Женщины и неформальная занятость

136.Женщины вносят существенный вклад в экономику сельского хозяйства и, в частности, в производство сельскохозяйственной продукции. Они выполняют функции производителей и продавцов, и обычно их деятельность является неформальной. Роль женщин в сельскохозяйственном секторе изменилась от традиционного выращивания овощей и фруктов в рамках натурального хозяйства до мелкого коммерческого производства. По оценкам, приведенным в недавнем отчете Всемирного банка, годовой оборот центрального рынка Хониары составляет 10–16 млн. долл. США. При этом женщины выполняют 90% всей работы на рынке, выступая в роли закупщиков у фермеров и розничных продавцов.

Статья 6. Эксплуатация женщин

Правовые основы

137.Домогательство и навязывание услуг сексуального характера являются уголовно наказуемыми деяниями. Согласно статье 153 Уголовного кодекса любое лицо, замеченное в приставаниях или домогательствах в аморальных целях, виновно в совершении судебно наказуемого проступка. Максимальная мера наказания за такое правонарушение – лишение свободы сроком на два года. Данная статья применяется и к мужчинам, и к женщинам, но не применяется к клиентам (обычно мужского пола). Термин "проституция" используется в Уголовном кодексе, но не определяется в нем.

138.Пособничество и подстрекательство к навязыванию услуг сексуального характера также являются уголовными правонарушениями. Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность для лиц, зарабатывающих себе на жизнь оказанием услуг секс-индустрии и содержащих публичные дома. Данное положение применяется и к мужчинам, и к женщинам. Запрет на получение доходов от проституции содержится в под пункте a) пункта 1) статьи 153, а запрет на содержание публичных домов – в статье 155. За оба указанных правонарушения предусмотрена максимальная мера наказания в виде лишения свободы сроком на два года.

139.В Уголовном кодексе содержится ряд положений, предусматривающих наказание за совращение женщины или девочки в возрасте до восемнадцати лет. К ним относятся следующие положения:

Статьей 147 предусмотрена ответственность владельца помещения, жилец которого принуждает или осознанно склоняет девочку в возрасте от тринадцати до пятнадцати лет к вступлению в сексуальную связь в таком помещении (в том числе с лишением девственности). Оправданием для лица, совершившего данное правонарушение, является добросовестное и обоснованное предположение о том, что девочке уже исполнилось пятнадцать лет.

Статьей 148 предусмотрена ответственность за удержание девочки или женщины в публичном доме без ее на то согласие, за что предусмотрена максимальная мера наказания в виде лишения свободы сроком до двух лет.

Статьей 149 предусмотрена ответственность родителя или опекуна, предоставляющего девочку в возрасте до пятнадцати лет для занятия проституцией, за что предусмотрена максимальная мера наказания в виде лишения свободы сроком до двух лет.

Статьей 156 предусмотрена ответственность за получение услуг сексуального характера обманным путем, за что предусмотрена максимальная мера наказания в виде лишения свободы сроком до двух лет.

140.В Уголовном кодексе предусмотрена ответственность за совершение насилия и преступления сексуального характера. Не существует законодательных запретов на применение мер правовой защиты к женщинам, занятым в индустрии секса. В таких случаях применяются обычные доказательные процедуры, например, в случае изнасилования поднимается вопрос о согласии.

141.Трудовое законодательство не содержит норм об охране труда и технике безопасности, защищающих лиц, вступающих в сексуальные связи с целью получения денежной или материальной выгоды.

142.Уголовный кодекс предусматривает наказание за преступление в форме торговли людьми в рамках положений о похищении людей, а также запрещает различные виды деятельности, связанные с торговлей людьми, например, принуждение к проституции, принудительный труд и попрошайничество. Уголовным кодексом предусмотрен ряд мер по защите женщин и девочек от торговли людьми. Эти меры ограничиваются торговлей людьми на Соломоновых Островах и не распространяются на торговлю людьми в международном масштабе. В таких случаях речь идет о следующих правонарушениях:

Статьей 144 запрещено совращение девочки или женщины с целью вступления в сексуальную связь с другим лицом на Соломоновых Островах или в другом месте или для передачи в публичный дом в другом месте. За указанное правонарушение предусмотрена максимальная мера наказания в виде лишения свободы сроком до двух лет.

Статьей 145 предусмотрена ответственность за совращение девочки или женщины путем угроз, обманных действий или использования наркотиков на Соломоновых Островах или в другом месте. За указанное правонарушение предусмотрена максимальная мера наказания в виде лишения свободы сроком до двух лет.

Статьей 140 предусмотрена ответственность за похищение девушки или женщины с целью вступления в брак или в сексуальную связь. За указанное правонарушение предусмотрена максимальная мера наказания в виде лишения свободы сроком до семи лет.

В статье 141 содержится запрет на похищение девочки в возрасте до 18 лет с целью вступления в сексуальную связь без согласия родителя или опекуна девочки. Данное положение не содержит требования о предоставлении девочкой своего согласия. Речь идет исключительно о согласии родителей или опекунов. За указанное правонарушение предусмотрена максимальная мера наказания в виде лишения свободы сроком до двух лет.

143.За все указанные правонарушения предусмотрены небольшие меры наказания, носящие дискриминационный характер, поскольку не во всех из них принимается во внимание согласие жертвы. Не существует положений, налагающих запрет на секс-туризм. Любые правонарушения, совершенные в связи с практикой секс-туризма, могут рассматриваться в рамках предусмотренной в Уголовном кодексе ответственности за преступления сексуального характера, такие как изнасилование, растление и т.п.

144.Закон об иммиграции, принятый парламентом в 2012 году, предусматривает некоторые средства защиты от торговли людьми. В разделе 2 части 7 данного закона предусмотрена ответственность за незаконный ввоз рабочей силы и торговлю людьми. Статьей 76 предусмотрена ответственность за торговлю людьми с максимальной мерой наказания в виде 45 000 штрафных единиц или лишения свободы сроком до пяти лет или и того, и другого. Статьей 77 предусмотрена ответственность за торговлю детьми в возрасте до восемнадцати лет. За данное преступление предусмотрена более серьезная ответственность: штраф до 90 000 штрафных единиц, лишение свободы сроком до десяти лет или и то, и другое. Лицо, получающее доход или принимающее участие в эксплуатации другого лица, ставшего предметом торговли людьми, несет ответственность согласно статье 78, и к нему применяется максимальная мера наказания в виде уплаты 45 000 штрафных единиц, лишения свободы сроком до пяти лет или и того, и другого.

145.Статья 6 Конституции предусматривает защиту граждан от рабства и принудительного труда.

Применение права

146.В целом можно отметить, что за преступления, связанные с эксплуатацией людей, предусмотрены очень небольшие максимальные меры наказаний. Кроме того, применяемые формулировки недостаточно широки и не включают случаев, когда женщин и девочек склоняют к проституции против их воли под воздействием угроз, наркотиков или других средств принуждения. Имеющиеся положения носят во многом дискриминационный характер, поскольку в них не предусмотрена ответственность за пользование услугами проститутки. Следовательно, закон наказывает уязвимых женщин, которые часто очень бедны и имеют мало возможностей для трудоустройства.

147.Положения о торговле людьми только недавно были включены в Закон об иммиграции. Эти положения предусматривают одинаковую защиту для женщин и мужчин, ставших жертвами торговли людьми, а также более высокие меры наказания за преступления в отношении детей. Закон об иммиграции до сих пор не вступил в силу, что объясняется необходимостью соблюдения других законодательных требований.

Правовая реформа

148. Комиссией по правовой реформе были рассмотрены преступления сексуального характера, предусмотренные Уголовным кодексом. Кроме того, были пересмотрены положения, касающиеся торговли детьми. В настоящий момент предлагается внести поправки во многие положения, касающиеся преступлений сексуального характера, содержащиеся в Уголовном кодексе, а также ввести определения новых преступлений. КПРСО осуществляет такую работу на постоянной основе.

Сексуальная эксплуатация

149.В 2006 году ЮНИСЕФ, ЭСКАТО ООН и ЭКПАТ подготовили региональный доклад "Сексуальные злоупотребления в отношении детей и эксплуатация детей в коммерческих целях в Тихоокеанском регионе". В этом докладе приводятся выводы по результатам исследования, проведенного на Соломоновых Островах и в ряде других стран Тихоокеанского региона в период с октября 2004 года по июнь 2005 года. Основная цель доклада состоит в том, чтобы подвести итог странового исследования относительно масштабов и характера проблемы сексуального насилия в отношении детей и эксплуатации детей в коммерческих целях в этих странах. Исследование было проведено в сотрудничестве с правительством Соломоновых Островов. Первоначальное исследование проводилось в период с июля по декабрь 2004 года.

150.Исследование продемонстрировало существование на Соломоновых Островах проблемы сексуального насилия в отношении детей, а также их сексуальной эксплуатации в коммерческих целях. В ходе исследования не получилось точно установить масштабы и характер проблемы сексуального насилия в отношении детей, однако было достоверно установлено, что такая проблема на Соломоновых Островах присутствует. Исследование ясно показало, что отсутствие надлежащего сбора данных государственными учреждениями и другими организациями становится препятствием на пути достоверной количественной оценки масштабов сексуального насилия в отношении детей и их сексуальной эксплуатации в коммерческих целях. Результаты исследования говорят о том, что проблема сексуального насилия в отношении детей присутствует в разных местах, от городских центров до изолированных сельских районов. Исследование показало, что многие девочки подвергались насилию со стороны военных во время этнических конфликтов. Были получены доказательства существования детской проституции, в которой были задействованы и мальчики и девочки, а также найдены некоторые свидетельства неорганизованного секс-туризма. В докладе отсутствует информация о существовании высокоорганизованных сетей туризма в целях педофилии, наличие которого наблюдается в других регионах мира. В ходе исследования также не было получено доказательств, свидетельствующих о фактах торговли детьми в целях сексуальных надругательств или эксплуатации.

151.В докладе "Дети, живущие вдали от родителей, в странах Тихоокеанского региона", подготовленном в 2010 году, рассматривался вопрос сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях. Были обнаружены свидетельства того, что в сообществах, расположенных вблизи от лесозаготовительных предприятий, на которых работали иностранцы, система выкупа за невесту позволяла выдавать местных девочек замуж за работающих там лесорубов, что открывало возможности для сексуальной эксплуатации детей. В ходе исследования была выявлена практика "продажи" детей посредством заключения неподобающих или нелегальных браков и общепринятая практика усыновления детей с целью их эксплуатации или жестокого обращения с ними.

152.С 2008 по 2009 год представительствами ЮНИСЕФ в странах Тихоокеанского региона в партнерстве с правительством Соломоновых Островов проводилось исследование знаний, воззрений и практики (ЗВП) с целью лучшего понимания факторов риска и уязвимости, связанных с ВИЧ-инфекцией и СПИДом, среди групп повышенного риска, особо уязвимых подростков, молодых людей и молодежи из числа общего населения на Соломоновых Островах. Одним из аспектов, который рассматривался в ходе исследования, было оказание сексуальных услуг за денежное или иное вознаграждение. Из 219 сексуально активных респондентов женского пола 41 заявили о том, что они вступали в сексуальные связи за деньги. Большинство таких случаев имели место в Хониаре, столице страны, но отдельные случаи также наблюдались в других провинциях. В ходе исследования оказалось, что сексуально активные женщины и мужчины более чем в три раза чаще вступают в сексуальные отношения за подарки, продукты питания и другое вознаграждение, чем за деньги.

153.В 2009 году Ассоциация планирования семьи Соломоновых Островов (АПССО) начала реализацию проекта, направленного на работников секс-индустрии. Данный проект реализуется в партнерстве с Англиканской церковью Меланезии. Целью проекта является распространение информации и повышение осведомленности среди работников секс-индустрии. В 2010 году деятельность в рамках проекта была сосредоточена в шести населенных пунктах на территории столицы страны, города Хониара. В 2010 году в проекте приняли участие 10 мужчин и 79 женщин.

154.Не существует процедур или систем, которые позволяли бы отследить преимущественную занятость в сфере секс-индустрии за денежное или иное материальное вознаграждение среди иммигрантов и эмигрантов.

Торговля людьми

155.В ноябре 2011 года в стране началась реализация программы, направленной на борьбу с торговлей людьми, при финансовой поддержке правительства Соединенных Штатов Америки. В рамках этой программы на сегодняшний день проводится работа с организациями гражданского общества, в том числе с Христианской ассоциацией Соломоновых Островов (ХАСО) и Центром поддержки семьи. ХАСО будет проводить работу по четырем проблемным областям и организовывать семинары по борьбе с торговлей людьми в целях сбора данных и повышения осведомленности людей на уровне сообществ. С этой целью планируется разработать обучающие брошюры, которые будут распространяться среди населения провинций, а также укреплять информационно-справочные механизмы. В ходе семинаров основное внимание будет уделяться положению женщин и детей в лесозаготовительных лагерях. Осуществление данной программы планируется с ноября 2011 года по ноябрь 2012 года.

156.В настоящее время Центр поддержки семьи готовит на основе консультаций "Руководство по законопроекту в области борьбы с торговлей людьми на Соломоновых Островах" с целью уголовного преследования за совершение преступлений в сфере торговли людьми. Планируется завершить подготовку данного руководства до конца 2012 года и распространить его среди работников полиции, прокуратуры, организаций гражданского общества и юристов. Данное руководство призвано стать важным инструментом предоставления помощи соответствующим учреждениям в решении проблемы эксплуатации женщин и девочек.

Итоги подсчета голосов на национальных выборах (1980–2010 годы)

Год	1980	1984	1989	1993	1997	2001	2006	2010
Кандидаты-женщины	1	2	1	10	14	14	26	25
Всего кандидатов	218	207	255	280	336	339	453	509
% голосов за кандидатов-женщин	0,1%	0,9%	1,0%	3,0%	3,2%	2,6%	3,7%	2,7%
Голосов за женщин	68	601	777	3 183	4 552	4 824	7 244	6 270
Всего голосов	57 874	67 285	81 238	104 954	140 425	184 315	193 495	230 936*
Рост общего числа голосов		16%	21%	29%	34%	31%	5%	19%
Рост числа голосов за женщин		784%	29%	310%	43%	6%	50%	-13%

* в том числе недействительные бюллетени

Статья 7. Участие женщин в политической и общественной жизни

Правовые основы

157.Статья 56 Конституции Соломоновых Островов предусматривает равное право голоса для всех граждан. Хотя данная статья гласит, что "любое зарегистрированное лицо имеет право голоса", во всех исключениях из данного права используется местоимение "он". Формулировки данной статьи носят дискриминационный характер, несмотря на то, что сама статья предусматривает равное право на голосование.

158.Статьей 48 Конституции предусмотрены равные права на политическое представительство. Хотя сама статья гласит, что "лицо имеет право", критерии, которым должно соответствовать такое лицо, сформулированы с использованием местоимения "он". Формулировки данной статьи носят дискриминационный характер, несмотря на то, что сама статья предусматривает равное право на политическое представительство.

159.Ни в Конституции, ни в парламентских постановлениях не содержится положений, предусматривающих минимальные квоты представительства женщин в парламенте.

160.Регистрация НПО происходит в соответствии с Законом о благотворительных организациях. Не существует правовых барьеров на пути равного представительства женщин и мужчин в неправительственных организациях. Вместе с тем, существуют планы по пересмотру Закона о благотворительных организациях с целью содействия работе НПО.

Женщины в парламенте

161.В парламенте Соломоновых Островов всего 50 мест. С момента обретения страной независимости в 1978 году только две женщины занимали места в парламенте. До сих пор предложения МЖМДС, выдвинутые в 2009 году, о расширении представительства женщин в парламенте путем резервирования определенного количества мест для них не получили поддержки парламентского совещания по причине недостаточного количества проведенных консультаций.

162.Правительство Соломоновых Островов высказалось в поддержку политики введения временных специальных мер в форме предоставления женщинам зарезервированных мест в парламенте. Правительство выразило стремление развивать инклюзивную и репрезентативную систему управления в контексте государственной политики и законотворческой деятельности. В этой связи была создана целевая группа по вопросам законодательства, задача которой заключается в пересмотре вариантов введения временных специальных мер, включая резервирование за женщинами мест в парламенте. Работа такой целевой группы создает платформу для рассмотрения данного вопроса на высоком уровне.

163.Несмотря на то, что в 2010 году в национальных выборах принимали участие 25 женщин-кандидатов, ни одна из них не прошла в парламент. Однако в августе 2012 года состоялись дополнительные выборы в провинции Северная Малаита. На этих выборах победила кандидат-женщина, за которую проголосовали 2802 из общего числа 5665 избирателей. Таким образом, в данный момент в парламенте страны представлена одна женщина. С момента обретения Соломоновыми Островами независимости и до 2012 года, когда эта женщина заняла место в парламенте, в составе парламента была всего одна женщина. Она также была избрана в парламент в результате проведения дополнительных выборов. Число кандидатов-женщин продолжает расти, как и число кандидатов-мужчин. В 2001 году 14 из 339 кандидатов были женщины. В 2006 году число кандидатов-женщин возросло до 26, однако при этом общее число кандидатов составило уже 453. В 2010 году из 509 кандидатов всего 25 были женщины. Несмотря на то что в выборах участвует все больше кандидатов-женщин, им не удается увеличить общее число голосов, отданных за женщин. За кандидатов-женщин отдают свои голоса менее 7% избирателей. Рост числа кандидатов-женщин свидетельствует о возрастающем интересе женщин к участию в политической жизни. В приведенной ниже таблице 1 приводятся данные о численности женщин-кандидатов и о моделях электорального поведения в отношении женщин-кандидатов. Должны произойти серьезные перемены для того, чтобы кандидаты-женщины могли эффективно соревноваться за голоса избирателей с кандидатами-мужчинами.

Итоги подсчета голосов на национальных выборах (1980–2010 годы)

Год	1980	1984	1989	1993	1997	2001	2006	2010
Кандидаты-женщины	1	2	1	10	14	14	26	25
Всего кандидатов	218	207	255	280	336	339	453	509
% голосов за кандидатов-женщин	0,1%	0,9%	1,0%	3,0%	3,2%	2,6%	3,7%	2,7%
Голосов за женщин	68	601	777	3 183	4 552	4 824	7 244	6 270
Всего голосов	57 874	67 285	81 238	104 954	140 425	184 315	193 495	230 936*
Рост общего числа голосов		16%	21%	29%	34%	31%	5%	19%
Рост числа голосов за женщин		784%	29%	310%	43%	6%	50%	-13%

* в том числе недействительные бюллетени

164.Начиная с 2006 года, в пяти из девяти провинций женщины избирались в состав провинциальных ассамблей. В провинции Исабель в состав ассамблеи были избраны две женщины, а в провинции Реннелл и Беллона – одна женщина. С 2006 года в состав провинциальной ассамблеи провинции Малаита была избрана одна женщина, которая потеряла свое место в ассамблее в 2010 году. С 2006 года в состав провинциальной ассамблеи провинции Макира была избрана одна женщина, которая также утратила свое место в 2012 году. В 2009 году одна женщина была избрана в состав провинциальной ассамблеи Западной провинции. В настоящий момент в состав провинциальной ассамблеи Гуадалканала входит одна женщина.

165.Проведенное в 2010 году диагностическое исследование показало, что шесть женщин входили в состав провинциальных ассамблей в четырех из девяти провинций и еще одна женщина стала членом городского совета Хониары. С учетом того, что общая численность членов провинциальных ассамблей и городского совета Хониары составляет 183 человека, на долю женщин приходится 3,3% мест в этих органах (доля мужчин составляет 87,3%).

166.За период 2010–2011 годов тринадцать женщин выставляли свои кандидатуры на шести выборах в провинциальные советы и на одних выборах в городской совет Хониары. И только три женщины были избраны в провинциальные ассамблеи двух провинций – Исабель и Гуадалканал. Двое из победивших женщин-кандидатов были избраны в ассамблею провинции Исабель повторно, а женщина, вошедшая в состав ассамблеи провинции Гуадалканал, была избрана на такой пост впервые. До этого одна женщина занимала пост заместителя председателя провинциальной ассамблеи. Это была первая высокая должность, которую заняла женщина в органах управления на провинциальном уровне.

167.Общепризнано, что традиционная ведущая роль мужчин в процессах принятия решений, мажоритарная избирательная система, ставящая женщин в невыгодное положение, а также дискриминация в отношении женщин в сферах образования и трудоустройства составляют причины низкого представительства женщин в органах власти на национальном и провинциальном уровнях. В 2006 году стоимость регистрации кандидатов для участия в выборах на национальном уровне составляла 2 000,00 долларов Соломоновых Островов, а на уровне провинций – 1 000,00 долларов Соломоновых Островов. Такая стоимость является слишком высокой для женщин. Кроме того, одним из факторов, которые могут рассматриваться как препятствия, является предположение о том, что женщина не обладает необходимыми качествами настоящего лидера. Сдерживающие факторы включают также высокую стоимость проведения избирательной кампании, тенденцию к тому, что окружение мужа не воспринимает жену как часть сообщества и не оказывает ей поддержки на выборах. Лишь небольшой процент женщин был избран в органы управления на провинциальном уровне. При этом в других важных структурах принятия решений, таких как традиционное хозяйство, религиозные, частные и судебные учреждения, доминирующее положение также занимают мужчины.

168.Неофициальные данные свидетельствуют о том, что женщины часто голосуют так же, как и их мужья и родственники мужского пола. Общество как бы ожидает, что женщины должны голосовать так же, как и их мужья. Это лишает женщин права самостоятельно определять собственные предпочтения на выборах. Следовательно, это ограничивает возможности женщин-кандидатов в привлечении голосов женщин-избирателей на соответствующем участке.

169.Программа обеспечения гендерного равенства в системе политического управления (ПГРПУ), финансируемая партнерами по развитию и опирающаяся на помощь со стороны ПСО и организаций гражданского общества, принимает активное участие в деятельности по наращиванию потенциала путем организации семинаров с использованием методологии на базе проекта БРИДЖ (наращивание ресурсов в целях укрепления демократии, системы государственного управления и избирательной системы). Цель этих семинаров заключается в повышении уровня информированности, осведомленности и осознания всеми заинтересованными сторонами на всех уровнях важности проблематики прав человека и гендерного равноправия и важности расширения участия и представительства женщин в парламенте и в органах власти на провинциальном и местном уровнях путем применения временных специальных мер. За период с 2009 года в стране было проведено в общей сложности 12 таких семинаров, из которых два семинара были организованы в сельских общинах, три − на провинциальном уровне и семь − в Хониаре. В 2009−2011 годах общее количество участников этих семинаров составило 357 человек (125 мужчин и 232 женщины).

170.С учетом необходимости поощрения и поддержки участия женщин в политической деятельности в рамках Программы по укреплению парламентаризма, которая осуществляется ПСО при содействии партнеров по развитию, в 2011 году была создана Группа молодых женщин-парламентариев (ГМЖП). К числу основных задач, которые ставит перед собой ГМЖП, относится обеспечение учета гендерной проблематики в качестве центрального компонента парламентских инициатив в области образования; назначение координационной группы по гендерной проблематике в рамках парламентского секретариата; и, при необходимости, оказание содействия женским группам в процессе их взаимодействия с парламентскими комитетами. Функции ГМЖП заключаются в том, чтобы выявлять, формировать и развивать новых лидеров из числа молодых женщин, чтобы они могли в полной мере позитивно влиять на развитие своих общин, а также в том, чтобы предоставить молодым женщинам возможности для контакта с нынешними лидерами и содействовать более широкому и активному представительству женщин на руководящих постах. В настоящее время ГМЖП состоит из 50 членов и 13 наставников. В число наставников входят премьер-министр, спикер парламента, члены парламентских комитетов и постоянный секретарь МЖМДС. К настоящему времени представители ГМЖП приняли участие в радиопередаче, посвященной обсуждению временных специальных мер, а также участвовали в двух острых парламентских дебатах. В ходе первых дебатов обсуждался вопрос о применении временных специальных мер с целью резервирования мест в парламенте для женщин, а вторые дебаты были посвящены вопросам искоренения насилия в отношении женщин. Кроме того, был проведен ряд мероприятий с целью расширения социального взаимодействия. ГМЖП подготовила план работы на 2012 год.

171.Несмотря на небольшую долю женщин на руководящих должностях в государственных органах, по данным опросов общественного мнения, проведенных в 2010 и 2011 годах, жители Соломоновых Островов в целом считают, что женщины могут быть эффективными лидерами. Об этом в 2010 году заявили 84% респондентов, а в 2011 году – 90% респондентов. При проведении опросов общественного мнения в 2007, 2008, 2009, 2010 и 2011 годах более 85% респондентов заявили о том, что поддерживают представительство женщин в парламенте. Идея о применении временных специальных мер и резервировании мест в парламенте для женщин также получает все большую поддержку в обществе. Опросы общественного мнения, проведенные в 2010 и 2011 годах, показали рост поддержки резервирования мест для женщин в парламенте (соответственно, 84% и 91% респондентов одобрили такую идею).

Женщины на государственной службе

172.В 2007 году доля женщин на государственной службе составляла чуть более 30%, из которых 60% приходилось на должности низшего звена.В то время женщины занимали 5 из 25 должностей (20%) на уровне постоянного секретаря и 3 из 20 должностей (15%) на уровне заместителя секретаря, тогда как общая доля женщин, занимающих высшие должности в системе государственной службы, составляла лишь 6%.В 2011 году в системе государственной службы работали 9068 мужчин (62%) и 5542 женщины (38%).

В 2010 году структура трех высших уровней должностей государственной службы с разбивкой по полу выглядела следующим образом:

Уровень должности	Мужчин	Женщин
Высший	10	6
2-й уровень	14	4
3-й уровень	44	11

173.Из приведенной выше таблицы видно, что в процессах принятия правительственных решений ведущую роль по-прежнему играют мужчины, особенно в сфере ресурсов и в экономике. Женщины в относительно большей степени представлены в секторах социальной политики, в здравоохранении, образовании, в сфере национального примирения и в МЖМДС.

174.Самые высокие посты в правительстве неизменно занимают мужчины.Женщины ни разу не занимали предусмотренные Конституцией посты генерал-губернатора, спикера парламента, государственного солиситора, государственного прокурора, генерального солиситора, судей Высоких судов, генерального аудитора и омбудсмена.В течение короткого срока одна женщина исполняла обязанности Генерального атторнея.В 2011 году только в 10 из 28 министерств и государственных органов Соломоновых Островов женщины занимали высокие административные должности.В этом отношении исключением является Национальное парламентское управление, поскольку там все высшие административные должности занимают женщины.Доля женщин составляет 50% на высших административных должностях в системе отправления правосудия, в Министерстве по делам женщин, молодежи, детей и семьи и в Министерстве развития сельских районов и по делам коренных народов.Вместе с тем в таких ведомствах, как Министерство юстиции и по делам законодательства, Министерство внутренних дел и Аппарат Премьер-министра и Кабинета министров, на высших административных должностях нет ни одной женщины.В 2011 году большая часть женщин, занятых на государственной службе, занимала младшие административные должности.

175.Очень низкий уровень представительства женщин в парламенте, провинциальных ассамблеях и на высоких должностях государственной службы приводит к тому, что вопросам женщин уделяется меньше внимания.

176.Не действует никаких официальных программ, целью которых было бы расширение представительства женщин в процессах принятия решений или на технических должностях в рамках государственной службы. Отсутствие более структурированных систем продвижения женщин на государственной службе связывали с недостаточной осведомленностью и преобладающим восприятием женщин согласно принятым стереотипам. Признавая необходимость расширения занятости женщин на государственной службе, в 2010 году правительство Соломоновых Островов начало реализацию "Стратегии управления людскими ресурсами на Соломоновых Островах на 2010–2015 годы". Задача 14 данной стратегии звучит следующим образом: "Оказывать ПСО помощь в реализации стратегий обеспечения гендерного равенства в рамках государственной службы, что подразумевает равные возможности женщин и мужчин в доступе к трудоустройству и карьерному развитию". На сегодняшний день не было получено информации о проведении мониторинга и оценки выполнения данной задачи, поскольку основным направлением деятельности была разработка механизмов и процедур для осуществления стратегии.

177.В 2011 году Министерство государственной администрации начало реализацию "Рамочной программы развития лидерства и управления", в которой подчеркивается важность предоставления равных возможностей развития лидерского и управленческого потенциала в рамках государственной службы. Данная программа призвана способствовать продвижению женщин в рядах государственной службы.

178.Региональная миссия помощи Соломоновым Островам (RAMSI) в рамках компонента государственного управления внедрила стратегию, направленную на улучшение положения женщин в правительстве. Такая стратегия обеспечивает содействие развитию лидерства среди женщин посредством разработки, внедрения, мониторинга и оценки для увеличения доли женщин на всех уровнях государственной службы и уменьшения барьеров для участия женщин в управлении страной. Кроме того, ее целью является развитие потенциала организаций, которые способны увеличить представительство женщин на государственных должностях. Соответственно, данная стратегия отвечает положениям НСГРРЖ. В 2008 году координатор стратегии расширения представительства женщин в правительстве работал в тесном сотрудничестве с ОРЖ МЖМДС, Национальным советом женщин и Секретарем Кабинета министров с целью определения возможностей партнерства и повышения качества коммуникации и взаимодействия. В соответствии с данной стратегией проводились семинары по развитию лидерских качеств и стратегическому планированию, которые были призваны обеспечить улучшение представительства женщин в правительстве. Кроме того, была разработана и реализована программа наставничества для женщин, в которой за период 2008–2009 годов приняли участие более 80 женщин.

Женщины и традиционные роли лидеров

179.В провинции Исабель (в которой право собственности на землю передается по материнской линии) женщины выполняли функции вождей племени. Это дало им возможность быть представленными в Совете вождей провинции Исабель. По имеющейся информации, в 2010 году в составе Совета вождей была одна женщина. В состав Совета вождей провинции Гуадалканал в 2010 году также входила одна женщина.

Женщины и мир

180.На официальных переговорах об установлении мира,, которые проводились с целью преодоления "межэтнической напряженности", не были представлены ни женщины, ни их интересы. Женщины играли важную роль в установлении мира на уровне своих сообществ, а также на уровне религиозных и общественных организаций. Период межэтнической напряженности ознаменовался созданием множества небольших организаций и объединений женщин, которые ставили перед собой цель улучшить положение женщин. Женщины объединялись в группы. В частности, были созданы такие объединения, как "Группа женщин за мир", "Женщины Гуадалканала за мир" и "Женщины Вестсайда за мир". Однако это не способствовало участию женщин в официальных мирных переговорах. Женщины также не сыграли никакой роли в процессе принятия решений в отношении привлечения Региональной миссии помощи Соломоновым Островам.

181.На сегодняшний день официально признана роль женщин в установлении мира и безопасности на Соломоновых Островах. В 2008 году две женщины, одна из которых является жительницей Соломоновых Островов, вошли в состав Комиссии по установлению истины и примирению (КИП) в качестве уполномоченных (общее число членов комиссии – 5). Функции членов данной комиссии заключались в вовлечении всех заинтересованных сторон в процесс примирения и рассмотрения случаев нарушения прав человека в ходе конфликта. Для целей учета мнений женщин Комиссии по установлению истины и примирению в этот орган было представлено заявление женщин по названием "Заявление женщин для Комиссии Соломоновых Островов по установлению истины и примирению" (Herem Kam: Stori Blong Mifala Olketa Mere). Хотя женщины играли ключевую роль в процессе установления мира и в системе переходного правосудия, их мнения не находили отражения в работе каких-либо официальных структур. В заявлении обращается внимание на опыт женщин, накопленный ими в период межэтнических трений, и предлагается учесть этот опыт в процессе работы КИП. Кроме того, в заявлении содержатся рекомендации женщин в адрес КИП в связи с необходимыми мерами по обеспечению правосудия, заглаживания причиненного ущерба и окончательного примирения. В подготовленном докладе используется информация, полученная в ходе семинаров с женщинами из числа местных лидеров и с женщинами, которые хорошо осведомлены о проблемах, с которыми сталкивались другие женщины в период межэтнической напряженности. В семинарах, проведенных в Хониаре и в провинциях, приняли участие около 60 женщин. Проведение семинаров и процесс подготовки доклада способствовали созданию для женщин благоприятных условий, позволяющих им обсуждать свои насущные потребности и доводить их до сведения КИП. Окончательный доклад КИП был представлен Кабинету министров, который в настоящее время его рассматривает, после чего доклад будет представлен общественности.

182.Была отмечена роль отдельных женщин в укреплении мира на уровне сообществ после социальных волнений.

183.МЖМДС занимается разработкой "Национального плана действий в интересах женщин, мира и безопасности на Соломоновых Островах". Первая редакция плана уже разработана и в настоящее время проходит процедуру доработки. Ожидается, что план будет передан в Кабинет министров в начале 2013 года.

Женщины и членство в организациях и руководящих органах

184.В состав Торговой палаты входят более 120 членов. Кроме того, в ней насчитывается 40 почетных членов – молодых предпринимателей, которые получают финансовую поддержку через механизм ПРООН. Двенадцать из них – женщины.

185.Ассоциация женщин-предпринимателей Соломоновых Островов (СИВИБА) объединяет главным образом женщин, работающих в организациях, а также самозанятых женщин Хониары. Ее основная роль – выступать в качестве форума для неформального общения. Ассоциация не ставит защиту прав женщин своей главной целью. У СИВИБА имеется представитель в правлении Торговой палаты. Кроме того, все женщины, являющиеся членами Торговой палаты, также входят в СИВИБА.

186.Ассоциация производителей Соломоновых Островов представляет производственный сектор экономики страны. В состав руководящего комитета данной организации входят женщины.

187.В стране действуют руководящие органы девяти государственных предприятий (ГП). Всего в состав руководящих органов этих предприятий входят 63 члена, и только 9 из них – женщины. В состав пяти руководящих органов не входит ни одной женщины. RAMSI была подана заявка на финансирование через Министерство финансов и казначейства, в рамках Программы службы корпоративного управления, которая направлена на осуществление деятельности Торгово-промышленной палаты Соломоновых Островов (ТППСО) в партнерстве с СИВИБА, с целью увеличения числа женщин в руководящих органах ГП. Такая деятельность координируется руководящим комитетом, в состав которого входят представители Министерства финансов и казначейства (отдел по вопросам экономических реформ), СИВИБА, Форума ГП и ТППСО. ТППСО был разработан план работы для реализации данной программы (направленной на частный и государственный сектор), который ожидает окончательной доработки и утверждения со стороны правления ТППСО через руководящий комитет.

Статья 8. Международное представительство и участие женщин

Правовые основы

188.Не существует правовых барьеров для равных возможностей женщин представлять правительство на международном уровне и участвовать в работе международных организаций.

Участие женщин

189.Учитывая тот факт, что за всю историю страны всего две женщины входили в состав парламента, представительство женщин на уровне министерств очень ограничено. Вместе с тем, женщины, состоящие на государственной службе, принимали участие в ряде встреч и конференций как на региональном, так и на международном уровне. Представители МЖМДС являются регулярными участниками работы Секретариата Конференции женщин Тихоокеанского региона, которая проводится раз в три года с целью обсуждения гендерных вопросов и проблем женщин. Целью конференции является мониторинг прогресса, которого удалось достичь странам в реализации Платформы действий по улучшению положения женщин Тихоокеанского региона – региональной платформы, в рамках которой принимаются меры, направленные на решение проблем женщин.

190.Женщина, занимающая должность Постоянного секретаря Министерства по делам женщин, молодежи, детей и семьи (МЖМДС), является членом следующих региональных и международных организаций:

1.Справочная группа по вопросам сексуального и гендерного насилия Форума тихоокеанских островов;

2.Консультативная группа высокого уровня по вопросам женщин, мира и безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

3.Региональная рабочая группа по вопросам женщин, мира и безопасности в Тихоокеанском регионе;

4.Независимый консультативный совет Группы по региональным правовым ресурсам Секретариата Тихоокеанского сообщества;

5.МЖМДС является координационным центром представительства Соломоновых Островов в Исполнительном совете Структуры "ООН-женщины". Роль МЖМДС заключается в предоставлении всесторонних технических консультаций представителю Соломоновых Островов, принимающему участие в заседаниях совета.

191.В мае 2012 года Соломоновы Острова были избраны членом Исполнительного совета Структуры "ООН-женщины" на период 2013–2015 годов.

192.Женщины, состоящие на государственной службе, часто имеют возможность ездить в командировки за границу в составе делегаций для участия в международных учебных курсах и семинарах, однако женщины очень редко возглавляют такие делегации, представляющие Соломоновы Острова. В ряде случаев, когда тот или иной министр не может поехать в командировку для участия в международном форуме или ином мероприятии, вместо него в такую командировку может поехать постоянный секретарь. Поскольку женщины редко встречаются на должности постоянного секретаря (в 2012 году среди постоянных секретарей насчитывалось три женщины), это случается не так часто.

193.Женщина еще ни разу не была назначена руководителем международной дипломатической миссии Соломоновых Островов. Такие должности всегда занимают мужчины. Вместе с тем, в международных миссиях Соломоновых Островов работают женщины-дипломаты.

Статья 9. Гражданство

Правовые основы

194.Статьей 20 Конституции предусмотрены равные права женщин на приобретение гражданства.

195.Вступление гражданки Соломоновых Островов с брак с мужчиной, не являющимся гражданином страны, может повлиять на гражданство жены. Статья 10 Закона о гражданстве (CAP 57) 1978 года предусматривает, что, если женщина становится гражданкой страны, гражданином которой является ее муж, она утрачивает гражданство Соломоновых Островов. Женщина, утратившая гражданство Соломоновых Островов, может восстановить его лишь в случае расторжения брака. Данное положение не применяется к мужчинам.

196.Действующий Закон о гражданстве носит дискриминационный характер в положениях, касающихся женщин, находящихся в браке с гражданами Соломоновых Островов. Пункт 3) статьи 7 Закона о гражданстве гласит, что иностранная жена гражданина Соломоновых Островов имеет право на получение гражданства после двух лет брака в случае согласия ее мужа. Кроме того, статья 11 гласит, что, если женщина-иностранка приобретает гражданство путем заключения брака, а затем расторгает брак и вновь заключает брак с лицом, имеющим иное гражданство, она утрачивает приобретенное гражданство. Оба приведенных положения носят дискриминационный характер, поскольку они не применяются к мужчинам. Статьей 7 предусмотрено проживание на территории страны на протяжении двух лет, в течение которых жена не имеет права на получение паспорта.

197.Статьей 20 Конституции предусмотрены случаи, в которых лица имеют право на получение гражданства. Статья гласит, что женщины, заключающие брак с коренным жителем Соломоновых Островов или с лицом, которое находится под защитой Короны или отец которого находится под защитой Короны, могут получить гражданство страны. Это положение носит дискриминационный характер, поскольку оно применяется лишь к женщинам-иностранкам, которые заключают брак с гражданами Соломоновых Островов, и не распространяется на мужчин-иностранцев, заключающих брак с гражданками Соломоновых Островов. Кроме того, эти положения предусматривают признание соответствующих прав за отцами, но не за матерями.

198.Супруги не обладают равными правами при определении гражданства детей. В соответствии со статьей 6 Закона о гражданстве в случае подачи совместного заявления о предоставлении гражданства приемный ребенок имеет право на получение гражданства Соломоновых Островов только в том случае, если усыновляющий ребенка мужчина является гражданином страны. Статья 7 Закона о гражданстве предусматривает получение гражданства путем натурализации. В статье говорится, что мужчина может ходатайствовать о получении его ребенком гражданства в рамках собственного ходатайства о получении гражданства. Однако на женщин, подающих такие ходатайства, это положение не распространяется. В 2012 году парламентом Соломоновых Островов был принят новый Закон о паспортах. Статья 4 данного закона предусматривает равные права женщин и мужчин на получение паспорта. Право на получение паспорта имеют граждане страны. Следовательно, как уже было упомянуто выше, в соответствии с Законом о гражданстве женщины, имеющие гражданство другой страны, состоящие в браке с гражданами Соломоновых Островов, могут получить гражданство Соломоновых Островов после двух лет брака и получения согласия мужа. Только после этого они имеют право на получение паспорта гражданина страны. Данное ограничение не применяется к мужчинам. Таким образом, несмотря на равные права на получение паспорта, применение Закона о гражданстве оказывает влияние на возможности получения паспорта женщиной. Для выдачи паспорта ребенку в возрасте до восемнадцати лет требуется получение согласия от каждого лица, несущего юридическую ответственность в качестве родителя или опекуна такого ребенка, или же постановление суда о выдаче паспорта такому ребенку. Согласие матери и отца на выдачу паспорта ребенку в возрасте до восемнадцати лет имеет равную силу. Культурные традиции, социальные и экономические выгоды также оказывают влияние на выбор женщины в вопросе получения гражданства для себя и своих детей. Изменение таких традиций и ситуаций требует времени.

Ограничения

199.Закон о гражданстве носит в высокой степени дискриминационный характер. К женщинам, подающим ходатайства о получении гражданства, применяются ограничения, не применяемые к мужчинам. Требование о получении согласия мужа женщины укрепляет стереотип о том, что муж является главой семьи и имеет исключительное право на принятие решений. В Законе о гражданстве женщины рассматриваются как субъекты, не способные принимать самостоятельных решений, а также применяются дискриминационные подходы.

200.На практике существует множество факторов, ограничивающих возможности женщины в плане выбора гражданства. К ним относятся социальные и религиозные, а также культурные и экономические факторы. На Соломоновых Островах принято считать, что решения принимают мужчины. Это подтверждается требованием о согласии мужа, предусмотренным Законом о гражданстве. В соответствии с указанным законом женщина-иностранка не имеет права на выбор, поскольку решение принимается ее мужем. С учетом того, что большую часть официальной рабочей силы составляют мужчины, права женщин на выбор гражданства часто ограничиваются экономическими соображениями.

Статья 10. Образование

Правовые основы

201.Правовые основы деятельности по развитию, предоставлению и мониторингу образования определяются Законом об образовании 1978 года. В соответствии с этим законом образование не является бесплатным и не носит обязательного характера.

202.Законодательство не гарантирует женщинам и девочкам равного доступа к образованию и не предусматривает применения специальных мер, направленных на поощрение образования женщин.

203.Закон не устанавливает запрет на исключение из школы по причине беременности.В законодательстве страны отсутствует норма об обязательных школьных программах в области репродуктивного и полового воспитания.

Государственная политика

204.Задача 4 в рамках Национальной стратегии развития на 2011–2020 годы звучит следующим образом: "Обеспечение возможностей доступа всех граждан Соломоновых Островов к качественному образованию и устойчивого удовлетворения потребностей страны в людских ресурсах". Данная задача демонстрирует приверженность правительства Соломоновых Островов обеспечению равного доступа мальчиков и девочек к образованию. Образование на Соломоновых Островах не является всеобщим и обязательным.

205.В период межэтнической напряженности (1998–2003 годы) сектору образования был нанесен существенный ущерб, поскольку учителям не выплачивалась заработная плата и не было средств на содержание школ. Был разработан Стратегический план в области образования на 2004–2006 годы, призванный возродить данную отрасль. В рамках указанного стратегического плана началась реализация Программы инвестиций и реформ в секторе образования (ПИРСО) с целью возрождения данного сектора и проведения реформ в сфере образования. С тех пор наблюдается прогресс в стратегическом планировании, а ассигнования на образование составляют более 22% бюджета страны.

206.В 2005 году в стране началась реализация инициативы по развитию средних школ в общинах. Такие средние школы строятся либо в пределах населенных пунктов и общин, либо недалеко от них в целях решения проблемы надлежащей гендерной сбалансированности, включая обеспечение доступа девочек к системе среднего образования.

207.В 2009 году ПСО был издан документ о политике и руководящих принципах в области базового образования на Соломоновых Островах. Данный документ был разработан с целью обеспечения равного доступа всех детей в стране к качественному базовому образованию. Стратегические задачи включают обеспечение полного охвата услугами школьного образования всех детей в возрасте от шести до пятнадцати лет и достижение к 2015 году стопроцентного показателя перехода всех детей из шестого класса в следующий, седьмой класс.

208.Не вызывает сомнений тот факт, что человек имеет право на доступ к образованию. С учетом того, что родители испытывают трудности с оплатой обучения детей в школах, в 2009 году власти приступили к реализации Программы по обеспечению бесплатного базового образования. Хотя эта программа охватывает обучение в школе с первого по девятый классы, она позволяет покрывать лишь эксплуатационные расходы, связанные с обучением в школе. Это означает, что школьная администрация может по-прежнему требовать от родителей внесения денежных взносов. Размер таких взносов не контролируется, то есть школы могут устанавливать их по своему усмотрению. Не проводится мониторинг и оценка расходования собранных средств. В 2009 году стоимость обучения детей с первого по шестой класс составляла 320,00 долларов Соломоновых Островов за одного ребенка (как в городских, так и в сельских школах). В 2010 году стоимость обучения в сельских начальных школах осталась на том же уровне – 320,00 долларов Соломоновых Островов. Вместе с тем, стоимость обучения в городских начальных школах возросла до 520,00 долларов Соломоновых Островов. Это было вызвано необходимостью покрытия расходов школ на водоснабжение и электричество. В 2011 году размер платы за обучение остался без изменений. Что касается общинных средних школ (для дневной формы обучения с седьмого по девятый класс), в 2009 году стоимость обучения в них составила 800,00 долларов Соломоновых Островов за одного ребенка как в сельской, так и в городской местности. В 2010 году за обучение ребенка в общинных средних школах в сельских районах родители должны были заплатить 800,00 долларов Соломоновых Островов, а в городских школах – 1000,00 долларов Соломоновых Островов. Дополнительная плата в городских школах была установлена с учетом стоимости электричества и водоснабжения. В 2011 году размер оплаты остался на том же уровне. Когда в средних школах-пансионах была введена политика бесплатного базового образования, стоимость обучения одного ребенка с седьмого по девятый класс составляла 1640,00 долларов Соломоновых Островов. В 2010 году размер платы возрос до 2140,00 долларов Соломоновых Островов за обучение одного ребенка в средних школах-пансионах и в городской, и в сельской местности.

209.Признавая наличие различных барьеров в системе образования, Министерство образования и людских ресурсов (МОЛР) разработало Национальный план действий в области образования (НПДО) на 2010–2012 годы. Главная стратегическая цель НПДО заключается в обеспечении равного доступа к системе образования для всех жителей Соломоновых Островов независимо от пола, этнической принадлежности, религиозных убеждений, места проживания и инвалидности. Меры, призванные обеспечить достижение этой цели, предусматривают создание достаточного количества школ, надлежащим образом оборудованных классных комнат, парт, общежитий и других объектов инфраструктуры при финансовой поддержке со стороны правительства.

210.Документ о политике и руководящих принципах в области высшего образования, одобренный Кабинетом министров в 2010 году, предусматривает в качестве одной из главных стратегических целей "обеспечение доступа к качественному высшему образованию и сокращение отставания маргинализированных групп в плане получения высшего образования". В основу этой политики был положен принцип обеспечения равного доступа к образованию для всех, включая мужчин и женщин из числа жителей всех провинций и детей с инвалидностью.

Показатели в области образования

211.В стране не установлено конкретной цели по обеспечению грамотности среди молодежи. По имеющейся информации, в 2003 году уровень грамотности среди женщин составлял всего 17%. По данным демографического медико-санитарного обследования, проведенного на Соломоновых Островах в 2007 году, уровень грамотности среди женщин составил 21%. В 2008 году доля школьников, отчисленных из средних школ, составляла 26%, то есть более 5000 молодых людей были отчислены из школ. В старших классах средней школы этот показатель составил 63%, что означало, что более 6800 молодых людей были отчислены из школ.

212.По данным переписи населения, проведенной в 2009 году, общий показатель охвата школьным образованием для детей шести-двенадцати лет составил 83,3%. Величина данного показателя для мальчиков составила 82,8%, а для девочек – 83,9%. Уровень грамотности для девочек в возрасте старше пятнадцати лет составил 79,2%, а для мальчиков – 88,9%. В возрастной группе 15–24 лет этот разрыв сокращается, составляя 88,4% для девушек и 90,5% – для юношей.

213.За последние годы МОЛР удалось добиться значительного прогресса в деле расширения доступа населения к системе образования. В период с 2007 по 2009 год число детей, получающих дошкольное образование (ДО), увеличилось на 2,6%. В 2007 году среди детей в системе ДО было 49,2% девочек и 50,8% мальчиков, а в 2009 году – 48,4% девочек и 52,6% мальчиков. Чистый показатель охвата начальным обучением вырос с 85,9% в 2004 году до 99% в 2009 году. В сфере неполного среднего образования также были достигнуты внушительные результаты: чистый показатель охвата (ЧПО) за тот же период возрос с 23,3% до 38%. В период 2007–2009 годов гендерный баланс в начальной школе несколько улучшился. В 2009 году в начальных школах обучалось 47,5% девочек и 52,5% мальчиков (ранее данные показатели составляли 47,2% для девочек и 52,8% для мальчиков). За этот же период общее число детей, обучающихся в начальной школе, увеличилось с 90 612 человек в 2004 году до 115 728 человек в 2009 году. Таким образом, рост составил 25 116 человек. Число учащихся младших классов средней школы увеличилось с 16 231 человека в 2004 году до 24 847 человек в 2009 году. Таким образом, рост данного показателя составил 7615 человек. В 2007−2009 годах в данном сегменте также улучшился гендерный баланс: в 2009 году на долю девочек приходилось 46,4% учащихся, в то время как в 2007 году – 45,3%. Несмотря на наблюдавшееся в 2007−2009 годах увеличение численности учащихся старших классов средней школы, большинство учащихся в этом сегменте составляют мальчики, что свидетельствует о наличии серьезного гендерного неравенства. По имеющейся информации, в период 2007−2009 годов процент перехода девочек и женщин на более высокие ступени образования был значительно ниже, чем аналогичный показатель для мальчиков и мужчин. Сохранению такого неравенства способствуют такие факторы, как большие семьи, отсутствие условий обучения для детей с умственной или серьезной физической инвалидностью, нехватка родительской поддержки, поведение учителей и их отношение, финансовые трудности и продовольственная безопасность на уровне домашних хозяйств и отдельных лиц. Среди других факторов можно также назвать меньшее количество общежитий для девочек, удаленность школ и культурные факторы.

214.Несмотря на улучшение показателей охвата, все еще сохраняются значительные проблемы в охвате школьным образованием всех детей, чтобы они могли завершить девять классов базового образования. В период 2007−2009 годов процент отсева учащихся в начальной школе возрос с 8% до 11%, особенно среди девочек – с 7% до 11%. В 2009 году наивысший процент отсева учащихся был зафиксирован в провинции Малаита (18%), однако в Центральной провинции (13%), провинциях Реннелл и Беллона (12%) и Темоту (12%) данный показатель также был достаточно высоким. В младших классах средней школы наблюдается аналогичная негативная тенденция. Показатели отсева учащихся в младших классах средней школы увеличились с –1% в 2007 году до 4% в 2009 году. Среди девочек процент отсева выше, чем среди мальчиков. Значение данного показателя составило, соответственно, 13% и –8%. Наивысший процент отсева учащихся в младших классах средней школы был отмечен в провинции Шуазёль и Центральной провинции (соответственно, 17% и 18%).

215.Все возрастающее число учеников в школах затрудняет возможности школьной системы и учителей предоставлять качественные образовательные услуги. Достигнут достаточно высокий показатель посещения школы (особенно это касается начальной школы), но при этом не утратили актуальности проблемы продолжения образования, его завершения, низкой мотивации среди учителей, пропусков занятий учителями, недостаточно высоких стандартов их работы и несистематического посещения занятий учащимися. Дети из сельских районов, трущоб и дети-инвалиды все еще сталкиваются со значительными препятствиями на пути получения качественного образования.

216.Кроме того, большой проблемой являются прогулы занятий учениками. С 2007 года по 2009 год коэффициент прогулов в Центральной провинции, провинциях Реннелл и Беллонна, а также Темоту увеличился: с 6% до 7% в Центральной провинции, с 2% до 3% в провинции Реннелл и Беллонна и с 5% до 7% в провинции Темоту.

217.Гендерное неравенство в учреждениях начального образования сокращается: в 2007 году показатель соотношения девочек и мальчиков в начальных школах достиг 0,97, тогда как в 1990-х годах он составлял 0,86. В 2008 году начальную школу посещали 94% девочек и 95% мальчиков. Коэффициент соотношения девочек и мальчиков, получающих среднее образование, также существенно увеличился: в 2007 году данный показатель составил 0,84, в то время как в 1991 году составлял всего 0,60. В 2006 30% девочек посещали младшие классы средней школы. В 2008 году данный показатель возрос до 32%. Вместе с тем, отдельные факты свидетельствуют о том, что все еще действуют предрассудки в отношении образования девочек. Например, если родителям необходимо принять решение, кто первым пойдет в школу – сын или дочь, они часто решают, что в первую очередь образование должен получить мальчик. По мере перехода на более высокие ступени образования растет и неравенство между полами. Принимаются значительные усилия, направленные на разработку политики, призванной сгладить имеющиеся различия, в частности увеличить число девочек, продолжающих образование. Кроме того, необходимо обеспечить большее гендерное равенство среди учителей.

218.К числу серьезных проблем, с которыми сталкиваются прежде всего девушки, обучающиеся в средней школе, относится нехватка спальных помещений для девочек. В результате этого девушки, нуждающиеся в режиме полного пансиона для завершения школьного образования, по сути выталкиваются из школьной системы по причине нехватки спальных помещений для девушек. Несмотря на отсутствие дезагрегированных данных о наличии спальных помещений для учащихся девушек, согласно общим оценкам, количество спальных помещений, предназначаемых для учащихся юношей, превышает количество спальных помещений, предназначаемых для учащихся девушек.

219.МОЛР существенно усовершенствовало действующие системы сбора информации. Вместе с тем, если больше внимания будет уделяться сбору информации с соответствующей разбивкой, это будет способствовать разработке стратегий расширения доступа к образованию.Следует отметить, что необходимо обеспечить более эффективный мониторинг данных по школам, в том числе в отношении расходования родительских взносов, чтобы обеспечить их использование с целью обеспечения доступа к качественному образованию для всех детей.

Высшее образование

220.Одним из двух основных высших учебных заведений в стране является Колледж высшего образования Соломоновых Островов (КВОСО), основанный в 1985 году. На сегодняшний день колледж является национальным университетом+ и предлагает широкий выбор основных и дополнительных курсов по различным специальностям, а также курсы по педагогике и бизнесу с получением степени бакалавра. В 2005 году общее количество студентов КСО достигло 1756 человек, из которых 45% составляли девушки, а 55% – юноши. Вторым крупнейшим высшим учебным заведением является Центр Южнотихоокеанского университета (ЮТУ) в Хониаре, где студенты могут изучать большинство курсов, предлагаемых ЮТУ, в заочной форме обучения. Студентам также доступны некоторые гранты правительства Соломоновых Островов и зарубежные гранты на обучение за рубежом. Данные о составе студентов, обучающихся за рубежом, с разбивкой по полу, отсутствуют.

221.В системе высшего образования наблюдается аналогичная ситуация с участием женщин, что и в области среднего образования. В 2005 году из общего количества студентов высших учебных заведений (1756 человек) 972 составляли юноши, а 784 – девушки. Национальный план действий в области образования МОЛР на 2007–2009 годы демонстрирует, что выбор специальностей отражает существующие стереотипы в отношении ролей мужчин и женщин. Девушки в основном учатся на педагогов, медсестер, а также изучают финансы и управление, в то время как на специальностях, связанных с промышленностью и ресурсами, абсолютное большинство составляют мужчины. Недостаточное представительство женщин в специальностях, связанных с природными ресурсами, отражается в невысокой занятости женщин в соответствующих секторах.

Опросы и исследования в сфере образования

222.В 2008 году МОЛР при сотрудничестве с партнерами по развитию была сформирована специальная целевая группа для координации и проведения исследования с целью определения "барьеров для обучения" на уровне базового образования. Целью данного исследования было "определить факторы, приводящие к тому, что дети не поступают в учебные заведения и не завершают учебу, и, таким образом, оказать МОЛР поддержку в реализации стратегий, направленных на повышение показателей зачисления студентов в учебные заведения и получения ими полного базового образования".

223.По результатам исследования барьеров в области образования был сделан важный вывод о том, что поступление в начальную школу стало традиционной составляющей жизни для детей Соломоновых Островов и что очень небольшое количество детей совсем не посещают школу, несмотря на то, что начальное образование в стране не является обязательным. По результатам опроса 389 семей было выявлено только 66 детей (6,8%), не посещавших школу. Опрос касался детей разных возрастных категорий, однако создавалось впечатление, что в случае детей, не посещающих школу, речь чаще всего шла о первых и последних классах базового образования. Полученные данные также свидетельствуют о том, что среди детей, не посещающих школу, большинство составляют девочки (48%), в то время как для мальчиков данный показатель равен 33%. Вместе с тем, следует отметить, что, по данным Информационной системы управления образованием Соломоновых Островов (ИСУОСО), процент девочек и мальчиков, посещающих начальную школу и младшие классы средней школы, практически одинаков, поэтому приведенные данные следует толковать с осторожностью. По результатам обследования домашних хозяйств было выявлено 25 домашних хозяйств, в которых имелся хотя бы один ребенок, никогда в жизни не посещавший школу. Это составляло около 6% от общего числа детей, охваченных данным обследованием.

224.В 2010 году Ассоциацией базового образования и образования взрослых для стран Азии и южной части Тихого океана в партнерстве с Коалицией по вопросам образования Соломоновых Островов было проведено исследование, посвященное оценке грамотности в провинциях Исабель и Реннелл и Беллона. В ходе данного исследования в обеих провинциях среди лиц, указавших, что они никогда не посещали учебные заведения, было больше женщин, чем мужчин. В провинции Исабель о том, что никогда не посещали школу, сообщили 9,7% женщин и 4,3% мужчин. В провинции Реннелл и Беллона среди женщин данный показатель составил 5,9%, а среди мужчин – 2,9%. Кроме того, исследование показало, что в обеих провинциях шансы мужчин на окончание средней школы были вдвое выше, чем у женщин. Те же результаты были получены и в ходе анализа проблемы высшего образования. В обеих провинциях среди студентов, получающих высшее образование, большую часть составляли мужчины. В провинции Реннелл и Беллона высшее образование получали 11,6% мужчин и 5,45% женщин. В провинции Исабель среди мужчин данный показатель составил 12,3%, а среди женщин – 6,5%.

225.В 2011 году правительством Соломоновых Островов в сотрудничестве с RAMSI был проведен пятый опрос общественного мнения, в ходе которого изучались мнения людей об экономическом положении, управлении, законе и порядке на Соломоновых Островах. В данном опросе приняли участие респонденты из шести провинций, а также столицы – Хониары. В ходе опроса было заполнено 4972 анкет и проведено более 70 фокус-групп. По данным опроса, 83% респондентов могли добраться до начальной школы за час, а большинство из остальных респондентов – менее чем за два часа.

Дети-инвалиды

226.Дети-инвалиды (ДИ) по-прежнему сталкиваются с дискриминацией в получении доступа к школьному образованию. По данным, приведенным в докладе "Дети-инвалиды стран Тихоокеанского региона", возможности обучения детей-инвалидов очень ограничены. Согласно официальной статистике образования, лишь небольшой процент детей-инвалидов посещают школу. По статистике, 2% детей-инвалидов обучаются в начальной школе, 1% – в младших классах средней школы и менее 1% – в старших классах средней школы. Те дети-инвалиды, которые посещают школу, чаще всего заканчивают всего несколько классов. Очевидно, что большинство детей-инвалидов в сельской местности – то есть на большей территории страны – не посещают школу. Часто это объясняется большим расстоянием, которые должны пройти дети, чтобы попасть в школу, а также отношением учителей, которые недостаточно уверенно чувствуют себя в обучении детей, возможности которых считаются ограниченными. Центр Общества Красного Креста для детей-инвалидов в Хониаре оказывает услуги базового ухода, образования и обучения для почти 155 детей-инвалидов в возрасте от шести месяцев до 20 лет. Центр работает с детьми с различными формами инвалидности. В нем действует отделение раннего вмешательства, а также отделение физиотерапии. Центр пытается интегрировать некоторых детей в централизованную систему образования, и ему удалось достичь определенных успехов в этом вопросе. Некоторые глухие дети направляются в San Isidro Care Centre, сельский учебный центр для глухих молодых людей, где они обучаются сельскому хозяйству, домоводству и приобретают жизненные навыки. Данные с разбивкой по полу в отношении детей-инвалидов, посещающих школу, отсутствуют.

Образование и беременность

227.В случае беременности учащимся девушкам грозит исключение из школы. На сегодня в стране нет никаких программ или стратегий, защищающих право беременных девушек на образование. Решение вопроса о том, может ли беременная ученица продолжать обучение в школе, остается на усмотрение школы. В настоящее время все школы, в том числе религиозные, придерживаются порядка, согласно которому беременные ученицы исключаются из школы. Несмотря на отсутствие данных о количестве девушек, исключенных из школы по причине беременности, некоторые факты указывают на то, что такая практика применяется в подавляющем большинстве школ страны. В настоящее время в стране отсутствуют программы или стратегии, разработка и осуществление которых были бы направлены на продолжение беременными девушками обучения. Лишь в редких случаях аналогичное наказание применяется к учащемуся юноше, который вступил в половую связь с девушкой, в результате чего она забеременела.

Пересмотр учебной программы

228.Хотя законодательство страны не требует включения в школьные программы учебных курсов по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья, эти вопросы в обязательном порядке изучаются на уровне начальной школы в рамках школьной дисциплины, посвященной охране здоровья.Со стороны родителей наблюдалось сопротивление введению данного предмета в качестве обязательного.

229.В ходе проведения универсального периодического обзора в мае 2011 года правительство Соломоновых Островов признало необходимость и выразило намерение включить изучение прав человека в учебную программу в качестве одной из дисциплин. Первым шагом к выполнению поставленной задачи стало инициирование пересмотра школьной программы и учебных материалов. В 2011 году был начат пересмотр учебника по обществознания для учащихся восьмого года обучения. В данный учебник планируется включить три раздела, посвященных правам человека: "Правила, законы и судебная система" – о роли судов и законов в защите прав человека и основных свобод, гарантированных жителям Соломоновых Островов согласно Конституции; "Неравенство положения женщин и мужчин" – о том, каким образом необходимо стимулировать гендерное равенство в обществе Соломоновых Островов; "Женщины и лидерство" – об изменяющейся роли женщин и о барьерах, с которыми сталкиваются женщины в обществе. Ожидается, что новая версия учебника будет готова к использованию в школах в 2013 году.

230.Помимо пересмотра учебников и других школьных материалов, МОЛР также занялось пересмотром учебной программы. Этот пересмотр был инициирован в 2005 году, а завершить его планируется в 2013 году. В ходе пересмотра изучается возможность включения гендерных вопросов, проблемы женщин и лидерства, а также насилия в отношении женщин в курс обществознания. Также пересматривается перечень факультативных и обязательных для изучения предметов. Рассматривается возможность определения всех предметов как обязательных для изучения до третьего года обучения вместо предложения домоводства и уроков труда в качестве факультативов. Кроме того, рассматривается возможность развития двух направлений образования – технического и академического – до четвертого года обучения.

231.В настоящее время имеется недостаточно возможностей профессионального и неформального образования для молодых людей. Для молодых женщин указанные возможности еще более ограничены. В 2010 году набор студентов в профессионально-технические учебные заведения составил 2228 человек, а в 2011 году данный показатель увеличился до 2600 человек, при этом число женщин в общем количестве студентов, начавших обучение в указанные годы, составило 509 и 576 человек, соответственно. Среди предметов, предлагаемых такими учебными заведениями, можно назвать механику, сельское хозяйство, жизненные навыки, основы электротехники, основы столярных работ, слесарно-сантехнических работ, гостиничного хозяйства, экотуризма и предпринимательства.

Уровни преподавательского состава

232.Большую часть сотрудников МОЛР составляют мужчины. По состоянию на 2009 год в МОЛР насчитывалось всего 215 штатных единиц. Из них 173 (80%) занимали мужчины, а 42 (20%) – женщины. Хотя в 2010 году процент женщин увеличился, большинство сотрудников МОЛР все еще составляют мужчины. В 2010 году мужчины занимали 151 должность и составляли 65% от общего числа сотрудников (232), а женщины – 81 должность (35%). Приведенные цифры относятся к штатным должностям самого министерства и не включают учителей.

233.В целом, среди учителей больше мужчин, чем женщин. Исключением являются учреждения дошкольного образования (ДО). В 2008 число женщин, работающих в системе ДО, составляло 893 человека, а число мужчин – 167 человек. В 2009 число женщин, работающих в системе ДО, составляло 936 человек, а число мужчин – 162 человека. Однако уже в начальной школе среди преподавателей больше мужчин, чем женщин. В 2008 году среди учителей начальной школы была 1931 женщина, в то время как количество работающих в начальных школах мужчин составило 2429 человек. В 2009 году число женщин, работающих в начальных школах, составило 2170 человек, а число мужчин – 2695 человек. На уровне средней школы разница между числом мужчин и женщин среди учителей становится еще более заметной. В 2008 году число женщин, работающих в средних школах, составило 397 человек, а число мужчин – 997 человек. В 2009 году число женщин, работающих в средних школах, составило 404 человека, а число мужчин – 1015 человек.

234.На руководящих должностях в школах также больше мужчин. В начальной школе к руководящим должностям относятся должности старших преподавателей, а в средней школе – должности заместителей директоров и директоров школ. В 2007 году руководящие должности в начальных школах занимали 163 женщины и 625 мужчин. В 2008 году в системе начального образования на руководящих должностях работало 168 женщин и 649 мужчин. В 2009 году гендерное неравенство усугубилось, при этом число женщин на руководящих должностях в начальных школах составило 183 человека, а число мужчин – 702 человека. В средних школах наблюдается еще больший дисбаланс. В 2007 году на руководящих должностях в средних школах работало 26 женщин и 194 мужчины. В 2008 году указанные показатели возросли и составили, соответственно, 28 и 217 человек. В 2009 году дисбаланс продолжал усиливаться, при этом на руководящих должностях в системе среднего образования работало 29 женщин и 241 мужчина. В настоящее время отсутствуют какие-либо стратегии или процедуры, направленные на увеличение числа женщин на руководящих должностях в системе образования. Более того, на сегодняшний день не реализуется каких-либо программ или стратегий, направленных на сокращение гендерного дисбаланса среди учителей.

Уровень охвата школьным образованием в разбивке по уровню образования и гендерному признаку за 2006–2010 годы (рамочные программы оценки успеваемости 2006–2008 годов, 2007–2009 годов и 2008–2010 годов)

Уровень	2006	2007	2008	2009	2010
ДО, всего	18 248	20 516	19 382	21 045	22 720
ДО, М/Д	(M)9 244 (Д)9 004	(M)10 415 (Д)10 101	(M)9 913 (Д)9 469	(M)10 858 (Д)10 187	(M)11 656 (Д)11 064
Начальное образование, всего Начальное образование, М/Д	10 2167 (M)53 854 (Д)48 313	106 226 (M)56 075 (Д)50 151	110 219 (M)57 837 (Д)52 382	115 728 (M)60 709 (Д)55 019	119 139 (M)62 336 (Д)56 803
Младшие классы средней школы, всего Мальчики Девочки	18 208 (M)10 055 (Д)8 153	19 432 (M) 10 628 (Д)8 804	20 607 (M)11 157 (Д)9 450	24 847 (M)13 312 (Д)11 535	25 642 (M)13 618 (Д)12 024
Старшие классы средней школы, Мальчики Девочки	10 433 (M)6 575 (Д)3 858	11 387 (M)7 360 (Д)4 027	11 957 (M)7 471 (Д)4 486	13 598 (M)8 219 (Д)5 379	14 436 (M)8 711 (Д)5 725

Общие показатели уровня охвата школьным образованием в разбивке по уровню образования и гендерному признаку за 2006–2010 годы (рамочные программы оценки успеваемости 2006–2008 годов, 2007–2009 годов и 2008–2010 годов)

Уровень	Д 2006	M 2006	Всего 2006	Д 2007	M 2007	Всего 2007	Д 2008	M 2008	Всего 2008	Д 2009	M 2009	Всего 2009	Д 2010	M 2010	Всего 2010
ДО	138%	132%	135%	155%	149%	152%	146%	142%	144%	154%	150%	152%	149%	147%	148%
Начальное образование	117%	120%	119%	118%	121%	120%	122%	124%	123%	126%	127%	126%	127%	126%	126%
Младшие классы средней школы	53%	60%	57%	57%	63%	60%	58%	63%	61%	69%	73%	71%	71%	76%	74%
Старшие классы средней школы	20%	31%	25%	20%	34%	27%	22%	34%	28%	27%	37%	32%	27%	33%	30%

Чистые показатели уровня охвата школьным образованием в разбивке по уровню образования и гендерному признаку за 2006–2010 годы (рамочные программы оценки успеваемости 2006–2008 годов, 2007–2009 годов и 2008–2010 годов)

Уровень	Д 2006	M 2006	Всего 2006	Д 2007	M 2007	Всего 2007	Д 2008	M 2008	Всего 2008	Д 2009	M 2009	Всего 2009	Д 2010	M 2010	Всего 2010
ДО	36%	35%	35%	41%	40%	40%	38%	39%	39%	41%	40%	41%	41%	39%	40%
Начальное образование	92%	93%	92%	92%	95%	93%	95%	96%	96%	99%	98%	99%	99%	98%	99%
Младшие классы средней школы	30%	30%	30%	31%	31%	31%	33%	32%	32%	39%	37%	38%	39%	38%	39%
Старшие классы средней школы	17%	23%	21%	17%	23%	20%	18%	22%	20%	21%	24%	23%	23%	26%	25%

Количество и процент детей, не посещающих занятия регулярно, в разбивке по гендерному признаку и году обучения за 2006–2010 годы (рамочные программы оценки успеваемости 2006–2008 годов, 2007–2009 годов и 2008–2010 годов)

Уровень	Д 2006	M 2006	Всего 2006 и %	Д 2007	M 2007	Всего 2007 и %	Д 2008	M 2008	Всего 2008 и %	Д 2009	M 2009	Всего 2009 и %	Д 2010	M 2010	Всего 2010 и %
Начальное образование	2 342	3 310	5 652 6%	2 327	3 055	5 382 5%	2 353	3 148	5 501 5%	1 724	2 320	4 044 3%	2 024	2 810	4 834 4%
Младшие классы средней школы				156	272	428 2%	138	270	408 2%	182	301	483 2%	183	310	493 2%
Старшие классы средней школы	74	200	274 3%	45	144	189 2%	34	61	95 1%	100	90	190 1%	95	146	241 2%

Коэффициент перехода от Стандарта 6 к Классу 1 = процент детей, обучающихся в рамках Стандарта 6, которые на следующий год перешли в Класс 1 (по данным Сборника статистики образования за 2005 год):

	2003>2004	2004>2005
Мальчиков	0,85	0,86
Девочек	0,85	0,88
Всего	0,85	0,87
Соотношение мальчиков и девочек	1,01	1,02

Процент перехода от Стандарта 6 (начальное образование) к Классу 1 (среднее образование) (ВЭСШСО) за 2007–2009 годы (рамочная программа оценки успеваемости 2007–2009 годов)

	2007 Всего зачислено	2007 Всего перешли	2007 Процент перехода	2008 Всего зачислено	2008 Всего перешли	2008 Процент перехода	2009 Всего зачислено	2009 Всего перешли	2009 Процент перехода
Мальчиков	4 425	4 128	93,3%	4 764	4 261	89,4%	5 142	4 531	88,1%
Девочек	3 910	3 586	91,7%	4 400	3 965	90,1%	4 731	4 164	88%

Процент перехода из Класса 3 в Класс 4 (SIF3) за 2007–2009 годы (рамочная программа оценки успеваемости 2007–2009 годов)

	2007 Всего зачислено	2007 Всего перешли	2007 Процент перехода	2008 Всего зачислено	2008 Всего перешли	2008 Процент перехода	2009 Всего зачислено	2009 Всего перешли	2009 Процент перехода
Мальчиков	2 522	1 966	78%	2 925	2 023	69,2%	3 278	2 421	73,9%
Девочек	2 025	1 617	79,9%	2 417	1 650	68,3%	2 725	1 876	68,8%

Процент перехода из Класса 5 в Класс 6 (ССШСО) за 2007–2009 годы (рамочная программа оценки успеваемости 2007–2009 годов)

	2007 Всего зачислено	2007 Всего перешли	2007 Процент перехода	2008 Всего зачислено	2008 Всего перешли	2008 Процент перехода	2009 Всего зачислено	2009 Всего перешли	2009 Процент перехода
Мальчиков	1 746	551	31,6%	1 853	636	34,3%	1 811	910	50,2%
Девочек	1 317	475	36,1%	1 377	472	34,3%	1 470	594	40,4%

Процент перехода из Класса 6 в Класс 7 (СОТСШ) за 2007–2009 годы (рамочная программа оценки успеваемости 2007–2009 годов)

	2007 Всего зачислено	2007 Всего перешли	2007 Процент перехода	2008 Всего зачислено	2008 Всего перешли	2008 Процент перехода	2009 Всего зачислено	2009 Всего перешли	2009 Процент перехода
Мальчиков	1 067	166	15,6%	1 123	164	14,6%	988	207	21%
Девочек	549	115	20,9%	745	109	14,6%	599	128	21,4%

Показатели отсева в системе школьного образования в разбивке по гендерному признаку и году обучения в 2006–2009 годах (рамочные программы оценки успеваемости за 2006–2008 годы и 2007–2009 годы)

Уровень	Д 2006	M 2006	Всего 2006	Д 2007	M 2007	Всего 2007	Д 2008	M 2008	Всего 2008	Д 2009	M 2009	Всего 2009
Начальное образование	9%	8%	9%	7%	8%	8%	7%	6%	6%	11%	11%	11%
Младшие классы средней школы	19%	16%	18%	7%	– 7%	– 1%	– 4%	– 18%	– 11%	10%	– 1%	4%
Старшие классы средней школы	54%	56%	55%	46%	56%	52%	42%	52%	49%	48%	52%	51%

Уровень охвата школьным образованием в разбивке по уровню образования и гендерному признаку за 2003–2005 годы

Уровень	2003 – всего, М/Д	2004 – всего, М/Д	2005 – всего, М/Д	% изменения
ДО	8 822 4 482M 4 340 Д	10 544 5 364M 5 180 Д	11 251 5 728M 5 523 Д	6,7%

Охват школьным обучением по уровню образования и гендерному признаку за 2003, 2004 и 2005 годы

Уровень образования	2003	2004	2005	% изменения
Начальное образование, всего Девочек Мальчиков	85 958 40 127 45 831	90 612 42 587 48 025	100 356 47 210 53 146	10,8%
Среднее образование, всего Девочек Мальчиков	23 514 10 151 13 363	23 690 10 235 13 455	25 017 10 788 14 229	5,6%

Наличие общежитий в 2005 году в разбивке по гендерному признаку (Сборник статистики образования за 2005 год)

	Пансионеры	% пансионеров	Места в общежитиях	Пансионеры / туалеты	Пансионеры / душевые кабины
Мальчиков	6 327	9,48%	5 814	19,65	23,18
Девочек	4 387	7,56%	4 629	22,38	29,84
Всего	10 174	8,59%	10 443	20,68	25,51

Статья 11. Занятость

Правовые основы

235.Различные законодательные нормы, регулирующие вопросы занятости на Соломоновых островах, не содержат положений о недопустимости дискриминации по признаку пола, семейного положения, беременности, сексуальной ориентации и ВИЧ-статуса с применением соответствующих санкций. Законодательством не предусмотрены специальные меры, направленные на улучшение положения женщин в сфере занятости. Законодательство в области охраны труда очень ограничено.

236.В трудовом законодательстве гарантии равенства между мужчинами и женщинами зависят от типа выполняемой работы. В Законе о труде (CAP 73) содержатся средства правовой защиты в отношении предоставления отпусков, минимальной заработной платы и условий труда. Однако некоторые положения применяются не ко всем типам занятости. Законодательное определение работника не охватывает домашний персонал и моряков. Следовательно, те средства правовой защиты, которые предоставляются другим работникам, недоступны для домашнего персонала. Например, ограничения по дням и часам работы применяются только к тем работникам, которые соответствуют приведенному определению.

237.Статья 2 Закона о выплате заработной платы работникам (CAP 78) 1952 года гласит, что надомные работники не подпадают под определение работников в целях данного Закона. Согласно приведенному определению, надомный работник – это работник, которому выдаются предметы или материалы для их сборки, очистки, модификации, украшения, доработки, ремонта или предпродажной подготовки на дому или в другом помещении. Таким образом, Законом не предусмотрено средств правовой защиты от причинения вреда жизни и здоровью женщин, которые выступают в роли надомных работников согласно приведенному определению.

238.В приложении 1 к Закону о Национальном фонде обеспечения персонала Соломоновых Островов (CAP 109) 1976 года приводится исключение для надомных работников в соответствии с определением, приведенным в Законе о выплате заработной платы работникам. Таким образом, средства правовой защиты и льготы, предоставляемые Национальным фондом обеспечения персонала Соломоновых Островов, не доступны для надомных работников.

239.В статье 30 Закона о труде говорится, что министр имеет право устанавливать минимальные уровни оплаты труда для работников любой профессии, а также класса и категории той или иной профессии путем издания соответствующего указа. Данным положением предусмотрена дифференциация не по гендерному признаку, а по роду занятий.

240.Трудовое законодательство не содержит правовых гарантий равенства в оплате труда. Отсутствуют законодательные гарантии равенства в отношении возраста выхода на пенсию.

241.Трудовое законодательство не содержит средств правовой защиты от сексуальных домогательств со стороны работодателей и сотрудников. Соответственно, каждый случай сексуального домогательства на рабочем месте рассматривается в зависимости от обстоятельств в соответствии с положениями Уголовного кодекса. Одним из положений, которые могут применяться в таких случаях, является пункт 3) статьи 141 Уголовного кодекса, который звучит следующим образом:

"Любое лицо, которое с намерением оскорбить целомудрие любой женщины или девочки произносит любое слово, издает любой звук, делает любой жест или демонстрирует любой предмет с тем, чтобы такое слово или звук были услышаны или же такой жест или предмет были увидены такой женщиной или девочкой, или любое лицо, которое вторгается в личную жизнь женщины или девочки, совершая любой поступок, имеющий целью оскорбление ее достоинства, обвиняется в совершении правонарушения, и к нему применяется мера наказания в виде лишения свободы на один год".

242.Закон о труде содержит ограничения в отношении выбора женщинами вида занятости. Статья 39 данного Закона предусматривает, что женщин запрещено привлекать к выполнению каких-либо работ в ночное время, за исключением случаев, когда такая работа:

a.связана со скоропортящимися материалами и сырьем, находящимися в процессе обработки;

b.связана с непредвиденной чрезвычайной ситуацией;

c.возникает вследствие ответственности в связи сруководящей должностью, которая, как правило, не предполагает выполнение физической работы;

d.подразумевает уход за больными или выполнение других функций, связанных со здравоохранением или благотворительностью;

e.выполняется в кинотеатре или в театре в то время, когда такой театр открыт для публики;

f.выполняется в гостинице, пансионе, баре, ресторане или клубе;

g.выполняется зарегистрированным фармацевтом;

h.не запрещена международной конвенцией, применимой к Соломоновым Островам, и прямо определена в приказе соответствующего министра работой, на которой могут быть заняты женщины.

243.Пунктом 1) статьи 40 Закона о труде предусмотрен запрет на выполнение женщинами подземных работ в любых шахтах, за исключением выполнения административной или социальной работы, а также оказания медицинских услуг. Статья 41 предусматривает, что министр имеет право время от времени приостанавливать действие запрета на привлечение женщин к работам в ночное время, когда этого требуют интересы государства в случае серьезных чрезвычайных обстоятельств. Такие ограничения в сфере занятости не применяются к мужчинам.

244.Законом об охране труда (CAP 74) предусмотрены общие обязанности работодателей по обеспечению безопасности на рабочем месте. Однако отдельные положения, направленные на охрану труда беременных женщин, отсутствуют.

245.Статьей 42 Закона о труде предусмотрено предоставление отпуска по беременности и родам. Такой отпуск недоступен женщинам, работающим на условиях временной занятости или выполняющим надомную работу (поскольку они не подпадают под определение работников). Отпуск по беременности и родам предоставляется сроком до двенадцати недель по предъявлении медицинской справки с выплатой не менее 25% заработной платы. Такой срок включает в себя обязательный отпуск по уходу за ребенком в течение шести недель после родов. В течение указанного времени женщина не имеет права выходить на работу. Оставшиеся шесть недель могут быть использованы женщиной до или после родов. Эта часть отпуска не является обязательной и предоставляется по предъявлении необходимых подтверждающих документов от врача. Пункт 2) статьи 43 предусматривает, что, если женщина получает заработную плату в период отпуска по беременности и родам и при этом без уважительной причины не выходит на рабочее место, ее работодатель может расценить это как увольнение по собственному желанию. В таком случае женщина обязана возместить уплаченные ей отпускные в размере, эквивалентном таким выплатам за срок, предусмотренный для уведомления об увольнении.

246.Законодательством не предусмотрено средств правовой защиты от увольнения по причине беременности. Вместе с тем, согласно статье 43 Закона о труде работодатель не имеет права уволить женщину в период отпуска по беременности и родам, предоставленного ей в соответствии с Законом, а также в период дополнительного отпуска, предоставленного по предписанию врача. Как уже говорилось выше, женщина может быть уволена в случае, если она не вернется на свое рабочее место после завершения предоставленного ей отпуска.

247.В законодательстве не содержится гарантий предоставления услуг по уходу за ребенком работодателем или государством.

248.Пунктом 5) статьи 42 Закона о труде предусмотрено, что матери два раза в течение рабочего дня должно выделяться до часа времени на кормление ребенка. Такие перерывы включаются в рабочее время, и за них женщины должны получать соответствующую заработную плату.

Применение права

249.Не вызывает сомнения тот факт, что Закон о труде носит дискриминационный характер в отношении предоставляемых женщинам средств правовой защиты. Исключение домашнего персонала из определения работников создает условия для дискриминации большого числа женщин. Такие законодательные нормы являются дискриминационными в первую очередь по отношению к женщинам, поскольку домашней работой чаще всего занимаются именно женщины.

250.Исключение надомных работников из определения работников также, прежде всего, ущемляет интересы женщин, поскольку такого рода работой часто занимаются женщины. Применение Уголовного кодекса к рассмотрению случаев сексуального домогательства связано с многочисленными ограничениями. Определение нападения, сопряженного с совершением непристойных действий, содержащееся в пункте 3) статьи 141, является слишком узким и не охватывает всего спектра нежелательных действий, с которыми могут сталкиваться женщины на рабочем месте.

251.Признавая значимость государственной службы, в 2009 году правительство Соломоновых Островов разработало Кодекс поведения для государственных служащих страны. Данный кодекс поведения гласит, что все лица, состоящие на государственной службе, должны вносить активный вклад в решение проблемы домогательств на рабочем месте. В документе предусмотрено, что все государственные служащие должны заботиться о недопущении домогательств, в том числе сексуального характера, на рабочем месте. Для этого они должны следить за тем, чтобы в своем собственном поведении они не допускали оскорблений, запугиваний, унижений, угроз и непристойных действий. Кроме того, кодекс требует, чтобы действия и слова лиц, состоящих на государственной службе, не носили оскорбительного или дискриминационного характера. За нарушение кодекса поведения предусмотрены такие меры наказания, как предупреждения, обвинение в неправомерных действиях, выговор и увольнение.

Отпуск по беременности и родам

252.Хотя законодательством предусмотрено предоставление отпуска по беременности и родам, его предоставление носит дискриминационный характер. Во‑первых, такой отпуск предоставляется не всем работающим женщинам, поскольку определение работника согласно Закону о труде не включает домашний персонал. Таким образом, многим работающим женщинам отпуск по беременности и родам недоступен. Во-вторых, на время такого отпуска женщинам гарантирована выплата заработной платы всего лишь в размере 25%. Хотя запрет выхода на работу в первые 6 недель после родов направлен на защиту женщин, он может привести к финансовым затруднениям для тех женщин, которым необходимо вернуться к работе раньше. Кроме того, такой запрет лишает женщину права выбора в отношении того, когда она хотела бы вернуться на работу после рождения ребенка. Требование о возврате женщиной отпускных в случае ее невыхода на работу без предварительного уведомления носит дискриминационный характер. Такое требование не принимает во внимание обстоятельства, такие как отсутствие служб по уходу за ребенком, проблемы со здоровьем или желание провести больше времени дома с новорожденным. Отсутствие в законодательстве возможности продления отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы является проявлением дискриминации.

253.Социальные льготы по беременности и родам, доступные для женщин, работающих на государственной службе, намного превышают размер льгот, предусмотренных в Законе о труде. Общий регламент функционирования государственной службы, определяющий условия занятости на соответствующих должностях, предусматривает выплату женщинам на государственной службе заработной платы в полном объеме на период отпуска, который начинается за шесть недель до родов и заканчивается через шесть недель после родов. Однако данное положение не применяется к женщинам, которые находятся на испытательном сроке. Женщина, находящаяся на государственной службе, имеет право подать заявление на предоставление неоплачиваемого отпуска сроком до 90 дней после окончания полностью оплачиваемого отпуска через шесть недель после родов. Если женщина не может вернуться к выполнению своих служебных обязанностей после завершения 90 дней неоплачиваемого отпуска, согласно Общему регламенту "ее необходимо вызвать, чтобы она написала заявление об увольнении". Данное условие также применяется к женщинам на испытательном сроке.

Показатели участия

254.Несмотря на то, что участие женщин в качестве рабочей силы стало более активным, на рынке труда все еще существует значительный гендерный дисбаланс с точки зрения участия женщин, уровня их занятости и заработной платы. Возможности оплачиваемой работы для женщин расширяются медленно, при этом женщины продолжают выполнять основную часть неоплачиваемой работы. Расширение занятости женщин в формальном секторе во многом ограничено низкооплачиваемой и малопрестижной работой в третичном секторе или сфере услуг, при этом оплата труда среди женщин в среднем почти в два раза ниже, чем среди мужчин. По оценкам, в 2005 году показатель среднего годового дохода составлял 2672 долл. США для мужчин и 1345 долл. США – для женщин.

255.По данным переписи населения 1999 года, показатель занятости среди женщин составил 60,4%, в то время как среди мужчин – 72,2%. Среди женщин число рабочих и служащих составило около 17 711 человек, что было вдвое меньше числа рабочих и служащих среди мужчин (39 761 человек). Около 76,2% женщин занимаются натуральным хозяйством, в то время как среди мужчин данный показатель составляет всего 58,1%.

256.По данным переписи населения 2009 года, работающее население страны насчитывало 81 194 человека, из которых 26 658 человек (33%) составляли женщины, а 54 536 (67%) – мужчины. По полученной информации, натуральным хозяйством занимались в общей сложности 87 913 человек, из них 52 665 человек (60%) составляли женщины, а 35 248 (40%) – мужчины. Также были получены данные о неоплачиваемых рабочих (41 191 человек, из которых 23 330 (57%) составляли женщины, а 17 861 (43%) – мужчины). По данным переписи, лишь 4 331 человек из общей численности населения причислили себя к категории безработных, из них 1841 женщина и 2490 мужчин.

257.По данным демографического медико-санитарного обследования (ДМСО), проведенного на Соломоновых Островах в 2007 году, намного меньший процент женщин, недавно вступивших в брак (42,1%), по сравнению с числом мужчин, недавно вступивших в брак (87,1%), были трудоустроены в тот или иной период в течение года, предшествующего проведению ДМСО. В ходе проведения ДМСО выяснилось, что экономическая уязвимость женщин усугублялась тем фактом, что более половины (56,1%) работающих женщин не получали оплату за свою работу – ни в денежной, ни в другой материальной форме.

258.Опрос общественного мнения, проведенный в 2011 году, показал, что наиболее распространенным источником доходов была торговля товарами (78%), причем значительная часть такой торговли приходилась на продажу продуктов питания и бетельного ореха на неформальном рынке. Процент доходов населения от торговли был выше в сельских районах. По сравнению с мужчинами, доходы женщин, принявших участие в опросе, чаще зависели от неформальной торговли товарами (80% и 75%, соответственно) или поддержки семьи (22% и 16%, соответственно), при этом мужчины в два раза чаще вели свой собственный бизнес.

Женщины на государственной службе

259.Мужчины по-прежнему составляют большую часть работников формального сектора, в том числе государственных служащих. В 2011 году 62% государственных служащих (9068 человек) составляли мужчины, а 38% – женщины (5542 человека). В рамках государственной службы женщины продолжают занимать в основном низшие административные должности, при этом в составе высшего руководства представлено очень немного женщин. В правовой сфере на руководящих должностях нет женщин. Женщины Соломоновых Островов не занимают и никогда не занимали должности Верховного судьи, судей Высокого суда, главного магистрата, государственного солиситора, генерального прокурора и генерального солиситора. Кроме того, на руководящих должностях Министерства юстиции и по делам законодательства мало женщин. В системе государственной службы пяти уровням руководящих должностей предшествует тринадцать уровней должностей низшего звена. В 2011 году большинство женщин, состоящих на государственной службе, занимали уровни с первого по пятый (при этом первый уровень является самым низшим).

260.Доминирующее положение мужчин на государственной службе можно продемонстрировать, проанализировав структуру Министерства образования и людских ресурсов. Большую часть сотрудников МОЛР составляют мужчины. По состоянию на 2009 год в МОЛР насчитывалось всего 215 штатных единиц. Из них 173 (80%) занимали мужчины, а 42 (20%) – женщины. Хотя в 2010 году число женщин увеличилось, большинство сотрудников МОЛР все еще составляют мужчины. В 2010 году мужчины занимали 151 должность и составляли 65% от общего числа сотрудников (232), а женщины – 81 должность (35%). Приведенные цифры относятся к штатным должностям самого министерства и не включают учителей.

261.Общий регламент работы государственной службы носит дискриминационный характер по отношению к женщинам в случаях откомандирования супругов. Пункт 401) статьи 4 главы B гласит:

"Замужняя женщина, состоящая на службе, должна выполнять все условия, применяемые к другим государственным служащим, в том числе требование об откомандировании на службу в любую точку Соломоновых Островов. Как правило, ответственные руководители стараются определять замужнюю женщину на работу в тот же пункт, что и ее мужа, однако, если это невозможно, такая женщина должна принять условия раздельного проживания с мужем или же подать в отставку с занимаемой должности".

262.По сути, согласно этому положению замужняя женщина должна либо согласиться на раздельное проживание с мужем, либо написать заявление об отставке. Такая женщина не имеет возможности взять неоплачиваемый отпуск, чтобы сопровождать своего мужа на протяжении срока, на который он откомандирован в другой населенный пункт, и попытаться получить работу в том же пункте. Это ограничивает право выбора женщин и, как правило, приводит к тому, что женщины увольняются со службы, не имея другого выбора.

263.С учетом необходимости решения проблемы гендерного дисбаланса в рамках государственной службы в Стратегию управления людскими ресурсами на государственной службе Соломоновых Островов на 2010–2015 годы, осуществление которой было начато в 2010 году, была включена цель расширения гендерного равенства. Задача 14 данной стратегии была сформулирована следующим образом: "Оказывать ПСО помощь в реализации стратегий обеспечения гендерного равенства в рамках государственной службы, что подразумевает равные возможности женщин и мужчин в доступе к трудоустройству и карьерному развитию". Выполнение данной задачи требовало принятия мер, включая создание целевой группы по гендерным вопросам для рассмотрения стратегий, реализуемых в отношении женщин на руководящих должностях, осуществления программы наставничества для женщин на руководящих должностях и разработки эффективной политики, направленной на искоренение всех форм преследований на рабочем месте. До сегодняшнего дня не проводилось мониторинга и оценки выполнения данной задачи, поскольку основные усилия были направлены на разработку процедур и механизмов ее выполнения.

264.Были предприняты значительные усилия с целью разработки и осуществления стратегий в рамках государственной службы, направленных на расширение возможностей для занятости женщин на государственной службе, в частности на руководящих должностях. Однако остается актуальной задача проведения комплексного пересмотра и изменения всех положений Общего регламента государственной службы, носящих дискриминационный характер.

Женщины и бизнес

265.В сфере бизнеса ведущую роль играют мужчины. Культура Соломоновых Островов, в которой доминируют мужчины, не способствует формальной занятости женщин в сфере предпринимательства. Это подтверждается небольшим количеством женщин, регистрирующих собственные наименования коммерческих предприятий. В 2008 году из 772 зарегистрированных наименований коммерческих предприятий только 3 или 4 были зарегистрированы по заявкам, поданным женщинами. Аналогичным образом, в том же году в реестр предприятий было внесено 157 компаний, при этом акционерами и директорами большинства из них выступали мужчины. Вместе с тем, многие женщины ведут коммерческую деятельность неофициально, в том числе занимаются торговлей товарами на рынках и в киосках, а также мелким сельскохозяйственным производством.

266.Действует ряд законодательных норм, позволяющих регистрировать предприятия и женщинам, и мужчинам. К ним относятся Закон о наименованиях коммерческих предприятий, Закон о кооперативных обществах и наиболее поздний Закон о компаниях 2009 года.

Ограничения в сфере формального трудоустройства женщин

267.Женщины сталкиваются с ограничениями в сфере формального трудоустройства, что объясняется рядом факторов. Неравное распределение обязанностей по ведению домашнего хозяйства приводит к тому, что женщины проводят большую часть времени дома и не имеют возможности выступать активными участниками экономических отношений. Неоплачиваемый труд также является одним из основных факторов, обуславливающих экономическое неравенство между женщинами и мужчинами. Таким образом, женщина должна полагаться на помощь членов семьи или домашнего персонала, чтобы доверить им уход за ребенком и иметь возможность формального трудоустройства.

Инициативы по преодолению безработицы

268.Для решения проблемы растущей безработицы в Хониаре, столице страны, правительство Соломоновых Островов обратилось за помощью к партнерам в области развития для оказания ими поддержки в финансировании проектов, направленных на развитие навыков, знаний и опыта, а также предоставления возможностей краткосрочной занятости для городской бедноты. Результатом данной инициативы стала разработка Проекта быстрого трудоустройства, осуществление которого началось в 2010 году, а его завершение планируется на 2015 год. Данный проект, осуществляемый при финансовой поддержке партнеров в целях развития, реализуется в сотрудничестве с Городским советом Хониары и Министерством развития инфраструктуры. В рамках компонента данного проекта, направленного на развитие жизненных навыков, проводятся информационные занятия для молодежи из целевых групп по определенной схеме, в рамках которых внимание уделяется различным темам, в том числе поведению на рабочем месте, основам управления денежными средствами, охране здоровья и насилию в семье. Ожидается, что услугами проекта смогут воспользоваться около 7500 участников, по меньшей мере, 50% из которых будет составлять молодежь. Также проектом предусмотрено поощрение равного гендерного участия. Среди других правительственных инициатив, направленных на решение проблемы безработицы, можно назвать Инициативу женщин Хониары, проект развития индустриального порта Bina Harbour Industrial Port, проекты производства пальмового масла Auluta Basin Palm Oil Project и Wairokai Palm Oil Project, проекты развития производства по переработке рыбы Suava Bay Fish Processing Project и Tenaru Fish Loining Project.

Статья 12. Здравоохранение и планирование семьи

Правовые основы

269.Конституция гарантирует право на жизнь, однако в ней не содержится прямых гарантий права на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

270.Статья 158 Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за совершение аборта. Статья гласит, что любая женщина, которая с намерением совершить аборт противозаконно принимает ядовитое средство, применяет силу или разрешает осуществление таких действий, совершает преступление в форме аборта и должна нести наказание в виде пожизненного заключения. Статья 157 гласит, что любое лицо, которое пытается оказать услуги по проведению аборта, также совершает преступление, максимальным наказанием за которое является пожизненное заключение. Предоставление лекарственных препаратов или инструментов, позволяющих какому-либо лицу оказывать услуги по проведению абортов, также является преступлением и влечет за собой наказание в виде лишения свободы до пяти лет.

271.Статья 221 Уголовного кодекса гласит, что убийство нерожденного ребенка, который мог родиться живым, является преступлением. Статья определяет, что основным доказательством того, что ребенок мог родиться живым, является факт беременности женщины в течение 28 и более недель. Максимальным наказанием за данное преступление является пожизненное заключение. Акт убийства ребенка с целью сохранения жизни матери не является преступлением.

272.Предоставление медицинских услуг и услуг здравоохранения регулируется Законом о здравоохранении. Конституция гарантирует право на жизнь. Закон о лечении психических заболеваний 1974 года регулирует предоставление услуг по охране психического здоровья.

Применение права

273.Медицинские учреждения строго соблюдают Уголовный кодекс и его положения в отношении абортов. Аборт может производиться только с целью сохранения или спасения жизни матери по рекомендации двух независимых экспертов в сфере медицины.

Услуги здравоохранения

274.Правительство Соломоновых Островов обеспечивает доступ граждан к бесплатным услугам здравоохранения. Помимо государственных медицинских служб, существуют частные медицинские службы, в рамках которых функционируют частные клиники, где граждане могут получить медицинские услуги за плату.

275.Первичное медико-санитарное обслуживание обеспечивается сетью медицинских клиник четырех категорий от наименее продвинутых до самых современных; пунктами медицинской помощи, сельскими медицинскими центрами, районными городскими клиниками и поликлиниками при больницах на провинциальном и национальном уровне. Центры первичной медико-санитарной помощи являются основными поставщиками услуг здравоохранения в стране, за исключением небольшого количества частных врачей, которые в основном принимают в столице. Такие центры оказывают услуги неотложной амбулаторной помощи, услуги охраны материнства (дородовое наблюдение, роды и послеродовый уход), медицинское обслуживание детей (включая вакцинацию и контроль физического развития), услуги выездных бригад, обучение по вопросам охраны здоровья, а также стационарное медицинское обслуживание.

276.Министерство здравоохранения и медицинских служб осуществляет свои программы и прочую деятельность при поддержке партнеров в области развития в рамках Программы поддержки сектора здравоохранения на 2008–2015 годы. Более 50% финансирования сектора здравоохранения обеспечивается силами партнеров в целях развития, при этом более 90% затрат, направленных непосредственно на развитие данного сектора, покрывают партнеры в целях развития.

277.Правительству Соломоновых Островов была оказана поддержка в ходе специальных визитов ключевых партнеров в целях развития, посвященных вопросам здравоохранения. В 2005 году правительство Соломоновых Островов подписало меморандум о взаимопонимании с Кубой, в результате чего на сегодняшний день около 98 студентов с Соломоновых Островов изучают медицину на Кубе, а семь кубинских врачей работают на территории Соломоновых Островов.

Малярия

278.Ситуация в здравоохранении характеризуется уровнем распространенности инфекционных заболеваний от среднего до высокого и растущим бременем неинфекционных болезней. Малярия представляет собой большую проблему общественного здравоохранения, особенно среди уязвимых групп населения, таких как беременные женщины и дети в возрасте до пяти лет. Поэтому задача 3 в рамках Национальной стратегии развития на 2011–2020 годы заключается в "обеспечении для всех граждан Соломоновых Островов доступа к качественному медицинскому обслуживанию и борьбе с малярией, ВИЧ-инфекцией, неинфекционными и другими заболеваниями".

279.Правительством Соломоновых Островов в сотрудничестве с партнерами в целях развития был разработан План борьбы с малярией на шесть лет (2008–2014 годы) с целью преодоления проблемы малярии. Целью данного плана является эффективный и интенсивный контроль заболеваемости малярией в национальном масштабе, а также искоренение малярии в провинциях Темоту и Исабель до 2014 года. Первоочередной мерой сокращения распространения малярии является использование обработанных инсектицидами противомоскитных сеток (ОИС). По данным демографического медико-санитарного обследования (ДМСО), проведенного на Соломоновых Островах в 2007 году, три четверти всех домашних хозяйств как в городской, так и в сельских местности, используют, по меньшей мере, одну противомоскитную сетку. Вместе с тем, количество используемых противомоскитных сеток, обработанных инсектицидами, существенно ниже. Такие сетки имеются только в половине домашних хозяйств в городских (50,3%) и сельских (48,3%) районах. Полученные данные говорят о том, что беременные женщины, живущие в сельской местности, чаще пользуются противомоскитными сетками, чем беременные женщины, проживающие в городах, (58,3% и 44,8%, соответственно). Самый высокий показатель был зафиксирован в провинции Гуадалканал, где 75% беременных женщин в возрасте 15–49 лет спали под противомоскитной сеткой в ночь перед проведением ДМСО. Перепись населения 2009 года показала, что в 22 684 домашних хозяйствах (из общего количества 91 250) не имелось ни одной надкроватной сетки, обработанной инсектицидами.

280.В 2010 году было бесплатно распространено 316 108 надкроватных сеток, что помогло охватить услугами профилактики малярии 482 522 человека, проживающего в домашних хозяйствах. Кроме того, были обработаны инсектицидами дома 33 762 семьи, что позволило защитить от заболевания 168 711 человек. В 2010 году в рамках Национальной программы контроля трансмиссивных болезней были осуществлены визиты в 214 начальных школ.

281.Заболеваемость малярией упала до рекордно низкого уровня за последние 12 лет, хотя показатель клинической синдромной диагностики остается без изменений с 2008 года. Во всех регионах страны отмечается существенное сокращение заболеваемости малярией, а наиболее значительных результатов удалось добиться в эндемических регионах, таких как провинция Малаита (сокращение заболеваемости на 52%) и Центральная провинция (сокращение на 84%). Годовой показатель заболеваемости сократился с 130,91 случая на 1000 человек в 2007 году до 82,32 случая на 1000 человек в 2008 году. В период с 2008 по 2009 год наблюдалось сокращение числа новых случаев малярии на 11%. Отсутствуют данные по заболеваемости малярией с разбивкой по полу.

Женщины-инвалиды

282.В 2004 году Министерством здравоохранения и медицинских служб Соломоновых Островов была разработана Национальная политика в отношении инвалидов на 2005–2010 годы. Одной из задач данной политики является содействие равному участию женщин-инвалидов и защита их интересов на национальном, региональном и международном уровнях. Для пересмотра данной политики был привлечен консультант. В 2005 году правительством Соломоновых Островов в сотрудничестве с Европейской комиссией был проведено Национальное исследование по вопросам инвалидов на Соломоновых Островах. Указанное исследование было направлено на оценку количества инвалидов на Соломоновых Островах и их потребностей. Результаты исследования показали, что в 2005 году в стране было очень мало выездных служб по оказанию услуг реабилитации инвалидам в провинциях. Ситуация стала улучшаться, когда в девяти провинциях на базе общин начали работу местные специалисты по реабилитации. Однако на региональном уровне действует всего один пункт физиотерапии, расположенный в провинции Малаита.

283.В ходе исследования было установлено, что на момент его проведения в стране насчитывалось около 14 403 инвалидов (что составляло 3,52% всего населения по результатам переписи населения 1999 года), при этом около 96% этих людей проживали в сельской местности, практически не имея доступа к услугам реабилитации и другим необходимым услугам. Исследование показало, что во многих общинах распространено негативное отношение и отсутствует понимание того, что такое инвалидность и каковы потребности инвалидов. По полученным данным, женщины составляли 45% общего числа инвалидов (или 6505 человек). Указанные цифры основаны на данных переписи населения 1999 года, согласно которым общая численность населения составляет 420 000 человек. Кроме того, данные исследования показали, что школьное образование чаще получали мужчины (61%), чем женщины (39%), и что указанные показатели усугублялись, когда речь шла о среднем образовании. 70% опрошенных мужчин-инвалидов подтвердили, что они посещали среднюю школу. В то же время, только 30% женщин-инвалидов заявили о том, что учились в средней школе. По данным исследования, четырьмя наиболее распространенными формами инвалидности среди женщин являются нарушения зрения (12,76%), физическая нетрудоспособность (8,92%), нарушения слуха (7,69%) и паралич (2,76%).

284.По данным переписи населения 2009 года, в стране проживали 907 слепых людей, из них 496 женщин и 411 мужчин. Кроме того, было выявлено 1398 глухих людей, из них 669 женщин и 729 мужчин. Также, по данным переписи, в стране проживали 2975 хромых людей, из них 1484 женщин и 1491 мужчина. Не приводилась разбивка полученных данных по возрасту.

285.В 1990 году была создана НПО "Инвалиды Соломоновых Островов". Эта организация оказывает поддержку инвалидам путем предоставления им продуктов питания, одежды, транспортных услуг, а также путем обеспечения доступа к жилью, санитарным условиям и резервуарам с водой. Организация также проводит информационные кампании и отстаивает интересы инвалидов.

286.Действует организованная система реабилитации на уровне общин (РУО) в рамках подразделения реабилитации Министерства здравоохранения и медицинских служб. Работники РУО осуществляют деятельность во всех девяти провинциях Соломоновых Островов, предоставляя комплексные услуги терапии на дому, а также повышая осведомленность в вопросах инвалидности. Их работа включает проведение реабилитационных занятий с клиентами и обучение членов их семей дальнейшему проведению таких занятий, повышение осведомленности населения о проблемах инвалидности, раннее выявление инвалидности и терапию, а также предоставление клиентам оборудования, такого как инвалидные коляски, костыли и другие необходимые приспособления.

287.РУО также подразумевает оказание услуг взрослым и детям с нарушениями зрения, включая основы изучения шрифта Брайля, обучение ориентации и передвижению. На протяжении последних двух лет бюджет на РУО сократился по причине глобального экономического кризиса. Кроме того, с 2008 года был временно приостановлен прием на работу новых сотрудников. Указанные факторы привели к сокращению объемов работы, а также к ограничению осуществления программ.

Принятие решений в области охраны здоровья

288.В принятии решений относительно охраны здоровья женщин отсутствует равенство. По данным ДМСО, проведенного в 2007 году, 28,1% замужних женщин принимают решения в отношении охраны собственного здоровья самостоятельно. В то же время, 16,6% опрошенных женщин заявили о том, что решения в отношении охраны их здоровья принимают за них их мужья/партнеры. Это усиливает стереотип о том, что муж является лидером и лицом, принимающим решения в семье.

Заболевания, передаваемые половым путем, ВИЧ-инфекция и СПИД

289.В 2008 году Министерством здравоохранения и медицинских служб при поддержке партнеров в целях развития был осуществлен эпидемиологический надзор второго поколения в отношении беременных женщин и молодежи Соломоновых Островов. Эпидемиологический надзор второго поколения (ЭНВП) предусматривает укрепление действующих систем мониторинга ВИЧ-инфекции с целью повышения качества и объемов информации. Среди беременных женщин, наблюдавшихся в женских консультациях в Хониаре и двух других центральных городах провинций (Гизо и Мунда), было проведено исследование распространенности ЗППП (ИРЗ). Кроме того, среди молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет из указанных регионов и еще одного центрального города провинции (Ауки) проводились поведенческое исследование (ПИ) и ИРЗ. Данное исследование показало низкий уровень понимания методов профилактики ВИЧ-инфекции и СПИДа, а также причин инфицирования. Были широко распространены заблуждения в отношении способов передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа. Кроме того, по данным исследования, очень немногие молодые люди и беременные женщины проходили тестирование на ВИЧ-инфекцию и СПИД, а также на заболевания, передаваемые половым путем.

290.Демографическое медико-санитарное обследование, проведенное на Соломоновых Островах, показало, что знания о ВИЧ-инфекции и СПИДе были широко распространены, но не среди всего взрослого населения страны (94% женщин и 98% мужчин в возрасте 15–49 лет). Хотя был отмечен достаточно высокий уровень общих знаний, исследование показало очень низкий уровень глубоких знаний, который продемонстрировали всего 29% женщин и 38,6% мужчин. Кроме того, данные исследования показали, что более половины респондентов в возрасте 15–24 лет вступали в сексуальные отношения, не достигнув 18 лет (51,1% женщин и 54,8% мужчин). Почти четыре пятых молодых мужчин (78,9%) и две пятых молодых женщин (43,4%) имели опыт рискованных сексуальных связей в течение последних 12 месяцев.

291.По данным ДМСО, 69% женщин и 53% мужчин Соломоновых Островов знали о том, что ВИЧ-инфекция может передаваться во время грудного вскармливания и беременности, но при этом лишь 8% женщин и 9,2% мужчин знали о потенциальных преимуществах приема антиретровирусных препаратов ВИЧ-инфицированными матерями во время беременности. Исследование показало высокий уровень стигматизации, связанной с ВИЧ-инфекцией и СПИДом, поскольку очень немногие люди демонстрировали лояльное отношение к людям, инфицированным ВИЧ, даже если речь шла о члене их семьи. Схожий процент мужчин и женщин (83% женщин и 86% мужчин) согласились с тем, что женщина имеет право отказаться вступать в сексуальный контакт со своим мужем или просить его воспользоваться презервативом, если ей известно о том, что ее муж инфицирован заболеванием, передаваемым половым путем.

292.По состоянию на 2009 год тестирование на ВИЧ было доступно только в двенадцати медицинских учреждениях, при этом проводилось относительно небольшое количество тестов. В ходе проведения ДМСО в 2007 году лишь небольшой процент опрошенных продемонстрировали знание того, где можно пройти тестирование на ВИЧ (26% женщин и 38,9% мужчин). Было выявлено небольшое количество подтвержденных случаев ВИЧ-инфекции, однако невысокие показатели количества людей, проходящих тестирование, раннее начало половой жизни, беспорядочные половые связи и высокая распространенность заболеваний, передаваемых половым путем, означают высокую вероятность того, что показатели распространенности ВИЧ-инфекции недооценены. Что касается заболеваний, передаваемых половым путем, процент женщин, сообщивших о том, что у них было ЗППП или наблюдались симптомы ЗППП на протяжении года, предшествующего проведению исследования (2,6%), был несколько меньше, чем аналогичный показатель для мужчин (3,5%). Из числа респондентов, сообщивших о наличии ЗППП или соответствующих симптомов, 40% женщин и 35% мужчин обращались для получения лечения к медицинским работникам, в то время как 33% женщин и 26% мужчин не обращались за консультациями и лечением.

293.В Национальной политике по борьбе с ВИЧ-инфекцией и в Межсекторальном стратегическом плане (НПВМСП) на 2005−2010 годы отмечается, что "здоровье и благополучие жителей Соломоновых Островов не должны подрываться эпидемией ВИЧ-инфекции". Хотя распространенность ВИЧ-инфекции на Соломоновых Островах, по имеющейся информации, остается низкой − по состоянию на декабрь 2010 года в стране насчитывалось лишь пятнадцать ВИЧ-инфицированных лиц (среди них десять женщин), весьма велика вероятность того, что далеко не все случаи заболеваемости ВИЧ-инфекцией выявляются и/или регистрируются. Было выявлено два случая заболевания ВИЧ-инфекцией среди детей. Один ребенок умер в возрасте трех месяцев из-за осложнений, связанных со СПИДом. Молодые люди находятся в группе повышенного риска.

294.С 2008 по 2009 год партнерами в целях развития совместно с правительством Соломоновых Островов проводилось исследование знаний, воззрений и практики (ЗВП) с целью лучшего понимания факторов риска и уязвимости, связанных с ВИЧ-инфекцией и СПИДом среди групп повышенного риска, особо уязвимых подростков, молодых людей и молодежи из числа общего населения Соломоновых Островов. Данное исследование выявило относительно низкий уровень всесторонних знаний, связанных с ВИЧ-инфекцией и СПИДом, среди респондентов.

295.В некоторых медицинских учреждениях на уровне провинций отсутствуют необходимые лаборатории и техники-лаборанты. Например, это касается провинций Шуазёль, Реннелл и Беллона и Центральная провинция. Таким образом, необходимое тестирование на ВИЧ-инфекцию и другие заболевания, передаваемые половым путем, не может проводиться на уровне провинций.

296.В стране активизируется сотрудничество между сторонами, заинтересованными в решении проблемы ВИЧ-инфекции, с целью укрепления взаимодействия, распределения ресурсов и проведения мероприятий в рамках соответствующих программ по борьбе с ВИЧ-инфекцией. Раз в четыре месяца заинтересованные стороны проводят совещания по вопросам борьбы с ВИЧ-инфекцией и реализации соответствующих программ. К числу таких заинтересованных сторон относятся Министерство здравоохранения и медицинских служб, НПО, религиозные объединения и организации на уровне общин.

297.С учетом низкого охвата населения тестированием на ВИЧ-инфекцию Министерство здравоохранения и медицинских служб включило в Национальный стратегический план по охране здоровья на 2011−2015 годы ряд приоритетных задач в области охраны здоровья, касающихся борьбы с ВИЧ/СПИДом. Этот план предусматривает осуществление мер, призванных способствовать повышению эффективности профилактики ВИЧ/СПИДа. В соответствии с поставленными в этом плане целями к 2015 году тестированием на ВИЧ-инфекцию должно быть охвачено не менее 50% населения, входящего в группы высокого риска, а 95% беременных женщин и их партнеров должны получить доступ к качественным услугам по предотвращению передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку во всех медицинских центрах и лечебных учреждениях. Кроме того, указанный стратегический план предусматривает расширение, прежде всего для подростков, услуг по планированию семьи и других услуг по охране репродуктивного здоровья.

298.Программы по борьбе с ВИЧ-инфекцией и СПИДом осуществляются также НПО и организациями гражданского общества, такими как ADRA, Международная организация помощи детям, Церковь Меланезии и Фонд развития Соломоновых Островов (ФРСО).

299.Высока вероятность наличия существенного несоответствия между официальными данными о количестве случаев ВИЧ-инфекции и фактическим числом ВИЧ-инфицированных лиц. Такое несоответствие во многом обусловлено невысоким охватом и связанными с ним проблемами доступа к ДККТ, ограниченными возможностями тестирования и лабораторной диагностики, слабыми системами отчетности и проблемами стигматизации как среди населения, так и среди медицинских работников. Повышенному риску подвергаются женщины, в особенности беременные женщины в возрасте 15−24 лет. Гендерное неравенство является основным социальным фактором, обуславливающим уязвимость женщин в отношении ВИЧ-инфекции и ЗППП, что связано с ранним вступлением в брак, сексуальным насилием, неравенством партнеров в сексуальных отношениях и мужской неверностью.

300.Отсутствуют данные с разбивкой по полу в отношении людей, которым поставлен диагноз ВИЧ/СПИД или у которых обнаружены инфекции, передаваемые половым путем.

Планирование семьи

301.Данные ДМСО свидетельствуют о том, что почти все женщины и мужчины осведомлены о современных методах планирования семьи и контрацепции. Несмотря на это, лишь 27,3% замужних женщин пользовались теми или иными современными методами контрацепции на момент проведения ДМСО. В числе основных причин, по которым женщины отказывались от применения контрацептивных средств, указывались следующие: боязнь побочных эффектов (37%), проблемы с зачатием или бесплодие (15%) и неприятие контрацептивов (15%). В 2007 году из общего числа женщин, использующих контрацептивные средства, большая часть приходилась на замужних женщин (27,3%) и, соответственно, меньшая часть − на сексуально активных незамужних женщин (16,2%). Среди незамужних женщин, сообщивших, что они пользуются контрацептивными средствами, наибольшая часть (14%) отдавали предпочтение использованию презервативов. Женщины, использующие контрацептивные средства, в большинстве случаев получают их бесплатно (90%). Более четырех пятых женщин сообщили о том, что получают контрацептивы в государственных клиниках, где они предоставляются бесплатно.

302.Ассоциация планирования семьи Соломоновых Островов (АПССО) является добровольной некоммерческой организацией по охране сексуального и репродуктивного здоровья и планированию семьи. Ее поддерживают несколько международных организаций, включая Международную федерацию планирования семьи. В рамках ассоциации функционируют пять клиник, две из которых расположены в Хониаре, одна − в провинции Малаита, одна − в Западной провинции и одна − в провинции Шуазёль. АПССО получает финансовые средства на поддержку центра охраны репродуктивного здоровья подростков. Кроме того, АПССО проводит при участии специально обученного персонала информационно-просветительскую деятельность через организацию в общинах инструкторами из числа местного населения информационных встреч и организует для преподавателей учебные курсы по вопросам охраны репродуктивного здоровья. Кроме того, в рамках АПССО работают также инструкторы из числа местного населения, осуществляющие деятельность в шести провинциях. Члены ассоциации принимают участие в радиопередачах, в которых затрагиваются вопросы репродуктивного здоровья. В 2004 году АПССО начала сотрудничество с Министерством здравоохранения и медицинских служб с целью создания клиники охраны репродуктивного здоровья подростков, удобной для клиентов. Клиника расположена в помещении АПССО в Хониаре, и ее работа осуществляется при поддержке ЮНФПА через СТС, при этом один сотрудник Министерства здравоохранения и медицинских служб выделен для оказания помощи сотрудникам АПССО, работающим в клинике. На сегодняшний день отсутствуют данные по работе клинике с разбивкой по полу.

Репродуктивное здоровье

303.По данным ДМСО, проведенного в 2007 году, на протяжении последних 20 лет наблюдается медленное, но стабильное снижение уровня фертильности, и на сегодняшний день на одну женщину в среднем приходится 4,6 ребенка. Уровень фертильности ниже среди женщин, проживающих в городских центрах (3,4), чем среди женщин, проживающих в сельской местности (4,8), причем эта разница особенно заметна в возрастной группе 15−19 лет, в которой, по данным ДМСО, соответствующий показатель составляет 75/1000 в сельских районах и 41/1000 в городских районах. Уровень фертильности среди подростков высок, и женщины рано начинают рожать детей, однако в последние 20 лет показатель подростковой беременности сокращается. Средний возраст рождения первого ребенка увеличился с 20,8 до 21,6 года. Женщины чаще мужчин вступают в брак в раннем возрасте (15−19 лет) – в этом возрасте выходит замуж одна из десяти замужних женщин. При этом, несмотря на снижение уровня рождаемости среди молодых женщин в возрасте 15−19 лет, имеются факты, свидетельствующие о ранних беременностях, согласно которым у 9% пятнадцатилетних девушек уже есть ребенок.

304.Наблюдается улучшение показателей материнской смертности. Данные по материнской смертности отсутствуют, однако в рамках оценки, проведенной ВОЗ в 2004 году, был установлен коэффициент материнской смертности на уровне около 220 на 100 000 случаев живорождений. В 2010 году коэффициент материнской смертности, по оценкам, составил 146 на 100 000 живорождений.

Коэффициент материнской смертности (на 100 000 случаев живорождений)

2004	2006	2007	2009
184/220	223	103	146

305.К основным факторам, вызывающим материнскую смертность, относятся первичные причины:

послеродовое кровотечение;

послеродовой сепсис;

эклампсия;

затяжные роды.

306.Вторичными причинами выступают:

малярия;

другие инфекции.

307.Процент беременных женщин, имеющих доступ к услугам дородового и послеродового ухода и получающих такие услуги:

Количество родов, принимаемых квалифицированными медицинскими работниками (%)

2000	2004	2006	2007	2010
85%	87%	84% ДМСО	86%	95%/85%

308.По данным ДМСО, проведенного в 2007 году, 95% женщин получали дородовую медицинскую помощь от квалифицированных медицинских работников. Почти две трети женщин (64,6%) посетили врача в дородовый период четыре и более раза, в то время как 18,1% женщин не посещали женскую консультацию рекомендованное количество раз, а 17,4% не могли вспомнить, сколько раз они были у врача. По данным исследования, в среднем женщины впервые обращались к врачу, когда срок их беременности составлял 5,6 месяца, когда могла быть уже упущена возможность ранней диагностики осложнений, назначения лечения и предупреждения дальнейших осложнений. Только 55% опрошенных женщин заявили о том, что во время дородового ухода они были проинформированы о том, как можно распознать признаки возникновения проблем во время беременности, особенно когда речь шла о первой беременности (51,9%), и о потенциальных рисках протекания беременности у женщин старшего возраста (51,8%).

309.По данным ДМСО 2007 года, 85% женщин рожали детей в медицинских учреждениях, а 14% – в домашних условиях. Процент родов, проходящих в медицинских учреждениях, выше в городской местности (94%), чем в сельских районах (83%). По данным ДМСО, 86% родов проходили при участии квалифицированного медицинского работника. Женщины, проживающие в городах, чаще пользовались услугами медицинских работников для родовспоможения (95%), чем женщины, проживающие в сельских районах (84%). В 2010 году процент родов, проводимых медицинскими работниками, составлял около 85%.

310.Более 25% женщин, рожавших в период пяти лет до проведения ДМСО 2007 года, не получали никакого послеродового ухода, 57% проходили первый послеродовый осмотр у врача, медсестры или акушерки, 14% проходили осмотр у младшей медсестры или акушерки и менее 2% проходили осмотр у других медицинских работников, в том числе у традиционных акушерок.

Психическое здоровье

311.Несмотря на наличие национальной программы обеспечения психического здоровья, начиная с 1999 года, психическое здоровье перестало входить в перечень приоритетных вопросов, что привело к тому, что в этой сфере не разрабатывались необходимые программы, не выделялись достаточные ресурсы и не предоставлялись надлежащие услуги нуждающимся в них людям. Уход за пациентами с психическими расстройствами был возложен на плечи семей, церквей и неправительственных организаций, которые часто не обладали соответствующими ресурсами и не были готовы к обеспечению поддержки для людей с нарушениями психики. Пересмотр национальной программы в сфере психического здоровья был проведен в 2001, а затем в 2004 году.

312.Министерством здравоохранения (как оно в то время называлось) был подготовлен Комплексный план по обеспечению психического здоровья граждан Соломоновых Островов на 2006–2010 годы. Это стало первым шагом на пути к разработке Национальной политики в сфере психического здоровья, которая все еще ожидает окончательной доработки. Отсутствие в прошлом приверженности решению проблем психического здоровья объясняет отсутствие статистики и данных для анализа ситуации в области охраны психического здоровья на Соломоновых Островах. В рамках анализа ситуации в Тихоокеанском регионе в 2005 году было отмечено, что всего 1,4% бюджета на здравоохранение выделяется на обеспечение психического здоровья.

313.Отсутствуют данные с разбивкой по количеству женщин, страдающих от психических заболеваний. Единственный доступный статистический показатель касается среднего возраста, в котором у пациентов обнаруживали психические расстройства в 2010 году. Этот возраст составляет 27,78 лет. Ресурсы Национального центра психиатрии в провинции Малаита крайне ограничены.

314.В 2008 году Службой психического здоровья при Министерстве здравоохранения и медицинских служб были проведены занятия по вопросам психического здоровья и распространенных психических заболеваний, которые посетили около 100 детей и молодых людей.

315.В 2007 году Фондом развития Соломоновых Островов (ФРСО) было завершено проведение ситуационного анализа по вопросам молодежи и психического здоровья, в результате чего было подготовлено 19 рекомендаций. Данное исследование стало первым исследованием проблемы охраны психического здоровья среди детей и молодежи. Рекомендации по результатам проведения данного исследования подкреплены соответствующим обоснованием, что открывает возможности для сотрудничества между различными заинтересованными сторонами в отношении решения проблем, с которыми сталкивается молодежь, включая детей в возрасте до 18 лет. В исследовании были зафиксированы показатели самоубийств в период с января по август 2007 года. За этот короткий период времени было совершено 41 самоубийство, причем 35 из них совершили женщины, а 6 – мужчины. В результатах исследования говорится о том, что чаще всего самоубийства совершают молодые люди, однако при этом не приводится конкретных данных с разбивкой по возрасту. В ходе исследования были выявлены основные негативные факторы, воздействию которых подвергается молодежь страны, среди которых были названы злоупотребление психотропными веществами, депрессии, самоубийства, распад семьи и отсутствие работы и возможностей. При этом какие-либо данные в отношении совершенных за указанный период самоубийств, помимо приведенных в отчете, отсутствуют.

316.В настоящее время Фонд развития Соломоновых Островов работает в сотрудничестве с Департаментом психического здоровья Министерства здравоохранения и медицинских служб и другими заинтересованными лицами, такими как организация Commonwealth Youth Program, для решения проблем, связанных с психическими заболеваниями, а также рассмотрения возможности принятия профилактических мер.

Трудности в обеспечении охраны здоровья

317.В ходе проведения ДМСО 2007 года чаще всего респонденты называли следующие проблемы в получении доступа к услугам здравоохранения на Соломоновых Островах: отсутствие лекарств, нехватка врачей женского пола и необходимость внесения платы за услуги. Практически все женщины (96%), принявшие участие в ДМСО 2007 года, заявили о наличии тех или иных проблем в получении доступа к услугам здравоохранения. Наиболее часто встречающимися проблемами были нехватка медикаментов (89%) и медицинских работников (85%).

318.Доступность услуг охраны репродуктивного здоровья может сильно различаться и зависит не только от наличия помещений, времени работы клиник и поставок контрацептивных средств, но и от ряда менее явных факторов, на которые сложнее повлиять. К этим факторам относятся предлагаемый уровень конфиденциальности, уровень конфиденциальности в восприятии пациента, степень вероятности того, что другие члены общины увидят клиентов, обращающихся за услугами, и те подвергнуться стигматизации, а также отношение общества к клиентам, пользующимся услугами планирования семьи, и их родственникам. Во многих учреждениях не обеспечивается достаточный уровень конфиденциальности, чтобы клиенты могли иметь конфиденциальный доступ к консультированию, обследованию и другим услугам. Кроме того, в таких учреждениях не всегда можно получить необходимые услуги последующего наблюдения, поддержки и направления пациентов к специалистам, чтобы обеспечить предоставление качественных услуг и ухода для мужчин, женщин и молодежи в общинах.

319.Предоставление медицинских услуг в сельской местности осложнено следующими факторами:

отдаленное расположение и высокая разбросанность населенных пунктов;

нехватка обученного персонала;

плохая транспортная и коммуникационная инфраструктура;

ограниченные финансовые ресурсы;

отсутствие доступа к информации.

320.Лишь 30% населения проживают в пределах 3 км от ближайшего медицинского учреждения. Поскольку большая часть населения Соломоновых Островов проживает в селах, разбросанных на многочисленных островах, это очень осложняет предоставление медицинских услуг жителям изолированных районов и отдаленных островов с наименьшими затратами.

Статья 13. Экономические и социальные льготы

Правовые основы

321.Основной формальной системой социального обеспечения является Национальныйфонд обеспечения персонала Соломоновых Островов (НФОПСО), который был учрежден в соответствии с Законом о НФОПСО 1976 года. Среди других формальных программ социального обеспечения можно назвать выплату пенсий членам парламента, лицам, занимающим предусмотренные конституцией должности, и некоторым работником церкви. Система wantok представляет собой основную неформальную систему социального обеспечения, действующую в общинах.

322.Не существует никаких правовых барьеров, препятствующих женщинам в получении банковских займов, ипотечных ссуд и денежных кредитов. Также не существует никаких правовых барьеров, лишающих женщин возможности принимать участие в развлекательных, спортивных и культурных мероприятиях.

Национальный фонд обеспечения персонала Соломоновых Островов

323.Согласно Закону об НФОПСО работодатели обязаны вносить в фонд 7,5% от заработной платы работника, при этом взнос самого работника составляет от 5% до 20%. Закон в основном касается работников формального сектора экономики, обязательные взносы за которых уплачивают как сами работники, так и их работодатели. Сумма накоплений в НФОПСО может быть получена работником по достижении им возраста 50 лет или же в случае его смерти, нетрудоспособности или переезда на постоянное место жительства в другую страну. Кроме того, указанная сумма может быть получена работником в полном или частичном объеме в случае его сокращения, достижения им возраста 40 лет или предъявления доказательств окончательного ухода с работы. В 2005 году в НФОПСО насчитывалось всего 65 089 членов, из них 70% мужчин и 30% женщин. В июне 2008 года в НФОПСО состояло 135 960 членов с положительным остатком на счетах, из них 73% составляли мужчины, а 27% – женщины. По состоянию на 2010 год среди членов фонда было 72% мужчин и 28% женщин. Число работающих граждан, вносящих взносы в НФОПСО, продолжает ежегодно расти. Вместе с тем, число женщин, являющихся членами фонда, за период 2005–2010 годов не увеличилось. Это связано с тем фактом, что женщины чаще заняты в неформальном секторе экономики или же выполняют работу, не подпадающую под положения НФОПСО. Членство в Национальном фонде обеспечения персонала Соломоновых Островов для самозанятых и безработных лиц является необязательным.

Женщины и экономика

324.ДМСО установило, что экономическая уязвимость женщин усугублялась тем фактом, что более половины (56,1%) работающих женщин не получали оплаты за свою работу – ни в денежной, ни в другой материальной форме.

325.В докладе 2007 года по округу Норс Велла (Докладе о положении женщин) было отмечено, что с экономической точки зрения улучшению положения женщин препятствуют ограниченные возможности получения дохода, нехватка рынков и недостаточный доступ к банковским и кредитным услугам.

326.Хотя женщины не играют существенной роли в формальной экономике, им принадлежит важная роль в неформальной экономике. По оценкам, сделанным в недавнем отчете Всемирного банка, годовой оборот центрального рынка Хониары составляет 10–16 млн. долл. США. При этом женщины выполняют 90% всей работы на рынке, выступая в роли закупщиков у фермеров и розничных продавцов.

Государственные программы и инициативы

327.В доказательство своей приверженности развитию сельских районов в 2007 году правительство Соломоновых Островов учредило Министерство развития сельских районов и по делам коренных народов. Стратегической целью данного министерства является развитие сельских районов на уровне всех провинций, а также развитие потенциала провинций, общин и сел с учетом различий, особенностей и динамики развития каждого региона. Бюджет министерства в период 2009–2010 годов увеличился. Департамент по делам коренных народов проводил учебные курсы по предпринимательству и основам бухгалтерского учета в сельских районах. На таких курсах обучаются и женщины, хотя основную часть их слушателей составляют мужчины. Указанный департамент также осуществляет программу оказания поддержки малому бизнесу. Данные в отношении участников этой программы с разбивкой по полу отсутствуют.

328.С целью демонстрации приверженности равному предоставлению экономических льгот правительством Соломоновых Островов была разработана Среднесрочная стратегия в области развития (ССОР) на 2008–2010 годы. В указанном документе признавался тот факт, что улучшение положения женщин поможет выполнению национальной задачи удовлетворения базовых потребностей людей в сельских районах, где проживает большинство населения страны, и обеспечит реальное повышение уровня их жизни. В настоящее время ССОР на 2008–2010 годы включена в Национальную стратегию развития страны на 2011–2020 годы.

329.Принимая во внимание важный вклад сельских женщин в экономику страны, МЖМДС недавно обратилось к партнерам в области развития за помощью в проведении оценки экономического положения женщин, в результате чего такая помощь была оказана. Уже завершено проведение оценки, которая поможет ПСО определить приоритетные направления улучшения положения женщин в экономической сфере и сосредоточить на них свои усилия.

С целью решения проблемы накопившихся заявок на урегулирование земельных вопросов и расширения равенства между мужчинами и женщинами правительством Соломоновых Островов в настоящее время проводятся консультации в отношении Акта о комиссиях по урегулированию споров в отношении племенных земель 2012 года. Его целью является внедрение альтернативных методов урегулирования споров, в особенности посредничества, в процесс рассмотрения земельных споров с целью поощрения достижения сторонами соглашения и применения традиционных методов разрешения споров. В имеющемся проекте акта предлагается, чтобы в состав комиссии по рассмотрению любого спора входило три человека и в их числе была, по меньшей мере, одна женщина. В данном законопроекте предпринята прямая попытка включить женщин в процесс управления землями. Проект данного акта был утвержден Кабинетом министров, и в настоящее время проводятся консультации с целью его доработки. Законопроект планируется представить в парламент в середине 2013 года.

Женщины и земля

330.Несмотря на существование нескольких общин, в которых право собственности на землю передается по материнской линии, практически всегда решения о распоряжении землей принимаются мужчинами. Коммерческие организации рассматривают мужчин в качестве ответственных лиц, к которым они обращаются с просьбами о предоставлении прав на пользование землей. Следовательно, женщины получают очень мало экономических выгод от использования земли в коммерческих целях. Расширение доступа женщин к производственным ресурсам, таким как земля и получаемый в результате ее использования доход, а также закрепление их собственности на такие ресурсы имеет существенное значение в улучшении экономического положения женщин и сокращении бедности. Данный факт был признан в политике НСГРРЖ, второй задачей которой является улучшение экономического положения женщин. Указанная задача должна быть достигнута путем разработки стратегий и программ, способствующих вовлечению женщин в освоение природных ресурсов и управление ими; расширению доступа и собственности на ресурсы и землю, а также росту возможностей развития; улучшению ситуации в сфере занятости и расширению экономических возможностей женщин во всех секторах.

Доступ к кредитным ресурсам

331.Управление государственного регистратора кредитных союзов и Центральный банк поощряют и поддерживают развитие кредитных союзов на территории страны через оказание поддержки Лиге кредитных союзов Соломоновых Островов.

332.В сельских районах доступ к банковским услугам очень ограничен. Лишь Хониара располагает достаточной сетью коммерческих банков и финансовых учреждений. Женщины, не имеющие официальных документов, удостоверяющих личность, таких как паспорт или водительское удостоверение, не могут открыть банковский счет и, соответственно, не имеют доступа к коммерческим кредитам и займам. В провинциях, в которых работают только представители банков, например, в провинции Исабель, банковский счет открыть невозможно. Для того чтобы открыть банковский счет, люди вынуждены ехать в Хониару. Банки не предоставляют кредиты мелким сельскохозяйственным производителям и деревенским жителям, у которых нет возможности предоставить залог или отсутствуют официальные документы, удостоверяющие их личность. Факты свидетельствуют о том, что даже в тех случаях, когда женщины имеют право на получение кредита, они воспринимаются как носители слишком большого кредитного риска, страдают от необъяснимо длительных задержек при оформлении заявок или сталкиваются с требованием указать поручителей из числа мужчин. Сельские женщины сталкиваются с наибольшими трудностями в получении доступа к займам и кредитам.

333.В стране существует целый ряд женских организаций, которые ставят перед собой цель оказания женщинам помощи в управлении производственными активами. Коммерческая деятельность большинства женщин заключается в торговле товарами на местных рынках. Защитой интересов женщин занимается, в частности, ассоциация "Рокотаникени", которая была создана в 1999 году прежде всего с целью расширения экономических прав и возможностей женщин из числа западных ареаре в провинции Малаита. Ассоциация применяет высокоэффективную кредитную схему и в 2012 году выпустила публикацию, в которой содержится информация о системах сбережения, использовании кредитных схем и других видах деловых операций. При Ассоциации женщин-предпринимателей Соломоновых Островов (СИВИБА) успешно функционирует кредитный союз, насчитывающий 98 членов. Главное преимущество предлагаемых кредитных схем заключается в возможности размещения депозитов, хотя союз также выдает кредиты отдельным своим членам.

334.Не вызывает сомнения наличие значительных правовых и регуляторных ограничений на пути женщин, желающих заниматься своим бизнесом или получить доступ к развитию и расширению экономических прав и возможностей. В ходе исследования были выявлены потребности в установлении обоснованной платы за разрешение на ведение бизнеса и внедрении соответствующих процедур с целью предоставления возможности женщинам, занимающимся коммерческой деятельностью, получить доступ к кредитным и другим ресурсам для развития своего бизнеса.

Женщины и бизнес

335.Ассоциация женщин-предпринимателей Соломоновых Островов (СИВИБА) объединяет главным образом женщин – штатных работников, а также самозанятых женщин Хониары. Ее основная роль – выступать в качестве форума для неформального общения. Ассоциация не ставит защиту прав женщин своей главной функцией, хотя ее представитель входит в состав Руководящего комитета по реформе торгового права и управления. В полномочия указанного Руководящего комитета входит предоставление методической помощи и консультаций министру торговли, промышленности, труда и занятости, а также министру финансов и казначейства по вопросам осуществления практических реформ на Соломоновых Островах, направленных на совершенствование законодательства в сфере предпринимательства и прав собственности, а также на сокращение денежных и временных затрат на максимально эффективное и оперативное выполнение требований регламентирующих органов. СИВИБА также является членом Торговой палаты Соломоновых Островов, которая считает защиту интересов своих членов и налаживание связи между государственным и частным секторами одной из своих основных задач. Вместе с тем, ограниченно представлены интересы большинства женщин, занимающихся бизнесом на территории страны, включающих в основном мелких сельхозпроизводителей и торговцев.

336.Министерствами торговли и финансов в настоящее время не принимается никаких мер, направленных на улучшение инвестиционного климата для женщин. На сегодняшний день большинство женщин Соломоновых Островов официально не регистрируют свой бизнес. В большинстве случаев заявки на регистрацию компаний, наименований коммерческих предприятий и выдачу разрешений на ведение бизнеса подаются мужчинами. Женщины в основном занимаются коммерческой деятельностью неофициально.

337.Женщины сталкиваются с серьезными препятствиями в ведении бизнеса по причине низкой грамотности, нехватки финансовых ресурсов и низкого уровня образования. Кроме того, культура Соломоновых Островов, в которой доминируют мужчины, не способствует формальной занятости женщин. Это подтверждается небольшим количеством женщин, регистрирующих наименования коммерческих предприятий. В 2008 году из 772 зарегистрированных наименований коммерческих предприятий лишь 3 или 4 были зарегистрированы по заявкам, поданным женщинами. Аналогичным образом, в том же году в реестр предприятий было внесено 157 компаний, при этом акционерами и директорами большинства из них выступали мужчины.

338.В состав Торговой палаты входят более 120 членов. Кроме того, в ней насчитывается 40 почетных членов – молодых предпринимателей, которые получают финансовую поддержку через механизм ПРООН. Двенадцать из них – женщины.

Статья 14. Сельские женщины

Правовые основы

339.Не существует отдельных законодательных норм, предусматривающих осуществление специальных мер для расширения реального равенства сельских женщин и мужчин, несмотря на тот факт, что большая часть населения проживает в сельских районах и на удаленных островах.

Женщины в сельских районах

340.Большинство женщин проживают в сельских районах. По данным переписи населения 2009 года, население страны составляло 515 870 человек, из них насчитывалось 251 415 женщин. По имеющимся данным, 203 095 женщин проживали в сельских районах, а 48 320 – в городских. По данным переписи населения 2009 года, около 81% женщин проживали в сельской местности. Положение сельских женщин определяется нормами обычного права и социальными санкциями, которые в целом не соответствуют принципам равенства. Сельские семьи обычно большие, в них проживает много детей и престарелых родственников. Это приводит к высокой нагрузке на женщин, которые в основном занимаются уходом за членами семьи.

Государственные программы и инициативы

341.Подтверждением приверженности правительства Соломоновых Островов решению вопросов сельских женщин стала разработка ССОР на 2008–2010 годы. В указанном документе говорится о том, что развитие женщин поможет выполнению национальной задачи удовлетворения базовых потребностей жителей в сельской местности, где проживает большинство людей, и достижения реального повышения уровня их жизни.

342.С учетом исключительно важной роли женщин в сельском хозяйстве в Министерстве сельского хозяйства был создан Отдел по продвижению женщин. Отдел был создан в 1993 году, и его основная задача заключается в организации для женщин-фермеров учебных курсов по вопросам, касающимся производства продуктов питания и продовольственной безопасности, при финансовой поддержке партнеров в целях развития. Если первоначально в этом отделе насчитывалось только два сотрудника, то теперь его штат вырос до 33 сотрудников, которые работают во всех девяти провинциях. Кроме того, отдел располагает значительным потенциалом для повышения квалификации своих сотрудников, с тем чтобы они могли передавать полученный опыт и знания сельским женщинам. Сотрудники отдела проходят обучение без отрыва от работы в КВОСО и получают образование в области прикладных сельскохозяйственных наук. В 2012 году бюджет развития Отдела по продвижению женщин составлял 2,5 млн. долл. Соломоновых Островов и предназначался для организации учебных курсов и выделения грантов на осуществление коммерческих проектов.

343.Функционирующий в МЖМДС Отдел по вопросам развития женщин представляет собой правительственный координационный центр, действующий в интересах женщин. Ключевой функцией этого отдела является проведение учебных и просветительских мероприятий. В рамках своих учебных функций Отдел по вопросам развития женщин обеспечивает организацию профессиональных учебных курсов для женщин на уровне общин. Одной из ключевых составляющих Национальной стратегии по обеспечению гендерного равенства и развития женщин является расширение прав и возможностей женщин посредством развития навыков и повышения уровня образования.

344.ОРЖ предоставляет обучение и финансовую помощь широкому кругу объединений сельских женщин. В 2007 году на уровне провинций было проведено четыре семинара по таким темам, как КЛДЖ, права человека и искоренение насилия в отношении женщин. Было выделено в общей сложности семь грантов женским объединениям, действующим на уровне страны и провинций, для целей проведения учебных семинаров. Такими объединениями стали Национальный совет женщин, Отделение национальной секции по делам женщин Евангелической церкви островов южной части Тихого океана, Совет женщин Западной провинции, Миссия по вопросам женщин и детей Церкви адвентистов седьмого дня. В 2007 году ОРЖ смог оказать помощь объединениям женщин как в сельских, так и в городских районах посредством предоставления финансовой помощи для развития малого бизнеса. В частности, была предоставлена помощь Объединению женщин танигили из провинции Темоту на осуществление проекта швейной мастерской, Объединению женщин тегано из провинции Реннелл и Беллона на осуществление проекта швейной мастерской, Объединению женщин нона из провинции Гуадалканал на осуществление проекта по выращиванию домашней птицы и Объединению женщин ури из Центральной провинции на осуществление проекта в области рыболовства.

345.В 2007 году ОРЖ, опираясь на помощь партнеров по развитию, помог четырем сельским женщинам (двум из провинции Малаита и двум из провинции Темоту) принять участие в организуемой на Фиджи семимесячной учебной программе по вопросам развития общин. Женщины, участвующие в этой программе, приобретают различные навыки, которые они могут применять в своей общине и в более широком плане в своей провинции. ОРЖ также использует навыки этих женщин для организации учебных курсов и семинаров для сельских женщин в соответствующих провинциях. Эти учебные курсы способствуют формированию у женщин лидерских качеств на уровне общин.

346.За период 2008−2010 годов в каждом из девяти провинциальных центров был создан Женский ресурсный центр. Цель ресурсных центров заключается в том, чтобы создать условия, позволяющие женщинам собираться и обсуждать вопросы, касающиеся положения и развития женщин. Кроме того, эти центры позволяют женщинам налаживать контакты между собой. Различные программы и организации, занимающиеся гендерной проблематикой, опираются на потенциал женских ресурсных центров.

347.ОРЖ продолжает организовывать базовые профессиональные технические курсы и информационно-просветительские семинары по правам человека и правам женщин в целях расширения экономических прав и возможностей женщин в провинциях. Пополняемый бюджет ОРЖ предусматривает выделение специальных грантов для сельских женщин.

348.С учетом потребностей в повышении качества работы медицинских учреждений в сельских районах Национальный стратегический план по охране здоровья на 2011−2015 годы, разработанный Министерством здравоохранения и медицинских служб, предусматривает проведение активной общенациональной политики в области охраны здоровья, призванной обеспечить улучшение качества предоставляемых услуг во всех сельских службах здравоохранения. В этом плане предусматривается, что одним из показателей повышения качества предоставляемых услуг будет определение к 2012 году во всех провинциях ежегодных целевых показателей в сфере базового медицинского обслуживания и врачебных услуг и достижение к 2015 году во всех провинциях 80-процентного выполнения этих показателей. Кроме того, этот план предусматривает предоставление нуждающимся услуг реабилитации на базе общин, а также предоставление средств, способствующих большей мобильности, и распространение информационно-справочных материалов для медицинских работников.

349.С учетом трудностей, с которыми сталкиваются жители сельских районов, ПСО при содействии ряда партнеров в целях развития в 2007 году приступило к осуществлению Программы развития сельских районов. Программа рассчитана на 2007−2012 годы и осуществляется Министерством планирования развития и координации помощи и Министерством сельского хозяйства и животноводства при содействии провинциальных органов власти и общин.Цель этой программы заключается в совершенствовании существующих на общинном и провинциальном уровнях механизмов по созданию важных объектов социально-экономической инфраструктуры и предоставлению соответствующих услуг; расширении доступа сельских домашних хозяйств к качественному сельскохозяйственному обслуживанию для поддержания роста доходов населения на селе и развития предпринимательской деятельности через предоставление финансовых средств, организацию соответствующих учебных курсов и оказание технической помощи. Хотя в программе не предусмотрены компоненты, специально разработанные для женщин, женщины имеют доступ ко всем составляющим программы и могут пользоваться всеми ее преимуществами.

Сельские женщины и земля

350.В пяти из девяти провинций Соломоновых Островов по-прежнему практикуется матриархальная система землевладения, однако эту систему все больше подрывает повышение спроса на землю для крупномасштабных проектов развития и трансформация традиционных систем.. Во многих случаях владение и использование земли в соответствии с традиционной практикой является источником потенциального конфликта, при том что законодательством не предусматривается защита прав женщин на землю. Во многих случаях женщины не в состоянии использовать или содержать землю независимо от своих мужей даже там, где существует матриархальная система. Владение землей в сельских районах предопределяет доступ к кредитам и службам сельскохозяйственной поддержки, а также уровень социального потенциала при ведении переговоров о доступе к ресурсам. Внедрение крупномасштабных лесозаготовительных проектов и повышение спроса на земли с целью их освоения и развития товарного производства ставит женщин все в более невыгодное положение. Мужчины, движимые коммерческой выгодой, нередко оттесняют женщин на второй план и зачастую ведут деловые переговоры, полностью игнорируя интересы женщин и традиционные матриархальные системы наследования.

351.Неправительственная организация Live and Learn начала реализацию проекта по управлению природными ресурсами в сельских районах. Данная НПО является участником Соглашения о партнерстве НПО Соломоновых Островов (СПНСО). Целью проекта является осуществление деятельности с целью обеспечения более инклюзивных и устойчивых общин, и в частности расширение возможностей женщин и молодежи по улучшению качества своей жизни. Данный проект реализуется в общинах, в частности в тех, где ведутся лесозаготовительные работы, с целью расширения прав и возможностей женщин для их участия в процессах принятия решений на уровне общин. Некоторым общинам в Западной провинции удалось помешать проведению лесозаготовительных работ на своей территории. Проект также помог сельским женщинам организовать клубы по накоплению сбережений в своих общинах. Общий объем привлеченных сбережений четырнадцати таких клубов, которые возглавили женщины, в период с июля 2011 года по январь 2012 года составил более 100 000 долл. Соломоновых Островов.

Сельское хозяйство

352.Сельское хозяйство представляет собой основной источник средств существования для населения Соломоновых Островов, где основной формой производства являются мелкие фермерские хозяйства. Традиционно женщины и девочки в сельских районах несли основную ответственность за производство продуктов питания для членов семьи, выращивая овощи и фрукты на приусадебных участках, а также занимаясь разведением мелкого домашнего скота и ремеслами. Вместе с тем, роль женщин в сельскохозяйственном секторе меняется: раньше они выращивали овощи и фрукты в рамках натурального хозяйства, а сейчас занимаются мелким коммерческим производством. Сложная экономическая ситуация на Соломоновых Островах заставила многих сельских женщин искать работу в неформальном секторе экономики. Это привело к тому, что 66% женщин занимаются неофициальной торговлей, и из них почти в 30% случаев такая торговля является единственным источников дохода для их семей.

353.Опрос общественного мнения, проведенный в 2011 году, показал, что наиболее распространенным источником доходов для местного населения была торговля товарами, при этом значительная часть такой торговли приходилась на торговлю продуктами питания и бетельным орехом на неформальном рынке. Процент женщин, для которых источником доходов является торговля, был выше в сельских районах (84%), чем в городах, таких как Хониара (51%). Кроме того, по данным исследования, неформальная торговля является источником доходов для 85% женщин, в то время как для мужчин аналогичный показатель составляет 75%.

354.Занятость сельских женщин в основном заключается в выполнении повседневной работы с целью выживания. Их работа состоит в приготовлении пищи, уборке, ношении воды, уходе за детьми, продаже сельскохозяйственной продукции, выпечке (изделий на продажу), резке и обработке ядер кокосового ореха, садоводстве и выполнении других функций по производству продуктов питания. К препятствиям, которые мешают сельским женщинам увеличить уровень своих доходов, относят нехватку необходимого транспортного обеспечения, нехватку и/или низкое качество инфраструктуры, особенно дорог и мостов, а также плохую погоду. На местном уровне не всегда присутствует достаточный спрос на товары, а потому сельские женщины часто вынуждены ездить, чтобы продавать свою продукцию на рынках. Указанные выше факторы ограничивают доступ сельских женщин в городские районы с целью продажи произведенной продукции и других товаров.

355.Женщины сельских районов в значительной степени несут ответственность за реализацию политики правительства Соломоновых Островов в сфере продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности. Вместе с тем, невозможно отрицать тот факт, что существует потребность в расширении участия женщин в производстве сельскохозяйственных культур для местного потребления.

Доступ к услугам здравоохранения

356.Женщины в сельских районах не имеют адекватного доступа к медицинским услугам. По данным ДМСО 2007 года, 97% сельских женщин сталкивались, как минимум, с одной проблемой в процессе получения доступа к системе медицинского обслуживания. Одними из наиболее распространенных проблем, с которыми сталкиваются сельские женщины в связи с необходимым медицинским обслуживанием, являются отсутствие лекарственных средств (91%) и медицинских работников (87%). 65% сельских женщин назвали в качестве одной из имеющихся проблем сложности с оплатой лечения, а 56% заявили, что для них проблемой является удаленность медицинских учреждений. Процент родов, проводимых в медицинских учреждениях, выше в городской местности (94%), чем в сельских районах (83%). Женщины, проживающие в городах, чаще пользовались услугами медицинских работников для родовспоможения (95%), чем женщины, проживающие в сельских районах (84%).

357.В 2010 году Ассоциацией планирования семьи Соломоновых Островов (АПССО) были осуществлены две программы с целью улучшения положения населения в провинции Темоту (одна из наиболее отдаленных провинций страны) и Центральной провинции. Эти программы были направлены на изменение поведения молодых людей соответствующих регионов и предоставление им информации, необходимой для принятия обоснованных решений в отношении их сексуального и репродуктивного здоровья. АПССО также проводила работу в сельских и отдаленных районах, в особенности приближенных к границе с Папуа-Новой Гвинеей, с целью повышения осведомленности населения в вопросах ВИЧ/СПИДа в сельских районах Западной провинции и провинции Шуазёль.

Доступ к образованию

358.Особенно низкий уровень грамотности среди женщин сельских районов ограничивает доступ таких женщин к информации и технологиям, позволяющим повысить эффективность сельскохозяйственного производства. В 2010 году Ассоциацией базового образования и образования взрослых для стран Азии и южной части Тихого океана в партнерстве с Коалицией по вопросам образования Соломоновых Островов было проведено исследование, посвященное уровню образования и оценке грамотности в провинциях Исабель и Реннелл и Беллона. В провинции Исабель из общего количества респондентов (1214 человек) 40,6% женщин и 32,5% мужчин были признаны неграмотными. Около 43,4% женщин и 48,1% мужчин были отнесены к категории полуграмотных, а 16% женщин и 19,4% мужчин – к категории грамотных. В провинции Исабель самый высокий показатель грамотности был отмечен среди людей в возрастной группе 20–24 лет. В провинции Реннелл и Беллона было выявлено, что уровень грамотности с возрастом сокращается, однако при этом сокращается и разрыв в уровне грамотности мужчин и женщин. Около 24,5% женщин и 23,6% мужчин были отнесены к категории неграмотного населения, 42,2% женщин и 41,9% мужчин – к категории полуграмотного и 33% женщин и 34,5% мужчин – грамотного населения. Результаты исследования показали, что посещение формальных образовательных учреждений не является гарантией грамотности.

Доступ к правосудию

359.Сельские женщины нередко не имеют необходимого доступа к формальной системе отправления правосудия. Местные суды, входящие в структуру формальной государственной системы правосудия, а также занимающиеся рассмотрением вопросов, относящихся к сфере обычного права, как правило, работают нерегулярно и рассматривают ограниченный круг дел. Такая ситуация объясняется нехваткой бюджетных средств для целей назначения и направления работников местных судов в сельские районы. В составе местных судов преобладают мужчины. По имеющейся информации, в числе 940 членов местных судов, назначенных в 2008 году, была только одна женщина. Мировые суды также отсутствуют в сельских районах и, как правило, сосредоточены в центральных городах провинций. В силу этого, для того чтобы воспользоваться услугами официальной системы правосудия, многим женщинам приходится отправляться в центральные города провинций и в некоторых случаях даже в столицу страны, город Хониара. В сельских районах отсутствуют необходимые средства для функционированиямировых судов. Всего в стране насчитывается 56 судебных округов, однако во многих из них не проводится выездных судебных заседаний. С января по июнь 2011 года выездные заседания были проведены только в пятнадцати округах, поскольку в них работали судебные комиссии из Хониары, а выделенных на их работу средств не хватало для обеспечения охвата всех 56 округов.

360.По оценкам, в сельских районах свыше 95% споров рассматриваются в рамках неформальных процедур на уровне сельских общин. Поскольку в сельских районах лидерами и посредниками, улаживающими конфликты на уровне местных общин, традиционно выступали вожди племен, правосудие вершат в основном мужчины. Исследования показывают, что в ситуациях, связанных с насилием в отношении женщин, большинство женщин считают, что традиционные системы правосудия неотвечают их потребностям, поскольку правосудие осуществляется на основании традиционных гендерных стереотипов и ценностей, ставящих во главу угла интересы мужчин. Женщины, пытающиеся прибегнуть к помощи системы правосудия, подвергаются определенной стигматизации. Кроме того, обращение в суд для таких женщин – это достаточно дорогое и утомительное занятие.

361.Для того чтобы компенсировать недостаток информации по правовым вопросам в сельских районах, каждую вторую среду каждого месяца в вечерние часы ПСО транслирует по каналам общенациональной Радиовещательной корпорации Соломоновых Островов (РКСО) информационную программу, посвященную правовой тематике. В этой программе, которая транслируется во всех регионах страны, часто затрагиваются вопросы, касающиеся положения женщин. Комиссия по правовой реформе также готовит программы, посвященные вопросам земельного и уголовного права, которые транслируются раз в две недели. В них, помимо прочего, рассматриваются преступления сексуального характера, совершаемые в отношении женщин. Кроме того, отдел по вопросам защиты семьи УГС планирует организовать серию поездок по провинциям страны с целью расширения доступа населения к юридическим услугам и соответствующей информации.

НПО, международные НПО, религиозные объединения и организации гражданского общества

362.Национальный совет женщин Соломоновых Островов, созданный по инициативе правительства Соломоновых Островов, призван выполнять функции наблюдательного органа и форума по вопросам женщин при правительстве. Он входит в состав национального механизма по улучшению положения женщин. Зарегистрированные НПО и объединения, которые ставят перед собой задачи, аналогичные задачам Национального совета женщин, могут стать его аффилированными членами. Провинциальные советы женщин из всех регионов страны входят в состав Национального совета женщин.

363.Vois Blong Mere (подразделение медиа по делам женщин) – одна из ведущих организаций гражданского общества, деятельность которой направлена на распространение информации среди женщин в сельских районах. Организация регулярно готовит информационные бюллетени и радиопрограммы для сельских женщин.

364.Федерация по вопросам женщин Христианской ассоциации Соломоновых Островов (ФЖХАСО) занимается координацией работы объединений женщин при основных церквах с целью улучшения положения женщин в сельских районах. Аналогичным образом, Ассоциация полного евангелия Соломоновых Островов (АПЕСО) координирует работу объединений женщин при других церквах.

365.Начиная с 2009–2010 годов, ФЖХАСО оказывает поддержку жертвам домашнего насилия и насилия в отношении женщин и детей. Данная сеть, состоящая из групп по десять человек, включая лидеров религиозных общин, полицейских, медсестер, учителей и социальных работников, действует в восьми из девяти провинций.

366.Центр поддержки семьи (ЦПС) и Христианский благотворительный центр (ХБЦ) в основном осуществляют деятельность в Хониаре. ЦПС планирует открыть два консультационных центра в городах Ауки и Гизо. В городе Гизо в Западной провинции была создана Организация поддержки семьи. Однако упомянутые организации оказывают услуги населению, проживающему в городах и пригородах. Поэтому женщины и дети из сельских районов, ставшие жертвами насилия в семье, сексуального насилия, жестокого обращения или изнасилования, для получения подобных услуг должны отправляться в городские центры. ХБЦ, расположенный в восточной части Хониары, – единственный центр, при котором действует приют для женщин и детей, ставших жертвами насилия.

367.Кроме того, на уровне провинций и общин действует несколько объединений, работа которых направлена на улучшение положения сельских женщин. Основной целью таких объединений является предоставление женщинам большего контроля над ресурсами, необходимыми для улучшения положения их семей. Некоторые организации предлагают схемы кредитования и распространяют информацию о ведении бизнеса. Это такие организации, как YWCA, Rokotanikeni, ассоциация женщин Vella la Vella и ассоциация женщин Fikutaikini East Kwara’ae.

368.Фонд развития Соломоновых Островов (ФРСО), Live and Learn Environmental Education (LLEE), проект Oxfam Standing Together Against Violence Project (STAV), Ассоциация планирования семьи Соломоновых Островов (АПССО) и другие НПО и организации гражданского общества при поддержке партнеров в целях развития также осуществляют деятельность, направленную на поддержку сельских женщин.

Доступ к банковским услугам

369.В сельских районах доступ к банковским услугам очень ограничен. Лишь Хониара располагает достаточной сетью коммерческих банков и финансовых учреждений. Поэтому во многих сельских районах женщины не имеют доступа к банковским и кредитным ресурсам. Опрос общественного мнения, проведенный в 2011 году, показал, что в сельской местности очень мало людей имеют счета в банках. В основном это государственные служащие, например, учителя, медсестры и полицейские, которым заработная плата начисляется на банковские счета. Раньше банк ANZ Bank предоставлял услуги банковского обслуживания в сельских районах. Однако в настоящее время такие услуги не предоставляются, поэтому многие государственные служащие в период выплаты заработной платы вынуждены отлучаться с рабочих мест и ехать в ближайший центр, где они могут получить свою заработную плату. Часто это приводит к тому, что они не выходят на работу в течение нескольких дней. Такая ситуация является большой проблемой в сельских районах, поскольку из-за этого учителя и медсестры регулярно отсутствуют на рабочих местах достаточно длительное время. Банки не выдают кредиты мелким сельским фермерам и деревенским жителям, у которых нет возможности предоставить залог или отсутствуют официальные документы, удостоверяющие их личность. Сельские женщины сталкиваются с наибольшими трудностями в получении доступа к займам и кредитам.

Инфраструктура

370.В 2007 году был опубликован доклад по положению женщин в сельских районах округа Норт Велла. В нем было отмечено, что, несмотря на многочисленные усилия правительства Соломоновых Островов в сотрудничестве с НПО, направленные на улучшение положения женщин, во многих сельских районах страны не ощущалось последствий социального и экономического прогресса. В докладе подчеркивалось, что это внесло свою лепту в медленный и ограниченный процесс улучшения положения женщин в политической, экономической, социальной и технологической областях.

371.По данным опроса общественного мнения 2011 года, у значительной части сельского населения отсутствует доступ к дорогам. Людям, проживающим на востоке провинции Гуадалканал, часто приходится идти пешком девять часов до ближайшей дороги. Это существенным образом ограничивает возможности местного населения в совершении поездок для торговли товарами, а также для получения медицинских услуг и закупки необходимых товаров. Респонденты из провинции Темоту отметили, что они проживают далеко от Хониары и правительство страны не уделяет достаточного внимания защите их интересов. В провинции отсутствуют как надлежащая транспортная система, так и надежные службы перевозок. Респонденты из Западной провинции также жаловались на плохую транспортную инфраструктуру.

372.Как показали данным опроса общественного мнения 2011 года, большинство жителей сельской местности чувствуют себя беспомощными и никому не нужными. Большинство сельских женщин все еще не имеют необходимого доступа к безопасной питьевой воде и санитарным условиям. По данным переписи населения 2009 года, из общего количества домашних хозяйств на Соломоновых Островах (91 251) в 29 932 (что составляет практически 33%) отсутствуют какие-либо санитарные условия. Из общего количества домашних хозяйств на Соломоновых Островах (91 251) в 22 396 хозяйствах основным источником питьевой воды была указана вода из реки или ручья, а для 32 042 хозяйств основным источником питьевой воды была коммунальная водонапорная колонка.

Статья 15. Равенство перед законом и в гражданских делах

Правовые основы

373.В Конституции отсутствуют гарантии равенства граждан перед законом. Не существует правовых барьеров, ограничивающих возможности женщин подавать иски по гражданским делам. Также не существует правовых барьеров, препятствующих участию женщин в судебном производстве. Кроме того, отсутствуют правовые барьеры, препятствующие реализации прав женщин на заключение договоров и управление собственностью.

374.Нет также правовых барьеров, которые не давали бы женщинам возможности выступать членами судебных органов или мировых судов. Отсутствуют правовые барьеры, лишающие женщин возможности работы в юридической сфере и выступления в любых судах и трибуналах.

375.В соответствии со статьей 60 Закона о заверении и исполнении завещаний (CAP 33) 1987 года женщины обладают равными правами с мужчинами на исполнение завещаний и управление собственностью.

376.Отсутствуют правовые нормы, аннулирующие все договоры и инструменты, ограничивающие правоспособность женщин. Следовательно, не установлено запрета на договоры дискриминационного характера.

377.Статья 7 Закона о гражданстве гласит, что иностранная жена гражданина Соломоновых Островов имеет право на получение гражданства только после двух лет проживания в стране при наличии согласия ее мужа. Указанное положение не применяется к иностранным мужьям гражданок Соломоновых Островов. Статья 11 гласит, что если женщина-иностранка приобретает гражданство путем заключения брака, а затем расторгает брак и вновь заключает брак с лицом, имеющим иное гражданство, то она утрачивает приобретенное гражданство. Указанное положение также не применяется к мужчинам.

Применение права

378.Положения Закона о гражданстве в отношении права женщин на выбор места проживания и регистрации носят дискриминационный характер. Указанный закон налагает на женщин ограничения, которые не применяются к мужчинам. Согласно такому закону женщины имеют право на получение гражданства по истечении длительного времени, причем для этого требуется согласие их мужей. В отношении мужчин подобные требования не применяются.

Женщины на юридической службе

379.Ассоциация женщин-юристов Соломоновых Островов была создана в 2005 году, и изначально ее членами являлись около восемнадцати женщин-юристов. Она была учреждена после того, как было установлено, что существует потребность в повышении внимания и расширении доступа к правовым механизмам для женщин и детей, а также потребность в обеспечении равного участия мужчин и женщин в работе государственных учреждений. Членами ассоциации проводились различные информационные семинары, создавались возможности для обмена опытом между женщинами-юристами. Кроме того, представители ассоциации принимали участие в работе ряда правительственных комитетов. Однако с 2010 года ассоциация прекратила активную деятельность.

380.Хотя женщины имеют право выступать в качестве членов судебных органов, гражданки Соломоновых Островов никогда не назначались на должности судей Высокого суда или Апелляционного суда. Женщины редко являются членами мировых судов, при этом они, как правило, занимают должности низшего уровня.

Доступ к юридическим услугам и информации

381.Большинство споров решаются неформально с применением местных обычаев. Женщины особенно редко получают доступ к официальной системе судопроизводства. Вместе с тем, в последние годы ПСО, партнерами в целях развития, НПО и организациями гражданского общества прилагались значительные усилия, направленные на распространение информации об официальной системе отправления правосудия среди населения в целом. В том числе, проводились информационные кампании путем визитов на места, публикации печатных материалов и подготовки радиопрограмм и телевизионных передач. В то же время, географическая разрозненность Соломоновых Островов вместе с отдаленностью многих регионов значительно затрудняет распространение информации. Предоставление юридических услуг на всей территории страны осложняется географическими, транспортными, коммуникационными и экономическими факторами. Это по-прежнему является существенной проблемой для правительства.

382.Управление государственного солиситора предоставляет бесплатные юридические консультации для женщин. Такие консультации предоставляются по широкому кругу вопросов, включая вопросы уголовного, семейного и гражданского права, а также вопросы насилия в семье. Услуги Управления государственного солиситора можно получить только в трех провинциях: в провинции Гуадалканал, где в городе Хониара расположен головной офис управления, в столице Западной провинции и в столице провинции Малаита. При УГС в Хониаре был создан отдел по вопросам защиты семьи. Данный отдел обеспечивает предоставление услуг специалистов женщинам и детям. Иногда судебные комиссии проводят выезды в другие районы провинций. Однако такие выезды обычно бывают краткосрочными, проводятся нечасто и в их ходе рассматриваются в основном уголовные дела. Поэтому женщины в районах, в которые выезжают такие комиссии, имеют очень ограниченные возможности получения доступа к юридическим услугам. Доступ женщин в сельских районах и провинциях, в которых не проводит работу Управление государственного солиситора, к юридическим услугам очень ограничен. В случае если женщины из отдаленных или сельских районов нуждаются в юридических услугах, они вынуждены ехать в столицу страны, город Хониару.

383.В 2008 году Управлением государственного солиситора был создан отдел по защите интересов и правовой поддержке землевладельцев. Роль отдела состоит в предоставлении бесплатной информации и консультаций землевладельцам, которым земля досталась в соответствии с нормами обычного права, в отношении их юридических прав (права на устойчивое развитие и на защиту экологических интересов) в отношении лесных ресурсов в партнерстве с другими НПО. В 2009–2010 годах управлением был проведен ряд мероприятий, направленных на повышение осведомленности об указанных юридических правах в центральных городах провинций.

384.В 2010 году на Соломоновых Островах впервые прошла "неделя права". Данная инициатива была вновь реализована в 2011 году. На протяжении этой недели Министерство юстиции и по делам законодательства и другие организации (канцелярия генерального атторнея, Управление государственного солиситора, генеральный прокурор, полиция, исправительные службы, суды и Комиссия по правовой реформе) проводили мероприятия для общественности и информационные кампании посредством участия в открытых форумах, издания публикаций, инициирования дебатов и обсуждений. НПО, такие как Международная организация помощи детям, также принимали участие в распространении информации о правах человека.

385.В 2010 году Комиссия по правовой реформе, в рамках постоянно действующей программы по расширению участия общин, включающей проведение информационных мероприятий, подготовила семь 15-минутных радиопередач, которые транслировались Радиовещательной корпорацией Соломоновых Островов (РКСО). Эти радиопередачи рассказывали о текущих проектах Комиссии по правовой реформе, таких как пересмотр законодательства в отношении коррупции, преступлений сексуального характера, психических расстройств, уголовной ответственности и способности принимать участие в судопроизводстве, вынесения приговоров, а также правовых норм (включая нормы и положения обычного права) касательно земли ниже отметки уровня полной воды. Кроме того, слушателям предлагалось высказывать свое мнение по указанным вопросам, рассказывать о нуждах и ожиданиях людей, а также об отношении к пересмотру законодательства, в частности Уголовного кодекса.

386.В 2010 и 2011 годах Управлением омбудсмена были проведены информационные кампании на уровне общин в городских центрах провинций по вопросам прав человека на получение беспрепятственного доступа к юридическим услугам. Работа проводилась в первую очередь в школах в городских центрах провинций.

387.Ежегодно на рассмотрение Высокого суда подается около 400–500 гражданских дел, из которых практически ни в одном женщины не выступают в качестве истца или ответчика. Большинство этих дел рассматриваются по заявлению мужчин, претендующих на роль представителей семьи или племени, если речь в споре идет о земле. Даже в общинах, в которых право собственности на землю передается по материнской линии, решения о распоряжении землей, как правило, принимаются мужчинами.

Статья 16. Личное и семейное право

Правовые основы

388.Закон о браке (CAP 171), принятый на Соломоновых Островах в 1945 году, предусматривает признание традиционных и официальных браков. Статья 4 этого закона гласит, что брак считается действительным в том случае, если оформляется священнослужителем или работником местной регистрационной службы или если он заключается в соответствии с местными обычаями. В случае официальных браков, оформляемых священнослужителем местной регистрационной службы, принимается во внимание согласие сторон, вступающих в брак. Однако при заключении традиционных браков наличие полного и свободного согласия вступающей в брак женщины во внимание не принимается. Таким образом, законодательством не гарантируется соблюдение нормы о полном и свободном согласии женщины при вступлении в брак. Закон о расторжении брака (CAP 170), принятый на Соломоновых Островах в 1960 году, предусматривает возможность развода в случае традиционного брака, который был зарегистрирован в соответствии с Законом о браке. Пункт b) статьи 12 указанного закона гласит, что брак является недействительным, если он был заключен по принуждению или по ошибке.

389.Статья 10 Закона о браке устанавливает минимальный возраст для вступления в брак для юношей и девушек на уровне 15 лет, однако данная статья не применяется к традиционным бракам. Таким образом, в законодательстве страны отсутствует норма, запрещающая детские браки.

390.В соответствии со статьями 15 и 17 Закона о браке официальные браки подлежат регистрации в районной службе актов гражданского состояния. Традиционные браки не подлежат обязательной регистрации, однако статья 18 Закона допускает возможность добровольной регистрации таких браков. Статья 170 Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за двоеженство, за исключением случаев заключения брака согласно традиционному праву. В данном случае традиционный брак не считается действительным, если не был зарегистрирован согласно статье 18 Закона о браке. За указанное правонарушение предусмотрена максимальная мера наказания в виде лишения свободы сроком на семь лет. В статье 14 Закона о браке говорится о том, что двоеженство является правонарушением, за которое предусмотрена максимальная мера наказания в виде лишения свободы сроком до пяти лет. Однако, как и положение Уголовного кодекса, данная статья не применяется к бракам, заключенным согласно традиционному праву и не зарегистрированным по закону.

391.Не существует правовых барьеров, препятствующих свободному выбору фамилии женщинами.

392.В случае заключения брака между несовершеннолетними лицами согласие обоих родителей не имеет равной силы. В соответствии со статьей 10 Закона о браке лицо в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет, желающее вступить в брак, должно предоставить письменное согласие отца, а в случае смерти, отсутствия отца или наличия у него психических расстройств – согласие матери.

393.Законодательство не гарантирует равенства супругов в отношении владения, приобретения, пользования и распоряжения имуществом. Законодательство Соломоновых Островов не предусматривает раздела нажитого в браке имущества после развода. Таким образом, если соответствующие случаи доводятся до судов, то при вынесении решений о разделе совместного имущества супругов судьи руководствуются принципами общего права. Имущественные права определяются главным образом на основе традиционных норм, имеющих статус правовых норм в соответствии с Конституцией. Отсюда следует, что в тех случаях, когда традиционные нормы приводят к дискриминации женщин в отношении имущественных прав, закон не гарантирует ни защиты этих прав, ни соблюдения принципа равноправия.

394.Принятый в 1971 году Закон об установлении отцовства, раздельном проживании и выплате содержания (CAP 1) предусматривает раздельное жительство супругов в случае нарушения закона одним из них. В статье 13 Закона приводятся условия выплаты содержания. Суд по своему усмотрению устанавливает общую сумму, которую муж обязан выплатить жене, исходя из материального положения обоих супругов, которую суд посчитает приемлемой. Критерий приемлемости не принимает во внимание всех факторов, таких как имеющиеся у супругов источники дохода, обязательства и потребности. Кроме того, не приводится критериев для расчета вклада женщин в жизнь семьи в неденежной форме. Если имеет место нарушение супружеской верности со стороны жены, статья 17 предусматривает освобождение мужа от обязанности выплаты содержания.

395.Согласно статье 22 Закона любая из сторон имеет право проживать в семейном доме в случае невозможности урегулирования спора мирным путем или в ситуациях насилия в семье. Законодательством не предусмотрено издание приказов о восстановлении супружеских прав.

396.Статья 5 Закона о расторжении брака (CAP 170) 1960 года гласит, что расторжение брака возможно по вине одного из супругов, а также предусматривает раздельное проживание супругов на протяжении пяти лет. Вина одного из супругов может выражаться в следующих формах: супружеская неверность одного из супругов, оставление семьи на срок не менее трех лет, жестокое обращение и наличие у одного из супругов расстройств психики на протяжении, как минимум, пяти лет. Кроме того, женщина имеет право подать на развод, если ее муж виновен в изнасиловании, мужеложстве или скотоложстве. Статьей 13 предусмотрено, что в случае вступления супругов в сексуальные отношения с согласия истца после выявления оснований для развода, развод судом не предоставляется. Статья 3 предусматривает, что данный Закон применяется к бракам, заключенным согласно традиционному праву, только в тех случаях, когда муж постоянно проживает на Соломоновых Островах. Таким образом, если постоянное место жительства мужа находится не на Соломоновых Островах, его жена не может получить развод. В отношении мужчин подобное ограничение не применяется.

397.Суд не обязан способствовать урегулированию конфликта сторон, хотя на практике суды поощряют примирение супругов. Суды могут направлять стороны спора к посредникам в случае рассмотрения дел согласно Закону о расторжении брака, Закону о бракоразводных процессах или Закону об установлении отцовства, раздельном проживании и выплате содержания (Cap 1) с целью оказания помощи сторонам, которые пострадали или могут пострадать от раздельного проживания или расторжения брака, в разрешении всех или части их споров.

398.Закон не предусматривает раздела имущества. Следовательно, отсутствуют законодательные критерии, в которых бы принимался во внимание вклад супругов в жизнь семьи в нематериальной форме, их будущие потребности и будущие источники доходов.

399.Статья 21 Закона о расторжении брака (CAP 170) предусматривает выплату алиментов на ребенка после развода на основании критериев справедливости и необходимости. Такие критерии прямо не указывают на то, что необходимо принимать во внимание потребности ребенка, трудоспособность, имущество и соответствующие обязательства обоих родителей. Эта же статья предусматривает также выплату содержания супруге(-у) на основании критериев справедливости и необходимости. Как и в случае установления алиментов на ребенка, закон не учитывает трудоспособность, имущество и соответствующие обязательства обоих супругов.

400.Закон о расторжении брака и Закон об установлении отцовства, раздельном проживании и выплате содержания не содержат обязательного требования об установлении опеки и доступа к ребенку на основе принципов наилучших интересов ребенка.

401.В статье 18 Закона о расторжении брака говорится о том, что в заявлении о расторжении брака или раздельном проживании муж имеет право требовать возмещения причиненного ущерба от третьей стороны в связи с совершением акта супружеской неверности. Данное положение не применяется к женщинам, чьи мужья совершили акт супружеской измены.

402.Согласно Закону об усыновлении 2004 года женщинам предоставляются равные с мужчинами права на опекунство, попечительство и усыновление. Предусмотрено, что традиционное усыновление регулируется обычным правом.

403.В семейном законодательстве права лиц, состоящих в гражданском браке (в том числе между лицами одного пола), не признаются на равных основаниях с лицами, состоящими в браке.

404.В статье 5 Закона об установлении отцовства, раздельном проживании и выплате содержания предусмотрена процедура установления отцовства. Однако в соответствии с данной статьей отцовство может быть установлено только на основании доказательств, предоставленных истцом, которые должны быть подтверждены. Закон предусматривает покрытие отцом части издержек на рождение ребенка, рожденного незамужней женщиной. Вместе с тем, такие издержки покрываются только в ряде случаев. В течение трех лет с момента рождения ребенка или, в случае если отец отсутствовал на территории Соломоновых Островов, в течение двенадцати месяцев с момента его возвращения суд имеет право издать постановление о выплате суммы на покрытие расходов на рождение ребенка. Постановление о выплате алиментов на содержание детей, рожденных вне брака, также может издаваться только в указанных случаях. Законом предусмотрено, что размер такого содержания должен быть обоснованным и должен определяться, исходя из материального положения отца.

405.Отсутствуют какие-либо законодательные нормы, требующие применения судами принципов, провозглашенных в Конвенции о правах ребенка и в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

406.Закон о заверении и исполнении завещаний (CAP 33) предусматривает равноправие в вопросах наследования. Вместе с тем, согласно Конституции Соломоновых Островов нормы традиционного права имеют статус официальных правовых норм. Таким образом, закон может допускать существование некоторых традиционных законов о наследовании, которые содержат дискриминационные нормы в отношении женщин.

Применение права

407.Освобождение браков, заключенных согласно традиционному праву, от обязательной регистрации, сокращает эффективность процедуры регистрации с целью предотвращения двоеженства и детских браков, поскольку такие браки чаще заключаются в рамках традиционного права. Кроме того, исключение традиционных браков из определения правонарушения в форме двоеженства также дает возможность сохранения практики двоеженства на законных началах. Требование о предоставлении согласия в случае заключения брака с несовершеннолетним лицом, в первую очередь, со стороны отца укрепляет стереотип о том, что мужчина является лицом, принимающим решения в семье.

408.Количество ранних браков сократилось, однако такие браки все еще часто встречаются в сельских районах и среди малообеспеченных слоев населения. Малообеспеченные родители часто считают, что ранний брак послужит защитой для их дочерей и откроет перед ними новые возможности. В реальности же, как правило, это производит противоположный эффект. Часто такие браки приводят к потере возможностей развития, жизненных перспектив, а также к ухудшению состояния здоровья.

409.Статья 18 Закона о расторжении брака носит явно дискриминационный характер, подразумевая, что муж имеет право на возмещение ущерба, поскольку его собственность перешла к другому мужчине. Данное положение является унизительным для женщин и отражает дискриминационные стереотипы, порожденные практикой выплаты выкупа за невесту. В ходе рассмотрения дела Sasango v Beliga суд постановил, что интересы ребенка имеют приоритет над нормами традиционного права в отношении установления опеки над ребенком, даже с учетом того, что женщина состояла в отношениях, которые были недопустимыми с точки зрения норм традиционного права.

410.Поскольку права на владение землей на Соломоновых Островах чаще всего определяются обычным правом, таким же образом регулируются права наследования земли. Нормы обычного права часто носят дискриминационный характер в отношении женщин и не обеспечивают равенства с точки зрения владения землей и другим имуществом. Суды не проявляют последовательности в применении исключения из положения о недопустимости дискриминации, которое содержится в статье 15 Конституции. Соответственно, остается нерешенным вопрос о том, предполагается ли в Конституции исключение всех норм обычного права из положения о недопустимости дискриминации (широкое толкование) или же речь идет о более узком толковании, ограничив исключение законами о том, когда и как применяется обычное права.

411.В постановлениях парламента не было предоставлено никаких разъяснений в отношении толкования данного положения, за исключением предоставления Конституцией парламенту полномочий на принятие законов в отношении применения обычного права. Данный вопрос несколько раз рассматривался в судах, однако это имело место до ратификации КЛДЖ. Более подробная информация о соответствующих решениях приведена в статьях 1 и 2.

412.При применении Закона о расторжении брака и Закона об установлении отцовства, раздельном проживании и выплате содержания суды, как правило, руководствуются принципом наилучших интересов ребенка. В ходе рассмотрения дел об установлении опеки над детьми согласно Закону об установлении отцовства, раздельном проживании и выплате содержания суды полагаются на сложившуюся судебную практику с целью применения принципа принятия решений "в интересах ребенка".

413.Установленные законом ограничения в отношении времени, в течение которого женщина имеет право подать иск о выплате алиментов на ребенка, носят дискриминационный характер. Ребенок остается ребенком до достижения им возраста восемнадцати лет, и затраты на его содержание должны нести оба родителя до достижения ребенком совершеннолетия, независимо от того, когда было подано заявление на взыскание алиментов. Кроме того, сумма алиментов должна определяться на основании более широкого ряда факторов, а не только материального положения отца. Такие факторы должны включать потребности ребенка, трудоспособность обоих родителей и их обязательства.

414.Требование о предоставлении дополнительных доказательств для установления отцовства согласно Закону об установлении отцовства, раздельном проживании и выплате содержания носит в высокой степени дискриминационный характер. Такое законодательное требование свидетельствует о том, что свидетельство женщины само по себе не является достаточно надежным и заслуживающим доверия, чтобы выносить решение только на его основании без дополнительного подтверждения. Кроме того, в некоторых случаях предоставление дополнительных доказательств может быть затруднено.

Правовая реформа

415.В настоящее время КПРСО располагает большим количеством материалов для пересмотра законодательной базы, в том числе Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального кодекса, Закона об установлении отцовства, раздельном проживании и выплате содержания, Закона о браке и Закона о расторжении брака. Предусмотрено, что в процессе пересмотра будет уделяться внимание положениям, направленным на защиту прав и отстаивание интересов женщин и детей. Пересмотр законодательства Комиссией по правовой реформе – это очень длительный процесс, требующий проведения обширных консультаций с представителями общественности и заинтересованными сторонами. Ввиду большого объема работы, нехватки людских ресурсов, финансовых ограничений и необходимости соблюдения приоритетов в пересмотре законодательства комиссия пока еще не приступала к пересмотру Закона об установлении отцовства, раздельном проживании и выплате содержания, Закона о разводе и Закона о расторжении брака.

Традиционный брак

416.Уплата выкупа за невесту все еще широко распространена на Соломоновых Островах, хотя и не во всех регионах страны. Выкуп за невесту может выступать важным фактором, способствующим заключению ранних браков. Традиционно такая практика представляет собой средство укрепления социальных отношений между кланами. Семья жениха благодарит семью невесты за то, что они отдают свою дочь замуж, поднося подарки. Величина выкупа символизирует ценность дочери для своей семьи. Однако встречаются и случаи злоупотребления традицией уплаты выкупа за невесту. В результате внедрения денежной экономики в некоторых случаях невеста рассматривается скорее как товар, чем как символ крепких социальных отношений. Следование таким традициям приводит к тому, что женщины не могут принимать решения самостоятельно, и в некоторых случаях поднимает вопросы "собственности" как на невесту, так и на детей, рожденных в браке.

417.В ряде проведенных недавно исследований поднимались вопросы соблюдения прав детей в связи с обычаями выплаты выкупа за невесту и договорных браков. В докладе "Дети, живущие вдали от родителей, в странах Тихоокеанского региона", изданном в 2010 году, и в Региональном докладе по вопросам сексуального насилия отношении детей и их эксплуатации в коммерческих целях в Тихоокеанском регионе, который был выпущен в 2006 году, говорится об опасностях следования обычаям уплаты выкупа за невесту и договорных браков.

418.В 2006 году рядом партнеров в целях развития был подготовлен региональный доклад "Сексуальные злоупотребления в отношении детей и эксплуатация детей в коммерческих целях в Тихоокеанском регионе". В этом докладе приводятся выводы по результатам исследования, проведенного на Соломоновых Островах и в ряде других стран Тихоокеанского региона в период с октября 2004 года по июнь 2005 года. В ходе подготовки доклада были установлены случаи, когда иностранцы женились на девочках в возрасте всего двенадцати лет в обмен на деньги и подарки семьям таких девочек. Создавалось впечатление, что предложение денег или подарков в обмен на девочку оправдывалось обычаем уплаты выкупа за невесту.

419.Правительственными учреждениями и НПО прилагаются значительные усилия для того, чтобы расширить знания женщин в отношении их личных и семейных прав. При финансовой поддержке партнеров в целях развития Центром поддержки семьи был разработан ряд информационных брошюр для женщин с целью повышения их грамотности в юридических вопросах. Брошюры были разработаны по таким темам: "Что такое закон?" "Правовая помощь", "Раздельное проживание, опека и доступ к ребенку", "Охранные и запретительные судебные приказы", "Установление отцовства и алименты на ребенка", "Брак, развод и имущественные права супругов". Управлением государственного солиситора также разработан ряд информационных материалов.