Комитет по правам человека

Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 40 Пакта

Заключительные замечания, принятые Комитетом по правам человека на его 105‑й сессии 9−27 июля 2012 года

Исландия

1.Комитет рассмотрел пятый периодический доклад, представленный Исландией (CCPR/C/ISL/5), на своих 2894-м и 2895-м заседаниях (CCPR/C/SR.2894 и 2895), состоявшихся 9 и 10 июля 2012 года. На своем 2916-м заседании (CCPR/C/SR.2916) 24 июля 2012 года он принял следующие заключительные замечания.

A.Введение

2.Комитет приветствует представление пятого периодического доклада Исландии (CCPR/C/ISL/5) и содержащуюся в нем информацию, а также письменные ответы на перечень вопросов Комитета (CCPR/C/ISL/Q/5/Add.1). Он выражает признательность делегации государства-участника за конструктивный диалог о мерах по осуществлению положений Пакта, принятых государством-участником в течение отчетного периода.

B.Позитивные аспекты

3.Комитет приветствует в целом положительные результаты, достигнутые государством-участником в деле осуществления положений Пакта. В частности, он приветствует:

a)принятие Закона № 85/2011 о порядке выселения;

b)принятие 17 марта 2009 года Национального плана борьбы с торговлей людьми;

c)вступление в силу 1 января 2009 года нового Уголовно-процессуального кодекса № 88/2008, в частности в связи с улучшением юридического статуса обвиняемых;

d)принятие Закона № 149/2009 о внесении поправок в Общий уголовный кодекс в целях ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Протокола к ней о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее;

e)вступление в силу 18 марта 2008 года нового Закона № 10/2008 о гендерном равенстве.

C.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации

4.Отмечая стремление государства-участника отразить договоры о правах человека, участником которых оно является, во внутреннем законодательстве, Комитет тем не менее выражает сожаление по поводу того, что Пакт пока не стал частью внутренней правовой системы. Комитет также обеспокоен тем, что государство-участник до сих пор не сняло свои оговорки к Пакту (статья 2).

Государству-участнику следует рассмотреть вопрос о б инкорпорировании Пакта во внутренн юю правовую систему . Государств у -участник у предлаг а ется пересмотреть основания для оговорок к пункт ам 2 b) и 3 статьи 10 , пункт у 7 статьи 14 и пункт у 1 статьи 20 Пакта в целях их сн я тия .

5.Комитет отмечает, что государство-участник пока не учредило единого национального учреждения с компетенцией в области прав человека в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижские принципы) (статья 2).

Государству-участнику следует принять меры по учреждению национал ь ного правозащитного учреждения, наделенного широким мандатом в о б ласти прав человека, и обеспечению его достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами в с о ответствии с Парижскими принципами.

6.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник пока не приняло всеобъемлющее антидискриминационное законодательство. Он также обеспокоен тем, что Закон № 38/2011 о средствах массовой информации предписывает санкции в отношении поставщиков медийных услуг только за подстрекательство к преступному поведению, но не за ненавистнические высказывания (статьи 2, 20 и 26).

Государству-участнику следует реализовать меры по принятию всеобъе м лющего антидискриминационного законодательства, охватывающего все сферы жизни и предусматривающего эффективные средства правовой з а щиты в порядке судебного и административного разбирательства. Госуда р ству-участнику следует также принять рассматриваемый з аконопроект о поправках к Закону о средствах массовой информации, с тем чтобы обе с печить применение предписанных в нем санкций и к виновным в ненав и стнических высказываниях , а также обеспечить его применение в отнош е нии социальных сетей.

7.Приветствуя принятие Закона о гендерном равенстве и учреждение Центра по гендерному равенству, Комитет вместе с тем обеспокоен существованием и возобновлением роста разрыва в заработной плате между женщинами и мужчинами. Он также обеспокоен тем, что женщины по-прежнему недостаточно представлены на должностях уровня принятия решений, в частности в дипломатической службе, судебных органах и академических заведениях (статьи 2 и 3).

Государству-участнику следует принять меры, в частности через Центр по гендерному равенству и посредством скорейшего при нятия норм равной оплаты труда , для продолжения преодоления сохраняющегося значител ь ного разрыва в оплате труда женщин и мужчин и гарантировать равенство платы за работу равной ценности. Ему следует также принять меры по расширению представленности женщин на должностях уровня принятия решений, в частности в дипломатической службе, судебных органах и ак а демических заведениях.

8.Комитет обеспокоен тем, что пытка не фигурирует в качестве отдельного преступления во внутреннем уголовном законодательстве и что охват актов пыток накладывающимися друг на друга определениями других преступлений не обеспечивает достаточного наказания виновных или возмещения жертвам (статья 7).

Государству-участнику сл едует выделить пытку в отдельно квалифиц и руемое преступление в Уголовном кодексе с использованием определения, соответствующего статье 7 Пакта, и предусмотреть меры наказания, с о размерные тяжести этого престу п ления .

9.Приветствуя усилия государства-участника по борьбе с насилием в семье и по его искоренению, Комитет, однако, выражает обеспокоенность по поводу того, что жертвы и специалисты не имеют всей полноты доступа к информации по данной проблеме, а также по поводу прав жертв и имеющихся у них средств правовой защиты (статья 7).

Государству-участнику следует принять меры для активизации усилий по повышению осведомленности о насилии в семье , в том числе посредством подготовки судей, прокуроров, сотрудников полиции и сферы здравоохр а нения, а также посредством проведения кампаний по повышени ю инфо р мированности о соответствующих правах и имеющихся средствах прав о вой защиты для исландских же н щин и женщин-иммигранто в .

10.Комитет отмечает, что лишь весьма ограниченная доля просителей убежища получает статус беженцев. Он обеспокоен тем, что статьей 45 Закона об иностранцах предусматриваются исключения из права на невыдворение в случаях, когда возвращение может повлечь за собой нарушение статей 6 или 7 Пакта. Комитет также обеспокоен тем, что разрешения, выдаваемые на гуманитарных основаниях, не предусматривают конкретного периода пребывания (статьи 2, 7 и 13).

Государству - участнику следует пересмотреть свое законодательство о б е женцах и обеспечить его полное соответствие Пакту и международным нормам, касающи м ся беженцев и просителей убежища. Ему следует также более четко опред е лить срок пребывания на территории государства - участника лиц, разрешение которым было выдано по гуманитарным соо б ражениям .

11.Комитет обеспокоен тем, что принцип раздельного содержания под стражей несовершеннолетних и совершеннолетних заключенных не гарантируется, о чем свидетельствует оговорка государства-участника к пункту 2 b) статьи 10 Пакта. Комитет также обеспокоен тем, что государство-участник не имеет независимого механизма, уполномоченного следить за условиями содержания под стражей (статьи 9 и 10).

Государству - участнику следует обеспечить , чтобы принцип раздельного с о держания под стражей несовершеннолетних и совершеннолетних закл ю ченных был гарантирован, в том числе посредством пересмотра оговорки государс т ва-участника к пункту 2 b ) статьи 10 Пакта. Государству - участнику следует также принять м е ры по созданию системы регулярного и независимого наблюдения за местами с о держания под стражей, включая психиатрические больницы.

12.Комитет обеспокоен тем, что статья 198 Уголовно-процессуального кодекса ограничивает право на обжалование для лиц, осужденных за мелкие правонарушения уголовного характера, за исключением некоторых обстоятельств и с разрешения Верховного суда (статья 14).

Государству - участнику следует пересмотреть статью 198 своего Уголовно - процессуального кодекса, с тем чтобы позволить лицам , осужденным за мелкие правонарушения уголовного характера, обжаловать вынесенные приговоры в вышестоящих судах без каких-либо исключений и без необх о димости получения предварительной санкции Верховного суда, как того требует пункт 5 статьи 14 Пакта .

13.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник облагает граждан церковным налогом независимо от того, являются ли они членами какой-либо религиозной организации. Он также обеспокоен тем, что в отличие от Евангелической Лютеранской церкви другие религиозные организации и нерелигиозные организации, представляющие те или иные жизненные позиции, не имеют права на получение финансирования от государства (статья 18).

Государству-участнику следует принять меры для отмены всеобщего обл о жения церковным налогом. Ему также следует внести поправки в закон о религиозных организациях и обеспечить, чтобы все религиозные орган и зации и нерелигиозные организации, представляющие те или иные жи з ненные позиции, получили доступ к г о сударственному финансированию.

14.Выражая признательность за внесение соответствующих поправок в критерии предоставления разрешений на пребывание в стране в связи с вступлением в брак, Комитет, тем не менее, отмечает, что поправка 2008 года к Закону об иностранцах предусматривает проведение расследований в случае всех супружеских пар, в которых одному из супругов менее 24 лет, что может неблагоприятно влиять на осуществление права на семейную жизнь, брак и выбор супруга (статьи 2, 23 и 26).

Комитет настоятельно призывает государство-участник провести оценку воздействия новых критериев для выдачи таких разрешений на осущест в ление права на семейную жизнь, брак и выбор супруга. В таком исследов а нии следует оценить целесообразность изменения существующих критер и ев в целях совершенствов а ния соблюдения права на семейную жизнь.

15.Комитет обеспокоен тем, что лишь очень немногие дела о сексуальных надругательствах над детьми, о которых сообщают службам по охране детства, доводятся до судебного преследования и еще меньшее их число заканчивается осуждением виновных (статьи 2 и 24).

Государству-участнику следует в срочном порядке принять меры по обе с печению того, чтобы все случаи сексуальных надругательств над детьми расследовались эффективно и оперативно и чтобы виновные привлек а лись к ответственности. Ему следует принять меры по введению коорд и нируемых правительством мер, направленных на предупреждение секс у альных надругательств над детьми. Государству-участнику следует обесп е чить также, чтобы подготовка по вопросам, касающимся сексуальных зл о употреблений в отношении детей и их предупреждения официально стала частью учебной программы в учебных заведениях, где готовя т ся педагоги и другие специалисты, работающие с детьми, а также в учебных заведен и ях, где готовятся специалисты сферы здравоохранения, юристы и сотру д ники полиции.

16.Государству-участнику следует обеспечить широкое распространение Пакта, факультативных протоколов к Пакту, текста его пятого периодического доклада и настоящих заключительных замечаний, с тем чтобы повысить уровень осведомленности сотрудников судебных, законодательных и административных органов, гражданского общества и неправительственных организаций, действующих в стране, а также населения в целом. Комитет просит также государство-участник при подготовке своего следующего периодического доклада широко консультироваться с гражданским обществом и неправительственными организациями.

17.В соответствии с пунктом 5 статьи 71 правил процедуры Комитета государство-участник должно в течение одного года представить соответствующую информацию о выполнении рекомендаций Комитета, содержащихся в пунктах 7 и 15 выше.

18.Комитет просит государство-участник в его следующем периодическом докладе, который должен быть представлен к 27 июля 2018 года, изложить конкретную обновленную информацию по всем его рекомендациям и Пакту в целом.