|
1 |
Э КОНОМИЧЕСКИЙ И С ОЦИАЛЬНЫЙ С ОВЕТ |
Distr. E/C.12/MAR/CO/3 4 September 2006 RUSSIAN Original: |
КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ,
СОЦИАЛЬНЫМ И КУЛЬТУРНЫМ ПРАВАМ
Тридцать шестая сессияЖенева, 1-19 мая 2006 года
РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЯМИ 16 И 17 ПАКТА
Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Марокко
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел третий периодический доклад Марокко об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/1994/104/Add.29) на своих 16‑18‑м заседаниях, состоявшихся 10 и 11 мая 2006 года (E/C.12/2006/SR.16-18), а на своем 29-м заседании 19 мая 2006 года огласил следующие заключительные замечания.
A. Введение
2.Комитет приветствует представление третьего периодического доклада государства-участника, который был составлен в соответствии с принятыми им руководящими принципами. Он с удовлетворением принимает к сведению представленные письменные ответы на перечень подлежащих обсуждению вопросов (E/C.12/Q/MAR/2). В то же время Комитет сожалеет о том, что часть письменных ответов не была своевременно представлена для перевода на его другие рабочие языки.
3.Комитет приветствует установление с делегацией государства-участника конструктивного диалога.
B. Позитивные аспекты
4.Комитет принимает к сведению усилия, прилагаемые Марокко в области защиты прав человека, и с удовлетворением отмечает проведение законодательных реформ, направленных на улучшение положения женщин, в частности принятие в 2004 году целого ряда положений нового Семейного кодекса.
5.Комитет с удовлетворением принимает к сведению реорганизацию Консультативного совета по правам человека (КСПЧ), учреждение в Марокко института омбудсмена (Диван аль-Мадхалим), открытие Королевского института культуры амазигов (КИКА) и создание Комиссии "Справедливость и примирение".
6.Комитет дает высокую оценку общенациональному исследованию проблем инвалидов, проведенному государством-участником в 2004 году при поддержке Европейского союза, а также национальной программе общинной реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы, разработанной с помощью Программы развития Организации Объединенных Наций.
7.Комитет с удовлетворением принимает к сведению, что для девушек и юношей установлен 18-летний возраст вступления в брак, и с интересом отмечает, что государство-участник разработало Национальный план действий в интересах детей на 2005-2015 годы.
8.Комитет с удовлетворением отмечает принятие в 2003 году нового Трудового кодекса.
9.Комитет выражает удовлетворение в связи с тем, что изучение прав человека проводится среди учащихся на всех уровнях школьного образования и что подготовка по этим вопросам организована для судей и государственных служащих, включая сотрудников правоохранительных органов.
C. Факторы и трудности, препятствующие осуществлению Пакта
10.Комитет отмечает, что некоторые культурные традиции, обычаи и практика в Марокко по‑прежнему мешают женщинам в полной мере пользоваться правами, которые признаются за ними в Пакте.
11.Комитет констатирует, что происшедшие в некоторых районах государства-участника, в частности в Аль-Хосейма, землетрясения имели пагубные последствия для осуществления закрепленных в Пакте прав, в частности права на жилище, и что больше других в этой связи страдают женщины и дети.
12.Комитет отмечает, что марокканское национальное учреждение по правам человека входит в структуру министерства юстиции и это может негативно сказываться на его независимости.
D. Основные вопросы, вызывающие озабоченность
13.Комитет с сожалением отмечает, что важные вопросы, поднятые в его заключительных замечаниях 1994 года (E/C.12/1994/5) и 2000 года (E/C.12/1/Add.55), не были приняты во внимание и что государство-участник адекватным образом не рассмотрело основные вызывающие озабоченность проблемы, которые были затронуты при рассмотрении его первоначального и второго периодического докладов и которые поныне остаются актуальными, а именно:
a)отсутствие сведений и статистических данных о бездомных, о принудительных выселениях, о доступе к питьевой воде и электричеству, о занятости женщин и о положении амазигов;
b)тот факт, что до сих пор не найдено ясное решение вопроса о самоопределении населения Западной Сахары. Комитет с беспокойством принимает к сведению информацию о тяжелом положении перемещенных лиц, покинувших свои дома вследствие конфликта в Западной Сахаре, в частности женщин и детей, которые становятся, по всей видимости, жертвами многочисленных нарушений прав, признаваемых за ними в Пакте;
c)факторы, препятствующие осуществлению прав, закрепленных в статье 8 Пакта, например сложные административные процедуры учреждения профессиональных союзов;
d)сохранение ограничений права на забастовку на основе положений статьи 288 Уголовного кодекса, которые противоречат положениям статьи 8 Пакта;
e)большое число беспризорных детей;
f)сохранение высокого уровня материнской смертности несмотря на усилия, прилагаемые государством-участником.
14.Комитет обеспокоен отсутствием правовых средств защиты для жертв нарушений прав, закрепленных в Пакте.
15.Комитет с сожалением отмечает, что, несмотря на ограничения, которые новый Семейный кодекс ввел в отношении многоженства, в Марокко по‑прежнему распространена такая практика. Комитет напоминает о том, что многоженство является посягательством на достоинство женщин и проявлением дискриминации по отношению к ним.
16.Комитет по‑прежнему обеспокоен тем фактом, что несмотря на прогрессивные положения нового Семейного кодекса, в частности в том, что касается процедуры развода по обоюдному согласию, отмены обязательной супружеской опеки в отношении женщин и ограничений одностороннего развода, в марокканском законодательстве сохраняется ряд дискриминационных положений, в частности по вопросам права наследования и уголовного права.
17.Комитет с беспокойством отмечает, что Трудовой кодекс 2003 года не обеспечивает защиту лиц, которые работают домашней прислугой и заняты в сельском хозяйстве и соответственно могут стать жертвами эксплуатации.
18.Принимая к сведению меры государства-участника по повышению занятости, Комитет по‑прежнему обеспокоен сохранением высокого уровня безработицы, особенно среди молодежи. В этой связи он с беспокойством отмечает, что отсутствие возможностей для трудоустройства и низкая заработная плата являются причинами эмиграции лиц трудоспособного возраста.
19.Комитет обеспокоен отсутствием эффективных средств правовой защиты для трудящихся в случае противозаконных увольнений и отказом работодателей выплачивать компенсацию в связи с увольнением.
20.Комитет обеспокоен тем, что на частных предприятиях в Марокко не обеспечивается надлежащая гигиена труда и отсутствуют статистические данные об условиях труда, производственной гигиене и безопасности на этих предприятиях.
21.Комитет с беспокойством отмечает, что охват системы социального обеспечения в Марокко остается недостаточным и имеет различия между сельскими и городскими районами, а также между отдельными регионами.
22.Комитет с беспокойством констатирует, что минимальный размер пенсии в 500 дирхам, выплачиваемой Национальным фондом социального обеспечения (НФСО), не обеспечивает пенсионерам и их семьям достойный уровень жизни.
23.Комитет признает усилия государства-участника по борьбе с бытовым насилием. В то же время он с беспокойством отмечает, что Уголовный кодекс государства-участника не содержит каких-либо конкретных положений о квалификации бытового насилия в качестве уголовного преступления и о наказании за него.
24.Комитет отмечает, что сексуальные домогательства на рабочем месте квалифицируются как серьезное правонарушение в Трудовом кодексе государства-участника. Он, однако, по‑прежнему обеспокоен тем фактом, что такие деяния не признаются уголовным преступлением в Уголовном кодексе.
25.Комитет с беспокойством обращает внимание на положение репатриируемых без сопровождения детей-мигрантов.
26.Комитет с беспокойством принимает к сведению приватизацию таких государственных служб, как службы водо- и электроснабжения в городах Марокко, в результате чего растут материальные расходы проживающих в городских трущобах семей и соответственно усугубляется их нищета.
27.Комитет особенно обеспокоен сведениями о плохих жилищных условиях перемещенных лиц, меньшинств, в частности тех, кто живет в городских трущобах, где высокий уровень плотности населения мешает эффективно пользоваться экономическими, социальными и культурными правами. Комитет с беспокойством отмечает, что государство-участник не приняло достаточных мер в целях ликвидации негативных последствий землетрясений в некоторых районах, например в Аль-Хосейма, для права на жилище.
28.Комитет вновь выражает обеспокоенность в связи с тем, что, несмотря на усилия государства-участника по сокращению нищеты, 17% населения продолжают жить в нищете, причем 70% неимущих проживают в сельских районах.
29.Комитет обеспокоен возможными негативными последствиями соглашений о свободной торговле, вступивших в силу в 2006 году. Эти соглашения, способные спровоцировать рост цен на лекарства, могут привести к нарушениям прав, закрепленных в Пакте, особенно права на здоровье.
30.Комитет с беспокойством отмечает, что система образования в государстве-участнике имеет два уровня с серьезными различиями между государственными и частными учебными заведениями, в результате чего возможности малоимущих слоев населения ограничены. Он также обеспокоен различиями между уровнями охвата школьным образованием девочек и мальчиков и между сельскими и городскими районами. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что обучение в начальных и средних школах осуществляется на арабском языке, а в высших учебных заведениях - только на французском языке, в результате чего выпускники государственных школ сталкиваются с трудностями при поступлении в высшие учебные заведения.
31.Комитет принимает к сведению усилия государства-участника для осуществления программ по обучения населения грамоте. В то же время он сожалеет о том, что эти программы осуществляются лишь на арабском языке, что мешает взрослым амазигам, не знающим арабского языка, обучаться грамоте на их родном языке.
32.Комитет принимает к сведению меры, осуществляемые государством-участником для поощрения культуры амазигов. Он, однако, обеспокоен тем, что муниципальные органы регистрации актов гражданского состояния не признают амазигские имена и фамилии. Комитет также отмечает, что, поскольку арабский язык является единственным официальным языком государства-участника, амазигам, которые составляют значительную часть населения Марокко, отказано в официальном использовании их родного языка и что право амазигов на культурную самобытность не уважается в полной мере.
Е. Предложения и рекомендации
33.Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по конкретным вызывающим беспокойство вопросам, которые были подняты в связи с его первоначальным и вторым периодическим докладами, и в этой связи настоятельно призывает его осуществить предложения и рекомендации Комитета.
34.Комитет рекомендует государству-участнику создать обширную базу данных, которая позволит ему следить за постепенным осуществлением каждого из признаваемых в Пакте прав и из которой он будет черпать информацию, подлежащую представлению Комитету в связи с пользованием этими правами.
35.Комитет призывает государство-участник приложить максимум усилий для нахождения ясного и окончательного решения проблемы самоопределения населения Западной Сахары. Комитет просит государство-участник принять меры для защиты перемещенных лиц вследствие конфликта в Западной Сахаре и обеспечить их безопасность.
36.Комитет вновь рекомендует государству-участнику принять законодательные и иные меры в целях осуществления всех положений Пакта.
37.Комитет просит государство-участник включить в его четвертый периодический доклад точные и подробные сведения, а также конкретные примеры использования средств правовой защиты жертвами нарушений закрепленных в Пакте прав.
38.Комитет призывает государство-участник активизировать его усилия для обеспечения уважения и защиты прав женщин и рекомендует ему окончательно отменить многоженство.
39.Комитет призывает государство-участник привести его национальное законодательство в полное соответствие с положениями Пакта, отменив все дискриминационные положения и обеспечив равное обращение между мужчинами и женщинами в рамках эффективного пользования экономическими, социальными и культурными правами.
40.Комитет вновь рекомендует государству-участнику принять законодательные и иные меры для регламентации условий труда и занятости лиц, работающих домашней прислугой, в целях обеспечения их прав и социальной защиты.
41.Комитет рекомендует государству-участнику осуществить конкретный план действий по борьбе с безработицей среди молодежи, который был бы основан, в частности, на профессиональной подготовке, профессиональном обучении и любых мерах, способных расширить возможности трудоустройства для молодежи.
42.Комитет призывает государство-участник обеспечить эффективные средства правовой защиты для трудящихся, ставших жертвами противозаконных увольнений, и провести информационно-просветительные кампании, с тем чтобы трудящиеся знали о правах, которыми их наделяет Пакт.
43.Комитет просит государство-участник принять меры, с тем чтобы на частных предприятиях были открыты специальные медицинские пункты и представить ему сведения и статистические данные об условиях труда, производственной гигиене и безопасности на этих предприятиях.
44.Комитет вновь призывает государство-участник привести его трудовое законодательство в соответствие со статьей 8 Пакта, внеся изменения в статью 288 Уголовного кодекса.
45.Комитет призывает государство-участник устранить административные препятствия для осуществления права на организацию профсоюзов, в частности незамедлительно выдавать справки о принятии к рассмотрению ходатайств об учреждении профессиональных союзов. Он также предлагает государству-участнику ускорить процедуру ратификации принятой МОТ Конвенции № 87 (1948 года) о свободе ассоциаций и защите права на организацию.
46.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия, с тем чтобы охват системы социального обеспечения распределялся равномерно между городскими и сельскими районами и между отдельными регионами, в частности в том, что касается пособий по безработице, болезни, уходу за ребенком и семейных пособий. В этой связи Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о ратификации принятых МОТ конвенций № 102 (1952 года) о нормах социального обеспечения и № 118 (1962 года) о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения.
47.Комитет призывает государство-участник обеспечить, чтобы в Национальном плане действий в интересах детей на 2005‑2015 годы особое внимание было уделено реинтеграции беспризорных детей, активизировать меры по сокращению числа брошенных детей и сделать так, чтобы лишенные ухода или брошенные дети получали адекватную помощь в целях их реабилитации. Государству-участнику следует принять эффективные меры для ликвидации коренных причин, приводящих к появлению лишенных ухода и брошенных детей, в частности посредством оказания более серьезной помощи семьям с детьми.
48.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы несопровождаемые дети-мигранты, подвергшиеся репатриации, получали помощь в целях их адекватной реабилитации и защиты.
49.Комитет рекомендует государству-участнику повысить минимальный размер пенсий с целью обеспечения достойного уровня жизни пенсионеров и их семей.
50.Комитет предлагает государству-участнику активизировать борьбу с бытовым насилием, квалифицировать это насилие как преступление в Уголовном кодексе и организовать информационную работу среди сотрудников правоохранительных органов и судей с целью разъяснения того, что бытовое насилие является преступлением.
51.Комитет настоятельно призывает государство-участник принять необходимые меры для улучшения жилищных условий, в том числе в городских трущобах. Комитет призывает государство-участник оказать помощь жертвам землетрясений, в частности женщинам и детям, и принять превентивные меры, с тем чтобы в зонах риска жилищное строительство велось в соответствии с нормами сейсмоустойчивости зданий. Государству-участнику следует активизировать усилия для переселения жителей пострадавшего района Аль‑Хосейма.
52.Комитет предлагает государству-участнику принять необходимые законодательные меры для квалификации в Уголовном кодексе сексуальных домогательств на рабочем месте в качестве преступления.
53.Комитет настоятельно просит государство-участник принять все необходимые меры для обеспечения того, чтобы семьи, живущие в нищете в городских трущобах, имели доступ к коммунальным услугам. Комитет рекомендует государству-участнику должным образом принять во внимание Замечание общего порядка № 3 (1990 года) о природе обязательств государств-участников (пункт 1 статьи 2 Пакта), Замечание общего порядка № 7 (1997 года) о праве на достаточное жилище (пункт 1 статьи 11 Пакта): принудительном выселении и Замечание общего порядка № 15 (2002 года) о праве на воду (статьи 11 и 12 Пакта).
54.Комитет призывает государство-участник продолжить его усилия для снижения уровня материнской смертности и активизировать меры по повышению эффективности программ в этой области.
55.Комитет вновь рекомендует государству-участнику активизировать его усилия по сокращению нищеты, в том числе в сельских районах, а также повысить эффективность его стратегии по поощрению социального развития, в которую следует интегрировать экономические, социальные и культурные права. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на принятое им 4 мая 2001 года Заявление "Нищета и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах4 (Е/2002/22-Е/С.12/2001/17, приложение VII). Комитет просит государство-участник включить в его следующий периодический доклад дезагрегированные и сравнительные данные о количестве лиц, живущих в нищете, а также о прогрессе, достигнутом в рамках борьбы с нищетой.
56.Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику учитывать все возлагаемые на него Пактом обязательства в рамках проводимых переговоров и заключаемых двусторонних соглашений в целях предотвращения нарушений экономических, социальных и культурных прав. Комитет рекомендует государству-участнику оценить последствия вступивших в силу в 2006 году соглашений о свободной торговле для экономических, социальных и культурных прав его населения, в частности наиболее уязвимых слоев.
57.Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для укрепления государственной системы школьного образования, для обеспечения равенства при обучении мальчиков и девочек и ликвидации различий между сельскими и городскими районами. Комитет призывает государство-участник принять необходимые меры, с тем чтобы обучение в высших учебных заведениях осуществлялось также и на арабском языке.
58.Комитет рекомендует государству-участнику разработать программы по обучению населения грамоте на амазигском языке. Кроме того, Комитет предлагает государству-участнику организовать бесплатное обучение на амазигском языке на всех уровнях.
59.Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть вопрос о признании в Конституции амазигского языка в качестве одного из официальных языков. Комитет призывает государство-участник принять необходимые меры, с тем чтобы родители могли давать своим детям амазигские имена. Он также призывает принять необходимые меры для всестороннего обеспечения амазигской общине права на культурную самобытность в соответствии с подпунктом а) пункта 1 статьи 15 Пакта, гарантировав амазигам право на участие в культурной жизни.
60.Комитет просит государство-участник обеспечить широкое распространение настоящих заключительных замечаний среди всех слоев общества, в частности среди государственных служащих и работников судебной системы, и включить в его четвертый периодический доклад информацию обо всех мерах, которые оно принимает для их осуществления. Комитет предлагает государству-участнику привлечь неправительственные организации для подготовки этого доклада.
61.И наконец, Комитет просит государство-участник представить его четвертый периодический доклад к 2009 году и включить в него подробные сведения о мерах, которые оно приняло для выполнения рекомендаций, изложенных в настоящих заключительных замечаниях.
-------