资料来源：可持续发展与性别平等中心，妇女参政，2006年。

目前，在执行层面，在省、首都、县、区人民呼拉尔中，女性人民代表占所有地方呼拉尔代表的24.6%。这说明，农村妇女的政治兴趣和活动相对较高，而且有许多著名的、有信誉和有能力的妇女。另一方面，这一情况表明，妇女在制定法律和拟定政策层级的参与薄弱，她们仅在执行层面参与率较高。

就业

18.与其他国家妇女相比，我国妇女似乎正在充分行使其自由权，但是，一些妇女可能遭到虐待和隐性压力。据非政府组织的一些研究报告，确定工作场所的确存在性骚扰。例如，根据对6所选定大学所作的调查结果，42%的参与者都在某一时刻受到过性骚扰的影响，75%到80.2%的人承认性骚扰的存在，26.5%的人说，他们是性骚扰的受害人。 但是，没有关于工作场所性骚扰的条例，肇事者可以逃脱惩罚。

19.妇女占蒙古人口的51.2%。国家统计委员会公布的《统计年鉴》报告说，总就业人数达到102.41万。这一数字比2005年的数据增长5.8%，比2006年的数据增加1.4%。

1990年，在农业部门以外的部门的就业者中51.1%是妇女。2000年，这一比例降至50.4%，但2006年增至53.9%。与前些年相比，注意到妇女的就业状况有一定进展。例如，2007年，在农业部门以外的部门就业的妇女人数达到51.99万。这比2005年和2006年的类似数据分别高6.3%和0.4%。

妇女在登记失业者中占55.2%。妇女的失业率始终高0.4%。这表明，男性有更多的机会找到工作。妇女在领取失业津贴者中占54.7%。

2007年，促进就业办公室在852所短期职业培训中心为2.28万人举行了培训。其中59.8%的参加者是妇女，52.6%的参加者在培训后找到工作。按照培训的类型来看，20 431人或90.0%的受培训者参加培训的目的是获得新的职业。3.3%或754人是再次参加培训。6.9%或1 581人参加技能发展培训班。52.6%或11 991人在培训后找到了工作。

2006年，社会福利和劳动部以及国家专业检测机构对在21个省和9个区运营的所有部门实体进行了“国家对妇女的劳工检查”。检查的目的是考察劳资关系、职业安全条件、健康和社会保护、为支持妇女就业采取的措施、社会保险一揽子法律的执行情况；消除任何违反规定的情况；并建立一个关于妇女就业的综合数据库。

对主要雇用妇女的经济实体和组织进行了检查，在省一级，对雇用妇女500人以上的实体和组织，在县一级，对雇用妇女不少于30名的实体和组织进行了检查。参加者填写了针对工作场所可能对妇女歧视的12个主要问题拟定的一份调查问卷。

受检查的经济实体和组织共雇用11.77万名妇女。这些妇女中，1.1%在能源部门就业、1.8%在采矿业、35.6%在农业部门、6%在建筑业、4.8%在食品行业、4.7%在公路和运输部门。这些统计数字显示，妇女象男子一样在所有经济部门就业。从这些数据中，我们可以得出结论，妇女与男子有着同样的获得教育和技能的机会。

在检查过程中，有超过8起妇女提出的有关劳资关系的投诉得到解决，有关妇女得到2 820万图格里克作为补偿。补偿有下列几类：

·360万图格里克发给27名妇女作为加班费；

·61.55万图格里克发给11名妇女作为假期补偿金；

·29.6万图格里克发给5名没有得到工钱的妇女；

·36万图格里克发给一名暂时失去就业能力的妇女；

·15.5万图格里克发给一名未得到辞退补偿的妇女；

·8.5万图格里克发给一名其工业事故表未获批准的妇女。

已在执行2006年议会批准的国家关于非正规就业的政策。这一政策的主要目标是向在非正规经济部门就业的工人提供公共服务；通过法律、劳工和社会保护规定将非正规经济部门转为正规经济部门；确保经济增长，并保护在非正规经济部门就业人员的权利。

这项政策分三个实施阶段。第一阶段已在2005至2007年期间实施；第二阶段将在2008至2011年期间实施，第三阶段将在2012至2015年期间实施。实施战略与宏观经济政策有关，其目的是完善法律环境和社会保护系统。此外，该战略将与就业扶持政策协调执行。期待通过公众的讨论和参与来扩大非正规经济部门与正规经济部门之间的合作。

20.男女薪金有别，取决于就业部门、职位和专业。男子平均薪金略高于妇女，然而，妇女工作时间多于男子。薪金数额不取决于教育程度。男子的全国平均薪金比妇女高出10 000图格里克。除了进入劳动大军挣钱之外，妇女还需花更多时间养育子女，照顾病人和老人，并需要做饭。

表2按部门开列就业妇女的百分比

部门	200 2年 -2003 年	2006 年
农业、狩猎和林业	46.3	47.1
采矿和采石	26.6	36.0
制造业	54.6	54.5
供应电力、天然气和水	28.8	45.6
建筑	26.0	44.3
批发和零售	56.1	59.8
旅馆和餐馆	66.4	66.8
运输、仓储和通信	26.0	37.4
金融中介	52.5	59.7
房地产、租赁和商业 活动	41.0	50.1
公共行政	33.3	44.2
教育	68.0	67.2
保健和社会工作	77.3	68.5
其他社区和社会活动	50.1	48.5
在家雇用人员的个体就业	46.0	52.0
国际组织	34.5	53.6
共计	48.0	51.3

不同行业和专业之间就业的差异表明妇女在薪酬较高部门的就业人数非常少。

妇女参与领导班子和决策的人数不多，这便是男子与妇女薪金数额不同的原因之一。例如，2006年，教育部门工作人员中68%为妇女，妇女占小学教师94%，中学教师71%，高中教师64%。职业学校教师60%和大学教授52%为妇女。然而，校长绝大多数为男子。

根据国家统计委员会的资料，为确定截至2007年第四季度就业人员的平均薪金开展的简单随机抽样研究，调查了1 035个经济实体和机构的172 900名就业人员，包括840个乡镇公司和195个城市公司。参与调查者50.1%为妇女，大约为86 600名妇女。截至2007年第四季度，参加调查实体的平均薪金为205 900图格里克。与2006年第四季度相比,增加了49.5%，约68 200图格里克。

截至2007年第四季度，与2005年第四季度相比，这些公司平均月薪增加2.1倍，而通货膨胀率增加1.2倍。平均月薪增加速度超过通货膨胀率。就业人员的平均薪金表明，截至2007年第四季度，男子平均月薪为219 600图格里克，比妇女平均月薪高14.3%，约27 400图格里克。如果平均薪金按性别和专业划分，除了行政助理职位之外，在所有领域中，男子收入均相对高于妇女。

就业人员平均月薪按经济部门分类如下：

·金融中介部门——412 200图格里克；

·公共行政、国防和社会保险部门——258 000图格里克；

·采矿业部门——238 700图格里克；

·教育部门——219 600图格里克；

·保健和社会福利部门——206 700图格里克。

这些平均薪金均高于全国平均薪金。然而，其他部门就业人员的平均薪金仍然较低。根据按经济实体责任类型划分就业人员平均月薪来看，在国营企业公司和公共机构就业人员的薪金相对高于全国平均薪金(国营企业公司平均薪金为231 200图格里克，公共机构为225 800图格里克)。

近年来，政府一直实施各种有关薪金和工资的具体政策及措施，例如，根据政府2007年第350号决议的规定，合同工的最低工资重新定为每小时642.85 图格里克，或者每月108 000图格里克。

2007年至2008年期间，公务员的薪金增加2.3倍，这对在教育、保健、社会福利和保险部门就业的妇女薪金增加发挥积极影响。

21.通过国际劳工组织的财政支持，国家统计委员会开展一次关于“学校到工作的过渡”的调查，根据这次调查，尽管妇女学历较高，她们在劳动力市场面临特殊的障碍。她们像男子一样寻找工作，但如果失去工作，妇女的失业时间相对较长，她们再找工作时大部分只能找到低收入的工作。

许多母亲的就业直接取决于子女是否能到托儿所或学前班，尤其是，低收入家庭无法雇用保姆，因此，这类母亲去工作的机会很少。然而，与在社会主义时期的蒙古相比，现在儿童进幼儿园的人数增加了。这反映在下表中。

表31990年、1995年、2000年和2006年至2007年蒙古上幼儿园的儿童人数

		1990 年	1995 年	2000 年	2006 年 -2007 年
儿童人数	日托	21 600	4 000	1 900	4 400
幼儿园	97 200	64 100	79 300	94 700

资料来源 ：国家统计委员会，1999年、2003年和2006年《蒙古统计年鉴》。

22.在蒙古，《民法典》、《解决公民向政府机构和官员提交申请和请求问题的法律》、《公民身份法》、《统计法》、《档案法》以及《蒙古公民前往外国旅行或移民法》规范了与移徙有关的问题。“蒙古全国人口发展政策”是关于人口发展和移徙的主要政策文件，该文件是由议会于2004年4月23日颁布。该政策旨在实施《世界人权宣言》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》、《经济、社会、文化权利国际公约》、千年发展目标、《社会进步和发展宣言》、《普及教育世界宣言》、妇女问题世界会议以及题为“2000年妇女：二十一世纪两性平等、发展与和平”的大会特别会议(内罗毕)通过的决定、世界人权会议(维也纳)、国际人口与发展会议(开罗)、社会发展问题世界首脑会议(哥本哈根)和妇女问题世界会议(北京)、蒙古《宪法》以及根据《宪法》通过的其他法律，以及国际上和本国制定的人权和发展的目标。

近年来，搬到城市地区的公民没有在民事注册办公室登记，因此难以得到社会服务。根据研究，搬到城市地区的公民只是在到达之后一两年才得到登记。根据首都人民代表呼拉尔2000年通过的第46号决议，搬到城市地区的人需要支付服务费。这可能是公民回避登记的原因之一，因此，在他们搬到的行政区域没有任何居民身份，这会对人口普查造成消极结果。所以，上述决议被废除,取消了登记时收缴的服务费。同时，在全国开展了检查是否拥有有效民事证件的工作,并纠正了一些不合规定的问题以及不足之处。

由于上述措施产生的结果，人口登记的情况一直得到改善。近年来，农村到城市的移徙已相对稳定。然而，此前几年里大量搬到乌兰巴托的那些人面临的问题仍然未决。移民住在不允许居住的地区，因此他们没有获得使用土地许可证。根据对移民的社会经济状况及其获得保健援助和服务的机会及需求进行研究的报告，30.7%问卷答复者提到，他们没有使用土地许可证，因为他们住在别人的土地上；28.8%没有具体的定居住址；17.3%居住在没有许可证的土地上；19.2%不知道如何登记。这些答复表明，需要安置的家庭数量已超过城市发展的计划，由于得不到土地许可证，这将影响他们的登记。

因此，2008年在议会选举期间进行了一次民事登记调查，这次调查试图登记所有的家庭和公民。

此外，通过日本政府人类安全基金和联合国人口基金提供的财政支持，自2006年以来，实施了一个项目，题为“减轻个体采矿者和那些搬到城市地区者的社会经济脆弱地位”。根据该项目框架，挑选了一些有大量从农村到城市移民的省份实施下列措施：

·改进民事登记的程序；

·提高公众对该问题的认识；

·向那些打算搬到城市地区者提供咨询；

·协助移民融入他们所搬进的社区。

另外，在联合国人口基金的支持下，对国内移徙的现状、后果和趋势进行了一项研究。根据这项研究的调查结果，目前正在制订保护新移民权利的具体方案和计划。

卫生

23.去5年中，蒙古的孕产妇死亡率稳步下降。2002年至2006年期间的第二期国家生殖健康方案获得了成功实施。将于2007年至 2011年实施的第三期国家生殖健康方案于2007年获得了政府第52号决议的批准，目前正处于实施阶段。这一方案的主要目标是通过在尊重生殖权利和自由选择并改善生殖健康的同时提供平等、易获得、高质量和有保障的卫生和社会援助，为可持续的人口增长提供支持，努力实现千年发展目标。

国家生殖健康方案计划在其第三个目标（为目标群体提供全面、平等和无障碍的生殖健康援助和服务）范围内，实施下列有利于服务接受方的活动：

-修改、完善、重新制订和实施有关卫生援助和服务的国家标准和准则；

-在各省和区的中心医院内引入生殖健康就地一条龙服务，并确保其正常运转；

-创造条件，以确保为住在无法获得医疗保健的偏远地区的母亲和婴儿及时提供紧急医疗援助；

-确保待产家园和单位配备有安全、无危险的现成血库，随时做好准备在分娩过程中可用于紧急情况；

-为各省和县中心医院的待产家园配备必要的设备，使待产的母亲及其家人感到舒适；同时应提高服务的质量；

-在当地政府组织、非政府组织和当地人民的帮助下，建立模范流动队，为从首都到各省、从各省到各县、从各县到各乡的各地提供生殖健康服务，并每个季度提供一次专门的医疗援助和医疗服务；

-增加避孕药具的供应，并在意外怀孕或怀孕可能导致生命风险的情况下为个人和夫妻提供医疗援助；

-确保各级严格遵循 “流产期间全面援助和服务”的新标准，并提高服务和咨询的质量；

-将关爱青年人的服务培训内容纳入专业人员的专门培训方案中；

-在普通学校根据学生人数聘用至少600名医生(这一行动将分阶段进行）；

-修改、分析和评价普通学校提供健康教育的目前状况。

根据上述方案的规定，生殖健康服务应当对公众透明、易获得而且、及时。因此，这一方案并不认为为农村和城市妇女提供差异化服务十分重要。在政策和方向上，针对公众开展的培训、提高认识和宣传活动占有重要地位。

24.自1987年以来，蒙古一直在政府政策层面采取措施，遏制和防止艾滋病毒感染。《预防艾滋病法》于1993年获得通过，并于2004年重新修订。政府还根据千年发展目标制定了《打击和预防艾滋病毒/艾滋病国家方案》。

截至2008年8月7日，共有43例艾滋病毒/艾滋病感染，其中88.3％是在过去的3年中确诊的。8位受感染者已死亡。11名艾滋病毒呈阳性反应的病例涉及女性，其中3人已死亡。

3名艾滋病毒呈阳性的孕妇已分娩婴儿。其中两人因预防成功而没有感染婴儿，她们的子女得以健康成长，没有受到艾滋病毒感染。第三位妇女在没有任何医疗控制的情况下分娩，现在确定婴儿是否受到感染还为时过早。

这些母亲和婴儿都根据世界卫生组织核准的标准获得了防止母婴传播的治疗和服务。当受感染母亲分娩时，她们的婴儿在出生后24小时内便获得了药物。此外，卫生部与全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金还为感染艾滋病毒的母亲分娩的婴儿免费提供1年的牛奶和药品。15名感染艾滋病毒的母亲产下的15名婴儿去年还获得了韩国儿童维生素。在卫生部、全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金和其他有关组织的帮助和支持下，艾滋病毒呈阳性的病人及其家人获得了免费治疗和社会服务。

在联合国人口基金和全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金及其他国际和国内非政府组织的支持下，蒙古国定期举办了专门针对妇女和儿童的培训和提高认识活动。特别是各省和乌兰巴托各区都开通了青少年生殖健康中心和热线电话，为中学学生和辍学儿童开展生殖健康教育方案。

议会下属的社会政策、教育、文化和科学常设委员会将举办第六届 “为千年发展目标的健康发展目标筹资”会议。这次会议将由联合国人口基金和亚洲人口与发展问题议员论坛联合组织，定于2008年9月23日-24日召开，来自亚太国家的女议员和女部长将出席这次会议。为会议进行筹备的国家委员会业已成立。来自亚太地区和中亚地区25个国家的70名女议员和部长将出席会议。与会者将讨论关于降低儿童死亡率、改善产妇保健、减少艾滋病毒/艾滋病和疟疾感染等问题。她们还将讨论有关增加实施千年发展目标所需的资源、资金和财务规划、加强国家的组织能力、制定和实施可持续的财务管理等问题，以便实施一项建立在千年发展目标基础上的全面国家发展政策。

农村妇女

25.蒙古几乎有一半人口居住在农村地区，主要用传统的游牧方式经营畜牧业。农村地区的电、基础设施和通信落后，缺乏获取信息技术以及在保健、教育和社会等部门的优质服务。农业收益微不足道。这一产业风险高，如自然灾害、干旱和严峻的冬季。农村经济环境与城市有很大不同。城市和农村发展之间的这种差异也影响了两性不平等问题。我们还应提及环境和气候影响。因此，农村发展和两性平等问题应结合这些因素和条件予以考虑。

蒙古一直在实施向世界开放经济的政策，且正过渡到市场经济。因此，各经济机构发生了很大变化。尽管可看到一些积极的经济趋势，但贫穷程度却未降低，且主要影响到妇女，特别是有许多孩子的妇女和女户主。

国家统计委员会定期研究生活标准情况。例如，关于家庭收入、支出和生活标准的研究结果(2002-2003年)表明，蒙古36.1%的人口生活贫困。2006年的研究表明，贫穷人口降至32.2%，比2004年低了3.9个百分点。

表4主要贫穷指标：国家平均数、城市和农村地区(百分比)

	贫穷程度		贫穷深度			贫穷严重程度
居住 / 地区	2002-2003	2006	2002-2003	2006	2002-2003	2006
国家平均数	36.1	32.2	11.0	10.1	4.7	4.5
城市地区	30.3	27.9	9.2	8.6	4.0	3.8
农村地区	43.4	37.0	13.2	11.9	5.6	5.3

贫困家庭有41.6%的户主是妇女。女户主所占百分比在农村地区较高，其责任负担也相对增加。

妇女对农业、特别是畜牧业的参与程度迅速提高，但职责却增加了一倍，例如，她们还要生产家用消费品、加工动物产品、扩大家庭农场、清扫房屋、养育孩子、送孩子上学及照料其它家庭成员。在开发署的支助下，国家统计委员会2000年对时间支配情况做了一项调查。调查结果表明，农村妇女在家务上所花时间是城市妇女的1.6倍，是农村男子的2.7倍。这是农村妇女在信息和发展方面都落后的原因之一。

影响社会发展和两性平等的主要因素是社会服务质量和获取社会服务的机会。由于没有机会获取保健、教育和文化服务，大量的社会问题层出不穷。其中一个问题是移徙。移徙是支持经济和社会发展及消除农村和城市地区之间发展差距的一个重要工具。但在蒙古，农村向城市的移徙过度集中在乌兰巴托，这极大减少了农村地区的人口，削弱了省和县开展生产和开办服务业的机会。农村经济和社会服务的独立地位被削弱。结果，农村和城市地区之间的发展差距有所扩大。有无机会获取保健服务及其服务质量也在影响这一状况。城市和农村地区居民的健康状况有很大差异。由于缺乏预防保健服务，缺少培训和提高认识活动，也没有改变偏远地区不卫生行为的服务，因此，农村人口的健康问题更多。例如，距离城市中心越远，则患有慢性病的人数就越多。研究表明，28%的省中心居民、30.8%的县中心居民和31.2%的农村人口患有某种慢性病。这些关于疾病流行程度的统计数字无疑与人们的保健知识和农村人口得到的保健服务质量有关。

私营部门提供的贸易和服务一直在扩大；然而，出现了几例食品安全风险情况，使人民的健康和生命失去了保障。收入低下、地区偏远、产品运送和遴选制度复杂，是造成人们消费那些引起健康问题的廉价、劣质和过期食品的主要原因。

此外，消费不符合卫生规定的水十分常见。生活在戈壁和草原地区的大多数居民饮水不符合标准，有一些地区的水含有盐和重金属成分。过去70年来，由于全球变暖、缺少森林资源、植被恶化以及人类活动的负面影响，有300多个小湖和河流已干涸，且地下水资源减少，水位下降。这些不利的自然事件从负面影响了农村人口的饮水供应。根据专业机构所做研究，生活在戈壁地区省份者有20%的用水中含有大量的矿物质，68.2%的饮水所含碘和氟化物偏低。大多数或63.7%的农村家庭使用雨水、雪及河水等未过滤水。

农村教育服务不稳定且有缺陷。依照《宪法》，蒙古所有公民都有权免费获得普通中等教育。国家根据农村学校的具体需要和学生的学习需求承担住宿费用和学校课本费。此外，政府还向那些有兴趣继续大专教育但没有财力的牧民家庭的孩子提供财政援助、补助金和贷款，支持公民获得教育。因此，包括女孩在内的农村孩子在所有教育程度所占百分比都很高且稳定。但另一方面，由于家庭生活条件原因，需要工作以维持生计，因此，男孩仍有辍学趋势。这一现象增加了教育服务中的两性不平等问题。这是上初高中学和大学的妇女所占百分比抬高的主要原因。

城市和农村人口教育水平仍存在差异，这也与上述事实有关。根据2000年人口普查统计数据，妇女在接受大学教育的全国人口中占51.0%，在拥有技术/职业文凭者中占63.1%，在接受中等教育者中占55.1%。生活和工作在农村地区的人在接受大学教育者中只占10.1%，在拥有技术/职业文凭者中占26.5%，在接受中等教育者中占23.3%，在没有接受任何教育者中占51.8%，在文盲中占65.5%。希望送孩子到省中心上学的父母数量有所增加，原因是与小县城学校相比，省中心学校的教育质量好且学习资源多。因此，农村家庭面临着从县里搬至省中心的经济困难，且要家人分离。

最近几年发生的自然灾害对农村家庭的生计影响很大。在干旱和严峻的冬季期间失去牲畜的许多牧人搬到了城市定居点。其教育水平和从事职业不符合劳动力市场的要求，因此仍然没有就业，从事非法活动或沦落至贫困线以下，致使其子女辍学。此外，就那些从农村地区搬至城市的家庭而言，其孩子增加了蒙古包地区学校的负担，影响了教育质量和获得教育的机会。结果，致使城市中心和蒙古包地区学校的教育质量产生差异。

针对居民的主要社会服务包括社会福利措施。《社会福利法》规定，所有公民都应平等享有社会福利养老金和保健资格，不受居住地(农村或城市)和性别等方面的任何歧视。

依照《社会保险法》，薪金额决定了社会保险费用和今后养老金数额的多少。因此，今后的养老金数额可能会有两性不平等问题。这是由于男子收入是女子的1.3倍。此外，如果妇女的退休年龄继续早于男子，使男女退休年龄继续存在巨大差异，则应付给退休妇女的养老金数额将有极大减少(通过养老金保费个人账户制度)，这会进一步造成公民之间的不平等。因此，一个重要任务是，增加男女的收入水平，鼓励就业且提高其专业资格和商业技能。

一个机遇是利用信息和通信部门的成就，改善经营畜牧业及其它生产和服务的就业服务，特别是商业技能、知识和信息。必要的是，特别注意培训农村人口和妇女使用新技术，且向牧民家庭提供通信网络。

依照议会2002年核准的《蒙古公民土地分配所有法》第4条，出于家庭需要目的向公民分配了土地。然而，2008年5月22日通过的修正案规定，每个公民都有权拥有土地。

蒙古政府2006年第194号令核准了学校午餐计划。卫生部长及教育、科学和文化部长第379/341号联合令公布了计划实施程序。依照这一联合令，2005-2006学年为1-2年级学生、2006-2007学年为1-4年级学生提供了价值300图格里克的快餐。根据2008年1月第45号令，快餐的费用增至400图格里克。学校午餐计划减少了病假和逃学情况，提高了学习动机。此外，这一方案还提供了更多的工作空缺和家庭支助。

2006年人均预期寿命是65.9，妇女为69.4，男子为62.6。

根据过去这些年来为提供人人都可获得平等、优质保健援助和服务所吸取的经验教训审查情况以及国家发展趋势，制订了保健部门总计划。这一总计划确定了今后10年的发展趋势、概念和战略。

政府已采取措施，改善牧民获取饮水情况和草场灌溉情况。

为了改善草场灌溉情况，2005-2007年，国家预算、外国财政援助和贷款拨出172亿图格里克用于修缮1 692口水井。预算包括2004-2007年用于挖掘1 250口新井共计118亿图格里克的费用。

2005年，在偏远地区和闲置草场挖掘了29个供水线点，2006年为180个，2007年为1 041个。

2005和2007年，粮食和农业部组织了“手控井”竞赛，以改善草场灌溉情况。参加竞赛的包括所有县、乡和牧人。粮食和农业部花费2 800万图格里克，向8个县、24个乡和40名个人授奖。由于竞赛的开展，建造了520个手控井，且向500 000头牲畜供应了水。

农村妇女

25.蒙古几乎有一半人口居住在农村地区，主要用传统的游牧方式经营畜牧业。农村地区的电、基础设施和通信落后，缺乏获取信息技术以及在保健、教育和社会等部门的优质服务。农业收益微不足道。这一产业风险高，如自然灾害、干旱和严峻的冬季。农村经济环境与城市有很大不同。城市和农村发展之间的这种差异也影响了两性不平等问题。我们还应提及环境和气候影响。因此，农村发展和两性平等问题应结合这些因素和条件予以考虑。

蒙古一直在实施向世界开放经济的政策，且正过渡到市场经济。因此，各经济机构发生了很大变化。尽管可看到一些积极的经济趋势，但贫穷程度却未降低，且主要影响到妇女，特别是有许多孩子的妇女和女户主。

国家统计委员会定期研究生活标准情况。例如，关于家庭收入、支出和生活标准的研究结果(2002-2003年)表明，蒙古36.1%的人口生活贫困。2006年的研究表明，贫穷人口降至32.2%，比2004年低了3.9个百分点。

表4主要贫穷指标：国家平均数、城市和农村地区(百分比)

	贫穷程度		贫穷深度			贫穷严重程度
居住 / 地区	2002-2003	2006	2002-2003	2006	2002-2003	2006
国家平均数	36.1	32.2	11.0	10.1	4.7	4.5
城市地区	30.3	27.9	9.2	8.6	4.0	3.8
农村地区	43.4	37.0	13.2	11.9	5.6	5.3

贫困家庭有41.6%的户主是妇女。女户主所占百分比在农村地区较高，其责任负担也相对增加。

妇女对农业、特别是畜牧业的参与程度迅速提高，但职责却增加了一倍，例如，她们还要生产家用消费品、加工动物产品、扩大家庭农场、清扫房屋、养育孩子、送孩子上学及照料其它家庭成员。在开发署的支助下，国家统计委员会2000年对时间支配情况做了一项调查。调查结果表明，农村妇女在家务上所花时间是城市妇女的1.6倍，是农村男子的2.7倍。这是农村妇女在信息和发展方面都落后的原因之一。

影响社会发展和两性平等的主要因素是社会服务质量和获取社会服务的机会。由于没有机会获取保健、教育和文化服务，大量的社会问题层出不穷。其中一个问题是移徙。移徙是支持经济和社会发展及消除农村和城市地区之间发展差距的一个重要工具。但在蒙古，农村向城市的移徙过度集中在乌兰巴托，这极大减少了农村地区的人口，削弱了省和县开展生产和开办服务业的机会。农村经济和社会服务的独立地位被削弱。结果，农村和城市地区之间的发展差距有所扩大。有无机会获取保健服务及其服务质量也在影响这一状况。城市和农村地区居民的健康状况有很大差异。由于缺乏预防保健服务，缺少培训和提高认识活动，也没有改变偏远地区不卫生行为的服务，因此，农村人口的健康问题更多。例如，距离城市中心越远，则患有慢性病的人数就越多。研究表明，28%的省中心居民、30.8%的县中心居民和31.2%的农村人口患有某种慢性病。这些关于疾病流行程度的统计数字无疑与人们的保健知识和农村人口得到的保健服务质量有关。

私营部门提供的贸易和服务一直在扩大；然而，出现了几例食品安全风险情况，使人民的健康和生命失去了保障。收入低下、地区偏远、产品运送和遴选制度复杂，是造成人们消费那些引起健康问题的廉价、劣质和过期食品的主要原因。

此外，消费不符合卫生规定的水十分常见。生活在戈壁和草原地区的大多数居民饮水不符合标准，有一些地区的水含有盐和重金属成分。过去70年来，由于全球变暖、缺少森林资源、植被恶化以及人类活动的负面影响，有300多个小湖和河流已干涸，且地下水资源减少，水位下降。这些不利的自然事件从负面影响了农村人口的饮水供应。根据专业机构所做研究，生活在戈壁地区省份者有20%的用水中含有大量的矿物质，68.2%的饮水所含碘和氟化物偏低。大多数或63.7%的农村家庭使用雨水、雪及河水等未过滤水。

农村教育服务不稳定且有缺陷。依照《宪法》，蒙古所有公民都有权免费获得普通中等教育。国家根据农村学校的具体需要和学生的学习需求承担住宿费用和学校课本费。此外，政府还向那些有兴趣继续大专教育但没有财力的牧民家庭的孩子提供财政援助、补助金和贷款，支持公民获得教育。因此，包括女孩在内的农村孩子在所有教育程度所占百分比都很高且稳定。但另一方面，由于家庭生活条件原因，需要工作以维持生计，因此，男孩仍有辍学趋势。这一现象增加了教育服务中的两性不平等问题。这是上初高中学和大学的妇女所占百分比抬高的主要原因。

城市和农村人口教育水平仍存在差异，这也与上述事实有关。根据2000年人口普查统计数据，妇女在接受大学教育的全国人口中占51.0%，在拥有技术/职业文凭者中占63.1%，在接受中等教育者中占55.1%。生活和工作在农村地区的人在接受大学教育者中只占10.1%，在拥有技术/职业文凭者中占26.5%，在接受中等教育者中占23.3%，在没有接受任何教育者中占51.8%，在文盲中占65.5%。希望送孩子到省中心上学的父母数量有所增加，原因是与小县城学校相比，省中心学校的教育质量好且学习资源多。因此，农村家庭面临着从县里搬至省中心的经济困难，且要家人分离。

最近几年发生的自然灾害对农村家庭的生计影响很大。在干旱和严峻的冬季期间失去牲畜的许多牧人搬到了城市定居点。其教育水平和从事职业不符合劳动力市场的要求，因此仍然没有就业，从事非法活动或沦落至贫困线以下，致使其子女辍学。此外，就那些从农村地区搬至城市的家庭而言，其孩子增加了蒙古包地区学校的负担，影响了教育质量和获得教育的机会。结果，致使城市中心和蒙古包地区学校的教育质量产生差异。

针对居民的主要社会服务包括社会福利措施。《社会福利法》规定，所有公民都应平等享有社会福利养老金和保健资格，不受居住地(农村或城市)和性别等方面的任何歧视。

依照《社会保险法》，薪金额决定了社会保险费用和今后养老金数额的多少。因此，今后的养老金数额可能会有两性不平等问题。这是由于男子收入是女子的1.3倍。此外，如果妇女的退休年龄继续早于男子，使男女退休年龄继续存在巨大差异，则应付给退休妇女的养老金数额将有极大减少(通过养老金保费个人账户制度)，这会进一步造成公民之间的不平等。因此，一个重要任务是，增加男女的收入水平，鼓励就业且提高其专业资格和商业技能。

一个机遇是利用信息和通信部门的成就，改善经营畜牧业及其它生产和服务的就业服务，特别是商业技能、知识和信息。必要的是，特别注意培训农村人口和妇女使用新技术，且向牧民家庭提供通信网络。

依照议会2002年核准的《蒙古公民土地分配所有法》第4条，出于家庭需要目的向公民分配了土地。然而，2008年5月22日通过的修正案规定，每个公民都有权拥有土地。

蒙古政府2006年第194号令核准了学校午餐计划。卫生部长及教育、科学和文化部长第379/341号联合令公布了计划实施程序。依照这一联合令，2005-2006学年为1-2年级学生、2006-2007学年为1-4年级学生提供了价值300图格里克的快餐。根据2008年1月第45号令，快餐的费用增至400图格里克。学校午餐计划减少了病假和逃学情况，提高了学习动机。此外，这一方案还提供了更多的工作空缺和家庭支助。

2006年人均预期寿命是65.9，妇女为69.4，男子为62.6。

根据过去这些年来为提供人人都可获得平等、优质保健援助和服务所吸取的经验教训审查情况以及国家发展趋势，制订了保健部门总计划。这一总计划确定了今后10年的发展趋势、概念和战略。

政府已采取措施，改善牧民获取饮水情况和草场灌溉情况。

为了改善草场灌溉情况，2005-2007年，国家预算、外国财政援助和贷款拨出172亿图格里克用于修缮1 692口水井。预算包括2004-2007年用于挖掘1 250口新井共计118亿图格里克的费用。

2005年，在偏远地区和闲置草场挖掘了29个供水线点，2006年为180个，2007年为1 041个。

2005和2007年，粮食和农业部组织了“手控井”竞赛，以改善草场灌溉情况。参加竞赛的包括所有县、乡和牧人。粮食和农业部花费2 800万图格里克，向8个县、24个乡和40名个人授奖。由于竞赛的开展，建造了520个手控井，且向500 000头牲畜供应了水。

弱势妇女群体

26.一项旨在增加人口和促进家庭经济增长的行动是蒙古政府正在实施的一项重要的社会福利工作。

为了支助儿童发展，并增加对儿童未来的投资，通过蒙古发展基金实施了诸如“新生儿”、“新婚夫妇”、“儿童福利金”等若干行动方案，以便有效地向民众发放社会福利。这些行动方案成为增加和提供稳定的出生率并增加家庭收入的一项重要措施。

一项提供给贫穷和极端贫穷的孕妇和婴儿的母亲，为期12个月的20 000图格里克福利金被改为向所有新生儿母亲发放同样金额，而不论家庭经济状况。发给一级和二级“荣誉母亲”奖章持有者的100 000图格里克福利金也被改为每年50 000图格里克。因此自2007年1月1日起，这些福利金可发放给所有持有人，而不论其年龄。

每名2006年1月1日以后出生的儿童可获得100 000图格里克的福利金，孕期五个月以上的所有孕妇也可获得20 000图格里克的福利金，而不论其经济状况。这些福利金大大有助于减少成熟胎儿的流产率，并且为儿童的正常安全的发育提供了适当的条件。每年有超过45 000至50 000妇女享受这项福利金计划。

自2005年起，“儿童福利金”计划的范围得到扩大，因此自2006年7月1日起，每名0至18岁的儿童开始每月领取福利金，而不论其经济状况。2007年，向93.89万名儿童发放了共334亿图格里克的儿童福利金。与2006年数据相比，享受这一计划的儿童人数增加了6.44万人，即7.4%，福利金数额增加了26.5%，即68亿图格里克。

每年根据对一些产品征收的所得税率的增长情况，确定由蒙古发展基金提供的0至18岁儿童福利金数额。目前，每季度向每名儿童发放100 000图格里克，2007年，共有93.89万名儿童收到总共907亿图格里克。

2007年，由妇女主持的家庭数量达到7.21万个，与2006年相比下降0.1%，减少了91人。在由妇女主持的家庭中，有50.9%、即3.67万名妇女育有3个孩子；有37.4%、即2.70万人育有3到5个孩子；有11.7%、即8 400人育有6个以上孩子。

蒙古政府针对弱势和贫穷人群实施了一些行动。例如：在社会福利法中纳入了若干项修正案。丧失50%至70%工作能力的残疾人、丧失抚养人的残疾人、失去双亲的孤儿、双胞胎儿童和残疾儿童可获得社会福利金、援助和其他社会服务，这对这些人的生活产生了积极影响。

尽管时刻需要照顾的老年人和残疾人是需要政府照顾和援助的群体，但是根据研究结果，要想获得援助，贫穷和极端贫穷标准的规定是主要障碍。取消这些规定增加了老年人和残疾人获得支助和援助的机会。

为改善可能陷入贫穷群体的经济状况，社会福利法中纳入了关于一些有条件现金援助类别的修正案。例如：取消了“极端贫穷”关于45岁以下拥有4名不足16岁儿童的主持家庭的母亲以及50岁以下父亲的标准。另外，根据蒙古政府核准的决议，抚养3名以上不足14岁儿童的父母、18至24岁在18岁以前即失去双亲的孤儿以及由于突发灾难而失去房屋的家庭可每年获得援助。

2002年核准的蒙古公民土地私有化法修正案允许蒙古公民购置不动产，从而成为改善公民经济状况的一项重要行动。该法规定土地得售予家庭，但是一项修正案允许公民获得土地占有权。

为通过创造更多就业机会增加家庭收入，支助就业基金和支助家庭生计方案办公室正在实施诸如发放低息贷款等行动。不过，无法提供抵押品以获取贷款的穷人无法受益于这一行动。支助家庭生计方案办公室的小额发展基金的全部借款人中有38.3%为女性。通过随机抽样在借款人中进行的调查结果表明，10%以上的人购买了牲畜，约有13%的人购置了私人房地产。另外还有10%以上的人为服务和生产目的购置了房地产。从中可以看出，显然小额融资行动对改善公民家庭生计做出了重要贡献。

27.国家制定了促进人口增长的社会福利和人口政策。为公民提供了享受幸福生活和拥有体面工作的机会和条件。国家为多子女的母亲提供补助，为她们提供津贴和奖励。年轻的家庭得到支助。对母婴给予了特别关注。所有这些措施都为人口增长创造了一个有利环境。新组成的政府在其行动计划中提出了许多促进人口增长的新思路。例如，法律修正案规定，家庭第三名子女将享受300 000图格里克的津贴。

由蒙古总统提出并获得议会核准的在《千年发展目标》基础上制定的《综合国家发展战略》界定了以下家庭和人口发展概念。这一概念提出，人口增长政策应当旨在培养富有创造力、对其生活负责、有学习和发展其技能和才能的进取心、致力保护环境和继承文化传统的公民。为保证人口增长，家庭应当完整，并应当为儿童发展创造安全的环境。

该战略目标一提出下列活动：

·实施创造一个人民可以享受幸福生活的家庭环境的综合政策；

·使家庭成为继承和发扬文化传统的地方；

·坚持通过在家庭成员参与下制定的“家庭发展计划”改善贫穷和脆弱家庭的生计的措施。

该战略目标三提出下列活动：

·国家支持家庭和父母将子女培养成为健康、受过教育和具有良好道德品质的人；

·提高年人口增长率，鼓励提高生育率；

·自孕期头几个月起保护孕妇健康；

·对胎儿生长进行诊断和监测；

·制定和实施为一岁以下婴儿提供免费辅食的国家标准；

·使儿童抚养津贴数额不低于平均薪金数额，并为孕妇和哺乳期妇女支付社会和医疗保险；

·更新拥有4名或更多18岁以下子女的父母的薪金、社会和医疗保健制度；

·执行为拥有4名或多更多18岁以下子女的家庭提供廉租公寓的政策。

该战略目标四提出下列活动：

·保证为6岁以下儿童提供在家庭或与家庭相当的环境中成长的机会；

·国家特别关注提供学前教育；

·母乳喂养儿童；

·定期监测6岁以下儿童的健康状况；

·为穷困家庭的6岁以下儿童提供足够其发育需要的优惠价格食品；

·采取政策措施，加强父母和组织提供健康、教育和社会福利服务的责任，以使儿童健康成长，在情感和智力上健康发展，并认同蒙古语言和文化。

28.到2007年底，蒙古人口达到263.52万人。与2006年相比，人口增长率提高了1.4%。总人口中有28.9%为14岁以下儿童。60岁以上老年人占人口总数的6.1%。60岁以上人口中的55.8%和80岁以上老年人中的65.7%为女性。2007年，1.86万老年人单独居住，与上年相比增加了2.7%。其中1.22万人为55岁以上妇女。

残疾人有7.19万人，与2006年相比增加了1.2%，即855人。残疾人中妇女占45.9%。残疾人中有80.6%处于就业年龄。已采取了一些支助残疾妇女和老年妇女的措施，包括社会福利服务。

例如，可享受下列服务：

·根据《残疾人社会福利法》，为由专科医生医疗委员会介绍到首都或省会诊所接受治疗和诊断的偏远乡村社区的常住居民残疾人提供一次性优惠交通费用折扣；

·以盲文书写的信函和贺卡、报纸以及寄给盲人和由盲人寄出的10公斤以下的包裹和设备可以在国内免费运输；

·完全失明者在一保健机构将其介绍到疗养院进行治疗和护理时，以及视觉、听觉或语言能力有限的儿童在从外省到城里特殊学校就学时，有权获得一次性75%的运输票价折扣。另外，其随行人员也可获得同样的折扣；

·残疾人儿童可以获得一次性夏令营票价的50%折扣；

·政府在预算年度中分配一定资源，以便为完全丧失工作能力的盲人、聋哑人和矮人提供住房；

·每年为完全丧失工作能力的极端贫穷的残疾人家庭提供一次性住房和燃料补助；

·全额补偿那些没有从社会福利基金领取养老金或津贴的残疾人首次购买整形设备或在国内购买轮椅的费用；

·生活在贫困线以下的有职业性伤残残疾人家庭的一名4岁以下儿童的幼儿园费用；

·为来自穷困家庭且其他家庭成员均无工作能力的盲人提供电话费优惠。

在《千年发展目标》基础上制定的《综合国家发展战略》目标二提出下列活动：

·执行一个以家庭为中心、基于人权的综合政策，以支助脆弱人群；

·扩大预防、保护、转诊和发展社会服务，以满足最脆弱群体的需求；

·在规划社会政策方案和发展项目时反映人口结构和老龄化的变化；

·为帮助残疾人参与社会生活并保护其权利创造一个有利的环境。

基于下列原因，举办了促进两性平等的社会保护和老年人保健的全国讲习班：

·老年人日益需要对性别问题有敏感认识的政策和方案；

·这一领域的国内非政府组织需要支助；

·就妇女的社会保护交流信息；

·今后20年中，人口年龄结构将发生变化；

·与本地区其他国家分享在性别和老龄化问题上的最佳做法。

作为论坛的成果，制定了《国家老龄化问题战略》。