Grupos de edad

Total

Hombre

Mujer

0 a 4 años

666.508

341.995

324.513

5 a 9 años

851.671

431.421

420.250

10 a 14 años

850.920

444.476

406.444

15 a 17 años

463.122

230.132

232.990

Total

2.832.221

1.448.024

1.384.197

Fuente: Ministerio de Economía, DIGESTYC, EHPM. 2006.

Cuadro 2

Población infantil total por sexo, según grupos de edad , 2006 , total país urbano

Grupos de edad

Total

Hombre

Mujer

0 a 4 años

363.773

192.003

171.770

5 a 9 años

464.349

236.122

228.227

10 a 14 años

467.817

243.182

224.635

15 a 17 años

260.780

131.183

129.597

Total

1.556.719

802.490

754.229

Fuente: Ministerio de Economía, DIGESTYC, EHPM. 2006.

Cuadro 3

Población infantil total por sexo, según grupos de edad, 2006, total país rural

Grupos de edad

Total

Hombre

Mujer

0 a 4 años

302.735

149.992

152.743

5 a 9 años

387.322

195.299

192.023

10 a 14 años

383.103

201.294

181.809

15 a 17 años

202.342

98.949

103.393

Total

1.275.502

645.534

629.968

Fuente: Ministerio de Economía, DIGESTYC, EHPM, 2006.

10.En el anexo I se presentan los datos sobre la población infantil por sexo, grupos de edad y condición urbana y rural del período 2004-2005.

11.El Ministerio de Economía esta llevando a cabo la sistematización de los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2007. Los resultados definitivos estarán listos el primer trimestre de 2008 y, en consecuencia, oportunamente se actualizará el documento básico de país en la sección relativa a la información general sobre la población.

12.El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescente (ISNA) ha desarrollado un Sistema de Información para la Infancia (SIPI). En ese sistema ha establecido indicadores en las áreas de prevención con educación inicial, protección con atención a la niñez y adolescencia vulnerada en sus derechos, y reeducación para adolescentes en conflicto con la actual Ley penal juvenil.

13.El listado de los indicadores se presenta en el anexo II.

C. Estado de la Política Nacional para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia

14.En 2004 se iniciaron actividades para potenciar el cumplimiento y desarrollo de la Política Nacional para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia (PNDINA). La prioridad institucional del ISNA se resumió en implementar la PNDINA en el marco del desarrollo local y corresponsabilidad social. En cumplimiento de esta prioridad, se creó el Departamento de Promoción y Adecuación de la Política, al cual se le asignaron recursos humanos y financieros para desarrollar las líneas de trabajo en cuatro escenarios de acción:

a)Politicoinstitucional. Se impulsó un programa de capacitación de recursos humanos en entidades públicas y privadas sobre la política y el enfoque de derechos de niñez y adolescencia.

b)Gestión local. Se promovió la política a nivel local en los municipios implementando la metodología de diagnósticos participativos comunitarios sobre la situación de los derechos de la niñez a nivel local.

c)Participación ciudadana. Se elaboraron diagnósticos situacionales sobre los derechos de la niñez, planes de trabajo y la formación de comités para el seguimiento de los planes.

d)Comunicación social: se ejecutaron acciones de promoción y sensibilización sobre la no vulneración de derechos de niñez y adolescencia.

15.En 2005 se trabajaron los mismos escenarios de acción, se amplió la cobertura y las metas en municipios, y se implementó como nueva estrategia la formación de agentes multiplicadores voluntarios para la promoción de los derechos de niñez. En 2006 se tuvo la necesidad de acercar los servicios a la comunidad para garantizar mejor los resultados en el marco del fortalecimiento a las redes locales en el área de los derechos de la niñez y política nacional para el desarrollo integral de la niñez.

16.Entre los logros obtenidos podemos destacar los convenios suscritos entre el ISNA y gobiernos locales para la promoción y protección de los derechos de la niñez. En 2005 se firmaron acuerdos con 21 municipios, equivalentes a un 15,78% del total de gobiernos de la zona central y paracentral del país. En 2006, con el cambio de estrategia y la creación de 9 oficinas comunitarias del ISNA, las metas se habían incrementado a 76 gobiernos locales, equivalentes al 57,14% del total de municipios, que ascienden a 133. En 2004 la ejecución del Plan se inició con 6 diagnósticos situacionales sobre derechos de la niñez, con sus respectivos planes de trabajo y la formación de comités locales. En 2006 se contaba con un total de 25 diagnósticos situacionales en el ámbito local.

17.En 2004 el ISNA realizó 52 acciones formativas en el programa de capacitación de recursos humanos en temáticas de derechos y política de niñez. Al menos 831 personas del ISNA y de otras instituciones cooperantes del ISNA fueron informadas y sensibilizadas sobre los derechos y libertades de la niñez. En el período 2005-2006 se logró un incremento de 1.284 socios y aliados estratégicos capacitados, totalizando en los tres años objeto del informe 2.115 personas. Además, se produjo la incorporación y el fortalecimiento de 22 redes locales, que en el 2005 sumaban 6 redes en el oriente del país y 5 redes en el occidente. Al final del período, se encuentran funcionando 33 redes locales del ISNA encargadas de promover y proteger los derechos de la niñez.

18.El ISNA ha elaborado la versión infantil de la PNDINA, con el fin de informar a la población infantil en la temática de derechos de la niñez, de los cuales se han entregado más de 4.000 ejemplares a niños, niñas y adolescentes en todo el país.

19.Uno de los obstáculos que tuvo el Plan en la ampliación de su cobertura fue que el modelo por ser participativo estaba sujeto a la disponibilidad de tiempo de los adolescentes, a la conciliación de agendas de los participantes y a la falta de voluntad política de algunos gobiernos locales, por lo que se modificó su estrategia. Se continuó con las alianzas, y la labor se centró en los procesos de trabajo e inmersión en los municipios a través del fortalecimiento a las redes locales y la ampliación de cobertura de los servicios por medio de un proceso de desconcentración de los servicios institucionales del ISNA.

20.Con la promulgación de la Política Nacional para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, el ISNA ha ejecutado mecanismos de protección integral con presencia en el 43% de municipios del país (111 municipios), con programas preventivos de promoción de derechos y prevención de la violencia, haciendo incidencia en diagnósticos y planes de desarrollo local con enfoque de niñez. También se han impulsado planes de prevención con gobiernos locales, como el Plan de preparación de habilidades para la vida, para adolescentes de 12 a 17 años de edad en la zona oriental del país; la gestión para la adopción de unidades operativas de niñez y adolescencia por las alcaldías; la aprobación de ordenanzas municipales de protección contra las peores formas de trabajo infantil; y el impulso de comités de salud mental.

D. Estado del Plan Nacional de Acción (2001-2010)

21.El ISNA ha realizado diversas acciones en cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Acción para la Infancia 2001-2010, entre las cuales se pueden señalar:

a)Respecto al objetivo de ampliar y mejorar el acceso a la educación integral en primera infancia, se puede mencionar que el ISNA administra los Centros de Bienestar Infantil (CBI), los Centros de Desarrollo Integral (CDI), y los Hogares de Atención Inicial (HAI), los cuales tienen presencia en el 48,5% de los municipios del país, es decir, en 127 municipios. Uno de los principales avances es el abordaje integral de la concepción de la atención de la niñez, con participación de la familia y de actores locales con el propósito de fortalecer y promover las buenas prácticas de crianza con la familia. Las actividades pretenden cambiar las malas prácticas que son transmitidas por esquemas culturales y que influyen de manera perjudicial en el desarrollo de la niñez. La estrategia utilizada son las Escuelas de familia o los Talleres de fortalecimiento familiar, que han sido desarrolladas a través de diferentes metodologías de integración, como el desarrollo infantil y material de destrezas para la vida, entre otros. Ello permite que los niños y niñas reciban una mejor atención tanto en los centros de atención inicial como en su núcleo familiar.

b)Otro avance sustantivo es la implementación de las Guías Curriculares Integradas, que fueron elaboradas con enfoques de salud, educación y protección, en los cuales se integraron esfuerzos técnicos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), del Ministerio de Educación (MINED), del ISNA, y de ONG que trabajan por los derechos de la niñez. Estas guías, aprobadas por el Ministerio de Educación, son utilizadas por el personal del área de educación no formal (educadoras, personal de salud, padres y madres de familia), permitiendo garantizar la cualificación en la atención a la niñez;

c)En relación con el objetivo de reducir desigualdades de género en la educación, en los programas de educación inicial del ISNA se ha logrado generar una participación equitativa e igualitaria, ya que se atienden un 50,7% de niños y un 49,3% de niñas;

d)En cuanto al objetivo de desarrollar la protección de niños y niñas contra malos tratos, explotación y violencia, las estadísticas del ISNA señalan que en 2004 se han recibido 351 denuncias de malos tratos; en 2005, 423 denuncias; y en 2006, 463 denuncias. Esa proporcionalidad porcentual reflejó -respecto a la totalidad de niños y niñas atendidos por vulneración de sus derechos-, el 10,5% total de casos en 2004, 8,6% en 2005, y 9% en 2006. En el mismo orden, las denuncias por explotación económica, de un porcentaje de 1,5% en 2004, bajaron a 1,1% en 2005, y a 1% en 2006, con 51 casos en 2004, 64 casos en 2005, y 74 casos en 2006.

e)Con respecto a la reducción de índices de participación de niños, niñas y adolescentes en las peores formas de trabajo infantil, a septiembre de 2007 han sido retirados y prevenidos 46.657 niños, niñas y adolescentes de este tipo de actividades.

E. Asignaciones y tendencias presupuestarias destinadas a la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño

22.De 2004 a 2006 se ha ido incrementando sostenidamente el presupuesto del Estado destinado a la atención y promoción de los derechos de la niñez, como se evidencia en el siguiente cuadro.

Cuadro 4

Ejecución de gastos relacionados con los derechos de la niñez por fuentes de financiamiento

Al principio del cuadro aparecen rubros en cero, relacionados con la Secretaría de la Juventud y con los programas de prevención social de la violencia y la delincuencia juvenil, en virtud de que a dicha fecha no se contaba con esta institución y programas.

Ejecución de gastos relacionados con los derechos de la niñez por fuentes de financiamiento

(En miles de dólares)

Ramo/institución

2004

2005

2006

Presidencia de la República

26.236,4

31.627,8

32.149,4

Secretaría de la Juventud

Fondo general

0,0

2.569,5

4.399,1

Prevención social de la violencia y la delincuencia juvenil

Fondo general

0,0

600,7

494,5

Prevención social de la violencia y la delincuencia juvenil (donación)

Donación

429,2

483,3

1.430,7

Servicio de becas

Fondo general

360,1

434,5

586,4

Atención familiar

Fondo general

2.040,7

2.720,0

2.438,1

Asistencia alimentaria

Fondo general

989,2

1.255,6

1.212,4

INDES

Fondo general

8.940,7

10.287,4

9.316,1

ISNA

Fondo general

11.856,4

11.659,2

11.817,8

ISDEMU

Fondo general

1.425,9

1.423,4

260,0

Consejo Nacional de Atención Integral a la Persona Discapacitada

Fondo general

194,3

194,3

194,3

Corte Suprema de Justicia

10.130,8

10,122,7

10,894,4

Fortalecimiento a la Oficina de Apoyo a la Justicia Juvenil de la CSJ

Fondo externo

39,2

31,1

16,2

Juzgados de menores

Fondo general

4.025,2

4.025,2

4.318,7

Juzgados de familia

Fondo general

6.066,4

6.066,4

6.559,5

Fiscalía General de la República

740,9

775,6

905,6

Menor infractor

Fondo general

740,9

775,6

905,6

Procuraduría General de la República

3.942,0

3.709,7

4.171,5

Asistencia a la familia y al menor

Fondo general

3.942,0

3.709,7

4.171,5

Ministerio de Gobernación

329,0

355,6

372,0

Prevención social del consumo de drogas

Fondo general

329,0

355,6

372,0

Ministerio de Seguridad Pública

297,7

314,6

298,1

Comisión Nacional Antidrogas

Fondo general

5,0

40,9

31,7

Donación empresa privada

11,1

2,2

1,8

Donación organismos internacionales

5,7

Dirección General de Seguridad Ciudadana

Fondo general

231,5

231,5

238,2

Dirección General de Centros Penales

Fondo general

16,6

11,2

9,2

Dirección General de Migraciones y Extranjería

Fondo general

0,4

1,4

12,2

Policía nacional civil

Donación organismos internacionales

27,4

27,4

5,0

Ministerio de Educación

371.966,8

380.714,5

419.282,2

Educación parvularia

Fondo general

35.665,9

36.689,7

40.897,3

Educación básica

Fondo general

285.883,5

293.332,7

313.953,9

Educación media

Fondo general

29.355,1

30.407,5

33.665,9

Subsidios a:

Hogar de Parálisis Cerebral Roberto Callejas Montalvo

Fondo general

38,9

38,9

38,9

Asociación Museo de los Niños

Fondo general

48,6

48,6

48,6

Asociación Nacional Pro Infancia

Fondo general

1,0

1,0

1,0

Asociación Scout de El Salvador

Fondo general

97,6

77,7

77,7

Asociación de Muchachas Guías de ElSalvador

Fondo general

9,7

9,7

9,7

Fundación Pro Educación Especial

Fondo general

48,6

48,6

128,6

FUNDASALVA

Fondo general

77,7

77,7

77,7

Comité Nacional de las Olimpiadas Especiales

Fondo general

19,4

19,4

19,4

Asociación Educacional Salesiana de las Hijas de María Auxiliadora de la ciudad Chalchuapa, departamento de Santa Ana

Fondo general

75,0

4,7

4,7

Programas de inversión para el logro de competitividad, equidad e innovación en la educación

Fondo general

9.370,8

Fortalecimiento de acceso, calidad y equidad en la educación

Fondo general

9.201,8

9.015,4

9.190,5

CONCULTURA

Fondo general

11.444,0

10.942,8

11.797,4

Ministerio de Salud

78.115,1

93.604,5

104.043,6

Sistema Nacional de Salud 1

Fondo general

51.513,4

59.284,1

56.569,4

Hospital Bloom

Fondo general

14.237,9

13.578,5

14.944,2

Recursos propios

748,9

648,6

1.623,6

Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos

Recursos propios

319,2

372,0

415,0

Fondo general

3.765,1

3.978,2

4.178,2

Fondo Solidario para la Salud (en operación a partir de agosto de 2005)

Fondo general

0,0

4.136,1

13.876,2

Instituto Salvadoreño del Seguro Social

Recursos propios

6.792,6

11.059,8

11.714,8

Subsidios a:

Fundación Ayúdame a Vivir

Fondo general

522,9

422,9

422,9

FUNDASALVA

Fondo general

190,1

114,3

194,3

Albergue Jardín de Amor, Zacatecoluca

Fondo general

5,0

10,0

10,0

Fundación Hogares Providencia

Fondo general

20,0

40,0

Asociación Hogares CREA de El Salvador

Fondo general

25,0

FUNDA INOCENCIA

Fondo general

30,0

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

41,4

43,2

43,2

Erradicación del trabajo infantil

Fondo general

34,7

36,5

36,5

INSAFOR

Recursos propios

6,7

6,7

6,7

Total

491.800,1

521.268,1

572.160,1

1La información de la atención hospitalaria de 2006 está pendiente de completar con datos del Ministerio de Salud, razón por la que se estimó la misma de 2005

Fuente: SAFI, ISRI, FOSALUD, ISSS, MISPYAS.

23.Como entidad especializada en la atención a niños y niñas en situación de vulnerabilidad, al ISNA se le ha otorgado la siguiente asignación presupuestaria en los últimos tres años.

Cuadro 5

Presupuesto asignado al ISNA (2004 - 2006)

(En dólares de los EE.UU.)

Año

Presupuesto

2004

12.357.166,36

2005

11.763.675,00

2006

12.701.745,55

Datos tomados de la Unidad Financiera ISNA sobre la base de presupuestos ejecutados.

24.Debe destacarse que la tendencia a apoyar los presupuestos destinados a la atención de niños y niñas también se produce en el fortalecimiento de los tribunales y oficinas especializadas del órgano judicial relacionadas con personas menores de edad, tal como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 6

Órgano judicial , Corte Suprema de Justicia, Dirección Financiera Institucional

(En dólares de los EE.UU.)

Fuente de financiamiento

2004

2005

2006

Total acumulado

Fortalecimiento a la Oficina de Apoyo a la Justicia Juvenil de la CSJ

Fondo externo

39.231

31.116

16.221

86.568

Juzgados de menores (3 cam y 20 juzgados)

Fondo general

4.025.187 *

4.025.187

4.348.689

12.399.063

Juzgados de familia (3 cam y 22 juzgados)

Fondo general

6.066.432 *

6.066.432

6.559.487

18.692.351

Total

10.130.850

10.122.735

10.924.397

31.177.982

* Datos estimados.

25.Asimismo, en el ámbito de la prevención de la delincuencia juvenil se han destinado importantes recursos financieros al Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 7

Ministerio de Seguridad Pública

(En dólares de los EE.UU.)

Programas e Instituciones

Fuente de financiamiento

2004

2005

2006

Comisión Nacional antidrogas

Fondo general

4.964,7

40.943,7

31.736,6

Donación empresa privada

11.057,5

2.203,4

1.777,1

Donación organismos internacionales

5.669,8

Dirección General de Seguridad Ciudadana

Fondo general

231.505,4

231.505,4

238.165,4

Dirección General de Centros Penales

Fondo general

16.644,0

11.234,7

9.154,2

Dirección General de Migración y Extranjería

Fondo general

386,2

1.433,2

12.199,8

Policía Nacional Civil

Fondo general

Donación organismos internacionales

27.392,7

27.392,7

5.000,0

Total

297.620,3

314.713,2

298,033,1

Fuente: Unidades financieras de: Comisión Nacional Antidrogas; Dirección General de Seguridad Ciudadana; Dirección General de Centros Penales; Dirección General de Migración y Extranjería; Policía Nacional Civil.

F. Cooperación internacional

26.A nivel de alianzas estratégicas en el período que comprende el presente informe el ISNA suscribió convenios de cooperación con organizaciones internacionales, como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Organismo de Cooperación Técnica (GTZ), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Plan Internacional El Salvador, y Save The Children, para la ejecución de planes y programas a nivel nacional en el ámbito de la promoción y la protección de los derechos de la niñez, previstos en la Política Nacional para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (PNDINA). Entre ellos figuran: a) la implementación de la política de la niñez con énfasis en la erradicación del trabajo infantil, con cobertura nacional de 19 municipios en los que había presencia de trabajo infantil, el cual se realizó con financiamiento y apoyo técnico de la OIT; b) la escuela metodológica para la capacitación de actores claves y la formación de enlaces locales en 27 municipios, con financiamiento y apoyo técnico del UNICEF; c) la fundación alemana GTZ proporcionó apoyo técnico en la realización de investigaciones y la formulación de propuestas para el desarrollo municipal, y el financiamiento de acciones locales; y d) USAID, en el marco del proyecto de Educación Inicial desde la Familia (EDIFAM), apoyó la promoción e implementación de la política financiando el diseño y reproducción de la versión infantil, así como una serie de actividades de movilización social. Por otra parte el Comité Nacional contra la Trata de Personas tiene relaciones de cooperación con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el UNICEF, el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP), la OIT y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), entre otras, en donde apoyan las diferentes actividades que se realizan.

G. Información sobre programas de atención a niños pertenecientes a grupos vulnerables

27.El ISNA tiene entre sus principales atribuciones las siguientes: a) promover el desarrollo integral de la personalidad de niños y niñas, tomando en cuenta sus derechos y deberes fundamentales, así como sus necesidades subjetivas involucrando en tal protección a la familia, a la comunidad, a las Municipalidades y al Estado; b) promover la participación de la comunidad y la sociedad en la solución de los problemas que afrontan los niños, niñas y la familia; c) conocer las amenaza y violaciones de los derechos de la niñez y de la situación de orfandad en que se encuentren; investigar y evaluar su situación, la de su familia, y la de aquellos que pretendan brindarle protección en su hogar, y en su caso, tomar las medidas de protección en las situaciones en las que se compruebe que están amenazados o violados en sus derechos o en situación de orfandad; d) elaborar los planes y programas de carácter preventivo para la protección de la niñez en su medio familiar, y los programas de atención en centros estatales, municipales y ONG, de acuerdo a las características personales y a la tipología; y e) coordinar y supervisar la ejecución de los programas y organizar el registro de los niños y niña atendidos por dichos centros, establecimientos u organismos.

28.En cumplimiento de las anteriores atribuciones, el ISNA ha ejecutado los siguientes programas durante el período correspondiente al presente informe:

Cuadro 8

Programas desarrollados por el ISNA

Programas

Objetivos

Breve descripción

Protección y atención especializada a niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos o con necesidades especiales y a sus familias

Restituir derechos violentados o negados de los niños, niñas y adolescentes y sus familias para superar la necesidad emanada de la problemática particular y la condición de vida presente en el momento de la vulneración y exigibilidad del derecho.

Se brinda servicios de protección, atención integral y especializada de carácter temporal o permanente en centros gubernamentales o privados, a niños, niñas o adolescentes v í ctimas de explotación sexual comercial, trata de personas, tráfico ilegal, trabajo infantil, abuso sexual, abandono, maltrato, adicción, VIH, capacidades especiales y víctimas de desastres; apoyando a la familia biológica, extensa o por afinidad, mediante coordinaciones interinstitucionales y atención de zonas en riesgo, trabajando con la sociedad civil la orientación, el acompañamiento y la información que contribuyan a restituir derechos.

Atención a la integración social de niños y adolescentes en situación de calle

Brindar un proyecto de vida y devolver a la familia a los niños que se encuentran en situación de calle, complementando un proceso de rehabilitación sociofamiliar.

Se proporciona a los niños alternativas de reinserción y un espacio alternativo a la calle dentro de un Centro de Convivencia donde reciben todo un modelo de atención socioeducativo creado exclusivamente para niños y jóvenes en situación de calle.

Medidas alternativas e internamiento de jóvenes en conflicto con la Ley penal juvenil

Reinserción familiar y social de jóvenes sentenciados por haber cometido faltas o delitos de tipo penal.

Consiste en desarrollar un programa marco en el cual se les brinda a los jóvenes reeducación y capacitación vocacional para que puedan reinsertarse a la sociedad una vez cumplan con la medida que les ha sido aplicada.

Prevención a la vulneración de derechos a través del fortalecimiento a la familia, coordinación interinstitucional y participación ciudadana a nivel nacional y local

Promover el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia mediante el apoyo a gobiernos municipales a través de la creación, el fortalecimiento y la consolidación de redes locales de protección, con enfoque preventivo del riesgo y/o vulneración social, en el marco de la Ley del ISNA y las Líneas de Acción de la PNDINA.

Consiste en coordinar con concejos municipales, sociedad civil y organizaciones gubernamentales los derechos de la niñez para incidir en que se pongan en práctica los proyectos que beneficien de manera directa y específica a la niñez en el municipio, mediante diagnósticos y planes de trabajo locales, Centros de Bienestar Infantil, Centros de Desarrollo Integral y, Hogares de Atención Inicial en conexión con Centros de Apoyo a Escuela de Padres/Madres y Centros de Mediación.

Inscripción y evaluación de ONG, organizaciones gubernamentales y entidades privadas con programas de niñez

Vigilar el cumplimiento de derechos de la niñez en las instituciones autorizadas inscritas en el ISNA .

Monitoreos y evaluaciones de modelos de trabajo que aplican las diferentes instancias inscritas en el ISNA, supervisando condiciones de atención, trato y situación legal de los niños, niñas y adolescentes beneficiarios de los programas; recomendando acciones o sancionando en los casos de violación de derechos.

29.Véase en el anexo III la distribución geográfica del ISNA a nivel nacional.

30.En los cuadros siguientes se presenta la distribución por edad y género de los niños y niñas atendidos por el ISNA.

Cuadro 9

Género de la población total atendida por el ISNA (2004, 2005 y 2006)

Género

2004

2005

2006

Niños/as

Porcentaje

Niños/as

Porcentaje

Niños/as

Porcentaje

Femenino

3.059

50,9

3.517

52,4

3.971

51

Masculino

2.945

49,1

3.197

47,6

3.855

49

Total

6.004

100

6.714

100

7.826

100

Cuadro 10

Población atendida en Subsistema de Protección del ISNA por grupos de edad (2004, 2005 y 2006)

Grupos de edad

2004

2005

2006

Niños/as

Porcentaje

Niños/as

Porcentaje

Niños/as

Porcentaje

0 < 3 años

830

13,8

816

12,2

975

12

3 < 6 años

790

13,2

771

11,5

850

11

6 < 9 años

789

13,1

902

13,4

1.086

14

9 < 12 años

959

16,0

1.076

16,0

1.250

16

12 < 15 años

1.273

21,2

1.526

22,7

1.699

22

15 < 18 años

1.188

19,8

1.491

22,2

1.829

23

18 años y más

175

2,9

132

2,0

137

2

Total

6.004

100

6.714

100

7.826

100

Fuente: Sistema de Información para la Infancia del ISNA.

31.El Gobierno de El Salvador ha creado la Secretaría de la Juventud en el año 2004 como una institución dependiente de la Presidencia de la República, especializada en la promoción de programas en beneficio de los derechos de los y las adolescente en el campo de la participación, la educación, el derecho al esparcimiento sano, la prevención de la violencia, y la rehabilitación.

32.Entre los programas desarrollados por esta dependencia se pueden mencionar:

a)Granja Escuela Izalco. Es un internado voluntario de rehabilitación donde se atienden a madres solteras ex pandilleras y a sus hijos menores de edad y adolescentes, que funciona desde marzo de 2005.

b)Centros de Rescate Juvenil. Es un centro de rehabilitación donde se atiende a más de 80 ex pandilleros.

c)Buscando un Camino. Es un programa ejecutado en conjunto con la organización privada Fundación Salvador del Mundo (FUSALMO), donde se atienden a 20 jóvenes, niños y niñas huele pega, que se encuentran en el Parque Centenario de la ciudad de San Salvador. A los beneficiarios se les brinda rehabilitación psicológica, refuerzo escolar, juegos lúdicos y práctica de hábitos de readecuación.

d)Recorrido Participativo. Es un programa de salud preventiva que se transmite a jóvenes usando materiales informativos que estimulan la discusión grupal. Se ejecuta en apoyo del Plan Nacional de la Comisión Nacional contra el SIDA, al cual se destinan 4.176 dólares de los EE.UU. por año.

e)Cine Foro. Son actividades de entretenimiento que fomentan la discusión y aprendizaje de temas que afectan el sano desarrollo de la juventud. Cuenta con un presupuesto de 4.000 dólares anuales.

f)Ferias de Salud. Son actividades públicas ambulantes que brindan la oportunidad de adquirir o aumentar conocimientos en salud, así como el acceso a servicios de salud. Este programa tiene un presupuesto de 5.000 dólares por año.

g)Escuela para Padres. Son programas televisivos producidos por el Canal 99 de la Universidad privada Francisco Gavidia, y la Secretaría de la Juventud. El objetivo de esta actividad es orientar y educar a padres y madres de familia, y a miembros del grupo familiar para que les ayuden a servir de moldeadores de la conducta y buenos ejemplos a los adolescentes. Esta actividad tiene un presupuesto de 4.200 dólares anuales.

h)Ha creado el "Observatorio de la Juventud". El Plan Nacional 2005-2015 contempla la instalación de un sistema de monitoreo que vigile y garantice la implementación operativa de las políticas públicas propuestas. El sistema de monitoreo toma forma con el lanzamiento del Observatorio de Juventud que cuenta con herramientas de medición cuantitativa y cualitativa, tales como: la encuesta nacional de juventud; el índice de desarrollo juvenil; el informe sobre desarrollo humano centrado en los jóvenes; y la red de expertos e investigadores. Lo más importante a resaltar es que el conjunto del Plan Nacional de Juventud, el Sistema Interinstitucional de Juventud, y el Observatorio de Juventud, le brindan al país los mecanismos para promover el desarrollo integral de la juventud, así como monitorear y evaluar los resultados.

H. Papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos con competencia en derechos de la niñez

33.Durante el período del presente informe no han existido modificaciones a las facultades de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos en materia de promoción y protección de los derechos de la niñez que fueron reportadas en el segundo informe periódico.

I. Difusión de la Convención

34.El Salvador ha ejecutado múltiples actividades para dar a conocer el contenido de la Convención sobre los Derechos del Niño, las cuales se reseñan a lo largo del presente informe, así como se describen también a lo largo del informe las principales medidas adoptadas para dar vigencia a la Convención. Por ejemplo, al año 2006 el ISNA había realizado 110 acciones de movilización social con enfoque de derechos y de promoción de los derechos fundamentales de la niñez en todo el territorio nacional, en coordinación con socios estratégicos, a través de actividades como ferias, festivales y foros. Estas actividades tuvieron una cobertura de 21.000 niños, niñas y adolescentes en 2005, y de 29.841 en 2006. Las actividades se realizaron a través del Departamento de Promoción de la Política Nacional para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia del ISNA.

35.El ISNA ha promovido actividades de interlocución directa de niñas, niños y adolescentes en actividades de promoción de sus derechos. Se ha logrado incrementar la participación directa de los beneficiarios de 23.000 en 2005, a 36.169 en 2006.

36.En el Plan Operativo Anual del ISNA se ha contemplado el desarrollo de actividades de difusión por medio de conferencias y talleres de capacitación a centros y hogares de protección del ISNA y a ONG. En el período 2004 a 2006 se han desarrollado temas como la evaluación nutricional, alimentación y nutrición, y la preparación y manipulación de alimentos. Con las ONG se han trabajado los temas de cooperación interinstitucional para una estrategia comunitaria, preparación de expedientes, desarrollo integral de la niñez, promoción de derechos de la niñez, legislación y familia, disciplina alternativa, herramientas legales para los centros de protección, desarrollo Infantil con metodología participativa, terapia sobre abuso sexual, y enfoque de derechos en la atención de niños, niñas y adolescentes institucionalizados. En estas actividades han participado más de 30 ONG que trabajan por los derechos de la niñez.

37.Las actividades antes mencionadas han permitido la realización de programas de sensibilización y capacitación en materia de derechos humanos y derechos de la niñez, en coordinación y con la cooperación de diferentes ONG, pero no se ha logrado hasta la fecha profundizar ni ampliar las actividades de difusión del anterior informe de país sobre esta materia.

III. PRINCIPIOS GENERALES

38.El concepto y los alcances del principio del interés superior de la niñez no han sido modificados en el marco de la legislación salvadoreña, plasmado en el Código de Familia (art. 350), por lo que conserva su misma estructura garantista, al igual que el principio de igualdad y no discriminación, reconocido y desarrollado en la Constitución y en la legislación secundaria del país, tal como se ha informado al Comité en los informes periódicos anteriores.

IV. DERECHOS CIVILES Y DERECHOS DE PARTICIPACIÓN

A. Libertad de expresión; libertad de reunión y asociación

39.El ISNA ha promovido la capacitación de niños, niñas y adolescentes, y su participación en actividades públicas encaminadas a la difusión y defensa de los derechos y libertades fundamentales de la niñez. Se han formado 1.012 jóvenes como agentes multiplicadores voluntarios, y se ha integrado a niños, niñas y adolescentes a programas conjuntos ejecutados con ONG, como el Movimiento de Jóvenes Encuentristas de Ilobasco (170 jóvenes); Visión Mundial (5.644 jóvenes); INTERVIDA (600 jóvenes); Plan Internacional El Salvador (6.000 jóvenes); Polígono Industrial Don Bosco (83 jóvenes); Fe y Alegría (150 jóvenes); Círculo Solidario (300 jóvenes); Ayuda en Acción (200 jóvenes); y Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL) (300 jóvenes). De esta forma, en el período se ha involucrado a 13.871 niños, niñas y adolescentes en programas participativos del ISNA y de ONG.

40.En cumplimiento del principio 10 de la PNDINA, relativo a la participación de niños, niñas y adolescentes en su propio desarrollo, el ISNA y diversas ONG han fomentado la constitución de varios organismos y ha promovido la ejecución de programas participativos, entre ellos, los siguientes.

Cuadro 11

Nombre de la asociación

Función

Jóvenes Encuentristas Ilobasco

Disminución de violencia a través de recreación e inserción laboral

Visión Mundial

Promoción de los derechos y el desarrollo humano (Prevención)

Casa Encuentro Juvenil, INTERVIDA

Uso del tiempo libre: Recreación, biblioteca, arte y cultura, deporte, ecología, salud sexual y reproductiva, habilidades para la vida, cine y liderazgo.

Plan El Salvador

Participación en defensa de los derechos de la niñez a nivel comunal

Polígono Industrial Don Bosco

Restitución de derechos a jóvenes en conflicto con la Ley penal

Centro de educación para todos, Fe y Alegría

Prevención socioeducativa con enfoque de derechos

Centro de formación y capacitación, Vicaría Divino Salvador, Arzobispado de San Salvador

Formación de agentes sociales como modelo para niños, niñas y adolescentes en situación de riesgo social

Agentes Multiplicadores Voluntarios del ISNA

Prevención y disminución de la violencia hacia la niñez y adolescencia a través de la promoción de derechos y las buenas prácticas de crianza en la familia

41.Por su parte, la Secretaría Nacional de la Juventud, que tiene entre sus fines el fomento de la participación juvenil en el ámbito público como estrategia de promoción de una ciudadanía consciente de sus derechos y obligaciones, ha creado ocho Centros Integrales de Desarrollo a nivel nacional, cuyo objetivo es brindar espacios para acercar a la juventud oportunidades de formación vocacional, nivelación académica, acceso a la información, cultura, deporte, liderazgo, participación ciudadana, salud preventiva y voluntariado.

42.La Secretaría de la Juventud también ejecuta el proyecto Juventud al Parque, a fin de ampliar la oferta en opciones para el sano esparcimiento y la reactivación de espacios de recreación y de expresión cultural juvenil bajo el patrocinio de los gobiernos municipales. Asimismo, pretende incentivar a la juventud a desarrollar sus habilidades en las diferentes ramas del arte y el deporte, motivándoles a expresarlas públicamente.

43.Otros programas a cargo de esta Secretaría son los siguientes:

a)Oportunidades en Vacaciones. Este programa se realiza con la organización privada FUSALMO, el Ministerio de Educación, la Policía Nacional Civil y el Museo de Arte, y su objetivo es dar a la juventud oportunidades para involucrarse, durante sus vacaciones, en actividades educativas, deportivas, culturales, laborales y formativas.

b)Deportevías. Son programas de recuperación de espacios públicos para desarrollar actividades deportivas. Se realizan en conjunto con el Instituto Nacional de los Deportes (INDES), el Consejo Nacional de Seguridad Pública y las alcaldías.

c)Programa Presidencial Futbolista Integral. Este programa se ejecuta en coordinación con la Fundación Privada Educando a un Salvadoreño (FESA). El objetivo es elevar la calidad del fútbol salvadoreño a través de la formación de jóvenes talentos en esta rama deportiva, brindándoles educación atlética sin descuidar aspectos como los estudios escolares, la salud, la alimentación y la formación en valores.

d)Campamentos Juveniles. Se desarrollan con el apoyo de la Academia Nacional de Seguridad Pública y el Ministerio de la Defensa Nacional, para la formación de líderes en áreas como motivación, manejo de grupos, y manejo del estrés.

e)Jóvenes Solidarios. Es la unión de organizaciones juveniles y voluntarios interesados en apoyar grandes causas comunes.

V. ENTORNO FAMILIAR Y OTRO TIPO DE TUTELA

A. La dirección y orientación parentales, y las responsabilidades de los padres

44.El ISNA cuenta con 203 Centros de Bienestar Infantil (CBI) y 15 Centros de Desarrollo Integral (CDI) en 117 municipios del país, además de 11 centros de protección y 3 centros reeducativos para infractores. El ISNA ha implementado un programa permanente de Escuela de Padres que funciona en los Centros de Bienestar Infantil y Centros de Desarrollo Integral. Este programa ha tenido una cobertura de 4.698 familias y de 8.354 niños y niñas. En los centros reeducativos para infractores hasta el 50% de familias -un promedio de 244- de 487 internos participan en dichas escuelas.

45.Los Equipos Multidisciplinarios de los tribunales de familia cuentan con un área de educación y ejecutan jornadas de orientación sobre derechos de la niñez y responsabilidades de los padres. Se enumeran a continuación los trabajos realizados.

Cuadro 12

Jornadas de orientación a grupos (período 2004-2006)

Actividades

2004

2005

2006

Jornadas educativas de sensibilización y orientación sobre derechos y deberes de las personas integrantes del grupo familiar, y usuarios de los tribunales de familia

Jornadas de trabajo

Asistencia

Jornadas de trabajo

Asistencia

Jornadas de trabajo

Asistencia

Escuela de Padres

627

6.373

591

5.402

462

5845

Niños y niñas

210

1.347

119

604

233

3.104

Adolescentes

246

1.500

254

1.264

75

600

Familias

24

53

223

645

Total

1.083

9.220

988

7.323

993

10.194

Divulgación sobre derechos y deberes, normados en el Código de Familia y en la Ley contra la violencia intrafamiliar, en instituciones fuera del Tribunal

Jornadas de trabajo

Asistencia

Jornadas de trabajo

Asistencia

Jornadas de trabajo

Asistencia

Escuelas

374

23.282

219

13.781

290

15.540

Colegios

29

1.961

34

2377

23

1638

Institutos

148

5.197

94

4.963

203

7194

Universidad

15

665

5

168

7

169

Cuarteles militares

22

1.170

10

597

22

653

Guarderías

16

839

12

484

7

299

Mercados

2

91

2

170

2

265

Grupos religiosos

5

432

2

39

26

814

Grupos comunales

80

2.627

56

1.308

19

717

Centros de salud

17

586

25

997

14

518

Municipalidades

17

455

8

302

8

176

ONG

28

954

26

624

13

265

Otros

73

4037

48

1892

29

898

Total

826

42.296

541

27.702

663

29.146

Fuente: Área de educación. Departamento de Coordinación de Equipos Multidisciplinarios de los Tribunales de Familia.

46.El ISNA cuenta con 11 centros u hogares de protección en los cuales se atiende población infantil separada de su entorno familiar por diversas razones, entre ellas: salida o ingreso ilegal al país, maltrato, abuso, negligencia, situación de calle, abandono, abuso sexual, explotación sexual comercial, y trata de personas. Al recibir a un niño, niña o adolescente, en el ISNA se realizan las siguientes acciones:

a)Acogida o recibimiento del niño mediante oficio de autoridad gubernamental;

b)Apertura de expediente;

c)Valoración de condición física;

d)Abordaje psicosocial y orientación;

e)Ubicación temporal en el centro u hogar, dependiendo de edad y sexo;

f)Provisión de vestimenta, accesorios de aseo personal y alimentación;

g)Entrevista para identificar: arraigo familiar, nacionalidad, situación;

h)Tramitar la incorporación a las actividades del centro u hogar de protección.

47.En el plano legal, se informa a los niños y niñas sobre su situación, su condición de estar bajo protección y no en situación de privación de libertad o detención, sobre las gestiones internacionales para su repatriación (cuando son extranjeros), y el tiempo promedio que tardarán en los establecimientos. Se notifica a la Fiscalía General de la República y a la Policía Nacional Civil cuando el caso es detectado como vulneración de derechos con efectos penales. Se les entrevista solicitando la presencia de la Procuraduría General de la República. De ser procedente, se les entrega a sus padres o responsables, previa evaluación y determinación de la medida legal conforme a la Ley del ISNA, y se establece el egreso con o sin seguimiento. Se hacen, en su caso, los trámites sobre la repatriación a su país de origen.

48.Los niños y niñas bajo responsabilidad del ISNA ascienden a un 51% de niños, y a un 49% de niñas. El 80% provienen de zonas urbanas y el 20% de zonas rurales.

Cuadro 13

Rangos de edad de los niños y niñas atendidos en el ISNA

(En porcentaje)

0 < 3 años

3 < 6 años

6 < 9 años

9 < 12 años

12 < 15 años

15 < 18 años

18 años y más

Total

11,3

8,9

12,1

16,1

25,2

25,7

0,6

100

Fuente: ISNA.

49.El número de niños y niñas separados temporalmente de sus padres y madres que encuentran bajo la protección institucional del ISNA son los siguientes.

Cuadro 14

Medida aplicada

Ingresos

Reingresos

Total

Número de casos

Porcentaje

Número de casos

Porcentaje

Número de casos

Porcentaje

Colocación institucional

1.591

36,4

429

70

2.020

41

30 días colocación institucional

244

5,6

59

10

303

6

Total

4.369

100

610

100

4.979

100

Fuente: ISNA.

Nota: El resto de niños y niñas que completan el 100%, fueron reintegrados a su medio familiar‑comunitario.

B. Niñas y niños separados temporalmente de sus padres por decisión judicial no penal

50.El ISNA brinda protección a niños y niñas que son separados temporalmente de sus padres por decisión judicial no penal, y por haber cometido una infracción a las leyes penales, según la siguiente información:

Cuadro 15

Niñas y niños separados temporalmente de sus padres por decisión judicial no penal

Ente que dicta la medida

Número de niños y niñas

Porcentaje

Juzgados de familia

282

6

Otros juzgados

36

1

Total

4.979

100

Cuadro 16

Niñas y niños separados de sus padres por decisión de la justicia penal juvenil

Población

Total internos

18 años y más

Menos de 18 años

Internos definitivos masculino

153

129

Internos definitivos femenino

8

5

Internos provisionales masculino

19

154

Internos provisionales femenino

2

17

Subtotal

182

305

Total por centros

487

51.Los niños separados temporalmente de sus padres son alojados en hogares de acogida del ISNA y de instituciones privadas autorizadas por el ISNA, según el siguiente cuadro.

Cuadro 17

Número de Centros u Hogares de Protección

Zona geográfica

Número de hogares de acogida

Capacidad aproximada

Occidental

11

1.000

Central y paracentral

34

1.400

Oriental

6

300

ISNA (nivel nacional)

11

1.200

Total

62

3.900

Fuente: ISNA

52.En los centros públicos y privados se ha atendido a más de 10.000 niños y niñas en los años 2004-2006, conforme se detalla en el cuadro siguiente.

Cuadro 18

Población atendida en Centros u Hogares de Protección del ISNA y de ONG

Instituciones

2004

2005

2006

ONG

2.520

2.464

2.765

ISNA

939

955

930

Total

3.459

3.419

3.695

Fuente: Sistema de Información para la Infancia (SIPI) e Informes de Delegaciones Regionales ISNA.

53.Los niños y niñas privados del entorno familiar son beneficiados con distintos programas y servicios. El objetivo del ISNA en este ámbito es garantizar que todo niño, niña y adolescente a quien se le ha vulnerado sus derechos se le brinde la protección inmediata e integral requerida y se integre a un proceso de restitución de derechos, priorizando la alternativa familiar. Se les proporcionan todos los servicios, en particular, educación, salud, albergue y alimentación.

54.Entre las medidas adoptadas para disminuir la privación del entorno familiar de los niños y niñas se utilizan los hogares sustitutos, donde se coloca un promedio de 66 niños y niñas por año, y son objeto de seguimiento periódico de parte del ISNA. Los niños y niñas egresados de los centros de protección del ISNA constituyen un promedio del 20%, lo cual representa un promedio de 739 niños y niñas, de 3.695 institucionalizados al año.

55.En relación con la política de disminuir el número de niñas y niños en instituciones públicas o privadas, y para reducir el tiempo que permanecen en ellas, el ISNA ha establecido una medida de atención en un tiempo no mayor a 30 días. En términos de política, se cuenta con mayor incidencia en la comunidad a través de la desconcentración de los servicios del ISNA, incidiendo en redes comunitarias para movilizar recursos por medio de las tres delegaciones regionales y diez oficinas locales.

C. El pago de la pensión alimenticia

56.En aplicación del Código de Familia, los Juzgados de Familia han ordenado el otorgamiento de alimentos en más de 3.000 casos en los últimos tres años.

Cuadro 19

Alimentos otorgados en beneficio de personas menores de edad (2004-2006), cifras por sexo

Juzgados de familia

Total

2004

2005

2006

Total

Femenino

Masculino

Femenino

Masculino

Femenino

Masculino

Femenino

Masculino

Total

3.049

1.522

1.527

484

468

508

564

530

495

D. La adopción

57.En concordancia con el artículo 21 de la Convención sobre los Derechos del Niño, en los últimos tres años se ha privilegiado la adopción de niños y niñas por nacionales, decretadas por los Juzgados de Familia. El proceso de adopción es sumamente garantista. El marco jurídico que regula la adopción es el Código de Familia, la Ley procesal de familia, Convención sobre la Protección de Menores y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional y la Convención sobre los Derechos del Niño.

58.La adopción tiene dos fases. La administrativa y la judicial. En la fase administrativa corresponde al ISNA calificar la adaptabilidad del niño; y conjuntamente con la Procuraduría General de la República (PGR) calificar la idoneidad de los extranjeros para adoptar en El Salvador. Las familias nacionales únicamente son calificadas aptas para adoptar, por la PGR. Esta tiene conformado un Comité de asignaciones, responsable de seleccionar a la familia que adoptará un niño previamente calificado adoptable. El Procurador General de la República es quien autoriza la adopción y en ese momento se da inicio a la fase judicial en donde el Juez decreta la adopción. La adopción nacional se ha estado privilegiando en los últimos años, por medio de la aplicación de la medida de protección de Hogar Sustituto, dado que el 90% de los casos los niños en Hogar Sustituto son adoptados por sus cuidadores. La realización del trámite para el cumplimiento de los requisitos señalados por la ley, se efectúa en la Oficina para Adopciones, integrada por personal técnico del ISNA y la PGR. De acuerdo al Convenio de La Haya de 1993, el ISNA y la PGR, son la autoridad central en materia de adopción.

Cuadro 20

Adopción de niños y niñas, cifras por origen del adoptante (2004-2006)

Juzgados de familia

Total

2004

2005

2006

Total

Nacional

Extranjeros

Nacional

Extranjeros

Nacional

Extranjeros

Nacional

Extranjeros

Total

1 . 924

1.637

287

461

77

511

82

665

128

E. Protección y asistencia de niños y niñas

59.La Fiscalía General de la República tiene como misión constitucional la persecución del delito. Para la protección de los niños y niñas víctimas de delitos la Fiscalía también realiza una función de prevención, para lo cual ha creado la Unidad de Apoyo Multidisciplinario, que tiene como objetivo contribuir a la prevención de la violencia y de la delincuencia a través de la elaboración de estudios criminológicos y de la ejecución de programas y proyectos de prevención, como la implementación de talleres sobre formación de multiplicadores adolescentes para la prevención de la violencia, la promoción de una cultura de paz y el dialogo entre generaciones y culturas.

60.En 1992, se creó al interior de la Fiscalía General de la República la Unidad de Delitos contra el Menor y la Mujer con el fin de darle una especial atención a la investigación de los delitos cometidos contra los niños y niñas en su relación familiar y a los delitos que atentan contra la libertad sexual. La Fiscalía está obligada a tomar las medidas necesarias para la protección inmediata de niños y niñas víctimas, y a evitar que se continúe afectando sus derechos como víctimas, siempre en atención al interés superior de la niñez. Esta unidad se ha extendido a nivel nacional para garantizar una mayor cobertura territorial.

61.En relación a la protección de la niñez víctima de delitos y a sus familias, la Unidad de Delitos contra el Menor y la Mujer brinda servicios de asistencia especial, entre ellos los siguientes:

a)Asistencia Psicológica: cuya finalidad es dar apoyo a las víctimas de violencia física, psicológica y sexual, y a sus familiares, para reducir las secuelas del trauma a corto y largo plazo.

b)Asistencia Social: la cual tiene como finalidad buscar alternativas de cuido y protección a las víctimas de violencia física, sexual y psicológica, teniendo como base la investigación del ambiente sociofamiliar de la víctima, y estableciendo coordinación con otras instituciones que velen por la protección de los niños, niñas y adolescentes.

c)Asistencia Legal: en la cual se sigue un procedimiento judicial para la sanción de los delitos. En el caso de los imputados adultos inicia con la presentación de un escrito de acusación llamado requerimiento en el que puede solicitarse al juez de paz.

62.Con respecto al proceso judicial, compete a la Procuraduría General de la República por medio de los procuradores de menores actuar como representante legal de las personas menores de edad para que la persona menor de edad no sea expuesta y garantizar los derechos y el interés superior de la niñez en los procesos antes referidos.

63.Las partes agraviadas, entre ellas las víctimas o querellantes, están facultadas por la ley para interponer recursos judiciales (recurso de apelación) en los casos de desestimación o sobreseimiento definitivo, y cuando se trata de sobreseimiento provisional o archivo del caso, pueden solicitar la reapertura del procedimiento judicial.

64.En los casos de violencia intrafamiliares imprescindible que se le practique a la víctima un peritaje psicológico a fin de establecer la afectación emocional causada por el ciclo de violencia al que ha sido sometida. El fiscal del caso deberá asesorar anticipadamente a la víctima que intervendrá en las diligencias judiciales, y deberá proveer el apoyo psicológico y social, especialmente en el caso de niños, niñas y adolescentes víctimas, ofreciéndoseles la terapia o asistencia psicológica en sede fiscal.

65.Las audiencias y diligencias judiciales por regla general son públicas, pero el tribunal podrá decretar que sean parcial o totalmente privadas cuando así lo exigieren razones de moral, de interés público o en el caso de la participación de niños y niñas víctimas de delitos. En atención al interés superior de la niñez, el Código Procesal Penal establece que cuando la víctima fuese menor de 18 años de edad, tendrá derecho a que se le brinden facilidades para la rendición de su testimonio en ambientes no formales ni hostiles, y que se grabe su testimonio para facilitar su reproducción en la vista pública cuando sea necesario. La ley establece que no debe revelarse la identidad de los menores de edad ni la de sus familiares.

66.La ley brinda especial protección a los menores de 18 años de edad, agravando las penas en todos los delitos cometidos en su perjuicio. El Código Procesal Penal contempla que si la víctima es menor de edad y no tiene padres, ni tutor, o cuando el delito se ha cometido por uno de sus ascendientes, la Fiscalía General de la República ejercerá la acción penal en todos aquellos delitos dependientes de instancia particular.

67.En atención al interés superior de la niñez, la Fiscalía General de la República, a través de la Unidad del Menor y la Mujer está obligada a implementar mecanismos de protección a la niñez, con el fin de evitar la revictimización. Entre dichas medidas se pueden mencionar:

a)Anticipo de pruebas en los procedimientos judiciales;

b)No exposición de las víctimas en las audiencias judiciales, aplicando la Ley especial de régimen de protección de testigos;

c)Gestionar albergue a la niñez víctima cuando fuere necesario;

d)Gestionar el acompañamiento de ONG;

e)Garantizar la atención psicológica y social del Equipo Multidisciplinario Institucional;

f)Solicitar medidas de protección inmediatas contempladas en la Ley contra la violencia intrafamiliar.

68.Los tribunales penales (de paz, de instrucción y de sentencia) han conocido casos de delitos contra menores de edad, cuyo comportamiento y tramitación durante el período 2004‑2005 se señala en los cuadros siguientes.

Cuadro 21

Datos estadísticos del total de causas con víctimas menores de edad en los 24 Juzgados de paz que disponen del Sistema de Seguimiento de Expedientes

Juzgados de paz

Total

2004

2005

2006

Total

De 0 a 5 años

De 6 a 11 años

De 12 a 15 años

De 16 a 17 años

Total

De 0 a 5 años

De 6 a 11 años

De 12 a 15 años

De 16 a 17 años

Total

De 0 a 5 años

De 6 a 11 años

De 12 a 15 años

De 16 a 17 años

Total

1.870

575

63

136

197

179

700

84

130

200

286

595

53

154

188

200

Promedio por juzgado

78

24

3

6

8

7

29

4

5

8

12

25

2

6

8

8

Cuadro 22

Datos estadísticos de causas con víctimas menores de edad en los 24 Juzgados de paz que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes durante el año 2006

Juzgados de paz

Total

Archivar el proceso

Autoriza conciliación

Criterios de oportunidad

Declaratoria de falta

Decreta desestimación

Inadmisible

Incompetencia

Nulidad absoluta

Ordena instrucción con detención provisional

Ordena instrucción con medida cautelar sustitutiva

Ordena instrucción con vista requerimiento

Ordena instrucción sin detención provisional

Perdón judicial

Plazo conciliatorio

Sentencia absolutoria en procedimiento de faltas

Sentencia condenatoria en procedimiento abreviado

Sobreseimiento definitivo

Sobreseimiento provisional

Suspensión condicional del procedimiento

Total

583

1

54

1

3

19

2

2

1

128

53

1

54

2

3

1

3

99

144

12

Promedio por juzgado

24

0

2

0

0

1

0

0

0

5

2

0

2

0

0

0

0

4

6

1

Cuadro 23

Datos estadísticos del total causas con víctimas menores de edad en los 30 Juzgados de instrucción que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes

Juzgados de instrucción

Total

2004

2005

2006

Total

De 0 a 5 años

De 6 a 11 años

De 12 a 15 años

De 16 a 17 años

Total

De 0 a 5 años

De 6 a 11 años

De 12 a 15 años

De 16 a 17 años

Total

De 0 a 5 años

De 6 a 11 años

De 12 a 15 años

De 16 a 17 años

Total

1.883

671

78

206

228

159

651

76

161

234

180

561

49

147

234

131

Promedio por juzgado

63

23

3

7

8

5

22

3

6

8

6

19

2

5

8

5

Cuadro 2 4

Datos estadísticos del total de causas con víctimas menores de edad en los 30 Juzgados de instrucción que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes durante el año 2006

Juzgados de instrucción

Total

Proceso activo

Admisión o rechazo de prueba para vista pública

Apertura a juicio

Archivo provisional

Autoriza conciliación

Declaratoria de falta

Declaratoria de rebeldía

Incompetencia

Ratificar medidas cautelares

Revocar medidas cautelares

Sentencia condenatoria en procedimiento abreviado

Sentencia condenatoria en procedimiento abreviado

Sobreseimiento definitivo

Sobreseimiento provisional

Suspensión condicional del procedimiento

Total

561

263

1

170

1

21

1

12

5

1

1

6

1

26

38

14

Promedio por juzgado

19

9

0

6

0

1

0

0

0

0

0

0

0

1

1

0

Cuadro 2 5

Datos estadísticos del total de causas con víctimas menores de edad en los ocho Tribunales de sentencia que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes

Tribunales de sentencia

Total

2004

2005

2006

Total

De 0 a 5 años

De 6 a 11 años

De 12 a 15 años

De 16 a 17 años

Total

De 0 a 5 años

De 6 a 11 años

De 12 a 15 años

De 16 a 17 años

Total

De 0 a 5 años

De 6 a 11 años

De 12 a 15 años

De 16 a 17 años

Total

448

16

5

1

7

3

99

40

19

27

13

333

93

74

103

63

Promedio por tribunal

56

2

1

0

1

0

12

5

2

3

2

42

12

9

13

8

Cuadro 26

Datos estadísticos del total de causas con víctimas menores de edad en los ocho Tribunales d e s entencia que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes

Tribunales de s entencia

Total

2004-2006

2004

2005

2006

Total

Sentencia absolutoria

Sentencia condenatoria

Total

Sentencia absolutoria

Sentencia condenatoria

Sentencia mixta

Total

Sentencia absolutoria

Sentencia condenatoria

Sentencia mixta

Total

448

16

6

10

99

45

50

4

333

152

179

2

Promedio por tribunal

56

2

1

1

1 2

6

6

1

4 2

19

22

0

F. Protección contra la violencia intrafamiliar

69.En cuanto a la protección de la niñez contra la violencia intrafamiliar, la Fiscalía General de la República, así como diversos organismos gubernamentales y ONG constituyeron una Comisión Permanente de Trabajo, a solicitud de la Red de Acción contra la Violencia de Género en El Salvador. En 2004, la Comisión elaboró el Manual de aplicación de la Ley contra la violencia intrafamiliar, que se distribuyó a distintas instituciones a nivel nacional, con el fin de brindar una atención pronta y efectiva a las víctimas de violencia doméstica.

70.Desde 2004 la Fiscalía es parte de un equipo técnico de trabajo creado para la elaboración de leyes en el marco de la Comisión de la Mujer y la Familia de la Asamblea Legislativa. En el seno de esta Comisión se elaboró una propuesta de ley de protección a víctimas de abuso sexual, violencia intrafamiliar y trata de personas con fines de explotación sexual comercial, la que se encuentra en estudio para su decisión por el pleno legislativo. También se han elaborado propuestas de reformas al Código de Familia tendientes a la protección de las mujeres y la niñez, que también se encuentra en estudio a la espera de su aprobación por la Asamblea Legislativa.

71.En el área de sensibilización y capacitación, existe desde el año 2000 el Comité Interinstitucional para la Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar, en el cual se realizan actividades, tales como proyectos de sensibilización y ferias preventivas de la violencia a nivel nacional, en las cuales se informa a la población sobre los derechos de las mujeres, los niños, niñas y adolescentes, y sobre la violencia de género, sus causas, así como sobre las instituciones competentes en esta materia. Este proyecto es dirigido por el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer.

72.En cuanto a divulgación del tipo especial de violencia contra los niños, niñas y adolescentes, existe desde 2003 la Mesa de Trabajo para la Erradicación, Prevención y Protección de los Niños y Niñas frente a la Explotación Sexual Comercial que fue creada mediante la firma de una Carta de Entendimiento por 15 instituciones: Asamblea Legislativa Comisión de la Familia, la Mujer y la Niñez, Fiscalía General de la República, Consejo Nacional de la Judicatura, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Relaciones Exteriores, Policía Nacional Civil, Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia, Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer, Asociación Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadoreña, Asociación Patronato para el Desarrollo de las comunidades de Morazán y San Miguel, Fundación Huellas y Red contra la Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes; que se comprometieron a trabajar conjuntamente en esta materia. En esta mesa se han elaborado diversos documentos informativos para proteger a la niñez contra la explotación sexual, los cuales han sido distribuidos a nivel nacional. En esta mesa también se ha elaborado un Plan de acción interinstitucional, el cual se está ejecutando.

73.Mediante foros dirigidos a operadores judiciales y a la ciudadanía en general, se ha trabajado también en temas de sensibilización, a fin de despertar en diversos sectores del Estado y de la sociedad el rechazo a la violencia contra niños, niñas y adolescentes. La Fiscalía General de la República ha ejecutado un proyecto de sensibilización sobre la problemática de la explotación sexual comercial, el cual tiene como objetivo brindar información a la población sobre el papel de los hombres en la prevención y erradicación de la explotación sexual de los niños, niñas y adolescentes. Actualmente, la Escuela de Capacitación Fiscal está desarrollando actividades de sensibilización sobre la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes, dirigidas a todo el personal de la Fiscalía a nivel nacional.

74.En los siguientes cuadros se detalla el tratamiento de los casos de violencia intrafamiliar contra niños y niñas en el sistema judicial salvadoreño.

Cuadro 27

Datos estadísticos de menores de edad víctimas de violencia intrafamiliar en los 22 j uzgados de f amilia del país, 2006

Juzgados de f amilia

Total

Por tipo de violencia

Por rangos de edad

Por sexo

Física

Sexual

Psicológica

0 a 5 a ños

6 a 11 años

12 a 14 años

15 a 17 años

Femenino

Masculino

Total

283

169

4

110

95

19

44

125

204

79

Cuadro 28

Datos estadísticos de menores de edad víctimas de violencia intrafamiliar en los 22 j uzgados de familia del país, 2006

Juzgados de familia

Tipo de violencia involucrada en menores de edad

Física

Sexual

Psicológica

0 a 5 años

6 a 11 años

12 a 14 años

15 a 17 años

0 a 5 años

6 a 11 años

12 a 14 años

15 a 17 años

0 a 5 años

6 a 11 años

12 a 14 años

15 a 17 años

F

M

F

M

F

M

F

M

F

M

F

M

F

M

F

M

F

M

F

M

F

M

F

M

Total

44

20

3

3

12

10

65

12

-

-

1

-

1

-

2

-

22

9

6

6

13

8

35

11

75.En la Política Nacional de la Mujer del Gobierno de El Salvador, ejecutada a través del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), se reconoce que la violencia contra la mujer, en espacios públicos y privados, se manifiesta en el ejercicio desigual del poder a través del establecimiento social de diferencias genéricas que ubican a las mujeres en una posición de desventaja ante los hombres, y sobre otros grupos vulnerables como la infancia, la adolescencia, la adultez, y las personas con discapacidades. La eliminación de estas desigualdades genéricas socioestructurales es un reto asumido por el Estado de El Salvador que sobrepasa las meras acciones legales y la consolidación de una infraestructura segura. Es necesaria, por lo tanto, la intervención orientada a generar cambios en los modelos culturales, que ubican a las mujeres en una situación de desventaja y desprotección ante la violencia de género.

76.En la ejecución de dicha política se desarrolla el Programa de Saneamiento de la Relación Familiar (PSRF), que tiene entre sus objetivos realizar programas educativos permanentes de sensibilización y prevención con perspectiva de género sobre la problemática de violencia intrafamiliar, agresión sexual y maltrato a la niñez, dirigidos a la población en riesgo, en coordinación con organismos gubernamentales, gobiernos locales, sociedad civil y empresa privada. En ese marco, se ha diseñado un Plan nacional para la prevención y atención de la violencia intrafamiliar, mediante el cual se han llevado a cabo diversas acciones de difusión y sensibilización contra la violencia, entre ellas: la difusión de la Ley contra la violencia intrafamiliar, de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará), de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, y de la Convención sobre los Derechos del Niño, en actividades dirigidas a personal de instituciones gubernamentales y del sector justicia, centros escolares, fuerzas armadas, Policía Nacional Civil, y a la población en general. También se han realizado ferias preventivas desde 2004 en los 14 departamentos del país, habiéndose efectuado un total de 631 ferias, beneficiándose con ello a 160.744 personas directamente, y a 803.720 personas en forma indirecta.

Cuadro 29

Datos estadísticos de causas con menores de edad, víctimas de violencia intrafamiliar en los 24 juzgados de paz que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes

Juzgados de paz

Total

2004-2006

2004

2005

2006

Total

Autoriza conciliación

Decreta desestimación

Desestimación

Inaplicabilidad de la Ley antimaras

Ordena instrucción con detención provisional

Ordena instrucción sin detención provisional

Sobreseimiento definitivo

Sobreseimiento provisional

Suspensión condicional del procedimiento

Total

Autoriza conciliación

Ordena instrucción con medida cautelar sustitutiva

Ordena instrucción sin detención provisional

Sobreseimiento definitivo

Sobreseimiento provisional

Suspensión condicional del procedimiento

Total

Autoriza conciliación

Decreta desestimación

Ordena instrucción con medida cautelar sustitutiva

Ordena instrucción con vista requerimiento

Ordena instrucción sin detención provisional

Sobreseimiento definitivo

Sobreseimiento provisional

Suspensión condicional del procedimiento

Total

345

1

1

1

1

1

20

11

3

44

6

3

10

9

15

1

12

13

4

2

15

17

96

2

Promedio por juzgado

14

6

0

4

0

0

0

0

1

0

0

2

0

0

0

0

1

0

7

1

1

0

0

1

1

4

0

Cuadro 30

Datos estadísticos de causas con menores de edad víctimas de violencia intrafamiliar en los 30 juzgados de instrucción que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes

Juzgados de paz

Total 2004-2006

2004

2005

2006

Total

Proceso activo

Autoriza conciliación

Sentencia condenatoria en procedimiento abreviado

Sobreseimiento definitivo

Sobreseimiento provisional

Total

Proceso activo

Apertura a juicio

Autoriza conciliación

Incompetencia

Sobreseimiento definitivo

Sobreseimiento provisional

Suspensión condicional del procedimiento

Total

Proceso activo

Autoriza conciliación

Declaratoria de rebeldía

Nulidad absoluta

Sobreseimiento definitivo

Suspensión condicional del procedimiento

Total

31

8

3

2

1

1

1

9

2

2

1

1

1

1

1

14

5

3

3

1

1

1

Promedio por juzgado

1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Cuadro 31

Ferias contra la v iolencia i ntrafamiliar

Personas participantes en f erias contra la v iolencia i ntrafamiliar

Año

N ú mero de f erias

Mujeres participantes

Hombres participantes

Total

2004

102

38.882

32.966

71.848

2005

463

30.699

23.019

53.718

2006

66

20.502

14.676

35.178

Total

631

90.083

70.661

160.744

Fuente: ISDEMU.

77.Desde 2004, el ISDEMU implementa las agendas de intervención grupales dirigidas a niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia intrafamiliar, de abusos sexuales y de explotación sexual comercial infantil.

78.El PSRF efectúa sesiones educativas dirigidas a estudiantes de centros escolares nacionales y privados, con temáticas como: maltrato a la niñez, abuso sexual, embarazo en adolescencia, explotación sexual comercial infantil, valores humanos y tráfico de personas. Asimismo, se implementan intervenciones psicológicas individuales y grupales dirigidas a niños, niñas y adolescentes con el objetivo de fortalecer la salud mental y autoestima. Se han beneficiado a 4.900 niños y niñas a través de atenciones psicológicas individuales; se ha brindado 5.794 atenciones a través de los grupos; y se han realizado 8.294 seguimientos psicológicos.

79.El Estado de El Salvador, a través de la Fiscalía General de la República y los tribunales de justicia, ha continuado persiguiendo a los ofensores sexuales contra niños, niñas y adolescentes. Véase información a este respecto en el anexo IV.

80.En relación con la protección de niños y niñas en delitos que atentan contra los derechos y deberes familiares, la Unidad del Menor y la Mujer de la Fiscalía General de la República es la encargada de promover la acción penal. En la atención de las víctimas la Fiscalía brinda asistencia legal, psicológica y social, aplicando en algunos casos las medidas de protección contempladas en la Ley contra la violencia intrafamiliar. En ejercicio de esta función, la Fiscalía mantiene coordinación permanente con instituciones gubernamentales como el ISDEMU, el ISNA, la Secretaría Nacional de la Familia, el Instituto de Medicina Legal, la Corte Suprema de Justicia, y la Policía Nacional Civil, entre otras instituciones, para responder a este tema.

81.En la legislación penal se reconocen varios tipos penales en los cuales se sanciona con penas privativas de libertad la irresponsabilidad paterna. Véase en el anexo V la legislación pertinente.

82.La Fiscalía General de la República reporta estadísticas sobre los delitos relativos a las relaciones familiares para el período que comprende el presente informe. Véase la información en el anexo VI.

83.En relación con la protección de los niños y niñas víctimas de maltrato, en el 100% de los casos atendidos por el ISNA se han adoptado medidas de protección de acuerdo a la Ley del ISNA, y se han ordenado, asimismo, medidas a los responsables de los niños y niñas.

84. El ISDEMU también atiende a niños y niñas víctimas de agresión sexual y maltrato. En el siguiente cuadro se detallan el número y el porcentaje de niños y niñas que han recibido atención por el ISDEMU en 2006.

Cuadro 32

Niños y niñas víctimas de agresión sexual y maltrato atendidos por el ISDEMU (2006)

Edad (años)

Agresión sexual

Maltrato a la niñez

Total

Femenino

Porcentaje

Masculino

Porcentaje

Femenino

Porcentaje

Masculino

Porcentaje

0 a 1

1

0,16

37

2,37

18

1,31

56

2 a 5

40

6,33

23

24,21

164

10,50

147

10,74

374

6 a 9

95

15,03

39

41,05

379

24,26

423

30,90

936

10 a 13

188

29,75

23

24,21

478

30,60

490

35,79

1 . 179

14 a 17

308

48,73

10

10,53

504

32,27

291

21,26

1 . 113

Total

632

95

1.562

1.369

3.658

Fuente: ISDEMU.

85.Véase en el anexo VII los casos correspondientes a 2004-2005.

86.El ISDEMU cuenta con el albergue temporal para las mujeres y sus hijos e hijas que han sido víctimas de violencia intrafamiliar, abuso sexual y explotación sexual comercial. La protección temporal es acompañada de atención psicológica y social, asesoría legal, y apoyo individual y grupal a las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar, incluidos los niños y niñas.

Cuadro 33

Víctimas de violencia intrafamiliar albergadas por el ISDEMU (2004-2007)

Año

Mujeres

Niños

Niñas

Total

2004

88

53

58

199

2005

54

30

95

179

2006

60

42

122

225

Total

244

151

348

744

Fuente: ISDEMU.

87.Véase en el anexo VIII el número de víctimas de violencia intrafamiliar atendidas por el ISDEMU, entre las que están contemplados niños y niñas.

88.El ISDEMU también tiene una línea de trabajo de capacitación y sensibilización a funcionarios claves para la atención e intervención inmediata en beneficio de las víctimas de la violencia intrafamiliar, incluidos niños y niñas. El personal de la Policía Nacional Civil ha sido objeto de participación especial en estas actividades.

Cuadro 34

Personal de la Policía Nacional Civil participante en actividades de capacitación y sensibilización contra la violencia intrafamiliar

Año

Número de actividades

Femenino

Masculino

Total

2004

111

3.654

3.064

6.718

2005

125

2.481

1.674

4.155

2006

130

2.346

1.660

4.006

Total

366

8.481

6.398

14.879

Fuente: ISDEMU.

89.En cuanto al internamiento de niños, niñas y adolescentes, la Ley del ISNA establece que la colocación institucional o internamiento es una medida de protección excepcional que se utiliza como último recurso, y que permite ubicar a los niños y niñas en un centro de protección apropiado, según su edad, personalidad y sexo, con el propósito de que realice sus estudios, aprenda un arte u oficio, reciba atención especializada para su rehabilitación, garantizándose siempre su protección integral. La circunstancia fundamental que se toma en cuenta para decidir el internamiento de un niño o niña para su atención, protección o tratamiento, es la amenaza directa e inmediata a su vida e integridad personal.

90.El ISNA es la principal institución encargada de albergar a niños y niñas en situación de riesgo, y de supervisar a las entidades privadas autorizadas para realizar dicha función. Para ello, cuenta con mecanismos internos de examen periódico y supervisión de las condiciones de internamiento.

91.En consideración al interés superior de los niños y niñas bajo internamiento, el ISNA ha establecido, adicionalmente, mecanismos de coordinación con la Fiscalía General de la República, la Procuraduría General de la República, la Policía Nacional Civil, los juzgados de familia y los juzgados de paz, para supervisar las condiciones de internamiento y facilitar la protección de los niños y niñas en riesgo. La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, como parte del ministerio público y como un ente autónomo del Estado, también tiene facultades constitucionales y legales para efectuar labores de supervisión de los derechos humanos de los niños y niñas bajo régimen de internamiento en instituciones públicas.

VI. SALUD BÁSICA Y BIENESTAR

A. Supervivencia y desarrollo; nutrición

92.Las tendencias de los indicadores de desnutrición en niños y niñas menores de 5 años de edad muestran que en El Salvador, en los últimos 15 años, ha habido una reducción considerable del problema, reflejando en forma importante el mejoramiento en la calidad de vida de la niñez. Sin embargo, hay diferencias significativas entre el comportamiento de estos indicadores según área de residencia. Los indicadores reflejan un avance en la solución de la problemática, ya que la tasa de 11,2% en 1991 descendió a 10,3% en 2003; y un decremento de -0,9 puntos en diez años, a un ritmo promedio de -0,09 puntos al año. De mantenerse este ritmo más reciente es viable que El Salvador cumpla con las metas de reducir la tasa global de desnutrición severa y moderada a 7,5% en 2010 conforme el PA-MANA (Metas de Un Mundo apropiado para los Niños), y a 5,6% en según el ODM 1.

Cuadro 35

Tendencia de la desnutrición en niños(as)

< 5 años, 1988-2003

93.Véase más información sobre desnutrición y anemia en el anexo IX.

94.Según el segundo Censo de talla en escolares (2000), el 80,5% de niños y niñas entre 6 y 9 años de edad no presentan retardo en talla. En el mínimo porcentaje que sí lo presenta, la proporción es 2,3 veces mayor en el área rural que en el área urbana.

95.El análisis a nivel municipal nos refleja que la mayoría de los niños y niñas presentan una talla adecuada. Sin embargo, de los 262 municipios del país, existen 9 municipios que alcanzan proporciones de retardo en talla arriba del 40%, tal es el caso de San Fernando en Chalatenango (50,6%), Mercedes La Ceiba en Cuscatlán (40,82%), California en Usulután (44%), San Antonio del Mosco en San Miguel (46,64%), y en Morazán: Guatajiagua (40,3%), Arambala (41,3%), San Fernando (41,38%), Cacaotera (44,61%) y San Simón (47,48%). El reto de los próximos años es nivelar este porcentaje municipal con el avance experimentado a nivel nacional.

96.La desnutrición es la consecuencia o causa directa de un alto porcentaje de las muertes infantiles. Sin embargo, en El Salvador se ha logrado reducir la tasa de mortalidad infantil de niños y niñas de 0 a 11 meses -como el número de defunciones de niños y niñas menores de 1 año de edad por 1.000 nacidos vivos- a 24, es decir, que la meta de 2010 de mortalidad infantil (27,3) ya fue alcanzada y superada durante el período 1998-2002 a nivel nacional con una tasa de 24.

Cuadro 36

Objetivo: r educir la mortalidad infantil (ODM 4)

Tasa de mortalidad infantil (0 a 11 meses) - como el número de defunciones de niños y niñas menores de 1 año por 1.000 nacidos vivos

Meta: Reducirla en un tercio (2010) (PA-MANA A, 1, 36 a))

27,3%

Meta: Reducirla en dos tercios (2015) (ODM 4)

13,7%

97.Para 2006 el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social reporta una tasa, incluso más reducida de 12,75 por 1.000 nacidos vivos. En este sentido, la meta de reducir en dos tercios este indicador también ya ha sido cumplida y superada por el país, por lo que es razonable proyectar el mantener cumplida la meta hasta el año 2015.

Cuadro 37

Tasa de mortalidad en la niñez (1 a 4) - como el número de defunciones de niños y niñas de 1 a 4 años cumplidos por 1.000 nacidos vivos

Meta: Reducirla en un tercio (2010) (PA-MANA A, 1, 36 a))

8%

Meta: Reducirla en dos tercios (2015) (ODM 4)

4%

98.La meta 2010 de mortalidad en la niñez (8) ya fue alcanzada y superada durante el período 1998-2002, a nivel nacional, con tasa 6.

99.De similar manera es muy probable proyectar el cumplimiento de la meta 2015.

100.Véase en el anexo X la Revisión "Plus 5" de la aplicación de compromisos del Plan de Acción para construir un Mundo Apropiado para los Niños, Niñas y Adolescentes -PA-MANA (2002).

101.Por otra parte, el 3,7% de niños y niñas menores de 5 años de edad presentan sobrepeso/obesidad. La prevalencia de sobrepeso/obesidad es mayor en los niños menores de 2 años de edad y en hogares con nivel socioeconómico alto. El 54,2% de mujeres en edad fértil presentan sobrepeso y obesidad, 35,8% sobrepeso y 18,4% obesidad.

102.Según FESAL, a nivel nacional para 2002-2003, el 80,2% de los niños y niñas de 12 a 59 meses no presentaban un cuadro anémico; frente a un 19,8% que sí lo presentaron. Respecto a la prevalencia de anemia entre niños y niñas menores de 5 años de edad (12 a 59 meses) es entendida como la proporción de niños y niñas de ese rango de edades que por su nivel de hemoglobina padecen anemia según los criterios del Centro de Control de Enfermedades de los Estados Unidos de América (Morbility and Mortality Weekly Report (MMWR)).

103.En cuanto al área geográfica a nivel nacional, el área rural presenta una prevalencia de 23,1% de niños y niñas con anemia, y en el área urbana esta se ve disminuida en un 15,8%. El grupo más afectado es el de los niños y niñas de 6 a 24 meses de edad, presentando prevalencias de 40% en los niños y niñas de 6 a 11 meses de edad. Así, la anemia nutricional, causada principalmente por la deficiencia de hierro, continúa siendo un problema de salud pública y de desarrollo de la niñez.

104.El Salvador se ha propuesto reducir la anemia en un 12,6% conforme a las metas del PA‑MANA, es decir, reducirla a una tercera parte en 2010. Si se mantiene una tendencia descendente pronunciada, es probable plantear el cumplimiento de la meta tanto para el 2010 como para el 2015.

Cuadro 38

Prevalencia de anemia en niños y niñas de 6 a 59 meses de edad, t otal nacional (FESAL 2002-2003)

105.En el último quinquenio la prevalencia de la anemia (Hemoglobina < de 11 mg/dl) en mujeres no embarazadas es de un 8,8%, frente a un 80,2% de mujeres que no la presentan.

106.Por otra parte, la anemia en las mujeres embarazadas especialmente en el tercer trimestre muestran un aumento significativo de 20,7%, si se compara con las mujeres no embarazadas. Al final de dicho período la prevalencia de anemia en mujeres embarazadas fue de 13,6%, frente a un 86,4% de mujeres embarazadas que no la presentaron.

Cuadro 39

Prevalencia de anemia en mujeres embarazadas según trimestre, total nacional (FESAL 2002-2003)

107.A pesar de los avances, el control de este problema tiene una alta prioridad debido a que la anemia aumenta el riesgo de mortalidad materna, retrasa el desarrollo psicomotor de los niños y niñas, reduce su capacidad de aprendizaje y su rendimiento escolar, y disminuye la resistencia física y la productividad laboral del adulto.

108.De acuerdo al último censo de talla (SCENTES/2000), se han identificado 4 departamentos y 66 municipios del país que presentan alto porcentaje de desnutrición, ubicándose estos principalmente en las áreas rurales del país. La priorización del área geográfica es importante para el inicio de intervenciones en estas áreas y concentrar esfuerzos donde más se necesita. Véase en el anexo XI el segundo Censo de talla escolar, 2000.

109.La lactancia materna exclusiva constituye el mejor alimento para el niño o niña durante los primeros 6 meses de vida, y es la piedra angular de la seguridad alimentaria nutricional en los primeros dos años, protege la salud materna, y tiene una repercusión económica en los hogares.

110.La práctica de la lactancia materna exclusiva ha aumentado en ocho puntos porcentuales en los últimos años, pasando de un 15,8 a un 24%, sin embargo su práctica sigue siendo baja, ya que únicamente dos de cada diez niños y niñas menores de 6 meses de edad son amamantados en forma exclusiva, existiendo una introducción temprana de alimentos, lo que implica que fortaleciendo el componente de educación alimentaria y nutricional, podría revertirse la introducción de otros líquidos que las madres aún consideran que son necesarios para el bebe.

Cuadro 40

Prevalencia de lactancia materna exclusiva en niños y niñas menores de 9 meses , t otal nacional ( FESAL 2002 - 2003)

111.Véase en el anexo XII información sobre la lactancia materna en El Salvador.

112.Para 2002-2003, a nivel nacional, el 24% de los niños de 0 a 5 meses de edad recibieron lactancia materna exclusiva. Según registros institucionales del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, para 2006, un total de 105.397 niños(as) menores de 6 meses recibieron lactancia materna exclusiva, siendo el departamento de San Salvador el que mayor número de niños(as) reportó (20.774).

113.En 1988 el 36% de los niños y niñas salvadoreños menores de 5 años de edad presentaba bajos niveles de retinol sérico. La deficiencia de vitamina A está asociada a la mortalidad infantil, sobre todo neonatal. La deficiencia de vitamina A en El Salvador fue un problema grave de salud pública durante la década de los ochenta. Los últimos estudios mostraron que únicamente el 5% de los niños menores de 5 años de edad tenían niveles inferiores a 10 mg/dl. La implementación exitosa y el mantenimiento permanente de estrategias como la suplementación con megadosis de vitamina A, la fortificación de alimentos y la educación nutricional han minimizado el problema en El Salvador.

114.En 1990 la prevalencia nacional de bocio endémico en escolares fue de 24,8%, con mayor proporción en el área rural. Estudios recientes del nivel de yodo en orina realizado en escolares informan que solamente el 5,4% presentó niveles menores de 10 microgramos por decilitro, presentado el mayor número de escolares con esta deficiencia en el departamento de La Unión (26,4%), lo que significa que la sal yodada está llegando a la mayoría de hogares salvadoreños.

115.Las acciones nutricionales están encaminadas a mejorar las condiciones de la persona, la familia y la comunidad, y a garantizar el buen desarrollo físico y emocional. Para ejecutar las acciones nutricionales ha sido necesario un trabajo que requiere intensificar y focalizar una serie de acciones orientadas a los más desprotegidos. Así, se han fortalecido las acciones orientadas a la detección temprana de la desnutrición infantil; pero cuando esta se presenta se ha proporcionado un manejo y tratamiento adecuado e integral. También se ha fortalecido la vigilancia y evaluación permanente del estado nutricional y de sus condicionantes, contribuyendo ello al cumplimiento de las metas correspondientes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.

116.Bajo este contexto, basados en una situación diagnóstica y en el análisis de las intervenciones y costos de los programas actuales, con base a las prioridades de grupos y zonas más vulnerables, se presentan a continuación los avances y logros alcanzados en materia nutricional. Debe reconocerse que los avances han sido satisfactorios y sostenidos; sin embargo, persiste algún déficit en esta materia por lo que se han definido como líneas de acción en nutrición, consideradas como prioritarias para la reducción de los problemas nutricionales en el corto y mediano plazo.

117.Con el propósito de reducir el riesgo nutricional y la morbimortalidad durante la infancia y niñez temprana, así como de mejorar los indicadores de lactancia materna, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social implementa desde 1992 el componente de promoción, protección y apoyo a la lactancia materna y alimentación complementaria, a través de las iniciativas siguientes:

a)Iniciativa de Hospitales Amigos de la Niñez (IHAN). Esta iniciativa toma como referencia la Declaración de Innocenti, adoptada en la cuadragésima quinta Asamblea Mundial de la Salud (1992). La finalidad de la IHAN es revertir las prácticas hospitalarias que interfieren con el inicio exitoso de la lactancia materna, desde el nacimiento y el mantenimiento de lactancia materna exclusiva, hasta el sexto mes de vida. De los 30 hospitales nacionales, 23 de ellos están en proceso de fortalecimiento y reacreditación, y 5 hospitales en proceso de acreditación.

b)Iniciativa Unidades de Salud Amigas de la Mujer y Niñez (USANYM). El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social promueve esta iniciativa, oficializada en junio de 2004 e implementada en 367 unidades de salud, y tiene como propósito fortalecer y extender las actividades de promoción, apoyo y protección de la nutrición maternoinfantil durante la gestación, la lactancia y el período de infancia y niñez temprana, a través del primer nivel de atención, con el fin de incrementar la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad y promover una introducción adecuada de otros alimentos a esa edad, junto con lactancia materna prolongada hasta los 2 años o más. A nivel comunitario, se han capacitado a unos 2.000 promotoras(es) de salud para impulsar los mensajes claves de esta práctica, y se ha capacitado a consejeras voluntarias, para lo cual se han elaborado normas técnicas.

118.En la USANYM se desarrolla el componente de lactancia materna y alimentación complementaria a nivel local y comunitario, y se incorpora la atención nutricional a la mujer gestante y madre en período de lactancia. Paralelamente, se están realizando otros procesos para garantizar la sostenibilidad de las iniciativas, tales como:

a)Estudio del proyecto de ley de promoción, protección y apoyo a la lactancia materna.

b)Estudio de la creación del comité nacional de lactancia materna y alimentación complementaria.

c)Ejecución de evaluaciones periódicas (bianuales) sobre el cumplimiento del Código de Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna y socialización de sus resultados a nivel nacional.

d)Incorporación de un componente de lactancia materna y alimentación infantil en la Estrategia Atención Integral en Nutrición en la Comunidad (AIN-C), y en la Estrategia de Atención Integral de Enfermedades Prevalentes en la Infancia (AIEPI), en establecimientos de salud y en la comunidad, desarrollado por promotores de salud.

e)Implementación de un Sistema de Monitoreo de Apoyo Directo de la Lactancia Materna (MADLAC) en 23 hospitales nacionales con servicio de maternidad.

f)Fortalecimiento de la capacidad técnica del personal de salud. En 2005 se formaron 141 asesores técnicos para la implementación de las iniciativas IHAN y USANYM. En 2006 se certifica al primer equipo nacional de evaluadores externos, conformado por 35 profesionales del Ministerio de Salud, del Instituto Salvadoreño del Seguro Social y ONG (pediatras, neonatólogos, ginecólogos, médicos, nutricionistas, enfermeras y educadores), con la cooperación del UNICEF. En todos los establecimientos de salud hay personal de salud que brinda consejería en lactancia. También se ha incluido a docentes nutricionistas de la Universidad de El Salvador y Universidad Evangélica de El Salvador.

g)Elaboración de instrumentos de monitoreo de las iniciativas (autoevaluación de hospitales y unidades de salud), y cuestionarios y datos consolidados de la información de MADLAC. La IHAN, impulsada por OMS/UNICEF a nivel mundial, se desarrolla implementando los diez pasos para una lactancia exitosa. Se ha llevado a cabo el proceso de acreditación y seguimiento de 23 hospitales con servicios de maternidad como Amigos de los Niños, lo que representa el 85% de los hospitales nacionales.

119.Bajo el enfoque de prevención y protección del estado nutricional de los niños y niñas se ha fortalecido y sostenido la promoción y monitoreo del crecimiento tanto en establecimientos de la red pública como en la comunidad, utilizando para ello los gráficos de crecimiento peso/edad, talla/edad, perímetro cefálico, interpretando la tendencia del crecimiento en los niños y niñas. Esta intervención se realiza en los 367 establecimientos públicos por el personal de salud y a nivel de comunidades por los promotores de salud. A la fecha hay un total de 1.900 promotores de salud y supervisores específicos de promotores capacitados. A nivel comunitario también se desarrolla la vigilancia nutricional, la cual se hace dos veces al año en el 100% de niños y niñas menores de 5 años del área rural a través del índice de peso/edad.

120.Para la extensión de coberturas se han implementado las siguientes estrategias:

a)Atención Integral en Nutrición en la Comunidad (AIN). Esta es una estrategia comunitaria que promueve la salud y nutrición a través del monitoreo de la ganancia de peso de las mujeres embarazadas, y los niños y niñas menores de 2 años. La estrategia impulsa la promoción y desarrollo a través de la participación comunitaria, y es desarrollada por voluntarias(os), generalmente padres o madres. La estrategia, además del monitoreo del crecimiento y vigilancia de la salud maternoinfantil, brinda educación alimentaria nutricional a través de consejería nutricional a cargo de consejeras voluntarias. Desde 2002, se ha dado una cobertura a 1.120 caseríos en 150 municipios, capacitando a 516 facilitadores y 2.250 consejeros voluntarios. Con esta estrategia se ha atendido a un total de 16.000 niños y niñas, y a 3.000 mujeres embarazadas. La estrategia ha sido apoyada por diferentes organismos privados y de cooperación como INTERVIDA, Cooperación Canadiense-Proyecto SAGYS, CALMA, FUSAL, PLAN, USAID, Save the Children, Médicos del Mundo, entre otros.

b)Atención Integral en Centros Rurales de Salud y Nutrición (CRSN). Estos centros brindan atención primaria en salud y nutrición, estimulación del desarrollo y educación inicial a niños y niñas de 2 a 5 años de edad. Se cuenta con 51 CRSN ubicados en zonas rurales y urbanomarginales de 34 municipios. El 63,9% de los centros están ubicados en municipios con altas prevalencias de retardo de talla. Los centros atienden a un promedio de 35 niños y niñas, totalizando una cobertura de 1.785 niños y niñas de 2 a 5 años de edad, atendidos por 153 promotoras de nutrición. Se desarrollan actividades de monitoreo y control de crecimiento físico, suplementación con micronutrientes (vitamina A, hierro y zinc), desparasitación, vacunación, alimentación complementaria (almuerzo y dos refrigerios), salud oral, educación alimentaria nutricional a padres, y educación inicial a los niños y niñas.

c)Plan de atención nutricional a niños y niñas y mujeres embarazadas y madres en período de lactancia en municipios prioritarios. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, con el apoyo de la Dirección de Asistencia Alimentaria de la Secretaría Nacional de la Familia (SNF), y del Programa Mundial de Alimentos, está ejecutando el "Plan de atención nutricional a madres y niños menores de 5 años", en 62 municipios seleccionados por la alta prevalencia de retardo en talla. En el marco del plan se ha brindado un complemento alimentario a un promedio de 53.000 beneficiarios directos, que incluye a 44.000 niños y niñas menores de 5 años de edad, y a 9.000 mujeres embarazadas y madres en período de lactancia. El programa se inicia en 2003 con 22 municipios de Ahuachapán, Sonsonate y Santa Ana, departamentos seleccionados por la crisis del café. A la compra de alimentos se ha destinado un presupuesto de 3,1 millones de dólares, financiados por el Programa Mundial de Alimentos (PMA). Desde noviembre de 2005, este programa brinda mensualmente un paquete básico de atenciones de salud y nutrición y una ración individual de alimentos (arroz, aceite, frijol y maíz), complemento nutricional a niños y madres (CSB/cereal vitaminado), y consejería en alimentos y nutrición. Mensualmente se distribuye un promedio de 475 tm de alimentos.

121.En el componente de educación alimentaria nutricional se han elaborado estrategias de comunicación, materiales educativos, guías y manuales técnicos en apoyo a las intervenciones y programas nutricionales, entre ellos los siguientes: Guía de alimentación para la familia salvadoreña; Prevengamos la anemia; Sal yodada; Vitamina A; Lactancia materna y alimentación complementaria; Alimentación de la embarazada; Guía de alimentación para adolescentes y mujeres en edad fértil; Láminas de consejería sobre Atención Integral en Nutrición en la Comunidad (AIN); y Apertura de espacios radiales y televisivos proporcionando temas relacionados con la salud y nutrición.

122.Los programas de fortificación de alimentos son una iniciativa de nación, siendo responsabilidad del sector gubernamental, y de los productores y consumidores, velar por que permanezcan, y que su calidad y cobertura mejoren en beneficio de la salud de la población salvadoreña. Estos programas incluyen: suplementación con micronutrientes (vitamina A, hierro más ácido fólico y zinc). La vitamina A se proporciona a cuatro grupos de población vulnerable: menores de 1 año de edad, niños y niñas de 1 a 4 años de edad, niños y niñas de 5 a 9 años, y lactantes. En 2005 las beneficiarias fueron 37.085 mujeres en período de lactancia. El hierro se suplementa a seis grupos de población: embarazadas, de 10 a 19 años de edad, embarazadas de 20 a 49 años de edad, lactantes de 10 a 19 años de edad, lactantes de 20 a 49 años de edad, mujeres en edad fértil de 10 a 19 años de edad y mujeres en edad fértil de 20 a 49 años de edad. En 2005 se benefició a 427.745 mujeres en edad fértil, es decir, el 20% recibió complemento de hierro. El zinc se suplementa a un grupo de población (niños de 1 a 4 años de edad), quienes reciben un tratamiento por año de 60 ml y dosis terapéuticas para el tratamiento de la diarrea. El 36% de la población total recibió este suplemento, es decir, 251.472 beneficiarios en 2005. El aceite yodado se administra en dosis terapéuticas a los niños y niñas que se identifiquen con deficiencias de yodo.

Cuadro 41

Estimaciones de c oberturas del p rograma de s uplementación

Vitamina A

Menores de 1 año

De 1 a 4 años

De 5 a 9 años

Lactantes

Dosis

Primera

Segunda

Tercera

Primera

Segunda

Dosis única

Dosis única

Beneficiarios 19

81.440

60.359

45.862

121.313

109.735

103.783

37.085

Población total 20

95.768

95.768

95.768

558.453

558.453

619.380

- **

Cobertura (porcentaje)

85

63

48

22

20

16

-

FESAL 2002/2003

47,8 21

22,4 22

19 Fuente: Unidad de Información, Monitoreo y Evaluación, MSPAS (2005).

20 80% de la población total, según DIGESTYC (2004).

21Porcentaje de niños menores de 5 años que viven con la madre, que al menos ha recibido una dosis de vitaminaA: área rural 54,6%, área urbana 39,9%.

22Porcentaje de mujeres que tomó vitamina A en los primeros días después del parto.

Zinc: Frasco 60 ml

De 1 a 4 años

Dosis única

Beneficiarios

251.472

Población total

558.453

Cobertura (porcentaje)

45

Hierro: Járabe frasco 60 ml (25/1 ml)

6 a 11 meses

1 a 4 años

Beneficiarios

112.952

340.529

Población total

- **

558.453

Cobertura (porcentaje)

-

60,9

FESAL 2002/2003 (porcentaje)

28,7

66,4

123.El Programa de suplementación aplicó las siguientes iniciativas:

a)Fortificación de sal con yodo. Por disposiciones legales, la sal producida y envasada a nivel industrial debe ser fortalecida con yodo. Para el desarrollo de este programa se cuenta con normas y procedimientos administrativos, así como planes de vigilancia para la premezcla, en envasadoras de sal y en los lugares de producción. Dentro del Sistema de Garantía de la Calidad del programa se realizan análisis en muestras de alimentos en hogares cada año, con representatividad nacional para corroborar el nivel de fortificación según norma en hogares. Asimismo, cada cuatro años se realizan evaluaciones en escolares menores de 12 años a nivel nacional sobre excreción de yodo urinario para constatar el impacto de la fortificación de la sal yodada. Las variables que se investigan son: sexo, edad, procedencia, departamento, municipio, repetición de grado, marca de sal, presencia de yodo en sal y niveles de yodo en orina.

b)El tercer estudio realizado en 2004 fue en 87 escuelas, recolectando un total de 1.280 muestras de orina. Los resultados reportaron que la mediana poblacional de yodo en orina es de 20 microgramos de I/dl, la cual ha aumentado en comparación a la reportada en los estudios realizados en 1996-1997 y 2000. El 94,6% de los escolares del estudio reportaron niveles mayores o igual a 10 microgramos/dl, lo que demuestra que el programa de sal yodada ha impactado en la población y el yodo es consumido en la dieta diaria de los escolares. El programa de sal yodada cuenta con una estrategia de comunicación desde 1995 la cual comprende diversos materiales educativos y audiovisuales que incluye medios masivos de comunicación de radio, prensa y televisión.

c)Fortificación del azúcar con vitamina A. Desde 1990 dio inicio al programa gracias al apoyo del Gobierno del Japón a través del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, con lo cual se ha logrado fortificar aproximadamente 2,5 millones de quintales de azúcar de consumo interno. La encuesta de salud familiar de salud realizada en el país reporta que la deficiencia de vitamina A ha disminuido a menos de 5%, en niños menores de 5 años de edad. El Programa de azúcar fortificada con vitamina A, cuenta con una estrategia de comunicación desde 1996, que promueve la importancia de la vitamina A.

d)Fortificación de harina de trigo con hierro, ácido fólico y vitaminas del complejo B. La fortificación de harina de trigo se reactivó en los años noventa. Aunque la cobertura del programa de fortificación de harina de trigo es buena, la anemia continúa manifestándose en niños menores de 2 años de edad y mujeres en edad fértil. A todas las harinas fortificadas para el consumo se les aplica el Plan de vigilancia en los molinos, expendios o tiendas y en los hogares para comprobar el nivel de fortificación. Para la prevención de la anemia se cuenta con una estrategia de comunicación desde 2003.

e)Fortificación de harina de maíz nixtamalizado con hierro, ácido fólico y vitaminas del complejo B. En 2003 se logra la fortificación de la harina de maíz nixtamalizada con hierro, ácido fólico y vitaminas del complejo B, como niacina, tiamina y riboflavina, ya que su consumo es mayor en el país. Esta acción se suma a las ya implementadas para el combate de la anemia en El Salvador; a su vez, se han realizado esfuerzos a nivel de las comunidades impulsando las agroindustrias rurales femeninas formándose las panaderías.

124.Para fortalecer la atención nutricional a la población con enfermedades nutricionales se han elaborados documentos técnicos para el manejo de pacientes a nivel hospitalario, y en algunos casos a nivel ambulatorio, tales como la Guía clínica de atención al niño y niña con desnutrición severa a nivel hospitalario y la Guía de atención nutricional para el manejo de personas viviendo con el VIH/SIDA.

B. Niños y niñas con discapacidades

125.El tema de la atención en educación a personas con discapacidad o necesidades educativas especiales, se encuentra regulado en la Constitución y en la legislación secundaria. La Constitución define la obligación del Estado respecto a la organización del sistema educativo y a la creación de las instituciones y servicios educativos especiales. También se establece que los ciudadanos tienen el derecho y el deber de recibir educación parvularia y básica, y dispone que la educación especial, al igual que la parvularia y básica, será gratuita cuando la imparta el Estado. Estos postulados de la Constitución se amplían en la Ley general de educación, y en su conjunto establecen los objetivos de la educación especial y la responsabilidad del Ministerio de Educación. Por otro lado El Salvador es Estado parte de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad aprobada el pasado marzo de 2007 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

126.Por otra parte, desde 2000 se aprobó la Ley de equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad, siendo el Consejo Nacional de Atención Integral a las Personas con Discapacidad (CONAIPD) el ente rector de su cumplimiento. Dicha entidad coordina todas las acciones y realiza los esfuerzos encaminados al cumplimiento de las obligaciones respecto de los derechos de niños y niñas con discapacidades, verificando y vigilando el funcionamiento de las instituciones que trabajan con dicha población.

127.El CONAIPD impulsa programas orientados a propiciar la concienciación social sobre los derechos de las personas con discapacidades en general, trabajando con los medios de comunicación social sobre la imagen correcta de la persona con discapacidades, mediante la promoción del concurso "Mejor Tratamiento Informativo a la Discapacidad", donde los distintos medios escritos, radiales y televisivos, participan en la redacción de notas periodísticas o noticias que pueden promover el cumplimiento a los derechos de esta población en distintos campos, como la educación, la prevención y detección oportuna, la no discriminación, el deporte, y la recreación, entre otros. Con ello se contribuye a que la sociedad en general se sensibilice a la inclusión social de niños y niñas con discapacidades, así como de la población con discapacidad en todo el proceso de su desarrollo. Se promueve también la divulgación de temáticas para la prevención de las discapacidades y la atención oportuna; se llevan a cabo acciones como la jornada científica "Avances en la prevención de la ceguera por medio del diagnóstico y tratamiento oportuno de la retinopatía del prematuro", realizada en febrero de 2007 dirigida a médicos y autoridades del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

128.El CONAIPD coordina, a través de su unidad de infraestructura, con Alcaldías, gremios de constructores y medios de comunicación, para promover el cumplimiento de la normativa de accesibilidad arquitectónica y urbanística, transporte y comunicaciones. La normativa establece los lineamientos para que todas las edificaciones públicas y privadas, incluyendo los centros escolares, cuenten con los detalles técnicos que permitan la eliminación de barreras para que los estudiantes con discapacidades físicas y sensoriales cuenten con el entorno con las adecuaciones necesarias para su proceso de aprendizaje. Asimismo, la institución promueve el derecho a la educación de niños, niñas y adolescentes con discapacidades, en la familia y la sociedad en general, a través de los medios de comunicación masiva. Dentro de este programa se realizaron gestiones ante la cooperación italiana y el Ministerio de Educación para impulsar un proyecto sobre educación inclusiva, en la Escuela República de Haití en Sonsonate, la cual será una modelo de escuela inclusiva que sirva de ejemplo a todo el país.

129.En el año 2004 se oficializó la inclusión de los niños y niñas no videntes y de baja visión al sistema educativo regular a partir del tercer grado. Este logro fue fruto del trabajo conjunto a través de la comisión interinstitucional del proceso de reforma para la atención educativa de la población ciega y de baja visión.

130.El CONAIPD implementa desde 2004 un certamen en coordinación con el Ministerio de Educación para promover la integración educativa. Consiste en un certamen entre los centros educativos regulares del sector público a efecto de estimular la implementación de estrategias pedagógicas creativas en el aula cuando hay niñas y niños con discapacidad y fomentar el cambio de actitud a favor del proceso de integración educativa.

131.El Instituto Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos (ISRI) es la entidad especializada que brinda atención y servicios de rehabilitación a usuarios con limitaciones físicas y mentales, atendiendo en sus centros a niños y niñas con discapacidades. El presupuesto total del ISRI se ha ido incrementando en el período objeto del presente informe, así: año 2004: 11.746.760 dólares; año 2005: 12.033.720 dólares; y año 2006: 12.928.120. El presupuesto asignado en 2007 a los centros de atención del ISRI es el siguiente:

Cuadro 42

Instituto salvadoreño de rehabilitación de inválidos

Centro de atención

2007

Bienes

Salarios

Total fondo general

Recursos propios

Total

Centro de rehabilitación para ciegos

44.505

405.730

450.235

10.415

460.650

Centro del aparato locomotor

20.230

879.750

899.980

148.340

1.048.320

Centro de audición y lenguaje

2.885

479.770

482.655

70.000

552.655

Centro de rehabilitación para la niñez y adolescencia

20.230

911.410

931.640

91.995

1.023.635

Centro de rehabilitación integral de occidente

8.095

490.075

498.170

57.370

555.540

Centro de rehabilitación integral de oriente

16.185

478.620

494.805

64.930

559.735

Centro de rehabilitación profesional

20.230

292.760

312.990

14.030

327.020

Unidad de consulta externa

25.440

314.100

339.540

20.020

359.560

Total centros

157.800

4.252.215

4.410.015

477.100

4.887.115

132.El presupuesto destinado a los centros de atención se ha ido incrementando durante el período del presente informe. Véase a este respecto el anexo XIII.

133.En El Salvador no existe aún un censo que refleje el número exacto de niños y niñas con discapacidades, pero se han iniciado ya acciones tendientes a realizar un censo exclusivo en discapacidad por parte del ente rector en discapacidad.

134.En el ISRI se atienden niños y niñas con discapacidades físicas (parálisis cerebral, mentales, discapacidad intelectual, síndrome de Down, autismo y sensoriales, ceguera y sordera). La edad de los niños es de 0 a más de 30 años (edad cronológica) cuando se trata de discapacidad intelectual. En 2006 se atendieron 7.001 niños y 5.207 niñas.

135.El ISRI brinda servicios a los niños y niñas con discapacidad en los distintos centros de atención. En los centros de rehabilitación de oriente y occidente así como en el Centro de Rehabilitación para la Niñez y Adolescencia (CRINA) y en el Centro del Aparato Locomotor se atiende a población, según sea la especialidad indicada por los profesionales que atienden a los usuarios, en los siguientes programas:

a)En terapia física: estimulación temprana; programa motor sensorial; hidroterapia; hipoterapia, y elaboración de aditamentos;

b)Terapia ocupacional: programa sensorial motor, y elaboración de aditamentos;

c)Terapia de lenguaje: programa de desarrollo de habilidades motoras (movimientos para articulación); programa de adquisición y desarrollo de lenguaje; programa de articulación; programa de afasias, y programa de comunicación alternativa;

d)Terapia educativa: programa de educación regular; programa de maduración; cálculo y atención; comprensión verbal; y apresto;

e)Programa de educación especial: socialización; multisensorial, y actividades de la vida diaria;

f)Terapia musical;

g)Terapia adaptativa;

h)Servicios de apoyo;

i)Psicología: evaluaciones psicológicas; asesoría individual a padres de familia; psicoterapia individual a padres de familia; y escuela de padres y madres;

j)Trabajo social: programa educativo e instrucción al grupo familiar; y visitas recreo educativas;

k)Fabricación de sillas especiales en el Centro del Aparato Locomotor (CAL), en el Centro Integral de Rehabilitación de Oriente (CRIOR), y en el de Occidente (CRIO).

136.En los Centros del Aparato Locomotor (CAL) y Centro de Audición y Lenguaje (CALE) se atienden usuarios con diferentes discapacidades, tanto del entorno neurológico, músculo esquelético, trastornos articulares y deformidades congénitas, así como con problemas de lenguaje y de voz.

137.En el Centro de Rehabilitación para Ciegos Eugenia de Dueñas se brinda atención a los usuarios ciegos y de baja visión. El servicio que se presta contiene una amplia variedad de acciones en el proceso de rehabilitación funcional y educativa del niño y la niña con discapacidad visual, ya sea congénita o adquirida.

138.El ISNA también alberga y brinda atención a 63 niños y 46 niñas con discapacidades. El ISNA, por su parte, desarrolla los siguientes programas de atención a niños y niñas con discapacidades:

a)Atención psicosocial: atención en el campo de trabajo social y psicología, evaluación de ingresos, seguimiento de casos, visitas domiciliarias, trabajo individual y de grupo.

b)Programa escolar: actualmente el Centro de Educación Especial del ISNA cuenta con tres maestras, una en el turno de la mañana y dos en la tarde, y su currículo de estudio se desarrolla con base en los programas establecidos por el Ministerio de Educación. Como complemento, las niñas y niños beneficiarios participan en olimpíadas especiales en las ramas de atletismo y natación.

c)Programa de salud: el centro recibe apoyo del Ministerio de Salud mediante médicos de la Unidad de Salud de San Martín. Un médico general va dos veces por semana, de igual forma un psiquiatra asiste a dar seguimiento a casos dos veces por semana. En la especialidad de odontología, se brinda atención los días sábado y domingo en la Unidad de Salud de San Martín. Se cuenta con una enfermera de planta en el Centro de Educación Especial, quien es la persona que controla el suministro de medicamentos y visita a los distintos hogares, atiende emergencias, coordina con unidades de salud, lleva el control de registro de medicamentos, y además, realiza las referencias a hospitales.

d)Fisioterapia: el Centro de Educación Especial del ISNA cuenta con dos fisioterapeutas; un área de gimnasio para terapias; y un programa con seguimiento permanente brindando fisioterapia individual y de grupo, coordinando acciones de fisioterapia con la Fundación Teletón Pro Rehabilitación (FUNTER), entidad que ha brindado apoyo de ayudas técnicas;

e)Talleres: en el centro se brindan talleres de manualidades, costura y panadería.

139.El Fondo de protección de lisiados y discapacitados a consecuencia del conflicto armado fue creado para brindar atención a las personas salvadoreñas lisiadas y discapacitadas ex combatientes del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) y la fuerza armada; a los familiares de combatientes fallecidos: padres e hijos con discapacidades, padres de la tercera edad e hijos menores de 18 años de edad; de igual manera a hijos menores de 18 años de edad beneficiarios de lisiados y discapacitados atendidos por el Fondo.

140.Dentro de las prestaciones a que tienen derecho los beneficiarios de la Institución se mencionan las siguientes:

a)Prestaciones económicas y beneficios adicionales (pensiones, indemnizaciones, viáticos, gastos funerarios y entrega a hijos sobrevivientes);

b)Prestaciones en especie (prótesis, órtesis, medicamentos y otras ayudas en rehabilitación);

c)Estaciones en servicios médicos, quirúrgicos, hospitalarios, odontológicos, de laboratorio, salud mental y reinserción laboral-productiva.

141.En la actualidad el Fondo beneficia a la siguiente población infantil:

Cuadro 43

Población infantil beneficiaria del Fondo de Protección de Lisiados y Discapacitados a consecuencia del conflicto armado (2006)

Calidad

Niñas

Niños

Niños con discapacidad atendidos

30

71

Hijos de personas con discapacidad fallecidas

155

183

Hijos menores sin discapacidad de combatientes fallecidos

151

145

Hijos menores con discapacidad de combatientes fallecidos

33

50

Total

369

449

Fuente: Fondo de protección de lisiados y discapacitados a consecuencia del conflicto armado.

142.El Fondo de protección de lisiados y discapacitados a consecuencia del conflicto armado, no solo atendió a personas adultas lisiadas o discapacitadas como consecuencia directa del conflicto armado, sino también a personas menores de 18 años de edad que perdieron su sostén familiar por las mismas causas.

Cuadro 44

Aporte del Gobierno de El Salvador desde abril de 1995 a abril de 2006

158.085.541,93

Presupuesto institucional para 2006

14.479.350,00

Población total de beneficiarios atendidos desde abril de 1995 hasta abril de 2006

30.577,00

143.Esta población de beneficiarios incluye a personas menores de edad huérfanos distribuidos de la siguiente manera.

C uadro 45

Total de personas menores de edad huérfanos atendidos por el Fondo

7.124

Cuadro 46

Hijos menores de 18 años de edad de combatientes fallecidos

6.783

Hijos inválidos de combatientes fallecidos

81

Hijos de lisiados que han fallecido siendo beneficiarios del Fondo

260

144.La labor estatal para la atención de niños y niñas con discapacidades es completada por entidades privadas que son supervisadas por el Estado.

Cuadro 47

Niños y niñas con discapacidad atendidos por organismos privados

Entidad

Niños

Niñas

Centro de formación laboral El Progreso

30

7

Fundación Club de Amigos Especiales a Distancia

55

62

Asociación salvadoreña de Amigos y Padres Excepcionales Down

37

7

Hogar del Niño Minusválido abandonado. Fundación Hermano Pedro

67

73

Total

189

149

145.En relación con los programas ejecutados por organismos privados, podemos señalar:

a)Centro de formación laboral El Progreso. Atiende personas con discapacidades intelectuales y síndrome de Down, en edades comprendidas entre los 5 y los 40 años de edad cronológica. Fue creado y es administrado por la Asociación de Padres de Personas con Retardo Mental, y realiza las siguientes actividades: brinda formación laboral bajo el sistema de taller protegido; realiza actividades recreoeducativas; apoya a padres, madres y al resto de la familia de niños y niñas con discapacidades; brinda cuidado especializado a los hijos e hijas con discapacidades mientras los padres y madres se dedican a trabajar; promueve la no discriminación en las familias, la participación comunitaria, la inclusión en la comunidad, y la accesibilidad en el transporte público y en las comunicaciones.

b)Hogar de parálisis cerebral Roberto Callejas Montalvo. Realiza actividades de cuidados de día a niños, niñas, adolescentes y adultos con parálisis cerebral y otras discapacidades físicas. Dicho Hogar desarrolla actividades artísticas, manuales y de producción artesanal e industrial; promueve la integración educativa y la sensibilización con la familia; y ejecuta el Programa de Rehabilitación de Base Comunitaria en el Municipio de Santo Tomás, donde sensibiliza a la comunidad, promueve la detección temprana y la atención precoz de la discapacidad.

c)Fundación Hellen Keller. Brinda servicios de capacitación en computación a niños, niñas, adolescentes sordos; facilita la alfabetización para sordos y niños y niñas con síndrome de Down; y promueve el aula de apoyo educativo.

d)Fundación Club de Amigos Especiales a Distancia. Atiende discapacidad intelectual, física y sensorial a personas cuyas edades oscilan entre los 4 a los 35 años (cronológicamente). Desarrolla un taller protegido donde se realizan actividades manuales en tela y madera, barro y pintura; ejecuta un programa de educación a distancia, con apoyo de material del Ministerio de Educación (MINED); y promociona y da seguimiento a la integración educativa de niños y niñas.

e)Asociación Salvadoreña de Amigos y Padres de Excepcionales Down. Brinda servicios educativos de parvularia y primer grado a niños, niñas y adolescentes con síndrome de Down; refuerza actividades de la vida diaria, psicomotricidad, talleres de manualidades, terapia de lenguaje, deporte, danza, y cuentan con apoyo de nutricionista;

f)Hogar del Niño Minusválido Abandonado de la Fundación Hermano Pedro. Proporciona cuidados básicos de salud y en algunas áreas de rehabilitación a niños y niñas con discapacidades diversas. Atienden casos de personas desde 0 a 47 años (edad cronológica) con parálisis cerebral, discapacidad intelectual, autismo e hidrocefalia.

146.Por otro lado, está la Fundación Teletón Pro Rehabilitación (FUNTER) que del año 2004 al año 2006 ha atendido a 4.678 niños y niñas.

147.La Ley de equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad desarrolla el tema de la educación a personas con necesidades educativas especiales, desde la perspectiva del derecho que tienen estas personas a recibir una educación basada en una metodología adecuada que facilite su aprendizaje, derecho que se extiende al campo de su formación, rehabilitación laboral y profesional, a ser atendida por personal idóneo en su rehabilitación integral y a acceder al sistema de becas educativas.

148.La ley se refiere a la obligatoriedad que tiene el Estado de reconocer los principios de igualdad de oportunidades de educación para todas las personas en discapacidad, así como para velar que la educación de estas personas esté integrada al sistema de enseñanza. Se establece también en la ley la posibilidad de que las personas mencionadas puedan integrarse al sistema regular de educación y sobre la obligatoriedad de que los centros educativos cuenten con servicios de apoyo apropiados y condiciones de accesibilidad. La responsabilidad estatal para fomentar la formación de recursos humanos para atender la demanda de educación especial se aborda también en la ley, y se dispone además el acceso de personas con necesidades educativas especiales a los centros que cuenten con los recursos idóneos. Se establece por ley la garantía del derecho de los padres y madres o encargados de familia a participen en la organización y evaluación de los servicios educativos a personas con necesidades educativas especiales.

149.El Reglamento de la Ley de equiparación de oportunidades para personas con discapacidad hace un abordaje del tema a partir del concepto de "igualdad de oportunidades" y la responsabilidad del Ministerio de Educación para su cumplimiento (art. 34).

150.El reglamento detalla las acciones básicas que debe impulsar el MINED respecto a los siguientes aspectos: aumento de la cobertura, poniendo una meta mínima de una escuela integradora por municipio; acomodación de currículos y aulas para educación especial; sistematización de información sobre necesidades educativas especiales; formación, capacitación y actualización pedagógica del personal docente; disposición de recursos pedagógicos, tecnología y apoyos adecuados para la educación especial; garantía de acceso al sistema de educación formal (incluyendo la universitaria) para las personas con necesidades educativas especiales; y garantía del derecho y acceso de las personas en discapacidad al sistema nacional de becas educativas.

151.En el artículo 36 del Reglamento se señalan las estrategias que en educación especial debe impulsar el Ministerio de Educación en relación con atención a la diversidad, integración educativa, servicios especializados y sensibilización. La misma disposición resalta la responsabilidad del MINED para brindar servicios de apoyo, capacitación de personal docente y suministro de materiales y equipo para la educación especial.

152.El artículo 37 resalta la necesidad de que en todo programa educativo para personas con necesidades educativas especiales se cuente con la participación de las instituciones, docentes, comunidad educativa, padres, madres o responsables de familia y sociedad en general. Esta disposición hace énfasis en la garantía de participación de padres, madres o responsables de niños y niñas con en discapacidad, en los Consejos Directivos Escolares.

153.Para dar cumplimiento a todo este marco legal, el MINED ha implementado acciones a través del Plan Nacional de Educación 2021 en correspondencia con las medidas de políticas establecidas para el sector educación en la política de equiparación de oportunidades para personas con discapacidad. Así, existen Aulas de Apoyo Educativo que son las aulas de apoyo psicopedagógico para estudiantes que presenten problemas específicos en el aprendizaje y apoyan el proceso de integración de estudiantes con discapacidad. Están ubicadas en zonas urbanas y rurales del país, según demanda del centro educativo. Existen 563 aulas de apoyo educativo, 163 en la zona rural, y atienden a un total de 25.810 estudiantes con necesidades educativas especiales en la zona rural, ya sean estas asociadas o no a discapacidad.

154.Las Escuelas Integradoras son centros educativos regulares que después de pasar por un proceso de sensibilización, capacitación y asistencia técnica, incorporan a estudiantes con discapacidad dentro de las aulas del centro educativo, participando los estudiantes integrados de todas las actividades que el centro educativo organiza. Existen 550 escuelas integradoras en todo el país; 103 en la zona rural.

155.En el Estado se dispone de escuelas de educación especial que son centros educativos que atienden a población con discapacidad mental moderada y severa. Aunque están ubicadas en zonas urbanas, la procedencia de los estudiantes es urbana y rural y, en el caso de procedencia rural, existe un rubro dentro de la transferencia de fondos que se le hace a la escuela para apoyar al estudiante con el transporte.

Cuadro 48

Niños y niñas atendidas en escuelas públicas especiales por departamento y tipo de discapacidad

Departamento

Ceguera

Baja visión

(remanente visual no funcional)

Sordera

Hipoacusia

Síndrome de Down

Retardo mental

Problemas motores

Ausencia de miembros

Total

Ahuachapán

14

388

111

45

2

64

102

20

746

Santa Ana

16

574

50

45

14

117

214

21

1.051

Sonsonate

13

368

123

47

12

93

142

22

820

Chalatenango

14

470

51

16

10

116

117

14

808

La Libertad

44

551

110

41

15

119

184

22

1.086

San Salvador

101

1 . 466

333

114

51

777

507

63

3.412

Cuscatlán

6

246

32

19

10

59

79

17

468

La Paz

22

360

71

30

10

69

154

24

740

Cabañas

11

165

33

6

9

42

56

6

328

San Vicente

5

241

38

8

10

67

83

14

466

Usulután

8

295

100

30

31

192

184

18

858

San Miguel

13

442

123

34

18

124

189

27

970

Morazán

9

203

47

13

16

107

64

8

467

La Unión

9

213

35

8

11

81

85

12

454

Total

285

5.982

1.257

456

219

2.027

2.160

288

12.674

Fuente: Censo matricular 2006, MINED.

156.La educación especial en El Salvador tiene más de 60 años de haberse instituido. La atención educativa de la población con discapacidad, en general, ha representado un reto muy grande, y sus causas no están relacionadas solo al ámbito educativo, sino que, principalmente, a factores relacionados con el ámbito social y cultural de nuestro país, entre los cuales se pueden mencionar los siguientes: falta de identificación temprana de la discapacidad; mito social que representa la discapacidad; pobres expectativas con relación a esta población; demandas de servicios educativos dispersas, que dificulta la apertura de servicios especializados; y falta de conocimiento generalizado de la sociedad sobre la discapacidad. Estas causas hacen que el abordaje de esta situación se haga más difícil, principalmente en zonas rurales; sin embargo, existen esfuerzos por que la población con discapacidad cuente con servicios educativos ya sea en la escuela regular o en servicios especializados si así se requiere.

157.Dentro de los planes ejecutados por el MINED para la atención de los niños y niñas con discapacidades, también deben mencionarse acciones encaminadas a fortalecer a docentes a fin de lograr una efectiva atención de las personas con necesidades educativas especiales. El MINED ha diseñado y ejecutado cursos de especialización para maestros en las áreas de atención a niños sordos, ciegos y con discapacidad intelectual, así como el diseño de Módulos de Atención a la Diversidad para maestros regulares. Asimismo, se han hecho esfuerzos para aumentar la dotación de material de apoyo y docente para personas con discapacidad visual mediante, por ejemplo: la dotación de Bibliotecas Especializadas de escuela y de aula a 30 escuelas de educación especial y cinco escuelas de sordos; la dotación de material básico especializado a 152 estudiantes ciegos atendidos en las diferentes modalidades del sistema; la dotación de máquinas Perkins para ciegos a diez centros educativos rurales; y la provisión de ofertas educativas flexibles para garantizar el acceso a estudiantes con discapacidad auditiva y ciegos como círculos de alfabetización para sordos y ciegos; educación a distancia y exámenes de suficiencia.

158.En el diseño de la Política y Normativa de Atención a Necesidades Educativas Especiales se han considerado cuatro líneas estratégicas: organización administrativa, oferta de servicios educativos, profesionalización en la atención a las necesidades educativas especiales, y participación y sensibilización. Las mencionadas líneas estratégicas buscan vitalizar al sistema educativo nacional en cuanto a determinar responsabilidades a nivel central, departamental y local; diversificar la oferta de servicios educativos; promover la preparación continúa de los profesionales involucrados, y orientar, promover y divulgar el proceso de escolarización de las y los estudiantes con discapacidad. Debe destacarse la importancia del protagonismo de los centros escolares regulares y el papel orientador de la escuela de educación especial.

159.En función de ampliar el marco de acción para la atención educativa de las y los estudiantes con discapacidad desde el nivel central, se rediseñó la estructura de la Unidad de Educación Especial del MINED. En este nuevo contexto se crea la Jefatura de Atención a las Necesidades Educativas Especiales con dos niveles de coordinación: apoyo a estudiantes y orientaciones y recursos para la diversidad. Ambas coordinaciones dirigen su esfuerzo hacia la permeabilidad del sistema educativo entero acerca del enfoque de atención a la diversidad.

160.En detalle, la Coordinación de Apoyo a Estudiantes es la instancia responsable de diseñar, implementar y proveer recursos de apoyo curricular y pedagógico especializado, que garanticen el acceso al currículo a estudiantes con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad o aptitudes sobresalientes en sistema educativo regular. Por su parte, la Coordinación de Orientación y Recursos para la Diversidad es responsable de diseñar estrategias y recursos educativos que orienten a docentes, sobre las respuestas educativas para atención a la diversidad y a padres y madres de familia en procesos de prevención y evaluación de estudiantes. Los datos preliminares obtenidos del Censo matricular 2006, reflejan la cantidad de más de 12.000 niñas y niños con discapacidad en las diferentes modalidades que el sistema ofrece: Escuelas de Educación Especial, Escuelas regulares, Círculos de Alfabetización para sordos y Ciegos, Educación a Distancia, a quienes se les está brindando atención y apoyo en los centros escolares de educación regular donde se encuentran.

161.En el área de formación docente, en el marco de la política educativa "Docentes Competentes y Motivados" de la Jefatura de Desarrollo Profesional Docente del Ministerio de Educación, se están desarrollando cuatro cursos de especialización en las áreas de discapacidad intelectual, discapacidad auditiva, problemas en el aprendizaje y problemas emocionales para el nivel de educación básica. Además, se está participando en la revisión de los módulos de lenguaje y matemática dirigidos a la red de instituciones del Programa Comprendo, con la finalidad de velar por la incorporación del enfoque de atención a la diversidad en los mismos.

162.Se encuentra en una etapa muy avanzada el rediseño de instrumentos normativos para las diferentes áreas de atención a niñas y niños con discapacidad. Los instrumentos -denominados todos como Manual- en proceso de actualización son: Servicio psicológico educativo, servicios para sordos, aula de apoyo educativo y escuela de educación especial.

163.Todas las acciones anteriormente descritas están contempladas dentro del Programa Presidencial Todos Iguales, que a su vez es un componente del Plan Nacional de Educación 2021, por medio del cual se garantiza la educación a estudiantes con necesidades educativas especiales, asociados o no a discapacidad.

C. La salud y los servicios sanitarios

164.Por otra parte, la atención sanitaria a los niños y niñas continúa siendo prioridad para el Estado de El Salvador y continúa destinándose fondos significativos para su atención, como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 49

Dirección de planificación de servicios de salud

Unidad de información de salud

Costos de atenciones infantiles, 2004-2006

(En dólares de los EE.UU.)

Año

Costos de atención infantil a nivel hospitalario

Costos de atención infantil de p rimer nivel de atención

Control infantil

Morbilidad infantil

Control infantil

Morbilidad infantil

Producción

Costo unitario

Producción

Costo unitario

Producción

Costo total

Costo unitario

Producción

Costo total

Costo unitario

2004

208.486 ,00

14,80

2.217.0 2 3 ,00

15,40

1.133.296,25

4.576.183,23

4,30

2.080.574,36

9.709.485,21

4,64

2005

155.627,00

14,56

2.255.782,00

17,24

1.064.602,14

6.123.168,19

5,98

2.029.929,94

12.005.318,17

5,43

2006

No hay datos depurados al momento

1.070.643,05

5.343.550,75

4,99

2.037.613,71

10.070.190,69

4,94

Fuente: Sistema de información gerencial, 2004-2006.

165.La proporción de hogares que carecen de acceso al agua potable entubada, sea que esté servida con conexión domiciliaria, o que esté servida en fuente pública de fácil acceso, ha disminuido, y se acerca al cumplimiento de las siguientes metas:

Cuadro 50

(En porcentaje)

Meta: reducir en un tercio (2010) (PA-MANA A, 1, 36 (d))

30,7

Meta: reducir a la mitad (2015) (ODM 7)

23,0

166.Entre 1991 y 2005 la proporción de hogares sin acceso logró descender de 46,06 a 31,92%, lo que representa un decremento de -14,17 puntos porcentuales, con un promedio anual de ‑0,94 puntos. De continuar a este ritmo general es muy probable que el país alcance las metas 2010 y 2015.

167.Entre 1991 y 2005 la proporción de hogares que carecen de acceso a alcantarillado, fosa séptica o letrina logró descender de 24,16 a 10,12%, lo que representa un decremento de -14,04 puntos porcentuales, con un promedio anual de -0,94 puntos, lo cual muestra que la meta para 2010 (16,11%) ya ha sido cumplida y superada a nivel nacional.

168.El Gobierno de El Salvador ha creado un Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD), a efecto de captar, recaudar y destinar recursos financieros a mejorar la atención en salud de la población. En los ejercicios fiscales 2005 y 2006, el FOSALUD ha erogado los siguientes recursos en beneficio de la niñez.

Cuadro 51

Fondo solidario para la salud

Gastos realizados en beneficio de la niñez

Ejercicio fiscal 2005 y 2006

(En miles de dólares)

Descriptor

2005

2006

Gasto en beneficio de la niñez 1

4.136,1

13.876,2

Número de unidades de salud

66,0

105,0

Porcentaje de participación con respecto al gasto total

80,0

66,2

1 En el año 2006 se le dio cobertura a: adquisición de vacunas del rotavirus, prevención del dengue, desarrollo de Programa de Salud Maternoinfantil en las islas de la Bahía de Jiquilisco y en el Centro de Nutrición Materno Infantil de San Julián.

169.Las familias en los municipios más pobres de El Salvador presentan grandes desafíos que son la base de "Red Solidaria", que desde 2004 incluye el componente de combate frontal contra la pobreza como parte del Programa Presidencial "Oportunidades", el cual funciona con socios solidarios, la participación de las Alcaldías, de las ONG, de la comunidad internacional, de la empresa privada, y el trabajo coordinado del Gabinete de Gobierno.

170.La Red Solidaria atiende la extrema pobreza en el área rural y en los municipios que se han identificado como los más carentes de servicios básicos. Se trata de familias que, además de no tener un ingreso estable, no tienen acceso a servicios básicos, como energía, caminos, agua, y salud. El programa Red Solidaria hace una transferencia monetaria a cada hogar en extrema pobreza severa, a cambio de dos condiciones: que los niños y niñas vayan a la escuela, y que los de más corta edad y sus madres se pongan en control nutricional y de salud.

171.Lo fundamental es proporcionar una plataforma básica para rescatarlos de las condiciones extremadamente frágiles en que se encuentran. Con posterioridad se les brindan las herramientas para que con su trabajo y su esfuerzo salgan adelante dándole prioridad al cuidado de la salud y la educación de sus hijos e hijas. La mayoría de hogares pobres son administrados por una mujer. Red Solidaria busca cumplir los objetivos de desarrollo del Milenio trazados por las Naciones Unidas para el año 2015, y le apuesta a transformar el panorama de pobreza de nuestro país, construyendo un entorno viable y duradero, con posibilidades de desarrollo y en un entorno de nuevas oportunidades.

172.Red Solidaria ya está beneficiando con bonos a más de 48.000 familias, de 47 municipios, 32 de pobreza extrema severa y 15 de pobreza extrema alta, habiendo entregado hasta finales de 2007 más de 10 millones de dólares a nivel nacional. Para 2008, la Red se extenderá con bonos para la educación y salud a 30 nuevos municipios de extrema pobreza alta, con los cuales se completará la cobertura a 77 municipios.

173.Es importante mencionar que en los 32 municipios de pobreza extrema severa en los que está presente la Red, se ha visibilizado un incremento en los controles de salud, incluyendo controles prenatales, de menores de 1 año y controles puerperales. También se ha incrementado la matrícula en estos 32 municipios, un 23% en parvularia, 6% en primer ciclo y 9% en segundo ciclo.

174.Dentro de los principales logros del Programa en cada uno de sus ejes hasta el mes de diciembre de 2007 se pueden mencionar:

a)Eje 1. Red Solidaria a la familia:

i)47 municipios de pobreza extrema severa y alta intervenidos;

ii)87.326 hogares censados;

iii)48.659 familias beneficiarias y 10,7 millones entregados en concepto del bono de salud y educación en municipios de pobreza extrema severa y alta.

iv)Más de 48.000 madres y padres de familias capacitados en temas como salud y nutrición infantil, derechos de los niños y las niñas, violencia intrafamiliar, vivienda saludable, entre otros.

b)Eje 2. Red de servicios básicos:

i)32,4 millones en inversión de infraestructura social básica en 47 municipios de pobreza extrema severa y alta, beneficiando aproximadamente a 446.447 personas (FISDL);

ii)105 redes escolares efectivas implementadas por el MINED;

iii)83 municipios atendidos con el Programa de Extensión de Cobertura de Servicios de Salud del MSPAS;

c)Eje 3. Red de sostenibilidad a la familia:

i)28.416 familias beneficiarias con proyectos productivos implementados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), a septiembre de 2007;

ii)7.047 microcréditos colocados a través del Banco Multisectorial de Inversiones (BMI) en municipios del Programa. Dichos microcréditos ascienden a un monto total de 12,2 millones de dólares, a septiembre 2007.

175.Red Solidaria funciona en tres pasos:

a)Cambiando inmediatamente las condiciones de vida;

b)Ampliando sus posibilidades de acceso a servicios básicos como agua y educación;

c)Cambiando su entorno económico y ayudándoles a encontrar una posibilidad sostenible de ingresos y de desarrollo familiar, especialmente cuando la mujer está sola en el hogar, y no cuenta con el apoyo del padre.

176.Se invertirán alrededor de 50 millones de dólares cada año. Los fondos saldrán de cuatro fuentes: las asignaciones de los distintos ministerios que participan; la cooperación internacional; los préstamos de organismos internacionales; y una partida específica del presupuesto nacional. La meta es atender a 100.000 familias en extrema pobreza en los próximos cuatro años, a un costo de 200 millones de dólares.

177.Este es un programa que invertirá directamente en aquellos hogares extremadamente pobres, independientemente de dónde estén ubicados, y de la religión o ideologías que profesen.

178.El objetivo general es mejorar en forma integral las condiciones de vida de las familias en situación de extrema pobreza, con énfasis en el área rural, ampliando sus oportunidades y proveyendo los recursos necesarios, a través del mejoramiento de la red de servicios básicos, programas de desarrollo productivo y micro créditos, que permitan potenciar sus capacidades para aprovechar estas oportunidades y mejorar la calidad de vida personal, familiar y comunitaria.

179.Los objetivos específicos son los siguientes:

a)Mejorar los ingresos de las familias en extrema pobreza, contribuyendo a erradicar el hambre y vinculándolo a los protocolos de salud y educación básicos;

b)Mejorar las condiciones de salud y nutrición rural, priorizando las atenciones preventivas materno infantil;

c)Mejorar las condiciones de las familias rurales -especialmente las madres- en extrema pobreza mediante acciones de capacitación y apoyo;

d)Mejorar la educación de la población en edad escolar -menor a 15 años-, de parvularia a sexto grado en el área rural;

e)Potenciar la equidad de género, étnica, etarea, a través de la participación activa de las mujeres y hombres en todos los procesos de la red, y de la implementación de un protocolo de capacitación con equidad de género en distintos ámbitos para mejorar las condiciones y relaciones familiares y comunitarias;

f)Fortalecer la oferta de servicios básicos en salud, programas nutricionales, y educación básica;

g)Mejorar la infraestructura social básica -agua potable y saneamiento, e infraestructura estratégica-, para el acceso de los servicios, mediante acciones integrales y coordinadas con los sectores;

h)Fortalecer la seguridad jurídica de la población, mediante la legalización de lugar de residencia y la documentación de identidad personal;

i)Dotar de herramientas que permita la sostenibilidad económica del hogar, a través de proyectos productivos, capacitación laboral y microcrédito.

D. La seguridad social

180.Dentro de su sistema de prestaciones el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) cuenta con diversos programas tendentes a garantizar la salud integral de sus cotizantes y beneficiarios, tales como: atención integral a la mujer; nutrición; planificación familiar; VIH/SIDA; atención infantil; inmunización; adulto mayor; fomento y promoción de la salud; y salud ocupacional. Además de las prestaciones de salud, el plan incluye prestaciones monetarias en concepto de subsidios por incapacidad temporal, pensiones por riesgos del trabajo y auxilio de sepelio en caso de fallecimiento de un cotizante.

181.Según fuentes del ISSS en el período 2004-2006, estos programas han beneficiado a un total de 1.895.890 trabajadores y 786.377 niños entre las edades de 6 a 12 años, distribuidos de la siguiente manera: en 2004 se beneficiaron 612.190 trabajadores y 213.274 niños y niñas entre 6 y 12 años de edad; en 2005 se han beneficiado a un total de 633.752 trabajadores y a 256.557 niños y niñas entre las edades de 6 a 12 años; en 2006 se ha beneficiado un total de 649.948 trabajadores y 316.546 niños entre las edades de 6 a 12 años.

182.En el período del presente informe, el ISSS ha gastado más de 33 millones de dólares en atención a niños y niñas beneficiarios de asegurados.

Cuadro 52

Instituto Salvadoreño del Seguro Social , Unidad Financiera Institucional , Departamento de presupuesto , Sección control de costos

Costo de atención a niños beneficiarios de asegurados, 2004-2006 y enero a mayo de 2007

Descripción

Resumen

Gran total en dólares EE.UU.

2004

D ólares EE.UU.

2005

D ólares EE.UU.

2006

D ólares EE.UU.

Enero a mayo de 2007

D ólares EE.UU.

Inversión Programa de vacunas

n.d.

683.000

1.100.000

362.000

1.462.000

Consultas

542.375

4.593.871,35

885.952

7.285.827

894.726

7.348.318,22

332.002

2.739.158,90

21.967.175,47

Exámenes rayos X

43.893

558.955,12

44.248

586.285,70

51.300

679.735,85

22.201

304.967,21

2.129.943,88

Medicamento

1.225.767,50

2.004.511,52

2.022.080,76

750.324,52

6.002.684,30

Pruebas de laboratorio

127.330

414.030,61

154.416

500.222,08

172.737

564.631,01

69.246

229.360,84

1.708.244,54

Total

6.792.624,58

11.059.846,30

11.714.765,84

4.385.811,47

33.270.048,19

Fuente: Departamento de a ctuario y e stadística, Sección control de c ostos, Prevención en salud.

Nota: La atención médica a los niños beneficiarios de asegurados desde 1989 que se atendían en las edades de 0 a 2 años se ha venido ampliando . Actualmente se cubre el rango de edad de 0 a 12 años.

183.También es importante mencionar que con el propósito de contribuir al mejoramiento de la atención de la salud de los hijos de los trabajadores, el ISSS ha venido ampliando el rango de la edad para que puedan gozar de la prestación médica y hospitalaria, de tal forma que esto no represente un costo adicional para los trabajadores y trabajadoras que tienen bajo su responsabilidad hijos menores de edad. De acuerdo con lo anterior, en una primera etapa se incorporaron los niños menores de 2 años, posteriormente durante el período 1993-1996 se amplió a niños de 2 a 6 años, y en septiembre de 2004, se aprobó la cobertura de los niños de 6 a 12 años. A la fecha el número total de niños cubiertos asciende a 278.000, de los cuales alrededor de 92.000 corresponden al grupo de 6 a 12 años. Para finales del año se espera tener un total de 316.000 niños cubiertos, 131.000 de los cuales corresponderían al grupo de 6 a 12 años (la meta es cubrir alrededor de 211.000 niños de este grupo etario).

184.Dentro de los beneficios de atención médica a los hijos menores de 12 años de los derechohabientes se pueden mencionar los siguientes: la consulta especializada de pediatría, medicamentos, servicios de laboratorio, acceso a los programas preventivos de nutrición y vacunación, así como la atención de urgencias de baja complejidad en hospitales y unidades médicas previamente definidas.

E. El VIH / SIDA

185.En cuanto al VIH/SIDA, el Estado ha llevado a cabo esfuerzos para atender a la población infectada, y ha desarrollado campañas de prevención de la enfermedad. En el siguiente gráfico se presentan los casos de VIH/SIDA detectados por grupos de edad, en el período 1991-2005.

Cuadro 53

Casos de VIH / SIDA según grupos de edad (1991 - 2005)

186.Como puede observarse, conforme a grupos de edad, el número de casos de VIH/SIDA registrados en la población de 25 a 34 años juega una posición predominante; no obstante, poblaciones comprendidas entre los 15 y 39 años presentan un alza significativa dentro de los diferentes grupos de edad, lo cual denota que la mayor incidencia de casos en la sociedad salvadoreña continúa concentrándose en individuos económicamente productivos.

187.En el siguiente gráfico, se muestran los casos de VIH/SIDA detectados según categoría de transmisión para el período 1991-2005.

Cuadro 54

Casos de VIH/SIDA según categoría de transmisión (1991 - 2005)

188.En el período estudiado, la transmisión sexual (heterosexual, homosexual y bisexual) ha sido la principal forma de exposición, alcanzando un 85% (13.876) del total de las formas de transmisión. La transmisión vertical (madre-hijo) tiene un 7% de incidencia.

189.Según el Programa Nacional de Control y Prevención de ITS/VIH/SIDA, la tasa de incidencia anual había presentado un incremento progresivo hasta el año 2003, tanto en el caso del VIH (seropositivos) como en los casos de SIDA. Este crecimiento ha sido particularmente notable a partir del año 2000, con un promedio anual de 765 nuevos casos del VIH y de 779 casos de SIDA, lo cual puede ser el resultado de una mejoría en el sistema de vigilancia epidemiológica y de la mayor disponibilidad de la prueba del VIH gratuita a nivel nacional, aunque no hay razón para afirmar que este fenómeno no responda también a un incremento sostenido -y agudizado más recientemente- del nivel de riesgo en el país.

190.Sin embargo, es importante mencionar que a partir de 2003 y 2004, gracias a los esfuerzos nacionales, la tasa de incidencia del VIH se ha logrado reducir en 3 puntos, pasando de 20 en 2004 a 17,3 en 2005; igualmente la tasa del SIDA se ha logrado reducir de 10,2 en 2004 a 6,2 para 2005. En consecuencia, de continuar la misma dinámica actual, sería probable que el país pueda contrarrestar la enfermedad.

191.Uno de los mayores logros en la lucha contra el VIH/SIDA en el país se evidencia en la reducción de casos de VIH y SIDA en menores de 1 año hasta 2005, dato que ha pasado de 92 en 2000 a 20 en 2005.

1. Intervención n acional para la p revención de la t ransmisión m aterno i nfantil del VIH

192.La transmisión maternoinfantil del VIH, produce más del 90% de las infecciones de los niños menores de 15 años a nivel mundial. En El Salvador gracias a la intervención nacional para la prevención maternoinfantil del VIH se han producido avances significativos a través de una estrategia de intervención nacional para prevenir la infección de niñas y niños a través de esta vía.

193.Esta intervención nacional para la prevención maternoinfantil del VIH, se inicia a partir de 2001, como una prioridad en el plan de trabajo del Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y cuenta con cuatro fases formativas principalmente: a) fase de investigación, b) fase de capacitación, c) fase de abastecimiento, d) fase de monitoreo y evaluación.

194.Entre las actividades y tareas de las fases anteriores se destacan las siguientes:

a)Capacitación a actores claves (personal de salud y parteras);

b)Prueba gratuita y voluntaria a nivel nacional para la embarazada con consejería pre y post prueba de VIH;

c)Incentivo con dotación de ropa para bebe a las embarazadas que se realizan la prueba de detección de anticuerpos para VIH;

d)Tratamiento antirretroviral profiláctico, a las mujeres embarazadas VIH positivas (con los esquemas de AZT, niverapina o triple terapia);

e)Cesárea electiva a embarazadas VIH positivas;

f)Consejería sobre nutrición infantil;

g)Dotación de sucedáneos de la leche materna a hijos de madres VIH positivas, que consiste en ocho latas de leche por año;

h)Seguimiento a los hijos de madres VIH positivas en el Centro de excelencia para niños con inmunodeficiencia;

i)Inclusión en el Programa de canasta básica de alimentos, para estimular la adherencia al tratamiento.

195.A partir de 2003 se ofrece de forma voluntaria y gratuita la prueba del VIH a todas las mujeres embarazadas en todo el país, asimismo se entrega un artículo promocional, ropa de bebé, como incentivo por haberse tomado la prueba de VIH, de igual manera el Ministerio de Salud ofrece a las mujeres embarazadas seropositivas, cuidados y atención prenatal especializada, consejería, administración de antirretrovirales, atención de parto seguro, atención posparto y la alimentación necesaria (sucedáneos de la leche materna) de forma gratuita para la alimentación y nutrición adecuada del niño(a) hasta los 18 meses de edad.

196.En 2000 se da la apertura de la clínica para niños con inmunodeficiencias en el Hospital Nacional de Niños Benjamín Bloom, se registra un aumento significativo en el número de nuevas infecciones, debido principalmente al trabajo realizado en la detección activa de nuevos casos y al manejo integral que se brinda a esta población, sumándose posteriormente el fortalecimiento de la "Iniciativa para la prevención de la transmisión maternoinfantil del VIH/SIDA" a nivel nacional por el Programa Nacional con la toma de pruebas gratis a nivel nacional en las unidades de salud que cuentan con laboratorio, asociada a la capacitación de todos los niveles operativos del Ministerio de SaludPública y Asistencia Social y a una campaña educativa intensiva en medios de comunicación.

197.Los logros de esta intervención se evidencian fuertemente a partir de 2004, pasando de registrar más de 100 casos de niños infectados con VIH al año a contabilizar en los últimos tres años menos de 20 casos al año, gracias a las acciones de prevención y atención integral realizadas.

198.Entre los logros más destacados de la intervención nacional para la prevención maternoinfantil se destaca:

a)Reducción de un 88% en el número de casos de niños nacidos con VIH;

b)Reducción del índice de positividad de VIH/SIDA en el embarazo, pasando de un 0,33% en 2002 a un 0,08% en 2006, lo que corresponde a una reducción equivalente al 60%;

c)Incremento mayor del 100% en el número de pruebas realizadas de VIH de 2001 a 2006;

d)Descentralización y ampliación de cobertura de centros de tercer nivel de atención para la PTMI, pasando de 1 hospital en 2001 a 13 centros en 2006.

2. Estrategia de i nformación, c omunicación y e ducación

199.En el área de educación se han impulsado diferentes estrategias para la prevención de la transmisión del VIH, todo ello con el propósito de reducir nuevas infecciones en la población. A través de estas estrategias se han diseñado diferentes mensajes que contribuyan en primer lugar a la adopción de las diferentes formas de prevenir la infección, así como también a informar sobre las formas de transmisión y no transmisión del VIH.

200.Es importante señalar que el desconocimiento sobre las formas en las que se transmite el VIH es un factor determinante para el estigma y la discriminación en diferentes ámbitos como la familia, la comunidad, centros de trabajo y los establecimientos de salud.

201.Las intervenciones de información, educación y comunicación (IEC) han llegado a todos los ámbitos a través de la utilización de diferentes canales como medios de comunicación masiva, comunicación interpersonal y grupal. El papel de los medios de comunicación ha sido protagónico en los últimos años, ya que han contribuido en todo un proceso de involucramiento de este gremio en acciones educativas sensibilizadoras hacia el tema de VIH/SIDA. Enmarcados en este proceso se implementa la estrategia "Premio al periodismo", el cual consiste en premiar publicaciones y reportajes sobre el tema de SIDA a nivel de radio, prensa y televisión.

202.En apoyo a todas las acciones señaladas anteriormente se han diseñado diversos materiales educativos impresos (trípticos, pasquines, folletos, afiches, rotafolios que hacen énfasis en el mensaje de prevención. Asimismo las diferentes campañas educativas se basan en la epidemiología, la cual nos orienta hacia qué grupos debemos dirigir nuestras intervenciones, evitando de esta manera el alza de los casos en grupos como adolescentes, HSH, TS, mujeres embarazadas y población en general.

3 . Campaña " Decídete a e sperar "

203.El aumento en los embarazos y las infecciones por VIH en el grupo de adolescentes cuyos riesgos someten a este grupo a una situación de mayor vulnerabilidad, ha motivado a realizar diferentes intervenciones en este grupo, el cual fue segmentado en dos grandes conjuntos, el primero de ellos adolescentes de 10 a 12 años de 4º a 6º grado y el segundo de 12 a 19 años. Esta situación nos permite señalar que el retraso del inicio de las relaciones sexuales en los adolescentes es una alternativa que ofrece un 100% de seguridad para la prevención del VIH/SIDA en este grupo poblacional.

204.Esta campaña es una iniciativa del Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, en coordinación con el Programa "Educación para la vida" que es fruto de la unión de esfuerzos de este Ministerio de Salud, la Secretaría Nacional de la Familia y el Ministerio de Educación. Todo esto es posible gracias al apoyo y coordinación de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y de la empresa privada.

205.El objetivo principal de la campaña es generar una reflexión entre adolescentes sobre el ejercicio de una sexualidad responsable, el eslogan "Decídete a esperar" es una frase que encierra muchas interrogantes, y que al mismo tiempo emite un mensaje claro a los adolescentes sobre la postergación del inicio de las relaciones sexuales, cuyo mensaje consideramos es necesario fortalecer, con el propósito de lograr un cambio positivo hacia la conducta responsable de la juventud salvadoreña. Por otro lado los adolescentes conocen otras opciones de prevención y son sensibilizados a la reducción de la estigmatización y discriminación hacia las personas viviendo con el VIH/SIDA o afectados por el mismo.

206.Una de las campañas impulsadas durante 2005 surge como respuesta a los desafíos planteados por el estudio FESAL de 2005, que basado en la encuesta nacional de salud familiar 2002-2003, señala la percepción del riesgo personal de adquirir el VIH, así como el estigma y discriminación que pueden vivir las personas infectadas. Dicha campaña se realizó en dos fases, la primera fue denominada "Gánale la batalla al SIDA" y está dirigida a disminuir las situaciones de riesgo entre la población. Mientras la segunda "Únete contra la discriminación", está orientada a bajar los niveles de estigma y discriminación hacia las personas viviendo con el VIH. La difusión de ambas campañas en los medios masivos de publicidad representó la inversión más grande en la historia del país en campañas de prevención deL VIH/SIDA con un monto superior al millón de dólares.

4 . Campaña e ducativa " Gánale la b atalla al SIDA "

207.Esta campaña surge como una respuesta al incremento de casos en la población joven de nuestro país, y difunde en su contenido imágenes en diferentes ambientes donde la juventud se desenvuelve en la vida cotidiana, los mensajes centrales se orientan hacia una adecuada percepción de riesgo al VIH y recomendando las formas de prevención eficaces contra la epidemia, como son el retraso de la primera relación sexual, la fidelidad mutua de la pareja, la reflexión y el autocontrol de una vida sexual saludable y responsable.

208.La difusión de los mensajes se ha realizado a través de su ubicación en vallas de carretera, vallas en buses del transporte colectivo, así como ubicación de mensajes en los lugares más frecuentados por estos grupos como: salas de cine, restaurantes, bares, y fue lanzada en septiembre de 2005 por el Ministerio de Salud a través del programa Nacional de VIH-SIDA con apoyo de CONASIDA y la empresa privada.

5 . Campañas educativas para población de muy alto riesgo y población general

209.Durante el desarrollo de las diferentes acciones de comunicación social del Programa Nacional de ITS/VIH/SIDA, se han desarrollado campañas dirigidas a grupos poblacionales en riesgo como lo son los hombres que tiene sexo con hombre (HSH), las y los trabajadores del sexo (TS) y población en general para lo cual se han elaborado diferentes materiales educativos sobre la enfermedad, enfatizando en aspectos específicos como las formas de transmisión, prevención y formas de no transmisión.

210.Asimismo al interior de los establecimientos de salud se brinda atención a esta población a través de entrevistas, charlas educativas y consejería. Al mismo tiempo se realizan reuniones mensuales con grupos de trabajadoras(es) del sexo (TS) quienes reciben orientación sobre el autocuidado de su salud, temas de salud sexual y el VIH/SIDA.

211.Al igual que otras campañas del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, esta ha sido fortalecida con la implementación de las unidades móviles de toma de la prueba para la detección de anticuerpos del VIH, las cuales se desplazan hacia diferentes lugares con la finalidad de acceder este servicio a toda la población que lo solicite.

6 . Jardín de la s olidaridad

212.Como un homenaje a las personas que han fallecido a causa del SIDA y como un llamado de conciencia a la población general sobre la importancia de la prevención del VIH, se ha edificado el "Jardín de la solidaridad". El jardín conmemorativo posee un diseño con senderos, áreas verdes e iluminación solar, en total son 2.500 m de construcción, transmitiendo el mensaje de que "El ser humano avanza por el sendero de la vida reconociendo que debe solidarizarse con las personas que viven con VIH"; quienes son seres humanos por igual que tienen esperanzas de tener una vida normal y armoniosa.

213.La Comisión Nacional contra el SIDA (CONASIDA) fue el rector de esta actividad, la cual representó la principal acción para conmemorar en el país el Día Mundial de la Lucha contra el SIDA, que se lleva a cabo cada 1º de diciembre en todo el mundo, con el fin de reconocer los progresos en la lucha contra la epidemia, así como para recordar los retos que están pendientes.

214.En 2007 el tema central fue "Detén el SIDA, mantén la promesa", un compromiso que se busca compartir con toda persona interesada en ayudar desde el aspecto personal, con el liderazgo. Este compromiso individual consiste en aumentar las medidas de prevención, tratamiento, atención del VIH con apoyo y dignidad.

215.Es importante mencionar que el informe epidemiológico, hasta diciembre de 2007, señala que se han producido avances importantes contra el SIDA en El Salvador, gracias a un notable aumento del compromiso político, la coordinación entre instituciones a través de la CONASIDA con las políticas públicas en un plan unificado, para garantizar la efectividad de la prevención, tratamiento del VIH/SIDA, las pruebas de detección y el asesoramiento técnico, entre otras acciones efectivas.

VII. EDUCACIÓN, ESPARCIMIENTO Y ACTIVIDADES CULTURALES

A. La educación, la formación y orientación profesional

216.El Salvador enfrenta los desafíos de superar la pobreza, mejorar su productividad y competitividad, y sentar las bases del desarrollo sostenible, la democracia y la paz social. Para ello, el país debe aumentar el nivel educativo de su gente, en lo que se refiere tanto a la formación de capacidades básicas para la vida como a la formación especializada de capital humano en diversas áreas científicas, tecnológicas y humanísticas, además de implementar los programas sociales para combatir la pobreza como Red solidaria.

217.El Ministerio de Educación, en el marco del Plan Nacional de Educación 2021, que es una iniciativa del Gobierno de El Salvador impulsada bajo la coordinación del Ministerio de Educación a fin de articular los esfuerzos por mejorar el sistema educativo nacional, y que tiene por objetivo formular, con una visión de largo plazo, las políticas y metas educativas prioritarias para los próximos años, está impulsando el desarrollo de la carrera profesional docente, en la que se reconocerá la formación académica recibida de los docentes en servicio y el reconocimiento de los estudios cursados posterior a su profesorado, los que podrán servirles para concretar el término de una licenciatura en ciencias de la educación en la especialidad de la formación recibida. En tal sentido y con el propósito de mejorar métodos pedagógicos y fortalecer competencias de los docentes mediante el desarrollo de conocimientos, habilidades y dotación de instrumentos que les ayuden a resolver los problemas de aprendizaje de niños y niñas, se están desarrollando cursos de especialización en las áreas básicas del currículo, así como en la administración en dirección escolar. Cada uno de los cursos estará integrado por 8 módulos formativos con un valor académico de 4 créditos o unidades valorativas cada uno, equivalentes a 80 horas de formación presencial y de práctica docente, acumulando un total de 32 unidades valorativas por curso. Cada uno de los módulos que integran un curso está estructurado con temáticas de lenguaje y matemática con un enfoque por competencias y con orientaciones metodológicas prácticas. En este marco, a partir de 2004 se han realizado acciones de capacitación en temáticas puntuales con docentes de los diferentes niveles y modalidades educativas a nivel nacional. A partir de este año también se han iniciado procesos de especialización en áreas básicas del currículo con docentes en servicio pertenecientes a programas prioritarios del Ministerio de Educación: comprendo, redes escolares efectivas, escuelas efectivas y solidarias y MEGATEC, de acuerdo al detalle siguiente:

a)Capacitación de 268 maestras y maestros de educación parvularia en el manejo y aplicación de guía integrada de procesos metodológicos, así como el desarrollo de módulos referidos a bases teóricas del currículo, acompañamiento técnico en el aula y elementos de nutrición del niño y la niña hasta los 6 años de edad;

b)Capacitación a 480 docentes de educación básica y media en las temáticas de ETS/VIH/SIDA;

c)Actualización en contenido y metodologías específicas para 7.716 docentes del nivel de educación media: elaboración de material didáctico, planeamiento didáctico, metodologías para la enseñanza de las asignaturas básicas del currículo, atención a la diversidad, atención a problemas de aprendizaje, ejes transversales, resolución de conflictos, etc.;

d)Capacitación a 1.100 docentes del Programa comprendo y redes escolares y efectivas en el uso y aplicación de materiales de apoyo a proceso de enseñanza y aprendizaje: libro de texto, cuaderno de trabajo y guía para el docente.

218.En el cuadro siguiente, se presenta el detalle del presupuesto del Ministerio de Educación por nivel educativo.

Cuadro 55

Presupuesto asignado al Ministerio de Educación (2001 - 2007)

(En dólares de los EE.UU.)

Año

Presupuesto

2001

472.323.513

2002

468.730.104

2003

466.303.405

2004

463.580.197

2005

501.329.877

En anexo se detalla el presupuesto por nivel educativo para 2001-2005.

Nota: Gastos corrientes: incluyen sueldos y salarios, bienes y servicios y transferencias corrientes.

219.Véase, además, el anexo XIV.

220.Según lo establece la Ley general de educación (LGE) en su artículo 18, la educación parvularia comprende normalmente tres años de estudio. Los componentes curriculares propiciarán el desarrollo integral en el educando de 4 a 6 años, involucrando a la familia, la escuela y la comunidad. La acreditación de la culminación de educación parvularia, aunque no es requisito para continuar estudios, autoriza, en forma irrestricta, el acceso a la educación básica.

221.En el siguiente gráfico puede notarse como la inversión en educación parvularia proveniente de los fondos del presupuesto del MINED muestra una tendencia a incrementar en 2001-2005, implicando una variación del 6,0 al 7,8% respecto del presupuesto total. Dentro del gasto corriente total asignado a sueldos y salarios, un 9,3% correspondió a este nivel en 2001, y en 2005, aumentó a 9,8%, proporción que se mantuvo en el presupuesto aprobado para 2006. Con respecto a los gastos corrientes por bienes y servicios, estos representaron 1,9% en parvularia durante 2001, y 3,9% para 2005. Por otro lado, se registró una inversión en gastos de capital para 2002 y 2003 con una representación de 6,4 y 8,5% respectivamente, a diferencia del rubro de préstamos que para este nivel educativo no presentó ninguna inversión durante el período observado. En el período analizado, sueldos y salarios significaron entre el 95 y el 97% del total destinado a parvularia.

Cuadro 56

Detalle de inversión en parvularia como porcentaje del presupuesto total (2001-2005)

0%2%4%6%8%10%12%200120022003200420052006Porcentaje del presupuesto del MINEDSueldos y salariosBienes y serviciosTransferencias corrientesGasto de capitalInversión de préstamos

Fuente: MINED (2001-2006).

222.La educación básica comprende regularmente nueve años de estudio del 1º al 9º grado, y se organiza en tres ciclos de tres años cada uno, iniciándose normalmente a los 7 años de edad. Según la LGE (art. 4), la educación básica será obligatoria y gratuita cuando la imparta el Estado.

223.La inversión en educación básica ha variado en una proporción, pasando del 64,3 al 62,6% respecto al total del presupuesto ejecutado del MINED para el período 2001-2005, presentando un aumento porcentual en la asignación de presupuesto de 2006, 63,4%. Mientras que la asignación de gasto corriente para sueldos y salarios de este nivel educativo, ha fluctuado entre el 74,8 y el 75%, debido a que la mayoría de la población estudiantil del sistema educativo se encuentra entre el 1º y 9º grado, y a la importancia que tiene para el cumplimiento de metas del Plan 2021, así como por las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM 3) de universalizar la educación primaria para 2015. Dentro de los gastos corrientes, se incluyen las remuneraciones del personal docente y administrativo, la adquisición de bienes y servicios y transferencias corrientes. En el caso de bienes y servicios, presenta un aumento proporcional relacionado con la contratación de servicios educativos por medio del Programa EDUCO.

224.La inversión en gasto de capital, se ha presentado con mayor fuerza en 2002 y 2003, porque se encuentra relacionada con la etapa de reconstrucción posterremotos y huracán Stan. La inversión de préstamos es un rubro con una fuerte presencia en este nivel educativo, aunque con una tendencia decreciente, pasando de representar el 73,6% en 2001, a un 45,6% en 2005 del total de estos.

Cuadro 57

Detalle de inversión en educación básica como porcentajedel presupuesto del MINED

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%20012002200320042005Porcentaje del presupuesto del MINEDSueldos y salariosBienes y serviciosTransferencias sorrientesGasto de capitalInversión de préstamos

Fuente: MINED (2001-2005).

225.La educación media, por su parte, ofrece la formación en dos modalidades educativas: general y técnico vocacional. De acuerdo con la Ley general de educación, ambas se han diseñado para continuar con estudios superiores o incorporarse a la actividad laboral. Los estudios de educación media culminan con el grado de bachiller, el cual se acredita con el título correspondiente. El bachillerato general tiene una duración de dos años de estudio y el técnico vocacional de tres. El bachillerato en jornada nocturna dura entre tres y cuatro años, respectivamente. Todo esto, según lo establecido en la Ley general de educación.

226.Al observar los datos de inversión del MINED, por ejecución presupuestaria destinados a educación media, estos representan una proporción del 10,5 al 10,9% del total del presupuesto ejecutado por el MINED, disminuyendo a un 9,2% como parte del presupuesto asignado en 2006. La inversión proveniente de préstamos externos ha sido creciente pasando de un 26,4 a un 54,4% de 2001 a 2005, esto conduce a señalar la estrategia de ampliar los servicios educativos por medio de la contratación de créditos, con el fin de posteriormente encontrar vías para una absorción con fondos públicos.

227.Al utilizar los datos de matrícula del MINED para agrupar la inversión por medio de ejecución presupuestaria desde 2001 al 2005, se observa la siguiente tendencia:

a)En parvularia se ha tenido un cambio creciente desde 2001 a 2004 pasando del 6,0 al 7,7%, del total del presupuesto ejecutado por el MINED; en 2005, disminuye levemente a un 7,3% de la ejecución presupuestaria del Ministerio;

b)Para el período 2001-2005 se ha tenido una inversión del 48,3% en primaria;

c)En secundaria, entre 2001 y 2002, la inversión aumentó en este nivel, se ha destinado un 21,0% del presupuesto para secundaria en el período 2001-2005.

228.Es importante mencionar que en junio de 2007 se aprobó por decreto un fideicomiso con el que se pretende recaudar un total de 350 millones de dólares para apoyar la educación, la paz social y la seguridad ciudadana; de ese total 200 millones han sido asignados para educación.

229.Los fondos del fideicomiso se están utilizando en diferentes programas del Plan 2021, entre los que se encuentran:

a)Al Programa EDIFICA (infraestructura) se han destinado 59,3 millones para renovar o construir 280 nuevas escuelas incluyendo un número específico de institutos nacionales; entre ellos está el Instituto Nacional de Comercio (INCO) en el que se está invirtiendo 1.100.000 dólares en reconstrucción y equipamiento; lo que permitirá el reemplazo total de 12 aulas, 3 módulos de servicios sanitarios, la instalación de 1 laboratorio de informática de primer nivel y la rehabilitación de diversas áreas de la institución, beneficiando así a cerca de 700 alumnos.

b)El Programa CONÉCTATE se ha beneficiado con la asignación de 21,7 millones para adecuar aulas informáticas y dotar de equipo y programas a las instituciones.

c)La Red MEGATEC se verá favorecida con el reforzamiento de las sedes de La Unión y la creación de otra sede en Cabañas. Esto significaría al menos 5.000 becas en dichas zonas.

d)El Programa EDÚCAME (este programa busca flexibilizar la oferta de los servicios educativos en tercer ciclo y bachillerato, a través de la implementación de nuevas modalidades de atención, a fin de disminuir la sobreedad y reintegrar al sistema educativo a jóvenes que interrumpieron su formación académica) recibiría una asignación de 14,4 millones, lo cual se traduce en la apertura de 20.000 nuevos cupos para jóvenes de escasos recursos y educación a distancia, lo cual ha posibilitado ya el ingreso de 4.628 nuevos estudiantes al programa. La inversión efectiva que proveniente del fideicomiso hasta el momento es de 1.200.000. EDÚCAME cuenta con 70 sedes que funcionan en 56 municipios distribuidos en los 14 departamentos del país, de las cuales 62 sedes de 50 municipios están trabajando con fondos del fideicomiso;

e)El Programa COMPITE recibirá 7,8 millones y la inversión se reflejará en cursos de inglés para 10.000 jóvenes de bachillerato.

f)Las evaluaciones también se beneficiarán con la asignación de 5,4 millones de dólares para ser invertidos en la Prueba de aprendizaje de educación básica (PAESITA) y pruebas internacionales.

g)El Programa redes escolares efectivas (REE) que es el componente educativo de Red Solidaria también ha recibido una asignación de 7,3 millones. Actualmente ya se han beneficiado más de 130.000 alumnos de 767 centros educativos a quienes se les entregó 1.340.000 dólares para la ejecución de proyectos en áreas como ambiente físico, materiales educativos, pupitres, transporte escolar, refuerzo académico, atención psicológica, entre otros.

Cuadro 58

Inversión del MINED según clasificación UNESCO (2001-2005)

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%Porcentaje de presupuesto ejecutado por nivel educativoParvularia6,0%6,5%7,0%7,7%7,3%Primaria ( 1º a 6º grados)49,7%49,4%47,1%48,0%47,3%Secundaria ( 7º grado a III Bach.)25,2%28,6%14,2%10,8%26,2%Total inversión de parvularia asecundaria81,0%84,6%68,3%66,5%80,8%20012002200320042005

Fuente: MINED (2001-2005).

230.Para poder tener un dato aproximado de la inversión del MINED, se tomó como base el dato de matrícula desagregada por zona para el período 2001-2005, y se desarrolló una estimación del monto de inversión del presupuesto del MINED para la zona urbana y rural en los niveles educativos de parvularia, primaria y media. Los datos de inversión en educación, destinados a estudiantes de parvularia y media, desagregados por el área geográfica a la que pertenecen los centros escolares donde se encuentran inscritos, muestra lo siguiente:

a)La inversión del MINED para la zona rural, muestra una tendencia creciente, con un incremento del 44,7% destinado en 2001, al 46,7% destinado en 2005, como proporción del total de inversión de estudiantes desde parvularia hasta educación media del sector público. El promedio del período ha sido de un 45,6%.

b)Se ha priorizado a las escuelas de la zona rural, caracterizado por albergar a población con menores recursos económicos y presentar indicadores educativos más bajos que la urbana.

Cuadro 59

Inversión del MINED por zona geográfica

0%10%20%30%40%50%60%20012002200320042005Porcentaje0,80,80,80,80,80,90,90,9Valor de índiceZona urbana Zona ruralÍndice rural/urbano

Fuente:MINED (2001-2005).

231.Con base en los datos de matrícula registrados por el MINED para los niveles de parvularia a media, se estimó la inversión desagregada por género para el monto que se destinó a esos niveles durante el período 2001-2005. Este ejercicio demuestra que se ha mantenido una tendencia equitativa de la inversión en cuanto a género, ya que se pasó de destinar un 48,7% a la población estudiantil femenina contra un 51,3% destinado a la población estudiantil masculina en 2001 y a tener una distribución del 49% invertido en matrícula femenina frente a un 51% de matrícula masculina en 2005. En el período se mantiene una relación que varía de 0,94 a 0,96, mostrando un índice aceptable para evidenciar la equidad de género en términos de inversión.

Cuadro 60

Inversión del MINED por género

47%48%48%49%49%50%50%51%51%52%52%20012002200320042005Porcentaje0,90,91,01,01,01,0Valor de índiceMatrícula femeninaMatrícula masculinaIPG (Fem/Masc)

Fuente:MINED (2001-2005).

232.Para poder estimar el costo promedio que tiene un estudiante para el MINED de los diferentes niveles educativos, se utilizaron los datos de inversión registrados por la Dirección de Administración del MINED, y se dividió entre la matrícula total para el nivel educativo respectivo que se registra en el censo matricular, obteniéndose los siguientes costos promedios anuales para el período 2001-2005:

a)En parvularia se tiene un costo promedio anual de 140 dólares por alumno para el período de análisis; se observa también, una tendencia incremental de los costos promedios de la ejecución presupuestaria con un costo promedio mayor en 2005, de 151 dólares;

b)En educación básica, se tiene un costo promedio anual de 227 en el período de análisis;

c)Para educación media, se estima un costo promedio anual de 341 en el período de análisis.

Cuadro 61

Costo promedio educativo

(En dólares de los EE.UU.)

Niveles

2001

2002

2003

2004

2005

Parvularia

133

135

138

145

151

Básica

243

234

216

213

227

Media

333

398

396

283

293

Fuente: MINED (2001-2005).

B. Actividades para incrementar la cobertura y calidad de la educación

233.El desafío del Ministerio de Educación en materia de cobertura es reducir el porcentaje de población que no asiste a la escuela ampliando la cobertura de los niveles de educación parvularia, básica y media, elevando los niveles de alfabetización y atendiendo integralmente a la población de escasos recursos y con sobreedad.

234.Dentro de las actividades tendientes a superar la brecha en la cobertura y la calidad con el Programa EDUCO, se ha mantenido una matrícula desde 2004 de más de 320.000 estudiantes de parvularia abachillerato, el programa cuenta con 17 centros educativos que han ampliado los servicios educativos a bachillerato en elárea rural administrados por la comunidad, incluido un instituto nacional de educación media. Se ha implementado a partir de 2005 la estrategia de refuerzo académico sobre todo en 1er grado, con el fin de que los estudiantes culminen con éxito el primero y logren su promoción al 2º grado. Esta estrategia se extiende a los grados subsecuentes.

235.En el marco del Programa oportunidades y del Plan Nacional de Educación 2021, el Ministerio de Educación implementa a partir de 2005 el Programa redes escolares efectivas, el cual es una de las principales iniciativas de la gestión de Gobierno para 2004‑2009. El Programa redes escolares efectivas pretende mejorar la eficiencia en la provisión de los servicios educativos y lograr que los niños y los jóvenes tengan acceso a una educación de calidad. Actualmente en los 100 municipios de extrema pobreza y de mayor rezago educativo del país, están organizadas 105 redes escolares efectivasqueasocian a780 centros educativos con una matrícula aproximada de 124.243 estudiantes, atendidos por 3.436 docentes. Al 2006, las 66 redes organizadas incorporaron 4.460 nuevos estudiantes al sistema educativo nacional, como resultado principalmente de la transferencia monetaria condicionada a las familias beneficiarias del Programa red solidaria. Las redes recibenasistencia técnica en las áreas pedagógica y administrativa paralograr un mejoramiento en el acceso y permanencia de los estudiantes en los centros educativos.

236.Los consejos directivos de red son la instancia de coordinación de las diferentes actividades para beneficio de la red yreciben lasorientaciones pertinentes para poner en ejecución iniciativas comunes que permitan unamejor integración de los centros educativos asociados. Aproximadamente 500 docentes de primero y segundo ciclo han iniciado un proceso de especialización en las áreas de lenguaje y matemática para brindar una mejor atención alos estudiantes y lograr que estos tengan mejores aprendizajes.

237.Los estudiantes de parvularia a 6º grado reciben un refrigerio escolar diario. Asimismo, se ha proporcionado libros de lenguaje y matemática a todos los estudiantes de 1er y 2º grado, para apoyar y facilitar su proceso de aprendizaje de la lectura, escritura y cálculo básico. Los estudiantes, principalmente los de 1er grado, recibenrefuerzo académico para mejorar sus aprendizajes en lectura y escritura. En el nivel de educación básica se vela por el derecho de la educación de los niños y niñas mediante las siguientes acciones: establecer una normativa que favorezca el acceso a la educación en el nivel de educación básica; velar porque se cuente con las condiciones necesarias para garantizar un ambiente adecuado paraunabuena educación que facilite la continuidad educativa; facilitar los procesos de dotación de recursos didácticos en los centros escolares; facilitarprocesos de planificación a largo plazo (PEI) y a corto plazo (PEA) para generar la cultura de planificación educativa en función de los aprendizajes del niño y la niña; apoyar todos los esfuerzos institucionales e internacionales que generen beneficio educativo para los estudiantes del nivel; dotar de registrosescolares que garanticen que los estudiantes promovidos tengan su situación legal; orientar a los equipos de seguimiento a la calidad departamentales enlos temas de fortalecimiento a la gestión escolar favorable para el nivel de educación básica; velar por el cumplimiento de los 200 días lectivos del año escolar, así como del cumplimiento de los horarios de estudio de acuerdo a las normativas y cargas académicas del nivel; apoyar el proceso de creación de nuevas secciones en el nivel de educación básica; atender y solucionar casos donde se irrespeten los derechos a la educación de los niños y niñas; e incorporar en las circulares información sobre el fomento de la participación de la familia en los aprendizajes.

238. El Ministerio de Educación ha ejecutado algunas actividades importantes que han permitido ampliar la cobertura en tercer ciclo y educación media . Para 2006 se otorgaron 828 becas a estudiantes para estudios de bachillerato, de las cuales 502 se asignaron a mujeres y 326 a hombres . Los criterios para la asignación de estas becas fueron: nivel de p obreza del solicitante; hijo o hija de madre soltera; proceder de un municipio de la Red Solidaria; que los estudiantes solicitantes ingresen a una de las instituciones de la R ed MEGATEC o i nstitutos t ecnológicos n acionales .

239.Otras medidas y actividades similares que pueden mencionarse son las siguientes:

a)Se ha incorporado el tema de la no discriminación de las adolescentes embarazadas en el documento de Normativa de funcionamiento para instituciones que ofrecen educación media, la cual se entrega a los directores de los centros educativos. Se ha logrado en la mayoría de las instituciones educativas que se atienda a las jóvenes embarazadas en los horarios normales y que no se les expulse ni se tomen medidas arbitrarias que van en contra de sus derechos.

b)Se está estudiando una reforma de la Ley general de educación en la Comisión de la Familia, la Mujer y la Niñez en la Asamblea Legislativa, a fin de erradicar acciones discriminatorias contra niñas embarazadas.

c)Para 2006 se entregó 345 becas para tercer ciclo y 352 para educación media.

d)Se ha ampliado la oferta de servicios educativos en el departamento de La Unión en cinco centros educativos de la zona urbana dotándoles de aulas, mobiliario y docentes, lo que ha permitido elevar la cobertura en el nivel básico en un 40% y en educación media.

e)Se ha conformado la red de 36 centros educativos de educación básica y media y se proyecta para 2007 el fortalecimiento de las competencias técnicas laborales en los estudiantes mediante la orientación vocacional y el desarrollo de proyectos de formación técnica laboral.

f)Se ha ampliado la oferta de servicios educativos en 52 centros educativos de educación media a nivel nacional.

240.Se puede mencionar también el Programa de educación acelerada de educación básica que es una estrategia pedagógica que apoya el desarrollo del currículo de 7º, 8º y 9º grado de tercer ciclo de educación básica, mediante la atención a jóvenes de las áreas en extrema pobreza. Laestrategia de educación acelerada surge como una medida tendiente a incrementar la cobertura educativa, principalmente en el área rural y urbanomarginal y tiene como objetivo fortalecer la calidad educativa de la población de educación básica que se encuentra en situación de sobreedad, ofreciéndole un proceso de atención que le posibilite avanzar en su nivel de escolaridad y desarrollar competencias y actitudes para un mejor desenvolvimiento personal y social. Se pretende que los jóvenes accedan al sistema educativo formal en un año o dos y de esa manera se beneficien de la oportunidad de obtener la certificación de 2º a 6º grado de educación básica. El programa otorga a la población demandante un servicio educativo con apoyo de los medios electrónicos de comunicación social e informáticos y atender la demanda de educación básica en zonas rurales, en las que, por razones geográficas y económicas, no es posible el desplazamiento de jóvenes a las zonas urbanas para continuar sus estudios. La población atendida a nivel nacional en 2006 fue de 26.400 alumnos distribuidos en 352 centros escolares. El programa se esta implementando a nivel nacional, y en 2006, dentro de las REE, se atendió a 589 estudiantes beneficiados y fuera de las REEse atendió a 2.586, siendo beneficiados una población total de 3.175 estudiantes de 2º a 6º grado de educación básica.

241.El Programa de aulas alternativas es una estrategia de atención a estudiantes matriculados en centros escolares donde hay baja población estudiantil, la cual permite proporcionar atención educativa diferenciada tomando en cuenta el potencial y limitaciones de los educandos; además, es atendida al mismo tiempo pero separadamente por un solo docente a estudiantes de diferentes grados, específicamente de 2º a 6º grado de educación básica donde la adecuación curricular se adapta a cada grado y nivel de los estudiantes. El programa tiene como objetivo desarrollar una metodología participativa y dinámica donde el estudiante es el actor principal del proceso de su aprendizaje. Se está implementado a nivel nacional, y en 2006 se atendió una población de 123.465 estudiantes de 2º a 6º grado de educación básica. Dentro de las REE se atendió una población de 1.875 estudiantes, obteniendo una población general con el programa de 125.340. Véase a este respecto el anexo XV.

242.También se debe tomar en cuenta el Programa de Teleaprendizaje, que es una estrategia pedagógica que apoya el desarrollo del currículo de 7º, 8º y 9º grado de tercer ciclo de educación básica mediante la atención a jóvenes de las áreas rurales del país en extrema pobreza. El programa tiene como objetivos ofrecer a la población demandante un servicio educativo con apoyo de los medios electrónicos de comunicación social e informáticos, y atender la demanda de educación básica en zonas rurales, en las que, por razones geográficas y económicas, no es posible el desplazamiento de jóvenes a las zonas urbanas para continuar sus estudios. Lapoblación atendida a nivel nacional en 2006 fue de 26.400 alumnos distribuidos en352 centros escolares.

243.El tema del embarazo en las adolescentes ha sido siempre un tema muy controversial en las instituciones educativas de nuestro país, sobre todo por el nivel cultural y los mitos que se manejan en torno al tema. Se trabaja mucho a nivel de sensibilización tanto del personal docente como de los padres de familia y los mismos alumnos y alumnas; sin embargo, mucho se ha logrado con el trabajo desarrollado durante los últimos años. A partir de 1999, se convocó a directores y directoras de instituciones educativas del nivel de educación media, tanto del sector público como del privado, para desarrollar campañas de sensibilización con respecto al tema de las niñas embarazadas. Esta acción ha permitido en el transcurso de estos años mejorar la condición de las niñas embarazadas en las instituciones educativas. En 2001, se llevó a cabo un trabajo de investigación nacional con una muestra de 138 instituciones educativas de educación media. La investigación reflejó datos muy importantes relacionados a las causas que provocan deserción escolar. Una de las causas encontradas fue el embarazo adolescente. Asimismo, se revisó una muestra de 101 reglamentos escolares de instituciones educativas del nivel de educación media, los cuales evidenciaron que en el 87% de estos no existía expulsión a causa del embarazo.

244.Se concluyó en la investigación mencionada respecto al embarazo, que aunque se han hecho jornadas de sensibilización sobre los derechos de las adolescentes, se busca que en el 100% de las instituciones en donde se encuentren alumnas embarazadas no se les condicione su estadía para seguir estudiando. Esta investigación permitió desarrollar acciones como las siguientes:

a)Talleres de sensibilización con las autoridades de los centros, proporcionándoles las normativas legales, a fin de que respeten los derechos de las jóvenes embarazadas, y a la vez que hagan labor preventiva sobre dicho problema. En estos talleres se hizo énfasis en el fundamento legal de la protección hacia la mujer.

b)Proporcionar lineamientos a las instituciones educativas para llevar un registro de las causas de deserción de los alumnos y las alumnas, y hacer labor de retención de esta población.

245.En 2005 se entregó instrumentos a una muestra de 50 centros escolares públicos para recolectar información sobre el embarazo adolescente que permitiese disponer de una base de datos confiable sobre el tema. Los datos sobresalientes de este sondeo son los siguientes: en 49 centros educativos de la muestra se encontraron 198 casos de embarazo adolescente; de 49 centros educativos que entraron en la muestra el promedio por instituciones es de 4,0 adolescentes embarazadas; el 55% de las alumnas embarazadas se da entre los 17 y 18 años de edad; el 81% de las alumnas embarazadas están cursando el 2º o 3º año de bachillerato; el 63% de alumnas embarazadas permanecen en el centro educativo, este es un logro del proceso de sensibilización que se ha hecho a las autoridades y docentes; y el 37% de alumnas embarazadas desertan del centro educativo por cuenta propia.

246.A través de estas estrategias, se ha logrado en la mayoría de las instituciones educativas que se atienda a las jóvenes en los horarios normales, y que no se les expulse ni se tomen medidas arbitrarias que van en contra de sus derechos.

247.En 2006 se ejecutó una investigación orientada a recolectar información que permita disponer de una base de datos confiable sobre indicadores de eficiencia educativa, tales como: deserción escolar, ausentismo, entre otros. Se ha entregado a los y las directoras un instrumento recolector de datos sobre el número de adolescentes que se encuentran en estado de embarazo, su edad, el grado que estudian y si actualmente se encuentran estudiando en la institución, con la finalidad de hacer un análisis y actualizar la base de datos relacionados a este fenómeno que está ligado a las causas de deserción en las instituciones educativas de nuestro país. Esta base de datos permitirá definir algunas estrategias de parte de la coordinación de educación media ya sea apoyada o en apoyo a otras instancias del MINED, en pro de garantizar que las instituciones educativas desarrollen acciones que permitan que las jóvenes continúen sus estudios y culminen su bachillerato. Véase en el anexo XVI más información en los artículoa 14 y 15 del Código de Familia en los que se establecen quiénes podrán y no podrán contraer matrimonio y cuáles son los requisitos en caso de persona menor de edad.

248.El Ministerio de Educación, por medio de un convenio de cooperación con la Fundación Salvadoreña Educación y Trabajo (EDITAR), está ejecutando el proyecto denominado "Polígono Industrial Don Bosco una alternativa educativa", con el objetivo de facilitar el acceso educativo a la población joven que se encuentre en riesgo social, al generar oportunidades de una formación académica, técnico vocacional y empresarial de calidad y la formación de líderes emprendedores. Desde 2003 hasta el presente año, bajo la modalidad de becas, el MINED en cooperación con EDITAR otorga formación académica en los niveles de educación básica y media; formación y práctica empresarial en ventas, finanzas, producción, gerencia, en empresas de aluminio, calzado, imprenta, panadería, matricería, y carpintería industrial; y formación vocacional en talleres de carpintería, mecánica, corte, confección y electricidad. Los jóvenes reciben la formación académica, vocacional y práctica empresarial, asimismo reciben atención médica y psicológica, atención familiar y jurídica, alimentación, uniformes, zapatos, material didáctico, artículos de uso personal, los internos alimentación completa y alojamiento durante todo el año.

249.Por otra parte, el MINED promovió en 2006 la ejecución de dos actividades relevantes a nivel nacional: "Mañanas recreativas" y "Festivales artísticos", en las cuales participan padres, madres y adultos significativos, poniendo de manifiesto los derechos de los niños y niñas. El total de niños y niñas que participaron fue de 242.414.

250.Por otro lado, la educación parvularia con el Programa juega leyendo se encuentra dentro de los diez programas prioritarios del Plan Nacional de Educación 2021. El Programa juega leyendo cuenta con dos estrategias: a) secciones de educación parvularia comunitaria de un año; y b) secciones de aprestamiento para el ingreso al 1er grado de educación básica, que dura tres meses, como tal y como parte del Plan Nacional de Educación, con énfasis en la edad de 6 años y sobre todo en aquellos lugares rurales catalogados de pobreza extrema, de difícil acceso y mayor rezago educativo. A esta altura de 2007 el Programa Juega leyendo atiende 76 municipios de los 100 municipios más pobres de El Salvador, en los 14 departamentos del país. Este programa ha beneficiado a niños y niñas que no tenían acceso a la Educación Parvularia, como lo muestra el siguiente cuadro.

Cuadro 62

Niños y niñas beneficiarios del P rograma juega leyendo (2005 - 2007)

A ño

E strategia

N iños-niñas

2005

25 secciones de aprestamiento para el ingreso al 1er grado, de tres meses (octubre de 2005-enero de 2006)

401

2006

50 secciones de educación parvularia comunitaria, de 10 meses

856

30 secciones de aprestamiento para el ingreso al 1er grado, de tres meses (octubre de 2006-enero de 2007)

476

2007

96 secciones de educación parvularia comunitaria, de 10 meses

1.440

Total

3.173

251.Este programa brinda las herramientas a los educadores y educadoras para atender a los niños y las niñas con el aprestamiento básico en la lectura y el cálculo matemático y les permite además dirigirse a los padres, madres y adultos responsables para expresarles sus obligaciones que tienen con sus hijos e hijas.

252.La Jefatura de educación inicial y parvularia del Ministerio de Educación se ha sumado a un esfuerzo interinstitucional con el UNICEF, el Ministerio de Salud, el Instituto Salvadoreño para Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia y otras entidades que tratan de llevar mejor atención a niños y niñas a través del Programa "También soy persona", que va dirigido a familias y ya se ha puesto en práctica en la fase I, en seis comunidades educativas del país por medio de las "Escuelas de padres y madres", que se ejecuta a nivel nacional con el apoyo financiero del UNICEF.

253.Aun cuando tenemos un 50,4% de tasa de cobertura bruta y un 42,7% de tasa neta en educación parvularia, año tras año ha ido mejorando la asistencia del nivel en las comunidades y, por consiguiente, la conciencia de los padres en enviar a sus hijos a la parvularia cada día es mejor. Con base a lo anterior en 2006 se dio una atención a 239.638 niños y niñas.

254.Con el Programa juega leyendo del Plan Nacional de Educación 2021, hubo un aumento en la cobertura del nivel parvulario, sobre todo en aquellas comunidades de mayor rezago educativo y en aquellas que, aún teniendo servicios educativos, no contaban con el nivel parvulario. En 2006 se atendieron 856 niños y niñas con la estrategia "Secciones de educación parvularia comunitarias", y 476 con la estrategia "Secciones de aprestamiento para el ingreso al 1er grado", totalizando la atención en el nivel parvulario a 1.332 niños y niñas. Para 2007 se atenderán a 1.290 niños y niñas con la estrategia "Secciones de educación parvularia comunitarias", y 810 con la estrategia "Secciones de aprestamiento para el ingreso al 1er grado", con lo que se totaliza una cobertura de 2.100 niños y niñas más para el sistema. El Programa juega leyendo brinda las herramientas a los educadores y educadoras para atender a los niños y las niñas con el aprestamiento básico en la lectura y el cálculo matemático y les permite además dirigirse a los padres, madres y adultos responsables para expresarles sus obligaciones que tienen con sus hijas e hijas. Con el Programa de educación inicial, dirigido a padres y madres de familia, instalado en 568 centros escolares, se persigue dar pautas y mejorar la crianza de sus hijos e hijas y sobre todo aquellos que oscilan entre las edades de recién nacido hasta los 4 años, y que no cuentan con atención sistematizada e institucionalizada. El objetivo es iniciar la inducción a la educación previa al ingreso a la parvularia y se han beneficiado a partir de 2005 a 39.375 niños y niñas menores de 4 años.

255.Después de tres años de implementaciones focalizadas, se ha estructurado una propuesta de mejora de los aprendizajes. No se ha abandonado el espíritu de la reforma educativa iniciada en la década de los noventa; más bien, se ha clarificado y operativizado de manera que se concreten en los objetivos, contenidos, metodología y evaluación del proceso de aprendizaje con mayor articulación y claridad. Por lo tanto, el enfoque del currículo salvadoreño sigue siendo constructivista, humanista y socialmente comprometido. Al trabajar en función del desarrollo de competencias se propicia que el alumnado adquiera los aprendizajes significativos por medio de la solución de problemas contextualizados y el desarrollo del pensamiento crítico. A la vez, promueve que al egresar del sistema educativo pueda alcanzar el éxito en educación superior o en el mundo del trabajo, dado que ambos demandan un recurso humano con altos niveles de desempeño. Bajo este enfoque, el currículo nacional está en un proceso constante de renovación. Estas actualizaciones curriculares tienen el apoyo de investigadores que tras numerosas experiencias han logrado sistematizar marcos teóricos y prácticos, que posibilitan aplicar las innovaciones curriculares. Los planteamientos básicos de nuestro currículo, asumidos por nuestros docentes y equipos técnicos, permiten, con mayor seguridad de éxito, la implementación de una orientación hacia competencias en la educación salvadoreña. La actualización curricular efectuada por el Ministerio de Educación no abandona la orientación por objetivos, considerándolos compatibles con las competencias.

256.Cualquier actualización curricular afecta siempre la estructura y la secuenciación de los objetivos y contenidos. Esto significa que los programas de estudio presentarán cambios en su contenido y estructura. Para orientar el currículo hacia el logro de competencias se ha realizado una revisión y mejora de los objetivos redactándolos en formato de competencia, lo cual implica articular contenidos conceptuales, actitudinales y procedimentales de manera que respondan a una finalidad. En términos de enseñanza-aprendizaje, la relevancia de los contenidos depende de su función en el logro de los objetivos, es decir, en el desarrollo de competencias. De ahí que su importancia no se determine a partir de las asignaturas. El punto de partida deben ser las competencias que necesitan los y las estudiantes para desempeñarse bien en el ámbito académico, laboral y social, las cuales se enuncian en los objetivos. Esta actualización curricular ha implicado en algunas ocasiones un replanteamiento en los enfoques de las asignaturas básicas. Por ejemplo, para la enseñanza de lenguaje se ha impulsado el enfoque comunicativo funcional, que parte del reconocimiento de la naturaleza social del lenguaje y su importancia de la interacción en la construcción de significados, el desarrollo del pensamiento, conocimiento y creatividad.

257.Del mismo modo, se han estructurado propuestas metodológicas más actualizadas en las otras áreas del currículo. Este esfuerzo llegará a los centros escolares por medio de documentos, formación docente y los equipos de seguimiento departamentales. Estos planteamientos se instrumentalizarán en los centros escolares por medio de los siguientes documentos:

a)Currículo al servicio de los aprendizajes: desarrolla toda la propuesta de competencias para el sistema educativo;

b)Evaluación por competencias: orienta la evaluación de competencias;

c)Programas de estudio;

d)Guías metodológicas de las asignaturas básicas para docentes de 1º a 6º grado;

e)Libros de texto de las cuatro asignaturas básicas para estudiantes de 1º a 6º grado;

f)Cuadernos de ejercicios de las cuatro asignaturas básicas para estudiantes de primer ciclo; y

g)Libretas de parvularia para estudiantes de 4, 5 y 6 años.

258.Desde 2005 se han dotado a los docentes de 111 centros focalizados de tres materiales para implementar la propuesta en las asignaturas de lenguaje y matemática de 1er grado: libro de texto, cuaderno de ejercicios y guía metodológica. En 2006 se validaron los materiales de 2º grado, y en 2007 los de 3º. En este mismo año, se dotó a todos los niños de 1er grado de un libro para el aprendizaje de la lectura, y de seis cuadernillos para realizar ejercicios, el primer cuadernillo de este juego, estaba dirigido también a niños y niñas de Parvularia 6 años. Se capacitaron a equipos de seguimiento sobre la propuesta pedagógica de los materiales y su utilización en el aula, éstos a su vez, organizaron reuniones informativas y de modelaje en el uso de los materiales a docentes de 1er grado a inicios de 2007. En 2007 se hará una impresión nacional para dotar a todos los niños y niñas de primer ciclo (1er a 3er grado) y los docentes de los materiales mencionados. Se cubrirán las cuatro asignaturas básicas: lenguaje, matemática, estudios sociales y ciencias.

259.Como una actividad importante del área de seguimiento y evaluación de aprendizajes, se ha llevado a cabo una experiencia aplicada a nivel nacional que propone una evaluación de los indicadores prioritarios de lenguaje y matemática por trimestre, con el propósito de brindar refuerzo académico a los niños y niñas de 1er grado que no presenten los resultados esperados. Esta iniciativa permitió reforzar el carácter continuo y motivador de la evaluación en el sistema educativo, por medio de las "pruebas de avance trimestrales y los planes de refuerzo académico". Los indicadores medidos corresponden a los indicadores de la Estrategia unificada de seguimiento a la calidad. En el segundo trimestre se avanzó planteando posibles causas por las que los estudiantes no alcanzaban los desempeños esperados en los indicadores evaluados. La experiencia se validó en una muestra de 111 centros escolares a fin de ampliarla a todo el país. El seguimiento de la evaluación se hace por medio de los equipos de seguimiento departamentales, y está enfocado más en las actividades de refuerzo académico que en los resultados, relacionando resultados por estudiantes y sección en los tres trimestres evaluados. Este carácter continuo de la evaluación se incorpora a los libros de texto, cuadernos de ejercicios y guías metodológicas, con el fin de lograr su permanencia en el sistema educativo.

260.El Gobierno de El Salvador impulsa como ya se señaló el Plan Nacional de Educación 2021 bajo la coordinación del Ministerio de Educación, a fin de articular los esfuerzos por mejorar el sistema educativo nacional. El objetivo del plan es formular, con visión de largo plazo, las políticas y metas educativas prioritarias para los próximos años.

261.También se han desarrollado los siguientes cursos de especialización acreditables:

a)Desarrollo de 3 módulos con 317 docentes del Programa Comprendo, los cuales corresponden al curso de especialización en lenguaje y matemática para primer ciclo de educción básica. Los módulos desarrollados son: Introducción a las competencias comunicativas en lenguaje y matemática, Evaluación continua de la lectoescritura y de las operaciones básicas y lectoescritura emergente y resolución de problemas.

b)Desarrollo del módulo I sobre Introducción a las competencias comunicativas en lenguaje y matemática con 634 docentes de Redes escolares efectivas y Escuelas efectivas y solidarias.

c)Desarrollo de 2 módulos de lenguaje con 668 docentes de primer ciclo de educción básica con docentes del Programa Fortalecimiento a la Educación Básica con énfasis en lenguaje.

d)Desarrollo de un diplomado en áreas básicas del currículo con 119 docentes de educación parvularia y primero y segundo ciclos de educación básica, de los departamentos de La Unión y Morazán. El diplomado tuvo una duración de diez meses, durante los cuales se desarrollo de 7 módulos en las temáticas siguientes: educación inicial y parvularia, didáctica de la matemática, didáctica del lenguaje, evaluación de los aprendizajes, organización y administración escolar, atención a la diversidad y planeamiento estratégico.

e)Capacitación de 360 maestros y maestras de lenguaje y literatura y matemática de tercer ciclo de educación básica.

f)Formación de 3.724 directores y directoras de centros educativos públicos, con el desarrollo de cuatro módulos en las áreas de: gestión institucional, gestión organizacional, gestión curricular y gestión pedagógica.

262.Respecto al proceso de alfabetización de la población salvadoreña debe decirse que se han logrado avances; sin embargo, los niveles de analfabetismo aún persisten. Por tal razón, el Estado de El Salvador continúa realizando esfuerzos y dedicando recursos para alfabetizar a la mayor cantidad posible de habitantes. En el siguiente cuadro se presentan datos sobre la tendencia del analfabetismo en el país, en el cual se puede observar la reducción constante del porcentaje de analfabetismo que ha ido descendiendo desde 25,2% en 1991 hasta significar 14,9% en 2006. Además se puede evidenciar el incremento en la asistencia escolar para el mismo periodo, la cual se ha incrementado en más de 400.000 personas.

Cuadro 6 3

T endencia del analfabetismo en E l S alvador 1991 - 2006

P oblación de 10 años y más por variables educativas, según año calendario 1991 - 2006

Año

Asistencia Escolar

(en número de personas)

Analfabetismo

(en número de personas)

Analfabetismo

(Porcentaje)

1991

949.611

954.840

25,2

1992

nd

937.604

24,6

1993

nd

926.255

24,1

1994

nd

892.538

22,6

1995

1.013.707

856.285

21,0

1996

1.197.881

861.120

19,8

1997

1.127.509

886.873

20,1

1998

1.104.814

876.799

19,5

1999

1.120.997

840.081

18,1

2000

1.156.033

836.695

17,5

2001

1.194.272

818.773

16,6

2002

1.227.160

836.256

16,6

2003

1.211.084

805.495

15,9

2004

1.274.470

811.735

15,5

2005

1.307.773

791.658

14,9

2006

1.360.691

797.349

14,6

Fuente: Elaboración propia con base a datos de la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC). Variables educativas y EHPM.

263.En el anexo XVII Se presentan estadísticas sobre analfabetismo detalladas por sexo, edad y condición urbana y rural, para el período 2004-2005.

264.Como se menciona en el párrafo anterior, en relación con la asistencia escolar se han logrado progresos importantes para promover la integración al sistema educativo a los niños y niñas, particularmente en los primeros ciclos escolares. Con todo, la salida del sistema de niños y niñas hacia los 16 años es aún significativa.

265.En el anexo XVIII se presentan estadísticas sobre asistencia escolar detalladas por sexo, edad y condición urbana y rural para el período 2004-2005.

266.Además de la oferta educativa del sistema público de enseñanza, el Estado de El Salvador provee una serie de programas de capacitación, especialmente a través del Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP). La Secretaría Nacional de la Juventud también desarrolla el Programa Orientación y Habilidades para el Trabajo que prepara a los jóvenes para ejercer ocupaciones calificadas, con habilidad y conocimientos técnicos. Se realizan con el apoyo de la cooperación alemana (GTZ), la empresa privada y gremiales empresariales.

267.El análisis realizado en 2006 por los Equipos de seguimiento a la calidad del Ministerio de Educación como agentes que dan asistencia técnica a la Escuela en una determinada zona geográfica (distrito educativo), permitió identificar las causas que a nivel nacional están incidiendo en el problema de la deserción escolar. Entre las más frecuentes están la situación económica de las familias (Municipios de extrema pobreza), y el trabajo infantil. Otras causas son la falta de interés o atención de los padres en la educación de sus hijos, las enfermedades comunes, la emigración de familias hacia el extranjero, el cambio de domicilio (movilización de familias por amenaza delincuencial o por motivos de trabajo), etc.

268.El análisis realizado por los equipos de seguimiento en los distritos educativos es acompañado con esfuerzos para establecer compromisos en el seno de la comunidad educativa a fin de reducir la deserción escolar. Entre los compromisos adquiridos en los centros educativos se mencionan los más frecuentes: implementar la visita domiciliar; analizar en reuniones con padres y madres de familia el problema de la inasistencia; y remitir comunicaciones escritas a los padres y madres de familia de los alumnos que faltan seguido a la escuela, haciendo énfasis en la obligación parental de educar a sus hijos. Una de las estrategias para combatir la deserción de los estudiantes de 1er grado es brindar un refuerzo académico en las asignaturas de lenguaje y matemática. Este proceso se realiza de la siguiente manera: se aplican exámenes de las dos asignaturas en cada trimestre, y las preguntas corresponden a diferentes competencias que los estudiantes deben lograr en ese tiempo. Los docentes aplican y califican los exámenes de acuerdo a los resultados obtenidos se le planifica una estrategia de refuerzo. Esta estrategia es objeto de seguimiento del docente, pero también de los padres y madres de familia.

269.Los anteriores esfuerzos por reducir la deserción escolar han dado resultados positivos, debido a que El Salvador tiene como meta para 2010 reducir a la mitad, es decir al 14,49% la proporción de niños y niñas en edad escolar -entre 7 y 17 años cumplidos de edad- que no asisten a los niveles primario y secundario del sistema escolar.

270.A nivel nacional, la proporción de no asistentes de 28,97% en 1990 ha disminuido a 13.88% en 2005, un decremento general de 15,10 puntos porcentuales, con un promedio anual de -1,01 puntos. El ritmo del decremento en el tercer quinquenio 2000-2005, con un promedio anual de -1,26 puntos, fue superior al de los dos quinquenios anteriores. Con ello la meta 2010 ya ha sido cumplida y superada.

1. Plan a lianza por l a f amilia

271.Ante el alza de los precios internacionales del petróleo, el Presidente Saca presentó a la nación la "Alianza por la familia" que contempla 19 medidas. El plan prevé una inversión de 54 millones de dólares. La inversión se ha distribuido en 18,5 millones de dólares para educación, 17 millones para el sector agrícola, 15 millones para extender el impuesto sobre la renta y 3 millones para inversión de ISS para pagar 100% del suelo durante licencias de maternidad.

272.El Plan contempla una decidida participación del sector privado, ya que implica mayor regulación a los servicios públicos como telefonía y la energía eléctrica, para evitar cobros injustificados en estos sectores y en el sistema financiero.

273.Se contemplan además reformas en algunas leyes como la Ley general de telecomunicaciones y la de la defensoría del consumidor

274.Las medidas, entre otras, son:

a)Aumento al 100% de cobertura salarial que otorga el ISS a madres trabajadoras durante las 12 semanas de licencia por maternidad;

b)Incremento de las deducciones que ciudadanos pueden aplicar sobre el impuesto de la renta en los rubros de educación y salud, aumentando hasta 1.600, es decir, 800 dólares por cada rubro;

c)Eliminación a partir de enero de 2008 de los gastos de matrícula, colegiatura y derechos de graduación para más de 150.000 alumnos de bachillerato, atendidos por el sistema público;

d)Con base a lo anterior, reintegro de gastos de matrícula y colegiatura a todas aquellas familias que ya pagaron;

e)Ampliación del programa gratuito Edúcame, para incrementar su capacidad de 30.000 a 50.000 cupos, devolviendo al sistema educativo a jóvenes que abandonaron sus estudios de bachillerato;

f)Contratación con fondos propios de un total de 2.950 nuevos maestros, para incorporarlos al sistema educativo.

2. Medidas para el área e ducativa

275.Sobre las medidas en el área educativa, los estudiantes de bachillerato podrán ingresar a los institutos de educación media sin costo alguno a partir de enero de 2008. El Ministerio de Educación ha destinado 17 millones de dólares (provenientes del fideicomiso) para absorber la matrícula, las cuotas y los gastos de graduación de alrededor de 150.000 estudiantes que actualmente cursan o están por iniciar su educación media. Los 1,5 millones de dólares restantes serán para mejorar la tecnología.

276.El bachillerato es el único nivel académico que no es gratuito en el sistema público, los estudiantes pagaban, hasta 2007, un promedio de 10 dólares por mensualidad (10 cuotas al año), 20 dólares por matrícula y 15 dólares por gastos de graduación.

277.Por el momento, se rehabilitarán 300 aulas para educación media y se financiará Internet para el total de instituciones con bachillerato.

C. El descanso, el esparcimiento y las actividades culturales y artísticas

278.Por otra parte, la Secretaría Nacional de la Juventud tiene entre sus objetivos promover el sano esparcimiento de la juventud y la utilización provechosa del tiempo libre. Entre las actividades que realiza para promover la participación en actividades culturales, y el sano esparcimiento y recreación en beneficio de los jóvenes podemos mencionar:

a)Campamentos juveniles. Con el apoyo del Consejo Nacional de Seguridad Pública, el MINED, el Ministerio de la Defensa Nacional y la Academia Nacional de Seguridad Pública, se efectúan campamentos juveniles como espacios de convivencia, donde los jóvenes aprenden y desarrollan de destrezas y habilidades.

b)Mes de la juventud. En el mes de la juventud se realizan actividades para fomentar la participación ciudadana de los jóvenes más sobresalientes en las distintas ramas de la vida nacional, a través de encuentros juveniles, foros, congresos, actividades culturales y actividades deportivas.

c)Festival fuerza joven. Es un espacio de expresión, participación y reconocimiento del talento artístico cultural de la juventud. En el marco del Festival se realizan exposiciones artísticas, arte en la calle, certámenes, artes escénicas, competencias del saber, deportes extremos y conciertos juveniles.

d)Festival ingenio joven. Es una actividad encaminada a animar a la juventud a desarrollar su creatividad en las áreas de tecnología, a través de reconocimientos, exposición de proyectos, impulso al ingenio juvenil y transferencia de conocimientos.

e)Festival talento joven. Es una actividad cuyo objetivo es promover el talento de aquellos jóvenes que destacan en lo académico, el arte, la cultura y el deporte; y crear espacios y competencias necesarias para impulsar con éxito las virtudes juveniles, mediante la promoción musical, la promoción de las artes plásticas, literarias y escénicas y la promoción de temas juveniles.

f)Premio sobresaliente. Es un programa de reconocimiento a jóvenes salvadoreños que destaquen en el cotidiano vivir, así como a las organizaciones e instituciones que ofrecen los mejores programas para la promoción del talento juvenil.

VIII. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIÓN

A. N iñas y niños retornados

279.Para las personas menores de edad salvadoreños que fueron encontradas en otro país viajando solos, se tiene establecido mecanismos de recepción en la que interviene las diferentes instituciones involucradas tales como la Dirección de Gestión Humanitaria y Atención al Migrante (DGHAM), del Ministerio de Relaciones Exteriores, la Policía Nacional Civil Dirección General de Migración y Extranjería (DGME), Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA) entre otras.

280.El proceso se inicia de la siguiente manera:

a)Familiares de la persona menor de en El Salvador, presenta solicitud a la DGHAM y expone el caso presentando partida de nacimiento de la persona menor de edad;

b)Funcionario encargado de la DGHAM: realiza entrevista directa con la persona que solicita la repatriación;

c)Cuando el caso es presentado por un consulado de El Salvador en el exterior, el funcionario encargado de la DGHAM localiza a los familiares en el país, para explicarles el proceso de repatriación y elabora autorización que firma el familiar para que el Cónsul haga las gestiones pertinentes con autoridades locales y de esa manera repatriar a la persona menor de 18 años;

d)En caso que la institución en el exterior que cuida a la persona menor de edad, requiere un estudio social de la familia que la recibirá en El Salvador, el consulado lo solicita a la DGHAM;

e)La DGHAM elabora y remite nota al ISNA solicitando la elaboración del estudio social de la familia que recibirá a la persona menor de edad de El Salvador;

f)La DGHAM recibe y remite al consulado el estudio social de la familia correspondiente, elaborado por el ISNA;

g)El consulado realiza las gestiones pertinentes ante las instituciones de menores y autoridades migratorias para la repatriación (identificación del menor, traslado al aeropuerto o verificar la vía de repatriación);

h)En caso que las autoridades del país donde corresponda no proporcione el transporte del menor, el consulado lo comunicara a la DGHAM, para que esta a su vez haga gestiones con los parientes en El Salvador o con las instancias pertinentes a fin de obtener el pasaje;

i)La DGHAM, coordina con los familiares que recibirán al menor en El Salvador, la DGME y el ISNA, el recibimiento del menor;

j)La DGHAM entrega el menor al ISNA para su resguardo y posterior entrega a sus familiares.

281.En atención al proceso anterior y conociendo que las personas menores de edad entran por la frontera de La Hachadura, existe un acuerdo que el Consulado vía correo electrónico notifica al ISNA el día que enviará a las personas menores de edad, así como también se hacen las coordinaciones telefónicas con el Centro de Atención al Migrante de Relaciones Exteriores en La Hachadura,;el personal de ISNA se desplaza al Centro de Atención al Migrante de Relaciones Exteriores y ahí se realiza el procedimiento siguiente:

a)Se recibe el listado de todos los niños, niñas y adolescentes.

b)Se verifica quienes de las personas menores de edad se encuentran acompañados por familiares y con documentación.

c)Se procede a las entrevistas a la persona menor de edad y de la familia, para constatar que hay un parentesco biológico y que los documentos partidas de nacimiento y DUI sean correctos.

d)Luego se procede a llenar los formularios de actas y constancias para la respectiva entrega de los niños, niñas y adolescentes a sus familiares.

e)En el caso de los menores de edad que no cuentan con familia presente se les traslada al ISNA y se coordinan los cupos temporales para las niñas en el Hogar Moraga y para los varones en la Ciudad de los Niños. Incluso en algunos casos los familiares se presentan al ISNA de Santa Ana ese mismo día y se efectúan el reintegro a la familia. De lo contrario se coordina vía telefónica para puedan llegar por ellos hasta el día siguiente.

f)En casos excepcionales, en los cuales la familia no se presenta, se realizan las coordinaciones pertinentes con las delegaciones del ISNA, según la zona geográfica de residencia del menor de edad.

282.Cuando han sido remitidos al ISNA, el procedimiento es el siguiente:

a)Se remiten al ISNA por parte de la DGME o por la Policía Nacional Civil de los puestos fronterizos de: Santa Ana, Anguiatú y San Cristóbal de la Frontera o el puesto Policial de Paraje Galán en Santiago de la Frontera, Ahuachapán, y por la fronteras de las Chinamas y La Hachadura;

b)En los casos de Anguiatú, San Cristóbal de la Frontera, Paraje Galán y las Chinamas, específicamente se recibe niños, niñas y adolescentes que fueron detectados en dichas fronteras o puestos fronterizos, cuando éstos van de salida del país y rumbo a otro país;

c)En el caso concreto de la frontera de La Hachadura, se reciben específicamente los que envía el Consulado de El Salvador en Chiapas, México.

1. Cantidad de niños , niñas y adolescentes atendidos

283.El ISNA en la zona occidental, inició a trabajar en el tema de personas menores de edad retornados en 2004 y en atención a esa fecha reporta lo siguiente:

a)En 2004 se atendieron a 444 personas menores de edad;

b)En 2005 atendió a 918;

c)En 2006 atendió a 976 personas menores de edad salvadoreños y a 56 extranjeros por ingreso ilegal al país.

284.El tipo de atención brindada consiste en proporcionarles:

a)Albergue;

b)Alimentación;

c)Productos de higiene;

d)Atención psicológica, cuando es necesaria.

285.Es importante mencionar que el retorno se da tanto vía terrestre como aérea, esta última en el marco del Programa de retorno "Bienvenido a casa", el cual es atendido por la Dirección General de Migración y Extranjería, quienes reportan haber recibido personas menores de edad en los siguientes años:

a)Un número de 194 (2004);

b)Un total de 269 (2005);

c)Se atendió a un número de 298 (2006).

286.Las instituciones involucradas en este proceso son las siguientes:

a)Policía Nacional Civil;

b)Dirección General de Migración y Extranjería;

c)Ministerio de Relaciones Exteriores;

d)ISNA.

287.En El Salvador existen dos vía de entrada al país en caso de personas menores de edad nacionales retornados al país tanto es vía aérea como terrestre.

Cuadro 64

Dirección General de Migración y Extranjería Salvadoreños menores de edad retornados

(De enero a diciembre de 2006)

Sitio de ingreso

Ene.

Feb.

Mar.

Abr.

May.

Jun.

Jul.

Ago.

Sep.

Oct.

Nov.

Dic.

Total

L a H achadura

172

147

153

164

135

139

98

103

134

71

88

104

1 . 508

L as C hinamas

0

0

4

0

0

0

1

0

1

0

0

2

8

S an C ristóbal

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

A nguiatú

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

E l P oy

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

E l A matillo

0

0

0

0

0

0

3

0

2

0

0

0

5

A eropuerto I nternacional

45

18

34

26

33

33

11

18

28

22

13

17

298

Total

217

165

191

190

168

172

113

121

165

93

101

123

1.819

288.Véase en el anexo XIX más información sobre niños y niñas retornados.

B. Niñas y n iños víctimas de t rata y explotación sexual

289.El Salvador creó el Comité Nacional contra la Trata de Personas, por Decreto Ejecutivo Nº 114, publicado en el Diario Oficial Nº 224, tomo 369 de fecha 1º de diciembre del 2005, con el objetivo de combatir este flagelo de manera integral, a través de la ejecución de una Política y un Plan nacional para la eliminación de la trata de personas, en concordancia con las obligaciones contraídas por el ordenamiento jurídico salvadoreño.

290.El Comité esta integrado por las Secretarias e Instituciones siguientes: Ministerio de Relaciones Exteriores (la Presidencia y la Secretaría Permanente del Comité está a cargo de esta dependencia), Ministerio de Gobernación, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Ministerio de Turismo, Secretaría Nacional de la Familia, Policía Nacional Civil, Dirección General de Migración y Extranjería, Instituto Salvadoreño para la Atención Integral de la Niñez y la Adolescencia, Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer.

291.Para el cumplimiento de su objetivo, el Comité tiene las siguientes funciones:

a)Integrar y coordinar los esfuerzos tendientes a la investigación del delito, a la prevención del mismo y la atención a las victimas de la trata de personas a través de instituciones nacionales y organismos internacionales;

b)Desarrollar actividades de capacitación y formación en el tema, tomando en cuenta las diversas modalidades de la trata de personas;

c)Difundir entre la población los esfuerzos tendientes a combatir el flagelo de la trata de personas;

d)Proponer, a través de cualquiera de los titulares del Comité y con la aprobación del Presidente de la República, iniciativas legislativas que se consideren oportunas;

e)Recomendar a los titulares de las instancias de gobierno del Comité, sobre acciones o proyectos que favorezcan la temática;

f)Propiciar acciones tendientes a fortalecer y facilitar la participación de instituciones públicas y privadas en el combate, prevención y atención a la trata de personas;

292.Actualmente el Comité se encuentra elaborando la Política Nacional contra la Trata de Personas 2008-2017 y su respectivo Plan de Acción 2008-2012.

293.Para combatir la trata de personas y la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes se cuenta dentro del Plan Nacional para la Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil (2006-2009), con un capítulo específico referido a explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes, que contiene, entre otros componentes: estrategias de intervención, acciones estratégicas e indicadores. El Plan ha incorporado los siguientes indicadores: grado de percepción y rechazo ciudadano a la ESCNNA; tratamiento periodísticos; tipos de denuncias; grado de integración de las víctimas a las familias; número de beneficiarios en programas preventivos; número de denuncias ciudadanas; número de casos investigados; número de explotadores capturados; y número de casos donde se sanciona penalmente al victimario. Además, mediante una carta compromiso entre instituciones gubernamentales y sociedad civil, se ha logrado la constitución de la Mesa de Trabajo contra la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes.

294.En el período correspondiente al presente informe se han creado unidades especiales contra la trata en el ISNA, la Policía Nacional Civil, la Fiscalía General, el ISDEMU, el Ministerio de Relaciones Exteriores, y la Dirección General de Migración y Extranjería, las cuales trabajan coordinadamente para incrementar la eficacia de la intervención estatal en beneficio de las víctimas y en la sanción de los responsables.

295.En el ámbito penal se han promulgado reformas al Código Penal y Procesal Penal para adecuar la legislación nacional a las obligaciones internacionales asumidas en este ámbito, a fin de lograr mayor protección a las víctimas, y mayores sanciones a los explotadores y tratantes. Por ejemplo, en el año 2004 se reformaron todos los delitos vinculados al maltrato infantil, actos eróticos sexuales, incluyendo tenencia de pornografía infantil, tráfico y trata de personas, aumentando las penas si la víctima es persona menor de 18 años de edad, lo que salvaguarda y protege a los niños, niñas y adolescentes. En particular, se incorporó la tipificación penal del delito de trata de personas en el artículo 367-B del Código Penal, y la agravante al delito de trata de personas.

296.En cooperación con organismos internacionales como la OIT y el UNICEF se han promovido investigaciones sobre el fenómeno de la trata, permitiendo la identificación de zonas de riesgo. El ISNA ha realizado campañas de sensibilización e información para impedir que ocurran estos actos, y se invierte un aproximado anual de 196.328 dólares en la atención de víctimas y en el trabajo de restitución de sus derechos. En 2006 el ISDEMU impulsó una campaña de prevención de la trata y la explotación sexual comercial a través de los medios de comunicación social transmitiéndose 2.570 cuñas radiales en cinco radios nacionales, vallas publicitarias en las principales calles de San Salvador y vallas móviles en rutas de buses del área metropolitana, impresión de afiches y trípticos con mensajes informativos. El ISNA ha ejecutado actividades de formación contra la trata y la explotación sexual comercial a las autoridades competentes. Se han realizado capacitaciones a personal judicial, policial, fiscal, de protección, migratorio, e incluso difusión de material en consulados del país y foros con comunidades de salvadoreños en el exterior, sobre las modalidades y tipos de la trata de personas y la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes. El ISDEMU también ha realizado este tipo de programas y, para el período del presente informe, se han beneficiado 2.514 funcionarios y funcionarias de la Policía Nacional Civil a través de jornadas de sensibilización sobre la explotación sexual comercial y cursos básicos contra la violencia intrafamiliar. El Ministerio de Educación implementó un proyecto piloto realizado en centros escolares denominado "Prevención de trata de niños niñas y adolescentes y reforzamiento de los conocimientos sobre salud sexual y reproductiva", realizado con centros escolares y sobrepasó la meta de 400 docentes capacitados, a 701 docentes; se sensibilizaron 28.040 estudiantes y sus familias y 66 centros educativos, con 5 obras de teatro y elaboración de material como pasquines.

297.Sobre los programas de asistencia y reinserción de niñas y niños víctimas de explotación sexual o trata de personas, debe resaltase que el ISDEMU implementa, desde 2004, el programa dirigido a niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual comercial dentro del cual se brinda apoyo psicológico, seguimiento social, apoyo en los procesos legales, asistencia médica a través del sistema nacional de salud y capacitaciones para el desarrollo de habilidades productivas para su posterior inserción en la sociedad, tales como panadería y cosmetología, entre otros. Dentro del presupuesto institucional de ISDEMU se tienen considerados los fondos que se invierten en la atención de las víctimas (recurso técnico, infraestructura, capacitación de recursos, alimentación, materiales, transporte, artículos de primera necesidad, medicamentos, capacitación a víctimas, documentación de identidad). Asimismo, el ISDEMU gestiona asignación de fondos para combatir la trata de personas y realizar campañas de sensibilización, a través de agencias de cooperación tales como Resource Foundation, OIT-IPEC, UNICEF y la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). En el mismo sentido, el ISNA cuenta con un equipo técnico -abogados, trabajadores sociales y psicólogos- con funciones de brindar atención directa a víctimas, que es apoyado por personal de enfermeras, médicos y educadores. Además, el ISNA cuenta con un albergue para las víctimas. El programa de atención consiste en evaluación médica, abordaje psicosocial, provisión de vestimenta, accesorios de aseo personal, alimentación, esparcimiento y contacto con la familia, y gestiones internacionales para repatriación.

298.En el ámbito de atención a las víctimas de la explotación sexual comercial, se han conformado mesas de trabajo interinstitucionales; y se ha reformado el Código Procesal Penal para evitar la re-victimización de la niñez víctima de delitos, incluyendo la toma anticipada de la declaración del niño o niña; el acompañamiento de sus padres o de un/a profesional en psicología en el momento del juicio; no tener contacto físico con la persona presunta persona agresora; y proteger la identidad de la víctima menor de 18 años de edad.

299.El ISNA tiene entre sus objetivos la erradicación de la explotación sexual comercial y otras formas de explotación sexual de personas menores de 18 años de edad, y ejecuta sus actividades a través de tres delegaciones y nueve oficinas locales y la provisión de albergue y atención a las víctimas. Las víctimas atendidas por abusos sexuales en los últimos tres años y su proporción en relación con el resto de población protegida por el ISNA se detalla en el siguiente cuadro:

300.El detalle de edades, sexo y nacionalidad de las víctimas de explotación sexual comercial atendidas por el ISNA en 2005 y 2006, se presentan en los siguientes cuadros.

Cuadro 65

Víctimas de Trata de Personas, modalidad de explotación sexual comercial atendidas por el ISNA (2005)

Rango de edad es

Femenino

Masculino

Total

País de nacionalidad

Total

De 3 a 6 años

1

1

2

Belice

1

De 9 a 12 años

4

4

Guatemala

1

De 12 a 15 años

29

29

Honduras

2

De 15 a 18 años

38

2

40

Nicaragua

4

De 18 años y más

3

3

El Salvador

70

Total

75

3

78

Total

78

Cuadro 66

Víctimas de Trata de Personas, modalidad de explotación sexual comercial atendidas por el ISNA (2006)

Rango de edad es

Femenino

Masculino

Total

País de nacionalidad

Total

De 3 a 6 años

1

1

Guatemala

6

De 9 a 12 años

6

6

Honduras

2

De 12 a 15 años

30

30

Nicaragua

4

De 15 a 18 años

43

43

El Salvador

70

De 18 años y más

2

2

Total

82

Total

82

82

301.El ISNA dedica buena parte de sus esfuerzos a programas de asistencia y reinserción de niñas y niños víctimas de explotación sexual o trata, con el fin de restituir sus derechos, involucrando a la familia y a las redes locales. Ha realizado campañas locales de prevención de la explotación sexual comercial y la trata de personas, con materiales didácticos, afiches, vallas publicitarias y vallas en autobuses. El Programa IPEC/OIT ha financiado y ejecutado proyectos para la prevención de la explotación sexual comercial y la atención de víctimas para la PNC, el ISNA, la FGR y ONG.

302.La trata de personas está tipificada como delito en el artículo 367-B del Código Penal, que establece lo siguiente:

El que por sí o como miembro de una organización nacional o internacional, con el propósito de obtener un beneficio económico, reclute, transporte, traslade, acoja o recepte personas, dentro o fuera del territorio nacional, para ejecutar cualquier actividad de explotación sexual, mantenerlas en trabajos o servicios forzados, en practicas análogas a la esclavitud, o para extracción de órganos, adopciones fraudulentas o celebración de matrimonios forzados, será sancionado con pena de 4 a 8 años de prisión. Cuando la víctima sea persona menor de 18 años o incapaz, la pena se aumentara hasta en una tercera parte del máximo señalado.

303.Como ya se expresó, es la Fiscalía General de la Republica la encargada de dirigir la investigación del delito y promover la acción penal, con la colaboración de la Policía Nacional Civil. Dichas investigaciones en este tipo de delitos se inician de oficio, por ser calificados como delitos contra la humanidad en el ordenamiento jurídico salvadoreño. Para brindar atención especializada a este tipo de delito, la Fiscalía General creó en 2003 la Unidad de Trafico Ilegal de Personas, la cual se encarga de investigar el tráfico y la trata de personas en todas sus modalidades. La Fiscalía es miembro del Comité Nacional contra la Trata de Personas, creado en 2005 con el propósito de atender el delito de la trata desde una visión integral, a través de una política y un plan nacional para la eliminación de este delito, en concordancia con las obligaciones contraídas por el Estado salvadoreño al ratificar instrumentos internacionales sobre la materia.

304.Para el período del presente informe, la Fiscalía abrió los siguientes expedientes de investigación por delitos relativos a la trata y tráfico de personas:

Cuadro 67

Expedientes sobre trata y tráfico de personas cometidas contra menores de edad. Fiscalía General de la República (2004-2006)

Año

Edad de víctima y número de delitos

Total

De 0 a 10 años

De 11 a 18 años

2004

Tráfico ilegal de personas

40

48

88

Total

42

51

93

2005

Tráfico ilegal de personas

7

21

28

Trata de personas

5

10

15

Total

12

35

47

2006 (hasta agosto)

Comercio de personas

0

0

0

Tráfico ilegal de personas

9

27

36

Trata de personas

2

18

20

Total

11

49

60

305.Véase más información sobre trata de personas en el anexo XX.

306.En relación con el delito de secuestro, El Salvador ha implementado diversas medidas para luchar contra este flagelo iniciando con la adopción de reformas penales que entraron en vigencia en 2001, con cuales se incrementó la sanción penal. Este delito se sancionaba con pena de prisión de 20 a 30 años y, a partir de la reforma, la pena se incrementó de 30 a 45 años de prisión, y se prohibió otorgar al condenado el beneficio de libertad condicional o libertad condicional anticipada. De igual manera, se estableció que cuando la víctima fuese menor de 18 años, la pena se podría agravar hasta en una tercera parte del máximo.

307.En relación con la persecución judicial de los delitos de secuestro y trata de personas, para el período 2004-2006 los tribunales de paz conocieron de 42 casos, los juzgados de instrucción, 30 casos, y los tribunales de sentencia 5 casos, conforme al siguiente detalle:

Cuadro 68

Datos estadísticos de procesos judiciales con menores de edad víctimas de delitos de secuestro y trata de personas, en los 24 Juzgados de Paz que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes

Juzgados de paz

Totales

2004

2005

2006

Total

Secuestro

Total

Secuestro

Trata de personas

Total

Secuestro

Trata de personas

Totales

42

21

21

9

3

6

12

10

2

Promedio por juzgado

2

2

2

1

0

0

1

1

0

Cuadro 69

Datos estadísticos de procesos judiciales con personas menores de edad víctimas de delitos de secuestro y trata de personas en los 30 Juzgados de Instrucción que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes

Juzgados de Instrucción

Totales

2004

2005

2006

Total

Secuestro

Secuestro agravado

Total

Secuestro

Secuestro agravado

Trata de personas

Total

Secuestro

Secuestro agravado

Trata de personas

Trata de personas agravada

Totales

30

1

1

4

9

3

3

3

20

7

3

9

1

Promedio por Juzgado

1

0

0

0

0

0

0

0

1

1

0

1

0

Cuadro 70

Datos estadísticos de procesos judiciales con menores de edad víctimas de delitos de secuestro y trata de personas en los ocho Tribunales de Sentencia que disponen de Sistema de Seguimiento de Expedientes

Tribunales de Sentencia

Totales

2004

2005

2006

Total

Total

Total

Secuestro

Trata de personas

Totales

5

-

-

5

3

2

Promedio por Tribunal

1

-

-

1

1

1

308.El Salvador cuenta con un albergue para victimas de trata de personas que inició funciones el 29 de abril de 2006, y está siendo coordinado por la Dirección General de Migración y Extranjería junto con la Fundación Huellas, con el apoyo del Subcomité interinstitucional parte del Comité Nacional contra la Trata de Personas y la OIM. De mayo a diciembre de 2006 se brindó atención integral en el referido albergue a 51 personas menores de edad, la mayoría del sexo femenino y de nacionalidad salvadoreña.

Cuadro 71

Víctimas de trata atendidas en el albergue de la Dirección General de Migración

(Mayo a diciembre 2006)

Nacionalidad

Cantidad

Género

Cantidad

Rango de edades

Cantidad

El Salvador

26

Masculino

4

De 0 a 3 años

5

Nicaragua

10

Femenino

56

De 4 a 6 años

3

México

9

De 7 a 9 años

3

Guatemala

6

De 10 a 12 años

6

Honduras

5

De 13 a 15 años

6

Colombia

4

De 16 a 18 años

28

De 19 a 21 años

4

De 22 a 24 años

3

De 25 a 27 años

2

De 28 a 30 años

0

Más de 30 años

0

Total general: 60

309.En 2005, la Dirección General de Migración y Extranjería devolvió a sus países de origen a 36 niños y 16 niñas, entre los 20 días y los 17 años de edad. Para 2006, fueron retornados 28 niños y 27 niñas, entre los 7 meses y los 17 años de edad. Las razones para la deportación, por regla general, son la reunión de familias, la repatriación de víctimas de trata, y la carencia de documentos migratorios en regla. Las nacionalidades de los menores se detallan en los siguientes cuadros.

Cuadro 72

Personas Menores de edad retornadas a sus países de origen, 2005

País de origen

Número de niños y niñas

Guatemala

10

Nicaragua

15

Honduras

25

México

2

Ecuador

2

Belice

2

Bolivia

1

Total

57

Cuadro 73

Menores de edad retornados a sus países de origen, 2006

País de origen

Número de niños y niñas

Estados Unidos

4

México

22

Nicaragua

4

Honduras

18

Cuba

1

Guatemala

6

Total

56

310.El Salvador por razones de migración ha establecido acuerdos de cooperación con los países de la región centroamericana y México, a través de Protocolos de Atención y Memorándum de Entendimiento, así como mediante un Sistema de referencias para repatriaciones entre organismos de migración, consulados e instituciones de protección de la niñez.

C. Niñas y niños refugiados

311.De conformidad con los datos de la Dirección General de Migración y Extranjería, en los últimos tres años El Salvador ha reconocido el estatuto de refugiados a tres niñas y a un niño de origen colombiano como parte de grupos familiares.

D. Niños y niñas en conflicto con la justicia

312.La legislación aplicable a las personas menores de edad a quienes se les atribuye la comisión de hechos delictivos es la Ley penal juvenil, la Ley de vigilancia y control de ejecución de medidas al menor infractor, y el Reglamento General de los Centros de Internamiento para Menores Infractores, así como la legislación que rige a las instituciones del órgano ejecutivo, encargadas del diseño y aplicación de las políticas de niñez y juventud, particularmente el ISNA.

313.La Ley penal juvenil establece la competencia especializada de los jueces de menores, encargados de aplicar un procedimiento especial para el juzgamiento e imposición de sanciones penales a personas mayores de 12 años de edad y menores de 18 años, señaladas de cometer alguna infracción a la ley, así como los derechos y garantías que corresponden a dichas personas. A los niños y niñas cuyas edades oscilan entre 16 y 18 años, solo se les pueden aplicar las siguientes medidas previstas por la Ley penal juvenil: orientación y apoyo sociofamiliar; amonestación; imposición de reglas de conducta; servicios a la comunidad; libertad asistida; e internamiento, como último recurso. A quienes son mayores de 12 años y menores de 16, se les pueden aplicar esas mismas medidas, y además, cualquiera de las que establece el artículo 45 de la Ley del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA), como el reintegro al hogar con o sin supervisión; colocación familiar; colocación en hogar sustituto; y colocación institucional.

314.Mediante el Decreto legislativo Nº 395, de 28 de julio de 2004, publicado en el Diario Oficial Nº 143, tomo 364, de 30 de julio de 2004, se introdujeron varias reformas a la anteriormente llamada Ley del menor infractor, siendo los principales cambios los siguientes:

a)Se cambió el nombre de Ley del menor infractor a Ley penal juvenil (LPJ).

b)Se alteró el régimen de protección del derecho a la identidad e intimidad de la persona menor de edad, modificando el artículo 5, letra b), que prohíbe publicar datos que directa o indirectamente posibiliten su identidad, salvo la excepción establecida en el artículo 25 de la ley. Se introdujeron dos párrafos en virtud de los cuales el Juez competente podrá -de oficio o a petición de parte- autorizar que sea pública la información sobre la imagen o la identidad del menor a fin de que se facilite su localización, en los casos en que evada la justicia y que exista objetivamente grave riesgo para la seguridad de las víctimas, los testigos o cualquier otra persona, lo cual se suspende una vez localizado el menor y cuando ha sido puesto a disposición de la autoridad competente.

c)Se modificó el artículo 30 que regulaba disposiciones sobre la prohibición a la institución policial de conservar antecedentes penales, y fue sustituido por otro denominado "Registro." Con dicha reforma, se mantiene la anterior prohibición, excepto en los casos que determine la Fiscalía General de la República o el juez competente. Se establece también que el registro de antecedentes penales será confidencial y solo para fines estrictamente procesales, pero será accesible para las personas debidamente autorizadas que participen directamente en la tramitación de un procedimiento en curso, y no se utilizará en procesos de adultos relativos a casos en los que pudiere estar implicada la misma persona.

d)Mediante modificación del artículo 51, se ampliaron los derechos de las víctimas u ofendidos, incorporando los derechos siguientes: i) a ser informada de los resultados del procedimiento y de los posteriores a la resolución definitiva, independientemente que haya o no intervenido en los mismos; ii) a participar en la conciliación, el desistimiento y la vista de la causa, así como en cualquiera otra audiencia que afecte su interés, conforme a lo establecido en la presente ley; iii) a impugnar el sobreseimiento, la absolución o la cesación del proceso, aun cuando no haya intervenido en el procedimiento; iv) a que no se revele su identidad, ni la de sus familiares en determinadas circunstancias; v) a que se le brinden medidas de protección; y vi) a recibir asistencia médica o sicológica, cuando la necesite.

e)Se agregó un inciso al artículo 58 que establece expresamente que el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, es la entidad responsable de administrar los resguardos de menores de edad, y velar por que sean accesibles y cumplan los fines para los que fueron creados.

f)Se restringieron los delitos que admiten conciliación, modificando el artículo 59 que originalmente admitía conciliación para todo tipo de delitos o faltas, excepto los que afectasen intereses difusos. Con la reforma aprobada, la conciliación está prohibida para los delitos siguientes: i) homicidio simple y agravado; ii) extorsión; iii) delitos de privación de libertad, secuestro y atentados contra la libertad individual agravados; iv) delitos relativos a la libertad sexual; v) delitos que afecten intereses difusos de la sociedad; y vi) delitos cometidos por menores que hayan conciliado la misma clase de delitos dolosos.

g)Se amplió el término máximo para realizar las diligencias de investigación, de 30 a 60 días, mediante reforma del artículo 68.

h)Mediante reforma del artículo 103, las resoluciones que admitían el recurso de apelación especial sólo en caso que afectaren derechos del imputado, pasaron también a ser apelables si eran contrarias a los intereses de la Fiscalía. Dichas resoluciones son: i) las que impongan o denieguen una medida en forma provisional; ii) las que ordenen o denieguen la acumulación de procesos; iii) las que ordenen que hay mérito o denieguen la celebración de la vista de la causa. Se extendió también la apelación de las resoluciones que impongan una multa por infracción a la Ley penal juvenil.

i)Se modificó el artículo 114 que establece la sanción de multa por incumplimiento de deber, aclarando que en dicho incumplimiento puede incurrir no sólo el funcionario encargado de la aplicación y cumplimiento de esta ley, sino el empleado público, autoridad pública o agente de autoridad.

j)Se estableció un procedimiento específico para la imposición de multas, ya que anteriormente solo se decía que se seguiría el procedimiento establecido en el Código Procesal Penal, mediante modificación del artículo 117.

k)Se modificó la responsabilidad de administrar los centros intermedios de internamiento mediante reforma al artículo 119. Los centros intermedios fueron establecidos para el cumplimiento de la medida de internamiento en los casos de personas que hayan cumplido los 18 años de edad, que requieran un tratamiento especializado o que su permanencia en el centro implique un perjuicio para los menores de edad. Estos centros estaban bajo la dependencia del ISNA, así como los demás centros de internamiento, pero mediante reforma emitida a través de Decreto legislativo Nº 20, de 15 de junio de 2006, publicado en el Diario Oficial Nº 126, tomo 372, de 7 de julio de 2006, pasaron a ser dependencia del órgano ejecutivo en el ramo de gobernación.

315.La Unidad de Justicia Juvenil de la Corte Suprema de Justicia ha realizado una labor de análisis de datos estadísticos que demuestran los buenos resultados que se han producido bajo la jurisdicción penal juvenil. Dichos datos y análisis fueron difundidos en el transcurso del año 2006 a través de conferencias, foros, seminarios y otros eventos de divulgación y de formación a operadores judiciales y otros destinatarios relacionados con la justicia penal juvenil. Los datos estadísticos de la Corte Suprema de Justicia indican que la cantidad de delitos atribuida a personas menores de edad se ha reducido aproximadamente en 10 puntos porcentuales con respecto a los años anteriores a la vigencia de esta jurisdicción especializada. En 1994, el Ministerio de Justicia registró un porcentaje de 15% de delitos atribuido a personas mayores de 16 años y menores de 18 años; mientras que en el período de enero de 2000 a junio de 2006, ese porcentaje se redujo a 5,82%.

Cuadro 74

Criminalidad atribuida a personas menores de edad con respecto a criminalidad de adultos

Casos penales iniciados en Juzgados de lo Penal y en Juzgados de Menores, 2000 a junio de 2006

Adultos

Menores

Porcentaje respecto de adultos

Porcentaje respecto del total

340.477

19.819

5,82

5,50

Fuente: Corte Suprema de Justicia, http://www.csj.gob.sv/idioma.htm/Estadísticas.

316.Otro de los importantes resultados en la jurisdicción penal juvenil es la práctica bastante extendida de desjudicialización, es decir, la aplicación de las salidas alternas al proceso judicial que permite la legislación actual, entre ellas: la conciliación (LPJ; art. 59); la remisión a programas comunitarios (art. 37); la renuncia de la acción (art. 70), sólo para ilícitos con pena de prisión cuyo mínimo sea inferior a tres años; y la cesación del proceso por excluyentes de responsabilidad, por desistimiento o por otra causa legal (art. 38).

317.Esta práctica de desjudicialización puede verificarse, al menos parcialmente, con la información siguiente.

Cuadro 75

Causas ingresadas y salidas alternas, 2000-2004

Casos ingresados

Salidas alternas

Número

Número

Porcentaje

15.402

11.862

77

Fuente: Unidad de Sistemas Administrativos. Corte Suprema de Justicia.

318.Puede hacerse notar que en el período 2000 a 2004, del total de 15.402 casos ingresados en los juzgados de menores, 11.862 -que corresponden al 77%- terminaron con una salida alterna.

319.También se destaca como un logro de la justicia penal juvenil, el uso minoritario de la privación de libertad, tanto como medida provisional como en su carácter de sanción o medida definitiva, tal como se aprecia en el cuadro siguiente.

Cuadro 76

Tipo de medidas impuestas, 1º de enero de 2002 al 31 de agosto de 2004

Tipo de Medida

Número

Porcentaje

Medida definitiva

1.065

100,00

Internamiento

284

26,67

No privativa de libertad

781

73,33

Medida provisional

4.458

100,00

Internamiento

1.706

38,27

No privativa de libertad

2.752

61,73

Fuente: Unidad de Sistemas Administrativos, Corte Suprema de Justicia.

320.En el período comprendido del 1º de enero de 2002 al 31 de agosto de 2004, puede observarse que de un total de 1.065 medidas definitivas dictadas, 284 (26,67%) fueron de internamiento, mientras 781 (73,33%) fueron medidas no privativas de libertad. En el mismo período, de un total de 4.458 medidas provisionales impuestas, 1.706 (38,27%) fueron internamiento, en tanto que 2.752 que equivalen al 61,73%, fueron no privativas de libertad. Las cifras registradas con anterioridad por los Juzgados de Ejecución de Medidas al Menor Infractor confirman esta práctica positiva de uso minoritario de la privación de libertad, tal como puede verificarse en el cuadro siguiente.

Cuadro 77

Medidas privativas y no privativas de la libertad bajo el control de los Juzgados de Ejecución de Medidas al Menor Infractor, 1995-2002

Juzgados

Internamiento

Medidas no privativas de libertad

Totales

Juzgado 1º de Ejecución de Medidas de San Salvador

60

100

160

Juzgado 2º de Ejecución de Medidas de San Salvador

80

277

257

Juzgado de Ejecución de Medidas de Santa Ana

98

112

210

Juzgado de Ejecución de Medidas de Santa Miguel

31

115

146

Juzgado de Ejecución de Medidas de San Vicente

36

62

98

Totales

305

666

971

Porcentajes

31,4%

68,9%

100%

Fuente: Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, Derechos Humanos de la Niñez y Juventud - Recopilación de resoluciones e informes especiales sobre niñez y juventud, San Salvador, 2004.

321.En cuanto a la aplicación de la administración de la justicia juvenil, la Fiscalía General de La República creó en marzo de 1995 el Departamento Penal Juvenil, seleccionando un grupo de fiscales, especializándolos para la aplicación del régimen jurídico especial aplicable a niños y niñas en conflicto con la ley. La especialización permitió que el fiscal vele por garantizar el conjunto de derechos y garantías que le asisten a los niños y niñas acusadas de haber cometido una infracción a las leyes. Estos derechos se deben garantizar desde el inicio de la investigación, o en su caso, cuando el menor de edad es localizado y puesto a la orden del fiscal, garantizándose desde ese momento el derecho a la defensa técnica, la cual se ve materializada al ser intimado el menor de edad por el fiscal especialista a través del proceso penal juvenil, quien desde ese momento ordena la separación de los adultos capturados y las personas menores de edad, en un resguardo preventivo. De igual forma, son tomados en consideración, en consonancia con el derecho interno, los principios y disposiciones contenidos en la Convención sobre los Derechos del Niño, las Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad), y las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la administración de justicia de menores (Reglas de Beijing).

322.Debe destacarse que el proceso de la justicia juvenil es sumamente breve, ya que el ente fiscal cuenta solamente con 60 días para realizar la investigación. Así, una vez localizado el menor de edad y puesto a la orden del fiscal, debe ser remitido al juez en el término de 72 horas. El juez debe señalar audiencia de formulación de cargos donde se impone, si es procedente, una medida cautelar, cuyo principal objetivo es garantizar una educación en responsabilidad como lo establece el principio rector de la Ley penal juvenil, siempre en armonía con lo pertinente establecido en la Convención sobre los Derechos del Niño y con el interés superior de la niñez. En el término de 60 días se promueve la acción penal y, si no es procedente una salida alterna, se llega a la culminación del proceso con la audiencia de vista de la causa, donde se valora siempre la imposición de la medida más conveniente para la reeducación del menor de edad en conflicto con la ley.

323.La Fiscalía General de la República lleva un registro de las infracciones a la ley penal que presuntamente han sido cometidas por personas menores de 18 años de edad. En 2006, de un total de 7.953 personas menores de 18 años de edad que fueron investigadas por la Fiscalía General de la República, 6.678 fueron detenidas a efectos de ser juzgados, y a 1.275 no se les decretó ninguna restricción a su libertad por no estar justificada tal limitación, como se señala en el siguiente cuadro.

Cuadro 78

Tipo de detención para personas menores de 18 años de edad, 2006

Total

Detención en flagrancia

6.574

Detención provisional

53

Detención administrativa

48

Detención con orden judicial

3

Sin detención

1.275

Total

7.953

324.Véase en el anexo XXI otros casos.

325.En relación con el juzgamiento de niños y niñas en conflicto con la ley, en los años 2004 a 2006 se procesaron en los tribunales especializados para menores a 12.575 niños y niñas, la mayoría del sexo masculino, conforme al detalle siguiente.

Cuadro 79

Personas menores de 18 años de edad procesadas en los juzgados de menores a nivel nacional , por sexo y edad

Descripción

Totales

Total general

Subtotales por años

Subtotales por sexo

2004

2005

2006

2004

2005

2006

M

F

M

F

M

F

M

F

Menos de 12 años

18

6

5

7

14

4

4

2

4

1

6

1

12 años

164

49

60

55

142

22

37

12

56

4

49

6

13 años

430

146

141

143

373

57

133

13

124

17

116

27

14 años

951

340

268

343

830

121

296

44

234

34

300

43

15 años

1.873

712

534

627

1.652

221

633

79

475

59

544

83

16 años

3.483

1.304

983

1.196

3.185

298

1.209

95

911

72

1.065

131

17 años

5.656

1.912

1.864

1.880

5.241

415

1.818

94

1.722

142

1.701

179

Total

12.575

4.469

3.855

4.251

11.437

1.138

4.130

339

3.526

329

3.781

470

326.De conformidad con la Ley penal juvenil, a los niños y niñas procesados se les pueden aplicar como medidas provisionales o definitivas, medidas distintas al internamiento, tal como se muestra en el cuadro siguiente.

Cuadro 80

Datos estadísticos de medidas provisionales y definitivas decretadas a menores de edad en los juzgados de menores a nivel nacional

Juzgados de menores

Total

2004

2005

2006

Total

Provisionales

Definitivas

Provisionales

Definitivas

Provisionales

Definitivas

Provisionales

Definitivas

Total

5.843

4.521

1.322

1.337

354

1.425

444

1.759

524

327.Las medidas de internamiento provisionales y definitivas, aplicadas por los tribunales especializados a menores de edad durante el período se muestran en el cuadro siguiente.

Cuadro 81

Datos estadísticos de medidas de internamiento provisionales y definitivas decretadas a personas menores edad en los juzgados de menores a nivel nacional

Juzgados de personas menores

Total

2004

2005

2006

Total

Provisionales

Definitivas

Provisionales

Definitivas

Provisionales

Definitivas

Provisionales

Definitivas

Total

1.790

1.424

366

402

86

440

131

582

149

328.Los niños y niñas en conflicto con la ley que fueron encontrados culpables de haber cometido un hecho punible se detallan en el siguiente cuadro.

Cuadro 82

Cifras de cantidad de personas menores de edad condenados o declarados culpables en los juzgados de menores a nivel nacional

Juzgados de menores

Total

2004

2005

2006

Total

1.085

281

376

428

329.En el período 2004-2006 fueron referidos al ISNA más de 3.600 niños y niñas acusados de haber cometido una infracción a las leyes, según el siguiente detalle.

Cuadro 83

Población total atendida por clasificación de género , 2004, 2005 y 2006

Género

2004

2005

2006

Adolescentes

Porcentaje

Adolescentes

Porcentaje

Adolescentes

Porcentaje

Femenino

121

9,3

101

9

79

7

Masculino

1.187

90,7

1.069

91

1.102

93

Total

1.308

100

1.170

100

1.181

100

330.Las personas menores de edad referidos al ISNA fueron remitidos a Centros Reeducativos o recibieron seguimiento de las medidas alternativas impuestas por los Tribunales de Menores por parte del ISNA.

Cuadro 84

Población total atendida en el Subsistema de Reeducación del ISNA por áreas de atención, 2004-2006

Áreas de atención

2004

2005

2006

Jóvenes

Porcentaje

Jóvenes

Porcentaje

Jóvenes

Porcentaje

Centros reeducativos

1.206

92,2

1.111

95

1.113

94

Medidas alternativas

102

7,8

59

5

68

6

Total

1.308

100

1.170

100

1.181

100

331.Los centros de internamiento del ISNA tienen una capacidad total instalada para 760 menores, así: Tonacatepeque, 460; El Espino, 100; Centro de Ilobasco (masculino) 150; y Centro de Ilobasco (femenino), 50.

332.A la fecha de elaboración del presente documento, se encuentran detenidos 487 personas, conforme al siguiente detalle.

Cuadro 85

Personas menores de edad y mayores de 18 años, detenidas en Centros de Internamiento del ISNA , junio de 2007 *

Población/edades

18 años y más

Menos de 18 años

Mayores de 18 años en el Centro Intermedio, en cumplimiento al artículo 119 de la Ley penal juvenil

Internos definitivos masculino

153

129

30

Internos definitivos femenino

8

5

Internos provisionales masculino

19

154

Internos provisionales femenino

2

17

Subtotal

182

305

Total por centros

487

* Se trata de jóvenes privados de libertad que cometieron delitos siendo personas menores de edad, es decir, han cumplido los 18 años de edad, y siguen cumpliendo la pena privativa correspondiente.

333.El personal que labora en los cuatro centros reeducativos es de 196 personas. Este personal ha sido debidamente capacitado por el ISNA y por entidades externas para desarrollar sus funciones.

334.Las personas menores bajo la responsabilidad del ISNA participan en programas de reinserción, enseñanza o de formación profesional, como los programas de escuela formal, recreación, cultura, salud y capacitación laboral en cumplimiento a la Ley penal juvenil y al Reglamento de Centros Internamiento. Además, existen comunidades terapéuticas y de alcohólicos anónimos en los centros. A la fecha de elaboración del informe, 42 personas participan en programas de rehabilitación especial mediante libertad vigilada. Los programas de reinserción han logrado que el porcentaje de casos de reincidencia sea del 27%. Las personas menores en conflicto con la ley se benefician también de programas a cargo de la Secretaría Nacional de la Juventud, como la Granja Escuela Izalco, ya mencionada, las deportevías en centros penales, y el Proyecto Nehemías, donde se les brinda oportunidades de reinserción a 97 jóvenes en conflicto con la ley.

335.En el ISNA y en ONG autorizadas por el Instituto, se ha atendido a más de 10.500 niños y niñas con cuidados especiales para su recuperación.

Cuadro 86