Комитет по правам человека
Заключительные замечания по седьмому периодическому докладу Швеции *
1.Комитет рассмотрел седьмой периодический доклад Швеции (CCPR/C/ SWE/7) на своих 3238-м и 3239-м заседаниях (см. CCPR/C/SR.3238 и 3239), состоявшихся 9 и 10 марта 2016 года. На своем 3258-м заседании, состоявшемся 23 марта 2016 года, он принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет выражает государству-участнику признательность за принятие упрощенной процедуры представления докладов и за представление его седьмого периодического доклада в ответ на перечень вопросов, препровождаемых до представления докладов, подготовленных в соответствии с этой процедурой (CCPR/C/SWE/QPR/7). Он выражает удовлетворение в связи с возможностью возобновить конструктивный диалог с делегацией высокого уровня государства-участника о мерах, принятых государством-участником за отчетный период в целях осуществления положений Пакта. Комитет выражает признательность государству-участнику за ответы, представленные делегацией устно, а также за дополнительную информацию, представленную в письменном виде.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует следующие законодательные и иные шаги, предпринятые государством-участником:
а)вступление в силу 1 января 2011 года поправок к Конституции Швеции (правительственный акт), которые, среди прочего, включают в себя защиту от дискриминации по признаку сексуальной ориентации;
b)начало осуществления в декабре 2015 года плана действий шведской дипломатической службы в рамках феминистского внешнеполитического курса на 2015–2018 годы;
с)вступление в силу 1 июля 2014 года законодательных поправок, направленных на укрепление защиты от принудительных и детских браков, в том числе введение нового состава преступления – принуждение к вступлению в брак;
d)вступление в силу 1 июля 2014 года нового Закона об уголовной ответственности за геноцид, преступления против человечности и военные преступления (2014:406);
e)приятие в декабре 2013 года первой всеобъемлющей стратегии для обеспечения равных прав и возможностей независимо от сексуальной ориентации, гендерной идентичности или гендерного самовыражения.
С.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Статус Пакта во внутренней правовой системе
4.Комитет отмечает, что Пакт не был включен во внутреннюю правовую систему, и в результате: a) в некоторых областях национальное законодательство не в полной мере соответствует положениям Пакта; и b) национальные суды, которые в принципе могли бы использовать Пакт в целях толкования, редко ссылаются на его положения. Комитет также отмечает, что муниципалитеты и другие органы местного управления, как представляется, не имеют достаточных знаний о Пакте (статья 2).
5. Комитет повторяет свою рекомендацию (см. CCPR/C/SWE/CO/6, пункт 5) о том, что государству-участнику следует обеспечить полную ре а лизацию всех прав, защищаемых Пактом, во внутреннем законодательстве и в связи с этим ему следует пересмотреть свое внутреннее законодател ь ство с целью приведения его в полное соответствие с Пактом. Ему следует также активизировать усилия по повышению осведомленности о Пакте среди судей, адвокатов, прокуроров и государственных чиновников, в том числе тех, которые работают в муниципалитетах и других местных орг а нах управления, для обеспечения учета и соблюдения его положений всеми ветвями государственной власти.
Оговорки к Пакту
6.Комитет принимает к сведению, что государство-участник сохраняет свои оговорки в отношении пункта 3 статьи 10 пункта, 7 статьи 14 и пункта 1 статьи 20 Пакта. Он также отмечает, что обзор этих оговорок будет проводиться в рамках осуществления будущей стратегии в области прав человека (статья 2).
7. Комитет повторяет свою рекомендацию (см. CCPR/C/SWE/CO/6, пункт 6) в адрес государства-участника о пересмотре обоснования и вопр о са о необходимости сохранения оговорок к статьям 10, 14 и 20 Пакта в ц е лях их снятия.
Национальное правозащитное учреждение
8.Комитет отмечает, что некоторые органы, такие как Парламентский омбудсмен, Канцлер юстиции и Омбудсмен по вопросам равенства, обладают мандатом в области поощрения и защиты прав человека; однако сфера их полномочий по-прежнему ограничивается конкретными инструментами и не включает международные нормы, в том числе Пакт. В этой связи, признавая предпринимаемые государством-участником постоянные усилия по созданию независимого национального правозащитного учреждения, Комитет по-прежнему обеспокоен (см. CCPR/C/SWE/CO/6, пункт 4) медленным прогрессом в этой области (статья 2).
9. Комитет повторяет свою рекомендацию (см. CCPR/C/SWE/CO/6, пункт 4) и рекомендует государству-участнику создать без неоправданной задержки независимое национальное правозащитное учреждение, наделе н ное широкими полномочиями в области защиты прав человека, и обесп е чить его необходимыми финансовыми и людскими ресурсами в соотве т ствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (Парижскими принципами).
Законодательная основа для борьбы с дискриминацией
10.Отмечая законодательные и институциональные реформы в области недискриминации, включая принятие в 2009 году Закона о дискриминации (2008:567) и последующие поправки к нему, принятые в январе 2013 и 2015 годов, Комитет по-прежнему обеспокоен по поводу ограниченной сферы охвата и имеющихся пробелов в области защиты в связи с тем, что существующие антидискриминационные законы и положения не обеспечивают защиту от всех форм обусловленной статусом дискриминации и не охватывают дискриминацию во всех сферах общественной жизни. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что: а) Омбудсмен по вопросам равенства не вправе ссылаться на международные стандарты, в том числе Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция о правах человека), которая является частью шведского законодательства, и что он не может осуществлять юрисдикцию в отношении случаев дискриминации со стороны некоторых государственных учреждений, таких как полиция, пенитенциарная служба, прокуратура и суды, когда они наделены государственной властью, поскольку такая дискриминация не регулируется Законом о борьбе с дискриминацией; и b) необходимые критерии для оказания правовой помощи могут на практике ограничивать доступ жертв дискриминации к судебным средствам правовой защиты. Комитет отмечает, что в настоящее время проводится анализ действующей законодательной базы в области борьбы с дискриминацией на предмет ее адекватности (статьи 2, 3 и 26).
11. Государству-участнику следует рассмотреть в ходе нынешнего обзора своего антидискриминационного законодательства вопрос о расширении защиты от дискриминации в рамках своего внутреннего законодательства, в частности введя запрет на дискриминацию во всех областях и секторах в полном соответствии с антидискриминационными положениями Пакта. Государству-участнику следует также улучшить доступность эффективных средств правовой защиты от любых форм дискриминации, в том числе п о средством рассмотрения вопроса о расширении мандата Омбудсмена по вопросам равенства на все формы дискриминации и расширении критер и ев оказания правовой помощи, с тем чтобы предоставить жертвам дискр и минации возможность передавать свои дела в суды, когда того требуют и н тересы правосудия.
Права инвалидов
12.Отмечая усилия и меры, принятые для поощрения прав инвалидов, включая создание нового межведомственного координационного механизма и разработку новой политики в области инвалидности, осуществление которой должно начаться в 2017 году, Комитет вместе с тем обеспокоен по поводу сохраняющихся пробелов, в частности в отношении равного доступа инвалидов к занятости, образованию, здравоохранению, правосудию и государственной службе без какой-либо дискриминации (статьи 2 и 26).
13. Государству-участнику следует активизировать меры, принимаемые с целью обеспечения равного доступа инвалидов к занятости, образованию, здравоохранению, правосудию и государственной службе без какой-либо дискриминации.
Рома
14.Приветствуя принятие в феврале 2012 года долгосрочной стратегии интеграции рома на 2012–2032 годы и принимая во внимание другие меры, принятые в целях улучшения положения рома, Комитет по-прежнему обеспокоен сообщениями об ограниченности их доступа к образованию, занятости, жилью и здравоохранению. Уязвимое положение граждан других стран Европейского союза из числа рома, которые в силу отсутствия у них официального вида на жительство в государстве-участнике имеют лишь ограниченный доступ к социальным пособиям, субсидируемому медицинскому обслуживанию и образованию, также вызывает обеспокоенность (статьи 2 и 26).
15. Государству-участнику следует принять все необходимые меры для обеспечения равного доступа рома к различным возможностям и услугам, в том числе в области образования, занятости, жилья и здравоохранения без какой-либо дискриминации. Ему также следует обеспечить, чтобы все лица, находящиеся в пределах его юрисдикции, в том числе уязвимые граждане рома из других стран Европейского союза, пользовались равн ы ми правами без какой-либо дискриминации, и определить способы упр о щения их доступа к услугам по оказанию помощи, включая социальные пособия, принимая во внимание их положение де-юре и де-факто.
Расизм и ненавистнические высказывания
16.Признавая меры, принятые в целях борьбы с ненавистническими высказываниями, включая создание центра борьбы с киберпреступностью, в частности в целях изучения ненавистнических высказываний в Интернете, и отмечая будущий национальный план борьбы с расизмом и иными формами нетерпимости, Комитет по-прежнему обеспокоен (см. CCPR/C/SWE/CO/6, пункт 19) по поводу непрекращающихся сообщений о ненавистнических высказываниях, в том числе в Интернете, насилия на почве расизма и ксенофобии в отношении мусульман, шведов африканского происхождения, рома и евреев, а также постоянного изображения мусульман в негативном свете в средствах массовой информации. Он также обеспокоен большим количеством случаев проявления религиозной нетерпимости, в том числе физического насилия в отношении лиц, принадлежащих к религиозным меньшинствам, в частности мусульман и евреев, и нападений на их места отправления культа, а также в связи с неполной регистрацией таких случаев (статьи 2, 7, 18, 20 и 26 ).
17. Государству-участнику следует удвоить свои усилия как в рамках правоохранительной деятельности, так и посредством проведения инфо р мационных кампаний, направленных на борьбу с ненавистническими в ы сказываниями, в том числе в Интернете, с насилием на почве расизма и ксенофобии против этнических или религиозных меньшинств и с негати в ными стереотипами и образами в их отношении в соответствии со стать я ми 19 и 20 Пакта и замечанием общего порядка № 34 (2011 год) Комитета о свободе мнений и свободе их выражения. Ему следует, в частности: а) начать осуществление новых информационно-просветительских камп а ний, направленных на поощрение соблюдения прав человека и терпимости к культурному разнообразию и ориентированных на пересмотр и искор е нение стереотипов по отношению к различным этническим и религиозным меньшинствам; и b) эффективно осуществлять правовые и политические рамки для борьбы со всеми проявлениями расизма, ненависти и ксеноф о бии, в том числе путем тщательного расследования таких случаев, привл е чения в надлежащих случаях к судебной ответственности подозреваемых и, если они будут признаны виновными, установления наказания за них и предоставления жертвам надлежащих средств правовой защиты.
Гендерное равенство
18.Признавая меры, принятые в целях обеспечения равных прав и возможностей для женщин и мужчин, а также прогресс, достигнутый в этой области, Комитет по-прежнему обеспокоен (см. CCPR/C/SWE/CO/6, пункт 7) в связи с препятствиями, с которыми сталкиваются женщины в получении доступа к полной занятости, и сохраняющимся разрывом в оплате труда мужчин и женщин, несмотря на некоторое его сокращение в последние годы (статьи 2, 3 и 26).
19. Государству-участнику следует активизировать свои усилия в целях содействия обеспечению равного доступа женщин к полной занятости и устранения гендерного разрыва в оплате труда путем устранения верт и кальной и горизонтальной сегрегации в сфере занятости и различий в оплате труда мужчин и женщин за равный труд.
Насилие в отношении женщин и детей
20.Комитет приветствует меры, принимаемые для борьбы с насилием в отношении женщин и детей, включая назначение в апреле 2012 года национального координатора по борьбе с насилием со стороны близких или родственников; а также ряд законодательных мер в целях расширения уголовной защиты от насилия, сексуальных преступлений и преследования. Он также отмечает, что недавно на рассмотрение было представлено новое законодательство в отношении домогательств в Интернете, что стратегии по борьбе с насилием, совершаемым мужчинами, еще не принята и что в рамках изучения положений Уголовного кодекса, касающихся изнасилования, в настоящее время рассматривается вопрос о внесении изменений в элементы этого преступления. Вместе с тем он по-прежнему обеспокоен тем, что бытовое и сексуальное насилие в отношении женщин, включая изнасилование и сексуальные надругательства над детьми, по-прежнему широко распространены. Он также обеспокоен неполной регистрацией таких актов, в частности случаев сексуального насилия в отношении женщин-инвалидов, и низкими показателями привлечения к ответственности и вынесения обвинительных приговоров по сравнению с числом зарегистрированных случаев (статьи 2, 3, 7, 24 и 26).
21. Государству-участнику следует удвоить свои усилия по предупрежд е нию и пресечению насилия в отношении женщин и детей во всех его фо р мах и проявлениях, в том числе посредством:
а) укрепления превентивных мер, включая расширение деятел ь ности, направленной на повышение осведомленности широкой обществе н ности о недопустимости и пагубных последствиях насилия в отношении женщин и детей;
b) поощрения подачи жалоб о таких случаях, в частности путем информирования на систематической основе женщин об их правах и сущ е ствующих юридических механизмах, посредством которых они могут п о лучить защиту;
с) обеспечения надлежащей подготовки сотрудников правоохр а нительных органов, а также медицинских и социальных работников по в о просам принятия мер в случаях насилия в семье;
d) рассмотрения вопроса о пересмотре определения понятия « изнасилование » с целью ввести в качестве центрального элемента опр е деления отсутствие подлинного согласия жертвы;
e) эффективного применения соответствующих положений уг о ловного законодательства и обеспечения оперативного и тщательного ра с следования всех случаев насилия в отношении женщин и детей, привлеч е ния виновных к ответственности и доступа жертв к полному возмещению и средствам защиты.
Борьба с терроризмом
22.Признавая политические принципы, отраженные в сообщениях правительства под № 2011/12:73 и 2014/15:146 о национальной стратегии в области борьбы с терроризмом, и принимая к сведению намерение государства-участника провести всеобъемлющую оценку уголовно-правовых положений, касающихся борьбы с терроризмом, Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о несоответствии между количеством арестов и количеством обвинительных приговоров, вынесенных на основании Закона о борьбе с терроризмом, а также в связи с заявлениями о фактической практике «клеймения лиц» иностранного происхождения или из числа меньшинств и о несправедливом ущемлении прав мусульман при осуществлении законодательства в области борьбы с терроризмом и проведении расследований (статьи 2, 9 и 26).
23. Государству-участнику следует продолжить реализацию своих планов по пересмотру всеобъемлющего законодательства в области борьбы с те р роризмом и обеспечить полное соответствие любых существующих и буд у щих законов и практик в области борьбы с терроризмом обязательствам государства-участника по Пакту, в том числе принципу недискриминации и соблюдения права на свободу и личную неприкосновенность. Ему след у ет, в частности, обеспечить строгое соблюдение принципов необходимости и соразмерности при применении полномочий на арест, предусмотренных в Законе о борьбе с терроризмом, и принять эффективные меры с целью н е допущения различий в обращении со стороны сотрудников правоохран и тельных органов с подозреваемыми в совершении уголовных преступл е ний по причине их религии и/или этнического происхождения, в том числе путем обеспечения надлежащей подготовки по вопросам культурного сам о сознания и недопустимости расового профилирования.
Чрезмерное применение силы сотрудниками правоохранительных органов
24.Комитет обеспокоен сообщениями о чрезмерном применении силы сотрудниками правоохранительных органов, в том числе в связи с использованием резиновых пуль. Он также обеспокоен явно недостаточным реагированием государства-участника на такие акты, учитывая расхождение в количестве сообщений об инцидентах и возбужденных в их связи уголовных делах и судебных разбирательствах, а также мягкими мерами наказания, включающими штрафы, которые чаще всего применяются в отношении преступников. Комитет также обеспокоен тем, что новый Департамент специальных расследований, которому поручено расследовать все сообщения о чрезмерном применении силы и других злоупотреблениях со стороны сотрудников полиции, не может рассматриваться широкой общественностью в качестве независимого органа в связи с тем, что он функционирует в рамках шведской полицейской службы (статьи 2, 6 и 17).
25. Государству-участнику следует:
а) проводить регулярный обзор мер, используемых в правоохр а нительной деятельности, в том числе видов огнестрельного оружия и бо е припасов, в целях обеспечения применения наименее вредных средств при любых обстоятельствах;
b) обеспечить предоставление надлежащей профессиональной подготовки сотрудникам правоохранительных органов, в том числе по в о просу о том, как избежать чрезмерного применения силы и как обращаться с лицами с психическими расстройствами;
с) пересмотреть свою позицию по отношению к деятельности Отдела специальных расследований, действующего в административных рамках шведской полиции, с целью обеспечить, чтобы данный орган, наделенный полномочиями проводить расследование жалоб на действия полиции, являлся подлинно независимым от полиции и воспринимался как таковой;
d) обеспечить независимое и эффективное расследование сообщ е ний о случаях чрезмерного применения силы, привлечение предполага е мых виновных к уголовной ответственности и, в случае вынесения приг о вора, надлежащее наказание, а также предоставление жертвам или их с е мьям возмещения, включая адекватную компенсацию.
Пытки
26.Отмечая, что государство-участник в настоящее время рассматривает рекомендацию о включении в свое уголовное законодательство пыток в качестве конкретного преступления, вынесенную в сентябре 2015 года по итогам проведенного по заказу правительства исследования, Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что на сегодняшний день никаких конкретных законодательных предложений в парламент представлено не было (статья 7).
27. Государству-участнику следует безотлагательно принять меры, направленные на включение в свой Уголовный кодекс определения пыток, которое бы полностью соответствовало статье 7 Пакта и установленным на международном уровне нормам, в том числе в отношении надлежащего срока давности за тяжкое преступление пыток.
Предварительное заключение
28.Комитет выражает сожаление по поводу того, что, несмотря на недавно проведенные реформы, включая принятие в апреле 2015 года новых руководящих принципов деятельности прокуроров и положений, касающихся предварительного заключения и ограничительных мер в отношении лиц, находящихся в предварительном заключении, правовые рамки, регулирующие предварительное заключение, по-прежнему остаются во многих отношениях неудовлетворительными, в том числе отсутствует установленная законом предельная продолжительность срока предварительного заключения. Он выражает обеспокоенность по поводу сообщений о том, что: а) не предоставляется доступ к адвокату с самого начала лишения свободы; и b) лица, находящиеся в предварительном заключении, подвергаются жестким ограничениям на контакты с внешним миром. В этой связи Комитет отмечает, что в июле 2015 года было проведено публичное расследование с целью рассмотреть вопрос о мерах, которые должны быть приняты для ограничения предварительного заключения, включая сроки такого задержания, применение мер ограничения и недопущение изоляции лиц, находящихся в предварительном заключении (статьи 2, 7, 9 и 10).
29. Государству-участнику следует привести свое законодательство и практику в соответствие со статьей 9 Пакта, принимая во внимание з а мечание Комитета общего порядка № 35 (2014) о свободе и личной непр и коснове н ности. Государству-участнику следует, в частности:
a) установить в законодательном порядке срок на продолжител ь ность содержания в предварительном заключении и обеспечить, чтобы предварительное заключение являлось исключительной мерой и чтобы на практике предпочтение отдавалось мерам, альтернативным задержанию;
b) обеспечить на практике для всех лиц право на адвоката с сам о го начала лишения свободы;
c) обеспечить, чтобы все ограничения на контакты для лиц, нах о дящихся в предварительном заключении, были ограничены по времени и являлись оправданными в качестве необходимой и соразмерной меры с учетом всех соответствующих обстоятельств; чтобы масштабы и часто т ность их применения постоянно подвергались обзору; а также чтобы пр и нимались надлежащие меры в целях смягчения изоляции, в особенности в отношении молодых заключенных.
Торговля людьми
30.Приветствуя законодательные, институциональные и другие меры, принятые в целях борьбы с торговлей людьми, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что такая торговля, в том числе в целях сексуальной эксплуатации детей, в том числе в киберпространстве, по-прежнему остается проблемой (статьи 8 и 24).
31. Государству-участнику следует и далее активизировать свои усилия в целях предупреждения и эффективной борьбы с торговлей людьми, в том числе в целях сексуальной эксплуатации, в частности , посредством:
а) мониторинга воздействия применения измененных положений Уголовного кодекса на борьбу с торговлей людьми и укрепление междун а родного сотрудничества в борьбе с торговлей людьми;
b) обеспечения того, чтобы меры наказания за сексуальную эк с плуатацию детей, в том числе в киберпространстве, были соразмерны т я жести таких преступлений;
c) обеспечения оперативного и тщательного расследования дел о торговле людьми, в том числе в целях сексуальной эксплуатации детей, привлечения к ответственности виновных и доступа жертв к эффективным средствам защиты и услугам по оказанию помощи и полного возмещения ущерба, включая реабилитацию и адекватную компенсацию.
Положение иностранцев, включая мигрантов, беженцев и просителей убежища
32.Комитет отмечает большое количество мигрантов, прибывающих на территорию государства-участника, создаваемые подобной ситуацией проблемы и напряженные усилия, предпринимаемые для удовлетворения их потребностей, в том числе путем принятия нового Закона о приеме мигрантов, который вступил в силу 1 марта 2016 года, а также меры, направленные на содействие их интеграции на рынке труда. Вместе с тем он выражает обеспокоенность по поводу ограниченного использования мер, альтернативных содержанию под стражей мигрантов и просителей убежища. Комитет также выражает обеспокоенность в связи с практическими последствиями рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища в качестве «случаев, касающихся вопросов безопасности» в соответствии с Законом об иностранцах (2005:716) или «особых случаев, касающихся вопросов безопасности» в рамках Закона о контроле за иностранцами (специальные положения) (1991:572) (статьи 2, 6, 7, 9, 13 и 26).
33. Государству-участнику следует:
а) обеспечить, чтобы его политика и практика, касающиеся во з вращения и высылки мигрантов и просителей убежища, обеспечивали д о статочные гарантии соблюдения принципа недопустимости принудител ь ного возвращения, в частности для мигрантов и просителей убежища, охватываемых новыми временными корректировками законодательства о предоставлении убежища, которые в настоящее время разрабатываются в правительственных учреждениях, и для тех, кто связан с делами, которые объявлены « случаями, касающимися вопросов безопасности » или « особ ы ми случаями, касающимися вопросов безопасности » ;
b) обеспечить, чтобы заключение мигрантов и просителей убеж и ща под стражу использовалось лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого периода времени, насколько это необходимо и соразмерно в конкретных обстоятельствах, и чтобы на практике примен я лись меры, альтернативные заключению под стражу.
Несопровождаемые несовершеннолетние лица
34.Комитет отмечает большое число несопровождаемых несовершеннолетних просителей убежища в государстве-участнике и выражает обеспокоенность в связи с тем, что государство-участник не дало объяснений по поводу большого числа несопровождаемых несовершеннолетних лиц, которые въехали в государство-участник и пропали без вести в последние годы, а также в связи с возможной незаконной торговлей такими несовершеннолетними лицами (статьи 7, 13, 17, 23 и 24).
35. Государству-участнику следует обеспечить, чтобы принципу наилучшего обеспечения интересов ребенка уделялось первоочередное внимание во всех решениях, касающихся несопровождаемых несоверше н нолетних лиц, в том числе относительно их приема, интеграции и возвр а щения в страну происхождения или в другие страны. Ему следует принять все необходимые меры с целью гарантировать безопасность и благопол у чие несопровождаемых несовершеннолетних лиц, обеспечить их надлеж а щее размещение и предоставление им ухода и поддержки на основе инд и видуальной оценки их обстоятельств. Государству-участнику следует ус и лить существующие гарантии невозвращения, принять решительные м е ры для изучения явления несопровождаемых несовершеннолетних лиц, пропавших без вести, устранить его причины и приложить согласованные усилия, с тем чтобы предупре дить такие ситуации в будущем.
Право на неприкосновенность личной жизни и наблюдение
36.Признавая ряд существующих гарантий, направленных на предупреждение злоупотреблений при применении Закона о радиоэлектронной разведке (2008:717), Комитет по-прежнему обеспокоен ограниченной транспарентностью в отношении объема полномочий на проведение такого наблюдения и гарантий в отношении их применения. Он также обеспокоен отсутствием достаточных гарантий от произвольного вмешательства в личную жизнь в том, что касается использования исходных данных совместно с другими разведывательными органами (статьи 2 и 17).
37. Государству-участнику следует повысить уровень транспарентности полномочий и гарантий Национального управления радиоэлектронной обороны, Суда по вопросам внешней разведки и Комиссии по проверке данных путем рассмотрения возможности доведения до сведения общ е ственности, полностью или частично, своих стратегических руководящих принципов и решений с учетом соображений национальной безопасности и соблюдения личных интересов отдельных лиц, связанных с этими решен и ями. Государству-участнику следует обеспечить: а) полное соответствие всех законов и стратегий, регулирующих обмен разведывательными да н ными о личных данных с его обязательствами по Пакту, в частности по статье 17, в том числе с принципами законности, пропорциональности и необходимости; b) эффективные и независимые механизмы надзора за о б меном разведывательных данных о личных данных; и с) доступ для затр а гиваемых лиц к эффективным средствам правовой защиты в случае нар у шения их прав.
Права коренных народов
38.Комитет приветствует приверженность государства-участника дальнейшему продвижению интересов народа саами и реализации его права на самоопределение и с удовлетворением отмечает новые изменения в конституционной и правовой основе в этой области, в том числе поправки в Конституцию Швеции (правительственный акт), которые вступили в силу 1 января 2011 года, когда саами были прямо признаны как народ. Вместе с тем он по-прежнему обеспокоен по поводу: а) незначительного прогресса в завершении переговоров по принятию конвенции стран Северной Европы о правах народа саами; b) ограниченного объема ресурсов, выделенных парламенту саами; с) сферы охвата обязанности проводить консультации с представителями народа саами в связи с деятельностью добывающих проектов и проектов в области разработок, включая те из них, которые регулируются, например, Законом о полезных ископаемых с внесенными в него поправками; d) трудностей, с которыми сталкиваются саами в обеспечении прав на землю и ресурсы, в том числе тяжелое бремя доказывания, установленное для истцов из числа саами в отношении доказывания права собственности на землю и неспособность поселков саами получить правовую помощь в соответствии с Законом о правовой помощи, несмотря на тот факт, что они являются единственными юридическими лицами, уполномоченными действовать в качестве истцов в земельных спорах в отношении саамских земель и прав выпаса скота (статьи 1, 2, 14, 26 и 27).
39. Государству-участнику следует принять меры, с тем чтобы:
а) внести эффективный вклад в дело принятия без неоправда н ных задержек конвенции стран Северной Европы о правах народа саами;
b) обеспечить выделение парламенту саами адекватных ресурсов для эффективн ого осуществления его мандата;
c) пересмотреть существующее законодательство, политику и практику, регулирующие деятельность, которая может затрагивать права и интересы народа саами, включая проекты в области разработки и де я тельности добывающих отраслей, с тем чтобы гарантировать проведение конструктивных консультаций с затрагиваемыми коренными общинами с целью получения их свободного, предварительного и осознанного согласия;
d) в соответствии с предыдущей рекомендацией Комитета (см. CCPR/C/SWE/CO/6, пункт 21) предоставлять адекватную правовую помощь поселкам саами в судебных спорах, касающихся прав на землю и прав выпаса скота, и обеспечивать надлежащую систему возложения бр е мени доказывания по делам, касающимся прав саами на землю и выпас скота. Кроме того, Комитет призывает государство-участник начать, как указывалось, подготовительную работу в целях ратификации Конвенции 1989 года Международной организации труда о коренных народах и нар о дах, ведущих племенной образ жизни (Конвенция № 169).
D.Распространение информации о Пакте
40.Государству-участнику следует обеспечить широкое распространение Пакта и двух Факультативных протоколов к нему, своего седьмого периодического доклада и настоящих заключительных замечаний, с тем чтобы повысить уровень осведомленности о закрепленных в Пакте правах среди судебных, законодательных и административных органов, гражданского общества и неправительственных организаций, действующих в стране, а также широкой общественности. Государству-участнику следует обеспечить перевод доклада и настоящих заключительных замечаний на его официальный язык.
41.В соответствии с пунктом 5 правила 71 правил процедуры Комитета государству-участнику следует представить в течение одного года после принятия настоящих заключительных замечаний информацию об осуществлении рекомендаций, вынесенных Комитетом в пунктах 17 (расизм и ненавистнические высказывания) и 33 (положение иностранцев, включая мигрантов, беженцев и просителей убежища) выше.
42.Комитет просит государство-участник представить его следующий периодический доклад к 31 марта 2023 года и включить в этот доклад конкретную обновленную информацию об осуществлении рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях, и Пакта в целом. Комитет также просит государство-участник при подготовке доклада провести широкие консультации с гражданским обществом и действующими в стране неправительственными организациями.
43.Поскольку государство-участник приняло упрощенную процедуру представления докладов, Комитет в соответствующее время препроводит ему перечень вопросов до представления доклада. Ответы государства-участника на этот перечень будут составлять его восьмой периодический доклад. В соответствии с резолюцией 68/268 Генеральной Ассамблеи объем доклада не должен превышать 21 200 слов.