Комитет по правам инвалидов

Первоначальный доклад, представленный Мавританией в соответствии со статьей 35 Конвенции, подлежавший представлению в 2014 году *

[Дата получения: 31 января 2017 года]

Содержание

Стр .

Сокращения3

Введение.4

Часть I.Сводный обзор Исламской Республики Мавритания – общие сведения4

A.Демографические и социально-экономические характеристики4

B.Конституционные и судебные структуры7

C.Общие рамки поощрения и защиты прав человека10

D.Факторы, препятствующие осуществлению международных обязательств в области прав человека19

E.Процесс подготовки докладов19

F.Последующая деятельность в связи с заключительными замечаниями/выводами договорных органов по правам человека19

G.Меры по обеспечению широкого распространения замечаний или рекомендаций, принятых договорным органом после рассмотрения доклада государства-участника20

Часть II.Осуществление положений Конвенции23

A.Механизмы наблюдения за осуществлением Конвенции23

B.Общие положения – осуществление положений статей 1–5 Конвенции25

C.Права26

Заключение41

Сокращения

ВКОШОваловой коэффициент охвата школьным образованием

ВКПЖВсемирная конференция по положению женщин

ВОЗВсемирная организация здравоохранения

ВПНЖФВсеобщая перепись населения и жилого фонда

ГДглава домохозяйства

ЛИлицо с инвалидностью

МСДДСминистерство социальных дел, по делам детей и семьи

НКМСНациональная касса медицинского страхования

НКСОНациональная касса социального обеспечения

НПОнеправительственная организация

НШУЖМНациональная школа управления, журналистики и магистратуры

ОИОрганизация инвалидов

ПРООНПрограмма развития Организации Объединенных Наций

РССМБРамочная стратегия сокращения масштабов бедности

СУРВПСтратегия ускоренного роста и всеобщего процветания

УПОуниверсальный периодический обзор

ЦПГЦентр приема граждан

ЮНИСЕФДетский фонд Организации Объединенных Наций

ЮНФПАФонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения

Введение

1.Настоящий первоначальный доклад Исламской Республики Мавритания представляется Комитету в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Конвенции о правах инвалидов.

2.В первой части настоящего доклада, подготовленного в соответствии с руководящими принципами Комитета, приводятся общие сведения о стране (общий базовый документ), а во второй части ‒ информация об осуществлении положений Конвенции.

3.Его представление свидетельствует о приверженности Мавритании выполнению своих договорных обязательств в области прав человека и ее решимости осуществлять Конвенцию, которая обязывает государства-участники проводить политику поощрения и защиты прав инвалидов.

4.И, наконец, правительство Исламской Республики Мавритания в этой связи вновь заявляет о своей решимости проводить политику поощрения и защиты прав инвалидов и надеется, что представление ее первоначального доклада послужит основой для обмена мнениями, взаимодействия и диалога с Комитетом.

Часть I Сводный обзор Исламской Республики Мавритания – общие сведения

A.Демографические и социально-экономические характеристики

1.Демографические данные

5.Будучи мусульманской, арабской и африканской страной, Мавритания, расположенная на перекресте арабской и африканской цивилизаций, твердо привержена духу и букве Конвенции.

6.Мавритания является многоэтнической и многокультурной страной. Ее население преимущественно составляют арабы. В числе проживающих в стране меньшинств можно назвать народы пулаар, сонинке и волоф. Общая численность населения составляет 3 537 628 человек (ВПНЖФ 2013 года), из которых 27,1% проживают в столице страны ‒ Нуакшоте .

Таблица 1 Общая численность населения в разбивке по полу и возрастным группам

Возрастная группа	1977 год	1988 год	2000 год	2013 год
Мужчины	Женщины	Вместе	Мужчины	Женщины	Вместе	Мужчины	Женщины	Вместе	Мужчины	Женщины	Вместе
00 – 04	110 261	106 526	216 787	154 808	150 305	305 113	218 087	208 370	426 457	316 217	298 475	614 692
05 – 09	113 809	105 397	219 206	154 546	144 263	298 809	186 741	175 736	362 477	263 263	256 839	520 102
10 – 14	81 141	71 524	152 665	114 455	104 288	218 743	154 508	148 164	302 672	212 838	216 667	429 505
15 – 19	67 504	70 770	138 274	92 683	96 807	189 490	131 240	138 512	269 752	176 116	185 288	361 404
20 – 24	52 776	58 542	111 318	74 901	86 562	161 463	100 667	114 292	214 959	144 478	157 962	302 440
25 – 29	40 969	48 060	89 029	67 126	77 870	144 996	86 990	100 554	187 544	121 586	135 767	257 353
30 – 34	33 043	40 681	73 724	56 457	60 691	117 148	72 906	81 525	154 431	99 834	113 691	213 525
35 – 39	28 905	32 804	61 709	44 513	45 159	89 672	64 465	70 887	135 352	83 578	95 379	178 957
40 – 44	32 665	36 021	68 686	34 802	38 077	72 879	53 010	53 129	106 139	72 108	79 228	151 336
45 – 49	23 807	24 036	47 843	27 593	28 108	55 701	48 653	50 408	99 061	60 297	64 516	124 813
50 – 54	22 688	24 432	47 120	30 023	31 908	61 931	32 649	33 165	65 814	50 739	51 751	102 490
55 – 59	16 911	17 487	34 398	16 847	14 875	31 722	23 010	21 638	44 648	41 075	40 645	81 720
60 – 64	12 754	14 508	27 262	20 190	20 603	40 793	25 093	24 467	49 560	31 660	30 459	62 119
65 – 69	6 979	7 593	14 572	11 518	11 131	22 649	16 062	15 582	31 644	24 120	23 055	47 175
70 – 74	7 708	10 706	18 414	10 812	12 968	23 780	13 773	13 425	27 198	18 167	17 129	35 296
75 и старше	6 441	11 382	17 823	11 901	17 446	29 347	13 858	16 593	30 451	26 998	27 443	54 441
Всего	658 361	680 469	1 338 830	923 175	941 061	1 864 236	1 241 712	1 266 447	2 508 159	1 743 074	1 794 294	3 537 368

2.Социально-экономические данные

7.Мавритания разработалаРамочную стратегию сокращения масштабов бедности (РССМБ) на период 2001–2015 годов. Реализация РССМБпозволила сократить долю малообеспеченных с 51% в 2001 году до 31% в 2014 году. Темпы экономического роста, зарегистрированные за тот же период, составили в среднем 4,3%, вопреки неблагоприятной международной конъюнктуре.

8.Несмотря на такую конъюнктуру были предприняты усилия по развитию людских ресурсов и расширению основных услуг. Науровненачальногообразования: i)общийкоэффициентохваташкольнымобразованием (ВКОШО) в 2012/13 учебном годусоставил 99,3%;ii) ВКОШОдля девочекв 2012/13 учебном годусоставил 102,5%, тогда как для мальчиков он был равен 95,9%, т.е. их соотношение в 2012/13 учебном году составило 1,07. В 2013 году школьным обучением было охвачено больше девочек, чем мальчиков; iii) доля удержания учащихся в начальной школе в 2012/13учебном году составила 75% по сравнению с 67,4% в 2011/12 учебном году, что является существенным увеличением.

9.Что касается среднего образования, то:i) ВКОШОувеличился с 24,9% в2009/10 учебномгодудо 29,5% в 2012/13 учебномгоду; ii) коэффициент охвата девочек составила 47,6% в 2012/13 учебном году; иiii) коэффициент переходадостиг 52,7% в 2012/13учебном году.

10.В области здравоохранения усилия правительства по улучшению состояния здоровья населения путем повышения качества и расширения доступности медицинских услуг обеспечили: i) строительство, ремонт и оснащение медицинских центров; ii) расширение и реконструкцию медицинского центра Басикуну в Ход‑эш‑Шарки; iii) строительство училищ для подготовки медсестер; iv)приобретение медицинского оборудования; v) приобретение машин скорой помощии 162 четырехколесных мотоциклов, наем работников для 582 бригад (врачи и фельдшеры), подготовку 440 фельдшеров, заключение контрактов с 54 иностранными медицинскими работниками.

11.Ключевые показатели в области здравоохранения выглядят следующим образом: i) уровень охвата медико-санитарными услугами в радиусе 5 км составляет 74%; ii) коэффициент смертности детей в возрасте до пяти лет составляет 114 на 1 000 живорождений; iii) доля детей годовалого возраста, которым сделаны прививки от кори, достигла 78%; iv) коэффициент материнской смертности (на 100 000 рождений) составляет 585; v) коэффициент использования противозачаточных средств составляет 11,4%; vi) распространенность ВИЧ/СПИДа среди лиц в возрасте от 15 до 24 лет составляет 0,7% и сохраняется на уровне менее 1%; иvii)уровень смертности среди детей в возрасте до пяти лет от малярии составляет 5,1%.

12.Что касается доступа к питьевой воде, то элементы инфраструктуры, построенные в 2013 году и находящиеся в процессе создания, обеспечивают 58% населения доступом к улучшенным источникам питьевой воды, при этом питьевой водой обеспечено 48% населения в сельских районах и 60% ‒ в городах. В области санитарии достигнутые результаты позволили повысить уровень доступа населения к улучшенным санитарным удобствам с 22% в 2010 году до 34,5% в 2013 году.

13.Что касается всеобщего доступа к базовым услугам, то благодаря запуску проектов, предусматривающих использование комплектов солнечных батарей и возобновляемых источников энергии, значительно улучшился доступ к этим услугам.

14.В ходе третьего года реализации РССМБ III меры по обеспечению благого управления и укреплению потенциала позволили добиться значительного прогресса во всех областях управления (политической, демократической, территориальной, местной, экологической и экономической).

15.ПозавершенииРССМБправительство приняло новую Стратегию ускоренного роста и всеобщего процветания (СУРВП) на период 2015-2030 годов. Эта стратегия нацелена, среди прочего, на поддержку диверсифицированного, всеохватного, экологически безопасного и устойчивого экономического роста, способствующего сокращению неравенства и ориентированного на создание рабочих мест. Она также направлена на борьбу с безработицей в целях повышения жизнестойкости и справедливого распределения благосостояния.

16.Правительство укрепило политическое и демократическое управление посредством: i) создания Независимой национальной избирательной комиссии; и ii) организации свободных и прозрачных выборов в законодательные и муниципальные органы власти.

B.Конституционные и судебные структуры

1.Конституционные структуры

17.В соответствии с Конституцией от 20 июля 1991 года с поправками, внесенными в 2006 и 2012 годах, был создан ряд учреждений, в том числе: Конституционный совет; Совет по экономическим и социальным делам; Счетная палата; Высший исламский совет; Национальная комиссия по правам человека.

18.Статья 1 Конституции гласит: «Мавритания является неделимой, демократической и социальной Исламской Республикой. Республика обеспечивает всем гражданам равенство перед законом без различия по признаку происхождения, расы, пола или социального положения». В статье 3 закреплен принцип демократии: «суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей или путем проведения референдума».

19.Республиканская форма правления основана на принципе разделения властей. Президент Республики избирается всеобщим прямым голосованием на пятилетний срок, который может быть продлен один раз. Он определяет государственную политику, проводимую правительством во главе с Премьер-министром.

20.Законодательная власть осуществляется парламентом, который принимает законы и контролирует деятельность правительства. Парламент состоит из Национальной ассамблеи и Сената.

21.Для Мавритании характерна децентрализованная и разукрупненная административная структура. С точки зрения территориального устройства, в стране существует несколько административных уровней:вилайи (области) (15), мугаты (департаменты) (58) икоммуны (218). Органы государственного управления различных уровней содействуют политическому, экономическому и социальному развитию страны.

2.Судебные органы

22.Судебная система основана на принципе двойной юрисдикции (одни и те же дела могут быть рассмотрены в судах первой и второй инстанции). В эту систему входят суды уровня департаментов и областей, а также апелляционные суды и Верховный суд. Высокий суд отвечает за рассмотрение дел высших должностных лиц государства (Президента Республики и членов правительства). Конституционное правосудие обеспечивается Конституционным советом.

23.Высокий совет по фетвам и рассмотрению жалоб позволяет нацеливать пользователей системы правосудия на улаживание споров в соответствии с мусульманским правом.

24.Правительство повысило эффективность правосудия, еще больше приблизив его к участникам судебных процессов благодаря созданию новых судов, в том числе Апелляционного суда в Алеге, двух районных судов в Северном и Южном Нуакшоте и Суда по трудовым спорам в Зуэрате, а также трех уголовных судов, специализирующихся на борьбе с рабством. Кроме того, оно разработало Национальную стратегию борьбы с коррупцией, а секторальные планы по борьбе с этим явлением применяются государственными ведомствами в сотрудничестве с гражданским обществом, которое следит за соблюдением национального антикоррупционного законодательства.

Таблица 2 Деятельность судов первой инстанции (2014 год)

Гражданские, коммерческие и административные дела

Характер	Количество
Представленные дела	5 937
Вынесенные судебные решения	1 339
Мировые соглашения	2 040
Апелляционные жалобы	984
Кассационные жалобы	37
Промежуточные постановления суда	4 601
Апелляционные жалобы на п ромежуточные постановления суда	323
Жалобы на судебные решения	49

Деятельность уголовных судов, исправительных палат и палат по делам несовершеннолетних

Характер	Количество
Представленные дела	2 159
Вынесенные судебные решения	1 589
Промежуточные постановления суда	565
Апелляционные жалобы	1 237
Апелляционные жалобы на п ромежуточные постановления суда	30
Жалобы на судебные решения	16

Деятельность следственных органов (2014 год)

Характер	Количество
Представленные дела	2 414
Обвиняемые	3 962
Дела, переданные в уголовные суды	594
Дела, переданные в исправительные палаты	757
Дела, в отношении которых следствие было завершено	1 395
Постановления о задержании	1 579
Постановления об освобождении	421
Постановления о помещении под судебный надзор	915
Постановления о прекращении дела	140
Протоколы о примирении	364
Освобождение под залог	440
Посещения тюрем	689
Судебные поручения	145
Решения об освобождении под залог	43
Заключения экспертизы	63
Ордеры на арест	297

Статистика прокуратуры Нуакшота (2012 год)

Статистические данные (преступления, 2012 год)

Квалификация	Количество
Квалифицированные ограбления	156
Изнасилования	49
Владение наркотиками, их продажа и ввоз	56
Продажа алкоголя	52
Прелюбодеяния	12
Предумышленные убийства	22
Подлог и использование подлога	21
Уничтожение чужого имущества	36
Угрозы убийством	15
Умышленное нанесение побоев	47
Терроризм	7

Противоправные деяния

Квалификация	Количество
Кражи	445
Умышленные телесные повреждения	104
Н еумышленн ы е телесны е повреждени я	105
Непреднамеренные убийства	73
Мошенничество	89
Злоупотребление доверием	67
Употребление наркотиков	49
Употребление психотропных веществ	65
Подлог и использование подлога	21
Чеки без покрытия	106
Воспрепятствование выполнению судебных решений	10
Непочитание родителей	12
Посягательства на нравственность	22
Коррупция	10
Угрозы применения насилия	15
Колдовство и шарлатанство	15
Азартные игры	4
Похищение людей	1
Бродяжничество	3
Ввоз оружия	2
Вождение без прав	21
Вождение без страховки	27
Де ятельность в ложном качестве	13
Дезертирство	12
Побег	4
Поджог своего жилища	1
Прочие противоправные деяния	16

C.Общие рамки поощрения и защиты прав человека

1.Принятие международных норм в области прав человека

Таблица 3 Основные международные документы по правам человека, ратифицированные Мавританией

№	Документы	Год принятия	Дата /год ратификации	Оговорки или замечания
1	Всеобщая декларация прав человека	1948	Преамбула Конституции от 20 июля 1991 года	Включена в преамбулуКонституции от 20 июля 1991 года
2	Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции	2003
3	Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации	1965	1988	Оговорка: статья 14: Мавритания не сделала заявления в соответствии со статьей 14 Конвенции о признании компетенции Комитета получать индивидуальные жалобы
4	Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации вотношении женщин	1979	1990	Оговорки: пункт a) статьи 13, статья 16
5	Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов ичленов их семей	1990	2003
6	Конвенция о правахребенка	1989	1990	Оговорка: Конвенция утверждена во всех ее частях, которые не противоречат исламскому шариату
7	Конвенция о правах инвалидов	2006	2010
8	Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений	2006	2012
9	Международный пакт огражданских и политических правах	1966	1999	Оговорки: статья 18, пункты 2–3 и 4, и пункт 4 статьи 23 Правительство Мавритании заявляет, что они будут применяться без ущерба для норм исламского шариата
10	Международный пакт обэкономических, социальных и культурных правах	1966	1999
11	Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания		2012
12	Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов	2006	2010
13	Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания	1984	1999	Оговорки: пункты 1, 2, 3, 4 и 5 статьи 20 в отношении компетенции Комитета пункт 1 статьи 30 в отношении Международного Суда

2.Характер и сфера действия оговорок

a)Сфера действия оговорок

25.Мавритания сделала общие или конкретные оговорки в отношении следующих конвенций:

•Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Эти оговорки касаются пункта a) статьи 13 и статьи 16;

•Конвенции о правах ребенка: эта Конвенция утверждена во всех ее частях, которые не противоречат исламскому шариату;

•Международного пакта о гражданских и политических правах: оговорки по пунктам 2–3 и 4 статьи 18 и по пункту 4 статьи 23;

•Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: оговорки касаются пунктов 1, 2, 3, 4 и 5 статьи 20 в отношении компетенции Комитета и пункта 1 статьи 30 в отношении Международного Суда.

b)Причина оговорок 

26.Причина, по которой эти оговорки были сочтены необходимыми, заключается в том, что они относятся к положениям, противоречащим шариату ‒ единственному источнику права в соответствии с Конституцией.

c)Последствия оговорок 

27.Положения, к которым относятся оговорки, не применяются, а остальные положения действуют в полном объеме в соответствии со статьей 80 Конституции.

d)Последующая деятельность в связи с заявлениями, принятыми на конференциях 

28.Мавритания в рамках своего участия в международных конференциях по правам человека эффективно поддерживает принимаемые ими декларации, рекомендации и обязательства.

29.Руководствуясь декларациями и рекомендациями международных конференций, в том числе Венской декларацией 1993 года, Мавритания сняла и заменила свою общую оговорку к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и намеревается сделать то же самое в отношении своей общей оговорки к Конвенции о правах ребенка.

e)Отступления, сокращения или ограничения

30. Помимо оговорок к международным документам, ратифицированным страной, не существует никаких отступлений, сокращений или ограничений в отношении обязательств по таким документам.

Таблица 4Основные конвенции МОТ, ратифицированные Мавританией

№	Документы	Год принятия	Дата ратификации	Оговорки или замечания
1	Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий	1958	08/11/1963
2	Конвенция МОТ № 19 оравноправии вобласти возмещения при несчастных случаях	1925	08/11/1963
3	Конвенция № 100 о равном вознаграждении	1951	03/12/2001
4	Конвенция № 118 оравноправии в области социального обеспечения	1962	15/07/1968	Приняты обязательства в отношении отраслей d)–g) и i)
5	Конвенция МОТ № 105 об упразднении принудительного труда	1957	03/04/1997
6	Конвенция МОТ № 29 о принудительном труде	1930	20/06/1961
7	Конвенция МОТ № 3 об охране материнства	1919	08/11/1963
8	Конвенция МОТ № 4 о труде женщин в ночное время	1919	20/06/1961	Денонсирована Исламской Республикой Мавритания 02//08/1965
9	Конвенция МОТ № 41 о труде женщин в ночное время	1934	20/06/1961	Денонсирована в связи с ратификацией Конвенции № 89
10	Конвенция МОТ № 89 о ночном труде женщин в промышленности	1948	08/11/1963
11	Конвенция № 182 онаихудших формах детского труда	1999	03/12/2001
12	Конвенция № 5 о минимальном возрасте для приема на работу в промышленности	1919	20/06/1961	Денонсирована в связи с ратификацией Конвенции № 138
13	Конвенция № 6 о ночном труде подростков в промышленности	1919	20/06/1961
14	Конвенция № 15 о минимальном возрасте для грузчиков угля и кочегаров во флоте	1921	08/11/1963
15	Конвенция № 33 о минимальном возрасте на непромышленных работах	1932	20/06/1961
16	Конвенция № 58 оминимальном возрасте для работы в море	1936	08/11/1963
17	Конвенция № 90 о ночном труде подростков в промышленности	1948	08/11/1963
18	Конвенция № 112 о минимальном возрасте рыбаков	1957	08/11/1963
19	Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу	1973	03/12/2001	Установленный минимальный возраст: 14 лет
20	Конвенция № 52 об оплачиваемых отпусках	1936	08/11/1963
21	Конвенция № 91 об оплачиваемых отпусках морякам	1949	08/11/1963
22	Конвенция № 98 о праве на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров	1949	03/12/2001
23	Конвенция № 101 об оплачиваемых отпусках в сельском хозяйстве	1952	08/11/1963
24	Конвенция № 102 о минимальных нормах социального обеспечения	1952	15/07/1968	Приняты разделы: V‒VII, IX и X
25	Конвенция № 13 о свинцовых белилах вмалярном деле	1921	20/06/1961
26	Конвенция № 14 о еженедельном отдыхе в промышленности	1921	20/06/1961
27	Конвенция № 17 о возмещении трудящимся при несчастных случаях напроизводстве	1925	08/01/1963
28	Конвенция № 18 о профессиональных заболеваниях	1925	20/06/1961
29	Конвенция № 22 о трудовых договорах моряков	1926	08/11/1963
30	Конвенция № 23 о репатриации моряков	1926	08/11/1963
31	Конвенция № 26 о процедуре установления минимальной заработнойплаты	1928	20/06/1961
32	Конвенция № 53 о свидетельствах о квалификации лиц командного состава торговых судов	1936	08/11/1963
33	Конвенция № 62 о технике безопасности в строительстве	1937	08/11/1963
34	Конвенция № 81 об инспекции труда	1947	08/11/1963
35	Конвенция № 87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы	1948	20/06/1961
36	Конвенция № 94 о трудовых статьяхвдоговорах, заключаемых государственными органами власти	1949	08/11/1963
37	Конвенция № 95 об охране заработной платы	1949	20/06/1961
38	Конвенция № 96 о платных бюро понайму	1949	31/03/1964	Приняты положения раздела II
39	Конвенция № 114 о трудовых договорах рыбаков	1959	08/11/1963
40	Конвенция № 116 о пересмотре заключительных статей	1961	08/11/1963
41	Конвенция № 122 о политике вобласти занятости	1964	30/07/1971

Таблица 5Ратификация документов, касающихся международного гуманитарного права и беженцев

№	Документы	Год принятия	Год ратификации	Оговорки или замечания
1	Конвенция о статусе беженцев	1951	1987
2	Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях	1949	1962
3	Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, изсостава вооруженных сил на море	1949	1962
4	Женевская конвенция об обращении своеннопленными	1949	1962
5	Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны	1949	1962
6	Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1)	1977	1980
7	Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера	1977	1980
8	Конвенция о статусе беженцев	1951	1987
9	Конвенция Организации африканского единства, регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке	1969	1972
10	Протокол, касающийся статуса беженцев	1967	1987
11	Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении	1997	2000

Таблица 6Ратификация региональных документов по правам человека

№	Документы	Год принятия	Год ратификации	Оговорки или замечания
1	Африканская хартия прав человека инародов	1981	1986	Включена в преамбулу Конституции от 20 июля 1991 года
2	Протокол о создании Африканского суда по правам человека и народов	1988	2005
3	Африканская хартия прав и благополучия ребенка	1990	2005
4	Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся прав женщин в Африке	2003	2005
5	Африканская хартия по вопросам демократии, выборов и управления	2011	2008
6	Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся учреждения Африканского суда поправам человека и народов	1998	2005
7	Конвенция Организации африканского единства, регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке	1969	1972

3.Правовые рамки защиты прав человека на национальном уровне

a)Закрепление в Конституции

31.Права человека закреплены в Конституции Исламской Республики Мавритания: «Своими духовными ценностями и влиянием своей цивилизации мавританский народ равным образом торжественно провозглашает свою приверженность исламу и принципам демократии, определенным во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года и в Африканской хартии прав человека и народов от 28 июня 1981 года, а также в других международных соглашениях, которые подписала Мавритания». Конституция обеспечивает защиту всех прав и свобод, содержащихся в документах, стороной которых является Мавритания.

b)Инкорпорирование международных документов по правам человека

32.В силу преобладания монистической системы международные документы по правам человека, ратифицированные страной, инкорпорируются во внутреннее законодательство в соответствии со статьей 80 Конституции.

c)Компетентные органы в области прав человека

33.Речь идет прежде всего о Конституционном совете, судах, Управлении Уполномоченного по правам человека и гуманитарным вопросам, Национальной комиссии по правам человека, соответствующих министерских департаментах, Омбудсмене Республики, Высоком совете по фетвам и рассмотрению жалоб и Национальном механизме по предупреждению пыток. Они обладают внутренней компетенцией по вопросам, относящимся к их сферам ответственности.

d)Ссылки в судах

34.На все положения конвенций, ратифицированных Мавританией, можно ссылаться в судах, и судья обязан их применять.

e)Использование средств правовой защиты

35.Административные и судебные средства правовой защиты являются доступными, и результатом их использования может стать взыскание убытков в гражданском порядке и привлечение виновных к административной и/или уголовной ответственности.

f)Национальные механизмы защиты и поощрения прав человека 

36.Управлению Уполномоченного по правам человека и гуманитарным вопросам поручено вырабатывать и осуществлять национальную политику поощрения, охраны и защиты прав человека.

37.В задачи Министерства социальных дел, по делам детей и семьи входит, в частности, разработка предложений по проектам и программам, призванным гарантировать улучшение положения женщин, их интеграцию в процесс развития, поощрение и защиту прав детей, инвалидов и пожилых людей.

38.Миссия Национальной комиссии по правам человека, независимого учреждения, заключается в том, чтобы: по просьбе правительства или по своей собственной инициативе представлять консультативные заключения по общим или конкретным вопросам, касающимся поощрения и защиты прав человека в отношении индивидуальных и коллективных свобод.

39.Будучи аккредитованной со статусом «А» национальных правозащитных учреждений (НПЗУ) при Международном координационном комитете национальных учреждений по правам человека с мая 2011 года, она была возведена в ранг конституционного учреждения в 2012 году.

40.В ее состав входят в основном представители гражданского общества и профессиональных ассоциаций, имеющих решающий голос, а также она включает в себя представителей различных заинтересованных властных структур с совещательным голосом. Комиссия финансируется из государственного бюджета, в котором ей выделена отдельная статья.

41.Органы государственной власти, а также правозащитные организации используют прессу, практикумы и другие информационно-разъяснительные материалы для распространения информации о документах и конвенциях, стороной которых является Мавритания, и делают их доступными, при необходимости разъясняя их содержание на разных национальных языках.

42.Парламент принимает законы и обеспечивает соответствие национального законодательства положениям ратифицированных международных стандартов. Парламентская группа по правам человека следит за поощрением и распространением принципов прав человека и их защитой.

43.Национальный механизм по предупреждению пыток осуществляет контроль за соблюдением действующего законодательства в этой области.

44.Высокий совет по фетвам и рассмотрению жалоб выполняет такие же функции в рамках своей компетенции.

45.Деятельность ассоциаций регулируется Законом 64.098 от 9 июня 1964 года с поправками, внесенными Законом 73.007 от 23 июня 1973 года и Законом 73.157 от 2 июля 1973 года. Действуют более 6 028 национальных НПО и 57 международных неправительственных организаций. Количество ассоциаций значительно увеличилось с 2008 года, когда было всего 1 106 ассоциаций. Ассоциации работают в области прав человека, социальной проблематики, развития, здравоохранения, окружающей среды, культуры, спорта, искусства и т. д. По запросу они могут воспользоваться налоговыми льготами на оборудование, предназначенное для осуществления их деятельности. Это освобождение от налогов действует автоматически в отношении ассоциаций, которые признаны общественно полезными.

g)Признание юрисдикции того или иного регионального суда по правам человека или другого механизма такого рода 

46.Мавритания признает юрисдикцию Африканского суда по правам человека и народов.

h)Распространение документов по правам человека

47.Многие конвенции были предметом информационно-просветительских кампаний. В частности, речь идет о:

•Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Популяризация этой Конвенции нашла свое конкретное выражение в следующем:

•переводе Конвенции на четыре национальных языка;

•издании справочника по Конвенции с ее упрощенным вариантом и организации крупномасштабных информационно-просветительских кампаний в государственных средствах массовой информации (радио и телевидение);

•проведении НПО кампаний на уровне общин;

•и в осуществлении других программ, выполнявшихся под наблюдением Группы по вопросам коммуникации МСДДС при участии областных координационных центров;

•Конвенции о правах ребенка. Эта Конвенция распространялась путем:

•разработки упрощенного руководства по Конвенции и ее популяризации; 

•создания в областях движений за права ребенка, в основном состоящих из групп в департаментах, занимающихся поощрением прав ребенка; 

•ежегодной организации информационно-просветительских кампаний по правам ребенка, приуроченных к дням ребенка;

•подготовки представителей гражданского общества по вопросам прав детей;

•Конвенции о правах инвалидов. Популяризация Конвенции проводилась путем:

•организации кампаний во всех областях страны;

•подготовки упрощенного руководства по положениям Конвенции;

•создания многочисленных организаций инвалидов;

•Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Были организованы многочисленные информационно-разъяснительные мероприятия, посвященные этой Конвенции, в том числе:

•учебные и информационно-просветительские семинары для сотрудников правоохранительных органов по вопросам запрещения пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

•практикумы для судей и сотрудников судебной полиции по вопросам содержания под стражей и борьбы с пытками.

48.Административные и судебные органы обязаны систематически начинать расследования сразу после поступления заявлений о применении пыток.

49.Меры наказания, если таковые потребуются, предусмотрены Законом № 2015.033 от 10 сентября 2015 года о пресечении пыток.

50.Все международные документы, выполнение которых подлежит контролю со стороны договорных органов, ратифицированные Мавританией, были опубликованы в «Официальном вестнике».

i)Меры по повышению информированности государственных должностных лиц и других специалистов по вопросам прав человека

51.Были реализованы планы действий по повышению уровня информированности и профессиональной подготовки должностных лиц по вопросам уважения прав человека. Министерством юстиции, Управлением Уполномоченного по правам человека и гуманитарным вопросам и Национальной комиссией по правам человека при технической поддержке отделения Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и Ассоциации за предотвращение пыток (АПП) были организованы семинары для сотрудников правоохранительных органов.

j)Информационно-просветительская деятельность в рамках образовательных программ и распространение информации через «клубы гигиены, охраны здоровья и окружающей среды»

52.Начальная подготовка (Педагогическое училище; Высшая педагогическая школа).

53.Подготовка без отрыва от работы (информационно-просветительские кампании и специальные курсы).

k)Меры по повышению информированности о правах человека через средства массовой информации 

54.Государственные и частные средства массовой информации привлекаются к освещению на национальном уровне мероприятий по поощрению и защите прав человека. На периодической основе идет подготовка радио- и телепередач по темам, связанным с правами человека.

l)Роль гражданского общества

55.Гражданское общество в сотрудничестве с властями осуществляет программы повышения осведомленности широкой общественности о правах человека.

m)Бюджетные ассигнования и тенденции в этой области

56.Ежегодно бюджетные ассигнования выделяются департаментам министерств, учреждениям и другим структурам или НПО, работающим в области прав человека.

n)Сотрудничество и помощь в области развития

57.Отделение Управления Верховного комиссара по правам человека, ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА и другие технические партнеры оказывают помощь в области поощрения и защиты прав человека.

D.Факторы, препятствующие осуществлению международных обязательств в области прав человека

58.Основными трудностями, с которыми по-прежнему сталкивается страна в плане всесторонней реализации прав человека, являются:

•недостаточность людских и финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении правозащитных организаций;

•низкий уровень специализации структур, занимающихся вопросами прав человека.

E.Процесс подготовки докладов

1.Межведомственный технический комитет по подготовке государственных докладов по международно-правовым документам в области прав человека

59.Правительство учредило Межведомственный технический комитет по подготовке докладов и по контролю за выполнением рекомендаций, сформулированных договорными органами и в ходе УПО. В состав этого Комитета входят представители всех министерских департаментов, Национальной комиссии по правам человека, Омбудсмена Республики. Отделение Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в Мавритания участвует в его работе в качестве наблюдателя.

2.Направление докладов заинтересованным сторонам до их представления договорным органам 

60.Национальный доклад, подготовленный в соответствии с процедурой УПО, был направлен для комментариев и замечаний в парламентские органы до его представления Рабочей группе. Такая практика применяется в отношении всех докладов, представляемых договорным органам.

3.Участие неправительственных структур или независимых органов

61.Доклады утверждаются с учетом рекомендаций, вынесенных по итогам семинаров по координации усилий и обмену опытом с гражданским обществом и парламентскими органами.

F.Последующая деятельность в связи с заключительными замечаниями/выводами договорных органов по правам человека

62.Различные замечания и рекомендации представляются и обсуждаются в ходе семинаров, выводы которых передаются компетентным органам. Это касается заключительных рекомендаций Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитета по ликвидации расовой дискриминации, Комитета по правам ребенка, Комитета против пыток, Комитета по правам человека и Комитета по экономическим, социальным и культурным правам. Осуществляются секторальные планы действий по их реализации. В настоящее время в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара по правам человека разрабатывается национальный план действий. Он охватывает рекомендации, сформулированные договорными органами ив ходе УПО.

G.Меры по обеспечению широкого распространения замечаний или рекомендаций, принятых договорным органом после рассмотрения доклада государства-участника

63.Межведомственный технический комитет по подготовке докладов представляет их и заключительные рекомендации, сформулированные договорными органами и в ходе УПО, на рассмотрение членов парламента. Средства массовой информации также привлекаются к их распространению.

1.Последующая деятельность по итогам международных конференций

64.Мавритания систематически осуществляет последующую деятельность по итогам различных всемирных конференций. Прежде всего речь идет о: состоявшейся в Вене Всемирной конференции по правам человека 1993 года; Всемирной конференции 2001 года в Дурбане; Всемирной конференции 1995 года в Пекине; Всемирной конференции по положению женщин (ВКПЖ); КС 21. Правительство выполняет обязательства, взятые на различных конференциях, по линии различных департаментов министерств и учреждений.

2.Информация о недискриминации и равенстве, а также об эффективных средствах правовой защиты

a)Недискриминация и равенство

65.Принцип недискриминации закреплен в Конституции. Он включен в законодательство и введен в действие в ряде областей, в том числе в сфере налогообложения, доступа к правосудию, обеспечения равной оплаты за труд равной ценности, доступа к государственным услугам и т.д.

66.Конституция гарантирует женщинам право на участие в политической и общественной жизни. Она также признает за ними все гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Африканской хартии прав человека и народов 1981 года.

67.Пункт 2 статьи 1 Конституции гласит: «Республика обеспечивает всем гражданам равенство перед законом без различия по признаку происхождения, расы, пола или социального положения». Статья 12 предусматривает: «Все граждане могут выполнять функции и занимать государственные должности без каких-либо условий, кроме тех, которые определены законом».

68.Позитивная дискриминация и временные специальные меры применяются в области проведения выборов и в отношении выборных должностей. Значительно увеличивается квота для женщин. Во всех случаях трудоустройства за женщинами закрепляются рабочие места.

69.Кодекс о личном статусе 2001 года устанавливает брачный возраст в 18 лет.

70.Кодекс об уголовной защите детей 2005 года запрещает калечащие операции на женских половых органах и предусматривает наказание за них (статья 12).

71.Закон об обязательном базовом образовании 2001 года устанавливает возраст школьного обучения от 6 до 14 лет.

72.Указ об Органическом законе о доступе женщин к выборным должностям и избирательным мандатам устанавливает квоту в размере 20% для женщин.

73.Закон о правовой помощи обеспечивает поддержку неимущим участникам судебных процессов.

74.Указ о защите и поощрении прав инвалидов предусматривает льготы для этой категории.

75.Трудовой кодекс и Закон о создании системы пенсионных выплат гражданским служащим в рамках пенсионного фонда разрешают выплату пенсий бенефициарам государственных служащих-женщин на тех же условиях, что и для их коллег-мужчин.

76.Пенсия выплачивается правопреемникам скончавшихся государственных служащих-женщин.

77.Необходимо отметить, уравнивание возраста выхода на пенсию для женщин, работающих по найму и на условиях коллективного договора, который составляет 60 лет.

78.Органы государственной власти создали институциональный механизм, который обеспечивает поощрение прав женщин и учет гендерной проблематики в государственной политике и который включает в себя следующие структуры:

•Министерство социальных дел, по делам детей и семьи, которое отвечает за поощрение и защиту прав женщин, семей, инвалидов и детей;

•Национальную группу и областные группы гендерного мониторинга;

•Сеть женщин-министров и женщин-парламентариев;

•Национальный комитет по борьбе с гендерным насилием, включая калечащие операции на женских половых органах;

•областные и департаментские комитеты по борьбе с гендерным насилием;

•группы по рассмотрению и разрешению семейных споров, а также по наблюдению за выполнением рекомендаций Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин и по поощрению прав человека.

b)Меры, принятые для расширения участия женщин в политической жизни и в процессе принятия решений

79.К их числу относятся:

•принятие национального списка из 20 женщин-кандидатов для избрания депутатами;

•принятие общенационального списка с выделением 20 мест и еще одного списка с выделением 18 мест в избирательном округе Нуакшота;

•увеличение числа избирательных округов с выделением трех мест, подлежащих заполнению по системе пропорционального представительства;

•предоставление финансовых стимулов политическим партиям, которые выбирают больше женщин;

•организация специального конкурса, который позволил еще пятидесяти (50) женщинам поступить в Национальную школу управления, журналистики и магистратуры (НШУЖМ);

•создание восьми (08) преподавательских должностей для женщин в университете;

•увеличение квоты стипендий для девушек.

c)Принцип недискриминации и принцип обязательного применения

80.Конституция 1991 года с поправками, внесенными в 2006 и 2012 годах, гласит, что «свобода, равенство и достоинство человека могут быть обеспечены только в обществе, которое соблюдает принцип верховенства права». Она также гарантирует основные принципы недискриминации.

d)Меры, принятые в целях предотвращения дискриминации во всех ее формах и борьбы с ней

81.Многие учреждения содействуют предотвращению и борьбе со всеми формами дискриминации. К их числу, среди прочего, относятся: департаменты министерств, занимающиеся вопросами прав человека; Национальное агентство по искоренению последствий рабства, по вопросам интеграции и борьбы с бедностью (Тадамун); Национальная комиссия по правам человека; Омбудсмен Республики; Высокий совет по фетвам и рассмотрению жалоби по делам судебных органов.

e)Общая информация о положении в области прав человека лиц, принадлежащих к конкретным уязвимым группам населения

82.Политика борьбы с бедностью предусматривает уделение особого и постоянного внимания уязвимым слоям населения.

3.Конкретные меры по сокращению неравенства

83.Был предусмотрен ряд мер по сокращению экономического, социального и географического неравенства, особенно того, которое затрагивает женщин. Речь идет, в частности, о:

•разработке и осуществлении национального плана действий по борьбе с гендерным насилием (на 2015–2018 годы);

•внедрении СПД (стандартного порядка действий) для лучшего реагирования на гендерное насилие и комплексного ухода за его жертвами;

•осуществлении плана действий для добровольного отказа от практики калечащих операций на женских половых органах в областях страны, где эта практика широко распространена;

•распространении в государственных и частных средствах массовой информации фетвы о запрете калечащих операций на женских половых органах;

•организации кампаний по борьбе с детскими браками.

84.Был принят ряд мер для информирования и повышения осведомленности общественности по вопросам гендерных стереотипов и вредной традиционной практики, наносящей ущерб здоровью женщин. К их числу относятся:

•мероприятия в ознаменование Международного дня нетерпимого отношения к КОЖПО;

•осуществление программы по отказу от практики применения КОЖПО;

•утверждение проекта закона, устанавливающего уголовную ответственность за КОЖПО;

•организация целого ряда информационно-просветительских кампаний по борьбе с другими видами вредной практики (насильственное откармливание, принудительные и ранние браки…).

4.Равенство перед законом и равная защита закона 

85.Мавритания создала судебную систему, основанную на принципе двойной юрисдикции, и облегчила доступ к правосудию посредством оказания правовой помощи.

5.Эффективные средства правовой защиты

86.Ратифицированные международные документы по правам человека инкорпорируются во внутреннее законодательство в соответствии со статьей 80 Конституции. В рамках этой статьи на все положения, касающиеся прав человека, из ратифицированных конвенций можно ссылаться в судах, и судья обязан их применять.

Часть II Осуществление положений Конвенции

A.Механизмы наблюдения за осуществлением Конвенции

87.В целях мониторинга и координации национальной политики по поощрению и защите прав инвалидов правительство создало следующие основные учреждения:

1.Министерство социальных дел, по делам детей и семьи (МСДДС)

88.В его задачи, среди прочего, входит:

•предложение проектов и программ по обеспечению поощрения и защиты прав инвалидов;

•контроль за выполнением ратифицированных международных конвенций, касающихся прав определенных групп населения.

89.Министерство имеет в своем составе центральное управление, занимающееся исключительно вопросами инвалидов, в задачи которого входит:

•координация и контроль выполнения законодательства, поощряющего права инвалидов;

•разработка и реализация национальной стратегии защиты прав инвалидов;

•оказание содействия в организации и поощрении специального обучения глухих, немых и слепых детей;

•разработка и реализация специальных программ по реабилитации и социальной реинтеграции инвалидов;

•улучшение условий жизни, социальной инклюзии и социально-профессиональной интеграции инвалидов;

•оказание поддержки специальной профессиональной подготовке инвалидов;

•подготовка и обновление законодательных и нормативных документов, затрагивающих вопросы поощрения прав инвалидов, и обеспечения их соответствия международным конвенциям, касающимся инвалидов;

•содействие интеграции инвалидов в социальную жизнь общества;

•адаптация предлагаемых услуг к жизненному опыту человека и характеру его инвалидности;

•улучшение качества и координации мер, принимаемых в интересах инвалидов;

•создание базы данных об инвалидах.

2.Управление Уполномоченного по правам человека и гуманитарным вопросам

90.В его задачи входит:

•разработка и осуществление национальной политики поощрения, защиты и охраны прав человека;

•координация национальной политики в области прав человека;

•просвещение и повышение информированности в области прав человека;

•подготовка периодических докладов в соответствии с ратифицированными международными и региональными документами по правам человека;

•приведение национального законодательства в соответствие с положениями ратифицированных международных и региональных конвенций по правам человека;

•разработка и перевод планов действий и программ в интересах социально уязвимых категорий населения с целью более эффективного поощрения и защиты их прав.

3.Многосекторальный национальный совет по улучшению положения инвалидов

91.Он оказывает помощь Министерству социальных дел, по делам детей и семьи по вопросам координации и технического контроля за принятием различных мер по реабилитации и интеграции инвалидов. Ему поручено:

•предлагать программы и меры для обеспечения улучшения положения инвалидов и их медико-санитарной и социальной защиты;

•давать заключения по вопросам, касающимся улучшения положения инвалидов и предотвращения инвалидности, которые ему передаются Министерством;

•создавать носители информации и символику со специальными сокращениями для инвалидов;

•участвовать в медийных и информационно-просветительских кампаниях, связанных с профилактикой инвалидности;

•осуществлять контроль за выполнением договоров и конвенций по правам инвалидов.

92.Национальному совету могут быть поручены любые другие задачи, связанные с защитой инвалидов и улучшением их положения.

93.Его возглавляет советник Премьер-министра, а в состав входят представители министерских департаментов, организаций инвалидов, парламентарии и работодатели. Совет может привлекать к работе любых других лиц, участие которых будет признано целесообразным.

94.Совет разработал пятилетний план действий (на 2016–2020 годы), в котором основное внимание уделяется ряду областей, вносящих вклад в учет потребностей этих людей в национальной политике и стратегиях, улучшение условий их жизни и обеспечение их эффективного доступа к своим правам.

4.Межведомственный технический комитет по подготовке докладов и по контролю за выполнением рекомендаций, сформулированных договорными органами и в ходе УПО

95.В этот орган входят представители всех министерских департаментов, Национальной комиссии по правам человека, Управления Омбудсмена и отделения Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в Нуакшоте в качестве наблюдателя.

96.Для обеспечения более эффективного контроля за выполнением рекомендаций, сформулированных в ходе УПО и договорными органами, было организовано несколько совещаний (семинаров и практикумов) в партнерстве с Управлением Уполномоченного по правам человека и гуманитарным вопросам и отделением Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.

97.Эти мероприятия касались представления рекомендаций, вынесенных в ходе универсального периодического обзора, а также разработки и утверждения Плана действий по выполнению рекомендаций, сформулированных в рамках УПО.

98.Совет обеспечит контроль за выполнением рекомендаций Комитета после представления настоящего доклада.

5.Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ)

99.Она представляет собой консультативный орган по вопросам поощрения и защиты прав человека, который обладает компетенцией на всей территории страны. Комиссия является независимым государственным учреждением, наделенным административной и финансовой самостоятельностью.

6.Национальный механизм по предупреждению пыток (НМПП)

100.Он содействует проведению расследований в связи с заявлениями о применении пыток. Механизм компетентен:

•проводить регулярные, запланированные или необъявленные посещения без какого-либо уведомления и в любое время всех мест, где находятся или могут находиться лица, лишенные свободы, чтобы узнать об условиях содержания заключенных и обеспечить, чтобы они не подвергались пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания;

•регулярно изучать положение лиц, лишенных свободы, в местах содержания под стражей, определенных в статье 2, с целью усиления, при необходимости, их защиты от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

•получать жалобы и заявления о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания в местах лишения свободы и передавать их в административные и судебные органы или другие компетентные учреждения для расследования;

•давать заключения по проектам законов и нормативных положений, касающихся предотвращения пыток и унижающего достоинство обращения;

•формулировать рекомендации по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания с учетом соответствующих стандартов Организации Объединенных Наций и обеспечивать контроль за их осуществлением. В этом контексте соответствующие государственные службы устанавливают конструктивный диалог с НМПП и отвечают на рекомендации, сделанные НМПП, в течение одного (1) месяца;

•повышать осведомленность заинтересованных сторон о пагубных последствиях пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

•создавать базу данных по статистике, которая может быть использована при выполнении возложенных на Механизм задач;

•проводить научные и аналитические исследования, готовить доклады, касающиеся предотвращения пыток и других унижающих достоинство видов практики, а также обеспечивать их публикацию;

•сотрудничать с гражданским обществом и учреждениями по борьбе с пытками;

•публиковать ежегодный доклад о деятельности НМПП, который представляется Президенту Республики. Данный доклад также представляется в Национальную ассамблею и Сенат. Этот доклад подлежит обнародованию.

B.Общие положения – осуществление положений статей 1–5 Конвенции

101.Указ 2006-043 от 23 ноября 2006 года отражает цель Конвенции, а именно: поощрение и защиту прав инвалидов, и определяет инвалида как «любое лицо, которое не может выполнять полностью или частично один или несколько видов деятельности в повседневной жизни, в результате постоянного или случайного нарушения его сенсорных психических или моторных функций врожденного или приобретенного характера».

102.В соответствии со статьей 24 этого Указа государство, местные органы власти и государственные и частные учреждения, открытые для общественности, адаптируют в рамках своих соответствующих областей деятельности и в соответствии с международными стандартами обеспечения доступности здания, дороги, тротуары, открытые пространства, транспорт и средства связи таким образом, чтобы предоставить инвалидам возможность доступа к ним, перемещения в их пределах, использования их услуг и получения от них преимуществ.

103.Принцип недискриминации, предусмотренный Конвенцией, закреплен в Конституции и отражен в законодательстве, которое ввело его в целый ряд областей, таких как: равенство налогообложения, доступ к правосудию, а также равный доступ к услугам и т. д.

104.Статья 1 Конституции гласит: «Республика обеспечивает всем гражданам равенство перед законом без различия по признаку происхождения, расы, пола или социального положения». Статья 12 гласит: «Все граждане могут выполнять функции и занимать государственные должности без каких-либо условий, кроме тех, которые определены законом».

105.В соответствии с законодательством, Постановление 2013-129 рассматривает как дискриминационные все положения или акты, единственным следствием которых является исключение, которое может привести к ограничению возможностей инвалидов или к причинению им ущерба.

106.Специальные поощрительные меры, направленные на обеспечение эффективного равенства возможностей и на взаимодействие между инвалидами и другими лицами, а также меры по защите инвалидов исходя из их инвалидности, не считаются дискриминационными.

107.В рамках осуществления Конвенции был принят целый ряд подзаконных актов о порядке исполнения Указа о защите и поощрении прав инвалидов (постановления, распоряжения, циркуляры…).

C.Права

Статья 6 Женщины-инвалиды

108.Меры, принятые для того, чтобы женщины-инвалиды и девочки-инвалиды могли в полной мере и в равной степени пользоваться всеми правами человека и основными свободами, среди прочего, включают:

•осуществление Национальной стратегии по улучшению положения инвалидов;

•реализацию Национальной стратегии институционализации гендерной проблематики;

•выполнение Плана действий Многосекторального национального совета по улучшению положения инвалидов;

•осуществление Программы наращивания потенциала организаций женщин-инвалидов;

•присуждение премий женщинам-инвалидам в рамках празднования Международного женского дня, Международного дня инвалидов и Национального дня инвалидов, который отмечается 29 июня каждого года;

•предоставление ежегодных субсидий организациям инвалидов, возглавляемых женщинами или состоящих из женщин.

Статья 7Дети-инвалиды

109.Правительство приняло и осуществило Национальную стратегию защиты детей, которая учитывает специфику детей-инвалидов.

110.Кроме того, правительство создало центр профессиональной подготовки и социальной поддержки детей-инвалидов, в задачи которого входит:

•охват школьным обучением детей с особыми образовательными потребностями, в том числе в связи с серьезными трудностями в обучении;

•обеспечение обучения и профессиональной подготовки детей с особыми образовательными потребностями в связи с инвалидностью или заболеваниями, приводящими к инвалидности;

•подготовка инструкторов по языку жестов и шрифту Брайля;

•разработка модульных программ для обучения и поддержки детей-инвалидов;

•наращивание потенциала учителей в сфере интегрированного образования;

•укрепление коммуникативного потенциала родителей глухонемых детей по общению со своими детьми;

•ознакомление родителей слепых детей с основами использования шрифта Брайля;

•осуществление профессиональной подготовки с учетом потребностей слепых, глухонемых детей и детей с легкой степенью умственной отсталости;

•подготовка учебных материалов для содействия образованию детей-инвалидов и развитие специализированного инклюзивного обучения.

111.Правительство включило компонент, касающийся обеспечения школьного образования детей-инвалидов, в Национальную программу развития сектора образования (НПРСО).

112.Оно выделило субсидии для организаций, занимающихся образованием детей-инвалидов, и предоставило техническую помощь учащимся-инвалидам для облегчения их мобильности.

113.Дети-инвалиды представлены в Детском парламенте.

114.Производятся ежемесячные переводы денежных пособий семьям, имеющим детей с множественной инвалидностью.

115.Родители детей-инвалидов были проинформированы о необходимости их регистрации в органах записи актов гражданского состояния.

Статья 8 Просветительно-воспитательная работа

116.Правительство провело целый ряд информационно-просветительских кампаний в целях поощрения прав инвалидов путем:

•организации учебных семинаров для заинтересованных сторон, занимающихся проблемами инвалидности;

•повышения информированности о правах человека, закрепленных в Конвенции, Протоколе и Указе о поощрении и защите прав инвалидов, на национальных языках и во всех областях страны.

117.Эти кампании проводились при участии национальных ассоциаций инвалидов.

118.Ежегодно в рамках Национального и Международного дня инвалидов проводятся конференции по правам инвалидов.

119.В средствах массовой информации был организован ряд встреч с участием руководителей организаций инвалидов для повышения осведомленности общественности о проблемах и потребностях инвалидов.

120.Была оказана финансовая поддержка мероприятиям по повышению осведомленности, проводимым организациями инвалидов в течение Недели глухих и Музыкального фестиваля для инвалидов.

Статья 9 Доступность

121.Правительство приняло Постановление, которое определяет условия доступности зданий для инвалидов, оснащения, адаптации средств коммуникации и передачи информации и облегчения перевозки инвалидов. Это Постановление гласит: «Любые здания, учреждения или объекты считаются доступными для лиц с инвалидностью и с ограниченной подвижностью, если они предоставляют этим лицам возможность при нормальных условиях эксплуатации входить в них, свободно перемещаться внутри помещений и пользоваться всеми предлагаемыми услугами и функциями, для реализации которых было возведено данное здание или объект. Под оснащением и адаптацией средств коммуникации и передачи информации с учетом особенностей инвалидов и обеспечением средств общественного транспорта, оборудованным и приспособленным к использованию такими лицами, понимается:

•адаптация аудиовизуальных и печатных информационных носителей и средств коммуникации с целью облегчения их использования инвалидами, чтобы они могли получать информацию и иметь доступ к ней;

•предоставление средств общественного транспорта, оборудованных так, чтобы инвалиды могли использовать их без барьеров и препятствий».

122.Меры, принимаемые для обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов с максимально возможной степенью их самостоятельности, включают:

•выделение ежегодных субсидий на приобретение технических средств, адаптированных к потребностям инвалидов;

•обеспечение доступа инвалидов к средствам, облегчающим мобильность, устройствам и вспомогательному оборудованию, ассистивным технологиям по доступным ценам;

•распределение средств, облегчающих мобильность инвалидов (инвалидных колясок, костылей и белых тростей);

•предоставление субсидий Национальному центру ортопедии и функциональной реабилитации (НЦОФР), чтобы обеспечить инвалидам доступ к услугам в области протезирования и ортопедии;

•подготовку слепых учащихся по вопросам мобильности.

Статья 10 Право на жизнь

123.Право на жизнь является общепризнанным правом всех людей. Это неотъемлемое право каждого человека. С самого рождения человек считается живым существом, которое должно быть защищено. Действительно, человеческая природа подразумевает уважение достоинства человека, что, прежде всего, требует защиты его права на жизнь. Право на жизнь также означает право не быть убитым. Это формальный запрет на умышленное причинение смерти человеку. Для защиты человеческой жизни законодатель Мавритании запретил добровольное прерывание беременности, за исключением тех случаев, когда жизнь матери находится в опасности: i) детоубийство (статья 278 УК); и ii) аборт (статья 293 УК).

Статья 11 Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации

124.Ассоциации инвалидов участвуют в разработке и осуществлении планов действий в чрезвычайных гуманитарных ситуациях. Национальная федерация инвалидов является членом Многосекторального совета по улучшению положения инвалидов.

Статья 12 Равенство перед законом

125.Правоспособность устанавливается законом для всех лиц в целом и для лиц с инвалидностью, в частности. Она подлежит регулярному надзору со стороны судьи по делам опеки, который может, в зависимости от интересов защищаемого лица, принять необходимые меры. Его решение зависит от интересов соответствующего лица. В первую очередь оно направлено на защиту лиц с инвалидностью.

Статья 13 Доступ к правосудию

126.Статья 6 Указа о поощрении и защите прав инвалидов требует принятия надлежащих мер, позволяющих инвалидам получать доступ к общей системе функционирования общества и пользоваться ее преимуществами. В этом контексте Министерство юстиции организовало целый ряд учебных семинаров для сотрудников органов юстиции с тем, чтобы они могли сопровождать лиц с инвалидностью, облегчая им доступ к правосудию. Помимо физического доступа, участникам судебных процессов также предоставляется доступ к интеллектуальной поддержке через консультационные бюро, которые предоставляют свои услуги таким лицам. Наконец, учитывается доступ к финансовым ресурсам, поскольку каждый малоимущий с инвалидностью, может получить юридическую помощь.

127.Информационно-просветительские семинары, периодически организуемые Департаментом юстиции по вопросам применения нормативно-правовых актов, полезны для всех государственных должностных лиц, работающих в области юстиции, включая вспомогательный персонал органов юстиции, сотрудников полиции, жандармерии и т.д. Международная Конвенция о правах инвалидов и Указ о поощрении и защите прав инвалидов были доведены до сведения целевой аудитории. Она стала объектом кампаний по повышению уровня информированности о мерах, которые необходимо принять в целях облегчения доступа к правосудию для инвалидов.

128.Иски, подаваемые инвалидами, систематически рассматриваются судами. Им разъясняется ход судебного процесса и в случае необходимости предоставляется юридическая помощь. Большой вклад в это дело вносят бюро по оказанию юридической помощи и центры по приему и ориентации участников судебных процессов.

129.В рамках судебных процессов инвалидам создаются условия, позволяющие им пользоваться всеми правами стороны судебного процесса. Вызовы в суд для дачи показаний планируются таким образом, чтобы эти лица могли присутствовать на судебных процессах. Слушания и заседания организуются таким образом, чтобы инвалиды могли воспользоваться помощью и людскими ресурсами, которые им необходимы для понимания хода процесса, и чтобы они могли выражать свое мнение на всех этапах разбирательства, причем все это оплачивается государством. Также им разъясняются средства правовой защиты.

130.С момента заключения под стражу инвалиду обеспечиваются основные гарантии, в том числе:

•право на немедленное информирование члена семьи или лица по выбору инвалида о своем задержании и местонахождении;

•право запрашивать медицинское обследование при поступлении, задержании или помещении в специализированное учреждение;

•право на доступ к адвокату с самого начала заключения под стражу или на помощь лица по своему выбору, а также возможность оперативного доступа к юридической помощи, когда это необходимо;

•право быть незамедлительно доставленным к судье и право на пересмотр судом законности своего задержания в соответствии с действующим законодательством;

•право быть уведомленным на понятном для инвалида языке о перечисленных выше правах, а также о возможности получения юридической помощи;

•обязанность органа, осуществляющего содержание под стражей, вести обновляемый реестр с указанием, в том числе: данных о личности, физическом состоянии и здоровье лица, заключенного под стражу; даты, времени и основания для заключения под стражу; органа, который осуществлял задержание; даты и времени освобождения или перевода в другое место содержания под стражей, места назначения и органа, отвечающего за такой перевод.

131.Несоблюдение этих гарантий является влечет за собой дисциплинарное взыскание или уголовное преследование в соответствующих случаях.

132.Кроме того, содержание под стражей лица с инвалидностью в каком-либо другом месте помимо тех, которые предусмотрены законодательством, запрещено.

133.Помимо доступа к правосудию, изначально обеспечиваемого гражданским обществом и социально-профессиональными организациями, государственные власти предоставляют инвалидам юридическую помощь в ходе и после судебного разбирательства для использования средств правовой защиты или в связи с исполнением судебных решений. Закон предусматривает оказание юридической помощи по гражданским делам любому лицу, имеющему инвалидность, истцу или ответчику, на любой стадии судебного разбирательства. По закону она также предоставляется в случае уголовных дел, когда инвалид является гражданским истцом и когда он является истцом, требующим пересмотра принятого решения.

134.В случае преступлений лицо с инвалидностью при обоснованной необходимости получает возмещение судебных издержек в связи с уголовным правосудием.

135.Юридическая помощь предоставляется также в связи с исполнением судебных решений и для осуществления права на апелляцию.

Статья 14 Свобода и личная неприкосновенность

136.Основные права и свободы закреплены в конституционном и законодательном порядке. В преамбуле Конституции провозглашаются:

•право на равенство;

•основные свободы и права человека;

•право на собственность;

•политические и профсоюзные свободы;

•экономические и социальные права;

•права, связанные с семьей.

137.Статья 10 гласит: «Государство гарантирует всем гражданам публичные и индивидуальные свободы, в том числе:

•свободу передвижения и проживания на всей территории Республики;

•свободу въезда на национальную территорию и выезда из нее;

•свободу мнений и мысли;

•свободу выражения мнений;

•свободу собраний;

•свободу ассоциации;

•свободу вступать в любые политические или профсоюзные организации по своему выбору;

•свободу на ведение торговой и промышленной деятельности;

•свободу на интеллектуальное, художественное и научное творчество;

•свобода может быть ограничена только на основании закона».

Статья 15 Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

138.Пытки квалифицируются в качестве преступления против человечности в соответствии с Конституционным законом о пересмотре Конституции. Результатом ратификации Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Факультативного протокола к ней стало инкорпорирование запрета на пытки в целый ряд правовых актов.

139.Приверженность предупреждению пыток и борьбе с ними была подтверждена правительством в ходе представления доклада Мавритании Комитету против пыток в 2013 году и при обсуждении доклада Мавритании Рабочей группой по универсальному периодическому обзору. В этой связи ни одна рекомендация в отношении пыток не была отклонена. Результатом такой приверженности стало недавнее создание Национального механизма по предупреждению пыток и взаимодействие с Подкомитетом Организации Объединенных Наций по предупреждению пыток (ППП), представители которого посетили Мавританию с рабочим визитом в октябре 2016 года.

Статья 16 Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства

140.Правительство создало Национальный механизм по предупреждению пыток, а также приняло проект закона, устанавливающего уголовную ответственность за пытки.

141.Были организованы учебные и информационно-просветительские семинары для сотрудников правоохранительных органов по вопросам запрещения пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

142.Административные и судебные органы обязаны систематически начинать расследования, когда поступают заявления о применении пыток. Соответствующие наказания предусмотрены Законом о пресечении преступлений пыток и рабства.

143.Кроме того, Национальная комиссия по правам человека и Национальный механизм по предупреждению пыток уполномочены проводить посещения мест содержания под стражей без предварительного уведомления.

Статья 17Защита личной целостности

144.Конституция запрещает любые формы морального или физического насилия.

145.Решения, вынесенные уголовными судами, могут быть обжалованы, а также соблюдается фактический мораторий на смертную казнь.

146.Закон об уголовной ответственности за применение пыток, Уголовный кодекс и Устав национальной полиции запрещают посягательство на физическую или моральную неприкосновенность личности.

147.Уголовно-процессуальный кодекс усиливает защиту прав лиц, содержащихся под стражей в полиции. Он вводит требование предоставлять с первого часа ареста доступ к адвокату и возможность установить контакт с семьей. Он ограничивает срок содержания под стражей в полиции, продление которого находится в ведении прокурора Республики.

Статья 18 Свобода передвижения и гражданство

148.Конституция гарантирует всем гражданам право на свободу передвижения, на свободу выбора местожительства и на гражданство. Эти свободы закреплены в статье 10 Конституции, которая гласит: «Государство гарантирует всем гражданам публичные и индивидуальные свободы, в том числе:

•свободу передвижения и проживания на всей территории Республики;

•свободу въезда на национальную территорию и выезда из нее;

•свободу мнений и мысли;

•свободу выражения мнений;

•свободу собраний;

•свободу ассоциации и свободу вступать в любые политические или профсоюзные организации по своему выбору…».

149.Эти свободы непосредственно гарантируются инвалидам, имеющим мавританское или иностранное гражданство, постоянно проживающим в Мавритании.

150.Что касается доступа к мавританскому гражданству, то закон устанавливает порядок такого доступа. Закон предусматривает право на мавританское гражданство для каждого ребенка, одним из родителей которого является гражданин Мавритании.

151.Закон также предусматривает механизмы для получения мавританского гражданства путем натурализации. Процедурой натурализации может воспользоваться без всякого различия любое лицо, которое отвечает установленным требованиям.

152.Инвалиды из числа иностранцев могут пройти процедуру натурализации для получения мавританского гражданства.

153.Кроме того, мавританский Кодекс регистрации актов гражданского состояния гарантирует регистрацию рождения каждого ребенка, родившегося на территории страны, независимо от его гражданства, физического или психического состояния.

Статья 19 Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество

154.Государство обязано принимать надлежащие меры, позволяющие инвалидам получать доступ к общей системе функционирования общества и пользоваться ее преимуществами. Закон определяет ассоциации инвалидов в качестве организаций по поощрению прав человека в целях обеспечения равных возможностей и участия инвалидов в процессе развития. Они принимают активное участие в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Статья 20Индивидуальная мобильность

155.В соответствии с законом «государство берет на себя расходы на ортопедические приспособления и вспомогательные устройства, необходимые для неимущих обладателей карты инвалида, которые не охвачены медицинским страхованием. Органы социального обеспечения оплачивают расходы на ортопедические приспособления и другие вспомогательные устройства для застрахованных инвалидов. Государство и государственные организации способствуют созданию промышленных предприятий по производству ортопедических приспособлений и вспомогательных устройств. Государство предоставляет квалифицированный персонал в распоряжение учреждений по уходу за инвалидами и может по требованию Министерства социальных дел освобождать от налогов, сборов и таможенных пошлин любые материалы, оборудование и транспортные средства, предназначенные для ассоциаций и организаций инвалидов».

Статья 21 Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации

156.Доступ к соответствующей информации гарантируется каждому на основании Закона о свободе печати. Закон делает информацию важным инструментом экономического и социального развития, культурного обогащения, интеллектуального развития и гражданского, политического и демократического воспитания.

157.Независимый регулирующий орган для печати и аудиовизуальных средств массовой информации, известный как Высший орган по делам печати и аудиовизуальных средств (ВОПАС), обеспечивает соблюдение принципов, изложенных в Законе о печати, в условиях отсутствия санкций. Такие санкции варьируются от приостановления до закрытия конкретного учреждения-нарушителя и могут назначаться в виде штрафа. Аудиовизуальный плюрализм еще больше обогатил и разнообразил информацию для инвалидов, упрощая им доступ к ней благодаря субтитрам или использованию языка жестов во время программ телевизионных новостей.

Статья 22 Неприкосновенность частной жизни

158.Конституция гарантирует защиту частной жизни всех граждан независимо от возраста: «Никто не может быть подвергнут преследованию, задержанию, содержанию под стражей или наказанию, кроме как в случаях, определенных законом, и в соответствии с предписанными формами. Честь и частная жизнь граждан, неприкосновенность человеческой личности, жилища и переписки гарантируются государством». Однако в исключительных случаях закон накладывает ограничения на этот принцип. Таким образом, Уголовный кодекс предусматривает наказание для лиц, нарушивших неприкосновенность жилища и тайну переписки.

Статья 23 Уважение дома и семьи

159.Правительство приняло меры по борьбе с дискриминацией в отношении инвалидов во всех вопросах, касающихся брака, семьи, отцовства и материнства, а также личных отношений, на основе равенства с другими лицами, и стремится обеспечить, чтобы:

•признавалось право всех инвалидов, достигших брачного возраста, вступать в брак и создавать семью на основе свободного и полного согласия. Кодекс о личном статусе регулирует вопросы брака без какой-либо дискриминации. Этот Кодекс также определяет условия для вступления в брак, которые обеспечивают одинаковые права для всех, включая инвалидов;

•планирование семьи и интервалы между рождением детей, а также доступ к информации и просвещению по вопросам репродуктивного здоровья являлись правами, гарантированными для всех;

•были разработаны информационно-просветительские программы по борьбе с КОЖПО, обеспечивающие охват всех лиц на основе равенства.

Статья 24 Образование

160.Правительство провело масштабную структурную реформу системы образования. Реализации этой реформы содействовало осуществление Национальной программы развития системы образования (НПРСО). НПРСО была направлена главным образом на создание основы для гармоничного развития сферы образования, позволяющего охватить все составляющие элементы этой системы ‒ от дошкольных учреждений до высших учебных заведений.

161.Осуществление НПРСО позволило добиться весьма заметного прогресса с точки зрения доступа к образованию и равенства в этой области. Показатель посещаемости начальных школ в сельских и пригородных зонах является одним из наиболее высоких в Африке. Для того чтобы гарантировать доступ к качественному базовому образованию и его получение всеми учащимися, предпринимаются действия, направленные на создание возможностей для прохождения обучения в непосредственной близости от дома, а также проводятся кампании по пропаганде и популяризации правовых документов, в частности, тех из них, в которых получение образования квалифицируется в качестве обязательства.

162.Учет особых потребностей детей-инвалидов призван обеспечить большую согласованность мер по защите инвалидов и улучшению их положения.

163.В этом контексте правительство создало школу для глухонемых и слепых при центре профессиональной подготовки и поддержки детей-инвалидов. Этот центр принимает учащихся-инвалидов, обеспечивая им транспорт и полупансион.

164.Школы для глухих существуют в некоторых областях страны. Эти школы, находящиеся в ведении организаций инвалидов, ежегодно субсидируются государством.

165.Образование является обязательным для всех детей без каких-либо различий.

166.Другие центры или школы создаются организациями инвалидов.

Статья 25 Здоровье

167.Правительство предоставляет через службы первичной медико-санитарной помощи (медицинские центры, амбулатории и базовые медпункты) пакеты услуг по уходу, причем профилактические меры являются бесплатными, а лечение осуществляется по доступным ценам. Эти услуги предоставляются всем гражданам без какой-либо дискриминации.

168.В этом контексте различные структуры здравоохранения предоставляют услуги в интересах инвалидов посредством просвещения по вопросам здоровья, борьбы с болезнями, поощрения важных семейных традиций и вакцинации детей от вирусных заболеваний.

169.Эти услуги доступны в сельской местности и в общинах, на центральном и областном уровнях. Качество медицинского обслуживания, предоставляемого этими структурами, одинаково для всех.

170.Предоставляемые услуги и оказываемая помощь направлены на снижение материнской и неонатальной смертности, улучшение здоровья подростков и молодежи в связи с болезнями, передаваемыми половым путем, на профилактику передачи заболеваний от матери ребенку и оказание женщинам пакета акушерских услуг.

Статья 26 Абилитация и реабилитация

171.Национальный центр ортопедии и функциональной реабилитации (НЦОФР) предоставляет инвалидам бесплатные услуги. Он располагает пятью областными филиалами. В качестве примера можно привести некоторые данные о деятельности НЦОФР за 2015 год:

Функциональная реабилитация

Патология	Всего	Количество сеансов
Гемиплегия	86	1 548
Параплегия	22	396
Энцефалопатия	5	90
Последствия полиомиелита	0	0
Заболевания периферического характера	21	378
Болезни плеча	5	90
Плечевая плексопатия	26	468
Люмбалгия	54	972
Ишиалгия	44	792
Ревматическая артралгия	9	162
Артрозная артралгия	37	666
Растяжение‒вывих	21	378
Последствия перелома	39	702
Последствия плеврита	9	162
Косолапость	5	90
Последствия ожога	4	72
Ампутация частей тела	6	108
Прочее	0	0
Всего	393	7 074

Ортопедия

Патология /ортопедическое устройство	Всего	Всего
М	Ж
Протез ы нижн их конечност ей выше колена	9	6	15
Протез ы нижн их конечност ей ниже колена	9	6	15
Протезы после ампутации по Гритти	4	1	5
Ортезы для ходьбы	2	1	3
Ш ин ы	15	12	27
Ортопедические корсеты	10	4	14
Спинно-поясничные корсеты	10	6	16
Шейные ортезы	8	4	12
О ртопедическ ая обувь	5	16	21
Обычная обувь	3	7	10
Костыли	13	2	15
Бандажи для верхних конечностей	3	10	13
Ортопедические ботинки	13	12	25
Ходунки	7	9	16
Инвалидные кресл а	7	9	16
Налодыжники	2	4	6
Ремонтные работы	3	3	6
Прочее	1	2	3
Всего	124	114	238

Статья 27 Труд и занятость

172.Все национальные правовые и ратифицированные международные документы гарантируют и поощряют осуществление права на труд и равенство для всех в отношении условий доступа к труду. Трудовой кодекс предусматривает наказание в плане работы и заработной платы за любые нарушения и устанавливает соответствующие санкции.

173.Постановлением об осуществлении Указа о поощрении и защите прав инвалидов, а также инициативой по обеспечению позитивной дискриминации и гарантий равных возможностей в сфере занятости была выделена квота по приему на работу инвалидов.

174.Правительство приняло на работу на государственную службу более 100 безработных инвалидов из числа дипломированных специалистов и учредило Многосекторальный совет по улучшению положения инвалидов.

Статья 28 Достаточный жизненный уровень и социальная защита

175.Стратегия ускоренного роста и всеобщего процветания (СУРВП) основана на видении будущего, равенстве и уважении прав.

176.Правительство расширило сферу действия Национальной кассы медицинского страхования (НКМС) на всех наемных работников. НКСО и НКМС несут ответственность за социальное обеспечение всех наемных работников в формальном и неформальном секторах.

177.Целью национальной стратегии социальной защиты является обеспечение всеобщего охвата услугами здравоохранения и объединение усилий различных субъектов, действующих в этой области.

178.Департамент по социальным вопросам МСДДС обеспечивает финансирование расходов, связанных с госпитализацией малоимущих лиц с инвалидностью, установкой им протезов и их санитарной эвакуацией. Инвалиды, являющиеся участниками национальной системы социального обеспечения или охваченные медицинским страхованием, получают покрытие либо из Национальной кассы социального обеспечения, либо из Национальной кассы медицинского страхования.

179.Правительство выделило землю под строительство жилья для многих инвалидов и предоставило земельные участки для штаб-квартир ассоциаций инвалидов.

180.С 2010 года организации инвалидов получают субсидии на всей территории страны.

Ассоциации

№	Ассоциация	Субсидии в 2015 году
1	Ассоциация по вопросам содействия слепым и их обучения	600 000
2	Мавританская ассоциация лиц с нарушениями слуха и голоса	1 700 000
3	Национальная ассоциация слепых Мавритании	2 383 000
4	Мавританская ассоциация инвалидов, страдающих проказой	779 500
5	Помощь нуждающимся	20 000
6	Ассоциация женщин-инвалидов за солидарность	790 000
7	Мавританское объединение женщин-инвалидов	812 055
8	Ассоциация дипломированных специалистов-инвалидов	992 911
9	Мавританская федерация национальных ассоциаций лиц с инвалидностью	6 640 000
10	Мавританская федерация спорта для инвалидов	500 000
11	Мавританская ассоциация помощи инвалидам	3 641 020
12	Мавританская ассоциация больных гемофилией	150 000
13	Мавританская ассоциация по интеграции слепых	728 000
14	Мавританская ассоциация помощи прокаженным	200 000
15	Мавританская ассоциация по интеграции и реабилитации детей и подростков с ограниченными интеллектуальными способностями	6 443 355
16	Ассоциация за социальное развитие в Мавритании	2 050 000
17	Помощь инвалидам в целях развития	150 000
18	Форум глухих	2 830 000
19	Ассоциация молодых инвалидов со слепотой	553 500
20	Общинная организация содействия инвалидам	400 000
21	Организация по интеграции альбиносов	150 000
22	Мавританская ассоциация помощи детям-инвалидам	460 000
23	Мавританская ассоциация содействия лицам с нарушениями опорно-двигательного аппарата	1 163 000
24	Помощь инвалидам	150 000
25	Ассоциация «В ол я и развити е»	690 000
26	Ассоциация поддержки образования глухонемых детей и детей ‑ инвалидов	510 000
27	Ассоциация «Азиза»	150 000
28	Мавританская ассоциация по вопросам здравоохранения и содействия инвалидам	150 000
29	Мавританская ассоциация женщин-инвалидов	600 000
30	Мавританская ассоциация по интеграции детей-инвалидов в школы	784 000
31	Ассоциация выпускников медресе	200 000
32	Фонд по реабилитации инвалидов на уровне общин	150 000
33	Ассоциация развития инвалидов	200 000
34	Ассоциация « Бесма »	576 400
35	Ассоциация « Эльмустакбел »	150 000
36	Ассоциация помощи детям	150 000
37	Ассоциация « Прожем »	147 000
	Всего	38 743 741

Деятельность Управления по делам инвалидов

Предпринятые действия	Количество бенефициаров
2014 год	2015 год
Распределение вспомогательных устройств среди инвалидов : инвалидных колясок, костылей и белых тростей	1 200	600
Консультации и предоставление слуховых аппаратов		1 000
Консультации и выдача медикаментов	200
Субсидии ассоциациям	32	38
Распределение продуктов питания	1 360	1 000
Социальная помощь нетрудоспособным инвалидам	61	252
Денежные пособия по уходу за детьми с о множественной инвалидностью	55	55
Выделение земельных участков для использования в интересах инвалидов	200
Приносящие доход виды деятельности	99	202
Текущая деятельность по найму и обучению безработных инвалидов из числа дипломированных специалистов	100

Статья 29 Участие в политической и общественной жизни

181.Доступ к избирательным мандатам и выборным должностям открыт для всех граждан без какой-либо дискриминации по признаку пола, расы или инвалидности.

182.Многие инвалиды представлены в национальных учреждениях и структурах, включая:

•Национальную комиссию по правам человека;

•Совет по экономическим и социальным делам;

•Многосекторальный совет по улучшению положения инвалидов;

•многочисленные исполнительные советы государственных учреждений.

Статья 30 Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом

183.Правительство оказывает поддержку различным организациям, ассоциациям и клубам инвалидов в их участии в международных, национальных и областных культурных и спортивных мероприятиях.

Статья 31 Статистика и сбор данных

184.Из общей численности населения в 3 357 368 человек 33 920 человек живут с инвалидностью, а уровень ее распространенности составляет 0,96%. Нарушения моторных функций являются наиболее распространенным явлением, при этом каждый третий страдает такого рода инвалидностью. Доля слепых составляет 20,2% среди рассматриваемой группы населения.

185.Анализ в разбивке по полу свидетельствует о том, что мужчины чаще страдают от инвалидности, чем женщины. Число мужчин-инвалидов составляет 18 470 человек, тогда как женщин-инвалидов ‒ 15 450. Анализ с точки зрения места проживания свидетельствует о том, что показатели распространенности инвалидности практически идентичны (0,97% в городских районах и 0,96% в сельских районах). Самый высокий показатель распространенности среди областей отмечен в Тирис-Земмуре (1,40%), а самый низкий показатель ‒ в Гидимаке (0,73%). В Нуакшоте сконцентрировано наибольшее число лиц с инвалидностью.

186.Лица в возрасте до 15 лет составляют 18,4% от общего числа инвалидов. Инвалиды в возрасте 15–59 лет составляют более половины лиц с инвалидностью или 55,4%. Инвалиды в возрасте 60 лет и старше составляют 26,3% от общей численности инвалидов.

187.Основными причинами инвалидности являются заболевания, за которыми следует врожденные формы инвалидности. 41,8% инвалидов приобрели инвалидность в результате заболевания, а 29,5% родились с инвалидностью. Причины инвалидности в 16,3% случаев не установлены. Доля несчастных случаев составляет 11,6% среди причин инвалидности. Заболевания являются основной причиной нарушения моторных функций, инвалидности по зрению и множественной инвалидности. Врожденная инвалидность обычно является причиной глухоты и умственной отсталости.

188.Что касается брачных отношений, то 40,9% лиц с инвалидностью, достигших брачного возраста, вступают в брак по сравнению с 10,7% среди разведенных. Самые низкие показатели отмечены среди вдовствующих и разведенных лиц, соответственно: 11,4% и 10,7% среди инвалидов.

189.Что касается уровня образования инвалидов, то почти каждый второй человек не имеет образования, т. е. 49,53%. 25,8% инвалидов имеют уровень коранического образования.

190.12,9% инвалидов имеют начальное образование и 6,7% инвалидов имеют общее среднее образование.

191.56,07% женщин-инвалидов не имеют образования по сравнению с 44,09% среди мужчин-инвалидов. Такого рода пропорции составляют 32,48% и 44,76% соответственно для мужчин и женщин в городских районах, 56,1% и 65,92% в сельских районах, а также 57,18% и 65,8% среди кочевников.

192.66% инвалидов имеют работу, а 7,9% уже работали и/или ищут работу. Инвалиды, которые никогда не работали и ищут свою первую работу, составляют 26,1% от общей численности активного населения с инвалидностью. Кроме того, структура распределения инвалидов по роду занятий показывает значительную долю тех, кто не может работать по причине своей инвалидности (32,4%). Домохозяйки и другие неактивные инвалиды составляют, соответственно, 28,3% и 20,3% от общего числа неактивного населения с инвалидностью.

193.Распределение инвалидов в разбивке по роду занятий и по областям свидетельствует о преобладании активных лиц с инвалидностью в областях Дахлет‑Нуадибу, Тирис-Земмур, Нуакшот по сравнению с другими областями.

194.Статус самозанятости является основным показателем занятости среди инвалидов, причем доля самозанятых составляет 59,7%. Наемный труд является довольно распространенным явлением среди инвалидов, работающих в качестве временных наемных сотрудников частного (14,8%) или государственного сектора (13,0%). Самая низкая доля приходится на помощников по дому (3,8%), работодателей (3,5%) и учеников (0,6%).

195.Численность глав домохозяйств с инвалидностью составляет 11 817 человек, из которых 68,5% ‒ мужчины. Здесь преобладают инвалиды с моторными нарушениями. Что касается семейного положения глав домохозяйств, то оно характеризуется преобладанием инвалидов, состоящих в браке.

196.Большинство глав домохозяйств (ГД) с инвалидностью не имеют никакого уровня образования. А доля тех, кто имеет уровень современного образования (начального, общего среднего, университетского и высшего (технического/ профессионального)), незначительна.

Таблица 1 Удельный вес инвалидов в общей численности населения в разбивке по полу и местности проживания

Характеристики	Общая численность населения	Численность инвалидов	Демографический вес инвалидов ( % )
Пол
Мужской	1 743 074	18 470	1,06
Женский	1 794 294	15 450	0,86
Местность
Городская	1 710 103	16 548	0,97
Сельская	1 760 937	16 966	0,96
Кочевники	66 328	406	0,61
Всего	3 537 368	33 920	0,96

Таблица 2 Уровень распространенности (%) инвалидности по областям в разбивке по полу

Область	Пол
Мужской	Женский	Всего
Ход- эш -Шарки	1,01	0,91	0,96
Ход-эль- Гарби	0,88	0,74	0,80
Ассаба	0,86	0,65	0,75
Горголь	1,15	0,92	1,03
Бракна	1,24	1,08	1,16
Трарза	1,08	0,92	1,00
Адрар	1,26	0,96	1,11
Дахлет-Нуадибу	1,04	0,79	0,93
Тагант	1,05	0,89	0,97
Гидимака	0,90	0,57	0,73
Тирис-Земмур	1,52	1,26	1,40
Иншири	0,77	0,70	0,74
Нуакшот	1,11	0,90	1,01
Мавритания	1,06	0,86	0,96

Таблица 3Распределение инвалидов (%) по местности проживания с разбивкой по полу

Местность проживания	Пол
Мужской	Женский	Всего
Численность	%	Численность	%	Численность	%
Городская	9 349	50 , 6	7 199	46 , 6	16 548	48 , 8
Сельская	8 863	48 , 0	8 103	52 , 5	16 966	50 , 0
Кочевники	258	1 , 4	148	1 , 0	406	1 , 2
Всего	18 470	100 , 0	15 450	100 , 0	33 920	100 , 0

Таблица 4Количественное соотношение инвалидов в разбивке по полу и виду инвалидности

Вид инвалидности	Пол
Мужской	Женский	Всего
Моторные нарушения	6 343	34,3	5 093	33,0	11 436	33,7
Глухота/немота	2 558	13,8	2 234	14,5	4 792	14,1
Нарушения зрения	3 704	20,1	3 149	20,4	6 853	20,2
Психические расстройства	2 613	14,1	1 845	11,9	4 458	13,1
Множественная инвалидность	1 331	7,2	1 226	7,9	2 557	7,5
Прочие виды	1 921	10,4	1 903	12,3	3 824	11,3
Всего	18 470	100	15 450	100	33 920	100

Статья 32 Международное сотрудничество

197.Национальная федерация ассоциаций инвалидов в течение последних трех лет председательствовала в Панафриканской федерации инвалидов (ПФИ). В связи с этим правительство взяло на себя ответственность за функционирование этой региональной структуры в течение данного периода, выделив общий бюджет на сумму 140 млн. угий.

198.Мавритания председательствует в Магрибской ассоциации организаций инвалидов, которая получает субсидии от правительства.

199.Кроме того, на протяжении более десяти лет в Мавритании находится бюро поддержки и развития ПФИ.

200.Специализированные учреждения системы Организации Объединенных Наций оказывают поддержку деятельности организаций инвалидов.

Статья 33 Национальное осуществление и мониторинг

201.Структурами, занимающимися вопросами осуществления и мониторинга, являются:

•Министерство социальных дел, по делам детей и семьи;

•Управление Уполномоченного по правам человека и гуманитарным вопросам;

•Национальная комиссия по правам человека;

•Многосекторальный национальный совет по улучшению положения инвалидов;

•Межведомственный технический комитет по подготовке докладов и по контролю за выполнением рекомендаций, сформулированных договорными органами и в ходе УПО;

•организации инвалидов.

Заключение

202.Правительство Исламской Республики Мавритания выражает удовлетворение в связи с представлением своего первоначального доклада Комитету и вновь подтверждает свою приверженность дальнейшему осуществлению положений международной Конвенции о правах инвалидов. Оно по-прежнему готово к постоянному и конструктивному диалогу с Комитетом в целях устранения недостатков в осуществлении этого документа, который оно полностью поддерживает.

203.Наконец, правительство хотело бы воспользоваться этой возможностью, чтобы поблагодарить своих партнеров, которые сопровождали его в усилиях по поощрению и защите прав инвалидов.