* * المرفقات متاحة في محفوظات أمانة اللجنة.

المرفقات **

قائمة الجداول والرسوم البيانية والخرائط

	الصفحة
الجدول 1: تقديرات سكان مدغشقر في عام 2012، حسب المنطقة	11
الجدول 2: اتجاهات الخصوبة، ووفيات الرضع والأطفال	12
الجدول 3: نمو الناتج المحلي الإجمالي بالمعدلات الإسمية والمعدلات الحقيقية ونسبة التضخم	22
الجدول 4: اتجاهات الجوانب العملية لمراكز الصحة الأساسية	23
الجدول 5: النسبة المئوية لمشاركة المرأة في الجمعيات العامة للأحياء (الفوتوكوني)	28
الجدول 6: تتبع المستفيدين من البرنامج	45
الجدول 7: عدد النساء اللاتي دربهن المرصد الملغاشي للعمل والتدريب المهني والتدريب على إدارة المشاريع القائمة على الزراعة وتربية الماشية والصناعات التقليدية	46
الجدول 8: النساء العضوات في مكتب اللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات للفترة الانتقالية	53
الجدول 9: إحصاءات نظام التعليم الملغاشي مع نسبة الفتيات	57
الجدول 10: توزيع طلبة ال مركز ال وطني للتعليم من بعد بمدغشقر حسب التخصص و الجنس	59
الجدول 11: توزيع أساتذة التعليم العالي حسب الجنس	60
الجدول 12: إنجازات إدارة التعليم في مرحلة ما قبل المدرسة وتعليم القراءة والكتابة	61
الجدول 13: توزيع الطلاب المسجلين للسنة الجامعية 2009-2010 حسب الشريحة العمرية	63
الجدول 14: وتيرة المهاجرين في عام 2007	66
الجدول 15: قطاعات نشاط المهاجرين في عام 2007	66
الجدول 16: وتيرة المهاجرين في عام 2008	67
الجدول 17: قطاعات نشاط المهاجرين في عام 2008	67
الجدول 18: وتيرة المهاجرين في عام 2009	67
الجدول 19: قطاعات نشاط المهاجرين في عام 2009	68
الجدول 20: وتيرة المهاجرين في عام 2010	68
الجدول 21: قطاعات نشاط المهاجرين في عام 2010	96
الجدول 22: وتيرة المهاجرين في عام 2011	70
الجدول 23: قطاعات نشاط المهاجرين في عام 2011	70
الجدول 24: وتيرة المهاجرين في عام 2012	73
الجدول 25: قطاعات نشاط المهاجرين في عام 2012	74
الجدول 26: اتجاهات وفيات الأمهات والمواليد الجدد والرضع والأطفال	77
الجدول 27: اتجاهات الشمول بالفحص الطبي السابق للولادة	78
الجدول 28: تطور حماية الوليد من الكزاز عند الولادة	79
الجدول 29: اتجاهات الوقاية الأساسية من انتقال فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز من الأم إلى الطفل في حالات الحوامل المصابات	80
الجدول 30: تطور إنشاء مواقع الفحص والاستشارات في مجال فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز	80
الجدول 31: اتجاهات توزيع الشبكات المعالجة بمبيدات الحشرات	81
الجدول 32: اتجاهات نسبة الحوامل اللاتي تلقين الوقاية من الملاريا	82
الجدول 33: اتجاهات الشمول بالولادة في المرافق الصحية	83
الجدول 34: اتجاهات الشمول بإجراء عمليات تدقيق ومراقبة لحالات وفاة الأمهات والمواليد الجدد.	85
الجدول 35: تطور أنشطة الشباب المثقفين للأقران في 25 موقعا	88
الجدول 36: تطور عدد الشباب الذين جرت توعيتهم في مجال الصحة الإنجابية للشباب والمراه قين/فيروس نقص المناعة البشرية/ا لإيدز (25 موقعا)	88
الجدول 37 : الدعم المالي المقدم من اللجنة الوطنية للأسواق المالية من أجل تعميم منتوج قرض مع التعليم (بتمويل من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي)	90
الجدول 38: النسبة المئوية للنساء العضوات و/أو الزبونات لدى مؤسسا ت القرض البالغ الصغر ومؤسسات الا ئتمان	91
الجدول 39: الاتجاهات في اشتغال مراكز الرعاية الصحية الأولية	93
الجدول 40: اتجاهات توظيف الأطباء والمساعدين الطبيين والتعاقد معهم	93
الجدول 41: اتجاهات الشمول بمجموعات من الخدمات المعروضة خلال أسبوع صحة الأم والطفل	94
الجدول 42: المشاكل المتعلقة بوصول النساء اللآتي تتراوح أعمارهن بين 15 و 49 سنة إلى الخدمات الصحية حسب وسط الإقامة	95
الجدول 43: عدد الفتيات الملتحقات بالمدارس لكل 100 فتى حسب مستويات التعليم	97
الجدول 44: معدل الإلمام بالقراءة والكتابة للأفراد البالغين 15 سنة فأكثر، حسب الوسط، وحسب الجنس	97
الجدول 45: تردد الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين عشر سنوات و 24 سنة على دور الشباب	99
الشكل 1: ردود النساء المستجوبات اللآتي أشرن إلى تعرضهن لعمل من أعمال العنف	39
الشكل 2: أشكال العنف الموجه ضد المرأة الأكثر ذكرا في أنتاناناريفو	40
الشكل 3: تطور مشاركة المرأة في المحكمة الدستورية العليا وفي المحكمة العليا (نسبة مئوية)	49
الشكل 4: تطور مشاركة المرأة في الحكومة (نسبة مئوية)	50
الشكل 5: تطور مشاركة المرأة في المناصب العليا للدولة (نسبة مئوية)	50
الشكل 6: تطور تواجد المرأة في النقابات	52
الشكل 7: تواجد المرأة في الحياة الجمعياتية	54

مقدمة

رغم الأزمة الاجتماعية والاقتصادية التي هزت البلد منذ كانون الأول/ ديسمبر 2008، فإن مدغشفر لم تتخلف عن الوفاء بواجباتها في تقديم التقارير عن تنفيذ الصكوك القانونية الدولية لحقوق الإنسان، التي وقعتها.

وهكذا فقد صاغت مدغشقر التقارير التالية ودافعت عنها أمام الهيئات التعاهدية المعنية، في ما يتعلق بتنفيذ:

• العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية في عام 2009

• اتفاقية مناهضة التعذيب و غيره من ضروب سوء المعاملة ، أمام لجنة مناهضة التعذيب في عام 2011

• اتفاقية حقوق الطفل في عام 2012، وأخيرا، أمام مجلس حقوق الإنسان، تقرير البلد في إطار الاستعراض الدوري العالمي في عام 2010.

وقد جرت صياغة هذا التقرير الموحد الجامع للتقريرين الدوريين السادس والسابع عن تنفيذ اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، في إطار تنفيذ الالتزامات المترتبة بموجب المادة 18 من الاتفاقية ووفقا لتوجيهات اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة.

ونظمت في عام 2013، في ماهاجانقا وفي تواماسينا، حلقتا عمل عن صياغة التقارير، بدعم من صندوق الأمم المتحدة للسكان، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ومفوضية الأمم المتحدة لحقوق الإنسان.

وشارك في الصياغة أعضاء لجنة صياغة التقارير عن حقوق الإنسان، المكونة من ممثلين عن:

• المعهد الوطني للإحصاء التابع لنيابة رئاسة الوزراء المكلفة بالاقتصاد والصناعة،

• وزارة الخارجية،

• وزارة العدل،

• وزارة الداخلية،

• وزارة السكان والشؤون الاجتماعية،

• وزارة العلاقات مع المؤسسات،

• وزارة التعليم الوطني،

• وزارة الصحة العمومية،

• وزارة الاتصالات،

• وزارة الوظيفة العمومية، والعمل، والقوانين الاجتماعية،

• كتابة الدولة للدرك.

وقدم أيضا ممثلو المجتمع المدني على المستوى المركزي والإقليمي، أعضاء لجنة الصياغة، إسهاماتهم.

الجزء الأول

معلومات ذات طابع عام

1 - سجلت، منذ آخر تقرير جرى ال ن ظر فيه في عام 2008، تغييرات في المجال الديمغرافي والسياسي والاقتصادي والاجتماعي.

ألف - خصائص السكان والتطور الديمغرافي

2 - وردت خصائص السكان الملغاشيين بالفعل في التقرير السابق.

3 - بالاستناد إلى إسقاطات المعهد الوطني للإحصاء، فقد ارتفع عدد السكان الملغاش، الذي قدر بـ 801 584 16 نسمة في عام 2003 إلى 403 263 21 نسمة في عام 2012 يقيم 80 في المائة منهم في الوسط الريفي.

4 - وتتكون مدغشقر من 22 إقليما و 119 مقاطعة. ويعرض الجدول الوارد أدناه التركيبة الديمغرافية موزعة حسب المنطقة.

الجدول 1

تقديرات سكان مدغشقر في عام 2012، حسب المنطقة

المنطقة	مجموع السكان
ألاأوترا مانغورو	894 999
أماوروني مانيا	080 696
أنالامانغا	060 260 3
أنالانجيروفو	703 007 1
أندروي	486 714
أنوزي	004 654
أتسيمو أندريفانا	865 281 1
آتسينانانا	888 874
آتسينانانا	010 237 1
بتسيبوكا	744 285
بويني	485 778
بونغولافا	249 445
ديانا	472 681
هوت ماتسياترا	408 167 1
إيهورومبي	032 304
إيتاسي	416 713
ميلاكي	921 281
مينابي	423 576
سافا	818 954
صوفيا	994 213 1
فاكينانكاناترا	524 755 1
فاتوفاري فيتوفيناني	926 378 1
مدغشقر	403 263 21

المصدر: المعهد الوطني للإحصاء: إسقاطات سكانية .

5 - يتسم سكان مدغشقر بخصوبة عالية، إلا أنه سجلت نزعة إلى الانخفاض بشكل منتظم. وبالفعل، فإن متوسط عدد الأطفال الذين تكون قد أنجبتهم امرأة في نهاية فترة الخصوبة، أو ما يسمى بمعدل الخصوبة الإجمالي، انخفض من 5.2 في الفترة 2003-2004 إلى 4.8 في الفترة 2008-2009. كذلك، فإن معدل وفيات الرضع والأطفال قد انخفض بـ 10 نقاط خلال الفترة 2003-2004 و 22 نقطة خلال الفترة 2008-2009 بفضل تنفيذ مجموعة من الأنشطة تهدف إلى تحسين صحة الزوج المكون من الأم والطفل.

الجدول 2

اتجاهات الخصوبة، ووفيات الرضع والأطفال

السنتان	معدل الخصوبة الاجمالي	معدل وفيات الرضع	معدل وفيات الرضع والأطفال
2003-2004	5.2	58	94
2008-2009	4.8	48	72

المصدر: المعهد الوطني للإحصاء، الاستقصاء الديمغرافي والصحي بمدغشقر 2003-2004 و 2008-2009 .

6 - إلا أن العمر المتوقع عند الولادة كان 56.2 في عام 2008 ( ) .

7- وترد التركيبة الديمغرافية لغير المواطنين حسب الجداول في المر ف ق.

باء - معلومات ذات طابع سياسي

1 - الأزمة

1 - ت واجه مدغشقر، منذ نهاية عام 2008، أزمة اجتماعية سياسية خطيرة استمرت أكثر من أر ب ع سنوات.

2 - وقد أدت حركة احتجاج شعبية ضد النظام الغ اشم إلى استقالة مارك رافالومانانا، رئيس الجمهورية آنذاك، يوم 17 آذار/مارس 2009 .

3 - ونقل مارك رافالومانانا، بموجب الأمر رقم 2009-001 الصادر في 17 آذار/ مارس 2009، كامل السلطة إلى مجلس عسكري نقلها بدوره، بموجب الأمر رقم 2009-002، الصادر في 17 آذار/مارس 2009، إلى آندري نيرينا راجويلينا.

4 - وأنشأ الأمر رقم 2009-003 الصادر في 17 آ ذ ار/مارس 2009، سلطة انتقالية عليا وعلق البرلمان.

5 - وقامت السلطة الانتقالية العليا، بموجب الرسالة رقم 79-HCC/G، بما يلي:

أحاطت علما بتلك الأوامر وأقرت حل البرلمان،

• أحاطت علما بشغور منصب رئيس الجمهورية،

صادقت على نقل السلطات وتعيين آندري نيرينا راجويلينا رئيسا للسلطة الانتقالية العليا يمارس وظيفة رئيس الدولة وتعيين مونجا روينديفو زافيتسيميفالو رئيس وزراء لحكومة السلطة الانتقالية العليا.

2 - عملية الخروج من الأزمة

6 - رغم هذه الأزمة، لم تشهد مدغشقر حالة تصادم ذي طابع عشائري، أو قبلي، أو أثني أو عرقي.

7 - وبذلت عدة محاولات للخروج من الأزمة، على الصعيد الوطني كما على الصعيد الدولي.

8 - فعلى الصعيد الوطني، أجريت وساطات تحت إشراف مجلس الكنائس المسيحية الملغاشية، بتكليف من المجتمع الدولي، في فندق هينتسي، وفندق كارلنون، وأسقفية أنتانيمينا وبسفارة السنغال.

9 - وعلى الصعيد الدولي، أبرمت تحت إشراف الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي ، والاتحا د الأفريقي، و فريق الاتصال الدولي ، والأمم المتحدة، إتفاقات للخروج من الأزمة:

توقيع اتفاق مابوتو (موزامبيق) من قبل ديديي راتسسيراكا، ومارك رافانومانانا، وإيمانويل راكوتوفاهيني، وآلب ير زا في وهم رؤساء سابقون منتخبون، وآندري راجويلينا رئيس السلطة العليا الانتقالية في 9 آب/ أغسطس 2009، تحت إشراف الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي.

توقيع قانون أديس أبابا الإضافي المؤرخ في 6 تشرين الثاني /نوفمبر 2009.

10 - وتضمنت تلك الاتفاقات ما يلي:

يتولى آندري نيرينا الرئاسة في فترة الانتقال؛

يكون فاتيسون راكوتو آندريانيرينا، من حركة رافالومانانا وإيمانويل راكوتوفاهيني، من حركة آلبير زافي رئيسان مشاركان؛

وجرى تعيين أوجان ريجي مانغالازا من حركة راتسيراكا رئيس وزراء متوافقا عليه. وحيث لم يتمكن هذا الأخير من تشكيل حكومته، جرى تعيين كاميل آلبير فيتال ليحل محله.

11 - وبعد فشل الاتفاقات السابقة، التي أبرمت تحت إشراف الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي وبحضور ممثلين عن المجتمع الدولي، جرى توقيع خارطة طريق للخروج من الأزمة من طرف 10 كيانات س ي اسية منها حركة رافالومانانا وحركة آلبير زافي. ولم توقعها حركة الرئيس السابق ديديي راتسيراكا.

12 - ويدمج القانون رقم 2011-014 المؤرخ 28 كانون الأول/ديسمبر 2011 خارطة الطريق هذه في النظام القانوني الداخلي ويتضمن وصفا لمختلف مؤسسات الفترة الانتقالية.

3 - مؤسسات الفترة الانتقالية التي تنص عليها خارطة الطريق

3-1 السلطة التنفيذية

13- وفقا لخارطة الطريق:

يتولى آندري نيرينا راجويلينا منصب رئيس الفترة الانتقالية ويمارس وظائف رئيس الدولة .

يتولى جون أومير بيريزيكي، رئيس الوزراء بالتوافق، قيادة حكومة الوحدة الوطنية. وقد عينه رئيس الفترة الانتقالية من بين قائمة من الشخصيات اقترحتها الكيانات السياسية الموقعة على خارطة الطريق.

ومراعاة لأحكام المادة 5 من خارطة الطريق، فهو ليس من أصيلي نفس المحافظة التي ينتمي إليها رئيس الفترة الانتقالية، كما أنه ليس من التيار السياسي الذي يدعمه.

جرى تعيين أعضاء حكومة الوحدة الوطنية من ق ب ل رئيس المرحلة الانتقالية بناء على مقترح رئيس الوزراء المتوافق عليه انطلاقا من قائمة من الشخصيات السياسية التي اقترحتها الجهات السياسية الفاعلة الموقعة على خارطة الطريق.

14 - روعي في تعيين أعضاء الحكومة التوزيع العادل والمنصف للحقائب.

3-2 البرلمان

15 - يشكل المجلس الأعلى للفترة الانتقالية ومؤتمر الفترة الانتقالية برلمان الفترة الانتقالية.

16 - يرأس الجنرال دولين راسولوسوا من حركة راجويلينا المجلس الأعلى للفترة الانتقالية. ويتولى هذا المجلس، المكون من 90 عضوا، الوظيفة الموكولة لمجلس الشيوخ.

17 - ويتكون مؤتمر الفترة الانتقالية، الذي يترأسه مامي راكوتواريليلو، من حركة رافالومانانا، من 250 عضوا. ويضطلع هذا المؤتمر بالوظيفة الموكولة للجمعية الوطنية.

18 - ينتمي أعضاء هاتين الغرفتين إلى الجهات السياسية الفاعلة الملغاشية الموقعة على خارطة الطريق ( ) ، ويعينهم رئيس الفترة الانتقالية.

3-3 المؤسسات الانتخابية

19 - أنشئت ، من أجل عقد انتخابات عادلة وحرة وشفافة وموثوقة يقبلها الجميع، لجنة انتخابية وطنية مستقلة للفترة الانتقالية، ومحكمة انتخابية خاصة.

اللجنة الانتخابية الوطنية المستقلة للفترة الانتقالية

20 - اللجنة الانتخابية الوطنية المستقلة للفترة الانتقالية، المنشأة بموجب القانون رقم 2012-004 المؤرخ في 1 شباط/فبراير 2012، جهاز مكلف بإدارة الانتخابات.

21 - وتتمثل مهمتها ف ي ما يلي:

تنظيم العمليات الانتخابية والإشراف عليها؛

تجهيز النتائج المؤقتة لعمليات الاقتراع خلال الفترة الانتقالية، ونشرها.

22 - تتكون اللجنة من أربعة وعشرين عضوا موزعين كالتالي حسب الفئات:

الفئة ألف : يوظف رئيس اللجنة الانتخابية الوطنية المستقلة وفقا للطرائق والمعايير الواردة في القانون رقم 2012-004 الذي يحدد تنظيم اللجنة الانتخابية الوطنية المستقلة للفترة الانتقالية، وعملها، وصلاحياتها؛

الفئة باء : عشرة أعضاء يمثلون كيانات المجتمع المدني، ومنها:

• ثلاثة ينتمون إلى منظمات تعمل في مجال مراقبة الانتخابات؛

• واحد ينتمي إلى إحدى المنظمات العاملة في مجال تثقيف المواطنين؛

• واحد ينتمي إلى إحدى منظمات الدفاع عن حقوق الإنسان؛

• واحد ينتمي إلى سلك الصحافيين ينتخبه نظراؤه؛

• واحد ينتمي إلى سلك موظفي الخدمة المدنية ينتخبه نظراؤه في جلسة عامة يدعو إلى عقدها ويتولى إدارتها أقدم شاغلي الرتب العليا؛

• واحد ينتمي إلى سلك المحامين ينتخبه نظراؤه؛

• مدرس متفرغ للقانون من إحدى الجامعات العمومية يعينه عمداء كليات الحقوق بالجامعات العمومية؛

• قاض ينتمي إلى سلك القضاء في مدغشقر ينتخبه نظراؤه في جلسة عامة يدعو إلى عقدها ويتولى إدارتها أقدم شاغلي الرتب العليا.

• الفئة جيم : عض وان ينتميان إلى الإدارة

• أحد الإطارات من إدارة الإقليم يمثل الوزارة المكلفة بالشؤون الداخلية؛

• أحد الإطارات من الوزارة المكلفة باللامركزية .

الفئة دال : ممثل عن كل واحد من الأحزاب أو التجمعات السياسية الموقعة على خارطة الطريق.

23 - واللجنة هي الضامن الأدبي لصحة الاقتراع ومصداقية التصويت.

24 - وجرى تدريب منظمات المجتمع المدني على متابعة العمليات الانتخابية ومراقبتها وذلك من أجل تأمين شفافية الانتخابات ومصداقيتها.

25 - وتحظى اللجنة، في اضطلاعها بمهامها، بدعم تقني ومالي من الحكومة ومن المجتمع الدولي من خلال مشروع الدورة الانتخابية بمدغشقر، ا لتي يديرها برنامج الأمم المتحدة الإنمائي.

المحكمة الانتخابية الخاصة

26 - أنشئت ” المحكمة الانتخابية الخاصة “ في صلب المحكمة الدستورية العليا بموجب القانون رقم 2013-008 المؤرخ 1 آب/أغسطس 2013 .

27 - والمحكمة الانتخابية الخاصة مكلفة بتلقي الترش ي حات وفرز المرشحين، ومعالجة المنازعات الانتخابية، وإعلان النتائج النهائية للانتخابات الرئاسية والتشريعية.

28 - وبموجب الحكم رقم 01-CES/AR الصادر في 22 تشرين الثاني/نوفمبر 2013 والمتعلق بإعلان النتيجة النهائية للجولة الأولى من الانتخابات الرئاسية التي أجريت في 25 تشرين الأول/أكتوبر 2013، قبل للتنافس في الجولة الثانية من الاقتراع المترشحان جون لوي روبنسون الذي حصل على 987 949 صوتا (21.16 في المائة)، وهيري راجاوناريمامبيانينا الذي حصل على 534 711 صوتا (15.85 في المائة).

29 - وعقدت الجولة الثانية من الانتخابات الرئاسية، بالاقتران مع الانتخابات التشريعية، في 20 كانون الأول/ديسمبر 2013.

3-4 المؤسسات الرامية إلى خلق جو من التهدئة

30 - من أجل خلق جو من التهدئة، أنشئت لجنة خاصة لدى المحكمة العليا ومجلس للمصالحة الملغاشية (Filankevitry ny Fampihavanana Malagasy).

المحكمة الخاصة لدى المحكمة العليا

31 - هذه اللجنة الخاصة التي أنشئت بموجب الأمر رقم 2012-004 الصادر في 9 تشرين الأول/أكتوبر 2012 مكلفة بما يلي:

إعلان عفو واسع بقوة القانون عن الوقائع والعقوبات المندرجة ضمن أ حكام المادتين 2 و3 من القانون رقم 2012-007 المؤرخ 3 أيار/مايو 2012 والمتعلق بالعفو من أجل المصالحة الوطنية؛

البت في طلبات العفو المقدمة من الأشخاص الذين لم يخضعوا للتدابير المفروضة بموجب القانون رقم 2012-007 المؤرخ 3 أيار/مايو 2012 والمتعلق بالعفو من أجل المصالحة الوطنية، بعد أن خضعوا للتحقيق من قبل مجلس المصالحة الملغاشي؛

إ خطار مقدم الطلب ب ال قرار المتعلق ب العفو ؛

وضع قائمة المستفيدين بالعفو ونشرها بمقر المحكمة العليا وفي الجريدة الرسمية ل لجمهورية .

32 - وتتكون اللجنة الخاصة من ستة قضاة من الدرجة الأولى يعملون في مقر محكمة التعقيب، أربعة يعملون على أساس التفرغ ومناوبان، ينتخب جميعهم من قبل نظرائهم في جلسة عامة لمحكمة التعقيب ( ) .

مجلس المصالحة الملغاشي أو Filankevitry ny Fampihavanana Malagasy

33 - أنشئ مجلس المصالحة الملغاشي بموجب القانون رقم 2012-010 المؤرخ 9 أيار/مايو 2012 والمتعل ــ ق بإنشاء مجلس المصالح ـــ ة الملغاشي Filankevitry ny Fampihavanana Malagasy) )، ومهمته، وصلاح ياته، وتركيبته، وطرائق عمله.

34 - وتتمثل مهمة مجلس المصالحة الملغاشي في ما يلي:

• تحديد طرائق تعويض أي شخص كان ضحية الأحداث السياسية التي جدت بين عامي 2002 وتاريخ توقيع خارطة الطريق؛

• القضاء على الأزمات السياسية الدورية ومنعها؛

• إقامة أسس سليمة لمستقبل البلد وتنميته الاقتصادية؛

• تدعيم السلام الاجتماع ي ، والوحدة والوئام داخل كل مكونات البلد من أجل إيجاد تنمية متناسقة ومتوازنة في كامل الأراضي الوطنية، مع مراعاة القيم الثقافية والاحترام المتبادل .

4 - التداب ير المتخذة من أجل تطبيق خارطة الطريق

35- من أجل تنفيذ خارطة الطريق، اعتمدت تشريعات وأنظمة وهي:

• القانون رقم 2011 المؤرخ 28 كانون الأول/ديسمبر 2011 والمتعلق بإدماج خارطة الطريق في النظام القانوني الداخلي ؛

• القانون رقم 2011-012 المؤرخ 18 آ ب/أغسطس 2011 والمتعلق بالأحزاب السياسية؛

• القانون رقم 2012-004 المؤر خ 1 شباط/فبراير 2012 والمتعلق بإنشاء اللجنة الانتخابية الوطنية المستقلة للفترة الانتقالية؛

• القانون الأساسي رقم 2012-005 المؤرخ 22 آذار/مارس 2012 والمتعلق بقانون الانتخابات؛

• القانون رقم 2012-007 المؤرخ 3 آيار/مايو 2012 والمتعلق بالعفو من أجل المصالحة الوطنية؛

• القانون رقم 2012-010 المؤرخ 9 أيار/مايو 2012 والمتعلق بإنشاء مجلس المصالح ـــ ة المل ـ غاش ــ ي Filankevitry ny Fampihavanana Malagasy) ، ومهمته، وصلاح ياته، وتركيبته، وطرائق عمله ؛

• القانون رقم 2012-568 المؤرخ 23 أيار/مايو 2012 والمتعلق بلجنة متابعة تنفيذ خارطة الطريق ومراقبته، ومهمتها، وتركيبتها، وتنظيمها، وعملها؛

• القانون ر قم 2012-006 المؤرخ 30 تموز/يوليه 2012 والمتعلق بمدونة الأخلاق وحسن السلوك السياسي للجهات الفاعلة السياسية أثناء الفترة الانتقالية؛

• القانون الأساسي رقم 2012-015 المؤرخ 1 آب/أغسطس 2012 والمتعلق بانتخاب أول رئيس للجمهورية الرابعة؛

• القانون الأساسي رقم 2012-016 المؤرخ 1 آب/أغسطس 2012 والمتعلق بالانتخابات التشريعية الأولى للجمهورية الرابعة.

جيم- التطور الدستوري

36 - اعتمد في 11 كانون الأول/ديسمبر 2010 دستور جديد. ويكرس هذا الدستور الجديد للجمهورية الرابعة مبدأ المساواة، وعدم التمييز القائم على أساس الجنس، أو المستوى الدراسي، أو الثروة، أو الأصل، أو المعتقد الديني، أو الرأي.

37 - وهو يتضمن، كمبد أ دستوري، منع التعذيب والمعاملات السيئة ( ) .

38 - وهو يؤيد:

• الشرعة الدولية لحقوق الإنسان ؛

• الاتفاقيات المتعلقة بحقوق الطفل، وحقوق المرأة، وحماية البيئة، والحقوق الاجتماعية والاقتصادية، والسياسية، والمدنية، والثقافية.

39 - ومن جهة أخرى، وبالإضافة إلى المناطق والبلديات التي تشكل المجتمعات الإقليمية، أعاد هذا الدستور نظام المحافظات ( )

دال - معلومات ذات طابع اقتصادي واجتماعي

1 - المجال الاقتصادي

40 - كان التغير في الناتج المحلي الإجمالي وفي التضخم نتيجة التأثر بالحالة السياسية التي يمر بها البلد منذ عام 2008 وحتى يومنا هذا:

• في عام 2008، دخلت مدغشقر مرحلة تعجيل عملية تنسيق نموها الاقتصادي وتحسينه، وبلغ معدل النمو 7.1 في المائة.

• إلا أن الأزمة السياسية، التي بدأت في أواخر عام 2008، شلت الاقتصاد الوطني بسبب ما يلي :

- غلق العديد من الشركات الحرة، إثر عدم تأهل البلد للاستفادة من قانون النمو والفرص في أفريقيا ، مما أسفر عن ارتفاع معدل البطالة،

- تجميد المساعدات المالية والتمويلات الخارجية،

- هبوط الإيرادات المالية للدولة،

- عدم كفاية الطلب العام المرتبط بانخفاض الايرادات والقدرة الشرائية للأسر المعيشية،

- أثر تراجع الاقتصاد العالمي،

- الآثار السلبية للأعاصير بين عامي 2004 و 2013 ( هوبير، وبينجيزا، وهارونا) و ك ل غزوات الجراد بين عامي 2010 و 2013.

• وفي عام 2011، عرف الاقتصاد الوطني انتعاشة استمرت في عام 2012. وقد شهد هذا العام، مقارنة بعام 2011، ارتفاعا طفيفا في معدل النمو الاقتصادي بلغ 3.1 في المائة مقابل 1.3 في المائة في عام 2011، وانخفاضا في معدل التضخم إلى 5.8 في المائة كمتوسط للفترة مقابل 9.5 في المائة لعام 2011.

• وبلغت نسبة السكان الذين يعيشون تحت خط الفقر 76.5 في المائة في عام 2010 مقابل 68.7 في المائة في عام 2005.

41 - وتراجع مؤشر التنمية البشرية من 0.571 في عام 2008 إلى 0.481 في عام 2010 و 0.480 في عام 2011 مما أعاد مدغشقر إلى صف البلدان ذات التنمية البشرية الضعيفة.

42 - وما انفكت المدفوعات المقدمة في إطار المساعدة الإنمائية الرسمية تتدهور: 700 مليون دولار في عام 2008، و 470.3 في عام 2010، و 405.6 في عام2011. وهكذا بلغ معدل الاستثمار الإجمالي 40.3 في المائة في عام 2008 ف ـ 18.8 في عام 2010 و 14.5 في المائة في عام 2011.

43 - وفي ما يتعلق بمناخ الاستثمار، تندرج مدغشقر ضمن البلدان التي أجرت إصلاحات في مجال تيسير مزاولة الأعمال التجارية ف ي عام 2011. وصعدت مدغشقر من المرتبة 144 في ترتيب ” ممارسة الأعمال، 2013 “ إلى المرتبة 137 من بين 183 بلدا في عام 2012 .

44 - بيد أنه تجدر ملاحظة أن المعوقات ما زالت مستمرة، ولا سيما في مجال منح عقود البناء، والربط بشبكة توزيع الكهرباء، ونقل الملكية، والحصول على القروض.

45 - ويلاحظ، في مجال الهياكل الأساسية، ما يلي:

• تدهور الهياكل الأساسية للطرقات، بسبب خفض الإنفاق على التمويل الداخلي وانعدام التمويلات الخارجية؛

• تراجع معدلات الحصول على مياه الشرب على الصعيد الوطني، حيث انخفضت من 44 في المائة إلى 39 في المائة خلال الفترة 2008 - 2012؛

• اتجاه معدلات استخدام السكان للمراحيض إلى الانخفاض على الصعيد الوطني، إذ انخفضت من 51 في المائة 46 في المائة خلال الفترة 2007-2011.

46 - وانخفض إنتاج الأرز من 550 932 5 طنا في عام 2010 إلى 100 886 5 في عام 2011 مقارنة ب ـ 564 295 6 طنا في عام 2009، بسبب الظروف المناخية والكوارث الطبيعية.

الجدول 3

نمو الناتج المحلي الإجمالي بالمعدلات الإسمية والمعدلات الحقيقية ونسبة التضخم

السنوات	الناتج المحلي الإجمالي الاسمي (ببلايين الأرياري)	الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي (ببلايين الأرياري)	النمو ( في المائة)	التضخم (في المائة)
2012	989 21	627	3.1	5.8
2011	088 20	609	1.3	9.5
2010	273 18	601	-1.1	9.2
2009	797 16	607	-2.6	9.0
2008	081 16	624	7.1	9.2

المصدر: المعهد الوطني للإحصاء / مديرية الاستعراضات الاقتصادية العامة

2 - المجال الاجتماعي

2-1 الصحة

47 - للدولة سياسة وطنية للصحة المجتمعية وسياسة وطنية للتكفل العام بالخدمات الطبية والنفسية الاجتماعية للمصابين بفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز في مدغشقر.

48 - علاوة على ذلك، فإن هناك سياسة وطنية للحماية الاجتماعية هي الآن في مرحلة الاعداد.

49 - وتقدم مراكز الرعاية الصحي ة الأسا سية من المستوى 1، التي يديرها مساعدون طبيون على مستوى فوكونتاني ومراكز الرعاية الصحية من المستوى 2، التي يديرها أطباء على مستوى مراكز البلديات. وقد تحسنت إمكانات حصول السكان على خدمات الرعاية الصحية الأساسية بفضل استقدام أطباء ومساعدين طبيين متفرغين من جهة، واستقدام مساعدين طبيين متعاقدين، بدعم من منظمة اليونيسيف وصندوق الأمم المتحدة للسكان من ناحية أخرى.

50 - ويبين الجدول التالي الوضع بالنسبة لمراكز الرعاية الصحية التي أغلقت ثم أعيد فتحها.

الجدول 4

اتجاهات الجوانب العملية لمراكز الرعاية الصحية الأساسية

السنة	أنواع المراكز/ العدد الإجمالي	المجموع	العدد الإجمالي للمراكز	المراكز غير العملية	أسباب انعدام الجانب العملي	المراكز التي أعيد فتحها
الهياكل الأساسية	الموظفون	إنعدام الأمن	أسباب أخرى
2009	المستوى1	875	795	80
	المستوى 2	561 1	516 1	45
	مجموع 2009	436 2	311 2	125	15	82	6	22
2010	المستوى1	862	734	128					7
	المستوى 2	596 1	510 1	86					9
	مجموع 2010	458 2	244 2	214	32	128		54	16
2011	المستوى1	884	828	56	11	45			105
	المستوى 2	601 1	584 1	17	6	11			80
	مجموع 2011	485 2	412 2	73	17	56			185
2012	المستوى1	935	796	139					11
	المستوى 2	609 1	561 1	48	59	121	7		38
	مجموع 2012	544 2	357 2	187					49

المصدر: وزارة الصحة العمومية .

2-2- التعليم

51 - انخفض صافي نسبة الالتحاق بالمدارس الابتدائية من 83.3 في المائة في عام 2005 إلى 73.4 في المائة في عام 2010.

52 - وسجل معدل الإلمام بالقراءة والكتابة انخفاضا من 77 في المائة في عام 2009 إلى 71.4 في عام 2011.

2 -3- الأمن واكتظاظ السجون

53 - في المجال القضائي والإصلاحي، شهدت معدلات الجريمة ارتفاعا من 1.22 مخالفة لكل 000 1 ساكن في عام 2010 إلى 1.39 في عام 2011. ومن ثم، يستمر اكتظاظ السجون حيث يتجاوز عدد المساجين 000 19 في السجون التي تتسع ل ـ 000 15.

54 - إلا أن هده الحالة لا تشمل السجينات.

55 - ومن أجل معالجة هذا الوضع، نظمت وزارة العدل، بدعم من البرنامج الإنمائي ومفوضية حقوق الإنسان، زيارة للاطلاع على الممارسات الجيدة الرواندية في مجال مكافحة اكتظاظ السجون. فقد تمكن ذلك البلد، في ظرف سبع عشرة سنة، من خلال سياسة ترمي إلى تأهيل المساجين ، إلى تقليص عدد السجناء من 000 150 إلى 000 56.

56 - وستستغل الدروس المستفادة من هذه الزيارة لتحسين نظام السجون بغية مكافحة اكتظاظ السجون وتحسين أحوال المعيشة فيها، بما في ذلك أحوال السجينات.

الجزء ا لثاني

تطبيق المواد من 1 إلى 16 من الاتفاقية

تطبيق المادة 1 من الا تفاقية: تعريف التمييز ضد المرأة

(موضوع التوصية الواردة في الفقرة 11)

توصي اللجنة بأن تدمج الدولة الطرف في دستورها أو غيره من التشريعات المناسبة حظرا للتمييز ضد المرأة، يشمل كلا من التمييز المباشر وغير المباشر، وذلك تمشيا مع الماد ة 1 من الاتفاقية . وهي توصيها، كذلك بأن تكفل أن يشمل فهم التمييز غير المباشر التمييز على أساس الجنس إلى جانب الأشكال الأخرى من التمييز التي قد تواجهها المرأة . وتهيب اللجنة بالدولة الطرف أن تتخذ تدابير إضافية من أجل كفالة أن تحظى الاتفاقية بالمعرفة والتطبيق الكافيين من قبل الدولة الطرف باعتبارها إطارا لجميع القوانين والسياسات المتعلقة بالمساواة بين الجنسين والنهوض بالمرأة ، وهي تدعو ها كذلك إلى اتخاذ تدابير إضافية لنشر المعلومات عن الاتفاقية والتوصيات العامة للجنة، وإلى تنفيذ برامج تدريبية لأعضاء النيابة العامة والقضاة والمحامين والمسؤولين عن نظام العدالة العرفية عن الاتفاقية وتطبيقه ا. وتوصي اللجنة بتنظيم حملات مستمرة للتوعية والإ علام بالنواحي القانونية، تستهدف المرأة، بما في ذلك المرأة الريفية، والمنظمات غير الحكومية المعنية بمسائل المرأة، بهدف تشجيع المرأة وتمكينها من الاستفادة من الإجراءات وسبل الانتصاف المتاحة إزاء انتهاك حقوقها .

57 - وحتى في صورة عدم تنقيح الدستور والتشريعات التي تعرف التمييز وفقا للفقرة 11 من الملاحظات الختامية للجنة، فإن القوانين القائمة تأخذ في الاعتبار عدم التمييز ضد المرأة في مجال الاعتراف بحقوقها المدنية والسياسية وإمكانية الحصول على حقوقها في الصحة والتعليم والعمل، وتمتعها بحقوقها تلك.

58 - وستكون النقائص التي لاحظتها اللجنة في توصيتها موضع إصلاح تشريعي بعد إقامة برلمان الجمهورية الرابعة.

59 - وكانت خطة العمل الوطني للنهوض بالمرأة ، المشار إليها في التقرير السابق، محل تقييم. وقدمت توصيات من أجل تمديدها في المستقبل.

60 - وفي عام 2010، قامت وزارة التعليم الوطني، عن طريق مكتب التعليم الجماهيري و التربية المدني ة، بدعم من البرنامج الإنمائي، بترجمة اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة إلى اللغة الملغاشية وتوزيعها على تلامذة مدرسة التعليم العام و المعهد. علاوة على ذلك، أدمجت الا تفاقية في المناهج الجديدة للتربية المدنية.

61 - وفي إطار حملات التوعية الرامية إلى التعريف بالا تفاقية، أصدرت وزارة العدل، بدعم من البرنامج الانمائي، شريطا تثقيفيا عن منع أعمال العنف، وأعمال العنف المنزلي الموجهة ضد المرأة عن طريق الشريطين المعنونين ” أينا “ و ” فانديكا “ . وقد جرى بث هذين الشريطين على كل القنوات التلفزية بمناسبة يومي 8 آذار/مارس و 10 كانون الأول/ديسمبر خلال الفترة 2010-2012 .

62 - وفي عام 2012، طبعت، بدعم من البرنامج الإنمائي ومن مفوضية حقوق الإنسان، كتيبات تدريب في مجال حقوق الإنسان تشمل مكافحة التمييز ضد المرأة، صدرت في 999 2 نسخة ووزعت على المدربين في مجال حقوق الإنسان في جميع الكليات المهنية الكبرى للقضاة، وكليات الشرطة، والدرك، والجيش وإدارة السجون.

63 - وعلاوة على ذلك، نظمت، في شباط/فبراير 2013 وأيار/مايو 2013، على التوالي، بدعم من البرنامج الإنمائي ومفوضية حقوق الإنسان، حلقات تدريب موجهة إلى المسؤولين عن إعمال القانون بتواماسينا وآنبسيراب وبفور دوفان شملت قضاة وضباط شرطة قضائية ومسؤولين عن السجون وعسكريين عن منع التمييز ضد المرأة.

64 - ومنذ عام 2008، تمكن من الاستفادة من حلقات التدريب ذاتها، أعضاء مراكز التدريب والخدمات القانونية ، وأعضاء مركز الاستماع وتقديم المشورة القانونية والجمعيات النسائية في مانانجاري وفارافانغانا وماناكارا وفور دوفين وتوليار وآندوهاتابيناكا وإيهوزي وآمبالافاو وساكاراها.

65 - وأ قامت وزارة العدل، بدعم من البرنامج الإنمائي، آليات لرصد إمكانات الوصول إلى العدالة وأعمال العنف الجنسي والقائمة على أساس الجنس في ثلاث مدن ملغاشية هي آنتاناناريفو ودياغو وتوليار. ووزعت المواد الإعلامية الموجهة لمكاتب متابعة أعمال العنف الجنسي والقائمة على أساس الجنس لجميع الجهات الفاعلة المعنية ومنها البلديات والمقاطعات، ووزارة السكان، والمحاكم الابتدائية ومحاكم الاستئناف في هذه البلدات ووزارة العدل منذ أيار/مايو 2012.

66 - وجرى تدريب جميع المسؤولين عن الرصد في المناطق الن موذجية الثلاث على استخدام البرام جيات في عام 2012 .

67 - والهدف هو توفر آليات لجمع البيانات الجديرة بالثقة ومنها البيانات المتعلقة بجميع أشكال التمييز ضد المرأة بغية المضي في إجراء تحليل مفيد لإعداد سياسة وطنية لتعزيز حقوق الإنسان وحمايتها، ولا سيما حقوق المرأة والطفل.

تطبيق المادتين 2 و5 من الات ف ا ق ية: القضاء على التمييز ضد المرأة

( موضوع التوصية الواردة في الفقرة 17 )

تطلب اللجنة إلى الدولة الطرف أن تنظر إلى العادات الثقافية الوطنية باعتبارها جانبا دينامياً من جوانب حياة البلد ونسيجه الاجتماعي، ومن ثم فهي خاضعة للتغيير. وهي تحثها على أن تنفذ دون تأخير استراتيجية شاملة، تتضمن سن تشريعات، لتغيير أو إزالة الممارسات والقوالب النمطية الثقافية التي تميز ضد المرأة، بما يتفق مع الفقرة الفرعية (و) من المادة 2 والفقرة الفرعية (أ) من المادة 5 من الاتفاقية. وينبغي أن تشمل هذه التدابير بذل جهود تُنفذ بالتعاون مع المجتمع المدني من أجل التوعية بهذا الموضوع، تستهدف المرأة والرجل على مستوى جميع شرائح المجتمع، ولا سيما الزعماء التقليديون. وتحث اللجنة الدولة الطرف على التصدي بقوة أكبر للأعراف والممارسات الثقافية والتقليدية الضارة، مثل ممارسة الموليتري (ثمن العروس) السائدة في الشمال الغربي والعرف الذي يقضي بالتخلي عن أحد التوأمين في منطقة مانَنجاري وتشجعها على تنفيذ تدابير فعالة ومبتكرة لتعزيز فهم المساواة بين المرأة والرجل والعمل مع وسائل الإعلام من أ جل تعزيز عرض صورة إيجابية غير نمطية للمرأة .

68 - وقد كانت هاتان المادتان موضوع توصية واحدة، ومن ثم جاءت فائدة جمعهما.

69 - ومن أجل تنفيذ هذه التوصيات التي تدعو إلى إصلاح تشريعي وإلى مكافحة الحكم المسبق المرتبط بفكرة دونية المرأة إزاء الرجل، اتخذت تدابير تشريعية وتنظيمية أبلغ عنها في التقرير السابق.

70 - ورغم بدء نفاذ القانون الجديد الذي ألغي بموجبه القانون ذو الطابع التمييزي والمتعلق بإمكانية الوصول إلى الإرث العقاري فإن النساء لا يجرؤن، في الحياة العملية، في بعض مناطق الجنوب والجنوب الشرقي، على المطالبة بحقوقهن خوفا من نبذ الأسرة والمجتمع كله لهن بسبب العادات التي تعتبر ثابتة.

1 - مكافحة دونية المرأة إزاء الرجل

71 - ما زالت العادات التي تعتبر المرأة أدنى مرتبة من الرجل مستمرة. وهي أشد حدة في الأوساط الريفية. ونتيجة لذلك، تحرم المرأة من حقها في:

• المشاركة على قدم المساواة مع الرجل في ممارسة السلطة الوالدية بالرغم من أحكام القانون رقم 2007-023 ومادتيه 15 و 16 ( ) ؛

• الكلام أمام الجمهور ؛

• المشاركة في إدارة الشؤون العامة عن طريق الانتخاب أو التعيين لشغل مناصب رفيعة؛

• الوصول على الائتمانات من أجل تحقيق استقلالهن الاقتصادي.

72 - واتخذت، بدعم من البرنامج الإنمائي، في إطار تنفيذ برنامج زيادة مشاركة المرأة في القرارات المجتمعية بتحسين ممارستها لحقوقها المدنية والاقتصادية، إجراءات في مناطق الجنوب الشرقي والجنوب الغربي في الفترة ب ين حزيران/يونيه 2011 وتموز/يولي ه 2013 لتمكين المرأة من الكلام أمام الجمهور والمشاركة في إدارة الشؤون المجتمعية.

73 - وفي نهاية هذا البرنامج، تمكنت نساء ومجموعات نسائية من المشاركة في عملية اتخاذ القرارات على مستوى المجتمعات المحلية.

الجدول 5

النسبة المئوية لمشاركة المرأة في الجمعيات العامة للأحياء (الفوكونتني )

مناطق النشاط (المقاطعات	عدد المجموعات التي يستهدفها المشروع	عدد أفراد المجموعات	عدد النساء في الأحياء اللآتي تتجاوز أعمارهن 18 سنة	عدد المشاركات في الجمعيات العامة للأحياء	النسبة المئوية
فارافانغانا	80	320 2	094 3	042 2	88
ماناكارا	58	348 1	925 1	117 1	82.8
مانانجاري	56	312 1	730 1	176 1	89.6
المجموع	194	980 4	749 6	335 4	87

المصدر : التقرير عن انشطة مشروع شرطة الجو والحدود، تموز/يولي ه 2013.

74 - بهدف تشجيع حدوث تغيير في العقليات والسلوك في اتجاه القضاء على العادات السيئة التي تشكل تمييزا ضد المرأة، نظمت وزارة السكان والشؤون الاجتماعية، بين عامي 2011 و 2012، جلسات إعلام وتوعية التزم في أعقابها 62 من الزعماء التقليديين من مناطق بويني وإيهورومبي، ومينابي، وأمورون إي مانجا، وآنتسيمو، وآندريفانا، وأنوزي، بتشجيع المساواة بين الرجل والمرأة ومنع العنف القائم على أساس الجنس بين أفراد بلداتهم.

75 - وتنظم وزارة التعليم الوطني كل سنة، منذ عام 2008، زيارات للتوعية ب ـ ” إمكانية اختيار الفتيات لمهن مخصصة تقليديا للفتيان “ ل ـ 140 مؤسسة تعليمية في المتوسط.

76 - ومن أجل كسر الصورة المقولبة للفتاة التي تقتصر توجهاتها على المهن المنزلية بالإضافة إلى المفهوم التقليدي للمهن المخصصة إما للفتيات أو للفتيان، أعد مكتب التعليم الجماهيري والتربية المدنية برنامجا دراسيا للتربية المدنية يشجع المساواة بين الجنسين في الأعمال المنزلية وفي المهن. ولتوعية الجماهير بهذه المشكلة، أعدت كتيبات ولوحات إعلامية تشجع معاملة الفتيات والفتيان على قدم المساواة في الوسط العائلي وجرى توزيعها في مؤسسات التعليم العمومية للمناطق ال ـ 22 في مدغشقر في عام 2012 وفي الإدارات الوطنية ال ـ 10 للتعليم الخاص في عام 2013 بالإضافة إلى منظمات المجتمع المدني.

77 - وعلاوة على ذلك، شنت وزارة التعليم الوطني، بالتعاون مع جميع الوزارات المعنية، حملة وطنية لإلحاق الفتيات بالمدارس للسنة الدرا سية 2013-2014. وتراعي هذه الحمل ة العوامل الرئيسية للاستبعاد في المرحلة الابتدائية، ومنها اسباب عدم إمكانية الوصول إلى المدرسة وعدم إلحاق ا لأطفال بالمدارس المرتبطة بالثقا ف ة والعادات الاقليمية من قب ـي ل ممارسة الموليتري.

78 - وأخيرا، ومن أجل مكافحة الأفكار المسبقة والقوالب النمطية على مستوى الأسر، بدأ مكتب التعليم الجماهيري والتربية المدنية في وزارة التعليم الوطني برنامجا لتنمية تعليم الوالدين باستحداث مدارس للوالدين. والهدف هو إقناع الوالدين بمعاملة الأولاد والبنات على قدم المساواة.

79 - وفي عام 2013، أنشئت 3 مدارس لتعليم الوالدين بانتاناناريفو، وأنتسيراب وآمباتوندرازاكا.

80 - ومن أجل كسر الصورة المقولبة للفتاة التي تقتصر توجهاتها على المهن المنزلية بالإضافة إلى المفهوم التقليدي للمهن المخصصة إما للفتيات أو للفتيان، أعد مكتب التعليم الجماهيري والتربية المدنية برنامجا دراسيا للتربية المدنية يشجع المساواة بين الجنسين في الأعمال المنزلية وفي المهن. ولتوعية الجماهير بهذه المشكلة، أعدت كتيبات ولوحات إعلامية تشجع معاملة الفتيات والفتيان على قدم المساواة في الوسط العائلي وجرى توزيعها في مؤسسات التعليم في عام 2012 وعلى منظمات المجتمع المدني.

81 - ويجري التركيز، أ ثناء زيارات التوعية إلى مؤسسات التعليم، على إمكانية اختيار الفتيات لمهن مخصصة تقليديا للفتيان.

82 - وفي ما يتعلق بالممارسات السلبية الاجتماعية والثقافية، يمكن الإشارة إلى استمرار الممارسات ذات الطابع التمييزي ضد الفتيات والأطفال بواسطة ممارسة الموليتري و التفريط في المواليد التوائم .

2 - ممارسة الموليتري

83 - يتمثل الموليتري، الذي يمارس في بعض بلدات الشمال الغربي، في عقد سابق للزواج بسنة، مشروط بالمهر الذي يدفعه الزوج المقبل على الزواج لأسرة الزوجة. ويتمثل المهر في مبلغ مالي ومواش، حسب ما يتفق عليه في المفاوضات. وغالبا ما تحدد قيمته حسب المركز الاجتماعي للزوجة المطلوبة للزواج وسنها.

84 - ويصبح المهر ملك أسرة الزوجة بعد سنة، (الفولومبيتا)، ما لم ترتكب الزوجة أية أخطاء أو تصرفات غير رصينة. وفي صورة حصول أذى يعزى إلى الزوجة، يصبح المهر غير واجب الدفع. وإذا حدث العكس، يكفل المهر حتى في صورة الانفصال.

85 - وفي عام 2008، ومن أجل مكافحة الموليتري،كلفت وزارة العدل مكت ب مياراميتا، بدعم من البرنامج الإنمائي، بإجراء دراسة هدفها:

• تحديد مدى جسامة الظاهرة وبالخصوص في ما يمس الفتيات ؛

• إعداد خارطة طريق من أجل القضاء على زواج الأطفال عن طريق الموليتري.

86 - ونظمت وزارة العدل، عقب ظهور نتائج الدراسة، حلقة عمل شارك فيها جميع السلطات القضائية، والإدارية، والدينية، والتقليدية في منطقة صوفيا. وكان الهدف المنشود هو إقناع المشاركين بمساو ئ الموليتري المعمول به بالنسبة للفتيات، والحصول على التزام منهم بمكافحة هذه الآفة.

87 - وفي نهاية حلقة العمل، وقعت الجهات المعنية على خارطة طريق. وقد دونت فيها التزامات كل جهة بمكافحة هذه الظاهرة واتخاذ إجراءات عملية، كل على مستواه، من أجل القيام بذلك.

88 - وبالتالي:

التزم الزعماء التقليديون بعدم المباركة في حالة ممارسة الموليتري في ما يتعلق بأطفال تقل أعمارهم عن 18 سنة؛

وعدت السلطات الدينية بجميع عقائدها، الإسلامية والمسيحية، بالقيام بأعمال توعية في أماكن تواجد أتباعهم من أجل القضاء على الموليتري الذي يمارس على الأطفال؛

وقدمت السلطات القضائية والإدارية وسلطات الشرطة التزامات في نفس الاتجاه.

89 - وجرت برمجة إجراء تقييم، في عام 2009، لآثار الإجراءات المتخذة، ولكن ذلك لم يحدث بسبب الأزمة.

3 - المواليد التوائم

90 - يعتبر مجموع أفراد المجتمع، في مقاطعتي مانانجاري ونوزي فاريكا، إنجاب التوائم لعنة، ومن ثم جاء المنع البات للاحتفاظ بهم في أسرهم البيولوجية. ويشمل هذا المنع أيضا إمكانية الإقامة ببلدة مانانجاري.

91 - وأمام هذا الوضع، كلفت وزارة العدل، بدعم من البرنامج الإنمائي، بإجراء دراسات من أجل فهم الأسباب العميقة لهذه الممارسة، مدى جسامتها، والسبل والوسائل الواجب استخدامها للقضاء على هذا التمييز ضد المواليد التوائم.

92 - وعقدت في مانانجاري عام 2008 حلقة عمل شارك فيها جميع السلطات القضائية، والإدارية، والدينية، والتقليدية. وكان الهدف المنشود هو إقناع المشاركين بمساوئ التمييز ضد المواليد التوائم، والحصول على التزام منهم بمكافحة هذه الآفة.

93 - وفي نهاية حلقة العمل، وقعت الجهات المعنية على خارطة طريق. وقد دونت فيها التزامات كل جهة بمكافحة هذه الظاهرة واتخاذ إجراءات عملية، كل على مستواه، من أجل القيام بذلك.

94 - إلا أن الأمبانجاكا خففوا من موقفهم بعدم الاعتراض على إمكانية ألا يتخلى الوالدين عن مواليدهم التوائم ولكن بدون الحصول على مباركتهم. وحسب رأيهم فإن من يتخذ قرار تربية مواليد توائم عليه أن يتحمل مغبة جرأته على تحدي المحظورات.

95 - ويعتبر ذلك تقدما طفيفا من حيث أنه يمكن للمواليد التوائم أن يقيموا في مانانجاري مع والديهم البيولوجيين وأن يقيموا مع أفراد طائفة آنتامباهواكا العرقية.

تطبيق المادة 3 من ال ا تفاقية: تعزيز المساواة بين الجنسين

(موضوع التوصية الواردة في الفقرة 13)

تدعو اللجنة الدولة الطرف إلى العمل على أن تكون للآلية الوطنية للنهوض بالمرأة الرؤية اللازمة وما يلزم من سلطات صنع القرار والتنسيق، وذلك لتمكينها من القيام على نحو فعال بولايتها في مجال تعزيز المساواة بين الجنسين . وهي تطلب إليها أيضا أن تقدم في تقريرها المقبل معلومات أوضح وأكثر تفصيلا عن آليتها الوطنية، ولا سيما سلطاتها ومهامها وصلاحياتها ومواردها. ومع مراعاة أن ”المجلس الوطني لحقوق الإنسان“ قد كُلف بمهمة تنفيذ الاتفاقية وغيرها من معاهدات حقوق الإنسان، فإن اللجنة توصي أيضا بأن تتألف هذه الآلية من عدد متساو من الإناث والذكور من حيث الموظفين وأعضاء مجلس الإدارة، وإتاحة كل السبل التي تمكن المرأة بسهولة من المطالبة بحقوقها .

1 - الآلية الوطنية للنهوض بالمرأة

96 - نصت الآلية الوطنية للنهوض بالمرأة التي بدأت إنشاءها وزارة السكان والشؤون ا لاجتماعية في عام 2008 على أن يتكون أعضاؤها من مسؤولين عن التنسيق في الإدارات الوزارية ومن ممثلين عن المجتمع المدني.

97 - والهدف هو إدماج مراعاة المنظور الجنساني في برامج هذه الكيانات وفي مشاريعها الإنمائية وكذلك تنسيق إجراءات تعزيز المساواة بين الجنسين. وقد اتسمت الفترة بين عامي 2009 و 2013 بتغييرات دائمة للمسيّرين وللمسؤولين عن التنسيق وكذلك للأولويات في الأنشطة. وقد أدى ذلك الوضع إلى تجميد الآلية المذكورة.

98 - وستراعى في إعادة تنشيط الآلية التوصيات الواردة في الملاحظات الختامية للمجلس حول الرؤية وسلطات اتخاذ القرار والتنسيق.

2 - اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان

99 - تنص الفقرة الفرعية 2 من المادة 40 من الدستور على أن ” تكفل الدولة، بإنشاء أجهزة متخصصة لتعزيز حقوق الإنسان وحمايتها “ .

100 - في عام 1996، أنشئت لجنة وطنية لحقوق الإنسان بموجب مرسوم. وفي عام 2002، انتهت مدة ولاية هذه اللجنة ولم يقع تجديدها.

101 - وفي عام 2008، أنشأ القانون رقم 2008-012 المجلس الوطني لحقوق الإنسان .

102 - نظمت مديرية حقوق الإنسان والعلاقات الدولية التابعة لوزارة العدل، في أيار/مايو 2012، بدعم من مفوضية حقوق الإنسان والبرنامج الإنمائي، وهي تأخذ في الاعتبار توصيات الهيئات التقليدية، ومنها توصيات لجنة القضاء على التمييز العنصري، حلقة عمل عن تقييم امتثال القانون ر قم 2008-012 المؤرخ 17 تموز/يولي ه 2008 والمتعلق بإنشاء المركز الوطني لحقوق الإنسان لمبادئ باريس.

103 - وفي حلقة العمل تلك، أخضعت كل مادة من القانون المذكور للتحليل ، واتضح من هذا التحليل أن عدة مواد من هذا القانون لا تمتثل لمبادئ باريس، ومن بينها الأحكام المتصلة بتعيين أعضاء المجلس لأن السلطة التنفيذية تعين سبعة من الأعضاء التسعة. ويمكن أن يشجع ذلك سيطرة السلطة التنفيذية على هذه المؤسسة والتأثير على استقلاليته.

104 - ولمعالجة هذا الأمر، أعد مشروع قرار من قبل ممثلون عن مكتب رئيس الوزراء، ووزارة العدل، وأعضاء برلمان الفترة الانتقالية، ورابطة الصحفيين، والجامعة، والمحامين، والمجتمع المدني.

105 - وبعد استشارة موسعة لجميع الجهات الفاعلة، وإدماج ملاحظاتها، جرى النظر في مشروع القانون واعتمد في مجلس الحكومة. وسيعرض على البرلمان بعد اعتماده في مجلس الوزراء.

106 - ويهدف مشروع القانون هذا إلى إنشاء مؤسسة للدفاع عن حقوق الإنسان مطابقة لمبادئ باريس وذلك بكفالة ما يلي:

استقلالها عن السلطة التنفيذية،

أن تكون لها ولاية واسعة قدر الإمكان،

أن يكون تكوينها تعدديا وممثلا،

أن تتسم إجراءات التعيين بالاستقلالية،

أ ن تشتغل بصفة منتظمة وفعالة، على أساس التفرغ،

أن تكون ذات تمويل مناسب.

107 - واستعيض عن ا سم المجلس الوطني لحقوق الإنسان ب ـ ” اللجنة الوطنية المستقلة لحقوق الإنسان “ بغية التأكيد على استقلالية المؤسسة.

108 - ومن ناحية أخرى، يمنح مشروع القانون هذا صلاحية تعيين الممثلين عن الكيانات المعنية لنظرائهم باستثناء ممثل السلطة التنفيذية الذي ليس له حق التصويت.

109 - كذلك، يجمع تعيين الأعضاء بين التمثيلية، والتعددية، والخبرة، وحسن الأخلاق، والنزاهة، والالتزام بقيم حقوق الإنسان ومبادئها.

110 - وحرصا على الاستقرار والفاعلية، يمارس أعضاء اللجنة مهامهم على أساس التفرغ حتى يمكنهم أن يقدموا في الإبان، ردودا سريعة ومناسبة في حالة ارتكاب انتهاكات.

111 - وعملا بتوصية لجنة القضاء على التمييز العنصري، يحق للجنة الوطنية إجراء تحقيقات في حالات انتهاك حقوق الإنسان .

112 - وأخيرا من الأساسي تزويد اللجنة بما يكفي من الموارد البشرية والتقنية والمالية.

113 - ومن ناحية أخرى فإن المادتين 2 و 4 من مشروع القانون تحددان صلاحيات اللجنة بهذه العبارات:

المادة 2: اللجنة مكلفة بما يلي:

1 - تعزيز جميع حقوق الإنسان، بدون استثناء، وحمايتها؛

2 - تقديم الآراء والتوصيات والمقترحات والتقارير، بصفة استشارية، في ما يتعلق بأي مسألة تتصل بتعزيز حقوق الإنسان وحمايتها، إلى السلطة القضائية والسلطة التشريعية والمحكمة العليا وإلى أي جهاز معني آخر، إما بناء على طلب السلطات المعنية أو بمبادرة ذاتية من اللجنة؛

3 - تقديم المشورة إلى السلطة التنفيذية، في إطار احترام استقلاليتها، في ما يتعلق بالحريات الأساسية وحقوق الإنسان، وبحقوق المرأة والطفل، والأشخاص ذوي الإعاقة، والمسنين وبأي مجموعة مستضعفة أخرى؛

4 - إعداد التقارير عن حالة حقوق الإنسان والحريات الأساسية في البلد، بصفة عامة، وعن مسائل أكثر تحديدا؛

5 - تعزيز القوانين والأنظمة والممارسات الوطنية وكفالة مؤامتها مع الصكوك دون الإقليمية والإقليمية والدولية المتعلقة بحقوق الإنسان التي دولة مدغشقر طرف فيها، والسهر على تنفيذها الفعال؛

6 - تشجيع المصادقة على الصكوك الإقليمية والدولية المتعلقة بحقوق الإنسان أو الانضمام إلى هذه النصوص وكفالة تنفيذها؛

7 - لفت انتباه السلطة التنفيذية وفروعها إلى حالات انتهاك حقو ق الإنسان في كامل البلد، واقترا ح كل مبادرة من شأنها أن تضع حدا لتلك الانتهاكات، والإدلاء برأيها، عند الاقتضاء، حول مواقف السلطات المعنية وردود فعلها؛

8 - النظر في القوانين السارية ومشاريع ومقترحات القوانين وتقديم الملاحظات المناسبة من أجل ضمان أن تكون تلك النصوص مطابقة للمبادئ الأساسية لحقوق الإنسان: التوصية، عند اللز وم، باعتماد تشريعات جديدة، وتكي يف التشريعات والأنظمة السارية، وتغييرها إذا لزم الأمر؛

9 - التعاون مع الأمم المتحدة وأية هيئة تابعة للأمم المتحدة، والمؤسسات دون الإقليمية والإقليمية بالإضافة إلى المؤسسات الوطنية المختصة، في بلدان أخرى، في مجال تعزيز حقوق الإنسان وحمايتها؛

10 - المساهمة في كتابة التقارير التي يتعين على الدولة تقديمها إلى هيئات الأمم المتحدة ولجانها، وإلى المؤسسات دون الإقليمية والإقليمية تنفيذا لالتزاماتها التعاهدية، وإصدار الآراء عند اللزوم حول هذا الموضوع، في إطار احترام استقلاليتها ؛

11 - التعريف بحقوق الإنسان ومكافحة جميع أشكال الانتهاك لحقوق الإنسان، بتوعية الرأي العام ولا سيما عن طريق الإعلام والتثقيف، وبالاستعانة، في جملة أمور، بجميع وسائل الإعلام ؛

12 - الانخراط في إعداد البرامج المتعلقة بالتدريس والبحث في مجال حقوق الإنسان، والمشاركة في تنفيذها في الأوساط المدرسية والجامعية والاجتماعية والمهنية؛

13 - تلقي الشكايات والالتماسات الفردية والجماعية في ما يتعلق بانتهاكات حقوق الانسان، والنظر فيها، والسعي إلى إيجاد تسوية ودية عن طريق المصالحة، أو إحالتها إ لى السلطات المختصة إن لزم الأمر ؛

14 - القيام في أي وقت بزيارات منتظمة معلنة أو فج ا ئية للسجون، أو لأي مكان احتجاز أو حرمان من الحرية.

ا لمادة 4 - ” تقوم اللجنة بدراسات وتحاليل وتحقيقات، وتصدر منشورات عن جميع المسائل المتعلقة بحقوق الإنسان والحريات الأساسية.

ت ب لغ اللجنة السلطات المختصة بجميع حالات الانتهاك، ولا سيما ما يتصل منها بما يلي:

(أ) ممارسة التعذيب أو غيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة أو أثناء الحبس الاحتياطي أو الاحتجاز في السجن أو في مراكز التأهيل وإعادة الإدماج وفي حالات الإعدام خارج نطاق القضاء؛

( ب ) وجود أماكن للاحتجاز السري؛

(ج) حالات الاختفاء القسري وعمليات النقل السري؛

(د) ممارسة التمييز العنصري، وأسوأ أشكال عمل الأطفال و الاتجار بالبشر؛

(ه ـ ) حرية الرأي، والتعبير والتظاهر “ .

تطبيق المادة 4 من ال ا تفاقية: التعجيل بإقامة مساواة فعلية بين الرجل والمرأة

(موضوع التوصية الواردة في الفقرة 25)

تحث اللجنة الدولة الطرف على التوعية بأهمية التعليم كحق أساسي وكأساس لتمكين المرأة، وعلى اتخاذ خطوات للقضاء على المواقف التقليدية التي تشكل عقبات أمام النساء والفتيات تحول دون تمتعهن الكامل بحقهن الأساسي في التعليم. وهي توصيها أيضا بأن تتخذ خطوات لضمان الوصول المتكافئ للفتيات والشابات إلى جميع مستويات التعليم، واستبقاء الفتيات في المدارس، والسماح للفتيات والشابات بالعودة إلى الدراسة بعد الحمل. وتحثها على اتخاذ تدابير لزيادة التحاق الفتيات بالمدارس في جميع المستويات، وتوصيها بإدخال تدابير خاصة مؤقتة، وفقا لتوصيتها العامة 25، بما في ذلك تقديم حوافز للآباء لحملهم على إرسال البنات إلى المدارس.

114 - وينص الدستور، في الفقرة الفرعية 2 من المادة 8 على أن ” جميع الأفراد متساوون في الحقوق ويتمتعون بنفس الحريات الأساسية المكفولة بموجب القانون، وذلك بدون تمييز يستند إلى الجنس أو مستوى التعليم أو الثروة أو المنشأ أو العرق أو العقيدة أو الرأي “ .

115 - ويعني هذا أنه ينبغي عدم التمييز ضد أي كان بسبب منشئه، وحرمانه من الحصول على الجنسية.

116 - ولتنفيذ توصية اللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة، يجري إعداد مشروع قانون يعدل ويكمل بعض أحكام الأمر رقم 60-064 المؤرخ 22 تموز/يوليه 1960 المتعلق بقانون الجنسية الملغاشية.

117 - ويهدف مشروع القانون هذا إلى منح الأطفال المولودين للأزواج من جنسيات مختلطة الجنسية الملغاشية، على قدم المساواة مع الأطفال المولودين لأب ملغاشي الجنسية وأم أجن ب ية.

118 - وهو يهدف أيضا إل ى ما يلي:

• صون حق الطفل في الجنسية:

○ الحص ول على الجنسية الملغاشية بمجرد أ ن يكون أحد الوالدين ملغاشيا بصرف النظر عما إذا كان الطفل شرعيا أو طبيعيا (المادة 9 الجديدة)؛

○ صون الجنسية الملغاشية للطفل موضع تبن كامل دولي؛

○ حصول الطفل الأجنبي الذي يتبناه قضائيا شخص ملغاشي الجنسية تلقائيا على الجنسية الملغاشية (الفقرة الفرعية 1 من المادة 17 الجديدة).

• احترام حقوق المرأة في الجنسية:

○ إمكانية نقل الأم الملغاشية الجنسية لهذه الجنسية لأطفالها بصرف النظر عن الحالة الزواجية (المادة 40 الجديدة)؛

○ إمكانية احتفاظ ا مرأة تزوجت أجنبيا بجنسيتها؛ حتى إذا اكتسبت جنسية زوجها؛ إذا كان القانون الوطني للزوج يسمح بذلك (المادة 14 الجديدة).

تطبيق المادة 5 من ال ا تفاقية: القضاء على التحيزات والقوالب النمطية في الممارسات الثقافية

(مو ض وع التوصية الواردة في الفقرة 17)

تطلب اللجنة إلى الدولة الطرف أن تنظر إلى التقاليد الثقافية باعتبارها جانبا دينامياً من جوانب حياة البلد ونسيجه الاجتماعي، ومن ثم فهي خاضعة للتغيير. وهي تحثها على أن تضع دون تأخير استراتيجية شاملة تتضمن جانبا تشريعيا، لتغيير أو إزالة الممارسات والقوالب النمطية الثقافية التي تميز ضد المرأة، بما يتفق مع الفقرة الفرعية (و) من المادة 2 والفقرة الفرعية (أ) من المادة 5 من الاتفاقية. وينبغي أن تشمل هذه التدابير بذل جهود تُنفذ بالتعاون مع المجتمع المدني من أجل التوعية بهذا الموضوع، تستهدف المرأة والرجل على مستوى جميع شرائح المجتمع، ولا سيما الزعماء التقليديون وتحث اللجنة الدولة الطرف على التصدي بقوة أكبر للأعراف والممارسات الثقافية والتقليدية الضارة، مثل ممارسة المولاتري (المهر) السائدة في الشمال الغربي والعرف الذي يقضي بالتخلي عن أحد التوأمين في منطقة مانَانجاري. وتشجعها على تنفيذ تدابير فعالة ومبتكرة لتعزيز فهم أفضل لمفهوم المساواة بين المرأة والرجل والعمل مع وسائل الإعلام من أجل إعطاء صورة أكثر إيجابية وغير نمطية للمرأة.

119 - وجرت معالجة الممارسات الثقافية الضارة المرتبطة بممارسة المولتري والتخلي عن المواليد الأطفال التوائم في مانانجاري في سياق ‏المعلومات المقدمة في هذا التقرير عن تنفيذ المادة 2 .

120 - وفي إطار مكافحة الممارسات الضارة التي يشكلها المولاتري و التخلي عن الأطفال التوائم، ج رى تحسيس الزعماء التقليديين، ووسائل الإعلام، والسلطات الإدارية المحلية والإقليمية وأعضاء منظمات المجتمع المدني في سلسلة من حلقات العمل في مامبيكوني ومانانجاري وماناكارا وفارافانغانا.‏

121 - وفي إطار الإصلاح التشريعي لمكافحة المفهوم التقليدي لدونية المرأة الذي يؤدي إلى التمييز ضدهن، يمكن الإشارة إلى إلغاء المتعلقة بالقسمة غير المتساوية للأملاك إثر عملية طلاق، بالإضافة إلى تحديد 18 عام ا سنا قانونيا للزواج بالنسبة للرجل والمرأة في حين كان بإمكان الرجل أن يتزوج في سن 17 والمرأة في سن 14. كذلك، فإن جريمة الزنا تعاقب بنفس العقوبة بينما كان زنا المرأة من قبل يعاقب بشكل أكثر صرامة.

تطبيق المادة 6 من ال ا تفاقية: منح الأولوية لمكافحة العنف الموجه ضد الفتاة والمرأة

(موضوع التوصية الواردة في الفقرتين 19 و 21)

تحث اللجنة الدولة الطرف على منح أولوية الاهتمام لمكافحة العنف ضد المرأة والفتاة واعتماد تدابير شاملة للتصدي لجميع أشكال العنف الموجه ضدهن، وفقا لتوصيتها العامة رقم 19 . وتطلب إلى الدولة الطرف أن تستعين بوسائط الإعلام وبرامج التعليم لتوعية الجمهور بأن جميع أشكال العنف ضد المرأة هي شكل من أشكال التمييز بموجب الاتفاقية، ولذا فهي تمثل انتهاكا لحقوق المرأة وهي تدعوها إلى تجريم العنف الموجه ضد الفتاة والمرأة، بما في ذلك العنف المنزلي واغتصاب الزوجة وجميع أشكال الاعتداء الجنسي؛ وتقديم الجناة للمحاكمة ومعاقبتهم وتأهيلهم؛ وإتاحة سبل الجبر التعويضي والحماية الفورية للنساء والفتيات اللاتي يقعن ضحية للعنف . وتطلب إليها أن تزيل أي عقبات تحول دون وصول النساء إلى العدالة، وتوصي بإتاحة المساعدة القانونية لجميع ضحايا العنف، وبالخصوص، إنشاء مراكز إضافية للاستشارات القانونية في المناطق الريفية أو النائية . وتوصي بتنظيم التدريب لمسؤولي السلطة القضائية والمسؤولين العموميين، وخصوصا أفراد إنفاذ القانون ومسؤولي الخدمات الصحية ومسؤولي التنمية المجتمعية، من أجل توعيتهم بجميع أشكال العنف ضد المرأة، وتمكينهم من تزويد الضحايا بالمعونة المكيفة مع احتياجاتهم. وهي توصي أيضا بإنشاء خدمات لتقديم المشورة والملاجئ لهم وتطلب أن تقدم الدولة الطرف معلومات في تقريرها المقبل عن التدابير التش ر يعية والسياسية المطبقة لمعالجة العنف الموجه ضد المرأة والفتاة وعن أثر هذه التدابير، إضافة إلى البيانات المتعلقة بمدى انتشار مختلف أشكال العنف الموجه ضد المرأة وتطور اتجاهاته، مصنفة بحسب فئات العمر .

1 - توعية الرأي العام بأشكال العنف الموجه ضد المرأة‏

122 - من أجل تنفيذ التوصية الواردة في الفقرة 19 المطلوب فيها توعية الرأي العام بأن جميع أشكال العنف ضد المرأة تمثل شكلا من أشكال التمييز بمفهوم ال ا تفاقية، أنتجت وزارة التعليم الوطني، عن طريق مكتب التعليم الجماهيري والتربية المدنية حصصا إذاعية تثقيفية تبث على موجات الإذاعة الوطنية. وقد قامت هذه الحصص، التي جرى بثها في نيسان/أبريل2013 من الاثنين إلى السبت، بتوعية الرأي العام بالتمييز ضد المرأة الناتج عن جميع أشكال العنف التي تذهب ضحيتها.

123 - ويمكن أن تشكل أعمال العنف المسلطة على المرأة، داخل الأسرة، جرائم يعاقب عليها بموجب القانون الجنائي.

124 - وتشكل صفة المرأة الحامل التي تتعرض للعنف ظرفا مشددا وفقا لأحكام المادة 312 مكررا من القانون الجنائي ( ) .

125 - وبالاستناد إلى دراسة استقصائية أجراها منتدى المجتمع المدني من أ جل الطفولة في الأحياء الشعبية من العاصمة، فإن 6 في المائة من الفتيات تعرضن للاغتصاب من طرف أقارب للضحايا، وخاصة الأب، أو زوج الأم، أو العم أو المربي. وبلغة الاحصاءات، فإن سفاح المحارم يشكل 11 في المائة لدى الفتيات بين 12 و 14 سنة مقابل 5 في المائة من الملامسات لدى الفتيات بين 7 و 8 سنوات.

126 - ويتضح من دراسة استقصائية أجرتها المنظمة غير الحكومية ” البيئة والتنمية في العالم الثالث - المحيط الهندي “ في عام 2009، أن 65 في المائة من المستجوبات أشرن إلى تعرضهن لعمل من أعمال العنف.

الشكل 1

ردود النساء المستجوبات اللاتي أشرن إلى تعرضهن لعمل من أعمال العنف

ضحايا العنف المنزلي او الجنسي،أو التحـــرش الجنســي أو القوادة

ضحايا لعدة أنواع من العنف

بدون رد

المصدر : دراسة استقصائية أجرتها منظمة البيئة والتنمية في العالم الثالث - المحيط الهندي .

127 - وتحدد دراسة استقصائية أجراها برنامج بابيو (BABEO) في عام 2010، أشكال العنف الموجه ضد المرأة الأكثر ذكرا في أنتاناناريفو، ويلخصها الشكل الوارد أدناه:

الشكل 2

أشكال العنف الموجه ضد المرأة الأكثر ذكرا في انتاناناريفو

العنف الجسدي

العنف النفسي

العنف الجنسي

ترك بيت الزوجية

المصدر:

المصدر : دراسة استقصائية أجراها برنامج بابيو .

128 - وفي ما يتعلق بالاغتصاب الذي يرتكبه الزوج، لا يجرم، في الوقت الراهن، الاغتصاب الزوجي بصفة مستقلة. ويجر الآن إعداد مشروع قانون.

129 - وفي عام 2002، تشارك وزارة التعليم الوطني، عن طريق مكتب التعليم الجماهيري والتربية المدنية، في شراكة مع المنظمة غير الحكومية مجموعة التنمية، في مكافحة الاستغلال الجنسي للأطفال بواسطة أنشطة وقائية من قبيل الحصص الإذاعية التثقيفية، وزيارات توعية التلاميذ والوالدين على مستوى المؤسسات المدرسية، وتدريب 200 مدرس من العاصمة ومن ماهاجانغا على الحماية الذاتية للأطفال من الاستغلال الجنسي. وقام أولئك المدرسون في ما بعد بتوعية 3000 تلميذ بهذه المسألة. وجرى إنتاج كتيبات وأدلة وأدوات بيداغوجية تتعلق بالحماية الذاتية من الاستغلال الجنسي للأطفال وزعت على المدرسين والتلاميذ.

130 - وتدمج مكافحة الاستغلال الجنسي للأطفال في برامج التربية المدنية الجديدة في مدارس ومعاهد التعليم الثانوي العام والتقني.

131 - ومن أجل تيسير وصول النساء ضحايا العنف اللاتي لا يمتلكن الوسائل المالية لدفع تكاليف اللجوء إلى القضاء، ينص المرسوم رقم 2009-270 المؤرخ 5 كانون الثاني/يناير 2010 المتعلق بتنظيم المساعدة القضائية على التكفل بتلك التكاليف.

132 - ومن ناحية أخرى، تكفل مجموعة من المحامين داخل دار المحامين بأنتاناناريفو، منذ عام 2013، بدعم من دائرة التعاون والعمل الثقافي، مجانا أثناء الإ ج راءات الجزائية، استقبال القصر والنساء بلا موارد، ضحايا أعمال العنف، والدفاع عن مصالحهم.

2 - الاتجار بالمرأة واستغلالها لأغراض الدعارة

2-1- تنفيذ القانون الجديد المتعلق بالا تجار بالمرأة والسياحة الجنسية: الوقاية والمقاضاة والمعاقبة

الوقاية

133 - من أجل الوقاية من مخاطر الاتجار بالمرأة واستغلالها لأغراض الدعارة، وهي مخاطر تتعرض لها العاملات المهاجرات، جرى اتخاذ التدابير التالية:

• إعادة 85 امرأة وطفل جاؤو ا من لبنان إلى وطنهم وإعادة دمجهم اجتماعيا، في آذار/مارس 2011؛

• تكفل وزارة السكان بإعادة دمجهم اجتماعيا ومه نيا، مع منحهم تعويضات إعادة الت و ط ين؛

• وقف مؤقت لإرسال العمال المهاجرين إلى البلدان العالية المخاطر مثل المملكة السعودية والكويت وقطر، وإلى أي بلد ِآخر ليس لديه ضمانات كافية لحماية حقوق الإنسان بصفة عامة وحقوق العمال المهاجرين بشكل خاص.

134 - وإثر هذا الوقف المؤقت، قدمت حكومة المملكة العربية السعودية مقترحا باتفاق ثنائي يتعلق بهجرة العمال المنزليين.

135 - وعلاوة على ذلك، ولتكثيف مكافحة الاتجار بالأشخاص وفقا للمعايير الدولية، التمست مدغشقر من المنظمة الدولية للهجرة الدعم التقني الذي يركز على ما يلي:

• تحسين مشروع إصلاح القانون رقم 2007-038 المتعلق بمكافحة الاتجار بالأشخاص،

• إ نشاء آلية وطنية لمكافحة الاتجار بالأشخاص،

• تدريب المدربين،

• تعزيز قدرات المسؤولين عن إنفاذ القوانين المتعلقة بمكافحة الاتجار بالأشخاص.

136 - وفي إطار الوقاية أيضا، تولت وزارة العدل، في عام 2008، بدعم من البرنامج الإنمائي، بغية إعلام المواطنين وتحسيسهم بخطر الاتجار بالأطفال واستغلالهم الجنسي لأغراض تجارية، إنتاج ف ي لم يبرز ما يلي:

• مختلف أشكال الاتجار بالأطفال واستغلالهم الجنسي لأغراض تجارية على الصعيد العالمي والوطني،

• إجراءات عرض الدعاوى على المحاكم، وإدانة مرتكبي الاتجار وتعويض الضحايا، بما في ذلك إعادة دمجهم اجتماعيا.

137 - وأنتجت وزارة الشباب والترفيه بدورها، في عام 2010، بدعم من منظمة ال يونيسيف أفلاما مماثلة من أجل مكافحة الاستغلال الجنسي للأطفال.

138 - وقد جرى بث كل هذه الأفلام على المحطات التل ي فزيونية العامة والخاصة، الوطنية والمحلية.

139 - وعلاوة على ذلك، جرى منذ عام 2012 إنتاج 000 30 من ملصقات التوعية بمنع السياحة الجنسية وتجريمها، ووضعت بمداخل الفنادق والمباني العامة الأخرى وفي المواقع الأكثر تعرضا لخطر الاتجار بالأشخاص والسياحة الجنسية. وقد طبعت هذه الملصقات ووزعتها وزارة السياحة.

140 - وأخيرا، ومن أجل الإبلاغ عن حالات العنف ضد المرأة بأي شكل من ال أشكال، بما في ذلك الاتجار والاستغلال الجنسي، فتح، منذ عام 2010، بدعم من منظمة اليونيسيف، خط أخضر ( ) . ويتعلق الأمر بمكالمة هاتفية مجانية على الصعيد الوطني لإبلاغ شرطة الآداب وحماية القصر.

141 - ومن أجل منع استغلال دعارة النساء والفتيات، شنت دائرة شرطة الآداب وحماية القصر، بالتعاون مع موظفي النقابة المهنية المتحصلين على دبلوم العمل الاجتماعي في مدغشقر ومتطوعين من الأحياء (الفوكونتاني) المتجمعين في رابطة فيانتسو.

142 - وفي الفترة 2011-2012، تحققت المنجزات التالية:

• توعية والدي التلاميذ في 32 مؤسسة مدرسية؛

• توعية السكان في 45 حيا؛

• توعية مديري 15 فندقا؛

• عمليات مراقبة منتظمة في الملاهي الليلية، وقاعات الألعاب ومكتبات شرائط الفيديو.

المقاضاة والقمع

143 - يصطدم تنفيذ القانون المتعلق بالاتجار بالنساء والسياحة الجنسية بعراقيل:

• رغم التدريبات المنجزة منذ عام 2007، لا مناص من الإشارة إلى أن حالات المقاضاة والإدانة ومنح التعويضات للضحايا نادرة جدا؛

• لا يجرؤ الضحايا على تقديم شكاوى إلى السلطات المختصة لقلة درايتهم بحقوقهم، أو شعورا منهم الخزي أو الخوف من انتقام مرتكبي الجرائم؛

• في أغلب الحالات، يفضل الضحايا اللجوء إلى تسوية ودية تمكنهم من الحصول على تعويضات دون اللجوء إلى المحاكم.

144 - ولتجاوز هذه العراقيل، ستكثف حملات الإعلام والتوعية.

2-2- تدريب المسؤولين عن إنفاذ القوانين والعاملين في المجال الاجتماعي والعاملين المجتمعيين في مجال التنمية

145 - نظمت وزارة العدل، في الفترة من عام 2009 إلى عام 2013 بتاولاغنارو وتواماسينا وماهاجانغا وآنتسيرانانا وآنتاناناريفو ومانانجاري، بدعم من البرنامج الإنمائي، ومفوضية حقوق الإنسان، والمنظمة الدولية للفرانكوفونية، ودائرة التعاون والعمل الثقافي، سلسلة من الدورات التدريبية عن إنفاذ القانون المتعلق بالاتجار بالأشخاص والسياحة الجنسية موجهة للمسؤولين عن إنفاذ القوانين: القضاة، وضباط الشرطة القضائية، وأعضاء نقابة المحامين وممثلي منظمات المجتمع المدني بمعدل 40 مشاركا بكل موقع.

2-3- اعتماد خطة عمل

146 - يجري، من أجل تنفيذ توصيات مجلس حقوق الإنسان المقدمة في إطار التقرير الدوري الشامل، واللجنة المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة بهدف اعتماد خطة عمل لمكافحة الاتجار بالأشخاص، إنشاء هيكل دائم لمكافحة الاتجار بالأشخاص. ويكلف هذا الهيكل بما يلي:

• اقتراح خطة وطنية لمكافحة الاتجار بالأشخاص يراعى فيها جانب الوقاية، والملاحقة القضائية للمتجرين وقمعهم وتقديم التعويضات للضحايا وإعادة دمجهم؛

• اقتراح إصلاحات تشريعية تتفق مع المعايير الدولية؛

• إعداد جهاز للرعاية متعدد التخصصات.

2-4- مضاعفة الجهود من أجل تحسين الحالة الاقتصادية للنساء، وخاصة الفتيات في سن البلوغ

147 - من أجل القضاء على ضعف الفتيات في سن البلوغ، والنساء أمام الاستغ لال والاتجار بهن، جرى اتخاذ الا ج راءات التالية:

• تشجيع الوالدين على كفالة التحاق بناتهن بالمدارس وذلك ب ـ :

○ تخفيض ما يدفعه الوالدين من رسوم للتعليم،

○ توزيع مجموعات دراسية (حقيبة ظهر، وكراسات، وأقلام) لتلاميذ المرحلة الابتدائية،

○ توزيع الكتب المدرسية،

○ مواصلة الإعفاء من رسوم التسجيل في المرحلة الابتدائية، وتخصيص صندوق مدرسي في المدارس العمومية بمعدل 000 30 آرياري للتلميذ في السنة.

• تخصيص إعانة سنوية للمدارس الخاصة ولمعلمي المدارس الخاصة. ومن المقرر لسنة 2013 منح مبلغ 000 700 532 3 آرياري في شكل إعانات للقطاع العام بمعدل 000 27 آرياري في السنة للمعلم الواحد و 000 30 آرياري في الشهر لمدة 9 أشهر.

• وأمكن أيضا إعادة دمج أطفال الشوارع الذين تتراوح أعمارهم بين 10 سنوات و 15 سنة في الوسط المدرسي بفضل برنامج العمل المدرسي التكميلي للمراهقين الملغاش الذي يتمثل في حصول هؤلاء على التعليم خلال دورة قصيرة مدتها 10 أشهر تتيح لهم فرصة خوض الامتحانات العامة لنيل شهادة الدراسات الابتدائية الأساسية. ويستفيد الأطفال في نفس الحالة الذين تتراوح أعمارهم بين 7 و 10 سنوات من برنامج لتعليم القراءة والكتابة والدمج في المدارس حسب سنهم ومستواهم. وتتكفل بتكاليف الدراسة في إطار إعادة الدمج هذه منظمات غير حكومية ومنها مجموعة التنمية التي أصبحت شبكة القضاء على بغاء الأطفال والاتجار بهم - فرع مدغشقر .

148 - ومن ناحية أخرى، بدأ مكتب التعليم الجماهيري والتربية المدنية، في عام 2012، في شراكة مع المنظمة غير الحكومية ” مجموعة التنمية “ ، تدريب 200 مدرس من العاصمة م ـ ن ماهاجانغ ــ ا عل ــ ى حماي ــ ة الأطف ـ ال الذاتي ـ ة من الاستغلال الجنسي. وقام هؤلاء المدرسون في ما بعد بتوعية 000 3 تلميذ بهذا الموضوع.

149 - وعلاوة على ذلك، قام مكتب التعليم الجماهيري والتربية المدنية، في عام 2013، بتدريب 80 امرأة على مكافحة العنف الموجه ضد المرأة، وذلك في إطار تنفيذ برنامج بابيو الذي يموله الاتحاد الأوروبي.

150 - ومن أجل تمكين المرأة من تحقيق الاستقلال الاقتصادي الذي يمكنها من الإفلات من الاتجار بها ومن استغلالها الجنسي، ومن أجل مواصلة الفتيات في سن البلوغ الالتحاق بالمدارس، قامت جمعيات ومجموعات نسائية جهزها البرنامج الإنمائ ي في إطار برنامج المشاركة المتزايدة للمرأة بتحسين ممارسة حقوقها المدنية والاقتصادية. واستهدفت ثلاث مناطق للنشاط هي فارافانغانا وماناكارا ومانانجاري.

الجدول 6

تتبع المستفيدين من البرنامج

منطقة النشاط	عدد التجمعات المدعومة من المشروع	عدد التجمعات التي تستخدم تقنيات التعبئة المجتمعية
فارافانغانا	80	75
ماناكارا	58	52
مانانجاري	56	51
المجموع	194	178

المصدر : التقرير عن أنشطة المشروع الذي يدعمه البرنامج الإنمائي، تموز/يوليه 2013.

151 - تمكنت النساء من كل تجمع من الاستفادة من دعم مكنهن من ممارسة مهن صغيرة كتربية الخنازير، وزراعة الأرز، وتربية الدجاج، وتربية الأسماك. وقد مكنتهن العائدات المتحصل عليها من إبقاء أطفالهن في الوسط المدرسي ومن تفادي التعرض للاتجار والاستغلال الجنسي.

152 - وأخيرا، أمكن للنس اء، في 12 منطقة من الجزيرة، في أ واخر عام 2012 وأوائل عام 2013، الاستفادة من ال تدريب على الزراعة وتربية المواشي والصناعات اليدوية وفره المرصد الملغاشي .

153 - ويستهدف هذا التدريب تمكين الريفيات الل آ تي لا يستفدن بعد من الاستحقاقات الاجتماعية.

الجدول 7

عدد النساء الل آ تي دربهن المرصد الملغاشي للعمل والتدريب المهني والتدريب على إدارة المشاريع القائمة على الزراعة وتربية الماشية والصناعات التقليدية

المنطقة	التدريب	عدد المشاركات	عدد المشاركات اللاتي أنهين التدريب	النسبة المئوية للمشاركات اللاتي أنهين التدريب
ديانا	الصناعات اليدوية	20	13	65 %
آتسيمو آندريفانا	البقرة الحلوب	20	05	25 %
فاتوفافي فيتوفيناري	زيت النخيل	20	05	25 %
بويني	تدخين السمك	13	04	30.77 %
ماتسياترا العليا	المنيهوت	20	10	50
أمورونيي مانيا	تربية النحل	20	07	35 %
آتسيمو آتسينانانا	مصنع الآجر	23	02	8.69 %
آلاوترا مانغورو	تربية السمك	20	03	15 %
آنالانجيروفو	القرنفل	15	01	6.66 %
بونغولافا	الذرة	20	09	45 %
إيتاسي	تربية السمك	20	02	10 %
آتسينانانا	عجين الموز	20	00	صفر %

المصدر: بيانات إحصائية من المرصد الملغاشي للعمل والتدريب المهني والتدريب على إدارة المشاريع - إدارة الدعم والنهوض بالعمل .

2-5- تكثيف الجهود من أجل مكافحة السياحة الجنسية وخاصة بالتعاون مع بلدان منشأ مرتكبي تلك الجرائم.

154 - وينص القانون المتعلق بمكافحة الاتجار بالأشخاص والسياحة الجنسية على صلاحية موسعة تتيح ملاحقة مرتكبي الجرائم أين ما كانوا، ومن ثم أهمية التعاون مع بلدان منشأ هؤلاء المتاجرين.

تطبيق الم ادة 7 من ال ا تف ا قية: المساواة في الحياة السياسية والحياة العامة على المستوى الوطني

(موضوع التوصية الواردة في الفقرتين 15 و 23)

توصي اللجنة بأن تتخذ الدولة الطرف تدابير خاصة مؤقتة، وفقا للفقرة 1 من المادة 4 من الاتفاقية والتوصية العامة رقم 25 للجنة، وذلك كجزء من استراتيجية ضرورية للتعجيل بتحقيق المساواة الفعلية بين المرأة والرجل . وتدعو الدولة الطرف إلى النظر في استخدام مجموعة من التدابير الممكنة، مثل الحصص والنقاط المرجعية والأهداف والحوافز، وخاصة في ما يتعلق بضمان التعجيل بتنفيذ المواد 7 و 8 و 10 و 11 و 12 و 14 من الاتفاقية.

وتشجع اللجنة الدولة الطرف على اتخاذ تدابير ملموسة لزيادة عدد النساء في مواقع صنع القرار، وخصوصا على صعيد البلديات وفي البرلمان والأحزاب السياسية . وتوصيها بأن تنفذ الفقرة 1 من المادة 4 من الاتفاقية بشأن التدابير الخاصة المؤقتة وتوصيتي اللجنة العامتين رقمي 23 و 25، وأن تضع أهدافا ملموسة وجداول زمنية للتعجيل بمشاركة المرأة على قدم المساواة في الحياة العامة والحياة السياسية على جميع المستويات. وتدعوها أيضا إلى تشجيع الأحزاب السياسية على استخدام نظام الحصص . وتحث الدولة الطرف على القيام بحملات توعية تستهدف النساء والرجال للمساعدة على ضمان القضاء على القوالب النمطية المرتبطة بالأدوار التقليدية للمرأة والرجل في الأسرة وفي المجتمع بشكل عام وتعزيز التحرر السياسي للمرأة.

1 – الحق في التصويت وفي الترشح في جميع الانتخابات

155 - كرست الدساتير المتتالية مبدأ عدم التمييز في ما يتعلق بحق التصويت والترشح. وكرر القانون الأساسي رقم 2012-005 المتعلق بالقانون الانتخابي هذا المبدأ بالنص في مادتيه 3 و 5 على ما يلي:

المادة 3 - ” الناخبون هم جميع المواطنين الملغاشيين دون تمييز بسبب نوع الجنس، ممن بلغوا سن 18 سنة كاملة في تاريخ الاقتراع، وممن يقيمون في الإقليم الوطني ويتمتعون بحقوقهم المدنية والسياسية .

ويحدد قانون الجنسية حق الانتخاب للنساء الل آ تي أحرزن الجنسية الملغاشية عن طريق الزواج وكذلك حق الأجانب الذين منحوا الجنسية الملغاشية “.

المادة 5 – ” يحظي بالأهلية اللازمة، دون تمييز بسبب نوع الجنس، جميع المواطنين الملغاشيين الذين تتوفر فيهم الشروط المتعلقة بالناخبين، إلى جانب الشروط الواردة في النصوص الخاصة بكل فئة انتخابية، ولا سيما :

• الاندراج في قائمة الانتخابات؛

• بلوغ السن المطلوبة بموجب القانون فيما يتصل بكل عملية انتخابية “.

2 – مشاركة المرأة في إدارة الشؤون السياسية والعامة

2-1- مشاركة المرأة في المناصب الانتخابية

156 - ظلت مشاركة المرأة، في عام 2012، في الحدود الدنيا ولكن اقتربت بالفعل من هدف 30 في المائة:

• حكومة الفترة الانتقالية : 9 نساء من جملة 35 وزيرا، أو 25 في المائة؛

• المجلس الأعلى للفترة الانتقالية: 32 من جملة 161 مستشارا، أو 20 في المائة؛

• كونغرس الفترة الانتقالية: 46 من جملة 366 نائبا في الكونغرس، أو 17 في المائة؛

• رؤساء المناطق : لا توجد أية امرأة ، أو صفر في المائة؛

• الأمناء العامون للمناطق: 4 نساء من جملة 22 أمينا عاما، أو 18 في المائة؛

• رؤساء المقاطعات : 22 من جملة 119 رئيسا، أو 18 في المائة.

157 - ويبين التمثيل الضعيف للمرأة في مؤسسات الفترة الانتقالية أن الملغاشيات تعترضهن عراقيل في المشاركة الفعلية في الحياة السياسية. ويمكن، من نسب 17 في المائة في كونغرس الفترة الانتقالية، و 20 في المائة في المجلس الأعلى للفترة الانتقالية، و 4 في المائة من رؤساء البلديات، استخلاص أن ممارسة الوظائف السياسية مخصصة للرجال.

158 - وفي الانتخابات الرئاسية التي أجريت في 25 تشرين الأول/أكتوبر 2013، ترشحت امرأتان فقط من جملة 33 مترشحا.

2-2- مشاركة المرأة في إدارة الشؤون العامة

159 - وتتسم مشاركة المرأة في المحكمة الدستورية العليا، كما هو مبين في الشكل الوارد أدناه، بالعدد القليل على الدوام، على عكس المحكمة العليا حيث أن تطور الملاك الوظيفي مو ات للنساء، عل ى ما يبدو.

الشكل 3

تطور مشاركة المرأة في المحكمة الدستورية العليا وفي المحكمة العليا (نسبة مئوية)

المحكمة العليا

المحكمة العليا الدستورية المصدر:

المصدر: التقرير الوطني عن الدليل الأفريقي للجنسانية والتنمية، 2003.

160 - وبالفعل، يوجد داخل المحكمة العليا تكافؤ بين النساء والرجال في العدد وفي المسؤوليات. وتصل المرأة إلى منصب رئيس المحكمة العليا (الذي يعينه وزير العدل) ورئيس الدائرة (الذي يقع اختياره من بين القضاة الأقدم في أعلى الرتب) على قدم المساواة مع الرجل.

161 - ويبين الشكل الوارد أدناه مشاركة المرأة في الحكومة من عام 1991 إلى عام 2012 .

الشكل 4

تطور مشاركة المرأة في الحكومة (نسبة مئوية)

وزيــر

المصدر: الدليل الأفريقي للجنسانية والتنمية 2003/التقرير الوطني عن التنمية البشرية 2006/منشور Baromètre Madagascar ، 2010 و 2012 .

162 - وسجل في عام 1998 وجود 5 نساء وزيرات أو كاتبات دولة. وتكرر تمثيل المرأة ب ـ  5 وزيرات في عام 2010.

المناصب العليا للدولة

الشكل 5

تطور مشاركة المرأة في المناصب العليا للدولة (نسبة مئوية)

مدراءمدراء عامونكتاب دولة

المصدر : الدليل الأفريقي للجنسانية والتنمية 2003/المنشور Baromètre Madagascar ، 2010 و 2012 .

163 - كانت مدغشقر، في عام 2012، تحتل المرت ب ة السابعة على الصعيد الإقليمي ب ـ 33 في المائة من النساء في رتبة أمين تنفيذي أو مدير عام و 24 في المائة من كبار المديرين.

164 - وعلى مستوى القضاء، فإن 454 من جملة 913 قاضيا من النساء، أي 49.72 في المائة.

النقابات

165 - في ما يتعلق بالنقابات، تمثل المرأة 29 في المائة من المنتسبين للنقابات وتحتل 25.08 في المائة من المناصب في اللجنة التنفيذية و20.41 في المائة من مناصب القيادة ( ) . ويلخص الشكل الوارد أدناه مشاركة المرأة في النقابات ال ـ 13 المشمولة بالاستقصاء ( ) :

• 28.98 في المائة من الأعضاء البالغ عددهم 072 99 عضوا؛

• 74.92 في المائة من أعضاء اللجان التنفيذية البالغ عددهم 311 عضوا؛

• 20.41 في المائة من المدراء البالغ عددهم 338 مديرا.

166 - وفي الاتحادات غير المنتسبة للنقابات المركزية، والتي يبلغ عدد أعضائها الإجمالي 707 11 ، فإن عدد النساء منهم يصل إلى 132 6 امرأة . ويفسر المعدلا ن المرتفعان نسبيا للنساء في مناصب الإدارة في هذه الاتحادات، وهما 47.14 في المائة في اللجان التنفيذية (33 على 70)، و 31.25 في المائة في مناصب المدراء (15 على 48) بالطابع الخصوصي للنقابات المعنية.

الشكل 6:

تطور تواجد المرأة في النقابات

أعضاءلجان تنفيذيةمدراء

المصدر : إستقصاء Focus /مكتب العمل الدولي/مؤتمر عمال مدغشقر/التقرير الوطني للدليل الأفريقي للجنسانية والتنمية 2004 .

167 - وهكذا، فإن اتحاد النقابات تولوني بيكاراما يجمع نقابات تنظم عمال قطاع النسيج (التطريز، صناعة الملابس...) حيث تتجاوز نسبة النساء من العمال المعنيين. وهذا يفسر عدد الرئيسات الثماني من جملة الرؤساء ال ـ 23 الحاليين.

مشاركة المرأة في الانتخابات

168 - في نيسان/أبريل 2012، نظم البرنامج الإنمائي حلقة عمل عن التخطيط ال ا ستراتيجي تستهدف زيادة تمثيل المرأة الملغاشية في هيئات اتخاذ القرار عن طريق إدماج مراعاة المنظور الجنساني في العملية الانتخابية وفي سياق فترة ما بعد النزاع. وستساهم الحركية الجديدة المتولدة عن حلقة العمل في إشراك المرأة بدرجة أكبر في مراحل ما قبل الانتخابات والانتخابات وما بعد الانتخابات من العملية الانتخابية. وذلك هو الش أ ن في ما يتعلق بتواجد المرأة بين أعضاء اللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات للفترة الانتقالية.

ا لجدول 8

النساء العضوات في مكتب اللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات للفترة الانتقالية

أعضاء المكتب	الرجال	النساء	النسبة المئوية للنساء
رئيس	صفر	1	100
نائب رئيس	2	صفر	صفر
المقررون	1	1	50
المجموع	3	2	40

المصدر : استقصاء شخصي لدى اللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات للفترة الانتقالية (2012) .

169 - يتكون مكتب اللجنة الوطنية المستقلة ل لانتخابات للفترة الانتقالية من ا مرأتين وثلاثة رجال، وهي المؤسسة الثانية في البلد التي ترأسها امرأة ، وهي تضم 22 عضوا من بينهم خمس نساء. وهذا يعكس درجة الوعي بأهمية مراعاة المنظور الجنساني لدى المؤسسات التي طلبت من ممثليها (ممثلاتها) أن يشغلوا مقاعد بها.

170 - وفي ما يتعلق بممارسة الحق في التصويت، فإن المرأة، التي لا تقصى منه، متحمسة جدا. والدليل على ذلك أن في الاستفتاء الدستوري الأخير الذي أجري في 11 تشرين الثاني/نوفمبر 2010، شهد تسجيل 243 204 3 ا مرأة (أي 44.8 في المائة) مقابل 980 946 3 رجلا ( ) .

171 - إن تدني عدد النساء المنتميات إلى أحزاب سياسية يبين ارتيابهن من الأحزاب السياسية ( ) وعدم اهتمامهن بالترشح للانتخابات.

172 - ولمعالجة عدم كفاية عدد النساء المنتميات إلى أحزاب سياسية وتشجيعهن على الترشح، من المتوخى:

•- سن قانون لفرض التعاقب بين المترشحين والمترشحات في الاقتراعات التي تكون على أساس القوائم مع الحرص على أن تكون ا مرأة على رأس القائمة في نصف الدوائر الانتخابية ؛

•- إعمال نسبة 50 في المائة من النساء في الترشيح للانتخابات ذات المرشح الواحد.

•- تحديد هدف دقيق مع ضبط جدول زمني للتنفيذ.

الحياة الجمعياتية

173 - تنخرط النساء في الجمعيات ذات البعد الاجتماعي.

الشكل 7

تواجد المرأة في الحياة الجمعياتية

النسبة المئوية للنساء في إدارة منظمات المجتمعات المحلية، حسب قطاع النشاط

القطاع الاجتماعي وقطاع التدريب والقطاع الاقتصاديالتعليمالصحة والحقظ الصحيالمياهالهياكل الأساسية

أمـــين المال

أعضاء المكتب التنفيذي

المصدر: التقرير الوطني عن الدليل الأفريقي للجنسانية والتنمية 2003

المصدر : الدليل الأفريقي للجنسانية والتنمية 2003

1 - وهكذا، تظل نسبة النساء من مناصب إدارة منظمات المجتمعات المحلية ضعيفة . ويفيد التقرير الوطني عن الدليل الأفريقي للجنسانية والتنمية عن معدل بنسبة 17 في المائة في المجال الاجتماعي ومجال التدريب والمجال الاقتصادي، وفي مجالي التعليم والهياكل الأساسية . بيد أنهن أكثر عددا في وظيفة أمين المال، حيث تقدر النسبة ب ـ 39 في المائة . ويبين التقرير أن تمثيلية المرأة هامة في منصب أمين المال في جميع المجالات . وتسعى التوضيحات المقدمة في هذا الصدد إلى أن تضفي على المرأة خصائل الصرامة المطلوبة لهذه الوظيفة .

تطبيق المادة 8 من ال ا تفاقية : تمثيل المرأة على الصعيد الدولي

( موضوع التوصية الواردة في الفقرة 23)

تشجع اللجنة الدولة الطرف على تنفيذ تدابير ملموسة لزيادة عدد النساء في مواقع صنع القرار، وخصوصا على صعيد البلديات / المستوى المحلي وفي البرلمان والأحزاب السياسية . وتوصيها بأن تستغل بصورة فعالة الفقرة 1 من المادة 4 من الاتفاقية، المتعلقة بالتدابير الخاصة المؤقتة وكذلك التوصيتين العامتين للجنة رقمي 23 و 25 ، وأن تضع أهدافا ملموسة وجداول زمنية للتعجيل بمشاركة المرأة على قدم المساواة في الحياة العامة والحياة السياسية على جميع المستويات . وتدعوها أيضا إلى تشجيع الأحزاب السياسية على استخدام نظام الحصص . وتحث الدولة الطرف على القيام بحملات توعية تستهدف النساء والرجال للمساعدة على ضمان القضاء على القوالب النمطية المرتبطة بالأدوار التقليدية للمرأة والرجل في الأسرة وفي المجتمع بشكل عام وتعزيز تمكين المرأة سياسيا .

2 - للمرأة في مدغشقر، كما للرجل، إمكانية تمثيل الدولة على مستوى الهيئات الدولية . وسفير مدغشقر وممثلها الدائم لدى مكتب الأمم المتحدة في جنيف ا مرأة .

3 - ومنذ عام 2003 ، فإن رؤساء الوفود ا لمكلفين بالدفاع عن تقارير تنفيذ المعاهدات المتصلة بحقوق الإنسان لدى هيئات الأمم المتحدة المعنية بالمتابعة نساء وزيرات .

تطبيق المادة 9 من ال ا تفاقية : الحق في الجنسية

( موضوع التوصية الواردة في الفقرة 25)

تحث اللجنة الدولة الطرف على تعديل قانون الجنسية لجعله يتمشى مع المادة 9 من الاتفاقية .

4 - استجابة للتوصية الواردة في الفقرة 25 ، تجري إحالة مشروع قانون يراعي التوجيهات الواردة في التوصية المذكورة إلى البرلمان لاعتماده .

5 - بخصوص اكتساب الجنسية أو تغييرها أو الاحتفاظ بها بالنسبة للمرأة، ينص مشروع القرار هذا، في الفقرة 9 منه على أنه : ” يعتبر ملغاشيا الطفل الذي يثبت انتسابه إلى والد واحد من جنسية ملغاشية “ .

6 - وهكذا، يجوز للمرأة الملغاشية الاحتفاظ بجنسيتها الأصلية حتى إذا اكتسبت جنسية زوجها، إذا كانت القوانين الوطنية لهذا الأخير تسمح بذلك .

• بخصوص حق المرأة المتعلق بجنسية ابنها .

7 - بإمكان أم اكتسبت الجنسية الملغاشية نقلها إلى أطفالها مهما كانت حالتها الزواجية .

المادة 40: ” يصبح ملغاشيا بصورة كاملة، على قدم المساواة مع الوالدين، شريطة ثبوت الانتساب وفقا للقانون المدني الملغاشي :

• الطفل الشرعي أو المقرة شرعيته الذي يكتسب أبوه أو تكتسب أمه الجنسية الملغاشية؛

• الطفل المولود خارج نطاق الزواج الذي يكتسب أحد الوالدين الذي يثبت الانتساب إليه في المقام الأول أو، حسب الاقتضاء، الوالد الباقي على قيد الحياة، الجنسية الملغاشية “ .

8 - يكتسب الطفل من جنسية أجنبية الذي يكون في حالة تبن كامل الجنسية الملغاشية إذا كان أحد الوالدين المتبنيين ملغاشيا .

تطبيق المادة 10 من ال ا تفاقية : التوعية بأهمية التعليم

( موضوع التوصية الواردة في الفقرة 27)

وتحث اللجنة الدولة الطرف على زيادة الوعي بأهمية التعليم كحق أساسي من حقوق الإنسان وكأساس لتمكين المرأة، وعلى اتخاذ خطوات للتغلب على المواقف التقليدية التي تشكل عقبات أمام النساء والفتيات تحول دون تمتعهن الكامل بحقهن في التعليم باعتباره حقا من حقوق الإنسان . وتوصيها بأن تتخذ خطوات لضمان الوصول المتكافئ للفتيات والشابات إلى جميع مستويات التعليم، واستبقاء الفتيات في المدارس، وتنفيذ سياسات تسمح بالعودة إلى الدراسة حتى تتمكن الفتيات والشابات من العودة إلى الدراسة بعد الحمل . و تحثها أيضا على اتخاذ تدابير لزيادة التحاق الفتيات بالمدارس في جميع المستويات، وتوصيها بإدخال تدابير خاصة مؤقتة، وفقا لتوصيتها العامة 25 ، بما في ذلك تقديم حوافز للآباء لحملهم على إرسال بناتهم إلى المدارس .

9 - استجابة لهذه التوصية، يعتمد دستور 11 كانون الأول/ديسمبر 2 010 مبدأ المساواة بين الجنسين في ما يتعلق بالحق في التعليم. فهو ينص في مادته 23 على أن ” لكل طفل الحق في التعلم والتربية في ظل مسؤولية الأبوين مع مراعاة حرية الاختيار لديهما “ .

10 - بالإضافة إلى ذلك، واستنادا إلى أحكام المادة 22: ” تبذل الدولة الجهود اللازمة لاتخاذ التدابير الضرورية لكفالة التنمية الفكرية لكل فرد دون أي قيد سوي ما لديه من قدرات “ .

11 - وعلاوة على ذلك، تكفل الفقرة 24 من نفس الدستور تكافؤ فرص الوصول إلى تعليم عام مجاني بالنسبة للجميع.

1 - تدابير تشريعية

12 - بالاستناد إلى القانون رقم 2008-011 المؤرخ 26 تموز / يولي ه 2008 والمتعلق بالتوجه العام لنظام التربية والتعليم والتدريب في مدغشقر، تتمتع الفتيات، على قدم المساواة مع الفتيان، بحرية الوصول إلى نظام التعليم .

13 - وتظهر البيانات الإحصائية الدراسية الواردة أدناه نسبة الفتيات في نظام التعليم الملغاشي .

الجدول 9

إحصاءات نظام التعليم الملغاشي مع نسبة الفتيات

	المجموع في مرحلة ما قبل المدرسة	المجموع في المرحلة الإعدادية 1 إلى المرحلة المتوسطة 2	المجموع من الصف السادس إلى الصف الثالث	المجموع من الصف الثاني إلى الصف الأخير
المناطق	فتيان وفتيات	فتيات	فتيان وفتيات	فتيات	فتيان وفتيات	فتات	فتيان وفتيات	فتات
آلوترا مانغورو	194 2	139 1	397 181	026 89	990 32	590 16	702 7	70603
آموروني مانيا	696 5	852 2	138 139	865 67	287 33	243 17	549 5	719 2
أنالامانغا	738 3	906 1	207 283	612 135	716 94	702 48	048 23	007 12
آنالانجيروفو	047 6	091 3	241 242	396 117	582 56	432 26	235 5	130 2
آندروي	509	269	442 118	152 64	907 10	474 5	624 1	699
أنوزي			861 92	391 47	822 10	869 4	149 2	955
آتسيمو آندريفانا	914 1	007 1	994 184	801 97	261 27	857 12	186 6	632 2
آتسيمو آتسينانانا	029 2	092 1	359 185	163 89	243 22	827 8	296 2	795
آتسينانانا	608 1	842	074 248	135 122	896 38	324 19	669 6	300 3
بيتسيبوكا			704 48	154 24	498 6	118 3	999	451
بويني	516 1	774	936 91	770 45	289 15	205 7	770 3	670 1
بونجولافا	50	21	631 74	593 36	444 12	101 6	064 2	935
ديانا	234 2	144 1	930 96	555 48	479 23	736 11	412 5	530 2
ماتسياترا العليا	303 2	179 1	926 208	905 102	966 46	352 25	237 8	982 3
إيهورومبي	124	67	704 48	450 23	374 5	426 2	224 1	557
إيتاسي	892	481	947 111	454 54	585 23	290 12	743 3	816 1
ميلاكي			585 32	081 16	410 3	587 1	668	270
مينابي	675	376	521 82	230 42	521 10	934 4	323 2	988
سافا			948 225	638 110	295 51	491 22	282 6	388 2
صوفيا	71	38	266 273	336 134	787 48	470 20	192 9	503 3
فاكينانكاراترا	267 4	215 2	107 245	082 118	045 50	915 24	711 7	349 3
فاتوفافي فيتوفيناني	732 1	849	413 322	803 156	940 37	050 16	870 5	324 2
إينسيمبالي	599 37	342 19	331 539 3	592 744 1	337 663	993 318	653 117	706 53
المجموع	100	51.44	100	49.29	100	48.09	100	45.64

المصدر : DPE/MEN/Annuaire statistique 2010-2011 .

14 - يظهر عدد الأطفال في بداية الدراسة في مرحلة ما قبل المدرسة نسبة أعلى للفتيات تبلغ 51.4 في المائة مقابل 48.6 في المائة للفتيان . ويلاحظ انعكاس تدريجي لهذا الاتجاه في المستويات الابتدائي والثانوي والعالي .

15 - وبخصوص التعليم الابتدائي، تبلغ نسبة الفتيات الملتحقات بالمدارس 49.30 في المائة، وتبلغ نسبة الفتيان 50.7 في المائة . إلا أن في بعض المناطق مثل آندروي وآنوزي وآتسيمو وآندريفانا وديانا ومينابي، فإن نسبة الفتيات الملتحقات بالمدارس تظل أكبر من نسبة الفتيان .

16 - وفي ما يتعلق ب التعليم الثانوي، يصبح الفارق أهم عموما، 48 في المائة للفتيات مقابل 52 في المائة للفتيان في المراحل الأولى من التعليم الثانوي، و 45.64 في المائة للفتيات مقابل 54.36 في المائة للفتيان على مستوى المعاهد الثانوية . إلا أنه تجدر ملاحظة أن على مستوى المراحل الأولى من التعليم الثانوي، فإن نسبة الفتيات الملتحقات بالمدارس تتجاوز نسبة الفتيان في خمس مناطق من جملة 22 منطقة . أما على مستوى المعاهد الثانوية، فإن منطقة آنالامانغا هي المنطقة الوحيدة التي توجد فيها نسبة أعلى للفتيات .

17 - ويفسر الانخفاض التدريجي لنسبة الفتيات بانقطاع الفتيات عن الدراسة في وقت مبكر، إما للتزوج أو بسبب حمل مبكر أو لأن الوالدين يرون أنهن حصلن على قدر كاف من المعارف فيسحبوهن في وقت مبكر من المدرسة .

18 - ويلاحظ أنه حتى سن العشرين أو الحادية والعشرين، فإن نسبة الفتيات البالغة 54.15 في المائة تتجاوز نسبة الفتيان . إلا أن بعد سن الثانية والعشرين، يقل عدد الفتيات عن عدد الفتيان في مواصلة الدراسات العليا .

19 - وتتضمن الجداول الواردة أدناه أعداد الطلاب المسجلين في مؤسسات التعليم العالي للسنة الجامعية 2009-2010 ( قارن المرفق )

الجدول 10

توزيع طلبة ال مركز الوطني للتعليم من بعد بمدغشقر حسب التخصص والجنس

التخصص	الذكور	الإناث	المجموع
الإدارة	218 1	282 1	600 2
الحقوق	425 1	763 1	188 3
خدمات المعلومات الإدارية	511	241	762
التجارة	189	339	628
الاتصالات	162	539	701
الإجازات المهنية ( المعلوماتية والاتصالات، والتجارة )	124	194	318
المجموع	629 3	368 4	987 7
النسبة المئوية	45	55	100

المصدر : MESUPRES/Annuaire 2009-2010 .

20 - البيانات الواردة في الجدول 1 لا تبين التكافؤ الجنساني بين الطلاب. إلا أنها تظهر أن فرص الوصول إلى التعليم العالي ييسرها وجود المؤسسات العامة والخاصة المتفرقة في الجزيرة، وبالخصوص ال مركز الوطني للتعليم من ب ُ عد بمدغشقر المتواجد في 20 من المناطق ال ـ 22. ويشجع وجود المركز في كل المناطق تقريبا فرص وصول المرأة إلى التعليم العالي من ناحية أن الدروس المقدمة من ب ُ عد لا تجبرها على التنقل إلى خارج مكان إقامتها.

21 - وتبين المعلومات الواردة في الجدول 2، في الواقع، أن نسبة الفتيات المسجلات في التعليم العالي على مستوى المركز أعلى من نسبة الفتيان، 55 في المائة مقابل 45 في المائة.

22 - وتتاح لجميع المتعلمين بدون تمييز على أساس الجنس، إمكانية الوصول، حسب مستوى التعليم، إلى نفس البرامج وإلى نفس الامتحانات وإلى مدرسين لهم مؤهلات متساوية. ولا تتوفر بيانات عن توزيع المدرسين في التعليم الابتدائي والثانوي، حسب الجنس. وعلى مستوى التعليم العالي، فإن المدرسات أقل عددا ً من المدرسين، مثلما يبين ذلك الجدول الوارد أدناه.

الجدول 11

توزيع أساتذة التعليم العالي حسب الجنس

	أستاذ متفرغ	أستاذ	محاضر	مساعد	المجموع
	ذكور	إناث	المجموع	ذكور	إناث	المجموع	ذكور	إناث	المجموع	ذكور	إناث	المجموع	ذكور	إناث	المجموع
الجامعات العمومية	64	28	92	81	41	122	408	179	587	242	131	373	795	379	174 1
المؤسسات الخاصة	56	22	78	102	15	117	89	34	123	211	88	299	457	159	318

المصدر : MESUPRES .

23 - للطلاب نفس إمكانيات الحصول على منح دراسية تكفلها الدولة دون تمييز على أساس الجنس. ففي الفترة 2009- 2 010، تحصل 818 39 طالبا من جملة 793 47 ، أي بنسبة 83.1 في المائة، على منح دراسية.

24 - ولمعالجة ظاهرة الانقطاع المبكر هذه وزيادة نسب الالتحاق بالمدارس بشكل عام، ونسب الفتيات بشكل خاص، شنت وزارة التعليم العالي، بدعم من منظمة اليونيسيف وبالتعاون مع الوزارات المعنية بالتعليم حملة، قبل العودة إلى المدارس للسنة 2013-2014، من أجل التحاق جميع الأطفال في سن الدراسة، موجهة للوالدين وللجماهير على الصعيد الوطني.

25 - بالإضافة إلى ذلك ، بدأت وزارة التعليم الوطني منذ عام 2006 بدعم من وكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة، برنامج منح للفتيات يهدف إل ى الاحتفاظ بهن في المدارس وإنهاء مرحلة الدراسات الابتدائية على الأقل .

26 - وعلاوة على ذلك، يستهدف برنامج ” ا ستراتيجية البنات من أجل البنات “ الذي وضعته وزارة التعليم الوطني منذ عام 2006 بدعم من من ظمة اليونيسيف، نفس الهدف. وتضع ا ستراتيجية الفتاة من أجل الفتاة نظام توجيه تقوم فيه فتاة كبرى من الصف الرابع أو الخامس بدور الموجه إزاء فتاة من نفس القرية س ُ جلت حديثا في السنة الأولى من التعليم الابتدائي. ويتمثل دور الموجهة في تأطير الفتاة الصغرى في عدة مجالات: مرافقتها إلى المدرسة ومساعدتها في أداء واجباتها المنزلية.

27 - وأخيرا جرى اتخاذ تدابير للتخفيف من التكاليف التي يتحملها الوالدان وذلك من أجل إحياء عملية التحاق الأطفال بشكل عام والفتيات بشكل خاص بالمدارس. وبالفعل، وعندما يتعين على الوالدين، بسبب العوز اختيار من الذي يواصل دراساته من بين أطفالهم، فإن الاختيار غالبا ما يكون على حساب الفتيات.

28 - وهكذا تواصل الدولة التكفل بتسديد رسوم التلاميذ وبتوزيع المجموعات الدراسية، ومنح الإعانات لمدرسي جمعية والدي التلاميذ الذين يوظفهم والدو التلاميذ، ومعلمي المدارس الخاصة، وإنشاء مطاعم مدرسية في المناطق الريفية التي ترتفع فيها مخاطر الانقطاع عن المدرسة، وتقديم زمالات لأسر التلاميذ التي تمر بظروف صعبة.

29 - ومن أجل تنفيذ خطة التعليم المؤقتة التي تشمل الفترة 2013-2015:

• استفاد 959 650 3 تلميذا من المجموعات الدراسية في عام 2013؛

• ستجهز 379 151 مدرسة في مناطق عدم الأمن الغذائي بمطاعم جديدة؛

• سيستفيد 548 182 تلميذا من مكمل غذائي في فترة القحط؛

• سيتلقى 224 4 تلميذا زمالات وستقدم إعانات لمدرسين من القطاع الخاص؛

• تعميم التعليم ما قبل المدرسي وتخصيص صندوق له.

30 - وبالنسبة للأطفال خارج النظام المدرسي، فإن برنامج الآساما ( ) يباشر الإدماج المدرسي للأطفال غير الملتحقين بالمدارس والمنقطعين عنها دون تمييز على أساس الجنس.

31 - ويبرز الجدول الوارد أدناه إنجازات إدارة التعليم في مرحلة ما قبل المدرسة وتعليم القراءة والكتابة في الفترة من 2008 إلى 2012.

الجدول 12

إنجازات إدارة التعليم في مرحلة ما قبل المدرسة وتعليم القراءة والكتابة

السنوات الدراسية	عدد الصفوف	العدد الأولي	الحاضرون في الامتحانات	الناجحون في شهادة التعليم الابتدائي	النسبة المئوية
2008/2009	18	483	334	260	77.44
2009/2010	56	265 1	804	494	61.49
2010/2011	34/69	110 2	667	524	85
2011/2012	80/34	009 1	747	606	81.12
المجموع	221	867 4	552 2	884 1	73.82

32 - وفي الفترة من عام 2008 إلى عام 2012، ارتفع عدد صفوف البرنامج المدرسي التكميلي من أجل المراهقين الملغاشيين من 18 إلى 80 صفا مما أتاح فرصة الإدماج من جديد في المدارس ل ـ 867 4 تلميذا منهم 884 1 من بين 552 2 مسجلا قبلوا في شهادة التعليم الابتدائي أي بنسبة نجاح قدرها 73.82 في المائة.

33 - ويتوقع، في خطة التعليم التكميلي، مع أخذ هذه النتائج في الاعتبار، توسيع صفوف البرنامج المدرسي التكميلي من أجل المراهقين الملغاشيين. وهكذا سيعهد ب ـ 000 10 مراهق من غير الملتحقين بالمدارس و/أو المنقطعين عنها إلى منظمات غير حكومية وسيعنى ب ـ 000 10 آخرين لدى 11 مشروعا نموذجيا لسيسكو موزعة بين 3 أقاليم: آمروني -مانيا، وآنالانجيروفو، وآتسينانانا. ويجتاز هؤلاء الأطفال، بعد فترة دراسة معجلة مدتها 10 أشهر، امتحانات شهادة التعليم الإبتدائي ويدمج الناجحون في الدورة التعليمية الرسمية.

34 - وأخيرا، وبالنسبة للأطفال من ذوي الإعاقة، اعتمد المرسوم رقم 2009-1147 المؤرخ 1 أيلول/سبتمبر 2008 المتعلق بالسياسة الوطنية للتعليم الشامل للجميع. وينص هذا المرسوم، في مادته 4، على أنه ” لا يحرم أي طفل من القبول في مدرسة إبتدائية بدون سبب مشروع “ . وهكذا، يحق لكل طفل، بصرف النظر عن صحته البدنية، أو الحسية أو الذهنية، الالتحاق بالمدرسة على قدم المساواة مع الأطفال الآخرين.

35 - والهدف من ” التعليم الشامل للجميع “ هو إدماج جميع الأطفال الذين يوجدون خارج النظام المدرسي الرسمي في صفوف المدارس الإبتدائية المجاورة، العموم ي ة منها والخاصة، والاحتفاظ بهم في المدرسة .

36 - ومن المتوقع ان يتم حتى عام 2015، بالتعاون مع منظمة اليون ي سيف، الإدماج أو إعادة الإدماج المدرسي ل ـ 000 20 طفل لم يلتحق بالمدرسة أو انقطع عنها. وقد أمكن هذه السنة ، 2013، من باب العمل التجريبي، تنظيم دروس تدارك لصالح 365 6 طفلا انقطعوا عن المدارس أو لم يلتحقوا بها موزعين على 112 صفا شاملا بالإضافة إلى تدريب 385 مدرسا ممن يقومون بالتجارب.

37 - وتظهر بيانات عام 2010 المزيد من التفاصيل عن توزيع الطلاب المسجلين للسنة الجامعية 2009-2010، حسب الشريحة العمرية.

الجدول 13

توزيع الطلاب المسجلين للسنة الجامعية 2009-2010 حسب الشريحة العمرية

الشرائح العمرية	مجموع نظام التعليم العالي (6 جامعات عمومية، والمعهد الوطني للتقنيات والعلوم النووية، و3 معاهد عليا للتكنولوجيا، وال مركز الوطني للتعليم من بعد بمدغشقر، وجامعات خاصة)	نسب مئوية
ذكور	إناث	المجموع
أقل من 18 سنة	487	962	449 1	66.39
18 إلى 21 سنة	388 14	727 16	115 31	53.76
22 إلى 25 سنة	288 16	360 13	648 29	45.06
26 إلى 29 سنة	430 5	314 3	744 8	37.90
30 إلى 33 سنة	171 1	667	838 1	36.29
34 إلى 39 سنة	552	393	945	41.58
أكثر من 40 سنة	568	291	859	33.87
المجموع	884 38	714 35	598 74	47.87

المصدر : MESUPRES/Annuaire 2009-2010 .

تطبيق المادة 11 من ال ا تفاقية: المساواة في الحقوق في مجالي العمالة والعمل

(موضوع التوصية الواردة في الفقرتين 15 و 29)

1 - تتخذ الدول الأطراف جميع التدابير المناسبة للقضاء على التمييز ضد المرأة في ميدان العمل لكي تكفل لها، على أساس المساواة بين الرجل والمرأة، نفس الحقوق ولا سيما :

2 /أ) لحظر الفصل من الخدمة بسبب الحمل أو إجازة الأمومة والتمييز في الفصل من العمل على أساس الحالة الزوجية، مع فرض جزاءات على المخالفين؛

1 - الإطار المعياري

38 - صدقت مدغشقر على ما يلي :

• ال ا تفاقية رقم 100 المتعلقة بالمساواة في الأجر،

• ال ا تفاقية رقم 111 المتعلقة بالتمييز في العمل وفي المهن،

• ا تفاقية منظمة العمل الدولية رقم 118 المتعلقة بالمساواة في معاملة المواطنين وغير المواطنين على صعيد الضمان الاجتماعي،

• ال ا تفاقية رقم 151 بشأن علاقات العمل في الوظيفة العمومية .

39 - تحرص التشريعات الوطنية في مجال سوق العمل، في القطاع العام كما في القطاع الخاص، على احترام مبدأ تساوي فرص الوصول إلى العمل وفقا لمعايير العمل الدولية .

40 - وينظم القانون رقم 2003-11 المؤرخ 3 أيلول / سبتمبر 2003 المتعلق بالمركز العام للوظائف القطاع العام في حين ينظم القطاع الخاص القانون رقم 2003-044 المؤرخ 28 تموز / يو لي ه 2004 المتعلق بمدونة العمل .

41 - وينظم استحقاقات الرعاية الاجتماعية في القطاع الخاص المرسوم رقم 69-145 المؤرخ 8 نيسان / أبريل 1969 المتعلق بقانون الضمان الاجتماعي .

2 - في القطاع العام والخاص

42 - تحترم مبادئ تساوي فرص الوصول إلى العمل، والأجر المتساوي لقاء العمل المتساوي، وعدم التمييز على أساس سن التوظيف والجنس .

43 - وينص القانون رقم 2003-044 المؤرخ 28 تموز / يولي ه 2004 المتعلق بمدونة العمل، في مادته 53 على ما يلي : ” عند تساوي المؤهلات الوظيفية، وممارسة نفس العمل، والقيام بعمل متساو في القيمة، يراعى أن الأجر واحد بالنسبة لجميع العاملين، مهما كان منشؤهم أو لون جلدهم أو انتماؤهم الوطني أو نوع جنسهم أو سنهم أو تبعيتهم النقابية أو آراؤهم أو مركزهم . “

44 - ويحدد الفصل الثالث من نفس مدونة العمل هذه الظروف الخاصة لبعض فئات العمال، وعلى وجه التحديد ظروف عمل المرأة .

45 - وفي القطاع الخاص، ومن أجل مكافحة التمييز على أساس السن وعلى أساس الجنس، يحدد المرسوم رقم 2013-337 المؤرخ 14 أيار / مايو 2013 في فصله الأول السن العادية لبدء الحق في الاستحقاقات في سن الستين بالنسبة للعمال الذكور والإناث إذا كان سن تقاعد النساء من قبل 55 عاما .

3 - في القطاع غير الرسمي

46 - في عام 2012 ، أجرى معهد الإحصاءات، بدعم من البرنامج الإنمائي، ومكتب العمل الدولي، ومعهد البحوث لأغراض التنمية / منظمة مبادرة التنمية (Development Initiative Access Link (DIAL)) ، دراسة استقصائية وطنية عن العمل والقطاع غير الرسمي .

وتبرز نتائج الدراسة الاستقصائية ما يلي :

• البطالة، بمفهوم مكتب العمل الدولي ( ) ما زالت منخفضة في مدغشقر حيث أنها لا تمس سوى 1.3 في المائة من السكان العاملين الملغاشيين . إلا أنها تمس النساء أكثر من الرجال لأن ستة من كل عشرة عاطلين عن العمل من النساء .

• يوجد 9 من كل 10 أعمال في القطاع غير الرسمي . وفي هذا الصدد، يلاحظ حضور نسائي مكثف في القطاع غير الرسمي الخارج عن الزراعة ( الخدمات المنزلية في الأسر المعيشية والأنشطة المحتملة التي تندرج ضمن المساعدات العائلية ).

47 - ويضطلع الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي كل سنة منذ عام 2011 بأعمال توعية لتشجيع أصحاب العمل في القطاع غير الرسمي على تسجيل عمالهم في الصندوق من أجل الحصول على استحقاقات الرعاية الاجتماعية .

48 - وتشجيع إدماج العاملين في القطاع الرسمي من الإجراءات ذات الأولوية لنيابة مجلس الوزراء المكلفة بالاقتصاد والصناعة عن طريق إنشاء التعا ونيات .

4 - الأجر المتساوي عن العمل المتساوي

49 - تنص المادة 29 من دستور عام 2010 على ما يلي : ” يحق لكل مواطن، وفقا لنوعية ونتيجة عمله، أن يحصل على أجر منصف من شأنه أن يكفل له ول أ سرته معيشة تليق بالكرامة الإنسانية “

5 – الهجرة الاقتصادية

50 - تسبب ارتفاع معدل البطالة في زيادة عدد الرجال والنساء الذين هاجروا طلبا للعمل في الخارج ولا سيما في سيشيل وموريشيوس والمملكة العربية السعودية والكويت وقطر ودبي.

الجدول 14

وتيرة المهاجرين في عام 2007

البلد	الأعداد	رجال	نساء	أشهر/سنوات الإقامة
لبنان	448	صفر	448	سنتان إلى 3 سنوات
موريشيوس	276	76	200	سنتان إلى 3 سنوات
سيشيل	256	45	211	سنتان
مايوت	5	5	صفر	3 أشهر إلى سنة
المجموع	985	126	859

المصدر: وزارة الوظيفة العمومية والعمل والقوانين الاجتماعية .

الجدول 15

قطاعات نشاط المهاجرين في عام 2007

العمل	الأعداد
مساعدة عائلية	209
عاملة منزلية	239
ميكانيكي عالي الدقة	26
مشغل آلات	226
أخصائي تبريد	1
مشغل آلة تزيين	212
عامل تغليف وكساء	43
تقني في ميكانيك ا الماك ي نات الثقيلة	2
تقني طلاء بمساعدة ال ح اسوب	3
مشغل	10
مستشار بيداغوجي	14
المجموع	985

المصدر: وزارة الوظيفة العمومية والعمل والقوانين الاجتماعية .

الجدول 16

وتيرة المهاجرين في عام 2008

البلد	الأعداد	رجال	نساء	أشهر/سنوات الإقامة
لبنان	657	صفر	657	3 سنوات
موريشيوس	133	76	57	سنتان
سيشيل	1	صفر	1	سنة واحدة
المجموع	791	76	715

المصدر : وزارة الوظيفة العمومية والعمل والقوانين الاجتماعية .

الجدول 1 7

قطاعات نشاط المهاجرين في عام 200 8

العمل	العدد
عاملة منزلية	657
مشغل آلة تزيين	58
مساعد طباخ	2
مختص بمناولة المواد	73
موظف رعاية حيوانات	1
المجموع	791

المصدر: وزارة الوظيفة العمومية والعمل والقوانين الاجتماعية .

الجدول 18

وتيرة المهاجرين في عام 200 9

البلد	الأعداد	رجال	نساء	أشهر/سنوات الإقامة
لبنان	919 3	صفر	919 3	3 سنوات
موريشيوس	294	62	232	سنة إلى 3 سنوا ت
سيشيل	133	75	58	سنتان
مايوت	19	19	صفر	3 أشهر إلى سنة
الكويت	7	صفر	7	سنتان
المجموع	372 4	156	216 4

المصدر: وزارة الوظيفة العمومية والعمل والقوانين الاجتماعية .

الجدول 19

قطاعات نشاط المهاجرين في عام 200 9

العمل	رجال	نساء	المدة
عاملة منزلية		926 3	3 سنوات
مشغل آلة تزيين		58	سنتان
مساعد طباخ	2		سنتان
مختص بمناولة المواد	73		سنتان
موظف رعاية حيوانات		1	سنة
طلاء سيارات أخصائي صيانة	4		6 أشهر
تقني صيانة وتصليح دوائر وآلات إرسال	2		8 أشهر/سنة
تقني صيانة وتصليح دوائر ونظم ومحركات	2		6 أشهر
تقني صيانة وتصليح دوائر	4		6 أشهر
تقني صيانة وتصليح نظم إ لكترونية	1		6 أشهر
تقني صيانة وتصليح نظم كهربائية	1		6 أشهر
تقني متخصص في أدوات الآلات	2		3 أشهر
تقني أعمال صيانة أدوات تكميلية لعيادة	1		11 شهر
تقني في الميكانيك ا	2		3 أشهر
مشغل آلات (نسيج)	4	62	3 سنوات
مشغل آلات	16	169	3 سنوات
غير مذكور	42		سنتان
المجموع	156	216 4

المصدر: وزارة الوظيفة العمومية والعمل والقوانين الاجتماعية .

الجدول 20

وتيرة المهاجرين في عام 20 10

البلد	الأعداد	رجال	نساء	أشهر/سنوات الإقامة
لبنان	23	2	21	3 سنوات
موريشيوس	206	161	45	سنتان إلى 3 سنوات
قطر	1		1	سنتان
مايوت	4	4	صفر	سنة
الكويت	116		116	سنتان
مصر	108	108		سنتان
دبي	2		2	سنتان إلى 3 سنوات
المملكة العربية السعودية	1		1	سنتان
المجموع	461	274	186

المصدر: وزارة الوظيفة العمومية والعمل والقوانين الاجتماعية .

الجدول 21

قطاعات نشاط المهاجرين في عام 20 10

العمل	رجال	نساء	المدة
عاملة منزلية		139	سنتان إلى 3 سنوات
جليسة أطفال		2	سنتان إلى 3 سنوات
تقني طلاء	2		سنة
تقني متخصص في أدوات آلية	2		سنة
مشغل آلات متخصص	213	3	3 سنوات
ميكانيكي عالي الدقة	15		سنتان
مشغل آلات		42	3 سنوات
موظف أمن	12		سنتان
نجار	9		سنتان
لحام	6		سنتان
سائق ماكنات ثقيلة	5		سنتان
عامل بناء	9		سنتان
رئيس عمال	1		3 سنوات
بستاني	1		3 سنوات
تقني صيانة	1		سنتان
المجموع	174	188

المصدر: وزارة الوظيفة العمومية والعمل والقوانين الاجتماعية .

الجدول 22

وتيرة المهاجرين في عام 201 1

البلد	الأعداد	رجال	نساء	غير محدد	أشهر/سنوات الإقامة
لبنان	1		1		3 سنوات
موريشيوس	390	246	144		3 إلى 4 سنوات
سيشيل	50	22	28		سنتان
مايوت	7	7			5 أشهر إلى سنة
الكويت	165		165 (منهن إثنتان ممنوعتان من مغادرة البلد)		سنتان
آكس أون بروفونس	1	1			غير محددة
فرنسا	1	1			شهران
الأردن	288	113	167	8	3 سنوات
المجموع	903	390	505	8

المصدر: وزارة الوظيفة العمومية والعمل والقوانين الاجتماعية .

الجدول 23

قطاعات نشاط المهاجرين في عام 20 11

العمل	رجال	نساء	غير محدد	المدة
مشغل ألة تزيين	22	28		سنتان
تقني أدوات آلية متخصص في المعالجة الآلية	1			5 أشهر
تقني في ميكانيك ا الماك ي نات الثقيلة	2			5 أشهر
طلاء بدن السيارات	1			سنة
تقني صيانة وتصليح	3			5 أشهر إلى سنة
عاملة منزلية		166 (منهن إثنتان ممنوعتان من مغادرة البلد)		3 سنوات
عامل غسيل	3			3 سنوات
زائر	1			3 سنوات
عامل بمزرعة	4			3 سنوات
نساج	1			3 سنوات
مشغل آلة	125	126		3 إلى 4 سنوات
مشغل	25			3 سنوات
مشغل آلات متخصص	45	18		3 سنوات
غسل	21			3 سنوات
عامل فرز أسماك	15
الطلاء بالمعادن	1			3 سنوات
عامل يدوي في الغزل	1			3 سنوات
غزل	2			3 سنوات
طباخ	2			3 سنوات
دعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة	1			غير محددة
تدريب على إدارة المؤسسات	1			سنتان
التنظيف الجاف للملابس	23	20	7	3 سنوات
غير مذكورة	9	17
التثبت	1
تثبت – خياطة		1
مراقبة النوعية		1
قاطع	4
رئيس عمال		1
رئيس عمال	4
خياطة		1
تفتيش	1	1
تفتيش نهائي	2
مترجم فوري		1
حياكة	2	4
مشغل آلة خياطة متخصص في ثقب الأزرار والجيوب/ فحص		1
مشغل آلة خياطة متخصص في ثقب الأزرار والجيوب	8	42
مشغل آلات متخصص	41	30
مشغل آلات بارع		1
خياطة	4	16
مشغل		1
مشغل آلة شيما		1
مشغل ماكنة خياطة آلية	1
مشغل آلة شيما	1
عامل تغليف	4	2
مراقبة نوعية خياطة ثفب الأزرار والجيوب	1
كيّ		1
ماكنة آلية	1
حياكة آلية	1
خياطة	1
آلة شيما	5	3
مشغل آلة شيما	1	1
خياطة	2	17	1
مشغل آلة متخصص في التجليد البسيط	1
صانعة التريكو		1
محقق		1
عامل مخزن		1
المجموع	390	505	8

المصدر: وزارة الوظيفة العمومية والعمل والقوانين الاجتماعية .

الجدول 24

وتيرة المهاجرين في عام 201 2

البلد	الأعداد	رجال	نساء	أشهر/سنوات الإقامة
سيشيل	260	48	212	سنتان
موريشيوس	881	602	279	من 2 إلى 5 سنوات
عمان	3		3	سنتان
المملكة العربية السعودية	360		360	سنتان
الكويت	626 1	1626 (1 استخدام مزدوج)	626 1	سنتان
فرنسا	23		23	3 أشهر إلى سنة
الاردن	73	19	54 54 (1 استخدام مزدوج	سنتان
المجموع	226 3	669	557 2

المصدر: وزارة الوظيفة العمومية والعمل والقوانين الاجتماعية .

الجدول 25

قطاعات نشاط المهاجرين في عام 20 12

العمل	رجال	نساء	المدة
عاملة منزلية		990 1	1-2 سنة
عامل يدوي	3	24	سنتان
مدير أغذية ومشروبات	6
موظف أمن	10
رئيس تنفيذي	2
مشرف تنفيذي على العمل المنزلي	2
رئيس المضيفين	1
مدير الأمن	2
مشغل آلة تزيين	37	203
خياطة	30	5	سنتان
مشغل آلة	387	123	3 سنوات
عامل(ة) سنة أولى	2	9	3-5 سنوات
مشغل آلات متخصص	112	122	3 سنوات
ملون	1		3 سنوات
مطور مواقع على الشبكة	2		2 سنوات
صاحب مطعم صغير	1		3 سنوات
مغسل	1		3 سنوات
مشغل	40		من 6 أشهر إلى سنتين
مشغل آلة صقل يدوية	3		3 سنوات
عامل (ة)	13	13	5 سنوات
تغليف	1		3 سنوات
مشرف	1		3 سنوات
طابع على الشاشة	3		3 سنوات
تفتيش		2
مترجم فوري	1	1
حياكة	1
خياطة الأكمام		1
مشغل آلة خياطة متخصص في ثقب الأزرار والجيوب		14
خياطة		7
مشغل آلة	1
مشغل آلة شيما	1		3 سنوات
مشغل آلة تثبيت حواشي الملابس	1
مشغل آلة ترجيع الخيوط		1
شيما	1
خياطة		16
مشغل آلة متخصص في التجليد البسيط	1
التثبت من جودة المنتوج		1
في إطار المبادئ التوجيهية للحماية الدولية		1
تركيب		1
طباخ	1
غير مذكور	1	1
مدربة		22	3 أشهر
المجموع	669	557 2

المصدر: وزارة الوظيفة العمومية والعمل والقوانين الاجتماعية .

51 - واتخذت تدابير تنظيمية لكفالة متابعة- تقييم حالات العمال المهاجرين.

• المرسوم رقم 396 /2005 المؤرخ 28 حزيران/يونيه 2005 الذي يحدد شروط وطرائق ممارسات مكاتب التشغيل الخاصة وطرائق منح الترخيص وسحبه والنصوص اللاحقة؛

• الأمر رقم 01 - 13/2010 المؤرخ 10 شباط/فبراير 2010 الذي يحدد طرائق منح الترخيص وسحبه من مكاتب التشغيل الخاصة.

52 - ولا يقبل التشريع الوطني، الذي يعترف بالحق في إجازة الأمومة في القطاع العام كما في القطاع الخاص، بالطرد بسبب الحمل. فالمادة 94 من مدونة العمل تنص على أن ” أن المرأة المرشحة لوظيفة ما ليست ملزمة بالإفصاح عن حملها. وحالة الحمل لا يجوز لها أن تؤخذ في الاعتبار فيما يتصل بفسخ عقد من عقود العمل في فترة الاختبار “ .

المادة 95: ” ليس من الجائز لأي من أرباب الأعمال أن يقوم بإلغاء عقد عمل ما لموظفة ثبت حملها عن طريق إجراء كشف طبي “ .

53 - إلا أن بعض المؤسسات الحرة يفضل، في الحياة العملية، أن توظف، في عمليات الاستقدام، نساء غير حاملات.

54 - ومن ناحية أخرى، فإن حالات الطرد بسبب الحمل المعروضة على محاكم العمل نادرة.

تطبيق المادة 12 من ال ا تفا ق ية: المساواة في مجال الوصول للخدمات الصحية

(موضوع التوصية الواردة في الفقرتين 15 و 31)

وتوصي اللجنة بأن تنفذ الدولة الطرف تدابير خاصة مؤقتة، وفقا للفقرة 1 من المادة 4 من الاتفاقية والتوصية العامة رقم 25 للجنة، وذلك كجزء من استراتيجية ضرورية للتعجيل بتحقيق المساواة الفعلية بين المرأة والرجل . وتدعو الدولة الطرف إلى النظر في استخدام مجموعة من التدابير الممكنة، مثل الحصص والنقاط المرجعية والأهداف والحوافز، وخاصة في ما يتعلق بضمان التعجيل بتنفيذ المواد 7 و 8 و 10 و 11 و 12 و 14 من الاتفاقية.

توصي اللجنة الدولة الطرف باتخاذ تدابير لتحسين استفادة المرأة من الرعاية الصحية ومن الخدمات والمعلومات المتصلة بالصحة، وفقا للمادة 12 من الاتفاقية والتوصية العامة 24 الصادرة عن اللجنة والمتعلقة بالمرأة والصحة . وهي تدعو الدولةَ إلى تحسين توافر خدمات الصحة الجنسية والإنجابية، التي تشمل تنظيم الأسرة، بهدف منع حالات الحمل المبكر والإجهاض السري . وتشجعها على تحسين تقديم جميع الخدمات الصحية، وبخاصة للمرأة الريفية. وتطلب إليها أن تقدم في تقريرها المقبل معلومات مفصلة عن التدابير المتخذة لتحسين استفادة المرأة من الخدمات والمعلومات المتصلة بالصحة، بما في ذلك ما يتعلق منها بالصحة الجنسية والإنجابية وتنظيم الأسرة وأثر هذه التدابير .

55 - وليس لمدغشقر بعد تدابير محددة تندرج في إطار ا ستراتيجية تعجل تحقيق مساواة فعلية بين المرأة والرجل عن طريق حصص.

56 - وكما أشير إلى ذلك في الجزء الذي يتناول تطبيق المادة 7، في مجال ممارسة الحقوق السياسية، يتوخى وضع تدابير مع حصص، وأهداف، وجداول زمنية لكي يتسنى تحقيق المساواة الفعلية بين الرجل والمرأة في ما يتعلق بفرص الوصول إلى المنصب الانتخابي.

57 - ولمدغشقر مدونة للصحة تنص في مادتها 267 على أن من مشمولات الدولة أن تنشئ خدمات صحية خاصة تكون جيدة النوعية ويمكن أن تصل إليها النساء اللاتي يشهدن تعقيدات مرتبطة بالحمل، والتوليد وبعد التوليد، وفي فترة ما بعد الولادة وعند الإجهاض ( ) .

58 - وتشكل صحة الأم والطفل إحدى أولويات الحكومة الملغاشية. وقد انخفض معدل وفيات الرضع والأطفال، في الفترة من 1992 إلى 2009 ب ـ 45 نقطة و 91 نقطة، على التوالي، بفضل توفير مجموعة من الأنشطة تهدف إلى تحسين صحة الأم والطفل. إلا أن معدل وفيات الأمهات يسجل، بعد أن انخفض ب ـ 127 نقطة، اتجاها معينا نحو الارتفاع. ووفيات الأمهات أكثر عددا على مستوى المجتمع المحلي (88 في المائة) منها على مستوى التشكيلات الصحية (12 في المائة).

الجدول 26

اتجاهات وفيات الأمهات والمواليد الجدد والرضع والأطفال

	دراسات استقصائية عن السكان والصحة في مدغشقر
	1992	1997	2003-2004	2008-2009
وفيات الأمهات لكل 000 100 مولود حي	596	448	469	498
وفيات االمواليد الجدد لكل 000 1 مولود حي	42	41	34	24
وفيات الرضع (أقل من سنة) لكل 000 1 مولود حي	93	96	58	48
وفيات الأطفال (دون الخامسة من العمر) لكل 000 1 مولود حي	163	159	94	72

المصدر: دراسة استقصائية عن السكان والصحة في مدغشقر في السنوات 1992، و 1997، و 2003-2004 و 2008-2009 .

59 – وللبل ـ د خريط ـ ة طري ـ ق للتخف ـ يض م ـ ن مع ـ دل وفي ـ ات الأمه ـ ات ف ـــ ي الف ـ ترة 2005 - 2015. وأجريت دراسات لدعم عملية اتخاذ القرارات وإعادة توجيه السياسة العامة في مجال الصحة وخاصة في ما يتعلق ببقاء الأم والمولود الجديد.

60 - وفي عام 2012، جري اعتماد وتنفيذ وثيقة عن توجه السياسة العامة للصحة الإنجابية. وبذلت جهود لتحسين إمكانية حصول المرأة على الخدمات الصحية أثناء الحمل والولادة وفي فترة ما بعد الولادة.

1 - تحسين فرص وصول المرأة إلى الخدمات الصحية أثناء الحمل

61 - تقدم خدمات الفحص الطبي السابق للولادة في جميع الوحدات الصحية العامة. وبهدف تعزيز بقاء الأم والمولود الجديد، توفر، أثناء الفحص الطبي السابق للولادة، مجموعات أنشطة ذات أهداف وقائية وعلاجية وترويجية.

62 - وقد أتاح انخراط المجتمع المحلي في عملية تخطيط تلك الأنشطة، وتنفيذها، ومتابعتها، في تحسين فرص حصول الحوامل على خدمات مناسبة. ولوحظ ارتفاع في نسبة الشمول بالفحص الطبي الأول السابق للولادة.

63 - وسيجري تعزيز أنشطة التوعية من أجل بلوغ الأهداف المحددة لأربعة فحوص طبية سابقة للولادة.

الجدول 27

اتجاهات الشمول بالفحص الطبي السابق للولادة

	السنة 2009	السنة 2010	السنة 2011	السنة 2012
	الانجازات	الأهداف	الانجازات	الأهداف	الانجازات	الأهداف	الانجازات	الأهداف
نسبة إجراء فحص طبي أول سابق للولادة	61%	76%	65%	78%	63%	80%	80%	80%
نسبة النساء اللاتي أجرين أربعة فحوص على الأقل	غير متوفر	15.4%	60%

المصدر: وزارة الصحة العمومية/دائرة الإحصاءات الصحية .

64 – ومنذ عام 2011، ولضمان جودة الخدمات المقدمة في إطار الرعاية السابقة للولادة، جرى تعزيز الفحوص الطبية السابقة للولادة، بعد إعادة التركيز فيها لتشمل جميع خدمات الرعاية المناسبة للحوامل كاللقاح والتغذية والمكملات من حامض فوليك الحديد، والقضاء على الدي دان، واستعمال عقار سولفادوكسين - بيريميثامين، وتقديم المشورة، والكشف عن فيروس نقص المناعة البشرية ومرض الزهري، وأدمجت في التدريب على الرعاية الطارئة المتعلقة بالولادة والأطفال حديثي الولادة.

65 - وفي الفترة من 2009 إلى 2010، ارتفعت النسبة المئوية من الولادات المحمية من مرض الكزاز من 51.2 في المائة إلى 59 في المائة وسجلت رقما أقصى مرتفعا بلغ 62 في المائة في عام 2011، وقابل ذلك فترة إنجاز حملة القضاء على مرض الكزاز لدى الأمهات والمواليد الجدد .

الجدول 28

تطور حماية الوليد من الكزاز عند الولادة

السنة	حالات الحمل المتوقعة	عدد النساء اللاتي تلقين اللقاح المضاد للكزاز
العدد	النسبة المئوية للولادات المحمية
2009	000 881	503 503	57.2 %
2010	270 964	725 566	58.8 %
2011	057 793	295 492	62 %
2012	202 816	979 483	59 %

المصدر: حولية إحصاءات قطاع الصحة في مدغشقر، استمارة الإبلاغ المشترك 2011، استمارة الإبلاغ المشترك 2012 .

66 - عملا بتوصية منظمة الصحة العالمية، في عام 2012، تجري دراسة مشروع قانون يتعلق بالتلقيح. وهو يهدف إلى النص على إطار قانوني لإدارة الصحة الوقائية من الأمراض التي يمكن تفاديها بالتلقيح، وفقا لالتزاماتها الدستورية بتخطيط الإجراءات الرامية إلى ضمان الطابع الإلزامي والمجاني للوقاية من الأمراض التي يمكن تفاديها بالتلقيح، وتنظيمها، وتنفيذها، ومراقبتها، وتوفير الموارد المالية الدائمة اللازمة لتحقيق الأهداف المحددة.

67 - وفي إطار مكافحة فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز، أفادت الدراسات الاستقصائية المختلفة عن المراقبة البيولوجية لفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز لدى الحوامل، التي أجريت في السنوات 2005 و 2007 و 2010، بمعدلات إصابة تقل عن 1 في المائة إذ بلغت على التوالي 0.15 في المائة، و 0.18 في المائة، و 0.09 في المائة. إلا أن نسبة الحوامل الل آ تي أجرين اختبار فيروس نقص المناعة البشرية/ الإيدز كانت 32.15 في المائة في حين أن الهدف المحدد كان 80 في المائة.

الجدول 2 9

اتجاهات الوقاية الأساسية من انتقال فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز من الأم إلى الطفل في حالات الحوامل المصابات

السنة	المشورة المقدمة قبل الاختبار في ما يتعلق بفيروس نقص المناعة البشري ــ ة/الاي ـــ دز (نسبة مئوية)	اختبار الإصابة بفيروس نقص المناع ـــــ ة البشري ــــ ة/الإي ــ دز (نسبة مئوية)	الأهداف (نسبة مئوية)
2010	29.07	22.80	80
2011	57.29	51.04	80
2012	39.41	32.15	80

المصدر: وزارة الصحة العمومية/البرنامج الوطني لمكافحة الإيدز.

68 - بالاستناد إلى الدراسة الاستقصائية عن السكان والصحة، التي أجريت في الفترة 2008 - 2009، أثناء الفحوص الطبية السابقة للولادة، تلقى 9 في المائة من الحوامل المشورة في ما يتعلق بفيروس نقص المناعة البشرية، وقبلن بإجراء الاختبار وأحطن علما بنتائجهن ( ) .

6 9 - وبذلت جهود من أجل تحسين فرص وصول الحوامل إلى الوقاية الأولية من فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز بتطوير مواقع الفحص والاستشارات في مجال فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز.

الجدول 30

تطور إنشاء مواقع الفحص والاستشارات في مجال فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز

المؤشرات	2009	2010	2011	2012	حتى 2017
عدد مواقع الفحص والاستشارات في مجال فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز	816 في 436 2 مركزا للرعاية الصحية الأولية	020 1 في 458 2 مركزا للرعاية الصحية الأولية	638 1 في 485 2 مركزا للرعاية الصحية الأولية	644 1 في 2544 مركزا للرعاية الصحية الأولية	100 % (من مراكز الرعاية الصحية الأولية العامة)
نسبة مراكز الرعاية الصحية الأولية التي توفر المشورة والفحص في مجال فيروس نقص المناعة البشرية المكتسب	33.49	41.49	65.91	64.62

المصدر: وزارة الصحة العمومية/برنامج مكافحة الإيدز.

70 - وفي ما يتعلق بمكافحة الملاريا، تشكل حملات رش مبيدات الحشرات داخل المنازل قبل موسم انتقال الملاريا، التي تنظم منذ عام 2007، أحد أساليب السيطرة الأكثر فعالية على هذا العامل لوقف انتقال الملاريا. وقد أتاح هذا الأسلوب زيادة عدد السكان المحميين من الملاريا. واستخدم هذا الأسلوب منذ عام 2008 في بعض البلديات.

71 - وجرى تعميمه في الفترة 2010 - 2011 في المناطق المرتفعة الوسطى وجرى توسيع نطاقها لتشمل ثلاث مناطق في الجنوب. ولتوفير حماية أفضل للحوامل والأطفال، تنظم مجموعة من الأنشطة التكميلية أثناء الأنشطة العادية كما في أوقات الحملات. وتوزع الشبكات المعالَجة بمبيدات الحشرات إما مجانا أو بطريقة التسويق الاجتماعي.

الجدول 31

اتجاهات توزيع الشبكات المعالجة بمبيدات الحشرات

	2007	2008	2009	1010	2011	2012
الشبكات المعالَجة بمبيدات الحشرات الموزعة بالطرق العادية	-	720 471	000 44	363 74	040 226	364 130
الشبكات المعالَجة بمبيدات الحشرات الموزعة أثناء الحملات في المقاطعات*	000 026 2 في 92 مقاطعة		000 900 2 في 10 مقاطعات	869 748 4 في 72 مقاطعة		445 463 3 في 31 مقاطعة
	156 914 في 106 مقاطعة	332 429 في 104 مقاطعة	300 253 في 104 مقاطعة	636 163 في 104 مقاطعة	235 284 في 104 مقاطعة	931 345 في 104 مقاطعة

المصدر: وزارة الصحة العمومية في مدغشقر /البرنامج الوطني لمكافحة الملاريا .

* العدد الكلي للمقاطعات الصحية من عام 2005 إلى عام 2010 (111)، وإذا احتسب عام 2011 (112)

72 - ويستخدم العلاج الوقائي المتقطع القائم على التناول الدوري للسولفادوكسين -بيريميثامين على سبيل الوقاية من الملاريا ابتداء من الشهر الرا بع من الحمل. ويجري تنفيذ هذه ال ا ستراتيجية في 91 مقاطعة صحية. وبصرف النظر عن الوقت من الفحص الطبي السابق للولادة الذي يجري فيه فحص الم رأة الحامل، فإن عدد الحوامل الل آ تي استفدن من العلاج الوقائي المتقطع في المقاطعات المستهدفة قد ازداد. إلا أن معدل التسرب بين العلاج الوقائي المتقطع 1 والعلاج الوقائي المتقطع 2 يتراوح بين 17.18 في المائة و 27.42 في المائة، وينبغي بذل جهود بهدف كفالة حماية الحوامل.

الجدول 32

اتجاهات نسبة الحوامل الل آ تي تلقين الوقاية من الملاريا

		2007	2008	2009	2010	2011	2012
مجموع السكان	667 555 18	811 071 19	026 601 19	015 142 20	070 696 20	403 263 21
الحوامل لأكثة من 4 أشهر (1.88 في المائة من مجموع السكان)	847 348	550 358	499 368	670 378	086 389	752 399
الحوامل اللاتي يتلقين العلاج الوقائي المتقطع 1	العدد	207 169	163 318	848 316	423 327	081 359	520 273
النسبة المئوية	48.50	88.74	85.98	86.47	92.29	68.42
الحوامل اللاتي يتلقين العلاج الوقائي المتقطع 2	العدد	278 109	840 219	262 238	522 248	954 272	557 188
النسبة المئوية	31.33	61.31	64.66	65.63	70.15	47.17
معدل التسرب بين العلاج الوقائي المتقطع 1 والعلاج الوقائي المتقطع 2	النسبة المئوية	17.18	27.42	21.33	20.84	22.14	21.25

المصدر: وزارة الصحة العمومية في مدغشقر/ البرنامج الوطني لمكافحة الملاريا .

73 - وفي مجال التغذية، تقدم خدمة القضاء على الديدان والمكملات من حامض فوليك الحديد مجانا للحوامل في إطار الحملات التي تنظم في أسبوع صحة الأم والطفل.

2 - تحسين فرص وصول المرأة إلى الخدمات الصحية أثناء الولادة

74 - منذ عام 2006، تقدم، بدعم من منظمة الصحة العالمية ومنظ م ة اليونيسيف وصندوق الأمم المتحدة للسكان، خدمات الرعاية الأولية للتوليد والمواليد في حالات الطوارئ في 504 وحدات صحية كما تتوفر خدمات الرعاية الكاملة للتوليد والمواليد في حالات الطوارئ، والتي تشمل العمليات القيصرية، في 48 وحدة صحية عامة. ونظمت لموظفي الصحة (787)، من بينهم أطباء وقابلات وممرضات، دورات عن تعزيز القدرات في مجال خدمات الرعاية للتوليد والمواليد في حالات الطوارئ. ومن أجل تطوير هذه الأنشطة وإدامتها، أدمجت في خدمات الرعاية للتوليد والمواليد في حالات الطوارئ وحدات في مناهج التدريب الأولي للموظفين شبه الطبيين في مدغشقر.

75 - ومنذ عام 2008، زودت المرافق الصحية العامة بمجموعات فردية للولادة ومدخلات للعمليات القيصرية تغطى تكاليفها من ميزانية الدولة، ومن تبرعات الشركاء التقنيين والماليين ومنهم اليونيسيف وصندوق الأمم المتحدة للسكان. ونتيجة لذلك، استفاد أكثر من 119 3 زوجا من الأمهات والمواليد الجدد من هذه الهبة. وأتاح تقييم لاستخدام مجموعات العمليات القيصرية أجري في عام 2009 معرفة أن 295 4 عملية قيصرية تكفلت بها الدولة وتكفل صندوق السكان ب ـ 949 7 . إلا أن الاتجاه في ما يتعلق بتزويد المرافق الصحية بالمجموعات الفردية للولادة ومجموعات العمليات القيصرية هو نحو الانخفاض. وفي عام 2011، لم تقع تلبية الاحتياجات من التغطية. وفي عام 2012، كان التأثير على معدل الولادة هاما.

الجدول 33

اتجاهات الشمول بالولادة في المرافق الصحية

المؤشرات	2009	2010	2011	2012	الأهداف 2012
معدل الولادات في المراكز الصحية	31.59%	33.97%	30%	29.50	42%
معدل العمليات القيصرية	1.07%	0.9	0.93	1.37%	1.5%

المصدر: وزارة الصحة العمومية .

3 - تحسين فرص وصول المرأة إلى الخدمات الصحية بعد الولادة

76 - في عام 2011، وفي إطار الترويج للرضاعة الطبيعية الحصرية، اعتمد المرسوم رقم 2011-629 المؤرخ 29 كانون الأول/ديسمبر 2011 والمتعلق بتنظيم تجارة بدائل لبن الأم. وينطبق هذا المرسوم على بدائل لبن الأم عندما يجري تداولها تجاريا أو عندما تقدم بوصفها منتوجات تعوض كليا أو جزئيا لبن الأم. وهو ينطبق أيضا على الزجاجات والحَلَمات.

77 - ومنذ عام 2008، ومن أجل تدعيم تخفيض وفيات الأمهات، استحدثت عمليات التدقيق في وفيات الأمهات في المراكز الصحية العامة. وتتمثل عمليات التدقيق في وفيات الأمهات في دراسة متعمقة للأسباب والظروف والعوامل ذات الصلة بالمسألة، التي أسهمت في وفيات الأمهات التي حدثت في الهياكل الصحية وذلك من أجل تقديم توصيات تدعو إلى إجراء تغييرات. بالإضافة إلى ذلك، واستنادا إلى تحاليل الأسباب والعوامل التي يمكن تفاديها والتي كانت سببا في وفيات الأمهات وفي المخلفات التي تركتها، يتعين اتخاذ إجراءات تصحيحية على الأصعدة المحلي و الإقليمي والوطني. ومنذ عام 2008 ، جرى تنفيذ هذه ال ا ستراتيجية في 26 مستشفى مرجعيا.

78 - وفي عام 2008، كانت الاسباب الرئيسية الأربعة لوفيات الأمهات المسجلة في المراكز الصحية العامة ممثلة بتعفن الدم (42 في المائة) والنزيف (21 في المائة) وتسمم الحمل (17في المائة) وتمزّق الرحم (13 في المائة). ويجري حاليا اعتماد مشروع مرسوم يتعلق بإضفاء الطابع المؤسسي على ممارسة الدراسة الدقيقة/الاستعراض لوفيات الأمهات في جميع المراكز الصحية التي تمارس التوليد في مدغشقر.

79 - وعلى مستوى المجتمعات المح لية، بدأت مراق ب ة وفيات الأمهات عن طريق مواقع الرصد المنشأة في خمس مقاطعات.

80 - ومنذ حزيران/يونيه 2012، بدأ تنفيذ مشروع نموذجي يهدف إلى تحسين صحة الأم والمولود الجديد في 5 مناطق هي:

• آتسيمو آتسينانانا،

• فاتوفافي فاتوفيناني،

• آتسيمو آندريفانا،

• آندروي،

• سوفيا.

81 - ويتمثل هذا المشروع في توفير بيانات موثوقة، فورا، بتوجيه الرسائل بالهاتف الجوال من أجل المتابعة المستمرة لحدوث وفيات الأمهات والمواليد الجدد وتوفير منتجات الصحة الإنجابية. وقد تم، في نهاية السنة، بالتعاون مع شركة الاتصالات الملغاشية، تسجيل 393 حالة من وفيات الأمهات و 176 حالة من وفيات المواليد الجدد.

الجدول 34

اتجاهات ا لشمول بإجراء عمليات تدقيق ومراق ب ة لحالات وفاة الأمهات والمواليد الجدد

المؤشرات	2009	2010	2011	2012
عدد الهياكل من المستشفيات التي تمارس عمليات تدقيق لوفيات الأمها ت	3	10	19	26
عدد مواقع الرصد التي تراقب وفيات الأمهات		3	3	5

المصدر: وزارة الصحة العمومية/إدارة صحة الطفل والأم والصحة الإنجابية .

82 - الفحص الطبي السابق للولادة جزء من المجموعة الدنيا من أنشطة جميع ا لمراكز الصحية. ونسبة النساء الل آ تي تلقين خدمات رعاية في غضون ال ـ 24 ساعة التي تلي الولادة هي 32.1 في المائة من النساء في الفترة 2003-2004 و 46 في المائة في الفترة 2008-2009 ( ) .

83 - وفي إطار تحسين تغذية المجموعات المستضعفة ولكفالة بقاء كل طفل ونمائه الأقصى، أ ُ عد في عام 2010 كتيب بعنوان: ” تغذية الرضيع والطفل وتغذية المرأة “ ليستخدم كمرجع للأطباء وللموظفين شبه الطبيين. ويبرز هذا الكتيب الممارسات الفضلى عن طريق التدخلات الأكثر فعالية وتوفيرا والتي تهدف إلى تشجيع وحماية تغذية الرضيع والطفل، ولا سيما الرضاعة الطبيعية وتغذية ال مكملات وتغذية المرأة. وقد وضعت ا ستراتيجية للاتصال تتعلق بتغذية الرضيع والطفل وتغذية المرأة وأنتجت أنواع مختلفة من المواد الإعلامية ووزعت كصحائف ميسرة، وخيمة دورة الحياة. وأعدت مناهج لتدريب أعوان الصحة وزعماء المجتمعات المحلية ووكلاء مجتمعيين. ونتيجة لذلك، جرى تدريب 224 عون صحة، و 860 من زعماء المجتمعات المحلية و 854 2 وكيلا مجتمعيا على طرائق الاتصال بين العاملين في مجال تغذية الرضع والأطفال وتغذية المرأة في 4 مناطق (آنالامانغا وآندروي وآتسيمو آندريفانا وآنوزي).

4 – خدمات تنظيم الأسرة والصحة الإنجابية

84 - يهدف برنامج وطني لتنظيم الأسرة اعتمد في عام 2007، إلى الحد من حالات الحمل المبكر والشديد التقارب والمتأخرة جدا والكثيرة. وتقدم خدمات تنظيم الأسرة مجانا في 97 في المائة من المراكز الصحية العامة التي يوفر 41 في المائة منها، بالإضافة إلى ذلك وسائل طويلة المدة. وفي عام 2012 تعززت الخدمات المقدمة ببدء 388 2 موقعا مجتمعيا وظيفيا في مجال تنظيم الأسرة في العمل، وهي هياكل مرتبطة بمراكز خدمات الرعاية، يشغلها 796 3 وكيلا مجتمعيا ويوفر 454 منها وسائل منع الحمل عن طريق الحقن في 88 بلدية. وهكذا تطور استخدام وسائل منع الحمل من 18 في المائة في عام 2003 إلى 29 في المائة في المائة في عام 2008.

5 - الحمل المبكر والناسور

85 - بالاستناد إلى الدراسات الاستقصائية المتتالية عن السكان والصحة، فإن حالات الحمل المبكر تتجه نحو الانخفاض، من 52 في المائة في عام 1997 إلى 32 في المائة في عام 2008. ومع ذلك، فإن حالات الإجهاض هي نتائج طبيعية لحالات الحمل المبكر هذه وثلث حالات الإجهاض تحصل لدى المراهقات الل آ تي تقل أعمارهن عن 25 سنة وتمثل 2 في المائة من دوافع الدخول إلى المستشفيات . وحالات الحمل المبكر هذه هي من محددات عمليات الوضع العسيرة مما يسهل حصول الناسور الذي يتمثل في عدم قدرة بدنية هامة نسبيا مصحوبة بآفة بشرية واجتماعية بسبب الوصم الاجتماعي الذي تذهب ضحيته المريضة مما يسبب رفضها من قبل مجتمعها المحلي، بل حتى من أسرتها، ويكون ذلك سببا للرفض التام وللعار .

86 - وبعض العادات والتقاليد المتمثلة في تزويج الفتاة في سن مبكرة كما في الملاتري، وسن الاتصال الجنسي الذي أصبح مبكرا أكثر فأكثر، والحرية الجنسية في بعض المناطق التي تتحرر فيها الفتاة منذ سن البلوغ من سلطة الوالدين وتقيم بمفردها هي من المحددات التي تيسر الحمل المبكر .

87 - وفي عام 2007 ، أتاح تحليل للحالة أجري لتقييم جسامة وآثار الناسور تقدير عدد الحالات الجديدة كل سنة ب ـ 000 2 ، أي بنسبة حالتين أو 3 حالات لكل 000 1 حالة حمل .

88- وفي عام 2010 ، نفذ مشروع للقضاء على الناسور تمثل في رعاية مجانية شملت الجراحة التقويمية والإدماج الاجتماعي لعشر نساء يحملن الناسور وأصيلات 6 مناطق مختلفة .

89 - وفي عام 2011 ، أتاحت حملة وطنية نظمت بتوليارا وجمعت بين 7 مناطق من الجنوب الشرقي والجنوب الغربي من مدغشقر ( آتسيمو آندريفانا، وآندروي، وآنوزي، وفاتوفافي فيتوفيناني، وآتسيمو آتسينانانا، وإيهورومبي، ومينابي ) المعالجة المجانية ل ـ 106 نساء يحملن الناسور، وزيادة عدد المستشفيات التي تتولى رعاية حالات الناسور من 2 إلى 14 .

90 - وفي عام 2012 ، أدمج إحصاء عدد النساء اللاتي يحملن الناسور في أسبوع صحة الأم والطفل وتم حصر 589 حالة جرت معالجة 265 منها . وجرى إعداد الخطة ال ا ستراتيجية الوطنية للقضاء على الناسور لل ا ضطلاع بأنشطة وقائية وعلاجية وأنشطة إدماج اجتماعي مع الرعاية النفسية وستتولى تنفيذه وزارة الصحة العمومية بالتعاون مع الوزارات المعنية الأخرى، والشركاء مثل منظومة الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الوطنية والدولية وأصحاب النوايا الطيبة .

6 - منع الحمل المبكر

91 - ينص القانون رقم 2004-02 8 المؤرخ 9 أيلول / سبتمبر 2004 والمتعلق بالسياسة الوطنية للشباب، في مادته 3 ، على ما يلي : ” السياسة الوطنية للشباب تحيط بكل شاب دون تمييز على أساس الجنس أو الطبقة الاجتماعية أو الدين أو الانتماء السياسي ولا على أساس الإعاقة البدنية أو الذهنية “ .

92 - وللدولة سياسة وطنية في مجال الصحة الإنجابية للشباب والمراهقين . وقد اعتمد نهج متعدد القطاعات مشترك بين وزارات الصحة والشباب والتعليم الوطني من أجل التوعية بالصحة الإنجابية للمراهقين والشباب والحد من حالات الحمل المبكر .

93 - واتخذت تدابير لمنع الحمل المبكر : تقدم نصائح للمراهقين، واعتمد نهج أكثر فاعلية إزاء التربية الجنسية ووسائل منع الحمل في المدارس وأعدت برامج إذاعية وتلفزية، وقدمت للجهات الفاعلة تعزيزات للقدرات في النهج المعتمدة إزاء المهارات الحياتية القائمة على الصحة الجنسية والصحة الإنجابية .

94 - وفي عام 2012 ، أعد كتيب مرجعي بعنوان : ” خدمات صديقة للشباب “ وعممت 000 4 نسخة منه . وعلاوة على ذلك، استخدمت 148 خدمة صديقة للشباب في 31 من 119 مقاطعة وأنشئ 35 مركزا صديقا للشباب من مراكز الرعاية الصحية الأولية . وقد أتاح توفير كتيب ” الخدمات الصديقة للشباب “ من توجيه الشباب استجابة لطلباتهم ولاحتياجاتهم . وفي عام 2013 ، تمكن 31 بلدية، بدعم من منظمة الصحة العالمية واليونيسيف وصندوق السكان من توفير خدمات صديقة للشباب كل في بلدته .

95 - وفي كل سنة، يجري توظيف شباب مثقفين للأقران ( متساوين في السن بين 15 و 24 سنة ) يكلفون بتوزيع الرفالات على أقرانهم على صعيد المجتمع المحلي .

الجدول 35

تطور أنشطة الشباب المثقفين للأقران في 25 موقعا

السنة	2009	2010	2011	2012
عدد الشباب المثقفين للأقران	730 1 منهم 915 فتى و815 فتاة	200 منهم 100 فتى و100 فتاة	425 منهم 225 فتى و200 فتاة	442 منهم 221 فتى و221 فتاة
عدد الرفالات الموزعة على صعيد المجتمع المحلي	433 65	889 77	432 228	169 155
الشباب الذين جرت توعيتهم باعتماد نهج المهارات الحياتية	533 159	844 99	057 86	485 133
الشباب الذين وجهوا إلى مراكز الرعاية الصحية	904 1	515 1	083 4	787 1

المصدر: وزارة الشباب والترفيه .

96 – وفي إطار تنفيذ برامج الشباب، تجري أنشطة منع الحمل المبكر بالاقتران مع منع الأمراض المنقولة عن طريق الاتصال الجنسي / فيروس نقص ‏المناعة البشرية / الإيدز .

الجدول 36

تطور عدد الشباب الذين جرت توعيتهم في مجال الصحة الإنجابية للشباب والمراهقين / فيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز (25 موقعا )

السنة	2009	2010	2011	2012
ال
الفتيان		009 22		068 75
الفتيات		013 23		417 58
المجموع	533 159	022 45	422 189	485 133

المصدر: وزارة الشباب والترفيه .

تطبيق المادة 13 من ال ا تفاقية : القضاء على التمييز ضد المرأة في م ج الات أخرى من الحياة الاقتصادي ة والا ج تماعية

( موضوع التوصية الواردة في الفقرة 33)

تحث اللجنة الدولة الطرف على أن تكفل جعل تعزيز المساواة بين الجنسين عنصرا صريحا في خططها وبرامجها الإنمائية على الصعيدين الوطني والمحلي، ولا سيما الهادف منها إلى الحد من الفقر وتحقيق التنمية المستدامة . وتحثها أيضا على إيلاء اهتمام خاص لاحتياجات المرأة الريفية وربات الأسر بما يكفل مشاركتهن في عمليات صنع القرار وقدرتهن على الوصول الكامل إلى التسهيلات الائتمانية . وتحث كذلك الدولة الطرف على اتخاذ تدابير استباقية تضمن استفادة المرأة الريفية من الخدمات الصحية، والتعليم، والمياه النظيفة، والكهرباء، والأرض والمشاريع المدرة للدخل . وتوصيها بأن تضع وتنفذ استراتيجيات وبرامج للتنمية الريفية تراعي القضايا الجنسانية تكفل المشاركة التامة للمرأة الريفية في صوغها وتنفيذها .

1 – فرص وصول المرأة إلى ال ا ئتمان

97 - من أجل تيسير فرص وصول المرأة إلى الائتمان ، اتخذت وزارة المالية والميزانية، عن طريق التنسيقية الوطنية للتمويل البالغ الصغر، وهي دائرة تابعة للإدارة العامة للخزينة، بعض التدابير ولا سيما الترويج لمنتوج قرض مع التعليم لفائدة النساء الضعيفات جدا . ويوفر هذا المنتوج دورات تدريبية للجمعيات و / أو المجموعات النسائية في المجالات التالية :

• صحة الأم والطفل وتنظيم الأسرة؛

• إدارة إيرادات الأسرة المعيشية؛

• تعليم الأطفال؛

• إدارة الأنشطة المدرة للدخل .

98 - وترد في الجدول أدناه تفاصيل عن مقدار عمليات الدعم المقدم من اللجنة الوطنية للأسواق المالية من أجل تعميم منتوج التمويل البالغ الصغر الذي يستهدف النساء على وجه التحديد .

99 - وقد جرت عمليات الدعم هذه في الفترة 2006-2007 وقد انتهت ا تفاقيات الشراكة المتعلقة بها في عام 2009.

100 - وبعد هذه الفترة، واصل جميع مؤسسات القرض البالغ الصغر عرض القرض مع التعليم لزبائنها / أعضائها بأموالهم الذاتية، أو على الأقل المؤسسات التي ما زالت تعمل . وتجدر الإشارة أيضا إلى أن مؤسسات القرض البالغ الصغرOTIVو ZLو TIAVOتوفر القرض مع التعليم لأعضائها .

101 - وأخيرا، وفي حالة فولاماهاسوا، ف إ ن منتوج القرض مع التعليم هو من أبرز منتوجاتها ولكنه ليس مخصصا للنساء على وجه التحديد .

الجدول 37

الدعم المالي المقدم من اللجنة الوطنية للأسواق المالية من أجل تعميم منتوج قرض مع التعليم ( بتمويل من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي )

المؤسسات	المناطق	التاريخ	المبلغ
بالآرياري الملغاشي	دولارات الولايات المتحدة
OTIV Alaotra	آلاوترا	حزيران/يونيه 2006	000 000 140	113 64
تشرين الثاني/ نوفمبر 2007	000 000 24	615 13
OTIV Antananarivo	آنالامانغا	حزيران/يونيه 2006	000 000 304	216 139
OTIV Diana	ديانا	حزيران/يونيه 2006	000 557 98	143 45
Haingonala	آمورونيي مانيا	حزيران/يونيه 2006	000 200 202	579 92
ODDER	آنوزي	تشرين الأول/أكتوبر 2006	000 000 70	712 39
AECA	بويني	تشرين الثاني/ نوفمبر 2007	000 000 70	712 39
OTIV SAVA	سافا	تشرين الثاني/ نوفمبر 2007	000 000 40	692 22
CECAM	بونغولافا	تشرين الثاني/ نوفمبر 2007	000 000 66	443 37
المجموع	000 197 153 1	415 552

المدى
عدد النساء المستف ي دات من القروض	000 25
المبلغ المتوسط للقرض المقدم	100 163 آرياري

المصدر: وزارة المالية والميزانية .

102 - وبالنسبة لمجموع القطاع، يرد أدناه تطور النسبة المئوية الأعضاء و / أو الزبونات في مؤسسات القرض البالغ الصغر وفي فئات أخرى من مؤسسات الائتمان التي تمارس أنشطة القرض البالغ الصغر .

الجدول 38

النسبة المئوية للنساء العضوات و / أو الزبونات لدى مؤسسات القرض البالغ الصغر ومؤسسات الإئتمان

	كانون الأول/ ديسمبر 2008	كانون الأول/ ديسمبر 2009	كانون الأول/ ديسمبر 2010	كانون الأول/ ديسمبر 2011	كانون الأول/ ديسمبر 2012	آذار/مارس 2013	حزيران/يونيه 2013
عدد نقاط الخدمة	638	652	700	739	748	789	803
معدلات الوصول إلى الأسر المعيشة	13.9%	16.1%	17.5%	19.5%	22.69	23.13%	23.69
عدد الأعضاء و / أو الزبائن	774 529	302 629	864 733	340 844	683 984	537 010 1	421 042 1
عدد النساء الأعضاء و / أو الزبونات	120 228	388 285	586 340	636 387	166 452	554 465	579 483
النسبة المئوية للنساء الأعضاء و / أو الزبونات	43.06%	45.35%	46.41%	45.91%	45.91%	64.07%	46.39%

المصدر : www.madamicrofinance.mg ( وصلت بطاقات متابعة مؤسسات التمويل البالغ الصغر للتنسيقية الوطنية للتمويل البالغ الصغر ).

103 - يتضح من الجدول الوارد أعلاه أنه سجل ارتفاع في النسبة المئوية للنساء الل آ تي شملتهن خدمات القرض البالغ الصغر إذ انتقلت من 43.06 في المائة في عام 2008 إلى 46.39 في المائة في عام 2013 .

104 - علاوة على ذلك، فإن ال ا ستراتيجية الوطنية الحالية للتمويل الشامل للجميع 2013-2017 التي أقرتها في كانون الأول / ديسمبر 2012 الجهات الفاعلة في قطاع التمويل البالغ الصغر ومن بينها وزارة المالية والميزانية ووزارة الزراعة، والشركاء التقنيون والماليون ( البنك الدولي، والصندوق الدولي للتنمية الزراعية، والوكالة الفرنسية للتنمية، وصندوق الأمم المتحدة للمشاريع الإنتاجية / برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، والاتحاد الأوروبي ...) ، والرابطة المهنية لمؤسسات التمويل البالغ الصغر، والرابطة المهنية للمصارف، ولجنة شركات التأمين في مدغشقر، ومؤسسات التمويل البالغ الصغر، والمؤسسات المصرفية للتمويل البالغ الصغر تكرر أهمية فرص وصول المرأة للخدمات المالية وخدمات التمويل البالغ الصغر .

105 - ومن أجل ذ لك ، ولتنفيذ الأنشطة المقررة، أقرت الجهات الفاعلة في قطاع التمويل البالغ الصغر، في 23 تشرين الأول / أكتوبر 2013 الميزنة ال ا ستراتيجية الوطنية للتمويل الشامل للجميع، وسيخصص صندوق الأمم المتحدة للمشاريع الإنتاجية / برنامج الأمم المتحدة الإنمائي أموالا للفترة 2013-2015 .

106 - وتستهدف ال ا ستراتيجية الوطنية للتمويل الشامل للجميع، من الآن وحتى عام 2017 ، أن تشمل أكثر من مليون من النساء المستفيدات .

2 – فرص وصول المرأة الريفية إلى الخدمات الصحية المناسبة

107 - للدولة منذ عام 2008 سياسة وطنية في مجال الصحة المجتمعية . وقد عزز إشراك المجتمعات المحلية فى جميع مستويات عملية التخطيط برامج الصحة ولا سيما النهوض ببقاء الأم والمولود الجديد . وعلى إثر الأمر الشامل لعدة وزارات رقم 8014- 2009 المؤرخ 2 أيلول / سبتمبر 2009 الذي يحدد إ ن شاء وتنظيم وعمل وصلاحيات لجنة الصحة على مستوى البلديات والفوكونتاني، وهي هيكل مسؤول عن تنمية الصحة المجتمعية يدعى ” لجنة الصحة “ أنشئ على مستوى البلدية والفوكونتاني . وهي أداة التفاعل الرئيسية بين نظام الصحة والمجت م ع المحلي وهي تحت الإشراف التقني للوزارة المسؤولة عن الصحة .

108 - يقيم 79.7 في المائة من سكان مدغشقر في الوسط الريفي . ويواجه أغلبية السكان مشاكل في الوصول إلى خدمات الصحة، ف ـ 50 في الما ئ ة من مراكز الرعاية الصحية الأولية محصورون في جيب ويقيم 65 في المائة من السكان خارج قطر بـ 5 كلم عن مكان تواجد مراكز الرعاية الصحية مما يشكل عائقا دون التردد على مراكز الرعاية الصحية . ومنذ أزمة عام 2009 توقف الدور الوظيفي لبعض مراكز الرعاية الصحية الأولية، بل إن بعض مراكز الرعاية الصحية الأولية أغلقت لأسباب مختلفة وخاصة لانعدام الأمن، وه ج رة موظفي الصحة إلى مناطق أكثر تحضرا .

109 - ونتيجة لذلك، فإن الاستفادة من الخدمات الصحية هي في صالح المناطق الحضرية . وأمام ضعف مستوى فرص وصول الريفيات إلى خدمات الرعاية الصحية المناسبة للحمل وممارسة الولادة في مراكز الرعاية الصحية، فقد بذلت جهود لتحسين هذه الحالة .

الجدول 39

ا لاتجاهات في اشتغال مراكز الرعاية الصحية الأولية

السنة	العدد الكلي لمراكز الرعاية	مركز يشتغل	مركز لا يشتغل	أسباب عدم الاشتغال	مراكز ظلت مفتوحة
هياكل أساسية	موظفون	انعدام الأمن	غير مذكور
2009	436 2	311 2	125	15	82	6	23	غير محدد
2010	458 2	244 2	214	32	158		54	16
2011	485 2	412 2	73	11	45			85
2012	544 2	357 2	187	59	121	7		73

المصدر: وزارة الصحة العمومية .

110 - بذلت جهود لإعادة تشغيل مراكز الرعاية الصحية الأولية التي أغلقت وذلك عن طريق إعادة التوزيع واستقدام موظفين تقنيين على حساب ميزانية الدولة . وأسهم الشركاء التقنيون والماليون وخاصة اليونيسيف وصندوق السكان وصندوق التحالف العالمي للقاحات والتحصين في تعزيز عملية إعادة تشغيل مراكز الرعاية الصحية الأولية التي أغلقت وذلك بالتعاقد مع ممرضات وقابلات .

الجدول 40

اتجاهات توظيف الأطباء والمساعدين الطبيين والتعاقد معهم

السنة	الدولة	عدد الموظفين الصحيين الذين تعاقد معهم الشركاء
عدد وظائف الميزانية المخصصة للصحة	عدد وظائف الميزانية لاستقدام موظفين تقنيين
2009	144 1	862 (أطباء ومساعدين طبيين)	-
2010	360 1	060 1 (أطباء ومساعدين طبيين)	207
2011	-	380 مساعدين طبيين	231
2012	-	281 مساعدين طبيين	215

المصدر: وزارة الصحة العمومية .

111 - وبالإضافة إلى ذلك، وفي إطار البدء في تنفيذ برنامج بقاء الأم والمولود الجديد، فقد أضفي الطابع المؤسسي على أسبوع صحة الأم والطفل وأصبح يعقد مرتين في السنة في كامل أنحاء البلد منذ عام 2006. وتهدف هذه ال ا ستراتيجية إلى تعزيز عرض خدمات الرعاية الصحية الأولية والاستفادة منها بواسطة مجموعة متكاملة من الخدمات تشمل التلقيح والوقاية من الملاريا والفحص الطبي السابق للولادة وتقديم المشورة والفحص لاكتشاف فيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز وتنظيم الأسرة والتغذية ( المكملات من الفيتامين ألف والقضاء على الديدان والفحص بحثا عن سوء التغذية والمكملات من حامض فوليك الحديد ) ، وفي كل نسخة، تحدد مجموعة الخدمات المقدمة حسب أولويات الفترة المعنية . ويستهدف الأسبوع على سبيل الأولوية الأمهات والأطفال في الم ن اطق التي يصعب الوصول إليها والأقل توفيرا للخدمات الروتينية ويرمي إلى الوصول إلى 90 في المائة على الأقل من السكان . وقد مكنت هذه ال ا ستراتيجية من تعزيز ودمج ا ستراتيجيات فعالة من أجل الوصول إلى أهداف في المناطق النائية التي تمثل 40 في المائة من السكان . وهي توفر خدمات مجانية سواء في ا سترا ت يجية ثابتة أو متقدمة أو متحركة .

الجدول 41

اتجاهات الشمول بمجموعات من الخدمات المعروضة خلال أسبوع صحة الأم والطفل

الشمول ( نسبة مئوية )	2009	2010	2011	2012
نيسان/ أبريل	تشرين الأول/ أكتوبر	نيسان/ أبريل	تشرين الأول/ أكتوبر	نيسان/ أبريل	تشرين الأول/ أكتوبر	نيسان/ أبريل	تشرين الأول/ أكتوبر
المكملات من الفيتامين ألف للأطفال بين 6 و 59 شهرا	95%	98%	95%	95%	91%	98%	96%	95%
القضاء على الديدان عند الأطفال بين 12 و 59 شهرا	97%	99%	95%	96%	92%	95%	96%	95%
القضاء على الديدان عند النساء الحوامل لأكثر من 4 أشهر	39%	53%	51%	54%	52%	56%	50%	48%
الفحص بحثا عن سوء التغذية الحاد لدى الأطفال من 6 إلى 59 شهر	59%	81%	92%	95%	67%	87%	85%	92%
المكملات من حامض فوليك الحديد ) لدى النساء							17%	100%
لفحص عن فيروس نقص المناعة البشرية / الايدز لدى النساء	57%	63%	44%				70%	52%
استخدام المعالجة الوقائية 1 و 2 لدى النساء	33%	25%
تنظيم الأسرة ( استقدام ممرضات )	154 34	347 21		751 10

المصدر: وزارة الصحة العمومية .

112 - ورغم الجهود المبذولة، فإن فرص وصول النساء إلى خدمات الرعاية الصحية ما زا ل ت محدودة بالنسبة للريفيات . وقد تم تحديد العراقيل على المستوى الحضري والريفي عل ى السواء من ذلك مثلا وجوب الحصول على إذن من الزوج للذهاب لتلقي العلاج .

الجدول 42

المشاكل المتعلقة بوصول النساء اللاتي تتراوح أعمارهن بين 15 و 49 سنة إلى خدمات الرعاية الصحية حسب وسط الإقامة

وسط الإقامة	مشاكل الوصول إلى خدمات الرعاية الصحية
العاصمة	15.1	46.1	27.8	23.7	27	17.2	36.1	39.6	74.3
مدن أخرى	9.7	46.1	18.6	14.4	20	10.4	31.9	32.5	67.1
المجموع الحضري	11.6	46.1	21.9	17.8	22.5	12.9	33.4	35.1	69.7
الوسط الريفي	15.7	56.9	46	34.2	29.6	17.6	44.1	44.9	76.9

المصدر: الدراسة الاستقصائية عن السكان والصحة 2008 - 2009 .

113 - يجري منذ عام 2013 لفترة ثلاث سنوات، بهدف الحد من هشاشة السكان الأكثر حرمانا، والأكثر تضررا بالأزمة، تنفيذ برنامج تقديم الدعم للقطاعات الاجتماعية الأساسية في قطاع الصحة أو مشروع باسوبا للصحة (Santé-PASSOBA) في خمس مناطق ( آنالانجيروفو وآنوزي وآتسيمو وآندريفانا ومينابي وسافا ). ويشترك في تمويل الميزانية التي رصد فيها ما قدره 22 مليون يورو، اليونيسيف والاتحاد الأوروبي . ومن المقرر توسيع هذا المشروع ليشمل 4 مناطق أخرى ابتداء من عام 2014 ، وتقوم ا ستراتيجيات المنهجية على ما يلي :

• تحسين إمكانيات الوصول الجغرافية لمراكز صحية عملية عن طريق سياسة استقدام مطابقة لمتط ل بات الوزارة المكلفة بالصحة والتي تضمن، في جملة أمور، استمرارية:

○ استقدام الموظفين المتعاقدين اللازمين لاشتغال مراكز الرعاية الصحية المستهدفة.

○ تمويل تمركز موظفين مكيفين مع العمل في مراكز الرعاية الصحية بالمناطق المحصورة وذلك بتعبئة مجموعة مواد للتمركز وتدابي ر تحفيزية تتسق مع خطة تنمية الموارد البشرية لوزارة الصحة.

• تعزيز شمول خدمات الرعاية المقدمة في المراكز عن طريق تقديم الدعم التقني والمالي للهياكل اللامركزية وغير المركزة العاملة في قطاع الصحة، حسب مستوى كفاءتها.

• تحسين إدارة المدخلات الصيدلية اللازمة لاشتغال مراكز الرعاية الصحية الأولية وأول مستوى للإحالة.

3 – فرص وصول المرأة الريفية إلى التعليم

114 - ولتنفيذ التوصية الواردة في الفقرة 33، اتخذت إجراءات في مجال تعليم القراءة والكتابة والالتحاق بالمدارس وذلك لتيسير فرص وصول الريفيات إلى التعليم.

115 - وإذا كان معدل إلمام النساء ال ل آ تي يبلغن 15 سنة أو أكثر بالقراءة والكتابة في عام 2001 هو 50.3 في المائة، فقد بلغ في عام 2004 نسبة 55.5 في المائة وفي عام 2010 نسبة 68 في المائة.

116 - وب النسبة لمراحل التعليم الرسمي، ف إ ن معدل وصول الفتيات الريفيات أقل من معدل الحضريات باستثناء حالة المرحلة الابتدائية، وفقا للجدول الوارد أدناه:

الجدول 43

عدد الفتيات الملتحقات بالمدارس لكل 100 فتى حسب مستويات التعليم

	المناطق الحضرية	المناطق الريفية	المجموع
التعليم الابتدائي	90.2	99.9	98.0
المرحلة الأولى من التعليم الثانوي	97.0	86.5	89.9
المرحلة الثانية من التعليم الثانوي	90.9	89.3	90.3
التعليم العالي	134.5		119.2
المجموع	92.5	97.5	96.3

المصدر: المعهد الوطني للإحصاء/ مديرية الاستعراضات الاقتصادية العامة 2010 (غير معبرة إحصائيا) .

117 - وفرص وصول الفتيات الريفيات إلى التعليم في المناطق المحصورة محدودة بحكم ب ُ عد المدرسة عن أماكن سكنى التلاميذ. ولتيسير فرص وصول الفتيات الريفيات إلى التعليم، فإن بعض المؤسسات العقائدية مزودة بمبيتات للفتيات في بعض المدن الكبرى.

118 - ويرسم الجدول التالي تطور معدل الإلمام بالقراءة والكتابة في الفترة من عام 2005 إلى عام 2 010.

الجدول 44

معدل الإلمام بالقراءة والكتابة للأفراد البالغين 15 سنة فأكثر، حسب الوسط، وحسب الجنس

السنة	الوسط	الجنس	المجموع
الحضري	الريفي	رجال	نساء
2005	75.9%	58.9%	66.8%	59.3%	62.9%
2010	83.7%	67.8%	74.9%	68.0%	71.4%

المصدر: المعهد الوطني للإحصاء/ مديرية الاستعراضات الاقتصادية العامة من 2005 إلى 2010 .

119 - وقد ارتفع المعدل العام للإلمام بالقراءة والكتابة من 62.9 في المائة إلى 71.4 في المائة، أي بنسبة تحسن قدرها 8.5 نقاط. وارتفع معدل إلمام النساء بالقراءة والكتابة من 59.3 في المائة إلى 68 في المائة، أي بنسبة تحسن قدرها 8.7 نقاط.

120 - ويشهد الوسط الريفي زيادة بنسبة 8.9 نقاط والوسط الحضري 7.8 نقاط.

121- وتؤكد هذه الأرقام تقدما في مجال الإلمام بالقراءة والكتابة لفائدة المرأة الريفية.

4 - تنفيذ المادة 13 (ج): ا ﻟﺤﻖ ﻓﻲ ا ﻻﺷﺘﺮ اك ﻓﻲ ا ﻷﻧﺸﻄﺔ ا ﻟﺘﺮ و ﻳﺤﻴﺔ وا ﻷﻟﻌﺎ ب ا ﻟﺮﻳﺎﺿﻴﺔ و ﻓﻲ جميع جوانب ا ﻟﺤﻴﺎ ة ا ﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ

122 - ينص القانون رقم 2004/028 المؤرخ 9 أيلول/سبتمبر 2004 والمتعلق بالسياسة الوطنية ل لشباب، في مادتها 3 على ما يلي: ” السياسة الوطنية للشباب تحيط بكل شاب دون تمييز على أساس الجنس أو الطبقة الاجتماعية أو الدين أو الانتماء السياسي ولا على أساس الإعاقة البدنية أو الذهنية “ .

123 - في الفترة من عام 2011 إلى عام 2012، عززت الوزارة المكلفة بالشباب المراكز والهياكل الأساسية للشباب:

• أصبحت 31 دارا من بين 4 2 دارا للشباب في حالة اشتغال في عواصم المقاطعات لفائدة الشباب الملتحقين بالمدارس وغير الملتحقين بالمدارس، مما يتيح لهم فرص الوصول إلى أنشطة اجتماعية ثقافية وإلى وسائل ترفيه؛

• جرى تأهيل 31 دار شباب من حيث هياكلها الأساسية الرياضية، بدعم من صندوق الأمم المتحدة للسكان ومنظمة اليونيسيف؛

• أنشئ 25 كشكا إعلاميا ف ي 25 بلدية ريفية في مناطق سافا وديانا وآلاوترا مانغورو وآتسينانانا، بدعم من اليونيسيف؛

• جرى تزويد 20 دار شباب بخدمات إنترنت مجانية بالتعاون مع شركة ” أورانج مدغشقر “ .

124 - ويستعرض الجدول الوارد أدناه تردد الشباب على دور الشباب في 25 موقعا .

الجدول 45

تردد الشباب الذين تتراو ح أ عمارهم بين عشر سنوات و 24 سنة على دور الشباب

	2009	2010	2011	2012
الفتيان		136 32	424 32	085 70
الفتيات		711 11	772 15	321 29
المجموع	982 86	857 43	186 48	406 99

المصدر: وزارة الشباب والترفيه .

5 - مشاركة الفتاة في الأنشطة الرياضية

• في عام 2011، احترام الأنظمة المتعلقة بالتكافؤ في عدد الفتيان والفتيات لدى المشاركة في ألعاب جزر المحيط الهندي؛

• تنظيم وزارة الرياضة لمنافسات رياضية سنوية ” قسم الأصاغر الخاص “ تسمى بكأس الرئيس؛

• التظاهرات الرياضية ” كيترا فوكونتاني “ ، كرة قدم 7 لاعبين للفتيان والفتيات، وكرة سلة وكرة طائرة كل سنة مع الفوكونتاني؛

• منافسات تنظمها سنويا هياكل من القطاع الخاص: منافسات غنائية في البازابا (تنظيم نشرة الأنباء التلفزية RTA ) والسلام (تنظيم ِAlliance Française)؛

• مشاركة النساء في الفن الخطابي الذي ترأس جمعيته الوطنية امرأة . ويمكن للمرأة إلقاء خطاب أثناء حفلات الزواج أو غيرها من المناسبات، ولم يكن الأمر كذلك من قبل.

6 – التنشيط والتدريب

125 - جرى، بدعم من اليونيسيف، توظيف 400 شاب مراسل دربوا في المعاهد الثانوية والجمعيات الدينية والرياضية والفنية والنوادي لكي يضطلعوا ببرامج إذاعية في بلداتهم.

126 - وفي الفترة 2011-2012، جرى تدريب 238 مؤطر ا رياضي ا منهم 37 امرأة بالأكاديمية الوطنية للرياضة.

127 - وفي الفترة بين 2011 و2013، جرى تدريب 56 إطارا ومسيرا لأنشطة الشباب منهم 20 إمراه في المعهد الوطني للشباب.

تطبيق المادة 14 من ال ا تفاقية: جعل تعزيز المساواة بين الجنسين أحد المكونات الواضحة لمخططات التنمية الوطنية والمحلية وبرامجها

(موضوع التوصية الواردة في الفقرة 33)

تحث اللجنة الدولة الطرف على أن تكفل جعل تعزيز المساواة بين الجنسين عنصرا صريحا في خططها وبرامجها الإنمائية على الصعيدين الوطني والمحلي، ولا سيما منها تلك الهادفة إلى الحد من الفقر وتحقيق التنمية المستدامة. وتحثها أيضا على إيلاء اهتمام خاص لاحتياجات المرأة الريفية وربات الأسر بما يكفل مشاركتهن في عمليات صنع القرار وقدرتهن على الوصول الكامل إلى التسهيلات الائتمانية. وتحثها كذلك على اتخاذ تدابير استباقية تضمن استفادة المرأة الريفية من الخدمات الصحية، والتعليم، والمياه النظيفة، والكهرباء، والأرض والمشاريع المدرة للدخل. وتوصيها بأن تضع وتنفذ استراتيجيات وبرامج للتنمية الريفية تراعي القضايا الجنسانية تكفل المشاركة التامة للمرأة الريفية في صوغها وتنفيذه ا .

128 - قدمت بعض المعلومات عن تطبيق المادة 14 وجرى تناولها بالتفصيل لدى تنفيذ التوصية 33 وخاصة في ما يتعلق بفرص وصول المرأة الريفية إلى الخدمات في مجال الصحة والتعليم والتدريب والحصول على القروض والمساعدات الزراعية.

129 - وتصطدم مشاركة المرأة الريفية في إعداد وتنفيذ خطط التنمية على جميع الأصعدة بعراقيل ذات طابع ثقافي تنزع إلى اعتبار أن تصميم خطط التنمية المجتمعية وإعدادها وتنفيذها هي من مشمولات الرجل. بيد أنه تجدر الإشارة إلى أن في بعض المناطق، وخاصة في الجنوب الشرقي، فإن التجمعات النسائية في صلب تعاونيات بدأت تهتم بإدارة شؤون التنمية بالمشاركة في جمعيات الفوكونتاني إبان تحديد خطط التنمية المحلية وفي جميع أنشطة المجتمع المحلي.

130 - وفي الوضع الراهن، فإن المرأة الريفية لا تستفيد بصورة مباشرة من برامج الضمان الاجتماعي.

تطبيق المادة 15 من ال ا تفاقية: المساواة بين المرأة والرجل أمام القانون

131 - ما زالت المعلومات المقدمة في التقرير السابق في ما يتعلق بالقدرة القانونية على التعاقد، واختيار مكان الإقامة المشترك، وإدارة الممتلكات المشتركة صحيحة.

1 - المسا و اة بين المرأة والرجل أمام القانون

132 - يتبن ى الدستور في الفقرة الفرعية 2 م ن المادة6 الاعتراف بالمساواة أمام القانون بدون تمييز على أساس الجنس بهذه العبارات: ” جميع الأفراد متساوون في الحقوق ويتمتعون بنفس الحريات الأساسية المكفولة بموجب القانون، وذلك بدون تمييز يستند إلى الجنس أو مستوى التعليم أو الثروة أو المنشأ أو العرق أو العقيدة أو الرأي “ .

133 - ويستتبع ذلك أن للمرأة، بالتساوي مع الرجل، القدرة على اختيار مكان الإقامة المشترك وبأن تعامل بنفس الطريقة أمام المحاكم وأن تتمتع بنفس الحماية في جميع مراحل الاجراءات بدون قيود تقوم على أساس الجنس.

134 - وبالإضافة إلى ذلك، فإن لها نفس القدرة التي للرجل في مجال إبرام العقود، وإدارة الممتلكات والحق في التنقل بحرية.

تطبي ق المادة 16 من ال ا تفاقية: القضاء على التمييز ضد المرأة في جميع الأمور المتعلقة بالزواج

(موضوع التوصية الواردة في الفقرة 37)

تحث اللجنة الدولة الطرف على مواءمة القانون المدني والعرفي مع المادة 16 من الاتفاقية وإلغاء الحكم الذي ينص على عدم تمكين المرأة من الزواج مرة أخرى قبل انقضاء ستة أشهر. وتدعوها أيضا إلى تنفيذ تدابير ترمي إلى القضاء على تعدد الزوجات، على النحو الذي تدعو إليه التوصية رقم 21 بشأن المساواة في العلاقات المتعلقة بالزواج والأسرة . وتوصيها بأن تنظر بجدية إلى حالة النساء الل آ تي يعشن في إطار علاقات اقتران بحكم الواقع، و ضمان تمتعهن بحماية قانونية كافي ة.

1 - المواءمة بين القانون المدني والقانون العرفي في الأمور المتعلقة بالزواج

135 - يوجد في مدغشقر نوعان من الزواج: الزواج المدني والزواج العرفي. وينص القانون رقم 2007-022 المؤرخ 20 آب/أغسطس 2007 والمتعلق بالزواج وبنظم الزواج، في مادته 29 بأنه يمكن أيضا الاحتفال بالزواج وفقا للعادات. وطبقا لل ا تفاقية، ومن أجل تنفيذ التوصية37، ينص هذا القانون على تسجيل الزواج العرفي لدى ضابط الحالة المدنية الذي يقوم فورا بتحرير عقد الزواج. وتضفي عملية التسجيل هذه على الزوجة وعلى الطفل مركزا شرعيا من أجل الاستفادة على قدم المساواة مع الأطفال الآخرين من نفس الحقوق المترتبة عن الزواج.

136 - وقد جرى تصور عملية إضفاء الطابع القانوني على الزواج العرفي من أ جل منح الأطفال المولودين من علاقة فعلية مركز الأطفال الشرعيين وهذا أمر شائع في الأوساط الريفية نظرا لبعد مراكز الحالة المدنية.

2 - منع المرأة من التزوج من جديد قبل انتهاء مدة ستة أشهر

137 - يجدر توضيح أن هذا المنع كان معمولا به لتفادي الالتباس في ما يتعلق بالأبوة في صورة الحمل بطفل في هذه المدة حيث أن اللجوء إلى اختبار الحمض النووي لتحديد الأبوة ليس متاحا بعد للجميع في مدغشقر.

3 - القضاء على تعدد الزوجات

القانون يمنع تعدد الزوجات، بيد أن بعض المواطنين الملغاشيين من الديانة الإسلامية متعددو الزوجات. ويصطدم القضاء على تعدد الزوجات بالممارسة الدينية الإسلامية.