Комитет по правам инвалидов

Заключительные замечания по первоначальному докладу Греции *

I.Введение

1.Комитет рассмотрел первоначальный доклад Греции (CRPD/C/GRC/1 и Corr.1) на своих 487-м и 488-м заседаниях (см. CRPD/C/SR.487 и 488), состоявшихся 3 и 4 сентября 2019 года. На своем 506-м заседании 18 сентября 2019 года он принял настоящие заключительные замечания.

2.Комитет приветствует первоначальный доклад Греции, который был подготовлен в соответствии с руководящими принципами Комитета, касающимися представления докладов, и благодарит государство-участник за его письменные ответы (CRPD/C/GRC/Q/1/Add.1) на перечень вопросов, подготовленный Комитетом (CRPD/C/GRC/Q/1).

3. Комитет высоко оценивает конструктивный диалог, состоявшийся в ходе рассмотрения доклада, и выражает государству-участнику признательность за присутствие компетентной делегации высокого уровня и искренние усилия, направленные на то, чтобы дать исчерпывающие ответы на сложные вопросы.

II.Позитивные аспекты

4. Комитет с удовлетворением отмечает повышенное внимание государства-участника к осуществлению Конвенции в последнее время, его усилия к введению в действие стандартов Конвенции при помощи масштабных законодательных реформ с созданием новой законодательной базы и механизмов в сложных условиях и при значительной нехватке ресурсов. Он высоко оценивает меры государства-участника по обеспечению доступности общественного транспорта в Афинах и других крупных городах и сохранению номинального уровня пособий по инвалидности в период экономического и финансового кризиса.

III.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации

A.Общие принципы и обязательства (статьи 1–4)

5.Комитет обеспокоен тем, что в законодательстве государства-участника не применяется согласованный правозащитный подход к инвалидности и что существующая законодательная база, в частности механизм оценки инвалидности, по-прежнему включает в себя элементы, связанные с медицинской моделью инвалидности, и содержит правовые акты с формулировками, унизительными по отношению к инвалидам. Он также обеспокоен отсутствием согласованной долгосрочной стратегии для эффективного осуществления Конвенции.

6. Комитет рекомендует государству-участнику в тесной консультации с организациями инвалидов и при их активном участии:

a) согласовать свою правовую и административную базу в области инвалидности, включая механизм оценки инвалидности, путем полной интеграции правозащитной модели инвалидности в свои законы, нормативные акты и практику на всех уровнях руководства и на всех своих территориях в соответствии с Конвенцией;

b) разработать всеобъемлющую, последовательную и долгосрочную национальную стратегию и план действий по осуществлению Конвенции с четкими сроками, сравнительными критериями и бюджетными ассигнованиями;

c) исключить из своего законодательства формулировки, унизительные по отношению к инвалидам.

B.Конкретные права (статьи 5–30)

Равенство и недискриминация (статья 5)

7.Комитет обеспокоен:

a)отсутствием всеобъемлющей законодательной базы, которая гарантировала бы равное обращение и защиту от дискриминации, в частности обеспечение конкретных мер и индивидуализированной поддержки, а также защиту от практики отказов в разумном приспособлении, особенно в таких ключевых секторах, как образование, социальная защита и предоставление товаров и услуг;

b)неэффективным осуществлением существующих стандартов равенства и недискриминации, в частности отсутствием действий по обеспечению конкретных мер и индивидуализированной поддержки, особенно в том, что касается образования детей-инвалидов и защиты инвалидов из числа беженцев, просителей убежища и мигрантов;

c)задержкой с принятием на основе Закона № 4488/2017 (статья 74) вторичного законодательства, расширяющего защиту от дискриминации по признаку инвалидности в сферах образования и предоставления товаров и услуг.

8. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 6 (2018 год ) о равенстве и недискриминации, Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять законодательные меры для гарантирования защиты от дискриминации по признаку инвалидности, в частности для обеспечения конкретных мер, индивидуализированной поддержки и защиты от практики отказов в разумном приспособлении во всех сферах жизни, в соответствии с Конвенцией;

b) улучшать осуществление стандартов в связи с конкретными мерами и индивидуализированной поддержкой в государственном и частном секторах, особенно в школах, а также в отношении инвалидов из числа беженцев, просителей убежища и мигрантов;

c) принять вторичное законодательство, предусмотренное статьей 74 Закона № 4488/2017, с тем чтобы гарантировать равное обращение и запретить дискриминацию инвалидов в сферах образования и предоставления товаров и услуг;

d) принимать во внимание статью 5 Конвенции при выполнении задач 10.2 и 10.3 Целей в области устойчивого развития.

Женщины-инвалиды (статья 6)

9.Комитет обеспокоен:

a)отсутствием всеобъемлющей политики и стратегии в области гендерного равенства и специального законодательства, предусматривающего конкретные меры и сроки для решения проблемы множественной и перекрестной дискриминации, с которой сталкиваются женщины и девочки-инвалиды, в том числе женщины и девочки-инвалиды из числа рома;

b)отсутствием информации об осуществлении Национального плана действий по обеспечению гендерного равенства на 2016–2020 годы и результатах, достигнутых в отношении женщин и девочек-инвалидов, а также о мерах, принятых для поощрения участия женщин-инвалидов во всех процессах принятия решений.

10. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 3 (2016 год) о женщинах и девочках-инвалидах и учитывая задачи 5.1, 5.2 и 5.5 Целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять эффективную политику и стратегию, предусматривающие необходимые механизмы для обеспечения в полном объеме защиты женщин и девочек-инвалидов от дискриминации и гарантий осуществления их прав в соответствии с Конвенцией;

b) учитывать аспект инвалидности во всех направлениях политики и программах по обеспечению гендерного равенства во всех сферах жизни и поощрять эффективное участие женщин-инвалидов во всех процессах принятия решений;

c) принять эффективные меры по предупреждению и пресечению множественной и перекрестной дискриминации и гендерного насилия в отношении женщин и девочек-инвалидов, в том числе женщин и девочек-инвалидов из числа рома.

Дети-инвалиды (статья 7)

11.Комитет обеспокоен:

a) затяжным характером процесса деинституционализации детей-инвалидов;

b) скудностью имеющейся информации о доступных механизмах и конкретных мерах, принятых для того, чтобы обеспечить осуществление детьми-инвалидами своего права быть заслушанными и учет их мнений по всем затрагивающим их вопросам.

12. Комитет рекомендует государству-участнику уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка и:

a) обеспечить скорейшую деинституционализацию детей-инвалидов и принять эффективные меры для гарантированного соблюдения их права на уход со стороны их родителей, расширенной семьи, безопасной патронатной или приемной семьи; предоставлять детям-инвалидам качественные услуги по раннему вмешательству, а также другие услуги медицинского и образовательного характера, в равной степени доступные во всех городских и сельских районах c достаточными ресурсами и разработанные в тесной консультации с детьми-инвалидами и их родителями и при их активном участии через свои представительские организации;

b) разработать всеобъемлющую стратегию и доступные услуги для полного и эффективного участия детей-инвалидов во всех процессах принятия решений, затрагивающих их жизнь, гарантируя им право на учет их мнений по всем затрагивающим их вопросам.

Доступность (статья 9)

13.Комитет обеспокоен:

a) медленным прогрессом в осуществлении существующей правовой базы по вопросам доступности, в частности задержкой с принятием соответствующих подзаконных актов, в том числе предусмотренных в законах № 4030/2011 и № 4067/2012 в связи с проведением исследования по вопросам доступности для целей выдачи разрешений на строительство и адаптации существующих зданий. Он также обеспокоен задержкой с созданием необходимых механизмов осуществления, в частности комитетов по обеспечению доступности, предусмотренных в Законе № 4495/2017;

b) отсутствием национальной стратегии по осуществлению стандартов, регулирующих доступность застроенной среды, товаров и услуг, в частности в области транспорта, медийных и информационно-коммуникационных услуг как в государственном, так и в частном секторах.

14. Комитет рекомендует государству-участнику в свете своего замечания общего порядка № 2 (2014 год) о доступности и с учетом целей 9 и 11 устойчивого развития, и в особенности задач 11.2 и 11.7:

a) принять необходимые правовые и другие меры, и в частности утвердить соответствующие нормативные акты и всеобъемлющий национальный план действий и долгосрочную стратегию по обеспечению доступности с достаточными бюджетными ассигнованиями, конкретными крайними сроками и эффективным механизмом мониторинга, в тесной консультации с инвалидами и при их активном участии через свои представительские организации;

b) принять необходимые меры для гарантирования доступности застроенной среды, товаров и услуг, особенно транспортной системы в городских и сельских районах, общественных и социальных средств массовой информации, а также обеспечить подготовку поставщиков услуг, инженеров, архитекторов и специалистов в области городского планирования по вопросам доступности, с которыми сталкиваются инвалиды .

Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)

15.Комитет испытывает обеспокоенность по поводу:

a)отсутствия стандартов, регулирующих административную поддержку и услуги, предоставляемые инвалидам в общих ситуациях риска и в рамках процессов, связанных с приемом беженцев и предоставлением убежища, а также по поводу соответствия нынешней практики управления рисками Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы;

b)недостаточности мер, принимаемых для выявления прибывающих в государство-участник просителей убежища-инвалидов, беженцев-инвалидов и инвалидов, находящихся в ситуациях, аналогичных ситуации беженцев, в целях обеспечения им доступа к медицинскому обслуживанию, надлежащему крову, основным удобствам, безопасности и защите, а также для обеспечения конкретных мер и индивидуализированной поддержки, например личной помощи, особенно женщинам и детям-инвалидам.

16. Комитет рекомендует государству-участнику:

a) принять эффективные процедуры предоставления убежища и статуса беженца и разработать всеобъемлющую стратегию и протоколы для общих чрезвычайных ситуаций риска в соответствии с Сендайской рамочной программой по снижению риска бедствий на 2015 – 2030 годы. Он также рекомендует государству-участнику обеспечить доступность пунктов приема и предоставлять необходимые медицинские услуги в соответствии с замечанием общего порядка № 2 Комитета в тесной консультации с инвалидами и при их активном участии через свои представительские организации ;

b) незамедлительно обеспечивать проведение систематической оценки уязвимости инвалидов, особенно детей-инвалидов, которые являются беженцами, просителями убежища и лицами в ситуациях, аналогичных ситуации беженцев, по их прибытии в государство-участник подготовленным персоналом на основе правозащитной модели инвалидности и конкретных руководящих принципов выявления инвалидов;

c) обеспечить, чтобы инвалиды, особенно дети-инвалиды, которые являются беженцами, просителями убежища и лицами в ситуациях, аналогичных ситуации беженцев, имели доступ к социальной защите, ассистивным технологиям, информации и адекватным услугам, прежде всего к безопасному крову, санитарии и медицинскому обслуживанию, благодаря, в частности, предоставлению им индивидуализированной поддержки; незамедлительно гарантировать, чтобы условия в приемных центрах обеспечивали уважение достоинства инвалидов, особенно детей, которые являются беженцами, просителями убежища или лицами в ситуациях, аналогичных ситуации беженцев; а также предусмотреть их регулярный перевод в континентальную часть страны.

Признание равенства перед законом (статья 12)

17.Комитет обеспокоен отсутствием мер, которые были бы направлены на упразднение практики отказов в правоспособности или ее ограничения, а также на обеспечение доступности для инвалидов мер по их поддержке в процессе принятия решений. Его также беспокоят практические препятствия, с которыми сталкиваются инвалиды при осуществлении своей правоспособности и которые, в частности, обусловлены отсутствием конкретных руководящих принципов и нехваткой должностных лиц и поставщиков услуг, прошедших подготовку по вопросам оказания необходимой поддержки инвалидам в процессе принятия решений.

18. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 1 (2014 год) о равенстве перед законом, Комитет рекомендует государству-участнику привести свое законодательство в соответствие с Конвенцией, заменив субститутивный порядок принятия решений, включая механизмы судебной поддержки, суппортивным режимом их принятия, уважающим самостоятельность, волю и предпочтения личности. Он также рекомендует государству-участнику принять все другие надлежащие меры для гарантирования доступа инвалидов к поддержке, необходимой для обеспечения их права на равенство перед законом и осуществления их правоспособности, включая подготовку должностных лиц и поставщиков услуг во всех секторах.

Доступ к правосудию (статья 13)

19.Комитет обеспокоен тем, что:

a)здания судов не являются полностью доступными для инвалидов и что доступные юридические услуги и правовая информация имеются в недостаточном объеме, в частности в форматах Брайля и Easy Read и на языке жестов;

b)процедурные приспособления не в полной мере обеспечиваются на всех стадиях гражданского, уголовного и административного производства, что особенно касается обеспечения письменного и устного перевода для лиц с нарушениями слуха и речи.

20. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить эффективный доступ к правосудию без какой-либо дискриминации с помощью эффективного механизма мониторинга. Он также рекомендует государству-участнику обеспечить эффективный доступ к юридическим услугам и юридической помощи, бесплатным ассистивным технологиям и качественному письменному и устному переводу на язык жестов и в формате Брайля и других альтернативных форматах за счет их бесплатного предоставления на всех стадиях гражданского, уголовного и административного производства. Он далее рекомендует государству-участнику продолжать обеспечивать надлежащую подготовку по вопросам прав инвалидов для судей, адвокатов и сотрудников правоохранительных органов, постепенно наращивая свои усилия в этой области, и принимать во внимание статью 13 Конвенции при осуществлении задачи 16.3 Целей в области устойчивого развития.

Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)

21.Комитет обеспокоен существованием дискриминационных правовых положений, в частности в Законе 2071/1992, и практики принудительной госпитализации и лишения свободы лиц с психосоциальными или умственными расстройствами, на которую было обращено особое внимание в докладе Омбудсмена Греции за июль 2019 года, а также применением к лицам с такими расстройствами принудительных методов, например механических средств усмирения.

22. В соответствии со своими руководящими принципами, касающимися права инвалидов на свободу и безопасность (А/72/55, приложение I), Комитет настоятельно призывает государство-участник отменить все законы, допускающие принудительное лишение свободы на основании инвалидности, прекратить применение принудительного лечения, средств ограничения и принудительных методов и предоставлять инвалидам, лишенным свободы на основании инвалидности, эффективные средства правовой защиты.

23. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику руководствоваться своими обязательствами по статье 14 Конвенции и, соответственно, выступить против принятия проекта дополнительного протокола к Конвенции о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины, озаглавленного « Защита прав и достоинства лиц с психическими расстройствами в связи с принудительным помещением в специализированные учреждения и принудительным лечением » , в его нынешнем виде.

Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (статья 15)

24.Комитет обеспокоен:

a) перенаселенностью психиатрических учреждений и случаями незарегистрированного травматизма инвалидов в этих учреждениях, а также отсутствием информации о правовых гарантиях и механизмах мониторинга в отношении ухода за инвалидами и их лечения в учреждениях любого типа;

b) отсутствием основ для обеспечения необходимых конкретных мер и индивидуализированной поддержки заключенным-инвалидам и задержанным инвалидам в целях удовлетворения их повседневных потребностей в условиях, обеспечивающих уважение их достоинства;

c) условиями приема и содержания под стражей инвалидов, являющихся беженцами, просителями убежища или лицами в ситуациях, аналогичных ситуации беженцев (см. также CAT/C/GRC/CO/7, пункты 20–21), в том числе условиями содержания под стражей в ожидании высылки в страну происхождения в соответствии с Законом № 3907/2011.

25. Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры для обеспечения того, чтобы условия жизни инвалидов в учреждениях и местах содержания любого рода, включая центры приема и содержания под стражей для беженцев, просителей убежища и лиц в ситуациях, аналогичных ситуации беженцев, обеспечивали уважение достоинства инвалидов и соблюдение положений статьи 15 Конвенции. Он также рекомендует государству-участнику обеспечивать конкретные меры и индивидуализированную поддержку заключенным-инвалидам и задержанным инвалидам для удовлетворения их повседневных потребностей. Он далее рекомендует государству-участнику укреплять и реализовывать гарантии неприменения жестокого обращения и механизмы контроля за жестоким обращением в учреждениях и местах содержания инвалидов, обеспечивая, в частности, чтобы случаи получения травматизма инвалидов в таких учреждениях и местах систематически регистрировались и доводились до сведения компетентных контрольных органов.

Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства (статья 16)

26.Комитет обеспокоен недостаточностью мер по выявлению, предупреждению и пресечению домашнего насилия в отношении инвалидов, особенно женщин и детей-инвалидов, и их сексуальной эксплуатации.

27. Комитет рекомендует государству-участнику внедрить эффективную систему предупреждения насилия, особенно домашнего насилия и сексуальной эксплуатации, в отношении инвалидов, прежде всего женщин и детей-инвалидов. Он также рекомендует государству-участнику обеспечить специальную подготовку сотрудников правоохранительных органов, медицинского персонала и социальных работников по методам выявления и пресечения насилия в отношении инвалидов и их сексуальной эксплуатации. Комитет далее рекомендует государству-участнику разработать план действий по осуществлению Конвенции Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбе с ними, уделив особое внимание женщинам и детям-инвалидам.

Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)

28.Комитет обеспокоен:

a)отсутствием подлежащей представлению Комитету информации об услугах по оказанию поддержки на дому, по месту жительства и в рамках общин, включая персональную помощь, а также об эффективных мерах по деинституционализации инвалидов, в том числе для целей поддержки независимого проживания и интеграции в жизнь сообщества, в частности по схеме поддерживаемого проживания. Он также обеспокоен отсутствием дезагрегированных данных о числе инвалидов, особенно детей-инвалидов, все еще проживающих в учреждениях;

b)отсутствием информации о правовых, административных и финансовых мерах по обеспечению равного права инвалидов на выбор места жительства, а также о том, где и с кем они проживают.

29. Комитет рекомендует государству-участнику в соответствии со своим замечанием общего порядка № 5 (2017 год) о самостоятельном образе жизни и вовлеченности в местное сообщество:

a) принять всеобъемлющую национальную стратегию, предусматривающую принятие в четко установленные сроки соответствующих мер и выделение достаточных средств на проведение эффективной деинституционализации на всех уровнях;

b) гарантировать активное вовлечение инвалидов через их представительские организации в разработку стратегий и схем ведения самостоятельного образа жизни, которые обеспечивали бы доступность услуг на базе общин, особенно на местном уровне.

Индивидуальная мобильность (статья 20)

30.Комитет обеспокоен отсутствием транспарентной системы предоставления транспортных льгот и обеспечения мобильности инвалидов без какой-либо дискриминации. Он особенно обеспокоен ограниченным и затрудненным доступом к парковочным стоянкам и сообщениями о случаях отказов в освобождении транспортных средств инвалидов от сборов и налогов, одной из причин которых является требование об удостоверении пожизненной инвалидности в соответствии с действующим вторичным законодательством.

31. Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры по совершенствованию системы поддержки индивидуальной мобильности, обеспечивая ее транспарентность и равный доступ всех инвалидов к пособиям и средствам, облегчающим их личную мобильность. Он также рекомендует государству-участнику обеспечить специальное обучение по вопросам мобильности для инвалидов и работающего с ними специализированного персонала.

Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации (статья 21)

32.Комитет обеспокоен:

а)препятствиями, с которыми сталкиваются инвалиды при получении доступа к информации, особенно в государственном секторе, в частности из-за отсутствия документов в доступных форматах и отсутствия сурдоперевода;

b)недостаточностью информации о национальных планах действий или долгосрочных стратегиях по улучшению доступа инвалидов к информации, в частности аудиовизуальным медийным услугам и Интернету, в том числе и посредством обеспечения сурдоперевода и субтитрирования и составления документации в форматах Брайля и Easy Read.

33. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы поставщики услуг населению, в особенности государственные вещательные компании, телекоммуникационные операторы и публичные библиотеки, начали постепенно предоставлять инвалидам информацию в доступных форматах, например с использованием языка жестов, форматов Брайля и Easy Read и субтитрирования, на основе разработанного и контролируемого плана действий. Он также рекомендует государству-участнику принять эффективные меры для облегчения использования языка жестов, форматов Easy Read и шрифта Брайля при активном участии соответствующих организаций инвалидов.

Образование (статья 24)

34.Комитет обеспокоен тем, что:

a)не существует четкого всеобъемлющего законодательства или стратегии по инклюзивному образованию и отсутствуют финансовые ассигнования на него, в особенности в отношении пожизненного обучения;

b)школы и университеты не располагают доступными и инклюзивными средой, зданиями, учебными материалами, услугами, оборудованием, информационно-коммуникационными технологиями, а также не оказывают индивидуализированной поддержки учащимся-инвалидам;

c)серьезно ограничен доступ к образованию детей-инвалидов из числа рома, а также детей-инвалидов, относящихся к категориям беженцев, просителей убежища и мигрантов;

d)отсутствуют достаточные данные об объеме государственных ресурсов, выделяемых на инклюзивное образование в общеобразовательных школах и высших учебных заведениях, о регламентированных прозрачных протоколах, касающихся индивидуальных планов обучения, и о соответствующих технологиях и формах коммуникации, призванных обеспечить доступность образования для учащихся-инвалидов на всех его уровнях.

35. Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 4 (2016 год) о праве на инклюзивное образование и принимая во внимание Цель 4 устойчивого развития, особенно задачи 4.5 и 4.а, Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по обеспечению гарантий инклюзивного образования, и в частности к тому, чтобы оно:

a) приняло и осуществляло последовательную стратегию в области инклюзивного образования в рамках общей системы образования;

b) гарантировать доступность школьной и университетской среды в соответствии с Конвенцией путем содействия распространению универсального дизайна, обеспечения конкретных мер и индивидуализированной поддержки, например с помощью доступных и адаптированных материалов, инклюзивных учебных планов, инклюзивных информационно-коммуникационных технологий для учащихся и студентов из числа инвалидов, а также цифровой педагогики;

c) незамедлительно обеспечить доступ к формальному образованию всем детям-инвалидам, относящимся к беженцам, просителям убежища и мигрантам, а также детям-инвалидам из числа рома;

d) выделять в достаточном объеме реальные финансовые и материальные ресурсы, а также адекватно обученный и регулярно проходящий подготовку персонал, включая инвалидов, с тем чтобы эффективным образом гарантировать инклюзивное образование;

e) включить подготовку по инклюзивному образованию в учебные планы высших учебных заведений по специальности «Преподаватель курсов подготовки», а также в программы повышения квалификации действующего состава преподавателей, предусмотрев для них достаточный бюджет.

Здоровье (статья 25)

36.Комитет обеспокоен:

a) недостаточным доступом инвалидов к медицинским учреждениям и медицинскому оборудованию;

b) недостаточностью мер, принимаемых для эффективного гарантирования инвалидам, особенно пожилым, а также женщинам и девочкам-инвалидам, доступа к комплексным медицинским услугам (см. также доклад Комиссара по правам человека Совета Европы Дуни Миятович по итогам ее визита в Грецию 25–29 июня 2018 года, пункт 117), включая услуги в области сексуального и репродуктивного здоровья, наравне с другими лицами.

37. Комитет рекомендует государству-участнику с учетом задач 3.7 и 3.8 Целей в области устойчивого развития:

а) разработать стабильную, непрерывную, долгосрочную стратегию, предусматривающую эффективные и согласованные меры по обеспечению инвалидам гарантий доступа к медицинскому обслуживанию;

b) эффективно контролировать осуществление поставщиками медицинских услуг деятельности по их предоставлению инвалидам наравне с другими лицами. Комитет также рекомендует государству-участнику сделать доступными медицинские учреждения, оборудование и инструменты, прежде всего для обеспечения доступа женщин и девочек-инвалидов к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья в городских и сельских районах.

Труд и занятость (статья 27)

38.Комитет обеспокоен:

a)высоким уровнем безработицы среди инвалидов и недостаточными усилиями по обеспечению их интеграции в открытый рынок труда, особенно в случае женщин-инвалидов;

b) отсутствием эффективных мер по совершенствованию и облегчению процесса обеспечения конкретных мер и индивидуализированной поддержки на рабочем месте, а также более эффективных и доступных услуг для инвалидов, ищущих работу.

39. Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры для обеспечения интеграции инвалидов, особенно женщин-инвалидов, в открытый рынок труда с целью выполнения задачи 8.5 Целей в области устойчивого развития. Он также рекомендует государству-участнику гарантировать обеспечение конкретных мер и индивидуализированной поддержки на рабочем месте; пропагандировать среди работодателей право инвалидов на трудоустройство наравне с другими лицами; и в первоочередном порядке учитывать аспект инвалидности во всех направлениях политики, мерах и программах в области занятости, в частности при разработке политики Греческой организации по вопросам занятости рабочей силы.

Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)

40.Комитет обеспокоен тем, что на права инвалидов по статье 28 Конвенции, в частности, негативно влияют:

а) изменения в страховом законодательстве и системе удостоверения инвалидности;

b) несогласованность внутреннего законодательства в вопросе исключения социальных пособий по инвалидности из налогооблагаемого дохода, а также их недостаточная защита от ареста;

c) сообщения о случаях неравного обращения при выделении социальных пособий инвалидам.

41. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть соответствующие правовые положения и практику в области социальных пособий, льгот, пенсий и налоговых освобождений для инвалидов, согласовав существующие правила и отменив дискриминационные правила и практику, в том числе в системе удостоверения инвалидности. Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить эффективное осуществление существующей рамочной концепции социальной защиты и постепенно разрабатывать дальнейшие меры по обеспечению достаточного уровня жизни для инвалидов.

Участие в политической и общественной жизни (статья 29)

42.Комитет обеспокоен тем, что лица с умственными или психосоциальными расстройствами, при условии поддержки этого судом, лишаются права голоса. Он также обеспокоен недоступностью процедур, средств и материалов голосования.

43. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть соответствующую систему голосования, включая законы, правила процедуры и механизмы поддержки, для обеспечения того, чтобы инвалиды могли эффективно и в полном объеме участвовать в политической и общественной жизни и осуществлять свое право голоса, в частности путем гарантирования беспрепятственного физического доступа к голосованию и обеспечения тайны голосования и доступности других материалов для голосования и информации в доступных форматах в соответствии с замечанием общего порядка № 2 (2014 год) о доступности.

Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом (статья 30)

44.Комитет обеспокоен тем, что инвалиды сталкиваются с препятствиями при участии в культурной жизни, отдыхе, досуге и спорте наравне с другими в силу, в частности, ограниченного доступа к культурным материалам и мероприятиям в доступных форматах, культурным представлениям и услугам, спортивным мероприятиям, памятникам и объектам, имеющим национальное культурное значение.

45. Комитет рекомендует государству-участнику предпринять все необходимые шаги по обеспечению и поощрению инклюзивности и доступности объектов для отдыха, досуга и спортивных мероприятий, гарантируя равный доступ и обеспечивая участие инвалидов, особенно детей-инвалидов. Он призывает государство-участник принять все надлежащие меры для обеспечения эффективного осуществления на национальном уровне соответствующих актов законодательства Европейского союза, введенных в действие после ратификации Марракешского договора об облегчении доступа к опубликованным произведениям для слепых, слабовидящих и других лиц с ограниченной способностью воспринимать печатную информацию.

C.Конкретные обязательства (статьи 31–33)

Статистика и сбор данных (статья 31)

46.Комитет обеспокоен тем, что практика сбора данных об инвалидах в государстве-участнике, например обследование в области здравоохранения 2019 года и практика ведения национального реестра бенефициаров социального обеспечения и социальных пособий, основывается главным образом на медицинской модели инвалидности и носит раздробленный, неполный и несистематический характер, не вполне адекватный для того, чтобы можно было понять положение инвалидов с целью разработки эффективной государственной политики. Комитет обеспокоен и тем, что государство-участник не приняло методологию Вашингтонской группы по подготовке краткого набора вопросов по инвалидности.

47. Принимая во внимание задачу 17.18 Целей в области устойчивого развития, Комитет рекомендует государству-участнику разработать всеобъемлющую систему сбора и представления данных в соответствии с Конвенцией. Комитет также рекомендует государству-участнику систематически собирать, анализировать и распространять данные об инвалидах в разбивке по полу, возрасту, этнической принадлежности, виду инвалидности, социально-экономическому положению, занятости и месту жительства, а также о препятствиях, с которыми сталкиваются инвалиды в обществе, опираясь на методологию Вашингтонской группы по подготовке краткого набора вопросов об инвалидности.

Осуществление и мониторинг на национальном уровне (статья 33)

48.Комитет обеспокоен:

a) отсутствием информации об эффективном функционировании национальной системы осуществления и мониторинга, созданной в соответствии со статьей 33 Конвенции;

b) недостаточным уровнем вовлеченности инвалидов и их представительских организаций в процесс мониторинга;

c) отсутствием транспарентной и адекватной финансовой поддержки организаций инвалидов, в частности отсутствием поддержки их участия в этапе работы, предваряющем обзор по государству-участнику, например в представлении альтернативных докладов.

49. В соответствии с Конвенцией и руководящими принципами в отношении независимых структур мониторинга и их участия в работе Комитета (CRPD/C/1/Rev.1, приложение) Комитет рекомендует государству-участнику укрепить свою национальную систему мониторинга и осуществления, обеспечить ее эффективное функционирование и оперативную совместимость участвующих компетентных структур на основе транспарентных процедур и при полном участии организаций инвалидов. Он призывает государство-участник назначить одним из участников независимой структуры мониторинга в соответствии со статьей 33 Конвенции Национальную комиссию по правам человека Греции. В свете своего замечания общего порядка № 7 (2018 год) об участии инвалидов, включая детей-инвалидов, через свои представительские организации в осуществлении и мониторинге Конвенции Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить предоставление организациям инвалидов соответствующих ресурсов, включая поддержку, оказываемую посредством независимого и самоуправляемого финансирования, для целей их участия в независимых структурах мониторинга, на которые возложена задача мониторинга осуществления Конвенции.

IV.Последующие действия

Распространение информации

50. Комитет подчеркивает важность всех рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях. Что касается неотложных мер, которые необходимо принять, то Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на рекомендации в подпунктах b) и с) пункта 16 об оценке уязвимости и условий в пунктах приема для инвалидов, являющихся беженцами, просителями убежища и лицами в ситуациях, аналогичных ситуации беженцев; подпункте c) пункта 35 об обеспечении доступа всех детей-инвалидов из числа беженцев, просителей убежища, мигрантов и рома к формальному образованию; и пункте 22 о принудительном лишении свободы на основании инвалидности.

51. Комитет просит государство-участник выполнить рекомендации, содержащиеся в настоящих заключительных замечаниях. Он рекомендует государству-участнику препроводить заключительные замечания для рассмотрения и принятия мер членам правительства и парламента, должностным лицам соответствующих министерств, работникам судебных органов и членам соответствующих профессиональных групп, например специалистам в области образования, медицины и права, а также местным органам власти, структурам частного сектора и средствам массовой информации, используя для этого современные стратегии социальной коммуникации.

52. Комитет настоятельно призывает государство-участник привлечь к подготовке своего периодического доклада организации гражданского общества, в частности организации инвалидов.

53. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания, в том числе среди неправительственных организаций и организаций инвалидов, а также среди самих инвалидов и членов их семей на национальных языках и языках меньшинств, включая язык жестов, и в доступных форматах и разместить их на правительственном веб - сайте по правам человека.

Следующий периодический доклад

54. Комитет просит государство-участник представить свои объединенные второй, третий и четвертый периодические доклады к 31 июня 2026 года и включить в них информацию о выполнении рекомендаций, вынесенных в настоящих заключительных замечаниях. Комитет также просит государство-участник рассмотреть возможность представления вышеупомянутых докладов в соответствии с упрощенной процедурой представления докладов Комитета, согласно которой Комитет не менее чем за год до установленной даты представления доклада государства-участника готовит для него перечень вопросов. Ответы государства-участника на такой перечень вопросов представляют собой его доклад.