Комитет по правам инвалидов
Перечень вопросов в связи с первоначальным докладом Российской Федерации *
A.Цель и общие обязательства (статьи 1–4)
1.Просьба представить информацию о том, планирует ли государство-участник ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов.
Общие обязательства (статья 4)
2.Просьба подробнее разъяснить полномочия и мандаты органов надзора и контроля, упомянутых в пункте 31 первоначального доклада. Просьба представить информацию о том, могут ли граждане и организации инвалидов подавать жалобы в связи с несоблюдением законов и стандартов, касающихся прав инвалидов, а также о том, могут ли подобные органы применять наказания в отношении физических и юридических лиц, не соблюдающих законы и стандарты, касающиеся прав инвалидов.
3.Просьба представить информацию о ходе обучения специалистов, упомянутого в пункте 38 первоначального доклада. Просьба сообщить Комитету о том, включены ли в программу этого обучения Конвенция и правозащитная модель инвалидности. Просьба представить информацию о терминах, используемых в современном русском языке в отношении инвалидности и инвалидов, а также об имеющихся планах корректировки этих терминов в целях приведения их в соответствие с правозащитной моделью инвалидности, закрепленной в Конвенции.
B.Конкретные права, закрепленные в Конвенции
Равенство и недискриминация (статья 5)
4.Просьба представить информацию о средствах правовой защиты, доступных для инвалидов, подвергающихся дискриминации. Просьба представить более подробную информацию о возможных наказаниях в отношении граждан и должностных лиц, признанных виновными в нарушении прав инвалидов в рамках административных или уголовных процедур, упомянутых в пункте 54 первоначального доклада. Просьба также сообщить Комитету о предоставленном государственному прокурору мандате в отношении инвалидов, столкнувшихся с дискриминацией по признаку инвалидности, и о числе возбужденных судебных дел.
Женщины-инвалиды (статья 6)
5.Просьба представить информацию о числе женщин-инвалидов, воспользовавшихся государственной поддержкой материнства после ратификации Конвенции. Просьба представить обновленную информацию о правовой основе и принятых мерах по защите женщин-инвалидов и девочек-инвалидов от множественной и межсекторальной дискриминации, а также от всех форм насилия, надругательств и эксплуатации.
Дети-инвалиды (статья 7)
6.Просьба представить обновленную информацию о прогрессе государства-участника в деле реализации упомянутых в пункте 81 первоначального доклада региональных инновационных социальных программ, направленных на улучшение положения детей-инвалидов и их семей.
7.Просьба представить обновленную информацию о планах по деинституционализации детей-инвалидов. Просьба представить также информацию о числе детей-инвалидов, находящихся в специальных школах и домах-интернатах, в разбивке по возрасту, полу и виду инвалидности.
Просветительно-воспитательная работа (статья 8)
8.Просьба представить информацию о мерах, принятых для содействия выполнению замечаний общего порядка Комитета № 1 (2014 год) о равенстве перед законом, № 2 (2014 год) о доступности, № 3 (2016 год) о женщинах-инвалидах и девочках-инвалидах, № 4 (2016 год) о праве на инклюзивное образование и № 5 (2017 год) о праве на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество.
Доступность (статья 9)
9.Просьба представить информацию о применении административных наказаний за невыполнение упомянутых в пункте 105 первоначального доклада норм законодательства в области обеспечения инвалидам доступа к физическому окружению наравне с другими. Просьба представить также информацию о прогрессе в принятии упомянутых в пункте 110 первоначального доклада мер обеспечения информационной доступности для людей с нарушениями зрения и слуха. Кроме того, просьба сообщить о мерах, принятых в целях обеспечения доступности для лиц с умственными и психосоциальными расстройствами.
10.Просьба представить обновленную информацию о прогрессе в деле обучения специалистов, работающих с инвалидами и в их интересах, упомянутого в пункте 106 первоначального доклада.
11.Просьба представить информацию о прогрессе государства-участника в деле создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112, упомянутой в пункте 108 первоначального доклада. Имеется ли возможность вызова для глухих и людей с нарушениями слуха, а также для лиц с умственными и психосоциальными расстройствами?
Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации (статья 11)
12.Просьба представить обновленную информацию о положении мигрантов-инвалидов и беженцев-инвалидов в государстве-участнике.
Равенство перед законом (статья 12)
13.Просьба пояснить, каким образом поправки к Гражданскому кодексу, упомянутые в пункте 127 первоначального доклада, обеспечивают уважение прав, воли и предпочтений инвалидов в соответствии со статьей 12 Конвенции.
14.Просьба пояснить, каким образом поправки к Гражданскому процессуальному кодексу, упомянутые в пункте 128 первоначального доклада, гарантируют правоспособность граждан, являющихся инвалидами, и обеспечивают их участие в судебном заседании и выражение воли.
Доступ к правосудию (статья 13)
15.Просьба уточнить, входят ли в учебный план подготовки судей, упомянутой в пункте 147 первоначального доклада, вопросы прав инвалидов и Конвенции?
Свобода и личная неприкосновенность (статья 14)
16.Просьба представить информацию о числе лишенных свободы инвалидов, включая инвалидов, содержащихся в психиатрических учреждениях, о причинах и правовых основаниях лишения их свободы, а также о том, имеются ли какие-либо средства правовой защиты для инвалидов, лишенных свободы.
Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество (статья 19)
17.Просьба представить более подробную информацию о типах сопровождаемых персональной помощью услуг, упомянутых в пункте 183 первоначального доклада, и о способах оказания инвалидам поддержки в их желании жить там, где они хотят, и с тем, с кем они хотят, и быть вовлеченными в местные сообщества. Просьба представить также обновленную информацию о законопроекте по данному вопросу.
18.Просьба представить информацию о числе инвалидов, содержащихся в специализированных учреждениях, в разбивке по возрасту, полу и виду инвалидности. Просьба указать также, предусматривает ли государство-участник планы деинституционализации инвалидов и приняло ли оно какие-либо меры для содействия переходу из специализированных учреждений в местные сообщества.
Индивидуальная мобильность (статья 20)
19.В связи с пунктами 190, 195 и 205 первоначального доклада просьба пояснить, какие эффективные меры были приняты для обеспечения наличия адекватных стимулов и наказаний в случае несоблюдения соответствующих требований.
Свобода выражения мнений и убеждений и доступ к информации (статья 21)
20.В связи с пунктами 218–220 и 223 первоначального доклада, касающимися доступа к информации, просьба сообщить Комитету о прогрессе государства-участника в деле принятия указанных законопроектов, а также о сфере их применения с правовыми гарантиями в плане осуществления.
Неприкосновенность частной жизни (статья 22)
21.Просьба представить обновленную информацию о процедурах и гарантиях защиты права инвалидов, содержащихся в специализированных учреждениях, на неприкосновенность частной жизни.
Уважение дома и семьи (статья 23)
22.В связи с пунктом 248 первоначального доклада просьба представить обновленную информацию о процедурах и о ныне действующих ограничениях на усыновление детей инвалидами, а также сведения о списке «заболеваний», которые препятствуют усыновлению ребенка или оформлению опеки (попечительства) над ним, и об имеющихся гарантиях, обеспечивающих реализацию права детей инвалидов расти в семейном окружении и права на воссоединение семьи, о чем говорится в пункте 259 первоначального доклада.
Образование (статья 24)
23.Просьба представить информацию о Законе об образовании, принятом в 2012 году (см. пункты 264 и 271–272 первоначального доклада), в связи с рекомендациями, содержащимися в замечании общего порядка № 4 о праве на инклюзивное образование, с уделением особого внимания правилам, касающимся правовых гарантий и услуг, предоставляемых детям-инвалидам в сфере качественного инклюзивного образования, а также о стандартах адаптированных образовательных программ, упомянутых в пунктах 276–277 первоначального доклада. Кроме того, просьба пояснить, каким образом государство-участник обеспечивает и укрепляет переход к инклюзивному образованию и доступность системы образования в регионах, уделив особое внимание эффективному выполнению федерального законодательства.
Здоровье (статья 25) и абилитация и реабилитация (статья 26)
24.Просьба представить обновленную информацию об упомянутом в пункте 295 первоначального доклада законопроекте 2014 года о доступности инвалидам качественной медицинской помощи, а также об упомянутой в пунктах 297 и 320 первоначального доклада системе ранней диагностики детей-инвалидов. Кроме того, просьба сообщить Комитету о шагах, предпринятых для ликвидации всех дефектологических аспектов абилитации и реабилитации, с тем чтобы услуги по абилитации и реабилитации соответствовали Конвенции.
25.Просьба сообщить Комитету о принятых мерах по оказанию женщинам-инвалидам услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья наравне с другими женщинами.
Труд и занятость (статья 27)
26.Просьба представить информацию о внедрении концепции разумного приспособления на рабочем месте, включая отказ в разумном приспособлении как форму дискриминации, а также о доступных для инвалидов правовых гарантиях и применимых наказаниях в случае несоблюдения соответствующих требований.
27.Просьба сообщить также о принятых мерах по предоставлению государственным и частным работодателям на открытом рынке эффективного и доступного поощрения за наем инвалидов.
Достаточный жизненный уровень и социальная защита (статья 28)
28.Просьба представить обновленную информацию о дальнейшем развитии системы материальной поддержки инвалидов, упомянутой в пункте 383 первоначального доклада.
29.Просьба представить информацию о принятых мерах по покрытию дополнительных расходов, которые несут инвалиды.
Участие в политической и общественной жизни (статья 29)
30.Просьба подробнее разъяснить ограничения, касающиеся так называемой «дееспособности», упомянутой в пункте 386 первоначального доклада, а также представить информацию о рекомендациях, упомянутых в пункте 389 первоначального доклада, и об их выполнении.
Участие в культурной жизни, проведение досуга и отдыха и занятия спортом (статья 30)
31.Просьба представить обновленную информацию об упомянутом в пункте 394 первоначального доклада законопроекте об обеспечении инвалидам доступа к культурной инфраструктуре (объектам национального и местного культурного наследия, музеям, театрам и библиотекам), а также о планах ратификации и осуществления Марракешского договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям (2013 год) в связи с пунктами 395 и 407 первоначального доклада.
32.Просьба представить обновленную информацию об упомянутых в пункте 402 первоначального доклада недавно введенных в действие стандартах доступа инвалидов к туристским услугам и объектам.
C.Конкретные обязательства (статьи 31–33)
Статистика и сбор данных (статья 31)
33.Просьба представить более подробную информацию о соответствии Конвенции стандартов и показателей, упомянутых в пунктах 433–437 первоначального доклада, а также о ходе осуществления положений законопроекта о выполнении Конвенции, предусматривающих ведение федерального реестра инвалидов, как указано в пункте 435 первоначального доклада, и о том, какие шаги были предприняты для включения краткого набора вопросов по инвалидности Вашингтонской группы в предстоящие переписи населения и обследования домашних хозяйств.
Международное сотрудничество (статья 32)
34.Просьба представить информацию об актуализации проблематики инвалидности в международных программах сотрудничества в целях развития, особенно связанных с достижением Целей в области устойчивого развития.
Национальное осуществление и мониторинг (статья 33)
35.В связи с законопроектом о выполнении Конвенции, упомянутым в пункте 466 первоначального доклада, просьба представить обновленную информацию о том, был ли он принят, и о сфере его применения. Просьба также пояснить функции, компетенцию и гарантии обеспечения независимости следующих учреждений: Уполномоченного по правам человека (пункт 460), Общественной палаты Российской Федерации (пункт 461) и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (пункт 462). Просьба проинформировать Комитет о принятых мерах по учреждению независимого механизма мониторинга в соответствии с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижскими принципами).