Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин Сорок седьмая сессия4−22 октября 2010 года

Информация, представленная в ответ на заключительные замечания Комитета

Финляндия

Ответ Финляндии на рекомендации, содержащиеся в заключительных замечаниях Комитета, сформулированных по рассмотрения изучения пятого и шестого периодических докладов Финляндии 9 июля 2008 года* **

Введение

1.Пятый и шестой периодические доклады правительства Финляндии были рассмотрены Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин на своей сорок первой сессии. Указанные доклады охватывают период с октября 2003 года по сентябрь 2007 года.

2.В своих заключительных замечаниях, касающихся Финляндии, Комитет просил Финляндию представить в двухлетний срок подробную письменную информацию об осуществлении рекомендаций, содержащихся в пункте 174 заключительных замечаний.

3.Пункт 174 заключительных замечаний гласит:

"Комитет призывает государство-участник активизировать свои усилия по недопущению и пресечению всех форм насилия в отношении женщин и девочек, включая бытовое насилие, в соответствии с общей рекомендацией № 19 Комитета и обязательством государства-участника, которое было вновь подтверждено в ходе универсального периодического обзора, проведенного Советом по правам человека (A/HRC/WG.6/1/FIN/4, пункт 50). Он призывает также государство-участник незамедлительно разработать всеобъемлющую стратегию или план действий и развернуть кампанию по предотвращению и пресечению всех форм насилия в отношении женщин и девочек, а также учредить на уровне кабинета министров эффективный институциональный механизм по координации, мониторингу и оценке эффективности принимаемых мер. Комитет рекомендует государству-участнику проводить исследования и внимательно следить за применением нового законодательства о процедуре посредничества с целью добиться, чтобы такая процедура проводилась таким образом, чтобы обеспечивалось уважение и поощрение прав человека женщин и чтобы правонарушители не могли избежать наказания. Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы для женщин, пострадавших от насилия, было организовано достаточное количество убежищ, укомплектованных соответствующими специалистами и обеспеченных адекватными финансовыми ресурсами. Он рекомендует далее обеспечить, чтобы в таких приютах действовал строгий режим конфиденциальности, призванный защитить личность пострадавших и сохранить в тайне адрес приюта. Комитет настоятельно призывает государство-участник предпринять шаги по введению в действие законодательства, предусматривающего уголовную ответственность за сексуальные домогательства".

В ответ на рекомендации, изложенные в пункте 174, правительство Финляндии представляет приводимую ниже информацию об их осуществлении.

Меры по предупреждению и пресечению всех форм насилия в отношении женщин и девочек, включая насилие в семье

4.Правительство уже признало серьезность проблемы насилия в отношении женщин в Финляндии в Докладе о политике в области прав человека правительства Финляндии, представленном парламенту в 2004 году, и выразило намерение использовать все имеющиеся средства для борьбы с этой формой насилия. В правительственной программе 2003 года насилие над сексуальным партнером и насилие в отношении женщин рассматривались под двумя углами зрения: как вопрос равенства между мужчинами и женщинами и как явление, подрывающее безопасность граждан. Уже тогда для повышения безопасности граждан и борьбы с насилием были приняты меры по налаживанию сотрудничества между различными секторами административного аппарата в целях выработки соответствующей национальной программы. Кроме того, в этой связи были повсеместно расширены средства вмешательства с целью пресечения насилия в семье, расширены возможности телефонных служб оказания помощи жертвам и повышена доступность других служб экстренной помощи.

5.В целях снижения масштабов насилия в отношении женщин и насилия в семье, а также улучшения качества услуг, в которых нуждаются жертвы, правонарушители и члены семьи, Министерство социальных дел и здравоохранения разработало национальную программу действий по предупреждению насилия над сексуальным партнером и насилия в семье на 2004−2007 годы.

6.В 2008 году Министерство социальных дел и здравоохранения и Ассоциация местных и региональных органов власти Финляндии опубликовали рекомендации ("Признай, защищай и действуй") для сотрудников местных органов власти и органов социального обеспечения и здравоохранения относительно стратегического планирования и принципов работы в области предупреждения насилия над сексуальным партнером и насилия в семье. Цель этих рекомендаций состояла в содействии работе на местном уровне по определению задач в области предупреждения насилия. Мониторинг осуществления рекомендаций показал, что необходимы более четкие инструкции из центра и что на уровне местных органов власти отсутствуют постоянные структуры или службы по предупреждению насилия над сексуальным партнером и насилия в семье. В этой связи правительство в настоящее время рассматривает возможность включения соответствующих положений в законодательство в контексте реформирования законодательства в области социального обеспечения.

7.Вопросу о насилии в отношении женщин, особенно насилию в семье, уже уделялось повышенное внимание в общей законотворческой деятельности: в частности, 1 января 2005 года вступили в силу положения закона о внутрисемейном ограничительном судебном постановлении.

8.В национальной программе по борьбе с насилием (принятой правительством на 2006−2008 годы), в частности, подчеркивается необходимость сокращения числа случаев насильственной смерти женщин. В то же время цель этой программы − сократить в течение нескольких лет количество убийств женщин на 50% − не была достигнута.

9.В докладе о мониторинге (2009 год) национальной программы по борьбе с насилием были отмечены два момента. За более продолжительный период времени снизилось число жертв уличного насилия, насилия в семье и других видов бытового насилия. К 2000 году число жертв уличного насилия и насилия в барах дополнительно снизилось, а число жертв насилия в семье и других видов бытового насилия осталось на прежнем уровне. В период с 1980-х годов по 2000 год число случаев насилия в отношении женщин на рабочем месте сначала возрастало, а затем несколько снизилось.

10.Случаи насилия в отношении женщин, насилия над сексуальным партнером и насилия в семье также отслеживались с помощью обследований на предмет виктимизации. Первое обследование виктимизации женщин, которые подвергались насилию, было предпринято в 1997 году и вновь проведено в 2005 году. Обследование виктимизации показало отсутствие каких-либо серьезных изменений в масштабах насилия в отношении женщин. Согласно обследованию 2005 года, 43,5% женщин Финляндии в возрасте от 18 до 74 лет после достижения возраста 15 лет не менее одного раза сталкивались с физическим или сексуальным насилием или угрозами такого насилия со стороны мужчин.

11.Осознание проблемы насилия в отношении женщин, масштабов его распространения и необходимости недопущения насилия побудили органы власти и неправительственные организации принять ряд соответствующих мер. Сотрудничество и координация между различными административными ведомствами получают развитие как на национальном, так и на местном уровнях. В связи с этим при проведении информационно-разъяснительной работы и работы по предупреждению насилия обеспечивается учет особых потребностей отдельных групп женщин, например женщин-инвалидов и женщин, принадлежащих к меньшинствам и иммигрантам.

12.Предупреждение насилия в отношении женщин является целью правительственной программы и ряда программ действий по предупреждению и пресечению насилия.

13.В аппарате Министерства социальных дел и здравоохранения под эгидой созданного 1 января 2009 года Национального института здравоохранения и социального обеспечения были разработаны методы проведения исследований и меры по предупреждению и пресечению насилия над сексуальным партнером и насилия в семье.

14.Программа действий в области предупреждения насилия над сексуальным партнером и насилия в семье была завершена Министерством социальных дел и здравоохранения в 2007 году. Цель этой программы состояла в повышении качества услуг, предоставленных жертвам, правонарушителям, а также детям и молодым людям, которые подвергались насилию, в рамках системы базового обслуживания.

15.Министерство социальных дел и здравоохранения в сотрудничестве с Министерством внутренних дел и Министерством юстиции занимается подготовкой эксперимента, связанного с применением новой методики оценки рисков. Этот пилотный проект охватит три полицейских округа: Оулу, Пяйят-Хяме и Хельсинки (Итякескус). В ходе проекта будет использоваться метод Межучрежденческой конференции по оценке рисков, разработанный в Кардиффе (Уэльс); согласно этому методу оценка риска осуществляется в ходе регулярных совещаний местных межведомственных групп, включая полицию, приюты, органы попечения над детьми и жилищные органы. В ходе оценки уделяется внимание опасности повторного применения насилия со стороны правонарушителя, при том что основным предметом озабоченности является безопасность жертвы. Этот метод используется для оценки серьезности риска в ситуациях угрозы насилием. Этот метод призван помочь органам власти в выборе надлежащих оперативных методов, например в ситуациях внутрисемейного насилия, когда такое насилие или угрозы насилия отмечались в течение длительного времени. Результаты этого эксперимента предполагается получить к концу 2010 года, а результаты оценки должны быть обнародованы в 2011 году.

16.В 2008−2009 годах руководящая группа, действовавшая под эгидой Министерства внутренних дел при участии представителей различных административных ведомств, провела оценку положения и интеграции в общество женщин (прибывших в Финляндию, главным образом, из Таиланда), которые работают в так называемых тайских массажных салонах. Эта группа разработала меры по содействию интеграции и занятости женщин-иммигрантов, находящихся в уязвимом положении. Эти меры были включены в план действий, осуществление которого контролировалось в рамках целого ряда проектов.

17.В конце 2009 года руководящая группа в сотрудничестве с органами власти и неправительственными организациями приняла ряд рекомендаций относительно методов работы и подготовки справочных материалов на родных языках иммигрантов, с тем чтобы облегчить женщинам-иммигранткам доступ к средствам оказания помощи. Кроме того, в январе 2010 года Министерство внутренних дел выпустило новую брошюру под названием "Равенство в Финляндии". В этой брошюре содержится предназначенная для иммигрантов базовая информация о семейной жизни, образовании детей, социальной поддержке семей и неблагополучных молодых людей, профессиональной подготовке и трудоустройстве. В ней также говорится о законодательстве по борьбе с насилием в семье и об услугах, предоставляемых жертвам насилия. Эта брошюра была опубликована на семи языках.

18.В настоящее время разрабатываются поправки к Закону о принятии просителей убежища и интеграции иммигрантов, причем правительство планирует представить соответствующий законопроект на рассмотрение парламента осенью 2010 года. В этой связи рассматриваются меры по содействию интеграции женщин-иммигранток и улучшению социального положения этой уязвимой группы.

19.Кроме того, разрабатываются новые меры по противодействию насилию над сексуальным партнером, в том числе в рамках уголовного права. Министерство юстиции готовит предложение о поправке к Уголовному кодексу, дающей право государственному прокурору возбуждать уголовное преследование без согласия жертвы даже в случае простого нападения. Эта инициатива основана на докладе парламентского комитета, который был опубликован в 2009 году (Доклад Комитета № 2009:11). Принятие новых положений позволит органам власти расширить возможности для вмешательства в случаях насилия над сексуальным партнером и насилия в семье. Эта реформа приведет к тому, что уголовное расследование будет проводиться даже при отсутствии жалобы жертвы, причем даже простое нападение на членов семьи будет служить основанием для уголовного разбирательства и возможного наказания. Предполагается, что эта реформа позволит улучшить положение жертвы, поскольку будет способствовать предотвращению рецидивизма. Правительственный законопроект был представлен на рассмотрение парламента 11 июня 2010 года.

20.7 апреля 2010 года Министерство юстиции учредило рабочую группу для подготовки процесса осуществления Конвенции Совета Европы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера и необходимых законодательных поправок. Рабочая группа представила свой доклад 4 мая 2010 года, при этом соответствующим органам власти было предложено представить свои комментарии по докладу до конца июня 2010 года.

21.9 июня 2010 года назначенный Министерством юстиции докладчик представил предложение о внесении поправок в положения Уголовного кодекса, касающиеся изнасилования. Согласно предлагаемым новым положениям, в изнасиловании может быть обвинено лицо в случае его вступления в сексуальную связь с лицом, не способным себя защитить, например в силу того, что оно находится в бессознательном состоянии или в состоянии опьянения, даже в том случае, если это состояние не вызвано виновным. Согласно существующему законодательству, обвинение возможно лишь в том случае, если виновный способствовал тому, чтобы жертва не смогла себя защитить.

22.Сложным вопросом является использование нейтрального в гендерном отношении языка при принятии мер по предупреждению насилия в отношении женщин. В одних случаях было бы целесообразным ввести конкретные положения, расширяющие права женщин, а в некоторых других − следовало бы рекомендовать использование нейтрального языка. Так, например, в связи с ратификацией Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин было сочтено целесообразным внести поправки в положения Закона о последствиях брака для имени супруга и об условиях получения финского гражданства, в то время как в отношении уголовного и процессуального права было решено сохранить гендерно нейтральные положения.

23.К числу конкретных задач, намеченных Министерством юстиции, относятся снижение уровня насилия и рецидивизма и оперативное проведение судебного разбирательства по уголовным делам. Одна из целей заключается, в частности, в том, чтобы сократить масштабы насилия в отношении женщин и детей. В этой связи будет подготовлен план действий, в котором на основе результатов докладов и исследований, а также исходя из международных обязательств будут поставлены задачи и намечены меры применительно к жертвам. В рамках усилий по укреплению режима защиты жертв будет уделяться особое внимание потребностям потерпевших в ходе уголовного судопроизводства и другим формам содействия, а также вопросам недопущения повторной виктимизации.

24.Министерство юстиции выделило средства для осуществления на местном уровне ряда проектов по предупреждению преступности, которые, в частности, призваны содействовать сокращению масштабов насилия в отношении женщин и насилия в семье. В 2007−2010 годах доля таких проектов в рамках всех финансируемых государством проектов по предупреждению преступности составляла 44%.

25.Осуществление национального плана действий по борьбе с торговлей людьми контролируется руководящей группой при координации со стороны Министерства внутренних дел. Кроме того, в различных частях страны проводится информационно-разъяснительная работа и организуются учебные мероприятия по проблеме торговли людьми. Важное мероприятие в этой области было проведено в Хельсинки 4 мая 2010 года; в этой связи в дополнение к выступлениям представителей ряда соответствующих органов власти и организаций был создан вебсайт (www.ihmiskauppa.fi), посвященный проблемам торговли людьми.

26.В соответствии с национальным планом действий по борьбе против торговли людьми будет продолжена и активизирована подготовка специалистов в соответствующих секторах административного аппарата. В частности, будет расширена подготовка сотрудников органов по предупреждению преступности в вопросах торговли людьми как социального феномена. В ходе этой подготовки основное внимание будет уделяться оценке дел с точки зрения жертв и выявлению жертв.

27.Национальное бюро расследований в сотрудничестве с Департаментом внутренней безопасности (Иммиграционно-таможенный отдел) Соединенных Штатов подготовило соответствующие видеоматериалы. Эти материалы были воспроизведены на вебсайтах Министерства внутренних дел и Полицейского управления, на каналах Финской вещательной корпорации, на вебсайте национальной авиакомпании "Финэйр" и транслировались в ходе авиарейсов этой компании.

28.В 2009 году Национальное бюро расследований и Полицейский колледж подготовили видеоклип в качестве дополнения к соответствующей трехкомпонентной учебной программе. Предполагается, что этот видеоклип и учебные материалы будут использоваться как сотрудниками полиции, так и простыми гражданами. Кроме того, разработана специальная версия учебной программы для сотрудников, профессионально работающих над вопросами, связанными с торговлей людьми. В подготовке брошюр также приняло участие Национальное бюро расследований, которое предоставило информацию, представляющую интерес для жертв торговли людьми.

29.Национальный полицейский совет обновил полицейские инструкции по вопросам ограничительных судебных постановлений в целях активизации работы полиции в тех случаях, когда необходимо рассмотреть вопрос о вынесении нового постановления или когда было нарушено существующее постановление. Обновленные инструкции вступят в силу 1 июля 2010 года.

30.Полиция оперативно реагирует на доводимые до ее сведения случаи насилия и активизирует работу по регистрации сообщений о правонарушениях, с тем чтобы соответствующие случаи находили отражение в статистике. Согласно одному из докладов о насилии в семье в Финляндии, опубликованному на вебсайте Национального научно-исследовательского института по вопросам правовой политики (Доклад № 12/2009), за последние 12 лет возросло регистрируемое полицией количество случаев нападений и простых нападений в семьях, что, тем не менее, не означает рост масштабов насилия в отношении женщин, поскольку соответствующее увеличение не было зафиксировано в национальных обследованиях о виктимизации и обследованиях, касающихся жертв женского пола.

31.Полиция разработала внутриведомственную систему подготовки и методы рассмотрения и предупреждения насилия в отношении женщин, а также методы более эффективного реагирования на звонки частных лиц и в ходе проведения уголовного расследования. Некоторые полицейские округа назначили специальных сотрудников полиции для расследования дел, касающихся насилия в семье и насилия в отношении женщин.

32.Национальный полицейский совет и Полицейский колледж в сотрудничестве с другими соответствующими органами организуют непрерывное обучение, позволяющее расширить возможности полиции с целью выявления конкретных фактов насилия над сексуальным партнером и насилия в семье, а также с целью обеспечения надлежащей взаимодополняемости мер, принимаемых полицией и другими соответствующими органами. Кроме того, полиция принимает участие в учебных мероприятиях, организуемых другими органами и учреждениями. Такая учеба, в частности, включала занятия для юристов, организованные в апреле 2010 года Тукинайненским кризисным центром по борьбе с изнасилованиями. В ходе непрерывного обучения сотрудники, работающие непосредственно с жертвами насилия над сексуальным партнером и насилия в семье и сексуальных правонарушений, получают информацию, позволяющую им оказывать помощь жертвам, получившим психические травмы, и понять их поведение. Такое обучение охватывает сотрудников полиции, получающих базовую подготовку, а также следователей, прокуроров, судей и адвокатов.

33.В июне 2010 года Полицейский колледж организовал для сотрудников полиции семинар по правам человека, в ходе которого рассматривалась, в частности, проблема насилия в защиту семейной чести. Полиция намеревается подготовить учебные материалы по этому вопросу в рамках базовой и непрерывной подготовки, при том что на национальном уровне сотрудники полиции будут проходить непрерывную подготовку по конкретным элементам и по вопросам выявления случаев насилия в защиту чести.

34.В 2008 году Финляндия провела в рамках кампании Совета Европы по борьбе с насилием в отношении женщин, включая насилие в семье, национальную кампанию в целях повышения осведомленности о насилии в отношении женщин как о нарушении одного из прав человека и изменения отношения к этому явлению. Кроме того, меры по рассмотрению вопроса о насилии в отношении женщин планируется рассмотреть в рамках программы Дафна-III Европейского союза (2007−2010 годы).

35.В 2009 году Полицейский колледж опубликовал исследование, касающееся преступлений на почве ненависти, доведенных до сведения полиции в 2008 году. В предшествующие годы при проведении такого исследования основное внимание уделялось правонарушениям, совершенным при отягчающих расовых обстоятельствах, однако в 2009 году в это исследование были включены также правонарушения в отношении инвалидов и сексуальных меньшинств. Следующее исследование, касающееся преступлений на почве ненависти, доведенных до сведения полиции в 2009 году, будет опубликовано в октябре 2010 года.

36.Согласно судебной статистике, с 2000 года число мужчин и женщин, убитых своими супругами, находилось примерно на одинаковом уровне. Среди государств − членов ЕС Финляндия занимает одиннадцатое место по распространенности убийств женщин.

37.В 1980−2008 годах ежегодно погибало от 29 до 61 женщины и от 70 до 120 мужчин. В 2008 году было убито 40 женщин и 79 мужчин. В 25 случаях убийства были совершены супругом или близким членом семьи (ребенком или родителем), а в 94 случаях − другими лицами. На основе данных Финской системы отслеживания убийств (ФСОУ) можно сделать вывод о том, что примерно в половине случаев убийств, совершаемых близкими членами семьи или родственниками, жертвой является женщина, а преступником − ее супруг. Что касается остальных случаев убийства в рамках семьи, то жертвой чаще всего становится ребенок преступника. В 2008 году супругом, бывшим супругом или сожителем было убито 25 женщин и четыре женщины были убиты другими членами семьи или родственниками. 14 женщин были убиты при других обстоятельствах. Статистические данные о преступности надежны почти на 100% лишь в отношении убийств, поскольку практически все сведения об убийствах поступают в полицию.

38.В 2008 году до сведения полиции было доведено 915 случаев изнасилования. В 2009 году было отмечено 660 таких случаев.

39.Сопоставление национальных обследований виктимизации 1997 года и 2005 года свидетельствует о том, что доля тяжких случаев физического насилия над сексуальным партнером сократилась с 1,8% в 1997 году до 0,8% в 2005 году.

40.Согласно судебной статистике, в 2007 году 71% случаев нападений и простых нападений в семьях, которые были доведены до сведения полиции, жертвами являлись женщины в возрасте старше 15 лет. В отношении нападений с отягчающими обстоятельствами и попыток убийства соответствующий показатель составлял 50%.

41.В последний доклад о политике правительства Финляндии в области прав человека (Бюллетень № 7/2009 Министерства иностранных дел), представленный на рассмотрение Парламента в 2009 году, был впервые включен общий обзор положения в области прав человека в стране. Цель включения в один и тот же доклад информации о национальной политике в области прав человека и о международной деятельности состояла в том, чтобы подчеркнуть неделимый и интерактивный характер прав человека. В докладе отмечается, что осуществление международных обязательств и национальная политика в области прав человека становятся все более взаимосвязанными.

42.В докладе 2009 года также дается всесторонний обзор ситуации с насилием в отношении женщин и связанных с этим проблем. В докладе отмечается, что насилие в отношении женщин по-прежнему является в Финляндии серьезной проблемой в области прав человека. От насилия в семье ежегодно умирает в среднем 21 человек (на основе данных за 2002−2006 годы). Парламент также уделил внимание вопросу о насилии в отношении женщин и его предупреждении при обсуждении доклада правительства (Доклад Комитета по иностранным делам № UaV 1/2010 vp –VNS 7/2009, Заключение Комитета по вопросам занятости и качества № TyVL 25/2009 vp-VNS-7/2009).

43.31 мая 2010 года Министерство иностранных дел организовало для экспертов семинар с целью обсуждения вопроса об осуществлении рекомендаций, содержащихся в пункте 174 заключительных замечаний, а также хода переговоров по проекту конвенции Совета Европы о предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье. Планируется в конце 2010 года провести еще один такой семинар.

Всеобъемлющая стратегия или план действий и кампания по предупреждению и пресечению всех форм насилия в отношении женщин и девочек

44.В декабре 2006 года правительство приняло резолюцию по национальной программе сокращения масштабов насилия на 2007-2008 годы. Одним из приоритетов этой программы являлось сокращение количества насильственных преступных деяний в отношении женщин; на основе этой программы были приняты конкретные меры.

45.Правительственная программа по обеспечению равенства на 2008-2011 годы включает раздел о насилии в отношении женщин. В качестве конкретной меры в рамках программы по обеспечению равенства предлагается приступить к осуществлению межведомственной программы по сокращению масштабов насилия в отношении женщин.

46.8 мая 2008 года правительство приняло резолюцию по новой Программе обеспечения внутренней безопасности на 2008-2011 годы. В этой программе, разработанной в сотрудничестве с соответствующими секторами административного аппарата, излагаются задачи и определяются основные проблемы и конкретные меры по сокращению масштабов насилия. По сравнению с предыдущей аналогичной программой приоритеты Программы обеспечения внутренней безопасности были расширены и в число первоочередных задач были включены меры по сокращению масштабов насилия над сексуальным партнером и насилия в семье и сокращению масштабов насилия в отношении детей. В рамках деятельности по борьбе с насилием в отношении женщин предлагается, в частности, содействовать укреплению служб оказания помощи жертвам путем создания на национальном уровне приютов и телефонных служб оказания помощи жертвам преступлений и внедрения в каждом окружном и апелляционном суде системы защиты свидетелей по уголовным делам; принять меры по созданию круглосуточной бесплатной национальной телефонной службы помощи жертвам преступлений с номером телефона, начинающимся на 116; а также способствовать выделению дополнительных ресурсов и укреплению координации в целях предупреждения насилия в семье и бытового насилия.

47.После завершения в 2007 году предыдущей программы действий Министерство социальных дел и здравоохранения учредило на период с 1 апреля 2008 года по 31 декабря 2011 года межминистерскую рабочую группу по вопросам сокращения масштабов насилия над сексуальным партнером и насилия в семье. Цель этой рабочей группы состоит в координации мониторинга и оценки осуществления мер, предложенных в различных программах, отслеживании международных мероприятий в этой области и мониторинге осуществления международных конвенций и рекомендаций в Финляндии.

48.Подготовленный Министерством социальных дел и здравоохранения план действий охватывает вопросы защиты уязвимых групп населения, предупреждения рецидивизма и недопущения сексуального насилия. Основная цель плана действий состоит в разработке методов, позволяющих специалистам и органам власти, занимающимся проблемой насилия, выявлять случаи насилия и оказывать помощь жертвам. В плане действий учитываются международные обязательства Финляндии, в частности рекомендации Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, касающиеся путей повышения эффективности работы по предупреждению насилия в отношении женщин. Кроме того, при постановке приоритетных задач учитываются изменения в проявлениях насилия в отношении женщин, а также те виды насилия, которые не включались в предыдущие планы действий. К числу вопросов, которым будет уделяться основное внимание, относятся: укрепление механизмов по предупреждению насилия; улучшение работы служб оказания помощи и поддержки жертвам насилия; предупреждение рецидивизма; усиление защиты и поддержки лиц, переживших сексуальное насилие; и совершенствование помощи и поддержки лиц, находящихся в уязвимом положении.

49.План действий основывается на результатах работы тематических семинаров ученых, должностных лиц, специалистов по каждодневной работе с жертвами насилия, и представителей НПО. Роль руководящей группы по осуществлению плана действий выполняет межведомственная рабочая группа в составе государственных служащих, занимающихся вопросами предупреждения насилия в семье, назначаемая Министерством социальных дел и здравоохранения. Задача этой рабочей группы состоит в координации предложений о принятии соответствующих мер и развертывании обсуждений в соответствующих министерствах. В проект плана действий включено около 70 предложений о принятии мер, относящихся к сфере деятельности различных административных ведомств. При планировании и осуществлении мер ставилась задача рассматривать рома в качестве одной из целевых групп. На 2010−2011 годы намечено опубликовать пособие для сотрудников системы медико-санитарного обслуживания, содержащее рекомендации о том, как работать с рома и как учитывать особенности культуры рома в процессе предоставления услуг. Кроме того, в пособие предполагается включить рекомендации о том, каким образом надлежит выявлять случаи насилия в семье в отношении женщин рома и какие меры следует принимать в таких случаях.

Институциональный механизм на уровне кабинета министров по координации, мониторингу и оценке эффективности принимаемых мер

50.На группу министров, опирающихся на вышеупомянутую межминистерскую рабочую группу, возлагается обязанность координации принимаемых мер по предупреждению насилия над сексуальным партнером и насилия в семье. Задача рабочей группы состоит в активизации работы по предупреждению насилия путем координации принимаемых мер между соответствующими секторами административного аппарата, налаживания сотрудничества между этими секторами и расширения возможностей национальных экспертов. Кроме того, в функции рабочей группы входит представление министрам информации о положении в области насилия над сексуальным партнером и насилия в семье и предложений относительно принятия необходимых мер.

51.Национальный институт по вопросам здравоохранения и социального обеспечения разрабатывает в сотрудничестве с соответствующими министерствами (Министерством внутренних дел, Министерством юстиции, Министерством социальных дел и здравоохранения, Министерством иностранных дел) межведомственную программу по сокращению масштабов насилия в отношении женщин. В июне 2010 года эта программа была принята группой министров, ответственных за внутреннюю безопасность. Программа предусматривает применение всеобъемлющего подхода к вопросам безопасности путем определения надлежащих и всеобъемлющих мер, призванных способствовать предупреждению насилия, защите жертв и наказанию виновных, и обеспечения в приоритетном порядке защиты уязвимых групп населения, вмешательства в случае проявления насилия и предупреждения насилия на сексуальной почве. В этой программе определяются меры, органы власти, ответственные за выполнение и финансирование программы; кроме того, предусматриваются меры по оценке осуществления программы. Программа охватывает период2010−2015 годов.

52.На межминистерскую рабочую группу возложены, в частности, следующие функции: а) мониторинг и оценка мер, предложенных в различных программах, касающихся насилия над сексуальным партнером и насилия в семье; b) уделение особого внимания мерам по предупреждению насилия над сексуальным партнером и насилия в семье, которые могут оказаться за пределами этих программ; с) мониторинг международной и внутренней ситуации в вопросах насилия над сексуальным партнером и насилия в семье; d) мониторинг осуществления на национальном уровне международных конвенций и рекомендаций, касающихся предупреждения насилия над сексуальным партнером и насилия в семье; и е) информирование министров о ситуации, связанной с насилием над сексуальным партнером и насилием в семье, и о необходимых мерах.

53.Эффективность принимаемых мер отслеживается и оценивается как в рамках осуществления Программы внутренней безопасности, так и по линии работы межминистерской рабочей группы, координирующей меры по предупреждению насилия над сексуальным партнером и насилия в семье, с последующим представлением докладов соответствующим группам министров.

Мониторинг нового законодательства о процедуре посредничества [примирения]

54.В соответствии с Законом о примирении в уголовных и некоторых гражданских делах (1015/2005) под эгидой Министерства социальных дел и здравоохранения действует консультативный совет по вопросам примирения в уголовных делах, назначаемый на трехлетний период правительством для целей национального надзора, мониторинга и совершенствования услуг по примирению. Консультативный совет проводит оценку того, как примирение осуществляется на практике. В консультативном совете представлено также Министерство юстиции.

55.Национальный институт по вопросам здравоохранения и социального обеспечения провел исследование по вопросу осуществления вышеупомянутого закона, результаты которого были опубликованы 10 марта 2010 года. Это исследование, подготовленное через полтора года после вступления в силу закона, проводилось путем опроса сотрудников полиции и прокуроров в различных районах страны, а также руководителей службы примирения. Согласно данным о примирении в уголовных делах, собираемым ежегодно Национальным институтом по вопросам здравоохранения и социального обеспечения, в 2009 году процедура примирения была применена в общей сложности в отношении1 025 дел о насилии в семье. По сравнению с предыдущим годом этот показатель вырос на 7,9%.

56.Кроме того, при проведении исследования были опрошены лица, воспользовавшиеся этой процедурой. Как показало исследование, большинство сотрудников полиции и прокуроров считают, что процедура примирения должна рекомендоваться большим числом органов власти. Реакция лиц, воспользовавшихся услугами примирения, позволила сделать вывод о том, что насилие над сексуальным партнером и насилие в семье являются нелегкой проблемой для органов власти. Вместе с тем правительство считает, что процедура примирения применяется в Финляндии разумно и профессионально.

57.В 2008−2010 годах Финляндия организовала курсы широкой, глубокой и продвинутой подготовки по вопросам примирения при рассмотрении дел о насилии в семье. Эти курсы охватили 260 добровольцев и консультантов по вопросам примирения. Из 260 участников курсов 199 вольных слушателей и консультантов по вопросам примирения подготовили обстоятельные дипломные работы; 180 участников защитили дипломы и получили свидетельства о соответствующей подготовке. Эти курсы, организованные по инициативе Генерального прокурора, расширяют возможности для успешного применения процедуры примирения при рассмотрении дел о насилии в семье с учетом интересов всех затрагиваемых сторон.

58.Процедура примирения не применяется в тех случаях, когда, например, обнаруживается, что одна из сторон оказывает давление на другую сторону, принижает суть совершенного правонарушения или полностью его отрицает. Примирение по делам о насилии в семье всегда предусматривает встречи жертвы с правонарушителем. В случае обнаружения какого-либо давления, принижения характера правонарушения, стремления избежать ответственности или отрицания совершения правонарушения процедура откладывается. При подготовке встречи, в ходе которой должно произойти собственно примирение, может быть достигнуто предварительное соглашение об обращении сторон к услугам профессионалов. По истечении определенного периода времени, например шести месяцев, проводится еще одна встреча для достижения окончательного соглашения о примирении, выполнение которого будет контролироваться. Такая процедура позволяет жертве осознать свои права и возможности, а правонарушителю осознать ответственность за свои действия.

59.Стороны процедуры примирения, связанного с насилием в семье, положительно оценивали то обстоятельство, что эта процедура является добровольной, беспристрастной и конфиденциальной и позволяет сторонам оказывать воздействие на конечный результат. Такое мнение особенно часто высказывалось жертвами. В то же время, по сравнению с другими видами уголовных преступлений (например, воровством или нападением) для примирения по делам, связанным с насилием в семье, в наибольшей степени характерны случаи, когда результат не удовлетворяет ни одну из сторон, по причине отсутствия взаимопонимания. В то же время именно по таким делам большинство затрагиваемых сторон выразило положительное отношение к процедуре примирения. Полученные результаты дают основание утверждать, что процедура примирения вполне применима к некоторым делам, связанным с насилием в семье, если она применяется очень тщательно и профессионально.

Обеспечение достаточного числа убежищ для женщин, явившихся жертвами насилия

60.В Финляндии большинство приютов финансируется неправительственными организациями по инициативе этих организаций. По стандартам Европейского союза приюты должны обеспечивать одно место на каждые 10 000 жителей, что означает, что в Финляндии общая вместимость таких приютов должна составлять 500 мест. Согласно проведенному обследованию, в Финляндии насчитывается 21 приют с возможностью предоставления 123 семейных мест.

61.Географически эти приюты распределяются неравномерно, причем нехватка мест в приютах ощущается особенно остро в восточной и северной частях страны, а также в Похьоис-Похьянмаа. В стране пока еще нет приютов с услугами на языке саами, равно как и нет телефонной службы экстренной помощи в районах проживания саами. Существует одна общая телефонная служба для жертв преступлений и членов их семей, предоставляющая услуги на языке саами, а именно телефонная служба помощи жертвам компании "СаамиСостер" в северной Лапландии. В 2007 году услугами этой телефонной службы воспользовалось 11 человек.

62.При создании приютов учитываются также потребности других социальных групп населения, таких как женщины-иммигранты и женщины-инвалиды. В районе Хельсинки ежегодная доля иммигрантов среди тех, кто использует приюты, возросла с 9% (в начале 1990-х годов) до примерно 30%.

63.В феврале 2010 года Министерство социальных дел и здравоохранения опубликовало доклад о ситуации с приютами в Финляндии. В докладе была поставлена задача охватить этими приютами всю страну и обеспечить их постоянное финансирование. Кроме того, были рассмотрены национальные критерии качества для приютов. Вопрос о приютах должен быть также учтен в ходе пересмотра Закона о социальном обеспечении.

64.В Докладе о политике правительства Финляндии в области прав человека (2009 год) поставлена задача расширить к 2015 году сферу географического охвата приютами.

Режим конфиденциальности в приютах

65.Использовать приюты на анонимной основе можно лишь через посредство процедуры "открытых услуг", бесед и консультаций по телефонным службам оказания помощи. Если клиент желает провести в приюте ночь, то, как правило, он должен представить личные данные, которые необходимы предоставляющей услуги организации для предъявления соответствующего счета местным органам власти. Существует лишь один приют для женщин-иммигрантов, услугами которого можно пользоваться анонимно на 24-часовой основе в том случае, если клиент сталкивается с особо серьезной угрозой. Во многих случаях причины пользования услугами приюта обусловлены культурными факторами (например, связанны с насилием в защиту чести или боязнью договорного брака).

66.Как указывалось выше, приюты в основном содержатся частными организациями, которым нет необходимости информировать третьи стороны о местопребывании их клиентов. Хотя частные организации не связаны теми же правилами, на основе которых действуют государственные органы власти, в случае предоставления услуг по социальному обеспечению и охране здоровья они должны соблюдать то же обязательство обеспечения конфиденциальности, что и организации государственного сектора, предоставляющие аналогичные услуги. Проблема с анонимным использованием услуг состоит в том, что приюты чаще всего финансируются либо на основе соглашения с местными органами власти о покрытии расходов, либо на основе государственного контракта. Когда услуги финансируются местными органами власти, они должны удостовериться в том, что пользователь услуг является жителем соответствующего муниципального округа. Несмотря на положение о конфиденциальности, согласно действующей в Финляндии системе лицо или организация, обязующиеся покрывать соответствующие расходы, имеют право проверить личность клиента.

67.В Финляндии приюты являются составной частью службы социального обеспечения и, как следствие этого, их обязательства представлять информацию о своих клиентах, основываются на Законе о статусе и правах клиентов системы социального обеспечения (812/2000). В этом законе содержатся положения о доступе клиентов к информации, конфиденциальности документов и раскрытии информации с соблюдением обязательства о конфиденциальности. Согласно Закону о социальном обеспечении детей (417/2007), любое учреждение или орган, предоставляющий услуги по социальному обеспечению, обязан информировать местные органы социального обеспечения о потребностях ребенка в соответствующих мерах по социальному обеспечению. В Законе о попечении детей и праве доступа (361/1983) предусматривается право ребенка встречаться с родителем, с которым он не проживает. Кроме того, ко всем видам деятельности государственных органов власти применим Закон об открытом характере деятельности правительства (621/1999).

68.1 марта 2010 года вступила в силу поправка к Закону № 661/2009, предусматривающая право на получение нового идентификационного кода. Согласно новым положениям, идентификационный код может быть изменен в случае необходимости защиты соответствующего лица в ситуации, когда оно сталкивается с неизбежной и постоянной угрозой для своей безопасности. Оценка степени угрозы производится полицией.

Законодательство, предусматривающее уголовную ответственность за сексуальное домогательство

69.Четкого международного обязательства о криминализации сексуального домогательства не существует.

70.Основная проблема, касающаяся криминализации сексуального домогательства, связана с отсутствием четкого определения сексуального домогательства и единого мнения относительно элементов этого правонарушения. Действующий в уголовном праве принцип законности требует, чтобы любое деяние, квалифицируемое в качестве преступления, было определено в четких выражениях в соответствующей норме закона. Дать достаточно точное определение домогательства представляется трудным делом, поскольку это требует квалификации запрещенных видов высказываний, жестов и посягательств на физическую неприкосновенность.

71.Одно из определений сексуального домогательства состоит в том, что оно представляет собой сексуально мотивированное поведение, вызывающее дискомфорт или негативную реакцию со стороны лица, которого оно затрагивает. Объект домогательства обычно считает такое поведение неприятным или даже оскорбительным.

72.Вместе с тем следует помнить, что какое-либо поведение, в случае его оценки с точки зрения уголовного права, нельзя характеризовать лишь с точки зрения жертвы. При проведении уголовно-правовой оценки следует учитывать несколько фактов, связанных с преступником, в частности наличие умысла, а также ряд объективных и субъективных фактов, касающихся жертвы и обстоятельств дела.

73.Хотя четкого определения сексуального домогательства не существует, вышеупомянутый вид поведения в некоторых случаях может подпадать под критерии сексуального правонарушения по смыслу существующих положений главы 20 Уголовного кодекса (39/1889). Аналогичным образом, к примеру, оскорбительные высказывания могут подпадать под критерии диффамации или клеветы, а мелкое посягательство на физическую неприкосновенность может удовлетворять критериям простого нападения.

74.В свете изложенных в докладах критериев и заключений Парламентского юридического комитета можно сделать вывод о том, что общество крайне нуждается в новых положениях Уголовного кодекса. Дополнительным основанием для этого также является отсутствие других эффективных средств разрешения ситуации кроме как квалификации соответствующего поведения в качестве преступления. Общая ответственность за контроль над эффективностью уголовного права возложена на Министерство юстиции. Если на основании имеющейся информации и аналитической оценки делается вывод о необходимости введения новых положений уголовного законодательства, Министерство принимает соответствующие меры.

75.В отношении сексуального домогательства следует также, отметить, что летом 2009 года были внесены поправки в Закон о равенстве(Закон № 369/2009) путем включения в него положений о сексуальном домогательстве и домогательстве по гендерному признаку. Эти определения прямо подпадают под запрещение дискриминации.

Приложение I

Статистические данные Министерства социальных дел и здравоохранения

Статистические данные о насилии в отношении женщин за 2008−2009 годы

В таблице 1 ниже приводятся статистические данные о преступлениях против жизни и здоровья сексуального партнера, которые были доведены до сведения полиции в 2008 году. Данные за 2009 год пока отсутствуют. В таблице 2 приводятся данные об убийствах женщин сексуальным партнером (к сексуальным партнерам относятся мужья, сожители, эпизодические партнеры и бывшие партнеры).

Преступления против жизни и здоровья сексуального партнера, сообщенияо которых были доведены до сведения полиции в 2008 году

	Женщ и ны	Мужч и ны	Всего	Доля женщин в %
Покушение на убийство, тяжкое убийство, убийство	11	10	21	52
Нападение	1 620	196	1 816	89
Нападение при отягчающих обстоятельствах	85	62	147	58
Простое нападение	768	143	911	84
Другие преступления против жизни издоровья	19	7	26	73
Изнасилование, изнасилование при отягчающих обстоятельствах, принуждение к сексуальным отношениям	34		34	100
Прочие сексуальные правонарушения	5		5	100

Источник: Статистика Финляндии, пол жертвы .

Случаи убийства женщин в 2003−2008 годах

Отношение между жертвой и преступн и ком	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Супруги, партнеры	22	25	20	21	26	25
Итого	31	32	35	36	48	44

Источник : База данных об убийствах Национального научно-исследовательского и н ститута по вопросам правовой политики .

Число случаев изнасилования и принуждения к сексуальным отношениям, доведенных до сведения полиции, вплоть до 2008 года, когда было зафиксировано 909 таких случаев, увеличилось. В 2009 году, когда было зафиксировано 667 таких случаев, этот показатель несколько уменьшился. Однако какого-либо тщательного анализа причин этого снижения или же будущих тенденций проведено не было.

Источник : П олицейская база данных Рики .

Приложение II

Министерство внутренних дел

Статистические данные о насилии в отношении женщин, свидетельствующие о динамике показателя числа жертв среди женщин, и о насилии в семье за 2008 и 2009 годы

Общее число нападений на женщин (включая нападения и нападения при отягчающих обстоятельствах, а также попытки таких нападений) составило14 667 в 2008 году и 14 273 в 2009 году. Этот показатель включает все виды нападений, совершенных как мужчинами, так и женщинами, включая членов семьи и лиц, не являющихся родственниками, а также все места совершения противоправного деяния.

Общее число домашних звонков в полицию с сообщениями о случаях, подпадающих под категорию насилия в семье, составило 18 963 в 2008 году и 19 782 в 2009 году. В 2008 году до сведения полиции было доведено 4 081 случай насилия в семье, которые были зарегистрированы и расследованы в качестве правонарушений, представляющих собой нападение, нападение при отягчающих обстоятельствах или попытку нападений. В 2009 году соответствующий показатель составил 3 686. В то же время эти полицейские статистические данные не позволяют определить точное число жертв среди женщин, поскольку жертвами насилия в семье могут быть как мужчины, так и женщины.

Приложение III

Национальный научно-исследовательский институт по вопросам правовой политики

Общий обзор статистических данных о насилии в семье и насилии в отношении женщин в разбивке по виду насилия и источнику информации

1.Убийства

График 1Случаи убийства в 1980−2008 годах

02040608010012014019801984198819921996200020042008Жертвы-мужчиныЖертвы-женщины

Источник: Статистика Финляндии, причины сме р ти .

График 2Убийства, совершенные членами семьи или другими правонарушителямив 1980−2008 годах

02040608010012019981999200020012002200320042005200620072008Супруг или близкий член семьиПрочие правонарушители

Источник : Статистика Финляндии, причины смерти.

График 3Убийства женщин в 2002−2008 годах

0510152025302002/VI-XII200320042005200620072008Сексуальный партнерЧлен семьиПрочие правонарушители

Источник : Финская система отслеживания убийств (ФСОУ), Национальный научно-исследовательский институт по вопросам правовой пол и тики .

2.Прочие случаи насилия, помимо убийств, сообщения о которых были доведены до сведения полиции

Примечание: В 2007 году под категорию "насилие в семье" подпадало лишь около 12% случаев насилия, доведенных до сведения полиции.

График 4 Доля (в %) случаев насилия в семье, которые были доведены до сведения полиции во всей совокупности насильственных преступлений, соверше н ных в 2007  году

Прочие виды насилия,жертвы − женщины(27%)Насилие в семье,жертвы − женщины(9%)Насилие в семье, жертвы − мужчины(3%)Прочие видынасилия, жертвы − мужчины(61%)

Источник : Национальный научно-исследовательский институт по вопросам правовой политики/Статистика преступлений, сообщения о которых были п о лучены полицией.

Насилие в семье

График 5 Случаи нападения и простого нападения в рамках семьи, которые были доведены до сведения полиции в 1999− 2009 годах, в разбивке по жерт вам

05001000150020002500300019992000200120022003200420052006200720082009Женщины (от 15 лет)Мужчины (от 15 лет)Дети (до 15 лет)

Источник : Статистика Фи н ляндии.

График 6 Случаи нападений с отягчающими обстоятельствами и попыток убийства, которые были доведены до сведения полиции в 1999–2009 годах, в разбивке по жертвам

02040608010012014016019992000200120022003200420052006200720082009Женщины (от 15 лет)Мужчины (от 15 лет)Дети (до 15 лет)

Источник: Стат и стика Финляндии.

Случаи изнасилования

График 7 Случаи изнасилования , которые были доведены до сведения п о лиции в  1999–2009 года х

Источник : Статистика Финляндии.

3.Насилие в семье и насилие в отношении женщин согласно результатам исследований

Насилие в семье

График 8 Ж ертвы психического и/или физического насилия со стороны сексуальн о го партнера или супруга/бывшего супруга в 1980–2009 года х

0,10,20,40,40,30,40,71,91,60,91,41,51,51,700,511,522,531980198819931997200320062009мужчиныженщины

Источник : Национальный научно-исследовательский институт по вопросам правовой полит и ки/обследование виктимизации.

График 9 Доля (в %) учеников 9-го класса, сталкивавшихся с насилием со стороны родителей на протяжении всей жизни, в 1988 и 2008 годах

5825451817716531110102030405060701988200819882008МатьОтец%Таскание за волосыШлепаниеТычки

Источник : Полицейский колледж/национальный научно-исследовательский институт по вопросам правовой политики, обследов а ние жертв среди детей.

Насилие в отношении женщин

График 10 Доля (в %) женщин, сталкивавших ся с насилием в 1980−2009 годах

01234561980198819931997200320062009% Насилие в семьеНасилие со стороны знакомого лицаНасилие на рабочем местеУличное насилие

Источник : Национальный научно-исследовательский институт по вопросам правовой полит и ки/обследование виктимизации.

График 11 Доля ( в %) женщин, сталкивавшихся в 1997−2009 годах с оскорбительн ы ми действиями сексуального характера

Оскорбительные действия сексуального характера3,72,52,32,8012341997200320062009%

Источник : Национальный научно-исследовательский институт по вопросам правовой полит и ки/обследование виктимизации.

График 12 Доля ( в %) женщин, которые в 1997 году и в 2005 году по мен ь шей мере один раз сталкивались с насилием со стороны своего нынешн е го партнера или супруга ( Piispa et al . 2006)

3,41,81,30,90,50,12,52,30,80,80,80,50,1200,511,522,533,54ПощечиныБросаниепредметаУдушениеУдары по головеНасилие с применением оружия%19972005СексуальноенасилиеУдары рукой или и ногой

Источники:

Ellonen, Noora & Kääriäinen, Juha & Salmi, Venla & Sariola, Heikki (2008). Violence against children and adolescents. Reports of the Police College 17/2008, Tampere. Research communication No 87 of the National Research Institute for Legal Policy.

Национальный научно-исследовательский институт правовой политики. Финская система отслеживания убийств (ФСОУ).

Piispa, Minna & Heiskanen, Markku & Kääriäinen, Juha & Siren, Reino (2006). Violence against women in Finland in 2005. National Research Institute for Legal Policy, Publication number 225.

Статистика Финляндии. Преступления, которые были доведены до сведения полиции.

Reino, Sirén, Reino & Aaltonen, Mikko & Kääriäinen, Juha (2010). Victimisation to violence in Finland in 1980-2009. Results of the national survey. Research communication No 103 of the National Research Institute for Legal Policy, Helsinki