1

Э КОНОМИЧЕСКИЙ И С ОЦИАЛЬНЫЙ С ОВЕТ

Distr. E/C.12/1/Add.99 7 June 2004 RUSSIAN Original:

КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ, СОЦИАЛЬНЫМ

И КУЛЬТУРНЫМ ПРАВАМ

Тридцать вторая сессия

26 апреля-14 мая 2004 года

РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЯМИ 16 И 17 ПАКТА

Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам

ИСПАНИЯ

1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел четвертый периодический доклад Испании о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/4/Add.11) на своих 12, 13 и 14‑м заседаниях, состоявшихся 3 и 4 мая 2004 года (см. E/C.12/2004/SR.12-14) и на своем 29‑м заседании, состоявшемся 14 мая 2004 года, принял следующие заключительные замечания.

А.Введение

2.Комитет приветствует представление четвертого периодического доклада государства-участника, который был подготовлен в соответствии с руководящими принципами Комитета. Кроме того, он выражает признательность за подробные письменные ответы на перечень вопросов, а также за дополнительные письменные материалы, представленные ему в ходе диалога.

3.Комитет приветствует откровенный и конструктивный диалог с представленной на высоком уровне делегацией государства-участника, в состав которой входили эксперты по различным областям, охватываемым Пактом.

В.Позитивные аспекты

4.Комитет приветствует принятие и осуществление ряда мер, направленных на укрепление защиты экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике, включая План по обеспечению равенства возможностей женщин и мужчин на 2003-2006 годы, создание генерального секретариата по политике в области равенства, создание министерства жилищного строительства и создание в рамках министерства труда и социального обеспечения нового управления по проблемам трудящихся-мигрантов и принятие Второго национального плана действий по социальному сплочению на 2003-2005 годы, куда, в частности, включены инициативы по улучшению положения народности ромы (цыган).

5.Комитет с удовлетворением отмечает меры, принятые в целях борьбы с бытовым насилием. В частности, он приветствует принятие закона № 27/2003 от 31 июля 2003 года, регулирующего порядок защиты и предусматривающего различные формы помощи жертвам бытового насилия, а также создание комитета по контролю за осуществлением этого закона.

С.Факторы и трудности, препятствующие осуществлению Пакта

6.Комитет принимает к сведению отсутствие каких-либо существенных факторов или трудностей, препятствующих эффективному осуществлению Пакта в Испании.

D.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность

7.Отмечая, что иностранцам, находящимся на территории страны без необходимых для этого документов, предоставляется ряд основных прав и свобод, включая право на основные социальные услуги, медицинскую помощь и образование, при том условии, что они зарегистрируются в органах местного самоуправления, Комитет по‑прежнему выражает обеспокоенность по поводу вселяющей опасения ситуации, связанной со значительным числом таких не имеющих документов иммигрантов, которые пользуются лишь ограниченной защитой своих экономических, социальных и культурных прав.

8.Комитет обеспокоен тем, что увеличение количества иммигрантов, прибывающих в государство-участник в течение последних лет, сопровождается усилением негативного и враждебного отношения к иностранцам и увеличением количества инцидентов на почве ксенофобии.

9.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на осуществление целого ряда программ на национальном и региональном уровнях, направленных на улучшение положения народности рома (цыган), включая Второй национальный план действий по социальному сплочению на 2003-2005 годы и Программу развития для цыган, они остаются уязвимой и маргинализированной группой в государстве-участнике, особенно в том, что касается занятости, жилья, здравоохранения и образования.

10.Хотя Комитет отмечает обязательство государства-участника поднять уровень официальной помощи в целях развития (ОПР) с нынешних 0,25% валового внутреннего продукта (ВВП) до 0,5% к 2008 году, он выражает обеспокоенность тем, что уровень помощи в целях развития по-прежнему отстает от намеченного показателя Организации Объединенных Наций в размере 0,7% ВВП.

11.Высоко оценивая меры, принятые государством-участником в целях содействия равенству мужчин и женщин, особенно в рамках плана по обеспечению равенства возможностей женщин и мужчин на 2003-2006 годы, Комитет по‑прежнему обеспокоен существующим неравенством между женщинами и мужчинами в государстве-участнике, в частности в том что касается участия женщин в принятии решений и на рынке труда.

12.Комитет обеспокоен тем, что уровень безработицы остается высоким (11,3%), особенно среди молодежи и женщин (15,7% по сравнению с 8,1% среди мужчин). Обеспокоенность вызывает также высокий уровень длительной безработицы, особенно среди лиц в возрасте старше 40 лет, уровень безработицы среди народности рома, намного превышающий средний общенациональный показатель и значительные региональные различия в уровне безработицы от 5,23% в Наварре до 20,19% в Андалусии (данные за 2002 год).

13.Комитет обеспокоен вселяющим опасения положением большого числа лиц, работающих по временным краткосрочным контрактам (около 30% от общего числа наемных работников).

14.Комитет обеспокоен большим числом несчастных случаев на производстве в государстве-участнике и тем, что количество несчастных случаев в период с 1996 по 2002 год увеличилось более чем на 50%. Он отмечает, что распространенность несчастных случаев на производстве является наиболее высокой среди тех, кто работает по временным контрактам.

15.Комитет выражает обеспокоенность по поводу уязвимого положения домашней прислуги, большую часть из которой составляют иммигранты.

16.Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием достаточной информации о проблеме незаконного ввоза лиц в государство-участник в целях сексуальной эксплуатации, а также сведений о принимаемых им в этой связи мерах.

17.Признавая принятые в государстве-участнике меры для борьбы с бытовым насилием, Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность по поводу растущего числа случаев смерти в результате бытового насилия и сохраняющегося значительного количества жалоб женщин на жестокое обращение со стороны своих супругов или партнеров.

18.Комитет с обеспокоенностью отмечает сообщения о случаях, когда несовершеннолетние, прибывающие в государство-участник без сопровождения взрослых, не получали соответствующей помощи и защиты.

19.Отмечая, что Национальный план действий по социальному сплочению направлен на борьбу с нищетой и интеграцию в общество наиболее обездоленных и маргинализированных групп, Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием данных о количестве и положении лиц, живущих в нищете, в государстве-участнике.

20.Комитет обеспокоен в связи с проблемой бездомности в государстве-участнике, которая становится все более острой, как это отмечается в докладе государства-участника (пункт 386), и проблемой людей, пострадавших от принудительных выселений.

21.Комитет обеспокоен по поводу ухудшения положения с жильем в государстве-участнике, как это отмечается в докладе государства-участника (пункт 388), и нехватки социального жилья.

22.Комитет обеспокоен большим количеством абортов среди женщин подросткового возраста от 15 до 19 лет (13,89% в 2001 году).

23.Комитет обеспокоен в связи с высоким уровнем в государстве-участнике наркомании, алкоголизма и табакокурения, особенно среди молодежи.

Е.Предложения и рекомендации

24.Комитет настоятельно призывает государство-участник принять меры по обеспечению эффективной защиты основных экономических, социальных и культурных прав всех лиц, проживающих на его территории, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Пакта. Кроме того, он призывает государство-участник содействовать легализации не имеющих документов иммигрантов, с тем чтобы позволить им в полной мере реализовать свои экономические, социальные и культурные права.

25.Комитет рекомендует государству-участнику продолжать внимательно следить за проявлениями расизма и ксенофобии и бороться с ними, а также продолжать содействовать межкультурному взаимопониманию и терпимости среди всех групп общества.

26.Комитет призывает государство-участник продолжать наращивать свои усилия по улучшению положения народности рома, расширяя одновременно участие цыганских ассоциаций в планировании и осуществлении таких программ. Комитет просит государство-участник в своем следующем периодическом докладе представить информацию о трудностях, возникших при осуществлении этих программ, и о достигнутом прогрессе в данной области. Комитет также просит представить дополнительную информацию о координации и разделении полномочий и административной ответственности между различными уровнями управления (на государственном уровне, на уровне автономных областей и на уровне местной администрации).

27.Комитет призывает государство-участник постепенно повышать уровень своей официальной помощи в целях развития, для того чтобы достичь установленного Организацией Объединенных Наций показателя в 0,7% ВВП, и обеспечить, чтобы его международное сотрудничество способствовало осуществлению прав, признаваемых в Пакте.

28.Комитет рекомендует государству-участнику принять меры к тому, чтобы добиться эффективного осуществления Плана по обеспечению равенства возможностей мужчин и женщин на 2003-2006 годы, и представить информацию о прогрессе в этой связи в своем следующем периодическом докладе.

29.Комитет рекомендует государству-участнику более энергично продолжать осуществление программ по сокращению безработицы с уделением основного внимания наиболее затронутым регионам и группам населения. Он также рекомендует государству-участнику принять дальнейшие меры для того, чтобы женщинам было легче совмещать работу и семейную жизнь. В этой связи Комитет предлагает государству-участнику расширить сеть учреждений по уходу за детьми в возрасте до трех лет.

30.Комитет настоятельно призывает государство-участник усилить меры по сокращению доли трудящихся, работающих по временным контрактам, включая повышение стимулов для работодателей предлагать своим работникам бессрочные контракты.

31.Комитет настоятельно призывает государство-участник принять эффективные меры по предотвращению несчастных случаев на рабочем месте, в том числе путем укрепления органов трудовой инспекции, с тем чтобы добиваться наказания тех работодателей, которые не соблюдают правила безопасности.

32.Комитет настоятельно призывает государство-участник принять эффективные меры для улучшения защиты домашней прислуги, для того чтобы привести права и льготы, предоставляемые домашней прислуге, в соответствие с теми, которыми пользуются остальные трудящиеся.

33.Комитет просит государство-участник представить в своем пятом периодическом докладе подробную информацию о проблеме незаконного ввоза и коммерческой сексуальной эксплуатации лиц в государстве-участнике и о мерах, принимаемых для решения этих проблем.

34.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по борьбе с бытовым насилием и просит представить информацию о достижениях и трудностях, возникших при осуществлении Закона № 27/2003, регулирующего порядок выдачи охранных судебных приказов жертвам бытового насилия.

35.Комитет просит государство-участник представить информацию о результатах экспериментальных программ, направленных на профилактику, обнаружение и возможные действия в случаях жестокого обращения с детьми, которые осуществляются на совместных началах министерством труда и социального обеспечения и автономными областями.

36.Принимая к сведению разъяснения делегации государства-участника о том, что проблема несопровождаемых несовершеннолетних лиц решается на основе меморандума между государством-участником и Марокко, Комитет просит государство-участник представить более подробную информацию по этому вопросу в своем следующем периодическом докладе.

37.Комитет призывает государство-участник активизировать свои усилия по борьбе с нищетой и социальным отторжением и разработать механизм определения уровня нищеты и внимательно следить за ним. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое Заявление о нищете и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятое 4 мая 2001 года (E/C.12/2001/10). Комитет просит государство-участник представить в своем следующем периодическом докладе дезагрегированные и сопоставительные данные о количестве людей, живущих в условиях нищеты, и о прогрессе, достигнутом в области сокращения масштабов нищеты.

38.Комитет призывает государство-участник активизировать свои усилия в соответствии с Национальным планом действий по социальному сплочению, с тем чтобы оказать помощь бездомным и провести изучение проблемы бездомности, для того чтобы Комитет мог получить более точное представление об этой проблеме и о ее коренных причинах. Он также просит государство-участник представить дезагрегированные и сопоставительные данные о количестве людей, пострадавших в результате принудительных выселений, и обеспечить, чтобы любые принудительные выселения осуществлялись в соответствии с руководящими принципами, изложенными в Замечании общего порядка № 7 Комитета.

39.Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по исправлению положения в целях улучшения жилищных условий и расширения предоставления жилых единиц, жилищных удобств, кредитов и субсидий для семей с низкими доходами, а также для обездоленных и маргинализированных групп в соответствии с Замечанием общего порядка № 4 Комитета.

40.Комитет рекомендует государству-участнику осуществлять тщательный контроль за распространенностью абортов среди женщин подросткового возраста и принять надлежащие законодательные и иные меры для решения этой проблемы, в том числе активизировать конкретные программы в области сексуального и репродуктивного здоровья для женщин подросткового возраста и представить в своем следующем докладе информацию по поводу этой вызывающей обеспокоенность проблемы.

41.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить эффективное осуществление программ по предупреждению потребления наркотиков, табакокурения и алкоголизма и представить информацию по этому вопросу Комитету в своем следующем периодическом докладе.

42.Комитет просит государство-участник обеспечить широкое распространение настоящих заключительных замечаний среди всех слоев общества, и в частности среди государственных должностных лиц и работников судебной системы, и проинформировать Комитет о всех мерах, принятых для их осуществления, в своем следующем периодическом докладе. Он также призывает государство-участник привлечь неправительственные организации и других представителей гражданского общества к процессу обсуждения на национальном уровне своего пятого периодического доклада до его представления.

43.Наконец, Комитет просит государство-участник представить свой пятый периодический доклад к 30 июня 2009 года.

-----