Комитет против пыток

Заключительные замечания по пятому периодическому докладу Российской Федерации, принятые Комитетом на его сорок девятой сессии (29 октября − 23 ноября 2012 года)

1.Комитет против пыток рассмотрел пятый периодический доклад Российской Федерации (CAT/C/RUS/5) на своих 1112 и 1115-м заседаниях 9 и 12 ноября 2012 года (CAT/C/SR.1112 и CAT/C/SR.1115) и на своем 1130-м заседании (CAT/C/SR.1130), состоявшемся 22 ноября 2012 года, принял следующие заключительные замечания.

A.Введение

2.Комитет приветствует представление Российской Федерацией пятого периодического доклада в соответствии с перечнем вопросов, предваряющим представление доклада (CAT/C/RUS/Q/5). Комитет выражает признательность государству-участнику за согласие следовать факультативной процедуре и за представление доклада в соответствии с ее требованиями, что помогло улучшить сотрудничество между государством-участником и Комитетом и сделать более насыщенными рассмотрение доклада и диалог с делегацией.

3.Высоко оценивая также открытый диалог с высокопоставленной делегацией государства-участника и предоставленную в ходе рассмотрения доклада дополнительную информацию, Комитет выражает сожаление в связи с тем, что некоторые его вопросы остались без ответа.

B.Позитивные аспекты

4.Комитет приветствует тот факт, что за период, прошедший после рассмотрения четвертого периодического доклада, государство-участник ратифицировало следующие международные и региональные договоры или присоединилось к ним:

a)Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (в 2008 году);

b)Конвенцию о правах инвалидов (в 2012 году);

c)Протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция о правах человека), в результате чего в 2010 году Протокол вступил в силу;

d)Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию (в 2004 году).

5.Комитет высоко оценивает предоставленную информацию о различных законодательных, административных, институциональных и практических мерах по поощрению и защите прав человека, которые были приняты государством-участником за период, прошедший после рассмотрения четвертого периодического доклада, особенно информацию о:

a)создании во исполнение предыдущей рекомендации Комитета отдельно от Прокуратуры Следственного комитета, наделенного необходимыми для проведения расследований полномочиями;

b)создании в соответствии с Федеральным законом 2008 года "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" механизма мониторинга мест принудительного содержания в форме общественных наблюдательных комиссий (ОНК);

c)принятии 30 апреля 2010 года Федерального закона № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок";

d)практических мерах, принятых в том числе и благодаря внесению поправок в законодательство, которые позволили сократить численность заключенных и лиц, содержащихся под стражей в ожидании суда, уменьшить число уголовно-правовых наказаний, не заключать под стражу лиц, подозреваемых в совершении ряда экономических преступлений, и применять альтернативные виды наказаний, что, как пояснил представитель государства-участника, является составной частью усилий по гуманизации уголовных наказаний.

C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

Пытки и жестокое обращение

6.Комитет обеспокоен продолжающими поступать сообщениями о широко распространенной в государстве-участнике практике применения к задержанным пыток и жестокого обращения с ними, в том числе для получения признательных показаний. Комитет обращает внимание на несоответствие между большим числом жалоб на пытки и жестокое обращение и сравнительно небольшим числом возбужденных по ним уголовных дел и предъявленных обвинений. Обеспокоен Комитет и содержащимся в докладе государства-участника утверждением о том, что случаев пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство видов обращения и наказания в СИЗО выявлено не было, хотя Комитету хорошо известны многочисленные недавние сообщения о применении пыток в подобных местах, например, в отношении Павла Дроздова и Сергея Назарова, которые скончались в заключении в 2012 году после применения к ним пыток (статьи 2, 4, 12 и 16).

Государству-участнику следует в безотлагательно м порядке принять сро ч ные и действенные меры по предупреждени ю любых актов пыток и жест о кого обращения на всей территории страны и недопущения безнаказанн о сти предполагаемых виновных. Государству-участнику следует недвусмы с ленно подтвердить абсолютное запрещение пыток и открыто заявить о том, что лица, виновные в применении пыток, а также в пособничестве и попустительстве, будут привлекаться к ответственности за свои деяния, подвергаться уголовному преследованию и соответствующим образом н а казываться.

Определение и криминализация пытки

7.Ссылаясь на свои предыдущие заключительные замечания, Комитет вновь высказывает обеспокоенность тем, что определение понятия "пытки" в примечании к статье 117 Уголовного кодекса не в полной мере отражает все элементы приведенного в статье 1 Конвенции определения, которое охватывает также случаи, когда пытка применяется государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. Это определение пытки не охватывает действия, совершаемые в целях принуждения к чему-либо третьего лица. Комитет обеспокоен и тем, что статья 117 редко применяется на практике и что должностные лица, подозреваемые в применении пыток, привлекаются к ответственности главным образом по статьям 286, "Превышение должностных полномочий", или 302, "Принуждение к даче показаний". Помимо этого, обеспокоенность Комитета вызывает тот факт, что в Уголовном кодексе пытки не криминализированы в качестве отдельного преступления (статья 1).

Комитет вновь рекомендует государству-участнику привести определение пытки в полное соответствие со статьей 1 Конвенции, криминализировать пытки в качестве отдельного преступления и обеспечить, чтобы сотрудн и ки полиции, военнослужащие и другие государственные должностные лица могли привлекаться к ответственности непосредственно за применение пыток и чтобы наказания им назначались соразмерно тяжести соверше н ных ими преступлений.

Проведение расследований и привлечение к ответственности в связи с актами пыток и жестокого обращения

8.Комитет выражает глубокую обеспокоенность тем, что власти не проводят оперативные, эффективные и независимые расследования по фактам жалоб на применение пыток и жестокого обращения со стороны государственных должностных лиц. Приветствуя образование государством-участником независимого от Прокуратуры Следственного комитета, а также создание в нем подразделения по расследованию преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, Комитет выражает обеспокоенность сообщениями о том, что это подразделение не укомплектовано достаточным числом сотрудников для оперативного и эффективного расследования всех жалоб. Комитет беспокоит также то, насколько беспристрастными и эффективными были действия Следственного комитета после появления сообщений о том, что в июне 2012 года руководитель Следственного комитета Александр Бастрыкин организовал похищение заместителя редактора "Новой газеты" Сергея Соколова и угрожал ему физической расправой в ответ на публикацию критической статьи, и тот факт, что этот инцидент не был расследован государством-участником и не повлек за собой каких-либо дисциплинарных мер (статьи 12 и 13).

Комитет настоятельно призывает государство-участник проводить опер а тивное, беспристрастное и эффективное расследование всех утверждений в отношении пыток и жестоко го обращени я , в частности случаев гибели л ю дей в местах содержания под стражей; привлекать к ответственности в и новных, назнач а ть адекватное наказание осужденным; и предавать о г ласке результаты проведенных ра с следований.

Комитет рекомендует наделить подразделение Следственного комитета по расследованию преступлени й , совершаемых сотрудниками правоохран и тельных органов, достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами , с тем чтобы дать ему возможность расследовать все поступающие обращ е ния . Государству-участнику следует пред о ставить Комитету данные о чи с ле поступивших жалоб на применение пыток и жестокого обращения с о трудниками правоохранительных органов и другими государственными должностными лицами, числе жалоб, расследованных государством-участником, и возбужденных по ним дел. Государству-участнику следует также пред о ставить Комитету данные о числе должностных лиц, понесших дисциплинарные наказания за неудовлетворительное расследование жалоб на пытки и жестокое обращение или за отказ сотрудничать в расследов а нии таких жалоб.

Основополагающие правовые гарантии

9.Отмечая, что законодательство государства-участника гарантирует лишенным свободы лицам доступ к адвокату сразу же после задержания, Комитет выражает серьезную обеспокоенность тем, что государство-участник не обеспечивает уважение этого права на практике, и обращает внимание на многочисленные случаи, когда лицам, лишенным свободы, было отказано в доступе к адвокату под надуманными предлогами, в том числе на сообщения о том, что назначенные адвокаты выполняют свои профессиональные обязанности недобросовестно и не обеспечивают своим клиентам даже минимально приемлемую защиту и что право задержанных ознакомиться с предъявленными им обвинениями соблюдается не всегда. Обеспокоен Комитет и сообщениями о том, что первые допросы иногда проводятся в отсутствие адвоката. Обеспокоенность Комитета вызывает и то, что законодательство государства-участника не предоставляет всем лишенным свободы лицам права связаться с родственниками сразу же после задержания и что вместо этого с родственниками задержанных связываются должностные лица. При этом отнюдь не всегда родственникам сообщается о месте нахождения задержанных. Особенно беспокоит Комитет то, что государство-участник не гарантирует всем лишенным свободы лицам право на независимое медицинское освидетельствование сразу же после задержания (статьи 2, 11 и 12).

Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) о беспечивать всем задержанным законодательно и на практ и ке право доступа к адвокату, право связаться с родственниками, право быть информированными о предъявленных обвинениях, а также право запр а шивать и проходить медицинское освидетельствование сразу же после з а держания;

b ) обеспечивать предоставление всем задержанным квалифиц и рованных адвокатов, способных организовать их на длежащую защиту, а также оказание им независимой юридической п о мощи;

c ) в ести видеозапись всех допросов и устанавливать видеонабл ю дение во всех помещениях мест лишения свободы, где могут находиться з а держанные, за исключением тех, где такое видеонаблюдение может нар у шить права задержанных на частную жизнь и на конфиденциальный х а рактер общения с адвокатом или с врачом. Материалы видеозаписи дол ж ны храниться в защищенных помещениях и предоставляться следоват е лям, задержанным и их адв о катам;

d ) обеспечивать надзор со стороны государства-участника за ув а жением всеми государственными должностными лицами гарантий, предо с тавля е мых лишенным свободы лицам, в том числе посредством занесения всей важной информации в книги учета задержаний, и обеспечить рег у лярный монит о ринг соблюдения должностными лицами этих требований к ведению отчетн о сти;

e ) обеспечивать, чтобы все государственные должностные лица, которые нарушают основные правовые гарантии, предоставляемые л и шенным свободы лицам, привлекались к дисциплинарной или уголовной ответственности, и предоставить Комитету данные о количестве случаев привлечения должностных лиц к ответственности за подобные де я ния.

Принуждение к даче признательных показаний

10.Комитет обеспокоен многочисленными сообщениями о том, что лишенные свободы лица подвергаются пыткам или жестокому обращению с целью принуждения их к даче признательных показаний и что такие показания впоследствии принимаются судами в качестве доказательств без проведения тщательного расследования утверждений о применении пыток. Обеспокоенность Комитета вызывает и отсутствие информации о делах, в которых суд требовал бы расследовать утверждения обвиняемых о том, что они признались в совершении преступлений под принуждением, отложил бы рассмотрение уголовного дела до проведения такого расследования и/или признал бы такие признательные показания или иные доказательства неприемлемыми (статьи 2, 11, 15 и 16).

Комитет настоятельно призывает государство-участник бороться с пра к тикой применения пыток для получени я признательных показаний и д о биваться того, чтобы полученные под принуждением признательные пок а зания на практике не принимались судами в качестве доказательств. Гос у дарству-участнику следует обеспечивать, чтобы судьи задавали всем обв и няемым в уголовных делах вопрос о том, не подвергались ли они пыткам или жестокому обращению во время содерж а ния под стражей, а также при необходимости могли распорядиться о проведении независимого медици н ского освидетельствования, особенно в тех случаях, когда есть основания предполагать, что обвиняемые в уголовных делах подвергались пыткам , или когда признательные показания служат единственным доказательс т вом их вины. Все показания, полученные под пытками, должны откл о няться. Комитет настоятельно призывает государство-участ ник предост а вить информацию о делах, в которых признательные показания были о т клонены на основании того, что они были получены под пытками, и соо б щить о том, подвергались ли какие-либо должностные лица преследов а нию и наказанию за принужден ие к даче подобных показаний.

Мониторинг мест принудительного содержания

11.Приветствуя создание общественных наблюдательных комиссий (ОНК), Комитет выражает обеспокоенность, а) тем, что ОНК должны получать разрешения на посещение мест содержания под стражей, и тем, что они не могут посещать их без предварительного уведомления; b) сообщениями о том, что членам ОНК отказывали в доступе к местам содержания под стражей даже тогда, когда разрешения на их посещение ими были получены; с) сообщениями о преследовании членов ОНК, например о преследовании Алексея Соколова, бывшего члена московской ОНК; d) сообщениями о недостаточном уважении принципа независимости членов ОНК; е) сообщениями о том, что некоторые ОНК не получают финансирования, достаточного для нормального выполнения ими своих функций; и f) информацией о том, что результаты посещения ОНК мест содержания под стражей не всегда предаются огласке. Обеспокоен Комитет и сообщениями о том, что власти не проводили должного расследования утверждений о пытках и жестоком обращении даже в тех случаях, когда им рекомендовали это сделать ОНК. В этой связи следует отметить, что, хотя после опубликования доклада московской ОНК власти и возобновили расследование по ранее закрытому уголовному делу о гибели Сергея Магнитского в СИЗО в 2009 году, до сегодняшнего дня в связи с его смертью преследованию подвергся лишь один занимающий относительно невысокую должность сотрудник тюрьмы, хотя из доклада ОНК вытекает, что расследование должно было быть также проведено в отношении ряда следователей и сотрудников системы исполнения наказаний, в том числе в отношении следователя, который вел уголовное дело, возбужденное против г-на Магнитского (статьи 2 и 11).

Комитет настоятельно призывает государство-участник:

a ) обеспечивать общественным наблюдательным комиссиям во з можность посещать любые места содержания под стражей без предвар и тельного уведомления, расследовать все случаи, когда должностные лица, как утверждается, препятствуют таким проверкам , и должным образом на казывать виновных;

b ) обеспечивать эффективную защиту членов ОНК от преследов а ний;

c ) обеспечивать адекватное финансирование ОНК и их независ и мость от региональных властей, а также рассмотреть возможность перед а чи функций по назначению членов ОНК незав и симым органам;

d ) обеспечивать, чтобы выводы и рекомендации ОНК своевр е менно предавались должной огласке и чтобы все утверждения о несобл ю дении правовых гарантий или о случаях пыток или жестокого обращения доводились д о сведения компетентных органов и оперативно, беспристр а стно и эффективно расследовались, как в случае с утверждениями Леонида Развозжаева о том, что до его передачи Следственному комитету он был похищен и подвергался пыткам должностными лицами государства-участника с целью получения признательных показаний и что впоследс т вии ему было отказано в праве на доступ к адв о кату по своему выбору;

e ) в деле о гибели в СИЗО Сергея Магнитского провести опер а тивное, беспристрастное и эффективное расследование , с тем чтобы в с о ответствии с рекомендацией московской ОНК оценить ответственность

должностных лиц, в том числе следователя, который вел его уголовное д е ло, и обеспечить, чтобы все виновные в его пытках и смерти были привл е чены к ответственности и понесли наказания соразмерно тяжести сове р шенного преступления;

f ) в ключить в следующий периодический доклад статистические данные о количестве дел, возбужденных по фактам пыток, жестокого о б ращения и нес о блюдения правовых гарантий по итогам проведенных ОНК проверок, и инфо р мацию о результатах проведенных расследований.

Угрозы, притеснения и нападения на правозащитников с применением физического насилия

12.Комитет серьезно обеспокоен отношением государства-участника к деятельности физических лиц и организаций, ведущих мониторинг соблюдения прав человека в государстве-участнике и выпускающих доклады об этом. Речь,в частности, идет об утвержденной в 2012 году норме, согласно которой организации, получающие финансовую помощь от зарубежных источников, обязаны регистрироваться в качестве "иностранных агентов" и публично именоваться таковыми; этот термин имеет негативный оттенок и представляет угрозу для правозащитников, в том числе для организаций, получающих средства из Фонда добровольных взносов Организации Объединенных Наций для жертв пыток.

Обеспокоенность Комитета вызывают и внесенные недавно в Уголовный кодекс поправки, расширяющие определение государственной измены, под которой понимается "оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации […] в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации". Комитет беспокоит то, что это положение может коснуться тех, кто предоставляет информацию Комитету против пыток, Подкомитету по предупреждению пыток или Фонду добровольных взносов ООН для жертв пыток, поскольку, как опасается Комитет, оно может быть истолковано как запрещающее обмен информацией о ситуации с правами человека в Российской Федерации с Комитетом или с другими правозащитными органами Организации Объединенных Наций.

Комитет глубоко обеспокоен многочисленными и согласующимися между собой сообщениями о том, что правозащитники и журналисты подвергаются серьезным притеснениям, преследованиям и угрозам, в том числе угрозам смерти, а также тем, что власти государства-участника не проводят эффективного расследования подобных случаев и не привлекают к ответственности виновных, в том числе заказчиков. Комитет обеспокоен тем, что до сегодняшнего дня никто не был осужден за убийство журналиста г-жи Анны Политковской в 2006 году и правозащитника г-жи Натальи Эстемировой в 2009 году и что ни один человек не был привлечен к ответственности за предполагаемое избиение г-жи Сапият Магомедовой дагестанской полицией в 2009 году (статьи 2, 11, 13 и 16).

Комитет рек омендует государству-участнику:

a ) п ризнать, что правозащитники подвергаются опасности и ст а новятся мишенью за их правозащитную деятельность, которая игра ет в демократическом обществе важную роль; внести изменения в законод а тельство, требующее от получающих финансирование из-за рубежа прав о защитных организаций регистрироваться в качестве "иностранных аге н тов"; отказаться от видоизмененного определения измены в Уголовном к о дексе; и пересмотреть сво ю практику и законодательство. Государству-участнику следует создать условия для того, чтобы правозащитники могли нормально работать и выполнять свои функции в соответствии с полож е ниями Декларация о праве и обязанности о т дельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и осно в ные свободы (резолюция 53/144 Генеральной Ассам б леи);

b ) обеспечивать, чтобы ни одно лицо и ни одна группа не могли подвергнуться преследованию за связь с Комитетом против пыток, Подк о митетом по предупреждению пыток, Фондом добровольных взносов ООН для жертв пыток и другими правозащитными органами Организации Об ъ единенных Наций или за предоставление им информации в рамках своей сферы компетенции ;

c ) о перативно, тщательно и беспристрастно расследовать все у т верждения о притеснениях, угрозах, нападениях или убийствах правоз а щитников и привлечь к ответственности тех, кто выступил заказчиком убийств г-жи Анны Политковской и г-жи Натальи Эстемировой и изби е ния г-жи Сапият Магомед о вой.

Северный Кавказ

13.Комитет обеспокоен многочисленными, непрекращающимися и согласующимися между собой сообщениями о серьезных нарушениях на Северном Кавказе, в частности в Чеченской Республике, прав человека государственными должностными или иными лицами, выступающими в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия,в том числе сообщениями о пытках и жестоком обращении, похищении людей, насильственных исчезновениях и внесудебных казнях. Его обеспокоенность вызывает и то, что, несмотря на создание второго отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чеченской Республике, подобные преступления не расследуются, а виновные в их совершении не наказываются. Особую обеспокоенность вызвала у Комитета представленная государством-участником информация о том, что ни по одной из 427 жалоб на исчезновение людей в Чеченской Республике, полученной государством-участником за период с 2007 по 2009 год, не было возбуждено судебного дела. Комитет с тревогой отмечает высказывание одного из официальных представителей государства-участника в марте 2011 года о том, что ни Прокуратура, ни Следственный комитет не могут заставить чеченские власти добросовестно расследовать утверждения об исчезновении людей и других нарушениях, вследствие чего виновники остаются безнаказанными. Кроме того, Комитет выражает сожаление в связи с тем, что лица, осужденные за преступления, совершенные в нарушение Конвенции, могли оказаться амнистированными. Обеспокоен Комитет и продолжающими поступать сообщениями об актах насилия, совершаемых на Северном Кавказе в отношении женщин, в том числе сообщениями об убийствах и так называемых "убийствах в защиту чести" и похищении невест, которые являются нарушением Конвенции. Что касается ранее вынесенных рекомендаций, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что ни один доклад, составленный по итогам посещения Северного Кавказа Европейским комитетом по предупреждению пыток (ЕКПП), не был предан огласке и что не было установлено никаких сроков для их публикации (статьи 2, 4, 11, 12 и 16).

Комитет настоятельно призывает государство-участник следить за тем, чтобы никакие антитеррористические меры, принимаемые на Северном Кавказе , не шли вразрез с провозглашенным в Конвенции запр е том пыток и жест о кого обращения.

Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) обеспечи ва ть оперативное, беспристрастное и эффективное расследование всех жалоб на несоблюдение правовых гарантий, пытки, жестокое обращение, похищение людей, насильственные исчезновения и внесудебные казни, в том числе на акты насилия в отношении женщин на Северном Кавказе, привлечение к ответственности и наказание всех в и новных в совершении подобных преступлений и возмещение вреда, прич и ненного жертвам;

b ) обеспечивать , чтобы ни одно лицо, признанное виновным в с о вершении в нарушение Конвенции преступлений, представляющих собой пытки, не подпадало под амнистию;

c ) обеспечить следователям право требовать от местных властей сотрудничать со следствием и обеспечить наказание тех должностных лиц, которые отказываются от такого сотрудничества;

d ) пр е давать огласке информацию о числе нераскрытых дел о н а сильственных исчезновениях в регионе и держать родственников исче з нувших в курсе того, как идет расследование, а также о результатах эксг у мации и опознания останков.

Ссылаясь на свои предыдущие рекомендации и сделанное в ходе рассмо т рения доклада представителем государства-участника заявление о том, что власти в принципе согласны обнародовать доклады КПП о результатах п о сещения государства-участника, Комитет настоятельно призывает госуда р ство-участник публиковать эти доклады, в том числе доклады о результ а тах поездок на Северный Кавказ. Кроме того, Комитет просит государство-участник информировать его о сроках публикации этих докладов.

Насилие в отношении женщин

14.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на согласующиеся между собой утверждения о многочисленных случаях применения насилия в отношении женщин в самых разных формах, известно лишь об очень небольшом числе жалоб, расследований и преследований, связанных с актами бытового насилия, в том числе с супружескими изнасилованиями. Обеспокоен он и сообщениями о том, что сотрудники правоохранительных органов неохотно регистрируют жалобы на бытовое насилие и что женщин, настаивающих на возбуждении уголовных дел по фактам бытового насилия, заставляют идти на примирение. Обеспокоенность Комитета вызывает также отсутствие в государстве-участнике законодательно закрепленного определения бытового насилия (статьи 1, 2, 11, 13 и 16).

Комитет настоятельно призывает государство-участник законодательно закрепить определение бытового насилия и добиться регистрации полиц и ей всех жалоб на насилие в отношении женщин, в том числе бытовое; оп е ративно, беспристрастно и эффективно расследовать все жалобы на нас и лие в отношении женщин; и привлекать к ответственности виновных. Г о сударству-участнику следует обеспечить, чтобы все сотрудники полиции, отказывающиеся регистрировать такие жалобы, соответствующим обр а зом наказывались.

Нападения с применением физического насилия, совершаемые по признаку расы, этнической или иной принадлежности жертв

15.Комитет обеспокоен продолжающими поступать сообщениями о случаях дискриминации и жестокого обращения, в том числе физической расправы и издевательств, по отношению к представителям рома и других этнических меньшинств, трудящихся-мигрантов, иностранных граждан и других лиц, становящихся жертвами в силу своей принадлежности или маргинального положения в обществе, в том числе случаями гибели под стражей ряда представителей рома в Казани и Пскове в 2005−2011 годах. Обеспокоенность Комитета вызывают также сообщения о том, что сотрудники полиции недостаточно быстро реагируют на случаи нападения на лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов (ЛГБТ) и недостаточно эффективно проводят расследования и предъявляют обвинения виновным, о чем свидетельствуют утверждения о недавних нападениях на клуб "7freedays" в Москве и на клуб "Парижская жизнь" в Тюмени (статьи 2, 12, 13 и 16).

Государству-участнику следует:

a ) п рин има ть эффективные меры для защиты всех тех, кто отн о сится к группам риска, в том числе рома, представителей этнических меньшинств, трудящихся-мигрантов, ЛГБТ и иностранных граждан, в ч а стно сти путем усиления мониторинга. Все акты насилия и дискриминации в отношении представителей этих групп должны оперативно, беспристр а стно и эффективно расследоваться, виновные привлекаться к ответстве н ности, а жертвы получать возмещение за причиненный им вред. Комитет рекомендует вести сбор статистических данных обо всех преступлениях, совершаемых против представителей этих уязвимых групп, а также о р е зультатах расследований, преследований и мерах по устранению последс т вий совершенных преступлений;

b ) о ткрыто осудить нападения на рома, представителей этнич е ских и иных меньшинств, трудящихся-мигрантов, ЛГБТ и другие группы риска и вести информационно-просветительские кампании, в том числе среди сотрудников полиции, пропагандируя терпимость и уважение мног о образия.

"Дедовщина" и жестокое обращение в вооруженных силах

16.Обеспокоенность Комитета по-прежнему вызывают утверждения об издевательствах над военнослужащими и гибели призывников в вооруженных силах от "дедовщины", т.е. от рук офицеров и старослужащих с ведома, молчаливого согласия или одобрения командиров или других лиц. Принимая к сведению предоставленную делегацией информацию о сокращении масштабов этого явления за последние годы, Комитет продолжает испытывать обеспокоенность по поводу многочисленных сообщений о случаях дедовщины и утверждений о том, что расследования по ряду таких дел проводились несоответствующим образом или не проводились вообще. Беспокоят Комитет и сообщения о том, что виновные в совершении подобных деяний не наказываются достаточно строго (статьи 2, 4, 12, 13 и 16).

Государству-участнику следует усилить меры к тому, чтобы запретить и искоренить "дедовщину" в вооруженных силах, и обеспечить оперативное и беспристрастное расследование всех утверждений о случаях "дедовщ и ны" и гибели военнослужащих в вооруженных силах с тем, чтобы добиться абсолютной нетерпимости в отношении жестокого обращения и пыток в вооруженных силах в соответствии с предыдущими рекомендациями К о митета. При наличии доказательств "дедовщины" государству-участнику следует обеспечить преследование и адекватное наказание виновных, в ключая увольнение из рядов вооруженных сил; пр е давать огласке резул ь таты расследований; и компенсирова ть причиненный жертвам ущерб, в  том числе посредством оказания им медицинской и психологической п о мощи.

Невыдворение и дипломатические заверения

17.Комитет обеспокоен сообщениями об экстрадиции и высылке государством-участником иностранных граждан в центральноазиатские страны − члены Содружества Независимых Государств даже несмотря на то, что для этих людей экстрадиция или высылка на родину чревата серьезной угрозой подвергнуться пыткам. Обеспокоен Комитет и тем, что в подобных случаях государство-участник полностью полагается на дипломатические заверения (статьи 3, 6 и 7).

Комитет рекомендует государству-участнику прекратить полагаться на д и пломатические заверения при экстрадиции или высылке иностранцев со своей территории в тех случаях, когда им угрожают пытки. Комитет пр о сит также государство-участник пред о ставить ему сведения о количестве и видах дипломатических заверений, полученных в отчетный период, стр а нах, от которых они были получены, а также о механизмах получения т а ких заверений, их содержании, количестве и результатах поданных в п о добных случаях апелляций и существующих механизмах мониторинга на этапе выдворения и после не го .

Условия содержания под стражей

18.Приветствуя принимаемые государством-участником меры для снижения численности заключенных за счет использования альтернативных лишению свободы мер пресечения и отказа от предварительного заключения подозреваемых в совершении некоторых видов экономических преступлений, Комитет продолжает испытывать беспокойство по поводу сообщений о a) сохраняющейся переполненности мест содержания под стражей; b) частых случаях самоубийств в местах содержания под стражей; c) отсутствии возможности проведения независимой медицинской экспертизы по жалобам заключенных на жестокое обращение; d) проволочках в проведении судебно-медицинской экспертизы по требованию лиц, жалующихся на применение пыток; e) отсутствии адекватной психиатрической службы в пенитенциарной системе; и f) отсутствии сведений о системе защиты подающих жалобы лиц от цензурирования их жалоб и ответных мер (статьи 11 и 16).

Комитет рекомендует государству-участнику расширять использование альтернативных лишению свободы мер пресечения (Токийские правила). Комитет рекомендует также a ) эффективно расследовать все случаи сам о убийств, b ) изучить причины самоубийств в местах содержания под стр а жей и c ) обязать Федеральную службу исполнения наказаний улучшить мониторинг и выявление задержанных, относящихся к группе риска, и принимать меры для предупреждения самоубийств и насилия в среде з а ключенных, в том числе посредством установки камер видеонаблюдения, увеличения штата пенитенциарных учреждений и предоставления закл ю ченным достаточного доступа к адекватным психиатрическим услугам. Комитет рекомендует также внести изменения в правила медицинского о с мотра заключенных, с тем чтобы этот осмотр проводился совершенно н е зависимым медицинским персоналом, защитить подающих жалобы от возмездия и не допускать цензурирования властями их жалоб на жестокое обращение в местах лишения свободы.

Насилие в отношении женщин в местах лишения свободы

19.Комитет выражает обеспокоенность тем, что, несмотря на получаемые им сообщения о насилии в отношении женщин в местах лишения свободы, государство-участник регистрирует чрезвычайно мало жалоб на такое насилие. Обеспокоен Комитет и отсутствием информации о том, какими возможностями располагают в государстве-участнике лишенные свободы лица для подачи конфиденциальных жалоб в независимые следственные органы, равно как и о существовании действенных механизмов защиты авторов таких жалоб от ответных мер, например посредством их перевода в другое место содержания до завершения расследовании по их жалобам. Обеспокоенность Комитета вызывает тот факт, что лица, признанные виновными в жестоком обращении с женщинами в местах лишения свободы, не несут заслуженного наказания (статьи 2, 11, 12, 13, 14 и 16).

Государств у -участник у следует гарантировать возможность проведения конфиденциальных бесед со всеми авторами жалоб, принимая эффекти в ные меры для защиты опрашиваемых, и обеспечивать выявление и пр и влечение к ответственности предполагаемых виновников, соучастников и государственных чиновников, закрывавших глаза на такие преступления или потворствовавших им. Государству-участнику также предлагается пред о ставить информацию об имевших место случаях, проведенных ра с следованиях, в том числе о своевременно проведенных медицинских осв и детельствованиях, предъявленных и снятых обвинениях и вынесенных о б винительных приговорах, в том числе информацию о численности сотру д ников, если т а ковые имеются, которые продолжают работать в тех же или иных пенитенциарных учреждениях. Просьба также пред о ставить инфо р мацию о мерах, принятых для предупреждения жестокого обращения в тех же пенитенциарных учреждениях, а также о мерах по реабилитации авт о ров жалоб, чья информация подтвердилась. Государству-участнику пре д лагается в соответствии с данным им обещанием пред о ставить сведения о результатах предстоящих расследований, которые должны быть проведены по жалобам на жестокое обращение с женщинами, отбывающими наказ а ние в исправительной колонии ИК-13 в Мордовии.

Возмещение причиненного вреда

20.Приветствуя предоставленную государством-участником информацию о выплате компенсации жертвам пыток и жестокого обращения в соответствии с решениями Европейского суда по правам человека, Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия данных о размере компенсации, выплаченной жертвам, в том числе лицам, пострадавшим от несоблюдения основных гарантий или подвергавшимся в местах заключения пыткам или жестокому обращению. Ссылаясь на свои предыдущие рекомендации, Комитет выражает обеспокоенность тем, что закон предусматривает возмещение причиненного жертвам пыток ущерба лишь в форме денежной компенсации; Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации о медицинской помощи и помощи в социальной реабилитации, включая медицинскую и психосоциальную реабилитацию, которая оказывалась бы жертвам (статьи 14 и 16).

Государству-участнику следует активизировать усилия для возмещения вреда, причиненного жертвам пыток и жестокого обращения, включая в ы плату справедливой и адекватной компенсации и полную реабилитацию. Государству-участнику следует внести изменения в законодательство для обеспечения права жертв пыток на возмещение причиненного им вреда в соответствии со статьей 14 Конвенции. Ему следует пред о ставить К о митету информацию о принятых в этой связи мерах, в том числе информацию о ресурсах, выделяемых для обеспечения эффективного функцион и рования программ реабилитации.

Комитет обращает внимание государства-участника н а принятое недавно замечание общего порядка № 3 (2012) по статье 14 Конвенции, в котором разъясняются содержание и сфера действия обязательств государств-участников по полному возмещению вреда, причиненного жертвам пыток.

Подготовка кадров

21.Напоминая о ранее вынесенных им рекомендациях, Комитет выражает обеспокоенность отсутствием в государстве-участнике системы реабилитации жертв пыток и адекватной подготовки медицинских работников по вопросам физических и психологических травм, причиняемых пытками (статья 10).

Комитет рекомендует государству-участнику создать систему для реабил и тации жертв пыток и обучать санитарный, медицинский, средний мед и цинский и иной персонал, имеющий отношение к документированию и расследованию жалоб на пытки и жестокое обращение, выявлению пр и знаков применения пыток и лечению физических и психологических травм, являющихся следствием пыток и жестокого обращения, в соотве т ствии с Руководством по эффективному расследованию и документиров а нию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинс т во видов обращения и наказания (Стамбульский прот о кол).

Психиатрические учреждения

22.Комитет выражает обеспокоенность по поводу сообщений о частных случаях принудительного помещения людей в психиатрические учреждения и отсутствия информации о возможностях обжалования подобных решений. Обеспокоен Комитет и тем, что по сообщениям о жестоком обращении и даже о гибели людей в таких учреждениях не проводится никаких расследований (статьи 11 и 16).

Комитет рекомендует государству-участнику:

a ) о беспечить эффективный контроль и мониторинг со стороны судебны х орга нов всех случаев помещения психически больных в стаци о нарные учрежд е ния;

b ) о беспечить эффективную защиту пациентов таких учрежд е ний, в том числе их реальное право на подачу апелляции посредством незав и симого мониторинга условий лечения , и создани е механизма подачи и ра с смотрения жалоб и оказания консультативной помощи. Кроме того, мед и цинский и немедицинский персонал следует обучать методам ухода за п а циентами, не сопряженным с при менением насилия и принуждения;

c ) э ффективно расследовать все жалобы на нарушение Конве н ции, в том числе сообщения о гибели людей, привлекать к ответственности виновных и возмещать вред, причиненный жертвам.

Сбор данных

23.Принимая к сведению статистические данные, предоставленные государством-участником в своем докладе, Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия полных и подробных данных, запрошенных Комитетом (статьи 2, 3, 12, 13, 14 и 16).

Государству-участнику следует собрать и пред о ставить Комитету инфо р мацию о жалобах, расследованиях, возбужденных делах и обвинительных приговорах, вынесенных виновным в применении пыток и жестокого о б ращения, делах, связанных с высылкой иностранцев, продолжительности судебных процессов над подозреваемыми в применении пыток и жестокого обращения, насилии в отношении женщин, а также о результатах рассмо т рения всех подобных жалоб и дел, в том числе о возмещении причиненного вреда . Для этого статистические данные должны быть дезагрегированы по полу, возрасту, этническому происхождению, положению, гражданству , т и пу и географическому положению мест лишения свободы или права опеки, что сдел а ет их актуальными для мониторинга Конвенции.

24.Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

25.Комитет предлагает государству-участнику ратифицировать основные договоры Организации Объединенных Наций о правах человека, стороной которых оно еще не является, а именно Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, а также ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, который был подписан в 2012 году. Государству-участнику предлагается также ратифицировать Римский статут Международного уголовного суда.

26.Принимая к сведению фактически существующий мораторий на смертную казнь, Комитет предлагает государству-участнику запретить смертную казнь де-юре и ратифицировать второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.

27.Государству-участнику предлагается обеспечить широкое распространение представленного Комитету доклада и Заключительных замечаний Комитета через официальный вебсайт, средства массовой информации и неправительственные организации.

28.Комитет обращается к государству-участнику с просьбой представить до 23 ноября 2013 года информацию о ходе выполнения содержащихся в пунктах 11, 12 и 16 настоящего документа рекомендаций Комитета в отношении а) мониторинга мест содержания под стражей, b) угроз, притеснений и нападений, жертвами которых становятся правозащитники, с) "дедовщины" и жестокого обращения в вооруженных силах.

29.Государству-участнику предлагается представить следующий доклад, который станет шестым по счету периодическим докладом, до 23 ноября 2016 года. С этой целью Комитет своевременно представит государству-участнику перечень вопросов, предваряющих представление доклада, исходя из того понимания, что государство-участник согласилось представлять Комитету доклады в соответствии с факультативной процедурой.