Fuente: Centro para el desarrollo sostenible y las cuestiones de género, Participación de la mujer en la política, 2006.

A nivel de aplicación, el porcentaje actual de mujeres en los khurals (cámaras de representantes del pueblo) de las aimags, la capital, los soums y los distritos es del 24,6%. Eso indica que el nivel de interés y de actividad en la política de las mujeres del medio rural es relativamente alto y que hay muchas mujeres famosas, respetables y competentes. Por otro lado, pone de manifiesto que la presencia de la mujer en los procesos de formulación de leyes y políticas es escasa y que su participación sólo es mayor a nivel de aplicación.

Empleo

En comparación con otros países, las mujeres de Mongolia parecen disfrutar plenamente del derecho a la libertad; no obstante, algunas pueden verse sometidas a abusos y presiones ocultas. Según estudios realizados por organizaciones no gubernamentales, existe acoso sexual en los lugares de trabajo. Por ejemplo, según los resultados de un estudio en el que participaron seis universidades, el 42% de las encuestadas se habían visto afectadas en algún momento por el acoso sexual, entre el 75% y el 80,2% reconocieron que existía acoso sexual y el 26,5% respondieron que habían sido víctimas de acoso sexual. Sin embargo, no existe ninguna normativa sobre el acoso sexual en el lugar de trabajo y los responsables pueden eludir el castigo.

19.El 51,2% de los habitantes de Mongolia son mujeres. Según el anuario de estadísticas publicado por la Oficina Nacional de Estadística, hay un total de 1.024.100 personas empleadas, lo que supone un aumento del 5,8% respecto de los datos correspondientes a 2005 y un aumento del 1,4% respecto a 2006.

En 1990, el 51,1% de las personas empleadas en sectores distintos de la agricultura eran mujeres. En 2000, ese porcentaje disminuyó al 50,4% pero volvió a aumentar hasta situarse en el 53,9% en 2006. En comparación con años anteriores, se registró un cierto progreso en el empleo de las mujeres. Por ejemplo, en 2007 había 519.900 mujeres empleadas en sectores distintos de la agricultura. Esa cifra equivale a un aumento del 6,3% en relación con los datos de 2005 y de un 0,4% en relación con los datos de 2006.

El 55,2% de las personas inscritas en las listas de desempleados son mujeres. La tasa de desempleo entre las mujeres es siempre en 0,4 puntos más alta, lo que demuestra que los hombres tienen más posibilidades de encontrar empleo. El 54,7% de las personas que reciben subsidio de desempleo son mujeres.

En 2007, las oficinas de promoción del empleo organizaron 852 programas de formación profesional de corta duración en los que participaron 22.800 personas. El 59,8% de esas personas eran mujeres y el 52,6% de ellas consiguieron un empleo después de haber recibido capacitación. Por lo que se refiere al tipo de capacitación, 20.431 personas (90%) recibieron capacitación en una ocupación nueva, 754 personas (3,3%) recibieron capacitación de refuerzo, y 1.581 personas (6,9%) asistieron a cursos para el desarrollo de sus competencias. El 52,6% (11.991 personas) de las personas que recibieron formación consiguió un empleo después de recibir capacitación.

En 2006, el Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo y el Organismo Estatal de Inspección del Trabajo realizaron inspecciones en empresas de todos los sectores de 21 provincias y 9 distritos para determinar la situación laboral de las mujeres a nivel nacional. El objetivo de esas inspecciones era comprobar el estado de las relaciones laborales, las condiciones de seguridad en el trabajo, las medidas de protección social y de la salud, las medidas de apoyo al empleo de las mujeres, y la aplicación de la legislación sobre seguridad social, con el fin de eliminar las violaciones existentes y crear una base de datos integrada sobre el empleo de la mujer.

Las inspecciones se llevaron a cabo en entidades económicas y organizaciones que empleaban sobre todo a mujeres, más de 500 mujeres a nivel de aimag y como mínimo 30 a nivel de soum. Los participantes respondieron a un cuestionario desarrollado alrededor de 12 cuestiones principales relacionadas con la posible discriminación de la mujer en el lugar de trabajo.

En las entidades económicas y organizaciones inspeccionadas trabajaban 117.700 mujeres. De ellas, el 1,1% trabajaba en el sector de la energía, el 1,8% en el sector de la minería, el 35,6% en el sector de la agricultura, el 6% en la construcción, el 4,8% en la industria alimentaria, y el 4,7% en el sector del transporte y las infraestructuras viales. Estas estadísticas ponen de manifiesto que las mujeres trabajan en los mismos sectores económicos que los hombres. Sobre la base de esos datos, se puede concluir que las mujeres tienen las mismas oportunidades de recibir educación y formación profesional que los hombres.

Durante el proceso de inspección, se resolvieron ocho denuncias sobre relaciones laborales presentadas por mujeres, y se abonaron 28,2 millones de togrots a esas mujeres en concepto de indemnización. Esas indemnizaciones consistieron en lo siguiente:

•3,6 millones de togrots abonados a 27 mujeres en concepto de pago de horas extraordinarias;

•615.500 togrots abonados a 11 mujeres en concepto de pago de vacaciones;

•296.000 togrots abonados a cinco mujeres en concepto de sueldos adeudados;

•360.000 togrots abonados a una mujer con discapacidad temporal para trabajar;

•155.000 togrots abonados a una mujer a quien no se le había pagado indemnización por despido;

•85.000 togrots a una mujer cuya solicitud de reconocimiento de accidente en el lugar de trabajo se había rechazado.

Se ha aplicado la política nacional relativa al empleo no estructurado aprobada por el Parlamento en 2006. El principal objetivo de esa política es prestar servicios públicos a los trabajadores de los sectores no estructurados de la economía; facilitar su paso al sector estructurado mediante disposiciones jurídicas, laborales y de protección social; asegurar el crecimiento económico; y proteger los derechos de las personas que trabajan en el sector no estructurado de la economía.

La aplicación de la política se divide en tres etapas. La primera etapa tuvo lugar entre 2005 y 2007; la segunda se está llevando a cabo entre 2008 y 2011, y la tercera tendrá lugar entre 2012 y 2015. La estrategia de aplicación está vinculada a la política macroeconómica y su objetivo es mejorar el entorno jurídico y el sistema de protección social. Además, la estrategia se coordina con las políticas de apoyo al empleo. Se espera que el sector estructurado y el sector no estructurado de la economía cooperen entre sí para asegurar el crecimiento permitiendo la participación y el debate públicos.

20.Existen diferencias entre los sueldos de los hombres y las mujeres, dependiendo del sector de empleo, el puesto de trabajo y la profesión. El sueldo promedio de los hombres es ligeramente superior al de las mujeres, pese a que éstas trabajan más horas que los hombres. El monto del sueldo no depende del nivel de educación. El sueldo promedio de los hombres a nivel nacional supera al de las mujeres en 10.000 togrots. Por otro lado, además de formar parte de la fuerza laboral y de ganar un sueldo, la mujer dedica más horas a la crianza de los hijos, al cuidado de enfermos y ancianos y a la preparación de comidas.

Cuadro 2Porcentaje de mujeres empleadas por sector

Sector	2002-2003	2006
Agricultura, c aza y s ilvicultura	46,3	47,1
Explotación de minas y canteras	26,6	36,0
Industria	54,6	54,5
Servicios de abastecimiento de electricidad, gas y agua	28,8	45,6
Construcción	26,0	44,3
Venta al por mayor y al por menor	56,1	59,8
Hoteles y restaurantes	66,4	66,8
Transportes, almacenes y comunicaciones	26,0	37,4
Servicios de intermediación financiera	52,5	59,7
Bienes raíces, alquiler de locales y actividades empresariales	41,0	50,1
Administración pública	33,3	44,2
Educación	68,0	67,2
Salud y trabajo social	77,3	68,5
Otras actividades comunitarias y sociales	50,1	48,5
Empleados en viviendas privadas	46,0	52,0
Organizaciones internacionales	34,5	53,6
Total	48,0	51,3

Las diferencias en cuanto al número de mujeres empleadas en los sectores industriales y en los profesionales ponen de manifiesto que la representación de la mujer en los sectores mejor pagados es muy escasa.

La participación de la mujer en puestos de liderazgo y adopción de decisiones es muy baja. Esa es una de las razones que explica la diferencia entre el sueldo de los hombres y el de las mujeres. Por ejemplo, en 2006 el 68% de todos los empleados en el sector de la educación eran mujeres. El 94% de los docentes de las escuelas primarias, el 71% de las escuelas secundarias y el 64% de las escuelas superiores eran mujeres. El 60% de los docentes de las escuelas de formación profesional y el 52% de los profesores de universidad eran mujeres. Sin embargo, la mayoría de los directores de escuelas eran hombres.

En el cuarto trimestre de 2007, el Comité Nacional de Estadística realizó un estudio para determinar el sueldo promedio de los trabajadores utilizando el método de muestreo aleatorio simple que abarcó a 172.900 empleados de 1.035 entidades económicas y organizaciones, incluidas 840 del medio rural y 195 de zonas urbanas. El 50,1% de esos empleados (86.600) eran mujeres. El sueldo promedio en las entidades participantes en el cuarto trimestre de 2007 era de 205.900 togrots. Eso suponía un aumento del 49,5% (68.200 togrots) en comparación con el cuarto trimestre de 2006.

Para el cuarto trimestre de 2007, el sueldo mensual promedio en esas empresas había aumentado 2,1 veces en comparación con los datos del cuarto trimestre de 2005, mientras que la tasa de inflación se había multiplicado por 1,2 durante el mismo período. El crecimiento del sueldo mensual promedio había sido superior al de la tasa de inflación. El sueldo mensual promedio de los hombres en el cuarto trimestre de 2007 era de 219.600 togrots, es decir, un 14,3% superior (27.400 togrots) al sueldo mensual promedio de las mujeres. Si los datos sobre el sueldo promedio se desglosan por género y profesión, se puede observar que los hombres perciben sueldos relativamente mayores a los de las mujeres en todos los casos excepto en los puestos de auxiliar administrativo.

A continuación, se ofrece información sobre el sueldo mensual promedio de los empleados en algunos sectores económicos:

•Servicios de intermediación financiera – 412.200 togrots;

•Administración pública, defensa y seguridad social – 258.000 togrots;

•Sector de la minería – 238.700 togrots;

•Sector de la educación – 219.600 togrots;

•Sector de la salud y los servicios sociales – 206.700 togrots.

Esos sueldos promedio están por encima de la media nacional. Sin embargo, el sueldo promedio de los empleados en otros sectores sigue siendo bajo. Si se desglosan los datos en función del tipo de entidad económica, se puede observar que el sueldo mensual promedio de los empleados de las empresas industriales estatales (231.200 togrots) y de las organizaciones públicas (225.800 togrots) es relativamente más elevado que el sueldo promedio a nivel nacional.

En los últimos años, el Gobierno ha aplicado políticas y medidas concretas en relación con los sueldos y salarios. Por ejemplo, el sueldo mínimo para los trabajadores contratados se fijó en 642,85 togrots por hora, o 108.000 togrots por mes, en virtud de la resolución gubernamental No. 350 de 2007.

Los sueldos de los funcionarios públicos aumentaron 2,3 veces durante el período 2007-2008. Esto ha tenido un efecto positivo en el crecimiento del sueldo de las mujeres que trabajan en los sectores de la educación, la salud, los servicios sociales y los seguros.

21.La Comisión Nacional de Estadística, con el apoyo financiero de la Organización Internacional del Trabajo, realizó un estudio sobre la transición de la escuela al mundo del trabajo. Según el estudio, las mujeres se enfrentan a obstáculos particulares en el mercado de trabajo, incluso aunque tengan un alto nivel de educación. Las mujeres buscan trabajo lo mismo que los hombres, pero cuando una mujer pierde su empleo suele permanecer desempleada durante un período relativamente largo y la mayoría encuentra un trabajo mal remunerado en su segunda oportunidad.

El empleo de muchas madres depende directamente de que sus hijos tengan acceso a guarderías o centros de preescolar. Eso afecta especialmente a las mujeres de las familias de bajos ingresos, porque no pueden permitirse contratar a niñeras lo que limita sus oportunidades de empleo. No obstante, como se puede observar en el cuadro que figura a continuación, el número de niños que asiste a jardines de infancia ha aumentado en los últimos años en comparación con el período socialista.

Cuadro 3 Número de niños que asiste a jardines de infancia (1900, 1995, 2000 y 2006-2007)

		1990	1995	2000	2006-2007
Número de niños	Guarderías	21 600	4 000	1 900	4 400
	Jardines de infancia	97 200	64 100	79 300	94 700

Fuente: Comisión Nacional de Estadística, Anuario de estadísticas de Mongolia, 1999, 2003 y 2006.

22.En nuestro país, las cuestiones relacionadas con la migración se regulan mediante el Código Civil, la Ley sobre la tramitación de solicitudes y peticiones presentadas por ciudadanos a organismos y funcionarios públicos, la Ley de ciudadanía, la Ley de estadísticas, la Ley de archivos, y la Ley aplicable a los ciudadanos de Mongolia que viajan o emigran a otro país. El principal documento normativo sobre el desarrollo demográfico y el movimiento de la población es la Política Nacional de desarrollo demográfico de Mongolia promulgada por el Parlamento el 23 de abril de 2004. El objetivo de esa política es aplicar la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, la Convención sobre los Derechos del Niño, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Declaración Mundial sobre Educación para Todos, la decisiones adoptadas en la Conferencia Mundial sobre la Mujer: Acción para la Igualdad, el Desarrollo y la Paz (Nairobi), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena), la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (El Cairo), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague) y la Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing), la Constitución de Mongolia y otras leyes aprobadas con arreglo a ella, y los objetivos nacionales e internacionales sobre derechos humanos y desarrollo.

Hasta hace poco, los ciudadanos que se trasladaban a las zonas urbanas no solían inscribirse en el registro civil y tropezaban con dificultades para recibir servicios sociales. Según el estudio realizado, los ciudadanos que se trasladaban a las zonas urbanas no se inscribían en el registro hasta después de 1 ó 2 años. De conformidad con la resolución No. 46 del Khural de representantes del pueblo de la capital, aprobada en 2000, las personas que se trasladaban a las zonas urbanas tenían que pagar tasas de inscripción. Ese pudo haber sido uno de los motivos por los que los ciudadanos evitaban inscribirse y, por lo tanto, no gozaban de la condición de residentes en las circunscripciones administrativas a las que se habían desplazado. Ese problema repercutió negativamente en el censo de población, por lo que se derogó dicha resolución y se eliminaron las tasas que se aplicaban a la inscripción. Al mismo tiempo, se realizaron inspecciones estatales para comprobar la disponibilidad y validez de documentos civiles y se subsanaron las irregularidades y los problemas encontrados.

Gracias a esas medidas, la inscripción de la población en el registro ha mejorado. En los últimos años, la corriente migratoria desde las zonas rurales a las urbanas se ha estabilizado bastante. No obstante, no se han resuelto todavía los problemas del gran número de personas que se trasladaron a Ulaanbaatar en los años anteriores. Hay migrantes que viven en zonas en que no está permitida la residencia, por lo que no pueden obtener un permiso para el uso de la tierra. Según el estudio sobre las condiciones socioeconómicas de los migrantes y sobre sus necesidades de servicios de atención de la salud y el acceso a esos servicios, el 30,7% de los encuestados carecía de permiso para el uso de la tierra porque se había asentado en tierras que pertenecían a otras personas; el 28,8% no se había asentado en un lugar específico; el 17,3% se había asentado en terrenos sin permiso; y el 19,2% no sabía qué tenía que hacer para inscribirse en el registro. Estos datos demuestran que el número de familias que necesitan un lugar de asentamiento es superior al previsto en el plan de desarrollo urbano, lo cual repercute en su inscripción ya que no se dispone de permisos de tierras.

Por esa razón, en 2008 se realizó una inspección a la inscripción en el registro civil en el contexto de las elecciones parlamentarias. El objetivo de esa inspección era inscribir a todas las familias y a todos los ciudadanos.

Además, desde 2006 y con el apoyo financiero del Fondo para la Seguridad Humana del Gobierno del Japón y del Fondo de Población de las Naciones Unidas, se ha venido aplicando un proyecto para reducir la vulnerabilidad socioeconómica de los mineros artesanales y de las personas que se trasladan a las zonas urbanas. En el marco de ese proyecto, se seleccionaron algunas aimags con una intensa corriente migratoria hacia las zonas urbanas y se adoptaron medidas para:

•Mejorar los procedimientos de inscripción en el registro civil;

•Concienciar a la población sobre la cuestión;

• Proporcionar asesoramiento a las personas que tienen previsto trasladarse a zonas urbanas; y

•Ayudar a los migrantes a integrarse en las comunidades de destino.

Asimismo, con el apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas, se realizó un estudio sobre la situación actual y las consecuencias y las tendencias de las corrientes migratorias dentro del país. Sobre la base de los resultados de ese estudio, se están desarrollando programas y planes concretos para proteger los derechos de los nuevos migrantes.

Salud

23.La tasa de mortalidad materna en Mongolia ha disminuido progresivamente en los últimos cinco años. Entre 2002 y 2006, se aplicó con éxito el segundo programa nacional sobre salud reproductiva. En la actualidad se está aplicando el tercer programa nacional sobre salud reproductiva (2007-2011), aprobado por el Gobierno en su resolución No. 52 de 2007. El principal objetivo del programa es apoyar el crecimiento sostenible de la población y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio mediante la prestación de servicios sociales y de atención de la salud en condiciones de igualdad, accesibilidad, calidad y estabilidad, y respetando los derechos reproductivos y la libertad de elección y mejorando la salud reproductiva.

Uno de los objetivos del tercer programa nacional sobre salud reproductiva es prestar a determinados grupos asistencia y servicios amplios de salud reproductiva y en condiciones de igualdad y accesibilidad y, en ese contexto, el programa tiene previsto realizar las siguientes actividades en beneficio de los usuarios de los servicios:

–Revisar y perfeccionar, reformular y aplicar normas y directrices nacionales sobre la prestación de asistencia y servicios de salud;

–Establecer dependencias de servicios de salud reproductiva en los hospitales centrales de las aimags y los distritos y asegurar que funcionen con normalidad;

–Crear las condiciones para que las madres y los lactantes que viven en zonas remotas sin acceso a servicios médicos reciban prontamente asistencia médica de emergencia en caso necesario;

–Asegurar que en los alojamientos para embarazadas y las secciones de maternidad haya en todo momento bancos de sangre seguros e inocuos para su utilización en caso de emergencia durante el parto;

–Construir alojamientos para embarazadas en los hospitales centrales de las aimags y los soums suficientemente equipados para que resulten cómodos para las madres y sus familiares; y mejorar la calidad de los servicios;

–Con la ayuda de las organizaciones gubernamentales locales, las organizaciones no gubernamentales y la población local, establecer equipos móviles que se encarguen de prestar servicios de salud reproductiva de la capital a las aimags, de las aimags a los soums, y de los soums a los bags, y de proporcionar asistencia y servicios médicos especializados una vez por trimestre;

–Aumentar los suministros de anticonceptivos y proporcionar asistencia médica a personas solas y parejas en caso de embarazos no deseados o de posibles riesgos para la vida;

–Asegurar que se cumplan estrictamente a todos los niveles las nuevas normas generales sobre asistencia y servicios durante el aborto, y mejorar la calidad de los servicios y el asesoramiento;

–Incluir componentes sobre los servicios para jóvenes dentro de los programas de formación especializada para profesionales;

–Contratar a médicos (al menos 600) para que trabajen en los centros de educación general en función del número de alumnos (esa medida se aplicará en diferentes etapas);

–Revisar, analizar y evaluar la situación actual de la educación sobre la salud que se ofrece en los centros de enseñanza general.

De conformidad con dicho programa, se deben prestar servicios públicos de salud reproductiva transparentes, accesibles y rápidos. Por lo tanto, no se establecen diferencias en los servicios prestados a las mujeres del medio rural y a las de zonas urbanas. Las actividades de capacitación, concienciación y promoción dirigidas a la población ocupan un lugar importante en las políticas y directrices.

24.Desde 1987, el Gobierno de Mongolia ha adoptado medidas para combatir y prevenir la propagación del VIH. En 1993, promulgó la Ley de prevención del SIDA y la revisó en 2004. Asimismo, ha puesto en marcha el Programa Nacional para combatir y prevenir el VIH/SIDA en consonancia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Al 7 de agosto de 2008, se habían registrado 43 casos de infección por el VIH/SIDA, el 88,3% de los cuales se había diagnosticado en los últimos tres años. Ocho personas infectadas habían muerto. Del total de personas seropositivas, 11 eran mujeres y tres habían fallecido.

Tres mujeres seropositivas habían tenido hijos. Dos de ellas habían recibido tratamiento para impedir la transmisión de la infección al hijo y esos niños estaban creciendo sanos y no habían contraído el VIH. La tercera mujer había dado a luz sin control médico por lo que era todavía demasiado pronto para saber si su hijo había resultado infectado.

Esas madres y sus hijos reciben tratamiento y servicios para prevenir la transmisión del VIH de la madre al hijo de conformidad con las normas de la Organización Mundial de la Salud. Cuando una madre infectada da a luz, su hijo recibe tratamiento en las primeras 24 horas de vida. Además, el Ministerio de Salud, en colaboración con el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, proporciona leche y medicamentos gratuitos durante un año a los hijos de madres infectadas. Asimismo, en el último año, 15 hijos de madres infectadas recibieron vitaminas infantiles proporcionadas por Corea. Las personas seropositivas y sus familiares reciben tratamiento y servicios sociales gratuitos gracias a la ayuda y el apoyo proporcionados por el Ministerio de Salud, el Fondo Mundial y otras organizaciones.

Con el apoyo del UNFPA y del Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria y otras organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, se han organizado periódicamente actividades de capacitación y concienciación dirigidas a las mujeres y los niños. En particular, existen centros de salud reproductiva y líneas de asistencia directa para adolescentes en cada una de las aimags y en los distritos de Ulaanbaatar que se encargan de organizar programas educativos sobre salud reproductiva para los alumnos de las escuelas secundarias y los jóvenes que han abandonado los estudios.

El Comité Permanente de política social, educación, cultura y ciencia del Parlamento tiene previsto organizar la sexta conferencia sobre la financiación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con la salud. La conferencia, que se organizará conjuntamente con el UNFPA y el Foro Asiático de Parlamentarios sobre la Población y el Desarrollo, tendrá lugar los días 23 y 24 de septiembre de 2008 y en ella participarán mujeres parlamentarias y ministras de los países de la región de Asia y el Pacífico. Se ha establecido un comité nacional para ocuparse de los preparativos de la conferencia. Un total de 70 parlamentarias y ministras de 25 países de Asia y el Pacífico y Asia Central asistirán a la conferencia. Los participantes examinarán temas como la reducción de la mortalidad infantil, el mejoramiento de la salud materna y la reducción de las infecciones de VIH/SIDA y la malaria. También examinarán cuestiones relacionadas con el mejoramiento de los recursos, los fondos y la planificación financiera necesarios para aplicar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el fortalecimiento de la capacidad de organización a nivel nacional, y el desarrollo y la aplicación de una gestión financiera sostenible para llevar a cabo una política amplia de desarrollo nacional basada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Mujeres rurales

25.Casi la mitad de nuestra población reside en áreas rurales, y se ocupa fundamentalmente de la cría de ganado a la usanza nómade tradicional. Las zonas rurales están subdesarrolladas en lo que respecta a electricidad, infraestructura y comunicaciones, y no tienen acceso a tecnologías de la información y servicios sociales, de salud y educación de calidad. Las ganancias que se obtienen de la agricultura son insignificantes. Esta industria tiene altos riesgos, como los desastres naturales, las sequías y los inviernos severos. El entorno económico rural es bastante diferente del de la ciudad. Esta diferencia entre el desarrollo urbano y rural también está teniendo efectos negativos sobre la igualdad de géneros. Deberíamos mencionar asimismo los impactos ambiental y climático. Por tanto, los temas de desarrollo rural e igualdad de géneros deberían ser tratados en relación con estos factores y condiciones.

Mongolia ha implementado una política sistemática de apertura de su economía al mundo y en el tránsito a una economía de mercado. Por consiguiente, las instituciones económicas han sufrido cambios significativos. Sin embargo, si bien se han observado algunas tendencias económicas positivas, los niveles de pobreza no han disminuido y esto afecta fundamentalmente a las mujeres, sobre todo a las que tienen muchos hijos y a las que son jefas de familia.

La Oficina Nacional de Estadística ha realizado estudios periódicos sobre el nivel de vida. Por ejemplo, los resultados del estudio sobre Ingresos del Grupo Familiar, Gastos y Nivel de Vida correspondientes a 2002 y 2003 muestran que el 36,1% de la población de Mongolia vivía en la pobreza. El estudio de 2006 muestra que el nivel de pobreza disminuyó a 32,2%, lo que representa 3,9 puntos por debajo de las cifras de 2004.

Cuadro 4Principales indicadores de pobreza: promedio del país, zonas urbanas y rurales (porcentaje)

Lugar de residencia/Región	Nivel de pobreza		Profundidad de la pobreza		Gravedad de la pobreza
2002-2003	2006	2002-2003	2006	2002-2003	2006
Promedio del país	36,1	32,2	11,0	10,1	4,7	4,5
Zonas urbanas	30,3	27,9	9,2	8,6	4,0	3,8
Zonas rurales	43,4	37,0	13,2	11,9	5,6	5,3

El 41,6% de las familias pobres son hogares encabezados por una mujer. El porcentaje de mujeres jefas de familia es más alto en las zonas rurales, y su carga de tareas y responsabilidades es relativamente elevada.

La participación de las mujeres en la agricultura, especialmente en la cría de ganado, ha crecido rápidamente. Realizan el doble de tareas tales como elaborar productos de consumo doméstico, procesar productos animales, extender las granjas familiares, limpiar la casa, criar a los hijos, llevarlos a la escuela y cuidar a otros miembros de la familia. Con el apoyo del PNUD, la Oficina Nacional de Estadística realizó una encuesta en el año 2000 sobre el uso y gestión del tiempo. Los resultados de la encuesta mostraron que las mujeres rurales pasan 1,6 veces más tiempo realizando tareas del hogar que las mujeres de las zonas urbanas y 2,7 veces más que los hombres de las zonas rurales. Esta es una de las razones por las cuales las mujeres rurales se quedan atrás en lo relativo a información y desarrollo.

El factor que más afecta el desarrollo social y la igualdad de géneros es la calidad de los servicios sociales y la medida en la que se accede a ellos. Debido a la falta de acceso a la salud, la educación y la oferta cultural, se han presentado uno tras otro diversos problemas de tipo social. Uno de estos problemas es el de la migración, que es una herramienta importante para apuntalar el desarrollo económico y social y para eliminar la brecha de desarrollo entre las zonas rurales y urbanas. Sin embargo, la migración del campo a la ciudad, que en nuestro país se concentra en forma sustantiva en Ulaanbaatar, reduce en forma drástica la población de las zonas rurales y debilita las oportunidades de llevar adelante negocios de producción y de servicios en aimags y soums. Así se socava la independencia de los servicios económicos y sociales de las zonas rurales, lo que lleva al aumento de la brecha en el desarrollo entre zonas urbanas y rurales. La calidad y el acceso a los servicios de salud también se han visto afectados por esta situación. El bienestar de la población en cuanto a la salud es igualmente diverso según se trate de zonas urbanas o rurales. La población rural tiene más problemas de salud debido a la falta de servicios preventivos, capacitación y actividades de concienciación en esa área, así como de servicios que logren cambiar los comportamientos insalubres en zonas remotas. Por ejemplo, el número de personas que sufre enfermedades crónicas aumenta a medida que uno se aleja del centro. De acuerdo a estudios, el 28% de los residentes de aimags, el 30,8% de los residentes de soums y el 31,2% de la población rural padecen algún tipo de enfermedad crónica. Estas estadísticas sobre la prevalencia de la enfermedad están inequívocamente ligadas al conocimiento de la gente sobre temas de salud, y a la calidad de los servicios de salud brindados a la población rural.

El comercio y los servicios con base en el sector privado han ido en aumento; sin embargo, ha habido varias instancias en las cuales la falta de seguridad alimentaria ha puesto en riesgo la vida y la salud humanas. Los bajos ingresos, una ubicación alejada y un sistema complicado de selección y distribución de productos son las causas principales del consumo de alimentos baratos, vencidos y de baja calidad que acarrea problemas de salud.

Lo que es peor, se ha vuelto una práctica común consumir agua que no cumple con los requerimientos higiénicos mínimos. La mayoría de las personas que residen en las regiones del Gobi y de la estepa beben agua no apta para el consumo, ya que en algunas áreas esta contiene sal y componentes de metales pesados. Durante los últimos 70 años, más de 300 ríos y lagos pequeños se han secado, y los recursos hídricos subterráneos y los niveles del agua han bajado debido al calentamiento global, la falta de recursos forestales, el deterioro de la vegetación y el impacto negativo de la actividad humana. Estos fenómenos naturales desfavorables impactan en forma negativa en las existencias de agua potable de las poblaciones rurales. Según un estudio llevado a cabo por organizaciones profesionales, el 20% de las personas que viven en aimags en las regiones del Gobi consume agua que contiene una gran cantidad de minerales, y el 68,2% bebe agua con bajos niveles de yodo y de fluoruro. La mayoría o el 63,7% de los hogares rurales usan agua sin filtrar, incluso agua de lluvia, nieve y agua de ríos.

Los servicios de educación del medio rural no son estables y tienen fallas. Según la Constitución, todos los ciudadanos de Mongolia tienen derecho a recibir educación secundaria general en forma gratuita. El Estado cubre los costos de alojamiento y los textos de estudio en base a las necesidades específicas de las escuelas rurales y a las necesidades de aprendizaje de los alumnos. Por otra parte, el Gobierno brinda apoyo a los ciudadanos para que puedan educarse proporcionando ayuda financiera, becas y préstamos a los niños de familias de pastores sin medios económicos que tengan interés en continuar con la educación secundaria. En consecuencia, el porcentaje de niños del medio rural, incluidas las niñas, es alto y constante en todos los niveles educativos. Sin embargo, por otra parte, los muchachos todavía tienen tendencia a dejar la escuela debido a las condiciones de vida de su familia y a la necesidad de trabajar para ganarse el sustento. Este fenómeno aumenta la desigualdad de género en los servicios educativos, y es la razón fundamental del desproporcionado porcentaje de mujeres que asisten a la escuela secundaria, terciaria y a las universidades.

La brecha entre los niveles educativos de las poblaciones urbanas y rurales todavía existe, y esto también está relacionado con los factores que acabamos de mencionar. De acuerdo con las estadísticas del censo del año 2000, las mujeres representan el 51,1% de la población nacional con educación universitaria, el 63,1% de quienes poseen un diploma técnico o profesional y el 55,1% de quienes terminaron la educación secundaria. Quienes viven y trabajan en zonas rurales representan solamente el 10,1% del total de graduados universitarios, el 26,5% de quienes tienen un diploma técnico o profesional, el 23,3% de quienes completaron su educación secundaria, el 51,8% de los que carecen de toda educación y el 65,5% de los analfabetos. El número de progenitores que desean llevar a sus hijos a la escuela en los centros aimag ha aumentado debido a que la calidad de la instrucción es más alta y también se destinan más recursos al aprendizaje que en las pequeñas escuelas de los soums. En consecuencia, las familias rurales se están enfrentando a dificultades económicas para mudarse de los soums a los centros aimag, y las familias se están separando.

Los desastres naturales ocurridos en los últimos años han afectado seriamente las vidas de las familias rurales. Un gran número de pastores que perdieron su ganado a causa de las sequías y los duros inviernos se han mudado a asentamientos urbanos. Sus niveles educativos y sus profesiones no cumplen con las exigencias del mercado laboral, por lo que permanecen desempleados, se ven envueltos en actividades ilegales o caen por debajo de la línea de pobreza, lo que lleva a sus hijos a dejar de ir a la escuela. Además, los hijos de familias que se mudaron a la ciudad desde zonas rurales aumentan la carga de las escuelas en los distritos ger, lo que afecta la calidad y el acceso a la educación. Esto lleva a que se creen diferencias en la calidad de la educación entre las escuelas del centro de la ciudad y las de los distritos ger.

Una parte significativa de los servicios sociales dirigidos a la población incluye medidas de bienestar social. La Ley sobre Bienestar Social establece que todos los ciudadanos deberían tener igualdad de acceso a la cobertura de asistencia y previsión social sin discriminación de ningún tipo, incluido su lugar de residencia (rural o urbano) y su género.

Según la Ley de la Seguridad Social, el monto del salario determina la gama de costos del seguro social y la eventual suma de la pensión. Por lo tanto, las eventuales pensiones pueden verse afectadas por la desigualdad de género, debido al hecho de que los hombres ganan 1,3 veces más que las mujeres. Lo que es peor, si la edad de retiro de las mujeres continúa siendo más baja y la considerable brecha entre las edades de retiro de hombres y mujeres sigue existiendo, los montos de las pensiones pagaderas a las mujeres disminuirán en forma significativa (por medio del sistema de primas de pensiones de cuentas personales), hecho que puede crear mayor desigualdad entre los ciudadanos. Por lo tanto, aumentar los niveles de ingreso de hombres y mujeres incentivando el empleo y mejorando la preparación profesional y las aptitudes empresariales se ha vuelto una tarea crucial.

Los logros en el sector de la información y las comunicaciones proporcionan la oportunidad de mejorar los servicios de empleo, especialmente las aptitudes empresariales, el conocimiento y la información sobre la cría de ganado y otros productos y servicios. Es esencial prestar especial atención a la capacitación de la población rural —incluidas las mujeres— en el uso de nuevas tecnologías, y proporcionar redes de comunicación a las familias de pastores.

De conformidad con el artículo 4 de la Ley sobre Distribución de la Tierra a Ciudadanos Mongoles para la obtención de la Propiedad, aprobada por el Parlamento en 2002, se distribuyó tierra a los ciudadanos en función de las necesidades familiares. Sin embargo, la reforma aprobada el 22 de mayo de 2008 estipula que todos los ciudadanos tienen derecho a poseer tierra en propiedad.

El Gobierno de Mongolia aprobó el Programa de Almuerzos Escolares por medio de la Orden No. 194 de 2006. El procedimiento para la aplicación del programa se hizo público por la Orden conjunta No. 379/341 del Ministerio de Salud y del Ministerio de Educación, Cultura y Ciencia. De acuerdo con esta orden conjunta, se proporcionó una merienda por valor de 300 togrogs a los alumnos de primer y segundo grado durante los años escolares 2005 y 2006 y a los alumnos de primero a cuarto grado durante los años escolares 2006 y 2007. Por la Orden No. 45 de enero de 2008 el valor de una merienda subió a 400 togrogs. El Programa de Almuerzos Escolares ha disminuido las faltas por enfermedad y el ausentismo y ha aumentado la motivación para aprender. Además, ha abierto nuevas oportunidades laborales y proporcionado apoyo a las familias.

La esperanza de vida era de 65,9 años en 2006. Esta cifra correspondía a 69,4 años para las mujeres y 62,6 años para los hombres.

Teniendo en cuenta la revisión de la experiencia y las lecciones aprendidas en los últimos años para proporcionar asistencia sanitaria y servicios accesibles, igualitarios y de calidad, así como las tendencias de desarrollo del país, se desarrolló el Plan Maestro para el Sector de la Salud. El Plan Maestro define las tendencias, conceptos y estrategias de desarrollo para los próximos 10 años.

El Gobierno ha tomado medidas para mejorar el acceso al agua potable de los pastores y al regadío para las praderas.

A fin de mejorar el regadío para las praderas, se destinaron 17.200 millones de togrogs del presupuesto del Estado y de la asistencia financiera y préstamos extranjeros para la reparación de 1.692 pozos entre los años 2005 y 2007. El presupuesto cubrió los gastos por un total de 11.800 millones de togrogs, que se invirtieron en la construcción de 1.250 nuevos pozos entre 2004 y 2007.

En regiones remotas y praderas sin utilizar, se excavaron 29 puntos de abastecimiento de agua en 2005, 180 en 2006 y 1.041 en 2007.

El Ministerio de Alimentación y Agricultura organizó concursos de excavación de pozos (“Hand Wells”) en 2005 y 2007 para mejorar el riego de las praderas. En los concursos podían participar todos los soums, los baghs y los pastores. El Ministerio gastó 28 millones de togrogs en premiar a 8 soums, 24 baghs y 40 particulares. Como resultado de esos concursos, se excavaron 520 nuevos pozos y se proporcionó agua a 500.000 cabezas de ganado.

Grupos vulnerables de mujeres

26.Las acciones encaminadas a aumentar la población y fomentar el crecimiento económico de las familias son algunos de los temas importantes del área del bienestar social que pone en práctica el Gobierno de Mongolia.

A fin de apuntalar el desarrollo infantil, así como aumentar la inversión en el futuro de los niños, se han aplicado varios planes de acción tales como “Los recién nacidos”, “Los recién casados” y “Dinero para los niños” por medio del fondo para el desarrollo de Mongolia, de modo de realizar una distribución eficiente de la riqueza social entre la población. Estos programas de acción son medidas de importancia para el aumento y la estabilización de los nacimientos y de los ingresos familiares.

También se destinó la misma cifra de 20.000 togrogs que anteriormente se otorgaba por 12 meses a madres embarazadas y con niños pequeños pobres y en situación de extrema pobreza a todas las madres de niños recién nacidos, independientemente de los medios de vida de la familia. Igualmente, se cambió el sistema de medallas de “Orgullo Materno I y II” que se otorgaban anualmente por valor de 100.000 y 50.000 togrogs. En consecuencia, a partir de enero de 2007, estos subsidios se otorgan a todas las madres sin importar su edad.

Todos los niños nacidos a partir del 1° de enero de 2006 reciben una contribución de 100.000 togrogs. Asimismo, todas las madres en su quinto mes de embarazo reciben 20.000 togrogs independientemente de su nivel de ingresos. Estos subsidios se han convertido en una herramienta crucial para disminuir los problemas de desarrollo y proporcionar a los niños las condiciones adecuadas para un crecimiento normal y sano. Entre 45.000 y 50.000 mujeres participan anualmente en este programa de subsidios.

Se amplió el alcance del programa “Dinero para los niños”, que comenzó en 2005; en consecuencia, a partir del 1° de julio de 2006, todos los niños entre 0 y 18 años, cualquiera sea su nivel de ingresos, comenzaron a recibir un subsidio mensual. En 2007 se repartieron 33.400 millones de togrogs entre 938.900 niños por concepto de subsidio a la niñez. Si se la compara con la información correspondiente a 2006, el número de niños que se vieron favorecidos por el programa aumentó en 64.400, lo que equivale a un 7,4%, y el monto total del subsidio aumentó el 26,5%, lo que equivale a 6.800 millones de togrogs.

Este monto total destinado al subsidio a niños entre 0 y 18 años del fondo de desarrollo de Mongolia se establece cada año en función del aumento de los ingresos por concepto de las tasas impuestas a ciertos productos. Actualmente, se están entregando 100.000 togrogs por niño trimestralmente, y en 2007 un total de 938.900 niños recibió 90.700 millones de togrogs.

En 2007 el número de familias encabezadas por una mujer llegó a 72.100, lo que implica una reducción del 0,1% y de 91 personas respecto de 2006. El 50,9% de mujeres que eran jefas de hogar, es decir 36.700 mujeres, tenían tres hijos cada una; el 37,4%, o sea 27.000, tenían entre tres y cinco hijos; y el 11,7%, 8.400 en total, tenían seis o más.

El Gobierno de Mongolia está implementando determinadas medidas dirigidas a los carenciados y a los indigentes. Por ejemplo, se han introducido enmiendas a las leyes de bienestar social. Las personas con discapacidad que han perdido entre el 50% y el 70% de su capacidad laboral, personas con discapacidad que han perdido a quienes los alimentaban, huérfanos de padre y madre, mellizos y niños con discapacidades tienen derecho a recibir subsidios, asistencia y otros servicios sociales, lo que incide positivamente en la vida de estas personas.

Si bien los adultos mayores y las personas con discapacidad que requieren de cuidados permanentes son uno de los grupos que necesitan auxilio y asistencia del Gobierno, hubo estudios que demostraron que los requisitos de “pobreza” y “extrema pobreza” para acceder a este tipo de ayuda constituían el principal obstáculo. Al desaparecer estos requisitos, aumentaron las oportunidades para los adultos mayores y las personas con discapacidad de recibir apoyo y asistencia.

Con el objetivo de promover la mejora de los ingresos de los grupos de riesgo, se introdujeron enmiendas a algunas de las leyes de bienestar social que proporcionaban dinero en efectivo bajo ciertas condiciones. Por ejemplo, el criterio de “extrema pobreza” para las madres jefas de hogar menores de 45 años y con cuatro hijos menores de 16 y padres de 50 años de edad fue eliminado. Asimismo, las madres o los padres con tres o más hijos menores de 14 años a su cargo, las personas de 18 a 24 años que quedaron huérfanas antes de los 18 años y las familias que perdieron su hogar en algún desastre tienen derecho a recibir asistencia una vez al año de acuerdo con una resolución aprobada por el Gobierno de Mongolia.

Las enmiendas a la ley sobre privatización de la tierra para los ciudadanos de Mongolia aprobada en 2002 se han convertido en un instrumento importante para la subsistencia de las personas al permitirles adquirir bienes inmuebles. Esta ley establecía que la tierra podía ser adquirida como propiedad privada por las familias; sin embargo, por medio de una enmienda se otorgó a todos los ciudadanos el derecho a la propiedad de la tierra.

Para aumentar el ingreso familiar por medio de la creación de oportunidades de empleo, el Fondo de apoyo al empleo y la Oficina de programas para apoyar los medios de sustento de las familias están aplicando algunas medidas como la concesión de préstamos a bajo interés. Sin embargo, estas medidas no están al alcance de los pobres y los indigentes que no tienen a quién presentar como garantía para su préstamo. El 38,3% del total de quienes acceden al fondo de desarrollo microfinanciero de la Oficina de Programas para apoyar el sustento familiar corresponde a mujeres. Como resultado de una encuesta llevada a cabo sobre una base de selección al azar entre quienes pidieron préstamos, más del 10% había comprado ganado y aproximadamente el 13% había adquirido bienes inmuebles. También más del 10% había adquirido propiedades para brindar servicios o para la producción. De todo esto se puede concluir claramente que las medidas de microfinanciación son un aporte significativo para mejor el sustento familiar.

El Estado siempre ha aplicado políticas de asistencia social y de población para promover el crecimiento demográfico. Los ciudadanos reciben oportunidades y se les brindan las condiciones para tener una vida feliz y un empleo decente. El Estado otorga a las madres con muchos hijos prestaciones e incentivos, se apoya a las familias jóvenes y se proporciona atención especial a las madres y a los niños pequeños. Todas estas medidas crean un ambiente favorable para el crecimiento de la población. El Gobierno recientemente formado ha incluido muchas ideas nuevas en sus planes de acción para promover ese crecimiento poblacional, por ejemplo, las reformas legislativas que proponen que el tercer hijo de una familia reciba un subsidio de 300.000 togrogs.

El Programa Nacional de Desarrollo Global basado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio iniciado por el Presidente de Mongolia y aprobado por el Parlamento ha definido el concepto de familia y desarrollo de la población. Según este concepto, una política de crecimiento de la población debería estar dirigida a educar ciudadanos creativos, responsables de su vida, motivados para aprender y desarrollar sus habilidades y talentos, dedicados a proteger el medio ambiente y a mantener su herencia cultural. Para garantizar este crecimiento, la familia debería permanecer intacta, y debería crearse un ambiente seguro y estable para el desarrollo infantil.

El Objetivo No. 1 del Plan propone lo siguiente:

•Implementar una política integral para crear un entorno familiar en el que las personas puedan tener una vida feliz;

•Transformar a la familia en un lugar en el que se preserve y desarrolle la herencia cultural;

•Aplicar en forma permanente medidas que mejoren las condiciones de vida de las familias pobres y vulnerables por medio de un “plan de desarrollo familiar” diseñado con participación de miembros de la familia.

El Objetivo No. 3 del Plan propone lo siguiente:

•Que el Estado apoye a las familias y a los padres para criar hijos sanos, educados y con buenas cualidades morales;

•Aumentar la tasa de crecimiento anual de la población promoviendo un mayor número de nacimientos;

•Proteger la salud materna desde los primeros meses del embarazo;

•Diagnosticar y controlar el crecimiento del feto;

•Desarrollar y aplicar normas a nivel nacional que dispongan la entrega de alimentos gratuitos de complemento a infantes hasta el año de edad;

•Mantener la prestación por concepto de cuidado infantil en un mínimo no menor al salario promedio, y hacerse cargo del seguro social y de salud de madres embarazadas y que estén amamantando;

•Actualizar los sistemas de seguro de sueldos, seguro social y de salud para madres/padres con cuatro o más hijos menores de 18 años;

•Implementar una política dirigida a proporcionar a las familias con cuatro o más hijos menores de 18 años vivienda a precios especiales.

El Objetivo No. 4 del Plan propone lo siguiente:

•Proporcionar a los niños hasta los 6 años de edad la garantía de crecer en una familia o en un entorno equivalente al de una familia;

•Que el Estado se ocupe especialmente de proporcionar educación preescolar;

•Promover la lactancia materna;

•Controlar la salud de los niños hasta los 6 años de edad en forma periódica;

•Proporcionar a los niños hasta los 6 años de edad procedentes de familias carenciadas alimentos adecuados para su crecimiento a precios subvencionados;

•Adoptar políticas que promuevan las responsabilidades de los padres y las organizaciones en la provisión de salud, educación y servicios de bienestar social para la crianza de niños sanos y bien desarrollados tanto emocional como intelectualmente, que reconozcan la cultura y la lengua mongolas.

A fines de 2007 la población de Mongolia era de 2.635.200 habitantes. La tasa de crecimiento aumentó un 1,4% con respecto a la de 2006. El 28,9% del total de la población estaba constituido por niños menores de 14 años. Los adultos mayores de 60 años constituían el 6,1% de la población total. El 55,8% de la población mayor de 60 años y el 65,7% de los mayores de 80 años eran mujeres. En 2007, 18.600 adultos mayores vivían solos, un incremento del 2,7% respecto del año anterior, y 12.200 eran mujeres mayores de 55 años.

El número de personas con discapacidad llegó a 71.900, lo que significó un incremento del 1,2% o de 855 personas respecto a 2006. Las mujeres representaban el 45,9% del total de personas con discapacidad. El 80,6% de las personas con discapacidad estaban en edad laboral.

Se han tomado diversas medidas para apoyar a las personas con discapacidad y a las mujeres mayores, incluidos servicios de bienestar social. Estos son algunos ejemplos:

•En virtud de la Ley de Bienestar Social para las personas con discapacidad, se concede un descuento por única vez en el valor del pasaje para personas con discapacidad que residan en forma permanente en una comunidad rural remota y a quienes un comité médico de especialistas les indiquen tratamiento y exámenes en clínicas de la capital;

•El envío gratuito dentro del país de cartas y tarjetas postales, periódicos escritos en Braille y paquetes de menos de 10 kilogramos, así como equipos cuyo destinatario o remitente sea una persona ciega;

•Las personas que hayan perdido totalmente la visión tienen derecho a un descuento del 75% por única vez en el pasaje cuando una institución de salud les haya asignado tratamiento y cuidados en un centro médico de la ciudad; asimismo, este descuento se aplica a niños con limitaciones en sus capacidades visual, auditiva o del lenguaje que viajan de las provincias a una escuela especial en la ciudad. También tiene derecho al descuento el acompañante;

•El hijo de una persona con discapacidad puede recibir por única vez el 50% de descuento en el precio de la colonia de vacaciones;

•En su presupuesto anual el Gobierno asigna recursos para proporcionar vivienda a los ciegos, sordos, mudos y que sufran de enanismo que hayan perdido totalmente la capacidad de empleo;

•También entrega una suma anual para vivienda y gastos de combustible a familias en extrema pobreza en la que uno de los miembros tenga una discapacidad y haya perdido totalmente la capacidad de empleo;

•Reintegro total del primer pago de equipos ortopédicos o sillas de ruedas adquiridos en el país para personas con discapacidad que no reciben pensiones o prestaciones del Fondo de Previsión Social, y el 50% de reintegro la segunda vez;

•El costo de los servicios de jardín de infantes para un niño menor de 4 años en familias que vivan por debajo de la línea de pobreza, siempre que la familia incluya a una persona con discapacidad laboral;

•Descuento en la factura telefónica de una persona ciega de familia pobre en la que ningún otro de los integrantes pueda trabajar.

El Objetivo No. 2 del Programa Nacional de Desarrollo Global basado en los Objetivos de Desarrollo del Milenio propone lo siguiente:

•Aplicar una política integral centrada en la familia y basada en los derechos humanos para apoyar a los grupos vulnerables de la población;

•Extender la prevención, protección, especialización y desarrollo de los servicios sociales que satisfacen las necesidades de los grupos más vulnerables;

•Reflejar los cambios en los datos demográficos y etarios de la población cuando se planifican los programas de política social y los proyectos de desarrollo;

•Crear un ambiente favorable a la inclusión de las personas con discapacidad en la vida social y a la protección de sus derechos.

El Taller Nacional sobre protección social en cuestiones de género y seguridad en la salud para los adultos mayores se llevó adelante bajo las siguientes premisas:

•Existe una necesidad creciente de políticas que atiendan las cuestiones de género y de programas para los adultos mayores;

•Las ONG nacionales en este campo necesitan apoyo;

•Debe intercambiarse información sobre protección social para las mujeres;

•En los próximos 20 años, se alterarán las estadísticas de población relacionadas con la edad;

•Es necesario compartir información sobre las mejores prácticas en temas de género y problemas del envejecimiento de la población con otros países de la región.

Como resultado del Foro, se elaboró un Plan Nacional sobre Envejecimiento de la Población.