Организация Объединенных Наций

CRC/C/UZB/3-4

Конвенция о правах ребенка

Distr.:

26 January 2012

Original: Russian

Комитет по правам ребенка

Рассмотрение докладов, представляемых государствами-участниками в соответствии со статьей 44 Конвенции

Третий и четвертый периодические доклады государств-участников, подлежащие представлению в 2010 году

Узбекистан * **

[22 февраля 2010 года]

Содержание

Пункты Стр.

Сокращения4

I.Введение1−205

II.Общий базовый документ21−29411

A.Общая информация о представляющем доклад государстве21−11611

1.Демографические, экономические, социальные и культурные особенности государства21−3611

2.Конституционная, политическая и правовая структура государства37−11626

B.Общие рамки защиты и поощрения прав человека117−27641

1.Принятие международных норм в области прав человека41

2.Правовые рамки защиты прав человека на национальном уровне117−21045

3.Рамки поощрения прав человека на национальном уровне211−26258

4.Процесс представления докладов на национальном уровне263−27666

C.Информация о недискриминации и равенстве и об эффективных средствах правовой защиты277−29469

III.Информация о выполнении положений Конвенции о правах ребенка295−107073

A.Общие меры осуществления295−30473

B.Определение понятия "ребенок" (статья 1)305−31078

C.Основные принципы311−35478

1.Недопущение дискриминации (статья 2)311−32478

2.Наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3)325−33580

3.Право на жизнь, выживание и развитие (статья 6)336−35481

D.Гражданские права и свободы355−55886

1.Имя и гражданство (статья 7) и сохранение индивидуальности (статья 8)355−38986

2.Уважение взглядов ребенка (статья 12)390−40589

3.Свобода самовыражения (статья 13)406−42391

4.Доступ к соответствующей информации (статья 17)424−45193

5.Свобода мысли, совести и религии (статья 14)452−47897

6.Свобода ассоциации и свобода мирных собраний (статья 15)479−502100

7.Свобода на личную жизнь (статья 16)503−513105

8.Право на неприменение пыток (статья 37, пункт а)514−557107

E.Семейное окружение и альтернативный уход558−703113

1.Родительское воспитание (статья 5)558−565113

2.Ответственность родителей (статья 18)566−593114

3.Разлучение с родителями (статья 9)594−610118

4.Восстановление содержания ребенка (статья 27, пункт 4) и восстановление семьи (статья 10)611−618120

5.Дети, лишенные семейного окружения (статья 20)619−667121

6.Усыновление (удочерение) (статья 21)668−685128

7.Злоупотребление и небрежное обращение (статья 19), включая физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию (статья 39)686−703130

F.Охрана здоровья и социальное обеспечение704−836133

1.Выживание и развитие (статья 6, пункт 2)704−733133

2.Неполноценные дети (статья 23)734−775138

3.Здоровье и здравоохранение (статья 24), периодическая оценка лечения (статья 25)776−794144

4.Социальное обеспечение, службы и учреждения по уходуза детьми (статья 26 и статья 18, пункт 3)795−809148

5.Уровень жизни (статья 27, пункт 1−3)810−836151

G.Образование, досуг и культура837−912157

1.Образование, включая профессиональное и наставничество (статья 28)837−861157

2.Цели образования (статья 29)861−888161

3.Досуг, отдых и культурная жизнь (статья 31)889−912165

H.Специальные меры защиты913−1070169

1.Дети в чрезвычайных ситуациях (статьи 22 и 38)913−932169

2.Дети, нарушающие закон (статьи 40, 37, 39)933−1009171

3.Дети, подвергшиеся эксплуатации, включая вопросы физического и психологического восстановления и социальной реинтеграции (статьи 32−36 и 11)1010−1045183

4.Дети, принадлежащие к меньшинствам (статья 30)1046−1070188

Cокращения

ВВП

Валовой внутренний продукт

ВИЧ/СПИД

Вирус иммунодефицита человека/Синдром приобретенного иммунодефицита человека

ВУЗ

Высшее учебное заведение

ГУВД

Главное управление внутренних дел

ГУИН

Главное управление исполнения наказаний

ИСЕСКО

Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры

КНР

Китайская Народная Республика

МВД

Министерство внутренних дел

МИД

Министерство иностранных дел

МККК

Международный комитет Красного Креста

МОТ

Международная организация труда

НАННОУз

Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана

НКЦ

Национальный культурный центр

ННО

Негосударственная некоммерческая организация

НПО

Неправительственная организация

ОАЭ

Объединенные Арабские Эмираты

ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничества в Европе

ОВД

Отдел внутренних дел

ОДМ

Общественное движение молодежи

ООН

Организация Объединенных Наций

ПРООН

Программа развития Организация Объединенных Наций

СК

Семейный кодекс

СМИ

Средства массовой информации

СНБ

Служба национальной безопасности

СНГ

Содружество независимых государств

СПЧ

Совет по правам человека

США

Соединенные Штаты Америки

ТашПМИ

Ташкентский педиатрический медицинский институт

УВД

Управление внутренних дел

УК

Уголовный кодекс

УПК

Уголовно-процессуальный кодекс

УПО

Универсальный периодический обзор

ЮНИСЕФ

Детский фонд Организации Объединенных Наций

I.Введение

1.Республика Узбекистан − молодое независимое государство, 40% населения которого составляют дети, а 64% − молодежь до 30 лет. В связи с этим приоритетным направлением государственной политики в сфере прав и свобод человека является создание наилучших и благоприятных условий для физического, интеллектуального и духовного развития детей и молодежи, а также всесторонняя поддержка многодетных семей, детей-сирот и детей, лишенных семейного окружения.

2.За отчетный период с учетом заключительных замечаний и общих рекомендаций Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения второго периодического доклада Узбекистана о выполнении Конвенции о правах ребенка, в целях дальнейшего улучшения политико-правовых и социально-экономических условий для реализации прав и основных свобод ребенка, укрепления семьи в Узбекистане были приняты более 10 законов, 30 Указов и постановлений Президента Республики Узбекистан, около 40 постановлений Кабинета министров Республики Узбекистан и более 30 ведомственных нормативно-правовых актов – всего около 100 нормативно-правовых актов.

3.К наиболее важным нормативно-правовым актам, регулирующим права ребенка, следует отнести следующие:

Закон Республики Узбекистан от 3 января 2007 года "О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций"

Закон Республики Узбекистан от 15 января 2007 года "О средствах массовой информации" (Новая редакция)

Закон Республики Узбекистан от 2 мая 2007 года "О благотворительности"

Закон Республики Узбекистан от 3 мая 2007 года "О профилактике йододефицитных заболеваний"

Закон Республики Узбекистан от 11 июля 2007 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с отменой смертной казни"

Закон Республики Узбекистан от 11 июля 2007 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу"

Закон Республики Узбекистан от 7 января 2008 года "О гарантиях прав ребенка"

Закон Республики Узбекистан от 17 апреля 2008 года "О противодействии торговле людьми"

Закон Республики Узбекистан от 11 июля 2008 года "О социальной защищенности инвалидов" (Новая редакция)

Указ Президента Республики Узбекистан от 5 января 2006 года "О мерах стимулированию расширения кооперации между крупными промышленными предприятиями и производством услуг на базе развития надомного труда"

Указ Президента Республики Узбекистан от 18 мая 2007 года "О дополнительных мерах по материальной и моральной поддержке молодых семей"

Указ Президента Республики Узбекистан от 19 сентября 2007 года "Об основных направлениях дальнейшего углубления реформ и реализации Государственной программы развития здравоохранения"

Постановление Президента Республики Узбекистан от 18 июня 2008 года "О Государственной программе раннего выявления врожденных и наследственных заболеваний для предупреждения рождения инвалидов с детства"

Постановление Президента Республики Узбекистан от 8 июля 2008 года "О Государственной программе укрепления материально- технической базы и дальнейшего улучшения деятельности детских школ музыки и искусства на 2009−2014 годы"

Постановление Президента Республики Узбекистан от 8 июля 2008 года "О мерах по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми"

Постановление Президента Республики Узбекистан от 13 апреля 2009 года "О дополнительных мерах по охране здоровья матери и ребенка, формированию здорового поколения"

Постановление Президента Республики Узбекистан от 1 июля 2009 года "О Программе мер по дальнейшему усилению и повышению эффективности проводимой работы по укреплению репродуктивного здоровья населения, рождению здорового ребенка, формированию физически и духовно развитого поколения на 2009−2013 годы"

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 мая 2006 года "О создании Национального Центра реабилитации и протезирования инвалидов"

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 30 марта 2007 года "О реализации мер по совершенствованию финансово-экономического обеспечения учреждений народного образования"

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 мая 2007 года "О деятельности специализированных профессиональных колледжей для лиц с ограниченными возможностями"

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 29 ноября 2007 года "Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в средних специальных образовательных учреждениях"

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 4 августа 2008 года "О совершенствовании порядка приема и обучения иностранных граждан в образовательных учреждениях Республики Узбекистан"

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 5 ноября 2008 года "Об образовании Республиканского реабилитационного центра по оказанию помощи и защите жертв торговли людьми"

4.Поддерживая послание Генерального секретаря ООН господина Пан Ги Муна, 1 мая 2008 года Президент Республики Узбекистана издал Указ "О Программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека", который сыграл значительную роль в укреплении гарантии прав ребенка.

5.2008 год стал годом особого внимания государственных органов и НПО Узбекистана к сфере обеспечения защиты и поощрения прав человека. Выход Указа Президента, посвященного Всеобщей декларации прав человека, придал особый импульс всей деятельности государства и общества в области обеспечения необходимых правовых и организационных условий для реализации прав и свобод человека, в том числе прав ребенка.

6.Была утверждена Программа мероприятий, содержащих в себе целый комплекс законодательных, организационно-правовых и информационных мер, которые направлены на укрепление системы защиты прав человека, в том числе прав ребенка. Все эти мероприятия проходили в Республике Узбекистан под девизом "Человеческое достоинство и справедливость для всех нас".

7.В 2008 году парламент ратифицировал следующие международные документы, затрагивающие и права детей:

Конвенцию МОТ о минимальном возрасте для приема на работу (4 апреля 2008 года)

Конвенцию МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (8 апреля 2008 года)

Конвенцию ООН против коррупции (7 июля 2008 года)

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (8 июля 2008года)

Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (10 декабря 2008 года)

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (11 декабря 2008 года)

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (12 декабря 2008 года)

8.Мероприятия, направленные на реализацию законодательства и рекомендаций международных конвенционных органов по вопросам обеспечения защиты прав ребенка нашли свое отражение в следующих программных документах:

в ежегодных государственных программах, посвященных Году медицинских работников и благотворительности (2006 года), Году социальной защиты (2007 года), Году молодежи (2008 года), Году развития и благоустройства села (2009 года);

в Национальном плане действий по выполнению рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения Второго периодического доклада Республики Узбекистан по реализации положений Конвенции о правах ребенка (2006−2009 годы);

в Национальной программе действий по обеспечению благополучия детей (2007−2011 годы);

в Национальном плане действий по реализации Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (200−2010 годы);

в Национальном плане действий по предотвращению торговли людьми (2008−2010 годы);

в Национальном плане действий по выполнению рекомендаций Совета ООН по правам человека по итогам рассмотрения Национального Доклада Республики Узбекистан в рамках Универсального периодического обзора (2009−2011 годы);

в Государственной программе, посвященной Году гармонично развитого поколения (2010 год).

9.В целях формирования и развития национальной системы мониторинга ситуации в сфере прав человека, в том числе прав детей, в Узбекистане созданы:

Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан

Центр по мониторингу реализации нормативно-правовых актов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан

Исследовательский Центр по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судов при Верховном суде Республики Узбекистан

10.В структуре Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, Министерства юстиции Республики Узбекистан, Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан созданы специальные подразделения по обеспечению прав и свобод человека, в функции которых входят также вопросы обеспечения прав несовершеннолетних.

11.Значительно повысилась роль неправительственных организаций в содействии реализации прав ребенка. Большой вклад в гармоничное развитие детей вносит Фонд "Форум культуры и искусства Узбекистана" (известный в настоящее время как Фонд Форум в связи со значительным расширением своей деятельности, включающей на сегодняшний день как проекты в области культуры, так и социально-ориентированные инициативы). Поддержка детей, обеспечение необходимых условий для реализации их прав и интересов является одним из наиболее значимых социальных направлений, осуществляемых Фондом Форумом в прямом и тесном партнерстве с Общественным объединением "Женское собрание", Благотворительным фондом "Мехр нури" ("Луч милосердия") и Фондом поддержки социальных инициатив (ФОПСИ). Аккумулируя общие усилия, данные организации осуществляют ежегодно несколько десятков проектов, направленных на поддержку детей, и охватывают все регионы республики. Ключевыми направлениями их совместной деятельности по поддержке детей является:

создание бесплатных центров детского творчества и спорта, способствующих развитию талантов и физических способностей детей

внедрение в систему общего школьного обучения "национальной модели инклюзивного образования", позволяющей детям с ограниченными возможностями адаптироваться в социальной среде

оказание материальной помощи детям из многодетных и нуждающихся в социальной поддержке семей, а также семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями

ремонт, реконструкция и строительство детских садов, школ, клиник

поддержка детского здоровья (акции Дни здоровья матери и ребенка, Благотворительный марафон "Здоровье в семье", Проект "Здоровая мать – здоровый ребенок")

программы и акции, направленные на сбор средств в поддержку детей из домов милосердия (Благотворительный бал "Во имя детства", "Весенний марафон" в школах)

проведение конкурсов и фестивалей республиканского масштаба с целью выявления, поощрения (гранты) и дальнейшей поддержки одаренных детей (Фестиваль детского творчества "Янги авлод", Фестиваль детской моды "Болажонлар-ширинтойлар", Детский международный турнир "Baby" по художественной гимнастике, Международный конкурс "Современной хореографии и спортивной пластики", Первенство по гимнастике "Снежинка" (дети до 16 лет), гранты юным спортсменам в различных видах спорта и программа поддержки детских футбольных команд (гранты, спонсорская поддержка и мастер-классы звезд мирового футбола), Фестиваль современного и традиционного искусства "Навкирон Узбекистон" и Конкурс одаренной молодежи "Келажак овози" (основной контингент участников – дети до 16 лет), а также Центр молодежных инициатив "Келажак овози" с филиалами во всех регионах республики; образовательные гранты и стипендии для одаренной молодежи

12.В соответствии с рекомендациями Комитета по правам ребенка и Национальными программами, затрагивающими вопросы прав ребенка в Узбекистане, планируется принять закон "О Детском Омбудсмене" и создать институт Детского Омбудсмена.

13.В отчетный период вошло в практику проведение ежегодных международных форумов, посвященных обсуждению актуальных аспектов прав ребенка:

15−16 ноября 2006 года был проведен Международный форум "Реформы в системе социальной защиты детей", в котором приняли участие: Старший советник Главного офиса ЮНИСЕФ Александра Юстер, Судья Министерства юстиции Франции Давид Аллонсьюс, Региональный старший советник Регионального офиса ЮНИСЕФ по странам Восточной Европы и СНГ Жудита Рейченберг, Технический советник программы "Каждый ребенок" Великобритании Питер Эванс

29−30 ноября 2007 года состоялся Международный форум "Перспективы развития системы социальной защиты детей в Республике Узбекистан"

28−29 октября 2008 года был организован Международный форум "Инклюзивное образование и современные тенденции в развитии форм социальной поддержки детей с участием доктора Терри Мерфи из Университета Тиссайд, Школы социальной защиты и здравоохранения Великобритании

26−27 ноября 2009 года проведен Международный форум "От детства к взрослению: социальная защита, социальная работа, социальная интеграция" при участии специалиста Департамента специального обучения Университета Израиля, доктора Терри Мерфи из Университета Тиссайд (Великобритания)

14.В организации указанных международных форумов принимали участие: Республиканский общественный детский фонд "Сен елгиз эмассан", Республиканский центр социальной адаптации детей, министерства народного образования; труда и социальной защиты населения; высшего и среднего специального образования; Представительства Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) и Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), функционирующие в Узбекистане.

15.В целях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса в Республике Узбекистан принята Антикризисная программа на 2009−2011 годы, которая направлена на социально-экономическую защиту населения, и в первую очередь − социально уязвимых слоев путем принятия мер по поддержке отечественных производителей, недопущению необоснованного повышения цен на продукты питания и товары широкого потребления. Несмотря на кризис, Узбекистан уделяет большое внимание созданию благоприятных условий для сельских жителей в рамках Года развития и благоустройства села, объявленного в 2009 году. Для реализации Государственной программы, посвященной Году развития и благоустройства села, затрачено свыше 2 триллионов 612 миллионов сумов.

16.В продолжение государственной политики особой заботы о детях и молодежи 2010 год в Узбекистане объявлен Годом гармонично развитого поколения, направленного на содействие формированию гармонично развитой личности, воспитание здорового и всесторонне развитого поколения. На эти цели государство выделило 1 триллион 700 миллиардов сумов, в целом в 2010 году более 50% государственного бюджета будет направлено на развитие сфер здравоохранения и образования. 9 декабря 2009 года Президент Республики Узбекистан принял Распоряжение "Об организационных мерах по разработке и реализации Государственной программы "Год гармонично развитого поколения".

17.Узбекистан последовательно и твердо выполняет свои международные обязательства в сфере прав человека, регулярно предоставляется свои периодические национальные доклады по этим вопросам в соответствующие конвенционные органы ООН. В выполнении их рекомендаций участвуют государственные органы, институты гражданского общества, органы самоуправления граждан, средства массовой информации и непосредственно граждане.

18.В год 60-летия Всеобщей декларации прав человека Узбекистан представил в международные конвенционные органы:

a)четвертый периодический доклад Республики Узбекистан о выполнении положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, который рассмотрен 20 января 2010 года

b)третий периодический доклад Республики Узбекистан о выполнении положений Международного пакта о гражданских и политических правах, который будет рассмотрен в марте 2010 года

c)шестой-седьмой периодический доклад Республики Узбекистан о выполнении положений Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации

d)национальный доклад Узбекистана в Совет по правам человека в рамках универсального периодического обзора, который рассмотрен в декабре 2008 года и одобрен СПЧ 20 марта 2009 года

19.Всего за годы независимости Узбекистан присоединился более чем к 70 международным документам по правам человека, представил более 20 периодических докладов по выполнению основных шести международных актов, в том числе по правам ребенка.

20.В процессе подготовки третьего-четвертого доклада принимали участие 29 государственных органов и 20 неправительственных организаций. В докладе представлена информация о выполнении положений Конвенции о правах ребенка за 2006−2009 годы, раскрывающая законодательные, организационные и информационно-просветительские меры государства по дальнейшему исполнению рекомендаций Комитета о правах ребенка. В докладе освещены также перспективные направления государственной политики и трудности, имеющиеся в обществе в сфере создания эффективной системы защиты прав и основных свобод ребенка. В приложении к докладу представлены подробные статистические материалы по вопросам прав ребенка, таблицы, характеризующие тенденции в сфере обеспечения прав детей в социально-экономической и культурной сферах.

II.Общий базовый документ

A.Общая информация о представляющем доклад государстве

1.Демографические, экономические, социальные и культурные особенности государства

21.Республика Узбекистан − государство, расположенное в Центральной Азии между двумя самыми крупными реками региона – Амударьей и Сырдарьей. Граничит с Казахстаном на севере и северо-востоке, с Туркменистаном − на юго-западе, Афганистаном − на юге, Таджикистаном − на юго-востоке и Киргизией − на северо-востоке. Примерно 4/5 территории Узбекистана заняты пустынными равнинами, восточные и юго-восточные районы страны включают горы и предгорья Тянь-Шаня и Гиссарского хребта. В пределах Туранской плиты выделяются плато Устюрт, дельта Амударьи у южного побережья Аральского моря и огромная пустыня Кызылкум. Климат Узбекистана резко континентальный.

22.Территория Республики Узбекистан − 447,4 тыс. км2. В состав республики входят Республика Каракалпакстан, 12 вилоятов (областей) и город Ташкент, 121 город и 163 сельских района. Население − 26,6 млн. человек. Столица − город Ташкент.

Историческая справка

23.Первые исторические сведения о населении Центральной Азии, в том числе Узбекистана, относятся к середине I тысячелетия до н.э. В VI веке до н.э. в Центральной Азии установилась власть персидской династии Ахеменидов; в IV веке до н.э. ахеменидскую династию завоевал Александр Македонский. Вдальнейшем территория Узбекистана полностью или частично входила последовательно в крупные государства древности: преемников Александра Македонского – Селевкидов (IV–III вв. до н.э.), Греко-Бактрийское царство (III–II вв. до н.э.), могущественное среднеиндийское государство Кушанов (конец I в. до н.э.–IV в. н.э.).

24.На формирование узбекского этноса, имеющего тюркские корни и являющегося титульной нацией, оказали влияние различные культуры и цивилизации. Историческое развитие узбеков происходило в условиях близких контактов и смешения с иранскими народами и культурой.

25.В VIII в. Центральная Азия, в том числе и территория Узбекистана, была завоевана арабами и присоединена к владениям Арабского халифата. Завоевание сопровождалось внедрением ислама. Новая религия быстро распространилась среди населения, хотя оно частично придерживалось зороастризма и некоторых других религий (буддизм, манихейство, христианство несторианского толка). Распространение ислама привело к вхождению данного региона к ареалу исламской цивилизации.

26.В конце IX в. господство арабов сменилось властью местных династий. С IX−XII на территории Узбекистана существовали государства Саманидов, Караханидов и Сельджукидов.

27.В начале XIII в. Центральная Азия (наряду с Азербайджаном и Ираном) недолго входила в состав государства Хорезмшахов, прекратившего свое существование под ударом полчищ Чингисхана. Вскоре власть перешла к династии Темуридов. Это было временем наивысшего развития экономики и расцвета культуры (вторая половина XIV–XV вв.). Столицей государства Амира Темура был Самарканд. Государство Темуридов в Средние века объединило в своем составе огромную территорию, создав единое правовое и экономическое пространство. Эта эпоха и абсолютная монархия, сформировавшаяся в это время, может рассматриваться основой формирования национальной государственности Узбекистана.

28.На рубеже XV–XVI вв. государство Темуридов сменило государство Шейбанидов, правивших до XVI в. Около четырех столетий, начиная с XVI в. и до завоевания Центральной Азии Россией во второй половине XIX в., на территории Узбекистана существовало три узбекских ханства: Бухарское ханство (с середины XVIII – эмират), Хивинское и Кокандское.

29.Во второй половине XIX в. большая часть Центральной Азии, в том числе современного Узбекистана, была присоединена к России. Образовалось Туркестанское генерал-губернаторство.

30.После революции в России в 1920 году образовались Бухарская и Хорезмская народные советские республики.

31.В 1924 году было осуществлено национально-государственное размежевание Центральной Азии. Узбекская Советская Социалистическая Республика была образована 27 октября 1924 года. При национальном размежевании в состав Узбекской ССР вошли территории, населенные в основном узбеками. В республике оказалось 82% общего числа узбеков, живших в СССР; они составляли 76% всего населения вновь образованной республики. Около 70 лет Узбекистан входил в состав СССР, и особенности демографического и социально-экономического развития объясняются влиянием процессов, характерных для Советского Союза.

32.1 сентября 1991 года стало переломным моментом в истории страны, когда Узбекистан провозгласил свою государственную независимость. 31 августа 1991 года Верховный совет Республики Узбекистан принял постановление "О провозглашении государственной независимости Республики Узбекистан", а также Конституционный закон "Об основах государственной независимости Республики Узбекистан".

Население

33.Основная часть населения (более 21 млн.) – узбеки, тюркоязычный народ с древней самобытной культурой. В республике также живет значительное число представителей других народов: казахов, таджиков, каракалпаков, киргизов, туркмен, русских, украинцев, татар, армян, корейцев, уйгур и других.

34.В антропологическом отношении узбеки – народ смешанного происхождения, включивший как европеоидные, так и монголоидные компоненты. Антропологи относят узбеков к южным европеоидам типа Среднеазиатского междуречья. Узбекское население городов и древних земледельческих оазисов имеет сравнительно малую примесь монголоидных черт.

35.Государственным языком в Республике Узбекистан является узбекский язык. Литературный узбекский язык относится к карлукской группе западной ветви тюркских языков. Одна из характерных особенностей узбекского языка – его глубокая историческая связь с таджикским языком. Каракалпакский язык относится к кипчакской группе тюркских языков.

36.По религиозной принадлежности верующая часть узбеков и каракалпаков – мусульмане-сунниты, относящиеся к ханифитскому мазхабу (правовой школе). Для ислама в Узбекистане, как и во всей Центральной Азии, было характерно слияние ортодоксальной его формы с мистическим направлением – суфизмом, а также присутствие доисламских верований.

Демографические показатели в Республике Узбекистан

Таблица 1 Численность постоянного населения Республики Узбекистан по полу и во з расту

( человек)

на 01.01.2006 года

на 01.01.2007 года

Оба п о ла

Мужчины

Женщины

Оба п о ла

Мужчины

Женщины

Всего

26 312 688

13 145 068

13 167 620

26 663 823

13 325 604

13 338 219

0−4

2 570 482

1 322 666

1 247 816

2 616 164

1 346 962

1 269 202

5−9

2 759 615

1 414 934

1 344 681

2 643 618

1 354 913

1 288 705

10−14

3 244 610

1 654 319

1 590 291

3 176 436

1 623 806

1 552 630

15−19

3 144 151

1 596 309

1 547 842

3 185 310

1 617 582

1 567 728

20−24

2 682 242

1 348 775

1 333 467

2 804 461

1 411 284

1 393 177

25−29

2 194 791

1 103 322

1 091 469

2 244 445

1 129 013

1 115 432

30−34

1 950 620

979 580

971 040

1 985 467

998 649

986 818

35−39

1 671 734

818 507

853 227

1 718 778

845 095

873 683

40−44

1 621 998

790 523

831 475

1 615 401

783 707

831 694

45−49

1 380 960

677 596

703 364

1 454 743

713 514

741 229

50−54

945 077

459 719

485 358

1 007 832

490 700

517 132

55−59

606 677

292 139

314 538

668 440

321 710

346 730

60−64

355 794

176 605

179 189

343 031

169 198

173 833

65−69

468 036

219 050

248 986

457 345

214 133

243 212

70−74

302 904

134 719

168 185

317 749

143 597

174 152

75-79

224 965

96 413

128 552

223 559

94 432

129 127

80 и ста р ше

188 032

59 892

128 140

201 044

67 309

133 735

Таблица 2 Численность постоянного населения Республики Узбекистан по этнич е скому составу

человек

на 1.01.2007 года

на 1.01.2006 года

Всего

Город

Село

Всего

Город

Село

Всего

26 663 825

958 4612

17 079 213

26 312 689

9 495 056

16 817 633

узбеки

21 542 348

6 719 082

14 823 266

21 170 568

6 601 163

14 569 405

каракалпаки

583 790

332 813

250 977

574 671

326 736

247 935

русские

931 590

876 183

55 407

952 243

895 835

56 408

украинцы

86 854

75 230

11 624

88 774

77 006

11 768

белорусы

20 851

16 721

4 130

21 074

16 926

4 148

казахи

879 551

350 887

528 664

899 195

360 760

538 435

грузины

3 654

2 870

784

3 690

2 903

787

азербайджанцы

40 432

32 051

8 381

40 459

32 117

8 342

литовцы

1 156

1 025

131

1 161

1 027

134

молдаване

4 888

2 586

2 302

4 940

2 623

2 317

латыши

215

103

112

225

111

114

киргизы

238 322

29 699

208 623

235 395

29 370

206 025

таджики

1 306 875

440 767

866 108

1 288 801

435 163

853 638

армяне

39 101

37 944

1 157

39 638

38 469

1 169

туркмены

160 712

31 060

129 652

158 641

30 623

128 018

эстонцы

566

469

97

572

472

100

татары

236 223

217 155

19 068

242 332

222 569

19 763

евреи

10 643

10 018

625

10 781

10 151

630

немцы

4 861

3 180

1 681

4 951

3 257

1 694

корейцы

150 094

123 007

27 087

152 978

125 257

27 721

другие

421 099

281 762

139 337

421 600

282 518

139 082

Таблица 3 Информация о числе населения до 18 лет по Республике Узбекистан Состояние на 1 января 2007 года

человек

Во з раст

Общее

В том числе:

Город

Село

мужчина

женщина

Общее

мужч и на

же н щина

Общее

мужчина

женщ и на

0

549 889

283 261

266 628

171 181

88 091

83 090

378 708

195 170

183 538

1

523 471

269 608

253 863

161 099

82 892

78 207

362 372

186 716

175 656

2

528 780

271 728

257 052

164 044

84 593

79 451

364 736

187 135

177 601

3

495 794

255 664

240 130

151 692

78 478

73 214

344 102

177 186

166 916

4

518 230

266 701

251 529

158 887

81 849

77 038

359 343

184 852

174 491

5

496 973

255 007

241 966

154 471

79 349

75 122

342 502

175 658

166 844

6

509 638

261 317

248 321

158 349

80 854

77 495

351 289

180 463

170 826

7

524 596

268 452

256 144

163 397

84 012

79 385

361 199

184 440

176 759

8

530 777

271 872

258 905

166 243

85 293

80 950

364 534

186 579

177 955

9

581 634

298 265

283 369

180 792

92 968

87 824

400 842

205 297

195 545

10

609 782

313 395

296 387

191 008

97 927

93 081

418 774

215 468

203 306

11

642 492

328 155

314 337

200 033

101 992

98 041

442 459

226 163

216 296

12

619 684

316 664

303 020

192 191

98 455

93 736

427 493

218 209

209 284

13

643 744

328 565

315 179

195 880

100 319

95 561

447 864

228 246

219 618

14

660 734

337 027

323 707

211 586

108 076

103 510

449 148

228 951

220 197

15

674 184

341 822

332 362

214 056

108 513

105 543

460 128

233 309

226 819

16

641 362

327 049

314 313

203 214

103 714

99 500

438 148

223 335

214 813

17

614 692

313 607

301 085

197 059

100 879

96 180

417 633

212 728

204 905

0−17

10 366 456

5 308 159

5 058 297

3 235 182

1 658 254

1 576 928

7 131 274

3 649 905

3 481 369

Таблица 4 Информация о числе населения до 18 лет по Республике Узбекистан Состояние на 1 января 2008 года

человек

Возраст

Общее

В том числе

Город

Село

мужчина

женщина

Общее

мужчина

женщина

Общее

мужчина

женщина

0

602 734

310 233

292 501

189 040

97 546

91 494

413 694

212 687

201 007

1

546 549

281 359

265 190

170 326

87 605

82 721

376 223

193 754

182 469

2

522 064

268 807

253 257

160 868

82 730

78 138

361 196

186 077

175 119

3

527 817

271 198

256 619

163 889

84 500

79 389

363 928

186 698

177 230

4

495 100

255 288

239 812

151 642

78 462

73 180

343 458

176 826

166 632

5

517 477

266 262

251 215

158 762

81 763

76 999

358 715

184 499

174 216

6

496 402

254 707

241 695

154 352

79 294

75 058

342 050

175 413

166 637

7

508 882

260 890

247 992

158 228

80 808

77 420

350 654

180 082

170 572

8

523 981

268 113

255 868

163 230

83 914

79 316

360 751

184 199

176 552

9

530 209

271 617

258 592

166 061

85 245

80 816

364 148

186 372

177 776

10

581 031

297 966

283 065

180 589

92 862

87 727

400 442

205 104

195 338

11

609 158

313 061

296 097

190 793

97 815

92 978

418 365

215 246

203 119

12

641 868

327 823

314 045

199 890

101 926

97 964

441 978

225 897

216 081

13

619 060

316 307

302 753

191 954

98 311

93 643

427 106

217 996

209 110

14

643 049

328 199

314 850

195 622

100 183

95 439

447 427

228 016

219 411

15

660 009

336 624

323 385

211 337

107 929

103 408

448 672

228 695

219 977

16

672 982

341 180

331 802

213 922

108 437

105 485

459 060

232 743

226 317

17

639 497

326 077

313 420

203 488

103 810

99 678

436 009

222 267

213 742

0−17

10 337 869

5 295 711

5 042 158

3 223 993

1 653 140

1 570 853

7 113 876

3 642 571

3 471 305

Таблица 5 Информация о числе населения до 18 лет по Республике Узбекистан Состояние на 1 января 2009 года

человек

Возраст

Общее

В том числе

Город

Село

мужчина

женщина

Общее

мужчина

женщина

Общее

Мужчина

Женщина

0

639 748

329 255

310 493

200 609

103 223

97 386

439 139

226 032

213 107

1

599 638

308 493

291 145

191 006

97 895

93 111

408 632

210 598

198 034

2

545 229

280 650

264 579

266 319

136 674

129 645

278 910

143 976

134 934

3

521 199

268 306

252 893

253 634

130 252

123 382

267 565

138 054

129 511

4

527 121

270 817

256 304

257 390

132 125

125 265

269 731

138 692

131 039

5

494 563

255 026

239 537

238 945

123 137

115 808

255 618

131 889

123 729

6

516 913

265 985

250 928

249 629

128 232

121 397

267 284

137 753

129 531

7

495 898

254 427

241 471

240 076

123 039

117 037

255 822

131 388

124 434

8

508 356

260 603

247 753

246 721

126 014

120 707

261 635

134 589

127 046

9

523 549

267 856

255 693

254 996

130 395

124 601

268 553

137 461

131 092

10

529 764

271 409

258 355

260 037

133 077

126 960

269 727

138 332

131 395

11

580 530

297 691

282 839

283 184

145 115

138 069

297 346

152 576

144 770

12

608 622

312 749

295 873

299 321

153 292

146 029

309 301

159 457

149 844

13

641 418

327 578

313 840

315 280

160 427

154 853

326 138

167 151

158 987

14

618 461

315 958

302 503

302 879

154 472

148 407

315 582

161 486

154 096

15

642 466

327 883

314 583

311 852

158 998

152 854

330 614

168 885

161 729

16

659 381

336 318

323 063

327 391

166 744

160 647

331 990

169 574

162 416

17

671 771

340 526

331 245

332 266

168 111

164 155

339 505

172 415

167 090

0−17

10 324 627

5 291 530

5 033 097

4 831 535

2 471 222

2 360 313

5 493 092

2 820 308

2 672 784

Таблица 6 Демографические показатели

2005 год

2006 год

2007 год*

Численность постоянного населения на конец г о да, тыс. человек

26312,7

26663,8

27071,8

Темпы роста населения

101,1

101,3

101,5

Доля городского населения, %

36,1

35,9

35,8

Доля сельского н аселения, %

63,9

64,1

64,2

Плотность населения (число жителей на 1 кв. км) − на к о нец года

58,6

59,4

60,3

Число родившихся на 1 000 населения

20,3

20,9

22,4

Число умерших на 1 000 населения

5,4

5,3

5,2

Общий уровень фертильности или суммарный коэ ф фициент рождаемости

2,36

2,39

Ожидаемая продолжительность жизни при рожд е нии:

Оба пола

71,8

72,5

Мужчины

69,6

70,2

Женщины

74,1

74,9

Доля иждивенцев (процентная доля населения в во з расте до 15 и старше 65 лет)

36,3%

36,1%

* Оценка

Таблица 7 Информация о среднем составе домашних хозяйств

человек

2005 год

2006 год

2007 год

Средний состав домашних х о зяйств

5,1

5,1

5,1

Таблица 8 Процентное распределение домохозяйств по полу главы домохозяйства, 2006 г о да

Пол главы домохозяйства

Взвешенный %

Мужской

82,2

Женский

17,8

Социальные, экономические и культурные показатели

Таблица 9 Младенческая и материнская смертность

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

Младенческая смер т ность на 1 000 роди в шихся

16,3

15,4

14,9

14,5

13,7

Материнская смер т ность на 100 000 живорожде н ных

32,2

30,2

29,2

24,8

Таблица 10 Использование контрацептивов и прекращение беременности по медици н ским показаниям

2005 год

2006 год

Доля женщин детородного возраста, использующих ко н трацептивы, %

60,4

59,1

Прекращение беременности по медицинским показаниям в % к числу живорожд е ний − всего

0,6

0,6

женщин в возрасте:

до 15 лет

3,1

15−19 лет

0,7

0,9

20−34 лет

0,5

0,5

35−50 лет

7,7

5,8

51 год и старше

Таблица 11 Заболеваемость населения отдельными инфекционными и паразитарными б о лезнями

На 100 000 населения

2005 год

2006 год

всего

женщин

всего

же н щин

Кишечные инфекции

Брюшной тиф

0,4

0,2

0,3

0,2

Сальмонеллезные инфекции

5,5

5,1

6,1

5,7

Острые кишечные инфекции

139,7

130,3

133,9

124,7

в т. ч. бактериальная дизент е рия

14,6

14,3

12,8

12,7

Вирусные гепатиты

Вирусные гепатиты – всего

115,8

110,3

112,9

108,9

в том числе:

0,0

0,0

острый гепатит А

105,0

100,5

104,0

101,1

острый гепатит В

8,9

8,2

7,3

6,4

острый гепатит С

1,6

1,3

1,4

1,3

Воздушно-капельные инфе к ции

Дифтерия

Коклюш

0,5

0,5

0,4

0,4

Корь

2,8

2,7

3,2

2,8

Краснуха

1,7

1,5

1,1

0,9

Скарлатина

3,5

2,9

3,4

3,2

Паротит эпидемический

6,8

5,8

6,6

5,4

Ветряная оспа

15,5

14,6

16,2

14,9

Менингококковая инфекция

0,2

0,2

0,3

0,2

Острые инфекции верхних дыхательных путей

2267,6

2100,9

2110,1

1957,4

Грипп

5,6

4,7

4,7

4,0

Природно-очаговые и зооантрапоно з ные инфекции

Сибирская язва

0,0

0,0

Туляремия

Бруцеллез впервые выявленный

2,2

0,9

1,8

0,9

Геморрагическая лихорадка

0,0

0,0

0,0

Педикулез

83,1

138,6

86,5

137,0

Малярия впервые диагностирова н ная

0,4

0,3

0,3

0,2

Паразитарные болезни

Аскаридоз

24,5

20,8

20,1

18,8

Трихоцефалез

1,7

1,3

1,6

1,5

Энтеробиоз

842,7

992,4

800,6

753,0

ВИЧ

7,0

3,2

9,3

6,3

СПИД

0,0

0,0

0,0

0,0

Таблица 12 Заболеваемость населения по основным классам болезней

на 100 000 населения

вс е го

же н щин

2005 год

2006 год

2005 год

2006 год

Зарегистрировано заболеваний − вс е го

46 797,9

47 360,4

53 360,5

53 221,2

в том числе:

Некоторые инфекционные и паразитарные б о лезни

1 254,6

1 236,8

1 286,2

1 243,1

Новообразования

185,3

176,4

221,4

199,4

Болезни эндокринной системы, расстро й ства питания, нарушения обм е на веществ

2 825,7

2 644,7

3 570,3

3 236,6

Болезни крови и кроветворных орг а нов и отдельные нарушения, вовлекающие и м мунный механизм

8 253,5

8 555,9

11 627,4

12 008,3

Психические расстройства и расстро й ства пов е дения

220,5

208,1

122,5

114,6

Болезни нервной системы

1 877,6

1 807,2

1 864,7

1 824,7

Болезни глаза и его придаточного а п парата

1 342,5

1 376,4

1 378,5

1 422,4

Болезни уха и сосцевидного отростка

1 145,3

1 240,4

1 158,5

1 264,1

Болезни системы кровообращения

1 451,4

1 541,8

1 438,5

1 528,8

Болезни органов дыхания

12 000,2

11 990,2

12 820,1

12 371,5

Болезни органов пищеварения

5 944,9

5 759,8

6 304,4

6 168,5

Болезни мочеполовой системы

2 554,0

2 662,2

3 352,0

3 525,6

Болезни кожи и подкожной клетчатки

2 115,6

2 219,6

2 117,1

2 188,2

Болезни костно-мышечной системы и с о единительной ткани

833,9

878,0

842,1

836,6

Врожденные аномалии (пороки разв и тия), деформации и хромосомные н а рушения

57,7

56,1

58,2

54,5

Симптомы, признаки и отклонения от но р мы, выявленные при клинических и лаб о раторных исследованиях, не классифиц и рованные в других рубр и ках

125,3

116,0

121,7

117,0

Травмы, отравления и некоторые др у гие последствия воздействия внешних причин

3 319,8

3 548,7

2 964,3

2 935,8

Таблица 13 Коэффициенты смертности по основным классам причин смертн о сти (число умерших на 100 000 населения)

2005 год.

2006 год

Всего умерших от всех причин

535,3

525,2

в том числе от:

болезней системы кровообращения

301,3

304,1

новообразований

37,7

36,5

несчастных случаев, отравлений тра в мы

38,7

36,5

болезней органов дыхания

43,7

40,6

болезней органов пищеварения

33,5

33,4

инфекционных и паразитарных б о лезней

15

15,4

болезней мочеполовой системы

10,6

10,2

болезней нервной системы

10

10,1

болезней эндокринной системы

13

13,8

психических расстройств

1,3

1,2

болезней крови

1,2

1,0

Таблица 14 Соотношение между числом преподавателей и числом учащихся в госуда р ственных учебных заведениях (на начало учебного года)

2005/2006 год

2006/2007 год

2007/2008 год

На 1 преподавателя приходится учащихся, человек:

в общеобразовательных школах

12,5

12,3

11,7

в академических лицеях

8,4

9,4

10,6

в профессиональных колледжах

15,3

16,6

15,3

в высших учебных заведениях

10,5

10,8

10,7

Таблица 15 Уровень грамотности населения

2005 год

2006 год

Коэффициент грамотности взрослого насел е ния

0,994

0,995

Таблица 16 Показатели занятости и уровня безработицы

Показатели

2005 год

2006 год

2007 год* )

Уровень официальной безработицы, в (%)

0,3

0,2

0,2

Численность занятых по отраслям экономики, всего (тыс. чел)

10 196,3

10 467,0

10 735,4

в том числе:

− промышленность

1 347,5

1 402,4

1 445,5

− сельское и лесное хозяйство

2 967,4

2 935,9

2 930,1

− транспорт и связь

488,1

506,9

527,7

− строительство

848,5

876,6

910,1

− торговля, общепит, сбыт, заготовки

903,9

977,2

1 055,4

− ЖКХ и бытовое обслуживание

316,4

331,2

346,4

− здравоохранение, физкультура, спорт, социал ь ное обеспечение

735,5

768,1

801,4

− образование, культура, искусство, наука и нау ч ное обслуж и вание

1 385,1

1 434,5

1 481,8

− финансы, кредит, страхование

54,2

54,9

58,4

− другие

1 149,7

1 179,3

1 178,6

Занятые в официальном секторе экономики (тыс.чел)

4 642,8

4 562,8

4 587,7

Занятые в неформальном секторе экономики (тыс. чел)

5 553,5

5 904,2

6 147,7

Экономически активное население (тыс. чел)**

10 224,0

10 492,5

10 758,6

* Оценка

** Экономически активное население в расчетах определено как сумма занятых, и лиц официально признанных безработными

Таблица 17 Число членов профсоюзов с разбивкой по отраслям промышленн о сти и их доля от общей численности рабочей силы, 2007 год

Наименование профессионального союза

Количество работающих, студентов, учащи х ся

Из них членов профсо ю за (их доля от общей численности работающих, уч а щихся)

Профсоюз авиаработников

23 153

23 122 (99,8%)

Профсоюз работников автомобильн о го, речного, электрического транспо р та и дорожного хозяйства Узбек и стана

102 853

102 853 (100%)

Профсоюз работников агропромы ш ленного комплекса Узбекистана

2 230 150

2 229 993 (99,99%)

Профсоюз работников государстве н ных учреждений и общественного о б служивания

269 580

268 561 (99,6%)

Профсоюз железнодорожников и транспортных строителей Узбекист а на

73 229

73 229 (100%)

Профсоюз работников здравоохран е ния Узб е кистана

709 457

709 457 (100%)

Профсоюз работников культуры Узб е кистана

98 745

97 505 (98,7%)

Профсоюз работников легкой, м е бельной промышленности и комм у нально-бытового обслуживания Узб е кистана

212 909

212 909 (100%)

Профсоюз работников машиностро и тельной и металлургической отраслей промышленности Узбекистана

120 371

116 820 (97%)

Профсоюз работников образования и науки Узбекистана

1 882 051

1 882 051 (100%)

Профсоюз работников связи Узбек и стана

60 896

60 879 (99,9%)

Профсоюз работников строительства и промышленности стройматериалов Узбекистана

75 206

73 064 (97,1%)

Профсоюз работников топливно-энергетического комплекса, химич е ской промышленности и геологии У з бекистана

242 284

241 659 (99,7%)

Профсоюз работников торговли, п о требкооперации и предпринимателей Узбекистана

302 689

302 567 (99,9%)

Число членов профсоюзов от общей численности рабочей силы (14 791,9 тыс. чел о век) составляет 43,2%.

Таблица 18 Денежные доходы на душу населения

(по балансу денежных доходов и расходов )

тыс. сум

2005 год

2006 год

2007 год

Среднедушевые денежные д о ходы

371,8

489,1

628,0

Таблица 19 Валовой внутренний продукт Республики Узбекистан за 2003−2007 годы

Единица измерения

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

Валовой внутре н ний продукт (ВВП)

Млрд. сум

9 837,8

122 661,0

15 923,4

20 759,3

28 186,2

Темп роста ВВП

%

104,4

107,7

107,0

107,3

109,5

Таблица 20 Индекс потребительских цен (%)

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

3,8

3,7

7,8

6,8

6,8

2.Конституционная, политическая и правовая структура государства

37.Республика Узбекистан образована 31 августа 1991 года на территории прежней Узбекской Советской Социалистической Республики, входившей в состав СССР. Узбекистан является унитарным государством с президентской формой правления. Обретение государственного суверенитета стало началом кардинальных реформ и политических преобразований.

38.Конституция Республики Узбекистан, которая принята 8 декабря 1992 года, отражает волю, дух, общественное сознание и культуру народа. Прежде всего следует отметить ее приверженность общечеловеческим ценностям, общепризнанным принципам и нормам международного права. В ней нет ограниченности одной политической идеологии, противопоставления классов, диктата партий. Нет и давящего господства государства над гражданами.

39.Конституцией установлен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

40.Законодательная власть. Законодательную власть осуществляет Олий Мажлис − Парламент Республики − высший государственный представительный орган. После проведенного в стране референдума, в 2005 году был сформирован двухпалатный парламент, состоящий из Верхней палаты – Сената и нижней – Законодательной палаты Олий Мажлиса. Формирование двухпалатного парламента значительно укрепило устойчивость государственности Узбекистана. Во-первых, расширились конституционные полномочия Парламента, значительно совершенствуется механизм сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Во-вторых, расширилось демократическое представительство регионов во власти. В-третьих, значительно повысилось качество законодательного процесса. В-четвертых, осуществился переход к профессиональному парламенту.

41.Порядок формирования и правовой статус Парламента Республики Узбекистан определен Конституцией Республики Узбекистан (статьи 76−88), Конституционными законами "О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан" и "О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан", законами "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан", "О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан".

42.Срок полномочий Законодательной палаты и Сената – пять лет. Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан состоит из 150 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на многопартийной основе. Ее работа основана на профессиональной, постоянной деятельности всех депутатов палаты.

43.Структурно Законодательная палата состоит из комитетов и комиссий. В соответствии с Регламентом Законодательной палаты образованы следующие 10 комитетов: Комитет по бюджету и экономическим реформам, Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам, Комитет по труду и социальным вопросам, Комитет по вопросам обороны и безопасности, Комитет по международным делам и межпарламентским связям, Комитет по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии, Комитет по вопросам промышленности, строительства и торговли, Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта, Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан, Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий.

44.Комиссии Законодательной палаты создаются для выполнения конкретных задач из числа депутатов палаты.

Таблица 21 Количество депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбек и стан в 2005 и 2010 годах по половому признаку

Область

мужчин

женщин

Всего:

2005 год

2010 год

2005 год

2010 год

2005 год

2010 год

Ташкент

10

10

1

2

11

12

Андижанская

11

10

2

11

12

Бухарская

5

6

2

2

7

8

Джизакская

3

3

1

2

4

5

Кашкадарьинская

9

8

1

4

10

12

Навоийская

2

5

2

4

5

Наманганская

7

8

2

3

9

11

Самаркандская

13

14

13

14

Сырдарьинская

3

3

1

3

4

Сурхандарьинская

7

8

1

1

8

9

Ташкентская

8

10

4

3

12

13

Ферганская

11

9

3

6

14

15

Хорезмская

5

5

2

2

7

7

Республика Каракалпакстан

5

5

2

3

7

8

Экологического движения Узбекистана

13

2

15

Всего:

99 (82,5%)

117 (78%)

21 (17,5%)

33 (22%)

120

150

45.Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и состоит из членов Сената (сенаторов). Члены Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан избираются в равном количестве – по шесть человек – от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса (парламента) Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности.

Политические партии

46.В настоящее время в Законодательной палате представлены фракции четырех политических партий.

47.Социал-демократическая партия Узбекистана (СДПУ) "Адолат", созданная 18 апреля 1995 года Количество членов партии на 1 августа 2009 года: 77 210 человек Социал-демократическая партия Узбекистана "Адолат" опирается на средние и малообеспеченные слои населения, стремится представлять их политическую и социальную волю, способствует их социальной защите, опираясь на принципы социальной справедливости.

48.Демократическая партия Узбекистана "Миллий тикланиш" (ДПМТ) была создана 20 июня 2008 года решением объединенного съезда на основе слияния демократической партии Узбекистана "Миллий тикланиш" и Национально-демократической партии "Фидокорлар". 11 августа 2008 года Демократическая партия Узбекистана "Миллий тикланиш" была зарегистрирована Министерством юстиции Республики Узбекистан (свидетельство № 194-П). Устав партии утвержден 20 июня 2008 года решением объединенного съезда. Количество членов партии на 1 августа 2009 года: – 108 390 человека. Основные цели партии: создание благоприятных условий для роста национального самосознания, формирование и укрепление у граждан Республики Узбекистан чувства национальной гордости, преданности и любви к Родине; объединение в своих рядах патриотов своей страны, мобилизация их интеллектуального и творческого потенциала для служения Узбекистану и повышения его международного авторитета.

49.Движение предпринимателей и деловых людей – либерально-демократи - ческая партия Узбекистана (УзЛиДеп). Зарегистрирована 3 дека б ря 2003 года. Численность членов партии по состоянию на 1 августа 2009 года составляет 161 758 человек. УзЛиДеп является общенациональной политической организацией, выражающей и отстаивающей интересы класса собственников, представителей малого бизнеса, фермерских и дехканских хозяйств, высококвалифицированных специалистов производства, управления, деловых людей.

50.Народно-демократическая партия Узбекистана, основанная 1 ноября 1991 года представляет левое крыло политических сил Узбекистана. НДПУ выражает политическую волю различных социальных слоев и групп. По состоянию на 1 июля 2009 года партия объединяла 364,8 тыс. членов. При этом в сравнении с учетными данными 2005 года в партии с 36,8 до 37,8% возрос удельный вес членов НДПУ с высшим образованием, до 40,3% увеличился удельный вес женщин. Партия, по своему составу имеет многонациональный характер, объединяя представителей 53 национальностей, населяющих Узбекистан.

51.Деятельность политических партий в Республике Узбекистан регулируется Конституцией, Законом Республики Узбекистан "О политических партиях", Законом "О финансировании политических партий", Конституционным законом "Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны".

Таблица 22 Состав Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбек и стан в разбивке по политическим партиям и движениям

Политические партии

"Адолат"

УзЛиДеп

ДПМТ

НДПУз

Экологическое дв и жение

Всего

Количество

19

53

31

32

15

150

Исполнительная власть

52.Президент Республики Узбекистанявляется главой государства с 1 января 2008 года Президент Республики Узбекистан избирается гражданами Республики Узбекистан на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет (статья 90 Конституции). Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе 35 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживавшим на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами (статья 90 Конституции). Согласно конституционным установлениям одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд.

53.Согласно статье 93 Конституции Президент Республики Узбекистан выступает гарантом прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан. Кроме того, в круг полномочий Президента входит:

принятие мер, необходимых для охраны суверенитета, безопасности и территориальной целостности страны

представление республики внутри страны и в международных отношениях

ведение переговоров и подписание соглашений Республики Узбекистан, обеспечение их соблюдения

формирование аппарата исполнительной власти и руководство им

обеспечение взаимодействия высших органов власти и управления республики

образование и упразднение министерств, государственных комитетов, других органов государственного управления

назначение и освобождение от должности судей областных, межрайонных, районных, городских, военных и хозяйственных судов

Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами республики

формирование Службы национальной безопасности и государственного контроля

решение вопросов гражданства.

54.Кабинет министров Республики Узбекистан осуществляет исполнительную власть. Кабинет министров Республики Узбекистан состоит из Премьер-министра Республики Узбекистан, его заместителей, министров, председателей государственных комитетов, а также глава правительства Республики Каракалпакстан.

55.Состав Кабинета Министров формируется Президентом Республики Узбекистан. Кандидатура Премьер-министра Республики Узбекистан рассматривается и утверждается палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан по представлению Президента Республики Узбекистан после проведения консультаций с каждой из фракций политических партий, представленных в Законодательной палате Олий Мажлиса и депутатами, представляющих Экологическое движение Узбекистана. Премьер-министр Республики Узбекистан может быть освобожден от должности по инициативе фракций политических партий в Законодательной палате Олий Мажлиса, если при постановке Президентом Республики Узбекистан на голосовании получит в Законодательной палате и Сенате Олий Мажлиса соответственно более двух третей голосов от общего числа депутатов обеих палат.

56.Кабинет Министров обеспечивает руководство экономикой, социальной и духовной сферой, обеспечивает исполнение Конституции, законов, иных решений Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан и в соответствии с действующим законодательством издает постановления, распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Узбекистан всеми органами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Деятельность этого органа регламентируется Конституцией Республики Узбекистан (глава XX) и Законом "О Кабинете Министров Республики Узбекистан".

57.Свои полномочия Кабинет Министров слагает перед вновь избранным Олий Мажлисом.

58. Судебная власть. Судебная власть в Узбекистане действует независимо от законодательной и исполнительной власти, политических партий, иных общественных объединений (статьи 106−116 Конституция Республики). Судебная власть в республике осуществляется системой судебных органов:

a)Конституционный суд Республики Узбекистан, рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти;

b)Верховный суд Республики Узбекистан, являющийся высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства;

c)Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан, разрешает споры, возникающие в экономической сфере;

d)Верховный Суд Республики Каракалпакстан;

e)Хозяйственный Суд Республики Каракалпакстан;

f)Областные, Ташкентский городской, районные, городские и хозяйственные суды.

59.С 1 января 2000 года после принятия Указа Президента Республики Узбекистан "О совершенствовании судебной системы Республики Узбекистан" и внесения изменений и дополнений в Закон "О судах", было проведена специализация судов для отдельного рассмотрения ими гражданских и уголовных дел. Так, на базе судов общей юрисдикции были образованы: Верховный суд Республики Каракалпакстан по гражданским делам, Ташкентский городской суд, областные и межрайонные суды по гражданским делам.

60.Специализация на базе судов общей юрисдикции была проведена и в области уголовных дел. Соответственно были образованы: Верховный суд Республики Каракалпакстан по уголовным делам, Ташкентский городской суд, областные, районные и городские суды по уголовным делам.

61.В соответствии со статьей 112 Конституции и Законом "О судах": "Судьи независимы, подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Неприкосновенность судей гарантируется законом. Судьи не могут быть сенаторами, депутатами представительных органов государственной власти. Судьи не могут состоять членами политических партий, участвовать в политических движениях, а также заниматься какими-либо другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и педагогической. До истечения срока полномочий судья может быть освобожден от должности лишь по основаниям, указанным в законе".

62.Органы государственной власти на местах. Помимо высших представительных и исполнительных органов государственной власти − Олий Мажлиса, Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров − в систему органов государственной власти также входят местные органы власти, которые занимаются решением социальных проблем в масштабе области, района, города − Кенгаши народных депутатов и хокимы. Их права и полномочия так же закреплены Конституцией и Законом "О государственной власти на местах". Кандидатура хокима области представляется Президентом для утверждения областным Кенгашем народных депутатов после проведения консультаций с представителями партийных групп, работающих в Кенгашах. Партийные группы областных Кенгашей народных депутатов имеют право инициировать предоставление Президенту Республики Узбекистан заключений о неудовлетворительной деятельности хокима области.

63.Хокимы всех уровней осуществляют свои полномочия на принципах единоначалия. Хоким в пределах предоставленных ему полномочий принимает решения, которые обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями, а также должностными лицами и гражданами на соответствующей территории (статья 104 Конституции Республики Узбекистан).

64.Представительные органы на местах – Кенгаши народных депутатов осуществляют свои функции под руководством хокима.

Избирательная система Республики Узбекистан

65.В Республике Узбекистан основы устройства избирательной системы и ее принципы нашли свое закрепление в Конституции одна из глав которой целиком посвящена избирательной системе (XXIII), а также в законах "О референдуме в Республике Узбекистан" (1991 год), "О выборах Президента Республики Узбекистан" (1991 год), "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан" (1993 год), "О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов" (1999 год), "О гарантиях избирательных прав граждан" (1994 год), "О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан".

66.Закрепляя принцип выборности, Конституция за каждым гражданином устанавливает:

право избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти

равенство и свободу волеизъявления

право быть одновременно депутатом не более чем в двух представительных органах

67.Конституционными правами пользуется каждый гражданин, который достиг 18-летнего возраста. Исключение установлено Основным законом лишь в отношении определенной категории лиц. В выборах не могут участвовать:

a) граждане, которые признаны судом недееспособными;

b)лица, которые содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.

68.По итогам последних выборов Президента Республики Узбекистан, проведенных 23 декабря 2007 года, в стране избирательным правом обладает более 16 млн. человек.

Таблица 23 Сведения о количестве избирателей за 2002−2007 годы

Регионы

Референдум Республики Узбекистан

27 января 2002 года

Выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса

26 декабря 2004 года

Выборы Президента Республики Узбек и стан

23 декабря 2007 года

Количество избират е лей

Количество избир а телей

Количество изб и рателей

1.

Республика Каракалпа к стан

785 707

841 310

960 000

2.

Андижанская область

1 205 846

1 297 947

1 485 100

3.

Бухарская область

770 042

828 978

972 300

4.

Джизакская область

471 547

510 243

609 800

5.

Кашкадарьинская область

1 104 091

1 226 010

1 404 200

6.

Навоийская область

433 766

474 086

514 700

7.

Наманганская область

1 041 553

1 137 009

1 283 100

8.

Самаркандская область

1 420 285

1 540 761

1 724 300

9.

Сурхандарьинская область

893 726

967 762

1 107 500

10.

Сырдарьинская область

326 328

338 307

409 500

11.

Ташкентская область

1 246 756

1 446 440

1 597 200

12.

Ферганская область

1 535 684

1 629 942

1 803 600

13.

Хорезмская область

744 579

829 920

894 700

14.

Ташкент

1 246 732

1 233 947

1 531 400

Всего по Республике Узбек и стан

13 226 642

14 302 662

16 297 400

69.Право выборов в Республике Узбекистан предоставляется только ее гражданам. Иностранцы и лица без гражданства таким правом не обладают.

70.Законом Республики Узбекистан "О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов" закреплены основные принципы, которые лежат в основе выборов:

многопартийная основа выборности

всеобщее равное и прямое избирательное право

тайна голосования

гласность

71.Все избиратели обладают единым правовым статусом. Все граждане Узбекистана, независимо от социального происхождения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, образования, личного, общественного, имущественного положения, обладают равным избирательным правом.

72.При выдвижении кандидата в депутаты согласно законодательству Узбекистана число женщин должно составлять не менее 30% от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых в депутаты.

73.Избирательная система Узбекистана является одной из разновидностей мажоритарной системы. По Закону "О выборах в Олий Мажлис" избранным считается кандидат, за которого проголосовали более половины избирателей, участвовавших в выборах.

Правовой статус и правовое регулирование деятельности неправительственных организаций

74.На сегодняшний день Министерством юстиции Республики Узбекистан и его структурными подразделениями на местах официально зарегистрированы 1 587 негосударственных некоммерческих организаций (ННО), а также произведена учетная регистрация 3446 ННО. Правовое регулирование деятельности ННО основывается как публичном, так и частном праве.

75.Государство проводит политику социального партнерства, активно развивает институты гражданского общества. В соответствии с Законом "О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организациях" государство может оказывать поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций в форме субсидий, грантов и социальных заказов. В июне 2005 года образована Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана, которая представляет их интересы во взаимоотношениях с государством. 3 июля 2007 года Совместным Постановлением Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан "О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества" при Олий Мажлисе создан Общественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества и Парламентская комиссия по Управлению средствами Фонда. Средства фонда выделяются непосредственно в виде субсидий, грантов, социального заказа на основе заявок ННО и других институтов гражданского общества в соответствии с решениями Парламентской Комиссии.

76.В Республике Узбекистан принят ряд законодательных мер, закрепляющих и обеспечивающих деятельность неправительственных организаций: Конституция Республики Узбекистан, Гражданский кодекс, Закон "Об общественных объединениях", "О негосударственных некоммерческих организациях", "Об общественных фондах", "О товариществах собственниках жилья", "Об органах самоуправления граждан", "О выборах председателей (аксакалов) органов самоуправления граждан", "О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций", "О благотворительности". Конституция содержит отдельную главу (Глава XII), посвященную общественным объединениям.

77.В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан, государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, создает им равные правовые возможности для участия в общественной жизни. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается. При этом, согласно статье 57 Конституции "запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности республики, конституционных прав и свобод ее граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений по национальному и религиозному признакам.

78.Запрещается создание тайных обществ и объединений".

79.Основным органом регистрации ННО является Министерство юстиции Республики Узбекистан.

80.Так, согласно Закону "О негосударственных некоммерческих организациях" орган юстиции, принявший документы для государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации в двухмесячный срок рассматривает и принимает решение о государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации и выдает учредителям в течение трех дней с момента принятия решения свидетельство о государственной регистрации либо документ с указанием конкретных положений законодательства, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации. Согласно Конституции (статья 62), роспуск, запрещение или ограничение деятельности общественных объединений могут иметь место только на основании решения суда.

81.В соответствии со статьей 2 Закона "О негосударственных некоммерческих организациях" четко и последовательно регламентировано, что организация признается некоммерческой, если:

a)основной целью ее деятельности не является извлечение дохода (прибыли);

b)она не распределяет полученных доходов между своими участниками.

82.Налогообложение ННО осуществляется как для юридических лиц за вычетом финансирования общественно-полезной (уставной) деятельности. Налог с дохода (прибыли) уплачивается только с предпринимательской деятельности.

Система отправления правосудия

83.Конституция Республики Узбекистан закрепляет основные принципы судопроизводства и отправления правосудия:

независимость суда и неприкосновенность судей (статьи 106, 108)

независимость судей и подчинение их только закону (статья 112)

несовместимость должности судьи с депутатским мандатом (статьи 108, 112)

несовместимость должности судьи с членством в политических партиях и движениях (статьи 108, 112)

открытость и гласность судебного разбирательства дел во всех судах; слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в случаях, установленных законом (статья 113)

ведение судопроизводства на государственном языке и на национальных языках большинства в соответствующей местности (статья 115)

участие адвоката на всех стадиях предварительного следствия и судопроизводства (статья 116)

обязательность актов судебной власти для всех государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан (статьи 109, 110, 114)

84.Судебная система Республики Узбекистан относительно сложная. Она состоит из трех звеньев, поскольку в состав страны входят Республика Каракалпакстан и 12 областей. Кроме того, городской суд Ташкента занимает положение областного суда и является вышестоящим относительно районных судов в пределах столицы республики.

85.В Республики Узбекистан при рассмотрении дел существует несколько инстанций. Так, районный суд по уголовным делам или межрайонный суд по уголовным делам осуществляет только одну функцию – суда первой инстанции. Верховный суд Республики Каракалпакстан, областные суды и Ташкентский городской суд рассматривают дела в пределах своих полномочий в качестве первой инстанции, в апелляционном, кассационном порядке и в порядке надзора. Они же осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских) и межрайонных судов (статья 30 Закона "О судах"). Также Верховный суд, являясь высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства имеет право рассматривать дела как в качестве суда первой инстанции, так и в порядке надзора. Кроме того, дела, рассмотренные Верховным судом по первой инстанции, могут быть рассмотрены им в апелляционном или кассационном порядке. Дело, рассмотренное в апелляционном порядке, не подлежит рассмотрению в кассационном порядке (статья 13 Закона "О судах").

86.Любое дело рассматривается в соответствующей судебной инстанции по определенным процессуальным правилам, с точно установленной целью. Так, в Республике Узбекистан процессуальные правила закреплены в ряде нормативно-правовых актах: Уголовно-процессуальном кодексе (1994 год), Гражданском процессуальном кодексе (1997 год), Хозяйственном процессуальном кодексе (1997 год).

87.По общему правилу, дело может быть рассмотрено в двух инстанциях – первой и второй. Пересмотр дел в порядке надзора не считается третьей инстанции, так как допускается в исключительных случаях.

88.Рассмотрение дела судом первой инстанции – это разбирательство дела по существу с целью осуждения или оправдания подсудимого – по уголовному делу и удовлетворения иска или отказа в иске – по гражданскому делу. Дела по первой инстанции рассматривают все суды в пределах своей компетенции.

89.Наиболее сложные дела рассматриваются вышестоящими судами вплоть до Верховного суда Республики Узбекистан.

90.Для разбирательства дела по существу характерно, что суд с участием народных заседателей или без их участия анализирует доказательства и устанавливает все важные для дела факты. В результате разбирательства уголовного дела суд постановляет приговор, а по гражданскому делу выносит решение.

91.Судебные акты до вступления их в законную силу могут быть обжалованы в вышестоящий суд в апелляционном порядке в течение 10 дней по уголовным делам и в течение 20 дней по гражданским делам со дня их вынесения.

92.Вступившие в законную силу решения и приговоры судов, не рассмотренные в апелляционном порядке, могут быть обжалованы в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение одного года со дня вынесения судом решения.

93.Также вступившие в законную силу судебные акты могут быть пересмотрены в порядке надзора, но лишь по протесту того прокурора, председателя суда и их заместителей, которым это право предоставлено законодательством Республики Узбекистан.

94.Конституционное судопроизводство осуществляется в соответствии с Законом "О Конституционном суде Республики Узбекистан".

Статистика преступности

200420031 000Таблица 24 Общее число умышленных убийств

20052006200770075080085090095020032004200520062007

95.За последние пять лет в республике отмечена тенденциями снижения общего числа умышленных убийств: если в 2003 и 2004 годах было зарегистрировано 963 и 962 убийства соответственно, то в 2005 году было зарегистрировано 910 случаев. В 2006 году зарегистрировано 891 случай, что в сравнении с 2005 годом – на 5,4 % меньше, в 2007 году – 815, что в сравнении с 2006 годом меньше на 5,3%.

96.В соответствии со статьей 15 Уголовного кодекса Республики Узбекистан преступления классифицируются в зависимости от характера и степени общественной опасности, а именно: не представляющие большой общественной опасности, менее тяжкие, тяжкие; особо тяжкие.

97.К не представляющим большой общественной опасности относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы не свыше трех лет, а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы не свыше пяти лет.

98.К менее тяжким относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок более трех лет, но не свыше пяти лет, а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет.

99.К тяжким относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, но не свыше десяти лет.

100.К особо тяжким относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет либо пожизненное лишение свободы.

Таблица 25Число зарегистрированных преступлений в разбивке по степени общественной опасности, полу и возрасту

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

Зарегистрировано всего преступлений

78 925

79 129

79 883

82 352

83 905

В том числе:

Не представляющие большой общественной опасности

35 084

36 080

38 098

40 209

40 492

Менее тяжкие

24 636

24 642

23 892

24 615

25 747

Тяжкие

12 716

12 030

11 618

11 224

11 089

Особо тяжкие

6 489

6 377

6 275

6 304

6 600

Выявлены лица, совершившие преступление

Доля на 100 000 населения

7 1688

70 486

71 405

74 558

78 044

В том числе:

28

27,3

27,3

28,2

29,3

Мужчины

Доля на 100 000 населения

62 383

24,4

64 413

24,9

61 720

23,6

64 097

24,3

66 517

24,9

Женщины

Доля на 100 000 населения

9 305

3,6

9 073

3,5

9 685

3,7

9 461

3,6

11 527

4,3

Несовершеннолетние

2 974

2 837

2 727

2 826

2 853

Ранее совершившие преступления

11 579

10 797

10 485

10 355

9 326

Работающие

27 553

25 701

24 705

27 950

31 496

Находились в состоянии алкогольного опьянения

6 140

5 750

5 558

5 257

4 775

В возрасте с 13 до 15 лет

624

614

582

580

604

В возрасте с 16 до 17 лет

2 350

2 223

2 145

2 246

2 249

В возрасте с 18 до 24 лет

12 333

11 824

14 734

14 919

14 958

В возрасте с 25 до 29 лет

9 718

9 410

12 908

12 905

13 283

Зарегистрировано убийств

963

962

910

891

815

Доля на 100 000 населения

3,8

3,7

3,4

3,4

3,1

Число лиц, привлеченных к уголовной ответственности за разбойные нападения

986

1 069

Доля на 100 000 населения

3,8

4,1

5,49

5,60

6,23

Количество привлеченных лиц за грабеж

1 436

1 430

1 439

1 712

1 805

Доля на 100 000 населения

5,6

5,5

5,5

6,4

6,7

Применена мера пресечения в виде ареста

12 899

11 195

10 518

10 353

10 087

Доля арестованных на 100 000 населения

50,5

43,3

40,2

39,2

37,8

Передано в суд уголовных дел

40 777

39 888

40 118

39 787

39 753

Количество обвиняемых переданных в суд

Доля на 100 000 населения

51 024

199,9

42 687

165,4

48 880

187,1

48 463

183,5

48 763

182,8

Количество зарегистрированных изнасилований

572

576

492

506

475

Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за изнасилования

Доля лиц на 100 000 населения

568

2,2

627

1,0

739

2,8

711

2,7

829

3,1

Максимальные и средние сроки предварительного заключения

101.В ходе реформирования судебно-правовой системы сроки предварительного следствия по уголовным делам сокращены законом с 2-х лет до 1 года,а содержания обвиняемых под стражей – с 1,5 лет до 9 месяцев, в исключительных случаях – до 1 года, а также ограничена сфера применения данной меры пресечения.

102.Кроме того, в целях обеспечения эффективной защиты конституционных прав и свобод человека на неприкосновенность личности, защиту от необоснованного уголовного преследования и на справедливое судебное разбирательство, в республике с 1 января 2008 года право выдачи санкции на заключение под стражу передано судам, Законом № 3РУ-100 от 11 июля 2007 года в статьи Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан, регулирующие сроки содержания под стражей и порядок их продления, внесены соответствующие изменения и в настоящее время, согласно требованиям статьи 245 УПК Республики Узбекистан:

103."Срок содержания под стражей при расследовании преступлений составляет не более трех месяцев.

104.Возможность продления установленного нормами закона трехмесячного срока содержания под стражей рассматривается судом по ходатайству:

до 5 месяцев – прокурора Республики Каракалпакстан или прокурора области, города Ташкента и приравненных к ним прокуроров;

до 9 месяцев – Генерального прокурора Республики Узбекистан;

до одного года – Генерального прокурора Республики Узбекистан в случаях расследования дел особой сложности в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Дальнейшее продление срока не допускается. При рассмотрении всех указанных ходатайств суд учитывает обоснованность представленных материалов,а также соблюдение процессуальных норм и требований.

105.Статья 247 Уголовно-процессуального кодекса определяет порядок продления срока содержания под стражей.

106.Не менее чем за шесть суток до истечения установленного срока содержания обвиняемого под стражей соответствующий прокурор выносит постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания под стражей, которое направляется в суд. В постановлении о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания под стражей должны быть указаны причины затянувшегося расследования, версии и обстоятельства, подлежащие проверке, испрашиваемый дополнительно срок.

107.Ходатайство о продлении срока содержания под стражей рассматривается единолично судьей районного (городского) суда по уголовным делам, окружного, территориального военного суда по месту совершения преступления или производства предварительного следствия, а в отсутствие судьи указанных судов либо при наличии обстоятельств, исключающих его участие в рассмотрении материала о продлении срока содержания под стражей, − судьей другого соответствующего суда по указанию председателя Верховного суда Республики Каракалпакстан по уголовным делам, областного, Ташкентского городского суда по уголовным делам, Военного суда Республики Узбекистан.

108.Ходатайство о продлении срока содержания под стражей рассматривается в закрытом судебном заседании в течение семидесяти двух часов с момента поступления материалов.

109.Ходатайство о продлении срока содержания под стражей рассматривается с участием прокурора, обвиняемого, защитника, если последний участвуетв деле. При необходимости в суд может быть вызван следователь.

110.Ходатайство о продлении срока содержания под стражей может быть рассмотрено судом без участия обвиняемого в случае помещения его в медицинское учреждение для проведения стационарной судебно-психиатрической экспертизы. При этом участие защитника обвиняемого в судебном заседании является обязательным.

111.Судья, рассмотрев ходатайство о продлении срока содержания под стражей, выносит одно из следующих определений:

a)о продлении срока содержания под стражей

b)об отказе в продлении срока содержания под стражей

112.Определение судьи о продлении срока или об отказе в продлении срока содержания под стражей вступает в силу с момента его оглашения и подлежит немедленному исполнению. Определение судьи направляется прокурору для исполнения, обвиняемому, защитнику − для сведения. Определение судьи может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке по правилам, предусмотренным частью второй статьи 241 настоящего Кодекса, в течение семидесяти двух часов.

113.Суд апелляционной инстанции, рассмотрев апелляционную жалобу, протест, вправе своим определением:

a)оставить определение судьи без изменения, а жалобу или протест – без удовлетворения;

b)отменить определение судьи и отказать в продлении срока содержания под стражей или продлить срок содержания под стражей. В случае продления срока содержания под стражей в отношении обвиняемого, освобожденного из-под стражи по истечении срока, суд должен применить в отношении него меру пресечения в виде заключения под стражу.

Число случаев смерти в период содержания под стражей

114.В 2005−2007 годах в изоляторах временного содержания трое арестованных покончили жизнь самоубийством путем самоповешения.

115.В учреждениях по исправлению наказаний в 2005 году скончались 10,в 2006 году − 15 и в 2007 году −10 осужденных. В 29 случаях смерть наступила от заболеваний туберкулезом, желудочно-кишечного тракта, сердечнососудистой патологии и в 6 случаях смерть наступила от суицида и несчастных случаев.

Число сотрудников внутренних дел на 100 000 человек

116.Численность сотрудников органов внутренних дел, осуществляющие борьбу с преступностью и охрану общественного порядка на 100.000 населения составляет 111 единиц.

Таблица 26 Сумма материального ущерба , взысканная в судебном порядке потерпевшими в результате с о вершения уголовного преступления

Годы

Общая сумма, определе н ная в судебных а к тах, млн. сум

Общая взысканная сумма

Млн. сум

%

2005

17 444,5

11 649,6

66,8

2006

74 246,0

72 040,2

97,0

2007

33 062,0

29 557, 4

89,4

B.Общие рамки защиты и поощрения прав человека

1.Принятие международных норм в области прав человека

Таблица 27

Название договоров

Информация о присоединении

Оговорки и заявления

Отступл е ния от обяз а тельств, их сокращ е ние или огранич е ние

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), 1966 год

31.08.1995

Международный пакт о гражданскихи политических правах (МПГПП), 1966 год

31.08.1995

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД), 1965 год

31.08.1995

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ), 1979 год

06.05.1995

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП), 1984 год

31.08.1995

Конвенция о правах ребенка (КПР), 1989 год

9.12.1992

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (МКТМ), 1990 год

Факультативный протокол к КПР, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, 2000 год

12.12.2008

Факультативный протокол к КПР, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 2000 год

11.12.2008

Факультативный протокол к МПГПП, касающийся индивидуальных сообщений, 1966 год

31.08.1995

Второй факультативный протокол к МПГПП, касающийся отмены смертной казни, 1989 год

10.12.2008

Факультативный протокол к КЛДЖ, касающийся индивидуальных жалоби процедур расследования, 1999 год

Факультативный протокол к КПП, касающийся регулярных посещений представителями национальных и международных учреждений мест содержания под стражей, 2002 год

а)Ратификация других договоров Организации Объединенных Наций о правах человека и связанных с ними договоров

Таблица 28

Название договоров

Информация о присоедин е нии

Оговор ки и заявл е ния

Отступления от об я зательств, их сокращ е ние или огран и чение

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года

20.08.1999

Конвенция о рабстве 1926 года, с поправками от 1955 года

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года

12.12.2003

Конвенция о статусе беженцев 1951 года, и протокол к ней 1967 года

Конвенция о статусе апатридов 1954 года

Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года

Римский статут Международного уголовного суда 1998 года

Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 года

Подписана 13.12.2000 Ратифицирована 30.08.2003

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности

Подписан 28.06.2001.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности

Подписан 28.06.2001Ратифицирован 08.07.2008

b)Ратификация других соответствующих международных договоров

Таблица 29

Название договоров

Информация о присоедин е нии

Оговорки и заявл е ния

Отсту п ления от обяз а тельств, их сокр а щение или огранич е ние

Конвенции Международной организации труда

Конвенция 1921 года о еженедельном отдыхе в промышленности (№ 14)

Конвенция 1930 года о принудительном труде (№ 29)

30.08.1997

Конвенция 1935 года о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю) № 47

06.05.1995

Конвенция 1936 года о ежегодных оплачиваемых отпусках (№ 52)

06.05.1995

Конвенция 1947 года об инспекции труда (№ 81)

Рекомендация 1949 года о трудящихся-мигрантах (№ 86)

Конвенция 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87)

Конвенция 1949 года о трудящихся-мигрантах (№ 97)

Конвенция 1949 года о праве на организацию и на ведение ко л лективных переговоров (№ 98)

30.08.1997

Конвенция 1951 года о равном вознаграждении (№ 100)

30.08.1997

Конвенция 1951 года о минимальных нормах социального обе с печения (№ 102)

06.05. 1995

Конвенция об охране мат еринства (пересмотренная в 1952  году) № 103

Конвенция 1957 года об упразднении принудительного труда (№ 105)

30.08.1997

Конвенция 1957 года о еженедельном отдыхе в торго в ле и у ч реждениях (№ 106)

Конвенция 1958 года о дискриминации в области труда и зан я тий (№ 111)

30.08.1997

Конвенция 1962 года о равноправии в области социального обеспечения (№ 118)

Конвенция 1964 года о политике в области занятости (№ 122)

06.05.1995

Конвенция 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (№ 129)

Конвенция 1970 года об установлении минимальной заработной платы (№ 131)

Конвенция 1970 года (пересмотренная) об оплачива е мых отпусках (№ 132)

Конвенция 1971 года о защите прав представителей трудящихся и представляемых им возможностях (№ 135)

30.08.1997

Конвенция 1973 года о минимальном возрасте (№ 138)

04.04.2008

Конвенция 1975 года о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) (№ 143)

Рекомендация 1975 года о трудящихся-мигрантах (№ 151)

Конвенция 1978 года о трудовых отношениях на государственной службе (№ 151)

Конвенция 1981 года о содействии коллективным переговорам (№ 154)

30.08.1997

Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда (№ 155)

Конвенция 1981 года о равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями (№ 156)

Конвенция 1989 года о коренных народах и народах, веду щих племенной образ жизни в независимых стр а нах (№ 169)

Конвенция 1999 года о наихудших формах детского тр у да (№ 182)

08.04.2008

Конвенция 2000 года об охране материнства (№ 183)

Женевские конвенции и другие договоры по международному гуманитарному праву

Женевская конвенция ( I ) 1949 года об улучшении уч а сти раненых и больных в действующих армиях

03.09.1993

Женевская конвенция ( II ) 1949 года об улучшении уч а сти раненных, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море

03.09.1993

Женевская конвенция ( III ) 1949 года об обращении с военнопленными

03.09.1993

Женевская конвенция ( IV ) 1949 года о защите гражданского населения во время войны

03.09.1993

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I ) 1977 года

03.09.1993

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характ е ра (Протокол II ) 1977 года

03.09.1993

2.Правовые рамки защиты прав человека на национальном уровне

Законодательная основа защиты прав человека

117.На 1 января 2010 года в республике действуют 15 кодексов, 332 закона, 4 161 указ и 1 252 постановления Президента, 9 001 постановление Кабинета Министров, 2 058 ведомственных нормативных акта. Сформировавшийся в годы независимости массив законодательства заложил основы полноценного регулирования социально-экономических и общественно-политических отношений. Практически все положения Всеобщей декларации прав человека были закреплены в Конституции Республики Узбекистан и получили дальнейшее развитие в действующем законодательстве.

118.В Конституционном законе Республики Узбекистан "Об основах государственной независимости Республики Узбекистан" от 31 августа 1991 года было установлено: "На территории Республики Узбекистан устанавливается гражданство Республики Узбекистан в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека.

119.Все граждане Республики Узбекистан независимо от нации, народности, социальной принадлежности, вероисповедания и убеждений имеют одинаковые гражданские права и находятся под охраной Конституции республики и ее законов".

120.В Конституции органично взаимосвязаны народные, национальные, государственные ценности и все общепризнанные идеалы в правовой культуре человечества.

121.Особый статус общепризнанных норм о правах человека подтверждается в Преамбуле Конституции Республики Узбекистан, которая гласит "Народ Узбекистана, торжественно провозглашая свою приверженность правам человека и принципам государственного суверенитета, осознавая высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, опираясь на исторический опыт развития узбекской государственности, подтверждая свою верность идеалам демократии и социальной справедливости, признавая приоритет общепризнанных норм международного права, стремясь обеспечить достойную жизнь гражданам республики, ставя задачей создание гуманного демократического правового государства, в целях обеспечения гражданского мира и национального согласия принимает в лице своих полномочных представителей настоящую Конституцию".

122.Конституция Узбекистана исходит из базового постулата, что "человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права" являются "высшей ценностью" (статья 13). Эта основополагающая установка является одной из основ конституционного строя Узбекистана. Она предопределяет роль и значение, которое Конституция придает правам и свободам человека.

123.В соответствии со статьей 31 Конституции: "Свобода совести гарантируется для всех. Каждый имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Недопустимо принудительное насаждение религиозных взглядов".

124.Статья 43 Конституции устанавливает обязанность государства обеспечивать права и свободы граждан, закрепленные Конституцией и законами. Согласно статья 44 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

125.Кроме этих общих норм о гарантиях, закрепление фактически каждого конкретного права и свободы сопровождается указанием на условия, способы их гарантирования.

126.Конституционные гарантии прав человека охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека в разных отраслях права Республики Узбекистан.

127.Естественно, что гарантии прав и свобод граждан не ограничиваются лишь конституционным закреплением.

128.Законодательное закрепление прав человека в Республике Узбекистан осуществляется при помощи конституционных законов Республики Узбекистан, кодексов и целого блока законов прямого действия. Парламентом принято свыше 300 законов регламентирующих основные права и свободы человека. Общие ориентиры обеспечения и защиты прав и свобод граждан определены в нормах отраслевого законодательства республики. Наиболее важные принципы обеспечения прав и свобод человека закреплены в нормах Уголовного, Уголовно-процессуального и Кодекса об административных правонарушениях Республики Узбекистан.

129.Составной частью правовой системы страны являются социально ориентированные программы, ежегодно принимаемые Правительством по случаю объявления текущего года решению конкретных социальных задач. Обычно эти программы содержат законодательную часть, а также конкретные меры по улучшению благосостояния социально уязвимых групп населения, семьи, материнства, детства, престарелых, инвалидов, молодежи. Эти программы обеспечены государственным финансированием и в их реализации участвуют также неправительственные организации.

130.С января 2008 года, вступили в силу законодательные акты, направленные на отмену смертной казни, о передаче санкции на арест судам, о гарантиях прав ребенка и о противодействии торговле людьми, конституционный закон об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны.

131.В практике Республики Узбекистан в качестве межведомственных имплементационных механизмов выступают Национальные программы и планы действий по исполнению рекомендаций договорных органов ООН по итогам рассмотрения национальных докладов Узбекистана.

Место международных договоров по правам человека в национальном праве

132.На начало 2010 года Республика Узбекистан заключила более 5 340 многосторонних и двухсторонних договоров и соглашений, присоединилась к более чем 186 важнейшим международным конвенциям и договорам, в том числе к более чем 70 договорам в сфере защиты прав и свобод человека.

133.Анализ национального законодательства в сфере закрепления и реализации примата норм международного права над национальным показывает, что отраслевое законодательство республики в основном исходит из признания приоритета норм международных договоров перед национальными законами. Так, в соответствии со статьей 1.1 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, уголовное законодательство Республики Узбекистан основано на Конституции и общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Кодекса.

134.В форме императива дается редакция статьи 4 Уголовно-исполнительного кодекса: "Уголовно-исполнительное законодательство учитывает принципы и нормы международного права, относящиеся к исполнению наказания и обращению с осужденными.

135.Нормы уголовно-исполнительного законодательства не могут противоречить международным актам о защите от пыток и других бесчеловечных или унижающих видов обращения с осужденными.

136.Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные положения, чем те, которые предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством, применяются положения международного договора".

137.Наиболее часто используется редакция предполагающая отсылку к нормам международного права вообще. Так, наиболее часто используется вариант статьи 9 Семейного кодекса Республики Узбекистан: "Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые содержатся в семейном законодательстве Республики Узбекистан, то применяются правила международного договора". Здесь речь идет только о приоритете применения, когда договор устанавливает "иные правила" лишь для конкретного случая, не влияя на действие правил закона в целом, т.е. делает из него исключение для определенной ситуации. В последнем случае договор не обладает приоритетом над законом, ибо речь идет о приоритете применения в конкретном случае. Это дает основания считать, что имеются в виду "иные правила", которые отменяют или изменяют правила закона, а не делают исключения для конкретного случая.

138.Приоритетное применение международных договоров в конкретных ситуациях четко закреплено, например, в таких нормативных актах, как Трудовой, Земельный кодексы. Приоритет такого применения распространяется на правила всех вступивших в силу международных договоров Республики Узбекистан, поскольку правила таких договоров объявлены частью права Республики Узбекистан, следовательно, подлежат непосредственному применению.

139.Согласно закону Республики Узбекистан "О международных договорах Республики Узбекистан" от 25 декабря 1995 года "Международные договоры Республики Узбекистан подлежат неукоснительному и обязательному соблюдению Республикой Узбекистан в соответствии с нормами международного права".

Система государственных органов, принимающих решение по вопросам прав человека

140.В Республике Узбекистан к органам, обладающим полномочиями решать вопросы в области прав человека, относятся:

Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а также представительные органы государственной власти на местах

Президент Республики Узбекистан

Кабинет Министров Республики Узбекистан, министерства и ведомства, учреждения, относящиеся к органам исполнительной власти

органы судебной системы Республики Узбекистан

Генеральная прокуратура Республики Узбекистан.

141.Олий Мажлис – высший законодательный орган Республики Узбекистан, создающий правовую основу обеспечения и защиты прав человека. За годы независимости Олий Мажлисом разработаны и приняты более 1 000 законов, большая часть которых ориентирована на непосредственную защиту конкретных прав и свобод граждан. Процедура ратификации международных договоров в сфере прав человека осуществляется через Парламент страны. Комитеты как нижней, так и верхней палаты Парламента Узбекистана регулярно осуществляют процедуры парламентского контроля по выполнению международных договоров по правам человека, так и действующих законов в сфере прав человека. Так, в 2006 году Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан провел парламентский контроль о выполнении положений Конвенции о правах ребенка в областях Ферганской долины, в 2005−2006 годах Комитет по межпарламентским связям Законодательной палаты провел контроль о выполнении положении Конвенции против пыток в Ташкентской области.

142.За период 2006−2009 года в рамках контрольно-аналитической деятельности были проведены мониторинги исполнения положений Конвенции ООН о правах ребенка, в частности, Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан рассматривал выполнение Конвенции о правах ребенка Министерством здравоохранения Республики Узбекистан (2008 год), Министерством народного образования Республики Узбекистан (2007 год), в Сурхандарьинской области (2009 год); Комитет по международным делам и межпарламентским связям – в Кашкадарьинской области (2006 год).

143.В 1995 году в структуре Олий Мажлиса Республики Узбекистан была образована Комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод граждан (позже реформированная в Комиссию по соблюдению конституционных прав и свобод граждан при Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека).

144.В 1995 году при Олий Мажлисе Республики Узбекистан был учрежден пост Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена), наделенного правами рассматривать жалобы на нарушения прав человека. Деятельность этого органа осуществляется в соответствии с законом. По полученным жалобам Омбудсмен проводит независимые расследования, по результатам которых должностным лицам и государственным органам направляются рекомендации по исправлению ситуации. На основе жалоб Омбудсмен осуществляет мониторинг случаев нарушения прав человека. Ежегодная статистика жалоб и анализ их содержания и принятых решений докладывается в виде отчета обеим палатам Олий Мажлиса Республики Узбекистан и публикуется в интернете.

145.В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Конституции "ПрезидентРеспублики Узбекистан выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан".

146.Президент страны явился инициатором разработки национальной Концепции по реализации приоритетных направлений реформ в сфере реформирования и дальнейшей либерализации судебно-правовой системы. В связи с реализацией приоритетных направлений данной Концепции на сегодняшний день было принято 7 указов, 3 постановления и 3 распоряжения Президента Республики Узбекистан. Принятие законов об отмене смертной казни и введении института "хабеас корпус" были реализованы через право законодательной инициативы Президента. Национальные учреждения по правам человека также были учреждены по инициативе Президента. В выступлениях главы государства на совместных заседаниях Парламента всегда уделяется особое внимание обеспечению прав человека.

147.Кабинет министров Республики Узбекистан – высший орган исполнительной власти, осуществляет непосредственное исполнение законов и подзаконных актов, принимаемых парламентом страны, указов и распоряжений Президента Республики Узбекистан.

148.В целях реализации национальным законодательством общепринятых норм международного права в области прав человека и полномасштабной их реализации, Правительством Республики Узбекистан принят целый ряд социально ориентированных государственных программ.

149.В систему государственных органов по защите прав человека входят с у дебные органы. Немаловажную роль в ней играет Конституционный суд Республики Узбекистан, призванный рассматривать дела о конституционности актов законодательной власти и исполнительной власти. Со времени учреждения Конституционным судом принято 14 постановлений и решений, направленных на толкование норм законодательства и защиту тех или иных прав и свобод человека соответственно.

150.Система судов общей юрисдикции осуществляет защиту и восстановление нарушенных прав. Верховный суд Республики Узбекистан на заседаниях Пленума, рассматривая судебную практику, уделяет особое внимание защите всех видов прав человека. Решения, выносимые Пленумом Верховного суда, представляют собой акты толкования права и носят общеобязательный характер для всех правоохранительных и судебных органов. Так, в 2007 году в связи с введением института "хабеас корпус" в национальное законодательство и отменой смертной казни в Узбекистане, Пленумом Верховного суда были приняты постановления "О некоторых вопросах применения наказания в виде пожизненного лишения свободы" и "О применении судами меры пресечения в виде заключения под стражу на стадии досудебного производства".

151.В 2009 году в связи с принятием закона "О противодействии торговле людьми" принято Постановление Пленума Верховного Суда Республики Узбекистан "О судебной практике по делам о торговле людьми".

152.Специализированную защиту прав участников уголовного процесса призваны осуществлять органы прокуратуры. Правовой статус прокуратуры определен Конституцией Республики Узбекистан и Законом "О Прокуратуре" от 29 августа 2001 года, в соответствии с которым "Генеральный прокурор Республики Узбекистан и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законом всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами, органами государственного контроля, хокимами, а также учреждениями, предприятиями и организациями независимо от их подчиненности, принадлежности и форм собственности, воинскими частями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами". Помимо того, что прокурату осуществляет общий надзор за законностью, в ее составе функционируют два специальных управления, напрямую связанных с правами человека – Управление по надзору за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом и Управление по защите законных интересов личности, общества и государства.

153.Значительными полномочиями в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека наделено Министерство юстиции Республики Узбекистан. В соответствии с пунктами 2 и 6 Положения о Министерстве юстиции Республики Узбекистан, одной из основных задач Министерства является обеспечение защиты прав и свобод человека, закрепленных Конституцией и законами, всемерного развития институтов гражданского общества, укрепления их правовых основ.

154.Специализированными подразделениями Министерства юстиции Республики Узбекистан, занимающимся непосредственно защитой прав и свобод человека является Управление защиты прав человека. Управление образовано на основании Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 августа 2003 года № 370 "О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан". В соответствии с Постановлением в Министерстве юстиции Республики Каракалпакстан, управлениях юстиции и города Ташкента образованы отделы защиты прав человека, входящие в систему Управления.

155.Основными задачами Управления являются:

анализ законодательства в области прав человека и состояния его соблюдения, внесение предложений по совершенствованию законодательства в этой области и улучшению работ по их соблюдению

обеспечение защиты прав и свобод человека, закрепленных Конституцией и законами

Управление защиты прав человека Министерства юстиции разрабатывает меры по повышению правовых знаний населения в области прав и свобод человека, пропаганде идеи уважения прав человека в обществе

содействует усилению роли адвокатских структур в защите прав и свобод человека, развитию институтов гражданского общества и укреплению их правовых основ

взаимодействует с действующими в Республике Узбекистан международными и неправительственными организациями по вопросам защиты прав человека.

156.В целях налаживания системы мониторинга за обеспечением соответствия формируемой правовой, законодательной базы и правоприменительной практики целям и задачам реформирования и модернизации страны Постановлением Президента Республики Узбекистан от 15 декабря 2005 году в системе Министерства юстиции Республики Узбекистан был образован Центр по мониторингу за реализацией нормативно-правовых актов.

157.Важную роль в защите прав и свобод человека в Республике Узбекистан осуществляют органы внутренних дел. Расследование преступлений – то направление деятельности органов внутренних дел, где наиболее ощутимо и часто затрагиваются права и свободы граждан, привлеченных к участию в уголовном процессе. В соответствии с пунктами 2 и 1 Положения о Министерстве внутренних дел Республики Узбекистан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 25 октября 1991 года "Министерство в пределах своей компетенции обеспечивает охрану прав и законных интересов граждан, общественного порядка, общественной безопасности и борьбу с преступностью".

158.21 августа 2003 года совместным протоколом Главного следственного управления МВД и Ассоциации адвокатов республики утверждено Положение о порядке обеспечения права задержанного, подозреваемого, обвиняемого на защиту на стадии доследственной проверки и в ходе предварительного следствия. Согласно Положению, за каждым следственным подразделением органов внутренних дел были закреплены адвокаты. Был введен порядок дежурства адвокатов в следственных органах. И с момента доставления лица в органы внутренних дел каждый задержанный в любое время обеспечивается защитником. На сегодня этот порядок практикуется во всех подразделениях органов внутренних дел.

159.Приказом Министра внутренних дел 2008 года создано Управление по защите прав человека и юридическому обеспечению. Основными задачами Управления являются: осуществление совместно с Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека и Национальным центром по правам человека мониторинга соблюдения прав и свобод человека, сотрудничество и обмен информацией с международными организациями в сфере обеспечения прав и свобод человека, содействие в повышении правовой культуры сотрудников внутренних дел, информирование сотрудников с основными положениями в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека.

Использование ссылок на международные договора о правах человека судебными органами

160.В национальной правовой системе Республики Узбекистан признается приоритет международного права над национальным законодательством. Вместе с тем, международный договор в целях его исполнения должен быть имплементирован в национальное законодательство. После имплементации нормы международного права становятся частью внутреннего законодательства и подлежат обязательному исполнению. Практика же использования прямой ссылки на тот или иной международный договор не является характерной для судебных органов Узбекистана и применяется крайне редко.

Средства правовой защиты в случае нарушения прав человека

161.В законодательстве Узбекистана четко определены средства правовой защиты от нарушений защищаемых прав. Эти средства представлены в таких законодательных актах как, Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс Республики Узбекистан, законы "О судах", "О прокуратуре", "Об обращениях граждан", "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", "Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмене)", "Об адвокатуре", "О негосударственных некоммерческих организациях", Положение о "Министерстве юстиции Республики Узбекистан", Положение "О Министерстве внутренних дел".

162.В Республике Узбекистан существует несколько видов правовой защиты в случае нарушения прав человека, которые условно можно разделить на административные и судебные. Каждый из этих способов не противоречит и дополняет друг друга. Эти виды средств правовой защиты включают как процедуры посредничества и примирения, так и более официальной формы правового обеспечения.

163.Административный порядок обжалования факта нарушения прав человека. В случае нарушения права должностным лицом какого-либо учреждения индивид может обратиться в вышестоящую инстанцию. Жалоба должна быть рассмотрена в течение одного месяца, и лицу должен быть дан письменный аргументированный ответ. Данная процедура достаточно часто применяема и эффективно работающая.

164.При нарушении прав человека лицо может обратиться в прокуратуру, и данная жалоба также будет рассмотрена в течение месяца. Рассмотрение конкретной жалобы органами прокуратуры осуществляется в порядке прокурорского надзора и может завершиться предписанием прокурора о принятии мер юридического воздействия к чиновнику, нарушившему прав человека. Обращение с жалобой в прокуратуру также является достаточно сильным и эффективным способом восстановления нарушенного права.

165.С 2005 года в структуре Министерства юстиции действует Управление по защите прав человека, одной функций которого является рассмотрение обращений и жалоб на нарушения прав человека. Услуги, оказываемые этой структурой, включают в себя бесплатную юридическую помощь при обращении в суд, если это необходимо. За последние годы большое количество юридической помощи оказано предпринимателям, фермерам и сельским жителям.

166.В механизме рассмотрения жалоб на нарушения прав человека, допущенных сотрудниками внутренних дел, участвует Управление защиты прав человека и юридического обеспечения, действующее в структуре Министерства внутренних дел.

167.Внесудебной защитой прав граждан в системе государственных учреждений также занимаются Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмен) и Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека. Рассмотрение жалоб Уполномоченным сопровождается специальным независимым расследованием, проводимым этим органом и вынесением решения, имеющим рекомендательный характер для должностных лиц, принимающим решение по делу. Количество жалоб в Омбудсмен и положительное решение вопросов показывает доверие граждан к этому органу. Национальный центр по правам человека также рассматривает жалобы от населения по нарушенным правам, что является частью мониторинга в деятельности Центра.

168.Судебный порядок защиты нарушенного права. Использование административного порядка обжалования нарушенного права не исключает возможности обращения в суд для восстановления права. В отличие от административного, судебный порядок требует судебных издержек и связан с длительностью рассмотрения дела.

169.К средствам правовой защиты можно отнести институт адвокатуры, представляющий собой сеть государственных и негосударственных адвокатских фирм и контор. Кроме того, в республике при юридических факультетах действуют юридические клиники, где гражданам оказывается бесплатная юридическая помощь. Защита прав человека может осуществляться и общественными организациями, которые могут выступать в суде в качестве законных представителей лица.

Учреждения и национальные механизмы, наблюдающие за осуществлением прав человека

170.В соответствии с Венской декларацией и Программой действий в Узбекистане были созданы национальные институты по правам человека: Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмен), Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека, Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан.

171.Значительная роль в осуществлении контрольных функций за обеспечением соблюдения законодательства о правах человека принадлежит Уполном о ченному Олий Мажлиса по правам человека, который предоставленными ему средствами способствует, в частности, не только восстановлению нарушенных прав, но и совершенствованию законодательства Республики Узбекистан.

172.Рассмотрение обращений граждан, оказание содействия в восстановлении их нарушенных прав и свобод являются одной из приоритетных задач Омбудсмена при осуществлении своей деятельности по дальнейшему развитию взаимодействия Уполномоченного по правам человека с государственными органами, судами и правоохранительными с целью полного и эффективного соблюдения и защиты прав и свобод человека в Узбекистане.

173.К примеру, в 2008 году в институт Омбудсмена поступило 9 962 обращений, в том числе в центральный офис – 5 676 обращений, региональным представителям – 5 383, 2 370 – повторно, 770 – по "телефону доверия" даны юридические консультации и разъяснения. Из поступивших на имя Уполномоченного по правам человека обращений о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан взято на контроль 1 891 жалобы. За отчетный период 302 обращение решено положительно, остальные находятся на рассмотрении. В адрес Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека от иностранных граждан поступило 207 обращения, из мест лишения свободы – 692, с приема – 292 человека.

174.31 октября 1996 года Указом Президента Республики Узбекистан был создан Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека.

175.Данный орган создан с целью координации деятельности всех правительственных и неправительственных организаций, связанных с защитой прав человека. Центр осуществляет исследование различных аспектов защиты и обеспечения прав человека как на национальном, так и на международном уровнях; готовит национальные доклады по выполнению международных обязательств по правам человека в конвенционные органы ООН; осуществляет организацию учебных программ, семинаров, курсов лекций и учебных поездок; оказание содействия в разработке и осуществлении учебных программ по правам человека; обобщение и распространение информации о правах человека; развитие технического сотрудничества и информационных связей с международными центрами или организациями в области прав человека; координацию на месте деятельности международных агентств, предоставляющих техническую помощь в вопросах демократизации, управления и защиты прав человека; принимает и рассматривает жалобы от населения по вопросам нарушения прав человека.

176.Институт мониторинга действующего законодательства является исследовательской структурой в системе органов исполнительной власти, который осуществляет мониторинг законодательства, а также правовую экспертизу принимаемых законов.

177.Исследовательский центр по демократизации и либерализации с у дебного законодательства и обеспечению независимости судебной системы является самостоятельным информационно-аналитическим и консультативным учреждением при Верховном суде Республики Узбекистан.

178.Вопросами социально-уязвимых детей в Узбекистане занимается Респу б ликанский центр социальной адаптации детей. Онпредставляет собой организацию, образованную в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан. Основными функциями Центра является координация, мониторинг и оценка социальной защиты детей, анализ и разработка нормативных актов в сфере обеспечения и защиты прав и интересов социально-уязвимых групп детей.

179.В стране в тесном взаимодействии с государственными органами также действует сеть неправительственных организаций, занимающихся защитой и поощрением отдельных видов прав человека.

180.В 2005 году в целях координации деятельности ННО в Узбекистане была создана Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих о р ганизаций Узбекистана (НАННОУз), членами которой на сегодняшний день являются 330 ННО Узбекистана, которые охватывают все сферы жизни общества, работая по различным направлениям (социальная поддержка, правовое, женское, молодежное, экологическое).

181.Консультационные услуги правительству по вопросам политики в отношении женщин оказывает Комитет женщин Узбекистана. Комитет создан в 1991 году и является бюджетной организацией, финансируемой за счет государственных средств. Уникальность национального механизма состоит в том, что председатель Комитета женщин одновременно является заместителем Премьер-министра, что дает организации право осуществлять координацию социального партнерства государственных организаций с общественными и неправительственными организациями. Комитет женщин Узбекистана инициирует, координирует и осуществляет политику, программы и проекта правительства, направленные на улучшение положения женщин, консультирует правительство по вопросам, касающимся женщин, и распространяет соответствующую информацию среди женщин и по проблемам женщин. В целях сохранения темпов по улучшению положения женщин Комитет женщин Узбекистана уделяет основное внимание пяти приоритетным программным областям: занятость и экономическое благосостояние женщин; вопросы охраны репродуктивных прав и репродуктивного здоровья женщин; женщины и участие в жизни общества с особым упором на участие женщин в руководящей работе и принятии решений; а также женщины и право, с особым упором на ликвидацию дискриминации в отношении женщин; женщины и образование с упором на развитие профессионализма и компетентности. Комитет женщин Узбекистана также несет главную ответственность за участие Республики Узбекистан в проведении международных мероприятий по проблемам женщин.

182.Комитет женщин является самой крупной женской организацией Республики Узбекистан, которая имеет свои отделения во всех регионах республики.

183.Ряд негосударственных некоммерческих организаций осуществляют свою деятельность в сфере защиты прав ребенка.

184.Заметное место в системе защиты прав ребенка занимает Фонд Форум, основанный в феврале 2004 года. Он является добровольным самоуправляемым неправительственным открытым объединением граждан и общественных организаций, сплотившихся с целью оказания поддержки отечественной науке, культуре, образованию и спорту.

185.Фонд призван содействовать возрождению духовного наследия, национальных традиций узбекского народа, консолидации творческого потенциала видных деятелей общественности и культуры, поддержке юных дарований, талантливой молодежи и творческих династий, а также донесению до мировой общественности объективной информации о национальной культуре, богатом историческом наследии и многообразии разнообразии современного Узбекистана. Фонд также является организатором многочисленных детских и молодежных проектов, в том числе под эгидой ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ.

186.Основные направления деятельности Фонда, которые оказывают влияние на дальнейшее повышение качества соблюдения прав ребенка, включают:

поддержку детского творчества и спортивного развития;

инклюзивное образование;

молодежные проекты;

благотворительные акции и социальные проекты;

программы по выделению грантов и микрокредитов;

развитие традиционной и современной моды и дизайна − развитие и поддержка спорта;

международная деятельность (выставки, презентации, участие победителей детских конкурсов в мероприятиях Фонда и партнерских структур за рубежом);

фестивали, выставки, концерты, продюсерские проекты;

издательская деятельность;

волонтерское направление.

187.При Фонде Форуме создана сеть бесплатных Центров детского творчества, которые способствуют выявлению юных талантов, развитию творческих способностей и потенциала.

188.На сегодняшний день развернули свою деятельность два Центра в Ташкенте и один в Самарканде, где обучают в общей сложности более 2 000 детей от 6 до 16 лет по различным направлениям: компьютерная грамотность, актерское мастерство, рисование, шахматы, танцы и многое другое.

189.Под патронажем Фонда находится Юношеский симфонический оркестр РСМАЛ им. Успенского, которым дирижируют юные дарования в возрасте от 9 до 16 лет. Оркестр включает 60 наиболее талантливых учеников РСМАЛ им. Успенского в возрасте от 8 до 16 лет. Выступления Юношеского симфонического оркестра были организованы Фондом в Ташкенте, Самарканде, Вене, Москве, где юные музыканты выступали под руководством известного российского дирижера Владимира Спивакова.

190.В 1993 году по инициативе широкой общественности был создан Международный неправительственный благотворительный фонд "Соглом авлод учун" ("За здоровое поколение"). Основная миссия Фонда – создание условий для рождения и воспитания гармонично развитой личности. Для этого Фонд работает над разработкой и реализацией гуманитарных, медицинских, образовательных программ, проектов по поддержке одаренных детей и пропаганде здорового образа жизни, программ которые охватывают уязвимые слои населения, детей и молодежь.

191.Фонд охватывает 14 регионов Узбекистана, более того, в каждом районе работают опорные пункты фонда. Всего более 180 представительств на местах и свыше 250 человек по всей республике – медики, педагоги, экономисты, которые активно работают над реализацией существующих и разработкой новых программ.

192.Координирующую роль играет Центральный аппарат Фонда, куда входят пять отделов: отдел охраны материнства и детства, отдел гуманитарной помощи, организационно-методический отдел, отдел финансового контроля и бухгалтерия.

193.Основная деятельность осуществляется за счет поступления финансовых средств от спонсоров, как местных, так и международных, а также от уставной деятельности дочерних предприятий, созданных при Фонде.

194.На настоящий момент Фонд является одной из авторитетнейших некоммерческих благотворительных организаций Узбекистана, которая активно участвует в решении задач социальной политики государства и актуальных проблем общества.

195.Фонд является одним из учредителей печатных изданий, таких как журнал "Соглом авлод учун"; газет "Соглом авлод" ("Здоровое поколение"), "Оила ва жамият" ("Семья и общество"), "Тонг юлдузи" ("Утренняя звезда"), "Класс!".

196.Одной из самых крупных негосударственных организаций, занимающихся вопросами прав молодежи, является Общественное движение молодежи Узбекистана "Камолот". Основным приоритетом деятельности Движения является объединение прогрессивной молодежи республики, формирование физически здоровых, духовно зрелых граждан независимого Узбекистана, воспитание их в духе приверженности национальной идее и идеологии, основанных на национальных и общечеловеческих ценностях, демократических принципах, представление и защита интересов молодых людей, превращение Движения в истинную опору молодежи.

197.Движение имеет разветвленную структуру, состоящую из 14 областных и 199 районных подразделений (1 200 штатных сотрудников). Первичные организации по работе с молодежью составляют 15,8 тысяч единиц и созданы во всех образовательных учреждениях республики, воинских частях, ведомствах, различных производствах, фермерских хозяйствах.

198.На сегодняшний день Движение объединяет более 4,5 млн. молодых людей (14−30 лет) и вместе с членами детского движения "Камалак" ("Радуга") (4 млн. детей в возрасте 10−14 лет) составляет одну из самых многочисленных общественных организаций, основанной на развитии различных форм самоуправления, способствующей формированию "первичных" институтов гражданского общества.

199.В рамках проведения 7,8 тыс. духовно-просветительских мероприятий, "круглых столов", дискуссий, семинаров и конференций, культурно-массовых и спортивных мероприятий Движением было охвачено около 6 млн. молодых людей по всей республике, разработано 20 методических пособий, буклетов, плакатов, опубликовано свыше 200 тематических статей.

200.Государство активно поддерживает Движение "Камолот". Так в 2006 году был принят Указ Президента Республики Узбекистан "О поддержке общественного движения "Камолот" и повышения эффективности его деятельности", согласно которому впервые на основе взаимопартнерства был сформирован фонд, накапливающий средства, поступающие с малых предприятий. Кроме того, согласно договоренности с Министерством финансов, Налоговым комитетом и Центральным банком Республики Узбекистан структуры Движения освобождены от аудиторской проверки, а также уменьшена ставка банковских услуг.

201.Начиная с 2002 года в Узбекистане начал свою деятельность Республиканский общественный детский фонд "Сен елгиз эмассан" ("Ты не одинок"). Основной миссией фонда является оказание всесторонней помощи в создании условий для достойной жизни и полноценного развития детей, поддержание приоритета семьи и обеспечение осуществления необходимых действий с целью наибольшей защиты интересов детей, остро нуждающихся в поддержке общества (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, беспризорные дети, дети-инвалиды, дети из малообеспеченных семей).

202.Работа Фонда "Сен елгиз эмассан"осуществляется в соответствии с долгосрочными благотворительными программами помощи детям.

203.Основными целями и задачами деятельности Фонда является решение разносторонних проблем детства:

защита прав и законных интересов детей, нуждающихся в социальной защите;

развитие гармоничной личности ребенка;

духовное и нравственное воспитание детей;

оказание материальной, медицинской, юридической и иной помощи;

содействие в профилактике и охране здоровья детей;

улучшение морально-психологического состояния детей.

204.Финансирование деятельности Фонда происходит за счет благотворительных взносов резидентов Республики Узбекистан (юридических и физических лиц) и нерезидентов. Штат сотрудников составляет 15 человек.

205.Узбекистан является многонациональной страной, где осуществляют свою деятельность более 140 национальных культурных центров. Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 10 от 10 января 1992 года учрежден Республиканский интернациональный культурный центр. Центр координирует деятельность и оказывает практическую и методическую помощь национальным культурным центрам и тем самым активно участвует в удовлетворении потребностей представителей различных наций и народностей, проживающих в стране. В настоящее время Центр насчитывает 33 сотрудника, финансируемых Министерством финансов Республики Узбекистан.

206.В 1991 году в Узбекистане было создано Узбекское общество инвалидов (УзОИ). Эта организация насчитывает 114 филиалов во всех областях Республики Узбекистан, членом которой являются 120 тыс. человек (в Республике Узбекистан насчитывается 850 тыс. инвалидов). В системе УзОИ функционируют около 100 дочерних предприятий, в которых работают инвалиды. Основной деятельностью Общества является социальная реабилитация инвалидов, оказание помощи инвалидам в получении образования, создание равных возможностей для инвалидов в реализации их прав.

207.В целях повышения эффективности государственной политики, осуществляемой в Республике Узбекистан по социальной защите ветеранов, повышения их роли в деле укрепления независимости и суверенитета республики, Указом Президента Республики Узбекистан от 4 декабря 1996 года был создан фонд "Нуроний" по социальной поддержке ветеранов Узбекистана.

208.Согласно Указу Президента и Уставу Фонда, он является самоуправляемым, самофинансируемым, осуществляющим самостоятельную деятельность неправительственным и некоммерческим объединением.

209.Основной задачей Фонда является активное участие в проведении в жизнь сильной социальной политики, особенно в проявлении уважения к ветеранам, к инвалидам и престарелым гражданам, создании для них благоприятной социально-бытовой обстановки, в мероприятиях по оказанию им материальной, медицинской и моральной поддержки.

Признание юрисдикции регионального суда по правам человека

210.Республика Узбекистан не является участницей региональных соглашений по правам человека и соответственно не признает юрисдикции региональных судов по правам человека.

3.Рамки поощрения прав человека на национальном уровне

Распространение договоров о правах человека

211.В Республике Узбекистан на узбекский язык переведены и изданы большим тиражом более 100 основных международно-правовых документов по правам человека в тесном сотрудничестве с такими международными партнерами как ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ОБСЕ, МККК. За последние восемь лет на узбекском языке были изданы следующие сборники международных договоров:

Декларация принципов толерантности. – Ташкент, 2000.

Международные документы, касающиеся прав несовершеннолетних − Ташкент, 2002, 232 с.

Республика Узбекистан и международные договора по правам человека − Ташкент, "Адолат". 2002, 270 с.

Международное гуманитарное право: сборник женевских конвенций − Ташкент, 2002.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Человеческое измерение. Хельсинки 1975−1999. Ташкент, 2002.

Документы по международным стандартам ЮНЕСКО. Ташкент, "Адолат", 2004, 298 с.

Международные документы касающиеся деятельности правоохранительных органов. Ташкент, "Адолат", 2004. 212 с.

Международные документы по правам человека: сборник. Ташкент: "Адолат", 2004, 520 с.

Международные документы по правам человека. Ташкент, 2004.

Конвенция о правах ребенка. Ташкент, 2004.

Защита прав ребенка. Пособие для парламентариев. Ташкент: UNIСEF, 2006.

Права человека. Пособие для парламентариев. Ташкент, 2007.

Демократия и парламент в XXI веке. Пособие для парламентариев. Ташкент, 2007.

Сборник основополагающих конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда. Ташкент, 2008, 240 с.

Искоренение наихудших форм детского труда: Практическое руководство по применению Конвенции МОТ № 182. Пособие для парламентариев № 3/2002, Ташкент, 2008.

Юбилейное издание "Всеобщая декларация прав человека", Ташкент, 2008.

Сборник "Конвенция ООН по правам ребенка. Закон Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка", Ташкент, 2008.

Конвенция о правах ребенка и факультативные протоколы к нему. Ташкент, 2009.

Электронная книга "Права ребенка: сборник международных договоров", Ташкент, 2009.

Комментарии к Закону Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка". Ташкент, 2009.

Изучение прав человека государственными служащими и работниками правоохранительных органов

212.В Республике Узбекистан действует сеть образовательных учреждений, занимающихся подготовкой и переподготовкой юристов и работников правоохранительных органов. В число таких учреждений входят юридические факультеты университетов, Ташкентский государственный юридический институт, Академия МВД, Институт СНБ, Республиканский Центр повышения квалификации юристов, Высшие учебные курсы Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан.

213.В Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан для слушателей Академии преподается дисциплина "Права человека". В рамках преподавания данного курса проводятся выездные практические занятия в Национальный центр по правам человека, офис Уполномоченного по правам человека.

214.В Академии МВД Республики вопросы применения норм международного права в деятельности органов внутренних дел преподаются предметы "Общая теория прав человека" (40 часов), "Уголовный процесс" (180 часов), Уголовное право (270 часов), "Международное право" (50 часов), "Предварительное следствие в органах внутренних дел" (234 часа).

215.Для слушателей Высших академических курсов по специальности "Организация управления органами внутренних дел" осуществляется преподавание курса "Международное сотрудничество по борьбе с преступностью" в объеме 24 часа. Также для слушателей Высших академических курсов осуществляется преподавание курса "Права человека и деятельность органов внутренних дел" в объеме 30 часов.

216.В процессе подготовки сотрудников органов внутренних дел на высших курсах по подготовке сержантского состава по направлению юридической подготовки осуществляется преподавание подраздела "Права человека и деятельность органов внутренних дел" в объеме 16 часов.

217.В рамках изучения вышеуказанных учебных курсов особое внимание уделено международно-правовым стандартам в области прав и свобод человека, в частности, международно-правовым гарантиям защиты прав обвиняемых, подсудимых и осужденных; минимальным стандартам правил обращения с заключенным; защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др.

218.На факультете повышения квалификации офицеров органов внутренних дел Академии МВД Республики Узбекистан регулярно проводятся учебные сборы по переподготовке и повышению их квалификации. Учебно-тематическими планами, согласованными с заинтересованными службами МВД, предусмотрено проведение занятий в объеме 176 часов, в том числе по темам "Международные стандарты по правам человека в области уголовного судопроизводства", а также "О применении норм уголовно-процессуального закона о допустимости применения норм уголовно-процессуального закона о допустимости доказательств в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Республики Узбекистан № 12 от 24 сентября 2004 года".

219.Обучение по обеспечению прав человека в деятельности органов внутренних дел с учетом международных стандартов по правам человека проводятся, прежде всего, для сотрудников непосредственно занимающихся раскрытием преступлений, а именно, следователей, инспекторов уголовного розыска и борьбы с терроризмом, участковых инспекторов профилактики и сотрудников органов исполнения наказаний.

220.Республиканский центр повышения квалификации юристов является государственным образовательным учреждением, которое осуществляет повышение квалификации и переподготовку работников юстиции, судов, адвокатуры, преподавателей права, а также работников юридических служб.

221.Вопросам пропаганды знаний о международно-правовой системе защиты прав и свобод человека в Центре уделяется особое внимание. В учебный план включены учебные программы: "Национальное законодательство Республики Узбекистан и международные стандарты в сфере правосудия", "Основы международного гуманитарного права", "Правовые основы борьбы с международной преступностью", "Место и роль международных стандартов в сфере защиты прав человека в деятельности правоохранительных органов", "Национальное законодательство Республики Узбекистан и международное право прав человека", "Правовой статус населения в международном праве".

222.Слушателям дается теория и практика имплементации международных стандартов в национальное законодательство Республики Узбекистан, а именно: права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, права на защиту чести и достоинства, права на неприкосновенность частной жизни, права на справедливый суд и презумпцию невиновности, права на защиту от пыток, свободу мысли, слова, убеждений, свободу совести и вероисповедания.

223.Постановлением Президента Республики Узбекистан от 7 ноября 2007 года "Об образовании Высших учебных курсов Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан" Центр по проблемам укрепления законности и повышения квалификации прокурорско-следственных работников упразднен и на его базе созданы Высшие учебные курсы Генеральной прокуратуры Республ и ки Узбекистан.

224.Программа переподготовки руководящих кадров предусматривает обучение продолжительностью 6 месяцев, а по программе повышения квалификации – до 1 месяца.

225.За последние три года (2005−2007 годы) проводились занятия по темам: "Международные стандарты отправления правосудия в отношении несовершеннолетних", "Проблемы имплементации института хабеас корпус в стадии предварительного следствия", Взаимодействие органов прокуратуры и Омбудсмена в деле обеспечения прав и свобод граждан", "Международно-правовые акты в области человеческого измерения", "Стандарты ООН в отношении должностных лиц, производящих дознание и расследование преступлений" и др.

226.Учебным планом Института СНБ предусмотрено изучение предмета "Права человека" как самостоятельной учебной дисциплины в объеме 24 академических часов.

227.Преподавание учебной дисциплины осуществляется на междисциплинарной основе и включает в себя как общие аспекты прав человека, так и конкретные практические требования их соблюдения, которыми должны руководствоваться будущие сотрудники органов Службы национальной безопасности в своей правоприменительной деятельности

228.Помимо самостоятельной дисциплины отдельные аспекты прав человека отражаются в других юридических учебных дисциплинах, таких как "теория государства и права", "уголовное право", "административное право", "гражданское право", "гражданский процесс".

229.В Институте СНБ существует Центр по праву вооруженных конфликтов, в котором также проводятся занятия и по правам человека.

230.В Университете мировой экономики и дипломатии Министерства иностранных дел Республики Узбекистан в бакалавриате в рамках учебного курса "Права человека" на факультете "Международное право" и "Международные отношения", а также в магистратуре изучается отдельная тема, посвященная правам ребенка.

231.Помимо следственных работников и судей, вопросы изучения международных стандартов по правам человека включены в программу обучения в военно-образовательных учреждениях Министерства обороны Республики У з бекистан. Начиная с 2005 учебного года проводились факультативные занятия, а начиная с 2006 учебного года в блок "Основы военного права" включены разделы "Гуманитарное право" и "Право вооруженных конфликтов", где изучаются темы по правам человека в пределах 10−12 часов.

232.В процессе подготовки и переподготовки врачейв системе Министерс т ва здравоохранения Республики Узбекистан уделяется определенное внимание вопросам изучения прав человека. В частности, во всех медицинских учебных заведениях в бакалавриатуре при преподавании предмета "Судебная медицина" разъясняются права специалиста, эксперта, а также подэкспертных лиц. Преподается предмет "Правовые основы деятельности врача". При этом особое внимание уделяется вопросам прав и свобод личности, в том числе, право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на защиту от посягательств, недопустимость применения пыток, насилия. Также разъясняется недопустимость проведения медицинских и научных опытов на человеке без его согласия. Эти вопросы рассматриваются как с позиции пациента, так и медицинских работников.

Изучение прав человека в образовательных учреждениях различных категорий (школы, лицеи, колледжи, университеты)

233.В соответствии с Постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан "О Национальной программе повышения правовой культуры обществе", "О Национальной программе по подготовке кадров" и закона "Об образовании" в Республике Узбекистан создана система непрерывного правового воспитания и образования, которая состоит из следующих этапов:

I этап: правовое воспитание в семье

II этап: начальное воспитание и обучение в детских дошкольных образовательных учреждениях

III этап: правовое воспитание в средних образовательных учреждениях

IV этап: правовое воспитание и образование в академических лицеях и профессиональных колледжах

V этап: правовое воспитание иобразование в высших учебных заведениях

234.Первый этап правового образования и воспитания начинается с семьи. Так как семья является ячейкой общества, то она считается фундаментом в формировании личности ребенка и превращении его во всесторонне развитую духовную личность. Исходя из целей и задач, семья имеет свое особое место в формировании и развитии правового воспитания и образования на каждом этапе непрерывного правового образования и воспитания.

235.В детских дошкольных образовательных учреждениях начальное правовое образование и воспитание прививается во время ежедневных игр и занятий. Эти занятия проводятся для детей средних, старших и подготовительных групп. На занятия по "Урокам Конституции" в средних и старших группах по 16 занятий в год в форме игр, а также 7 утренников и 2 досуга, для подготовительных групп также 16 часов в год, но 8 утренников и 2 досуга.

236. В 1−4 классах средних общеобразовательных школ, исходя из возрастных особенностей учащихся, вводятся такие понятия как закон, долг, обязанность. При изучении предмета "Азбука Конституции" отводится 40 часов в год.

237. В 5−7 классах средних общеобразовательных школ это содержание усложняется на жизненных примерах взаимного отношения государства и личности, вводятся темы о личной самостоятельности, равноправии, свободы слова, свободы получения информации, уголовной ответственности несовершеннолетних граждан. При изучении курса "Путешествие в мир Конституции" отводится 51 час в год в каждом классе.

238.В 8−9 классах средних общеобразовательных школ основная задача правового воспитания и образования граждан состоит:

a)в формировании у учащихся системы знаний по социально-экономическому, политико-правовому, научно-культурному развитию государства;

b)в воспитании творчески мыслящих, умеющих выразить свое отношение к жизненным проблемам личностей.

239.В этих классах на изучение "Основ конституционного права" отводится по 34 часа в году.

240.В 10−11 классах общеобразовательных школ даются знания по отраслям права на уроках "Правоведения" в объеме 68 часов в течение двух лет образования.

241.Министерством народного образования совместно с региональными филиалами Детского фонда Узбекистана ежегодно в ноябре месяце во всех школах, внешкольных упреждениях, домах "Мехрибонлик" проводится неделя изучения "Конвенции о правах ребенка", в ходе которой проводятся такие конкурсы, как "Знаешь ли ты свои права?", "Что такое право?".

242.С 2005 года при содействии ЮНИСЕФ совместно с Министерством народного образования Республики Узбекистан внедряется программа "Школа дружелюбного отношения к ребенку", цель которой обучить учителей и учащихся умению решать возникающие проблемы на основе дружелюбия и толерантности, избегая конфликтных ситуаций, повышения информированности учителей по вопросам недопущения жестокого обращения с учащимися и др.

243.В соответствии с государственным образовательным стандартом в учебных планах в высших и среднеспециальных учебных заведениях также предусмотрено изучение прав человека в рамках следующих дисциплин:

для студентов 4 курса бакалавриата: "Права человека" в объеме 81 часа, "Правоведение", "Конституция Республики Узбекистан" в объеме 108 часов, "Конституционное право" в объеме 120 часов;

для студентов 2 курса магистратуры: "Права человека" в объеме 40 часов, "Конституция Республики Узбекистан" в объеме 27 часов;

для учащихся академических лицеев и профессиональных колледжей преподаются 2 курса: "Правоведение", "Конституция Республики Узбекистан" в объеме 80 часов.

Повышение информированности по вопросам прав человека через средства массовой информации

244.В Республике необходимые условия для освещения на каналах телевидения и радиовещания важнейших вопросов общественно-политического и социально-экономического развития страны, защиты прав и свобод человека обеспечивает Национальная телерадиокомпания Узбекистана. Компания осуществляет меры по широкому и системному информированию населения по вопросам прав человека путем производства различных телерадиопрограмм и их вещания через теле- и радиоканалы. При этом в последние годы наблюдается неуклонный рост не только количественных, но и качественных показателей телерадиопрограмм, посвященных обеспечению экономических, социальных, культурных, личных и политических прав. Постоянное внимание уделяется повышению оперативности, содержательности и доходчивости разнообразных программ, направленных на широкое обсуждение проблем, связанных с повышением образовательного уровня граждан, их политической и правовой культуры.

245.Подготовка и вещаний большинства телерадиопрограмм, посвященным вопросам прав человека, осуществляется по телерадиоканалу " O ’ zbekiston ". Так, за 2005−2007 годы общее количество выданных в эфир телерадиопрограмм, посвященным вопросам прав человека, составило 1837. Общее количество цикловых телерадиопрограмм, посвященным обеспечению экономических, социальных, культурных, личных и политических прав – 752, телерадиопрограмм, где освещались вопросы, посвященные международным договорам по правам человека – 414, телерадиороликов, посвященным правам человека – 2 820. Следует отметить, что сюжеты и репортажи по данной теме регулярно передавались в эфир в таких информационных программах, как "Ахборот", "Тахлилнома", "Ассалом, Узбекистон!", "Окшом тулкинларида".

246.Телерадиопрограммы, посвященные вопросам прав человека, также систематически выдаются в эфир по телеканалам " Yoshlar ", " Sport " и " Toshkent ". В 2007 году общее количество выданных в эфир телерадиопрограмм по телеканалам сюжеты и репортажи по данной теме регулярно передавались в эфир в таких информационных программах, как "Давр", "Давр хафта ичида", "Пойтахт", "Машъал" и "Yoshlar" составил 410, телерадиоканалу "Sport"− 84, телерадиоканалу "Toshkent" − 34.

247.Большое внимание уделяется производству телевизионных роликов и рекламных материалов, посвященным правам человека. Общее количество роликов (29 штук) было посвящено 9 основным темам: защита прав потребителя; экология и здоровье, поддержка одаренных студентов; образовательные гранты; поддержка предпринимательства; поддержка детей-сирот и детей-инвалидов; культура и искусство; поддержка преподавателей; поддержка женщин.

248.В Республике Узбекистан издаются более 30 юридических газет и журналов с правозащитной тематикой.

249.Создана информационная база действующего законодательства Узбекистана, которая размещена в Интернете.

Роль гражданского общества в деле поощрения и защиты прав человека

250.В Узбекистане создано более чем 5 000 общественных формирований граждан, многие из которых имеют свои региональные и местные представительства, обладают комплексом прав и обязанностей, позволяющим им активно участвовать в реформировании общества.

251.В ходе административной реформы в Узбекистане предпринимаются практические шаги по демократизации практики управленческого консультирования. В качестве эффективных форм консультативного взаимодействия органов исполнительной власти с организациями гражданского общества создаются совместные с общественными организациями рабочие группы; представители общественных организаций включаются в состав совещательных органов при органах исполнительной власти; создаются общественные комиссии для наблюдения за реализацией целевых программ; прорабатываются вопросы обеспечения доступа общественных некоммерческих организаций к конкретным процедурам, связанным с использованием бюджетных средств.

252.В системе организационно-правовых форм участия граждан в государственном управлении все большее значение приобретает общественная экспертиза решений органов исполнительной власти. Так, экологические общественные объединения вправе рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу (становящуюся юридически обязательной после утверждения ее результатов органами государственной экспертизы); требовать назначения государственной экологической экспертизы и т.д.

253.В последнее время в деятельности Олий Мажлиса Республики Узбекистан расширяется практика проведения независимой экспертизы проектов Законов с привлечением саморегулируемых организаций.

254.Национальные институты по правам человека, такие как Парламентский Омбудсмен и Национальный центр по правам человека развивают и расширяют сотрудничество как с ННО, так и другими институтами гражданского общества.

255.Содействие этих институтов в совершенствовании деятельности ННО и оказание им всемерной поддержки в повышении уровня их компетентности в сфере прав человека осуществляется путем:

Статья Iпроведения специальных семинаров и тренингов для ННО;

Статья IIпривлечения их к участию в информационных мероприятиях по правам человека, проводимых для сотрудников правоохранительных структур;

Статья IIIпроведения мониторинга законодательства о правах человека с участием ННО;

Статья IVвключения их в качестве исполнителей в Национальные планы действий по выполнению рекомендаций Комитетов ООН по рассмотрению национальных докладов о выполнении Узбекистаном своих международных обязательств в сфере прав человека;

Статья Vполучения соответствующей информации о соблюдении прав человека для включения ее в национальные доклады Узбекистана в сфере обеспечения прав человека;

Статья VIпроведения совместных информационно-просветительских мероприятий, направленных на повышение уровня образования населения по вопросам прав человека.

256.В Узбекистане правозащитной деятельностью в основном занимаются активисты различных ННО, которые защищают права не только своих членов, но и пришли к пониманию важности формирования в стране системы общественного мониторинга и контроля за деятельностью государственных органов. Это, в первую очередь, детские, женские, экологические ННО, организации инвалидов и престарелых граждан, гендерные центры, а также профессиональные общества, фонды, ассоциации, союзы, комитеты, объединяющие граждан по их интересам.

257.Среди ННО большой вклад в защиту прав граждан вносят: Международное общество "Красного полумесяца", Общество слепых, Общество глухих, Общество инвалидов, Федерация профсоюзов Узбекистана, Благотворительный фонд "Махалла", Международный неправительственный фонд "Экосан", Международный фонд "Соглом авлод учун", Фонд "Нуроний", Центр изучения прав человека и гуманитарного права, Общественный Центр "Ижтимоий фикр", Ассоциация судей Узбекистана, Ассоциация деловых женщин "Тадбиркор аел", Ассоциация адвокатов Узбекистана, Комитет женщин Узбекистана, Торгово-промышленная палата Узбекистана, общественная объединение женщин-юристов Узбекистана, Объединение женских неправительственных организаций "Мехр", Союз женщин "Олима", Общественное движение "Камолот".

258.Важной формой участия ННО в содействии реализации международных стандартов прав человека в Узбекистане являются исследования, проводимые отдельными неправительственными структурами по выявлению причин и условий, способствующих нарушению или ограничению прав некоторых категорий граждан.

259.Так, в 2005 году Республиканским неправительственным Научно-практи-ческим центром "Оила" совместно с Детским фондом проведено исследование по вопросам детской инвалидности, в котором проанализированы итоги мониторинга деятельности домов "Мурувват" и школ-интернатов Ташкента на предмет изучения уровня реализации прав детей-инвалидов на образование, медицинское обслуживание, удовлетворение их культурных запросов.

260.В этом же году неправительственным Центром изучения правовых проблем при поддержке МОТ был проведен анализ действующего законодательства и механизмов исполнения законов Узбекистана на предмет из соответствия Конвенциям МОТ.

261.Исследования, проводимые ННО способствуют своевременному выявлению факторов, препятствующих обеспечению прав человека, выяснению причин и условий, способствующих нарушению прав отдельных категорий граждан, а также разработке предложений, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики по вопросам прав человека.

262.Активное участие ННО принимают в разработке и совершенствовании проектов законов, направленных на определение правового статуса ННО, их взаимоотношений с государством. Непосредственное участие ННО принимали в обсуждении законов:

"Об общественных объединениях"

"О негосударственных некоммерческих организациях"

"Об органах самоуправления граждан"

"Об общественных фондах"

"О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций

"О благотворительности"

4.Процесс представления докладов на национальном уровне

263.В соответствии с Постановлением Правительства агентством осуществляющим сбор информации и подготовку национальных докладов по выполнению положений международных договоров по правам человека является Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека. Он является координирующим органом, в обязанности которого входит подготовка национальных докладов о выполнении Республикой Узбекистан своих международных обязательств в сфере прав человека.

264.За десятилетний период своей деятельности Национальному Центру по правам человека удалось создать адекватную систему сбора и анализа информации, включаемой в национальные доклады о правах человека, что позволило подготовить и своевременно направить их в соответствующие договорные органы ООН.

265.Подготовка национальных докладов осуществляется в соответствии со следующими документами:

a)Руководящие принципы представления докладов органам по наблюдению за осуществлением международных договоров о правах человека;

b)Рекомендации комитетов Общего порядка;

c)Заключительные замечания конвенционных комитетов ООН по итогам рассмотрения периодических докладов Республики Узбекистан;

d)Международные договора в области прав человека;

e)Новые законодательные акты Республики Узбекистан по правам человека;

f)Новейшая правоприменительная и правозащитная практика.

266.За время своей деятельности Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека выработал специальные процедуры подготовки национальных докладов о выполнении Узбекистаном своих международных обязательств в сфере прав человека. Реализацию этих процедур можно разделить на несколько этапов:

Статья VIIПолучение сообщения соответствующего комитета ООН о необходимости предоставления Национального доклада Республики Узбекистан для рассмотрения на сессии Комитета;

Статья VIIIСоздание рабочей группы Национального Центра Республики Узбекистан по правам человека по разработке проекта Национального доклада;

Статья IXЗапрос и получение Национальным Центром по правам человека информационно-аналитических, статистических и экспертных материалов из соответствующих государственных органов и неправительственных структур, необходимых для написания соответствующих разделов Национального доклада;

Статья ХПодготовка проекта Национального доклада на основе полученных материалов в соответствии с требованиями, установленными ООН для оформления доклада;

Статья XIНаправление проекта Национального доклада на экспертизу в соответствующие государственные и негосударственные структуры;

Статья XIIДоработка проекта Национального доклада с учетом замечаний и предложений, поступивших из соответствующих органов;

Статья XIIIПодготовка окончательного варианта Национального доклада и направление его в МИД для отсылки в установленном порядке в соответствующий Комитет ООН;

Статья XIVПолучение сообщения из Комитета ООН о дате рассмотрения Национального доклада на заседании Комитета и дополнительных вопросов Докладчика Комитета в связи с рассмотрением Доклада на сессии Комитета ООН;

Статья XVНаправление вопросов Докладчика Комитета ООН в соответствующие государственные и неправительственные структуры и получение ответов на них;

Статья XIVПодготовка ответов на вопросы докладчика Комитета ООН в связи с рассмотрением им Национального доклада Республики Узбекистан и направление их в МИД для отправки в соответствующий Комитет ООН;

Статья XVРассмотрение Национального доклада Узбекистана на сессии Комитета ООН и ответы на вопросы членов Комитета ООН;

Статья XVIПолучение заключительных замечаний и рекомендаций Комитета ООН по итогам рассмотрения Национального доклада;

Статья XVIIПодготовка комментариев по этим замечаниям и направление их в МИД;

Статья XVIIIПодготовка Национального плана действий по реализации рекомендаций Комитета ООН;

Статья XIXПостоянный мониторинг за реализацией положений Национального плана действий по выполнению рекомендаций Комитета ООН.

267.Как видно из данного перечня, подготовка национальных докладов о выполнении Республикой Узбекистан своих международных обязательств является основой, сердцевиной деятельности Национального Центра по правам человека, отражением его координирующей и аналитической составляющей системы возложенных на него функций. Подготовка такого важного документа как национальный доклад, занимает довольно продолжительное время и требует усилий большого числа государственных органов, неправительственных структур, научно-исследовательских учреждений, специалистов, экспертов различного профиля.

268.Комплексный подход к подготовке Национального доклада должен дополняться принципом достоверности и объективности, предоставляемой информации, гармоничным сочетанием использования источников информации получаемой, как из государственных, так и неправительственных структур. Именно такой подход к информации практикуется Национальным Центром при подготовке докладов. При этом большое значение придается материалам, полученным в результате глубоких научных и социологических исследований.

269.Изучив, различные мнения и взгляды по тому или иному вопросу обеспечения прав человека, разные толкования определений и категорий, связанных с правами человека, Национальный Центр по правам человека отражает в докладе развитие общественно-политической и правовой мысли о тех или иных аспектах прав человека, содействует пониманию международными структурами того, на каком этапе поощрения, соблюдения и защиты прав человека находится Узбекистан.

270.Существенное значение придается при подготовке докладов освещению правовых и организационных механизмов обеспечения прав человека в Узбекистане. В докладе дается полная характеристика действующего законодательства, раскрываются цели и задачи институтов, призванных применять на практике законодательные положения о правах человека, а также предоставляется информация о формах и направлениях координации деятельности государственных органов, ответственных за обеспечение прав человека. Именно эта информация дает четкое представление о национальных механизмах прав человека и эффективности имплементации международных стандартов в данной сфере.

271.Национальные планы действий по выполнению заключительных замечаний конвенционных органов ООН утверждаются Межведомственной рабочей группой по изучению состояния соблюдения правоохранительными органами прав человека, созданной распоряжением Правительства страны от 24 февраля 2004 года № 12-Р.

272.Материалы заседаний и принимаемые решения Межведомственной рабочей группы ложились в основу Национальных докладов. На разных этапах подготовки докладов его проекты обсуждались на заседаниях Межведомственной рабочей группы. Решения, принимаемые межведомственными органами, созданными распоряжением Кабинета министров, обязательны для исполнения государственных органов, входящих в их состав.

273.Данной Рабочей группой были обсуждены и одобрены в июле 2007 года:

Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета по правам человека по итогам рассмотрения второго периодического доклада Республики Узбекистана

Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения первого и второго периодического доклада Республики Узбекистан

Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения третьего-пятого периодического доклада Республики Узбекистан

Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета по правам ребенка

274.В декабре 2007 года на заседании Межведомственной рабочей группы обсужден ход выполнения Национального плана действий по выполнению рекомендаций Комитета по правам человека.

275.В августе 2009 года утвержден Национальный план действий по выполнению рекомендаций Совета ООН по правам человека по итогам рассмотрения Национального доклада Республики Узбекистан в рамках Универсального периодического обзора 2009−2011 годов.

276.В целях совершенствования деятельности Национального Центра по правам человека по подготовке национальных докладов Узбекистана о выполнении международных обязательств в сфере прав человека регулярно проводятся круглые столы и семинары с участием представителей государственных и неправительственных структур по обсуждению актуальных проблем выполнения рекомендаций конвенционных органов ООН, а также пунктов национальных планов действий.

C.Информация о недискриминации и равенстве и об эффективных средствах правовой защиты

277.Конституция Республики Узбекистан закрепляет идею равенства перед законом, равную защиту законов и запрещение дискриминации. Статья 18 Конституции гласит: "Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения". Конституция закрепляет отдельной статьей равенство прав мужчин и женщин (статья 46).

278.Конституция имплементировала все основополагающие принципы равенства перед законом и запрета дискриминации, которые вытекают из международных документов, к которым присоединился Узбекистан. На сегодняшний день Республика Узбекистан является участницей и реализует положения следующих международных документов, направленных на запрещение дискриминации: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, Конвенции о дискриминации в области труда и занятости, Конвенция о политических правах женщин. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Кроме того, являясь, членом ОБСЕ Республика Узбекистан, взяла на себя обязательства в отношении национальных меньшинств (статья VII Принципов Заключительного акта, Хельсинки 1975) и других документов ОБСЕ по человеческому измерению.

279.Концепция запрета дискриминации, закрепленная в правовой системе Узбекистана защищает не только права отдельных лиц, но и групп граждан как таковых. Статья 18 Конституции и Глава X Конституции Республики Узбекистан, посвященная гарантиям прав и свобод граждан преследует цель создать правовую базу для защиты не только индивидуальных, но и коллективных прав, понимая под последним права таких категорий населения, как несовершеннолетние, престарелые, инвалиды.

280.Принцип равенства граждан перед законом и запрета дискриминации закреплен и в отраслевом законодательстве, регламентирующем личные, политические, экономические, социальные и культурные права: в Трудовом кодексе, Гражданском кодексе, Семейном кодексе, в Уголовном кодексе, в законе "Об образовании", "Об основах государственной молодежной политике в Республике Узбекистан", "Об обращениях граждан" и других. Данный принцип закреплен и в процессуальном законодательстве, в том числе в Уголовно-процессуальном кодексе (статья 16), Гражданском процессуальном кодексе (статья 6), Хозяйственном процессуальном кодексе (статья 7).

281.Принцип недискриминации и равенства прав реализуется не только через конкретные статьи, закрепляющие этот принцип, а гарантируются путем обеспечения всех прав и свобод, изложенных в Конституции, таких как право на жизнь, свободу, безопасность, свободу мысли. Статья 18 Конституции не создает отдельного права на равенство, а подчеркивает защищенность всех прав и свобод человека.

282.Правовая система Узбекистана содержит серьезные меры ответственности за нарушение равноправия граждан. Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности определяет меру ответственности в виде штрафа за нарушение прав граждан на свободный выбор языка в воспитании и обучении, создание препятствий и ограничений в использовании языка, пренебрежение к государственному языку, а также к другим языкам наций и народностей, проживающих в Республике Узбекистан.

283.Статья 141 Уголовного кодекса Республики Узбекистан предусматривает уголовное наказание за нарушение равноправия граждан. Причем, данный состав преступления находится в главе VII Уголовного кодекса, в котором собраны преступления против конституционных прав и свобод граждан.

284.Следует отметить, что понятие дискриминации, данное в статье 141 Уголовного кодекса, практически соответствует статье 1 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Различие между этими определениями заключается в том, что конвенционное определение дает цель дискриминации: "уничтожение или умаление признания, использование или осуществление на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной и культурных областях общественной жизни". Отсутствие цели дискриминации в диспозиции статьи 141 УК не влияет на квалификацию самого деяния.

285.В соответствии со статьей 156 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан уголовная ответственность применяется за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, то есть умышленные действия, унижающие национальную честь и достоинство, совершенные с целью возбуждения вражды, нетерпимости или розни к любым группам населения по национальным, расовым или этническим принципам, а также прямое или косвенное ограничение или установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от национальной, расовой и этнической принадлежности.

286.Статья 153 Уголовного Кодекса предусматривает наказание в виде лишения свободы от десяти до двадцати лет за геноцид, то есть умышленное создание жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое истребление, насильственное сокращение деторождения либо передача детей из одной человеческой группы в другую, а равно отдача приказа совершения таких действий.

287.Предупреждение дискриминации во всех ее формах и по всем ее признакам на уровне государственной политики осуществляется следующими мерами:

во-первых, в запрещении организации политических партий по расовому и национальному признаку (статья 57 Конституции), а также в запрещении создании общественных объединений, деятельность которых направлена на пропаганду расовой и религиозной розни (статья 3 Закона "Об общественных объединениях")

во-вторых, в запрете использования религии в целях возбуждения вражды, ненависти, межнациональной розни (статья 5 Закона "О свободе совести и религиозных организациях")

в-третьих, в недопущении использовать средства массовой информации с целью пропаганды национальной, расовой и религиозной вражды (Закон "О средствах массовой информации")

в-четвертых, в Законе "О принципах и гарантиях свободы информации", который регулирует отношения, возникающие в СМИ в ходе реализации конституционного права каждого свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, передавать и распространять информацию

в-пятых, в запрещении препятствовать осуществлению права граждан на свободный выбор языка в общении, воспитании и обучении (статья 24 Закона "О государственном языке")

в-шестых, поощрение равенства мужчин и женщин в политической и общественной жизни. Так, согласно закону "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан" выделяются определенные квоты (не менее 30%) в списке кандидатов в депутаты от каждой партии.

288.В последние десятилетие каждый год посвящается решению какой-то большой социальной задачи общества и защите определенных уязвимых групп населения. К примеру, 1999 год был объявлен Годом женщин, 2000 год − Год "Здоровое поколение", 2002 год – Год защиты интересов старшего поколения, 2006 год – Год благотворительности и медицинских работников, 2007 год – Год социальной защиты, 2008 год объявлен Годом молодежи. 2009 год – Годом развития и благоустройства села, 2010 год – Годом гармонично развитого поколения. В соответствии с идеей и символом года Правительство принимает специальную общенациональную программу, включающую в себя комплекс мер и мероприятий, направленных на поддержку соответствующих уязвимых групп населения и предусматривающую конкретное финансирование этих мер и разработку нормативно-правовых актов.

289.В рамках государственной программы "Год социальной защиты" 35 000 ветеранов оздоровлены в санаториях, 50 тыс. малообеспеченных семей получили в собственность крупный рогатый скот, создано 3 тыс. рабочих мест для трудоспособных инвалидов, оказана благотворительная помощь 3 млн. одиноким престарелым, инвалидам, пенсионерам и малообеспеченным семьям.

290.В рамках данной программы на финансирование образования выделено 40% от всех расходов государственного бюджета. В соответствии с этой программой осуществлен ремонт, оснащение мебелью, специальным оборудованием и транспортом всех детских домов для детей-сирот и инвалидов Узбекистана.

291.На реализацию Государственной Программы "Год развития и благоустройства села" было затрачено свыше 2 триллионов 612 миллиардов сумов для более полного обеспечения интересов сельских жителей.

292.Подобные меры принимались и в предыдущие годы в отношении к конкретным уязвимым группам населения.

293.Фонд по социальной поддержке ветеранов Узбекистана "Нуроний" поддержал инициативу молодежного движения "Камолот" по созданию групп "Забота" на местах с целью оказания материальной и моральной поддержки престарелых одиноких граждан, инвалидов, ветеранов войны и труда. Под патронаж этих групп в 2007 году взято более 23 тыс. граждан. Приняты Постановление Кабинета Министров от 7 декабря 1999 года № 520 "Программа мер на 2000−2005 годы по усилению адресной социальной защиты одиноких престарелых пенсионеров и инвалидов", Постановление Президента Республики Узбекистан от 7 сентября 2006 года № 459 "Программа мер по дальнейшему усилению адресной социальной защиты и социального обслуживания одиноких престарелых, пенсионеров и инвалидов в 2007−2010 годах", Указ Президента Республики Узбекистан от 19 марта 2007 года № 3864 "О мерах по дальнейшему совершенствованию и укреплению системы социальной защиты населения", Указ Президента Республики Узбекистан от 18 марта 2007 года № 3878 "О дополнительных мерах по материальной и моральной поддержке молодых семей", Постановление Президента Республики Узбекистан от 26 января 2009 года № 1047 "О дополнительных мерах по расширению производства продовольственных товаров и насыщению внутреннего рынка", Постановление Президента Республики Узбекистан от 13 апреля 2009 года № 1096 "О дополнительных мерах по охране здоровья матери и ребенка, формированию здорового поколения".

294.В целях реализации мер по обеспечению равенства в Парламенте Узбекистана на стадии разработки и принятия находятся следующие законопроекты: "О гарантиях равных прав и возможностей мужчин и женщин", "О социальном партнерстве", "О социальной защите населения", "О Детском Омбудсмене".

III.Информация о выполнении положений Конвенции о правах ребенка

A.Общие меры осуществления

295.В период 2006−2009 годов Республика Узбекистан осуществила целенаправленные действия для выполнения Заключительных замечаний по итогам рассмотрения Второго периодического доклада Республики Узбекистан и Общих рекомендаций Комитета по правам ребенка по выполнению положений Конвенции ООН о правах ребенка.

296.Для выполнения рекомендаций Комитета были приняты следующие национальные программные документы, а именно:

Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета по правам ребенка по итогам рассмотрения Второго периодического доклада Узбекистана(2006−2010 годы)

Национальная программа действий по обеспечению благополучия детей (2007−2011 годы)

Национальный план действий по противодействию торговле людьми (2008−2010 годы)

Национальный план действий по реализации Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (2008−2010 годы)

Программа мер по празднованию 60-летия Всеобщей Декларации прав человека, утвержденная Указом Президента Республики Узбекистан 1 мая 2008 года

Национальный план действий по выполнению рекомендаций Совета ООН по правам человека по итогам рассмотрения Национального доклада Узбекистана в рамках Универсального Периодического Обзора. (2009−2011 годы).

297.В рамках выполнения положений вышеуказанных программных документов в Узбекистане осуществлены беспрецедентные меры по улучшению положения детей и укреплению семьи, к которым следует отнести следующее:

Согласно пунктам 5−7 Рекомендаций Комитета по правам ребенка приняты законы Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка" от 7 января 2008 года и "О противодействии торговле людьми" 17.04.2008 года, а также законы Республики Узбекистан о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с отменой смертной казни и передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу от 11 июля 2007 года

Учитывая рекомендацию Комитета по созданию межведомственного органа, координирующего всю деятельность по выполнению положений Конвенции, принято решение о принятии закона "О Детском Омбудсмене" и подготовке к созданию института Детского Омбудсмена в Узбекистане

Приняты меры по поддержке института Омбудсмена и Национального центра по правам человека для усиления их ресурсного потенциала в сфере рассмотрения жалоб, поступающих от детей и их законных представителей на основе принятия Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 30 сентября 2008 года № 219 "О комплексе мер по государственной поддержке национальных институтов по правам человека"

В Узбекистане приняты меры по разработке системы сбора данных по всем областям, затронутым в Конвенции путем издания и распространения при поддержке ЮНИСЕФ среди государственных органов и правительственных организаций Перечня контрольных вопросов, позволяющего определить уровень имплементации Конвенции о правах ребенка в законодательство и правоприменительную практику. 22 декабря 2009 года на заседании "круглого стола", организованного Комитетом Законодательной палаты по демократическим институтам, негосударственным некоммерческим организациям и органам самоуправления граждан, Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека и ЮНИСЕФ, проведено обсуждение данного Перечня, что позволило выявить проблемы в сфере имплементации Конвенции

В стране существенно активизировалась информационно-просветитель-ская и образовательная деятельность в сфере прав ребенка. Просветительская деятельность охватывает издание международных правовых документов по правам ребенка, проведение конференций, семинаров и тренингов на данную тему.

298.В 2006−2009 годах были изданы книги:

"Защита прав ребенка: пособие для парламентариев";

"Конвенция по правам ребенка" на узбекском языке, тиражом 2 000 экземпляров;

"Конвенция по правам ребенка и ее факультативные протоколы" на узбекском языке, тиражом 2000 экземпляров;

"Права человека для парламентариев" на узбекском языке, тиражом 1 000 экземпляров;

"Сборник основополагающих конвенций и рекомендаций МОТ";

"Пособие для парламентариев "Искоренение наихудших форм детского труда (практическое руководство по применению Конвенции МОТ № 182)";

юбилейное издание "Всеобщая декларация прав человека";

сборник "Конвенция ООН по правам ребенка и Закон Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка"" (на узбекском, русском и английском языках);

"Комментарий к Закону Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка";

Электронная книга "Права ребенка: сборник международных договоров"";

Учебное пособие "Права ребенка" для бакалавров и магистрантов.

299.В 2008 году в рамках Программы мероприятий, посвященных празднованию 60-летия Всеобщей декларации прав человека подготовлена и опубликована монография на тему: "Всеобщая Декларация прав человека и национальная система защиты прав человека в Узбекистане (на узбекском, русском и английском языках), а также серия − 15 брошюр "Права человека в Узбекистане", посвященная различным аспектам имплементации Всеобщей Декларации прав человека и других международных документов в области прав человека. Одна из брошюр посвящена теме: "Гарантии прав ребенка".

300.Следует отметить, что тема прав ребенка освещается во многих юридических, экономических, педагогических журналах и газетах, издаваемых в Узбекистане. Например, этот вопрос является приоритетным для авторов журналов "Демократизация и права человека", "Общественное мнение и права человека", издаваемых Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека, институтом Омбудсмена и Советом Федерации профсоюзов Узбекистана, Центром "Общественное мнение", ежегодно один из номеров журнала полностью посвящается вопросам соблюдения прав ребенка в Узбекистане. В Узбекистане принимаются меры по дальнейшему совершенствованию информационно-просветительской и образовательной деятельности по вопросам прав ребенка:

25−26 ноября 2008 года в честь 60-летия Всеобщей декларации прав человека проведена международная научно-практическая конференция на тему: "Демократизация общества и обеспечение прав человека – опыт Узбекистана", организованная Министерством юстиции Республики Узбекистан, Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека и Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане. На конференции выступили международные эксперты: Р. Мюллерсон − профессор Лондонского Королевского Колледжа (Великобритания), Ш. Чен – Вице-президент Китайского общества исследований прав человека, К.Берн – исследователь Института Макса Планка сравнительного и международного частного права (Германия), Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане И. Венцель. На конференции обсуждались различные аспекты прав человека, в том числе вопросы реализации прав ребенка

3−4 июня 2009 года в рамках Международного года обучения в области прав человека проведена международная конференция "Актуальные проблемы образования в области прав человека", организованная Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане. В конференции принимали участие: Р. Мюллерсон – профессор Лондонского королевского колледжа, К. Осакве – профессор Тюлейского университета США и другие зарубежные эксперты

15−25 июля 2009 года работники Министерства юстиции Республики Узбекистан, Центра повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан, Национального центра Республики Узбекистан по правам человека при поддержке Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане ознакомились с методами и формами обучения в сфере прав человека, в том числе прав ребенка, в рамках поездки в Швейцарию, Венгрию и Словению

Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека совместно с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане подготовлено к изданию учебно-методическое пособие "Образование в области прав человека: национальный и международный опыт", содержащее анализ системы образования в области прав человека-ребенка в Узбекистане и рекомендации по ее дальнейшему совершенствованию с учетом международного опыта

Изучение вопросов прав ребенка, положений Конвенции о правах ребенка и национального законодательства по этому вопросу включено в учебные программы дошкольных учреждений, образовательных учреждений общего среднего, среднего специального, профессионального и высшего образования, системы повышения квалификации педагогических, медицинских и социальных работников, журналистов, работников правоохранительной системы и судей

Характерной особенностью отчетного периода стало активное участие в обеспечении прав ребенка органов законодательной власти в рамках осуществляемой ими законодательной и контрольной деятельности. При поддержке ЮНИСЕФ в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан создан Ресурсный центр по правам ребенка, осуществляющий не только информирование депутатов по вопросам прав ребенка, но и содействующий координации деятельности государственных органов и неправительственных организаций в данной сфере.

301.Только в 2009 году в Законодательной палате совместно с ЮНИСЕФ проведено около 10-ти семинаров и тренингов по вопросам защиты прав ребенка: 10 сентября 2009 года в Комитете Законодательной палаты по демократическим институтам, некоммерческим организациям и органам самоуправления граждан состоялся семинар на тему: "Обеспечение прав ребенка на досудебном этапе" с участием международного эксперта по ювенальной юстиции Р. Винтер, 16 июня 2009 года семинар на тему: "Правовая база защиты прав несовершеннолетних: мониторинг национального законодательства и практика применения", 21 мая 2009 года семинар на тему: "Роль парламентариев в реализации Конвенции ООН по правам ребенка и других международных договоров в сфере прав ребенка" и др.

302.25 июня 2009 года в данном Комитете прошло обсуждение итогов мониторинга исполнения части 3 статьи 10 Международного пакта о гражданских и политических правах, в рамках которого было осуществлено изучение деятельности детского пенитенциарного учреждения и выработаны предложения по дальнейшему улучшению прав несовершеннолетних осужденных.

303. Мониторинг выполнения положений Конвенции о правах ребенка был объектом внимания Комитета по международным делам и межпарламентским связям Законодательной палаты в 2006 году и Комитета по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан в 2007−2009 годах.

304.По инициативе комитетов Законодательной палаты в 2006−2009 годах в рамках Палаты проведено более 30 конференций, семинаров и "круглых столов", посвященных различным аспектам прав ребенка. Следует отметить также, что за 2006−2009 годы укрепились международные связи Узбекистана в сфере прав ребенка, а именно: развивается и расширяется взаимодействие в рамках программы сотрудничества правительства Узбекистана с представительством ЮНИСЕФ в Узбекистане, Главным офисом ЮНИСЕФ и Региональным представительством ЮНИСЕФ для стран Центральной и Восточной Европы и стран СНГ, директор которого Стивен Аллен в июле 2009 году посетил Узбекистан; Консультативным Советом ООН по правам человека в рамках представления информации о системе образования Узбекистана в сфере прав человека; Специальным докладчиком ООН по вопросам прав на образование В. Муноз-Виллабосом при подготовке ответа Узбекистана на вопросник "Права заключенных на образование". С учетом рекомендаций Комитета по правам ребенка приняты меры по внедрению достаточных финансовых и кадровых ресурсов для эффективной защиты прав ребенка. В 2009 году более чем в 2 раза по сравнению с 2006 года увеличилось финансирование здравоохранения, дошкольного и школьного образования, социального обеспечения, физкультуры и спорта. В целях обеспечения скоординированного подхода к реализации мер, связанных с выполнением Конвенции о правах ребенка при Кабинете Министров Республики Узбекистан создан Межведомственный координационный Совет во главе с заместителем премьер-министра Республики Узбекистан, с участием руководителей соответствующих министерств и ведомств, а также неправительственных организаций. Приняты меры по обеспечению необходимыми материально-техническими и кадровыми ресурсами Уполномоченного по правам человека путем предоставления ему отдельного здания, выделения необходимой техники и увеличения штатов для рассмотрения жалоб на нарушения прав ребенка. Принимаются меры по созданию правовых и организационных условий для введения в Узбекистане института Детского Омбудсмена: разработан и прошел широкую правовую и международную экспертизу проект закона "О Детском Омбудсмене", который в 2010 года будет представлен Кабинетом Министров на рассмотрение в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В Узбекистане проведен ряд мониторингов и экспертиз законодательства на предмет соответствия положений Семейного кодекса Республики Узбекистан о брачном возрасте положениям Конвенции ООН о правах ребенка и Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Предложения об обеспечении в законодательстве принципа равенства прав женщин и мужчин при заключении брака и недопущении заключении брака ребенком, находятся в процессе общественного обсуждения. Центром по мониторингу реализации нормативно-правовых актов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан проведены сравнительные анализы международно-правовых норм и законодательства Республики Узбекистан в области образования и защиты трудовых прав ребенка. В рамках рекомендаций Комитета по правам ребенка в Законе "О гарантиях прав ребенка" впервые закреплены принципы и направления деятельности государства: недопущение дискриминации детей; уважение взглядов ребенка и участие детей в решении всех затрагивающих их интересы вопросов, включая судебные и административные разбирательства; неприкосновенность личности и частной жизни ребенка; недопущение пыток и других форм жестокого обращения с ребенком, экономической, сексуальной и другой эксплуатации ребенка. Узбекистан принял во внимание рекомендации Комитета по правам ребенка, ратифицировав два факультативных протокола к Конвенции о правах ребенка, две Конвенции МОТ (138 и 182). Большую помощь государству в обеспечении всего комплекса прав ребенка, предусмотренного Конвенцией о правах ребенка, оказывают ННО, созданные в Узбекистане. В частности, ННО оказывают значительное содействие социальной поддержке детей, оказавшихся в уязвимом положении. С 2008 года Фонд Форум совместно с "Женским собранием" проводит акцию "Дни здоровья матери и ребенка", предоставляя возможность женщинам и детям для бесплатной диагностики у ведущих зарубежных специалистов (Германия, США, Россия, Израиль) в области педиатрии, офтальмологии, гастроэнтерологии, гинекологии и маммологии. Также ведущими зарубежными медиками были проведены мастер-классы для самых талантливых и молодых узбекских специалистов на бесплатной основе за счет поддержки Фонда Форума. За время акции мастер-классы прошли 120 медицинских работников ташкентских клиник с получением сертификатов международного класса.

B.Определение понятия "ребенок" (статья 1)

305.В Узбекистане более 100 законов регулируют те или иные права и свободы ребенка, но несмотря на это, 7 января 2008 года принят Закон Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка", на необходимость разработки и принятия которого обратил внимание Комитет ООН по правам ребенка.

306.Закон "О гарантиях прав ребенка" является первым в правовой истории Узбекистана специальным законом в области прав детей. По своему целевому назначению он призван регулировать отношения, связанные с определением правового положения ребенка, юридически гарантировать обеспечение прав и свобод ребенка. В связи с целевой направленностью Закона главным объектом его регулирования становится регламентация гарантий, обеспечивающих фактическую реализацию прав и интересов ребенка. Защита прав ребенка возведена данным Законом в ранг государственной политики. Им определен широкий круг основных направлений государственной политики по защите прав ребенка.

307.Закон "О гарантиях прав ребенка" стал своеобразной Детской Конституцией всех детей Узбекистана.

308.Закон определяет значение содержания понятий "ребенок" (дети), "ребенок-сирота", "социально уязвимые дети", "ребенок-инвалид" и др.

309.Понятие "ребенок (дети)" впервые вводится в Законе "О гарантиях прав ребенка", ранее в законодательстве Республики Узбекистан понятие "ребенок", или "дети" применялось без определения его содержания.

310.Понятие "ребенок (дети)", определение которого дано в статье 3 Закона полностью соответствует положениям статьи 1 Конвенции ООН о правах ребенка и означает каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применяемому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

C.Основные принципы

1.Недопущение дискриминации (статья 2)

311.В Конституции Республики Узбекистан определены основополагающие принципы защиты прав ребенка, к которым можно отнести:

во-первых, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права при обеспечении защиты прав и свобод ребенка

во-вторых, обеспечение охраны и защиты прав ребенка со стороны государства

в-третьих, опека государства и общества над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской заботы

в-четвертых, недопущение дискриминации детей в связи с их происхождением и гражданским состоянием родителей

в-пятых, поощрение благотворительной деятельности в отношении детей

в-шестых, обязанность родителей содержать и воспитывать детей

312.Политика государства в отношении прав детей направлена, прежде всего на обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка; охрану жизни и здоровья ребенка; недопущение дискриминации ребенка; защиту чести и достоинства ребенка; обеспечение равенства прав и возможностей ребенка. Реализация каждого из направлений предполагает осуществление целого комплекса правовых, организационных, социально-экономических и финансовых мер.

313.Недопущение дискриминации детей по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося ребенка или его семьи – является приоритетным международным требованием к обеспечению равенства всех детей, закрепленным в Конвенции о правах ребенка.

314.Реализации этого требования Конвенции способствуют положения статьи 18 Конституции Республики Узбекистан, в которой закреплен принцип недопущения дискриминации в отношении всех граждан Республики Узбекистан, в том числе детей. Эта статья гласит, что все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы, равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения. Льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости.

315.В статье 65 Конституции Республики Узбекистан подчеркивается, что "дети равны перед законом вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей".

316.Положение о недопустимости дискриминации, в том числе ребенка закреплено в статье 4 Закона "О гарантиях прав ребенка", оно регламентировано также статьей 6 Трудового кодекса Республики Узбекистан, статье 3 Семейного кодекса Республики Узбекистан, статье 13 Закона "Об охране здоровья граждан", статье 2 Закона Республики Узбекистан "О гражданстве", статье 11 Закона Республики Узбекистан "Об обращениях граждан" и других законах Республики Узбекистан.

317.В Республике Узбекистан осуществляются меры по повышению уровня осведомленности о международных антидискриминационных стандартах среди судей, сотрудников правоохранительных органов, лиц, обучающихся юридическим профессиям. Так, в Ташкентском государственном юридическом институте в 2007 году введен специальный учебный курс "Права ребенка", который в настоящее время внедряется и в других юридических учебных заведениях (Национальном университете Узбекистана, Самаркандском, Наманганском государственных университетах и Университете мировой экономики и дипломатии).

318.В учебные программы Университета мировой экономики и дипломатии, Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан, Академии МВД, Высших учебных курсов Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, Центра повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан, Центрального института переподготовки и повышения квалификации работников при Министерстве народного образования Республики Узбекистан введены специальные учебные курсы и занятия по глубокому изучению положений Конвенции по правам ребенка, национального законодательства, регулирующего различные аспекты прав несовершеннолетних, в том числе вопрос недопущения дискриминации в отношении детей. Этими образовательными учреждениями проводятся конференции и семинары, издается научно-популярная литература по вопросам прав ребенка.

319.Так, 17 июня 2009 года Высшими учебными курсами Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан проведена научно-практическая конференция "Гарантии прав сельской молодежи: опыт, проблемы и решения", в 2009 году организовано 15 461 просветительское мероприятие, из которого 115 было посвящено правам ребенка.

320.В стране развернута всеохватывающая разъяснительная кампания среди общественности, органов государственной власти на местах и самоуправления граждан, посвященная изучению положений Конвенции по правам ребенка и Закона Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка" по вопросам предупреждения случаев дискриминации в отношении детей. В рамках программы "Семья, Махалля, школа" в 2007−2008 годах проведено 80 000 лекций и открытых уроков, более 1 500 семинаров.

321.В 16 институтах и курсах переподготовки и повышения квалификации педагогических работников периодически проводятся совместно с ЮНИСЕФ семинары-тренинги для педагогов в рамках программы "Школа дружелюбного отношения к ребенку". В соответствии с проектом Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан с ЮНИСЕФ обучено по вопросам соблюдения прав человека около 800 представителей органов самоуправления граждан, более 1 050 работников областных хокимиятов, которые были ориентированы на создание комитетов по управлению в области материнства и детства.

322.Во всех органах самоуправления граждан страны проведены встречи, круглые столы по пропаганде Закона Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка", на которых приняли участие председатели махаллинских комитетов, консультанты сходов граждан, женщины и лидеры махаллей, инспектора профилактики, работающие в махаллях. При финансовой поддержке UNFPA, усилиями Комитета женщин были обучены 1 423 махаллинских консультанта, а также замхокимов районов Хорезмской, Андижанской и Наманганской областей. На мероприятиях обращалось внимание, что в случаях дискриминации прав ребенка – родители, сотрудники, работающие в интересах детей, НПО "Камолот", "Камалак" могут разрешить эту проблему тремя путями: мирным (пострадавшие могут обратиться в родительский комитет, комитет махали, хокимият – комиссию по делам несовершеннолетних и ННО), административными мерами при содействии органов прокуратуры и обращением в суд.

323.Кроме того, в общеобразовательных школах, лицеях, колледжах ведется определенная работа по повышению правовой грамотности самих детей, в том числе по вопросам недопущения дискриминации их прав.

324.Следует отметить, что, статистических данных об обращениях граждан в государственные органы по вопросу дискриминации и явных проявлений дискриминации в обществе не наблюдается.

2.Наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3)

325.Государственная политика Узбекистана направлена на выполнение важнейшего принципа защиты прав ребенка – наилучшее обеспечение интересов ребенка. Его содержание раскрывается в статье 3 Конвенции о правах ребенка: во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

326.К органам, входящим в систему защиты прав и основных свобод ребенка относятся:

Палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а также представительные органы государственной власти на местах – Кенгаши областных, районных и городских народных депутатов

Президент Республики Узбекистан

Кабинет Министров Республики Узбекистан, министерства, ведомства, другие государственные структуры, относящиеся к органам исполнительной власти, а также органы государственного управления на местах в лице хокимиятов

органы судебной власти, образующие судебную систему в составе Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Хозяйственного суда Республики Узбекистан, судов Республики Каракалпакстан, областных, Ташкентского городского судов по гражданским и уголовным делам, военных и хозяйственных судов

Генеральная прокуратура Республики Узбекистан и подчиненные ей органы прокуратуры

национальные институты по правам человека: Уполномоченный Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмен), Национальный центр по правам человека, Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан

327.Все вышеназванные государственные органы и организации имеют присущие им полномочия в сфере защиты прав ребенка и обязаны исходить из принципа наилучших интересов ребенка.

328.Органы государственной власти и управления обеспечивают исполнение законодательства и государственных (территориальных) программ по обеспечению прав, свобод и законных интересов ребенка. Права ребенка на жизнь, охрану здоровья, образование, защиту от насилия и эксплуатации, отдых и досуг, а также и другие права и свободы регулируются соответствующими актами законодательства и обеспечиваются министерствами народного образования, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, юстиции, внутренних дел, органами прокуратуры, судами по гражданским и уголовным делам, Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсменом), органами опеки и попечительства, местными органами государственной власти и управления.

329.Большой вклад в обеспечение прав ребенка вносят негосударственные некоммерческие организации и органы самоуправления граждан. Активное участие в улучшении положения детей принимают такие НПО, как: Детский фонд, Фонд Форум, "Камолот", "Махалля", "Сен елгиз эмассан" и др.

330.Фонд Форум создал Детский спортивный комплекс "Форум юниор спорт", в котором занимается около 100 детей по художественной гимнастике, ушу, а также по другим видам спорта. Фонд Форум основал Спортивный комплекс "Форум чемпионов" на уровне международных стандартов для занятий различными видами восточных единоборств, бокса. Самые талантливые юные спортсмены занимаются здесь бесплатно с лучшими тренерами страны. Проект осуществляется на благотворительные взносы юридических лиц Узбекистана.

331.В настоящее время в Республике Узбекистан сложилась национальная система мониторинга и контроля за обеспечением прав и законных интересов ребенка, который осуществляется: Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсменом), Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека, Центром по мониторингу реализации нормативно-правовых актов при Министерстве юстиции, Институтом мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан, специальными структурами по защите прав человека, функционирующими в системе Министерства юстиции Республики Узбекистан, Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, Министерства внутренних дел Республики Узбекистан (управления по правам человека), а также Исследовательским центром по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судебной системы при Верховном суде Республики Узбекистан.

332.В 2009 года Центром по мониторингу при Министерстве юстиции проведен сравнительный анализ международно-правовых норм и законодательства Республики Узбекистан в области защиты трудовых прав ребенка. На основе анализа были выявлены пробелы в правовом регулировании вопросов защиты ребенка от наихудших форм детского труда и разработаны предложения послужившие базой для принятия в наилучших интересах ребенка: Положения об установлении предельно допустимых норм при подъеме и перемещении тяжестей лицами моложе восемнадцати лет, утвержденного Постановлением Министерства труда и социальной защиты населения и Министерства здравоохранения Республики Узбекистан от 12 мая 2009 года; утверждение этими министерствами Списка работ с неблагоприятными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет от 29 июля 2009 года.

333.Следует подчеркнуть, что реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка гарантируется государством не только в деятельности соответствующих государственных органов, но в обязательном порядке и в сфере семейных отношений. Семейный кодекс Республики Узбекистан закрепляет права ребенка и обязанности родителей в семье, регламентирует случаи, когда обеспечиваются законные интересы ребенка.

334.Согласно статьям 65−70 Семейного кодекса права ребенка жить и воспитываться в семье, на общение с родителями и родственниками, выражение мнения и другие права не должны противоречить его интересам. В частности, статья 65 Семейного кодекса гласит, что ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие; уважение его человеческого достоинства. Родители, органы опеки и попечительства, органы прокуратуры, суды, образовательные и другие детские учреждения при решении вопросов, касающихся детей, должны, в соответствии с Семейном кодексом Республики Узбекистан, исходить из его законных интересов.

335.Необходимо отметить, что государство и общественные институты продвигают принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка в обществе и, в частности, в отношении уязвимых групп детей. Созданные в Узбекистане такие неправительственные организации как Фонды "Сен елгиз эмассан", "Соглом авлод учун", Республиканский государственный центр социальной адаптации детей и другие НПО проводят значительную работу с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Например, Республиканский центр социальной адаптации детей осуществляет мониторинг выполнения государственных программ и общественных проектов по глубокому изучению проблем детей социально-уязвимых групп (инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из неблагополучных семей) и вырабатывает предложения по совершенствованию законодательства и деятельности учреждений, занимающихся вопросами социальной защиты детей.

3.Право на жизнь, выживание и развитие (статья 6)

336.Право ребенка на жизнь закреплено в статье 24 Конституции Республики Узбекистан, которая гласит, что "Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Посягательство на нее является тягчайшим преступлением".

337.Реализация прав ребенка на жизнь и здоровое развитие обеспечивается в Узбекистане на основе:

проведения широких медико-оздоровительных мероприятий по охране материнства и детства

снижения уровня детской смертности

обеспечения здорового развития ребенка, рационального и безопасного питания

осуществления профилактики, заболеваний, пропаганды здорового образа жизни, предоставления детям бесплатной квалифицированной медицинской помощи

предотвращения несчастных случаев с детьми в быту, учебно-воспитательных учреждениях

установления уголовной ответственности для лиц, виновных в совершении преступлений, связанных с посягательством на жизнь и здоровье ребенка

принятия мер, направленных на предупреждение преступных посягательств взрослых на жизнь ребенка

предотвращения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство ребенка видов обращения и наказания

других мер, направленных на охрану жизни и здоровья детей

338.Государство создает условия для обеспечения рождения и развития здорового ребенка. Право ребенка на жизнь обеспечивается со стороны государства, прежде всего, системой мер, направленных на охрану материнства и детства. Основными принципами охраны здоровья матери и ребенка являются: соблюдение прав человека в области охраны здоровья; доступность квалифицированной медицинской помощи; приоритет профилактики заболеваний среди детей, снижение уровня детской смертности.

339.Государство, в лице органов государственного управления здравоохранением, реализует меры, направленные на спасение жизни детей и защиту их здоровья, осуществление специальных государственных программ в сфере охраны здоровья детей, развитие сети детских медицинских учреждений и т.д.

340.В 2009 году Президентом Республики Узбекистан принят целый ряд документов по вопросам охраны здоровья матери и ребенка: Постановления Президента Республики Узбекистан "О дополнительных мерах по охране здоровья матери и ребенка, формированию здорового поколения" от 13 апреля 2009 года; "О вопросах организации деятельности республиканских специализированных научно-практических медицинских центров" от 21.05.2009 года; "О Программе мер по дальнейшему усилению и повышению эффективности проводимой работы по укреплению репродуктивного здоровья населения, рождению здорового ребенка, формированию физически и духовно-развитого поколения на 2009−2013 годы".

341.Постановления Президента Республики Узбекистан направлены на принятие дальнейших конкретных мер по совершенствованию деятельности учреждений системы охраны материнства и детства, родильных домов, перинатальных и скрининг-центров, центров репродуктивного здоровья женщин; создание Республиканского специализированного научно-практического медицинского центра акушерства и гинекологии, а также центров педиатрии; терапии и медицинской реабилитации; дерматологии и венерологии; физиатрии и пульмонологии; эндокринологии.

342.Постановлением Президента Республики Узбекистан от 1 июля 2009 года утверждена Программа мер по дальнейшему усилению и повышению эффективности проводимой работы по укреплению репродуктивного здоровья ребенка, формированию физически и духовно развитого поколения на 2009−2013 годы; предусмотрена разработка территориальных и отраслевых программ по репродуктивному здоровью населения с целью совершенствования инфраструктуры и деятельности сельских врачебных пунктов, семейных поликлиник, районных медицинских объединений и т.д.

343.Права несовершеннолетних на охрану здоровья обеспечиваются государством созданием наиболее благоприятных условий для их физического, духовного развития, профилактики заболеваний, а также организацией медицинского обслуживания в дошкольных, школьных и иных учреждениях.

344.Инвалиды, в том числе дети-инвалиды и инвалиды с детства, имеют право на медико-социальную помощь, на все виды реабилитации, обеспечение лекарствами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку.

345.Неотъемлемое право ребенка на жизнь обеспечивается государством также путем реализации мер по защите здоровья и безопасности ребенка при осуществлении ими трудовой деятельности. Трудовым кодексом Республики Узбекистан запрещается выполнение детьми тяжелого труда, причиняющего вред их здоровью и физическому развитию, нарушающего процесс обучения в образовательных учреждениях. Работающим детям предоставляются необходимые условия, направленные на совмещение работы с обучением, охрану их здоровья.

346.В рамках выполнения положений статьи 32 Конвенции о правах ребенка в Узбекистане осуществляются меры по защите ребенка от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья, наносить ущерб его физическому, умственному, духовному и социальному развитию. На основе Конвенции и других международных документов установлен минимальный возраст приема несовершеннолетних на работу, определены необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда, установлена административная ответственность за нарушение законодательства о труде несовершеннолетних (статья 49 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности).

347.Присоединение Республики Узбекистан в 2008 году к Конвенциям Международной организации труда (МОТ) "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда" (№ 182) и "О минимальном возрасте для приема на работу" (№ 138) позволило усилить деятельность государства и общества по искоренению таких форм детского труда, которые представляют угрозу жизни, здоровью, безопасности и нравственности детей.

348.Уголовный кодекс Республики Узбекистан предусматривает ответственность за посягательство на жизнь и здоровье человека, в том числе ребенка: 26% его норм предусматривают ответственность за причинение вреда жизни граждан включая: умышленное убийство, в том числе при отягчающих обстоятельствах (статья 97 УК), умышленное убийство в состоянии сильного душевного волнения (статья 98 УК), умышленное убийство матерью новорожденного ребенка (статья 99 УК), умышленное причинение смерти при превышении пределов необходимой обороны (статья 100 УК), умышленное причинение смерти при превышении необходимых мер задержания лица, совершившего общественно опасное деяние (статья 101 УК), умышленное причинение смерти по неосторожности (статья 102 УК), доведение до самоубийства (статья 103 УК), а также за умышленное причинение телесного повреждения, опасного для жизни в момент причинения (статья 104 УК).

349.Право на жизнь обеспечивается в Узбекистане установлением ответственности за пропаганду войны, т.е. распространение в любой форме взглядов, идей или призывов с целью вызвать агрессию одной страны против другой (статья 150 УК Республики Узбекистан), агрессию (статья 151 УК Республики Узбекистан), нарушение законов и обычаев войны (статья 152 УК Республики Узбекистан), геноцид (статья 153 УК Республики Узбекистан), наемничество (статья 154 УК Республики Узбекистан), терроризм (статья 155 УК Республики Узбекистан).

350.Следует подчеркнуть, что уголовная политика государства отличается высоким уровнем гуманизма по отношению к детям, совершившим преступления, они никогда не подвергались такой исключительной мере наказания, как смертная казнь.

351.После принятия Указа Президента Республики Узбекистан "Об отмене смертной казни" от 8 августа 2005 года и Закона Республики Узбекистан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с отменой смертной казни" от 11 июля 2007 года смертная казнь была исключена как вид наказания и для взрослых, она была заменена на пожизненное лишение свободы и длительный срок лишения свободы, которые не назначаются женщине, лицу, совершившему преступление в возрасте до 18 лет, и мужчине старше 60 лет.

352.Право ребенка на выживание и здоровое развитие обеспечивается в Узбекистане также принятием необходимых мер, направленных на защиту детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, а также недопущение использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими, как это предусмотрено статьей 33 Конвенции о правах ребенка. Статья 56 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности и статьи 273, 276 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан предусмотрена административная и уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение и другие действия с наркотическими средствами и психотропными веществами. В частности, статья 273 УК предусмотрены более длительные сроки лишения свободы за указанные действия, совершенные в учебных заведениях или других местах, которые используются школьниками, студентами для проведения учебных, спортивных или общественных мероприятий. Специальная статья УК посвящена вовлечению несовершеннолетних в употребление наркотических средств или психотропных веществ (статья 274).

353.В соответствии с Семейным Кодексом Республики Узбекистан защита прав ребенка на жизнь и здоровое развитие осуществляется прежде всего его родителями или лицами их заменяющими. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители могут быть лишены родительских прав, если они жестоко обращаются с детьми, в том числе допускают физическое и психическое насилие над ними, совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей (статьи 74,75, 79,87 Семейного Кодекса).

354.Следует отметить, что при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится на снования соответствующего акта органа самоуправления граждан.

D.Гражданские права и свободы

1.Имя и гражданство (статья 7) и сохранение индивидуальности (статья 8)

355.Право ребенка на индивидуальность фактически является базовым для обеспечения других основных прав и свобод ребенка. Оно гарантируется представлением ребенку права на имя, на приобретение гражданства, права знать своих родителей и право на их заботу. Государство в соответствии с Конвенцией о правах ребенка обеспечивает осуществление этих прав согласно действующему законодательству.

356.Закон "О гарантиях прав ребенка" устанавливает, что каждый ребенок с момента рождения имеет право на фамилию, имя, отчество, национальность и гражданство, а также право на их сохранение (статья 9).

357.Право на фамилию, имя и отчество относится к личным неимущественным правам. Каждый ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя, отчество и фамилию. Порядок их определения регулируется Семейным Кодексом Республики Узбекистан.

358.Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца.

359.Фамилия ребенка определяется по фамилии родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей. По желанию родителей ребенку может быть присвоена фамилия, производная от имени деда как по отцовской, так и по материнской линии согласно национальным традициям. При отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.

360.По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста шестнадцати лет орган записи актов гражданского состояния, исходя из интересов ребенка, вправе изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя.

361.Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.

362.Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой.

363.Изменение имени или фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.

364.Статьей 205 Семейного кодекса установлено, что рождение детей подлежит обязательной регистрации в органах записи актов гражданского состояния в течение одного месяца по месту их рождения либо по месту жительства одного из родителей.

365.Регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится в течение 24 часов по заявлению медицинского учреждения органом записи актов гражданского состояния по месту нахождения этого учреждения.

366.Следует отметить, что на практике женщины, родившие ребенка, не выписываются из родильного дома до тех пор, пока не получили свидетельства о рождении ребенка, указывающего фамилию, имя ребенка и его родителей.

367.Что касается оплаты услуг по выдаче свидетельства о рождении ребенка, то пункт 2 статьи 332 Налогового кодекса установлено, что от уплаты государственной пошлины при регистрации актов гражданского состояния освобождаются физические лица – за регистрацию рождения, смерти, за выдачу им свидетельств при изменении, дополнении и исправлений записей актов о рождении в случаях усыновления (удочерения), установления отцовства, изменения пола, а также в связи с ошибками, допущенными при регистрации актов гражданского состояния.

368.Пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 5 июня 2003 года за № 249 "О форме гербовых свидетельств и размере гербового сбора" установлено, что за выдачу гербового свидетельства о рождении взимается гербовый сбор в размере 20% от минимальной заработной платы.

369.Право ребенка на гражданство, его получение и сохранение регулируется Конституцией и Законом Республики Узбекистан "О гражданстве Республики Узбекистан".

370.Гражданство Республики Узбекистан является равным для всех независимо от оснований его приобретения.

371.Гражданство Республики Узбекистан приобретается ребенком по рождению, когда оба его родителя являются гражданами Республики Узбекистан, независимо от того, родился ли он на территории Республики Узбекистан или вне пределов Республики Узбекистан.

372.При различном гражданстве родителей, из которых один к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Узбекистан, ребенок является гражданином Республики Узбекистан:

a)если он родился на территории Республики Узбекистан;

b)если он родился вне пределов Республики Узбекистан, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Республики Узбекистан.

373.При различном гражданстве родителей, из которых один к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Узбекистан, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов Республики Узбекистан, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Республики Узбекистан, определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

374.Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Узбекистан, а другой являлся лицом без гражданства, либо был неизвестен, является гражданином Республики Узбекистан независимо от места рождения.

375.В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Республики Узбекистан, ребенок, не достигший 14 лет, становится гражданином Республики Узбекистан независимо от места рождения.

376.Ребенок лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительство в Республике Узбекистан, родившийся на территории Республики Узбекистан, является гражданином Республики Узбекистан.

377.Находящийся на территории Республики Узбекистан ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Республики Узбекистан.

378.При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами Республики Узбекистан либо оба выходят из гражданства Республики Узбекистан, изменяется соответственно гражданство их детей, не достигших 14 лет.

379.Если известен один из родителей ребенка, то при изменении гражданства этого родителя соответственно изменяется и гражданство ребенка, не достигшего 14 лет.

380.Ребенок по ходатайству родителей, опекуна или попечителя сохраняет гражданство Республики Узбекистан, если оба родителя или единственный родитель ребенка, проживающего на территории Республики Узбекистан, выходят из гражданства Республики Узбекистан и при этом не участвуют в воспитании ребенка, над которым установлена опека или попечительство граждан Республики Узбекистан.

381.Если гражданином Республики Узбекистан становится один из родителей, а другой остается иностранным гражданином или лицом без гражданства, ребенок может приобрести гражданство Республики Узбекистан по ходатайству об этом родителя, приобретающего гражданство Республики Узбекистан; ребенок, проживающий на территории Республики Узбекистан, становится гражданином Республики Узбекистан.

382.Если из гражданства Республики Узбекистан выходит один из родителей, а другой остается гражданином Республики Узбекистан, ребенок сохраняет гражданство Республики Узбекистан.

383.По ходатайству родителя, который выходит из гражданства Республики Узбекистан, такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Узбекистан.

384.Ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, усыновляемый гражданами Республики Узбекистан, получает гражданство Республики Узбекистан.

385.Ребенок, являющийся иностранным гражданином, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином Республики Узбекистан, другой − лицом без гражданства, является гражданином Республики Узбекистан.

386.Ребенок, являющийся лицом без гражданства, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином Республики Узбекистан, получает гражданство Республики Узбекистан.

387.Ребенок, являющийся иностранным гражданином, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином Республики Узбекистан, а другой − иностранным гражданином, является гражданином Республики Узбекистан по соглашению усыновителей.

388.Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также в случае усыновления может последовать только с согласия детей (статьи 14, 15, 16, 23−28 Закона "О гражданстве Республики Узбекистан" от 02.07.1992 года).

389.Заявления по вопросам получения гражданства Республики Узбекистан от лиц, проживающих в Узбекистане, рассматриваются Министерством внутренних дел Республики Узбекистан, а от лиц, проживающих за границей – Министерством иностранных дел, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Указанные государственные органы, рассмотрев заявления о получении гражданства, вместе с необходимыми документами и своим заключением по данному вопросу направляют их в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Республики Узбекистан. Комиссия вносит на рассмотрение Президента Республики Узбекистан предложения по каждому заявлению о приеме в гражданство Республики Узбекистан. По вопросам гражданства Президент Республики Узбекистан издает указы.

2.Уважение взглядов ребенка (статья 12)

390.Право ребенка выражать свое мнение закреплено в статье 35 Конституции Республики Узбекистан, статье 68 Семейного кодекса Республики Узбекистан и статье 15 Закона "О гарантиях прав ребенка".

391.Республика Узбекистан, учитывая рекомендации Комитета по правам ребенка, впервые закрепила в Законе Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка", положения, предусматривающие гарантии прав ребенка на выражение собственного мнения (статья 15), согласно которым каждый ребенок вправе выражать свое мнение в семье, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства по вопросам, затрагивающим его интересы. Свобода мнений ребенка и их выражения может быть ограничена в порядке, установленном законом.

392.Закон не содержит указания на минимальный возраст, начиная с которого ребенок обладает этим правом. В Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что такое право предоставляется ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды. Следовательно, как только ребенок достигнет достаточной степени развития для того, чтобы это сделать, он вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, в частности, при выборе образовательного учреждения, формы обучения и т.п. С этого же времени он имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами.

393.Согласно Семейному кодексу мнение ребенка, достигшего десятилетнего возраста, обязательно при расторжении брака (статья 75), изменении фамилии и имени (статья 71), восстановлении в родительских правах (статьи 78, 82), осуществлении родительских прав (статья 76), усыновлении (статьи 155, 169, 171), записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка (статья 172), назначении опекуна (статья 179), а также при передаче ребенка на воспитание в приемную семью (статьи 194, 197) или в детский городок (пункт 21 Положения о детских городках, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22.05.2008 года).

394.Учет мнения ребенка предполагает, что оно, во-первых, будет заслушано, во-вторых, при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обязаны обосновать, по каким причинам они сочли необходимым не следовать пожеланиям ребенка.

395.В ходе уголовного судопроизводства ребенок имеет те же процессуальные права, что и любой участник, однако уголовно-процессуальное законодательство оговаривает участие ребенка в процессе только с законным представителем. В производстве по делам о преступлениях несовершеннолетних участие законного представителя обязательно (статья 549 УПК). Уголовно-процессуальное законодательство подтверждает право ребенка на свободное выражение своего мнения в судебном процессе. В некоторых случаях рассмотрение дел о преступлениях несовершеннолетних производится в закрытых судебных заседаниях (статьи 560, 561 УПК). В случаях исследования обстоятельств, могущих оказать отрицательное влияние на несовершеннолетнего, суд вправе удалить его из зала судебного заседания. После возвращения несовершеннолетнего в зал заседаний председательствующий суда сообщает ему содержание происшедшего с его отсутствие и предоставляет ему возможность задавать вопросы лицам, допрошенным без его участия.

396.Административное разбирательство означает внутриведомственную процедуру рассмотрения обращения лица по конкретному делу. Она включает в себя определенный порядок, принципы и сроки рассмотрения дела и вынесения решения по нему. В соответствии с Законом "Об обращениях граждан", любое заявление должно быть рассмотрено государственным органом в течение месяца и лицу должен быть дан ответ по существу заявления.

397.Государство и общество всемерно стимулируют развитие способностей детей на самовыражение путем привития определенных знаний.

398.В апреле 2008 года проведен республиканский конкурс сочинений среди школьников на тему: "Что я знаю о своих правах". Конкурс был посвящен обсуждению Закона "О гарантиях прав ребенка" среди старшеклассников.

399.В мае 2008 года состоялся Форум детей Узбекистана, на котором обсуждался Закон "О гарантиях прав ребенка". В Форуме принимали участие более 100 детей со всех областей республики.

400.Ежегодно проводятся семинары и круглые столы по профориентации среди 9-классников домов "Мехрибонлик", тренинги среди воспитанников домов "Мехрибонлик" по вопросам социализации выпускников. Проведены встречи с выпускниками домов "Мехрибонлик" прошлых лет по вопросам интеграции детей-сирот в общество, в ноябре 2008 года проведен тренинг (совместно с ЮНИСЕФ) на тему: "Как я живу, представление результатов на Форуме, посвященном развитию системы социальной защиты детей", издана брошюра "Голоса детей". Было инициировано создание Советов самоуправления воспитанников домов "Мехрибонлик", на которых обсуждаются насущные вопросы жизни домов "Мехрибонлик".

401.В мае 2008 года в Самаркандской области Управлением народного образования совместно с Управлением по охране здоровья с родителями выпускников 9-класса было проведено собрание по решению проблем перехода учащихся на следующий этап обучения. В этом мероприятии участвовали ученики и их родители.

402.В январе-мае 2008 года в Навоийской области были проведены мероприятия на темы: "Мои права" и "Знаете ли вы свои права?", в городе Ташкенте в шести домах "Мехрибонлик" с руководителями и воспитанниками был проведен семинар по правам ребенка.

403.В июле 2008 года в лагере "Мерибонлик", находящемся в ведении Министерства народного образования, среди воспитанников домов "Мерибонлик" были проведены беседы по правам ребенка, в которых участвовало 1040 детей.

404.В октябре 2008 года Министерством народного образования проведен Республиканский конкурс рисунков на тему: "Права ребенка – глазами детей". Конкурс был проведен среди учащихся 1−4 классов, 5−7 классов и 8−9 классов общеобразовательных школ, в которых участвовали более 9 000 учащихся. Дети в своих рисунках отразили права ребенка, здоровый образ жизни и жизнь своей семьи.

405.9−11 февраля 2009 года в Андижанской области Управлением народного образования во всех учебных заведениях были проведены "Собрания отцов". На собраниях с отцами, активом махаллинских комитетов и представителями органов внутренних дел обсуждались права детей на учет их мнений и на участие в решении затрагивающих их вопросов. В них участвовало 93 тыс. педагогических работников.

3.Свобода самовыражения (статья 13)

406.В Узбекистане созданы необходимые условия для осуществления прав ребенка на свободное выражение своего мнения, означающее свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.

407.Право ребенка на поиск, получение и распространение информации основано на положениях статьи 30 Конституции Республики Узбекистан, статьи 8 Закона Республики Узбекистан "О принципах и гарантиях свободы информации" от 12.12.2002 года, статьи 16 Закона "О гарантиях прав ребенка" и других нормативно-правовых актах.

408.В соответствии со статьей 8 Закона Республики Узбекистан "О принципах и гарантиях свободы информации": "Государство защищает право каждого на поиск, получение, исследование, распространение, использование и хранение информации. Не допускается ограничение права на информацию в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения".

409.Органы государственной власти и управления, органы самоуправления граждан, общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации и должностные лица обязаны в установленном законодательством порядке обеспечивать каждому возможность ознакомления с информацией, затрагивающей его права, свободы и законные интересы, создавать доступные информационные ресурсы, осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющий общественный интерес.

410.Согласно статье 16 Закона Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка" каждый ребенок имеет право на получение информации, не наносящей вреда его здоровью, нравственному и духовному развитию, искать, получать и распространять любую информацию, за исключением ограничений, предусмотренных законом.

411.Законодательством не допускается использование средств массовой информации с целью пропаганды войны и насилия, жестокости, национальной, расовой и религиозной вражды.

412.Так, в статье 7 Закона "О рекламе" от 25.12.1998 года устанавливается ограничение рекламы, рассчитанной на несовершеннолетних. В частности, запрещается реклама: с использованием изображений несовершеннолетних, потребляющих или использующих продукцию, предназначенную исключительно для совершеннолетних либо запрещенную для приобретения или потребления несовершеннолетними; содержащая призывы к несовершеннолетним приобрести продукцию или обращения к третьим лицам с просьбой приобрести рекламируемую продукцию; с использованием настоящего или игрушечного оружия.

413.Также запрещается безвозмездное распространение образцов табачных изделий и алкогольных напитков в целях рекламы среди лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, реклама табачных изделий и алкогольных напитков в печатных изданиях, предназначенных для несовершеннолетних (статья 23 Закона "О рекламе").

414.Административное и уголовное законодательство предусматривают ответственность за изготовление или распространение порнографических предметов лицам, не достигшим 21 года.

415.Государство и общественные институты содействуют реализации прав детей на распространение информации, идей и мнений, в том числе в форме произведений искусства.

416.Большое внимание реализации права детей на самовыражение в сфере искусства уделяется Фондом Форумом в рамках проводимого им с 2004 года Фестиваля детского творчества "Янги авлод". Фестиваль помогает детям раскрыть свои способности в музыке, вокале, владении национальными музыкальными инструментами, танцах, изобразительном и прикладном искусстве, поэзии и прозе. Фестиваль охватывает 37 жанров, за весь период его проведения с 2004−2009 годов в нем приняло участие более 51 тыс. детей. Партнером Фестиваля выступает ЮНИСЕФ. В 2009 году Фестиваль был посвящен 20-й годовщине со дня принятия Конвенции ООН о правах ребенка, в отборочных турах проекта приняли участие более 20 000 юных дарований со всех уголков страны.

417.Молодежное движение "Камолот" и подшефная движению Детская организация "Камалак" в 2007−2009 годах в целях повышения информированности детей организовали свыше 2 000 массовых мероприятий, на которые были привлечены около 4 307 444 детей.

418.В рамках Государственной программы "Год социальной помощи" в 2007 году "Камолот" совместно с Министерством труда и социальной защиты населения, фондами "Нуроний", "Соглом авлод учун", "Сен елгиз эмассан", Детским фондом, Обществом инвалидов, Министерствами народного образования, по делам культуры и спорта; Художественной академией для детей-инвалидов провел творчески-художественный конкурс "Мир очаровательных красок" и благотворительные выставки участников конкурса.

419.8 апреля 2009 года в ознаменование Всемирного дня здоровья (7 апреля) совестно с Фондом "Соглом авлод учун" и Юнусабадским районным отделом народного образования среди воспитанников детского сада № 499 Ташкента проведен конкурс рисунка, лепки и стихов на тему: "Береги здоровье и природу". В конкурсе участвовало 90 детей. Были использованы интерактивные методы для формирования у детей навыков бережного отношения к природной среде. Победители конкурса были награждены призами.

420.23 апреля 2009 года совместно с Национальной ассоциацией негосударственных некоммерческих организаций и движением "Камолот" в Национальном парке имени А.Навои проведен конкурс детских рисунков на асфальте под девизом "Сохраним землю для будущих поколений" и экологическая викторина "Что мы знаем о земле?". В мероприятии участвовали более 250 учеников 14 школ Ташкента. Цель мероприятия – развитие у детей и подростков Ташкента стимулов участия в природоохранной деятельности и представлений о ценности сохранения окружающей среды, а также наработка опыта, формирование навыков экологического образования и природоохранных знаний в школьных учреждениях.

421.В праздновании Всемирного Дня охраны окружающей среды в парке им. ГОДА Гуляма Ташкента 5 июня 2009 года приняли участие более 1 000 человек. В программу были включены конкурсы и викторины для детей на экологическую тематику. Победители детского конкурса "Экология родного города", конкурса детского рисунка на асфальте "Табиат болалар нигохида" ("Природа глазами детей") и конкурса "икебаны" были награждены специальными призами. Среди участников фестиваля распространены футболки с символикой Экодвижения.

422.13-й год подряд для детей от 7 лет и до 17 лет с заболеваниями опорно-двигательного аппарата Международный Гуманитарный Фонд "Енграг" совместно с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан проводят художественный конкурс рисунков "Мир чарующих красок". Узбекское общество инвалидов принимает активное участие в проведении данного конкурса в областях, с целью выявления талантливых и способных детей, стремящихся получить образование и совершенствуя мастерство, занять достойное место в обществе.

423.Участие и выступления детей на международных, республиканских форумах и конференциях, конкурсы сочинений на актуальные проблемы детства, анкеты и тесты дают возможность услышать голоса детей и обеспечить их интересы при принятии решений.

4.Доступ к соответствующей информации (статья 17)

424.Доступ детей к соответствующей информации обеспечивается в Узбекистане путем поддержки средств массовой информации, содействующих социальному, духовному и моральному благополучию несовершеннолетних, поощрения выпуска детской литературы, защиты детей от информации и материалов, наносящих вред его физическому здоровью и нравственности.

425.Свобода слова реализуется в Узбекистане на основе законов "О принципах и гарантиях свободы информации", "Об обращениях граждан", "О средствах массовой информации".

426.Согласно Закону Республики Узбекистан "О средствах массовой информации" от 26.12.1997 года каждый имеет право выступать в СМИ, открыто излагать и высказывать свое мнение и убеждения. СМИ несут ответственность за объективность и достоверность распространяемой информации и не могут злоупотреблять предоставленными ими правами в сфере поиска и распространения информации.

427.СМИ не вправе: призывать к насильственному изменению существующего конституционного строя; пропагандировать войны, насилие и терроризм; распространять информацию, возбуждающую национальную, расовую, этническую или религиозную вражду; пропагандировать наркотики и порнографию; порочить честь и достоинство или деловую репутацию граждан; публиковать материалы следствия и оказывать воздействие на суд до вступления его решения в законную силу (статьи 5, 6 Кодекса об административной ответственности).

428.В Узбекистане запрещена цензура СМИ, никто не имеет права требовать предварительного согласования публикуемых материалов (статья 7).

429.Юридические и физические лица, согласно статье 34 Закона, вправе требовать от редакции опровержения опубликованных в СМИ недостоверных и порочащих его честь и достоинство или деловую репутацию сведений.

430.Свобода слова означает, что каждый вправе свободно выражать свои мнения и взгляды по всем вопросам общественно-политической и государственной жизни; давать оценку событий, документов, публиковать недостатки и улучшения в деятельности государственных органов, вносить предложения об улучшении их деятельности; принимать участие в обсуждении важнейших вопросов.

431.Ограничения, установленные государством, на осуществление права на свободное выражение своего мнения, согласно Замечаниям общего порядка № 10 Комитета по правам человека от 29 июня 1983 года, не ставят под угрозу сам принцип этого права.

432.Закон "О принципах и гарантиях свободы информации" от 7 февраля 2003 года в развитие положений статьи 29 Конституции предоставляет право на доступ к информации, определяет порядок и сроки ее получения. Отказ в предоставлении информации возможен только, если она является конфиденциальной, то есть доступ к ней ограничен в соответствии с законом, или если в результате ее раскрытия может быть причин ущерб правам и законным интересам личности, интересам общества и государства.

433.Согласно Закону "Об обращениях граждан" от 12 декабря 2002 года, каждый вправе обращаться в государственные органы с заявлениями, предложениями и жалобами. Эти обращения могут быть устными, письменными, индивидуальными и коллективными. В каждом государственном органе организуется прием граждан в удобное для них время, во время которого любой гражданин может реализовать свое право на свободу слова. Граждане вправе получать информацию о ходе рассмотрения их обращения, лично излагать свои доводы и давать объяснения, знакомиться с материалами проверки обращения, представлять дополнительные материалы, пользоваться услугами адвоката или своего представителя.

434.Телерадиовещание в Узбекистане представлено государственными и негосударственными электронными средствами массовой информации, включающими 50 телестудий, 13 радиостанций, 36 студий кабельного телевидения.

435.Крупнейшим субъектом телерадиовещания в республике является Телерадиокомпания Узбекистана, в которой сегодня работает около 6 тысяч журналистов, других творческих и технических работников. Компания распространяет свои передачи по четырем телевизионным и четырем радиоканалам со среднесуточным объемом вещания соответственно 54 и 93,2 часов с охватом до 98% территории республики.

436.Созданы необходимые организационно-правовые, технические условия для формирования и развития в информационной сфере общественных, негосударственных институтов и структур. В республике, осуществляют свою деятельность Творческий союз журналистов, Союз писателей Узбекистана, Национальная ассоциация электронных СМИ, Общественный Фонд поддержки и развития электронных СМИ и целый ряд других общественных объединений.

437.Глубокие преобразования в информационной сфере позитивно сказываются на развитии отечественных печатных средств массовой информации, количество которых за последние 10 лет выросло в два раза. Сегодня в стране выходят 683 газеты, 198 журналов, работают 55 издательств, 4 информационных агентства.

438.В Узбекистане образован Общественный фонд поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств. Основными задачами этого Общественного фонда являются: стимулирование и поддержка деятельности независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств, направленной на широкое освещение процессов демократизации и обновления общества, реформирования и модернизации страны, усиление роли и значения СМИ в построении сильного гражданского общества, защите прав человека, обобщении и выражении общественного мнения, повышении правовой, политической культуры граждан, их социальной и политической активности.

439.Работа СМИ находится в поле зрения парламента Узбекистана. В настоящее время на рассмотрении Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан находятся следующие проекты законов: "О телерадиовещании", "Об общественном телевидении", "О кабельном вещании". Комитет Законодательной палаты по демократическим институтам и органам самоуправления граждан, а также Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий проводят ежегодные парламентские мониторинги соблюдения Закона "О СМИ", проводят конференции и семинары на данную тему.

440.Печатные СМИ в Республике Узбекистан издаются на узбекском, русском, английском, казахском, таджикском, каракалпакском и корейском языках.

441.В республике существует и функционирует порядка 30 частных телестанций, 10 частных "ФМ"-радиостанций, которые транслируют на узбекском, русском и английском языках. С каждым годом в Узбекистане увеличивается число пользователей сети Интернет. Интернет становится все более доступным для населения страны. В настоящее время в Узбекистане насчитывается более 500 тысяч пользователей Интернета.

442. В молодежной сети телестудий "Келажак овози", детской студии "Янги авлод", телестудии "Эркин фикр", в территориальных негосударственных телестанциях "Истиклол-ТВ", "Маргилон", "Самарканд-ТВ" созданы детские студии и готовится передачи, рассчитанные на детей. В течение года в рубриках программы "Знаете ли вы?", "Это интересно" дается информация о Конвенции ООН о правах ребенка и национальные законодательные нормы, касающиеся прав детей, на доступном для детей и их родителей языке.

443.Фондом общественной поддержки и развития независимых печатных СМИ проводится определенная работа по совершенствованию деятельности детских изданий, развитие журналистики в этой области. В частности, редакция журнала "Гулхан" с помощью гранта была обеспечена компьютером, принтером, сканером, фотоаппаратом, диктофоном и другими информационно-коммуникационными средствами, создан вебсайт.

444.При помощи Фонда также созданы вебсайты таких детских печатных изданий как "Класс", "Тонг юлдузи", "Гулхан", "Гунча", "Жеткиншак", функционирующих на трех языках. В настоящее время ведется работа по созданию вебсайта журнала "Ромашка". Это позволяет им иметь свою аудиторию не только в стране, но и во всем мире. Наряду с этим, одна из номинаций конкурса, проведенного среди журналистов, специализирующихся на молодежной тематике, предусматривала определение лучшего журналиста детских изданий.

445.Детской организацией "Камалак" была рекомендована поддержка журналов "Ромашка", "Бинафша", "Полвонжон".

446.В Узбекистане уделяется большое внимание совершенствованию деятельности СМИ, для этого проводятся конференции, семинары и "круглые столы".

447.11 апреля 2008 года Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека совместно с Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса по вопросам информации и коммуникационных технологий организовал "круглый стол" на тему: "Реализация права свободы печати в Узбекистане", посвященный Всемирному дню печати и 60-летию Всеобщей Декларации прав человека.

448.2 мая 2008 года состоялась Общая конференция членов Национальной ассоциации электронных СМИ на тему "Опыт и перспективы развития негосударственных электронных средств массовой информации. Свобода слова, право на получение гражданами информации, активная гражданская позиция журналиста", посвященная Всемирному дню печати.

449.12−13 августа 2008 года в городах Гулистане, Джизаке, Ташкенте прошли семинары на тему: "Роль СМИ в обеспечении прав и интересов человека", организованные Комиссией Парламента при Олий Мажлисе Республики Узбекистан по управлению финансами Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.

450.9−10 июня 2008 года состоялся двухдневный международный семинар на тему: "О свободе средств массовой информации в современном демократическом обществе", посвященный имплементации международно-правовых норм в сфере свободы слова, свободы убеждений и мнений, свободы информации и СМИ в законодательство и практику деятельности Республики Узбекистан. Организатором данного мероприятия выступили Институт изучения гражданского общества, Фонд региональной политики и Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека. В работе семинара приняли участие представители экспертных кругов из 18 стран, в том числе Великобритании, Германии, Египта, Израиля, Индонезии, КНР, Кувейта, Малайзии, Польши, Республики Корея, России, США, Турции, Украины, Франции, Японии, а также дипломатического корпуса и международных организаций, аккредитованных в Узбекистане.

451.11 июня 2008 года в Национальном центре Республики Узбекистан по правам человека совместно с Фондом региональной политики прошел международный "круглый стол" на тему "Всеобщая декларация прав человека и реализация свободы слова в Узбекистане". На "круглом столе" были обсуждены роль и значение СМИ в поощрении и продвижении прав человека в Узбекистане.

5.Свобода мысли, совести и религии (статья 14)

452.Конституция Республики Узбекистан закрепляет основополагающие принципы свободы совести для каждого, независимо от возраста, пола, национальности, социального происхождения и других отличительных признаков.

453.Статья 31 Конституции Республики Узбекистан гласит, что свобода совести гарантируется для всех. Каждый имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Недопустимо принудительное насаждение религиозных взглядов.

454.Следует подчеркнуть, что право ребенка на свободу совести впервые отдельно регламентировано в Законе Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка" от 01.01. 2008 года В статье 17 данного закона закреплено положение о том, что ребенок имеет право на свободу мысли, слова, совести и убеждений.

455.Закон Республики Узбекистан "О свободе совести и религиозных организациях" конкретизирует положения статьи 31 Конституции и определяет механизмы взаимоотношений государства, религии и общества, регламентирует административно-правовой статус религиозных организаций.

456.В статье 3 закона указывается, что не допускается принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповедованию или не исповедованию религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в получении религиозного образования. Не допускается вовлечение несовершеннолетних в религиозные организации, а также обучение их религии вопреки их воли, воли родителей или лиц их заменяющих.

457.Статья 5 закона запрещает действия, направленные на обращение верующих одних конфессий в другие (прозелитизм), а также любую миссионерскую деятельность, поскольку каждое лицо самостоятельно определяет свою конфессиональную принадлежность.

458.Поскольку религия в Республике Узбекистан отделена от государства, то и система образования отделена от религии, не допускается включение религиозных дисциплин в учебные программы системы образования. Дети в Узбекистане получают светское образование, независимо от их отношения к религии.

459.Согласно статье 8 Закона "О свободе совести и религиозных организациях" дети не могут быть членами религиозной организации, поскольку эти организации состоят из лиц, достигших 18 лет.

460.Поступление граждан в религиозное учебное заведение для подготовки священнослужителей и религиозного персонала, возможно только после получения обязательного общего среднего образования.

461.Государственным органом, занимающимся вопросами обеспечения прав граждан на свободу совести и вероисповедания, является Комитет по делам религии при Кабинете Министров Республики Узбекистан, который осуществляет свою деятельность на основе ее координации с религиозными организациями. При Комитете по делам религии функционирует Общественный Совет по делам конфессий, в состав которого входят руководители религиозных конфессий, осуществляющих свою деятельность в Узбекистане.

462.Сегодня в стране действуют объединения 16 религиозных конфессий, причем часть из них являются нетрадиционными для Узбекистана.

463.Разумеется, самой многочисленной, традиционно и исторически, является мусульманская религия, т.е. Ислам. В настоящее время на территории Республики Узбекистан функционируют Управление Мусульман Узбекистана, Казият Мусульман Каракалпакстана, Ташкентский Исламский институт, 10 медресе и 1 862 мечети, 90% которых являются пятничными. За годы независимости были построены или реставрированы такие соборные мечети, как "Калян" (Бухара), "Шейх Зайнуддин" и "Ходжа Ахрор" (Ташкент), которые вмещают от 10 до 30 тысяч верующих.

464.Для граждан, исповедующих ислам, созданы все условия для беспрепятственного выполнения пяти столпов – обязательств мусульманства, т.е. верующие свободно молятся в мечетях, дают "зякат", соблюдают пост в месяц Рамадан, а также совершают паломничество – Хадж в Саудовскую Аравию.

465.В 2007 году на паломничество "Умра" выехали 4 075 человека, на паломничество "Хадж" − 5 088 человека:

466.Гарантированная действующим законодательством свобода вероисповедания создала все необходимые условия для удовлетворения религиозных нужд всем остальным гражданам – представителям более 130 национальностей и этнических групп, исповедующих почти все направления христианства, а также буддизм, бахаизм, иудаизм и учение Кришны.

467.В настоящее время в Узбекистане ведут свою деятельность 187 религиозных организаций, в том числе: православная, католическая, лютеранская, баптистская, полного Евангелия, адвентистская и другие христианские церкви, а также религиозные общины бухарских и европейских евреев, бахаи, кришнаитов и буддистов.

468.Государство защищает право граждан на свободу совести. В соответствии со статьей 145 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, именуемой "Нарушение свободы совести": и Воспрепятствование законной деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов наказывается штрафом до пятидесяти минимальных размеров заработной платы или лишением определенного права до пяти лет либо исправительными работами до двух лет.

469.Вовлечение несовершеннолетних в религиозные организации, а равно обучение их религии вопреки их воле, воле родителей или лиц, их заменяющих, наказывается штрафом от пятидесяти до семидесяти пяти минимальных размеров заработной платы или исправительными работами от двух до трех лет либо лишением свободы до трех лет.

470.Религиозная деятельность, сопряженная с воспрепятствованием гражданам осуществлять свои гражданские права или исполнять гражданские обязанности, с принудительным взиманием сборов и обложением верующих либо применением мер, ущемляющих честь и достоинство личности, либо с принуждением в получении религиозного образования и при определении гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или неисповеданию религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, а также организация проведения религиозных обрядов, повлекших причинение легких или средней тяжести телесных повреждений, наказывается штрафом от семидесяти пяти до ста минимальных размеров заработной платы или арестом до шести месяцев либо лишением свободы от трех до пяти лет".

471.Статья 156 Уголовного кодекса Республики Узбекистан устанавливает ответственность за возбуждение национальной или религиозной вражды. "Умышленные действия, унижающие национальную честь и достоинство, оскорбляющие чувства граждан в связи с их религиозным или атеистическим убеждением, совершенные с целью возбуждения вражды, нетерпимости или розни к группам населения по национальным, расовым, этническим или религиозным признакам, а равно прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ, в зависимости от их национальной, расовой, этнической принадлежности или отношения к религии − наказываются лишением свободы до пяти лет".

472.В соответствии со статьей 202-1 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, склонение к участию в деятельности запрещенных в Республике Узбекистан общественных объединений и религиозных организаций, течений, сект влечет наложение штрафа от пяти до десяти минимальных размеров или административный арест до пятнадцати суток.

473.Законом запрещается нелегальная религиозная деятельность. Статья 240 Уголовного кодекса Республики Узбекистан "Нарушение законодательства о религиозных организациях" гласит, что "Осуществление нелегальной религиозной деятельности, уклонение руководителей религиозных организаций от регистрации устава, организация и проведение служителями культа и членами религиозных организаций специальных детских и юношеских собраний, а также трудовых, литературных и иных кружков и групп, не имеющих отношения к отправлению культа, влечет наложение штрафа от пяти до десяти минимальных размеров заработной платы или административный арест до пятнадцати суток".

474.Обращение верующих одних конфессий в другие (прозелитизм) и другая миссионерская деятельность влечет наложение штрафа от пяти до десяти минимальных размеров заработной платы или административный арест до пятнадцати суток.

475.Государство защищает право ребенка на свободу совести. Так, нарушение порядка преподавания религиозных вероучений, преподавание религиозных вероучений без специального религиозного образования и без разрешения центрального органа управления религиозной организации, а равно преподавание религиозных вероучений в частном порядке влечет наложение штрафа от пяти до десяти минимальных размеров заработной платы или административный арест до пятнадцати суток (статья 241 УК).

476.В Узбекистане уделяется большое внимание обеспечению прав осужденных на свободу совести. В Уголовно-исполнительный кодекс Республики Узбекистан введена новая статья 12 "Обеспечение свободы совести осужденных", в соответствии с которой осужденным гарантируется свобода совести и они вправе исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. К лицам, отбывающим наказание в виде ареста или лишения свободы, по их просьбе, приглашаются служители религиозных объединений, зарегистрированных в установленном порядке. Осужденным разрешается отправление религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. Отправление религиозных обрядов является добровольным и не должно нарушать правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказание, а также ущемлять права и законные интересы других лиц.

477.В Узбекистане вошло в практику проведение мероприятий, направленных на обеспечение межрелигиозного и межконфессионального согласия: 13−15 августа 2007 года состоялось заседание региональных экспертов АЙСЕСКО "Роль официальных и неправительственных организаций в диалоге и дружбе между цивилизациями"; 14−15 августа 2007 года – международная конференция "Вклад Узбекистана в развитие исламской цивилизации"; 13−14 ноября 2007 года – международная конференция "Узбекистан – родина великих мыслителей исламского мира".

478.31 мая 2007 года представители мусульманской, православной и еврейской общин приняли участие в работе семинара "Опыт Узбекистана в достижении межконфессиональной гармонии", организованного по инициативе международного общественного фонда "Форум трех религий" (Великобритания) в Лондоне.

6.Свобода ассоциации и свобода мирных собраний (статья 15)

479.В соответствии с законом Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка" (статья 4) к приоритетным направлениям государственной политики в отношении детей относятся:

содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей

воспитание у детей чувства патриотизма, гражданственности, толерантности и миролюбия

приобщение ребенка к историческим и национальным традициям, духовным ценностям народа Узбекистана и достижениям мировой культуры

развитие личности ребенка, его научного, технического и художественного творчества

поддержка детских инициатив

формирование у ребенка правосознания и правовой культуры.

480.Следует подчеркнуть, что всеми этими направлениями деятельности занимаются не только государственные органы, но и неправительственные организации, которые действуют, согласно статье 6 этого закона в реализации и защите прав, свобод и законных интересов ребенка, оказывают правовую, методическую, информационную и иную помощь ребенку или его законному представителю.

481.Министерством юстиции Республики Узбекистан зарегистрированы более 5 000 негосударственных некоммерческих организаций. Создан целый ряд общественных объединений, деятельность которых направлена на оказание содействия детям в сфере защиты их социально-экономических и культурных прав.

482.Победителей и участников различных детских и молодежных проектов Фонда Форума объединяет Центр молодежных инициатив "Келажак овози", уникальность которого состоит в том, что инициативы и проекты воплощают в жизнь сами молодые участники. ЦМИ имеет сеть своих филиалов во всех регионах республики, в работу которых вовлечены тысячи активных юношей и девушек. Здесь регулярно проводятся молодежные форумы, учебные лагеря, телемосты и видеоконференции, семинары и тренинги по направлениям, молодежные социальные акции в Ташкенте и регионах. В Центре молодежных инициатив действуют своеобразные "клубы по интересам": Образование; Культура и искусство; Молодежный пресс-центр; Поддержка молодежных инициатив; Ассоциация интеллектуальных клубов; Дискуссионный клуб "Дилемма", Информационные технологии, Клуб переводчиков. Также Центр "Келажак овози" включает в себя несколько учреждений, организованных молодежью при поддержке Фонда Форума: Бюро молодежного туризма "Келажак-тур", Школа молодых предпринимателей, Языковой центр "Келажак лингво", Центр содействия трудоустройству молодежи, сеть молодежных телестудий по всей стране, Молодежная театральная студия.

483.К примеру, на сегодняшний день такой ведущей в Узбекистане неправительственной организацией, как Фонд Форум, осуществляется ряд проектов, направленных на выполнение некоторых положений Конвенции по правам ребенка и социальной защиты детей из малообеспеченных семей. Наиболее крупным среди таких проектов является Фестиваль детского творчества "Янги авлод", который проходит в масштабах всей республики на протяжении шести лет. За все это время в нем приняли участие более 50 тысяч детей в возрасте от 6 до 14 лет, независимо от уровня их подготовки и социального положения. Особое внимание и поддержка в рамках проекта оказывается детям из многодетных и малоимущих семей, творческих династий. С момента основания Фестиваля Фондом Форумом уделяется большое внимание вопросу привлечения к участию в проекте воспитанников Домов милосердия, а также детей с ограниченными физическими возможностями.

484.На базе фестиваля "Янги авлод" Фонд создает по всей республике сеть современных центров детского творчества и спортивных комплексов, в которых дети могут бесплатно обучаться различным видам искусства, творчества и спорта. В настоящее время такие центры действуют в Ташкенте и Самарканде.

485.Деятельность Общественного благотворительного Фонда "Мехр нури" в направлении "Социальная поддержка детей" включает в себя:

оказание адресной финансовой помощи детям из малообеспеченных семей, домов милосердия, школ-интернатов

улучшение условий обучения, получения медицинских и других социальных услуг для детей, включая строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, благоустройство и оснащение современным оборудованием медицинских учреждений, детских домов, садов, школ, школ-интернатов и других социальных объектов во всех регионах страны (до 2009 года на эти цели было выделено более 12 млрд. сумов)

забота о здоровом материнстве и детстве посредством оснащения медицинским оборудованием родильных домов

организация благотворительных акций и праздничных мероприятий для детей из малообеспеченных семей, домов милосердия, школ-интернатов, детей с ограниченными возможностями (с раздачей подарков, организацией бесплатных аттракционов и угощений в городских парках).

Среди основных мероприятий в данной сфере можно отметить:

выделение адресной материальной помощи многодетным семьям в рамках проекта "Сберегательные книжки" путем перечисления денежных средств на специально открытые банковские счета. Так, в период с 2005 по 2009 год было выплачено более 200 млн. сум по всей стране

проведение благотворительных акций в парках и махаллях, посвященных Дню защиты детей, народным праздникам "Навруз", "Ифторлик", с участием детей из малообеспеченных семей

организация специальных благотворительных акций для детей-сирот, связанных с национальными традициями и обычаями.

486."Женское собрание", являющееся некоммерческим негосударственным республиканским общественным объединением, осуществляет проекты в области социальной поддержки детей, женщин, семей, занимается созданием благоприятных условий для их профессиональной и жизненной самореализации, поддержания здоровья, а также проводит различные благотворительные акции, направленные на сбор средств для детских домов.

487.Среди наиболее известных проектов "Женского собрания" можно выделить следующие:

социальная благотворительная акция "Дни здоровья матери и ребенка" по республике

социальная благотворительная акция "Здоровье в семье" по республике

ежегодное проведение спортивных мероприятий, посвященных Международному дню защиты детей совместно со специальной Олимпиадой Узбекистана Special Olympics

гуманитарные акции, приуроченные к Международному дню мира ООН совместно с ФОПСИ, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ПРООН

реконструкция и оснащение одного из детских садов Ташкента

благотворительный бал "Во имя детства"

благотворительный марафон "Здоровье в семье" по республике

благотворительный бал в Ташкенте

социально-благотворительная акция по регионам республики "Взрослые – детям. В добрый путь"

социальная акция "Весенний марафон" в школах города Ташкента

ежегодные праздничные мероприятия в дни Навруза для многодетных семей

национальный конкурс "Женщина года"

социальная акция "Дни здоровья женщин" по республике

республиканская Программа семейных грантов для женщин-предпринимателей

Международный форум "Медицинские аспекты и роль общественных организаций в решении проблем рака молочной железы"

Международная конференция "Комплексное решение проблем интеграции детей и молодых людей с ограниченными возможностями по программе Специальной Олимпиады", организованная Фондом Форумом, "Женским собранием", ФОПСИ и ЮНИСЕФ

Социальная акция по поддержке женщин с диагнозом рака молочной железы "Верь, мы рядом!" (Совместно с Сообществом "Во имя жизни!").

488.Деятельность Детского фонда Узбекистана направлена на решение разносторонних проблем детства – это защита прав и интересов детей, нуждающихся в социальной защите, развитие гармоничной личности ребенка, сохранение их здоровья в свете принципов и положений Конвенции о правах ребенка, содействие выполнению государственных программ, направленных на защиту интересов детей и Национального плана действий по благополучию детей, утвержденного Кабинетом Министров Республики Узбекистан в 2007 году.

489.Детский фонд Узбекистана проводит активную деятельность по развитию социальных услуг уличным детям, детям из неблагополучных и малообеспеченных семей. За 2006−2009 годы оказана психологическая, медицинская, юридическая помощь 147 детям, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях, 36 из них – трудоустроены.

490.Детский фонд Узбекистана проводит общественный мониторинг соблюдения прав ребенка на местах. Благодаря согласованным партнерским действиям Детского фонда, его подразделений в регионах с привлечением волонтеров, широкой общественности, специалистов была изучена ситуация по охвату образованием выпускников 9-х классов в 45 городах и районах республики.

491.Согласно Конвенции, каждый ребенок и молодой человек имеет право принимать участие в решении вопросов, затрагивающих его интересы. Создание условий для реализации молодыми людьми права на участие в процессе принятия решений Детский фонд считает одним из важных направлений своей деятельности. С этой целью Детский фонд Узбекистана в 2002 году при техническом содействии ЮНИСЕФ создал Детский Парламент, который зарекомендовал себя как эффективная форма работы с детьми и молодежью.

492.Детский Парламент – детская ассоциация по вопросам реализации детской и молодежной инициативы и развитию новых форм работы с молодежью. Парламент формируется путем проведения выборов, в которых участвуют учащиеся школ, лицеев, колледжей и по итогам голосования определяется юный депутат. Возраст членов Детского Парламента 14−18 лет. На сессиях Детского Парламента, которые проводятся в дни школьных каникул в городе Ташкенте, юные депутаты работают по 7-ми комитетам: по правам детей, социальным вопросам, средствам массовой информации, здоровому образу жизни, экономическим вопросам, по школьному самоуправлению, экологическим вопросам. Председатели комитетов избираются открытым, а Спикер − тайным голосованием. В настоящее время Спикером Детского Парламента является Рустамов Шохрух из Андижанской области.

493.Особое внимание Детским парламентом уделяется гражданскому образованию. Во время сессии на тренингах, которые проводятся интерактивным методом, юные депутаты знакомятся с положениями и принципами Конвенции ООН о правах ребенка, Конституцией Узбекистана, изучают национальное законодательство, повышают осведомленность о путях распространения и способах профилактики ВИЧ/СПИДа и наркомании, получают знания и навыки по участию в достижении Целей Развития Тысячелетия, развивают и совершенствуют навыки общения и разрешения конфликтов, разрабатывают планы действий по реализации на местах социальных программ в интересах детей. Во время сессии Детского Парламента проводятся встречи юных депутатов с депутатами Олий Мажлиса, такая встреча состоялась и в 2009 году.

494.В настоящее время в более 1 000 школах действуют органы школьного самоуправления, проводятся тренинги о правах ребенка с участием учащихся и преподавателей школ, интеллектуально-творческие мероприятия, расширяющие сферу интересов и кругозор подростков. В акциях, фестивалях, посвященных Международному Дню борьбы с наркоманией и ВИЧ/СПИДа, приняли участие более 4 000 детей.

495.Организуя проведение "круглых столов", встреч в махаллях, учебных заведениях по вопросам здорового образа жизни, репродуктивного здоровья, проблем анемии, проведя тренинги, семинары, различные тематические акции по вопросам прав детей, участвуя в коммуникационных мероприятиях по разъяснению среди населения пользы применения муки и хлебопродуктов, обогащенных железом, члены Детского Парламента активно содействуют реализации государственных программ и Национальной программы по обеспечению благополучия детей (2007−2011 годы).

496.Не менее важным аспектом в деятельности Детского Парламента является то, что юные депутаты внесли свой вклад в разработку законопроекта "О гарантиях прав ребенка", разработав детскую версию закона.

497.Миссией Фонда "Сен елгиз эмассан" является всесторонняя помощь в создании условий для достойной жизни и полноценного развития детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, поддержание приоритета семьи, осуществление наибольшей защиты интересов детей, остро нуждающихся в поддержке общества.

498.Основной целью деятельности Фонда является решение разносторонних проблем детства: это защита прав и законных интересов детей, нуждающихся в социальной защите, развитие гармоничной личности ребенка, духовное и нравственное воспитание детей, оказание материальной, медицинской, юридической и иной помощи, содействие профилактике и охране здоровья детей, улучшение морально-психологического состояния детей.

499.Целевые группы деятельности Фонда: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, безнадзорные дети, а также дети-инвалиды, дети из малообеспеченных семей, дети и семьи, попавшие в трудные жизненные ситуации, одаренные дети.

500.В целях обеспечения социально-педагогических мер, развития различных форм обучения, совершенствования мер социальной поддержки воспитанников и выпускников домов "Мехрибонлик", на базе Фонда был создан "Учебный центр", финансируемый государством. На базе центра проводятся занятия по школьным дисциплинам, а также детей знакомят с основами правоведения и государственного устройства, положениями Конвенции о правах ребенка, историей, обычаями и традициями народов мира, основами компьютерной грамотности и т.д. Кроме того, в зависимости от интересов и талантов отдельных детей, в Учебном центре для них действует "Клуб дебатов", Медиа-центр, студия звукозаписи, драматическая студия, студия современных и национальных танцев, а также вокальная студия и студия изобразительного искусства.

501.В целях решения социальных проблем, а также своевременного оказания психологической поддержки детям-сиротам и детям детских интернатных учреждений при фонде создана Социально-психологическая служба, которая оказывает психологическую и юридическую помощь детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

502.Социальной службой была оказана помощь в получении около 100 выпускниками домов "Мехрибонлик" жилой площади, возврат 40 воспитанникам детских домов ранее утраченного права на квартиру, в том числе в судебном порядке, а также содействие в получении прописки 50 несовершеннолетним, восстановлены документы, удостоверяющие личность, около 60 бывшим воспитанникам. Социальная служба также активно участвует в судебных заседаниях по лишению родительских прав и получении ребенком статуса "сироты", восстановлению права на наследство, оказывает содействие в устройстве на работу бывших воспитанников и т.п. Например, в 2008 году более 20 воспитанников Аккурганской школы –интерната Ташкентской области были трудоустроены и обеспечены жильем, а администрации школы оказана помощь в заключении трудовых договоров с работодателями.

7.Свобода на личную жизнь (статья 16)

503.Законодательную основу защиты прав ребенка на свободу личной жизни, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции составляет Конституция Республики Узбекистан, Закон "О гарантиях прав ребенка", Уголовно-процессуальный кодекс и другие нормативно-правовые акты.

504.Статья 27 Конституции связывает неприкосновенность личности с недопустимостью вмешательства в ее личную жизнь. В ней установлено, что каждый имеет право на защиту от посягательств на его честь и достоинство, вмешательства в его частную жизнь, на неприкосновенность его жилища. Никто не вправе войти в жилище, производить обыск или осмотр, нарушать тайну переписки и телефонных разговоров иначе как в случае и порядке, предусмотренных законом.

505.Статья 10 Закона "О гарантиях прав ребенка" устанавливает, что каждый ребенок имеет право на свободу, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, на защиту от посягательств на его честь и достоинство, незаконного вмешательства в его частную жизнь.

506.Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей против воли проживающих в нем. Это право распространяется на все жилища, дома и построения. Независимо от форм собственности, им обладают все граждане, занимающие отдельные дома, квартиры. Вторжение в жилище допускается только в строго установленном законом случаях и порядке.

507.В статье 9 Жилищного кодекса Республики Узбекистан дается понятие "жилое помещение": т.е. жилым помещением признается помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве специализированных домов (общежития, дома маневренного жилищного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых, а также детские дома и дома иного специального назначения).

508.В статье 10 Жилищного кодекса Республики Узбекистан дается определение видов жилых помещений: к жилым помещениям относятся: жилые дома; квартиры в многоквартирных домах; жилые комнаты и иные жилые помещения, находящиеся в других зданиях, предназначенные для проживания.

509.Согласно статье 158 Уголовно-процессуального кодекса дознаватель и следователь вправе произвести обыск, если имеют достаточные сведения полагать, что в каком-либо жилом, служебном, производственном помещении либо ином месте или у какого-либо лица находятся предметы или документы, имеющие значение для дела. Обыск может производиться и для обнаружения разыскиваемых лиц, а также трупа. Выемка или обыск производятся по постановлению дознавателя или следователя либо по определению суда, которые вправе поручить производство выемки или обыска органу дознания или следователю.

510.В постановлении или определении о производстве выемки или обыска должно быть указано, где и у кого необходимо производить выемку или обыск, какие предметы или документы, подлежат обнаружению и изъятию. В производстве выемки или обыска участвуют понятые, а в необходимых случаях также специалист и переводчик. При производстве выемки или обыска должно быть обеспечено присутствие лица, у которого проводится выемка или обыск, либо хотя бы одного из совершеннолетних членов его семьи. Если их присутствие обеспечить невозможно, то приглашается представитель соответствующего хокимията или органа самоуправления граждан. Выемки и обыски в помещениях, занятых предприятиями, учреждениями, организациями, воинскими частями, производятся в присутствии их представителей. Обыскиваемым, понятым, специалистам, представителям предприятий, учреждений, организаций, воинских частей до начала обыска или выемки должно быть разъяснено их право присутствовать при всех действиях дознавателя или следователя и делать заявления по поводу этих действий.

511.Уголовно-процессуальное законодательство определяет основания, порядок и оформления ареста почтово-телеграфных отправлений, их осмотр и выемку, а также основания и порядок прослушивания переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств. В соответствии со статьей 166 УПК дознаватель, следователь или суд вправе наложить арест на все почтово-телеграфные отправления подозреваемого, обвиняемого или подсудимого другим лицам или отправленных для них, если имеются достаточные основания полагать, что в них содержатся сведения о совершенном преступлении или документы, предметы, имеющие значение для дела. В этих случаях выносится дознавателем или следователем постановление, которое санкционируется прокурором, а суд выносит определение. При этом к почтово-телеграфным отправлениям относятся: письма всех видов, телеграммы, радиограммы, бандероли, посылки и почтовые контейнеры. Осмотр или выемка почтово-телеграфных отправлений в соответствии со статьей 167 УПК проводятся в учреждениях связи с участием понятых, а при необходимости и с участием соответствующего специалиста − дознавателем и следователем. Основанием для прослушивания переговоров, ведущихся с телефонов или других переговорных устройств, являются собранные по делу доказательства, которые дают достаточные данные (статья 169 УПК). В случаях, не терпящих отлагательств, дознаватель или следователь вправе вынести постановление о прослушивании и без санкции прокурора, но с последующим его немедленным письменным уведомлением согласно статье 170 УПК.

512.Уголовный кодекс Республики Узбекистан предусматривает ответственность за нарушение неприкосновенности жилища граждан (статья 142) и нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (статья 143).

513.Следует отметить, что Закон "О гарантиях прав ребенка" пошел дальше положений Конвенции о правах ребенка в свободе личной жизни ребенка, включив специальные статьи, регламентирующие гарантии прав ребенка на жилище (статья 19), частную собственность (статья 18) и труд, которые непосредственно касаются реализации права на свободу личной жизни.

8.Право на неприменение пыток (статья 37, пункт а)

514.Государство обеспечивает защиту прав ребенка от пыток или других форм жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения.

515.Узбекистан открыто признал недопустимость применения пыток во всех их видах, на уровне законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, что нашло свое отражение в закреплении в статье 26 Конституции Республики Узбекистан положения о том, что "никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему достоинство человека обращению".

516.Закон "О гарантиях прав ребенка" устанавливает, что государство обеспечивает защиту ребенка от пыток и других форм жестокого, грубого или унижающего достоинство обращения (статья 10).

517.Присоединение Узбекистана в 1995 году к Конвенции ООН против пыток, способствовало установлению уголовной ответственности за применение пыток в статье 235 УК Республики Узбекистан.

518.Статья 235 Уголовного кодекса Республики Узбекистан устанавливает ответственность за совершение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, то есть незаконное психическое или физическое воздействие на подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего или иного участника уголовного процесса либо отбывающего наказание осужденного, их близких родственников посредством угроз, нанесения ударов, побоев, истязаний, причинения мучений или иных незаконных действий, совершенное дознавателем, следователем, прокурором или другим работником правоохранительного органа, учреждения по исполнению наказания с целью получения от них какой-либо информации, признаний в совершении преступления, их самовольного наказания за совершенное деяние либо принуждения их к совершению каких-либо действий, в виде исправительных работ до трех лет или лишения свободы до трех лет.

519.Те же действия, совершенные:

a)с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения такого насилия;

b)по любому мотиву, основанному на почве национальной, расовой, религиозной или социальной дискриминации;

c)группой лиц;

d)повторно;

e)в отношении несовершеннолетнего или женщины, заведомо для виновного находившейся в состоянии беременности,

− наказываются лишением свободы от трех до пяти лет.

520.Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие причинение тяжкого телесного повреждения или иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы от пяти до восьми лет с лишением определенного права.

521.Кроме того, Уголовный кодекс Республики Узбекистан содержит статью 103, предусматривающую ответственность за доведение до самоубийства или покушения на него путем жестокого обращения или систематического унижения чести и достоинства личности лица, которое не находилось или находилось в материальной или иной зависимости от виновного.

522.Статья 110 Уголовного кодекса Республики Узбекистан предусматривает ответственность за истязание, которое означает систематическое нанесение побоев или иных действий, носящих характер истязания, в том числе в отношении несовершеннолетнего.

523.Защита прав ребенка от пыток и других форм жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения гарантируется также статьей 138 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, который предусматривает ответственность за насильственное незаконное лишение свободы кого-либо.

524.В Узбекистане создана система приема и рассмотрения жалоб граждан, в том числе детей, по поводу пыток и других форм жестокого обращения.

525.В следственном аппарате МВД Республики Узбекистан установлен единый порядок регистрации всех обращений граждан, включая жалобы и заявления о применении пыток, в том числе и в отношении несовершеннолетних. Заведен отдельный учет каждого обращения о применении недозволенных методов ведения следствия, проверка которых берется на особый контроль. В ходе расследования этих обращений выясняются обстоятельства происшедшего, изучаются материалы уголовного дела, оценивается обоснованность задержания и доставления в правоохранительный орган, своевременное проведение с его участием процессуальных процедур и обеспечения его правом на защиту, изучаются записи в личных делах на предмет обращения его за медицинской помощью, осуществляется медицинское освидетельствование для выявления наличия телесных повреждений, при необходимости назначаются судебно-медицинские экспертизы.

526.Проверка жалоб по фактам применения пыток, в соответствии с функциональной задачей, отнесена к компетенции специальных подразделений по обеспечению внутренней безопасности (специальные инспекции по личному составу), с вертикальной подчиненностью министру внутренних дел. Эти подразделения фактически являются независимыми, так как борьба с преступностью, раскрытие и расследование преступлений в их функции не входит и они в подчинении органов и подразделений, осуществляющих борьбу с преступностью, не находятся.

527.Вопросы соблюдения законности и защиты прав детей на личную неприкосновенность, недопущение пыток и других противоправных действий в отношении них неоднократно рассматривались на заседаниях Коллегии МВД, на оперативных совещаниях у руководства МВД Республики Узбекистан с участием руководителей МВД Республики Каракалпакстан, ГУВД города Ташкента, УВД областей, на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних с участием представителей заинтересованных государственных органов и общественных организаций.

528.16 января 2009 года на оперативном совещании у Заместителя министра внутренних дел с участием руководителей профилактической службы МВД Республики Узбекистан, МВД Республики Каракалпакстан, УВД областей среди обсуждаемых оперативно − служебных вопросов также рассматривались вопросы реализации Конвенции ООН по правам ребенка, вопросы активизации работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, вопросы соблюдения законности сотрудниками органов внутренних дел и обеспечения защиты прав детей на личную неприкосновенность, недопущения пыток и других противоправных действий в отношении них.

529.Создание специальной структуры по защите прав человека в Министерстве внутренних дел Республики Узбекистан, усиление работы с жалобами и обращениями граждан, специальные служебные расследования подразделениями внутренней безопасности Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, привлечение к уголовной ответственности конкретных сотрудников органов внутренних дел по статье 235 Уголовного кодекса органами прокуратуры в совокупности показывает как на практике обеспечивается реализация закона.

530.В рамках обеспечения соблюдения принципа недопустимости доказательств, полученных под пыткой 24 сентября 2004 года Верховным судом Республики Узбекистан принято Постановление Пленума "О некоторых вопросах применения норм Уголовно-процессуального закона о допустимости доказательств", в котором закреплено, что доказательства, полученные в результате отступления дознавателем, следователем, прокурором и судом от точного исполнения и соблюдения норм закона, какими бы мотивами оно не было вызвано, признаются недопустимыми.

531.За период после принятия Постановлений Пленума Верховного суда в 2004 году судами Республики Узбекистан с 2004 по 2007 годы около 50 уголовных дел возвращены для производства дополнительного расследования по причине признания доказательств недопустимыми, полученных с помощью пыток, насилия, а также путем обмана.

532.Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмен) также осуществляет рассмотрение и расследование жалоб и обращений на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов.

533.По данным Омбудсмена, в 2008 году принято 268 обращений по поводу несогласия с действиями сотрудников правоохранительных структур, из них 190 взято на контроль. Кроме того, поступило 8 жалоб на действия сотрудников пенитенциарной службы, 1 из которых взяты на контроль.

534.Для выполнения рекомендаций спецдокладчиков ООН по вопросам пыток г-на Тео Ван Бовена Правительством Узбекистана в 2004 году принята, а в 2007 году реализована Национальная программа действий по выполнению положений Конвенции против пыток. По итогам рассмотрения Третьего периодического доклада Узбекистана по выполнению Конвенции против пыток в 2007 году, и по итогам рассмотрения Национального доклада Узбекистана в рамках Универсального периодического обзора в 2009 году были также приняты соответствующие Национальные планы действий, реализация которых осуществляется в настоящее время.

535.В Узбекистане функционирует образовательная система по правам человека, целевое назначение которой распространение информации о положениях Конвенции против пыток для сотрудников правоохранительных органов и судей, регулярное проведение циклов конференций, семинаров и "круглых столов" по имплементации положений Конвенции против пыток в национальное законодательство, а также разъяснение законодательных новел института "хабеас корпус", отмены смертной казни, с участием экспертов ПРООН, ОБСЕ, зарубежных фондов и неправительственных организаций. Все эти мероприятия сопровождаются публикациями в юридических газетах и журналах и других СМИ Узбекистана.

536.Семинар-дискуссия на тему "Совершенствование системы исполнения наказаний в сфере организации надзора и соблюдения прав заключенных" 22−23 февраля 2007 года проведен в изоляторах "ИЗ-8" Термеза, 26−27 апреля 2007 года – "ИЗ-3" Бухары и 26−27 июня 2007 года – "ИЗ-12" Намангана.

537.Семинар-дискуссия на тему "Актуальные вопросы взаимодействия Омбудсмена с государственными органами и неправительственными организациями в сфере обеспечения и защиты прав человека", был проведен Омбудсменом совместно с Фондом им. К. Аденауэра 27−28 февраля 2006 года в Бухаре; 26−27 апреля 2006 года – в Ургенче; 26 мая 2006 года – в Самарканде с участием Председателя Ландтага земли Тюрингия Д. Шипански; 29−30 июня 2006 года в Намангане; 17−18 августа 2006 года – в Нукусе; 1−2 ноября 2006 года – в Карши; 12−13 декабря 2006 года в Ташкенте.

538.Этот семинар был также проведен 26−27 января 2007 года в Гулистане; 22−23 марта 2007 года – в Джизаке; 15−16 мая 2007 года – в Термезе; 26−27 июня 2007 года – в Андижане; 4−5 сентября 2007 года – в Нукусе.

539.На каждом из вышеназванных мероприятий приняли участие по 50 участников - представителей местных хокимиятов, судов, органов внутренних дел, прокуратуры, профсоюзов, женских комитетов, и других ННО органов самоуправления граждан – махаллей и высших учебных заведений; в общем всего около 600 специалистов.

540.Главным управлением исполнения наказаний совместно с Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека разработан проект положения "О представителе Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека в учреждении по исполнению наказания и ГУИН МВД Республики Узбекистан, Омбудсмен по правам осужденных будет оказывать содействие в деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека по парламентскому контролю за соблюдением прав обвиняемых, арестованных и осужденных, а также сотрудников учреждений ГУИН МВД Республики Узбекистан. В своей деятельности Омбудсмен по правам осужденных будет подконтролен и подотчетен Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека.

541.Следует отметить, что в Узбекистане сформирована система парламентского контроля и мониторинга за выполнением Конвенции ООН против пыток. Так, в 2005 году Комитет Законодательной палаты по международным делам и межпарламентским связям провел совместно с Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека, Омбудсменом и правоохранительными органами мониторинг исполнения данной Конвенции в Ташкентской области.

542.16−18 июня 2006 года был проведен научно-практический семинар "Имплементация положений Конвенции против пыток в национальное законодательство Республики Узбекистан". Организаторами мероприятий были Комитет по международным делам и межпарламентским связям Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Программа Развития ООН. 11 декабря 2006 года состоялся "круглый стол" на тему "Совершенствование законодательства по исполнению Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания". Это мероприятие также было организовано Комитетом по международным делам и межпарламентским связям Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан совместно с Программой Развития ООН.

543.Вопросы недопущения пыток находятся также в поле зрения верхней палаты парламента – Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Комитетом Сената по внешнеполитическим вопросам 15 февраля и 14 марта 2008 года проведены специальные заседания, посвященные итогам рассмотрения Комитетом ООН против пыток Третьего периодического доклада Республики Узбекистан по выполнению положений Конвенции против пыток.

544.Республика Узбекистан проводит последовательную политику по выполнению Конвенции против пыток. В ноябре 2007 года в Комитете ООН против пыток был рассмотрен Третий периодический доклад Узбекистана, в котором была дана полная информация по выполнению всех положений данной Конвенции. Для реализации Заключительных рекомендаций Комитета против пыток по итогам рассмотрения доклада Узбекистана в 2008 году был разработан Национальный План действий, предусматривающий более 60-ти мероприятий направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики по вопросу недопущения пыток.

545.В рамках выполнения Национального плана действий было проведено обобщение уголовных дел, возбужденных и рассмотренных по статье 235 УК. Результаты обобщения рассмотрены в 2008 году на заседании Президиума Верховного суда и принято Постановление "О судебной практике рассмотрения судами уголовных дел, связанных с применением пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и видов наказания", в котором отмечено, что судам необходимо реагировать посредством вынесения частных определений в отношении сотрудников правоохранительных органов, допустивших нарушение закона.

546.Результаты обобщения свидетельствуют о том, что по данной категории дел к уголовной ответственности, в основном, привлекались работники органов внутренних дел.

547.В 2008 году в органы прокуратуры поступило 2 222 (в 2007 году – 2385) жалоб, заявлений и сообщений о противоправных действиях работников правоохранительных органов. Из них 104 (189) по фактам применения пыток, угроз, истязаний и других методов давления, 12 (29) по фактам незаконного задержания, 5 (3) по фактам применения неправомерной меры пресечения, 18 (12) по фактам проведения незаконного обыска и изъятий, 171 (154) жалоб и заявлений о необъективности ведения дознания и предварительного следствия и т.д.

548.Из всех поступивших заявлений, жалоб и сообщений 1 643 (1 728) поступило в отношении неправомерных действий работников органов внутренних дел, 195 (207) в отношении работников налогового и 60 (96) в отношении таможенного комитетов, 29 (42) в отношении работников Департамента по борьбе с налоговыми и валютными преступлениями и легализацией преступных доходов, 7 (4) заявлений поступило на неправомерные действия сотрудников службы национальной безопасности.

549.По материалам проверок жалоб и заявлений возбуждено 269 (299) уголовных дел, в том числе 9 (13) уголовных дел по фактам применения пыток, угроз, истязаний и других методов давления. 78 (254) работников привлечены к дисциплинарной ответственности.

550.По результатам следствия 20 (31) уголовных дел были прекращены, 16 (14) приостановлены, по 24 делам продолжается расследование, 209 (222) уголовных дел направлены в суд с обвинительным заключением, по 180 (174) из них имеется приговор, вступивший в законную силу.

551.Все 9 уголовных дел, возбужденных по фактам применения пыток, угроз, истязаний и других методов давления приходится на счет сотрудников органов внутренних дел.

552.В течение 2006−2008 годов и 1-го полугодия 2009 года в целом по республике лица к уголовной ответственности по статье 235 УК − за пытки в отношении детей не привлекались.

553.В декабре 2008 года издан приказ МВД "Об утверждении Плана основных мероприятий МВД по обеспечению исполнении Национального плана действий по выполнению Заключительных замечаний и рекомендаций Комитета ООН против пыток", который разослан во все структурные подразделения МВД. Согласно требованиям данного приказа все службы МВД и территориальные ОВД ежемесячно предоставляют в Управление защиты прав человека и юридического обеспечения МВД сведения о проводимых мероприятиях по вопросам предупреждения пыток.

554.25 сентября 2008 года МВД подписано Соглашение о сотрудничестве с Национальным Центром по правам человека и 27 октября с Генеральной прокуратурой и Министерством юстиции, которые предусматривают осуществление совместных мер по обеспечению и защите прав обвиняемых, осужденных, проведение встреч и бесед с задержанными или лицами, содержащимися под стражей, совместное рассмотрение жалоб и обращений в целях эффективного восстановления нарушенных прав граждан.

555.Министерство внутренних дел Республики Узбекистан в рамках Национального Плана действий по выполнению Заключительных замечаний и Рекомендаций Комитета ООН против пыток совместно с Международным реабилитационным советом жертв пыток реализовало образовательный проект, направленный на обучение медицинских работников учреждений пенитенциарной системы, работающих в сфере идентификации, оценки и документирования предполагаемых случаев применения пыток. На сегодняшний день 132 работника системы исполнения наказаний (104 врача и 28 сотрудников среднего медицинского персонала) прошли обучение методам выявления, оценки и документирования случаев пыток и других видов недопустимого обращения, методике лечения и реабилитации перенесших их лиц.

556.В целях реализации защиты прав подозреваемого и обвиняемого, в том числе заключенных под стражу, Законом Республики Узбекистан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием института адвокатуры" в Уголовно-процессуальном кодексе закреплены новые правила, согласно которым задержанный, подозреваемый и обвиняемый получили право на осуществление телефонного звонка адвокату или близкому родственнику для сообщения о своем задержании, месте нахождения с момента фактического задержания. Также задержанный имеет право отказаться от дачи показаний и быть уведомленным, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу против него. Защитник допускается к уголовному делу на любой стадии предварительного следствия, а при задержании − с момента фактического ограничения права на свободу задержанного. Правоохранительные органы обязаны обеспечить встречу задержанного с защитником наедине с момента задержания, до проведения первого допроса, установлено право адвоката на свидание с подзащитным наедине без ограничения их продолжительности и числа, без разрешения органов и должностных лиц, ответственных за производство расследования уголовного дела.

557.В настоящее время в каждом учреждении исполнения наказания, в том числе детской колонии, имеется ящик для заявлений, адресованных в прокуратуру, право вскрытия которого принадлежит только прокурорским работникам. Корреспонденция указанного ящика цензуре не подлежит, и, будучи вскрытой непосредственно прокурорским работником, получается непосредственно им. Меры реагирования на такого рода заявления определяются непосредственно органами прокуратуры, осуществляющими надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы и следственных изоляторах.

E.Семейное окружение и альтернативный уход

1.Родительское воспитание (статья 5)

558.Право ребенка на воспитание, обеспечение его интересов, всестороннее развитие предполагает предоставление каждому ребенку в семье возможности расти физически и духовно здоровым, способным к полноценной самостоятельной жизни. Такое право включает в себя и создание предпосылок для развития творческих начал личности ребенка, его индивидуальных способностей. При этом имеются в виду возможности, предоставляемые ребенку его родителями, прежде всего, в семье.

559.Согласно Закону "О гарантиях прав ребенка" каждый ребенок имеет право: жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, на совместное с ними проживание и на их заботу, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (статья 13).

560.Положения статьи 13 Закона "О гарантиях прав ребенка" конкретизированы в статьях 65 и 66 Семейного кодекса Республики Узбекистан. Право ребенка на воспитание в семье гарантировано обязанностью родителей, закрепленных в статье 65 СК воспитывать, развивать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Также обязанностью родителей является обеспечение получения детьми установленного государством 12-летнего бесплатного образования. При этом имеется в виду, прежде всего, собственная семья, которую образуют родители. В этой ситуации законодательство, как правило, выполняет чисто охранительную функцию, ограждая семью от незаконных посягательств извне и воздерживаясь от вмешательства в семейную жизнь.

561.Ребенок имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей, на совместное проживание со своими родителями (за исключением случаев, когда это противоречит его интересам), в том числе и в том случае, когда родители и ребенок проживают на территории различных государств. Согласно пункту 2 статьи 21 Гражданского кодекса местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства родителей.

562.Право ребенка на заботу со стороны родителей служит предпосылкой удовлетворения его жизненно важных потребностей. Под заботой следует понимать все виды помощи ребенку (обеспечение его питанием, лечением, одеждой, учебными пособиями и т.п.).

563.Однако в случае нарушения прав ребенка в семье государству и обществу приходится прибегать к методам более активного воздействия на семью, вплоть до ограничения или лишения родительских прав. Это может возникнуть тогда, когда родители (один из них) уклоняются от выполнения своих обязанностей, в том числе при уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (статья 79 СК).

564.Семейный кодекс четко оговаривает условия, процедуру и порядок лишения родительских прав и ограничения родительских прав (статьи 79−89). Лишение и ограничение родительских прав осуществляется на основании закона и только судом. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по иску одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по искам органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и других).

565.Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства (статья 80 СК). По данным Верховного суда в 2006 году судами по гражданским делам рассмотрено 652 гражданских дела по лишению родительских прав, в 2007 году – 864 дела, в 2008 году 820 дел, в первом полугодии 2009 года − 397 дел.

2.Ответственность родителей (статья 18)

566.В Узбекистане уделяется значительное внимание укреплению семьи, содействию родителям в выполнении их обязанностей по воспитанию детей, формированию личности, развитой физически, интеллектуально и духовно.

567.В Конституции Республики Узбекистан семье посвящена Глава XIV, в которой закреплены следующие важные положения:

семья является основной ячейкой общества и имеет право на защиту общества и государства (статья 63);

родители обязаны содержать и воспитывать детей до их совершеннолетия;

государство и общество обеспечивают содержание, воспитание и образование детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, поощряют благотворительную деятельность по отношению к ним (статья 64).

568.Эти конституционные положения развиты в Семейном кодексе Республики Узбекистан, в Законе "О гарантиях прав ребенка" и других законодательных актах.

569.Анализ законодательства Узбекистана показывает, что родители, в первую очередь несут ответственность за благополучие своих детей, за создание благоприятных условий для их физического, интеллектуального и духовно-нравственного развития, за их обеспечение питанием, одеждой, учебными принадлежностями. Родители обязаны принимать меры по предупреждению заболеваний у детей, вступлению их в конфликт с законом, ознакомлению детей с информацией, публикациями и видеоматериалами, наносящими вред их здоровью и духовно-нравственному развитию.

570.Государство содействует родителям в воспитании детей путем создания системы дошкольных и внешкольных образовательных учреждений, детских спортивных, оздоровительных, творческих и иных организаций отдыха, досуга в соответствии с законодательством. Государством принимаются меры по оказанию социальной помощи многодетным и малообеспеченным семьям, одиноким родителям, испытывающим трудности по содержанию своих детей, а также по защите прав ребенка на жилье, частную собственность, правовую защиту в случае нарушения его прав как со стороны родителей, так и со стороны других лиц.

571.Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений своих родителей и лиц, их заменяющих. В случаях, установленных законом защита прав, свобод и законных интересов ребенка осуществляется не только родителями и лицами их заменяющими, но и органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

572.Так, в соответствии Семейным кодексом Республики Узбекистан органы опеки и попечительства участвуют в защите прав ребенка в следующих случаях:

при невыполнении родителями своих обязанностей по воспитанию ребенка или злоупотреблении своими родительскими правами (статья 67);

при наличии спора между родителями по поводу изменения имени и фамилии ребенка (статья 70);

при воспитании ребенка несовершеннолетними родителями (статья 72);

когда между интересами родителей и детей имеются противоречия (статья 74);

при наличии разногласий между родителями по вопросам воспитания и образования детей (статья 75);

в случае отказа родителей в праве ребенка общаться со своими близкими родственниками (статья 77);

при лишении родительских прав (статья 80).

573.В статье 148 Семейного кодекса сказано, то защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

574.Прокурор принимает участие в защите прав ребенка при: рассмотрении в суде дела о лишении родительских прав (статья 80); рассмотрении в суде дел о восстановлении в родительских правах (статья 82); внесении в суд иска об ограничении родительских прав (статья 83); решение вопроса об отмене усыновления (статья 170); и др.

575.В соответствии со статьей 67 Семейного кодекса Республики Узбекистан при нарушении прав ребенка родителями, ребенок имеет право самостоятельно обращаться в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет – в суд. Лица, которым стало известно об угрозе жизни и здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

576.Данная норма означает, что родители не имеют права причинять вред ребенку, унижать его человеческого достоинство, допускать эксплуатацию детей и жестокое бесчеловечное обращение с ним. Лица, которым стало известно о фактах нарушения прав ребенка должны сообщить об этом в органы опеки и попечительства.

577.Осуществление опеки и попечительства возлагается на отделы народного образования в отношении лиц, не достигших восемнадцати лет, на отделы здравоохранения – в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, на отделы социального обеспечения – в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

578.Сведения в орган опеки и попечительства о нарушениях прав детей родителями или лицами, их заменяющими представляются: родственниками ребенка, представителями органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций, соседями, представителями дошкольных и школьных образовательных учреждений, органов здравоохранения и другими лицами.

579.Органы внутренних дел оказывают содействие органам опеки и попечительства в принятии мер по защите прав детей и привлечению к ответственности родителей и других лиц, допустивших злоупотребление своими правами в отношении детей в установленном законом порядке.

580.Законодательством Республики Узбекистан предусмотрены различные виды ответственности родителей, связанные с невыполнением ими обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей.

581.Семейным кодексом Республики Узбекистан предусмотрено:

ограничение родительских прав (статья 83);

лишение родительских прав (статья 79);

отобрание ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (статья 87);

взыскание с родителей алиментов на содержание ребенка по решению суда или судебному приказу (статья 86).

582.Кодексом Республики Узбекистан об административной ответственности установлена ответственность родителей и лиц их заменяющих за:

невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей (статья 47);

злоупотребление опекунским правом (статья 48);

вовлечение несовершеннолетнего в антисоциальное поведение (статья 188);

вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения (статья 188-1).

583.В Уголовном кодексе Республики Узбекистан предусмотрена ответственность за:

уклонение от содержания несовершеннолетних или нетрудоспособных лиц (статья 122);

вовлечение несовершеннолетнего в антисоциальное поведение (статья 127).

584.Следует отметить, что родители несут ответственность за вред, причиненный их детьми. За вред, причиненный несовершеннолетним отвечают не только родители (усыновители), но и лица их заменяющие, если не докажут, что вред возник не по их вине.

585.Правила об ответственности за вред, причиненный несовершеннолетними до 14 лет (малолетние) регулируются статьей 29 Гражданского кодекса Республики Узбекистан.

586.Государство и институты гражданского общества проводят широкую информационно-просветительскую кампанию, направленную на повышение ответственности родителей за воспитание и содержание своих детей в соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка и закона Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка".

587.В частности, в 2007 году на данную тему было опубликовано более 400 статей в форме различного рода жанров, в газетах и журналах. В 2008 году наряду с публикациями подготовлены и показаны более 40 передач о правах ребенка, более 15 социальных роликов, на радио выпущено в эфир более 50 передач.

588.На сегодняшний день в Узбекистане осуществляют свою деятельность более 10 000 органов самоуправления граждан, в их составе ведут свою деятельность 8 401 махалля, 1 339 кишлаков, 153 аула и 107 поселковых сходов граждан, советники по религиозному просвещению и культурно-духовному воспитанию, общественное формирование "Махалля посбони" и комиссии по различным направлениям деятельности. Они ведут свою деятельность по всесторонней защите интересов малообеспеченных и потерявших опекуна семей, многодетных семей и сирот.

589.В июне 2007 с общественной молодежной организацией "Камолот" было принято совместное решение о содействии в совершенствовании деятельности комиссии по работе с молодежью при сходах граждан и в апреле 2008 года было разработано положение о деятельности данных комиссий, в результате работы которых удалось предотвратить явления, оказывающие негативное влияние на подрастающее поколение.

590.Комитетом женщин Узбекистана совместно с Генеральной прокуратурой, МВД, Министерством юстиции разработана и принята "Программа мер по оздоровлению социально-нравственного климата в семьях республики", согласно которой в регионах республики проводится работа по предотвращению преступности, нелегальной миграции и других негативных явлений среди женщин, подростков и молодежи. Консультанты сходов граждан активно работают по выявлению неблагополучных семей, оздоровлению психологического климата, оказанию всесторонней помощи семьям.

591.Сопоставительный анализ результатов исследований, проведенных Центром изучения общественного мнения "Ижтимоий фикр" в 2005, 2007 и 2009 годах по вопросам семьи и брака, воспитания детей выявил, что в то время как во многих странах за последние годы семья утрачивает свои позиции, в качестве одного из основных социальных институтов общества и государства, в Узбекистане она не только сохраняет свое социальное и нравственное значение, но и продолжает развиваться, усиливая свое системообразующее влияние на все сферы жизни человека и общества.

592.Проведенный опрос выявил тенденцию гармонизации и гуманизации внутрисемейных отношений между супругами, родителями и детьми. Все больше граждан считают, что наиболее существенные решения по важным вопросам семейной жизни должны приниматься отцом и матерью, которые должны совместно воспитывать детей.

593.Вместе с тем, традиционные патриархальные отношения в узбекских семьях пока еще сохраняют свое влияние. Об этом говорит, выявленная в результате опроса, картина распределения внутрисемейных обязанностей между супругами. Так, если мужчине общественное мнение отводит роль основного кормильца, то женщине – роль матери, основной обязанностью которой должно быть воспитание детей, выполнение всей работы по домашнему хозяйству, а также обеспечение благоприятного позитивного нравственного климата в семье.

3.Разлучение с родителями (статья 9)

594.Законодательство и правоприменительная практика в Узбекистане направлена на недопущение разлучения ребенка со своими родителями вопреки его желанию, за исключением случаев, когда такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

595.Разлучение детей с родителями возможно лишь на основе закона и судебного решения.

596.Согласно статье 19 Конституции Республики Узбекистан права и свободы граждан (взрослых и детей), закрепленные в Конституции и законах, являются незыблемыми, и никто не вправе без суда лишить или ограничить их.

597.В соответствии с Законом "О гарантиях прав ребенка" ребенок имеет право на:

совместное проживание с родителями

общение с обоими родителями, даже в случае расторжения брака родителей, признания его недействительным или раздельного их проживания

на общение с родителями и в случае их проживания в разных государствах

на общение с родителями даже в случае нахождения в экстремальной ситуации: задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении (статья 13)

598.Каждый ребенок имеет право на защиту от незаконного перемещения и невозвращения из-за границы. Поездки ребенка за границу могут осуществляться только с согласия обоих родителей или лиц, заменяющих родителей. Любые разногласия по этому вопросу между родителями разрешаются судом (статья 14).

599.Семейный кодекс Республики Узбекистан обеспечивает защиту родительских прав в судебном порядке в случае незаконного удержания ребенка другими лицами, однако при этом суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей и передать ребенка на попечение органа опеки и попечительства, если ни родители, ни удерживающее ребенка лицо не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие (статья 78).

600.Следует подчеркнуть, что родители, лишенные судом родительских прав, могут быть в судебном порядке восстановлены в своих правах, если они изменили свое поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется по иску, родителей (одного из них) с участием в судебном разбирательстве органа опеки и попечительства, а также прокурора. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего 10-ти лет, возможно только с его согласия и не допускается, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено (статья 82).

601.Согласно Семейному кодексу (статья 83) суд может обойтись ограничением родительских прав (без их лишения) в случаях, когда оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.) Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен: близкими родственниками, дошкольными учреждениями, общеобразовательными учреждениями, прокурором.

602.При ограничении родительских прав родители утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также льготы и пособия, установленные для граждан с детьми, но не освобождаются от обязанности по содержанию ребенка. Ребенок вправе общаться с родителями, права которых были ограничены судом, если оно не оказывает вредного воздействия на ребенка, с согласия органа опеки и попечительства, приемных родителей или администрации учреждения, в котором находится ребенок.

603.Необходимо отметить, что ограничение в родительских правах по иску родителей могут быть пересмотрены судом, если отпали основания, в силу которых они имели место быть.

604.При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится с незамедлительным уведомлением прокурора и обращением в семидневный срок в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав.

605.Сохраняющиеся значительными доля детского населения и абсолютная рождаемость в Узбекистане требуют повышенного внимания, адресных и рациональных действий по защите интересов детей, особенно социально уязвимых и группы риска.

606.Изучение показывает, что высокую вероятность оказаться в группе детей, рискующих остаться без семейного попечения, имеют дети матерей-одиночек, из неполных многодетных семей, социально-неблагополучных семей (когда один из родителей алкоголик либо продолжительное время не работает или находится в местах отбывания наказания за совершенные преступления и т.д.), а также дети-инвалиды. Основными факторами, определяющими эти риски, являются материальная необеспеченность, издержки воспитания, неподготовленность к созданию семьи, низкая ответственность родителей за благополучие детей и семьи, а также недостаточное внимание и уровень влияния на семью со стороны ближнего окружения (родственников, органов самоуправления граждан по месту проживания семьи).