Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Заключительные замечания по объединенным девятому–двенадцатому периодическим докладам Албании *
1.Комитет рассмотрел объединенные девятый–двенадцатый периодические доклады Албании (CERD/C/ALB/9-12), представленные в одном документе, на своих 2693-м и 2694-м заседаниях (см. CERD/C/SR.2693 и 2694), состоявшихся 4 и 5 декабря 2018 года. На своем 2703-м заседании, состоявшемся 11 декабря 2018 года, он принял настоящие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление (хотя и с опозданием) объединенных девятого–двенадцатого периодических докладов государства-участника.
3.Комитет выражает признательность за откровенный, открытый и конструктивный диалог с делегацией государства-участника. Он хотел бы поблагодарить делегацию за информацию, представленную в ходе рассмотрения доклада, равно как и за дополнительные сведения, полученные в письменном виде в ходе диалога.
B.Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует принятие в 2017 году Закона № 96/2017 о защите национальных меньшинств, который, в частности, устраняет проводимое во внутреннем законодательстве различие между национальными и языковыми меньшинствами. Комитет приветствует также признание в соответствии с этим законом девяти групп меньшинств – греков, македонцев, аромунов, рома, балканских египтян, черногорцев, боснийцев, сербов и болгар.
5.Кроме того, Комитет приветствует следующие законодательные, институциональные и политические меры, принятые государством-участником:
a)Закон № 22/2018 о социальном жилье;
b)Закон № 111/2017 о юридической помощи, гарантируемой государством;
c)Национальный план действий по интеграции рома и балканских египтян на 2016–2020 годы;
d)Стратегию в области социального жилья на 2016–2025 годы;
e)Стратегию и план действий в области гендерного равенства на 2016–2020 годы;
f)Национальную стратегию борьбы с торговлей людьми на 2018–2020 годы;
g)Межсекторальную стратегию борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом и терроризмом на 2013–2020 годы.
6.Помимо этого, Комитет приветствует ратификацию государством-участником следующих международных договоров по правам человека или его присоединение к ним:
a)Конвенции о правах инвалидов, 11 февраля 2013 года;
b)Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений, 29 мая 2013 года.
C.Вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
Статистика
7.Комитет выражает сожаление по поводу того, что перепись населения 2011 года не позволила получить реалистичную картину этнического или этнорелигиозного состава государства-участника. В результате этого в государстве-участнике по‑прежнему отсутствуют достоверные демографические данные в разбивке по этнической принадлежности, религиозной практике и используемым языкам. Комитет отмечает заверения делегации в том, что в 2020 году будет проведена очередная перепись населения и что в новом законе о переписи населения будет соблюдаться принцип самоидентификации.
8. Ссылаясь на пересмотренные руководящие принципы, касающиеся представления докладов по Конвенции (CERD/C/2007/1, пункты 10−12), Комитет рекомендует государству-участнику провести новую перепись населения, запланированную на 2020 год, при полном соблюдении принципа самоидентификации, с тем чтобы представить Комитету точную информацию об этническом и этнорелигиозном составе своего населения, что позволит лучше оценить, каким образом различные группы, проживающие в государстве-участнике, пользуются своими правами, закрепленными в Конвенции, а также включить ее результаты в следующий периодический доклад.
Применение Конвенции в национальном законодательстве
9.Принимая во внимание прямую применимость Конвенции в правовой системе государства-участника, Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации о судебных делах, при рассмотрении которых национальные суды ссылались на положения Конвенции или применяли их (статья 2).
10. Комитет рекомендует государству-участнику принимать надлежащие меры, в том числе путем организации профессиональной подготовки, для обеспечения того, чтобы судьи, прокуроры, адвокаты и сотрудники правоохранительных органов достаточно хорошо знали положения Конвенции и могли применять их в соответствующих случаях. Он просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад конкретные примеры применения Конвенции национальными судами.
Осуществление внутреннего законодательства
11.Комитет с интересом отмечает проводимые правовые реформы и приветствует, в частности, принятие долгожданного Закона № 96/2017 о защите национальных меньшинств. Комитет отмечает также, что подзаконные акты, которые позволили бы в полной мере осуществлять новое законодательство, еще только предстоит разработать (статья 2).
12. Комитет рекомендует государству-участнику оперативно разработать и принять подзаконные акты, необходимые для введения в действие нового закона о защите национальных меньшинств, с тем чтобы обеспечить его эффективное осуществление.
Национальная институциональная основа
13.Комитет высоко оценивает представленную информацию о функционировании и деятельности Народного защитника и Уполномоченного по защите от дискриминации. Вместе с тем он обеспокоен сообщениями о том, что рекомендации этих учреждений остаются невыполненными. Комитет приветствует также представленную делегацией государства-участника информацию о том, что начиная с 2019 года будет увеличен объем кадровых и финансовых ресурсов, выделяемых Уполномоченному по защите от дискриминации. Кроме того, Комитет отмечает, что после вступления в силу Закона № 96/2017 о защите национальных меньшинств Государственный комитет по вопросам меньшинств получил новый мандат и находится в процессе реструктуризации, а также что создается фонд для национальных меньшинств. Вместе с тем Комитет обеспокоен отсутствием информации о том, каким образом Государственный комитет по вопросам меньшинств содействует разработке и осуществлению политики в интересах национальных меньшинств (статья 2).
14. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) продолжать принимать меры по укреплению функционирования и повышению эффективности работы Уполномоченного по защите от дискриминации с учетом общей рекомендации Комитета № 17 (1993 год) о создании национальных институтов по содействию осуществлению Конвенции;
b) выполнять рекомендации Народного защитника и Уполномоченного по защите от дискриминации;
c) в своем следующем периодическом докладе представить информацию о функционировании и эффективности Государственного комитета по вопросам меньшинств в деле выполнения его нового мандата, а также о деятельности, осуществляемой Государственным комитетом по вопросам меньшинств или под его руководством.
Ненавистнические высказывания
15.Отмечая, что в настоящее время готовится новый «пакет» мер по борьбе с диффамацией, который позволит государственным структурам добиваться компенсации в суде, Комитет, тем не менее, обеспокоен сообщениями о продолжающемся использовании общественными деятелями, включая политиков, ненавистнических высказываний в публичных выступлениях, а также неполной информацией о возбужденных делах и вынесенных к настоящему моменту обвинительных приговорах. Комитет обеспокоен далее применением принципа переноса бремени доказывания в делах о ненавистнических высказываниях (статья 4).
16. Ссылаясь на свою общую рекомендацию № 35 (2013 год) о борьбе с ненавистническими высказываниями расистского толка, Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять надлежащие меры к тому, чтобы твердо осудить ненавистнические высказывания расистского толка и дискриминационные заявления в рамках публичных выступлений, в том числе со стороны общественных деятелей на государственном и местном уровнях, а также к тому, чтобы дистанцироваться от них;
b) эффективно расследовать, преследовать в судебном порядке и надлежащим образом наказывать ненавистнические высказывания, в том числе со стороны общественных деятелей, в частности политиков, особенно в ходе избирательных кампаний.
Объявление расистских организаций вне закона
17.Комитет вновь заявляет о своей обеспокоенности (CERD/C/ALB/CO/5-8, пункт 10) по поводу отсутствия законодательства, объявляющего расистские организации вне закона и устанавливающего уголовную ответственность за участие в них. Комитет озабочен также отсутствием достоверной информации о числе расследований, судебных преследований и обвинительных приговоров по делам об актах расовой дискриминации, в частности о преступлениях, о которых говорится в пунктах а) и b) статьи 4 (статья 4).
18. Ссылаясь на свои общие рекомендации № 7 (1985 год) и № 15 (1993 год) относительно осуществления статьи 4 Конвенции, Комитет рекомендует государству-участнику привести свою нормативно-правовую базу по борьбе с дискриминацией в полное соответствие с требованиями статьи 4 Конвенции и обеспечить ее неукоснительное соблюдение, в частности объявив вне закона и запретив организации, которые поощряют или разжигают расовую дискриминацию. Комитет рекомендует также государству-участнику представлять в своих периодических докладах больше информации, касающейся решений, принимаемых компетентными национальными трибуналами и другими государственными учреждениями в отношении актов расовой дискриминации, в частности преступлений, о которых говорится в пунктах a) и b) статьи 4.
Рома и балканские египтяне
19.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что представители народности рома и балканские египтяне продолжают сталкиваться с трудностями в таких областях, как занятость, образование, здравоохранение, жилье и доступ к различным услугам. Комитет принимает к сведению представленную в докладе государства-участника информацию о Национальном плане действий по интеграции рома и балканских египтян на 2016–2020 годы, в котором определены шесть приоритетных секторов: регистрация актов гражданского состояния и доступ к правосудию, образование и поощрение межкультурного диалога, занятость, профессионально-техническое образование и учебная подготовка, медико-санитарное обслуживание, жилье и интеграция в городское хозяйство и социальная защита (CERD/C/ALB/9-12, пункт 85). Отмечая также значительные усилия по сбору данных о социально-экономических показателях, Комитет, тем не менее, по-прежнему обеспокоен видимым отсутствием стратегии объективной оценки эффективности и воздействия Национального плана действий и других специальных мер (статья 5).
20.Ссылаясь на свою общую рекомендацию № 27 (2000 год) о дискриминации в отношении рома и общую рекомендацию № 32 (2009 год) о значении и сфере применения особых мер в Конвенции, Комитет рекомендует государству ‑ участнику укреплять осуществление Национального плана действий по интеграции рома и балканских египтян на 2016–2020 годы и принятие других специальных мер по борьбе против расизма и расовой дискриминации рома и балканских египтян в сфере доступа к занятости, образованию, здравоохранению, жилью и различным услугам. Он рекомендует также государству-участнику активизировать сбор актуальных данных и подготовить стратегию оценки политики с целью определения эффективности этих мер.
21.Комитет обеспокоен отсутствием в докладе государства-участника информации о положении женщин, принадлежащих к числу меньшинств, и проявлениями множественной дискриминации, которой они могут подвергаться (статья 5).
22. Комитет рекомендует государству-участнику принять к сведению его общую рекомендацию № 25 (2000 год) о гендерных аспектах расовой дискриминации и отразить гендерную проблематику во всех мерах политики и стратегиях, направленных на борьбу с расовой дискриминацией, с тем чтобы ликвидировать множественные формы дискриминации, затрагивающей прежде всего женщин, принадлежащих к общинам рома и балканских египтян. Он также рекомендует государству-участнику представить дезагрегированные статистические данные по данному вопросу.
Независимость судебных органов
23.С удовлетворением отмечая, что государство-участник приступило к всеобъемлющей и широкомасштабной реформе сектора правосудия, включающей аттестацию судей, Комитет, тем не менее, обеспокоен обеспечением независимости судебных органов и их возможностей эффективно защищать жертв расовой дискриминации. В частности, хотя Высший судебный совет подвергается реструктуризации, Комитет озабочен тем, что в настоящее время в его состав входят президент Республики, который фактически председательствует в нем, и министр юстиции (HRI/CORE/ALB/2012, пункт 50) (статьи 2, 6).
24.Ссылаясь на свои общие рекомендации № 20 (1996 год) по статье 5 Конвенции и № 31 (2005 год) о предупреждении расовой дискриминации в процессе отправления и функционирования системы уголовного правосудия, Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для того, чтобы гарантировать полную независимость и беспристрастность судебных органов в соответствии с Основными принципами независимости судебных органов и обеспечить их способность защищать жертв расовой дискриминации. В частности, Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы Высший судебный совет не включал в свой состав членов исполнительной власти.
Регистрация актов гражданского состояния
25.Комитет принимает к сведению реализуемые государством-участником усиленные меры, включая осуществляемые в сотрудничестве с гражданским обществом инициативы по выявлению не зарегистрированных при рождении детей из числа рома и балканских египтян и предоставлению им необходимых личных документов. Вместе с тем Комитет обеспокоен отсутствием общей стратегии решения этой сохраняющейся проблемы, особенно в свете возвращения семей после нелегального пребывания за границей и увеличения числа лиц, ищущих международной защиты в государстве-участнике (статья 5).
26. Комитет рекомендует государству-участнику разработать всеобъемлющую стратегию предупреждения незарегистрированных рождений и раннего выявления лиц, не имеющих свидетельств о рождении и других личных документов, особенно среди рома и балканских египтян и представителей других групп меньшинств, семей, возвращающихся после нелегального пребывания за границей, мигрантов, беженцев и просителей убежища, в целях предотвращения безгражданства и обеспечения доступа к правам, закрепленным в Конвенции.
Жилье
27.Комитет обеспокоен сообщениями о том, что многие представители меньшинств рома и балканских египтян подвергаются принудительному выселению в рамках крупных инфраструктурных проектов. Приветствуя ряд мер по обеспечению права на жилище, включая принятие Закона № 22/2018 о социальном жилье, Комитет, тем не менее, озабочен вопросом о полномасштабном применении введенных этим новым законом гарантий в контексте запланированных выселений в связи с проектом строительства кольцевой дороги вокруг Тираны (статья 5).
28. Комитет подчеркивает, что принудительные выселения являются чрезвычайными мерами, к которым следует прибегать только в соответствии с действующим законодательством и основой или результатом которых не должна становиться дискриминация в отношении какой-либо конкретной уязвимой группы общества. Комитет рекомендует государству-участнику принимать все необходимые меры для обеспечения того, чтобы выселения производились в соответствии с международными стандартами в области прав человека, и предоставлять лицам, затронутым выселением, средства правовой защиты и надлежащее альтернативное жилье.
Торговля людьми
29.Комитет принимает к сведению представленную делегацией государства-участника информацию об усовершенствовании правовой и институциональной основы борьбы с торговлей людьми, особенно в том, что касается обеспечения реабилитации жертв. Вместе с тем Комитет обеспокоен тем, что женщины и дети из числа рома и балканских египтян несоразмерно многочисленны среди жертв торговли людьми, особенно в целях сексуальной и трудовой эксплуатации, а также принуждения к попрошайничеству. Комитет озабочен также тем, что необходимы дополнительные усилия в области предупреждения, выявления и защиты жертв торговли людьми и судебного преследования виновных (статья 5).
30. Комитет призывает государство-участник продолжать и активизировать усилия по борьбе с таким постыдным явлением, как торговля людьми, путем принятия превентивных мер, обеспечения защиты, помощи и возмещения ущерба жертвам и проведения расследований и судебного преследования виновных, в том числе в рамках сотрудничества с соседними государствами.
Просители убежища
31.Принимая к сведению представленные делегацией государства-участника статистические данные о количестве иностранцев, достигающих его границ, и просителей убежища в разбивке по гражданству заявителя, Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации о количестве удовлетворенных ходатайств о предоставлении убежища. Кроме того, отмечая, что просители убежища имеют право на невыдворение, информацию, правовую помощь и переводчика, Комитет, тем не менее, обеспокоен отсутствием информации о предоставлении просителям убежища правовой и гуманитарной помощи и о применении имеющихся средств судебной защиты (статья 5).
32. Комитет рекомендует государству-участнику представить в своем следующем периодическом докладе:
a) статистические данные о поданных и удовлетворенных ходатайствах о предоставлении убежища или невыдворении в разбивке по гражданству заявителя;
b) информацию о наличии соответствующей информации, возможностей устного перевода, правовой и гуманитарной помощи и средств судебной защиты и о доступе к ним просителей убежища.
D.Прочие рекомендации
Ратификация других договоров
33. Памятуя о неделимости всех прав человека, Комитет настоятельно призывает государство-участник рассмотреть возможность ратификации тех международных договоров по правам человека, которые оно еще не ратифицировало, в частности договоров, положения которых имеют прямое отношение к общинам, могущим подвергаться расовой дискриминации, включая Конвенцию Международной организации труда № 189 о достойном труде домашних работников 2011 года.
Последующие меры в связи с Дурбанской декларацией и Программой действий
34. В свете своей общей рекомендации № 33 (2009 год) о последующих мерах в связи с Конференцией по обзору Дурбанского процесса Комитет рекомендует государству-участнику предпринять шаги по выполнению Дурбанской декларации и Программы действий, принятых на Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации ксенофобии и связанной с ними нетерпимости (2001 год), с учетом итогового документа Конференции по обзору Дурбанского процесса (2009 год) и включить конкретную информацию по этому вопросу в свой следующий периодический доклад.
Международное десятилетие лиц африканского происхождения
35. В свете резолюции 68/237 Генеральной Ассамблеи Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад точную информацию о конкретных мерах, принятых в рамках Международного десятилетия лиц африканского происхождения, с учетом общей рекомендации Комитета № 34 (2011) о расовой дискриминации в отношении лиц африканского происхождения.
Консультации с гражданским обществом
36. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать проводить консультации и расширять диалог с организациями гражданского общества, занимающимися защитой прав человека, в частности ведущими борьбу против расовой дискриминации, в рамках подготовки следующего периодического доклада и принятия последующих мер по настоящим заключительным замечаниям.
Заявление в соответствии со статьей 14 Конвенции
37. Комитет призывает государство-участник сделать предусмотренное в статье 14 Конвенции факультативное заявление о признании компетенции Комитета принимать и рассматривать индивидуальные сообщения.
Поправка к статье 8 Конвенции
38. Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать поправку к пункту 6 статьи 8 Конвенции, принятую 15 января 1992 года на четырнадцатом совещании государств – участников Конвенции и одобренную Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 47/111.
Общий базовый документ
39. Комитет призывает государство-участник обновить свой общий базовый документ, который был представлен в 2012 году, в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов согласно международным договорам по правам человека, в частности руководящими принципами подготовки общего базового документа, принятыми на пятом межкомитетском совещании договорных органов по правам человека в июне 2006 года (HRI/GEN/2/Rev.6, глава I). В свете резолюции 68/268 Генеральной Ассамблеи Комитет настоятельно призывает государство-участник соблюдать установленное для объема таких документов ограничение в 42 400 слов.
Последующие меры по выполнению настоящих заключительных замечаний
40. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции и правилом 65 своих правил процедуры Комитет просит государство-участник представить в течение одного года после принятия настоящих заключительных замечаний информацию о выполнении им рекомендаций, содержащихся в пунктах 12 (осуществление внутреннего законодательства), 24 (независимость судебных органов) и 28 (жилье) выше.
Пункты, имеющие особое значение
41. Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на особое значение рекомендаций, содержащихся в пунктах 8 (статистика), 16 (ненавистнические высказывания), 20 (рома и балканские египтяне) и 26 (регистрация актов гражданского состояния) выше, и просит государство- участник представить в своем следующем периодическом докладе подробную информацию о конкретных мерах, принятых для выполнения этих рекомендаций.
Распространение информации
42. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить наличие и доступность для общественности его докладов в момент их представления, а также публикацию в надлежащем порядке заключительных замечаний Комитета по этим докладам на официальном и, при необходимости, на других широко используемых языках.
Подготовка следующего периодического доклада
43. Комитет рекомендует государству-участнику представить свои объединенные тринадцатый и четырнадцатый периодические доклады в одном документе к 10 июня 2021 года с учетом руководящих принципов подготовки и представления докладов, принятых Комитетом на его семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1), и отразить в них все вопросы, поднятые в настоящих заключительных замечаниях. В свете резолюции 68/268 Генеральной Ассамблеи Комитет настоятельно призывает государство-участник соблюдать установленное для объема периодических докладов ограничение в 21 200 слов.