المصدر : وزارة التربية الوطنية.

العقبات القائمة

تكتسي العقبة الرئيسية التي تحول دون تعليم الفتيات طابعا ثقافيا . و قد تبين أنه من الصعب إقناع الأولياء بأهمية تعليم بناتهم، خاصة في الأوساط الريفية. و تعتبر الممارسات التقليدية، مثل الزواج المبكر للفتيات و كذلك استقلال الفتيات ذاتيا منذ سن البلوغ، من الأسباب الرئيسية لانقطاعهن عن الدراسة.

و على الرغم من النتائج المسجلة مسبقا في مجال محو الأمية، ما زال يتعين بذل الكثير من الجهود.

بلوغ الفتيات مرحلة التعليم الثانوي و التعليم العالي

تم الاضطلاع بتدابير لتشجيع بلوغ الفتيات مرحلة التعليم الثانوي.

وقدمت منح دراسية لفتيات في إطار شراكة مع منظمتين غير حكوميتين هما ” باكت “Pact)) و ” فاوى “ (Fawe) بغية تمكينهن من مواصلة تعليمهن الثانوي.

وقد اتخذت مبادرات لقبول الأطفال الأميين في المدارس عن طريق برنامج محدد لمدة سنة لكي يتمكنوا من الترشح لامتحان شهادة التعليم الابتدائي . و توفر لهم هذه الطريقة إمكانية دخول معاهد التعليم العام .

و يجرى توسيع نطاق هذه التجربة، في أثناء السنة الدراسية الحالية 2008-2009، لتشمل امتحان شهادة دراسات المرحلة الأولى بالمعاهد، وذلك لفائدة الشباب المنقطعين عن الدراسة ومن بينهم فتيات. و على إثر حصول هؤلاء التلاميذ على هذه الشهادة، يمكنهم الحصول على تدريب تقني و مهني .

و بحلول عام 2012 و على الصعيد العام و دون اعتبار الجنس، يجب تحقيق الأهداف الكمية الرئيسية التالية :

- بلوغ معدل تغطية بنسبة 20 في المائة على المستوى الوطني بالنسبة للطفولة الأولى من خلال إنشاء مراكز التعلي م على صعيد المجتمعات المحلية لمرحلة ما قبل الدراسة؛

- بلوغ معدل تسجيل لا يقل عن 20 في المائة بالنسبة لأطفال الفئة العمرية من 3 إلى 5 أعوام في مرحلة ما قبل الدراسة؛

- كفالة أن يكون كل الأطفال البالغين 6 و 7 سنوات مسجلين في السنة الأولى من التعليم الابتدائي و ذلك بحلول عام 2010 ؛

- بلوغ معدل 100 في المائة بالنسبة لإكمال الخمس سنوات الأولى من ال ت عليم الابتدائي ومعدل 65 في المائة بالنسبة لإكمال 7 سنوات، بحلول عام 2015؛

- خفض نسبة الراسبين إلى 5 في المائة بالنسبة لدورة السبع سنوات الجديدة للتعليم الابتدائي بحلول عام 2015؛

- مضاعفة المعدل الإجمالي للتسجيل للتعليم بالمدارس الإعدادية بحلول عام 2015 (من 19 في المائة في عام 2006 إلى 40 في المائة في عام 2015)؛

- بلوغ معدل 34 في المائة لإكمال الدراسات على مستوى المدارس الإعدادية بحلول عام 2015 ( دورة جديدة مدتها 3 س نوات للتعليم بالمدارس الإعدادية )؛

- خفض النسبة المئوية للسكان الأميين إلى 20 في المائة من خلال حملات لمحو الأمية الوظيفي للشباب والبالغين و إعادة الأطفال المنقطعين عن التعليم إلى قطاع المدارس النظامية؛

- تهيئ ــ ة أفض ـ ل الظ ــ روف لإص ـــ لاح التعلي ـــ م الثانوي منذ بداية السنة الدراسية 2008-2009 في المؤسسات المدرسية النموذجية قبل تعميمها في عام 2013 .

و سيجرى تحقيق هذه الأهداف على الصعيد المؤسسي من خلال:

- اعتماد استراتجيات لبناء المدارس ، على أساس تحميل المسؤولية للبلديات و الجماعات المحلية؛

- شفافية العماليات على كل المستويات و في جميع المراحل بما يسمح لوزارة الصحة وتخطيط الأ سرة والحماية الاجتماعية باستعادة مكانتها في صميم وظائفها البيداغوجية؛

- تعزيز الكفاءات على مستوى المدارس ومناطق العمل البيداغوجي والدوائر المدرسية ، من خلال زيادة مسؤولياتها؛

- تدريب العناصر الفاعلة و تخصيص الموارد تبعا لذلك.

و في مجال التعليم العالي، تتمثل التحديات الرئيسية فيما يلي:

- الاضطلاع بإصلاح مؤسسات التعليم العالي القائمة في مدغشقر؛

- تطوير التدريب المفتوح عن بعد و تطوير الجامعة المفتوحة؛

- تعزيز توسيع و تطوير مؤسسات التعليم العالي مثل المعاهد العليا للتكنولوجيا من خلال تطوير التدريبات لمدة قصيرة و التي تعد الطلبة لممارسة مهن حقيقية.

العنف ضد المرأة

11 - يشكّل استمرار ثقافة السرية صعوبات يجب تخطيها من أجل التطبيق الفعال للاتفاقية. من المعتاد ، في العقلية الملغاشية ، أن لا تكون الخصومات المنزلية علنية بما في ذلك أعمال العنف الزوجي. و تمثل مواصلة عملية التوعية الطريقة الأفضل لتغيير السلوك و العقلية بشأن هذه المسألة.

و لا تمكن ندرة القرارات القضائية بشأن العنف الزوجي، في الوقت الحالي، من تقديم معلومات دقيقة بشأن نطاق هذه الظاهرة.

12 - و قد أعدت و نشرت وزارة العدل شريطا سينمائيا تربويا يتمحور حول العنف ضد النساء و ذلك من أجل تعريفهن بحقوقهن التي تحميها الاتفاقية و القانون. و يظهر الشريط الأشكال المختلفة لأعمال العنف التي تكون النساء ضحيتها وكذلك القوانين المنطبقة للتظلم لدى المحاكم من أجل الحصول على تعويض مناسب و لمعاقبة المذنب.

و يهدف هذا الشريط، من ناحية، إلى تعريف المواطنات بالنصوص المنطبقة في مجال العنف، ومن جهة أخرى، إلى تدريب المسؤولين القضائيين على تطبيقها على مستوى المحاكم الوطنية.

و ما زالت حالات الانتهاك للحقوق، بما في ذلك أعمال العنف الزوجي ، غير مسوّاة في المناطق المعزولة أو البعيدة عن المحاكم.

و لتدارك هذه الحالة أقامت الدولة في عام 2007 في إطار شراكة مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ثلاث دور لحماية الحقوق في أوساط السكان المحرومين في أنتاناناريفو و مننجاري و فوردوفان . وقد كلّفت دور حماية الحقوق هذه بتقديم ردود محلية على طلبات الأشخاص الأكثر حرمانا والذين يودّون الحصول على حقوقهم دون اللجوء بالضرورة إلى المحاكم. وهي تحبذ نهج التوفيق بين الأطراف دون أن تحل مكان السلطات القضائية.

و من جهة أخرى فهي تقوم في الحالات الخطيرة بتوجيه أو مؤاز رة الضحايا في الإجراءات الواجب ا تباعها للتظلّم لدى السلطات المختصة. و قد تمكنت دور حماية الحقوق هذه والمسماة : ” مصحات قانونية “ أو ”Tranoarozo“ من إيجا د حلول لبعض حالات العنف الزوجي التي كانت أقل خطورة.

و في 2008، سيقع إنشاء مصحتين قانونيتين أخريين في ماناكارا و فارافنغانا.

و قد برمجت الدولة لإقامة ما لا يقل عن 15 مصحة قانونية بحلول عام 2011 في المناطق المعرضة للخطر.

استغلال البغاء و الا تجار بالبشر

13 - من أجل المكافحة الفعالة للبغاء والا تجار بالبشر، اعتمدت مدغشقر حديثا القانون الجديد 2007-38 المؤرخ 14 كانون الثاني / يناير 2008 و الذي يعدل و يكمل أحكاما معينة في القانون الجنائي بشان مكافحة الاتجار بالبشر و السياحة الجنسية.

و يشمل هذا القانون:

- الاتجار بالأشخاص و بيعهم و اختطافهم و استغلالهم؛

- منع و مكافحة الاتجار بالأشخاص؛

- معاقبة مرتكب / مرتكبو الا تجار بالبشر؛

- حماية و مساعدة الضحايا، بما في ذلك إعادة إدماجهم الاجتماعي من خلال إنشاء مراكز استقبال.

و في إطار تنفيذ المشروع ” مكافحة الا تجار بالبشر وإيذائهم “ ، نظّمت ا لحكومة حملة وطنية للتوعية لمناهض ة استغلال السياحة الجنسية للقاصرين و ذلك بالتعاون مع البرلمان، و المنظمة غير الحكومية ” مؤسسة الإغاثة الكاثوليكية “ المدعومة من وكالة الولايات المتحدة للتنمية الدولية، و منظمة الأمم المتحدة للطفولة.

و على الصعيد القضائي، حكم على مواطن سويسري بالسجن لمدة خمس سنوات و بطرده من البلد.

و طرد مواطنان من موريشيوس اشتبه في ضلوعهم في عملية استغلال جنسي لقاصرين في نوسي بي .

كما وقع إيقاف شخصين من موريشيوس و ألمانيين ا ثنين ، و لكن تم إطلاق سراحهم لع د م كفاية الأدلة ضدهم .

و من جهة أخرى، وقع إعداد و توزيع ملصقات، في عام 2007 ، تحتوي على صور تظهر القانون و الإجراءات و السلط ة التي يتم إبلاغها في حالة الاتجار بالأطفال وذلك في نوسي بي، و فوردوفان و مورنادافا و دياغو سوارس.

14 - وتتوفر لمدغشقر منذ أمد قصير آلية قانونية أخرى تمكنها من تعزيز مكافحة الاتجار بالنساء و بغائهن . و بالفعل، اعتمد البرلمان في دورته الأولى لعام 2008، قانونا يسمح بالتصديق على الاتفاقية ضد الاتجار بالبش ر و بغاء النساء.

و يشمل تطبيق هذه الاتفاقية الاتجار الداخلي و الاتجار الموجه إلى البلدان الأجنبية بما  في ذلك الجزر المجاورة.

ولا تشكل مدغشقر بلدا ذات وجهة تقصدها النساء أو الفتيات القادمات من بلدان أخرى لتعاطي البغاء فيها.

و لم يتم التعرف على أي شبكة تستغل بغاء النساء أو الفتيات الملغاشيات في هذه الأنشطة بالجزر المجاورة.

بيد أن الحكومة تعتزم مكافحة الاتجار بالبشر الذي تقع ضحيته النساء و الفتيات اللاتي أبعدن عن مكان إقامتهن لممارسة البغاء في مناطق أخرى.

وفي إطار تعاون قضائي متبادل مع فرنسا، يمكن للحكومة، في حالة وجود مخالفات مرتبطة باستغلال البغاء في جزيرة لاريّونيون ، أ ن تطلب تسليم المذنبين لتقديمهم إلى المحاكم.

15 - و قد أسست الحكومة مراكز استقبال في انتاناناريفو و تواماسينا و توليارا، من أجل إعادة الإ دماج و التأهيل ا لاجتماعي للبغايا الراغبات في الإ قلاع عن ممارسة تلك المهنة. وقدمت هذه المراكز المساعدة لقرابة 105 ضحايا تشغيل الأطفال و الاتجار بالبشر ، وذلك من خلال إعادة إدماجهم في مدارس أو في مراكز للتدريب المهني. كما قدم الأطباء العاملون في هذه المراكز عناية طبية و نصائح للضحايا في حين قدم لهم مفتشو الشغل المعونة في البحث عن عمل . ويتواصل حاليا بناء مركز استقبال مماثل في نوسي بي.

و سيقع إحداث مراكز أخرى في المناطق السكنية المعرضة للخطر، حسب الحاجة.

و من جهة أخرى، أنشأت منظمة الأمم المتحدة للطفولة أربع عشرة شبكة لحماية الأطفال، تعمل على كفالة حماية الأطفال في المدن الكبرى من كل مخاطر التعرض لأسوء أشكال التشغيل .

ومن بين هذه الشبكات نذكر تل ك التي أقيمت في دياغو سوارس و فوردوفان و ماننجاري. و تقوم هذه الشبكات كذلك بتوعية الرأي العام بشان خطر الاتجار بالبشر و الاستغلال الجنسي للأطفال لأغراض تجارية.

العمالة والنساء الريفيات و حق الملكية

16 - مشاركة المرأة في الميدان الفلاحي

تظل العمالة في مدغشقر مركزة إلى حد بعيد في القطاع الأولي. يمارس أكثر من 82 في المائة من أفراد القوى العاملة غير العاطلين (3) ، بصورة أساسية، أنشطة فلاحية ( الزراعة و الصيد البحري، و الصيد البري، والحراجة) و أنشطة في صناعات التعدين. و تسيطر الأنشطة التجارية ( 5 في المائة من العمالة الكلية) و الخدمات الأخرى المضطلع بها لفائدة الأ سر المعيشية (6 في المائة من العمالة الكلية)، إلى حد بعيد، على مواطن العمل غير الزراعية. و يمثل موظفو و عمال الإدارة العامة أكثر من 2 في المائة . و تمثل مواطن العمل في الصناعات التحويلية أقلية إذ لا تتجاوز نسبتها 3.5 في المائة من مواطن العمل المنشاة في مدغشقر. و في المناطق الحضرية لم تعد مواطن العمل الزراعية تتجاوز 48 في المائة.

وبالعكس، تبلغ نسبة مواطن العمل في التجارة و الخدمات الأخرى المضطلع بها لفائدة الأسر المعيشية، على التوالي، قرابة 14 في المائة و 17 في المائة . و تتجاوز نسبة مواطن العمل في القطاع الصناعي 10 في المائة .

الجدول 2

توزيع مواطن العمل بحسب فروع الأنشطة والوسط

(نسب مئوية)

	الحضر	الريف	معا
زراعة / قطاع أولي	48.4	89.9	82.0
صناعة غذائية	0.8	0.1	0.2
نسيج	2.3	0.4	0.8
بناء وأشغال عامة / استخدام كثيف للقوى العاملة	3.9	0.6	1.2
صناعات أخرى	4.1	0.6	1.3
تجارة	13.7	2.8	4.9
نقل	2.8	0.3	0.8
قطاع صحي خاص	0.3	0.1	0.1
تعليم خاص	1.1	0.3	0.5
إدارات عامة	5.8	1.2	2.1
خدمات خاصة أخرى	16.8	3.7	6.2
المجموع	100.0	100.0	100.0

المصدر : المعهد الوطني للإحصاءات / إدارة إحصاءات الأسر المعيشية / التحقيق المتواصل في شؤون الأسر المعيشية 2005.

لا يلاحظ وجود أي فارق هام ب ين أعمال الرجال والنساء فيما عدا حقيقة أن النساء يتجهن أكثر نحو الأنشطة التجارية : 6 في المائة من الأعمال التي تقوم بها النساء مقابل 3 في المائة فقط بالنسبة للرجال.

و تمثل النساء اللاتي لهن عمل 64 في المائة من القوى العاملة، مقابل 66 في المائة بالنسبة للرجال.

و يعني هذا أ نه يمكن ملاحظة أن مشاركة المرأة في جميع قطاعات النشاط الاقتصادي بما في ذلك الفلاحة، تكاد تضاهي مشاركة الرجل.

وكما ورد في الرد على السؤال 9 فإن المساواة بين الجنسين ”LeMiralenta“ تطبق كذلك في ميدان العمالة وتشمل تساوي الأجور مقابل العمل المتساوي ، دون تمييز على أساس نوع الجنس.

ولتدارك عدم كفاية عروض العمل بالمقارنة مع الطلب الصادر عن نساء، فإن تيسير حصول النساء على القروض الصغرى قد سمح لهن بإحداث أنشطة مواتية لاستقلالهن الذاتي في الوسطين الحضري و الريفي.

و لمدغشقر ا ستراتيجية وطنية للا ئتمانات الصغرى للفترة 2008 - 2010 بميزانية إجمالية قدرها ثلاثة ملايين من دولارات الولايات المتحدة . و تهدف خطة عمل مدغشقر إلى زيادة انتشار أنشطة المؤسسات المعنية بالتمويلات الصغرى من 7 . 6 في المائة إلى 13في المائة بحلول عالم 2012 و هو ما سيسمح لـ 000 850 مقترض من الحصول على مختلف أشكال الا ئ تمان مقابل 000 278 في عام 2006 . و لتحقيق هذه الأهداف ، أقرت ثلاثة محاور:

• تحسين الإطار الاقتصادي والقانوني و التنظيمي،

• عرض مستدام ومتجدد لمنتجات و خدمات متكيفة و مبتكرة و متنوعة ومتزايدة في المناطق غير المشمولة،

• تنظيم الإطار المؤسسي للسماح بهيكلة القطاع على نحو جيد و لتحقيق اشتغاله بفعالية،

و تعتزم الحكومة منح أولوية عليا لتنمية قطاع التمويلات الصغرى بوصفه داعما للأنشطة الإنتاجية التي يضطلع بها الفقراء و هم أغلبية المنتجين في قطاع ا لزراعة و في الأنشطة غير النظامية بالمناطق الحضرية.

17 - و في الوقت الحاضر، لا توجد طرائق عمل مرنة تشتمل على تقاسم الوظائف و على تعيين دائم بدوام جزئي، مواتية للجمع بين العمل وبين المسؤوليات العائلية.

وبالعكس، أدخل تعديل على أوقات العمل في الوظيفة العمومية حددت بموجبه بداية العمل اليومي في الساعة التاسعة صباحا حتى يتمكن النساء و الرجال تنظيم برامج حياتهم العائلية وتنسيقها مع أوقات العمل.

و تحصل المرأة على إجازة أمومة لمدة 3 أشهر ، مقابل 15 يوما بالنسبة للرجل حتى تتمكن من تكريس مزيد من الوقت لطفلها بعد الولادة .

18 - لمدغشقر هياكل لاستقبال الأطفال غير المسجلين في المدارس و أطفال الشوارع أو الأطفال الذين هم في خطر أخلاقي .

وينص القانون 2007 - 23 المؤرخ 20 تشرين الأول / أكتوبر 2007 في الفقرة 4 من مادته 50 على نقل الأطفال الموجودين في الحالات المذكورة أعلاه، ليعيشوا مع عائلة أخرى أو في مؤسسة خاصة أو مع شخص جدير بالثق ة . و يجرى اتخاذ تدابير للمؤازرة التربوية من أجل مساعدتهم على اجتياز الصعوبات المدرسية أو الصعوبات الأخرى.

و في هذا الاتجاه، أقامت الدولة مركزا لإعادة التأهيل في أنجاناماسينا أنتاناناريفو. و يستقبل هذا المركز الأطفال حين تظهر حالا ت اجتماعية صعبة أو في حالة ارتكاب مخالفة للقانون. ويتواصل حاليا بناء مركز لإعاد ة التأهيل في دياغوسوارس.

و توفر بعض مؤسسات القطاع الخاص قاعات لإرضاع المواليد الجدد. و على خلاف ذلك، لا توجد حتى الآن مراكز لحضانة الأطفال تكون قد أعدتها مؤسسات تابعة للقطاع الخاص. بينما توجد مراكز رعاية عمومية لاستقبال الأطفال دون سن الثالثة من أجل مساعدة النساء اللاتي يشغلن وظائف دائمة.

الوضع القانوني الحالي فيما يتعلق بحق المرأة في وراثة الممتلكات

19 - لا يتضمن القان ون عدد 68-12 المؤرخ 4 تموز/يوليه 1968 و المتعلق بالخلافة و الوصية و الهبة أحكاما تمييزية مرتبطة بحق الإناث في أن يرثن عقارات. بيد أنه ، يمكن على صعيد الممارسة أن يتفق الورثة على إعطاء الوارثات مبلغا ماليا مقابل إرثهن. و ه ذه الممارسات السيئة ناتجة عن الاعتقاد الخاطئ بأن قدر النساء أن يتّبعن أزواجهن. و ينظر بصورة خاطئة إلى إمكانية توريث النساء في مجال العقارات، باعتبارها تحبط جهو د المحافظة على ممتلكات الأجداد. و لمعالجة هذه المسألة، تضطلع حاليا وزارة العدل بحملة توعية من أجل إرساء ثقافة مواتية للمساواة في الحقوق بين الرجل و المرأة و كذلك للتطبيق الفعلي للاتفاقية.

ينص القانون عدد 2007-22 المؤرخ 20آب/أغسطس 2007 المتعلق بالزواج و النظم الخاصة به على أن الزوجين لهما نفس الحقوق و نفس المسؤوليات فيما يخص إدارة الممتلكات الجماعية.

الصحة

20 و 21 - تبذل الدولة جهودا لزيادة عدد مراكز الصحة الأساسية من أجل تيسير وصول النساء إلى هذه المراكز.

و بصفة عامة، يعاني النظام الوطني للصحة من قلة مواردهم البشرية ومن نقص في المعدات وضعف الأ داء.

على صعيد الموارد البشرية، نلاحظ من جهة، النقص في الإطار الطبي على مستوى مراكز الصحة الأساسية (نسبة الإطارات الطبي ة المعاونة لكل مركز: 1.4 )؛ و من جهة أخرى، التوزيع غير المتكافئ للإطار ( يعتني 41 في المائة من الإطار الطبي ب ـ 21 في المائة من مجموع السكان).

وفيما يتعلق بالتغطية الجغرافية، يوجد أقل من 6 5 في المائة من السكان على بعد 5  كلم أو أقل من ذلك من أقرب مرك ز للرعاية الصحية، ويبلغ معدل الا نتفاع بالخدمات الأساسية العامة 50 في المائة .

و فضلا عن ذلك، لم يكن أي مركز من المراكز الطبية للمقاطعات محترما للمعايير المتطلبة، و لم يتوفر إلا لدى:

- 30 في المائة من مراكز الرعاية الصحية الأساسية،

- و 16 في المائة من المراكز الطبية الإقليمية، ما يكفي من المرافق التقنية و الموظفين و المباني .

و قد انخفض معدل الإقبال على مراكز الرعاية الصحية الأساسية في عام 2006 بالمقارنة مع عام 2005.

و بالفعل فقد انخفض معدل الولادات التي تم فيها تدخل طبي في المراكز الصحية الأساسية من 26.1 في المائة إلى 22.2 في المائة ، و معدل زيارات المرضى الخارجيين من 49 في المائة إلى 32.4 في المائة ( ا لمصدر: التقرير عن تنفيذ ورقة الا سترا تي جية للحد من الفقر في عام 2006).

و ما زالت الموارد المالية المخصصة لقطاع الصحة غير كافية نظرا للاحتياجات الواجب تغطيتها. و سجّلت نفقات الصحة، كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي، انخفاضا جليا من 2004 إلى 2005 (2004 : 1.7 في المائة، و 2005: 0.9 - 4 في المائة).

الجدول 3

التطور العام لمخصصات ميزانية وزارة الصحة وتخطيط الأسرة / الحماية الاجتماعية

السنة	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
مخصصات الميزانية الكلية ببلايين الفرنكات الملغاشية	51.4	53.2	69.8	99	102.1	120.6	100.3	99.4	140.8	164.6

و تسير مدغشقر حاليا، بصورة تدريجية، نحو توفير العلاج المجاني. وفي هذا الاتجاه، تستفيد حاليا تسع مقاطعات، بدعم من صندوق الأمم المتحدة للسكان، من تنفيذ مشاريع توفر الرعاية الصحية مجانا للمريضة وتغطي تكاليف وجود شخص مرافق لها في حالة ظهور صعوبة عند الوضع.

تحديات خطة عمل مدغشقر حتى عام 2012

بغية تحقيق وثبة نوعية هامة، تتوخى خطة العمل:

- زيادة العمر المتوقع بمقدار 10 سنوات ؛

- مضاعفة مدى الانتفاع بخدمات مراكز الرعاية الصحية الأساسية (العيادات الخارجية، الولادات)؛

- خفض الرقم الإ رشادي التوليفي للخصوبة بمقدار نقطتين ؛

- خفض معدل وفيات الأطفال بمقدار النصف ؛

- خفض معدل وفيات الأمهات بمقدار النص ف ؛

- القضاء على الأمراض المنتقلة الرئيسية، ولا سيما حمّى المستنقعات ومرض الزهري و مرض السل الفطري؛

- خفض معدل سوء التغذية لدى الأطفال دون السن الخامسة بنسبة 28 في المائة؛

- النجاح في مكافحة فيروس نقص المناعة البشرية / متلازمة نقص المناعة المكتسب (الإيدز) بإبقاء معدل التفشي في مستوى أدنى من 0.95 في المائة؛

- خفض معدل وفيات الأطفال المرتبطة بتلوث المياه.

و لكي تخفّض معدل وفيات الأمهات المرتبطة بالإجهاض السري، كرّست الدول ة إمكانيات لتيسير الحصول على وسائل منع الحمل .

الجدول 4

مصدر التزويد

مصدر التزويد	القرص	جهاز رحمي	محقونات	واقيات ذكرية	تعقيم النساء	المجموع
القطاع العام	56.5	(34.0)	67.6	2.3	66.9	57.4
مستشفى حكومي	11.6	(4.6)	7.9	1.9	65.7	11.6
مركز صحي حكومي	44.9	(29.4)	59.8	0.4	1.2	45.8
مركز صحي خاص	33.6	(66.0)	31.8	9.8	31.3	31.5
مستشفى، عيادة، قطاع خاص	1.3	(16.4)	2.0	0.5	30.6	4.4
مركز صحي خاص	3.5	(15.1)	9.1	0.5	0.0	6.6
صيدلية	13.5	(0.0)	0.5	6.4	0.7	3.9
طبيب خاص	7.5	(2.8)	13.1	2.3	0.0	9.6
مركز تخطيط الأسرة	8.0	(31.8)	7.1	0.2	0.0	7.1
مصادر أخرى	9.3	(0.0)	0.1	76.8	0.0	8.9
مرشد صحي متطوع	0.5	(0.0)	0.0	3.0	0.0	0.4
دكان	5.2	(0.0)	0.0	69.7	0.0	7.3
مركز بيع الصحف	0.0	(0.0)	0.0	1.1	0.0	0.1
كنيسة	1.7	(0.0)	0.1	(0.0)	0.0	0.4
أصدقاء أقارب	1.8	(0.0)	0.0	2.9	0.0	0.7
مصدر آخر	0.3	(0.0)	0.2	2.9	0.0	0.4
غير محدد	0.1	(0.0)	0.1	8.1	1.8	1.2
المجموع	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0	100.0
ملاك الموظفين	227	34	598	91	57	1028

المصدر: التحقيق الديمغرافي والصحي للأسر المعيشية - ثالثا - مدغشقر 2003 -2004 . التوزيع (كنسبة مئوية) .

و بخصوص مسألة ما إذا كانت النساء يح صلن على رعاية صحية في حالة عدم ا كتمال عملية إجهاض، يتعين ملاحظة أن الأطباء ملزمون بتوفير العلاج المناسب لإنق اذ حياة المرأة ، دون مراعاة أي ا عتبار آخر، و إلا فإنهم يتعرّضون لاتهامهم بعدم مساعدة شخص في خطر.

22 - يهدف البرنامج المشار إليه في الفقرة 378 من التقرير إلى تدارك عدم وجود نظام للضمان الاجتماعي . و سيسمح تنفيذ هذا البرنامج بتحسين أوضاع النساء و لا سيما النساء اللاتي يعشن في حالة فقر قصوى. و يرد أدناه الجدول الذي يبيّن إطار المتابعة التقي ي مية لتنفيذ البرنامج المنبثق عن خطة عمل مدغشقر .

الجدول 5

اعتماد و استخدام إطار مؤسسي للحماية الاجتماعية

التحدي 4 - تحسين الدعم للمعوزين و الضعفاء

النتائج ا لمحرزة/ النواتج	المؤشرات	الأساس	هدف 2012	المصادر	المسؤولون	تواتر عمليات الجمع
الأثر 1- تحسين الدعم للمعوزين والضعفاء	النسبة المئوية من الأسر التي تتوفر فيها 3 من مؤشرات الفقر	90 في المائة	49 في المائة	التحقيق الدائم بشأن الأ سر المعيشية	المعهد الوطني للإحصاءات	سنويا
الناتج 1 - الخدمات الاجتماعية الأساسية (صحة، تثقيف، تغذية) المتاحة للفئات الضعيفة والمعوزة	النسبة من السكان المعوزين والضعفاء الذين تتوفر لهم إمكانية الحصول على الرعاية الصحية	38 في المائة	53 في المائة	تقارير ومراكز الصحة الأساسية	وزارة الصحة	سنويا
الناتج 2 - تحسين أنظمة توفير الأمن للضعفاء والمعوزين	عدد مواطن العمل على أساس دائم المنشأة في كل عام	225 ف ـ ي المائة	450 في المائة	التقرير عن أنشطة الإدارة العامة للحماية الاجتماعية	الوزارة المكلفة بالحماية الاجتماعية	سنويا
الناتج 3 - قيام الدولة بتنسيق أعمال الجهات العاملة في دعم الفقراء والمعوزين وبمتابعة تلك الأعمال	النسبة المئوية من الجهات العاملة في مجال الحماية الاجتماعية التي تم تنسيق ومتابعة أنشطتها	صفر في المائة	100 في المائة	إ حصاءات قامت المنظمات غير الحكومية بتجميعها تقارير عن الأنشطة	الإدارة العامة للحماية الاجتماعية	سنويا

الجدول 6

تحسين مشاركة المرأة في الشؤون الاجتماعية و الاقتصادية و المدنية

التحدي 5 - النهوض بالمساواة الجنسانية و تحقيق الاستقلال الذاتي للنساء

النتائج الآثار / النواتج	المؤشرات	الأساس	هدف 2012	المصادر	المسؤولون	تواتر عمليات الجمع
الأثر 1 - بالمساواة الجنسانية و بتحقيق الاستقلال الذاتي للنساء	الفارق في المرتبات بين الرجل و المرأة في القطاع الخاص (خطة عمل مدغشقر)	36 في المائة	18 في المائة	تحقيق في القطاع الخاص	الوزارة المكلفة بالعمل والقوانين الاجتماعية	سنويا
الناتج 1 - النساء الناشطات في الحياة السياسية	النسبة المئوية للمرأة في عضوية البرلمان (خطة عمل مدغشقر)	12 في المائة	30 في المائة	دراسة استقصائية بشأن أعضاء البرلمان	الجمعية الوطنية	كل خمس سنوات
الناتج 2 - تحسّن إمكانية استفادة المرأة من الفرص الاقتصادية و الاجتماعية	النسبة المئوية من وظائف المديرين و الإطارات العليا التي تشغلها نساء	29 في المائة	40 في المائة	التركيبة الاجتماعية	المعهد الوطني للإحصاءات	سنويا
الناتج 3 - تحسّن وضع المرأة	النسبة المئوية من النساء التي تتوفر لها سلطة اتخاذ القرار بشأن استعمال دخلها	47 في المائة	57 في المائة	التحقيق الديمغرافي والصحي - ثالثا	المعهد الوطني للإحصاءات	كل خمس سنوات

23 - و يسجل حاليا معدل انتشار مرتفع للأمراض المنتقلة جنسيا. و يبلغ معدل إصابة الحوامل بمرض السل 8 في المائة رغم قلة الإصابات بفيروس نقص المناعة البشرية / متلازمة نقص المناعة المكتسب (الإيدز).

و لمواجهة هذه الحالة، نظّمت السلطات العامة رد فعل على ثلاث مراحل كما يلي:

• المرحلة الأولى، المسماة مرحلة طبية و هي متمحورة بصورة رئيسية حول الوقاية من فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز و الأمراض المنتقلة جنسيا داخل المجموعات المهددة في الفترة من 1988 إلى 1995 ؛

• المرحلة الثانية المتميّزة باستراتيجيات موجهة أساسا نحو تكثيف الوقاية من تلك الأمراض و نحو التعبئة الاجتماعية و إدماج مكافحة فيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز في عمل مراكز الرعاية الصحية الأساسية و الاضطلاع بالتنسيق على نحو نشط؛

• المرحلة الثالثة، اعتبارا من شهر آب / أغسطس 2000 بإشراك المجتمع المحلي في أنشطة المكافحة. و هكذا فقد شاركت في تنفيذ الخطة الوطنية المنظمات غير الحكومية و المجموعات المحلية و الرابطات و ما إلى ذلك.

و من جهة أخرى، تولت وزارة الصحة في الفترة من 1988 إلى 2000 وضع البرنامج الوطني لمكافحة متلازمة نقص المناعة المكتسب، و تنفيذه ، و تعبئة الموارد.

و قد أقام هذا البرنامج الوطني، الذي بدأ تنفيذه في 1988 ، أربعة هياكل:

• المجلس الوطني لمكافحة الأمراض المنتقلة جنسيا / متلازمة نقص المناعة المكتسب الذي يجمع مختلف الوزارات و هو مكلف بإعداد القرارات السياسية. و تساعد المجلس لجنة تنسيق مشتركة تجمع المؤسسات الحكومية وشركاءها التقنيين و الماليين،

• هيئة تنسيق تقنية تتألف من ثلاث لجان: لجنة ” المسائل العلاجية و البيولوجية “ ، و لجنة ” الأخلاقيات و ح قوق الإ نسان “ ؛

• هيئة مشتركة للمتابعة و التنسيق؛

• وتقدم خدمات الأمانة للبرنامج الوطني لمكافحة نقص المناعة المكتسب / الدائرة المعنية بالأمراض المنتقلة جنسيا التابعة لوزارة الصحة .

ويهدف تنفيذ الخطة الوطنية إلى تحقيق معدل 0.95 في المائة بالنسبة للحوامل بحلول عام 2012 ، و الإبقاء على هذا المعدل في الفترة السابقة لذلك العام لكي لا يتجاوز 1 في المائة .

و يظهر الجدول التالي الحالة في مدغشقر فيما يتعلق بفيروس نقص المناعة البشرية / متلازمة نقص المناعة المكتسب (الإيدز):

الجدول 7

نتائج تحليل مدى تفشي الإصابات بفيروس نقص المناعة البشرية في مدغشقر

المقاطعات	عدد الأشخاص المشمولين	الحاملون لفيروس نقص المناعة البشرية	النسبة المئوي ة	95 في المائة	قيمة
انتاناناريفو	1660	5	0.30	(0.74-0.11)	0.007
انتسيرانانا	1723	26	1.51	2.24-1.01)	0.007
فيانارانتسوا	1510	20	1.32	(2.08-0.83)	0.007
ماهاجنغا	1680	25	1.49	(2.22-0.98)	0.007
تواماسينا	1516	12	0.79	(1.42-0.43)	0.007
تولياري	1534	18	1.17	(1.89-0.72)	0.007
مدغشقر	9623	106	1.10	(1.34-0.91)	0.007

المصدر : وزارة الصحة ، تخطيط الأسرة والحماية الاجتماعية.

و فيما يتعلق بالتدابير المتخذة لإعلام السكان، و لا سيما النساء و الفتيات بشأن مخاطر الإصابة بالأمراض المنتقلة جنسيا و لا سيما فيروس نقص المناعة البشرية / متلازمة نقص المناعة المكتسب (الإيدز) و الآثار المترتبة عليها، تظهر الجداول الواردة أدناه النتائج المحصّل عليها من عملية سبر أراء و حملة توعية.

الجدول 8

أرقام بيانية بشأن مدى إدراك خطر فيروس نقص المناعة البشرية / متلازمة نقص المناعة المكتسب

	النساء		الرجال
الخصائص	النسبة المئوية للأشخاص الذين بلغهم الحديث عن متلازمة نقص المناعة المكتسب/الإيدز	النسبة المئوية للأشخاص الذين يعتقدون أن بالإمكان تجنب الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية/الايدز	عدد الأشخاص المشمولين	النسبة المئوية للأشخاص الذين بلغهم الحديث عن متلازمة نقص المناعة المكتسب/الإيدز	النسبة المئوية للأشخاص الذين يعتقدون أن بالإمكان تجنب الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية/الايدز	عدد الأشخاص المشمولين
السن
15-19	69.7	55.2	1.528	76.0	64.5	416
20-24	80.9	65.4	1391	89.4	76.1	416
25-29	80.7	64.8	1347	88.9	78.2	400
30-39	82.1	69.1	2095	92.7	81.9	543
40-49	80.9	65.8	1587	90.0	79.7	832
الحالة المدنية
أعزب	77.5	65.2	1694	82.9	73.7	757
كانت له علاقات جنسية	77.6	64.9	840	86.1	78.5	456
لم تكن له علاقات جنسية أبدا	77.4	65.5	854	78.0	66.6	301
له قرين	80.3	65.3	5139	90.9	79.1	1331
انقطعت علاقته مع القرين	75.7	59.1	1116	83.5	64.3	127
مكان الإقامة
العاصمة	99.2	96.2	466	100.0	99.1	139
مدن أخرى	91.6	82.3	1509	95.7	91.0	382
تجمع حضري	93.4	85.6	1975	96.8	93.2	521
ريف	74.3	57.4	5974	84.9	71.3	1695
المقاطعات
انتاناناريفو	91.4	82.6	2671	97.2	93.2	701
فيامارانتسوا	67.5	47.5	1599	87.1	68.4	416
توماسينا	72.8	62.2	1196	81.0	73.8	380
ماهاجانغا	74.9	57.8	987	92.8	73.3	276
توليارا	75.2	49.8	957	65.1	48.7	261
انتسيرانانا	80.3	67.3	539	91.4	80.3	183
مستوى التعليم
لا تعليم	50.2	27.5	1741	66.8	40.5	363
تعليم ابتدائي/محو الأمية	79.6	61.5	3757	86.4	73.3	1088
تعليم ثانوي أو مستوى أعلى	98.7	95.0	2451	99.6	98.0	765
المجموع	79.0	64.4	7949	87.7	76.4	2216

المصدر : وزارة الصحة ، تخطيط الأسرة والحماية الاجتماعية. تحقيق الصحة الديمغرافية 2003-2004.

المشاركة في الحياة السياسية و الحياة العامة و في عمليات اتخاذ القرار

24 - بغية إعلام النساء بحقوقهن في المشاركة في الحياة العامة، نظمت الدولة سلسلة من حلقات العمل لتدريب النساء في ميدان القيادة ، بمن فيهن رئيسات البلديات و رئيسات الأحياء.

25 - لا يوجد تمييز في مجال حصول النساء على مناصب في القطاع العام، و يتبين من النتائج المسجّلة لمختلف الامتحانات التنافسية لدخول الخدمة المدنية أن معدل نجاح المرشحات مرتفع. و بالتالي، فإن عدم وجود حصة مخصصة للنساء مبرّر في هذا الميدان. و لم ينفك عدد النساء اللاتي يشغلن مناصب تحمل المسؤولية يزداد منذ ما لا يقل عن عقد كامل - رئيسات إقليم، مديرات عامة، وزيرات.

و في الوقت الحاضر ترأس امرأتان وزارتين رئيسيتين هما وزارتا العدل و الدفاع .

26 - و في الانتخابات الرئاسية الأخيرة تضمّنت قائمة المرشحين امرأتين. و يتبيّن من هذا عزم المرأة على بلوغ أعلى مستوى في ممارسة الوظيفة الانتخابية.

و قد نتج الهبوط في عدد البرلمانيات عن اتباع أسلوب الانتخابات العامة. بيد أنه تم مقابل ذلك انتخاب عدد كبير من النساء على صعيد البلديات.

27 - و صدّقت مدغشقر في عام 2005 على اتفاقية مناهضة التعذيب و غيره من العقوبات القاسية و اللا إ نسانية و المهينة. و تم مؤخرا اعتماد قانون إدراج أحكام تلك الاتفاقية في القانون الوطني ، وذلك عند انعقاد الدورة البرلمانية لشهر أيار / مايو 2008 . و على كل حال، فإنه لم يصدر عن أي سجين إدعاء بشأن أي تعذيب أو عقوبات أو معاملات أخرى قاسية أو لا  إ نسانية أو مهينة. إن تنفيذ القانون الجديد المناهض للتعذيب و العقوبات و المعاملات الأخرى القاسية و اللا إ نسانية و المهينة، و إقامة لجنة م راقبة السجون، بموجب المرسوم رقم 015 - 2006 المؤرخ 17 كانون الثاني / يناير 2006 تدبيران يرميان إلى منع و معاقبة أعمال التعذيب أو العقوبات أو المعاملات الأخرى القاسية و اللا إ نسانية و المهينة.

28 - و أمام ندرة السوابق القضائية التي تشير إلى اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، تعتزم الدولة الملغاشية قبل كل شيء تنفيذ برنامج مدرج في المشروع ” دعم النهوض بحقوق الإ نسان و حمايتها “ ال ممول من برنامج الأمم المتحدة الإ نمائي و الذي تمتد فترة تنفيذه من 2008 إلى 2011 . و يهدف هذا المشروع، في جملة أمور أخرى، إلى ن شر المعاهدات المتعلّقة بحقوق الإنسان بما  فيها اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة. والغرض هو كفالة أن تكون المواطنات على علم بحقوقهن و أن يتسنى لهن الاحتجاج بها لدى المحاكم. و في نفس الوقت، يجب أن تكون المحاكم قادرة على تطبيق أحكام الاتفاقية في حالة انتهاك الحقوق التي تحميها تلك الأحكام.

و نظرا لكون التظلم لدى اللجنة المعنيّة بالقضاء على التمييز ضد المرأة، المنصوص عليه في بروتوكول الاتفاقية الاختياري، يقتضي أن يتم مسبقا استنفاد سبل الطعن الداخلية، فمن الهام أن يتم أولا اتخاذ التدابير الملائمة لكفالة التطبيق الفعال لإجراءات التظلّم الوطنية على الصعيد الوطني .

و هكذا فإن مدغشقر تعتزم التصديق على البروتوكول الاختياري لاتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة و ستستهل العملية المتصلة بذلك بعد نشر تلك الاتفاقية على نطاق واسع و جعل تطبيقها مناسبا على مستوى المحاكم الوطنية من خلال زيادة عدد قرارات المحاكم المتصلة بها.