Комитет по правам человека

Доклад о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями Комитета по правам человека *

Добавление

Оценка информации о последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями по Колумбии

Заключительные замечания (118-я сессия):	CCPR/C/COL/CO/7, 1 ноября 2016 года
Пункты, предусматривающие последующую деятельность:	9, 29 и 39
Ответ, касающийся последующей деятельности:	CCPR/C/COL/CO/7/Add.1, 18 декабря 2017 года
Оценка Комитета:	требуется дополнительная информация по пунктам 9[B], 29[B] и 39[B]
Информация, полученная от неправительственных организаций:	Колумбийская комиссия юристов

Пункт 9: Внутренний вооруженный конфликт

Государству-участнику следует продолжать предпринимать и активизировать усилия по предупреждению нарушений прав, закрепленных в Пакте, и обеспечивать реализацию прав жертв внутреннего вооруженного конфликта на установление истины, отправление правосудия и полноценное возмещение. В частности, ему следует обеспечить, чтобы:

a) соответствующие власти принимали действенные превентивные меры в связи с сигналами раннего предупреждения, поступающими от Межведомственной комиссии по раннему предупреждению, а также отслеживали все сообщения о риске и последующие сводки по ним, составляемые Управлением Народного защитника в рамках Системы раннего предупреждения, и должным образом реагировали на них, даже в тех случаях, когда они не приводят к подаче сигналов раннего предупреждения;

b) в связи со всеми нарушениями прав, закрепленных в Пакте, проводились оперативные, тщательные и беспристрастные расследования, а виновные привлекались к ответственности и преследовались в судебном порядке;

с) наиболее уязвимые лица и общины, в частности женщины, дети, пожилые люди, инвалиды, лесбиянки, гомосексуалисты, бисексуалы, трансгендеры и интерсексуалы, а также афроколумбийцы и представители коренных народов, получали реальную защиту и содействие;

d) все жертвы в полном объеме получали возмещение, включая реституцию их земель.

Резюме ответа государства-участника

a)Управление Народного защитника продолжает развивать систему сбора, обработки и анализа информации о действиях, предпринимаемых соответствующими органами власти. Министерство внутренних дел выносит рекомендации по всем делам, передаваемым на рассмотрение Межведомственной комиссии по раннему предупреждению, и контролирует выполнение этих рекомендаций посредством сбора информации и поддержания постоянных контактов с соответствующими органами власти. На местах проводятся учебные занятия для местных органов власти и сотрудников сил безопасности.

b)В 2016 и 2017 годах в соответствии с Законом о справедливости и мире в отношении 215 лиц было вынесено 52 судебных решения, касавшихся 6004 инцидентов и 28 055 жертв. Были проведены расследования нарушений прав человека, совершенных Революционными вооруженными силами Колумбии (РВСК), Национально-освободительной армией и отколовшимися от РВСК группами. Были также проведены расследования нарушений прав человека, совершенных государственными служащими, и так называемых «инсценированных» дел.

с)Национальная служба защиты обеспечивает защиту правозащитников. По состоянию на 31 июля 2017 года на рассмотрении в рамках Программы защиты и помощи Генеральной прокуратуры находилось 525 дел в отношении 1654 лиц, которым была предоставлена защита.

d)Гуманитарная помощь распределяется Группой по оказанию помощи жертвам на основе процедуры оценки потребностей. По состоянию на 31 июля 2017 года в Центральном реестре жертв насчитывалось 8 504 127 человек, из которых 6 646 456 человек имели право на помощь и возмещение ущерба. Жертвы получают как индивидуальное, так и коллективное возмещение. Что касается памяти и истины, то был определен ряд стратегий, направленных на создание архива прав человека и исторической памяти и национального музея памяти, проведение расследований с целью установления истины, поощрение местных инициатив в области памяти и укрепление внесудебных механизмов по установлению истины. В общей сложности было оказано содействие 25 инициативам по увековечению памяти, главным образом культурным центрам, галереям, школам и мероприятиям. Что касается процесса реституции земель, то государство-участник представляет данные о запросах на регистрацию, а также об административных и судебных этапах.

Информация, полученная от Колумбийской комиссии юристов

a)В 2017 году Управление Народного защитника выпустило 14 записок о последующих мерах и 52 доклада о рисках, 25 из которых представляли собой доклады о неминуемом риске. В 2018 году Управление Народного защитника вынесло 87 ранних предупреждений; по состоянию на 20 августа 2019 года было вынесено 33 таких предупреждения. Чаще всего рекомендации касаются оказания гуманитарной помощи жертвам нарушений прав человека, борьбы с нарушениями прав человека правозащитников и гарантирования условий безопасности для лидеров, обратившихся с просьбами о принятии мер по защите от угроз.

Несмотря на прогресс в расследованиях, преследовании и наказании предполагаемых виновных в убийствах общественных лидеров и правозащитников, государство-участник не смогло полностью прояснить коренные причины этих нарушений. Кроме того, постоянное невыполнение рекомендаций Народного защитника, содержащихся в его ранних предупреждениях и последующих записках, является одним из факторов насилия и нарушений прав человека.

b)Хотя сокращение масштабов безнаказанности является одним из важнейших компонентов стратегического плана Генеральной прокуратуры (2016–2020 годы), в 2017 году в деле сокращения масштабов безнаказанности за нарушения прав человека не было достигнуто никакого прогресса. Высокий уровень безнаказанности в случае преступлений, совершенных после 2005 года, очевиден, при этом процентные показатели аналогичны показателям за предыдущие годы, а уровень безнаказанности за все соответствующие преступления составляет почти 90 %.

В последние годы поступили сообщения о серьезных случаях коррупции среди судебных работников. Наиболее значимым примером является известный скандал «Картель де ла тога».

с)Серьезные нарушения прав человека и норм международного гуманитарного права продолжаются, особенно в случае уязвимых групп сельского населения, таких как коренные народы и крестьяне, а также лица африканского происхождения, женщины, пожилые люди, дети и подростки, проживающие в сельских районах.

В 2017 году жертвами убийств стали не менее 348 человек. В 94 из 115 случаев, когда предполагаемый преступник был известен, ответственность была возложена на государство, что свидетельствует о сохранении внесудебных казней в Колумбии. Колумбийская комиссия юристов также ссылается на другие нарушения прав человека, включая насильственные исчезновения, произвольные задержания и пытки, и представляет информацию о нарушениях, затрагивающих уязвимых лиц, включая детей, пожилых людей, а также лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов.

d)В механизме возмещения ущерба жертвам вооруженного конфликта, а также в политике реституции земель сохраняются структурные недостатки. Закон № 1448 2011 года о реституции земли осуществляется неудовлетворительно, что затрагивает 8006 жертв. Осуществлению Закона препятствуют такие факторы, как бюджетные ограничения и задержки в исполнении, недостатки в превентивных и защитных мерах, принимаемых в интересах жертв, недостаточная результативность гуманитарных мер, ограниченное участие жертв, закрытие в 2016 году реестра жертв, отсутствие мер по признанию жертв, находящихся за рубежом, и предоставлению им возмещения, сбои в процессах предоставления коллективного возмещения, отсутствие комплексной медицинской помощи, основанной на психосоциальном подходе, ограниченный прогресс в деле применения гендерного и этнического подходов, а также отсутствие институциональной координации для достижения целей и осуществления мер, предусмотренных Законом.

В июне 2021 года срок действия Закона № 1448 истекает, и поэтому рассмотрение заявлений о реституции земель будет прекращено. Некоторые жертвы в настоящее время ожидают судебного разбирательства, приведения приговоров в исполнение и судебного преследования лиц, ответственных за лишение их собственности.

Оценка Комитета

[В]: Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о мерах, принятых в ответ на ранние предупреждения, вынесенные Межведомственной комиссией по раннему предупреждению. Он просит представить дополнительную информацию о мерах, реализованных государством после принятия заключительных замечаний, в частности в отношении действий, предпринятых в связи с докладами о рисках и записками о последующих мерах, выпущенными Управлением Народного защитника в рамках системы раннего предупреждения, даже если они не были преобразованы в ранние предупреждения.

Он принимает к сведению представленную информацию о расследованиях, судебных преследованиях и приговорах в связи с нарушениями прав человека, совершенными как членами вооруженных групп, так и государственными служащими. Он просит представить дополнительную информацию о прогрессе, достигнутом в деле выполнения рекомендации Комитета, в том числе о недавних случаях коррупции среди должностных лиц судебных органов и о мерах, реализованных после принятия заключительных замечаний в целях обеспечения оперативного, тщательного и беспристрастного расследования всех нарушений прав, закрепленных в Пакте. Он также просит государство-участник ответить на представленную Комитету информацию о том, что уровень безнаказанности за все соответствующие преступления по-прежнему близок к 90 %.

Комитет принимает к сведению представленную информацию о защите правозащитников, однако сожалеет по поводу отсутствия дезагрегированных данных о конкретных мерах, принятых с целью обеспечения эффективной защиты и ухода для наиболее уязвимых лиц и общин, в частности для женщин, детей, престарелых, инвалидов, лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов, афроколумбийцев и коренных народов.

Комитет принимает к сведению представленную информацию о мерах, принятых с целью предоставления возмещения жертвам. Он также принимает к сведению представленные данные о процессе реституции земель. Вместе с тем он просит представить информацию о мерах, реализованных после принятия заключительных замечаний в целях обеспечения полного возмещения ущерба жертвам и реституции земли всем жертвам, в том числе о мерах по более эффективному осуществлению Закона № 1448. Комитет повторяет свои рекомендации.

Пункт 29: Условия содержания под стражей

Государству-участнику следует удвоить усилия для снижения уровня переполненности пенитенциарных учреждений, в частности путем обеспечения применения мер, не связанных с лишением свободы, а также для улучшения условий содержания в тюрьмах, с тем чтобы гарантировать уважение достоинства лиц, лишенных свободы, в соответствии со статьей 10 Пакта. Государству-участнику следует также активизировать усилия в целях предупреждения пыток и других видов жестокого обращения в местах лишения свободы, обеспечения оперативного, тщательного и беспристрастного расследования всех сообщений о пытках и жестоком обращении независимым органом, который бы не имел никаких иерархических и институциональных связей с предполагаемыми правонарушителями, а также привлечения виновных к судебной ответственности и назначения им соответствующего наказания.

Резюме ответа государства-участника

Правительство приняло меры с целью снижения уровня переполненности тюрем, тем самым смягчив и исправив структурную проблему, затрагивающую пенитенциарную систему. Данные свидетельствуют о снижении уровня переполненности после 2016 года. Государство-участник подтверждает представленную в его докладе (CCPR/C/COL/7, пункт 97) информацию о применении мер, не связанных с лишением свободы. В 2016 и 2017 годах были приняты два закона о мерах, не связанных с лишением свободы, а также создана система информации о политике в области уголовного правосудия.

Что касается условий содержания под стражей, то были заключены контракты на техническое обслуживание водоочистных сооружений для обеспечения доступа к питьевой воде в центрах содержания под стражей. Руководящий совет Национального фонда здравоохранения для лиц, лишенных свободы, выносит рекомендации по вопросам здоровья заключенных. 5 мая 2016 года Руководящий совет Национального института пенитенциарных учреждений объявил о введении во всех тюрьмах страны чрезвычайного положения, что привело к принятию таких мер, как развертывание мобильных медицинских бригад и оперативное выполнение работ по ремонту, модернизации и оснащению оборудованием медицинских структур в тюрьмах.

В ответ на рекомендации Комитета против пыток Управление Специального омбудсмена по вопросам уголовного правосудия и пенитенциарной политики создает независимый механизм для рассмотрения жалоб в тюрьмах.

Информация, полученная от Колумбийской комиссии юристов

Хотя общий уровень переполненности тюрем снизился, проблема по-прежнему не решена. В нынешнем показателе переполненности учитывается общее число мест содержания под стражей, а не реальное распределение заключенных. Аналогичным образом, места для содержания под стражей до суда также переполнены.

В 2018 году на основании Закона № 1908 от 9 июля 2018 года были внесены поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Максимальная продолжительность содержания под стражей до суда в случае преступлений, связанных с деятельностью в составе организованных вооруженных групп, была увеличена с двух до четырех лет.

Количество врачей в местах содержания под стражей сократилось. Наблюдается тенденция к применению силы в отношении заключенных, включая случаи коллективного наказания и чрезмерного применения силы в ходе специальных операций по контролю.

Оценка Комитета

[B]: Хотя Комитет отмечает снижение уровня переполненности тюрем, он просит представить данные о заполненности в разбивке по местам содержания под стражей и полу, в том числе по местам содержания под стражей до суда. Комитет приветствует принятие двух законов о мерах, не связанных с лишением свободы, но просит представить информацию о прогрессе, достигнутом в их осуществлении, и их воздействии. Он принимает к сведению представленную информацию о снабжении центров содержания под стражей питьевой водой, однако сожалеет, что не было представлено никакой информации о других мерах, реализованных после принятия заключительных замечаний в целях улучшения условий содержания в тюрьмах для обеспечения уважения достоинства лиц, лишенных свободы. Комитет принимает к сведению информацию о сокращении количества врачей, работающих в местах содержания под стражей, а также о тенденции к применению силы в отношении заключенных, в том числе о случаях коллективного наказания и чрезмерного применения силы в ходе специальных операций по контролю, и просит представить дополнительную информацию по этому вопросу.

Что касается мер по предупреждению пыток и жестокого обращения в местах лишения свободы, то Комитет приветствует создание независимого механизма для рассмотрения жалоб с целью расследования сообщений о пытках или жестоком обращении, однако просит представить информации о количестве расследованных случаев пыток и жестокого обращения и возбужденных дел.

Пункт 39: Сообщения об актах запугивания, угрозах или нападениях, которым подвергаются правозащитники, журналисты, профсоюзные деятели, судебные работники, адвокаты, общественные активисты и активисты, защищающие права человека

Государству-участнику следует удвоить усилия для обеспечения своевременной и действенной защиты правозащитников, журналистов, профсоюзных деятелей, судебных работников, адвокатов, общественных активистов и активистов, защищающих права человека, которые подвергаются запугиваниям, угрозам и/или посягательствам в связи с их деятельностью. Кроме того, государству-участнику следует активизировать усилия с целью обеспечения оперативного, тщательного и беспристрастного расследования всех сообщений о запугивании, угрозах и нападениях, преследования виновных в судебном порядке и их привлечения к ответственности за содеянное.

Резюме ответа государства-участника

На институциональном уровне Правительство ввело в действие Национальный процесс гарантий. В марте 2016 года была создана группа высокого уровня по гарантиям неповторения. В декабре 2016 года был создан единый командный пункт для мониторинга нападений на правозащитников и общественных лидеров. 23 февраля 2017 года в соответствии с Окончательным соглашением о прекращении конфликта и построении стабильного и прочного мира была учреждена Национальная комиссия по гарантиям безопасности. С целью ликвидации преступных организаций в рамках национальной полиции был создан Элитный корпус мира.

Что касается расследований, то в 2017 году в структуре Генеральной прокуратуры была создана специальная следственная группа, ведающая вопросами расформирования вооруженных групп. Государственная прокуратура издала директиву о защите правозащитников.

Что касается мер защиты, то государство осуществляет программу защиты тех, кто защищает права человека.

Информация, полученная от Колумбийской комиссии юристов

После подписания Окончательного соглашения отмечается тревожный рост числа нападений на лидеров в борьбе за права человека и правозащитников, что представляет собой серьезную угрозу для миростроительства в Колумбии. Меры, принятые государством-участником, не были эффективными, и безнаказанность сохраняется в довольно широких масштабах.

Соглашение о мире предусматривает принятие ряда мер, которые могут способствовать сокращению масштабов насилия в отношении правозащитников. Отказ правительства от осуществления этих мер еще больше осложняет ситуацию.

Оценка Комитета

[B]: Комитет отмечает создание нескольких институциональных органов, включая Элитный корпус мира. Комитет также отмечает создание специального следственного подразделения и представленные данные о мерах защиты. Вместе с тем он просит представить информацию об их воздействии, например в том, что касается проведения расследований и возбуждения судебного преследования по заявлениям об актах запугивания, угрозах или нападениях на правозащитников, журналистов, профсоюзных деятелей, судебных работников, адвокатов и общественных активистов или активистов, защищающих права человека. Комитет также просит представить информацию в связи с утверждением о том, что после подписания соглашения о мире отмечается тревожный рост числа нападений на лидеров в борьбе за права человека и правозащитников.

Рекомендуемые действия: следует направить письмо, извещающее государство-участник о прекращении процедуры последующей деятельности. Запрашиваемая информация должна быть включена в следующий периодический доклад государства-участника.