Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Заключительные замечания по второму периодическому докладу Чешской Республики *

1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел второй периодический доклад Чешской Республики об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/CZE/2) на своих 19-м и 20-м заседаниях (E/C.12/2014/SR.19 и 20), состоявшихся 9 мая 2014 года, и на своем 40-м заседании (E/C.12/2014/SR.40), состоявшемся 23 мая 2014 года, принял следующие заключительные замечания.

A.Введение

2.Комитет приветствует представление второго периодического доклада Чешской Республики, а также письменные ответы на его перечень вопросов (E/C.12/CZE/Q/2/Add.1) и содержащиеся в них подробные статистические данные. Комитет также приветствует возможность сотрудничать с высокопоставленной делегацией государства-участника в составе представителей различных министерств и выражает признательность за откровенный и конструктивный диалог.

B.Позитивные аспекты

3.Комитет приветствует ратификацию государством-участником следующих договоров:

a)Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 26 августа 2013 года;

b)Конвенции о правах инвалидов, 28 сентября 2009 года;

c)Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 10 июля 2006 года;

d)Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни, 15 июня 2004 года.

4.Комитет с удовлетворением отмечает следующие законодательные и политические и меры, принятые государством-участником:

a)принятие в 2009 году Уголовного кодекса, который предусматривает наказания за совершение преступлений на расовой почве;

b)принятие мер по реформированию системы образования и профессиональной подготовки, с тем чтобы обеспечить возможность приобретения населением навыков в целях удовлетворения потребностей рынка труда;

c)увеличение минимального размера заработной платы в августе 2013 года;

d)укрепление потенциала органов по трудоустройству в целях активизации политики по развитию рынка труда;

e)принятие в августе 2013 года первого Концептуального документа по предотвращению и решению проблемы бездомных до 2020 года.

C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

Применение Пакта во внутреннем праве

5.Ссылаясь на представленную государством-участником информацию о решениях Конституционного суда, Верховного административного суда и Верховного суда по делам, касающимся экономических, социальных и культурных прав, Комитет выражает сожаление по поводу того, что государство-участник не уточнило, решения по каким именно из этих дел были основаны на положениях Пакта. Комитет также выражает сожаление по поводу отсутствия информации о решениях, принятых со ссылкой на Пакт нижестоящими судами и административными инстанциями (пункт 1 статьи 2).

Комитет рекомендует государству-участнику представить в его следующем периодическом докладе информацию о принятых судами всех уровней и административными инстанциями решениях , содержащих ссылки на Пакт. Комитет также рекомендует государству-участнику повышать ур о вень и н формированности работников судебных органов и общественности о Пакте и о возможности отстаивать в судебном порядке экономические, социальные и культурные права. Комитет обращает внимание государс т ва-участника на свое замечание общего порядка № 9 (1998) о применении Пакта во вну т реннем праве.

Хартия основополагающих прав и свобод

6.Комитет с озабоченностью отмечает, что некоторые элементы прав, закрепленных в Пакте, в частности содержащиеся в статье 11, не признаются в Хартии основополагающих прав и свобод государства-участника (пункт 1 статьи 2).

Ссылаясь на утверждение государства-участника о том, что правительство придает экономическим, социальным и культурным правам такое же зн а чение, что и гражданским и политическим правам, Комитет рекомендует государству-участнику включить все экономические, социальные и кул ь турные права в его Хартию основополагающих прав и свобод.

Национальное учреждение по правам человека

7.Комитет обеспокоен тем, что в государстве-участнике нет национального учреждения по правам человека, полностью соответствующего принципам, касающимся статуса национального учреждения по правам человека (Парижские принципы) (пункт 1 статьи 2).

Комитет рекомендует государству-участнику ускорить процесс пересмотра мандата и полномочий Омбудсмена, предусмотренных Законом 349/1999 от 8 декабря 1999 года с последующими попра в ками, с тем чтобы привести их в соответствие с Парижскими принципами (резолюция 48/134 Г е неральной Ассамблеи, приложение). Он также рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы Омбудсмен был наделен компетенцией в вопросах, к а сающихся экономических, социальных и культурных прав. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику предпринять необходимые шаги , с тем чтобы Управление Омбудсмена получило аккредитацию у М е ждународного координационного комитета национальных учреждений по поощрению и защите прав чел о века.

Недискриминация

8.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, хотя Хартия основных прав и свобод запрещает дискриминацию по широкому кругу оснований, имплементационное законодательство, а именно его Закон о борьбе с дискриминацией 198/2009 от 23 апреля 2008 года, имеет более ограничительный характер. Кроме того, Комитет обеспокоен низким количеством жалоб на дискриминацию, что может являться следствием такого противоречия (пункт 2 статьи 2).

Комитет рекомендует государству-участнику внести изменения в Закон о борьбе с дискриминац и ей в целях:

a) расширения перечня оснований дискриминации, прямо запр е щенных этим Законом, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Пакта и с уч е том замечания общего порядка № 20 (2009) Комитета, касающегося неди с криминации в области экономических, социальных и культурных прав;

b) включения предусмотренных Пактом прав, в настоящее время не охваченных Законом о борьбе с дискриминацией, таких как право на з а бастовку или право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения;

c) предоставления жертвам дискриминации других средств пр а вовой защиты, включая административные средства, которые являются доступными, приемлемыми, своевременными и э ф фективными .

Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику повысить уровень информированности общественности о запрещении дискриминации и до с тупных средствах правовой защиты.

Дискриминация в отношении рома

9.Комитет обеспокоен тем, что рома по-прежнему сталкиваются с повсеместной дискриминацией, в частности в области занятости, образования, здравоохранения и жилья, несмотря на многочисленные программы и стратегии, которые осуществляются в государстве-участнике. Комитет также выражает сожаление по поводу отсутствия достоверной информации о положении общин рома в государстве-участнике. Кроме того, Комитет обеспокоен результатами обследования, проведенного Социологическим институтом Академии наук, согласно которому большинство респондентов оценивают состояние взаимоотношений между рома и остальным населением как "плохое" (пункт 2 статьи 2).

Комитет рекомендует государству-участнику придерживаться основанного на соблюдении прав человека подхода в борьбе с дискриминацией в отн о шении рома, в том числе путем:

a) сбора информации о положении рома на основе самоидентиф и кации ;

b) четкого определения обязанностей и выделения достаточных ресурсов, в том числе из государственного бюджета, для осуществления планов действий и стратегий и проведения на регулярной основе оценки эффе к тивности принятых мер ;

c) распространения хорошо себя зарекомендовавших инициатив в др у гих частях страны ;

d) принятия мер для преодоления недоверия рома к государстве н ным институтам, в том числе путем повышения их осведомленности о св о их экономических, социальных и культурных правах и путем вовлечения представителей народа рома в процессы выработки решений ;

e) борьбы с предрассудками и стереотипами, которые являются одной из основных причин систематической дискриминации в отношении рома и расовой дискриминации в таких областях, как занятость и жилье .

Дискриминация в отношении мигрантов

10.Отмечая меры, принятые государством-участником в целях борьбы с преступлениями на расовой почве и экстремизмом, Комитет выражает обеспокоенность в связи с преступлениями, совершаемыми на почве дискриминации в отношении мигрантов в нескольких областях, в частности:

a)в сфере занятости, где мигрантам часто отказывают в оформлении письменного контракта и выплачивают заработную плату ниже минимальной;

b)при осуществлении мигрантами своих профсоюзных прав, когда они, согласно сообщениям, не могут требовать защиты своих экономических и социальных интересов;

c)в сфере жилья, где домовладельцы зачастую не сдают квартиры мигрантам или часто взимают с мигрантов непомерно высокую арендную плату за некачественное жилье (пункт 2 статья 2).

Комитет рекомендует государству-участнику :

a) повысить информированность о противозаконном характере всех актов дискриминации и средствах правовой защиты, доступных для мигрантов, которые являются жертвами дискрим и нации ;

b) принять эффективные меры, с тем чтобы обеспечить соблюд е ние антидискриминационного законодательства в сфере занятости, в том числе за счет контроля условий труда в секторах, где мигранты могут стать жер т вами нарушения их трудовых прав;

c)принять меры для обеспечения того, чтобы трудящиеся-мигранты могли эффективно осуществлять свое право на участие в про ф союзной деятельности и пользоваться защитой профсоюзов в случае нар у шения их прав человека;

d) расследовать сообщения о дискриминации в любой форме в о т ношении обеспечения жилья, в том числе арендной платы и жилищных у с ловий.

Разрыв в оплате труда женщин и мужчин

11.Комитет обеспокоен существованием разрыва в оплате труда женщин и мужчин в государстве-участнике по причине вертикальной и горизонтальной гендерной сегрегации рынка труда и избыточной представленности женщин среди лиц, занятых неполный рабочий день, несмотря на высокую долю женщин с высшим образованием и реализацию мер по обеспечению равенства мужчин и женщин. Комитет также обеспокоен тем, что государство-участник не осуществляет временных специальных мер, направленных на повышение доли работающих женщин, несмотря на то, что такие меры предусмотрены в законодательстве государства-участника (статья 3).

Комитет рекомендует государству-участнику :

a) принять активные меры по обеспечению равных возможностей для карьерного роста для мужчин и женщин путем поощрения получения ими образования и профессиональной подготовки в областях, которые тр а диционно считаются мужскими или женскими;

b) провести обследование и составить классификацию видов р а боты, рассматриваемых как равные с точки зрения ценности труда;

c) проводить кампании по повышению уровня информированн о сти в целях изменения представлений общества о роли мужчин и женщин и содействовать возвращению женщин на рынок труда после перерыва в кар ь ере;

d) расширять возможности получения доступных по цене услуг по уходу за детьми ;

e) осуществлять временные специальные меры по повышению представленности женщин на руководящих должностях в государственном се к торе.

Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание о б щего порядка № 16 (2005) о равном для мужчин и женщин праве пользов а ния всеми экономическими, социальными и культурными правами .

Безработица

12.Комитет обеспокоен тем, что уровень безработицы, особенно среди молодежи, остается высоким, несмотря на принятые государством-участником меры (статья 7).

Комитет рекомендует государству-участнику продолжать свои усилия по расширению поддержки лиц, ищущих работу, в частности молодежи. Он также рекомендует государству-участнику провести оценку воздействия экономических и бюджетно-налоговых мер, принятых в период финансов о го и экономического кризиса, на состояние рынка труда, и, в частности, на осуществление права на труд. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 18 (2005) о праве на труд.

Минимальная заработная плата

13.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, хотя размер минимальной заработной платы устанавливается на основе трехсторонних переговоров, законодательство государства-участника не гарантирует право на вознаграждение, которое обеспечивает достойный уровень жизни для трудящихся и их семей (статья 7).

Комитет рекомендует государству-участнику гарантировать в своем зак о нодательстве право на вознаграждение, которое обеспечивает достойный уровень жизни для трудящихся и их семей в соответствии с положениями статьи 7 a) Пакта .

Социальное обеспечение

14.Комитет выражает обеспокоенность по поводу сокращений социальных пособий, проводимых государством-участником в соответствии с его программой мер жесткой экономии, несмотря на заявление государства-участника о том, что некоторые из этих сокращений носят временный и обратимый характер. Комитет также обеспокоен тем, что в основе подхода к защите лиц, выдача пособий которым была прекращена, лежит материальное обеспечение, для которого характерно соблюдение жестких обязательных условий, очень низкий уровень дохода, дающий право на получение социальных субсидий, а также незначительные размеры этих субсидий, что противоречит статье 9 Пакта. Комитет далее обеспокоен тем, что сокращение, например, не связанных с выплатой взносов пособий для малообеспеченных семей с детьми крайне негативно сказывается на условиях их жизни. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что адекватность таких мер оценивалась главным образом на основе агрегированных статистических данных, которые не дают четких сведений о воздействии сокращений на положение уязвимых групп населения (статья 9).

Комитет рекомендует государству-участнику: a) как можно скорее отм е нить сокращени е пособий по социальному обеспечению; b) пересмотреть сокращени е пособий по программам, не предполагающим предварител ь ных взносов, так как они затрагивают наиболее обездоленные и маргин а лизированные группы населения; а также c) принять основанный на с о блюдении прав человека подход при оценке воздействия сокращени я ра з меров пособий . Комитет обращает внимание госуда р ства-участника на письмо, касающееся мер жесткой экономии, которое было направлено всем г о сударствам-участникам Пакта Председателем Комитета 16 мая 2012 года, а также на его замечание общего порядка № 19 (2007) о праве на социал ь ное обеспечение.

Медицинское страхование для мигрантов

15.Комитет обеспокоен тем, что мигранты, которые не имеют постоянного вида на жительство, в том числе иждивенцы мигрантов с постоянным видом на жительство, не имеют право на участие в основанной на взносах программе медицинского страхования государства-участника. Комитет также обеспокоен сообщениями о случаях, когда мигрантам отказывали в зачислении в частные программы медицинского страхования или требовали от них уплаты непомерно высоких страховых взносов в нарушение положений Пакта и действующего в государстве-участнике Закона о борьбе с дискриминацией (статья 9).

Комитет рекомендует государству-участнику открыть свою основанную на взносах программу м е дицинского страхования для всех без какой-либо дискриминации. Кроме того, Комитет настоятельно призывает государс т во-участник обеспечить, чтобы частные страховые компании не отказыв а ли в доступе к созданным ими программам и не вводили необоснованные условия членства, с тем чтобы обеспечить право на равное, адекватное, приемлемое и доступное медицинское обслуживание для всех. Комитет р е комендует государству-участнику расследовать жалобы на нарушение пр а ва на медицинское страхование и в случае необходимости применить штрафные санкции.

Социальное жилье

16.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник не имеет всеобъемлющей программы предоставления социального жилья и не приняло закона о социальном жилье. Комитет также обеспокоен значительным числом бездомных в государстве-участнике (статья 11).

Комитет рекомендует государству-участнику ускорить принятие закона о социальном жилье и разработку всеобъемлющей программы предоставл е ния социального жилья, а также обеспечить, чтобы они :

a) основывались на праве каждого человека на достаточное и до с тупное по цене жилье с четко определенными стандартами качества и пр и годн о сти для проживания ;

b) должным образом принимали во внимание потребности обезд о ленных и маргинализованных групп и отдельных лиц, живущих в приютах или в неопределенных и неблагоприятных условиях, путем обеспечения т о го, чтобы критерии отбора не ставили их в невыгодное положение;

c) не приводили к сегрегации в зависимости от расовой прина д лежности, экономического или социального положения или любых других осн о ваний для дискриминации, запрещенных Пактом;

d) предусматривали выделение ресурсов, соизмеримых с неудо в летворенными потребностями в социальном жилье, организацию эффе к тивного контроля за жилищной ситуацией в государстве-участнике и к а налы о т ветственности за реализацию политики и программ.

Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание о б щего порядка № 4 (1991) о праве на достаточное жилище.

Принудительные выселения

17.Комитет обеспокоен тем, что согласно законодательству государства-участника принудительные выселения могут проводиться даже в том случае, если выселяемые лица становятся бездомными. Комитет также обеспокоен сообщениями о принудительных выселениях, в том числе выселениях рома, без соблюдения законных процедур (статья 11).

Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть свое законод а тельство и практику, с тем чтобы выселения не приводили к ситуации, при которой люди становились бы бездомными или уязвимыми с точки зрения нарушения других прав человека и чтобы в случаях, когда затр а гиваемые лица не в состоянии о себе позаботиться, государство-участник предста в ляло им адекватное альтернативное жилье . Он также рекомендует госуда р ству-участнику обеспечить, чтобы выселения осуществлялись на основе закона и в соответствии с международными стандартами в области прав человека и чтобы лицам, затронутым решениями о выселениях, предо с тавлялись эффективные средства правовой защиты. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 7 (1997) о принудительных выселениях.

Деинституциализация лиц с психосоциальными отклонениями и пожилых людей

18.Комитет с обеспокоенностью отмечает медленный прогресс в процессе деинституциализации в государстве-участнике после принятия в 2007 году постановления правительства № 127 о "концепции поддержки в целях преобразования предоставляемых по месту жительства социальных услуг в различные виды социальных услуг, предоставляемых в рамках местного сообщества пользователей и содействующих социальной интеграции пользователя" (статьи 12 и 10).

Комитет настоятельно призывает государство-участник:

a) При осуществлении Стратегии реформы системы психиатрич е ской помощи на 2014−2020 год основываться на необходимости обеспечить более эффективное осуществление прав человека для лиц с психосоциал ь ными отклонениями, в том числе их права на самостоятельный образ жи з ни и вовлеченность в местное сообщество , а также инвестировать дост а точные ресурсы в этот процесс;

b) применять уроки, извлеченные из осуществления экспериме н тальных проектов, при организации полномасштабного процесса деинст и туциализации ;

c) принять планы действий по развитию социальных услуг на р е гиональном и муниципальном уровнях с четким графиком их осуществл е ния ;

d) развивать систему ухода за пожилыми людьми по месту ж и тельства .

Инклюзивное образование для детей-инвалидов

19.Комитет обеспокоен тем, что дети-инвалиды в государстве-участнике по-прежнему главным образом обучаются в специализированных учреждениях, несмотря на осуществление Плана действий по созданию равных возможностей для инвалидов на 2010–2014 годы. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что учреждения системы общего образования не всегда достаточным образом приспособлены для обучения в них детей-инвалидов (статья 13 и пункт 2 статьи 2).

Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить в новой конце п ции повышения доступности школ всех уровней для всех детей, в том чи с ле детей-инвалидов, полный учет потребности инклюзивного образования для детей-инвалидов, в том числе путем выделения ресурсов для обеспеч е ния разумного приспособления и любой необходимой дополнительной пр о фессиональной поддержки, а также путем подготовки преподавателей. Он также рекомендует включить в Закон об образовании право на инклюзи в ное образование, предпочтительную модель обучения, а также обязанность обеспечивать разумное приспособление для инвалидов .

Образования для детей рома

20.Комитет глубоко обеспокоен тем, что учащиеся из числа рома по-прежнему непропорционально широко представлены в "специнтернатах", несмотря на издание Методических рекомендаций по обеспечению равных возможностей в области образования социально неблагополучных детей. Комитет также обеспокоен высокими показателями отсева учащихся рома на различных уровнях образования (статья 13 и пункт 2 статьи 2).

Комитет настоятельно призывает государство-участник предпринять шаги в целях:

a) отмены процедур, которые приводят к сегрегации учащихся из числа рома ;

b) немедленного прекращения практики помещения детей без и н валидности, в том числе для временного диагностического обследования, в сп е цинтернаты и перевода учащихся рома без окончательного диагноза из специнтернатов в обычные школы;

c) постепенного закрытия специнтернатов, как это предусмотрено Национальным планом де й ствий в области инклюзивного образования;

d) оказания поддержки общеобразовательным школам в области образования социально неблагополучных групп учащихся и учащихся р о ма из специнтернатов и содействовать их закреплению в школах, в том числе п у тем набора школьного персонала из сообществ рома.

Комитет рекомендует государству-участнику выделить адекватные бю д жетные средства, определить четкие обязанности и график, а также гара н тировать участие родителей из числа рома, ассоциаций и местных соо б ществ в осуществлении этих мероприятий.

Культурные права

21.Комитет сожалеет о том, что отсутствие информации об осуществлении прав на пользование результатами научного прогресса и их практического применения не позволило Комитету оценить ход осуществления этого права (пункт 1 b) статьи 15)

Комитет просит государство-участник включить свой следующий период и ческий доклад информацию о том, каким образом оно обеспечивает собл ю дение права на пользование результатами научного прогресса и их пра к тического применения.

D.Другие рекомендации

22. Комитет призывает государство-участник принять график выхода на международное обяз а тельство по предоставлению официальной помощи в целях развития в размере 0,7% от валового национального дохода (ВНД) и придерживаться основанного на соблюдении прав человека подх о да в своей политике в области сотрудничества в целях развития, которая бы полн о стью учитыв а ла права, предусмотренные Пактом.

23. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возмо ж ность ратификации Ф а культативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.

24. Комитет просит государство-участник обеспечить широкое распр о странение настоящих заключительных замечаний среди всех слоев общ е ства, в частности среди членов парламента, гос у дарственных должностных лиц, работников судебной системы и организаций гражданского общ е ства, и проинформировать Комитет в своем следующем периодическом докладе о мерах, прин я тых для выполнения этих рекомендаций.

25. Комитет призывает государство-участник привлечь организации гражданского общества к конструктивному сотрудничеству при подготовке и представлении его следующего периодическ о го доклада .

26. Комитет предлагает государству-участнику при необходимости обн о вить свой общий базовый документ в соответствии с согласованными р у ководящими принципами подготовки и представления докладов, одобре н ными международными договорными органами по правам человека (HRI/GEN/2/Rev.6, глава I).

27. Комитет просит государство-участник представить свой третий п е риодический доклад, подготовленный в соответствии с пересмотренными руководящими принципами, принятыми Ком и тетом в 2008 году (E/C.12/2008/2), к 30 мая 2019 года.