Recomendación núm. 23 a): Establecer disposiciones, con carácter prioritario, para combatir eficazmente la impunidad y cumplir su obligación de proceder con la diligencia debida para evitar, investigar, enjuiciar y castigar los actos de violencia perpetrados contra la mujer por agentes estatales y no estatales

Respuesta: en virtud del artículo 13 de la Ley para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, el Ministerio del Interior está obligado a adoptar medidas preventivas y de apoyo para evitar la violencia contra la mujer. El Ministerio, en 34 jefaturas provinciales de policía, a través de las unidades de derechos humanos de la Dirección General de Derechos Humanos, así como en 17 distritos de Kabul, a través de las unidades de respuesta familiar, sigue los casos de violencia contra la mujer y los remite a la Oficina del Fiscal para que se tomen las decisiones judiciales pertinentes.

A continuación figuran datos sobre el seguimiento y las cifras de los casos de violencia contra la mujer perpetrados durante el período comprendido entre 2013 y 2014:

A.Casos de violencia contra la mujer perpetrados en 2013

En 2013 hubo 721 casos de violencia contra la mujer: 207 casos de asesinato, 48 casos de huida del hogar, 15 cadáveres encontrados, 78 suicidios, 154 casos de palizas, 41 casos de lesiones, 7 casos de desaparición, 72 casos de violencia doméstica, 20 casos de adulterio, 5 casos de amenazas de muerte, 5 casos de envenenamiento, 16 violaciones, 12 secuestros, 6 matrimonios forzados, 4 autoinmolaciones, 6 divorcios y 3 casos de impago de la pensión alimenticia (Nafaqa). La policía está investigando 395 casos, 159 se encuentran en fase de detección, 133 se remitieron a la Fiscalía y en 33 se produjo desistimiento.

B.Casos de violencia contra la mujer perpetrados en 2014

En 2014 se registraron 717 casos de violencia contra la mujer: 201 asesinatos, 5 secuestros, 2 violaciones, 4 casos de adulterio, 8 casos de acoso, 5 matrimonios forzados, 23 casos de violación, 1 caso de ingestión de opio, 20 casos de amenazas de muerte, 1 caso de amenaza telefónica por la policía, 3 casos de ataque con ácido, 1 caso de suicidio, 2 casos de enfrentamientos familiares, 30 casos de suicidio por ahorcamiento, 38 casos de violencia doméstica, 10 casos de autoinmolación, 47 suicidios, 23 cadáveres encontrados, 2 secuestros, 3 casos de impago de la pensión alimenticia (Nafaqa), 21 casos de adulterio, 201 asesinatos, 2 casos de intento de violación, 3 casos de intento de adulterio, 2 casos de desaparición, 183 casos de palizas, 55 casos de lesiones, 3 casos de ingestión de sustancias tóxicas, 2 casos de trata, 1 caso de amputación de la nariz y las orejas y 1 caso de amputación por parte del marido de los órganos sexuales de su esposa. De ellos, la policía está investigando 180 casos, 208 se encuentran en fase de detección a cargo de la policía y 180 casos se remitieron para su enjuiciamiento. Dos casos fueron resueltos por los ancianos de la comunidad, 3 se remitieron al Ministerio de Asuntos de la Mujer y 4 se remitieron al Departamento Legal del Ministerio de Justicia.

C.Casos de violencia contra la mujer perpetrados en 2015

En 2015 (1 de enero a 3 de junio) hubo 301 casos de violencia contra la mujer: 8 casos de secuestro, 7 casos de violación, 2 casos de humillación y degradación, 13 casos de amenazas de muerte, 1 ataque con ácido, 12 casos de ahorcamiento, 3 casos de violencia familiar, 2 casos de autoinmolación, 32 suicidios, 4 casos de cadáveres encontrados, 2 casos de desaparición, 78 casos de palizas, 28 casos de lesiones, 5 matrimonios forzados, 1 caso de huida del hogar, 5 casos de adulterio, 79 casos de asesinato, 1 intento de asesinato, 1 caso de acoso, 1 acusación de violación, 1 caso de venta, 2 casos de envenenamiento, 2 casos de “compraventa de mujeres” y 1 caso de amenaza de muerte. De ellos, se están investigando 172 casos, 76 se encuentran en fase de detección a cargo de la policía y 53 se remitieron para su enjuiciamiento.

Medidas adoptadas para enjuiciar a los culpables de actos de violencia contra la mujer

El Departamento del Fiscal General para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer ha adoptado las siguientes medidas:

Respuesta: en 2010 se creó la Comisión para Combatir la Violencia contra la Mujer como órgano adscrito a la Oficina del Fiscal General, con objeto de enjuiciar a los autores de actos de violencia contra la mujer. En 2011, en el marco de la Oficina del Fiscal General, se estableció una fiscalía especial para combatir la violencia contra la mujer, la cual se ha puesto en funcionamiento para enjuiciar los casos. Los fiscales trabajan en 24 provincias.

A continuación se enumeran las resoluciones de los casos de violencia contra la mujer perpetrados en 2013 y 2014 en los tribunales del Afganistán:

•En 2013, 199 casos se resolvieron ante el tribunal de primera instancia, mientras que 99 casos fueron dirimidos por tribunales de apelación de la provincia de Kabul.

•En 2014 se resolvieron 182 casos en tribunales primarios y 69 casos en los tribunales de apelación de Kabul.

•Sobre la base de las cifras registradas desde 2013 hasta mediados de 2015 (primer trimestre), un total de 927 casos de violencia contra la mujer se juzgaron y resolvieron en tribunales nacionales:

•2013: 363 casos

•2014: 450 casos

•2015 (primer trimestre): 112 casos

Recomendación núm. 23 b): Velar por la correcta aplicación de la Ley para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, por ejemplo, mediante la formación sistemática de todos los policías de las unidades de respuesta a los problemas familiares sobre las disposiciones de esta Ley, la emisión de directrices para los tribunales sobre la aplicación de la Ley y su obligatoriedad junto con la de otras leyes nacionales pertinentes, y la elaboración de una estrategia para el reclutamiento y la retención de mujeres policías

Respuesta: en 2013 el Ministerio del Interior, ante su obligación y deber jurídicos de contratar a mujeres agentes de policía, formuló y difundió una estrategia con ese fin. Además, se elaboró un plan de acción, que actualmente se ejecuta en todos los departamentos de la policía nacional.

Recomendación núm. 23 b): Emitir directrices específicas sobre la aplicación de la Ley para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer

Respuesta: las disposiciones de la Ley para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer están definidas de forma clara y transparente para evitar cualquier ambigüedad en lo que respecta a su interpretación. Por lo tanto, no ha sido necesario preparar directrices para los tribunales. En lugar de eso, se han impartido cursos de formación en el empleo para que los jueces desarrollen sus capacidades.

Recomendación núm. 23 c): Velar por que los albergues para las mujeres víctimas de la violencia dispongan de los recursos necesarios y se vigile regularmente la calidad de los servicios; incrementar los albergues para reforzar los servicios de apoyo a las víctimas, como los servicios de asesoramiento y rehabilitación médica y psicológica; y elaborar una estrategia para asegurar que reciban apoyo financiero en el contexto del Marco de Tokio para la Rendición Mutua de Cuentas

Respuesta: en 2013 y 2014, el Ministerio de Asuntos de la Mujer realizó actividades relativas a la mejora de la calidad y la cantidad de los centros de apoyo a nivel nacional. Se está preparando un reglamento para regular esos centros de apoyo. El Ministerio de Asuntos de la Mujer revisa periódicamente un total de 27 centros de apoyo. Durante 2013 y 2014, la cifra de mujeres que se beneficiaron de esos centros ascendió a 4.200. Además, se han elaborado directrices y procedimientos generales para que los centros operen de forma eficaz. Por ejemplo, en las casas de paz se han establecido comités separados a cargo de la coordinación, la salud psicológica, la seguridad, la alfabetización y la supervisión y el control mensuales. Al mismo tiempo, se ha creado un fondo fiduciario para apoyar a las mujeres en situación de extrema necesidad. Las casas refugios quedan al margen de la estructura estatal y gubernamental y están financiadas por organismos donantes. Aunque la cuestión de la sostenibilidad y el mantenimiento de los centros de apoyo y las casas refugio es de especial importancia, no se ha adoptado ninguna medida para diseñar una estrategia que asegure la financiación de esos centros.

Recomendación núm. 23 d): Adoptar una política y una estrategia integrales para eliminar todas las prácticas tradicionales nocivas para las mujeres y las niñas, que incluyan la concienciación de las autoridades religiosas y comunitarias con el fin de impedir la interpretación errónea del derecho y los principios islámicos, y además realizar una labor de sensibilización de la ciudadanía y los medios de información, en colaboración con las organizaciones de la sociedad civil y de las mujeres

Respuesta: el Ministerio de Asuntos de la Mujer está trabajando en la elaboración de una estrategia para eliminar la violencia contra la mujer, con vistas a facilitar un entorno propicio para el debido cumplimiento de la ley. El diseño de la estrategia finalizará próximamente. Mientras tanto se está elaborando un reglamento sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, que estará listo dentro de poco.

De conformidad con el Plan de Acción Nacional para la Mujer en el Afganistán, se ha puesto en marcha un plan de trabajo específico en cooperación con eruditos religiosos y dirigentes tribales para evitar la violencia contra la mujer. En colaboración con el Ministerio de Hajj y Asuntos Religiosos, se preparan y difunden regularmente mensajes de audio, gráficos e impresos sobre los derechos de las mujeres y las niñas. Asimismo, se han celebrado conferencias científicas y de investigación sobre la eliminación de la violencia contra la mujer desde el punto de vista del islam y la legislación, así como seminarios nacionales e internacionales sobre los derechos de las mujeres desde el punto de vista del Corán y talleres sobre los derechos de las mujeres en el derecho nacional e internacional. Además, con la cooperación del Ministerio de Hajj y Asuntos Religiosos y otras personalidades locales influyentes, los mullahs han predicado sermones sobre los derechos de las mujeres.

El Ministerio de Asuntos de la Mujer también ha puesto a disposición de las personas una línea telefónica 24 horas al día (6464) con objeto de prestar asistencia letrada gratuita a las mujeres y las niñas. Se ha firmado un memorando de entendimiento con la Organización para la Mejora de la Capacidad Educativa del Afganistán para que opere dicha línea. Entre enero de 2013 y enero de 2015 un total de 33.428 personas (27.392 mujeres y 6.036 hombres) utilizaron la línea telefónica y obtuvieron asesoramiento sobre cuestiones jurídicas, sanitarias, sociales, psicológicas y relativas a problemas familiares o de adicción.

Recomendación núm. 23 e): Velar por el registro apropiado de los casos de violencia y la recopilación estandarizada de datos desglosados sobre todas las formas de violencia contra la mujer

Respuesta: uno de los principales retos afrontados por las organizaciones que trabajan en la defensa de los derechos de las mujeres ha radicado en la falta de un mecanismo inclusivo para registrar y analizar los datos y cifras recopilados. En consecuencia, en coordinación con el Ministerio del Interior y la Oficina del Fiscal General, el Ministerio de Asuntos de la Mujer ha creado una base de datos normalizada a fin de registrar los incidentes de violencia contra la mujer.