Источник: Центр по вопросам устойчивого развития и гендерным вопросам, Участие женщин в политике, 2006 год.

В настоящее время на исполнительном уровне женщины-члены хуралов народных представителей аймаков, столицы, сомонов и районов составляют 24,6 процента от всех представителей местных хуралов. Это показывает, что политические интересы и уровень активности сельских женщин являются довольно высокими и что в сельских районах немало знаменитых, уважаемых и компетентных женщин. С другой стороны, это показывает, что участие женщин в законодательной деятельности и на уровне разработки политики невелико и что уровень их участия выше только на исполнительном уровне.

Занятость

18.По сравнению с женщинами в других странах в Монголии, как представляется, женщины в полной мере осуществляют свое право на свободу; тем не менее некоторые из них могут стать жертвами надругательств и испытать на себе скрытое давление. В ходе ряда исследований, проведенных неправительственными организациями (НПО), было установлено, что проблема сексуальных домогательств на рабочем месте действительно существует. Так, по результатам опроса, в котором приняли участие 6 отобранных с этой целью университетов, 42 процента опрошенных хотя бы раз сталкивались с проблемой сексуальных домогательств, 75–80,2 процента признали, что такая проблема существует, а 26,5 процента сообщили, что являются жертвами сексуальных домогательств. Вместе с тем нет никаких положений, регулирующих вопрос о сексуальных домогательствах на рабочем месте, и виновные могут остаться безнаказанными.

19.Женщины составляют 51,2 процента населения Монголии. По данным Статистического ежегодника, опубликованного Национальным статистическим комитетом, общее число трудоустроенных лиц достигло 1 024 100 человек, что на 5,8 процента больше, чем в 2005 году, и на 1,4 процента больше, чем в 2006 году.

В 1990 году 51,1 процента лиц, занятых во всех секторах, кроме сельскохозяйственного, составляли женщины. В 2000 году этот показатель снизился до 50,4 процента, а в 2006 году вырос до 53,9 процента. По сравнению с предыдущими годами был отмечен определенный прогресс в области занятости женщин. Так, в 2007 году число женщин, занятых во всех секторах, кроме сельскохозяйственного, достигло 519 900 человек, что на 6,3 процента больше, чем в 2005 году, и на 0,4 процента больше, чем в 2006 году.

Женщины составляют 55,2 процента зарегистрированных безработных. Уровень безработицы среди женщин всегда на 0,4 процента выше, чем среди мужчин. Это говорит о том, что мужчинам легче найти работу. Среди лиц, получавших пособие по безработице, женщины составляли 54,7 процента.

В 2007 году благодаря отделениям по содействию занятости в 852 центрах краткосрочного профессионально-технического обучения прошли подготовку 22 800 человек. Из них 59,8 процента составили женщины, а 52,6 процента после обучения нашли работу. Если говорить о видах обучения, то 20 431 человек, или 90,0 процента лиц, имеющих профессиональную подготовку, посещали центры для получения новой профессии, 3,3 процента, или 754 человека, проходили переподготовку, а 6,9 процента, или 1 581 человек, посещал курсы повышения квалификации. 52,6 процента, или 11 991 человек, с профессиональной подготовкой после обучения устроился на работу.

В 2006 году министерство социальной защиты и труда и Государственное агентство по профессиональной инспекции провели серию государственных проверок условий труда женщин во всех отраслевых структурах, действующих в 21 аймаке и 9 округах. Цель этих проверок заключалась в том, чтобы изучить трудовые отношения, состояние техники безопасности на производстве, положение в области охраны здоровья и социальной защиты, меры по содействию трудоустройству женщин, ход осуществления пакета законов о социальном страховании; устранить любые нарушения; и создать комплексную базу данных по занятости женщин.

Проверки проходили на предприятиях и в организациях, где работают преимущественно женщины, а также более 500 женщин на уровне аймаков и не менее 30 женщин на уровне сомонов. Участники заполняли анкету, касающуюся 12 основных сфер возможной дискриминации в отношении женщин на рабочем месте.

На предприятиях и в организациях, где проводились проверки, работают в общей сложности 117 700 женщин; из них 1,1 процента заняты в секторе энергетики, 1,8 процента — в горнодобывающей промышленности, 35,6 процен­та — в сельском хозяйстве, 6 процентов — в сфере строительства, 4,8 процен­та — в пищевой промышленности и 4,7 процента — в дорожно-транспортном секторе. Эти статистические данные показывают, что, как и мужчины, женщины работают во всех секторах экономики. На основании этих данных можно сделать вывод, что женщины и мужчины имеют одинаковые возможности в плане получения образования и квалификации.

В ходе проверок было удовлетворено более 8 поступивших от женщин жалоб, касающихся трудовых отношений, и этим женщинам были выплачены компенсации на общую сумму 28,2 миллиона монгольских тугриков. Эти компенсации можно разбить на следующие категории:

•3,6 миллиона монгольских тугриков выплачено 27 женщинам за сверхурочную работу;

•615 500 монгольских тугриков выплачено 11 женщинам в качестве компенсации за неиспользованный отпуск;

•296 000 монгольских тугриков выплачено пяти женщинам, не получавшим заработную плату;

•360 000 монгольских тугриков выплачено одной женщине, временно потерявшей трудоспособность;

•155 000 монгольских тугриков выплачено одной женщине, не получившей выходное пособие;

•85 000 монгольских тугриков выплачено одной женщине, чье заявление о несчастном случае на производстве не было одобрено.

В стране проводится государственная политика по вопросам занятости в неформальном секторе, утвержденная парламентом в 2006 году. Основные задачи этой политики заключаются в том, чтобы обеспечить предоставление общественных услуг работникам неформального сектора; сделать неформальный сектор формальным с помощью правовых положений и положений, касающихся сферы труда и социальной защиты; обеспечить экономический рост и защитить права лиц, занятых в неформальном секторе.

Эта политика осуществляется в три этапа: первый этап — 2005–2007 годы, второй этап — 2008–2011 годы, третий этап — 2012–2015 годы. Стратегия ее осуществления связана с макроэкономической политикой и направлена на создание более благоприятных правовых условий и совершенствование системы социальной защиты. Кроме того, эта стратегия координируется с политикой содействия занятости. Ожидается, что взаимодействие неформального и формального секторов расширится благодаря общественным обсуждениям и гражданскому участию.

20.Размер заработной платы мужчин и женщин различается в зависимости от сферы занятости, должности и профессии. Средняя заработная плата у мужчин несколько выше, чем у женщин. Вместе с тем женщины работают больше часов, чем мужчины. Размер заработной платы не зависит от уровня образования. Средняя заработная плата мужчин по стране на 10 000 монгольских тугриков выше, чем у женщин. Помимо участия в трудовой деятельности и получения заработной платы женщины проводят больше времени, воспитывая детей, ухаживая за больными и пожилыми людьми и занимаясь приготовлением пищи.

Таблица 2

Процентная доля женщин в разбивке по секторам

Сектор	2002–2003 годы	2006 год
Сельское хозяйство, охота и лесоводство	46 , 3	47 , 1
Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров	26 , 6	36 , 0
Обрабатывающая промышленность	54 , 6	54 , 5
Электро-, газо- и водоснабжение	28 , 8	45 , 6
Строительство	26 , 0	44 , 3
Оптовая и розничная торговля	56 , 1	59 , 8
Гостиничное и рестораторское дело	66 , 4	66 , 8
Транспорт, складское хозяйство и связь	26 , 0	37 , 4
Финансовое посредничество	52 , 5	59 , 7
Недвижимость, аренда и предпринимательская деятельность	41 , 0	50 , 1
Государственное управление	33 , 3	44 , 2
Образование	68 , 0	67 , 2
Здравоохранение и социальная работа	77 , 3	68 , 5
Другие виды общ ественной и социальной деятельн о сти	50 , 1	48 , 5
Частные домашние хозяйства с наемным перс о налом	46 , 0	52 , 0
Международные организаци и	34 , 5	53 , 6
Всего	48,0	51,3

Разница в показателях занятости между промышленными отраслями и профессиональными сферами свидетельствует о том, что женщины незначительно представлены в более высокооплачиваемых секторах.

Женщины слабо представлены на руководящем уровне. Это одна из причин, объясняющих различия в размере заработной платы мужчин и женщин. Так, в 2006 году женщины составляли 68 процентов работников сферы образования. Они составляли 94 процента учителей начальных классов, 71 процент учителей средних классов и 64 процента учителей старших классов, 60 процентов преподавателей профессионально-технических учебных заведений и 52 процента преподавательского состава университетов. Вместе с тем должности директоров школ занимали преимущественно мужчины.

По данным Национального статистического комитета, в исследовании с простой случайной выборкой, проведенном для определения среднего размера заработной платы в четвертом квартале 2007 года, приняли участие 172 900 сотрудников 1035 предприятий и организаций, из которых 840 ведут деятельность в сельских районах, а 195 — в городских. Женщины составили 50,1 процента, или 86 600 участников исследования. По состоянию на четвертый квартал 2007 года средний размер заработной платы на этих предприятиях достигал 205 900 монгольских тугриков, что на 49,5 процента, или 68 200 монгольских тугриков больше, чем в четвертом квартале 2006 года.

В четвертом квартале 2007 года среднемесячный размер заработной платы в указанных компаниях вырос в 2,1 раза по сравнению с четвертым кварталом 2005 года, при том что уровень инфляции повысился в 1,2 раза. Рост среднемесячной заработной платы превысил рост инфляции. Согласно данным о среднем размере заработной платы, в четвертом квартале 2007 года мужчины ежемесячно получали в среднем 219 600 монгольских тугриков — на 14,3 процента, или 27 400 монгольских тугриков, больше, чем женщины. Если представить эти данные в разбивке по полу и профессии, то мужчины в целом получают больше, чем женщины во всех сферах за исключением должностей помощников по административным вопросам.

Данные о среднемесячном размере заработной платы в разбивке по сектору экономики выглядят следующим образом:

•финансовое посредничество — 412 200 монгольских тугриков;

•государственное управление, оборона и социальное страхование — 258 000 монгольских тугриков;

•горнодобывающая промышленность — 238 700 монгольских тугриков;

•сфера образования — 219 600 монгольских тугриков;

•здравоохранение и социальное обеспечение — 206 700 монгольских тугриков.

В приведенных примерах уровень заработной платы выше, чем в среднем по стране. Вместе с тем в других секторах этот показатель по-прежнему невысок. Согласно данным о среднемесячном размере заработной платы в разбивке по типу ответственности экономических субъектов, заработная плата сотрудников государственных промышленных компаний и общественных организаций в целом выше, чем в среднем по стране (в государственных промышленных компаниях — 231 200 монгольских тугриков, в общественных организациях — 225 800 монгольских тугриков).

В последние годы правительство проводит особую политику и принимает конкретные меры в области заработной платы. Так, постановлением правительства № 350 от 2007 года минимальный размер заработной платы лиц, работающих по договору, был установлен на уровне 642,85 монгольских тугриков в час и/или 108 000 монгольских тугриков в месяц.

В 2007–2008 годах заработная плата государственных служащих выросла в 2,3 раза. Это положительным образом повлияло на увеличение заработной платы женщин, занятых в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения и страхования.

21.При финансовой поддержке Международной организации труда Национальный статистический комитет провел опрос, касающийся трудоустройства выпускников учебных заведений. По данным этого опроса, женщины сталкиваются с особыми препятствиями на рынке труда, несмотря на высокий уровень образования. Они ищут работу так же, как и мужчины. Однако если женщины по каким-то причинам ее теряют, то остаются безработными довольно долгое время. После этого они, как правило, устраиваются лишь на низкооплачиваемую работу.

Занятость многих матерей напрямую зависит от того, отдают ли они своих детей в центры по уходу за детьми и дошкольные детские учреждения. Так, семьи с низким доходом не могут себе позволить пользоваться услугами няни, поэтому, когда речь идет о работе, возможности матерей в таких семьях ограничены. Вместе с тем по сравнению с социалистическим периодом число детей, посещающих детские сады, в последние годы увеличилось. Соответствующие данные приводятся в таблице ниже.

Таблица 3

Число детей, посещающих детские сады, Монголия, 1990, 1995, 2000, 2006–2007 годы

		1990 год	1995 год	2000 год	2006–2007 годы
Число детей	Ясли	21 600	4 000	1 900	4 400
	Детский сад	97 200	64 100	79 300	94 700

Источник: Национальный статистический комитет, Статистический ежегодник Монголии, 1999 год, 2003 год, 2006 год.

22.В Монголии вопросы миграции регулируются Гражданским кодексом, Законом о рассмотрении заявлений и ходатайств, представленных гражданами в правительственные организации и правительственным чиновникам, Законом о гражданстве, Законом о статистике, Законом об архивах и Законом о гражданах Монголии, путешествующих или иммигрирующих в зарубежные страны. Главным программным документом в сфере развития и движения населения является Государственная политика развития народонаселения Монголии, принятая парламентом 23 апреля 2004 года. Целью этой политики является осуществление Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Декларации социального прогресса и развития, целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, Всемирной декларации об образовании для всех, решений Всемирной конференции по положению женщин: действия в интересах равенства, развития и мира (Найроби), Всемирной конференции по правам человека (Вена), Международной конференции по народонаселению и развитию (Каир), Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген) и Всемирной конференции по положению женщин (Пекин), а также Конституции Монголии и других законов, принятых в соответствии с ней, международных и национальных задач в области прав человека и развития.

До недавнего времени граждане, которые переезжали в городские районы, не регистрировались в отделах записи актов гражданского состояния и сталкивались с трудностями в области социального обслуживания. По данным исследования, граждане, переезжающие в города, обращаются за регистрацией лишь через 1–2 года после переезда. Согласно постановлению Хурала народных депутатов столицы № 46 от 2000 года, с лиц, переезжающих в городские районы, взимался сбор за обслуживание. Возможно, это служило одной из причин, по которым граждане не регистрировались и не получали вид на жительство в соответствующих административных единицах, что имело отрицательные последствия для переписи населения. В связи с этим указанное постановление было аннулировано, а сборы за обслуживание при регистрации отменены. Одновременно были проведены государственные проверки наличия и действительности гражданских документов и устранены выявленные нарушения и несоответствия.

В результате этих мер положение с регистрацией населения улучшается. В последние годы ситуация в области миграции из сельских районов в городские существенно стабилизировалась. Однако по-прежнему не решен вопрос с большим числом лиц, переехавших в Улан-Батор в предыдущие годы. Переселенцы живут в районах, в которых проживание не разрешено, и поэтому не могут получить разрешение на землепользование. По данным отчета об исследовании, касающемся социально-экономического положения переселенцев, их доступа к медицинским и прочим услугам и их потребностей в этой области, 30,7 процента опрошенных сообщили, что не имеют разрешения на землепользование, так как поселились на чужой земле; у 28,8 процента опрошенных не было конкретного адреса, по которому они могли бы поселиться; 17,3 процента поселились на участке земли, не имея разрешения; 19,2 процента не знали, как зарегистрироваться. Эти ответы показывают, что число поселенцев превысило показатели, предусмотренные планом городского развития, и это влияет на ситуацию с регистрацией по причине отсутствия разрешений на землю.

В 2008 году в связи с парламентскими выборами была проведена проверка регистрации актов гражданского состояния. Эта проверка стала попыткой зарегистрировать все хозяйства и всех граждан.

Кроме того, с 2006 года при финансовой поддержке Целевого фонда по безопасности человека, учрежденного по инициативе правительства Японии, и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения осуществляется проект «Снижение социально-экономической уязвимости старателей и лиц, переезжающих в городские районы». В рамках этого проекта в ряде аймаков, где наблюдается активная миграция из сельских районов в городские, принимаются меры на следующих направлениях:

•совершенствование процедур регистрации актов гражданского состояния;

•повышение информированности населения по этому вопросу;

•предоставление консультационных услуг лицам, планирующим переехать в городские районы;

•оказание переселенцам помощи при интеграции в общество на новом месте жительства.

При поддержке Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения также проводилось исследование нынешнего положения дел в вопросе миграции внутри страны, соответствующих последствий и тенденций. В настоящее время на основе результатов этого исследования разрабатываются конкретные программы и планы защиты прав новых поселенцев.

Здравоохранение

23.На протяжении последних пяти лет уровень материнской смертности в Монголии постоянно снижался. В 2002–2006 годах была успешно реализована вторая Национальная программа по охране репродуктивного здоровья. Третья Национальная программа по охране репродуктивного здоровья на 2007–2011 годы была утверждена постановлением правительства № 52 от 2007 года и осуществляется в настоящее время. Главная задача этой программы заключается в содействии устойчивому демографическому росту и достижении целей развития тысячелетия путем обеспечения равной, доступной, качественной и гарантированной медицинской и социальной помощи при уважении репродуктивных прав и свободы выбора и улучшении репродуктивного здоровья.

Для выполнения третьей задачи Национальной программы по охране репродуктивного здоровья — обеспечения полноценной, равной и доступной помощи и услуг в области репродуктивного здоровья — в рамках программы запланированы следующие виды деятельности в интересах пользователей услуг:

•пересмотр, доработка, переформулирование и осуществление национальных стандартов и руководящих принципов в области медицинской помощи и услуг;

•введение в центральных больницах аймаков и округов комплексного обслуживания в сфере репродуктивного здоровья и обеспечение их нормального функционирования;

•создание соответствующих условий для обеспечения оперативности при оказании неотложной медицинской помощи матерям и младенцам в отдаленных районах без доступа к медицинскому обслуживанию;

•обеспечение наличия в родильных домах и отделениях безопасного банка крови, который можно использовать в любое время в случае осложнений при родах;

•оснащение родильных отделений центральных больниц аймаков и сомонов необходимым оборудованием, позволяющим создать комфортабельные условия для матерей и их семей, и повышение качества обслуживания;

•создание при поддержке местных правительственных организаций, неправительственных организаций и местного населения стандартных выездных групп, которые будут оказывать услуги по охране репродуктивного здоровья по линиям столица — аймаки, аймаки — сомоны и сомоны — баги; оказание раз в три месяца специализированной медицинской помощи и услуг;

•увеличение поставок контрацептивов и оказание медицинской помощи отдельным лицам и парам в случае нежелательной беременности или беременности, связанной с потенциальным риском для жизни матери;

•обеспечение строгого соблюдения на всех уровнях новых стандартов оказания всесторонней помощи и комплексных услуг при аборте; повышение качества обслуживания и консультационных услуг;

•включение в специализированные программы подготовки для специалистов курса по услугам, ориентированным на молодежь;

•привлечение врачей (по меньшей мере 600 человек) для работы в общеобразовательных школах в зависимости от числа обучающихся (эта мера будет осуществляться поэтапно);

•рассмотрение, анализ и оценка нынешней ситуации с санитарным просвещением в общеобразовательных школах.

В соответствии с указанной программой обслуживание населения в области репродуктивного здоровья должно быть прозрачным, доступным и оперативным. Таким образом, в рамках этой программы не придается значения дифференциации услуг для женщин, проживающих в сельских и городских районах. Важная роль в стратегиях и директивах отводится деятельности по подготовке и информационно-пропагандистской деятельности, ориентированной на население.

24.С 1987 года Монголия на уровне государственной политики принимает меры по борьбе с ВИЧ-инфекцией и по ее профилактике. В 1993 году был принят Закон о профилактике СПИДа, пересмотренный в 2004 году. Кроме того, правительство приняло Национальную программу по борьбе с ВИЧ/СПИДом и по их профилактике в соответствии с целями развития тысячелетия.

По состоянию на 7 августа 2008 года было зафиксировано 43 случая инфицирования ВИЧ/СПИДом, из них 88,3 процента выявлены в последние три года. Восемь человек из числа инфицированных умерли. Среди ВИЧ-инфицированных 11 женщин, 3 из которых умерли.

Три ВИЧ-инфицированные беременные женщины родили детей. В отношении двух из них были приняты меры по предупреждению передачи инфекции детям, которые сейчас растут здоровыми и неинфицированными. Третья женщина рожала без наблюдения врачей, поэтому пока рано говорить о том, передалась ли инфекция ребенку.

Таким матерям и их детям в соответствии со стандартами, одобренными Всемирной организацией здравоохранения, предоставляется уход и услуги в целях предотвращения передачи инфекции от матери ребенку. Когда инфицированная женщина рожает, ее ребенку в течение суток после рождения вводят необходимые лекарства. Более того, в течение первого года жизни министерство здравоохранения при содействии Глобального фонда для борьбы со СПИДом и туберкулезом бесплатно обеспечивает таких детей молоком и лекарствами. Кроме того, в прошлом году 15 детей инфицированных матерей получали корейские витамины для детей. При поддержке министерства здравоохранения, Глобального фонда и других соответствующих организаций ВИЧ-инфицированным и их семьям предоставляется бесплатное лечение и социальные услуги.

При содействии Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), Глобального фонда для борьбы со СПИДом и туберкулезом и других международных и национальных неправительственных организаций на регулярной основе проводится деятельность по обучению и повышению осведомленности, ориентированная на женщин и детей. В частности, в каждом аймаке и в округах Улан-Батора действуют центры по охране репродуктивного здоровья и «горячие линии» для подростков. В центрах проводятся программы обучения по вопросам репродуктивного здоровья для учащихся средних школ и выбывших учеников.

Парламентский Постоянный комитет по вопросам социальной политики, образования, культуры и науки планирует организовать шестую конференцию «Финансирование деятельности по развитию здравоохранения, предусмотренной целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия». Конференция будет проводиться 23–24 сентября 2008 года совместно с Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) и Азиатским форумом парламентариев по вопросам народонаселения и развития, и в ее работе примут участие женщины-парламентарии и женщины-министры стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В целях подготовки к конференции был создан национальный комитет. В работе конференции примут участие 70 женщин-парламентариев и женщин-министров из 25 стран Азиатско-Тихоокеанского и Центральноазиатского регионов. Участники конференции обсудят вопросы сокращения масштабов детской смертности, улучшения охраны здоровья матерей и снижения заболеваемости ВИЧ/СПИДом и малярией. Они также обсудят вопросы увеличения объема ресурсов и средств и повышения эффективности финансового планирования для осуществления целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, проблемы укрепления национального организационного потенциала, а также разработку и внедрение механизмов устойчивого управления финансами для реализации комплексной политики национального развития на основе целей развития тысячелетия.

Женщины, проживающие в сельских районах

25.Почти половина населения страны проживает в сельских районах, занимаясь преимущественно животноводством в традиционных кочевых условиях. Сельские районы слабо развиты в плане электроснабжения, инфраструктуры и коммуникаций, здесь недоступны информационные технологии и качественные услуги здравоохранения, образования и социального сектора. Сельское хозяйство не приносит большую прибыль. Оно связано с серьезными рисками, такими как стихийные бедствия, засухи и суровые зимы. Экономические условия в сельских районах сильно отличаются от экономических условий в городах. Подобная разница между городом и сельской местностью влияет и на ситуацию с гендерным неравенством. Следует упомянуть также об экологическом и климатическом аспектах. Таким образом, вопросы развития сельских районов и гендерного равенства должны рассматриваться в свете этих факторов и условий.

В Монголии непрерывно проводится политика обеспечения открытости экономики страны миру и перехода к рыночной экономике. В результате экономические учреждения страны претерпели серьезные изменения. Несмотря на некоторые положительные экономические тенденции, уровень бедности не понизился, и это сказывается, главным образом, на женщинах, в особенности на многодетных матерях и женщинах, играющих роль главы семьи.

Национальный статистический комитет периодически проводит исследования, касающиеся уровня жизни. Так, результаты исследования по определению доходов, расходов и уровня жизни семей (2002–2003 годы) показывают, что 36,1 процента населения Монголии живет в нищете. По данным исследования 2006 года, уровень нищеты снизился до 32,2 процента, что на 3,9 процента ниже, чем в 2004 году.

Таблица 4

Основные показатели уровня нищеты: средние показатели по стране, городские и сельские районы (в процентах)

	Доля насел е ния, живущего в нищете		Доля населения, живущ е го в глубокой н и щете		Доля населения, живущ е го в крайней н и щете
Место жительс т ва/ регион	2002–2003 годы	2006 год	2002–2003 годы	2006 год	2002–2003 годы	2006 год
В среднем по стране	36 , 1	32 , 2	11 , 0	10 , 1	4 , 7	4 , 5
Городские районы	30 , 3	27 , 9	9 , 2	8 , 6	4 , 0	3 , 8
Сельские районы	43 , 4	37 , 0	13 , 2	11 , 9	5 , 6	5 , 3

41,6 процента неимущих семей составляют семьи, в которых главой является женщина. Процент женщин-глав семьи выше в сельских районах, и на них возлагается довольно тяжелый груз обязанностей.

Стремительно расширяется участие женщин в сельскохозяйственном секторе, особенно в сфере животноводства. Им приходится выполнять целый ряд обязанностей, таких как производство продукции для домашнего потребления, переработка продукции животноводства, расширение фермерского хозяйства, уборка дома, воспитание детей, необходимость провожать их в школу, забота о других членах семьи. В 2000 году при поддержке Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) Национальный статистический комитет провел опрос, посвященный вопросу рационального использования времени. Согласно результатам опроса, женщины, проживающие в сельской местности, тратят на работу по дому в 1,6 раза больше времени, чем женщины в городах, и в 2,7 раза больше, чем проживающие в сельской местности мужчины. Это одна из причин отставания женщин, проживающих в сельских районах, с точки зрения информации и развития.

Главным фактором, влияющим на социальное развитие и гендерное равенство, является качество и доступность социальных услуг. Из‑за недоступности услуг в сфере здравоохранения, образования и культуры одна за другой стали возникать проблемы социального характера. Одна из них — проблема миграции. Миграция является важным средством содействия экономическому и социальному развитию и устранения разрыва в развитии городских и сельских районов. Однако в Монголии в результате миграции из сельских районов в городские, которая приобрела чрезмерные масштабы в Улан-Баторе, заметно сокращается численность сельского населения и сужается круг возможностей для функционирования производственных предприятий и предприятий сферы обслуживания в аймаках и сомонах. Это отрицательно сказывается на независимом характере экономических и социальных услуг в сельских районах. В итоге разрыв в развитии городских и сельских районов увеличивается. На ситуацию влияет также доступность и качество медицинских услуг. Состояние здоровья городских и сельских жителей существенно различается. Жители сельских районов испытывают больше проблем со здоровьем из-за отсутствия в отдаленных районах профилактических мероприятий, деятельности по обучению и повышению осведомленности, а также мероприятий по борьбе с вредными привычками. К примеру, число людей с хроническими заболеваниями тем выше, чем дальше от центра расположен данный район. По результатам исследования, 28 процентов жителей административных центров аймаков, 30,8 процента жителей административных центров сомонов и 31,2 процента жителей сельских районов страдают от того или иного хронического заболевания. Эти статистические данные о распространенности заболеваний, несомненно, связаны с информированностью населения в вопросах здравоохранения и качеством предоставляемых сельскому населению медицинских услуг.

Расширялись торговля и обслуживание в рамках частного сектора; однако было несколько случаев, когда в результате нарушения безопасности пищевых продуктов под угрозой оказывались здоровье и жизнь человека. Низкий доход, удаленность и сложная система поставок и отбора продукции служат основными причинами потребления дешевых, низкокачественных продуктов питания с истекшим сроком годности, которые вызывают проблемы со здоровьем.

Кроме того, распространенной практикой стало потребление воды, не отвечающей требованиям гигиены. Большинство жителей пустыни Гоби и степных районов пьют воду, которая непригодна для употребления и в некоторых районах содержит соль и примеси тяжелых металлов. За последние 70 лет более 300 мелких озер и рек пересохли, а объем подземных вод и уровень воды снизились из-за глобального потепления, нехватки лесных ресурсов, ухудшения растительного покрова и негативных последствий деятельности человека. Эти неблагоприятные природные факторы отрицательно воздействуют на ситуацию с запасами питьевой воды в сельских районах. По данным исследования, проведенного специализированными организациями, 20 процентов населения аймаков, расположенных в пустыне Гоби, употребляют воду с высоким содержанием минералов, а 68,2 процента пьют воду с низким содержанием йода и фтористых соединений. Большинство, или 63,7 процента, хозяйств в сельской местности используют нефильтрованную воду, в том числе дождевую, талую и речную воду.

Система образования в сельских районах не отличается стабильностью и имеет ряд недостатков. По Конституции каждый гражданин Монголии имеет право на бесплатное общее среднее образование. Государство берет на себя оплату общежитий и учебников, исходя из конкретных потребностей сельских школ и учебных потребностей учащихся. Кроме того, правительство оказывает содействие гражданам в получении образования, предоставляя финансовую помощь, гранты и кредиты детям из несостоятельных семей пастухов, заинтересованным в продолжении обучения после окончания средней школы. Таким образом, процент детей из сельских районов, в том числе девочек, на всех уровнях системы образования высок и стабилен. С другой стороны, по-прежнему наблюдается тенденция выбывания мальчиков из школ в связи с условиями жизни их семей и необходимостью зарабатывать себе на жизнь. Это явление способствует гендерному неравенству в сфере образования и служит главной причиной, объясняющей довольно высокий процент девочек и женщин в средних и старших классах школы, колледжах и университетах.

По-прежнему существует разрыв в уровне образования городского и сельского населения, который также связан с вышеупомянутыми фактами. По данным переписи 2000 года, женщины составляют 51 процент жителей страны с университетским образованием, 63,1 процента тех, кто имеет диплом о техническом/профессиональном образовании, и 55,1 процента лиц, получивших среднее школьное образование. Лица, проживающие и работающие в сельских районах, составляют лишь 10,1 процента жителей с университетским образованием, 26,5 процента тех, кто имеет диплом о техническом/профессиональном образовании, 23,3 процента лиц, получивших среднее школьное образование, 51,8 процента тех, кто не имеет никакого образования, и 65,5 процента неграмотного населения. Растет число родителей, желающих отдать своих детей в школы в административных центрах аймаков, поскольку в этих школах качество образования выше, а выбор учебных материалов шире, чем в небольших школах сомонов. Семьи из сельских районов сталкиваются с экономическими трудностями при переезде из сомонов в центр аймаков; члены таких семей оказываются разлучены.

На жизнь семей в сельских районах серьезно повлияли стихийные бедствия последних лет. Большое число скотоводов, потерявших поголовье скота в результате засух и суровых зим, переезжает в городские поселения. Уровень их образования и квалификации не соответствует требованиям рынка труда, поэтому они так и остаются безработными, занимаются незаконной деятельностью или скатываются в нищету, а их дети выбывают из школ. Кроме того, дети из семей, переехавших в город из сельских районов, увеличивают загруженность школ в районах юрт, что влияет на качество и доступность образования. В результате качество образования в школах в центре города и в районах юрт различается.

Значительную часть социальных услуг, ориентированных на население, составляют меры социального обеспечения. Закон о социальном обеспечении предусматривает, что все граждане имеют равные права на получение пенсии и помощи в рамках социального обеспечения без какой-либо дискриминации, в том числе по месту проживания (сельские или городские районы) и признаку пола.

По Закону о социальном страховании размер заработной платы определяет величину взносов социального страхования и будущий размер пенсии. Таким образом, в вопросах определения размера пенсии может иметь место гендерное неравенство. Это объясняется тем, что мужчины зарабатывают в 1,3 раза больше, чем женщины. Кроме того, если возраст выхода на пенсию для женщин так и останется ниже, чем для мужчин, и значительная разница в возрасте выхода на пенсию мужчин и женщин не будет устранена, размер пенсии женщин существенно сократится (высчитывается с помощью системы личных пенсионных счетов), что может привести к еще большему неравенству граждан. Поэтому важно способствовать увеличению уровня доходов мужчин и женщин, поощряя занятость и содействуя повышению профессиональной квалификации и развитию деловых навыков.

Достижения в информационно-коммуникационной сфере можно использовать для повышения эффективности услуг по трудоустройству, а также для развития деловых навыков, расширения знаний и повышения информированности в вопросах ведения животноводческого хозяйства и в отношении других видов производственной деятельности и обслуживания. Крайне важно уделить особое внимание обучению сельского населения и женщин использованию новых технологий, а также обеспечению доступа семей пастухов к системам связи.

Согласно статье 4 Закона о передаче земли во владение граждан Монголии, который был утвержден парламентом в 2002 году, земля выделялась гражданам для удовлетворения семейных потребностей. Однако принятая 22 мая 2008 года поправка предусматривает, что право на владение землей имеет каждый гражданин.

Указом № 194 от 2006 года правительство Монголии утвердило программу школьных завтраков. Порядок реализации этой программы предусмотрен совместным указом № 379/341 министерства здравоохранения и министерства образования, науки и культуры. Согласно этому совместному указу, ученики 1–2 классов в 2005/2006 учебном году и ученики 1–4 классов в 2006/2007 учебном году получали завтраки на сумму 300 монгольских тугриков. Указом № 45, изданным в январе 2008 года, стоимость завтраков была увеличена до 400 монгольских тугриков. В результате реализации Программы школьных завтраков сократилось число пропусков по болезни и прогулов и повысилась мотивация к учебе. Кроме того, появились новые рабочие места, а семьи получили поддержку.

В 2006 году средняя продолжительность жизни составила 65,9 года: 69,4 года для женщин и 62,6 года для мужчин.

На основании обзора накопленного опыта и извлеченных уроков в области обеспечения доступной, равной и качественной медицинской помощи и обслуживания в последние годы, а также тенденций развития страны, был разработан Генеральный план для сферы здравоохранения. В Генеральном плане намечены тенденции развития, концепции и стратегии на последующие 10 лет.

Правительство приняло меры по облегчению доступа скотоводов к питьевой воде и улучшению ирригации пастбищ.

В целях улучшения ирригации пастбищ в 2005–2007 годах из государственного бюджета и средств, предоставленных в форме иностранной финансовой помощи и кредитов, было выделено 17,2 миллиарда монгольских тугриков для восстановления 1692 скважин. В 2004–2007 годах за счет бюджета были покрыты расходы на сооружение 1250 новых скважин на общую сумму 11,8 миллиарда монгольских тугриков.

В отдаленных районах и на неиспользуемых пастбищах в 2005 году было создано 29 пунктов водоснабжения, в 2006 году — 180, а в 2007 году — 1041.

В 2005 и 2007 годах в целях улучшения ирригации пастбищ министерство продовольствия и сельского хозяйства проводило конкурс по сооружению колодцев. Конкурсы проходили во всех сомонах, багах и скотоводческих хозяйствах. Министерство выделило 28 миллионов монгольских тугриков для награждения 8 сомонов, 24 багов и 40 отдельных лиц. В результате проведения конкурсов было сооружено 520 ручных колодцев, а 500 000 голов скота получили доступ к воде.

Женщины из уязвимых групп населения

26.Одной из важных составляющих политики, проводимой правительством Монголии в сфере социального обеспечения, являются меры по увеличению численности населения и содействию улучшению экономического благосостояния семей.

В целях содействия развитию детей и увеличения вложений в их будущее с помощью фонда развития Монголии было реализовано несколько программ действий, среди которых «Новорожденный», «Молодожены» и «Деньги детям», призванных обеспечить рациональное распределение общественного достояния среди населения. Эти программы действий играют важную роль в повышении и стабилизации рождаемости и увеличении семейного дохода.

Кроме того, было изменено положение, предусматривавшее выплату 20 000 монгольских тугриков в течение 12 месяцев беременным и матерям новорожденных, живущим в нищете или крайней нищете: теперь такая выплата полагается всем матерям новорожденных независимо от семейного дохода. Было также изменено положение о ежегодной выплате, соответственно, 100 000 и 50 000 монгольских тугриков женщинам, награжденным орденом «Материнская слава» 1-й и 2-й степени. С 1 января 2007 года такие выплаты полагаются всем награжденным независимо от возраста.

На каждого ребенка, рожденного после 1 января 2006 года, полагается выплата в размере 100 000 монгольских тугриков, а всем женщинам на пятом месяце беременности независимо от уровня их дохода полагается выплата в размере 20 000 монгольских тугриков. Эта программа выплат значительно содействует сокращению числа выкидышей и созданию надлежащих условий для нормальной и безопасной жизни и развития детей. Каждый год в программе участвуют более 45 000–50 000 женщин.

Был расширен охват программы выплат «Деньги детям», реализация которой началась в 2005 году; с 1 июля 2006 года на каждого ребенка в возрасте 0–18 лет независимо от уровня дохода семьи стали производиться ежемесячные отчисления. В 2007 году в рамках этой программы на 938 900 детей было выплачено 33,4 миллиарда монгольских тугриков. По сравнению с 2006 годом число детей, охватываемых программой, увеличилось на 64 400 человек, или 7,4 процента, а общая сумма выплат — на 26,5 процента, или 6,8 миллиарда монгольских тугриков.

Размер выплат на детей в возрасте 0–18 лет из средств фонда развития Монголии устанавливается каждый год исходя из увеличения ставки подоходного налога. В настоящее время каждому ребенку ежеквартально выплачивается 100 000 монгольских тугриков, а в 2007 году 938 900 детей получили в общей сложности 90,7 миллиардов монгольских тугриков.

В 2007 году число семей, в которых главой является женщина, составило 72 100, что на 0,1 процента, или на 91 семью, меньше, чем в 2006 году. 50,9 процента, или 36 700 женщин, являющихся главой семьи, имеют 3 детей; 37,4 процента, или 27 000, таких женщин имеют 3–5 детей; 11,7 процента, или 8400 таких женщин имеют 6 и более детей.

Правительство Монголии принимает определенные меры в интересах неблагополучных и неимущих групп населения. Так, в законы о социальном обеспечении был внесен ряд поправок. Инвалидам, на 50–70 процентов потерявшим трудоспособность, недееспособным лицам, потерявшим кормильца, круглым сиротам, детям-близнецам и детям-инвалидам полагаются социальные пособия, помощь и другие социальные услуги, что положительно отражается на жизни этих людей.

Хотя пожилые люди и инвалиды, которым постоянно требуется уход, входят в число групп, нуждающихся в заботе и поддержке со стороны правительства, было установлено, что одним из критериев для получения помощи является проживание в условиях нищеты или крайней нищеты. Устранение этого требования повысило шансы пожилых людей и инвалидов на получение помощи и поддержки.

В целях повышения уровня жизни групп, рискующих оказаться в условиях нищеты, в законодательство о социальном обеспечении были внесены поправки, касающиеся некоторых видов денежной помощи, предоставляемой при определенных условиях. Так, был снят критерий проживания в условиях крайней нищеты для являющихся главой семьи матерей в возрасте менее 45 лет с 4 детьми младше 16 лет и отцов в возрасте 50 лет. Кроме того, в соответствии с постановлением правительства Монголии получать ежегодную помощь могут матери/отцы трех и более детей младше 14 лет, лица в возрасте 18–24 лет, потерявшие обоих родителей в возрасте младше 18 лет, а также семьи, лишившиеся жилья в результате несчастного случая.

Поправки к закону о приватизации земли гражданами Монголии 2002 года играют важную роль в повышении уровня жизни граждан, позволяя им приобретать недвижимое имущество. По закону земля подлежит приватизации семьями, однако поправка предоставила право владения землей отдельным гражданам.

Для увеличения дохода семей путем создания новых возможностей в сфере занятости Фонд поддержки занятости и Управление по программе улучшения экономического положения семей принимают определенные меры, такие как выдача кредитов по низкой процентной ставке. Однако неимущие лица не могут воспользоваться этим предложением, поскольку им нечем обеспечить кредит. Женщины составляют 38,3 процента всех обратившихся за кредитом в фонд развития микрофинансирования Управления по программе улучшения экономического положения семей. Согласно опросу, проведенному среди заемщиков путем случайной выборки, более 10 процентов опрошенных купили скот, а приблизительно 13 процентов приобрели недвижимость в частную собственность. Еще более 10 процентов заемщиков приобрели недвижимость для целей оказания услуг и организации производства. Таким образом, совершенно очевидно, что меры в области микрофинансирования внесли значительный вклад в повышение уровня жизни семей граждан.

27.В целях содействия росту населения государство проводит соответствующую политику в сфере социального обеспечения и в демографической области. Гражданам предоставляются возможности и условия для счастливой жизни и достойной работы. Государство поддерживает многодетных матерей, выплачивая им пособия и предоставляя льготы. Оказывается помощь молодым семьям. Особое внимание уделяется матерям с грудными детьми. Все эти меры создают благоприятные условия для демографического роста. Вновь сформированное правительство включило много новых идей по содействию демографическому росту в свои планы действий. Так, в законодательство были внесены поправки, предусматривающие выплату в размере 300 000 монгольских тугриков при появлении в семье третьего ребенка.

Основанная на целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, Всеобъемлющая стратегия национального развития, разработанная по инициативе президента Монголии и утвержденная парламентом, содержит концепцию развития семьи и населения. Согласно этой концепции, политика демографического роста должна быть направлена на воспитание граждан с творческим складом ума, несущих ответственность за свою жизнь, стремящихся учиться и развивать свои навыки и способности, выступающих за охрану окружающей среды и сохранение своего культурного наследия. Для обеспечения такого роста семья должна быть полной, а для развития детей должна быть создана безопасная среда.

В рамках первой цели стратегии предлагаются следующие действия:

•реализация всеобъемлющей политики создания в семьях условий, позволяющих вести счастливую жизнь;

•обеспечение сохранения и развития в семье культурного наследия;

•постоянное осуществление мер по повышению уровня жизни семей из неимущих и уязвимых слоев населения с помощью «плана развития семьи», разработанного при участии членов семьи.

В рамках третьей цели стратегии предлагаются следующие действия:

•оказание государством поддержки семьям и родителям в деле воспитания здоровых, образованных детей с положительными моральными качествами;

•увеличение годовых темпов роста населения путем поощрения рождения детей;

•охрана здоровья матерей с первых месяцев беременности;

•выявление беременности и наблюдение за развитием плода;

•разработка и введение национальных стандартов, касающихся бесплатного предоставления детям до одного года дополнительного питания;

•сохранение размера пособия по уходу за ребенком на уровне среднего размера заработной платы и выплата взносов по социальному и медицинскому страхованию беременных женщин и кормящих матерей;

•доработка систем заработной платы, социального и медицинского страхования в интересах матерей/отцов с 4 и более детьми, не достигшими возраста 18 лет;

•проведение политики по предоставлению семьям с 4 и более детьми, не достигшими возраста 18 лет, квартир по сниженным ценам.

В рамках четвертой цели стратегии предлагаются следующие действия:

•обеспечение детям до 6 лет возможности расти в семье или схожей среде;

•уделение государством особого внимания дошкольному образованию;

•обеспечение грудного кормления детей;

•наблюдение за здоровьем детей до 6 лет на регулярной основе;

•предоставление детям до 6 лет из неимущих семей необходимых для роста продуктов питания по сниженным ценам;

•осуществление мер на уровне политики, закрепляющих ответственность родителей и организаций сферы здравоохранения, образования и социального обеспечения за воспитание здоровых, эмоционально и интеллектуально развитых детей-носителей монгольского языка и культуры.

28.К концу 2007 года население Монголии достигло 2 635 200 человек. Темпы роста населения в 2007 году на 1,4 процента превысили аналогичные показатели 2006 года. 28,9 процента населения составляли дети младше 14 лет. Пожилые люди старше 60 лет составляли 6,1 процента от общей численности населения. Женщины составляли 55,8 процента лиц старше 60 лет и 65,7 процента лиц старше 80 лет. В 2007 году 18 600 пожилых людей проживали одни, что на 2,7 процента больше, чем в предыдущем году. 12 200 человек — женщины старше 55 лет.

Число инвалидов достигло 71 900 человек, что на 1,2 процента, или 855 человек, больше, чем в 2006 году. Женщины составляют 45,9 процента инвалидов. 80,6 процента инвалидов — люди в трудоспособном возрасте. В целях поддержки женщин-инвалидов и пожилых женщин был принят ряд мер, включая услуги социального обеспечения.

Они, к примеру, имеют право на следующие услуги:

•Закон о социальном обеспечении для инвалидов предусматривает единовременную скидку на оплату проезда инвалидом, который постоянно проживает в отдаленном сельском районе и получил назначение медицинской комиссии врачей-специалистов на прохождение лечения и диагностики в клиниках столицы;

•в пределах страны бесплатно доставляются письма и открытки, газеты для слепых и посылки весом менее 10 килограмм, а также оборудование, если адресатом или адресантом является слепой человек;

•право на единовременную 75-процентную скидку при оплате проезда имеют полностью лишившиеся зрения лица, если медицинское учреждение дает им направление на лечение и уход в санатории, а также дети с ограниченным зрением, слухом или речью, если они направляются из провинции в специализированную городскую школу; такую же скидку получает и сопровождающее их лицо;

•дети инвалидов могут получить единовременную 50-процентную скидку на путевку в летний лагерь;

•правительство предусматривает в годовом бюджете ресурсы, выделяемые на обеспечение жильем слепых, глухих, немых и карликов, полностью потерявших трудоспособность;

•ежегодная единовременная оплата расходов на жилье и топливо семей, живущих в крайней нищете, если одним из членов семьи является инвалид, полностью потерявший трудоспособность;

•полная компенсация стоимости ортопедического оборудования или инвалидного кресла, купленного в пределах района проживания для инвалида, не получающего пенсию или пособие из Фонда социального обеспечения, при первой покупке и компенсация 50 процентов стоимости при второй покупке;

•оплата детского сада за одного ребенка младше 4 лет из семьи, живущей за чертой бедности, если в семье есть нетрудоспособное лицо;

•скидка при оплате телефонных счетов слепым человеком из неимущей семьи, если все остальные члены семьи нетрудоспособны.

В рамках второй цели Всеобъемлющей стратегии национального развития, основанной на целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, предлагаются следующие действия:

•проведение ориентированной на семью и учитывающей права человека всеобъемлющей политики по оказанию поддержки уязвимым группам населения;

•расширение круга социальных услуг, направленных на предупреждение, защиту, консультирование и развитие, которые отвечают потребностям большинства уязвимых групп;

•учет изменений в демографической ситуации и в вопросах старения населения при планировании программ социальной политики и проектов развития;

•создание благоприятных условий для привлечения инвалидов к участию в жизни общества и для защиты их прав.

Был проведен национальный семинар по социальной защите и обеспечению безопасности здоровья пожилых с учетом гендерной проблематики, поводом к организации которого послужили следующие соображения:

•растет необходимость разработки учитывающих гендерные факторы стратегий и программ для пожилых;

•национальные неправительственные организации, работающие в этой области, нуждаются в поддержке;

•необходим обмен информацией по вопросам социальной защиты женщин;

•возрастной состав населения изменится в ближайшие 20 лет;

•необходим обмен передовым опытом решения гендерных проблем и проблем старения в других странах региона.

По итогам этого форума была разработана Национальная стратегия по вопросам старения.