14. Просьба предоставить более подробную информацию о системе сдачи в аренду некоммерческих жилых помещений, включая сведения о числе женщин и детей – жертв насилия в семье, пользующихся этой возможностью (пункт 47). Просьба предоставить сведения о мерах, принимаемых или предусмотренных для выполнения содержащейся в предыдущих заключительных замечаниях рекомендации Комитета предоставлять женщинам – жертвам насилия доступное жилье в достаточном объеме ( A /53/38, пункт 207).

В 2007–2007 годах Министерство труда, по делам семьи и по социальным вопросам участвовало в финансировании программ предоставления безопасных жилищ, приютов, убежищ и приютов для женщин с детьми, а также других программ, касающихся предотвращения насилия. Эти программы в целом обеспечивают примерно 305 коек. Постановление о Национальной программе социального обеспечения на 2006–2010 годы предусматривает расширение сети таких жилищ во всех регионах до примерно 350 коек.

15. Просьба предоставить сведения о принимаемых или предусмотренных мерах повышения информированности с помощью средств массовой информации и общественных образовательных программ, направленных на то, чтобы сделать насилие над женщинами социально и морально неприемлемым, как рекомендовано Комитетом в предыдущих заключительных замечаниях.

В 2007 году неправительственные организации, занимающиеся вопросами насилия в отношении женщин, опубликовали специальное приложение к ежедневной газете (тиражом в 120 тыс. экземпляров) под заголовком "Насилие! Что могу сделать я?". В финансировании этой акции приняло участие Управление по вопросам равных возможностей. В данном приложении содержалась информация о насилии в отношении женщин в семье, о росте насилия во взаимоотношениях, описывалось, что могут делать жертвы, разъяснялись обязанности учреждений, давалась информация о сексуальных домогательствах на рабочем месте и о торговле людьми, а также сообщались адреса неправительственных организаций и безопасных жилищ. Приложение было опубликовано в дни международных акций против насилия в отношении женщин.

С 25 ноября 2006 года до лета 2008 года в рамках организованной Советом Европы кампании против насилия в отношении женщин в Словении были проведены следующие мероприятия, которые полностью или частично финансировались соответствующими министерствами и Управлением по вопросам равных возможностей:

–на словенском языке напечатан плакат об этой кампании;

–принято участие в финансировании проектов, касающихся насилия в отношении женщин (в заявке Управления по вопросам равных возможностей на совместное финансирование проектов НПО в 2007 году тема насилия в отношении женщин была приоритетной); Управление субсидировало 8 проектов: физическое насилие в отношении женщин-инвалидов, правовая защита, повышение осведомленности, работа со СМИ, "горячая линия" для жертв насилия (информация и юридическая помощь) и проект, адресованный врачам-гинекологам;

–проведена дискуссия "за круглым столом" на тему "Необходимость единой стратегии для работы учреждений. От практики к закону". На этом "круглом столе" региональный координатор по вопросам насилия в семье, представитель полиции, председатель рабочей группы по участию органов здравоохранения в борьбе с насилием, школьный инструктор и представитель одной из НПО обсуждали проблемы, с которыми сталкиваются их учреждения в вопросах насилия в отношении женщин, и искали способы скоординированной и согласованной деятельности в отношении жертв и виновных в насилии. В ходе второй части встречи юрист, представители Министерства труда, по делам семьи и по социальным вопросам и НПО вместе с прокурором обсуждали основные элементы, которые должны быть включены в Закон о предотвращении насилия в семье, с тем чтобы обеспечить высочайший уровень защиты жертв и тщательное рассмотрение вопросов;

–профинансировано издание приложения к газете на тему борьбы с насилием в отношении женщин (см. выше);

–в журнале "Утрип" (специализированное издание Словенской ассоциации медсестер и акушерок) была издана брошюра (с выдержками из вышеупомянутого приложения к газете), включавшая тест по определению того, является ли женщина жертвой насилия. Брошюра распространялась среди медицинских учреждений, неправительственных организаций и членов Ассоциации сельских женщин Словении;

–для привлечения внимания к международной кампании против насилия в отношении женщин были изготовлены футболки с надписью "Остановим насилие в отношении женщин". Их раздавали членам парламента (в то время в Государственном собрании проходило обсуждение и принятие Закона о предотвращении насилия в семье), министрам, координаторам по вопросам равных возможностей на правительственном и местных уровнях, представителям НПО, работникам полиции и участникам конференции, организованной 7 марта 2008 года Комиссией по петициям, правам человека и равным возможностям Государственного собрания Республики Словении совместно с некоторыми НПО.

На нынешний год намечено начало первой национальной исследовательской программы по проблемам насилия в отношении женщин, которая будет осуществляться по инициативе Управления по вопросам равных возможностей, Министерства внутренних дел/органов полиции в рамках целевой исследовательской программы "Конкурентоспособность Словении, 2006–2013 годы". Финансирование программы будет предоставлено Государственным исследовательским агентством Республики Словении и двумя вышеупомянутыми инициаторами. Проект, озаглавленный "Анализ системы предупреждения насилия и борьбы с ним, а также изучение распространенности насилия в частной сфере и в партнерских отношениях", имеет целью проведение тщательного анализа эффективности деятельности организаций, касающейся насилия в частной сфере (с упором на насилие в партнерских отношениях), представление предложений по совершенствованию этой деятельности, получение данных о распространенности насилия в частной сфере и анализ потребности жертв насилия.

Торговля людьми и эксплуатация проституции

16. Просьба предоставить текст (на английском языке) упомянутой в пункте 65 доклада новой статьи 185 Уголовного кодекса, в которой дается определение уголовного преступления эксплуатации проституции. Просьба также предоставить более подробные сведения об уголовных делах, заведенных по этой новой статье, результатах рассмотрения этих дел и вынесенных приговорах.

Ниже приводится перевод статьи 185 Уголовного кодекса:

"Статья 185. Эксплуатация посредством проституции

1) Участие в целях эксплуатации проституции другого лица или принуждение, вовлечение или поощрение другого лица к проституции силой, угрозой или обманом влечет наказание в виде тюремного заключения на срок от трех месяцев до пяти лет.

2) Если преступления, поименованные в предыдущем пункте, совершены в отношении несовершеннолетнего, в отношении более чем одного лица или в составе преступной группы, виновный подлежит наказанию в виде тюремного заключения на срок от одного года до десяти лет".

В 2005 году органы полиции расследовали 10 дел преступлений, связанных с принуждением к занятию проституцией и подпадающих под действие статьи 185 Уголовного кодекса. Четыре таких дела были переданы в прокуратуру. Туда же было направлено еще одно дело об эксплуатации проституции, подпадавшее под действие статьи 186 Уголовного кодекса, до того как в него в 2004 году были внесены поправки относительно сообщения сведений о преступной деятельности. Была установлена подлинность информации о 13 подозреваемых и 8 потерпевших. В 2005 году не было вынесено ни одного приговора по делам об эксплуатации проституции.

В 2006 году органы полиции расследовали 18 дел об эксплуатации проституции, подпадающих под действие статьи 185 Уголовного кодекса, была установлена подлинность информации о преступной деятельности 65 человек и 28 потерпевших. Три дела были переданы в прокуратуру. Восемь дел касались деятельности преступных группировок.

Управление окружного прокурора и Группа общественных прокуроров по борьбе с организованной преступностью получили 8 сообщений о преступной деятельности 21 лица, связанной с эксплуатацией проституции. Они также рассмотрели одно сообщение, в отношении которого собранных доказательств оказалось недостаточно для начала уголовного преследования.

В 2006 году 7 лицам были предъявлены обвинения в совершении уголовного преступления в виде эксплуатации проституции или пособничества этому преступлению. Главный обвиняемый был осужден на пять лет тюремного заключения, двое – на два года каждый, один – на 1 год и 10 месяцев, остальные трое получили условные сроки.

В 2007 году органы полиции расследовали четыре дела об эксплуатации проституции, подпадающие под действие статьи 185 Уголовного кодекса, была установлена подлинность информации относительно преступной деятельности семи лиц, и были выявлены три жертвы их правонарушений. В 2007 году были вынесены приговоры двум лицам за совершенные преступления в виде эксплуатации проституции (по делам, рассмотренным окружными прокурорами в предыдущие годы).

17. Просьба предоставить текст (на английском языке) упомянутой в пункте 66 доклада новой статьи 387 а) Уголовного кодекса, в которой дается определение уголовного преступления торговли людьми. Просьба включить более подробную информацию о примерном числе женщин и девочек, ставших жертвами торговли людьми, о числе уголовных дел, заведенных по этой статье, о результатах рассмотрения этих дел и о вынесенных приговорах.

Ниже приводится перевод статьи 387 Уголовного кодекса:

"Статья 387 а). Торговля людьми

1) Покупка людей, владение ими, их удерживание, перевозка, продажа, доставка или использование иным образом, равно как посредничество в таких действиях, с целью проституции или иного рода сексуальной эксплуатации, принудительного труда, порабощения, прислуживания или торговли человеческими органами, тканями или кровью, подлежит наказанию в виде тюремного заключения на срок от одного года до десяти лет.

2) Если преступление, перечисленное в предыдущем пункте, совершено в отношении несовершеннолетнего или с применением силы, угроз, обмана, похищения либо с использованием подчиненного или зависимого положения, или с целью принудить жертву к беременности, или подвергнуться искусственному оплодотворению, то оно карается тюремным заключением на срок не менее трех лет.

3) Если преступление, упомянутое в первом или втором пункте настоящей статьи, совершено членом преступной группы, созданной для совершения таких преступлений, или за совершение такого преступления получено крупное денежное вознаграждение, то преступник подлежит такому же наказанию, как и в предыдущем пункте".

В 2005 году органы полиции расследовали три дела о торговле людьми, подпадающими под действие статьи 387 а) Уголовного кодекса. Была сообщена информация о преступной деятельности четырех подозреваемых, и было выявлено столько же (4) потерпевших. Полиция направила государственному прокурору два отчета о деле, касающемся двух подозреваемых и двух потерпевших.

Принятое в 2004 году уголовное законодательство предусматривало, что в 2005 году окружные прокуроры, которые занимаются связанными с торговлей людьми преступлениями, подпадающими под действие статьи 387 а) Уголовного кодекса, должны были также контролировать случаи порабощения, подпадающие под действие статьи 378 Уголовного кодекса. В 2005 году были получены три сообщения о преступной деятельности шести лиц, связанной с торговлей людьми. Во всех шести случаях жертвами были взрослые женщины. Одно из сообщений было отклонено, а два других, в отношении 5 лиц, были приняты к расследованию. По окончании расследования было возбуждено уголовное дело, завершившееся условным наказанием, которое было опротестовано окружным прокурором. Это дело не было завершено в 2005 году. В одном случае расследование было доведено до конца.

В 2006 году органы полиции рассмотрели три случая торговли людьми, подпадающих под действие статьи 387 а) Уголовного кодекса. Были получены сообщения о преступной деятельности 11 подозреваемых и о 16 потерпевших. Три дела были направлены в прокуратуру. Одно дело касалось организованной преступности. Государственная прокуратура и Группа государственных прокуроров по борьбе с организованной преступностью получили в 2006 году шесть сообщений о преступной деятельности 8 лиц в отношении 18 потерпевших женщин. Прокуратура вынесла решения в отношении четырех случаев: в одном случае сообщение было оставлено без последствий, в двух случаях были начаты следственные действия и в одном случае двум подозреваемым были предъявлены обвинения.

В 2007 году органы полиции расследовали три случая торговли людьми, подпадающих под действие статьи 387 а) Уголовного кодекса. Сообщалось о преступной деятельности шести подозреваемых и о пяти потерпевших. Полиция передала в прокуратуру два дела. В 2007 году в государственную прокуратуру поступило восемь сообщений о преступной деятельности шести лиц, касающейся торговли людьми и подпадающей под действие статьи 387 а) Уголовного кодекса. В одном случае сообщение о преступной деятельности, подпадающей под действие статьи 387 в части, касающейся порабощения, было переквалифицировано в торговлю людьми. В отношении двух лиц были проведены следственные мероприятия, сообщения в отношении трех лиц были оставлены без последствий, а в одном случае была затребована существенная дополнительная информация. Двум подозреваемым по делам, начатым ранее, после проведения следственных действий были предъявлены обвинения.

В 2005–2007 годах не было вынесено ни одного приговора в отношении деяния, квалифицируемого как торговля людьми и подпадающего под действие статьи 387 а) Уголовного кодекса.

Для ускорения рассмотрения дел в отношении преступления торговли людьми Верховная государственная генеральная прокуратура Республики Словении поручила Верховному государственному прокурору осуществлять мониторинг, направлять и координировать работу в этой области, а окружные прокуратуры и Группа государственных прокуроров по борьбе с организованной преступностью уполномочили государственных прокуроров вести уголовные дела в этой сфере. Хорошее сотрудничество между государственными прокурорами, регулярная отчетность районных государственных прокуроров об уголовных преступлениях, в отношении которых они ведут предварительное следствие или уголовное судопроизводство, координация и руководство их деятельностью со стороны Верховного государственного прокурора приводят к формированию единой обвинительной политики в этой области.

Несмотря на совершенствование методов работы государственной прокуратуры, длительное изучение отдельных уголовных преступлений показало, что эти виды поведения не могут квалифицироваться как уголовное преступление "торговля людьми" по смыслу статьи 387 а) Уголовного кодекса, но должны определяться как связанные с этим уголовные преступления, чаще всего как эксплуатация проституции по смыслу статьи 185 Уголовного кодекса.

18. Просьба предоставить конкретную информацию о принятии мер по защите жертв в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области оказания помощи жертвам торговли людьми в Республике Словении, упомянутым в пункте 72 доклада. Прежде всего, просьба предоставить сведения о влиянии этих мер на женщин и девочек – жертв торговли людьми, о количестве разрешений на временное проживание, выданных в соответствии с Соглашением, и об условиях, регулирующих выдачу таких разрешений женщинам – жертвам торговли людьми.

Программа оказания помощи жертвам торговли людьми, изложенная в Плане действий Межведомственной рабочей группы по борьбе с торговлей людьми, принятом правительством Республики Словении в 2004 году, осуществлялась в 2005 году обществом "Ключ", а в 2006, 2007 и 2008 годах – словенским отделением организации "Каритас". Обе организации были выбраны для осуществления данной программы оказания помощи и поддержки жертвам на ежегодных публичных конкурсах, организовывавшихся профильными министерствами, которые из своих бюджетов предоставляли финансирование для согласованных программ.

Данная программа делится на два проекта. В рамках проекта "Оказание помощи жертвам торговли людьми в Республике Словении – срочное переселение" жертвам торговли людьми обеспечивалась физическая, психологическая и социальная реабилитация, включая первоначальное и срочное переселение в подходящее альтернативное жилье, обеспечение питанием и уходом, психосоциальная поддержка, содействие в получении медицинской помощи, услуги по устному и письменному переводу, консультирование и информирование о правах, юридическую помощь при судебных разбирательствах и следственных действиях, обеспечение охраны в случае необходимости, помощь в получении правового статуса и документов, дающих право на проживание в Республике Словении и поступление в учебные заведения, и иные меры социализации и реабилитации.

Жертвы, согласившиеся сотрудничать в ходе уголовного разбирательства дел о торговле людьми, охватывались вторым проектом под названием "Оказание помощи жертвам торговли людьми в Словении – переселение в безопасные районы", который в дополнение к вышеперечисленным услугам включал также содействие в получении правового статуса в Республике Словении в соответствии с Законом об иностранцах и в переселении в безопасные районы.

В 2005 году общество "Ключ" предоставило различные виды помощи 16 потенциальным жертвам торговли людьми. В декабре 2005 года общество "Ключ" получило разрешение на временное проживание для иностранки, выселенной из убежища. Разрешение было выдано полицией на основе статьи 38 Закона об иностранцах в соответствии с процедурой срочного переселения и оказания первичной помощи жертве.

С 22 мая 2006 года по 31 декабря 2006 года словенское отделение организации "Каритас" оказало содействие 21 лицу в рамках проекта оказания помощи жертвам торговли людьми, а в 2006 году общество "Ключ" оказало разного рода помощь 19 лицам, которые, как предполагалось, были жертвами торговли людьми. Вся эта помощь имела краткосрочный характер, поэтому в 2006 году никто из предполагаемых жертв не был переселен в безопасные жилища и никому из них не был выдан временный вид на жительство.

В 2007 году общество "Ключ" переселило в безопасные жилища троих женщин, которые ранее были переселены в срочном порядке. Этими жертвами были гражданки Словении, поэтому не было необходимости изменять их статус. В 2007 году организация "Каритас" предложила экстренное размещение трем мужчинам – жертвам преступного порабощения, которые, по их просьбе, были препровождены в страну своего происхождения.

Люблянское отделение Международной организации по миграции подписало с правительством Республики Словении меморандум о сотрудничестве в рамках Программы добровольной репатриации мигрантов и помогает в возвращении жертв торговли людьми.

В конце 2007 года профильные министерства провели первый открытый конкурс, предложив представлять заявки на оказание помощи жертвам торговли людьми в 2008–2009 годах. План действий по борьбе с торговлей людьми на 2008–2009 годы, утвержденный правительством в июле 2007 года, также предусматривает оказание жертвам любой помощи и поддержки. Подрядчики, отобранные на основе проведенного в 2007 году конкурса, были также уполномочены повышать осведомленность целевых групп населения – молодежи и иностранцев – к данной проблеме. Просветительная работа среди иностранцев из групп риска осуществляется в рамках проекта "Помощь жертвам – переселение в безопасные районы", а повышение осведомленности среди молодежных групп – в рамках проекта "Помощь жертвам – срочное переселение".

В статью 38 а) Закона об иностранцах (OJ RS No 107/06-UPB и No 44/08) добавляются новые основания для выдачи временных видов на жительство иностранцам – гражданам третьих стран, если они являются жертвами торговли людьми и участвовали в судебных разбирательствах, касающихся торговли людьми, в качестве свидетелей. Выдача первого временного разрешения на жительство жертве торговли людьми производится иначе, чем другим иностранцам, как процессуально, так и в плане представления необходимых документов, например справки из соответствующего органа полиции, удостоверяющей личность жертвы. Временное разрешение на жительство может быть продлено на весь период уголовного судопроизводства при условии соблюдения всех юридических формальностей. Даже до выдачи временного разрешения на жительство жертва торговли людьми, если она того желает, может легально оставаться на территории Республики Словении. Аналогичным образом, даже до окончания уголовного судопроизводства жертва может получить временное разрешение на жительство по другим причинам, предусмотренным законом.

19. Просьба предоставить информацию о мерах, принимаемых или предусмотренных для расширения международного, регионального и двустороннего сотрудничества в области борьбы с торговлей людьми, в соответствии с рекомендацией Комитета, содержащейся в предыдущих заключительных замечаниях ( A /58/38, пункт 209). Просьба предоставить информацию о мерах, принимаемых или предусмотренных для решения проблемы провоза потенциальных жертв через территорию страны (пункт 74).

Меры по расширению международного, регионального и двустороннего сотрудничества

На международном уровне органы полиции Словении участвуют в рабочих группах по борьбе с торговлей людьми в рамках Интерпола и Европола. Что касается регионального уровня, то можно упомянуть регулярное сотрудничество в рамках Центра по осуществлению Инициативы в отношении сотрудничества стран Юго-Восточной Европы. Словенская полиция также участвует в региональной системе образования по теме борьбы с торговлей людьми, координируемой Международным центром по разработке политики в области миграции (МЦПМ). Вместе с прокуратурой и неправительственной организацией "Ключ" полиция приняла участие в проекте ЮНИДЕМ, осуществляемом итальянской неправительственной организацией. В проекте принимают участие ряд стран Средиземноморья.

Органы полиции Словении тесно сотрудничает в этой области на двусторонней основе с полицией Хорватии, с которой они регулярно обмениваются информацией по конкретным делам. Ежегодно проводится образовательный семинар для следователей Республики Словении и Республики Хорватии, специализирующихся в этой области.

Проект "Разработка механизмов выявления, поддержки и защиты жертв торговли людьми и/или насилия на сексуальной или гендерной основе в рамках процедур по предоставлению убежища в Словении" (проект ПАТС) имеет также региональное значение. Данный проект был разработан совместно отделом по предоставлению убежища Министерства внутренних дел, неправительственной организацией "Ключ", Центром психосоциальной помощи беженцам при словенской Благотворительной организации и отделением Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН). Его цель – распознавание потенциальных жертв торговли людьми среди лиц, ищущих убежища. Он осуществляется отделом по предоставлению убежища Министерства внутренних дел, а с 2007 года – также и Центром по делам иностранцев. В 2007 году два лица, охваченных проектом ПАТС, получили также поддержку со стороны проекта по предоставлению помощи жертвам торговли людьми. Поскольку при помощи своего регионального отделения в Будапеште УВКБ ООН признало ПАТС уникальной моделью, учитывающей в работе по предупреждению торговли людьми аспекты миграции и предоставления убежища, и поскольку одной из целей внешней политики Республики Словении является поддержка процесса демократизации в странах Юго-Восточной Европы, данный проект при поддержке Министерства иностранных дел Словении и УВКБ ООН был распространен на Хорватию и Боснию и Герцеговину.

Повышение уровня осведомленности населения в целом и целевых групп и предоставление соответствующей информации

Для повышения уровня распространения понимания проблемы и осведомленности населения в целом и целевых групп, а также предоставления соответствующей информации были проведены многочисленные мероприятия:

–по двум телевизионным каналам был показан ролик о необходимости предупреждения торговли людьми, адресованный целевой группе пользователей услугами проституток;

–создан документальный фильм о работе общества "Ключ", ориентированный на повышение уровня осведомленности соответствующих специалистов;

–сделан радио-клип, имитирующий разговор с лицом, находящимся в кризисной ситуации, по "горячей линии" для жертв торговли людьми;

–печаталась и распространялась профилактическая информация в форме почтовых открыток;

–изданы и распространены публикации, включая публикацию "Люди – не объект продажи: сборник международных документов по борьбе с сексуальной эксплуатацией и жестоким обращением с детьми", которые распространялись в отделениях полиции, в начальных и средних школах, центрах социального обеспечения, неправительственных организациях и в СМИ. Публикации содержали также различные доклады на конференциях и "круглых столах", и были опубликованы различные статьи специалистов;

–проведены многочисленные конференции и "круглые столы", включая конференцию об осуществлении Конвенции Совета Европы о действиях по борьбе с торговлей людьми;

–приглашены специалисты для чтения лекций по профилирующим предметам для студентов четвертых курсов университетов;

–прочитаны лекции для молодежи, родителей и школьных работников;

–осуществлены исследовательские проекты, сконцентрированные, среди прочего, на выявлении возможностей трудоустройства для жертв торговли людьми, а также установление и мониторинг сопоставимых на международном уровне показателей торговли людьми.

Аттестация и подготовка специалистов

С целью расширения возможностей различных групп специалистов организовывались регулярные учебные курсы для сотрудников министерств и других целевых групп специалистов, работа которых связана с борьбой с торговлей людьми. Меры по предоставлению информации, обучению и повышению осведомленности соответствующих специалистов, участвующих в борьбе с торговлей людьми, также охватывали неправительственные организации, вовлеченные в деятельность по предотвращению торговли людьми и предоставлению защиты и помощи жертвам. Ниже перечислены важнейшие из этих мер:

–профессиональная подготовка инструкторов для занятий с полицейскими, обучение работников полиции в местных полицейских участках и подготовка полицейского персонала для Миссии Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косове (МООНК);

–профессиональная подготовка консульских работников с целью выработки у них умения распознавать потенциальных жертв торговли людьми при оформлении виз;

–профессиональная подготовка поступающих на работу служащих Министерства обороны;

–обучение сотрудников Центра по делам беженцев;

–подготовка работников в безопасных домах, убежищах, материнских приютах и других соответствующих заведениях, а также социальных работников в центрах социальной работы и оказания соответствующих услуг;

–повышение осведомленности о данной проблеме среди отделений организации "Каритас", а также монахинь и священников;

–подготовка добровольцев, вспомогательного персонала и специалистов, участвующих в программах оказания помощи жертвам торговли людьми.

Роли мужчин и женщин и формирование стереотипов

20. Просьба предоставить более подробную информацию о кампании по повышению информированности, начатой в 2005 году в рамках проекта "Мужчины и родительские обязанности", направленного на поощрение участия отцов в жизни их детей и преодоление существующих гендерных стереотипов в обществе. Просьба также указать, производилась ли оценка результатов этой кампании и принимались ли другие меры для искоренения традиционных стереотипных представлений о ролях мужчины и женщины в семье.

Мероприятия в поддержку более активного отцовства и искоренения стереотипов в обществе о традиционных гендерных ролях включали научные исследования, информационно-просветительские кампании с применением коммуникационных стратегий, включение материалов на данную тему в учебные программы по вопросам брака и родительства и в школьный план, а также подготовку педагогов и инструкторов.

Научные исследования

С целью определения новых тенденций в отношении родительства и отцовства и разработки предложений по совершенствованию семейной политики в этой области Управление по вопросам равных возможностей и Словенское исследовательское агентство в рамках целевой исследовательской программы совместно профинансировали проект "Новые тенденции в родительстве: анализ отцовства и предложения по совершенствованию семейной политики в этой области на период 2005–2007 годов", осуществленный Факультетом общественных наук. В рамках этого исследования в 2005 году был проведен качественный анализ статей и других материалов о явлении так называемого "нового отцовства", опубликованных в словенских журналах по вопросам брака и семьи. Благодаря этому анализу было установлено, что в Словении действительно имеет место явление нового отцовства, но не как полостью реализованное и свершившееся, а как набирающая силу тенденция.

В 2006 году был проведен обзор судебных решений об оставлении детей на попечении одного из родителей. Анализ этого обзора подтверждает выводы, сделанные в 2005 году относительно явления нового отцовства. С точки зрения концептуализации активного отцовства в Словении возникает двойственная ситуация, когда, с одной стороны, в обществе нарастают поддержка нового, активного отцовства и более активного участия отцов в выполнении родительских обязанностей, а с другой стороны, в определенных аспектах превалирует стереотипное представление о родительских ролях, в соответствии с которым главная роль в уходе за детьми и в их воспитании отводится женщине.

В 2007 году было проведено обследование пяти целевых групп матерей и отцов (с разбивкой по полу) на тему совмещения работы и семейной жизни при наличии детей дошкольного возраста и воздействие явления нового отцовства на личность отцов. Основной целью было выявление точки зрения отцов на проблему совмещения работы и семейных обязанностей, на влияние внешних факторов на их решение более активно участвовать в уходе за детьми, а также на то, каким образом в какой мере они могут сосредоточиться на уходе за своими детьми и их воспитании. Оказалось, что мужчины не считают проблемой совмещение работы и семейной жизни, для них это скорее проблема нехватки свободного времени, которую они пытаются компенсировать путем большего участия в семейной жизни по выходным. По этой же причине они продолжают играть роль отца, который вступает в дело, когда никто другой (партнер, бабушка или дедушка) не может, например, остаться дома с больным ребенком или отвезти ребенка на внеклассные занятия. По итогам данного исследования были подготовлены предложения по совершенствованию семейной политики в этой области.

Информационно-просветительские кампании с применением коммуникационных стратегий

С целью повышения осведомленности мужчин к важности активного отцовства и для увеличения числа мужчин, берущих родительский отпуск по уходу за ребенком, Управление по вопросам равных возможностей в рамках международного проекта "Мужчина на работе: достижение гендерного равенства", который финансировала Программа в области гендерного равенства Европейского сообщества, провело кампанию в СМИ под названием "Папа, будь активным!". Данная кампания включала серию радиопередач и учебный документальный фильм. На тринадцати радиостанциях состоялись передачи об отцовстве, в которых поднимались, в частности, такие вопросы, как отцовские права, совмещение работы и личной жизни, психологические аспекты активного отцовства и точка зрения матерей, семей и более широкого окружения на активное отцовство. Кампания в СМИ на тему активного отцовства была продолжена показом в 2007 году по общенациональному телевидению документального учебного фильма "Папа, будь активным!". Фильм был рассчитан на широкую аудиторию, но одновременно планировалось его использовать для повышения уровня информированности работодателей и профсоюзов, в качестве учебного пособия в школах, на курсах для родителей, в рамках других программ для родителей и т. п. В форме DVD фильм распространялся среди различных организаций, которые могут участвовать в деятельности по содействию активному отцовству и изменению традиционных ролей женщин и мужчин в семье и обществе.

С целью повышения осведомленности мужчин о важности активного отцовства и увеличения числа мужчин, берущих родительский отпуск и отпуск по уходу за ребенком, в рамках осуществлявшейся в СМИ кампании по национальному телевидению был показан ролик "Папа, будь активным!".

Совместно с муниципалитетами шести городов Управление по вопросам равных возможностей в сентябре–октябре 2006 года организовало "Соревнования пап" с целью побудить отцов проводить больше времени со своими детьми, повысить осведомленность об отцовских правах и о позитивных аспектах активного отцовства для детей и родителей. По инициативе Управления по вопросам равных возможностей был открыт "папин счетчик", в котором в 2006 году приняли участие 14 министерств. Эти министерства готовили ежемесячные сводки о числе работающих мужчин, воспользовавшихся родительским отпуском и отпуском по уходу за ребенком, которые Управление размещало на своем веб-сайте. Целью "папиного счетчика" – определить, сколько сотрудников министерств и их филиалов взяли родительский отпуск и отпуск по уходу за ребенком самостоятельно или совместно с матерью.

Проведенные мероприятия способствовали повышению осведомленности мужчин о важности активного отцовства, что находит свое подтверждение в росте числа мужчин, взявших родительский отпуск (73,8 процента в 2006 году), особенно ввиду роста числа рождений и, соответственно, числа отцов, имеющих право на такой отпуск. Кроме того, Министерство труда, по делам семьи и по социальным вопросам подготовило и распространило в СМИ материалы, пропагандирующие равное распределение между партнерами домашней работы и родительских обязанностей. Эта пропагандистская кампания включала сбор письменных материалов и информирование возможно более широких слоев населения. Данная деятельность осуществлялась в рамках конкурса на лучшие программы поддержки семьи, включая помощь школам для родителей, центрам по вопросам семьи и молодежным центрам.

Обучение по вопросам более ответственного и качественного партнерства, родительства и семейной жизни

Министерство труда, по делам семьи и по социальным вопросам осуществляло финансирование учебных программ по вопросам брака и родительства и учебных программ для консультирования по семейным проблемам. Цель этих программ – содействие консультационным программам, специальным проектам и учебным курсам, которые способствуют более ответственному и качественному родительству и партнерству, а также преодолению традиционных моделей социальных ролей женщин и мужчин в семейных и партнерских отношениях. Данная деятельность осуществлялась в рамках конкурса на лучшие программы поддержки семьи, включая помощь школам для родителей, семейным и молодежным центрам, программы по предупреждению насилия в семье. В качестве части конкурса заявок на осуществление программ поддержки семьи были разработаны две основные темы: программы для родителей и программы личностного роста и развития детей и молодежи. Участники этих программ расширяют свои познания относительно социальных гендерных ролей и семейных взаимоотношений, обсуждают проблемы и трудности родительства и конкретные роли каждого родителя с учетом гендерных аспектов.

Для включения в учебные программы проблематики равноправного и ответственного партнерства, родительства и семейной жизни и учета этих тем при подготовке педагогов и консультантов в рамках годовых планов работы Национального педагогического института проводились семинары по повышению квалификации преподавателей. Цель семинара "Половое воспитание: я – это я, а ты – это ты" – ознакомить преподавателей и консультантов начальных и средних школ с возможностью рассмотрения вопросов полового воспитания в рамках других предметов, уделяя особое внимание особенностям молодежи. Половое воспитание в школе должно использоваться для содействия общению и межличностным отношениям, формированию мировоззрения, необходимого молодым для принятия сознательных и ответственных решений относительно своей сексуальной жизни.

Занятость и совмещение профессиональных и семейных обязанностей

21. В докладе указывается, что в 2004 году несколько женщин, предположительно жертв сексуального преследования, обратились к трудовым инспекторам за консультацией, однако отказались подавать заявления о правонарушении, поскольку предполагаемым правонарушителем являлся их начальник (пункт 63). Просьба предоставить информацию о мерах, принимаемых или предусмотренных для улучшения де-факто возможности женщин подать жалобу на сексуальные домогательства на рабочем месте и начать судебное или иное преследование против предполагаемых правонарушителей. Просьба также предоставить сведения о влиянии инициатив, упомянутых в пункте 61, на общее отношение к сексуальным домогательствам.

В 2007 году Управление по вопросам равных возможностей совместно с 13 профсоюзами провело исследование, озаглавленное "Сексуальные и иные домогательства на работе". Целью данного исследования было определение распространенности сексуального и иного домогательства на работе в Словении. Результаты исследования показали, что почти каждая третья женщина является жертвой словесного сексуального домогательства, а каждая шестая – жертвой физического, а не словесного сексуального домогательства. Исследование также показало, что почти половина этих женщин никому не сообщили о домогательстве. Результаты анализа ответов на вопросники, распространявшиеся в ходе этого исследовательского проекта, показали, что в связи с домогательством женщины никому не доверяют, поскольку они в основном убеждены в том, что, даже если они сообщат, ничего не изменится, так как они надеются, что домогательство быстро прекратится, и так как они уверены, что никто не может им помочь.

В 2007 году Управление по вопросам равных возможностей представило результаты этого исследования на конференции под названием "Женщины на рынке рабочей силы: статистика и факты". На конференции Главный инспектор Республики Словении по вопросам труда рассказал о конкретных мерах, принимаемых трудовыми инспекторами по получении сообщения о том, что в каком-то учреждении имеются случаи сексуального домогательства.

Чтобы усилить контроль за распространенностью сексуального домогательства на работе и повысить осведомленность работников, Трудовая инспекция Республики Словении проверяет выполнение положений статьи 45 Закона о трудовых отношениях (OJ RS No 42/2002 с поправками OJ RS No 103/2007), предусматривающей защиту достоинства трудящихся и запрещающей сексуальное домогательство. В 2006 году Инспекция не выявила каких-либо нарушений, касающихся сексуального домогательства на работе, а в 2007 году было выявлено два таких нарушения. Трудовые инспекторы также предлагают экспертную помощь работодателям и трудящимся относительно соблюдения законов и правил, коллективных договоров и других актов в пределах их юрисдикции. В рамках этой деятельности они также дают разъяснения женщинам, предположительно подвергающимся сексуальным домогательствам, по телефону – устно в часы работы Инспекции или письменно. Они объясняют, какие нормативные акты были нарушены в результате таких действий и куда можно обратиться, если женщины желают начать юридические действия против правонарушителя.

Кроме того, трудовые инспекторы часто проверяют наличие дискриминации или домогательств на работе путем чрезвычайных проверок в рамках целевых кампаний, проводимых Инспекцией. Однако таким методом обнаруживается очень мало случаев дискриминации, поскольку сексуальное домогательство весьма трудно выявить в отсутствие ясного указания в отчете о конкретных действиях, личности жертвы и о правонарушителе. Даже в тех случаях, когда факт дискриминации или домогательства не может быть установлен или доказан в ходе инспекции, инспекторы информируют работодателей о выполнении положений трудового законодательства, об осуществлении профилактических мер и действий по искоренению последствий домогательства, если оно имеет место на предприятии работодателя.

В 2007 году в Закон о поправках к Закону о трудовых отношениях (OJ RS No 103/07) были введены новые элементы, важные для защиты от сексуального домогательства на работе. В новом положении статьи 6 а) сексуальное и иное домогательство четко определяется как любая форма нежелательных словесных, несловесных или физических действий или поведения сексуального характера, имеющая своим результатом или целью оскорбление достоинства того или иного лица, особенно когда это создает обстановку запугивания, враждебности, унижения или оскорбления. В Законе теперь эксплицитно предписано, что сексуальное и иное домогательство является дискриминацией в соответствии с положениями Закона о трудовых отношениях. Согласно пункту 3 статьи 6 а) Закона, неприятие кандидатом или работником действий или поведения, представляющих сексуальное или иное домогательство, не может служить основанием для дискриминации при трудоустройстве или на работе. В исправленной статье 45 Закона о трудовых отношениях предусматривается обязанность работодателей обеспечивать такую рабочую обстановку, когда ни один трудящийся не подвергается сексуальному и иному домогательству или приставанию на рабочем месте со стороны работодателя, начальства или сотрудников. С этой целью каждый работодатель должен принять надлежащие меры для защиты трудящихся от сексуального и иного домогательства или от приставания на рабочем месте. В Законе также определенно говорится, что в соответствии с общими принципами гражданского права работодатели несут материальную ответственность перед трудящимися, если не обеспечивается защита от сексуального и иного домогательства или от приставаний на рабочем месте.

Управление по вопросам равных возможностей разработало для работодателей некий инструмент для надзора за проявлениями домогательств и борьбы с ними. С помощью веб-сайта Управления работодатели имеют доступ к информации относительно сексуального и иных форм домогательства. Помимо определений и форм домогательства веб-сайт содержит такие советы в отношении поведения жертв домогательства, свидетелей домогательств и работодателей. Они включают предложение работодателям ввести нормы о недопустимости сексуальных домогательств. Такие нормы издаются за подписью руководителя организации. В этом документе говорится, что организация привержена созданию рабочей атмосферы, обеспечивающей защиту достоинства всех трудящихся, и что каждый случай сексуального или иного домогательства подлежит наказанию. Работодателей также призывают назначать советников, к которым трудящиеся могли бы обращаться в случае, если они сталкиваются с сексуальным домогательством. Некоторые профсоюзы весьма активно призывают работодателей принять такие нормы.

В соответствии с Законом о бесплатной юридической помощи (OJ RS No. 48/2001 с поправками OJ RS No 23/2008) женщины с заявленным доходом, не превышающим 538,54 евро в месяц (до вычета налогов), могут запрашивать у судов предоставление бесплатной юридической помощи, включающей покрытие расходов на судебное разбирательство и оплату услуг адвоката. Таким образом, они могут подать иск, несмотря на свое бедственное материальное положение.

Согласно информации, представленной судами, в 2007 году судами по трудовым вопросам было заслушано четыре дела о сексуальном домогательстве на работе. В одном случае вопрос был решен в суде, а три других дела ко времени написания настоящих ответов еще не были завершены.

22. Статистические данные указывают на рост безработицы среди женщин – представительниц двух конкретных групп: молодых женщин с высшим образованием и женщин старше 45 лет. Просьба указать, существуют ли какие-либо государственные стратегии занятости, удовлетворяющие потребности двух этих групп.

В 2006 году показатель роста безработицы среди женщин в Словении составил 0,8 процента, а в 2007 году он вырос до 2 процентов. По сравнению с 2006 годом показатель занятости среди женщин также вырос в 2007 году – с 61,8 процента до 62,6 процента. Показатель занятости женщин в возрасте от 55 до 64 лет все еще остается сравнительно низким, но увеличился с 21 процента в 2006 году до 22,2 процента в 2007 году. Процентная доля временно работающих женщин также немного увеличилась – с 11,1 процента в 2006 году до 11,6 процента в 2007 году.

Структура безработицы среди женщин в отношении возрастных групп также изменилась по сравнению с 2002 или 2004 годом. При том что в 2002 и 2004 году наивысший уровень безработицы отмечался в возрастной группе от 25 до 30 лет, в 2007 году наивысший уровень безработицы наблюдался в возрастных группах от 50 до 59 лет и от 40 до 49 лет.

Структура безработицы среди женщин в соответствии с уровнем образования также изменилась. В 2004 году наивысший уровень безработицы наблюдался среди женщин с послесредним или университетским образованием, а в 2007 году – среди женщин со средним и средним техническим образованием.

23. В докладе упоминается ряд программ, ориентированных на улучшение положения женщин на рынке труда (пункты 138–142). Просьба предоставить более подробную информацию о мерах, принимаемых или предусмотренных в соответствии с этими программами, и об их возможном влиянии на вертикальную и горизонтальную сегрегацию в сфере занятости и на различия в заработной плате мужчин и женщин.

С целью сокращения безработицы среди женщин (в 2006 году безработных женщин в Словении было 7,2 процента, а в 2007 году – 5,8 процента) в Словении были приняты такие стратегические документы, как Программа активной политики в сфере занятости и Программа развития людских ресурсов. Эти стратегические документы рассчитаны на период 2007–2013 годов. Благодаря осуществлению Программы активной политики в сфере занятости мы способствуем достижению целей Лиссабонской стратегии и оптимальному выполнению Европейской стратегии в отношении занятости. Одной из главных проблем в области занятости и безработицы, с которыми сталкивается Словения, является безработица среди женщин, в отношении которой мы принимаем меры в рамках активной политики в сфере занятости. Женщины пользуются преимуществом при включении в программы, влияющие на вертикальную и горизонтальную сегрегацию в области занятости. Особенно это относится к тем категориям женщин, которым труднее всего найти работу или которые не могут самостоятельно найти работу на рынке труда.

В 2007 году женщины составляли 64,1 процента (в 2006 году – 65,2 процента) от общего числа лиц, охваченных мерами по трудоустройству, которые финансировались из бюджета и средств Европейского союза. Наивысшую процентную долю – 71,1 процента – составляли женщины, охваченные программами по содействию профессиональной ориентации и помощи в трудоустройстве (в 2006 году – 60,8 процента). Женщины составляли 63,2 процента от общего числа безработных, охваченных программами профессиональной подготовки и обучения для безработных (в 2006 году – лишь 49,7 процента). Процентная доля женщин среди безработных, охваченных программами содействия самозанятости, трудоустройству безработных, длительное время получающих пособие по безработице, и трудоустройству пожилых, также возросла с 37,7 процента в 2006 году до 46,3 процента в 2007 году. Четвертая мера активной политики в сфере занятости непосредственно направлена на создание новых рабочих мест. Она осуществляется с помощью программ общественных работ и программ в области занятости в некоммерческих организациях. В 2007 году женщины составляли 60,1 процента лиц, охваченных этими программами (в 2006 году – 57 процентов).

В 2006–2007 годах также предпринимались специальные меры по повышению уровня занятости женщин, длительное время не имеющих работы, и для повышения уровня самозанятости и предпринимательства среди женщин.

В рамках мероприятий Европейского социального фонда Министерство труда, по делам семьи и по социальным вопросам осуществило программу по первичному трудоустройству женщин, длительное время находившихся без работы. Программа предусматривала совместное финансирование трудоустройства безработных женщин, более двух лет числящихся в списках безработных Словенской службы занятости или более двух лет не имеющих постоянной работы и участвующих в местных программах занятости (общественных работ). Программа предусматривала выплату субсидий работодателям за предоставление работы минимум на один год безработным женщинам из данных целевых групп. Субсидия выплачивалась максимум полтора года. К концу 2006 года она охватывала 417 женщин.

В 2006 году Министерство экономики в сотрудничестве с Государственным агентством по предпринимательству и иностранным инвестициям осуществило программу развития предпринимательства среди женщин. Программой было охвачено 1600 женщин. Министерство экономики и ряд других министерств выделили средства на проведение ряда других мероприятий, побуждающих женщин заниматься предпринимательством. Они включали мотивационные семинары-практикумы для потенциальных предпринимательниц, специализированное обучение бухгалтерскому учету и налоговому законодательству, трудовому праву и вопросам занятости, поиску предпринимательских возможностей, а также создание для предпринимателей системы предоставления информации и консультаций по телефону и электронной почте. Словенский предпринимательский фонд стимулировал вовлечение женщин в предпринимательство путем субсидирования долгосрочных займов на прямые инвестиции в новые компании, в которых доля собственности женщин превышает 50 процентов.

В целях сокращения вертикальной и горизонтальной сегрегации в 2006 и 2007 годах Министерство просвещения и спорта приняло участие в финансировании проекта под названием "Системные возможности для развития профессионального ориентирования в гимназиях". Цель данного проекта – изучение психологических, социальных и экономических факторов и мотивов, влияющих на выбор профессии и изучаемых предметов учащимися гимназий, а также создание модели системной организации эффективной профессиональной ориентации в научно-технических академических дисциплинах. Окончательные выводы и анализ будут сделаны к концу 2008 года. Было проведено много других мероприятий для искоренения различий между "женскими" и "мужскими" профессиями и сокращения сегрегации на гендерной основе, в том числе путем совершенствования учебной программы, внедрения современных методов преподавания точных наук и проведения мероприятий по популяризации научно-технических профессий.

Разрыв между зарплатой женщин и мужчин сокращается. По сравнению с 2000 годом, когда женщины зарабатывали в среднем на 12,2 процента меньше, чем мужчины, в 2006 году разрыв сократился на 4,2 процентных пункта (в 2006 году женщины зарабатывали лишь на 8 процентов меньше, чем мужчины).

Здравоохранение

24. Просьба предоставить информацию о мерах, принимаемых или предусмотренных для выявления и устранения причин неудовлетворительного состояния здоровья девочек-цыганок и для выполнения рекомендации Комитета по правам ребенка, содержащейся в его заключительных замечаниях ( CRC / C /15/ Add .230, пункт 45), а также о влиянии, которое эти меры могли оказать на здоровье девочек-цыганок.

Право на здравоохранение и доступ к нему, как к лечебному, так и к профилактическому, гарантировано, и в принципе услуги здравоохранения доступны для девочек-цыганок в той же мере, что и для других детей. Тем не менее между различными районами Словении и между различными социальными и этническими общинами отмечается неравенство в области здравоохранения. Результаты исследовательского проекта под названием "Факторы риска неинфекционных заболеваний среди взрослого населения цыганской общины" (Медицинский институт в Мурска-Соботе, 2007 год) показали, что более низкий средний уровень образования, высокий уровень безработицы, плохие социоэкономические условия, недостаточное участие в профилактических программах и распространенность хронических заболеваний способствуют неравенству цыган в области здравоохранения. Это исследование служит основой для разработки программ и проектов по совершенствованию здравоохранения и сокращению неравенства в этой области.

С целью ликвидации неравенства в области здравоохранения в районе Помурье, где проживает наибольшее число цыган, были разработаны и приняты "Стратегия улучшения здравоохранения и план действий по сокращению неравенства в этой сфере в районе Помурье". Общая цель этого стратегического плана – улучшение состояния здоровья населения района и тем самым сокращение в показателях здоровья между районами. Кроме того, этим планом предусматривается также борьба с такого рода неравенством в рамках данного района. Программа улучшения состояния здоровья, нацеленная в основном на отдельных лиц и уязвимые группы населения, представляет собой попытку преодолеть неравенство в сфере здравоохранения. Стратегия базируется на анализе нынешней ситуации и на приоритетных задачах региона, а также является частью Региональной программы развития на 2007–2013 годы.

Медицинский институт в Мурска-Соботе уже осуществляет программу под названием "Сокращение неравенства в области здравоохранения", имеющую отношение к упомянутым выше задачам. Цыгане являются одной из наиболее уязвимых групп. Поэтому проблема здоровья цыган с 2006 года является частью национальной программы в области здравоохранения. В каждом подразделении системы общественного здравоохранения работает представитель цыганской общины, и благодаря этому обеспечивается тесное сотрудничество со Словенской ассоциацией цыган, а после принятия Закона о цыганской общине – также и с Советом по делам цыганской общины Республики Словении. Была также начата разработка "культурологически" совместимых программ по улучшения состояния здоровья, которые после завершения пилотной программы можно будет осуществлять и в других цыганских общинах на общенациональном уровне.

Мероприятия по улучшению здоровья женщин осуществляются уже второй год и включают репродуктивное здоровье и здоровый образ жизни. В сотрудничестве с заграничными партнерами осуществляется проект, который включает поощрение физической активности (Олимпийские игры для цыган). Множество информационно-просветительских мероприятий для цыган осуществляются через СМИ (например, с помощью телевизионных и радиопередач). В рамках выполнения целей Стратегии улучшения здравоохранения и плана действий по сокращению неравенства в этой сфере в районе Помурье планируется расширить возможности цыганской общины по улучшению состояния здоровья, уделяя при этом особое внимание целевой группе девочек и женщин.

В качестве одной из позитивных мер в интересах цыганской общины можно упомянуть разработку и принятие "Программы для детей и молодежи на 2006–2016 годы", в которой в подразделе "специальное социальное попечение" для детей и молодежи из этнических общин (цыган) предусмотрены меры по улучшению их социального положения и гарантии их социальной интеграции в окружающее общество, в том числе путем обеспечения надлежащего здравоохранения.

25. В предыдущих заключительных замечаниях Комитет рекомендовал государству-члену принять экстренные меры для снижения уровня материнской смертности (А/58/38, пункт 215). В докладе говорится, что была создана рабочая группа для обсуждения случаев материнской смертности, которая готовит доклад о материнской смертности с рекомендациями о принятии органами здравоохранения мер в области репродуктивного здоровья (пункт 144). Просьба предоставить информацию о статусе этого доклада и, если он завершен, о мерах и рекомендациях, содержащихся в нем, и об их влиянии на показатель материнской смертности.

Созданная в 2004 году рабочая группа по обсуждению данных относительно материнской смертности действует и проводит регулярные совещания. Случаи материнской смертности фиксируются и анализируются, и каждые три года публикуется совместный доклад, содержащий предложения о клинических и профилактических мерах по сокращению материнской смертности. Доклады, содержащие рекомендации и предложения по контролю за материнской смертностью, были выпущены за период 2000–2002 и 2003–2005 годов.

В 2003–2005 годах материнская смертность составила 9,4 женщины на 100 000 живорожденных детей и была ниже, чем в предшествующие три года, и сопоставимой с данными развитых стран. Несмотря на эти цифры, еще слишком рано делать всестороннюю оценку результатов. К тому же относительно материнской смертности речь идет о малом абсолютном числе случаев, и поэтому при оценке тенденции следует соблюдать осторожность, поскольку ежегодные данные подвержены существенным колебаниям. В общем считается, что в большинстве стран данные о материнской смертности, базирующиеся только на статистике случаев смерти, являются заниженными. Учитывая сложность методологии, по которой в Словении исчисляется смертность среди женщин фертильного возраста, можно полагать, что вышеприведенные данные близки к реальному положению дел.

Среди наиболее важных рекомендаций Рабочей группы по предупреждению материнской смертности можно назвать следующие:

–рекомендации, касающиеся проблемы умственных расстройств во время беременности, родов и в послеродовой период, предусматривавшие, в частности, тесное взаимодействие между акушером, психиатром и семейным врачом, а также лицами, предоставляющими патронажные услуги, которые имеют дело в лицами с уже установленными психическими расстройствами, равно как и с женщинами с начальными проявлениями симптомов психического заболевания во время беременности, родов и в послеродовой период;

–рекомендации по сокращению материнской смертности в результате послеродового кровотечения, в которых подчеркивается важность соблюдения профессиональных правил о наблюдении за состоянием здоровья во время родов и в послеродовой период за женщинами, у которых произошло кровотечение во время или после родов, или подвергшихся хирургическому вмешательству во время или после родов;

–рекомендации по наблюдению за протеканием беременности у пациентов с хроническими заболеваниями, которые особенно важны в связи с увеличением среднего возраста рожениц, а следовательно, и числа рожениц с хроническими болезнями;

–рекомендации в связи с неблагоприятными социоэкономическими факторами, направленные на уменьшение риска для женщин из маргинальных слоев общества и женщин, которые в силу недостаточной осведомленности, социальной изоляции или отсутствия официального статуса (например, беженцы, иммигранты) не имеют медицинской страховки и поэтому не пользуются медицинским обслуживанием в отношении репродуктивного здоровья.

26. Просьба предоставить информацию о законе, запрещающем использование вводящей в заблуждение рекламы табака (например, описывающей табак как "легкий"), которая направлена прежде всего на женщин и девочек. Просьба предоставить информацию о процентном соотношении мужчин и женщин, употребляющих какие-либо табачные продукты, и о соотношении мужчин и женщин, курящих сигареты.

Согласно последним исследованиям, более 80 процентов населения Словении не курят. Среди взрослого населения курят 19,3 процента мужчин и 16,2 процента женщин. Исследовательский проект под названием "Влияние поведения детей школьного возраста на их здоровье", проводившийся в 2002 и 2006 годах среди школьников и школьниц в возрасте 11, 13 и 15 лет, свидетельствовал о сокращении табакокурения среди несовершеннолетних. Статистика также показывает значительное сокращение числа попыток начать курить, существенное снижение процентной доли заядлых курильщиков и статистически значимое повышение среднего возраста начала курения.

Политика в области ограничения использования табачных изделий в Словении учитывает положения рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения о борьбе с табакокурением, которую Словения ратифицировала в марте 2005 года, и основана на Законе об ограничении использования табачных изделий (OJ RS No 93/2007-UPB3), согласно которому полностью запрещается курение на работе и в общественных местах, включая рестораны и бары. Законодательство по данному вопросу включает также Директиву 2001/37/EC и Директиву 2003/33/EC, в которых устанавливается максимальный уровень содержания смол, никотина и окислов углерода в сигаретах, предписывается помещение на индивидуальных упаковках табачных изделий предупредительных надписей о вреде табака для здоровья и регулируется реклама табачных изделий и спонсорство табачных компаний. Закон прямо запрещает использование на упаковках табачных продуктов, в рекламе табачных изделий и в табачной промышленности надписей (типа "мягкий" или "легкий"), которые создают впечатление о меньшей вредности табачного продукта.

Положение конкретных групп женщин и девочек

27. В докладе (пункт 34) упоминается о конференции, организованной в 2003 году Факультетом социальной работы Университета Любляны для привлечения внимания к препятствиям, предрассудкам и дискриминации, с которыми сталкиваются женщины-инвалиды в повседневной жизни. Просьба предоставить конкретную информацию о вопросах, обсуждавшихся на конференции, и о предпринятых шагах или программах, начатых в результате конференции, и об их результатах. Просьба также предоставить сведения о мерах, принятых или предусмотренных для решения проблемы низкого числа девочек-инвалидов, посещающих школы, и для выполнения в этой связи рекомендации Комитета по правам ребенка ( CRC / C /15/ Add .230, пункт 43).

20 ноября 2003 года Факультет социальной работы, Общество исследования и реализации психосоциальных потребностей женщины и Министерство труда, по делам семьи и по социальным вопросам провели однодневную конференцию "Такая красавица – и инвалид! Социальная работа против дискриминации женщин-инвалидов". В документах конференции привлекалось внимание к необходимости учитывать опыт женщин-инвалидов в Словении и во всем мире к важности борьбы с дискриминацией и к ценностям этой борьбы, которые следует сделать составными элементами системы, с тем чтобы социальная интеграция действительно означала распространение норм обычной жизни на "Словенских инвалидов", а не просто создание для них новых особых условий.

На конференции представили доклады четыре неправительственные организации (Vizija, Zarja, YHD и общество "Sožitje"), в которых были проанализированы наиболее распространенные формы дисквалификации женщин-инвалидов, возникающей по причине неравного соотношения сил инвалидов и здоровых людей. Анализ показал, что женщины с инвалидностью испытывают наибольшую дискриминацию в области образования, занятости и уровня заработной платы. Они также испытывают социальную изоляцию, подвергаются физическому, сексуальному и психологическому насилию, лишаются права проявлять сексуальность и возможности рожать детей, а также права на бесплатные услуги по уходу. Бедность, порождаемая умственным расстройством женщин и их помещением в психиатрические лечебницы, является наиболее распространенной невидимой правдой жизни, с которой сталкиваются женщины-инвалиды. На конференции также обсуждались проблемы матерей, имеющих детей-инвалидов, потребности и трудности матерей-инвалидов, а также особые потребности женщин, ухаживающих за людьми с инвалидностью.

Выводы конференции включали следующие рекомендации, которые были направлены Министерству труда, по делам семьи и по социальным вопросам в рамках Европейского года инвалидов:

–специалисты по вопросам обеспечения ухода, политические деятели, лица, разрабатывающие социальную политику, и широкая общественность должны быть информированы о положении и правах женщин с инвалидностью;

–приверженность активной борьбе с дискриминацией должна быть усилена;

–следует установить и укреплять взаимодействие между социальной и медицинской сферами;

–необходимо обеспечить, чтобы все существующие безопасные жилища были доступны для всех подвергающихся насилию женщин с инвалидностью, и улучшить информированность женщин о том, как получить помощь в случае насилия в семье или институционального насилия;

–необходимо изыскать возможности для подготовки персонала судов к взаимодействию с людьми с умственными расстройствами, которые должны давать свидетельские показания, особенно в случаях институционального насилия;

–необходимо поддерживать равенство женщин с инвалидностью на руководящих должностях;

–необходимо разработать инновационные социальные программы помощи женщинам с умственными расстройствами, которые имеют детей;

–необходимо разработать меры индивидуальной помощи женщинам-инвалидам, желающим иметь детей;

–необходимо осуществить специальные меры для обеспечения равных возможностей женщин-инвалидов на рынке труда:

–женщины, ухаживающие за лицами с инвалидностью, должны получать за свою работу приемлемую плату.

В связи с этими выводами 30 ноября 2006 года правительство Республики Словении приняло План действий в отношении лиц с инвалидностью на 2007–2013 годы, обеспечивающий комплексный подход к решению проблем, касающихся инвалидности.

В связи с выполнением рекомендаций Комитета по правам ребенка о необходимости увеличения охвата школьным обучением девочек с инвалидностью следует отметить, что решения о принятии детей со специальными потребностями в школы со специальной программой обучения принимаются комиссиями независимых экспертов в Национальном педагогическом институте, которые делают соответствующие заключения о возможностях детей. После принятия в 2000 году Закона об обучении детей со специальными потребностями (OJ RS No 3/2007-UPB1), а также поправок и дополнений к нему в 2006 году было издано несколько подзаконных актов, регулирующих эту сферу, в частности, в том, что касается организации и методов работы комиссий по обучению детей с особыми потребностями, критериев установления характера отклонений от нормы или вида инвалидности, начального образования детей со специальными потребностями на дому и дополнительной профессиональной и физической помощи детям и молодым людям с особыми потребностями.

28. В докладе говорится, что в своем решении, принятом в октябре 2004 года, правительство Республики Словении постановило, что вопросам условий жизни цыган, а также их образования и занятости следует уделять особое внимание и оказывать поддержку из государственных ресурсов (пункт 176). Просьба предоставить информацию о мерах, принятых или предусмотренных на основании этого решения, а также о других мерах, направленных на улучшение положения цыганок, таких как выполнение программы помощи муниципалитетам в планировании минимально необходимой общественной инфраструктуры в поселениях цыган (2005 год), и о результатах этих мер.

Принятые меры

Условия жизни

В отношении условий жизни следует упомянуть организованные соответствующими службами кампании по сбору заявок на финансовую поддержку. Например, в 2002–2004 годах Министерство экономики собирало заявки на безвозмездные субсидии муниципалитетам для планирования поселений цыган. В 2004 году Государственный фонд регионального и сельского развития Республики Словении также собирал заявки на субсидирование проектов по созданию базовой муниципальной инфраструктуры в поселениях цыган. Важный шаг был сделан в июле 2005 года, когда правительство приняло Программу по оказанию содействия муниципалитетам в планировании минимально необходимой государственной инфраструктуры в поселениях цыган. Средства на эти цели предоставлялись муниципалитетам и в 2006 году, а в 2007 году Государственное управление по делам местного самоуправления и региональной политики (ГУМСРП) предоставило муниципалитетам средства на период 2007–2009 годов в виде субсидирования заявок на создание базовой муниципальной инфраструктуры в поселениях цыган. ГУМСРП проводило аналогичный сбор заявок и в текущем году на субсидирование муниципалитетов в 2008–2010 годах.

Кроме того, в октябре 2007 года Министерство охраны окружающей среды и территориального планирования объявило о приеме заявок на участие в совместном финансировании разработки детальных муниципальных планов для поселений цыган. Заявки будут приниматься и в текущем году. Территориальные проблемы поселений цыган обсуждаются с 1 декабря 2006 года Группой экспертов по решению территориальных проблем поселений цыган, назначенной министром охраны окружающей среды и территориального планирования. Данная Группа подготовила обширный доклад, озаглавленный "Территориальные проблемы поселений цыган в Словении", в котором определяются существующие проблемы, касающиеся поселений цыган в Словению, и предлагаются конкретные меры по их решению путем реализации избранного сценария в отношении планирования поселений цыган.

Образование и профессиональная подготовка

В мае и июне 2004 года три совета экспертов в области образования приняли Стратегию образования цыган в Республике Словении, в которой излагаются основы, принципы, цели и главные решения для улучшения охвата цыган образованием всех уровней. Данный документ базируется на фундаментальном принципе равных возможностей.

В 2005 году министр просвещения и спорта назначил специальную группу по контролю за осуществлением мер, предусмотренных в данной Стратегии, и разработке ежегодных планов действий по ее реализации. Таким образом, министр ежегодно утверждает план действий, осуществляемых Министерством просвещения, Федерацией цыган, государственными учреждениями и т. д. На основе плана действий в 2007 году были осуществлены следующие меры:

–разработан и утвержден факультативный предмет "Цыганская культура";

–разработаны и утверждены параметры должности "Помощник по вопросам цыган";

–разработаны и утверждены программы межкультурного сосуществования (Федерация цыган);

–проведена подготовка учителей (Национальный педагогический институт, Центр профессионального образования).

Министерство просвещения и спорта выделяет значительные средства для финансирования исследований в области образования и профессиональной подготовки цыган.

Занятость

Министерство труда, по делам семьи и по социальным вопросам подготовило ряд различных мер в области занятости. Программы мероприятий по осуществлению активной политики в отношении занятости, утверждаемые на каждый отдельный календарный год или планируемый период, определяют характер мер активной политики в отношении занятости, в том числе конкретные мероприятия, целевые группы (включая цыган) и другие элементы. Цыганам как уязвимой группе также уделяется особое внимание в Постановлении о национальной программе социального обеспечения на 2006–2010 годы. Кроме того, Министерство труда, по делам семьи и по социальным вопросам объявило о приеме заявок на совместное финансирование программ в области социального обеспечения и в области оказания поддержки семьям. Оно также участвовало в финансировании двух проектов в области развития в рамках инициативы "Равенство", осуществляемых в интересах цыганской общины в Словении. В 2006 году правительство также приняло Программу общественных работ на 2007–2008 годы. Этой программой будет охвачена целевая группа длительно безработных, среди которых цыгане определяются как группа с особыми сложностями при трудоустройстве. Цель программы – активизировать безработных, способствовать их социальной интеграции, сохранить или повысить квалификацию и стимулировать создание новых рабочих мест.

Предлагаемые меры в области культуры и информации

Среди мер в области культуры следует отметить Постановление о национальной культурной программе, в которой специальная глава посвящена задачам и мерам в области культуры мероприятиям в интересах цыганской общины. В Постановлении о национальной культурной программе на 2008–2011 годы, принятом Государственным собранием Республики Словении в апреле 2008 года, подтверждается необходимость содействия культурному развитию цыганской общины в качестве одной из приоритетных задач в области культуры. С 1993 года Министерство культуры создает условия для культурной деятельности цыганской общины с учетом пожеланий ее членов, а также содействует активному участию общины в организуемых для нее мероприятиях. В качестве еще одного позитивного изменения можно отметить развитие информационной деятельности в цыганской общине путем телевизионных и радиопрограмм, рассчитанных на цыганскую аудиторию. В течение ряда лет они передавались по местным радио- и телеканалам, а теперь ведется подготовка для включения этих программ в общенациональное телерадиовещание Словении.

Планируемые меры

Закон о цыганской общине 2007 года (OJ RS No 33/2007) всесторонне регулирует положение цыганской общины в Словении, предписывает участие государственных органов и органов самоуправления местных общин в осуществлении особых прав цыганской общины, регулирует самоорганизацию цыганской общины на государственном и местном уровнях и ее финансирование.

Цыганская община в Словении имеет двухуровневую организацию. На местном уровне вышеупомянутый Закон предписывает создание специальных рабочих органов по мониторингу положения цыганской общины. Они создаются в муниципалитетах, где представители цыганской общины избираются в городские или муниципальные советы. На государственном уровне 20 июня 2007 года был создан Совет по делам цыганской общины Республики Словении, который представляет интересы цыганской общины Словении в отношениях с государственными органами.

В Законе о цыганской общине предусматривается, что Республика Словения должна создавать условия и уделять особое внимание:

–включению членов цыганской общины в систему образования и профессиональной подготовки, повышению их образовательного уровня и предоставлению приемлемых стипендий;

–включению членов цыганской общины в рынок труда и содействию их занятости;

–сохранению и развитию цыганского языка и культурной, информационной и издательской деятельности цыганской общины;

–решению территориальных вопросов цыганских поселений и улучшению условий жизни членов цыганской общины.

Закон предписывает правительству в сотрудничестве с органами местного самоуправления и Советом по делам цыганской общины Республики Словении принять программу мер по гармоничному осуществлению особых прав членов цыганской общины. Данная программа должна определить обязанности, вытекающие из Закона и касающиеся в первую очередь задач Республики Словении, изложенных в четырех вышеперечисленных пунктах, но и распространяющиеся также на другие важные области, например социальное обеспечение и здравоохранение цыган. В 2007 году правительство создало рабочую группу для продвижения вышеупомянутых мер. Обязанности и обязательства, изложенные в правительственной программе мер, будут осуществляться профильным министерством, другими государственными учреждениями и органами местного самоуправления, которые примут аналогичные соответствующие программы и меры и выделят в своих финансовых планах необходимые средства. Выполнение программы мер будет контролироваться уже существующим специальным рабочим органом правительства – Комиссией правительства Республики Словении по защите этнической общины цыган. Государственные учреждения и органы местного самоуправления должны будут отчитываться о ходе выполнения данной правительственной программы по меньшей мере раз в год.

Брак и семейная жизнь

29. Просьба предоставить информацию о ведущихся исследованиях и выводах, касающихся гендерных различий в экономических последствиях прекращения взаимоотношений. Просьба предоставить информацию о виде имущества, подлежащего разделу при прекращении взаимоотношений, и указать, в частности, признает ли законодательство неосязаемое движимое имущество (то есть пенсионные накопления, выходные пособия, страховку) как часть имущества, подлежащего разделу при расторжении брака. Просьба также указать, предусмотрен ли в законодательстве раздел будущих поступлений и человеческого капитала или рассматривается ли в нем какое-либо увеличение заработка или человеческого капитала при разделе имущества при прекращении взаимоотношений (например, посредством единовременной выплаты, отражающей примерную долю другого супруга в этом виде имущества, либо путем выплаты компенсации одним супругом другому).

Закон о браке и семейных отношениях (OJ RS No 69/2004-UPB1) предусматривает, что собственность, принадлежавшая супругу до вступления в брак, остается его или ее собственностью и вопрос о ней супруги решают самостоятельно. Собственность, приобретенная одним из супругов во время взаимоотношений, в любом случае считается совместной собственностью. Совместная собственность делится в случае прекращения отношений. Во время взаимоотношений совместная собственность может быть поделена по взаимному согласию или по требованию одного из супругов. При разделе собственности суд исходит из того, что доли супругов в совместной собственности являются равными, хотя супруги могут представить свидетельства, что они участвовали в приобретении совместной собственности в разных пропорциях. При разделе совместной собственности супруг должен по его или ее требованию получить в качестве своей доли в первую очередь те предметы, которые необходимы для его/ее ремесла или профессии и для получения заработка, а также предметы исключительно личного пользования.

Однако Закон о браке и семейных отношениях не дает четкого определения прав собственности на совместное имущество.

_______________