第三十三届会议
第696次会议简要记录
2005年7月14日，星期四，下午3时在纽约总部举行
主席：马纳洛女士
目录
审议缔约国根据《公约》第18条提交的报告（续）
布基纳法索的第四和第五次合并定期报告（续）
因主席马纳洛女士缺席，副主席贝尔米乌－泽尔达尼女士代行主席职务。
下午3 时05分宣布开会
审议缔约国根据《公约》第18 条提交的报告（续）
布基纳法索的第四和第五次合并定期报告（续）（CEDAW/C/BFA/4-5、CEDAW/PSWG/2005/II/CRP.1/Add.2和CRP.2/Add.2）
1.应主席的邀请，布基纳法索代表团在委员会议席就座。
第10至第14条
2.Morvai 女士说，她非常欢迎在识字率和女孩入学率方面取得的进展，并且特别称赞了建立社区幼儿园的举措，此举使得年龄稍大的女孩有机会上学，而不必在家照顾孩子。她希望知道更多关于小学、中学、非正式教育、非正规教育和识字的人中性别比例的信息。如果根据法律，小学教育是义务教育，那么入学率是非常低的，因此，她想知道除了给予困难家庭援助和鼓励，使这些家庭的女孩入学之外，是否曾努力执行相关法律。报告指出，在职业培训方面，女孩的比率比男孩高；她很想知道这些女孩究竟学到了什么技能，并且怎样在工作中学以致用。
3.Patten女士说，根据该报告的描述，由于缺乏劳动标准和劳动保护，目前依然存在着对妇女的各种歧视，包括就业歧视、升职歧视、工资差别、职业差别、管理和决策层缺乏女性、以及基于孕妇的歧视等等。不仅如此，由于社会中缺乏灵活的工作条件，且男女在家务上分工不均，私有部门十分青睐男性雇员。所有这些因素都给妇女的经济发展带来了负面影响。考虑到这种情况，她想知道政府是否会重新审查劳动政策，将性别观点纳入其中。既然报告声称有大量法律确保就业中的性别平等，她很想知道：政府考虑采取哪些措施保证公共部门和私有部门遵守这些法律；在劳动法庭中法官在多大程度上考虑性别问题；有哪些判决工资歧视的机制；如果女性由于怀孕或哺乳而得不到工作机会或被解雇，或者女性受到性骚扰，对她们有什么样的补偿？政府也可以采取一些临时特别措施，提高妇女在公务员制度中的地位，或制订方案鼓励妇女进入一些非传统的职业领域，例如计算机科技。报告没有提到怎样帮助面临多种就业歧视的弱势群体，比如残疾妇女。
4.关于农村妇女，她想更多地了解政府面向农村贫困妇女的推广方案，包括帮助这些妇女增加进入市场的机会及获得微型、小型和中型企业信贷。她也希望知道在基础设施，比如水、卫生、电力和交通的投资计划中，怎样考虑优先照顾妇女。
5.Dairiam女士说，她理解在经济条件比较困难的情况下进行可持续发展是困难的。但是健康也是经济因素之一，对健康采取的干预措施具有战略性意义。布基纳法索的健康指标表现很差：预期寿命短，婴儿死亡率高，避孕率低，出生率高。根据该报告，很少有孕妇接受产前护理。在介绍了缔约国的上次报告之后，消除对妇女歧视委员会要求该缔约国对初级卫生保健的普及情况进行调查。虽然本报告显示卫生保健设备和人员有所增加，却没有指出妇女可以获得这些设备和人员提供的更多服务；有设备并不能保证妇女正在使用这些设备。人均医疗人员的数目依然太少，这当然也是资源的问题，但是她想知道，是否计划制定战略来帮助妇女克服障碍，获得医疗保健服务，政府是否制订了有确切时间表的方案来降低孕产妇死亡率。关于高出生率的问题，她想知道为什么计划生育服务的接受率很低。她同时还想知道，除了生殖服务之外，卫生部还提供什么卫生保健服务。
6.由于16岁-24岁年龄段的女性中高危流产情况多见，她想知道是否有相关的方案向年轻人介绍无保护的性行为的危险性及流产的风险。另外，年轻女性的艾滋病毒/艾滋病感染率也比较高，她想知道这是否与卖淫现象有关。
7.Tan女士注意到农村地区的发病率是城市地区的两倍，她问在医疗保健普及到农村，让农村妇女得到更多的医疗保健方面，取得了什么样的进展？在改善供水和卫生服务方面有什么措施？关于农业和土地改革，该报告说，有关计划规定男女在获得耕地和住房方面具有同样的机会（第2.12节），但是，农村分散发展政策书中（CRP.2/Add.2，第3页）却提到，在信贷、土地和服务方面，要给女性更多、而不是平等的机会。这就彰显了不愿接受真正男女平等的基本心态。在报告中这种迹象还不止这一处。她希望解释一下，为什么报告声称《个人和家庭法典》虽然也包含“不一定积极的”歧视性条款（第2.1节），却对女性“过于偏袒”，这究竟是什么意思。如果要遵守《公约》，缔约国政府一定要在法律和行动上有解决歧视问题的诚意。
8.邹晓巧女士说，由于80%的人口都生活在贫困率非常高的农村地区，她希望知道更多农村妇女的情况。比如说，贫困农村妇女的比例，从事农业或畜牧业的农村妇女比例等。报告提出了2003-2006年期间的国家和地区减贫计划。对这些战略的成效是否进行中期审查？如果是，取得了什么样的成果？比如说，有多少人脱离了贫困？其中妇女的比例又是多少？
9.报告提到了对目标群体进行生产技能培训的方案。她想知道针对的是哪些群体，谁负责实施这些方案，方案有没有考虑到包括和惠及妇女。许多国家已经成功采用了增收战略，其中包括为没有资产进行抵押的妇女提供小额贷款。孟加拉国格拉米银行系统就是一个很好的例子。她知道在布基纳法索，在小额贷款发放方面存在歧视；她想知道资金从何而来，惠及多少妇女，是否有专门面向妇女的项目。关于社区的结构，她希望得知更多的信息。特别是，有没有让妇女也参与决策的社区委员会。
10.Simms女士说，该报告清楚地描述了农村妇女边缘化的现状，而在布基纳法索，大多数妇女都生活在农村。在提高地位方面，她们比城市妇女所面临的体制性障碍还大，比如预期寿命低，分娩死亡率高，以及像一夫多妻制这样的陈规陋习。这些陈规陋习使她们在社会中处于从属地位，无法参与决策。让她感到吃惊的是，她甚至听说，年长的妇女受到残酷对待，她们遭到遗弃、鄙视，并被看作巫婆；而非洲历来是珍视长者的经验和智慧的。在布基纳法索，也许只有男性长者才能够得到对长者的尊敬。很明显，布基纳法索需要为农村女性制定新的战略。如果妇女不能参与男子的活动，就需要有以妇女为核心的活动来增强她们的能力，帮助她们解决实际问题，发展经济基础。如果大部分的农村女性都是文盲，那么就需要有人亲自给她们传达消息，而不是通过纸介。她希望在下一次报告中能够看到打破思维惯势的创新性方案。
11.Guigma女士（布基纳法索）感谢委员会对布基纳法索这类问题的密切关注和提出的切实相关的问题，她说，对于有些问题，如果她的代表团不能给出详细答案，将会尽量提供大致情况。
12.Bagré女士（布基纳法索）回答了关于教育和文化水平的问题，她说，从2000年起开始实施10年基本教育发展计划。在2000/2001和2004/2005学年，女生总入学率从37.55%稳步增长到51.56%，而男女生的总入学率从44.35%增长到57.13%。同时，在最不发达的农村地区，女生的总入学率从22.22%增加到35.01%，男女生的总入学率从28.42%增加到40.36%。在2004/2005学年，小学新生中女生占46.10%。在最近几年中，参加扫盲班和非正规基础教育补习班的妇女数目比男子多。
13.16岁以下儿童的小学教育是义务教育，此外还有面向3岁到6岁儿童的公立学前班。国家每个部门都尽力让从来没有机会上学、或是中途退学的儿童或青少年能够到非正式的基础教育中心学习，同时还有常设的文化班和培训中心，为15岁以上的青少年或成年人提供非正式教育。正如报告所指出的，政府非常重视要提高女孩受教育的机会。比如说，政府曾在学校任命专门的指导员为女生补课，并努力提高她们的认识。第083-1996/ADB号法案获得了通过，以惩罚和消除学校内对女生的任何性骚扰和暴力。同时也注意为学龄女孩的母亲提供文化培训。在打击对妇女的各种形式的不公平现象中，提高认识和宣传是很好的武器；这种努力应当是一个持续的过程，因为在男性对女性实施的阴谋中，女性自己往往甘愿充当帮凶。
14.Ouedrago先生（布基纳法索）回答了根据第12条提出的关于卫生保健的问题。他说，自1994年举行国际人口与发展会议之后，政府就开始修订卫生保健政策，以强调全民，特别是最贫困人口的初级保健。2001年通过了《国家卫生发展规划》，制订了目标明确的三年计划，包括让弱势群体获得卫生保健。国家低风险生育战略将政府和非政府组织联合在一起，它们在联合国人口基金（人口基金）的支持下，在全国范围内实施了提供紧急产科服务的培训方案，以降低孕产妇死亡率。在农村地区建立了一个非常受欢迎的费用分摊制度，由社区、卫生保健服务部门和其他政府机构共同管理基金，以帮助支付妊娠并发症的费用并减轻受益人的费用负担。有很多人要求用此项基金支付低成本服务，比如每次20美元的剖腹产手术。
15.政府于2000年和2002年颁布了对妇女儿童提供免费预防性卫生保健服务的政策书。对此政策书的影响评估表明，为67%的最贫困妇女提供了此类服务。主要困难有：宣传不到位，以及获得免费药物方面的问题。自2002年以来，还实施了免费的防止艾滋病毒/艾滋病母婴传播的方案，在全国的覆盖率达到80%，涉及70000名孕妇。在接受测试的对象中，检测出受感染孕妇13000名，她们在妊娠期间和分娩之后都得到了照顾。自2004年起，还实施了联合国人口基金支持的预防和治疗膀胱阴道瘘（一种严重和常见的生育并发症）方案。
16.政府正在那些显然赞成生育的人当中提倡适当的计划生育措施，并耗资10亿多非洲法郎购买和普及现代避孕工具。同时政府还和发展伙伴一起，制订了一项保护所有生殖保健产品的计划。虽然现在还有地区差异，比如说农村地区避孕率为6%，城市地区的避孕率为16%，但国家卫生发展计划定下了到2010年将避孕率提高到17%的目标，这个目标有望实现。在努力提高公众认识的同时，政府也为农村妇女避孕承担95%的费用。
17.根据一项覆盖大多数人口，并特别注重农村地区的分权方案，有1300个医疗单位经过培训，可以为8公里以内的人提供保健服务，同时还在全国范围内建立了47个专业的手术中心。虽然城乡差距依然存在，令人感到遗憾，但这种差距在不断缩小。为了使那些得不到任何系统保健服务的人能够享受到保健服务，政府于2004年起草了一项提案，为那些可以为村庄提供普通和紧急产科服务的流动诊所提供补贴。
18.虽然保健工作人员的培训基金很少，政府还是设法每年招聘和培训2000名保健工作人员。大学院校则负责培养医师。然而医师的流失现象依然令人关注。
19.Nébié-Traoré女士（布基纳法索）说，除了报告中介绍的妇女获益活动支助基金（FAARF）外，农村妇女还可以向一系列其他的政府基金提出申请：其中有一个基金是向农村妇女的增收活动提供信贷，另外一个基金则专门支持农村妇女的微型企业，帮助乡村妇女发展微型项目并为她们的产品寻找市场。政府设立了一个农业基金机构专门帮助妇女获得土地，但是期间遇到了相当大的文化阻力，因此政府正在重新考虑其土地改革战略。
20.在分权管理的地区农业委员会中，妇女有机会参与决策，并在该委员会的大会和执行委员会中都有代表名额。同时，妇女还有机会参与上次会议提到的村土地管理和水管理委员会的决策。
21.Ilboudo-Sawadogo女士（布基纳法索）说，虽然《宪法》第18条保证教育权利是一项社会权利，并且教育是义务教育，但对于不让子女上学的父母，并没有特定的法律规定对他们实施罚款；政府必须填补这个空白。人人都可接受免费教育，但交通、书本和上学期间的花销不是免费的。政府正在竭尽全力减少这些费用，并在提高公共的认识，让人们认识到女孩教育跟男孩教育同样重要。
22.虽然在就业领域对女性的隐秘歧视是非法行为，这种现象却依然存在。为了打击这种行为，2004年对《劳动法》进行了修订，对工作中的歧视进行了定义，并列出了各种歧视理由，同时《劳动法》也第一次对工作场合的性骚扰进行了定义。虽然《劳动法》有条款规定要为残疾人提供适当的工作条件，但在现实中，基础设施的缺乏却妨碍了这一条款的实施。劳动争端首先由劳动调查员来调解，之后可以免费由劳动法庭及其上诉法庭受理。这样妇女就可以充分获得补偿。
23.Sidibé-Traoré女士（布基纳法索）说，为了调整在科技领域的失衡现象，政府在2001年和2004年之间每年组织大约20届性别问题培训班，对该领域的检查人员和教师进行培训。有的中等技术学校只对女生开放。自2001年起，在所有13个地区部门，都从低年级的每个班中抽出最好的35名女生，提前进行数学和科学教育和启蒙，为她们最终进入职业高中做准备。政府还设定了一个目标，在技术学校的入学考试中男女考生的比例分别为40%和60%。这种做法经常遭到家长的反对。家长往往希望让女生在更加传统的领域发展。后来，通过学校和专业信息指导中心，信息运动成了政府战略的核心内容。女生如果从事科技领域的学习，可以获得特殊奖学金，并且也能在工业实习中得到优先考虑。
24.Yé女士（布基纳法索）说，政府在媒体和各个机构中都开展了提高认识的运动，以保证老年贫困妇女在社会中有稳定的位置，不会成为偏见和迷信的牺牲品。
25.Guigma女士（布基纳法索）说，布基纳法索有一系列的方案旨在帮助老年妇女融入社会。她举了个例子，有个老年妇女协会专门收集和修理废弃物，然后再予以出售。在发展援助下，全国有90%的人可以用到安全水。妇女还参与了发展供水的项目，这不但减轻了妇女的负担，也给所有的人带来了重大的健康收益。有80%以上的妇女在农村地区生活和劳动，这里的交通问题成为政府优先考虑的问题。2003年通过了国家农村交通战略。
26.政府机构建立起部门支持系统，帮助从事黄牛饲养和贸易、鱼类及艺术品销售的妇女。妇女中心提供管理技巧、企业经营和手工艺方面的培训。制定了一个不但有卫生部门、同时也有人口和发展部门参与的国家艾滋病毒/艾滋病战略，在一定程度上降低了感染率。国家卫生战略包括服务下放和在当地群众、特别是妇女的参与下建立集体组织。
第10条至第14条，后续行动问题
27.Shin女士指出，平等权利行动是当前一项临时特别措施，消除性别成见和修改教科书虽然在报告中被当作平等权利行动的例子，但在委员会看来，这不过是《公约》要求的普通措施而已。关于免费文具的发放，她问有多少女生从中受益，这个举措和其他的举措在打破传统观念、让女孩入学方面，取得了多大的成效。她还要求提供更多信息，介绍为争取国际援助、实现千年发展目标所做的努力，特别是关于两性平等和赋予妇女权利的第三个目标。
28.Khan女士要求解释一下报告中的健康指标所显示的最近几年婴儿死亡率上升的异常现象。她继而问到，为了实现有关儿童死亡率的千年发展目标，制订了哪些计划。关于农村地区和城市地区的计划生育服务情况，以及报告中所描述的许多卫生保健方案和项目的实际执行情况，她想知道更多的信息。
29.Gaspard女士注意到在公务员中的妇女数目非常少，询问计划采取什么步骤，比如招聘宣传或临时特别措施，来缩小这一差距。
30.Ouedraogo先生（布基纳法索）说，最新的婴儿死亡率数字表明婴儿死亡率已经有所下降，但是由于数字得到的比较晚，没有及时列入报告。报告中提到的各种卫生保健项目和方案在全国55个卫生保健区都得到了实施。这些卫生保健区从国家卫生保健部门获得了指导和拨款，并每年向国家卫生保健部门报告进展情况。
31.Bagré女士（布基纳法索）说，在教科书中消除对妇女的成见应该被视为改变性别观念的一个逐步而积极的步骤。所有的儿童都能从免费发放学习用品的举措中受益。在被视为重点教育地区的省份，女生也至少会得到一本书籍。
32.Guigma女士（布基纳法索）说，政府特地为妇女预留了1/4的公务员职位，以鼓励女性加入公务员队伍。随着私有化的发展，布基纳法索的就业形式正在改变。任命的职位越来越少，合同安排正成为越来越重要的形式，特别是在商业部门。
第15条至第16条
33.Bokpe-Gnacadja女士指出，虽然最近进行了法律改革，也通过了新的《家庭法》，但布基纳法索并没有废除在西非国家很常见的旧的拿破仑法典，特别是关于个人和家庭的部分。这部旧的法典包含着歧视妇女的内容，必须正式废除，以防止各个制度间的冲突。她问到了关于禁止索取嫁妆的各项规定的实施情况，以及已婚男子过世后对遗孀和家庭财产的处置。一夫多妻制本身就是对妇女的歧视，并在婚姻存续期间和婚姻结束后带来了许多问题，例如财产的分配、子女的监护和照料等问题。要使一个制度允许有多个配偶，又不具有歧视性，就应该既允许一夫多妻，也允许一妻多夫。她注意到布基纳法索毫无保留地批准了《公约》，那么政府就应该采取额外立法以保证两性之间的完全平等。
34.Tan 女士说，在对布基纳法索以前的报告提出的结论意见中，委员会敦促布基纳法索废除一夫多妻制并修改《家庭法》。她问现在有什么规定保护女性不受暴力侵害，有什么样的惩罚措施，为保护证人做了哪些工作。司法和警察部门的人员应该为处理这些问题受到专门的培训。她建议将第16条纳入到新的《家庭法》中。她问正在采取什么措施来执行关于强制婚姻、早婚、娶寡嫂制及已婚男子过世后遗产和子女分配的法律。
35.Simms女士指出在许多国家，没有子嗣的妇女是不会受到重视的，她问布基纳法索采取了什么样的措施来保护这些妇女。如果没有这些保护，那些选择事业、推迟生育或者不生育的妇女就会成为歧视态度和行为的受害者。她还问及对于其他少数妇女的保护措施。例如对女同性恋的保护。
36.Ilboudo女士（布基纳法索）说，一旦《个人和家庭法典》生效，所有法国民法典中有冲突的条款将被废除。新的法典主要管理商业和民事关系。新法允许赠送与婚姻有关的简单礼物，但是如果索要嫁妆已经成为双方结婚的一个障碍，就可以援引刑法典。一夫多妻制一直以来无疑都是一种歧视行为，布基纳法索也一直在积极废止这一制度。布基纳法索是首先在法律上鼓励一夫一妻制的西非国家之一。但是在全国范围内讨论《个人和家庭法典》时，农村地区人口却强烈反对废除一夫多妻制。政府已经决定进行谈判，并采取措施保护那些处在一夫多妻制婚姻中的个人。缔结一夫多妻制婚姻必须明确表示自愿，而妇女在任何时候都可以拒绝这种婚姻。妇女一旦缔结了一夫多妻制婚姻，如果她能够证明配偶继续娶妻会使她跟孩子受累，则有权拒绝配偶继续娶妻。如果她跟孩子遭到遗弃，她有权提出诉求，强制对方照料她和孩子，并提供孩子的抚养费。该《法典》指出，每个妇女都和丈夫共同组织一个家庭。虽然布基纳法索为了彻底消除一夫多妻制而进行了艰苦卓绝的努力，但《非洲人权和人民权利宪章》非洲妇女权利议定书一方面指出要鼓励一夫一妻制，另一方面却又声称，一夫多妻制家庭中的妇女权利也要得到提倡和保护。因此，对布基纳法索来说，一夫多妻制成为一个更加复杂的问题。国家虽然容忍一夫多妻制，但布基纳法索将继续努力实现以一夫一妻制作为首选的婚姻方式。
37.关于娶寡嫂制，政府已经采取措施禁止强迫丧偶妇女与亡夫亲属生活的行为，并对此类强迫行为制定了惩罚措施。关于继承权，子女之间的继承权是平等的；在一夫一妻制中，遗孀继承亡夫1/4的遗产；在一夫多妻制家庭中，亡者的遗孀共同继承1/4的遗产。在《个人和家庭法典》中，结婚证明是结婚的法律行为，在双方自愿同意的情况下领取。一些遗孀却无法提供此类证明；政府正在寻找适当方法，改革事实婚姻法，以保证此类遗孀的继承权。
38.Guigma女士（布基纳法索）说，她还没有发现国内有女同性恋者，但是承诺就此进行调查。
39.Simonovic女士说，报告中提到，正如《个人和家庭法典》所规定的，决定生多少孩子、隔多久生一个孩子的权利通常要在丈夫的同意下才能行使。既然《公约》第16(e)条中提到夫妻在这方面有着平等的权利，为什么还要得到丈夫的同意？
40.Morvai女士承认，作为一个欧洲人，她很难理解为什么有的女性自愿选择一夫多妻制，或跟亡夫的亲属生活在一起。能否解释一下这种心态？是否在多偶制中也有鳏夫选择与亡妻的亲属生活在一起？
41.Pimentel女士问到，多偶制及娶寡嫂制之所以难以根除，是否也有一些社会经济因素？在与这种习俗的斗争中，都采取了什么战略和主张？
42.Saiga女士问道，如果遗孀只能继承亡夫遗产的1/4，剩下的3/4由谁来继承？
43.Coker-Appiah女士指出，报告中提到，在某些情况下，丈夫或妻子离婚后可以主张自己所需要的生活费。她问这条规定是否既适用于单偶制也适用于多偶制。
44.Guigma女士（布基纳法索）说，5年前委员会曾经表示，希望这次的报告能够宣布一夫多妻制已经被废止。遗憾的是，事实并非如此，而报告基本上是完全透明的。布基纳法索曾在最后导致通过《非洲宪章》议定书的审议过程中据理力争，但还是没有成功。不过，既然这一地区、尤其是布基纳法索依然存在一夫多妻制，政府就必须为一夫多妻制婚姻制定立法，同时也进行宣传，让少女和妇女认识到一夫一妻制才是更好的婚姻。她的代表团希望，再过5年之后，布基纳法索将能够在报告中宣布最终消除了一夫多妻制。
45.Ilboudo女士（布基纳法索）说，《个人和家庭法典》规定，夫妻共同为婚姻承担道德和物质上的责任; 该《法典》提倡将家庭建立在自愿、忠诚、互相尊重和支持的基础上，在这个基础上，生多少孩子，多久生一个孩子应该是父母双方的共同自主选择。否则就可以诉诸法律，分居或离婚。
46.存在一夫多妻制和娶寡嫂制的原因不止一个。有的时候是宗教因素，有的时候是社会因素，有的一夫多妻制婚姻中的女性认为，自己是生活在更广大的家庭背景中，因此同意接受娶寡嫂制。当然，有时也有经济的原因，贫穷的妇女往往试图通过婚姻摆脱贫困，因为在非洲的贫穷国家，有资源的人通常是男性。提高妇女在经济领域的地位将会帮助她们在这方面做出更加开明的选择。
47.关于继承问题，亡夫其余的3/4遗产由子女继承。如果没有子女，未亡人可以得到更多。一夫多妻制中的妇女离婚的，有权从前夫那里获得至少3
年的伙食费，或直至其再婚。
48.主席首先感谢代表团与委员会坦诚和具有建设性的对话，然后说，一夫多妻制在许多国家依然是值得警惕的现象。她鼓励布基纳法索继续努力消除这种制度，并表示，她相信当布基纳法索的国内法与《公约》协调起来的时候，消除一夫多妻制就指日可待了。
下午5时40分散会