Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей
Заключительные замечания по объединенным второму и третьему периодическим докладам Сенегала *
1.Комитет рассмотрел объединенные второй и третий периодические доклады Сенегала (CMW/C/SEN/2-3) на своих 312-м и 313-м заседаниях (CMW/C/SR.312 и 313), состоявшихся 13 и 14 апреля 2016 года, и на своем 323-м заседании, состоявшемся 21 апреля 2016 года, принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление объединенных второго и третьего периодических докладов государства-участника, которые были подготовлены в ответ на перечень вопросов, направленный до представления доклада (CMW/C/SEN/QPR/2-3), а также дополнительной информации, приведенной в рамках диалога межведомственной делегацией под руководством Постоянного представителя Сенегала при Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве Маме Баба Сиссе, в состав которой также входили представители Министерства юстиции, Министерства по делам женщин, семьи и детей, Министерства труда, по вопросам социального диалога, профессиональных организаций и по межведомственным связям, Министерства иностранных дел и по делам сенегальцев, проживающих за границей, а также Постоянного представительства Сенегала при Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве. Комитет также высоко оценил откровенный, открытый и конструктивный диалог с делегацией.
3.Комитет отмечает, что в качестве страны происхождения трудящихся-мигрантов Сенегал добился прогресса в защите прав своих соотечественников, трудящихся за границей. В то же время Комитет отмечает, что в качестве страны транзита и назначения Сенегал по-прежнему сталкивается с некоторыми трудностями в области защиты прав трудящихся-мигрантов на своей территории.
4.Комитет констатирует, что некоторые из стран, в которых работают сенегальские трудящиеся-мигранты, еще не присоединились к Конвенции и что это может препятствовать осуществлению прав трудящихся-мигрантов в соответствии с Конвенцией.
B.Позитивные аспекты
5.Комитет с удовлетворением отмечает ратификацию государством-участником следующих международных договоров или присоединение к ним:
a)Конвенция о правах инвалидов (сентябрь 2010 года);
b)Многосторонняя конвенция о социальном обеспечении Межафриканской конференции по социальному прогнозированию (июнь 2014 года);
c)Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (удочерения) (август 2011 года).
6.Комитет высоко оценивает принятие следующих законодательных мер:
a)поправки к министерским декретам № 3748-3750/MFPTEOP/DTSS 2003 года и к статье 145 Трудового кодекса 1997 года (2015 год);
b)закон № 2013-05 с новой редакцией закона № 61-10 от 7 марта 1961 года, касающегося сенегальского гражданства.
7.Комитет с удовлетворением отмечает принятие следующих политических и институциональных мер:
a)национальная рамочная программа по предотвращению и искоренению детского труда и ее план действий (2012–2016 годы);
b)национальная рамочная программа по искоренению детского попрошайничества (2013–2015 годы);
c)национальный план действий по борьбе с торговлей людьми (2012–2014 годы);
d)программа всеобщего медицинского страхования (2013 год);
e)проект по обеспечению развития на местном уровне и законной миграции в качестве альтернативы нелегальной иммиграции (2011–2012 годы);
f)программа поддержки инициатив в области развития (2009–2011 годы);
g)создание Национального координационного бюро по борьбе с торговлей людьми (2010 год);
h)проект по предотвращению незаконной миграции из Сенегала в страны Европейского союза;
i)проект по поддержке интеграции нелегальных эмигрантов.
C.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
1.Общие меры по осуществлению (статьи 73 и 84)
Законодательство и применение
8.Комитет с удовлетворением принимает к сведению заявления делегации о том, что государство-участник применяет монистическую модель с приматом международного права по отношению к национальному законодательству и реализует прямое применение положений международных договоров в судебно-правовой системе страны. В то же время Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что положения Конвенции не полностью отражены во внутреннем законодательстве. Кроме этого, Комитет обеспокоен отсутствием информации о фактическом применении Конвенции в судах страны.
9. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры для включения Конвенции в полном объеме во вну т реннее законодательство и обеспечения соответствия внутренних законов и национальной политики на всех направлениях положениям Конвенции. Комитет также предлагает государству-участнику представить в своем четвертом периодическом докладе сведения о применении положений Ко н венции национальными судами.
Статьи 76 и 77
10.Комитет отмечает, что государство-участник еще не сделало заявлений, предусмотренных в статьях 76 и 77 Конвенции и касающихся компетенции Комитета получать и рассматривать сообщения государств-участников и частных лиц относительно нарушения прав, закрепленных в Конвенции.
11. Комитет призывает государство -участник рассмотреть вопрос о том, чтобы выступить с заявлениями, предусмотренными в статьях 76 и 77 Конвенции.
Ратификация соответствующих договоров
12.Комитет с удовлетворением отмечает ратификацию государством-участником всех основных договоров в области прав человека, а также целого ряда конвенций Международной организации труда. В то же время он указывает на то, что государство-участник еще не ратифицировало Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов, Конвенцию Международной организации труда (МОТ) № 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренную в 1949 году), Конвенцию № 143 о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения, принятые в 1975 году) и Конвенцию № 189 о достойном труде домашних работников (2011 год).
13. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть как можно скорее вопрос о ратификации факультативных протоколов к упомянутым выше международным договорам о правах человека, а также Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренной в 1949 году), Конвенции № 143 о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения, принятые в 1975 году) и Конвенцию № 189 о достойном труде домашних работников (2011 год).
Глобальная политика и стратегия
14.Комитет положительно оценивает принятие ряда программ и проектов, касающихся миграции, а также осуществление национальной политики в области занятости 2011–2015 годов и согласованного с ней практического плана действий. Однако его по-прежнему беспокоит отсутствие глобальной политики и стратегии в области миграции.
15. Комитет рекомендует государству-участнику принять, реализовать и профинансировать в необходимых размерах глобальную политику в обл а сти миграции рабочей силы в соответствии с положениями Конвенции и с учетом различий между мужчинами и женщинами.
Координация
16.Комитет обеспокоен недостаточно эффективной координацией действий между учреждениями и службами, которые отвечают за реализацию различных мер по осуществлению прав согласно Конвенции.
17. Комитет рекомендует государству-участнику удвоить усилия, направленные на улучшение координации между министерствами и остальными органами государственного управления всех уровней с целью обеспечить практическое осуществлени е защищенных Конвенцией прав. В этой связи он призывает государство-участник создать независимый о р ган для координации, управления и принятия мер по осуществлению в о т ношении всех вопросов миграции рабочей силы, либо возродить Наци о нальную комиссию по регулированию и последующему использованию предложений в области занятости, предоставив тому или другому из этих двух органов необходимые людские и финансовые ресурсы и обеспечив ему достаточный оперативный потенциал.
Сбор данных
18.Комитет отмечает принятие национальной стратегии развития статистики (2014–2019 годы). Он также положительно оценивает представленные государством-участником данные, основанные на результатах общих исследований и переписей населения. В то же время он считает недостаточными статистические данные о миграционных потоках, берущих свое начало на территории государства-участника, либо имеющих его в качестве страны назначения или транзита, в частности данные о трудящихся-мигрантах, не имеющих постоянного статуса, и членах их семей а также некоторые другие сведения, связанные с миграционной проблематикой, при наличии которых Комитет имел бы возможность точно оценивать, в какой степени и какими средствами в государстве-участнике осуществляются права, закрепленные в Конституции.
19. Комитет рекомендует государству-участнику создать централизова н ную базу данных для накопления статистической информации и сведений, касающихся миграции, как качественного, так и количественного хара к тера, и охватывающих все аспекты, связанные с Конвенцией, в том числе в отношении трудящихся-мигрантов, не имеющих постоянного статуса, а также обеспечить сбор подробных данных о положении трудящихся-мигрантов в государстве-участнике. Комитет предлагает собирать инфо р мацию и статистические данные, дезагрегированные по признакам пола, возраста, национальности, причинам въезда в страну и отъезда из нее и типу исполняемой работы согласно целевому показателю 17.18 целей устойчивого развития , с тем чтобы конкретно определить необходимые направления национальной политики и работы по осуществлению Ко н венции. Комитет также рекомендует государству-участнику привлекать свои дипломатические и консульские представительства за рубежом к р а боте по сбору данных о миграционных процессах, в том числе о положении мигрантов, не имеющих постоянного статуса, и лиц, ставших жертвами торговли людьми. Если получение точных данных не представляется во з можным, например данных о положении мигрантов, не имеющих постоя н ного статуса, государству-участнику рекомендуется представлять сведения, основанные на результатах исследований или прогнозов.
Подготовка кадров и распространение информации о Конвенции
20.Комитет с удовлетворением отмечает наличие информационного сайта Министерства иностранных дел и по делам сенегальцев, проживающих за границей, посвященного правам по Конвенции и условиям приема, пребывания и проживания в Сенегале; проведение учебных семинаров для ознакомления сотрудников пограничных контрольно-пропускных пунктов с технологиями распознавания поддельных документов, процедурами регулирования миграционных потоков и правилами соблюдения прав мигрантов; разработку двух учебных модулей для судей по вопросам применения международных конвенций. В то же время Комитет обеспокоен отсутствием информации и учебных программ, касающихся самой Конвенции и закрепленных в ней прав, а также недостаточным распространением информации такого типа среди заинтересованных сторон, в частности среди национальных, региональных и местных органов государственного управления, сотрудников правоприменительных органов, судей, прокуроров, занимающихся этими вопросами консульских служащих, социальных работников, а также среди организаций гражданского общества, университетов, средств массовой информации, самих трудящихся-мигрантов и членов их семей.
21. Комитет рекомендует государству-участнику составить учебные и подготовительные программы по вопросам Конвенции и обеспечить, чт о бы соответствующая система подготовки охватила всех сотрудников гос у дарственных органов и других лиц, работающих в связанных с миграцией областях. Он также рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы трудящиеся-мигранты имели доступ к информации о правах, предусмо т ренных для них в Конвенции, и сотрудничать с университетами, организ а циями гражданского общества и средствами массовой информации с ц е лью распространения сведений о Конвенции и содействия ее более шир о кому применению.
2.Общие принципы (статьи 7 и 83)
Недискриминация
22.Комитет отмечает, что, помимо Конвенции, государство-участник ратифицировало все основные международные договоры в области прав человека, запрещающие любую дискриминацию на любой почве, и что они включены в национальную нормативно-правовую базу согласно положениям статьи 98 Конституции 2001 года. Он также отмечает, что в собственную конституционную и законодательную основу государства-участника тоже включены направленные против дискриминации нормы, в частности в области занятости, здравоохранения, образования и социального обеспечения. В то же время Комитет обеспокоен следующими моментами:
a)национальное законодательство, регулирующее занятость и условия труда, не охватывает все запрещенные в Конвенции признаки, по которым возможна дискриминация (см. пункт 1 статьи 1 и статью 7 Конвенции), и не содержит конкретного положения, запрещающего дискриминацию по признаку национальности;
b)согласно поступающим сведениям трудящиеся-мигранты, прибывающие из стран, затронутых эпидемией лихорадки Эбола, подвергаются дискриминации и стигматизации, которые сказываются, в частности, на их праве на здоровье, на образование, на достойный труд и на жилье; они также нередко подвергаются претеснениям;
c)дети, родившиеся в Сенегале от родителей, не являющихся гражданами Сенегала, предположительно сталкиваются с трудностями при получении гражданства, в основном по причине неповоротливости и запутанности связанной с этим процедуры;
d)соблюдение прав трудящихся-мигрантов, не имеющих постоянного статуса и работающих в неформальном секторе или следующих через страну транзитом, а также прав сенегальских семей, работающих за рубежом, должным образом не обеспечено, в частности в отношении доступа к социальным пособиям;
e)отсутствует информация о том, как на практике происходят процессы, и нет конкретных примеров, с помощью которых можно было бы оценить, насколько полно в стране осуществляется закрепленное в Конвенции право на недискриминацию в отношении трудящихся-мигрантов, независимо от того, имеют они оформленные документы или нет.
23. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры, в частности путем внесения поправок в действующее законод а тельство, для того чтобы все трудящиеся-мигранты и члены их семей, находящиеся на его территории или под его юрисдикцией, независимо от того, имеют они оформленные документы или нет, могли пользоваться всеми правами, закрепленными в Конвенц ии, в соответствии с ее стат ь ей 7. В частности, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) включить в тексты национальных законов, касающихся зан я тости и условий труда, однозначный и конкретный запрет дискриминации по признаку национальности, с тем чтобы адресно обеспечить защиту тр у дящихся-мигрантов и членов их семей;
b) принять все необходимые меры для обеспечения фактической реализаци и защищенных Конвенцией прав трудящихся-мигрантов – в ы ходцев из стран, затронутых эпидемией лихорадки Эбола, а также пресл е довать и наказывать виновных в совершении актов дискриминации, сти г матизации и притеснений, которым подвергаются эти трудящиеся-мигранты;
c) ускорить и упростить процедуру получения гражданства дет ь ми, родившимися в Сенегале в семьях иностранцев, с тем чтобы они могли получать сенегальское гражданство в разумные сроки;
d) принять необходимые меры, с тем чтобы все не имеющие п о стоянного статуса трудящиеся-мигранты, занятые в неформальном секторе или пребывающие в стране транзитом, а также члены семей граждан С е негала, работающих за границей, имели равные права с гражданами стр а ны, в частности в отношении доступа к социальным пособиям;
e) представить в своем четвертом периодическом докладе свед е ния о текущей практике в этой области и привести соответствующие пр и меры, а также заниматься повышением информированности представит е лей местных органов управления, сотрудников вед омств, занимающихся миграцией, и широкой общественности о правах трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Право на средства правовой защиты
24.Комитет с удовлетворением принимает к сведению информацию государства-участника о том, что в случаях злоупотреблений властью по отношению к трудящимся-мигрантам и членам их семей или нарушения их прав в их распоряжении имеются различные средства правовой защиты. В то же время Комитет обеспокоен полным отсутствием информации о количестве возбужденных и/или принятых в производство дел по жалобам трудящихся-мигрантов или членов их семей, включая тех, кто не имеет постоянного статуса, поданных ими по факту нарушения их прав, закрепленных в Конвенции.
25. Комитет рекомендует государству-участнику следить за тем, чтобы и в нормативно-правовой базе, и на практике трудящимся-мигрантам и чл е нам их семей, включая тех, кто не имеет постоянного статуса, были обесп е чены те же возможности, что и гражданам страны для подачи жалоб в суды и получения через них компенсаций в тех случаях, когда нарушаются их права, предусмотренные в Конвенции. Комитет также рекомендует гос у дарству-участнику принять дополнительные меры по информированию трудящихся-мигрантов и членов их семей, включая тех, кто не имеет п о стоянного статуса, о доступных им средствах правовой и иной защиты в случае нарушения их предусмотренных в Конвенции прав.
3.Права человека всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (статьи 8–35)
Справедливый суд, задержание и равенство перед судом
26.Комитет принимает к сведению заявления делегации, согласно которым закон № 78-12, принятый в январе 1978 года и заменивший закон № 71-10 от 25 января 1971 года об условиях въезда, пребывания и проживания иностранцев в Сенегале, на практике, как правило, не применяется. В то же время Комитет беспокоят следующие факты:
a)в статье 11 закона об условиях въезда и проживания иностранцев в Сенегале за не оформленную официально миграцию предусмотрена уголовная ответственность;
b)отсутствует конкретная и подробная информация о трудящихся-мигрантах и членах их семей, заключенных под стражу;
c)помещенные под стражу трудящиеся-мигранты, не имеющие постоянного статуса, содержатся вместе с обычными заключенными, а детей не содержат отдельно от взрослых;
d)неудовлетворительные условия содержания под стражей обусловлены ветхостью инфраструктуры и переполненностью пенитенциарных учреждений;
e)имеются сообщения, согласно которым административное задержание иностранцев, ожидающих высылки из страны, в отделениях полиции может длиться бесконечно из-за административных проволочек или логистических проблем.
27. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) внести в закон № 71-10 от 25 января 1971 года об условиях въезда, пребывания и проживания иностранцев в Сенегале поправку, о т меняющую уголовную ответственность за незаконную миграцию, поскол ь ку, по мнению Комитета, в соответствии с его замечанием общего поря д ка № 2 о правах трудящихся-мигрантов, не имеющих постоянного статуса, и членов их семей (2013 год) факт пребывания в стране без оформленного разрешения или без наличия необходимых документов либо проживания в стране после истечения срока действия вида на жительство не должен сл у жить основанием для возбуждения уголовного дела;
b) сообщить в своем следующем периодическом докладе, дав при этом разбивку по возрасту, полу, национальности и/или происхождению, количество мигрантов, которые в настоящий момент содержатся под стр а жей, и указать место, среднюю продолжительность и условия содержания, а также привести сведения о количестве высланных из страны лиц и о пр и мененной к ним процедуре;
c) помещать под стражу трудящихся-мигрантов, нарушивших нормы, касающиеся миграции, только в качестве крайней меры и в и с ключительных случаях; следить за тем, чтобы они содержались в спец и ально для этого предусмотренных учреждениях и чтобы они в любом сл у чае содержались отдельно от остальных заключенных, чтобы женщины с о держались отдельно от мужчин, чтобы условия содержания соответствов а ли международным стандартам и чтобы в отношении детей и их семей, а также в отношении несопровождаемых детей вместо помещения под стр а жу принимались альтернативные меры;
d) запр етить содержание в полицейских участках ожидающих в ы сылки из страны иностранцев и рассмотреть вопрос о решении этой задачи иными способами.
Высылка из страны
28.Комитет отмечает, что согласно статьям 34, 35, 36, 37 и 38 постановления о реализации закона № 71-10 решение о высылке должно быть мотивированным, а лицо, в отношении которого оно принимается, имеет право на обжалование административного решения на основании превышения власти с приостановкой его действия. Но в то же время Комитет обеспокоен сообщениями о том, что органы государственного управления государства-участника не всегда соблюдают указанную процедуру высылки трудящихся-мигрантов. Комитет также сожалеет об отсутствии сведений о том, в отношении какого числа мигрантов и членов их семей в государстве-участнике принималось решение о высылке.
29. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры, чтобы гарантировать реальное применение на практике проц е дуры высылки, предусмотренной в пост ановлении о реализации зак о на № 71-10, а также соблюдение процедурных гарантий, предусмотренных в Конвенции для случаев высылки. Комитет также предлагает госуда р ству-участнику представить обновленные сведения, в частности дезагр е гированные статистические данные, о числе подвергшихся высылке тр у дящихся-мигрантов и о примененной по отношению к ним процедуре.
Консульская помощь
30.Комитет указывает, что государство-участник обязано использовать возможности Управления юридических и консульских дел, Главного управления по делам сенегальцев, проживающих за рубежом, и дипломатические и консульские представительства для оказания помощи выходцам из Сенегала, включая лиц с неурегулированным статусом, во время их пребывания за рубежом; это в первую очередь относится к тем из них, кто лишен свободы или подлежит высылке. В этой связи Комитет обеспокоен поступившими сведениями, согласно которым помощь, предоставляемая сенегальскими дипломатическими и консульскими учреждениями проживающим за рубежом сенегальским трудящимся-мигрантам, в частности тем из них, кто лишен свободы или подлежит высылке, по-прежнему является недостаточной. Комитет также сожалеет об отсутствии информации относительно посещений представителями дипломатических или консульских учреждений мест содержания под стражей в принимающих странах для усыновления, в каком состоянии находятся задержанные сенегальцы, а также относительно мер, принятых с целью информировать дипломатов и консульских работников стран происхождения о положении трудящихся-мигрантов, содержащихся под стражей в Сенегале.
31. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) облегчить сенегальским трудящимся-мигрантам, живущим за рубежом, доступ к помощи консульских и дипломатических учреждений государства-участника, в частности в случае задержания или высылки;
b) следить за тем, чтобы его консульская служба эффективно и с полняла свои обязанности по защите и поощрению прав сенегальских тр у дящихся-мигрантов и членов их семей, и в частности чтобы она оказывала необходимую помощь тем, кто лишен свободы или согласно принятому р е шению подлежит высылке из страны;
c) принять необходимые меры, чтобы консульские или диплом а тические учреждения стран происхождения или страны, представляющей их интересы, всегда получали уведомления, когда кого-то из их граждан помещают под стражу в государстве-участнике.
Социальное обеспечение
32.Комитет отмечает, что в Трудовом кодексе содержится запрет на любую дискриминацию в отношении как сенегальских, так и иностранных трудящихся, работающих по найму, в области вознаграждения, условий работы и социального обеспечения, а также предусмотрено наказание за нее. В то же время он сожалеет, что положения, касающиеся права трудящихся-мигрантов и членов их семей на равное с гражданами страны обращение в области социального страхования, недостаточно проработаны в двухсторонних договорах, которые Сенегал заключил в частности с Францией, Испанией, Италией, Мали, Мавританией, Марокко и Габоном.
33. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечивать, чтобы для всех трудящих ся-мигрантов и членов их семей – независи мо от их миграционного статуса – и формально, и на практике был обеспечен одинаковый с сенегальскими трудящимися режим в вопросах вознаграждения и условий труда и доступ к социальному обе с печению, а также чтобы они были информированы о своих правах в этой области;
b) оговаривать включение положений, касающихся социального обеспечения, при подготовке всех новых двусторонних и многосторонних договоров о миграции рабочей силы, с тем чтобы в том числе облегчить перевод суммы взносов в фонды социального страхования, которые ранее эмигрировавшие и теперь возвращающиеся в страну сенегальцы накопили в принимающих странах.
34.Комитет положительно оценивает информацию государства-участника о том, что пенсии по инвалидности, по возрасту и в связи с потерей супруга могут выплачиваться за границу и что пенсионеры-иностранцы могут получать свою пенсию в странах происхождения при условии, что ими соблюдены требования, предъявляемые при ее начислении. В то же время Комитет с обеспокоенностью отмечает, что при отсутствии договора о социальном обеспечении между государством-участником и страной происхождения трудящегося-мигранта, а также в случаях, когда в законодательстве таких стран сенегальцам не гарантированы те же права, что и собственным гражданам, трудящиеся-мигранты, ставшие во время пребывания в Сенегале жертвами производственного травматизма и затем покинувшие страну, согласно статье 94 закона № 73-37 от 31 июля 1973 года имеют право лишь на разовое пособие, а членам их семей, если они в момент несчастного случая находились за пределами сенегальской территории, в таких случаях не положено вообще никакой компенсации.
35. Комитет рекомендует государству-участнику внести в свое законод а тельство необходимые поправки, чтобы гарантировать всем трудящимся-мигрантам и членам их семей равные с гражданами страны права доступа к социальным услугам и пособиям, в том числе для получения пенсии по инвалидности, при условия соблюдения всех требований, предъявляемых в отношении участия в соответствующих программах, согласно статье 43 Конвенци и.
Неотложная медицинская помощь
36.Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию, согласно которой условия доступа к медицинским услугам для трудящихся-мигрантов – как имеющих постоянный статус, так и не имеющих его – установлены те же, что и для трудящихся – граждан страны. В то же время Комитет сожалеет об отсутствии внятной информации о том, пользуются ли трудящиеся-мигранты и члены их семей – как имеющие постоянный статус, так и не имеющие его – формально и на практике доступом к услугам неотложной медицинской помощи, крайне необходимым для сохранения их жизни или избежания непоправимого ущерба их здоровью, на тех же основаниях, что и граждане государства-участника. Комитет также сожалеет об отсутствии каких-либо сведений о материнских и семейных пособиях, доступных проживающим в государстве-участнике трудящимся-мигрантам.
37. Комитет рекомендует государству-участнику представить в своем следующем периодическом докладе информацию по следующим вопросам:
a) пользуются ли все трудящ иеся-мигранты и члены их семей – как имеющие постоянный статус, так и не имеющие его – формально и на практике доступом к услугам неотложной медицинской помощи, крайне необходимой для сохранения их жизни или избежания непоправимого ущерба их здоровью, на тех же основаниях, что и граждане государства-участника, в соответствии со статьей 28 Конвенции;
b) доступны ли трудящимся-мигрантам, проживающим на терр и тории государства-участника, материнские и семейные пособия.
Образование
38.Комитет отмечает, что закон № 91-22 от 16 февраля 1991 года о направлениях развития национального образования с добавлениями и изменениями согласно закону № 2004-37 от 15 декабря 2004 года предоставляет доступ к системе образования всем детям, проживающим на территории Сенегала, в том числе детям трудящихся-мигрантов. Комитет также отмечает, что на школы ни в какой форме не возлагается обязанность уведомлять органы власти о миграционном статусе их учеников. Однако Комитет обеспокоен отсутствием информации о конкретных программах, обеспечивающих трудящимся-мигрантам и членам их семей фактический доступ к образованию в государстве-участнике.
39. Комитет рекомендует государству-участнику принять конкретные и эффективные меры, с тем чтобы гарантировать трудящимся-мигрантам , и в частности их детям , доступ к системе образования, в том числе путем устранения языковых барьеров, в соответствии со статьей 30 Конвенции.
4.Другие права трудящихся-мигрантов и членов их семей, имеющих документы или постоянный статус (статьи 36–56)
Программы подготовки к отъезду за границу, право на получение информации
40.Комитет отмечает создание информационного сайта Министерства иностранных дел и по делам сенегальцев, проживающих за границей, предназначенного для ознакомления трудящихся-мигрантов с правами, предусмотренными для них в Конвенции, и с условиями их допуска, пребывания и проживания в Сенегале. Он также отмечает создание в рамках указанного министерства Верховного совета по делам сенегальцев, проживающих за границей, и Бюро по приему, консультированию и текущей поддержке эмигрантов. В то же время Комитет обеспокоен тем, что эти меры дают лишь ограниченный результат и что отсутствует информация о мерах, принимаемых государством-участником для ознакомления собирающихся выехать за границу сенегальцев с условиями их допуска и проживания в принимающих странах и с опасностями, возникающими при миграции без постоянного статуса.
41.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по распространению на его территории информации о закрепленных в Конвенции правах трудящихся-мигрантов и об условиях их допуска и во з можного трудоустройства. Он также рекомендует государству-участнику знакомить собирающихся выехать за рубеж сенегальцев и членов их семей с правами, которые для них предусмотрены в Конвенции, а также с их правами и обязанностями в государстве-участнике и с опасностями, возн и кающими при миграции без постоянного статуса. В этой связи Комитет р е комендует государству-участнику осуществлять специальные программы для подготовки к отъезду за границу и получения необходимых знаний, в том числе путем консультаций с соответствующими неправительстве н ными организациями, трудящимися-мигрантами и членами их семей и признанными и надежными агентствами по трудоустройству .
Право создавать профессиональные союзы
42.Комитет с сожалением вновь отмечает (CMW/C/SEN/CO/1, пункт 16), что в соответствии со статьей L.9 Трудового кодекса Сенегала (закон № 97-17 от 1 декабря 1997 года) право трудящихся-мигрантов занимать должности в руководящих органах ассоциаций и профессиональных союзов обусловлено наличием соглашения о взаимности, заключенного с их странами происхождения, и не является поэтому гарантированным всем мигрантам на равной основе.
43.Комитет вновь рекомендует государству-участнику (CMW/C/SEN/ CO/1, пункт 16) принять все необходимые меры, для того чтобы гарант и ровать право на занятие должностей в руководящих органах ассоциаций или профессиональных союзов, членами которых они являются, для всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которые обладают в Сенегале постоянным статусом, без какого-либо условия взаимности в отношении страны происхождения.
Право избирать и быть избранным на выборах в стране происхождения
44.Комитет отмечает проведение 20 марта 2016 года референдума, по результатам которого была принята конституционная реформа, предусматривающая среди прочего представительство в Национальной ассамблее сообщества сенегальцев-мигрантов, проживающих за рубежом. В то же время Комитет обеспокоен отсутствием внятной информации о том, пользуются ли сенегальцы-мигранты на практике правом участвовать в государственных делах в своей стране происхождения, а также избирать и быть избранными в рамках проводимых в этой стране выборов.
45. Комитет предлагает государству-участнику представить в своем сл е дующем периодическом докладе информацию о том, могут ли прожива ю щие за рубежом сенегальцы принимать участие в государственных делах в государстве-участнике, а также сведения об участии сенегальцев, прож и вающих за рубежом, в президентских и парламентских выборах. Комитет призывает государство-участник принять все необходимые меры, для того чтобы обеспечить сенегальцам-мигрантам возможность пользоваться на практике своим правом голоса, в частности путем организации предназн а ченных для них информационных кампаний.
Воссоединение семей
46.Комитет озабочен отсутствием информации о соблюдении права трудящихся-мигрантов на воссоединение семьи.
47. Комитет предлагает государству-участнику представить в своем че т вертом периодическом докладе информацию о мерах, принятых им с ц е лью облегчить в соответствии со статьей 44 Конвенции воссоединение тр у дящихся-мигрантов с супругами или лицами, состоящими с ними в таких отношениях, которые на основании применимого права могут быть пр и равнены к браку, а также с находящимися на их иждивении не состоящими в браке и несовершеннолетними детьми.
Банковские переводы заработанных средств и сбережений
48.Комитет с удовлетворением отмечает объем денежных средств, переводимых в государство-участник проживающими за границей трудящимися-мигрантами, значимость содействия, которое такие переводы оказывают развитию государства-участника, и внедрение новых механизмов и каналов, позволяющих облегчить оформление этих переводов и сократить связанные с ними расходы. В то же время он сожалеет об отсутствии точных сведений о партнерских соглашениях с финансовыми учреждениями, направленных на облегчение оформления переводов заработанных денег и сбережений сенегальских трудящихся-мигрантов, проживающих за рубежом, и трудящихся-мигрантов, проживающих в государстве-участнике.
49. Комитет призывает государство-участник:
a) сообщить информацию об имеющихся партнерских соглашен и ях с финансовыми учреждениями, направленных на облегчение оформл е ния перевода денег в государство-участник сенегальскими трудящимися-мигрантами, проживающими за рубежом;
b) удвоить усилия по сокращению стоимости отправки и получ е ния переводимых денег, в частности путем применения льготных тарифов в соответствии с целями в области устойчивого развития (цель 10.с);
c) облегчить трудящимся-мигрантам и членам их семей возмо ж ность накапливать сбережения;
d) и далее прилагать усилия с целью помочь получателям сре дств пр иобрести необходимый потенциал для их инвестирования в виды де я тельности, обеспечивающие устойчивый доход.
5.Содействие созданию нормальных, справедливых, гуманных и законных условий в отношении международной миграции трудящихся и членов их семей (статьи 64–71)
Нормальные, справедливые и гуманные условия в отношении международной миграции
50.Комитет приветствует наличие соглашений о сотрудничестве и протоколов о договоренности в области миграции, подписанных с Францией, Испанией, Италией, Мавританией, Габоном, Мали, Джибути и Марокко, а также осуществление учредительного документа Экономического сообщества стран Западной Африки, провозглашающего свободное передвижение граждан государств-членов и их имущества внутри этого экономического пространства на западе Африки. Комитет также отмечает наличие договоров о репатриации, подписанных с Францией, Италией и Испанией. В то же время Комитет сожалеет, что государство-участник не подписало двухсторонние и многосторонние договоры также и с другими государствами работы по найму, в которых проживает значительное число сенегальских мигрантов, такими как Гамбия, Гвинея, Гвинея-Бисау, Буркина-Фасо, Нигерия и некоторые другие североафриканские и европейские государства, поскольку эти договоры могли бы гарантировать сенегальским мигрантам и членам их семей нормальные, справедливые и гуманные условия миграции и позволили бы обеспечить удовлетворение их социальных, экономических и культурных нужд.
51. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по подписанию поощряющих упорядоченную миграцию двусторонних и многосторонних договоров со странами назначения и транзита, которые могли бы гарантировать нормальные, справедливые и гуманные условия для сенегальских трудящихся-мигрантов, проживающих за рубежом, предусматривали процедурные гарантии в их пользу и обеспечивали, чт о бы подлежащие высылке сенегальские мигранты не подвергались нена д лежащему обращению. Комитет вновь рекомендует государству-участнику (CMW/C/SEN/CO/1, пункт 17) обеспечить, чтобы положения протоколов о договоренности и двусторонних соглашений, заключенных им со странами, принимающими сенегальских трудящихся-мигрантов, были приведены в соответствие со статьями 22 и 67 Конвенции и чтобы его граждане, нах о дящиеся в принимающих странах, имели возможность пользоваться защ и той и помощью, включая юридическую помощь, если в этом есть необх о димость, со стороны консульских органов в целях обеспечения уважения их пра в.
Агентства по трудоустройству
52.Комитет сожалеет, что имеет в своем распоряжении только весьма ограниченную информацию о действующих в государстве-участнике частных агентствах по найму рабочей силы, которые набирают трудящихся-мигрантов для работы за рубежом, а также о законах, правилах и нормах, регулирующих трудоустройство с участием частных фирм.
53. Комитет рекомендует государству-участнику принять следующие м е ры :
a) принять правила, регламентирующие деятельность частных агентств по найму, в частности ввести систему лицензирования, контроля и инспектирования порядка найма, с тем чтобы не позволять указанным агентствам в зи мать слишком большую комиссию за свои услуги и не д о пускать выполнения ими функций посредников иностранных агентов, де й ствующих в незаконном порядке;
b) следить за тем, чтобы частные агентства по найму предоста в ляли лицам, ищущим работу за рубежом, исчерпывающую информацию и обеспечивали реальное выполнение обязательств, связанных со всеми ог о воренными формами вознаграждения за труд, в частности с зарплатами;
c) рассмотреть вопрос о принятии политики «бесплатного труд о устройства» для лиц, намеревающихся выехать на работу за рубеж.
Возвращение и реинтеграция
54.Комитет принимает к сведению, что государство-участник имеет в своем распоряжении специализированную оперативную службу – Комитет по оказанию помощи и поддержки беженцам и репатриантам, который занимается репатриацией проживающих за рубежом сенегальцев в кризисных ситуациях. Комитет также принимает к сведению, что Министерство иностранных дел и по делам сенегальцев, проживающих за границей, учредило специальный фонд помощи и поддержки для мигрантов, в задачу которого входит облегчать возвращение и реинтеграцию сенегальских мигрантов. Однако Комитет сожалеет, что не имеет подробных данных о порядке функционирования и условиях доступа к этому фонду, а также о мерах, предусмотренных Министерством иностранных дел и по делам сенегальцев, проживающих за границей, и рядом других уполномоченных ведомств в целях обеспечения упорядоченного возвращения сенегальских мигрантов из-за рубежа. Комитет также с озабоченностью обращает внимание на отсутствие данных о количестве сенегальцев, которые до сих пор находятся на территории Ливии и желают, чтобы их репатриировали.
55. Комитет предлагает государству-участнику представить в своем сл е дующем периодическом докладе дополнительные сведения о порядке функционирования специального фонда помощи и поддержки для мигра н тов и об условиях доступа к нему, а также о тех конкретных мерах, которые Министерство иностранных дел и по делам сенегальцев, проживающих за границей, примет для создания социальных, экономических и культурных условий, которые будут должным образом способствовать упрощению пр о цедуры возвращения и устойчивой реинтеграции сенегальских трудящи х ся-мигрантов и членов их семей в государстве-участнике. Комитет также предлагает государству-участнику обеспечить, чтобы для всех сенегальцев, находящихся в Ливии и желающих, чтобы их репатриировали, Комитетом помощи и поддержки беженцам и репатриантам была организована де й ственная процедура репатриации.
Незаконные или нелегальные перемещения и наем на работу трудящихся-мигрантов с неурегулированным статусом
56.Комитет с удовлетворением принимает к сведению принятие государством-участником важных законодательных, политических и институциональных мер, направленных на борьбу с торговлей людьми и схожей практикой, в частности национальный план действий по борьбе с торговлей людьми (2012–2014 годы) и национальный рамочная программа по искоренению детского попрошайничества (2013–2015 годы), а также создание Национального координационного бюро по борьбе с торговлей людьми и подписание договоров с соседними странами, направленных на предотвращение и пресечение торговли детьми. Но в то же время у Комитета вызывают обеспокоенность следующие соображения:
a)отсутствуют исследования, аналитические обзоры и дезагрегированные данные, благодаря которым можно было бы оценить масштабы незаконной торговли, как направленной на внутренний рынок государства-участника, так и следующей транзитом через него и из него за рубеж;
b)полученная информация касается в том числе:
i)сенегальских граждан, ставших жертвами торговли людьми и принужденных против их желания к труду в сельском хозяйстве, на золотых приисках и в качестве домашних работников в различных странах региона, а также оказавшихся в подневольном состоянии в качестве домашней прислуги в европейских странах, в Соединенных Штатах и на Ближнем Востоке;
ii)сенегальских детей, которых принуждают заниматься попрошайничеством и эксплуатируют религиозные деятели («марабу») в соседних странах;
c)поступившие сведения указывают, среди прочего, на присутствие в государстве-участнике:
i)женщин и детей из других стран Западной Африки, таких как Гана, Либерия, Нигерия и Сьерра-Леоне, ставших жертвами сексуальной эксплуатации, в том числе для целей сексуального туризма, принудительного труда и подневольного состояния в домашних условиях;
ii)детей из стран региона, работающих в старательских артелях на золотых приисках, в том числе детей, ставших жертвами торговли людьми, надругательств и сексуальной эксплуатации;
iii)детей из Гамбии, Гвинеи, Гвинеи-Бисау и Мали, которых принуждают к попрошайничеству и эксплуатируют в экономических целях религиозные деятели («марабу»);
d)на предотвращение и пресечение торговли людьми, в частности на работу Национального координационного бюро по борьбе с торговлей людьми, выделяется недостаточно человеческих и финансовых ресурсов;
e)прилагается недостаточно усилий для выявления жертв торговли людьми и эксплуатации, в частности детей, принуждаемых к попрошайничеству;
f)не применяется в достаточной мере закон № 2005-06 о борьбе с торговлей людьми и схожей практикой и не проводится на должном уровне подготовка сотрудников, в чьи обязанности входит обеспечение применения данного закона;
g)закон № 2005-06 был использован для преследования сенегальских мигрантов, пытавшихся добраться морем до Европы.
57. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) в целях повышения эффективности борьбы с незаконным вв о зом и торговлей людьми собирать на систематической основе соответств у ющие данные с разбивкой по признаку пола, возраста и происхождения;
b) активизировать кампании по предотвращению незаконного ввоза трудящихся-мигрантов и торговли людьми и принять необходимые меры с целью пресечь распространение вводящих в заблуждение сведений об эмиграции и иммиграции;
c) активнее вести подготовку сотрудников полиции, других пр а воохранительных органов и пограничной службы, судей, прокуроров, тр у довых инспекторов, преподавателей, а также медицинских работников и сотрудников посольств и консульств государства-участника по вопросам борьбы против незаконного ввоза и торговли людьми;
d) проводить быстрое, эффективное и беспристрастное расслед о вание по всем фактам торговли людьми, их незаконного ввоза и иных св я занных с этим нарушений, преследовать и наказывать лиц, виновных в с о вершении этих деяний, и незамедлительно обрабатывать все поступающие жалобы, касающиеся торговцев людьми и их поставщиков;
e) выделить достаточные людские и финансовые ресурсы Наци о нальному координационному бюро по борьбе с торговлей людьми с целью обеспечить эффективную реализацию стратегий, направленных на предо т вращение и искоренение торговли людьми;
f) удвоить усилия по выявлению жертв, предоставить защиту и помощь всем жертвам торговли людьми, в частности путем обеспечения их жильем, медицинскими услугами и психосоциальной поддержкой и прин я тия других мер по облегчению их реинтеграции в общество;
g) внести в закон № 2005-06 о борьбе с торговлей людьми и схожей практикой и о защите потерпевших поправку, гарантирующую иммунитет от уголовной ответственности мигрантам, ставшим жертвами торговли людьми;
h) активи зировать международное, региональное и двухстороннее сотрудничество с целью предотвращения незаконного ввоза и торговли людьми и борьбы с ними.
58.Комитет обеспокоен тем, как много сенегальцев лишаются жизни при попытках эмигрировать в Европу и как мало уголовных дел возбуждается в государствах транзита и назначения для привлечения виновных к ответственности, а также тем, что эти государства не принимают мер для идентификации и репатриации останков погибших и что государства-участники довольствуются очень ограниченным набором действий в плане устранения коренных причин нелегальной миграции.
59. Комитет рекомендует государству-участнику наращивать междун а родное сотрудничество с государствами транзита и назначения сенегал ь ских трудящихся-мигрантов с целью развития официальных каналов м и грации; проводить необходимые расследования и бороться с уголовными группировками, причастными к незаконному ввозу мигрантов; активиз и ровать на местном уровне кампании по повышению информированности населения об опасностях, связанных с нелегальной миграцией; принять все надлежащие меры для облегчения идентификации и репатриации в государство-участник останков сенегальцев, лишившихся жизни при п о пытке эмигрировать в другую страну; принять все необходимые меры для устранения коренных причин нелегальной миграции.
Урегулирование положения
60.Комитет вновь выражает свою обеспокоенность (CMW/C/SEN/CO/1, пункт 23) в связи с тем, что ответственность за прекращение нелегального положения, в котором может оказаться трудящийся-мигрант, возлагается на самого трудящегося-мигранта, который обязан обратиться в службы Управления полиции, занимающиеся делами иностранцев и вопросами проездных документов, с целью получения информации, необходимой для урегулирования его положения. Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием надлежащих мер по предоставлению информации и оказанию помощи трудящимся-мигрантам, предпринимающим эти шаги, и подчеркивает, что принятие надлежащих мер по применению статей 68 и 69 Конвенции является обязанностью государства-участника.
61. Комитет вновь рек омендует государству участнику (CMW/C/SEN/ CO/1, пункт 23) принимать эффективные упреждающие меры для обесп е чения того, чтобы трудящиеся-мигранты и члены их семей не оставались без постоянного статуса. С этой целью государству-участнику предлагается начать кампанию по распространению информации о правах трудящихся-мигрантов и процедуре получения постоянного статуса трудящимися-мигрантами, не имеющими его. Комитет рекомендует использовать д о ступную и быструю процедуру получения постоянного статуса и оказывать неизменную помощь трудящимся-мигрантам, не имеющим постоянного статуса, в течение всего этого процесса.
6.Последующие меры и распространение информации
Последующие меры
62. Комитет просит государство-участник включить в свой четвертый периодический доклад подробную информацию о принятых мерах по ре а лизации рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных зам е чаниях. Комитет рекомендует государству-участнику принять все соотве т ствующие меры с целью обеспечить выполнение этих рекомендаций, в том числе путем их препровождения для рассмотрения и принятия последу ю щих мер членам правительства и парламента, а также местным органам власти .
63. Комитет просит государство-участник привлечь организации гра ж данского общества к осуществлению рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях .
Последующий доклад
64. Комитет предлагает государству-участнику предоставить в течение двух лет, т.е. не позднее 1 мая 2018 года, письменную информацию о в ы полнении рекомендаций, содержащихся в пунктах 15, 27, 57 и 59 выше.
Распространение информации
65. Комитет также просит государство-участник широко распространять Конвенцию и настоящие заключительные замечания, в том числе среди государственных учреждений, судебных органов, неправительственных о р ганизаций и других субъектов гражданского общества, с тем чтобы пов ы сить осведомленность о Конвенции среди судебных, законодательных и а д министративных органов, гражданского общества и общественности в ц е лом .
7.Техническая помощь
66. Комитет рекомендует государству-участнику обратиться к междун а родному сообществу за помощью, включая техническую помощь, для ра з работки всеобъемлющей программы по выполнению вышеизложенных р е комендаций и Конвенции в целом. Комитет также призывает государство-участник продолжить свое сотрудничество со специализированными учр е ждениями и программами системы Организации Объединенных Наций и в частности обратиться к Управлению Верховного комиссара по правам ч е ловека с просьбой о предоставлении технической помощи и дополнител ь ного потенциала, необходимых для подготовки докладов .
8.Следующий периодический доклад
67. Комитет просит государство-участник представить свой четвертый периодический доклад не позднее 1 мая 2021 года и включить в него и н формацию об осуществлении настоящих заключительных замечаний. Гос у дарство-участник может также сделать выбор в пользу упрощенной проц е дуры представления отчетности, в соответствии с которой ̆ Комитет с о ставляет перечень вопросов, препровождаемый государству-участнику до представления его следующего доклада. Ответы государства-участника на этот перечень вопросы и будут представлять собой его доклад по статье 73 Конвенции, и, соответственно, необходимость направлять обычный пери о дический доклад отпадает. Эта новая факультативная процедура была принята Комитетом на его четырнадцатой сессии в апреле 2011 года (см. A/66/48, пункт 26).
68. Комитет обращает внимание государства-участника на свои руков о дящие принципы составления периодических докладов (CMW/C/2008/1) и напоминает ему, что согласно резолюции 68/268 Генеральной ̆ Ассамблеи объем периодических докладов не должен превышать 21 200 слов. В случае если представляемый доклад превышает этот объем, государству-участнику будет предложено сократить его в соответствии с вышеупомян у тыми руководящими принципами. Если государство-участник окажется не в состоянии пересмотреть доклад и представить его вновь, перевод докл а да для целей его рассмотрения договорным органом не гарантируется .
69. Комитет просит государство-участник обеспечить широкое участие всех министерств и государственных органов в подготовке своего следу ю щего периодического доклада (или ответов на перечень вопросов в случае использования упрощенной процедуры представления отчетности) и нар я ду с этим провести широкие консультации со всеми заинтересованными субъектами, включая гражданское общество, организации по защите прав трудящихся-мигрантов и правозащитные организации .