к земле и собственности. Кроме того, в ЗОСХЛС животноводство и скотоводство признаются полноценной производственной деятельностью (статья 44), дается определение новой земельной политики и предлагается законопроект о реформе в области земельной недвижимости (статья 23). В стратегическом разделеЗакона о поощрении социальной справедливости в сельской местности предусмотрены «меры по облегчению доступа женщин и молодежи к земельной недвижимости и кредитам».

138. Реформы в области здравоохранения, электро- и водоснабжения, тран с порта и коммуникаций, учитывающие специфические нужды женщин в сельской местности

Что касается водоснабжения и канализации, то целью Программы тысячелетия в области водоснабжения и санитарии (ПЕПАМ) является обеспечение надлежащего снабжения домохозяйств питьевой водой как в сельской местности, так и в городе, а также развитие систем автономной и полуавтономной канализации в пригородных районах. Для этого планируется дополнительно предоставить доступ к питьевой воде 1750 тыс. домохозяйств и обеспечить 355 тыс.сельским домохозяйствам возможность установки автономной системы удаления нечистот и хозяйственно-бытовых сточных вод. К 2015 году в Сенегале, как планируется, показатель подключения к канализационной системе должен достигнуть 88 процентов в Дакаре и 79 процентов в провинции. ПЕПАМ способствует улучшению условий жизни женщин, освобождая их от походов за водой, что позволяет посвятить освободившееся время деятельности, приносящей доход. В 2012 году на эту программу выделяется 18,499 млрд. франков КФА, из которых 13,499 млрд. составляют внутренние ресурсы. Что касается сельского водоснабжения, на которое в 2012 году выделяется 4,169 млрд. франков КФА, то скорректированный в 2011 году показатель доступа к питьевой воде составил 73,3 процента в 2010 году, в то время как в городе этот показатель достиг 97 процентов. Показатель доступа к канализации в сельской местности составил в 2010 году лишь 29 процентов, тогда как в городе – 63,6 процента.

Статья 15. Предоставление женщинам гражданской дееспособности и правоспособности

139. Законодательство, обеспечивающее равенство обращения в отнош е нии женщин и мужчин при заключении договоров и их применении

Равенство мужчин и женщин в правах, закрепленное в Конституции (статья 7 пункт 4), может считаться благоприятствующим замужним женщинам, которые традиционно подвергаются дискриминации в том, что касается действий в сфере гражданских отношений. В этой области сенегальское законодательство в том виде, в котором оно было разработано, предоставляет замужним женщинам все необходимые гарантии их правоспособности и свободного осуществления их основных прав.

В том, что касается управления собственным имуществом женщины, статья 371, пункт 2, гласит: «Имущество, приобретенное женщиной при осуществлении профессиональной деятельности, отличной от профессиональной деятельности мужа, является собственностью женщины, которой она может управлять и распоряжаться вне зависимости от выбранного режима владения имуществом». В статье 392, касающейся приобретения имущества при совместном владении имуществом, говорится, что «каждый из супругов может самостоятельно и без согласия другого супруга приобрести любой вид имущества.

Кроме того, за исключением принятия наследства с ответственностью по долгам в пределах стоимости имущества, один из супругов может принять наследство или дарение только с согласия другого супруга».

Принцип гражданской правоспособности женщины закреплен в статье 371 СК, которая гласит: «Супруга, так же как и супруг, обладает полной гражданской правоспособностью. Ее права и возможности ограничены только положениями настоящего тома и статьи 154». Что касается статьи 154, которая ранее предоставляла мужу возможность возражать против того, чтобы его жена занималась собственной профессиональной деятельностью, следует отметить, что эта прерогатива более не существует с момента аннулирования данной статьи Законом № 89-01 от 5 января 1989 года.

Согласно статье первой кодекса о гражданских и торговых обязательствах, введенной Законом № 68-08 от 16 марта 1968 года, условиями действительности договора являются наличие добровольного согласия, правоспособности, предмета и законного основания. В статье 390, касающейся режима совместного владения имуществом, говорится: «выбирая режим совместного владения имуществом, супруги наделяют друг друга полномочиями совершать любые действия по управлению имуществом. Каждый из супругов самостоятельно управляет своим имуществом вне зависимости от его типа, происхождения или условий приобретения. Действия, совершаемые самостоятельно одним их супругов, имеют силу в отношении другого супруга и автоматически налагают солидарную ответственность на обоих супругов. Долговые обязательства, появившиеся до брака, выполняются на тех же условиях и предполагают тот же вид ответственности». Сенегальское законодательство предоставляет замужней женщине полную правоспособность, право брать и снимать с себя обязательства и свободно распоряжаться своим имуществом.

140. Процентная доля женщин и мужчин, имеющих доступ к правовым услугам

Доступ к правовым услугам, как и к любой другой публичной службе, является правом, закрепленным в Конституции 2001 года. Тем не менее процентная доля женщин, имеющих доступ к правовым услугам, все еще невысока, особенно в сельской местности и в пригородной зоне, что обусловлено препятствиями экономического, социального и культурного характера. В настоящее время данная тенденция меняет свое направление в связи с реализацией политики общинного правосудия и созданием центров юридической консультации (Министерство юстиции), а также служб доверия, помощи и ориентации (Министерство по правам женщин, детей и женского предпринимательства).

140. Сопоставительное исследование по вопросу о различии последствий с у дебной практики для мужчин и для женщин

Специального исследования по вопросу о различии последствий судебной практики для мужчин и для женщин не проводилось. Однако некоторые тематические исследования, например исследование на тему насилия над девочками, проведенное в восьми областях (структура «ООН-женщины», 2011 год), или исследование о масштабах применения Закона, запрещающего обрезание (МЖДЖП-ЮНФПА, 2011 год), показали, что лишь немногие женщины прибегают к судебной практике. Это объясняется факторами, связанными с социально-культурными предрассудками.

141. Законодательные концепции, такие как специальные средства защ и ты, применяемые исключительно к женщинам

Статья 152 предоставляет супругу право выбора места жительства. Супруга обязана проживать в выбранном супругом месте на основании своей обязанности совместного проживания. Тем не менее закон дает женщине право обратиться в трибунал, если выбранное место жительства представляет опасность для физического и психического здоровья женщины и ее детей. Социально-культурные традиции не позволяют женщине обратиться в суд для решения своих домашних проблем; если же она это делает, в некоторых случаях брак может быть расторгнут. Что касается возможности вступления в профсоюз, то статья 8 трудового кодекса гласит: «Замужние женщины, занимающиеся профессиональной деятельностью, могут без разрешения своего мужа вступать впрофессиональные союзы и участвовать в их административном управлении или вруководстве».

Статья 16. Равные права в вопросах, касающихся брака и семейных отношений

142. Гражданское законодательство, религиозные нормы и традиционные з а коны, регулирующие семейные отношения

Статья 17 раздела II Конституции провозглашает, что брак и семья являются естественным моральным базисом человеческого сообщества и находятся под защитой государства. Следить за физическим и моральным здоровьем семьи, в частности инвалидов и пожилых лиц, входит в обязанности государства и органов власти. Государство гарантирует семьям доступ к медицинским услугам и благосостоянию. Женщины в целом и женщины, проживающие в сельской местности, в частности имеют право на облегчение своей работы (статья 18 Конституции). В раздел III тома VII СК было введено малекитское право наследования (под рубрикой «наследования согласно мусульманскому праву») и более ранние обычаи, что наделяет каждого сенегальца современным правовым статусом, предоставляющим ему возможность беспрепятственно заниматься свободной торговлей.

Что касается помолвки, то в статье 103, пункт 1, СК говорится, что «каждый из помолвленных должен дать свое свободное согласие независимо от согласия родителей, необходимого для несовершеннолетнего». Несмотря на то что одностороннее расторжение помолвки разрешено, в Сенегале оно преследуется по закону при отсутствии законной причины расторжения. Если помолвка была расторгнута невестой, то согласно статье 107, пункт 2, СК она обязана вернуть калым, полученный от жениха. Та же статья дает последнему право возражать против брака своей бывшей невесты, если она не вернула ему калым. Если же помолвка расторгается без законной причины по инициативе жениха, последний теряет только свое право потребовать у невесты калым. Невесте, жених которой расторгнул помолвку в одностороннем порядке, кодекс не дает право возражать против брака своего бывшего жениха, что является дискриминацией.

В отношении брака статья108 семейного кодекса гласит: «каждый из будущих супругов, в том числе несовершеннолетний, должен дать свое личное согласие на брак». Статья 393 предусматривает, что «при прекращении режима владения имуществом по причине смерти, развода или раздельного проживания супругов производятся расчеты между супругами или их наследниками». В этом случае из расчетов исключается зарегистрированное недвижимое имущество, принадлежавшее каждому из супругов до брака.

По вопросам наследования статья 407 гласит: «Законные наследники, первоочередные наследники и переживший супруг автоматически наследуют имущество, права и ценные бумаги умершего при условии уплаты всех налогов по наследству». Данные положения, относящиеся к наследованию согласно мусульманскому праву, дискриминируют женщин, так как устанавливают наследование в пользу наследников асеб, которыми могут быть только наследники мужского пола и которые, кроме того, являются первоочередными наследниками (статья 576).

143. Виды или формы семьи согласно гражданскому законодательству, религиозным нормам и традиционным законам

Статьи 368, 369 и последующие СК предусматривают для супругов три имущественных режима: режим раздельного владения имуществом, режим приданого, неотчуждаемого от имущества супругов, режим общего владения имуществом с правом каждого супруга на половину движимого и другого совместно нажитого имущества. Данные статьи предусматривают право выбирать имущественный режим. В этом плане режим в какой-то степени определяет типологию сенегальской семьи. Режим при моногамном браке характерен для семьи, которую принято называть «неполной семьей», а режим при полигамном браке характеризует «нуклеарную семью».

144. Нормы, требующие личного согласия женщины на заключение брака

Принудительный брак является нарушением личной свободы. Он запрещен и преследуется в порядке, предусмотренном законом (статья 19 Конституции). Статья 103 СК гласит: «каждый из помолвленных должен дать свое свободное согласие независимо от согласия родителей, необходимого для несовершеннолетнего». Отсутствие согласия является причиной признания брака недействительным (статьи 138–145 СК).

145. Равноправие женщин и мужчин в браке

Женщина имеет право владеть своим собственным имуществом, так же как и ее супруг, и самой управлять этим имуществом (статья 20 Конституции). Родители (отец и мать) имеют естественное право и обязанность воспитывать своих детей. В этом им оказывают помощь государство и органы власти. Статьи 3–7, касающиеся присвоения фамилии, гласят, что «законнорожденный ребенок носит фамилию своего отца. В случае оспаривания отцовства ребенок берет фамилию матери». Ребенок, рожденный вне брака, носит фамилию своей матери; в случае признания отцовства ребенок берет фамилию отца; ребенок от неизвестных родителей носит фамилию, данную ему сотрудником отдела записи актов гражданского состояния.

Усыновленный ребенок получает фамилию усыновителя только в случае полного усыновления и сохраняет собственную фамилию в случае ограниченного усыновления.

Статья 224, гарантирующая равенство условий усыновления, гласит: «заявка на усыновление может быть подана совместно после пяти лет брака обоими супругами, которые проживают вместе и если по крайней мере один из них достиг 35 лет; и одним супругом, если дело касается усыновления детей другого супруга».

В статье 230 говорится, что «если происхождение ребенка в отношении отца и матери установлено, последние должны дать каждый свое согласие на усыновление ребенка. Вслучае смерти или недееспособности одного из них, достаточно согласия другого родителя». Помещение ребенка в приемную семью происходит по запросу приемных родителей или семьи происхождения, которая в течение трех месяцев имеет право потребовать вернуть ребенка (статья 234).

146. Закон, допускающий полигамные отношения

В Сенегале существует закон, допускающий полигамные отношения. Предусматривающее полигамию законодательство об имущественных режимах супругов регулирует скорее эти режимы. Данные положения СК регулируют полигамные отношения, являющиеся результатом свободного выбора супругов. Они гласят: «в случае полигамии раздельное владение имуществом является режимом, применяемым по умолчанию, однако супруги могут выбрать один из двух других режимов, то есть режим приданого, неотчуждаемого от имущества супругов, или режим общего владения имуществом с правом каждого супруга на половину движимого и другого совместно нажитого имущества».

147. Процентная доля полигамных браков

Представляется затруднительным указать процентную долю полигамных браков по причине отсутствия какого-либо исследования на эту тему. Следует, однако, отметить, что в Сенегале доля полигамных браков высока, что объясняется существованием обширной мусульманской общины (95 процентов населения), а также социокультурными реалиями. Все это вместе приводит к тому, что даже граждане-немусульмане вступают в полигамные отношения.

148. Равные права мужчин и женщин в области приобретения, управл е ния и распоряжения имуществом

В Основном законе страны, а также в семейном кодексе закреплено право женщины владеть имуществом и собственностью, иметь свое собственное имущество, также как и ее супруг, и самостоятельно управлять этим имуществом (статья380 и последующие СК).

149. Права женщин после развода

Статьи 165 и 166 СК предусматривают, что «каждый из супругов может подать иск о разводе, основываясь на одной из допускаемых законом причин развода». Рассмотрение иска о разводе прекращается в случае смерти одного из супругов, произошедшей до того, как судебное решение о разводе вступило в законную силу, или в случае примирения супругов, произошедшего либо после событий, изложенных в иске, либо после подачи иска (статья 172). Судебное решение о разводе влечет за собой расторжение брака и прекращение взаимных обязательств супругов. Каждый из супругов может заключить новый брак, при этом женщина обязана соблюсти период ожидания. Женщина прекращает носить фамилию мужа.

Однако измененная статья 7 предоставляет женщине возможность продолжать носить фамилию мужа после развода, если это отвечает ее интересам. Статья 158 СК, касающаяся развода по обоюдному согласию, гласит, что «согласие каждого из супругов действительно, только если оно является результатом свободного, осознанного и беспорочного волеизъявления». Суд должен удостовериться в том, что согласие супругов отвечает всем требованиями закона (статья 161 СК).

В отношении обязательств по содержанию во время брака и после его расторжения статья 262 предусматривает, что «в браке обязательства по содержанию по отношению к супругам и супругов по отношению к детям являются частью расходов на совместное ведение хозяйства. В соответствии со статьей 375 эти обязательства несет главным образом супруг». В случае если по инициативе супруга произошло расторжение брака по причине несовместимости характеров или тяжелой и неизлечимой болезни супруги, вместо выплат по своим обязательствам по содержанию супруг обязан выплачивать супруге алименты. В первом случае выплаты производятся в течение 6 месяцев, а во втором случае – в течение трех лет.

150. Законы и обычная практика, касающиеся замужних женщин, по д вергающихся насилию

Уголовный кодекс касается не женщин, подвергающихся насилию, а женщин, получивших телесные повреждения в рамках супружеской жизни, как об этом говорится в соответствующем параграфе пункта 32 статьи 3 настоящего доклада, а также в периодическом докладе Сенегала о расовой дискриминации.

151. Право самостоятельно принимать решение о количестве детей и определять интервал между их рождениями

Право на здоровье, закрепленное в Конституции (статья 8) и положениями Закона № 2005-15 от 19 июля 2005 года в отношении права женщины принимать решения в том, что касается ее репродуктивного здоровья, может применяться в отношении интервалов между рождениями, поскольку не существует специальных положений, регулирующих данный вопрос. Однако осуществление женщиной этого права может быть затруднено препятствиями социального и культурного характера или препятствиями, связанными с обычной практикой или моделями поведения супруга или семейного окружения.

152. Национальная политика планирования размера семьи

В Сенегале реализуется политика планирования размера семьи, которая поддерживается проведением общественных информационных и просветительских кампаний и самими женщинами (см. пункт 112 статьи 12 настоящего доклада).

153. Равные права мужчин и женщин в вопросах опеки над детьми

Статья 277 СК является дискриминирующей, поскольку она предусматривает, что родительские права осуществляются отцом в качестве главы семьи, в то время как мать может их осуществлять только в исключительных случаях. Та же статья гласит, что «родительские права в отношении законнорожденных детей принадлежат совместно отцу и матери; осуществление родительских прав матерью происходит в случае частичного или полного лишения отца родительских прав или в случае, когда отец перестает быть главой семьи по причине недееспособности, отсутствия или по любой другой причине, в случае осуждения отца за уход из семьи или передачи родительских прав матери». В случае развода опека над детьми доверяется одному из супругов с учетом наилучших интересов ребенка. То же происходит в случае смерти одного их супругов.

Статья 305 СК, касающаяся опекунства, предусматривает, что взятие под опеку законнорожденных детей возможно в случае смерти или лишения родительских прав обоих родителей, или же в случае их недееспособности.

Статья 355 СК уточняет, что опекунство не может быть оформлено в отношении недееспособного совершеннолетнего лица, находящегося в браке, поскольку управление имуществом доверено супругу в целях представительства данного лица, неспособного выразить свою волю в соответствии с положениями статьи 372 упомянутого кодекса.

Статья 371 гласит, что «женщина, так же как и ее супруг, обладает полной гражданской правоспособностью. Имущество, приобретенное женщиной при осуществлении профессиональной деятельности, отличной от профессиональной деятельности супруга, является собственностью женщины, которой она может свободно управлять и распоряжаться».

Статья 374, касающаяся прав супругов, гласит: «Каждый из супругов может открыть на свое имя депозитный счет или счет ценных бумаг. Что касается банковских вкладов, то супруг, являющийся депозитарием, может свободно распоряжаться депонированными средствами и ценными бумагами».

Статья 375, пункт 4, касается солидарной ответственности супругов в вопросе расходов на ведение хозяйства и уточняет, что в рамках режима совместного владения имуществом солидарная ответственность не распространяется на излишние расходы, никак не связанные с ведением хозяйства. Оба супруга могут являться «участниками одного и того же товарищества и принимать участие, вместе или раздельно, в управлении товариществом» (статья 378 СК). Однако данной возможностью могут воспользоваться только супруги, которые несут неограниченную солидарную ответственность.

В отношении раздельного владения имуществом статья 380 СК гласит: «При данном режиме владения имуществом каждый из супругов остается владельцем своего собственного имущества и сохраняет право свободно им распоряжаться; супруги должны участвовать в расходах на ведение хозяйства, однако отвечают за свои личные долги, возникшие до или во время брака».

154. Минимальный возраст мужчины и женщины на момент вступления в брак

Брачный возраст, установленный законом, составляет 16 лет для девушек и 18 лет для юношей (статья 111 СК). Уголовный кодекс предусматривает наказание за принудительный брак. В семейном кодексе закреплен принцип «свободы брака и выбора супруга, а также свободы прекращения брака посредством развода; каждый из будущих супругов, в том числе несовершеннолетний, должен дать свое личное согласие на брак» (статья 108, пункт 12, СК). В статье 116-3 говорится, что «должностное лицо отдела записи актов гражданского состояния спрашивает будущих супругов о выбранном ими режиме владения имуществом; по умолчанию применяется режим раздельного управления имуществом».

Порок волеизъявления одного их супругов является причиной для признания брака недействительным, если согласие было получено путем насилия или дано по ошибке (статья 138, пункт 1, СК). Отсутствие согласия одного из супругов на вступление в брак является причиной аннулирования брака, который ни в каком случае не может быть восстановлен (статья 142, пункт 1).

В Уголовном кодексе предусматривается наказание за несоблюдение требований, касающихся возраста брачующихся, в частности, если брак заключается с лицом, не достигшим 13 лет, виновное лицо наказывается тюремным заключением от 2 до 5 лет; данный срок наказания достигает от 5 до 10 лет, если было применено насилие или если ребенок получил тяжелые травмы, увечье, хотя бы временное, или скончался.

155. Практика левирата

В некоторых этнических общинах или группах практикуется левират, который, однако, не предусмотрен действующим законодательством Сенегала (см. статью 5, пункт 46, настоящего доклада).

156. Процентная доля семей, возглавляемых женщинами

Доля семей, возглавляемых женщинами, достигает 13,4 процента. Из десяти глав семей примерно семь работают. В сельской местности доля работающих глав семей выше, чем в городе (76,0 процента в сельской местности, 66,0 процента в Дакаре и 62,3 процента в остальных городах). В сельской местности среди глав семей отмечается более низкий уровень безработицы (3,0 процента, в то время как этот показатель достигает 8,5 процента в Дакаре и 7,8 процента в остальных городах).

Часть III.Ответы на замечания и рекомендации, сделанные Комитетом в связи с представлением второго доклада Сенегала

Справочные документы: CEDAW/C/SR.247, CEDAW/A/4/38,пункты 666–726.

Представление Комитету доклада Республики Сенегал предоставило контрольному органу возможность сформулировать общие замечания и задать конкретные вопросы, касающиеся осуществления Конвенции нашей страной.

Общие замечания относились, в частности, к таким областям, как недостаток статистических данных и новейшей информации; принятые меры по расширению прав и возможностей женщин; социально-экономические условия, созданные правительством в соответствии с положениями Конвенции; воздействие стратегий структурной перестройки на положение женщин; статус министерства по делам семьи и политики правительства в отношении женщин; роль межминистерского комитета и Национальной консультативной комиссии по вопросам женщин. Что касается конкретных вопросов по осуществлению Конвенции, то всего было задано 19 вопросов, касающихся нескольких аспектов положения женщин в Сенегале.

Что касается общих замечаний, то в свое время Комитету были даны обнадеживающие ответы относительно представленных в последующих периодических докладах статистических данных и новейшей информации, а также относительно социально-экономической ситуации в стране и воздействия стратегий структурной перестройки на положение женщин в Сенегале.

Комитет также получил конкретные ответы на вопрос об институциональной основе защиты прав женщин, в частности о министерстве по делам женщин, детей и семьи и Национальной консультативной комиссии по вопросам женщин. Было уточнено, что существующие институты отвечают необходимости вырабатывать и проводить последовательную политику в отношении женщин совместно с соответствующими координационными и контролирующими органами в соответствии с твердой политической волей властей.

Пункт 1 . Отсутствие в сенегальском законодательстве определения дискриминации в отношении женщин

Комитет отмечает, что в сенегальском законодательстве отсутствует определение дискриминации в отношении женщин. Если ранее это было установлено на чисто формальном уровне, то десять лет назад ситуация изменилась с принятием в 2001 году новой Конституции, некоторые положения которой принимают во внимание данный вопрос, вызвавший обеспокоенность Комитета:

Прежде всего в преамбуле говорится о «присоединении сенегальского народа к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года», а также провозглашаются «свободный доступ всех граждан к осуществлению власти на всех уровнях» и «отказ и ликвидация всех форм несправедливости, неравенства и дискриминации»;

статья 5 «осуждает все акты дискриминации, которые подлежат преследованию по закону»;

статья 7 Конституции гарантирует «равенство перед законом всех граждан, а также

равный доступ к выборным должностям и мандатам»;

статья 4, касающаяся политических партий, «запрещает [им] отождествлять себя с какой-либо расой, религией, национальностью, полом, регионом, религией»;

статья 283 бис Уголовного кодекса дает общее определение дискриминации, «основанной на различии, исключении, ограничении или преференции, имеющих целью или ведущих к нарушению прав и основных свобод в политической, экономической, социальной и культурной сфере или в другой сфере общественной жизни».

Таким образом, пока определение дискриминации в отношении женщин еще не введено в национальное законодательство, можно сказать, что Сенегал уже сейчас располагает необходимыми юридическими средствами для того, чтобы в случае необходимости соответственно реагировать на данное явление.

Пункт  2. Природа и смысл преступления ухода из семьи, предусмотренного статьей 350 Уголовного кодекса

Комитет попросил объяснить смысл преступления ухода из семьи и, в особенности, указать лицо, к которому относится данное преступление. Здесь следует напомнить, что до конца 1970-х годов, предусмотренное уголовным законодательством преступление ухода из семьи относилось исключительно к замужней женщине, которая нарушила свое обязательство проживания в легальном месте жительства. В ответ на требования женских организаций, которые не переставали указывать на дискриминационный характер данного положения, власти отменили его, заменив его положением об уходе из семьи, относящимся к супругу и супруге, которые обязаны исполнять свое обязательство совместного проживания, вытекающее из факта заключения брака. Данное преступление также касается супруга, который не выполняет свое обязательство по содержанию своей супруги и своих детей.

Пункт 3 . Влияние обычаев и социально-культурной и религиозной практики на положение женщин

Комитет выразил желание получить более подробную информацию о влиянии обычаев и социально-культурной практики на положение женщин. В этом отношении следует отметить желание властей, демонстрируемое с момента обретения Сенегалом независимости, бороться с предрассудками и общинными традициями, от которых страдают женщины. Это находит отражение во всех конституционных законах, в каждом из которых провозглашено равноправие мужчин и женщин.

С вступлением в силу Семейного кодекса стали регулироваться такие практики, как ранний или принудительный брак, отказ от жены, отрицание свободы труда женщины. Впоследствии Закон № 99-05 1999 года, который внес изменения в некоторые положения Уголовного кодекса, предусмотрел наказание за насилие в семье и другие формы жестокого обращения с женщинами, за сексуальные домогательства, изнасилование, обрезание, что соответствовало политической воле. Данные действия были объявлены тяжкими уголовными преступлениями, для которых предусмотрено наказание в виде тюремного заключения и штрафа.

Политические силы, пришедшие к власти к 2000 году, приняли Конституцию 2001 года, в которой недвусмысленно закрепляется намерение ликвидировать другие формы обычной практики, такие как отсутствие доступа женщин, в частности проживающих в сельской местности, к медицинским услугам, к владению землей и к праву собственности на земельную недвижимость. То же касается и права женщин иметь, также как и ее супруг, свое собственное имущество и свободно управлять этим имуществом.

Наконец, следует напомнить, что обязательства, налагаемые на женщину в том, что касается легального места жительства, разрешения супруга заниматься отличной от его профессиональной деятельностью или покинуть легальное место жительства, были отменены ранее.

Пункт 4 . Масштаб и последствия отказа от продолжения школьного обучения

Комитет с беспокойством отметил достаточно высокий уровень отказа от продолжения школьного обучения, особенно со стороны девушек. Действительно, на момент представления периодического доклада в 1994 году в качестве примера приводились следующие цифры: в 1992/93 году из 162 500 учащихся старших классов начального и среднего образования (5-й и 9-й классы) 57 250 учащихся оставили школу, не имея при этом никакого другого занятия.

Отказ от продолжения школьного обучения в действительности связан с трудностями экономического, социального и культурного характера, с необходимостью выполнения работ по дому и с отсутствием у национальной системы образования достаточных возможностей обеспечить полноценное школьное обучения детей школьного возраста.

Так, согласно статическим данным лишь около 60 процентов детей школьного возраста ходят в школу, в то время как 600 тыс. детей в возрасте от 7 до 12 лет находятся вне школьной системы. В конце 1990‑х годов 616 900 мальчиков и девочек не были приняты для обучения в средней школе. Однако ситуация постепенно изменилась, и внастоящее время положение дел следующее:

степень охвата школьным обучением составляла 75,8 процента в 2003 году, но, несмотря на такое значительное увеличение числа школьников, доля неохваченных школьным обучением детей достаточно высока;

чистый показатель посещаемости в начальной школе в тот же период составил 48 процентов среди мальчиков и 42 процента среди девочек;

общий показатель посещаемости в средней школе составил 20 процентов среди мальчиков и 12 процентов среди девочек;

в средней школе из 100 тыс. девушек лишь 142 поступают в высшие учебные учреждения.

Что касается положения девушек, отказавшихся от продолжения школьного обучения, следует отметить, что для решения этой проблемы было реализовано несколько государственных и частных инициатив. Например, были созданы базовые общинные школы, предназначенные для детей в возрасте от 9 до 15 лет и предлагающие гибкую учебную программу и короткий четырехгодичный цикл обучения. Среди других инициатив можно назвать программу «Право детей-работников на образование», предложенную ассоциацией ENDA (Третий мир); занятия для детей, исключенных из школы, которые бесплатно проводят ассоциации, занимающиеся вопросами образования и обучения исключенных из школы детей.

Ассоциация BALLAL обеспечивает педагогическую подготовку учителей с последующим их трудоустройством в государственные или частные учебные учреждения. Одной из целей Десятилетней программы в области образования и обучения (ДПОО) является снижение показателя второгодничества в начальной школе с 17 до 10 процентов. Следует отметить новые инициативы в области образования, рассмотренные в статье 10 настоящего доклада. Данные инициативы позволили существенно уменьшить число сенегальских девушек, отказавшихся продолжать обучение в школе.

Пункт 5 . Положение супруга лица, предположительно не проживающего в месте жительства, в соответствии с ранее действовавшими нормами Семейного кодекса

Комитет обеспокоен положением, которое в соответствии со статьей 19 Семейного кодекса предусмотрено в отношении супруга лица, предположительно не проживающего в месте жительства. В соответствии с нормами данной статьи суд назначает управляющего имуществом, которым может быть попечитель или доверенное лицо, но которым не может быть супруг, оставшийся в месте жительства.

Данная проблема может считаться решенной, поскольку Закон № 89-01 внес изменения в данные положения кодекса, уточнив, что управляющим имуществом лица, предположительно не проживающего в месте жительства супругов, назначается супруг, остававшийся в месте жительства.

Пункт 6 . Проституция и сутенерство в Сенегале

Комитет высказал пожелание получить более подробную информацию о мерах, принимаемых в отношении проституции и сутенерства, а также о мерах в отношении проституток.

Проституция, или право распоряжаться своим телом, не является правонарушением в Сенегале, однако такая деятельность строго регламентирована. Так, женщина, занимающаяся проституцией, должна быть совершеннолетней (в возрасте 18 лет и старше), зарегистрироваться в Санитарном реестре службы по профилактике ЗППП, каждые две недели проходить медицинский осмотр с записью в медицинской книжке, которую она всегда должна иметь при себе и представлять по любому требованию компетентных административных органов. Нарушение какого-либо из этих обязательств является правонарушением и подлежит наказанию в виде тюремного заключения и штрафа.

В связи с пандемией ВИЧ/СПИДа власти уделяют проституткам особое внимание. Им регулярно предлагается бесплатно сдать анализы, при необходимости предоставляются средства профилактики или лечения. Поскольку причины, ведущие к проституции, известны, власти стремятся улучшить положение проституток путем предоставления им другой оплачиваемой работы, позволяющей им вести достойную жизнь.

Сутенерство считается в Сенегале наихудшей формой сексуальной эксплуатации женщин. Поэтому оно является преступлением, подлежащим наказанию в виде лишения свободы от 1 до 3 лет и штрафа от 250 тыс. до 2 500 тыс. франков. Преступлением считается и вовлечение несовершеннолетних в развратные действия, для которого предусмотрено такое же наказание.

Пункт 7 . Правоспособность и гражданские права сенегальских женщин

Комитет высказал пожелание получить более подробную информацию о правоспособности сенегальских женщин и их гражданских правах. В этом отношении следует отметить, что равноправие мужчин и женщин, провозглашенное Конституцией, обеспечивается в отношении женщин в целом и в частности замужних женщин, которые традиционно подвергаются дискриминации при совершении действий в сфере гражданских и общественных отношений. Поэтому сенегальское законодательство однозначно в этих вопросах.

Так, в статье 371 Семейного кодекса устанавливается гражданская дееспособность женщин, которые обладают полнотой осуществления своих прав. Кроме того, в 1989 году предусмотренные законодательством ограничения были отменены (статьи 131–154).

Право женщин пользоваться своими правами и осуществлять их проявляется на разных уровнях, в том числе в том, что касается согласия на помолвку, на заключение брака, на развод или на членство в профсоюзе, управления своим имуществом при режиме раздельного владения имуществом супругов, а также заключения любых гражданско-правовых договоров.

Равноправие мужчин и женщин также проявляется как право женщин принимать участие в разработке государственной политики и в политической жизни государства на всех уровнях. Следует отметить, что сенегальская политическая система опирается на механизмы, направленные на поощрение участия всех граждан без различия по признаку пола в процессе принятия решений на общенациональном уровне. В основе этого лежит принцип республиканского государственного устройства: правление народа, волей народа и для народа.

Кроме того, при применении данного принципа Конституция, равно как и Кодекс о выборах, предусматривает условия доступа без дискриминации всех граждан к осуществлению власти, в числе которых достижение 18‑летнего возраста, обладание гражданскими и политическими правами, отсутствие любого вида недееспособности.

Прозрачность и соблюдение правил на выборах гарантированы деятельностью таких структур, как Главное избирательное управление, ответственное за организацию выборов, и Национальная избирательная обсерватория, осуществляющая контроль и наблюдение за избирательными операциями.

Что касается доступа женщин к работе в государственных службах или на частных предприятиях, то следует отметить, что Закон № 61-33 об общеправовом статуте государственных служащих, также как и Трудовой кодекс, не делают различия по признаку пола в этой области, где единственным критерием является компетентность.

Пункт 8 . Требование проживания в Сенегале в течение 5 лет, предъявляемое мужу сенегальской женщины, желающего натурализоваться

Комитет с обеспокоенностью отметил, что сенегальский Кодекс о гражданстве устанавливает непонятное различие между мужчиной и женщиной в том, что касается доступа к сенегальскому гражданству. Так, согласно положениям кодекса иностранка, желающая выйти замуж за гражданина Сенегала, приобретает сенегальское гражданство в момент заключения брака сотрудником отдела записи актов гражданского состояния, если только она не отказалась от этой возможности. Однако иностранец, заключающий брак с сенегалкой, не может автоматически получить гражданство своей супруги. Для этого ему необходимо пройти процедуру натурализации с обязательством непрерывного проживания в Сенегале в течение пяти лет.

По мнению Комитета, данная ситуация дискриминирует сенегальскую женщину.

Власти объясняют невозможность автоматического приобретения сенегальского гражданства посредством брака с сенегалкой тем, что это является суверенным актом и связано с желанием бороться с частыми случаями фиктивных браков.

Тем не менее следует отметить, что сенегальское законодательство позволяет мужчинам и женщинам давать сенегальское гражданство своим детям, общим или не общим. Значительный прогресс был отмечен в 2013 году, когда 25 июня 2013 года был принят новый Закон о гражданстве (см. статью 9 настоящего доклада).

Пункт 9 . Меры, поощряющие девушек возвращаться в школу

(Уже рассмотрено в пункте 4, выше.)

Пункт 10 . Равенство доступа к государственным службам

(Уже рассмотрено в пункте 7.)

Пункт 11 . Равенство мужчин и женщин в том, что касается обращения и вознаграждения, и доступ женщин к профессиональной подготовке

Комитет высказал пожелание получить более подробную информацию о принципе равенства мужчин и женщин в том, что касается обращения и вознаграждения в Сенегале. В этом отношении следует отметить, что размер заработной платы государственных служащих определяется согласно системе иерархии в пределах от «А специального» до «E», которая не позволяет каким-либо образом отличить или дискриминировать работника по признаку пола в соответствии с конституционным запретом любой дискриминации в области занятости, заработной платы и налогообложения.

Со своей стороны статья 104 Трудового кодекса гласит: «при равных условиях труда, профессиональной квалификации и выработки, заработная плата одинакова для всех работников вне зависимости от происхождения, пола, возраста и статуса». Заработная плата не выплачивается в случае отсутствия на работе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, коллективными соглашениями или самими сторонами. Кроме того, Закон № 2008-01 от января 2008 года о равенстве в области налогообложения ликвидировал дискриминацию в отношении женщин в этой области.

Сенегальская система образования не допускает никакой дискриминации по полу в том, что касается профессиональной подготовки в государственных и частных учреждениях образования.

Пункт 12 . Свободный доступ всех граждан к медицинским услугам

Комитет высказал пожелание получить сведения о свободном доступе граждан к медицинским услугам. Что касается этого вопроса, то согласно статье 17, пункт 2, государство обязано следить за физическим и психическим здоровьем семьи. Органами власти была разработана национальная политика в области здравоохранения на основе Программы первичной медико-санитарной помощи и профилактики, образовательных мер в области здравоохранения и снижения младенческой смертности.

Данная программа дает каждому больному возможность за небольшую плату воспользоваться всем комплексом медицинских услуг. Медицинские пункты и Центры защиты материнства и детства позволяют всем категориям населения получить доступ к медицинским услугам и консультациям по планированию размера семьи.

В то же время в рамках Расширенной программы вакцинации государство проводит масштабную кампанию по вакцинации населения, оплачивая полную стоимость вакцин. Эта кампания сопровождается проведением просветительских мероприятий по вопросам здравоохранения с использованием возможностей всех государственных и частных средств массовой информации для охвата всего населения страны.

Бюджет министерства здравоохранения составляет 9,5 процента национального бюджета на 2003 год, что превышает 9-процентный показатель, установленный ВОЗ. Население активно участвует в осуществлении государственной политики в области здравоохранения через управления комитетами по здравоохранению, которые 30 процентов своей деятельности финансируют самостоятельно. Отмечаются значительные успехи в данной области, как было указано в статье 12 настоящего доклада. Эти успехи закрепляются и подкрепляются политикой всеобщего доступа к медицинскому страхованию, принятой в 2013 году.

Пункт 13 . Лечение ВИЧ-инфицированных женщин и политика планирования размера семьи в Сенегале

Комитет высказал пожелание получить информацию о лечении, которое могут пройти женщины, больные СПИДом. В этом отношении следует отметить, что в Сенегале очень рано поняли опасность, которую представляет собой ВИЧ/СПИД для населения и экономики. Поэтому были безотлагательно предприняты шаги по организации эффективных мер реагирования.

Так, еще в 1986 году, когда был официально зарегистрирован первый случай ВИЧ/СПИДа, правительством был создал Национальный комитет по борьбе со СПИДом (23 октября 1986 года), который разработал Национальную программу борьбы со СПИДом (НПБС).

Этот комитет получил поддержку со стороны партнеров по развитию, деятельность которых координировалась ПРООН и ЮНЭЙДС. Так, в период с 1986 по 2003 год было реализовано несколько программ, которые позволили правительству при поддержке гражданского общества, проявляющего высокую активность в борьбе со СПИДом, удерживать распространение заболевания на уровне 3 процентов. Что касается лечения ВИЧ-инфицированных, то правительство оплачивает всем больным стоимость антиретровирусных препаратов.

Следует отметить, что уровень распространения современных контрацептивных средств остается низким: лишь 8 процентов женщин репродуктивного возраста имеют возможность пользоваться такими средствами, а 33 процента женщин не имеют к ним доступ. Тем не менее правительство поощряет планирование размера семьи, поскольку это побуждает женщин к увеличению интервала между рождениями, способствует улучшению здоровья женщин и позволяет иметь достаточно средств для содержания, образования и обучения детей. Успехи, достигнутые в этой области за последние десять лет, были рассмотрены в статье 12 настоящего доклада.

Пункт 14 . Дискриминация в отношении сельских женщин

Комитет с обеспокоенностью отметил вызывающее тревогу положение сельских женщин в том, что касается права доступа к земле или возможности участия в принятии решений на уровне общины.

В этом отношении необходимо подчеркнуть, что положение сельских женщин является одним из приоритетов властей, как это указано в Конституции. Действительно, проблема сельских женщин в Сенегале касается не столько интеграции женщин в процесс развития, сколько социальной справедливости и реального и эффективного участия в осуществлении целей развития.

В этой связи целью разработки и реализации правительством Национальных планов действий в отношении женщин (НПДЖ I и II) было построение с участием всех участников процесса развития, в том числе сельских женщин, Сенегала без дискриминации, где мужчины и женщины будут иметь одинаковые возможности в том, что касается участия в развитии страны и пользовании плодами экономического развития. При этом во внимание принимаются три следующие цели и задачи:

1)учет нужд и возможностей женщин в семье и во всех областях развития;

2)улучшение прав и возможностей женщин в сфере экономики;

3)участие женщин в органах, принимающих решения, и полное осуществление женщинами своих прав.

Создание органа по мониторингу равной представленности мужчин и женщин с целью лучшего учета нужд женщин, в том числе сельских, и осуществление Закона об ориентации в области сельского хозяйства, лесоводства и скотоводства будут надлежащим ответом на обеспокоенность Комитета в этом вопросе.

Пункт 15 . Дискриминация женщин, вытекающая из статьи 13-1 Семейного кодекса

Речь идет о дискриминационном характере понятия «легальное место жительства», которое применялось к замужним женщинам в соответствии с положениями статьи 13-1 Семейного кодекса вплоть до 1989 года. Комитет высказал пожелание узнать подробнее о происхождении данной нормы в сенегальском обществе. В этом отношении следует отметить, что в колониальный период женщина считалась собственностью мужчины, что связано с существованием понятия власти мужа, предусмотренного действовавшим тогда Гражданским кодексом.

Таким образом, замужняя женщина прикреплялась к легальному месту жительства, которое она не могла покинуть без разрешения мужа. В противном случае она могла быть привлечена к ответственности за оставление места совместного проживания супругов, что являлось преступлением согласно статье 332 Уголовного кодекса. Под давлением женских организаций данное уголовное правонарушение, считавшееся дискриминационным по отношению к замужним женщинам, было отменено законодателем.

Однако гражданская основа правонарушения не была изъята из Гражданского кодекса, и только вследствие замечаний и рекомендаций правозащитных организаций данная аномалия была исправлена в 1989 году путем отмены пункта 1 статьи 13 упомянутого кодекса.

Тем не менее отмечается, что выражение «власть мужа» все еще содержится в Семейном кодексе в названии статьи 152. Желательно, чтобы это выражение было вближайшем будущем удалено.

Пункт 16 . Минимальный брачный возраст мужчины и женщины, а также свобода выбора супруга

Комитет высказал пожелание получить информацию относительно брачного возраста и свободы выбора супруга. Что касается брачного возраста, то статья 111 Семейного кодекса определяет его в 20 лет для мужчины и в 16 лет для женщины, за исключением случаев, когда разрешение на вступление в брак до достижения этого возраста дается указом президента Республики по уважительной причине (например, в случае беременности). Данный брачный возраст был установлен с учетом детального заключения медицинских экспертов относительно способности супругов к деторождению.

Что касается свободы выбора супруга, то Семейный кодекс категоричен в этом вопросе. Прежде всего требуется согласие обручающихся. Так, в статье 103 говорится, что каждый из обручающихся должен дать свое свободное согласие независимо от согласия родителей, требуемого для несовершеннолетних. То же относится и к браку: статья 108, пункт 1, гласит: «Каждый из будущих супругов, в том числе несовершеннолетний, должен дать свое личное согласие на брак».

Наказание за несоблюдение требования свободного выбора супруга предусмотрено статьей 138 Семейного кодекса, в соответствии с которой согласие, данное по ошибке или вследствие насилия, является причиной относительно аннулирования брака, который, однако, может быть восстановлен. С другой стороны, в статье 141 говорится, что отсутствие согласия на вступление в брак является причиной полного аннулирования брака, который уже не может быть восстановлен.

Пункт 17 . Существование трех типов режима владения имуществом супругов и их применение в Сенегале

Комитет с интересом отметил существование выбора, предоставляемого будущим супругам, между режимом раздельного владения имуществом, режимом приданого, неотчуждаемого от имущества супругов, и режимом общего владения имуществом с правом каждого супруга на половину движимого и другого совместно нажитого имущества. В этом отношении следует отметить, что наличие различных режимов имущества супругов связано с симбиотическим характером Семейного кодекса, который соединяет в себе негро-африканские, греко-римские и арабо-берберские культурные традиции, существующие в Сенегале.

Так режим раздельного владения имуществом соответствует негро-африканской и арабо-берберской культурной традиции, в которой приданое принадлежит женщине и ее семье. То же относится к режиму приданого, неотчуждаемого от имущества супругов, при котором муж обладает лишь правом управлять приданым, принадлежащим жене, но не может им распоряжаться.

Режим совместного владения имуществом, напротив, восходит к греко-римской традиции, в которой брак создает семью, которая является независимым институтом, поскольку основывается на моногамных отношениях. В связи с этим можно заметить, что в статье 116, пункт 3-3, Семейного кодекса предусмотрено, что выбор режима совместного владения имуществом или режима приданого, неотчуждаемого от имущества супругов, предоставляется только мужчине, выбравшему моногамный брак. Это делается для того, чтобы полигамный мужчина не мог предоставить совместное имущество или приданое в пользование другим своим супругам.

Во всех случаях существует свобода выбора при условии соблюдения требований, касающихся моногамных отношений. На протяжении трех десятилетий действия Семейного кодекса в Сенегале не возникло каких-либо серьезных проблем в этом отношении.

Пункт 18 . Организации за изменение дискриминационных норм и действий в отношении женщин в Сенегале

Комитет высказал пожелание получить информацию о существовании организаций за изменение дискриминационных норм и действий. В этой связи следует отметить, что такие организации действительно существуют в Сенегале. Все они, как государственные, так и частные, являются сенегальскими организациями. Например, НПДЖ I и II, Консультативная комиссия по положению женщин и детей, также как и многочисленные женские организации, представляют собой эффективные структуры для анализа и разработки рекомендаций, направленных на поощрение такого рода изменений. Деятельность этих организаций уже принесла плоды: за последние тридцать лет были выработаны новые законодательные положения, расширяющие права и возможности женщин.

Государством была разработана комплексная национальная политика, учитывающая необходимость изменения законодательства, моделей поведения или обычной практики, являющихся препятствием для полного развития сенегальских женщин и расширения их прав и возможностей. Целью данной политики является восстановление всех прав женщин.

Пункт 19 . Правовой статус сожительства и рожденного вне брака ребенка в Сенегале

Комитет обеспокоен положением незаконнорожденного ребенка, закрепленным в сенегальском законодательстве, и высказал пожелание получить информацию о правовом статусе сожительства. В этом отношении необходимо отметить, что сожительство не принимается во внимание законодательством, которое признает только официальный брак, заключенный в присутствии должностного лица отдела записи актов гражданского состояния или позже.

Так, статья 107 Семейного кодекса, касающаяся расторжения помолвки, предусматривает, что компенсация ущерба, причиненного ее расторжением (в случае беременности), осуществляется согласно правилам гражданско-правовой ответственности, то есть при наличии вины. Кроме того, статья 4 предусматривает, что незаконнорожденный ребенок получает фамилию матери и фамилию отца в случае добровольного признания отцовства.

Статья 195, касающаяся детей, рожденных в результате кровосмешения, предусматривает, что ребенок, родившийся в результате кровосмесительных отношений, может быть признан своим отцом только в случае снятия запрещения на заключение брака.

Наконец, статья 196 Семейного кодекса запрещает установление отцовства в судебном порядке, предоставляя взамен право на иск о признании отцовства, целью которого является присуждение судом алиментов. Данный иск должен удовлетворять условиям представления начального доказательства в том, что касается отношений, которые предполагаемый отец мог иметь с матерью ребенка.

Сенегальское законодательство предусматривает два режима осуществления права незаконнорожденного ребенка на наследование: общеправовой режим и режим мусульманского права.

Согласно статье533 Семейного кодекса при общеправовом режиме «незаконнорожденные дети, признанные отцом или матерью и происхождение которых по линии матери официально установлено, наследуют своим отцу и матери на тех же условиях, что и законнорожденные дети, как указано далее в статье 534».

В соответствии со статьей 534, если отец ребенка, рожденного вне брака, вступает в брак одновременно с признанием отцовства, то, чтобы признание отцовства имело силу, он должен предоставить доказательства согласия на это своей супруги или своих супруг.

Данное согласие должно быть представлено либо в акте о признании отцовства, либо в отдельном заявлении в присутствии должностного лица отдела записи актов гражданского состояния. В случае если наследодатель не получил согласия своей супруги, ребенок, родившийся вне брака, будет иметь право только на половину наследственной доли законнорожденного ребенка. В случае отсутствия законнорожденного ребенка незаконнорожденный ребенок получает только половину того, что получил бы, если бы был законнорожденным. Те же правила применяются к детям, которые родились в результате кровосмесительной связи и происхождение которых было официально установлено.

Наконец, следует отметить, что статья 642, касающаяся режима наследования согласно мусульманскому праву, предусматривает только, что «незаконнорожденный ребенок наследует своей матери и родителям последней. Мать и ее родители имеют право наследования имущества незаконнорожденного ребенка», без дальнейших уточнений.

В целом в сенегальском законодательстве о личном статусе проявляется осторожность в отношении незаконнорожденного ребенка, что объясняется философской основой Семейного кодекса, о который было упомянуто выше.

Справочные документы

1) Международные документы и договоры

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Пекинская декларация и Платформа действий +5+0+15

Протокол к Африканской хартии о правах человека и народов относительно прав женщин в Африке

Гендерная политика Африканского союза

2) Национальные документы

Конституция января 2001 года

Семейный кодекс

Уголовный кодекс

Уголовно-процессуальный кодекс

Закон № 03/2013 о внесении изменений в Закон № 61-10 от 7 марта 1961 года об определении гражданства с изменениями, который позволяет женщине давать гражданство своим детям и своему супругу

Закон № 99-05 от 29 января 1999 года, запрещающий обрезание

Закон № 2005-15 от 19 июля 2005 года

Закон № 2008 от 1 января 2008 года, устанавливающий равенство мужчин и женщин в области налогообложения

Закон № 2010-11 от 28 мая 2010 года об абсолютно равном представительство мужчин и женщин в составе полностью и частично выборных органов

Постановлениями от 23 ноября 2006 года о внесении изменений в Положение о статусе государственных служащих и работников частного сектора и организаций медицинского страхования женщинам-служащим была предоставлена возможность покрывать расходы на лечение супругов и детей

3) Стратегии, планы и прочие политические документы

Документ о стратегии сокращения масштабов нищеты I и II

Документ по экономической и социальной политике за 2012 год

Второе исследование по вопросам бедности в Сенегале, 2013 год

Демографическое и медицинское обследование IV, 2005 год

Демографическое и медицинское обследование и обследование по многим показателям с применением гнездовой выборки (ДМО-ОМП), 2010–2011 годы

Исследование по вопросам насилия в отношении женщин и девочек в восьми областях страны/ЮНИФЕМ, 2010 год

Исследование по вопросам здоровья матерей и новорожденных в Сенегале/АМРСШ, 2012 год

Показатели первого года паритета, 2012 год

Последующее обследование домохозяйств I

Национальный план действий по ликвидации практики обрезания у женщин

Доклад о положении дел в системе национального образования за 2007, 2010, 2012 годы

Исследование по вопросам насилия в школе, 2012 год

Доклад по вопросу о насилии в отношении женщин и девочек по случаю участия Сенегала в 57-м заседании Комиссии по положению женщин, 2013 год

Национальная стратегия гендерного равенства на 2006–2015 годы

Национальная стратегия в области экономического и социального развития на 2013–2017 годы

Приложение

Список заинтересованных сторон, приглашенных к участию в семинаре по утверждению доклада

Национальное собрание

Министерство вооруженных сил

Министерство внутренних дел

Министерство юстиции

Министерство здравоохранения и социального обеспечения

Министерство иностранных дел

Министерство по делам семьи, детей и женского предпринимательства

Министерство торговли, промышленности и неформального сектора

Министерство связи и цифровой экономики

Министерство сельского хозяйства и сельской инфраструктуры

Министерство высшего образования и науки

Министерство профессиональной подготовки, производственного обучения и ремесел

Министерство туризма и отдыха

Министерство по вопросам рыболовства и океана

Министерство водоснабжения и канализации

Министерство обустройства территорий и развития местных органов власти

Министерство животноводства

Министерство по делам молодежи и поощрению ценностей гражданственности

Консультант

Лаборатория гендерных исследований при ФИЧА

Региональное бюро Управления Верховного комиссара по правам человека в Дакаре

ЮНФПА

ЮНИСЕФ

Структура «ООН-женщины»

Комитет по борьбе с насилием по признаку пола

Африканский центр по вопросам образования в области прав человека

Президент ассоциации «SOS Равновесие»

Ассоциация женщин-юристов Сенегала

Совет сенегальских женщин

Сеть Siggil Jegeen

Ассоциация по вопросам благополучия семьи

Сеть ФЕМНЕТ Сенегал

Национальная ассоциация по борьбе с неграмотностью среди взрослых

Женская секция Национального центра переливания крови (НЦПК)

Женщины за права и развитие в Африке (ЖЗПРА)

Комитет Сенегала по правам человека

Африканское общество по защите прав человека

Национальная организация по правам человека (НОПЧ)

«Международная амнистия Сенегал»

Союз африканских объединений в поддержку образования по вопросам охраны окружающей среды (УКАПЕРЕ)

Программа по борьбе с неграмотностью и обучению ремеслам