O. 成效（2005年和2006年第一季度）

99.在不考虑2005年-2006年确定的某些目标涉及往年开展的方案的前提下，我们通过对取得的成果进行分析可以得出重要的结论。

100.经过调查发现，实施比较成功的计划是：家庭的重聚计划，安哥拉籍难民的遣返计划及通过自我帮助实现的家庭重建和重返社会计划，据估计，这些计划在2006年的完成程度将达到100%。新PIC的建立进展也非常顺利，完成百分比为46%，而将孩子安置在援助和保护机构的计划2005年时完成到66%，应该能够达到确定的2005-2006年目标。

P. 农业和农村发展

101.农业发展首要的目标是：生产的增加以及谷物、豆科植物、块茎植物、咖啡豆和内陆及人工捕捞渔业产品的商品化；小型反刍动物和牛类牲畜的饲养；自然资源可持续发展的促进；为其他活动的开展创造条件的试点活动的推动（小额贷款、农业推广、小型灌溉渠、奶类制品的生产、猪的养殖、家禽和蜜蜂的饲养）。战略的基本原则是社区和市政府作为规划、干预、跟踪和评估工作的战略核心积极参与农业发展。农田开发服务站成为农民援助活动的中心，而省政府机构必须负责提供建议、监督并开展省级层次的活动。中央机构负责政策和战略的制定、立法、投资和监督。我们还期望多方（捐赠者、人道主义机构、私营部门和非政府组织）的合作。农村发展战略还应考虑加强女性参与多条战线的必要性：女性能够参与战略决策的确定，加入劳动力市场并享有土地；参与对定居/重新定居者的援助、参与农业协会的共同发展；参与自然资源的管理和保护；参与艾滋病毒/艾滋病的防治工作，还可以参与机构的现代化工作，同时还应强调行业技术和管理干部能力的加强。鉴于之前确定的基本原则，为了达到行业战略的目标，制定的行动路线包括：

一）传统行业生产能力的加强，尤其是粮食作物的种植和内陆/人工捕捞渔业；

二）内部市场体系（农村商业）的复兴；

三）自然资源的可持续发展；

四）法律环境的重组和恰当，公共机构的逐步现代化，使之成为行业可持续发展的调节和推动者（制度体系）。

三、传统行业生产能力的加强

102.这一方面的特定目标是组织并强化与农业发展有关的部门，以便这些部门能够：提供更好的服务以增加生产并改善农村行业商品化，农村行业过去曾经证明自身拥有满足国内和国际市场需要的粮食生产能力；监督活动的开展不会导致歧视女性或者另一个社会群体的现象发生；保证根据土地的肥力、家庭的规模、生产体系和饮食习惯按照必要数量合理地分配使用土地，土地的分配必须伴随着粮食种子和农业工具的分发以保证可持续生产。农业援助战略的立足点是市政府，农田开发服务站必须加强力量以便更好地与市政府和当地主管机关合作，得到所有部门的支持，更好地服务于农民和人工捕捞渔户。

103.为达到上述目的，以下行动得到开展：

一）农田开发协会力量的加强，农田开发服务站的重组和创建，其目的在于通过与MINADER下属其他协会以及其他部委的合作，向农业和内陆/人工捕捞渔业提供适宜的帮助；

二）在农田开发服务站中设置“妇女促进处”；

三）通过与林业开发协会的合作，建立纳入农田开发服务站管理的环境宣传单位；

四）清查可耕种土地以便分配给弱势群体；

五）在所有市镇中，借助农业研究协会和国家种子服务部门的帮助，推动谷物、豆科植物、木薯等种子在农民土地上的种植；

六）通过商业部门和试点经验创建小额信贷部门以促进农民生产信贷的发展；

七）推进木薯的加工和商品化的发展；

八）通过农学研究协会促进适应农民和基础作物（谷物、木薯、甘薯和豆科植物）条件的技术试验；

九)通过兽医服务、兽医研究协会和农田开发协会，监督动物健康和公众健康状况，在强调农村行业（对所有的动物进行疫苗接种防范动物流行病）的前提下推动饲养业的发展，促进奶制品生产、小型反刍类动物养殖、传统的猪和家禽饲养行业的试点计划；

十)兽医研究协会应集中力量研究流行病，进行适用于农村行业、动物食品质量控制和监督方面的技术试验；

十一)鼓励发展以改善传统农业灌溉和排水为目的的先进经验；

十二)促进提高农村行业奶制品生产的技术；

十三)鼓励在反刍动物饲养业采取试点行动；鼓励在农村行业中养猪；以及

十四)鼓励家禽饲养，改善本地家禽种类以提高肉类和鸡蛋的质量。

A. 内部市场（农村商业）的振兴

104.市场的振兴和稳定将通过以下目标实现：在出现自然灾害的情况下保证基础食品的供应；救助受害人群并重建生产体系；帮助弱势群体；减少市场的波动；为本土产品取代进口粮食援助创造条件，促进国内生产；加强主管部门对商品化产品质量的控制和监督（动物源食品由兽医研究协会、安哥拉兽医服务部门负责，谷物源产品由国家谷物协会负责，国家农业和林业管理处负责的是其他植物类产品）；重建农村公路等基础设施；促进农村信贷的发展；推广农业产品和供应市场的信息；简化行政手续并减少/撤销农业活动的官僚主义障碍。

105.上述目标的实现需要通过开展以下行动：

a)部门之间进行协调以建立部门间粮食安全常设委员会，旨在出台国家粮食安全政策；

b)加强MINADER粮食安全办公室的工作力度，这个办公室主要负责食品和基础必需品价格、可使用数量及可获得数量等相关数据和信息的收集、处理、分析和对外发布；借助于国家谷物协会的力量研究粮食储备体系；

c)与人道主义机构、捐赠者和非政府组织建立合作和协作关系；

d)设计相关战略把人道主义援助转化为发展方面的援助；

e)兽医研究所的重建和力量加强，优先考虑的是位于港口省份（罗安达省、本戈拉省、纳米贝省、卡宾达省）的研究所，其次是胡伊拉省（卢邦戈）、马郎吉省和胡安博省的研究所；

f)加强位于罗安达的MINADER中央分析实验室的力量；

g)拟定MINADER各实验室以及国家谷物协会在外省的扩展规划；

h)借助于MECANARO‑EP 重建农村的道路；

i)推出信贷业务，以振兴农村商业；以及

j)简化行政程序，实现更有效率和效果的管理以及农村商业交易的跟踪机制。

B. 工作的机会以及收入的取得

106.地区经济的发展水平无法在农村行业中提供很多的就业机会，导致社区没有其他方法来补充由于农业活动导致的低收入。

107.财产的取得、拥有和使用：财产如土地、牲畜、劳动工具和家庭财产的取得、拥有和使用的机会是贫困的重要决定性因素，因为它们能为家庭提供避免不稳定局面的保护。这种保护不仅是使用财产进行经济生产引发的结果，也是这些财产带来的收入来源多样化产生的效果。我们发现在所有的社区中，缺少生产工具会加重脆弱性的危险，尤其是新近设立的社区，甚至土地的取得与否都不是最主要的限制因素。另一方面，属于状况更为稳定的社区的家庭能够以自己的土地为基础建立农民之间的小型合作社和协会，或者是将土地租出或借出，这就成为一种重要的替代收入。还应指出的是，森林和河流等自然资源的取得同样也决定了社区是否有能力维持生存所需要的产品总量。

108.在国家食物权论坛上，人们分几个主要方面研究了安哥拉的粮食不安全现状，尤其是大量农村人口向主要城市的迁移，主要社会经济基础设施和交通要道的毁坏，城市和农村商业的脱节、必要食品物资的缺乏、农业生产指数的低水平以及在生产地区埋有地雷的现状。导致农业生产水平低这一问题的原因是：农业必需品（种子、生产设备、肥料）的不足和高价及产品价格的低廉、牲畜丢失、人力资源缺少、行业财政鼓励政策的缺乏、不利气候条件的变化多端（洪水和长期的涨水期），以及极度贫困；安哥拉经济不稳定的现状是由持续的战争导致的，战争造成弱势人群的存在，尤其是没有固定住所的人、难民和被遣返回国的人、战争致残者、寡妇和孤儿，以及需要寻找新就业机会的农村流动人口、女性家长、未成年人、老年人等。

C. 自然资源的可持续发展

109.计划中这一部分的目标是：推动自然资源的可持续发展并创造带来收入的工作机会，后者应与劳动力密集型自然资源的恢复、保存和管理工作相结合。为实现这些目标而采取的行动有：

a)更新法律法规条文；

b)在森林中重新种植树木；

c)通过易损地区的地图研究评估自然资源的损坏情况；

d)制定中长期自然资源发展规划和行动方案；

e)推动内陆/人工捕捞渔业的恢复和发展试点计划；

f)推动运用生物技术防范沟蚀现象的试点工作；鼓励传统养蜂业的发展；以及

g)协调城市规划和环境部与MINADER/林业发展协会及省级行政机关之间的职权，避免出现可能会阻碍环境立法的标准和干预的重叠现象。

D. 制度改革

110.这一战略路线的目标是：适当修改和更新工农业行业政策、法律和法规，实现MINADER 及其部门的现代化，以便给经济发展和自然资源可持续管理提供便利。以下是为了达到这些目标采取的行动：

一）在优先考虑土地、森林、牲畜和作物健康、种子、农田开发、农药、合作社、内陆渔业和狩猎等的情况下，修订或起草法律和法规；

二）把MINADER 内部管理部门的职责集中到中央的职能上；协调与各省关系并将规划和执行程序的权力分散给市镇；

三）重组和强化公共促进机构（协会），以便这些机构能够为农村行业的发展贡献更大的力量；

四）对农业发展援助基金和咖啡豆种植业发展援助基金的职能进行适当调整和重组，以满足商品化支持战略的要求以及农民的需求；以及

五）展开对MINADER下属开发局的管理和工作效率的改善方式的研究。

E. 预期的成果

111.通过这一计划，我们希望在2006年取得以下成果：

一）提高谷物、豆科植物、根茎植物和块茎植物的生产；

二）向300个种子生产单位提供援助，并向5 000个家庭提供内陆/人工捕捞渔业的援助服务；

三）重建1 000公里农村二级和三级道路，恢复至少40公顷的水沟；

四）在约50 000个林区重新植树；

五）在约100公顷的总面积上，提供灌溉和排水技术方面的援助服务；

六）重建或创建94个农田开发服务站以及25个兽医试验站；

七）建立50个妇女促进服务单位以及50个环境宣传单位；以及

八）推动以农业为导向的新型小额信贷代理行（在各省）的建立，促进农业生产贷款的发放。

F. 渔业

112.渔业（捕捞）活动在保证渔业资源可持续开发目标的前提下得到了发展；因此，自2003年以来政府采取了许多管理措施，使渔业资源特别是海洋渔业资源得到了恢复。总体而言，生物数量没有特别大的变化，因此目前更需要加强管理措施，尤其是要针对拥有较大商业价值的生物种类以及人口消费量较大的种类进行严格管理。传统渔业发展的促进工作开始得到特殊的关注，这是因为它在减少贫困、消除饥饿和失业状况的活动中承担着不可忽视的角色。尽管有着上述限制性条件，2006年工业化和人工捕捞渔业的出色表现使该行业在2006年的发展超过了2005年，增长水平达到了11.6%，其中工业化捕捞和人工捕捞增长幅度分别约30%和15%，而2006年半工业化捕捞渔业继续保持下降的势头，2006年减少了16%。2006年，渔业工业加工生产出现了明显的放缓，除了干鱼和半盐渍鱼的加工增长了34%。工业加工生产的减缓是由于半工业化捕捞渔业的捕获量水平下降，这导致了新鲜和冷冻鱼的生产水平分别下降了43%和72%，而鱼粉和盐的生产量分别降低了49%和70%。2006年在生产结果方面，只有罐头食品、干鱼和半盐渍鱼的生产与2005年呈现出相反的趋势。

G. 投资

113.与农业发生的情况一样，渔业投资也增加了约24.1%，总额在770万美元，而2005年只有620万美元。2006年进行的投资引起工业化船队出现了与2005年相反的趋势，即增长了30%。在人工捕捞方面，其表现也是由于沿海渔船方面的投资。因此，不管是工业化船队的捕获量还是人工捕捞的捕获量都是由于投资而出现了增加的趋势，其中公共投资达到了3 770万美元。

H. 就业

114.鉴于已发生的投资行为，渔业的就业方面没有发生大的变化。在2005年已有的劳动力数量即41 500名渔夫基础上，增加了4 944名，主要是因为5艘沿海渔船投入运营。

四、实施的改革与措施

115.尽管渔业的产量接近计划水平的73%，而上一年为65.6%，这种增长却只能依靠采取措施才能实现，其中一项措施就是给沿海省份提供海洋捕鱼的器械和必需品，比如说向卡宾达省、扎伊尔省、本戈省、罗安达省、克旺扎南省、本戈拉省和纳米贝省的渔民联合会提供工具和发动机。在保障行业可持续开发的规定方面，《2006年-2010年远景组织规划》以及《渔业和水产养殖可持续性长期战略》成为该行业资源管理的主要工具。

A. 问题和制约因素

116.该行业活动所要面对的问题和制约因素有：信贷系列产品没有效果，使用现有财政便利政策要求长时间遵守固定的条件，以及鱼粉生产企业由于设备技术的陈旧导致的生产持续停顿。

B. 加工业

117.由于经济环境的改善以及支持工业发展的基础设施所提供的服务质量的提高，2006年行业的发展出现了过去从未有过的好势头。行业的增长水平超过最近几年，达到约44.7%，超过预期的30.7%，即超出14%。这一增长主要依靠饮料子行业的发展活跃，后者达到了35.7%，而其他子行业的表现比较一般，增长幅度没有超过3%。烟草、服装和机器设备子行业略显颓势，增长幅度低于1%。

C. 投资

118.2007年间，有47家工业企业投入运营，其代表的投资总额为3 440万美元，尽管这一金额低于2005年，但还是表明了该行业受到了投资者的巨大关注。总体来说，行业投资达到了1.728亿美元，相当于约4%的增长率。在新工业企业的设立申请方面，总金额约为4.915亿美元，从而进一步肯定了最近几年的发展趋势。因此，根据目前可掌握的信息，加工业与钻石行业一样是最富有吸引力的行业之一。

D. 就业

119.这个行业中实现的投资使1 827个工作岗位得以创建；加上去年为止已有的工作岗位，工人总数为34 360人。

E. 实施的改革与措施

120.维阿纳（罗安达）、卡屯拜拉（本戈拉省）和胡提拉（卡宾达省）工业开发区的建立，以及一系列关于建立卡阿拉（胡安博省）和玛塔拉（胡伊拉省）工业开发区的法规方面的准备工作让人对加工业的商业机遇充满期望。农用工业领域工业化战略的完成以及一系列关于创建工业自由区和经济特区的法规的起草也为增加投资者兴趣做出了突出的贡献。

F. 问题和制约因素

121.企业和工业家的财政能力不足、缺少各个层次高素质的人力资源、设备的陈旧以及基本基础设施的毁损被认为是最大的制约因素。

G. 建筑业

122.总体而言，重建过程，特别是国家基础设施的重建近几年在很大程度上调动了建筑业的积极性，使后者得以在提供更好的结构性条件方面以及促进人口更好的居住条件方面恢复其在经济复苏中的角色。因此，几年来该行业的活跃增长在2006年达到了30%。凭借基础设施恢复执行计划的实施以及机场设施的重建，政府在道路和桥梁方面的干预措施也为这一增长率的提高起到了作用。

123.在住房方面，2006年是“新生活”计划第二实施阶段的开始，与此同时还出现了私人参与增加不动产供应的情况，这里的供应指的不仅是住房还包括服务的发展。

H. 投资

124.由于重建计划的实施，在建筑业的投资中大部分是公共投资，尽管如此，私人投资的积极性也很高，尤其是在房地产子产业私人投资金额达到了4 190万美元，与2005年相比增长了46%左右。建筑业的批准投资额仅为2005年批准金额的11%。经过审批的企业数量达到752家，其中44%是第一次通过审批，而其他企业则是已更新了他们的批准证书，这一点能够说明私人企业在建筑业中的业绩。

五、就业

125.建筑业生产的增加给30 521个工作岗位的建立创造了机会；加上2005年已有的岗位数量，该行业总共拥有206 521名雇员。因此2006年新创工作岗位数量代表着17%的增长率。

A. 实施的改革与措施

126.建筑业的活跃是受到2006年通过的法律影响的结果，该条法律旨在为公共工程承包人或建筑商的经营活动提供发展所需要的适宜条件。因此，3月23日第9/91号法令的修改通过了公共工程承包商、建筑承包商、经销商和工程发包商活动的相关规定，成为这些活动管理的重要推动力，与此同时还批准了工程研究所的组织条例，该研究所的职责是保证建筑材料的使用严格遵照质量和强度方面的要求，从而在建筑工程方面更好地保障人民的人身安全。此外，还批准了“新城市”城市化计划第二阶段的执行决议、基本清洁卫生计划第四阶段的执行决议（桑巴地区）、罗安达（机场地区）地区清洁卫生计划第五阶段的执行决议以及包括公共工程委任体系规定在内的各种执行法令，这些决议的批准也同样为行业的发展做出了贡献。

B. 问题和制约因素

127.当政府需要参与公共工程建设时，国有建筑企业能否被随意使用一直以来都成为一个问题，缺少国产建筑材料也是一个问题，这使得建筑商不得不依赖进口来补足缺少的物资，甚至在有些时候，国际市场上都没有可用的材料来满足需求。人力资源尤其是在工程领域拥有一定能力的人才质量，也成为行业发展的制约因素之一。

实施的改革与措施

128.私有化过程进展较慢，但是肯定能达到预定的目的和目标。在规划的2005-2006年期间主要工作中，我们这里着重介绍以下工作的执行：

a)对全部公有制企业进行统计，判断国有企业的状况，以便确定哪些企业必须成为私人企业，而哪些可以继续受到国家的监管；

b)制定合作协议书，在ARE做出最终决定之前由Millenium BCP Investimento向这个企业提供技术援助；

c)针对通过公债实现的私有化制定一系列法律来规范相关档案材料的管理；

d)起草相关法律提案以建立拥有决定私有化进程发展的权力和权限的私有化办事处；

e)核准一些企业已经提交数年的重建和私有化档案材料，这就使相当于9 651 258.61美元（玖佰陆拾伍万壹仟贰佰伍拾捌美元陆拾壹美分）的财政收入在2005年和2006年上半年期间被纳入国库。

问题和制约因素

129.在私有化的问题上，需要指出的是，在处理档案材料并对之做出结论时，相关部门遇到了一些困难，主要是由于：一）企业不合法（它们“从法律意义来说”并不存在，且没有登记以国家名义被征用的财产）；二）延迟提交企业关于财产和财务基本情况的会计记录信息；三）企业财产管理方面的困难。此外在国有企业重组计划的行动中，相关部门还整理出一系列私有化计划的约束条件以便于系统地对问题进行解决。通过这种方式，查明了需要解决的一些主要问题：一）确定加强企业财产管理规定的出台日期；二）债权债务的补偿；三）工人的补偿基金。

C. 公共投资计划的总体评价

130.2006年公共投资计划的预算预计在伍仟伍佰玖拾壹亿捌仟壹佰贰拾伍万玖仟捌佰捌拾伍宽扎（559 181 259 885宽扎），其中13.6%被用于正在进行的投资，其余86.4%用于新投资。

131.分配给隶属于中央的计划的预算资金约为92.3%，分配给隶属于地方的计划的预算资金约为7.7%。与计划相比，2006年公共投资计划的财政执行和具体实现水平分别是壹仟贰佰壹拾亿捌仟零肆拾捌万零伍佰玖拾伍克旺扎贰拾壹生丁（121 080 480 595.21宽扎），总体相当于计划的21.65%。按功能划分社会领域的观点强调了社会性质活动的重要性，因此大部分财力被用在这些活动上，其中的重点被放在一些优先发展的行业：住房和社区服务（51%）、卫生保健（23%）和教育（19%）。

D. 隶属于地方的计划

132.考虑到财政执行水平，隶属于地方的投资计划执行水平可以被认为是相对令人满意。投资计划在财政执行方面的表现主要是由于它们的财政支持都来自于国库的一般收入。因此，可以使用教育系统在2005学年以及之前学年招收的学生数量作为样本来衡量地方上公共投资项目的执行成果，事实上，在这段时期学生毛入学率达到较高水平。下表在空间方面，针对隶属于地方的计划，按照构成计划实质的五个指标，以概要的方式介绍了2005年已完成的计划结果和影响，即规划并已完成的面向大众的基础服务行业行动所涉及的受益人数量。

六、行政权力下放、地方分权以及在全国范围内进行政府机构重建

A. 核心指标

133.加强国家政府机构重建成为了2006年的首要工作，从前由于安全原因，近期由于行政基础设施的破坏，一些地方的公众感到自己得不到政府机构的保护，此项工作旨在拉近政府部门与公民之间的距离。在此期间，此举将上述政府机构置于非常接近其管辖区域的地方。国家政府机构于2003年扩张至38个市和185个镇，2004-2005年进入正常化阶段，根据需求的大小以及满足公众基本需求和提供公共服务所必需的公共投资状况，其后的几年仍将维持在此阶段。由此，在国家政府机构重建后的几年中首先致力于改善自愿、有组织地重返家园的民众的居住条件。在重建社会与行政机构的同时，社会沟通工作也在恢复，旨在保障公众获取国家政治、经济和社会生活相关信息。在国家行政机关正常化框架内，无论在开展重建工作的或是没有必要重建政府机构的市镇，都得出以下结论：面对如此的匮乏程度，我们所能找到的出路便是在开展增加和完善基础社会服务计划的同时采取其他补充措施，如干部委派、机构清理、沟通途径修复、 住宅和行政基础设施建设和重建，使得政府的举措更加贴近正常化以及当地发展的要求。在行政权力下放、地方分权以及经部长会议批准的国家对地方行政机关宏观结构的建议的战略计划工作实施框架内，地方分权以及地方施政方案在开发署的支持下得以拟定。该方案意图引入明确各种职能关系的法律和体制框架以及不同级别地方行政机关之间的监督、通过市级发展基金会试点实行地方财政权力下放、推广参与性民主、改善地方当局的规划以及包括土地资源在内的资源管理能力以及促进各参与成员——中央和地方政府、传统权力机构、非政府组织、基层社区组织、私营企业以及捐赠者——之间的积极合作。此方案通过采取措施，加强预先选定的卡马库帕（比耶省）、卡兰杜拉（马兰热省）、凯兰巴凯亚西（罗安达省）和桑扎蓬博（威热省）4（四）个市政府的体制能力。关于实行地方分权的文件，有必要指出的是10月29日第17/99号法令的修正案通过1月3日第2/07号法令获得批准，主要深化了第一份文件中规定的地方分权，并且为地方政权过渡进行了组织机构方面的准备。随着财政法的获批，新的法令在地方财政一章中进行了革新，将零散的法律条文与 5月28日第80/99号执行令系统化（该执行令管理来自税收和其他收入的财政来源，这些收入应纳入金库并直接划拨给入库地所属各省），要求政府提供补充款项用于填补自有资金与划拨权限之间的缺口。通过此种方式，市政府和各省政府成为了地方公共投资文件中的预算单位和参与者，因此使得其选择以及由此采取的公共干预措施与相关团体的利益相一致。

B. 进行的改革和采取的措施

134.在地方分权和行政权力下放领域取得的成就应归功于通过批准适用法律对法律基础进行的巩固，例如10月29日关于省政府以及市镇行政部门组织机构的第7/99号法令修正案。尽管是作为关于这一小片国土的和平备忘录的一部分，但对卡宾达省特别法还是进行了评价以及内容方面的完善，使之与1月3日第2/07号法令中规定的总体制度相一致。为了加强省级政府的体制能力，人员临时和最终调动的法律制度被提交部长会议评定，其中涉及到技术职能人员、领导部门人员以及国家地方行政管理人员，后者建议并着手实施一项有关薪酬的深入调研。已起草的下列文件草案与行政权力下放有关：

a)地方当局创建法；地方当局框架法；

b)国家地方行政权力下放地方当局法；地方财政法。

135.关于地方机构培训项目中接受培训的公务员数量，有必要提及的是一个在国土管理部监督下开展的地方当局培训项目（IFAL）。该项目的执行为来自全国各地的市长、镇长及其助理共计480人开设了8（八）门培训课程。地方干部培训方面，在地方分权和地方施政项目实施框架内，针对为期一年的地方发展规划及管理课程进行了国际招标，该项目有30（三十）名中层技术专家参与，主要来自于以下市政当局：卡马库帕（比耶省）、桑扎蓬博（威热省）、卡兰杜拉（马兰热省）和凯兰巴凯亚西（罗安达省）。

C. 问题与制约因素

136.桥梁和行政基础设施的短缺以及在某些地方仍有地雷和爆炸装置等隐患的存在，制约了国家中央行政机关重建进程在一些地方的有效实现。技术能力强且积极主动的干部的缺乏也成为了制约行政机构，尤其是地方行政机构开展活动的因素。

D. 获取饮用水

137.饮用水的可获取程度是生活质量的重要指标之一。表12显示，在2001年，仅有11%的首都家庭享受到了自来水入户，而在其他城市该比率下降为0.2%。附件中其他经过处理的饮用水资源的利用让人更清楚地看到了现存饮用水供应系统狭窄的状况。

138.供水系统的中断导致城市中出现了水交易市场。在这些市场上，水价高于官方市场价格，而该市场的大部分消费者为贫困家庭以及生活在基础设施问题更多的城区的家庭。拥有基本的污水排放处理系统的状况也是另一个衡量城市贫困程度的重要指标。在此方面，28%的首都家庭以及19%的其他城市家庭拥有下水道系统。

139.PB 2006年给水图涉及到市镇供水系统的供水量以及其他供水来源；具体情况见下表所示。截至2008年的规划表明，目标人群享受到该项服务所带来的影响将会随着现有工程的竣工而得到增强，这将通过水管入户以及建立供水站使覆盖率指标有所上升，而在此期间开展的投资活动也已经在产出及分配的水资源数量和质量方面有所收效。

图

供水量（ m 3 / 天）	200620052004	人均
	年份

140.由上表可以看出，得益于一些系统额定供水量的增加以及另外一些系统的重建，供水系统的供水能力到两年结束时已经比2004年增加了27%；此涨幅与这两年的预期目标——113%相距甚远。尽管如此，此涨幅还体现在人均消费中，可以解释成为数更多的居民成功获得此项服务的征兆。然而，饮用水生产中现有能力的增长尚未体现为实际向大众分配的水量的同等幅度的增长，其原因在于某些供水系统的储水能力和分配途径有限，以及目前大部分供水的市镇仍然存在供电限制，导致这些供水系统的运转间断或受限。据估算，2006年供水量与2005年相比上涨了9.2%，低于同期系统生产能力的上涨比率。我们采取的多项干预措施在2006年取得了决定性的进展，除有助于提高现有能力之外，还将显著扩大这些能力的使用范围。另外我们还发现，尽管这些举措已经在部门计划中做出了规划，但仍然无法对系统整体进行干预以便对现有能力加以控制和扩展，其原因在于迫切需要根据可支配的财政能力状况缩减相应的项目实施。市镇外围区域由于缺少城市规划，导致对供水站和钻井方式供水的需求增加，其具体情况见下表所述，通过这些表我们能够观察到已发生的主要变化。落成的供水站和钻井数量不仅包括新开凿的水井数量，还包括重建的已有水井数量，这两项举措更加确保了获取饮用水资源的居民数量的增加。尽管并未实现两年末预期达到的供水站数量，增长率与2004年相比达到了30.7%，超出了预期实现的20%的增长率。就钻井的数量而言，其增长率确认为4%，与两年预期实现的目标相吻合。见按省份划分的供水站和水井数量统计数据。

E. 投资

141.与以往几年相同，2006年国家确保了在水和能源部门的全部投资。这是因为准许私营部门参与的各项改革正在整体筹划当中；借此机会，有关税率政策的一系列问题也应当浮出水面。

F. 就业

在此期间所进行的投资创造出4 690个新增就业岗位。

G. 实施的改革与措施

142.业务的开展所带来的成效以特定方式与在部门业务重组方面采取的措施相结合。我们完成了电力部门改革纲要的起草工作，其实施工作已经启动，此外还设置了电力部门调节机制，并已在其职能范围内开展专门工作。关于水资源部门，要着重指出的是，水资源普遍应用以及公共饮用水供应、住宅污水排放和城市雨水排放相关法律规章已经制定完成，并已上报主管当局批准。在已获批的该部门发展规划中，我们继续努力，旨在创建和鼓励负责管理和开发省会城市水资源供应系统的地方企业。

H. 问题与制约因素

143.一方面，要指出制约该部门成效的主要因素之一，即在2006年，其改善工作仍然面临着加强技术能力方面的困难，而这正是圆满完成该部门整体目标规定的任务所不可或缺的条件。另一方面，在完善和增加部门向社会提供公共服务方面，需要指出的是，重建和扩大电力和饮用水产能及其运输分配网络的计划受到了财政能力的制约。

144.在城区供水系统方面的维护和投资花费微薄，安哥拉城区迅速扩张造成负担过重；1998年调查报告显示，仅有56%的罗安达居民和32%的其他城区居民拥有自来水管道（水龙头接入住宅、建筑物、邻宅或供水站）。罗安达的大部分居民（425）依靠水箱、到邻居家或者到运输本戈河水的水罐卡车处取水。这些水资源在农村地区重要性较低，人们使用井水、河水、溪水及其他类似水源；这些水源不受保护并占到水资源总量的18%。1998年，60%的农村人口从不可靠水源处取水。管道水也并非都适于饮用，因为存在着管道断裂的情况，这是水污染导致的基本卫生状况方面的大问题，尤其是在雨季。管道水供应效率不高并且经常中断。有些地区供水量相当丰富，导致浪费、大量流失以及使用者的无意识造成有害健康的后果。非法消费的存在使罗安达供水公司（EPAL）难以集中控制实际用户，原因在于非法管道布满城市各个地区，尤其是在罗安达市周边和市郊等一些城市规划功能不全的地区。罗安达供水公司无法保障城市周边地区供水系统的维护工作，也无法对该供水系统进行扩大，原因在于缺少必要的预算以及针对供水所征税收过低。罗安达将水费提高到能够收回成本的水平，这一解决方案（SPM）中制定的措施尚未全部付诸实施，但将成为罗安达扩大供应平价可靠用水的可行战略的基础，并将通过供水管道网实现。

I. 电信业

145.电信领域的服务在数量和质量上均有所提高，这得益于移动电话通信的增加。安哥拉拥有两个私营移动电话网络，即UNTEL和MOVICEL，对唯一的电信国营企业安哥拉电信（TELECOM）公司的业务进行了补充完善，该公司的业务范围是罗安达、卡宾达、万博和威拉省的固定电话业务，约占总业务量的85%。固定电话遍及所有省会城市，也通到部分市镇。2006年中，电信行业创造了3 257个就业岗位。2006年政府工作计划总结表明，电话业务的增长达到了38%，其中移动电话业务增长了40.5%，而固定电话业务仅0.4%；2005年的增长更为突出，约为105%，这主要是由于移动电话业务增加了118%，固定电话业务增长则仅为3.6%。过去几年中，邮政业务往来总体上呈现出不规律态势，2004年增长率为116%，2005年实现的价值仅为前一年的80%，到2006年又上升为114%。

J. 交通运输业

146.交通运输业的发展十分迅速，得益于战争结束、居民享有行动自由以及国外投资的增加。2005年，公路和铁路客运方式分别占59%和63%。空运增长了约120%。2006年，自2004年停止的海运得到恢复。交通运输业中，无论客运还是货运都要面临的最大制约因素之一在于，公路的质量使得偏爱航空运输的人出于速度和舒适度方面的考虑，很难接受陆路交通。尽管如此，价格因素使公路运输始终作为人们倾向于选择的运输方式。目前政府正在全国范围内实施一项大规模道路桥梁重建计划，并已为此投入资金。

K. 商业

147.在商业领域，作为人员和物品自由流通的成果，通过供应制成品以及在大型消费中心地区扩大农产品供应，商业网络得到了扩展，并且更好地与农村经济接轨。有鉴于此，农村市场与国家商业市场的整合得到了巩固，尽管其紧密程度仍然要受道路基础设施质量差以及铁路几乎完全无法运行等因素的制约。因此， 34 770个商业机构获得了营业执照，使国土范围内的商业机构覆盖率有所提高；其中大型企业4 518家，占12.9%，中小型企业20 634家，占59.3%，商业服务机构3 150家，占9.6%，流动商户6 468家，占18.6%。由此，现有统计信息表明，国内居民享受的大多数服务来源于中小型企业，商业网络的特点是商业服务机构在国土范围内相对分散。

L. 投资

148.在商业部门批准了总金额为3 540万美元的投资，而2005年为4 930万美元。相关下属部门是批发商业部门和零售商业部门。

149.关于住房条件，农村发展指数的结果表明，贫困家庭主要使用稻草、杆茎植物和木材搭建房屋围墙。非贫困家庭大都使用水泥和锌板。至于屋顶建筑材料，极端贫困家庭主要使用干草。非贫困家庭大多数采用石头、瓦片、十字石和锌板。虽然由于水泥价格便宜，并且一直到1990年代价格自由化之前都是如此，建筑材料总体来讲比非洲其他地区更为坚固，但在安哥拉，无论城市还是乡村，不适宜的住房都是衡量贫困程度的基本标准之一。 根据1998年的IDCP，罗安达仅有9%的房屋，其他城市仅有5%的房屋为传统住宅，即采用住宅砌块和一些不牢固的覆盖材料建成的房屋。罗安达68%的家庭以及75%的其他城市家庭居住在常规住宅当中，即用水泥砌块建造，用锌板或其他类似的坚固材料覆盖的房屋。在农村地区，58%的家庭拥有常规住宅，48%的家庭居住在传统住宅中。城市周边的大型居住区属于非政府授权建筑，不具备合法文件，有些房屋的承租人并未持有任何有效的租赁合同。这些非法居住区建筑在侵蚀带，既无路政管理也无公厕、供水或能源等基本卫生条件，甚至建筑在垃圾场上、难以通往主要公路，也没有城市规划安排，造成了许多严重问题。随着安哥拉内战再度爆发以及人口向更为安全的城区迁移，在住宅项目方面出现了缺少规划和投资的状况。在罗安达，大约17-18%的家庭生活在市中心，由于缺少维护计划以及共有住房政策，这些家庭大都居住在损坏的房屋内。采取过一些房屋收归国有的措施，而房屋国有化从未办理过正式的登记手续。一部有关私有化的法律包含有在第19/91号法律基础上允许购买地产的规定：涉及到殖民者遗弃的地产时，很多购买者尚未获得产权证书，有些国家承租人也未能拿到承租文件。这些地产中一部分已被私有化，但其中大部分归属国家所有，且二十五年多以来未曾进行过维护。

M. 城市发展

150.适应农村居民涌向城市引起的人口变迁是所有发展中国家面临的挑战，安哥拉长期内战中人口的流动大大加速了此进程。在此类情况下，出于稳定原因的人口回归非常少见，在安哥拉也是如此，仅有一小部分迁移人口在1991-1992年和1994-1998年短暂的和平时期重返故土。他们当中很多人不得不再次向外迁移，这使回归变得更为慎重。总体来讲，迁移人口逐渐融入接收他们的市镇当中，长期安顿下来，或者向大城市迁移。1970年开展的最近一次人口普查表明，仅有14%的人口生活在城市地区。国家统计局假设1996年有42%的人口生活在城市，到2001年此比率上升到了60%。

151.拥有土地和城市房产的类型是构成城市贫困问题表征的另一个因素。大部分贫困人口，乃至非贫困人口都没能获得在城市周边占有的房屋或土地的有效产权证书。另外，农村发展指数2001年的数据显示，22%的贫困家庭不加区分地将其房屋用于居住或者工作。2001年，在罗安达有33%的一家之主重新回到非正规场所（比如街道、木棚、集市、建筑物门口、小广场）从事非正规业务，这表明很难获得专门的经营场所，且这些场所高昂的价格使穷人难以负担。

152.安哥拉政府在独立后批准了6月19日第43/76号法律，该法律规定凡国内外公民无正当理由离开国家超过四十五天的，其名下的全部住宅转归安哥拉政府所有，且无权享受任何补偿。

153.为维护国家利益，通过3月3日第3/76号法律对企业及其他资产实行国有化，将其收归国有，此举是出于这些企业和资产对抵抗经济的重要性考虑。9月1日的第7/95号法律涉及国家不动产所有权，该法律规定抛开全部手续，一切国有化不动产或自有产部分均根据6月19日第3/73号法律收归国有。该法律还规定上述法律所涵盖的一切其他不动产或自有产部分也无须办理任何手续地收归国有，成为国有资产。在同一部法律第5条中再次明确，凡涉及客体为不动产的以本法为依据的司法判决，可依照适用法律进行复核。关于宪法修订的9月16日第23/92号法律规定，根据适用法律的规定进行的收归国有和国有化行为所产生的一切法律后果均为有效且不可撤销，立法条款专门对私有化做出保留的除外（第13条）。批准城市规划和环境部组织法的5月9日第4/03号法令在第1条中做出规定，该部作为公共行政机关，负责起草、调整、执行和监督国土、城市规划、住宅和环境治理政策。

154.为此，MINUA对依照3月9日第2/04号法令创建的国家住宅研究院进行监督管理，该研究院作为公共实体，在与国家地方行政机关或地方权力机关没有合作关系的情况下，负责政府在鼓励和促进住宅领域政策的实施以及执行国家房产过渡管理方面的任务。国民议会还批准了9月3日第3/07号法律，即住房条件改善法，该法制定了住房政策的标准和基本原则，为落实法制社会和市场经济体制国家公民享有的基本居住权创造了条件。11月9日第9/04号法律为土地法，该法创立了有关将土地纳入国家原始资产的法律制度的总体基础、在这些土地上设立的地权及其权利的转让、设立、执行和中止的基本制度。土地构成国家的原始资产，属于私产或公产。

155.属于国家私产的土地的产权转让和土地权利设立仅仅是为了确保土地的有效使用。土地有效使用指标通过土地管理工具进行设定，其中特别将设定意图、耕作类型以及建造指数纳入考虑。不允许在纳入国家私产的土地上设定法律规定之外的地权。国家尊重并保护农村集体拥有的地权，其中包括建立在风俗或惯例基础上的地权。

156.如需改变公共用途，可以对农村集体所有土地进行征购，同时给予合理补偿。城市土地的范围在特许权文件中进行设定，该文件应包含已获批的城市规划及地块交易图。特许使用的城市土地面积不得超出以下范围：a）城市地区为两公顷；b）市郊地区为五公顷；c）特许使用面积高于以上条款规定范围的应上报负责地籍监管的部长批准。

157.在向自然人或法人进行地权的转让或设定的情况下，国家或地方当局（存在法律实体，但尚未投入运行）将根据现行法律规定提前向其授予地权之一，转让或设定取决于被转让土地有效开发的证明。根据法律规定接收地权转让或设定的自然人和法人应证明其有能力确保开发工作的有效进行。除上述法律条款之外，在耕地或林地上进行农业、畜牧业或林业开发，其面积不得超过国家各个地区规定的耕作单位最小面积的10%；在此种情况下，不要求证明具备相应能力。耕作单位面积由本法条文根据不同国家地区和土地类型做出规定。根据上述法律条款规定，耕地可以是：

a)灌溉地、草料地或园艺地以及非灌溉地。

158.下列法律事实可以实现根据现行法律对地权进行转让或设定：

a）买卖合同；由长期租约承租人直接处分的强制收购行为，该互动转让经双方同意进行，或通过行使司法判决中规定的长期租赁保护权进行司法拍卖；

b）用于设定有效民事事项的长期租赁合同；

c）用于设定地上物权的专门特许权合同；

d）涉及临时使用权特许的专门租赁合同。

159.本法专门条款及条例，以及作为补充的民法条款均适用于特许权法律事务。在上述法律条款规定的条件下，地方当局有权通过专门文件对纳入其私产的土地的特许权法律事务进行调整。2月26日第13/07号法令批准了城市建筑工程总条例。关于改善住房条件的9月3日第3/07号法律规定了住房条件改善政策，成为落实全体公民在宪法框架内享有居住权的要素。

160.该法律认可了住房政策的普遍原则，旨在为落实法制社会和市场经济体制国家公民享有的基本居住权创造条件。该法律适用于一切公共和私人发起的改善住房条件政策的行动、方案或计划。改善措施包括：a）定义新的人口安置标准、建设新的街区和城市；b）制定税收激励制度；c）制定住房贷款制度方面的规章；d）促进住房领域出现公募或私募基金；e）促进住房领域公、私部门合作。最后，改善住房条件所根据的不同标准：

a）根据土地所在位置划分的城市住房和农村住房；

b）社会住房；

c）根据国家或私人开发划分的商品价房；

d）自建住房。住房改善基金会在社会房屋特许权收入和管理收入以及国家总体预算支持的基础上拥有财政自主权。住房改善基金会由城市规划和环境部进行行政监管，由财政部进行财政监管。2月6日第6/07号法令创建了罗安达城市规划管理研究院，其任务是促进和协调罗安达省一切城市治理、规划和管理活动。该研究院是享有行政、财政和资产自主权的法人。研究院职能如下：a）协调本省及下属各市国土治理方案（POT）的制定进程，主要是各个市中心的城市规划方案，特别是罗安达市国土整治大纲（PD）及其各个落后地区的恢复和改建方案、新区扩张和城市化方案，确保了各自与标准及国土治理法规定的其他原则纵向和横向兼容。第43525号法令批准了有关承租人的法律制度并对城市租赁进行调整。根据该文件，租赁双方应起草书面协议并签字；如果其中一方不能或不会写字，签字可经该当事人要求由第三方代劳，同时要求两名证人在场并签字确认，还需经公证人员现场公证，确认签字合法有效。 须采取公证形式的租赁有：a）须经登记注册的租赁； b）商业或工业用途的租赁；c）用于从事自由职业的租赁；d）由行会、基金会、协会或其他依法组建的公益或非公益团体进行的租赁。租期不得约定超过三十年，如约定租期高于此规定或约定永久租期，则自动缩减至此规定期限。租金应为确定的金额。除因合同生效应承担的主要义务外，租赁双方保证遵守合同中约定的条款并且这些条款不违反任何强制规定或该领域共同的法律规定。出租人违约导致的合同撤销应由法院根据本文件规定依法律程序宣布。因此，我们提交了安哥拉国土治理和城市规划法律和法令一览表，这些法律和法令规定了适用对象的权利和义务。法律框架同时也对安哥拉国土治理和城市规划领域的个人权利监督机制做出了规定。

七、住房条件、城市规划、基础卫生条件和环境综合方案

161.此综合方案的名称反映了可感知的一面，基本反映出城市和农村地区一些最为热点、亟待解决的问题。因此确定的解决方案如下：

住房开发方案 特殊环境问题解决方案 防治沟蚀子方案 防治荒漠化子方案 国土治理、城市规划和环境方案

162.PGG 2005-2006年中确认的关键点是从可持续发展的角度进行国土治理，基础则是要与城市规划、环境保护以及保护自然等方面的战略方针相衔接。在国土治理和城市规划的背景下，大地测量、地图绘制和地籍管理等要素密不可分，还应在其中增加自然资源要素。

A. 成效（2005年和2006年第一季度）

163.此综合方案的性质和特征现阶段主要体现在规范作用方面，因此其目的和成果具有定性及说明性质。

后附综合方案

2005年成果（执行程度用百分比表示） 国土治理 国土治理和城市规划法（LOTU）实施伊始（70%） 土地法条例（100%） 制定国家土地地籍管理（80%）——安哥拉地理和地籍研究协会和省级政府 制定并讨论国土治理和城市规划领域的一系列立法问题 批准城市和农村国土规划条例 制定土地特许权总则 地图绘制和地籍管理 国家大地测量网络现代化（80%） 实现比例为100 000的国家地图绘制（90%） 住房条件 制定住房框架法（100 %） 房产记录和地籍管理（100 %） 更新和调整住宅房租（60 %） 制定住房政策和战略（80 %） 环境 国家环境政策和战略（30 %） 环境总体状况报告（70 %） 国家环境管理方案（100 %） 防治荒漠化方案（50 %） 沿海地带环境改善方案（30 %） 空气质量政策和国家防治噪声污染战略（30 %） 《国家计划之臭氧层保护》（100 %） 环境意识和教育计划（100 %） 环境基础法律条例–文本草案讨论（100 %） 制冷和空调环境下有关CFC和HCFC制冷剂的数据记录

基础卫生条件 国家废品管理战略（40 %） 国家资源和公园 国家公园分阶段整修（30 %） 重新激活地区保护生物多样性计划（80 %） 创建优先级自然保护区、资源可持续使用和优势共享（50 %） 创建越境自然保护区（30 %） 湿地管理方案（50 %） 红树群落方案（80 %） 国家生物多样性战略和行动计划（NBSAP）方案（80 %）

164.以上介绍的清单表明了我们具备相当重要的落实能力，并且2005-2006年两年目标预计将会实现。尤其值得一提的是在国家国土治理文书清单、国土治理和城市规划法条例和土地法、关于住房条件的基本立法以及环境基础法律条例方面取得的成果。无论如何，此综合方案中一些部门的成果能够加以量化追踪。关于社会房屋建设，2005年的执行程度符合预计。

B. 住房开发方案

负责机构 子方案 指标	计量单位	2005-2006 年成果
2005 年	2006 年
预计 （ 2005-2006 年）	实现	预计
城市 规划和环境部
特殊工程办公室（ OE ）
公共工程部
（住宅基础设施建设）
Camama 别墅基础设施
− 高租金住宅	单元	6 060
− 中等租金住宅	单元	18 480
（住宅建设）
社会房屋建设	单元	5 130	2 500
Bauerr C 型房屋建设	单元	300	58	200
高级住宅建设（ Nova Vida 项目）	单元	1 762	285	58
Panguila 基础设施建设
Panguila 房屋建设	单元		422	600
（可供使用的社会住房）
− 受益家庭数量 a	数量	4 400	0

a在这4 400个家庭中，1 000个家庭在罗安达，剩下的3 400个家庭分布在其他17个省。

资料来源：城市规划和环境部、公共工程部。

C. 政策措施

165.由于先决条件和目标基本保持不变，2007-2008年阶段倡导的政策措施确保了与目前两年的连续性。 其中要强调的是：

方案	主要政策措施
住房开发方案	通过公共工程部、城市规划和环境部以及 省政府协调干预行动，制定住宅领域干预措施架构； 通过建造基本的基础设施改善住房条件，继续开展 方案 中涉及的迁入地区的家庭再安置工作； 推进对住宅建设和破旧房屋修缮工作的财政支持； 在新住宅中建筑、安装基本基础设施和下水道； 鼓励企业、合作社和其他实体为劳动者建造新“家”。
特殊环境问题解决方案	确保防治荒漠化； 依据城市国土整治纲要恢复大型村镇的污水排放系统； 在公共工程部与城市规划和环境部的支持下， 制定 所有省会城市的宏观和微观排水方案和规划。
国土治理、城市规划和环境方案 （未纳入其他方案的领域）	制定 国 家国土治理方案（市政府国土整治纲要和调整规划）； 执行地图绘制 / 各个主题方案； 建立国家土地地籍册； 实现国家大地测量网络现代化；
	通过促进国家环境管理 方案 的分阶段实施，改善环境管理条件； 通过实施环境意识和教育方案促进人口环境意识和教育； 推动国家公园的修复和建造； 创造必要条件使私营部门参与到环境部门和各个领域中来，如废品管理、公园管理，等等。 鉴别湿地并为其划定界限。

D. 享受医疗机构服务

166.受到在社区进行卫生保健预防、宣传和基本医疗服务的初级医疗理念影响，独立后在立法中加入了免费医疗和医药条款，禁止开设私人医疗机构、迫使所有专业医疗人员进入国有医疗机构工作。安哥拉曾处于社会主义体制下，当时，享受免费医疗服务就是独立后安哥拉人的主要福利之一。1992年，社会主义体制结束后，一部新的国家医疗体制法得以创立，允许在收回医疗成本基础上将医疗机构私有化，同时确保平等享受医疗服务；该法律保留了初级医疗优先权以及卫生保健预防和宣传的有力政策（卫生部，1997年）。服务收费自1994年起引入到一些卫生机构当中，而在其他卫生机构，一些医疗人员非法暗地收取费用填补低工资收入，因为通货膨胀导致工资收入价值降低，并且这些人员的工资往往被拖欠数月之久。自此，突然出现了很多私营卫生机构，使得一些技术骨干有机会在多个卫生机构就职，同时公共医疗部门出现了工作疏忽增多、资金和医疗材料被挪用的现象。1998年，一项关于基层社区服务的调查提供了有关卫生机构就诊情况的调查数据，同时提出了一些关于居民就诊情况的问题，结果表明，主要原因在于费用和距离。研究结果显示，仅有42%的居民到公共医疗机构就诊（29%到医疗站和医疗中心就诊，13%到医院就诊），26%的居民经常出入私营医疗机构，而21%的居民自选药品进行治疗。在罗安达，到公立医院就诊的居民人数相当低（34%），34%的居民到私营医疗机构就诊。公共医疗机构就诊率的迅速下滑发生在该领域私有化以及私营药物立法之后； 此下降趋势主要源于私营医疗机构在质量、接待服务、药品储备和医疗辅助设施方面都更胜一筹，其中辅助设施包括分析实验室、X射线照相、超声波等。缺少药品和其他医疗材料，如绷带、棉花、注射器和针头，外加漫长的等待队伍、预约机制，以及公共医疗机构医务人员的接待服务质量都是造成这些机构就诊率下降的基本原因。农村地区居民依靠传统医学进行治疗，但在这方面尚无调查数据。调查集中在非正规市场购买药品问题方面：这些药品在日晒和潮湿的市场和场所销售，未经开出正确的处方，有效期已过，不是通过认证的品牌甚至经常出现假药。 调查表明，仅22%的药品是从政府卫生机构以及私营药房和诊所等渠道获得的，40%的药品则来源于黑市。较长时间以来都缺少功能型药房，但目前，尤其是在城市中心，突然涌现出大量私营药房；然而，其药品价格与黑市相比较高，这也是很多低收入居民特别要到黑市购药的原因。

E. 公共医疗机构的主要问题

	公共机构	私营机构	传统机构
缺少药品	46.1	17.9	11.1
排队	15.7	10. 3	3.3
价格高昂	9.9	23.8	16.6
接待服务差	8.3	23.8	6.5
离家远	5.7	4.9	9.4
其他原因	14.3	9.2	7.5
没有问题	5.3	41.1	45.6

在万博、威拉、罗安达和威热四省进行的调查。

资料来源：IDCP, 1998年国家统计局, s.d。

F. 医疗诊断

167.安哥拉居民健康状况很差，医生与病人的比例为1比1 000。公共卫生状况部分程度上受长期战争的影响，战争摧毁了公共卫生基础设施网络并导致医疗机构受损，此外也是由其他一些横向因素导致的，如人口贫困状况、社会公共卫生程度、饮用水储备以及营养适当的食物短缺。国家流行病图表的特征是传染病和寄生虫病，尤其是疟疾、艾滋病毒/艾滋病、结核病和锥体虫病（昏睡病），还包括营养不良。70%以上的死亡由这些疾病导致。造成安哥拉人口死亡的主要原因是疟疾，约35%的就诊人口、20%的住院人口、40%的围产期死亡人口和25%的产妇死亡人口都由此病引发。麻疹是造成死亡人口的第五大诱因。儿童和青少年死亡率居世界首位：2001年，每1 000名未成年人中分别有150名儿童和250名青少年死亡。造成人口死亡的主要原因是疟疾、腹泻、呼吸道感染、贫血、麻疹和营养不良。此状况反映出含有必要营养的食物和饮用水短缺、社会公共卫生状况差、较少有机会享受基本的疾病预防和医疗服务。产妇死亡率同样非常高，据1995年数据显示，已经达到1 500/100 000。 造成产妇死亡的主要原因是疟疾、出血、子痫、不安全流产以及难产。这些原因还伴随有无法获得低收费、高质量的生育医疗服务的问题。如前所述，安哥拉艾滋病毒/艾滋病患病率为5.7%。尽管与同地区其他国家相比，此比率相对较低，令人担心的是，随着人口流动加快以及自患病率高的邻国避难后归国人口增加，艾滋病毒/艾滋病可能会在安哥拉的国土上迅速蔓延。安哥拉还有为数众多的残疾人口。40 000到70 000人主要是由于地雷爆炸事故造成肢体残缺。此外，国家生育率较高，据评估为7.1%，原因在于年轻人过早开始性行为且较少采取避孕措施。多指标类集调查的数据表明，33%的年轻人在18岁前曾经怀孕。这也与孕妇及儿童健康水平低下达成了负面巧合。关于医疗保健网络，安哥拉拥有27家国家级和省级医院，其中10家位于罗安达；此外还有291个医疗中心和市级医院，以及934个医疗站。预计不到35%的人口能够在距其住所5公里以内享受到运作正常的医疗机构服务。很大一部分现有基础设施和设备由于缺少维护和翻新而受损严重。最新数据表明，约40个医疗中心和209个医疗站未被启用，即便启用，由于缺少有资质的技术人员以及常规供应系统，这些机构也存在着大量影响运作的严重问题。事实上，在基础诊断设备、基本药物以及包括基本设备在内的运输和通信设备方面有很大缺口。战争不仅给公共卫生基础设施网络带来了冲击，还对专业医疗人员的分布以及新技术骨干培训造成了显著影响。据估算，安哥拉拥有约45 500名医务工作者，其中25 000人是行政及相关部门人员（约占55%），仅有1 000名医生（其中25%是在各省从医的外国人）。这说明有近14 000人能够享受到医生的医疗服务。约70%的医生在罗安达执业。

168.需要指出的是，职业教育方面的培训、进修和普及课程仅使少数专业医务人员受益。置身于医疗保健不足的现状当中，即使政治稳定和经济增长创造了就业机会、启动了生产活动，居民仍然无法从这些机遇中受益。有鉴于此，在目前减贫战略和背景下，应将医疗保健部门作为享受最高优先级的部门之一，以期随后开展政府，尤其是卫生部实施的各个方案。在此有必要提及，卫生部目前正着手制定一项发展规划，明确部门的优先级以及2005-2010年的主要战略路线。在重建以及冲突后恢复的大背景下，此项规划将确保在减贫战略框架内展开工作的连续性。

G. 减贫战略框架内的医疗保健方案

169.医疗部门方案的总体目标在于，在平等原则基础上，不加歧视地改善全体安哥拉居民的健康状况。

170.围绕总体目标，卫生部门方案的战略构成或特定目标是：

一）增加并改善获得初级医疗服务的机会，尤其是针对孕妇和儿童的医疗服务；

二）改善现有服务质量，强调培训、监督和主要药品储备，同时加强最为普遍的疾病的诊断能力，主要疾病包括疟疾、结核病和其他通过疫苗接种可以预防的疾病；

三）控制艾滋病毒/艾滋病传播；以及

四）提高各省市的管理和规划水平。

171.本方案力图改善初级医疗服务状况，针对对象是贫困居民以及居住在最近才有道路通达地区、重建地区以及战争强烈波及地区的最弱势群体。以此原则为基础，在方案的初级阶段（2003年至2005年），干预措施应首先针对比耶、万博、威拉、宽多-库帮戈、北宽扎、南宽扎、北隆达、南隆达、马兰热、莫西科、威热和扎伊尔各省。

172.方案初级阶段的实施主要以地方行政权力下放和参与原则为基础。由此将展开工作，巩固地方行政权力下放，制定各种标准及协议，确保各省市级医疗队接受适当的培训。尤其是将要采取适当措施，加强各市镇在医疗保健投资决策中的参与程度，以便逐步强化城镇参与自身医疗保健问题决策及其决策能力和长期贯彻执行能力。此外政府还将创建有效机制，保障有效协调，避免重复，确保各政府机构之间、私营部门、国际合作组织和受益者本身之间行动的协调一致。此阶段主要依靠社会援助基金会（FAS）的支持，该基金会在医疗站建设方面拥有广泛经验。建设和恢复重建工程在承包商、资源及地方管辖权的使用方面享受特惠待遇。同时还将开展特定工作，在非政府组织和私营部门的支持下，通过在各省组建初级医疗队，在选定的市镇扩展服务。下列各项举措涉及到方案的各个战略组成部分。

H. 基本医疗服务的获取

173.初级医疗服务的改善得益于医疗机构的增加和初级、二级医疗服务最少种类要求的设定，其医疗服务等级将分属地方管辖并在行政方面得到加强。

174.关于初级医疗机构服务，所采取的措施如下：

一）迅速评估各省市医疗网络条件，制定技术标准，开展基础设施重建。如有必要，在重建和/或新建过程中还将启用临时的初级医疗服务机构；

二）重建和/或新建医疗机构、在医疗站、医疗中心和城市试点机构提供设备以及其他首要基础设施，同时在省级医院开设几项基本业务，如关系到产妇和儿童死亡率的服务（血库、手术区和急诊室）。这些机构的饮用水和能源供应将得到保障；

三）制定医疗机构维护标准；

四）聘用专业外科、内科和儿科医生，在10个省的周边医疗机构提供优质服务；以及

五）购买病人运输设备、支持开展监督工作。

175.在向孕妇和儿童提供医疗服务以及预防和治疗最常见传染病方面，规定采取的措施如下：

一）支持并组建难产案例参照机制；

二）通过扩大直接观察治疗（DOT）服务，扩大结核病治疗服务范围；

三）在固定、常规和大规模接种脊髓灰质炎和麻疹疫苗战略的基础上，开展疫苗接种业务；

四）促进营养教育和监督、母乳喂养疗法以及服用微营养素（维他命A、碘盐以及除虫药）；

五）以疟疾方案的修订治疗协议为基础，对疟疾进行预防、早期诊断和治疗，其中包括孕妇如何使用“治疟宁（Fansidar）”以及推荐使用用杀虫剂处理过的蚊帐；以及

六）锥体虫病的预防、早期诊断和治疗。

I. 医疗卫生质量

176.此部分的目的在于通过开展继续教育、进修、提供基本适当的常规药品和其他材料，改善医疗服务质量。医务人员将通过进修课程和培训提高技术能力，进而从医疗卫生倡导者转为助理护士。首先将在儿童疾病（儿童疾病综合救助—— AIDI）、产科急诊和计划生育方面开展培训方案。全体医疗技术人员，包括助产士，都将接受艾滋病毒感染疾病咨询方面的训练。获得基本医药的机会和利用医疗设施的机会增加将通过提供以下物品实现：

一）在市级医疗站、医疗中心和医院配备基本药箱（包括生殖健康药箱和锥体虫病药箱）；

二）根据国家直接督导治疗（DOTS）协议配备结核病药箱；以及

三）配备性传播疾病、艾滋病毒和艾滋病、结核病、疟疾和锥体虫病的早期正确诊断试剂。

177.艾滋病毒/艾滋病的患病率预计为5.7%，对于最贫困人口而言仍属未知。约87%的15至49岁（含）之间、属于最贫困人口的妇女不了解任何预防艾滋病毒/艾滋病传播的方法，71%的人不了解任何预防母婴传染的方法（对于年满15周岁的居民而言，以上数据分别为62%和52%）。需要指出的是，营养不良的人更易遭受病毒感染（感染性传播疾病的可能性最大就是证明），并且病毒携带者更易造成艾滋病扩散。

八、艾滋病毒/艾滋病

178.由于不存在全国性血清调查，我们不了解此病毒在安哥拉的传播范围。对患病率的评估建立在特定人群调查的基础上，无法展示出感染情况的真实图表；尽管如此，根据INSP/儿童基金会CIPRS/卫生组织2002年的资料，罗安达18-40岁到公共医疗产检机构就诊的孕妇因患病带来的困难在近十年间有大幅度增长，自1993年的1.13%到1999年的3.4%和2001年的8.6%。此涨幅与撒哈拉以南非洲相接近，其在2000年达到8.6%；这些数据表明至少有500 000人感染。尽管数字在增加，登记在案的艾滋病例数仍然较少（2000年925例，2001年前九个月939例）；缺乏诊断措施导致大部分病例后来转化为传染病。在其他两省（威拉和本格拉）开展的艾滋病毒感染率调查得出的病例数较少（4.4%和2.6%）；然而，边境各省的病例数则较多，原因在于人口的自由流动，其中来自或去往邻国的难民携带艾滋病毒人数比率非常高。卡宾达省1998年开展的一项调查表明染病率达到了8%。这些比率在安哥拉东南边境地区更高，这是由赞比亚和纳米比亚边境的人口流动造成的，卫生组织/艾滋病规划署的数据显示，该地区2000年的患病率分别为20%和19.5%。另一个传染因素是妓女和结核病患者等危险人群。2001年，由国际人口服务组织在罗安达进行的一项调查观察到其染病率极高，达到了32.8%，而另一项调查记录表明在一所罗安达医院中，结核病人的染病率为10.4%。艾滋病的主要传播方式是由拒绝使用避孕套引起的不采取保护措施的异性性关系。MINSA关于1995-2001年间（直到2001年9月）登记在案的艾滋病病例数据显示，10%的病例源自母婴传播，21%由未经消毒的器具引发，8%则是由于输血导致血液传染。江湖医生以及传统接生婆使用未经消毒的器具，某些青春期仪式和割礼也可能成为感染的原因，另外，有些城区的私人医务人员和其他医疗机构医务人员，在接种疫苗过程中，由于缺乏意识和责任感，致使医疗对象感染。缺少医疗设施和器械也造成病毒传播，其原因在于居民对于病毒存在的认识和接受程度低下。 以上这些信息来源于2002年联合国系统在安哥拉全国范围内进行的联合评估。

A. 诊断

179.据估计，2001年安哥拉艾滋病毒感染率为5.7%，意味着目前超过350 000人携带导致艾滋病的艾滋病毒。艾滋病毒携带者中每年新增艾滋病例数在2001年达到21 000人。最新计算结果显示，艾滋病感染率将在2005年达到8.4%至9.9%，2010年达到12.5%至18.8%。这表明，艾滋病毒携带者/艾滋病患者的数量在2005年将达到约628 000至749 000人之间，在2010年将达到1 080 000至1 650 000人。艾滋病新增病例2005年将增加到45 000至49 000例，到2010年增加到 89 000 至118 000例。至于艾滋病死亡累计人数，据估算，2005年将达到200 000至204 000人，2010年将达到516 000至582 000人。这些数字同时表明，2001年估计的预期寿命为46岁，在今后十年中将逐步下降，到2010年降为39.5岁至42.5岁。另一个重要数据涉及儿童感染艾滋病死亡的病例数，2001年估算为6 000例，我们认为2005年将达到12 000至14 000例，2010年则达到22 000至31 000例。经过概算，艾滋孤儿数量2001年为84 000人，在2010年将达到 427 000至492 000人。国际方面的现有数据表明，2002年撒哈拉以南非洲有2 800万艾滋病毒携带者/艾滋病患者，感染率在15至49岁的人群中大约为9%。撒哈拉以南非洲国家中感染率较高的有博茨瓦纳、纳米比亚、赞比亚和南非，其感染率都在20%以上，且都与安哥拉接壤或在其周边。鉴于安哥拉人口的社会经济特征以及寻求和平重建导致的人口内部迁移持续增加，预计本国在今后几年将出现传染病大幅增加现象。在此背景下，艾滋病毒/艾滋病成为影响国家发展的至关重要的因素之一。由于道路开通、难民回归以及向邻国（实际上正是南部非洲地区感染率最高的国家）开放边境导致的人口流动加大将对艾滋病毒的固定产生巨大威胁。除此因素之外，安哥拉居民在艾滋病毒/艾滋病面前显露出的脆弱性是由其社会经济和文化特征造成的，其中主要是人口年轻，人类发展指标低下——反映在粮食安全等级低、教育水平低以及尤其是对艾滋病及其传播方式了解少等方面，卫生条件不稳定以及享受医疗服务困难；除了社会团体类型的因素外，还与社会习惯、风俗和信仰有关。

B. 减贫战略框架内的防治艾滋病毒/艾滋病方案

180.全国防治艾滋病毒/艾滋病的应对能力受到就诊、自愿检查、预防纵向传播、对病人采用抗逆转录病毒药物治疗等各个高要求领域所提供服务的制约。正在开展的工作尚无法使传染病图表发生彻底改变，其原因在于缺少对人力资本和物力投入需求的鉴别和规划以使既定战略在全国范围内各个层面上得到落实。

181.艾滋病毒/艾滋病防治政策的制定需纳入政府减贫战略的制定框架当中，该方案的宗旨是加速持续缩减贫困状况、促进人类发展和社会福利。在此意义上讲，生存权和健康长寿权即为消除贫困的基本前提，使得减贫战略与艾滋病毒/艾滋病防治战略紧密联系起来。事实上，一些地区的经验表明，生活贫困的人口和艾滋病毒携带者/艾滋病患者之间存在着直接联系；这两个因素相互产生负面影响，加剧贫困的同时导致病毒传播几率增大。在实践中，贫困者受教育水平较低，因此获取的信息较少，并且对有关自我保护防止感染艾滋病毒的信息反应能力较弱。生活在贫困线以下者本身处于弱势，同时也可能做出更多的危险行为，如此一来便增加了传染的危险。此外，艾滋病毒携带者/艾滋病患者还要承担直接（医疗）和间接（工作和获取收入能力有限导致的）费用的增加。此情况将导致个人及其家庭陷入贫困，当染病者同时也是一家之主时，贫困状况更会加剧。为满足防止传染病蔓延、提高处理问题能力的需求，安哥拉政府已经着手拟定一项防治性传播疾病、艾滋病毒和艾滋病的国家战略计划（PEN）。该计划涵盖了2003至2008年，主要意图在于为应对艾滋病毒/艾滋病这一传染病带来的巨大挑战创造条件。因此，PEN规定了总体战略框架和路线，指导政府和社会在防治传染病方面开展研究分析。PEN所体现的政府防治艾滋病毒/艾滋病方案的中心任务有：

一）在全国范围内强化防治艾滋病毒/艾滋病的反应能力；

二）通过加强预防，遏制艾滋病毒传播趋势；以及

三）缓和艾滋病毒/艾滋病在社会经济方面给个人、家庭和集体带来的冲击。

182.为实现以上目标，政府制定了一些指导原则。鉴于贫困人口与其易受传染病感染之间存在直接关联，有必要确保将防治艾滋病毒/艾滋病战略与减贫战略固有的其他分支战略进行整合。性别问题和妇女缺乏权力问题是贫困状况下的固有问题，在传染病传播中起决定性导向作用，因此在艾滋病毒/艾滋病防治战略范围内也应就这些问题展开横向讨论。另一方面，如果想找到防治传染病的实质性解决办法，就需要各个子部门所有合作伙伴之间通力合作。作为国家艾滋病防治委员会（CNLS）的成员，各个参与者，尤其是各部，应当致力于艾滋病毒/艾滋病预防以及减少其对居民造成影响等方面工作。因此，他们应当将旨在预防艾滋病毒/艾滋病及减轻其所造成的影响的干预行动纳入其战略和计划当中。合作伙伴以及民间社会总体也应开展行动，在PEN各个方面与政府进行合作。艾滋病毒/艾滋病防治战略还将首要针对最弱势以及最易受到其引发的社会冲击的人群。主要目标人群是年轻人，尤其是女孩、流动性大的成年人——其中包括卡车司机和军人、艾滋病毒携带者/艾滋病患者及其家人以及艾滋孤儿。从地理角度上看，有必要将农村地区作为重点，这些地区曾在各个艾滋病毒/艾滋病方案和计划上受到轻视，其中大部分原因在于战争期间难以通达。农村人口在传染病方面的无知和信息缺乏值得特别关注。事实上，多指标类集调查2 的结果表明，年满15周岁的农村人口中，46%从未听说过艾滋病毒/艾滋病，80%不了解任何一种预防病毒传播的措施。在这些战略路线的基础上，政府确认了一整套干预措施，有待与全社会开展合作。这些措施致力于实现PEN的三大目标。

C. 在全国范围内强化对艾滋病毒/艾滋病的反应能力

一）国家艾滋病防治委员会（CNLS）条例，该委员会是主管艾滋病毒/艾滋病方面国家干预措施协调的政府机构；

二）启动国家艾滋病防治委员会工作，确保各部在国家战略规划实施框架内的合作，同时对各部政策的制定和执行进行良好协调；以及

三）通过加强规划、协调和艾滋病毒/艾滋病相关方案追踪等方面的技术能力，全面调动政府、民间社会和公私营企业更为广泛地投入艾滋病毒/艾滋病防治工作当中。

D. 预防性传播疾病和艾滋病毒/艾滋病在大众以及最弱势群体中的传播

一）促进宣传、教育和交流活动，以期改变人们，尤其是弱势群体的性行为方式；

二）在各省创建并扩展就诊和自愿检查业务；

三）采用综合分析方法以及扩大计划生育和生殖健康服务范围，加强性传播疾病的治疗；

四）通过检查安全标准遵守情况、开展技术人员和医院班组培训，为确保血液处理安全创造条件；以及

五）通过扩大观察站、开展血清流行病学研究以及国内艾滋病毒根源的次级测定研究，创建国内性传播疾病和艾滋病毒/艾滋病跟踪评估机制。

E. 减轻传染病在家庭和社区层面造成的冲击

一）在艾滋病毒携带者/艾滋病患者整体护理方面加强跨部门体制能力；

二）制定和实施有关抗逆转录病毒疗法的国家政策；

三）采用低成本技术进行艾滋病毒携带者/艾滋病患者诊断和追踪；

四）促进艾滋病毒携带者/艾滋病患者人权保护活动；

五）在艾滋病毒携带者/艾滋病患者护理、就诊和社会及心理支持方面，向非政府组织和社区组织提供更多支持；

六）着重在社区层面建立为艾滋病毒携带者/艾滋病患者提供治标疗法服务的能力；

七）推广治标疗法，即向儿童和年轻艾滋病毒携带者/艾滋病患者提供社会支持和专门的心理支持；以及

八）倡导对艾滋病毒携带者/艾滋病患者家庭提供物质和经济援助。

F. 预期成效

183.此战略意图在2007/2008年实现以下目标：

一）性活动频繁人口普遍能够获得信息、教育和服务，其中包括避孕工具、就诊和自愿检查服务；

二）易感人口的性传播疾病感染率降低25%；

三）艾滋病毒血液感染危险降低1%至3%；

四）实现对国内艾滋病毒根源的血清流行和次级测定研究；以及

五）艾滋病毒携带者/艾滋病患者更大范围享受就诊、自愿检查、社会心理援助、抗逆转录病毒治疗以及其他基本服务，包括医疗、教育和食品供应方面的服务。

184.此战略的任务和目标同时与千年发展目标相吻合，该目标预计到2015年控制住艾滋病毒/艾滋病的蔓延，并扭转当前趋势。

G. 性传播疾病和艾滋病毒/艾滋病

185.此领域的方案在关于艾滋病毒/艾滋病的专门部分阐述。

186.在卫生部直接管辖范围内，应强调的专门举措如下：

一）在综合症治疗方面对医疗技术人员进行培训；

二）在提供输血服务的各省级医院和医疗机构中强化输血业务安全；

三）提高专业医务人员对生物安全的认识，避免院内疾病；

四）强调性传播疾病的诊断和检查，尤其是采用快速测试诊断梅毒；以及

五）支持采用抗逆转录病毒，具体而言，在预定孕期内提供抗逆转录病毒，预防母婴纵向传播。

H. 体制建设

187.鉴于居民对服务需求的提高，本部分内容旨在加强省市级医疗机构的部门管理能力和决策权下放。方案应该寻求必要的技术支持，弥补地方医疗机构的不足。通过在管理和战略规划方面的初步构建，实现地方医疗队的强化。

188.此部分还规定了对现行国家医疗政策的修改和调整，以及制定医疗发展五年规划，该规划将落实到当前方案中并纳入减贫战略框架内。

I. 预期成效

189.为确保增加享受优质初级医疗服务的机会，安哥拉政府确定了以下目标：

一）降低5岁以下儿童的死亡率（到2015年降低75%）；

二）降低产妇死亡率（到2015年降低75%以上）；以及

三）遏制并扭转艾滋病毒/艾滋病、疟疾、结核病、锥体虫病和麻风病的蔓延趋势。

190.2006年政府工作计划总结指出，国家传染病概况显示，疟疾始终是致人生病和死亡的主要原因，占死亡率的96.8%，就医率的78%，住院率的45%，产妇死亡率的35%。冲突过后，人员和财物的流动增加使得传染病概况的变化凸现出来，这也是我们看到霍乱的迅速蔓延导致2 715人死亡的原因。

191.经过疫苗战，脊髓灰质炎呈现受控趋势，有望在不久的将来予以根除。然而，出人意料的是，我们发现未被制服的脊髓灰质炎病毒重新出现在莫西科、罗安达、本戈拉和南隆达各省。医疗方面的投资中，95%以上主要来自于中国方面及其他欧洲来源。 2006年，政府通过国家医疗委员会机制进行了医院设备的集中采购，用于治疗以往需在国外治疗的疾病，主要是心脏外科手术等。医疗卫生部门改革中正在建设的有：可容纳90个床位的市级医院13家、可容纳30个床位的医疗中心9家，此外还有四家地区医院、两个疗养院和两所精神病医院正在恢复当中。医疗工作者新增了44 071人。霍乱的蔓延是由于防治措施不得力导致的；霍乱出现在从未报道过该病的省份；不稳定的基础公共卫生状况、获取饮用水困难、教育和预防措施方面的困难都是导致该传染病防治失败的原因。

192.我们每个人都有一些心理上的问题，有必要请心理学家主要对曾经或正生活在战争最为激烈省份的安哥拉人民进行心理疏导。由于精神病医院和心理学家的缺乏，还无法对这些遭受心灵和身体创伤的病人进行医治。政府希望在其医疗现代化方案框架内额外建造两所精神病医院。

193.安哥拉第21-B/92号有关国家医疗体系基础的法律规定了医疗政策基本路线，其中主要涉及卫生保健宣传和疾病预防，该法律确定了国家活动规划中的优先事项，确保分配资源和接受服务中的平等，倡导公民无论经济条件和居住地点如何，均平等享受医疗服务，制定针对儿童、孕妇、老年人和残疾人的专门措施，同时规定残废军人和工伤者享有优先权。该法律规定合理管理可用资源，确保医疗服务成效，促进个人和有组织的社区参与制定公共卫生政策和规划，鼓励医疗卫生教育以避免有害公共和个人健康行为的发生，激励医疗卫生领域干部培训和私人研究，包括传统医学研究。国家医疗委员会具有调节、引导、规划、评价和检查职能，代表了关注医疗服务机构运转情况的各方；它属于政府机构。该委员会由医疗服务用户、工作人员、相关活动领域的政府部门及其他单位组成。

194.安哥拉采纳了卫生组织的一套初级医疗护理方法。根据这套方法，同时考虑到千年目标，制定了一项加速降低安哥拉产妇和儿童死亡率的战略计划（2005-2009年）。在安哥拉首都罗安达，现有一项旨在改善对居民的医疗卫生援助的试点方案。该方案由两方面组成：

a)公共医疗机构的恢复和再配置；

b)加强初级医疗护理，其中包括四小部分：

一）公共和私人合作医疗卫生援助；

二）流动医疗队；

三）社区参与（社区医疗保健代理人）；以及

四）充实有资质的人力资源（60名古巴医生）。

195.与居民初级医疗服务相关的指标表明了令人担忧的状况。12至23个月（含23个月）儿童接种主要疾病（BC、DTP3、三型脊髓灰质炎和麻疹）疫苗的比率为将近27%，从最为贫困到条件稍好的社会经济群体，其比率在20%至35%之间变化（表7）。该指标在农村地区（18%）和城市地区（31%）也变化显著。关于孕妇健康，据估算，仅有45%的分娩得到了有资质人员的协助。此比率在第一个社会群体——即最贫困群体中缩减到了一半。同样，农村地区（25%）和城市地区（53%）的差异是众所周知的。这些指标反映出公民的公共卫生状况脆弱不堪。因此，儿童和青少年死亡率居世界首位，并且根据社会经济群体的不同显现出巨大差异。从收入水平造成的两项指标的差别可以看出，极度贫困家庭的人口弱势程度很高，记录表明与相对富裕的群体相比，每1 000名贫困家庭的新生儿中就会有83人在5周岁之前死亡。此一览表上的巨大差异显示出了有关最贫困家庭享受到最少的基础医疗卫生服务的指标。

196.有必要开展唤起舆论的行动，以便与过去五至十年相比，医疗卫生方面的各个比率——尤其是初级医疗护理方面的比率有所改善。

197.在安哥拉，不满5周岁儿童的死亡率估计为每1 000例活产死亡250人，即四分之一的儿童未能存活满5周岁。此比率高居世界第三位，且相当于撒哈拉以南非洲比率的将近两倍。这场人类悲剧表明每年约有181 000名儿童死亡。1周岁以下儿童死亡率和5周岁以下儿童死亡率——其中包含前者，这两个比率是用于衡量儿童健康和福利状况的主要指标。

198.这些指标对医疗卫生状况的变化非常敏感，但同时也是一系列因素的最终结果，这些因素有医疗服务、水资源以及堆放废品的公共卫生方式、个人卫生和食品卫生、粮食安全、住房条件、家庭收入以及社区和家庭医疗护理常识和实践。该一览表忠实地反映出儿童健康状况以及社会发展水平。为在此地理范围内对死亡率进行分析，2001年多指标类集调查报告将各省组合成地区。发现的死亡率水平在各个地区都非常高，尤其在西部地区（本戈拉和南宽扎），与国内平均水平相比高出了26%。 预计的死亡人口绝对数量很大程度上受到各个地区人口的影响；首都和西部地区集中了全国预计年死亡人口的一多半。 在不满5周岁的儿童死亡案例中，三分之一发生在新生儿阶段（35%），26%出现在出生后阶段（1岁至11个月），其余38%则涉及1至4岁的儿童。总体状况表明，就安哥拉儿童死亡率的决定因素而言，环境卫生和污物排放能力缺陷、人口外流导致的公共卫生基础设施超负荷引发的环境问题比生物问题更为严重。关于PAV所针对的疾病，尽管困难重重，卫生部在国家脊髓灰质炎疫苗接种日已成功实现超过90%的接种覆盖率。PAV的不同抗原的常规免疫接种的覆盖率仍然较低，尤其是涉及到多剂量接种时，这表明公共卫生设施在整个国土上，特别是在农村地区的密度较低。多指标类集调查报告指出，母乳喂养得到保留：89%的儿童享受母乳喂养直到满24个月；然而，前6个月采用纯母乳喂养的比率仅为14%。未满6个月的未能享受纯母乳喂养的儿童罹患腹泻或肺炎死亡的危险比享受到纯母乳喂养的儿童高出两倍。

199.安哥拉产妇死亡率高居世界首位，据估算，每1 000 000例活产对应1 500例产妇死亡案例。从绝对数字上讲，此比率相当于大约每年有11 000名产妇死亡、造成33 000名孤儿。此悲剧为社会带来了一些有害后果，尤其体现在儿童生存和照料方面。2001年多指标类集调查报告显示，在国家范围内，有61%的孕妇进行产前检查（卫生部倡导进行四次产检），仅38%的分娩由有资质的人员参与进行。由医生进行产前护理的比率为12%，涉及分娩协助的仅有6%。育龄妇女的生育率平均为七个子女。三分之一的安哥拉妇女在18周岁以前就已经生育过子女。这一现实情况导致死亡危险更大，同时也导致产妇死亡率极高。

J. 计划生育

200.本部分涉及计划生育率以及女童就学率。已婚或同居的15至49周岁妇女当中采取避孕措施的仅有6%：这几乎比撒哈拉以南非洲的平均比率——26%低四倍。国内对妇产科综合症的护理水平十分有限。出生时预期寿命为40岁，属于世界最低水平国家之一。

201.弱势群体有以下几类：妇女、儿童、老年人、残疾人。2005/2009年安哥拉母亲与儿童战略计划的开展提出了以下旨在快速降低死亡率的目标：

a)在全国范围内的城市和农村建设医疗机构；

b)不满5周岁儿童的死亡率降低50%（每1 000例活产的死亡人数从250人降至125人）；

c)产妇死亡率降低30%（每10 000例活产的死亡人数由820人降至680人）；

d)不满5周岁儿童营养不良比率降低30%（营养不良比率由31%降至22%）；

e)提高和改善居民享受初级医疗护理的水平；

f)在本国降低出生率并开展计划生育方案，在中期内改善个人、家庭和集体的生活质量。

202.派遣经过专业培训的人员到无法享受医疗服务的地区开展疟疾和腹泻疾病的治疗工作；采用一整套基本的家庭实际操作方法减少生病危险。

203.确保家庭中对生病儿童以及孕妇或哺乳期妇女进行恰当的护理，分辨出各种综合症并及时送到医疗机构进行检查。医疗护理知识以广播节目和短片、讲座等方式在全国各个医疗机构进行传播，还有一些讲座在市场或社区进行。一些高水平的流动医疗队向大众提供预防服务，如疫苗接种、发放维他命A、除虫、发放用杀虫剂处理过的蚊帐、开展社区教育以及治疗疟疾和DDA等一些常见病。这些医疗队提供服务的对象是那些享受医疗服务有困难的社区。 此外我们还注意到有一些非政府组织和教会组织也参与到了社区预防及护理服务当中。

K. 与卫生组织、儿童基金会、人口基金、CEE和美援署的合作伙伴关系

204.国际援助对此战略计划的实施起着重要作用，能够帮助卫生部在（卫生组织）计划的规划、实施和追踪方面提供技术支持。

205.儿童基金会的使命是监督儿童的生存、发展和保护情况，同时也在技术和资金方面提供帮助。

206.人口基金参与到生殖健康工作当中，特别是交流工作，旨在改变年轻人的行为方式，提供计划生育咨询和服务。

207.与美援署和CEE以及其他技术和资金合作伙伴的合作情况见背景资料。

九、受教育权利

208.独立之后，安哥拉政府立刻对教育给予了高度重视，在普及教育、受教育自由、教育的可获得性以及教育机会均等原则基础上，实现了小学一至四年的免费义务教育。在罗安达和其他城市中心，人口大量流入致使有必要将这个阶段的教育分成三组，以便每次都允许更多数量的儿童接受教育。借此机会，教育部门接受了大量的投资，以填补教师的不足和减少身处教育系统之外儿童的数量。安哥拉的教育体系曾十分薄弱，在1970年代初期文盲率大约达到了85%。

209.当时曾经多次开展成人扫盲运动，在工作场所、在军队和准军事部队中、在市场等地方，全国有大量的志愿者参加了这些运动。1979/1980学年注册前六年教育的学生数量为1 480 000人。1975年的入学率，主要是小学教育阶段的入学率，达到了33%。中等教育和大学教育中的工人学员获准一段时间学习，另一段时间工作，这些都是带薪的。

210.然而1980年代战争的爆发使得无论是从绝对数量或者是相对于该时期快速增长的适龄入学人口来说，入学数量都直线下降。从根本上说战争的直接影响是造成入学率低的原因，在农村地区，战争导致学校遭到破坏、校舍被废弃。相对于国家的广大适龄入学人口而言，国家在教育部门缺少足够数量的有资质技术骨干是另外一个重要原因。在制造业逐渐被遗弃，破坏或搜掠的情况下，与教室、工作和教学条件相关的教育动产的缺乏以及教材的缺乏使得局面每况愈下。来自于其他部门的人，其中部分人没有任何教育经验，也被派遣来兼职完成教学任务。

211.1995年，教育部制定了一套详尽的本部门恢复重建计划，即国家教育体系恢复重建总体计划。该计划规定了体系重建、巩固和扩大三个阶段，目标是使小学教育的净入学率在2005年达到67%，文盲率尤其是妇女文盲率降低约50%。

212.由于国内不安全因素和教育预算额缩减的影响，注册学生数量减少了大约100万。虽然在1998年小学教育入学人数已经达到140万，但根据教育部提供的数据，尽管小学教育入学人数增加了三分之二，2001年的入学水平仍低于1980年曾经实现的入学水平。

A. 安哥拉教育状况分析数据来源的限制

213.教育部的数据来源很有限，因为教育部的省级领导部门已经有很多年无法从学校获取信息。就读私立学校的学生也不包括在官方数据统计内，该部门的学生数在私立学校1991年合法后增长很快。

214.安哥拉的教育指标在撒哈拉以南非洲地区是最弱的。根据联合国指标，2000年15岁以上人口文盲率为58%，与此相对照的是撒哈拉以南非洲地区平均文盲率为38%。多指标类集调查显示其数值有所降低，年龄为15岁以上的人口大约为33%。妇女人口的文盲率更高（46%），并且超过70%的妇女属于最贫穷社会经济群体。妇女人口中的高文盲率非常令人担忧，因为母亲的教育水平对孩子的教育和家庭的幸福有很大的影响。

215.安哥拉的人口非常年轻：超过一半的人口小于19岁。2000年，根据教育部的统计数据，学龄前人口大约占全国总人口的17%，学龄人口（5-25岁）大概占总人口的42%。因此潜在的教育需求相当高。

216.就读于正规教育体系的学生人数相当有限，2000年，年龄介于5至18岁的儿童，大约有25%从未上过学。当只考虑5到11岁的儿童时，这个比率还会更高（34%）。这反映了儿童入学较晚。事实上，2000年，年龄介于6至9岁的儿童只有56%就读于小学（第一到第四年）。相对于农村地区（大概44%）而言，这个比率在城市里更高（61%，并且在沿海的城市里相对更高）。需要指出的是，毛入学率为75%，该数字表明有更年长的儿童接受该层次教育。在第二和第三阶段教育中（第五到第八年）入学的人数仍然很低，10到13岁的儿童只有17%的人在这些层次的教育中注册。在这些层次的教育中，男女生性别比例并不像在第一层次的教育中那样保持平衡。有21%的是男生，而18%的是女生。根据国家统计局的计算，2000年整个小学阶段（第一年到第四年）的毛入学率为54%。

217.由于资金匮乏，教育的成效也非常差。在三个阶段的教育中，留级率非常地高（大概30%到35%）。这种情况不仅仅抬高了教育系统成本，由于学校网络资源的有限，也阻碍了更多新学生的入学。辍学率也非常高，平均高于30%。所观察到的三个层次教育的低成效主要是源于教学设备的缺乏，教师极度匮乏以及缺少相关的教材。同时还要指出的是女生的成绩呈下滑的趋势。

218.至于人力资源方面，该部门涉及的主要问题在很多情况下是，教师在学术和教育学方面所受的教育水平很低。罗安达、卡宾达、乌伊拉和宽多-库帮戈省在1998年不具备初级教学资格的老师比率非常高（分别为50%、88%、93%和100 %！）。缺勤（在基础教育阶段估计为40%）也是一个很严重的问题。教师的缺乏，尤其是在人口密集的沿海城市，更成为一个额外的限制因素。在第一阶段的教育中，每个老师平均要教45个学生，尽管不同地区学生数量会有变化，甚至在某些沿海地区会达到人均70个学生。而在南隆达、北隆达、莫西柯、库内内和宽多-库帮戈各省，教师的人均学生数量很少。

219.在第一层次教育中，每个教室的学生数从40到70人不等（在城市中心更多），并且在第二和第三阶段教育中分别为71到80人。

220.总而言之，安哥拉教育体系仍然非常薄弱，这主要是由于可用的物质和人力资源质量和数量均很低造成的。

B. 消除贫困战略框架内的教育方案

221.继2000年在达喀尔召开的世界教育论坛上的磋商之后，安哥拉意识到了自己的责任，进而在2001年的6月和9月批准了两项规范性文件：教育体系基本法和改善教育体系综合战略。前者确定了教育政策的总体路线和政府措施以及新教育体系的结构。后者则作为政府对该部门的战略导向工具，提供多元化的替代办法和教育方式，同时考虑到需要整合正式、非正式和非正规的教育方面的倡议，来发展具备包容性的综合教育体系，以推进全民优质教育。

222.根据平等原则，政府的干预措施遵从以地域优先级为基础的战略。因此，第一组包括受战争影响最深的6个省，这些省的入学率最低：万博、比耶、尤盖、宽多-库帮戈、马兰热和莫西柯。第二组包括入学率在40到60%的省份：北宽扎、南宽扎、北隆达、南隆达、库内内和扎伊尔。第三组包括入学率高于60%的省份：罗安达、乌伊拉、卡宾达、纳米贝和本戈拉。

223.基本法规定，教育系统包括三个阶段：小学教育、中学教育和高等教育。

224.这三个阶段的教育之前是学龄前教育，它接收6岁以下的儿童。

225.正规初级教育分为六级，即从第一年到第六年，并且在全国范围内都是免费和义务的。小学涵盖范围在各个省市都有所保障。政府致力于减少游离于教育体系之外儿童的数量，得益于此项政策，纳米贝和卡宾达省没有一个儿童处于教育体系之外。

226.中学教育分为两个阶段，即中学教育第一阶段，分为三年：从第七年到第九年；以及中学教育第二阶段，同样为三年（第十、第十一、第十二年），旨在开展中等技术培训。

227.改善方案的首要行动是确保普通教育子系统、教师培训子系统、职业技术教育子系统和成人教育子系统的学校覆盖范围。另外特殊教育方式、课程改革和管理机制方面的举措有助于提高各个子系统提供的教育服务的质量。

228.需要注意的是，近期安哥拉政府在普及小学教育方向上迈出了重要的几步。在2003学年，教育部聘用了29 000名小学教师，这可以额外吸收大约110万名的学生，并且可以使入学率到2004年时超过90%。

C. 小学教育

229.为实现确保全民享有高质量的小学免费义务教育的目标，为全民提供可以使大家的智力、身体、道德和公民义务和谐发展的教育，规定了以下干预措施：

一）依靠当地材料和社区合作，以低成本进行基础设施建设，恢复、建设和配备基础设施；以及

二）根据当前的缺口和因学校网络扩展而产生的额外需求，供应书籍和其他基本教材（教师用书、书籍摘要和其他专门教材）。

D. 成人教育和青少年融合、扫盲运动

230.大约有129万的成人在1976年到1992年间开展的扫盲运动中注册就读。由于战争的重演，扫盲运动在1992年底几乎完全终止。很少有后续活动来巩固成人在扫盲运动中获取的知识，这就使得最近大约有70%的脱盲成人又重新回到文盲状态。

231.如同在所有的非洲国家一样，在安哥拉，妇女文盲率明显地高于男子文盲率。据评估，该比率在1995年为70%，这同样比撒哈拉以南非洲地区平均文盲率53%高出很多。

232.基础教育和成人扫盲事实上成为了最有影响力的领域，并且对收入再分配和促进社会公平以及纠正区域不平衡和结构失衡有重大作用。

233.成人教育子系统正处于重建时期，该系统数十年中致力于满足较少受到教育部援助的机构的利益，引起非政府组织和教会组织对其发展投入更多的注意。

234.无论如何，以下各项工作正在进行当中：

a)制定小学和中学教育新大纲（扫盲过程中和扫盲后）；

b)制定小学和中学教材（教学大纲、学生手册、教师指南）；

c)扫盲方案和速成课程（与巴西和古巴合作）。

235.以下措施已经在此范围内做出计划：

一）激励成人扫盲方案的开展，尤其是在高文盲率地区开展，并且对于妇女和复员军人以及因战争而流离失所的人的教育给予特别的关注；

二）在民间社会和其他政府机构的参与下，针对受益者的需求，在扫盲后阶段制定非正式综合教育方案，将这些方案与创收方案相连接，使这些受益者能够获得经济上的自主权（农业活动、捕鱼、小型企业管理和其他社区发展活动）；以及

三）为将无合法身份或流浪街头的儿童和青少年纳入教育体系，开展多功能学校和多功能教育中心的建设、恢复和装配工作。

E. 文盲和成人教育、继续教育统计数据

236.据估计，15岁以上人口中，超过30%的人是文盲（然而某些评估估计的文盲率接近50%）。妇女中的文盲率更高，大约50%的安哥拉妇女是文盲。不过小学教育女生净入学率跟男生相差并不大。

237.贫困状况和受教育水平之间存在非常明显的联系。在没有接受过任何教育的全部人口中，据估算其中41%为极度贫穷者。极度贫穷者就是那些相对来说经常参加扫盲方案和成人教育的人。

F. 特殊教育

238.安哥拉特殊教育方式由10月19日第56/79号法令创立。对有特殊教育需求的人的帮助在国家特殊教育研究院的领导下，由十个特殊教育学校在 9个省份提供。

239.这些学校的分布如下：罗安达（2）、本戈拉（1）、乌伊拉（1）、本戈（1）、 南隆达（1）、纳米贝（1）、马兰热（1）、宽多–库帮戈（1）、莫西柯（1）。还需指出的是，在所有省份都配备有综合教室和特殊教室。尽管如此，仍要补充的是，我们的学校数量依旧不足以接收有特殊教育需求的学生，并且没有适应这些学生的教学大纲。

240.根据用来接收有特殊教育需求的儿童的教育机构的功能标准，我们可以肯定，相关设施是不足的，因为如果我们考虑到不同用户的特殊特点，为了对目标人群达到更好的教学、心理和医疗效果，那么我们就需要有学校、教授以及为各类用户提供的专门教材和普通教材。

241.在 2006年，我们在18个省份接收了12 661名学生，其中男生有7 331名，女生有5 330名。在册学生的主要问题为听力问题（3 273名学生）、智力问题（2 429名学生）和视力问题（1 179名学生）。

242.为了能够享受特殊教育，在首都的儿童被送到罗安达的诊断与儿童心理救助中心。

243.在其他省份，因为缺少诊断与儿童心理救助中心，这些儿童接受由一组具有在特殊教育领域有经验的专家和老师提供的诊断性疗程。

244.虽然缺少信息并且在涉及这些问题时人们很敏感，但需要认识到将这些需要接受特殊教育的儿童带进我们的学校已经是非常必要的。

245.为特殊教育方法规定采取的措施如下：

一）借助于建筑和坡道，改进残疾人进入学校和公共服务场所的道路；

二）将有特殊教育需求的学生纳入正规体系；以及

三）开展手语的定义和采用方面的研究。

G. 教师培训

246.我们希望能够尽快地培养出必需的教学人员以便消化人群中潜在的教育服务需求，尤其是考虑到普及小学教育、扫盲和将有特殊教育需求的儿童纳入体系。因此，考虑到振兴和扩张教师，尤其是小学教师的基本教育和继续教育，我们准备采取以下措施：

一）所受学校教育低于担任公职所需教育年限的教学人员的进修，目的是能够胜任和从事教师职业；

二）单一教师制度下针对六年的小学教育对教师进行的培训；

三）对从事六年制小学教育的教师进行终身培训和知识更新；

四）对从事中学第一和第二阶段教育的教师进行基础培训；

五）对从事中学教育的教师进行终身培训；

六）教师基础培训课程的调整；

七）小学教师培训人员的培训；

八）在教育改革框架内逐渐建立中等师范学校；

九)创建为在农村地区工作的教师提供多种培训的师范学校；以及

十)为非高等教育的、不符合职业要求的教师创建教师资格考试制度，并建立伴随职业生涯的培训。

247.在所有的省份都有教师培训学校。课程分四个学年开展。未来的教师们在第九学年，也就是中学第一阶段教育结束的时候被录取。在完成这些学业后，这些候选人获得小学（第一到第六年）教师的资格或者中学（第七到第九年）第一阶段教师的资格。

学校数量	培训过的教师人数
1978 ‑2002 年	2003 年	2004 年	2005 年	2006 年
37	21 282	5 003	2 921	4 145	7 200

教师工资水平和其他公务员的工资水平一致。

H. 教育中的地区性别比例失调和分析

248.关于学校中性别比例失调的基础分析，关于使父母提高对儿童尤其是女童入学问题的认识的工作的具体结果，我们要指出的是，这方面的认识正在得到提高，但我们并没有掌握这些活动所带来的影响的具体结果。

249.教育部和多指标类集调查的数据显示，女孩与男孩相比在接受教育方面更具轻微的劣势，尽管这种不平等没有以前严重并且没有大多数撒哈拉以南非洲国家严重。

250.根据多指标类集调查，与男性相比，更多的女性（19岁或更大）从来没有进过学校（43%）并且只有18%的女性能读到四年级以上（男性：38%）。

251.根据18个省份中9个省份的数据，1994/1995学年，女孩在基础教育第一级中占48%，在第二级中占49.6%, 在第三级中占48.5%。罗安达在这些数据中占了很大的部分并且该省有更多的女孩注册入学（50.1%的女孩和49.9%的男孩），这些情况使得数据中女孩的比例稍有夸大。

252.然而，相对于撒哈拉以南非洲地区的比例，这些百分比还算高的。在撒哈拉以南非洲地区，女孩在前六个年级的就读率只有45.6%。

253.与沿海省份或临近省份相比，在某些内地省份，性别比例失调更为严重。这一问题反映出了在总体发展和教育投资上的地区不平等。

254.这些对照显示了农村和城市地区间教育的不均衡。另外城市中大于19岁而从没上过学的成人有18%，而这一数字在农村地区为41%。

I. 入学和辍学或复读率

255.考虑到最近进行的研究和没有进行过人口普查，我们估算有880 000 到 1 000 000 名儿童游离于教育体系之外。

256.11岁以下的儿童中，大约有34%的人从来没有进过学校。从来没有进过学校的个人比例在农村地区（42%）比在城市里（24%）更高，而在某些最为贫穷的地方该数字高达50%。

257.适龄儿童入学的百分比或者是净入学率是另外一个显示入学水平的指标。小学教育第一级（第一到第四年）的净入学率大约为56%。首都地区和其他城市地区比农村地区更易入学。极穷家庭和最富家庭间的不平等是非常巨大的，因为100个来自贫穷家庭的儿童中有35个可以上学，而这个数字在来自高收入家庭的儿童中会上升到77个。

258.城市公共教育体系的两个特点——极高的辍学率和极低的升学率损害了在人口中占大多数比例的最贫困阶层利益。这使得这些家庭变得更加贫困，因为其剥夺了这些家庭更年轻一代的社会流动，也就是入学以及与之相关的结果，更好的工作机会和收入。进入到教学体系以及最终进入到第五年、第六年或第七年级的儿童的百分比指标是一个显示入学机会以及家庭生活条件的良好结构性指标。首都地区的研究显示了巨大的差别。100个学生中有78个可以进入到第七学年。与之相对照的是，在其他城市和农村地区，这个数字分别只有65%和64%。农村和其他城市地区基本没有差别。然而，该指标在不同收入水平的家庭上的差别非常巨大：100个穷人孩子中只有33个可以进入到第七学年，而在最富有家庭中该比例为100个中有81个。

259.安哥拉升学率非常低下。在100个第一学年注册学生中，只有30%升入第四年，15%升入第六年。第一年的留级率超过30%。

J. 公民接受母语教学的情况

260.各民族语言被引入到教学体系当中，以期改善教育的提供和质量，防止母语为非官方教学语言的儿童在语言上受到排斥。在现阶段，民族语言的引入涉及到安哥拉使用最广泛的六种语言，即：kimbundo、 kikongo、 umbundo、 cokwe、 kwanyama 和 bunda。

261.随着该方案的落实，自2007年起，小学教育中开展的民族语言实验拥有包括8名主管、120名经过BTL（Betthrough to Literacy，即阅读和写作创新）方法培训的教师在内的工作人员、在全国不同语言地区选出的学校以及用六种民族语言和葡萄牙语编写的教材，特别是：

一）教师指南；

二）学生手册；

三）对话卡片和提示牌；

四）一块垂直教学板；

五）语音表；

六）学生和教师用的成语规则；

七）十本阅读书籍。

262.伴随方案的实施，政府还力图缩小农村地区男生和女生之间的现有差距，而语言因素始终构成享受受教育权利的瓶颈，这一点尤其体现在国家最偏远地区。

K. 普通教育中的私立学校数量：入学困难

263.罗安达省：321所；本戈拉省：8所；威拉省：13所；卡宾达省：5所；万博省：4所；Luanza省：3所； 南隆达省：4所；北隆达省：2所；莫西柯省：4所；北宽扎省：2所；扎伊尔省：1所；纳米贝省：3所；库内内省：1所。

264.就读私立学校最大的困难在于高收费与学生家庭低收入的不相容：私立学校的月注册费在50至150美元之间。

L. 现有的学校网络：学校建设和维修大纲改革

265.为改善全体公民受教育状况，正在着手开展一项教学体系改革。改革的基础包括教学大纲、学生手册、教师指南的结构调整以及教学机构建设。

266.普及基础教育的任务只有依靠分阶段结构调整才能完成。在第一阶段，为确保儿童与学校之间的联系以及教育的普及，应采取一些有冲击性的措施：

一）引入基础训练的目标概念，快速实现教师的培训，以便使更多儿童接受教育；以及

二）实行学年短期弹性制，以便在一年内完成两学年的课程（速成）。

267.为逐步提高教学质量，我们提出了结构更为合理的改革方案，在经济与社会发展进程中造就具备必要的协作能力的人才：

一）制定学前教育子系统条例、设计以幼儿教育需求为核心的方案；

二）在学习计划中纳入民族语言这一身份和社会文化发展因素；

三）在基础教育中发展计算机教育；

四）针对教师、教育负责人和学生开展预防性教育方案，强调初级医疗护理和大规模地方病的防治，特别是艾滋病毒/艾滋病的防治；以及

五）在巩固民族和解与团结的期许下，开展以宽容、相互谅解、防止暴力冲突为内容的教育方案。

M. 行政、管理和检查

268.作为对本部门发展进程的支持，规划了以下措施：

一）在教育规划、行政管理和检查方面改进方式、方法和现有程序，同时根据政府地方权力下放政策设计新方法；

二）通过采取组织、管理和监督措施，支持体系扩展以及教学质量提高，进而强化各级教育行政管理机构的体制能力；

三）在国家规划管理之外支持当地的规划管理举措；

四）改善基础教育教学机构的教学环境，促进人文、物质、教学和社会各方面条件的改善；

五）对学校网络进行重组和巩固，纠正现存地理上的重大失衡现象；以及

六）制定并实施国家全民教育计划。

N. 预期成效

269.为确保2015年实现教育普及，安哥拉政府制定了以下目标：

一）确保全国范围内100%实现对儿童的指导和教育援助，其中儿童年龄结构中包括幼儿；

二）降低成人文盲比率；

三）降低妇女文盲比率；

四）以实现全国教育普及为目的，将所有小学教育以及中学第一和第二阶段教育适龄儿童纳入受教育范围；

五）将女童毛入学率和净入学率提高到100 %；

六）国家以及社会团结组织提供正规和非正规指导和教育援助，消除“流落街头儿童”的现象；

七）消除辍学率，提高教学效率；以及

八）将女童留在学校并升级的比率提高至100%。

270.为实现后三项目标，已经开展了一个教学体验方案。

271.该教学体验方案始于2006年：目前涵盖12个省（罗安达、本戈拉、比耶、卡宾达、威拉、宽多-库帮戈、南宽扎、南隆达、马兰热、莫西柯和威热），旨在防止辍学、增加和改进学习能力以及对抗和减少贫困。该方案使300所小学中共计590 000名学生受益。

O. 基础和中等职业技术教育

272.最显而易见的制约因素在于人力资源的质量和数量，以及中学数量的不足，现有的基础设施不足以接纳小学毕业的学生。

273.根据地域划分，我们已经将面向从未接受过学校教育或半途辍学青少年的中学职业培训设施的扩展问题纳入考虑。十三所综合理工学校正在建造当中，不久将投入使用。除中级课程以外，这些学校还将开设基础职业培训课程，以便容纳相关人员。

274.不能说人人都能接受这种教育，但目前共有65 000名学生接受该教育；得益于上述13所学校的落成，预计到2008年将有大约80 000名学生接受该教育。

275.目前存在80所培训期为四年的中等技术学院，但其中2所停止了运转。罗安达这一最大的人口中心拥有30所学院，其他各省平均拥有2到3所学院。

276.中学教育也是免费教育。与中等技术培训并行的还有为期六个月到两年的职业基础培训。

277.在工艺方面现有面向全国年轻人进行职业培训的MAPESS方案。培训涉及的领域有计算机、细木工、建筑电力、管道安装、制锁业、建筑业、汽车电力、切割和缝纫、农业、机械以及车辆制造业和手工业。

278.到2007年12月，政府将通过公共行政、就业及社会安全部（MAPESS）以及各省政府建立52个工艺培训大楼。此项目属于新近启动的国家工艺培训方案的范围。随着上述培训大楼的投入运行，每年将培养出涉及11个领域的15 552名人才。该方案旨在向市郊及农村地区的年轻人提供职业培训的替代教育，以便其融入就业市场，通过促进面向大众的职业培训活动，促进自主就业和专业协会的发展，减少农村青年向城市迁移，降低犯罪率，创造更多就业机会，与贫困作斗争。

279.艺术领域的技术培训在2006年成为优先事项。新教师公开竞聘上岗确保了戏剧、音乐、舞蹈和视觉艺术方面的教育得以延续。尽管如此，2006年仍然遭遇了学生数量的大幅度下滑，究其原因，现有基础设施状况的恶化造成了基础设施不足，为此国家舞蹈和音乐学校没有招收九年级学生。

280.此外教育部在2006年还启动了一个名为“Construindo Talentos com a História das profissões”的项目。

281.该项目目前处于试点阶段，牵涉到五所学校的250名学生。这是一个涉及基础职业培训特定领域的校外项目，其技术和教学提案已获得教育部批准。第二阶段的目标是纳入除罗安达以外国内七个省共4 500名青少年。该项目将从青少年中学第一阶段教育着手，旨在激发他们对技术职业的兴趣，同时有利于获取专业资格，鼓励年轻人从就业着眼——即从就业市场的角度做出职业生涯选择。

P. 安哥拉高等教育

282.高等教育分为：

a)学位教育；

b)研究生教育。

283.学位教育分为：

a)业士学位

b)学士学位

284.研究生教育分为两类，即：

a)学术研究生；

b)职业研究生。

285.学术研究生教育分为两级：

a)硕士研究生；

b)博士研究生。

286.职业研究生教育包含专业方向。

287.高等教育可以由以下机构进行：

a)大学；

b)科学院；

c)高等学院；

d)高等学校。

288.6月22日第2/01号法令，即高等教育子系统一般标准，第8条第1和2款（入学资格）规定：

一）（普通、技术或师范类）中学毕业或同等学历，根据主管部订立的标准，证明有能力继续接受高等教育的候选人拥有高等教育入学资格。

二）前一项所述之能力证明依每科或每组课程而定，并由教育和文化部统管。

1.摘要

289.实践证明，国家现有的基础设施与日益增长的希望进入该教育子系统就读的候选人数量不兼容，导致上述几项规则无法实施。

290.鉴于上述概况，要在全国范围内创建高等教育子系统体制和教育基础设施，以满足随高等教育合格候选人增多而涌现出的需求。

291.一项高等教育发展计划规定创建其他高等教育机构，增加公共高等教育服务。与此同时，现有以下高等教育机构： 公立大学和ISPRA PIAGET、独立大学、卫理公会大学、帕兰卡公立大学、天主教大学。公立大学的常规教育是免费的，夜校教育则需要收费。公立大学的月平均费用是150美元。私立大学的月平均费用是250北美美元。

292.同样在上述规范性文件（高等教育子系统一般标准）中，第10条第1和2款做出了以下规定：

a)国家鼓励和支持在公私实体机构之间发起合作，以期激励科学、技术和工艺发展；

b)国家创造必要条件推动科研事业，促进高等教育及其他相同使命机构的研究活动。

2.摘要

293.在安哥拉高等教育现状的基础上，可以肯定的是，该教育子系统没有足够的经费开展科研活动，无论公立大学还是私立大学，甚至国家现有的研究中心，都不具备管理科研工作的总体规范。在上述高等教育发展计划框架内，规定了一些举措，给名为“促进学术与教学活动”的工作指明了方向，该促进活动提倡为将良好的科研氛围制度化创造有利条件。

294.最后，上述法令（高等教育子系统一般标准）第3条（特殊原则）及其各款规定：

295.“在教育系统基本法规定的基本原则的前提下，高等教育子系统特殊原则有：

a)学习、教学、研究和传播文化、思想艺术、科学技术自由；

b)教学机构实行民主管理；

c)确保教学质量标准，因而开展管理人员培训，落实研究工作；

d)科学技术研究自由；

e)教育与教学相联系、科学与技术相联系、工作与社会实践相联系。”

3.摘要

296.法律中表述的自由的概念是环环相扣的一个整体，旨在确保安哥拉高等教育机构不受任何制约地充分开展工作。

Q. 国家预算比率

297.随着武装冲突的终结和教育部部门投资方案的开展、国家全民教育计划以及教育体系改进综合战略的制定，教育部门的预算费用大幅增长。

298.过去五年间教育预算比率发展变化情况如下：

a)该比率自2002年的6%发展到2007年的9.8%。在过去一年中，从绝对值来讲，教育功能预算为1 700 000 000.00美元（壹拾柒亿美元整）。

299.已向各省政府发放经费用于总体社会部门支出（居民社会服务改善项目），同时增加了教育部投资预算。

R. 行使受教育权利方面的国际援助

300.面对战后现实状况，从提供优惠融资到亏本的融资，多家国有或私人机构以各种形式表现出团结一致。

301.例如在教育部门，管理人员培训及建设、扩大和整修校舍成为可能，总体来讲，这些都得益于外部援助。

302.有必要在此指出，在多个国家提供的用于安哥拉管理人员培训的双边类型援助中，日本和葡萄牙提供的无偿援助用于建造和扩建学校，西班牙的援助用来建造了一所印刷工艺学校，此外教科文组织、儿童基金会、欧洲联盟以及其他非政府组织的援助被用来培养培训人员以及投入到学校建设和配置当中。

303.尽管额度不大，上述援助仍然为填补某些空缺做出了贡献，由于可用资源的匮乏，如果没有这些援助，教育部单纯依靠自己的力量将需要更长时间来补足。

304.从社会角度来看，得益于国外援助，基本上游离于教育体系之外的儿童数量有所缩减，有利于减少青少年犯罪，同时在最广泛领域内增加经过培训的技术人员数量，进而降低失业率。

305.合作带来的经验交流改善了工作质量、效能以及教育体系效率，借此将获得的知识与安哥拉社会现实相结合。

306.在文化方面，在知识领域存在文化共生的现象，这是管理人员到国外接受培训的结果。

307.同一活动有可能采用不同的技术开展，这取决于每个技术人员求学的国家，这本身是一个有附加值和充满文化底蕴的因素。

十、参与文化生活的权利

立法措施一

308.在文化方面，现有指标表明，无论基础设施建设还是图书馆的读者亦或博物馆参观者数量方面的发展都依然缓慢。然而，国家戏剧、舞蹈和音乐学校的注册学生数量增长飞速。

309.仍然是在文化领域，莫西柯、北隆达和南隆达省戏剧和舞蹈团的120名技术人员（导演和编舞）参加了一个以戏剧、舞蹈和音乐为主题的文化行动主义地区研讨会。与此同时，一个文化遗产市政管理培训研讨会在卡宾达省召开，与会者是来自各省会城市的技术人员。在马兰热省，来自马兰热、北宽扎和本戈省的51名雇员参加了档案组织和管理研讨会，此外在图书馆领域，对来自各公立图书馆、罗安达社会项目以及国家图书馆的读物推销员进行了培训。

310.至于体育方面，除了在各种形式的国家和国际赛事中取得的优异成绩之外，还应指出的是，参与运动人数以及基础设施建设都有所增加，且这将在2006年再度得到加强。

311.2006年召开了第三届国家文化学术研讨会，该会议探讨了安哥拉文化政策和文化发展方案。此外还继省市级各阶段之后组织了国家音乐盛事“变幻2006”。同时还要指出，2006年的狂欢节有135 230人组成的1 400个团体参加，无疑是全国人民最盛大的节日。在民族语言价值开发方面，在卢班戈举行的研讨会上编制了nyaneka-humbi 语字母表。

312.要强调指出，在青少年执行方案框架内，减少青少年之间不容忍气氛活动以及开展青少年之间合作活动的受益人数相当多。相反地，已建成的青少年活动场所数量以及青少年扫盲队和地区青少年住宅自建队的组建仍有待提上日程，预计此状况会在2006年得到改善。

十一、民间社会

313.除了1992年的宪法之外，另外还有如下三个法律文件来管理协会和非政府组织在安哥拉的活动发展：

a)第14/91号法律，或称协会法，确定安哥拉各协会和非政府组织的运行基础；

b)非政府组织条例（DL no 84/02）规定了被看作是结社团体的非政府组织的运行；

c)关于公益事业的法律（第5/01号法律）为一个协会或非政府组织获取公益事业组织的身份提供或创建法律机制；

d)没有任何专门文件规定非政府组织在地区和本地或省级范围内的运行。

314.UTCAH，一个致力于建立本国和外国非政府组织间联系的政府机构，将于今年结束它的任期，它已经开始对第14/91号法律的修订和法律补充。该修订旨在修正某些仍然存在的漏洞，以便允许所有的部门从应急性组织过渡到发展性组织。

315.同样必须指出的是，在安哥拉现行的民间社会法律中，存在一部单独的专门法律，用来指导和管理如父母委员会、农民协会、居民委员会之类的某些类型的协会。

316.以上这些关于协会的一般性法律相对而言比较知名，而部门性专门法律则几乎很少为人所知。

317.安哥拉的和在安哥拉的非政府组织/民间社会组织日益介入推广活动，尤其是通过部门活动网络。因此我们可以说，安哥拉拥有多样化的民间社会。

318.在正式的网络之外，民间社会组织之间也存在着非常活跃的讨论，其主题包括MD、减贫战略、反腐败斗争、透明化以及善治、土地问题、性别问题、艾滋病毒/艾滋病、儿童权益、青少年犯罪、失业、全民教育、再就业、民族和解和选举问题等。有迹象表明非政府组织的工作已经开始产生一定影响：土地法改革，出版法和收到的协会法提案，该法律正在修订中。

319.同样，在尊重被拘留者的人权方面开始有所改善，且不仅仅只是在这一方面，这都是因为一段时间以来在非政府组织/民间社会组织的参与下对政府当局、司法当局和警察当局等所做的工作。

320.考虑到非政府组织/民间社会组织的情况，是时候应当设计并拟定一个关于税制改革的研究项目和一个关于设立一个专门的技术和科学方面的文献中心的研究项目了，该研究中心的使命是从影响这些部门的政策的途径和方式的角度，揭露和研究税制或社会方面的问题或现象。

321.当前针对非政府组织/民间社会组织的管理和职责的立法正处于开始阶段，目前来说还不能保证这些机构向成员、相关民众、国家机构和国内外捐赠者适当、自由、公开地提供有关其职责和管理的账目。

322.至于冲突后时期对非政府组织/民间社会组织的供资，环境更加严酷，因为紧急时期存在的人道主义资金已经枯竭，导致大部分捐赠者在安哥拉重建方面的战略方针不一致。尽管如此，这段时间以来可使用资金减少现象呈上升趋势，而某些资金被直接投向政府机构。

323.安哥拉非政府组织/民间社会组织在征集基金方面经验很少，这是因为它们很少接受国际上同类机构的培训，不仅如此后者还针对安哥拉非政府组织/民间社会组织展开不正当的竞争，使它们在公众舆论中的口碑下降，并且无法与主要且最强有力的捐赠者进行近距离接触。

缩略语表

首字母缩写词

AAA − 安哥拉的今天和明天

AIDI −儿童疾病综合救助

ANDA −安哥拉全国残疾人协会

ANIP − 国家私人投资办事处

CDC − 《儿童权利公约》

CEDAW − 《消除对妇女一切形式歧视公约》

CIRPS −

CNLS − 国家艾滋病防治委员会

CNRF − 国家植物基因资源委员会

DDA − 也是一种疾病

DOT − 直接观察治疗法

DRA − 一种疾病

DRP −

ECP − 减贫战略

ENSA − 安哥拉国家保险公司

EPAL −罗安达供水公司

ARE −

EPE − 研究、规划和统计办公室

HDR −

IDA − 农田开发协会

IDCP −

IDF − 林业开发协会

IDH − 人类发展指数

IDR − 农村发展指数

IFAL − 地方行政管理培训方案

ICA − 安哥拉地理和地籍研究协会

IIA − 农学研究协会

IIV − 兽医研究协会

INC − 国家谷物协会

INE − 国家统计局

INSP −

INSS − 国家社会保障协会

IPCVD − 生活条件优先调查

LT − 劳动基本法

LOTU − 国土整治和城市化法

MAPESS − 公共行政管理、就业及社会保障部

MAT − 国土管理部

MECANARO/EP −

MED − 教育部

MICS − 多指标类集调查

MILLENIUM BCP INVESTIMENTO − Banco Millenium de Angola

MINADER − 农业及农村发展部

MINARS − 援助和重返社会部

MINOP − 公共工程部

MINSA − 卫生部

MOVICEL −

MST − 性传播疾病

NBSAP −

NEE − 特殊的教育需要

NEPAD − 非洲发展新伙伴关系

OAA − 安哥拉律师公会

OIT − 国际劳工组织

OMS − 世界卫生组织

ONG − 非政府组织

PAN/EPT − 国家行动计划/全民教育

PB −

PEN − 国家战略计划

P − 政府整体方案

PIB − 国内生产总值

PIP − 公共投资方案

PNB − 国民生产总值

PNLRF −

PNUD − 联合国开发计划署

RDC − 刚果人民共和国

SADC − 南部非洲发展共同体

SENSE −国家种子服务部门

SIDA − 艾滋病

SPM −

SVA −安哥拉兽医服务部门

TELECOM − 安哥拉国家电信公司

UNAIDS − 联合国艾滋病规划署

UNESCO − 联合国教育、科学及文化组织

UNFPA − 联合国人口基金

UNICEF − 联合国儿童基金会

UNITEL −

VIH − 艾滋病毒