Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Рассмотрение докладов, представляемых государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
Четвертые периодические доклады государств-участников, подлежавшие представлению в 2009 году
Марокко *
[Дата получения: 24 января 2013 года]
Содержание
Пункты Стр.
Сокращения и аббревиатуры3
I.Введение1−115
II.Выполнение рекомендаций общего характера 12−2718
Статья 1 − Осуществление права на самоопределение 23−2716
Статья 2 − Экономические, социальные и культурные права 28−3517
Статья 3 − Равноправие между мужчинами и женщинами 36−5620
Статья 4 − Занятость 57−7226
Статья 7 − Условия труда 73−8534
Статья 8 − Профессиональные союзы 86−10139
Статья 9 − Социальное обеспечение 102−11342
Статья 10 − Семья и брак 114−14647
Статья 11 − Борьба с нищетой 147−18656
Статья 12 − Физическое и психическое здоровье 187−21668
Статья 14 − Образование 217−24676
Статья 15 − Культура 247−27186
Сокращения и аббревиатуры
АСР Агентство социального развития
ВВПВаловой внутренний продукт
ВИЧ Вирус иммунодефицита человека
ВОЗ Всемирная организация здравоохранения
ВПК Высшая плановая комиссия
ДПДДеятельность, приносящая доход
ЗПППЗаболевания, передаваемые половым путем
ЗРВП Заболевания, распространяющиеся с водой и/или пищей
ИКТ Информационно-коммуникационные технологии
КИТК Королевский институт тамазигхтской культуры
МБАП Марокканское бюро авторских прав
МДПЧ Межведомственная делегация по правам человека
МНО Министерство национального образования
МПМикропредприятие
МСЖССРМинистерство по вопросам солидарности, по делам женщин, семьи и социального развития
НБПВ Национальное бюро питьевой воды
НИРЧП Национальная инициатива по развитию человеческого потенциала
НОНРЧП Национальный орган по надзору за развитием человеческого потенциала
НПДИД Национальный план действий в интересах ребенка
НПО Неправительственная организация
НСПЧНациональный совет по правам человека
НФОСО Национальный фонд органов социального обеспечения
НФСО Национальный фонд социального обеспечения
НХОППНациональная хартия образования и профессиональной подготовки
ОМС Обязательное медицинское страхование
ПДОТЗИР План действий по объединению территорий для защиты интересов ребенка
РАОПП Региональная академия образования и профессиональной подготовки
СМАГ Минимальная гарантированная зарплата в сельском хозяйстве
СМИГ Минимальная гарантированная межпрофессиональная зарплата
СМПМНЛСхема медицинской помощи материально нуждающимся лицам
СПИД Синдром приобретенного иммунодефицита
ССМП Служба скорой медицинской помощи
УВКБ Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев
УОУЗ Учреждения по оказанию основных услуг в области здравоохранения
УСЗ Учреждения социальной защиты
ЦРТ Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия
I.Введение
1.Королевство Марокко, будучи участником Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (далее "Пакт") с 3 мая 1979 года, представляет свой четвертый периодический доклад, подготовленный в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта.
2.Этот доклад был подготовлен в соответствии с руководящими принципами подготовки документов по конкретным договорам (E/C.12/2008/2) и как реакция на заключительные замечания (E/C.12/MAR/CO/3) Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (далее "Комитет"), представленные после рассмотрения третьего периодического доклада (E/1994/104/Add.29). В нем говорится о шагах, предпринятых Марокко в 2006−2012 годах для реализации экономических, социальных и культурных прав, закрепленных Пактом, и указывается на достигнутые успехи и трудности, возникшие при проведении в жизнь соответствующей политики и мероприятий, способствующих более широкой реализация Пакта. В нем рассматривается каждая из рекомендаций Комитета с предоставлением самых подробных статистических данных.
3.Он был подготовлен на основе подхода, предполагающего "совместное участие", в которое вовлечены все заинтересованные стороны, представляющие департаменты министерств, государственные учреждения и гражданское общество. Кроме того, для его сведения воедино и утверждения были проведены расширенные консультативные совещания. Подготовка этого доклада была проведена в ходе всестороннего диалога и консультаций с участием всех заинтересованных сторон параллельно с подготовкой других докладов, представленных на рассмотрение Совета по правам человека и других договорных органов.
4.После представления третьего периодического доклада в 2005 году правительство Марокко делало все от него зависевшее для утверждения экономических, социальных и культурных прав, в частности прав уязвимых групп, и попыталось решить вопросы, поднятые в заключительных замечаниях по третьему периодическому докладу.
5.Представление этого доклада происходит в условиях проведения глубоких конституционных и институциональных реформ, начатых Марокко, реформ, которые совпали с принятием новой конституции 2011 года, знаменовавшей поворотный исторический момент в завершения строительства правового государства и демократических институтов королевства.
А.Укрепление институциональной базы, закрепляющей поощрение экономических, социальных и культурных прав
6.Марокко подтверждает свою приверженность осуществлению экономических, социальных и культурных прав и экологических прав, выражающуюся в создании правовой и институциональной базы, которая способствует укреплению правого государства, расширению участия населения и созданию экономических и социальных институтов, охватывающих все слои населения. Кроме того, с принятием новой конституции 2011 года произошло конституционное закрепление Экономического, социального и экологического совета, созданного в феврале 2011 года, конституционное закрепление Национального совета по правам человека (НСПЧ), аппарата Уполномоченного по правам человека, Совета по вопросам конкуренции и в 2011 году была учреждена Межведомственная делегация по правам человека (МДПЧ).
7.Процесс реформ и укрепления институционального механизма поощрения и защиты прав человека был продолжен и позволил наделить страну механизмами, занимающимися решением общих или конкретных задач. Речь идет о следующих учреждениях: Главном управлении по радио и телевидению; Высшем совете по образованию, профессиональной подготовке и научным исследованиям (ВСОППНИ); Центральном управлении по борьбе с коррупцией (ЦУБК); Королевском институте тамазигхтской культуры (КИТК); Королевском консультативном совете по делам Сахары (ККСДС); Национальном органе по надзору за развитием человеческого потенциала (НОНРЧП); Национальной комиссии по защите персональных данных (НКПД); и Национальной комиссии по международному гуманитарному праву (НКМГП).
8.Все эти учреждения ведут колоссальную работу в своих областях. Конституцией предусмотрено создание и других учреждений, призванных укреплять права человека: Органа, отвечающего за соблюдение равенства между полами и борьбу со всеми формами дискриминации; Консультативного совета по вопросам семьи и детства; Консультативного совета по делам молодежи и общественной деятельности и т.д.
B.Укрепление законодательной базы
9.Новая Конституция требует подготовки десятка органических законов об экономических, социальных и культурных правах. Особое внимание уделялось укреплению прав определенных групп населения и механизмам защиты конкретных категорий лиц или областей деятельности, таким как право на создание профессиональных союзов, на охрану здоровья и труда, на защиту прав потребителей, на поддержку уязвимых групп населения, на признание тамазигхтского языка в качестве официального, проекту перспективной регионализации, Чрезвычайному плану в области образования, принятому в 2007 году с целью ускорить реализацию принципов Хартии образования и подготовки кадров 2000 года, стратегии плана "Зеленый Марокко", принятого в 2008 году, принятию новой Хартии органов местного самоуправления, реформированию вещательной деятельности, разработке Хартии защиты окружающей среды и устойчивого развития, началу второго этапа Национальной инициативы по развитию человеческого потенциала (НИРЧП) и составлению бюджета с учетом гендерного фактора (механизму, способному улучшить отчетность о полноценном осуществлении женщинами их экономических, социальных и культурных прав). Соблюдение финансовых и бюджетных законов государственными ведомствами (в рамках бюджетной реформы, нацеленной на достижение конкретных результатов и повышение производительности труда) становится предметом подробных отчетов, публикуемых в прессе, размещаемых в Интернете и широко обсуждаемых в печатных и широковещательных СМИ. Этот процесс следует постоянно наращивать, приняв новый органический закон, касающийся закона о финансовой деятельности. Этот закон направлен на модернизацию государственного управления путем повышения производительности труда, улучшения оценки, прозрачности и подотчетности работников органов управления. Он укрепит инструменты бюджетной политики и будет способствовать сохранению макроэкономической стабильности. Он будет содействовать ускорению регионализации и даст толчок территориальному самоуправлению и расширению взаимодополняемости на местах.
С.Экономическое и финансовое положение Королевства
10.В последнее десятилетие в Марокко отмечалась тенденция к устойчивому росту, превышавшему в среднем 4,5% в год. Этот успех следует объяснять, с одной стороны, экономической стратегией открытой торговли и привлечения иностранных инвестиций, которая направлена на восстановление секторов, обеспечивающих экономический рост, а с другой стороны, мобилизацией усилий в масштабах всей страны, в частности в рамках НИРЧП, направленных на сокращение социальной изоляции, борьбу с нищетой и неустойчивостью. Структурная безработица снизилась. Успехи в управлении государственными финансами позволили государству расширить вложение средств в инфраструктуру и улучшить деловой климат. Эти достижения позволили стране расширить доступ своих граждан к использованию экономических, социальных и культурных прав. Предоставление населению базовой инфраструктуры в масштабах всей страны составляет одну из основ демократизации общества и обеспечения доступа населения к экономическим, социальным и культурным правам.
11.На местах Марокко удалось создать институциональные и политические условия, способствующие расширению участия и консультаций на национальном и местном уровнях. Гражданское общество добилось серьезных успехов в своем развитии, особенно в налаживании регулярного диалога по линии НИРЧП. На предприятиях и в ремесленных палатах были проведены выборы в профессиональные органы, позволившие придать законный статус представителям профессий и наемным работникам и заложить основы экономического и социального диалога. Новая Хартия органов местного самоуправления обязывает их обнародовать свой бюджет. Заложены широкие юридические основы для признания права всех экономических и социальных сторон выражать свое мнение и участвовать в принятии решений. Конкретное осуществление этих новых возможностей, способствующих реализации экономических, социальных и культурных прав, по-прежнему обусловлено опытом и его коллективным обобщением.
II.Выполнение рекомендаций общего характера
Рекомендация 34: создать базу данных для контроля за осуществлением прав,признаваемых Пактом
12.Базы данных, специально предназначенной для контроля за осуществлением Пакта, не существует. Тем не менее государственные органы, такие как Высшая плановая комиссия (ВПК) и Национальный орган по надзору за развитием человеческого потенциала (НОНРЧП), а также многие другие органы, создали структурированные базы данных, которые позволяют осуществлять контроль.
Рекомендация 36: принять законодательные и другие меры по осуществлению всех положений Пакта
13.Приняв новую Конституцию, Марокко снова взяло на себя обязательства по осуществлению всех положений Пакта. В преамбуле к этой Конституции, ставшей отныне неотъемлемой частью текста, говорится, что, "признавая настоятельную необходимость укрепления роли, принадлежащей ему на мировой арене, Марокко как активный член международных организаций обязуется соблюдать принципы, права и обязанности, закрепленные их уставами и соответствующими конвенциями, оно подтверждает свою приверженность соблюдению общепризнанных прав человека и готовность и далее прилагать усилия для поддержания мира и безопасности во всем мире". Кроме того, статья 31 новой конституции предусматривает, что государство, государственные ведомства и местные органы власти должны делать все от них зависящее для обеспечения равного доступа гражданок и граждан к условиям, которые позволяют им пользоваться правом на профессиональную подготовку, на труд и поддержку со стороны государственных органов при трудоустройстве или самозанятости и на устойчивое развитие. Кроме того, статья 35 новой Конституции закрепила право собственности и свободу предпринимательства и гарантировала свободу конкуренции. Эта статья гарантирует также бесплатный доступ к инвестициям.
14.Конституционная система Королевства Марокко основана на принципах разделения, баланса и сотрудничества властей, принципах гражданственной и представительной демократии и принципах эффективного управления и подотчетности. С учетом этого постоянно прилагаются усилия по созданию согласованной, отражающей реалии жизни и поддающейся развитию законодательной базы. Новая Конституция предусматривает разработку органических законов во многих областях, в частности в областях управления экономической, социальной и культурной жизнью. Сроком разработки органических законов и их представления на утверждение Палаты представителей (статья 86) она считает продолжительность работы первого ее созыва после обнародования Конституции.
15.Что касается языка и культуры, то тамазигхтский язык, согласно статье 5 Конституции, признан официальным языком наряду с арабским. Создан Национальный совет по вопросам языков и культуры. Порядок проведения этих мероприятий будет определяться органическими законами.
16.Другие основополагающие сдвиги отмечались в области защиты прав потребителей (в том числе принятие закона № 31-08 от февраля 2011 года) и в области права окружающей среды (общенародное обсуждение Национальной хартии по окружающей среде и устойчивому развитию в 2009 и 2010 годах).
Рекомендация 37: предоставить точную и подробную информацию, а также конкретные примеры обращений в судебные органы, которыми располагают жертвы нарушений прав человека, закрепленных в Пакте
17.Деятельность административных судов отслеживается путем сбора статистических данных о зарегистрированных делах, рассмотренных и находящихся в стадии производства в административных и апелляционных судах системы административной юстиции. Отметим, что было зарегистрировано 18 081 дело, возбужденное в административных судах, 17 138 рассмотренных и 12 169 находящихся в стадии производства в административных судах. В апелляционных судах в 2010 году было зарегистрировано 4 880 дел, из которых 3 521 было рассмотрено и 7 283 находились в стадии производства. На споры, связанные с экспроприацией, пришлось 15% дел, на связанные с превышением служебных полномочий и налогами − соответственно 9,4% и 10,9% дел,
зарегистрированных в административных судах. В Марокко пока нет книги записей с анализом судебной практики.
18.Ведь помимо административных судов, существуют такие национальные институты, как Национальная комиссия по правам человека и аппарат уполномоченного по правам человека, которые занимаются вопросами нарушения экономических, социальных и культурных прав. Создание аппарата уполномоченного по правам человека, который в 2011 году заменил институт "Диван аль Мадалим", нацелено на укрепление законности и верховенства права, сокращение неравенства, обусловленного неумелым применением законодательства, и устранение несправедливостей в соответствии с международными обязательствами и конвенциями, ратифицированными Марокко.
Рекомендация 56: принимать во внимание все обязательства по Пакту припроведении переговоров и заключении двусторонних соглашений с тем, чтобы не наносить ущерба экономическим, социальным и культурным правам,а также оценить воздействие соглашений о свободе торговли, вступивших в силу в 2006 году, на экономические, социальные и культурные права населения, в частности на его наиболее уязвимые слои
19.Марокко проводит в жизнь экономическую стратегию, основанную на открытости торговли. Последнее десятилетие ознаменовалось ускорением реализации стратегии открытия и либерализации торговли за счет претворения в жизнь совокупности соглашений о свободной торговле на региональном или двустороннем уровне.
20.При обсуждении мер сотрудничества, направленных на устранение экономических и социальных последствий торговых соглашений, систематически учитывались их социальные последствия. Одна из главных целей НИРЧП, поставленных Его Величеством королем Мухаммедом VI 18 мая 2005 года, заключается в принятии долгосрочных мер по борьбе с рисками открытия экономики страны. Чтобы отреагировать на эти риски, правительство приступило к осуществлению ряда программ, реализуемых министерством социального развития и подведомственными ему учреждениями (Агентство социального развития и Национальный орган взаимопомощи), техническими департаментами и министерством внутренних дел в рамках НИРЧП и международного сотрудничества.
Рекомендация 60: распространить заключительные замечания (E/C.12/MAR/CO/3) во всех слоях общества, в частности среди должностныхлиц госучреждений и работников судебных органов, включить информацию обо всех мерах, принятых по их итогам, в четвертый доклад и подключить неправительственные организации к подготовке этого доклада
21.МДПЧ применила и расширила предполагающий "совместное участие" подход, основанный на диалоге со всеми заинтересованными сторонами, которые занимаются вопросами экономических, социальных и культурных прав. В этой связи МДПЧ, придерживаясь такого подхода, стремилась подключить все заинтересованные стороны, в том числе средства массовой информации и гражданское общество, к подготовке четвертого национального доклада об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных прав.
Рекомендация 61: представить на рассмотрение четвертый периодический доклад к 2009 году
22.Марокко, отдав предпочтение созданию межведомственной структуры, МДПЧ, в качестве механизма координации и последующей деятельности, отвечающего за разработку и контроль за осуществлением государственной политики в области отстаивания, защиты и поощрения прав человека, приняло меры по расширению активного взаимодействия с системой ООН по правам человека. После своего создания в марте 2011 года МДПЧ, придерживаясь подхода, основанного на диалоге, занялась разработкой стратегического плана на 2012−2016 годы и чрезвычайного плана по улучшению выполнения международных обязательств Марокко по конвенциям о правах человека, к которым относится, в частности, представление всех периодических докладов, сроки подготовки которых прошли. В том же духе сотрудничества МДПЧ обеспечивает деятельность по реализации рекомендаций этих органов, в частности Комитета по экономическим, социальных и культурных правам.
Статья 1 Осуществление права на самоопределение
23.После ухода испанской колониальной администрации Марокко стремилось добиться в провинциях Уд-эд-Дахаб и Сегиет-эль-Хамра расцвета политической, социальной, экономической и культурной жизни, обеспечив безопасность населения, инвестируя туда средства, чтобы заполнить институциональный вакуум и ликвидировать техническое отставание, в которых находились территория и население.
24.С 1976 года Марокко постоянно делало все от него зависевшее для восстановления политических, социальных, экономических и культурных прав, растоптанных бывшей колониальной державой.
Рекомендация 35: принять все меры для поиска ясного и окончательногорешения вопроса о самоопределении народа Западной Сахары и защиты прав лиц, перемещенных в результате конфликта в Западной Сахаре
25.Марокканская инициатива по предоставлению населению расширенной автономии (МИПНРА) является неотъемлемой частью подхода Королевства Марокко к своему превращению в современное и демократическое государство, для которого уважение прав человека является одновременно смыслом существования и образом действий для окончательного восстановления своей территориальной целостности. Претворяя в жизнь МИПНРА, Королевство намерено гарантировать представителям населения региона их место и роль в своих органах и учреждениях без каких бы то ни было дискриминации или исключений. Население Сахары сможет демократическим путем распоряжаться своими делами, действуя через законодательные, исполнительные и судебные органы, занимающиеся исключительно его вопросами. Ему будут предоставлены финансовые средства, необходимые для развития региона во всех областях. Новая конституция признала особый характер составляющих частей марокканской нации, в том числе западносахарской составляющей, конституция закрепила наречие хассани в качестве одного из неотъемлемых элементов принадлежности к единой марокканской культуре. Конституция возлагает на государство ответственность за обеспечение его защиты и развития точно так же, как тамазигхтской составляющей. Чтобы в полной мере обеспечить возможность выражения политических, экономических, социальных и культурных интересов своих региональных составляющих, конституция закрепила принцип масштабной регионализации. Последняя наделяет широкими полномочиями региональные советы, которые, согласно проекту, предложенному консультативной комиссией по регионализации, будут избираться прямым всеобщим голосованием.
26.Реагируя на требование международной общественности найти политическое, согласованное и окончательное решение конфликта в Сахаре, поскольку все остальные решения сорвались, Его Величество Король создал особый состоящий из 141 члена орган для западносахарцев − Королевский консультативный совет по делам Сахары. Среди прочего, этот орган обязан заняться разработкой плана автономии на основе примирения, самым тщательным образом учитывающего принцип самоопределения. Этот план принят всеми национальными органами и конкретизирован марокканской инициативой по урегулированию конфликта. Международные органы восприняли эту инициативу как заслуживающую доверия и серьезную. Она была представлена на рассмотрение ООН 11 апреля 2007 года и стала толчком для появления резолюций 1754 (2007), 1813 (2008), 1871 (2009), 1920 (2010) и 1979 (2011) Совета Безопасности, которые все оценили ее как "серьезную и заслуживающую доверия". Эти резолюции послужили основой для текущих переговоров. Марокко предложило, чтобы порядок предоставления автономии, выработанный в результате переговоров, был вынесен на обсуждение населения в соответствии с принципом самоопределения и Уставом Организации Объединенных Наций. Оно обещало, что в его распоряжение будут предоставлены финансовые средства, необходимые для развития региона во всех областях и для того, чтобы его население активно участвовало в экономической, социальной и культурной жизни Королевства.
27.Руководствуясь духом примирения и признания прав населения Сахары на родине в Марокко, оно поддержало все инициативы по содействию возвращению и интеграции в стране всех граждан, перемещенных в лагеря близ Тиндуфа.
Статья 2Экономические, социальные и культурные права
Международное сотрудничество
28.Учитывая, что доноры чутко реагируют на политику, проводимую страной в области экономических, социальных и культурных прав, а также на шаги по интеграции помощи в бюджетную систему страны, трудно переоценить конкретное воздействие международного сотрудничества. Однако политика правительства заключается в том, чтобы помощь в целях развития во все большей степени была ориентирована на программы закрепления прав человека, строительства демократии, укрепления институтов государства и совершенствования управления им. Речь идет, например, о программах поощрения равноправия между мужчинами и женщинами, программе предоставления возмещения на уровне общин, программе пропаганды гражданства.
29.Марокко в полной мере разделяет принципы Парижской декларации о повышении эффективности внешней помощи. С помощью Программы развития Организации Объединенных Наций и в сотрудничестве с Испанией и Францией бюджетное управление министерства экономики и финансов Марокко разработало геоинформационную систему. Эта система картирует все проекты развития в Марокко.
30.Марокко стремилось ориентироваться на национальные цели развития, цели развития, которые должны быть достигнуты в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций и его международными партнерами в 2007−2011 годах. Рамки стратегического партнерства со Всемирным банком на 2010−2013 годы подразумевают три направления партнерства, соответствующие приоритетам развития страны, а именно: ускорение роста, повышение конкурентоспособности и занятости; расширение доступа к основным услугам, а также обеспечение устойчивого развития в условиях изменения климата.
31.Вопросы управления и территориальности представляют собой две приоритетных сквозных темы этого партнерства.
Равенство в осуществлении прав
32.Марокко принадлежит к самой низкой категории стран со средним уровнем дохода, получающих официальную помощь в целях развития. Неравенство домохозяйств по показателям потребления, являющимся основой для расчета уровня бедности по доходам, свидетельствует о существенных различиях между самыми богатыми и самыми бедными. Так, в 2007 году среднегодовые расходы 10% самого богатого населения городских районов в 18,6 раза превосходили аналогичные показатели для 10% самого бедного населения сельских районов. Тем не менее, индекс Джини, отражающий степень неравенства, свидетельствует, что в Марокко, уровень неравенства значительно ниже, чем в Китае, Бразилии и Южной Африке, крупных динамично развивающихся странах, высокие темпы экономического роста в которых сопровождаются значительным сокращением уровня бедности.
33.Страна находится на пути к достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ) и поставленных Организацией Объединенных Наций, где-то к 2015 году. Плодами экономического роста воспользовались все слои общества, но в большей степени живущие скромно и обеспеченно группы населения, чем средний класс. После углубления в предшествовавший 2000 году период социальное неравенство, таким образом, стабилизировалось. С появлением НИРЧП и благодаря запущенным по ее линии проектам в области развития, разработанным, осуществлявшимся и контролировавшимся на основе широкого участия, тенденция к понижению показателей уровня бедности была ослаблена, и, согласно карте бедности ВПК за 2007 год, произошло значительное их сокращение почти на 41% в сельских общинах, где НИРЧП целенаправленно претворялась в жизнь.
Неграждане
34.К лицам, ищущим убежище, которые имеют на руках справки, выданные представительством Управления Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) в Рабате, не применяются никакие меры по их возвращению на границу, как предусмотрено обязательствами Марокко, вытекающими из Женевской Конвенции 1951 года. Следует отметить, что партнерские связи с вышеуказанным представительством особенно активизировались после заключения между Марокко и УВКБ 20 июля 2007 года в Женеве соглашения о сотрудничестве, в том числе после подписания соглашения о его штаб-квартире. Равным образом Международная организация по миграции осуществляет деятельность в Марокко с 2001 года, и подписание соглашения о штаб-квартире с правительством Марокко в июле 2006 года позволило открыть в январе 2007 года представительство в Рабате.
35.В 2007 году марокканские власти заявили, что перехватили 14 449 лиц, намеревавшихся стать нелегальными эмигрантами, в их числе 7 830 иностранцев. Хотя и значительно сократившиеся (в 2011 году арестовано 12 929 мигрантов) масштабы, которые приняла эта форма миграции, остаются внушительными. По сути дела мигранты из стран, расположенных к югу от Сахары, которые не могут пересечь границы, остаются в Марокко. В 2011 году службы министерства труда выдали мигрантам-иностранцам более 10 000 разрешений на работу. Несмотря на такое отношение властей, размах международной миграции и особенно незаконной иммиграции вынуждает Марокко проявлять больше бдительности. Ближайшая задача заключается в защите мигрантов от форм эксплуатации, которой они подвергаются из-за уязвимости своего положения.
Статья 3Равноправие между мужчинами и женщинами
Борьба с дискриминацией
36.Конституция, принятая в 2011 году, отводит борьбе с дискриминацией и равноправию между мужчинами и женщинами центральную роль. Это достижение является результатом динамичных перемен, приведших к консолидации демократического процесса и к утверждению прав человека, начатых в 1990-х годах. Поощрение равенства полов и прав женщин, которым сначала занимались организации гражданского общества, является главным двигателем данного процесса. Оно является важной составляющей модернизации государства. Оно выражает политическую волю страны бороться против дискриминации по признаку пола.
37.В 2006 году Марокко приняло национальную стратегию утверждения справедливости и равенства между полами путем внедрения гендерного подхода в политику и программы развития. Эта стратегии появилась как плод партнерства между правительством, гражданским обществом, политическими и профсоюзными организациями и международного сотрудничества. Кроме того, в циркулярном письме от 8 марта 2007 года глава правительства призвал включить гендерный подход во все стратегии и программы развития. В том же духе сопроводительные письма главы правительства, прилагаемые к законопроектам 2007 и 2008 годов о финансовой деятельности, рекомендуют учитывать в государственных программах гендерные аспекты. Одна из главных рекомендаций первой оценки с привлечением к участию в ней широкой общественности (2008 год), которая была вынесена национальной стратегии утверждения справедливости и равенства между полами путем внедрения гендерного подхода в политику и программы развития, предусматривает разработку плана правительства по вопросам равноправия полов вплоть до достижения равенства на 2011−2015 годы, который был подготовлен в 2010 году и утвержден Советом министров в марте 2011 года. Он касается 9 областей, 30 целей и 100 мер стимулирования развития человеческого потенциала с целью утверждения равенства полов.
38.В области государственного управления, в частности модернизации бюджетного программирования, министерство экономики и финансов координирует экспериментальное составление бюджета на национальном уровне с учетом гендерных аспектов, которое совпадает с запуском в 2002 году бюджетной реформы, ориентированной на достижение конкретных результатов. В различных министерствах был запущен также процесс гендерного аудита. С 2005 года закон о финансовой деятельности всегда сопровождается "докладом о гендерных аспектах" и поддерживается, а с 2007 года к нему прилагается "письмо с указаниями главы правительства" относительно реализации законопроекта о финансовой деятельности путем управления, ориентированного на достижение конкретных результатов, которое основано на учете гендерных показателей.
39.НИРЧП способствует расширению представленности женщин в органах управления, принятию решений на территориальном уровне и поощряет те, которые направлены на развитие. Например, в области базовой инфраструктуры 1,87 млн. женщин получили пользу от реализации проектов развития, предусматривающих создание консультационных центров, женских общежитий и других социальных центров в поддержку охвата школьным образованием, охраны здоровья и повышения профессиональной квалификации. Кроме того, что касается решения вопросов трудоустройства, то 2 096 проектов по организации приносящей доход деятельности (ПДД), были реализованы женщинами, что в 2006-2010 годах составило 67% всех проектов по ПДД. Свой вклад в утверждение равноправия между мужчинами и женщинами вносят и другие организации, такие как Агентство социального развития (АСР). Кроме того, курс правительства на стимулирование солидарной экономики дал толчок появлению женских кооперативов. Так, в последние годы возникло почти 15 000 женских кооперативов, объединяющих 30 000 женщин, и две трети из них − в сельской местности. Восточное агентство в 2006 году запустило программу поддержки ПДД вместе со 150 ассоциациями, которые являются настоящим продолжением сети Агентства, охватывающей ближайшую территорию на уровне региона. Эти ассоциации обеспечивают предоставление кадров для проектов, мониторинг и управление 3 600 видами деятельности в конце 2011 года, позволив создать более 11 000 рабочих мест. Женщины, на долю которых приходится 43% населения, получившего от этого пользу, являются социальной группой, которая наиболее преуспела в осуществлении своих проектов и внесла наибольший вклад в наращивание финансовых ресурсов домохозяйств. Общая стоимость данной программы составила 45 млн.дирхамов, из которых 15,5 млн. дирхамов приходится на бюджет агентства.
Законодательство и результаты
40.Институционализация принципов гендерного равенства привела к созданию в 1998 году ведомственного департамента, ответственного за положение женщин, и назначению "координаторов по гендерным вопросам" в департаментах разных министерств. Были проведены также многочисленные реформы, в том числе в 2003 году пересмотрен "Кодекс законов о труде", в 2004 году реформирован "кодекс законов о семье" ("Мудавана"), в 2007 году − "кодекс законов о гражданстве", внесены поправки в Уголовный кодекс (2003−2007 годы), в том числе в положения о преследовании за сексуальные домогательства, насилие над супругами, торговлю людьми, детскую проституцию и порнографию и в 2009 году в "положение о выборах", в декабре 2010 года принят закон № 41-10 об условиях и порядке пользования фондами семейной солидарности, и в настоящее время на утверждении находится законопроект, регулирующий работу на дому и запрещающий использование труда детей младше предусмотренного законом минимального возраста, который, согласно Кодексу законов о труде, составляет 15 лет.
41.Статья 6 конституции подтверждает равноправие полов в соответствии с подходом, который помимо формального принципа обеспечивает осуществление реального права. "Государственные органы стремятся к созданию условий, позволяющих сделать всеобщим достоянием свободу и равенство гражданок и граждан, а также их участие в политической, экономической, культурной и социальной жизни". Статья 19 уточняет ссылки на принцип, согласно которому "мужчина и женщина имеют равные гражданские, политические, экономические, социальные, культурные и экологические права и свободы", закрепленные в конституции, в частности в разделе об основных свободах и правах, и в международных конвенциях и пактах, в установленном порядке ратифицированных Марокко. Она обязывает государство принимать меры для "достижения равенства между мужчинами и женщинами. Она предусматривает создание "с этой целью органа по обеспечению равенства и борьбе со всеми формами дискриминации".
42.Что касается здравоохранения, то в 2011 году был принят рамочный закон № 34-09 о системе здравоохранения и медико-санитарной помощи. Этот закон определяет основные принципы системы здравоохранения, в том числе равенство доступа, предоставляемого всем лицам, а также обязанности государства по санитарному просвещению и обеспечению прав тех, кто пользуется медицинскими услугами.
Рекомендация 39: согласовать национальное законодательство с положениямиПакта путем удаления всех упоминаний дискриминационного характера и обеспечения равного отношения к мужчинам и женщинам при осуществленииими своих экономических, социальных и культурных прав
43.С 2005 года проведено немало реформ, направленных на ликвидацию прямой и косвенной дискриминации по признаку пола. Речь идет, главным образом, о твердом курсе Марокко на реализацию ЦРТ; пересмотре кодекса законов о семье, гражданстве, закона о политических партиях; принятии положения о голосовании списком по системе пропорционального представительства и национальным списком при выборах в парламент; принятии национальной стратегии и плана действий по обеспечению равноправия и равенства между полами с целью включения гендерного подхода в стратегии и программы развития; пересмотре устава деятельности муниципальных органов в 2002 году и в 2008 году с упором на привлечение к управлению развитием самого населения и делая это на местах при учете нужд и чаяний мужчин, женщин, девочек и мальчиков; принятии Советом министров в марте 2011 года Повестки дня по вопросам равенства на 2011−2015 годы, а также принятии на 1 июля 2011 года путем референдума новой конституции, закрепившей равенство между мужчиной и женщиной в осуществлении прав (гражданских, политических, экономических, культурных и экологических).
44.Внесение поправок в устав деятельности муниципальных органов (закон № 17.08) позволило создать консультативную комиссию по вопросам равноправия и равенства возможностей, в состав которой входят местные ассоциации и гражданские стороны, предложенные президентом муниципального совета (статья 14). Оно привело также к внедрению гендерного подхода в муниципальный план развития, который предусматривает, какие мероприятия будут проводиться на территории муниципального образования в течение шести лет (статья 36), как раз для того, чтобы не допустить никакой дискриминации. В настоящее время законодательно рассматриваются и другие законопроекты.
45.Кодекс законов об имуществе религиозных организаций запрещает религиозным фондам исключать женщин в пользу мужчин, он запрещает придавать имуществу статус имущества религиозных организаций/вакуфа в пользу мальчиков, исключая при этом девочек. Эта мера имеет большое символическое значение.
46.Аппарат уполномоченного по правам человека принимает жалобы от любых лиц, как от граждан страны, так и от иностранцев, независимо от их пола и возраста.
47.Другие меры способствовали институционализации принципа равенства полов, принятию "Национальной стратегии борьбы с насилием в отношении женщин", "Национальной хартии улучшения имиджа женщин в средствах массовой информации" в 2005 году, национальной программы просвещения и вовлечения населения в жизнь общества, проводившейся в 2008 году министерством по вопросам солидарности, по делам женщин, семьи и социального развития (МСЖССР) с целью расширения участия женщин в политической жизни.
48.Таким образом, правовые и политические реформы, проводившиеся в стране в последние годы, однозначно свидетельствуют о твердом намерении закрепить основные права человека и расширить международные обязательства страны в области борьбы с насилием, в частности, проявляющимся по признаку пола. Марокко, согласно поправкам, внесенным в конституцию от июля 2011 года, учитывает гендерный аспект во всех разрабатываемых реформах, таких как проект "масштабной регионализации", поправка к уставу деятельности муниципальных органов, создание муниципальной информационной системы с учетом гендерных аспектов. Что касается поощрения равенства между полами, то следует отметить, что еще предстоит приложить усилия для завершения реформирования законов, отменив все дискриминационные положения и сократив разрыв между юридическим равенством и фактическим равенством, а также улучшив координацию между разными ведомствами, мониторинг и оценку.
49.Выделение средств с учетом гендерного аспекта представляет собой оперативный механизм, способный улучшить оценку государственной политики, отражающую гендерный аспект.
Гендерное насилие
50.Двумя основными задачами являются борьба с насилием в отношении женщин и девочек и расширение прав и возможностей женщин. С одной стороны, Марокко сняло оговорки к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и 12 ноября 2012 года объявило о ратификации Факультативного протокола; с другой стороны, об этих двух задачах говорится в национальном докладе о ЦРТ за 2005 год, где делается упор на сквозном учете гендерного аспекта при достижении ЦРТ и к цели 3 добавляется конкретная задача − "вдвое сократить насилие в отношении женщин".
51.Целями стратегии борьбы с насилием в отношении женщин и детей является поддержка женщин и детей, ставших жертвами насилия и жестокого обращения на уровне базовых центров консультации и ориентации, созданных для этой цели при отделениях скорой помощи государственных больниц, расширение координации с другими заинтересованными организациями и последующее медицинское наблюдение за жертвами.
52.Плодами этой стратегии стали, с одной стороны, развитие и распространение циркулярного письма № 1040 от 17 июня 2008 года о массовом внедрении комплексных центров поддержки женщин и детей, ставших жертвами насилия, на уровне провинций и циркулярного письма № 162 от 17 декабря 2010 года о бесплатном судебно-медицинском освидетельствовании, а с другой стороны, разработка в 2009 году среднесрочной стратегии и план действий.
53.С 2008 года на оперативном уровне стратегия проводилась в жизнь в форме просвещения работников системы здравоохранения о правах человека женщин на региональном уровне, в том числе врачей станций скорой помощи, психологов, социальных работников и других медицинских специалистов. По мере необходимости, на центральном и региональном уровнях создавался координационно-информационный механизм. Оптимальным образом отслеживалось число женщин и детей, ставших жертвами насилия и получивших поддержку, и число случаев, сопровождавшихся последующей судебно-медицинской экспертизой и психосоциальной реабилитацией.
54.Проведены учебные мероприятия по борьбе с гендерным насилием, его воздействием на репродуктивное здоровье и рисками заражения ВИЧ/СПИДом. Была разработана методика подготовки преподавателей по нормам и стандартам оказания помощи женщинам и детям, пострадавшим от насилия, в том числе ВИЧ/СПИД инфицированным, составлен и распространен справочник по нормам и стандартам оказания поддержки женщинам и детям, ставшим жертвами насилия.
55.В 2011 году в стране насчитывалось 76 действовавших центров оказания поддержки, шесть из которых работали при университетских больницах. В 2010 и 2011 годах, соответственно, по линии этой системы получили поддержку 1 300 и 2 300 женщин, пострадавших от насилия.
56.ВПК провела национальный опрос о распространенности насилия в отношении женщин, и его результаты широко опубликованы.
Статья 4 Занятость
Безработица
57.В период между 2005 и 2011 годами уровень занятости сократился с 26,3% до 23,5%. Уровень занятости среди детей в возрасте младше 15 лет сократился с 3,6% до 1,3%. Наряду с резким сокращением уровня занятости среди молодежи в возрасте 15−24 лет (28,4% в 2011 году по сравнению с 35,9% в 2005 году), уровень безработицы среди 15−24 летних заметно возрос: с 15,7% в 2005 году до 18,2% в 2011 году. Доля лиц, длительное время ищущих работу, остается высокой, несмотря на ее незначительное сокращение в 2005−2011 годах. Уровень безработицы среди выпускников учебных заведений в возрасте до 35 лет по-прежнему вызывает серьезную озабоченность, несмотря на существенное улучшение положения в 2005−2011 годах. Безработица продолжает более остро ощущаться в городских районах. Доля безработных, у которых никогда не было работы, выросла среди лиц, которые ищут работу после получения среднего или высшего образования. Иначе говоря, на рынке труда сложнее устроиться тем, кто хочет получить работу после окончания высшего или среднего учебного заведения. Отмечается медленное улучшение положения с трудоустройством выпускников ВУЗов и ухудшение положения с трудоустройством выпускников средних учебных заведений.
Рекомендация 41: осуществить конкретный план действий по борьбе с безработицей среди молодежи, основанный, в частности, на профессиональной подготовке, профессионально-техническом обучении и любых мерах, способных расширить возможности трудоустройства молодежи
58.Для содействия трудоустройству населения правительство вместе с социально-экономическими партнерами обязалось сократить безработицу путем стимулирования экономического роста и инвестиций, развития профессиональной подготовки и повышения квалификации, а также активного проведения в жизнь политики содействия трудоустройству населения. В рамках действующих программ трудоустройства "Идмадж", "Таехил" и "Мукавалати" принимаются меры поддержки молодых выпускников учебных заведений. Для повышения адресности этих программ предусматривается принятие дополнительных мер по поддержке лиц, давно ищущих работу ("Таатир"), по их интеграции в неформальный сектор экономики ("Истиаабе") и секторы социальной экономики, а также в другие виды деятельности, приносящие доход.
59.Что касается трудоустройства людей с особыми потребностями, то усилия правительства в этой области из проявления солидарности перешли в стадию закрепления прав и расширения социально-экономических возможностей инвалидов как полноправных граждан, субъектов и участников процесса развития. В этом плане на законодательном уровне большие усилия были направлены, в частности, на:
разработку законопроекта о правах инвалидов (находится на стадии одобрения);
оценку хода выполнения указа о трудоустройстве инвалидов (7% рабочих мест в государственном секторе выделяются инвалидам);
разработку проекта указа главы правительства о перечнях рабочих мест, выделяемых в частном секторе в первую очередь инвалидам, а также их пятипроцентной доле, совместного циркуляра и сопроводительной записки к проекту указа;
консультирование и информирование инвалидов, ищущих работу, о возможностях использования семипроцентной квоты.
60.С 2008 года 594 инвалида работают на государственной службе непосредственно и в рамках инициатив солидарности, из них 381 человек был принят на службу в 2011 году.
61.Пока не было проведено исследований, позволяющих определить воздействие мер, способствующих переквалификации работников, в частности женщин и безработных, давно не имевших возможности трудоустроиться, которые были уволены в результате приватизации, сокращения штатов и экономической реструктуризации государственных или частных предприятий. Вместе с тем политика, проводившаяся государственными органами власти, обеспечивала соблюдение прав работников приватизированных государственных организаций.
Неформальный сектор
62.В 2007 году на неформальный сектор экономики Марокко приходилось 2 216 млн. рабочих мест, т.е. в 1999−2007 годах было создано 314 169 новых рабочих мест. На одну только торговлю приходится более половины рабочих мест в этом секторе, а именно 53,2%. В 1999−2007 годах доля неформального сектора в общем показателе занятости по несельскохозяйственным видам деятельности снизилась на 1,7 пункта с 39% до 37,3%. В сфере торговли 8 из 10 рабочих мест относятся к неформальному сектору. Что касается женщин, то на них приходится каждое десятое рабочее место в неформальном секторе, а в общем объеме несельскохозяйственной занятости − 18,6%. Если говорить о числе женщин, возглавляющих неформальные микропредприятия с двумя−пятью работниками, то на них приходится 3,5% в промышленности и 3% в сфере услуг. Наконец, оборот в неформальном секторе достиг почти 280 млрд. дирхамов, при этом на долю торговли приходится 77,3%.
63.Правительство убеждено, что любые усилия по обновлению системы национального производства, которые не учитывают значения неформального сектора в обеспечении занятости и создании богатства, принесут ограниченные результаты или даже будут обречены на провал. Поэтому стратегия, утвержденная правительством, основана на стимулировании микропредприятий (МП), с тем чтобы они стали альтернативой неформальному сектору, в частности путем оказания содействия неформальным предприятиям и использования механизма прямой поддержки неформальной деятельности, который позволит им реализовать свой производственный потенциал, постепенно устранить препятствия и включиться в процесс формализации.
64.Основные направления национальной стратегии по продвижению МП в качестве альтернативы неформальному предпринимательству предусматривают предоставление налоговых льгот МП, упрощенного доступа к финансированию (местные банки, банковские кредиты с льготными и субсидированными ставками, микрокредиты, предоставляемые МП гарантии, инвестиционные фонды и т.д.), социальной защиты МП (упрощение процедур регистрации, временное участие государства в финансировании отчислений на социальное страхование, защита от финансовых рисков) и поддержки МП (профессиональная подготовка, инструктаж, консультирование, экспертизы, выделение помещений, доступ к рынкам и т.д.).
Увольнение
Рекомендация 42: обеспечить эффективные средства правовой защиты для трудящихся, ставших жертвами несправедливого увольнения, и провести информационно-просветительские кампании
65.В соответствии с рекомендацией 42 Кодекс законов о труде, вступивший в силу в июне 2004 года, закрепил ряд правовых гарантий, позволяющих защищать трудящихся от несправедливого увольнения:
запрещение увольнения без веской причины, если это не связано с некомпетентностью работника или со структурными, экономическими и технологическими причинами;
увеличение сроков для направления уведомления о расторжении трудового договора;
соблюдение принципа постепенного усиления санкций;
установление перечня серьезных нарушений, допущенных работодателем, и расценка ухода работника в связи с этими нарушениями как несправедливое увольнение, дающее основание для компенсации;
установление верхнего предела для компенсации за несправедливое увольнение;
распространение на дисциплинарные полномочия работодателя надзора со стороны компетентного суда;
проведение слушания в качестве процедуры, предваряющей определенные дисциплинарные санкции.
66.Благодаря вмешательству инспекции труда с применением согласительной процедуры количество урегулированных в 2011 году конфликтов между работодателями и работниками достигло 32 900, что позволило восстановить на работе 3 670 человек.
Профессиональная подготовка
67.Что касается борьбы с безработицей путем организации профессиональной подготовки и промышленно-технического обучения, то следует уточнить, что были проведены глубокие реформы, главным образом реформа системы образования и профессиональной подготовки, призванная значительно увеличить количество учебных мест и улучшить увязку профессиональной подготовки с потребностями рынка труда путем выдачи профессиональных сертификатов и налаживания партнерских связей со специалистами по организации учебного процесса при обеспечении общей согласованности с отраслевыми стратегиями.
68.Доступ к различным уровням профессиональной подготовки (специальность, квалификация, курсы для техников и техников-специалистов) открыт для кандидатов обоих полов начиная с 15 лет на равных условиях. Отсутствие дискриминации в доступе к получению профессионального образования гарантировано законом. Следует отметить, что на практике в 2010−2011 годах 42% слушателей составляли девушки. Несмотря на эти данные, Министерство занятости и профессиональной подготовки в партнерстве с Канадским агентством международного развития разработало стратегическую среднесрочную программу для институционализации равенства и равноправия полов.
69.На 2009/10 год численность учащихся женского пола, проходивших профессиональную подготовку в очной и смешанной форме обучения, составила 110 205 человек, т.е. 42% от общего числа слушателей, получавших образование в государственном и частном секторах. Анализ распределения слушателей по полу и уровню подготовки между числом учащихся женского и мужского пола, которые станут техническими специалистами, свидетельствует о сбалансированной структуре. В то же время гендерная структура слушателей, получающих диплом техника или приобретающих специальность, становится все более сбалансированной, и доля учащихся-девушек составляет соответственно 45% и 39%. Однако до паритета еще далеко на уровне получения квалификации, который остается недостаточно привлекательным для учащихся женского пола.
70.Разбивка слушателей по секторам показывает, что есть привлекательные для девушек отрасли, такие как администрация, управление, ремесла, текстильное производство, пошив одежды, где учащиеся женского пола составляют примерно 81%. Между тем следует отметить, что 50% от общего количества специальностей являются смешанными благодаря открытию доступа для девушек к так называемым "мужским" специальностям, относящимся, например, к металлообработке, металлургии, электротехнике и электронике, строительству и общественным работам, причем несмотря на сдерживающие культурные и социальные факторы.
71.Очная и смешанная форма профессиональной подготовки, получившие широкое распространение в городской среде, по-прежнему весьма ограничено используются в сельских районах из-за социально-экономических особенностей последних. На долю слушателей из этого контингента приходится только 2% от общего числа учащихся. В 2010 году на девушек пришлось 22% слушателей в сельских районах и 1% учащихся женского пола на национальном уровне. Были приложены усилия по расширению предложения для получения профессионального образования в сельских районах.
72.Профессиональной подготовкой занимаются и другие ведомства, в том числе Министерство по делам молодежи и спорта, располагающее сетью из 115 центров по профессиональной подготовке женщин, 8 из которых находятся в сельской местности, и органы национальной взаимопомощи, опирающиеся на учебные центры и центры профессиональной подготовки.
Статья 7Условия труда
Минимальный размер заработной платы
73.В дополнение к богатой информации, содержащейся в третьем докладе (E/1994/104/Add.29), следует подчеркнуть значительные успехи в обеспечении права каждого на справедливые и благоприятные условия труда.
74.Законодательство о минимальной заработной плате пока еще проводит различие между минимальной оплатой труда в сельском хозяйстве и аналогичной оплатой труда применительно к другим профессиям. Правовая база, регулирующая минимальную оплату труда, включает статьи 356−361 Кодекса законов о труде. Минимальная заработная плата устанавливается отдельно для трудящихся, работающих в промышленности и сфере услуг и работающих в сельском хозяйстве.
75.Минимальная гарантированная зарплата в сельском хозяйстве (СМАГ) составляет 65% от минимальной гарантированной межпрофессиональной зарплаты (СМИГ). Для торговли, промышленности и сферы услуг она рассчитывается на основе нормальной продолжительности труда по 8 часов в день и 208 часов в месяц из 26 дней, т.е. ежегодной продолжительности труда по 2 288 часов. Для получающих зарплату работников сельского хозяйства максимальная ежегодная продолжительность труда составляет 2 496 часов.
76.На предприятия, которые не придерживаются установленного законом размера минимальной оплаты труда, накладывается штраф в 300−500 дирхамов за каждого работника (около четверти от минимальной заработной платы). Этот штраф не может превышать 20 000 дирхамов. В соответствии со статьей 358 Кодекса законов о труде минимальная заработная плата подлежит пересмотру с учетом изменения цен и с целью обеспечения приемлемого уровня жизни трудящихся. Предложения об изменении размера минимальной заработной платы готовит для правительства комитет по вопросам заработной платы и доходов. Решения о повышении минимального размера оплаты труда принимаются по итогам социального диалога.
77.Правительство повысило минимальную заработную плату в сельском хозяйстве на 15% в следующем порядке: на 10% с июля 2011 года и на 5% с июля 2012 года, что приведет к росту покупательной способности и уровня потребления сельского населения. В государственном секторе, с тем чтобы согласовать шкалу окладов с увеличением минимального размера заработной платы, были отменены ступени 1−5 для должностей государственных служащих, что привело к повышению низких ставок окладов на государственной службе.
Условия труда
78.В дополнение к информации, содержащейся в третьем докладе относительно сверхурочной работы и отпусков, следует отметить, что сверхурочное время оплачивается на 25% выше, если работа выполняется между 6:00 и 21:00. Что касается несельскохозяйственных видов деятельности, то оплата труда повышается на 50%, если работа выполняется между 21:00 и 6:00. Если сверхурочная работа выполняется в еженедельно предоставляемый работнику выходной день, то 25-процентная надбавка увеличивается до 50%, а 50-процентная надбавка − до 100%. Еженедельно всем работникам одного и того же учреждения в пятницу, субботу или воскресенье либо в бывающий раз в неделю рыночный день предоставляется выходной продолжительностью в 24 часа. Продолжительность ежегодного (оплачиваемого) отпуска составляет 18 дней, к которым добавляется полтора дня за каждые пять лет службы, но максимальная продолжительность отпуска не превышает 30 дней. Любой работник, достигший 60-летнего возраста, имеет право выйти на пенсию.
Гендерные вопросы и труд
79.Кодекс законов о труде, вобравший в себя немало международных норм по труду, ставит во главу угла равенство, борьбу с дискриминацией и учет особых потребностей работающих женщин. Он закрепил ряд положений о запрещении дискриминации и защите работающих женщин.
80.Кодекс законов о труде предусматривает также принятие специальных мер. Они учитывают особые потребности женщин и их репродуктивную роль в обществе, рассматриваемую отныне в качестве социальной функции, которая не должна ограничивать перспективы служебного роста женщин.
81.Анализ ассигнований, выделенных МСЖССР по программам на 2011 год, показал, что на программу поддержки создания и укрепления механизмов и структур в интересах женщин приходится 11,42% (4,063 млн. дирхамов) бюджета Управления по делам женщин, семьи и детства, следом за ней идет программа по борьбе с насилием в отношении женщин (10,82%). На программу координации государственной политики по вопросам гендерного равенства приходится 4,95% выделенных средств, на программу поощрения доступа женщин к ответственным и руководящим должностям − 3,09% и, наконец, на программу борьбы со стереотипами и пропаганды культуры равенства − 0,3%. Начато исследование вопроса о представленности женщин на ответственных должностях в органах государственного управления. Другие из осуществляемых проектов направлены на создание центра по контролю за соблюдением гендерного равенства на государственной службе в Управлении по вопросам модернизации государственного аппарата и расширение представленности женщин на ответственных должностях (к 2014 году женщинам должно быть отведено 22% ответственных должностей).
Сексуальные домогательства
Рекомендация 52: включить в Уголовный кодекс положения, квалифицирующие сексуальные домогательства в качестве преступления
82.В соответствии с рекомендацией 52 Комитета о включении в Уголовный кодекс положений, квалифицирующих сексуальные домогательства в качестве преступления, поправка, внесенная в марокканский Уголовный кодекс законом № 24.03 от 11 ноября 2003 года, отныне прямо предусматривает в его статье 503-1 уголовную ответственность за сексуальные домогательства: "считается виновным в сексуальных домогательствах и наказывается лишением свободы на срок от одного до двух лет и штрафом в размере от 5 000 до 50 000 дирхамов, любое лицо, которое, злоупотребляя своим служебным положением, домогается других лиц, используя приказы, угрозы, меры принуждения или любые другие средства с целью добиться от них действий сексуального характера".
Гигиена и охрана труда
83.Культура гигиены труда в Марокко развивается, и сейчас в стране насчитывается 1 200 врачей-инспекторов гигиены труда, т.е. один врач на 10 000 трудящихся. Это по-прежнему низкий коэффициент покрытия. По сути дела, из 10 млн. трудящихся, насчитывающихся в Марокко, только 320 000 покрыты гигиеной труда, т.е. коэффициент покрытия не превышает 3%. Это объясняется тем, что действующее законодательство в обязательном порядке распространяется только на крупные предприятия (насчитывающие более 50 работников), тогда как структура марокканской экономики в значительной мере соткана из мелких и средних предприятий (95%). в большинстве своем не следящих за гигиеной труда.
84.В мае 2010 года при создании Национального института по обеспечению нормальных условий труда (НИОНУТ) был взят на вооружение профилактический подход, предусматривающий разработку национальной стратегии сокращения рисков в промышленности, реализацию мер по модернизации предприятий в сотрудничестве с организациями, занимающимися защитой граждан, промышленными зонами и организациями предпринимателей, расширение возможностей реагирования, а также подготовку специалистов по гигиене и охране труда.
Рекомендация 43: принять меры по реальному обеспечению частного сектора врачами-специалистами по гигиене труда
85.В соответствии с рекомендацией 43, министерство по вопросам занятости и профессиональной подготовки оказало частным предприятиям согласованную поддержку. Оно претворило в жизнь Национальный план действий в области социальных преобразований и Национальный план действий по улучшению условий труда.
Статья 8Профессиональные союзы
Действия и независимость
86.В соответствии с положениями новой конституции Марокко твердо намерено добиться большей прозрачности в управлении профсоюзами и обеспечить надлежащее управление на уровне функционирования их внутренних органов. В связи с этим в начале 2011 года в Генеральный секретариат правительства был представлен законопроект об организации деятельности профсоюзов в Марокко. Ниже в соответствии с рекомендацией 45 приводится подробная информация.
87.В дополнение к информации, содержащейся в третьем периодическом докладе Марокко, следует напомнить, что в Кодексе законов о труде закреплено право на создание профсоюзов без предварительного разрешения и на свободу вступления в них. Кодекс запрещает также этим организациям вмешиваться прямо или косвенно в делах других организаций. Эта свобода профсоюза как юридического лица не подлежит ограничению.
Рекомендация 45 a: устранить административные препятствия, мешающие осуществлению прав профсоюзных организаций, в том числе путем немедленной выдачи справки о регистрации уставных документов профсоюза
88.Профсоюзные бюро не испытывают никаких трудностей при регистрации в качестве разрешенной законом организации, либо как профсоюзное бюро предприятий, либо как федерация на уровне отрасли и/или провинции. Основная проблема заключается в согласии работодателей рассматривать профсоюзы в качестве партнеров при ведении переговоров по социальным вопросам. Многие работодатели испытывают беспокойство, когда видят, что профсоюзы закрепляются на их предприятии и становятся представителями их работников и официальной стороной при проведении переговоров. Многие работодатели были бы готовы соблюдать трудовое законодательство, и предоставлять права и льготы своим работникам, не вступая в переговоры с представителями профсоюзов.
89.Чтобы укрепить положение профсоюзов, министерство по вопросам занятости и профессиональной подготовки разработало законопроект о профсоюзах, который в значительной степени основан на международных нормах регулирования трудовых отношений и сравнительного права. Из-за неспособности прийти к консенсусу все заинтересованные стороны продолжают обсуждать этот законопроект. Он касается расширения прав профсоюзов, установление общих рамок для их осуществления, обеспечения правовой защиты, укрепления позиций профсоюзов в консультативных учреждениях и институционализации представительства профсоюзов в различных секторах и областях деятельности.
Рекомендация 45b: ускорить ратификацию Конвенции № 87 Международной организации труда (1948 год) о свободе ассоциации и защите права на организацию
90.Что касается рекомендации 45 b, то Марокко пока не ратифицировало эту Конвенцию. Вопрос о ратификации данной конвенции в настоящее время рассматривается совместно с социальными партнерами, и уточняются юридических препятствий, которые мешают согласованию положений особого статуса этих категорий служащих с Конвенцией. Однако Марокко заявляет, что Кодекс законов о труде включает положения Конвенции.
Рекомендация 44: привести национальное трудовое законодательство в соответствие со статьей 8 Пакта путем внесения изменений в статью 288 Уголовного кодекса
91.Статья 288 Уголовного кодекса гласит: "Наказывается лишением свободы на срок от одного месяца до двух лет и штрафом в размере от 120 до 5 000 дирхамов или только одним из этих наказаний любое лицо, которое с помощью насилия, принуждения, угроз или обмана добилось или продлило, попыталось добиться или продлить согласованное прекращение работы с целью настоять на повышении или понижении заработной платы или препятствовать свободному функционированию предприятия или осуществлению работы. Если насилие, принуждение, угрозы или обман производились по согласованному плану, то виновные могут быть лишены разрешения на пребывание в стране в течение двух-пяти лет".
92.Учитывая нежелание работодателей прислушиваться к требованиям своих работников и/или признать законность действий выдвигаемых ими представителей, профсоюзы вынуждены прибегать к демонстрации силы в форме сидячего протеста, коллективного шествия или забастовки. Будучи высшими основополагающими документами марокканского законодательства, все конституции Королевства Марокко одна за другой гарантировали право на забастовку: конституции 1962, 1970, 1972 годов, затем 1992 года, вплоть до конституции 2011 года.
93.Тем не менее, применение этой гарантии обусловлено введением органического закона. При правовом вакууме оценка условий реализации этого права происходит в ходе разбирательства в судах, которые могут выражать свое мнение только задним числом.
94.При неполноте законодательства правовая практика становится базой для его толкования и признания законности забастовок. Опыт показал, что толкования законности осуществления права на забастовку варьируются в зависимости от обстоятельств.
95.При отсутствии регламентации права на забастовку работодатели, которые отказываются признавать представителей профсоюзов в случае коллективных конфликтов, ведущих к забастовкам, обращаются к правосудию с жалобой в соответствии со статьей 288 Уголовного кодекса, предусматривающей наказание за действия, посягающие на свободу труда со злонамеренными целями.
96.Правительство обязалось в своем заявлении, сделанном в январе 2012 года, завершить пополнение правового арсенала Кодекса законов о труде путем принятия ряда законов общего характера, в частности, закона, касающегося осуществления права на забастовку, и закона о профессиональных союзах.
Коллективные переговоры
97.Механизмы коллективных переговоров, существующие в Марокко, описаны в статье 92 марокканской Кодекса законов о труде. Целями коллективных переговоров являются: определение и улучшение условий труда и занятости, регулирование отношений между работодателями и работниками, регулирование отношений между работодателями и их организациями, с одной стороны, и одной или более самых представительных профсоюзных организаций трудящихся, с другой.
98.Статья 96 Кодекса законов о труде предусматривает ежегодное проведение серии коллективных переговоров. Коллективные переговоры проводятся в масштабе предприятии и в масштабе отрасли один раз в год или с периодичностью, оговоренной коллективным соглашением. Переговоры, проводимые в национальном масштабе между правительством, профессиональными организациями работодателей и профсоюзами, проходят один раз в год и столько раз, сколько необходимо. Тем не менее периодичность коллективных переговоров зависит от положений, фигурирующих в коллективных договорах и меморандумах о взаимопонимании, заключаемых социальными партнерами на уровне отрасли или предприятия.
99.Коллективные договоры являются важным дополнительным инструментом к Кодексу законов о труде, призванным предотвращать социальные конфликты и поддерживать регулярный диалог между работодателями и профсоюзами. Третий абзац статьи 8 новой конституции закрепляет этот принцип, предусматривая, что органы государственной власти должны содействовать проведению коллективных переговоров и поощрять заключение коллективных договоров в соответствии с условиями, предусмотренными законом.
100.Следует, однако, уточнить, что для успеха коллективных договоров требуется пересмотр Кодекса законов о труде и разработка органического закона о праве на забастовку, вопрос о которой в настоящее время изучается.
101.Что касается осуществления права на забастовку, то министерство по вопросам занятости и профессиональной подготовки разработало законопроект о регламентации использования права на забастовку и гарантии прав сторон, не допуская при этом злоупотреблений в осуществлении этого права, к тому же оно предусматривает подготовку специалистов по трудовым отношениям и защиту жизненно важных служб общества.
Статья 9Социальное обеспечение
Всеобщий охват
102.В своем втором и третьем периодических докладах правительство Марокко сообщает о существующей в Марокко системе социального страхования.
103.Закон № 65-00 о порядке обязательного медицинского страхования уточняет обязанность государства гарантировать право на охрану здоровья, предусмотренное международными конвенциями. Закрепляя права, завоеванные гражданами Марокко, на которых распространяется медицинское страхование, он устанавливает две системы медицинского страхования: обязательное базовое медицинское страхование (ОМС), основанное на принципах и методах социального страхования (взносы и страхование рисков на основе взаимности), и схема медицинской помощи (СМПМНЛ) материально нуждающимся лицам.В 2008 году была введена в действие схема для индивидуальных предпринимателей, представителей свободных профессий и других самозанятых лиц (так называемых "инайя"). Находятся на рассмотрении и другие схемы страхования здоровья для студентов и бывших военнослужащих.
104.После введения ОМС охват медицинским страхованием постепенно расширялся. Сейчас более чем 34% населения имеет медицинскую страховку по сравнению с 16,3% до введения ОМС. Таким образом, Национальный фонд социального страхования (НФСО) и Национальный фонд органов социальной защиты (НФОСЗ) каждый охватывают почти по 3 млн. человек. Однако при расширении базового медицинского страхования возникают трудности, с которыми сталкиваются НФСО и министерство по вопросам занятости (располагая только 400 инспекторами труда по всей стране) при выполнении своего обязательства по подключению к схеме частных предприятий, в частности в сельских районах. При этом трудно также ускорить внедрение СМПМНЛ. Что касается схемы, распространяющейся на самозанятых, то трудность состоит в том, чтобы добиться присоединения к ней широких слоев заинтересованного населения, примерно 10−12 млн. человек, что позволило бы обеспечить поступление средств, необходимых для ее стабильности.
Рекомендация 46: обеспечить сбалансированный охват системой социального обеспечения между городскими и сельскими районами, а также между регионами
105.Система социального обеспечения Марокко носит общий и однородный характер, применимый ко всем трудящимся и ученикам во всех секторах деятельности, независимо от того, каково материальное положение или географическое местонахождение лиц, страхуемых по системе социального страхования как на сельском, городском, так и региональном уровне.
106.Покрытие социальным страхованием работников сельского хозяйства остается на значительно более низком уровне, чем то, что предоставляется работникам других отраслей экономики. Тем не менее распространение с июля 2008 года семейных пособий на работников сельского хозяйства является очень большим шагом вперед, который обусловил резкую активизацию работы по привлечению работников сельского хозяйства к присоединению к системе социального обеспечения.
Пособия
Рекомендация 49: повысить минимальный размер пенсии с целью обеспечения достаточного уровня жизни пенсионеров и членов их семей
107.Что касается повышения минимального размера пенсии с целью обеспечения достаточного уровня жизни пенсионеров и членов их семей, то, говоря об усилиях Марокко по улучшению социального и экономического положения лиц, получающих пенсии минимального размера, следует уточнить, что правительство приняло все необходимые меры для повышения минимального размера такой пенсии, исходя из того, что, начиная с 1 января 2006 года, все пенсии, выплачиваемые НФСО, были увеличены на 4%. Размер минимальной месячной пенсии, установленный с 1996 года на уровне 500 дирхамов, с 1 июля 2008 года был увеличен до 600 дирхамов, затем с 1 июля 2011 года − до 1 000 дирхамов. Последнее повышение минимальной месячной пенсии, выплачиваемой НФСО, позволило улучшить социальное положение более 111 000 ее получателей.
Бесплатные возможности для малоимущих слоев населения
108.Марокканское законодательство, регулирующее социальное обеспечение, не предусматривает предоставления пособий по линии социальной помощи без уплаты взносов за исключением СМПМНЛ, в рамках которой одна из категорий охваченных ей лиц может пользоваться медицинским обслуживанием без уплаты взносов.
109.Поскольку политика поддержания цен оказывает регрессивное воздействие на распределение, правительство приступило к проведению политики сокращения субсидирования цен и компенсации последствий их роста путем прямых или косвенных денежных трансфертов в форме финансирования медицинского пособия. По линии программы "Тайсир" семьям оказывается поддержка, позволяющая им отдавать своих детей в школу. С момента ее запуска в 2008−2009 годах число охваченных ей лиц существенно возросло: 47 000 семей и 88 000 детей в 2008−2009 годах; 363 000 семей и 609 000 учащихся в 2010−2011 годах. В 2011 году по линии СМПМНЛ удалось обеспечить медицинское страхование наиболее уязвимых групп населения. В экспериментальной области Тадла-Азилаль около 30 000 карт было выдано почти 150 000 лиц, которые в рамках этой программы могут бесплатно пользоваться базовым медицинским обслуживанием. Идет запущенный в начале 2012 года процесс охвата СМПМНЛ всего населения. По состоянию на 22 июня 2012 года лицами, желающими пользоваться преимуществами СМПМНЛ, было представлено в общей сложности 1,2 млн. пакетов документов, и 159 974 поданных заявки были утверждены, открыв 462 634 лицам доступ к медицинскому обслуживанию. Число лиц, получивших доступ в больницы с помощью карты СМПМНЛ, достигло 58 989 человек. Что касается присоединения правообладателей к Национальному агентству медицинского страхования (НАМС), то их доля по состоянию на 26 июня прошлого года составляла предположительно 9%, причем 59% приходилось на жителей сельской местности. По прогнозам НАМС на 2012 год, СМПМНЛ будут охвачены 1 59 0975 человек, что позволит 5 409 292 лицам пользоваться медицинским обслуживанием по линии этой схемы. 77% льготников являются членами бедных семей и 23% − семей, оказавшихся в уязвимом положении. Были предприняты шаги для повышения качества обслуживания, в частности выясняется, какие медицинские учреждения в первую очередь нуждаются в восстановлении, создании отделения медицинской помощи и группы социальной поддержки и помощи. В рамках СМПМНЛ удалось провести дорогостоящие хирургические операции, которые не могли позволить себе социально незащищенные слои населения.
Частные/неофициальные схемы
110.Трудящиеся, работающие в частном и частногосударственном секторе, являющиеся участниками НФСО и поэтому получающие пенсии по основной пенсионной схеме, управляемой этим фондом, могут увеличить свои пенсии, присоединившись к дополнительной схеме Марокканского межпрофессионального пенсионного фонда (ММПФ) и частным схемам, управляемым страховыми компаниями и банками. Они могут также подписаться коллективно или индивидуально, на страховые полисы страховых компаний и банков, чтобы получить покрытие медицинских услуг дополнительно к ОМС. Порядок дополнительного покрытия по линии касс взаимопомощи и частных страховых компаний регулируется соответственно законом 1963 года о кассах взаимопомощи и кодексом законов о страховании 2002 года.
Рекомендация 40: принять законодательные и иные меры по регулированию условий труда и занятости домашних работников
111.Признавая важность и необходимость улучшения социально-экономического положения домашних работников, правительство приняло все необходимые меры по обеспечению условий труда и занятости этих работников. С этой целью и в соответствии с положениями статьи 4 Кодекса законов о труде, а также с целью гарантировать домашним работникам право на социальную защиту 12 октября 2011 года Совет министров утвердил и 27 октября 2011 года вынес на обсуждение парламента законопроект об условиях труда и занятости домашних работников. Нынешнее правительство отозвало проект из парламента и 12 марта 2012 года решило на Государственном совете отложить его для углубленного изучения. В настоящее время готовится постановление о порядке распространения схемы социального обеспечения на домашних работников в соответствии с положениями статьи 2 закона 1972 года о социальном обеспечении с внесенными в нее поправками и дополнениями. Этот проект постановления будет доработан с учетом результатов проводимого НФСО исследования воздействия и закрепит порядок и формы финансирования предоставляемых социальных льгот, а также условия предоставления и организации социального страхования данной категории трудящихся.
Гендерный аспект
Указать, равны ли мужчины и женщины в пенсионных правах,в частности в том, что касается возраста выхода на пенсию,выслуги лет, дающей право на получение пенсии, и размера пособий.
112.Законодательство о социальной защите гарантирует мужчинам и женщинам равный доступ ко всем пособиям без дискриминации (возраст, период страхования и сумма).
Медицинское страхование: Статья 6 закона № 65.00 предусматривает, что, если оба супруга застрахованы отдельно, дети регистрируются организацией, участником которой является отец. Статья 36 того же закона позволяет разведенной женщине еще в течение года пользоваться льготами базового медицинского страхования. Что касается незастрахованного супруга, то он не имеет на это права.
Социальное обеспечение: Действующее законодательство гарантирует равный доступ мужчин и женщин к получению пенсии по старости и в связи с утратой кормильца.
Неграждане
113.Согласно статье 31 конституции, на неграждан, работающих в Марокко, распространяется система социального обеспечения на тех же условиях, что и на работающих марокканских граждан в соответствии с положениями дахира от 27 июля 1972 года о порядке социального обеспечения и положениями двусторонних соглашений, подписанных между Марокко и рядом стран. Учитывая, что марокканская система социального обеспечения основана на взносах, они пользуются медицинским обслуживанием, детскими пособиями и другими льготами, если платят взносы. Что касается не зависящих от уплаты взносов льгот, то марокканская система не предусматривает выделения помощи и пособий.
Статья 10Семья и брак
Право мужчин и женщин на свободное вступление в брак и создание семьи
114.В своем третьем периодическом докладе правительство Марокко сообщает о праве мужчин и женщин на свободное вступление в брак и создание семьи.
Рекомендация 38: активизировать усилия, направленные на соблюдение и защиту прав женщин, в том числе на окончательную отмену многоженства
115.Многоженство, хотя и не полностью запрещено семейным кодексом, явление исключительное. Оно должна быть объективно оправдано, и на него необходимо получить предварительное разрешение судебной инстанции. Обращение с просьбой о заключении второго брака в любом случае дает первой супруге возможность автоматически получить развод, если она возражает против второго брака своего мужа. Он невозможен, если супруг заранее дал обещание не делать этого в первом браке. По статистике число многоженцев сокращается. По данным министерства юстиции, на полигамные браки в 2006 году приходилось лишь 0,3% от общего количества браков (т.е. 811 на 273 000) и соответственно 0,27% и 0,31% в 2007 и 2009 годах.
Социальные службы
Наличие, уровень охвата и финансирование социальных служб, призванных оказывать помощь семьям − правовые нормы, гарантирующие равные возможности всем семьям, в частности неимущим семьям, семьям этнических меньшинств и неполным семьям, в следующих областях: услуги по присмотру за детьми; социальные услуги для пожилых людей и инвалидов, позволяющие им как можно дольше вести привычный образ жизни и пользоваться медицинским обслуживанием
116.Различные аспекты политики, связанной с работой социальных служб, призванных помогать семьям и находящимся в уязвимом положении лицам, определяются, главным образом, министерством по вопросам солидарности, по делам женщин, семьи и социального развития (МСЖССР). Оно располагает различными органами, действующими напрямую в случае возникновения рисков и опосредованно для смягчения их последствий или их предотвращения.
117.Национальный орган взаимопомощи, государственное учреждение, подчиняющееся данному министерству, занимается деятельностью, включающей защиту отдельных категорий населения, такой как управление детскими домами, домами для престарелых, или/и контролем и надзором за аналогичными учреждениями, находящимися в ведении ассоциаций. Национальный орган взаимопомощи проводит мероприятия по конкретной поддержке уязвимых категорий населения, начиная с предоставления детям мест в яслях и детских садах и кончая организацией профессиональной подготовки для овладения профессией. Агентство социального развития, подчиняющееся тому же министерству, оказывает финансовую и техническую поддержку организациям гражданского общества и местного населения, в частности для более эффективного решения проблем уязвимых категорий населения.
118.Что касается программ, связанных с детьми, то на программу поддержки создания местных структур защиты детей и привлечения к этому территориальных органов управления выделено 17,85% бюджета Управления по делам женщин, семьи и детства, за ней идет программа по пропаганде прав ребенка и межсекторальной координации на национальном уровне (7,03%), что свидетельствует о значении, которое придает МСЖССР вопросам комплексной профилактики и защиты детей от жестокого обращения и насилия.
Предоставление приюта лицам, оказавшимся в уязвимом положении
119.Правовая база функционирования учреждений системы социальной защиты, предоставляющих приют лицам, оказавшимся в уязвимом положении, установлена законом 2006 года об учреждениях системы социальной защиты (УСЗ). Его положения распространяются на учреждения системы социальной защиты, которые призваны оказывать поддержку всем лицам, независимо от их пола, оказавшимся в затруднительном, уязвимом положении или крайней бедности, а именно: брошенным родителями детям, оставленным семьей или исключенным из нее женщинам, оставшимся без поддержки пожилым людям и инвалидам.
Охрана материнства
120.В своем третьем периодическом докладе правительство Марокко сообщает о продолжительности оплачиваемого отпуска по беременности и родам до и после рождения ребенка (14 недель), а также о денежных пособиях, медицинской помощи и других мерах поддержки, предлагаемых до, во время и после родов.
121.Следует отметить, что Кодексом законов о труде гарантируется отпуск по уходу за ребенком для отца, предоставляемый мужчинам. Действительно, любой работник по случаю рождения каждого ребенка имеет право на трехдневный отпуск. Это положение применяется, если работник признает отцовство в отношении ребенка. Отпуск для воспитания ребенка мужчинам не предоставляется.
Защита детей и молодежи
122.В своем третьем периодическом докладе правительство Марокко сообщает о мерах защиты и помощи детям и молодежи.
123.В октябре 2011 года на рассмотрение Совета министров был представлен законопроект о запрещении использования труда детей младше 15 лет в качестве домашней прислуги. Он дополняет положения Кодекса законов о труде, запрещающие эксплуатацию детского труда, ставя наем молодежи в возрасте от 15 до 18 лет в качестве домашней прислуги в зависимость от соблюдения строгих критериев. Кроме того, в Генеральный секретариат правительства направлен проект постановления о создании отделов по защите детей.
124.Что касается поощрения прав детей, то правительство приступило к проведению очень важного мероприятия − Национального плана действий в интересах детей (НПДИД) "Марокко должно быть достойно своих детей", располагающего системой мониторинга и реализации. НПДИД на 2006−2015 годы служит мощной платформой для укрепления межсекторальной координации и управления, ориентированного на достижение конкретных результатов в поощрении прав ребенка.
125.На региональном уровне был сделан еще один шаг по упорядочению этого процесса, когда был запущен пилотный проект в форме плана действий для согласования задач территорий по защите детей (ПДСЗТЗТ), осуществляемый в качестве эксперимента в Касабланке, Марракеше и Агадир. Этот план позволит согласовать на местах действия территорий по защите детей.
126.Специальной ведомственной комиссии по защите детей под председательством главы правительства и национальному конгрессу по правам ребенка были представлены периодические доклады о работе, проделанной НПДИД за 2006−2010 годы. В своем втором и третьем периодических докладах правительство Марокко сообщает о существующей в Марокко системе социального страхования.
127.Отмечены ощутимые результаты, достигнутые в борьбе с эксплуатацией детского труда.
Рекомендация 47: охватить бездомных детей Национальным планом действий в интересах ребенка (НПДИД), активизировать меры борьбы с оставлением детей и оказать помощь беспризорным и оставленным детям
128.В ноябре 2011 года завершено обследование, посвященное беспризорникам Касабланки. В Касабланке (2007 год) и Мекнесе (2010 год) были созданы две специализированных службы (социальные ССМП). Эти службы занимаются предоставлением медико-санитарной помощи, быстрого питания, медицинской, психосоциальной помощи, медицинского ухода и размещением лиц в переходный период после оказания скорой помощи, поддержкой реабилитации и направлением в соответствующие структуры. МСЖССР обеспечило также наращивание потенциала более чем 800 местных организаций, занимающихся защитой детей от насилия и безнадзорных детей к жизни общества.
Защита лиц пожилого возраста
129.В 2009 году правительство утвердило Национальную стратегию по защите лиц пожилого возраста. Будучи разработанной на основе предполагающего совместное участие подхода, эта стратегия определила направленность и характер мер, принимаемых в области пенсий и доходов, здравоохранения, обеспечения жильем и создания условий жизни, а также роль и место пожилых людей в обществе.
130.Следуя подходу, направленному на решение вопросов на местах, который взят на вооружение для улучшения ухода за престарелыми, НИРЧП предприняла активные шаги по защите лиц пожилого возраста путем:
поддержки мероприятий объединений лиц пожилого возраста (наращивание потенциала и информационно-просветительская работа);
создания домов престарелых: в 2005−2011 годах было открыто 89 домов, услугами которых непосредственно пользуются 9 377 человек;
улучшения услуг, предоставляемых лицам пожилого возраста в домах, приютах и пансионах для престарелых.
131.В 2011 году 3 224 лиц пожилого возраста (1 627 женщин и 1 597 мужчин) воспользовались услугами и возможностями, предоставляемыми Национальным органом взаимопомощи в рамках программы социальной помощи, которой охвачены 45 домов и пансионов для престарелых.
Защита лиц, ищущих убежища
132.Что касается защиты лиц, ищущих убежища, то следует подчеркнуть, что Марокко является участником Женевской конвенции с 1957 года. Надо также помнить, что в стране уже действует с 2003 года закон о въезде и пребывании иностранцев. Система органов Организации Объединенных Наций в Марокко создала межведомственную группу, занимающуюся вопросом миграции, которая разработала комплексный подход к этой проблеме. Была начата работа по просвещению населения, выявлению проблем и содействию их решению, которая призвана обеспечить соблюдение прав мигрантов и беженцев и улучшить условия их жизни.
133.В Марокко, по оценкам УВКБ ООН, в мае 2008 года насчитывалось829 беженцев, а в сентябре 2011 года − 754, в том числе 278 детей младше 17 лет и 109 женщин. Установлено, что 66,57% из них приехали из пяти стран Африки, расположенных южнее Сахары, и 24,53% из двух стран Ближнего Востока.
134.В 2006 году с Европейским союзом было подписано соглашение о выделении 67 млн. евро на финансирование программы поддержки миграционной стратегии Марокко. Размер этих средств значительно уступает объему расходов, понесенных Марокко при решении миграционных проблем. Еще предстоит преодолеть много трудностей в защите беженцев, наиболее серьезной из которых является подключение беженцев и лиц, ищущих убежища, к национальным программам, и обеспечение их теми же услугами (здравоохранение, образование, занятость, жилье и т.д.), что и любого гражданина Марокко.
135.В настоящее время разрабатывается соответствующая законодательная база для защиты беженцев и лиц, ищущих убежища, которая будет предусматривать больше мер по претворению в жизнь положений действующего закона.
Рекомендация 48: оказывать помощь, реабилитировать и защищать детей-мигрантов, репатриируемых без сопровождения взрослых
136.Недавний проект "ТАМКИН-мигранты", запущенный в мае 2011 года на три года, является результатом координации работы различных ведомств, учреждений Организации Объединенных Наций и неправительственных организаций (НПО), ведущих борьбу с насилием. Он софинансируется Европейским союзом по линии программы предоставления убежища и миграции и направлен на уменьшение уязвимости женщин и детей-мигрантов в Марокко путем прямой работы с этими группами населения и проведения информационно-пропагандистских мероприятий с соответствующими органами власти. Этот проект будет развернут в городах Рабат, Танжер и Ужда и охватит пять направлений, а именно: здравоохранение (доступ к медицинскому обслуживанию, консультативная служба и т.д.); суды (правовая и административная поддержка), образование (доступ к обучению в школе и профессиональной подготовке); гражданское общество (просвещение и мониторинг) и информационно-пропагандистская деятельность (консультирование).
Насилие
Рекомендация 50: активизировать борьбу с бытовым насилием путем переквалификации подобного насилия в Уголовном кодексе в категорию преступления одновременно с разъяснением сотрудникамправоохранительных органов и судьям преступного характерабытового насилия
137.Принятие кодекса законов о семье в феврале 2004 года привело к добавлению в Уголовный кодекс статьи 406, гласящей, что наказание мужа, который сознательно избил или нанес телесные повреждения своей жене, удваивается по сравнению с положениями статей 400 и 401, предусматривающих лишение свободы на срок не менее одного года, независимо от срока потери трудоспособности, указанного в представленной медицинской справке. Тем не менее, следует подчеркнуть, что существует большая разница между положениями закона и постановлениями, ежедневно вносимыми судами. Приговоры часто мягче минимального порога наказания (один год). С 2010 года МСЖССР дорабатывает законопроект, подробнейшим образом определяющий все формы насилия в семье и направленный на защиту женщин и наказание за случаи насилия в отношении женщин.
138.В 2010 году проведен опрос о распространенности насилия в отношении женщин. Он свидетельствует об общей распространенности насилия − 55%, жертвами которого являются около 3,7 млн. женщин.
139.Оперативный план Национальной стратегии по борьбе с насилием в отношении женщин, запущенный в сентябре 2004 года, был разработан на основе процесса, предполагающего участие и согласование действий с партнерами по отрасли и гражданскому обществу в целом. Конечной целью этой стратегии является полное искоренение насилия в отношении женщин и вклад в поощрение и защиту их прав.
140.Одновременно с этим в конце 2007 года была создана институциональная система борьбы с гендерным насилием. Ее задачей является унификация методов сбора и анализа информации и закладка системы ежегодной ведомственной отчетности о случаях насилия в отношении женщин. Различные ведомства предприняли шаги в этом направлении.
141.Создание структур поддержки женщин, ставших жертвам насилия, сопровождается наращиванием численности подготовленных кадров за счет их обучения, разработки руководств и методик. Различные ведомства взялись за проведение в жизнь множества инициатив просветительского, информационно-пропагандистского характера.
Торговля людьми
142.Согласно статье 2274 Уголовного кодекса, торговля людьми является преступлением. Тот же кодекс считает преступлениями сексуальную эксплуатацию и принудительный труд.
143.В силу своего географического положения, будучи страной транзита и назначения, Марокко сталкивается с торговлей женщинами, мужчинами и детьми − мигрантами из стран Африки, расположенных южнее Сахары, Северной Африки и Азия, желающими перебраться в Европу.
144.Стратегия Марокко в этой области направлена на приведение в порядок всей правовой базы с целью повышения ее эффективности и согласованности путем активизации процессов ратификации, в том числе Дополнительного протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, а также путем расширения законодательных и регламентирующих норм.
145.Марокко присоединилось ко многим ключевым конвенциям в этой области и произведет корректировку своего законодательства по борьбе с торговлей людьми путем ужесточения наказаний за использование принудительного труда, ужесточения преследования лиц, виновных в торговле людьми, и путем освобождения жертв от наказания за проступки, совершенные под давлением обстоятельств, в которых они оказались. Национальный план действий в интересах детей на 2006−2015 годы, одной из целей которого является защита детей от жестокого обращения, насилия и эксплуатации, является краеугольным камнем борьбы с торговлей людьми в Марокко.
146.В практическом плане предусматривается создание механизма выявления жертв и процедуры передачи пострадавших в центры приема и оказания помощи, открытые общественными организациями, проведение широких просветительских кампаний, в том числе по вопросам борьбы с детским секс-туризмом. Судьи, прокуроры и ответственные должностные лица территориального полиции и пограничной службы пройдут обучение по этим вопросам. Будут приложены усилия по сбору и систематизации данных о случаях торговли людьми.
Статья 11Борьба с нищетой
Право на улучшение условий жизни
147.По мнению ВПК, в 2009 году показатель черты бедности будет равен минимуму расходов на питание, предусмотренному нормами Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), плюс средства на покрытие непродовольственных расходов, исчисляемых по методике Всемирного банка.Из расчета на душу населения в год черта бедности составляет сейчас 4 037 дирхамов в год в городских районах и 3 758 дирхамов в сельской местности. В 2001−2007 годах число неимущих в Марокко сократилось с 4 до 2,8 млн. человек. За этот период уровень бедности в масштабах страны сократился с 15,3% до 8,9%.
Рекомендация 55: представить дезагрегированные и сопоставительные данные о числе неимущих, а также об успехах в борьбе с нищетой
148.Существует две основных методики определения уровня бедности: абсолютная методика, позволяющая объективно считать неимущим любое лицо, находящееся ниже черты бедности, принятой в обществе, в котором оно живет, и относительная методика, которая позволяет классифицировать население с разбивкой на процентные доли обычно по следующей модели: крайне неимущие (первый квинтиль), умеренно неимущие (второй квинтиль), со средним уровнем жизни (третий квинтиль) и не относящиеся к неимущим (четвертый и пятый квинтили).
149.Согласно этим методикам, уровень бедности определяется как доля неимущих в общей численности населения, чьи расходы на душу населения находятся ниже черты относительной бедности. В 2007 году эта черта составляла 3 834 дирхама на душу населения в год в городских районах и 3 569 дирхамов в год в сельской местности. Степень уязвимости определяется долей лиц, которые не относятся к числу неимущих, но живут под угрозой нищеты, т.е. тех членов семьи, чьи расходы на человека в год в 2007 году составляют 3 834−5 751 дирхамов в городских районах и 3 569−5 353 дирхамов в сельской местности. Эти уровни бедности позволили определить категории населения, подлежащие охвату СМПМНЛ.
150.Следует поэтому одновременно с чертой бедности принимать во внимание черту квази-бедности (или уязвимости). По сути дела, хотя уровень абсолютной бедности снизился, число бедных и квази-бедных остается высоким − около 8,5 млн. человек. По данным ВПК, в 2001−2007 годах уровень относительной бедности в масштабах страны сократился с 15,3% до 8,9%, касаясь 2,8 млн. человек. Однако уровень потребления 17,5% населения находится чуть выше черты бедности. Таким образом, четверть населения, т.е. 8,5 млн. человек, живет в абсолютной нищете или может туда скатиться. Кроме того, следует обратить внимание на серьезные географические диспропорции в том, что касается численности бедного населения. В самом деле, уровень бедности в сельской местности (14,5%) по-прежнему более чем втрое превышает уровень бедности в городских районах (4,8%).
151.Распределение доходов в Марокко остается неравным. На 20% наиболее зажиточных семей приходится более 53% от общей массы доходов в отличие от 5,4%, приходящихся на самые скромные 20%. По данным ВПК, 17% населения живет на доход менее 2 дирхамов, 64% − на доход ниже 5 000 дирхамов в то время, как 8% получают доход, превышающий 12 000 дирхамов. Месячные доходы одной семьи в городских районах (6 124 дирхама) в 1,6 раза превышают этот показатель в сельских районах (3 954 дирхама). Разрыв показателя среднего потребления из расчета на душу населения между городским и сельским населением сократился − с 2 в 2001 году до 1,8 раза в 2007 году.
152.Наблюдаемое продвижение вперед обусловлено несколькими факторами. Инфраструктурные программы способствовали расширению доступа населения отдаленных зон и городских окраин к основным услугам, а также повышению производительности труда. Усилия по модернизации и увеличение капиталовложений в строительный сектор и инфраструктуру способствовали получению доходов, оказывая мультипликативный эффект на темпы роста. Поступление доходов от выезда населения за границу и туризма, стремительно росшие в течение десятилетия, положительно отразилось на семьях с низким и средним доходом. Наконец, предусматривающий совместное участие подход НИРЧП и АСР, в том числе Агентства Восточной области, позволил более адресно заняться сельскими зонами и городских районов с наиболее плотной концентрацией неимущего населения.
Рекомендация 53: обеспечить доступ к государственным услугам для малоимущих семей, живущих в трущобах, и учесть замечания общего порядка № 3 (1990) о характере обязательств государств-участников,№ 7 (1997) о праве на достаточное жилище (принудительное выселение)и № 15 (2002) о праве на воду
153.Марокко стремится обеспечить доступ к государственным услугам населению трущоб, живущему в сельской местности или городских районах. Вопрос об улучшении жилищных условий этого населения решается либо путем ремонта жилого фонда, либо путем переселения жильцов в зависимости от с возможностей города и наличия земли. Как бы то ни было, но в случае ремонта жилых районов, находящихся в аварийном состоянии, или в случае переселения в новое жилье, площадки, осуществление новых программ производится на основе действующего законодательства и предусматривает оборудование квартир сетевой инфраструктурой: питьевым водопроводом и смывной канализацией, электро-, телефонной и Интернет-проводкой. Территории учебных заведений (детские сады, школы и колледжи), медицинских учреждений, торговых центров, зон отдыха и зеленых зон озеленяются и оборудуются. По мере возможности, прокладываются подъездные дороги, обеспечивающие легкий доступ к жилью и местам вывоза мусора.
Право на достаточное питание
154.Марокко это первая страна региона, которая, опираясь на региональную стратегию по вопросам питания на 2010−2019 годы и план действий ВОЗ для Восточного Средиземноморья, разработала свою национальную стратегию по вопросам питания на 2011−2019 годы. После утверждения были приняты меры по ускорению ее осуществления, в частности созданы органы по координации и контролю за ее осуществлением. Курс на ускорение обусловлен необходимостью срочного урегулирования ситуации с питанием, о которой свидетельствуют показатели, опубликованные министерством.
155.Больше всего от отсутствия адекватного питания страдают дети из сельской местности и неимущих семей. По данным обследования демографического положения и состояния здоровья семьи за 2003/04 год, 18% детей младше 5 лет страдают отставанием в росте, что обычно является следствием хронического недоедания во время беременности и в раннем детстве. Такое отставанием в росте характерно для 24% детей в сельской местности и 29% детей из наиболее неимущих семей (министерство здравоохранения, 2004 год). То, что показатель отставания в росте превышает показатель уровня бедности за тот же период (14%), свидетельствует о серьезных проблемах с информацией о питании на уровне семей.
156.На этом фоне стратегии и программы министерства здравоохранения и его партнеров по пропаганде здорового питания и борьбе с нехваткой питательных микроэлементов позволили улучшить положение с питанием и охраной здоровья населения.
Указать, какие меры приняты для пропаганды принципов питания,в том числе здорового питания
157.Меры, принимаемые для пропаганды принципов питания, в том числе здорового питания, имеют форму рекламных кампаний обогащенных витаминами продуктов, потребления богатых питательными микроэлементами продуктов, форму кампаний по пропаганде грудного вскармливания, производства и распространения модулей для кормления грудных младенцев и детей младшего возраста, публикации руководства по продовольственным продуктам и питанию на протяжении всей жизни, призванного улучшить информирование, обучение и связь на уровне медицинских учреждений. Наконец, министерство здравоохранения вместе с партнерами в настоящее время разрабатывает национальные, всеобъемлющей и комплексной коммуникации для стратегии в области питания во время жизненного цикла.
Указать, какие меры приняты для обеспечения равного доступа отдельных лиц и находящихся в уязвимом положении и маргинализированных групп населения, включая безземельных крестьян и представителей меньшинств, к продуктам питания, земле, кредитам, природнымресурсам и технологии с целью производства продовольствия
158.Марокко стремится обеспечить снабжение всей территории страны, особенно отдаленных районов и/или районов, где сконцентрированы нуждающиеся семьи, основными в продуктами питания (мукой, сахаром, обогащенными витаминами пищевыми жирами) и энергией (газом бутаном) по ценам, доступным малоимущим семьям. Когда рынок не позволяет удерживать цены на эти товары, государство выделяет дотации для их стабилизации.
159.Система компенсации расходов, налаженная органами государственной власти с 1940-х годов, сыграла ключевую роль в стабилизации цен на сырьевые товары и сохранение покупательной способности потребителей. Она позволила также обеспечить поддержку и экономическое развитие целого ряда секторов.
160.Органами, занимающимися в Марокко выделением компенсаций, являются:
компенсационный фонд, работу которого курирует глава правительства и по его поручению министерство по общим вопросам и вопросам управления. Этот фонд был создан в начале 1940-х годов и реорганизован в 1977 году. Он участвует в поддержке цен на сахар, газ бутан и нефтепродукты;
Национальное межпрофессиональное управление по зерновым и бобовым культурам (НМУЗБК), созданное в 1939 году и реорганизованное в 1994 году. НМУЗБК участвует в субсидировании цен на отечественную муку из мягких сортов пшеницы и с сентября 2007 года − в поддержании цен на муку высшего сорта из мягких сортов пшеницы.
161.Изменение экономической ситуации на внутреннем и международном рынке в последние годы, характеризовавшееся дефицитом сырьевых товаров на международном рынке, повышением курса мировых валют и повсеместным изменением модели потребления, подвергло эту компенсационную систему испытанию и обнажило ее недостатки.
162.Объем компенсаций, сумма которых в начале 2000-х годов составляла около 6 млрд. дирхамов, в 2007 году достиг почти 20 млрд. дирхамов, в 2008 году − 36 млрд. дирхамов, а в 2011 году − 48,8 млрд. дирхамов (включая фонд поддержания цен), тогда как в 2010 году был 27,1 млрд. дирхамов. Эта нагрузка, составлявшая около 1,2% от валового внутреннего продукта (ВВП), выросла в 2010 году почти до 3,4% ВВП. За последние четыре года (2008−2011 годы) она достигла 120,75 млрд. дирхамов, включая фонд поддержания цен, т.е. примерно 12 млрд. дол. США.
163.Слабость компенсационной системы по-прежнему заключается в том, что эта мера по своей природе неадресна: универсальный характер поддержания цен позволяет пользоваться его преимуществами всем потребителям, независимо от их уровня жизни. Группы потребителей с более высоким уровнем жизни присваивают непропорционально большую долю субсидий − до 80% расходов, не считая затрат на функционирование системы.
164.В настоящее время изучается вопрос о реформировании системы компенсации цен, и это является одним из приоритетов нового правительства, сформированного в начале 2012 года и намеренного заменить ее более адресными программами. Перестройка механизмов компенсации будет направлена на создание новой системы субсидирования путем:
внедрения более эффективных механизмов поддержки малоимущих семей;
ограничения субсидирования слоями населения, которые нуждаются в этом больше всего;
сокращения бремени компенсаций и их стабилизацией.
Указать, утвердило ли и планирует ли государство-участник утвердитьв конкретные сроки Добровольные руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности. В случае отрицательного ответа, обосновать его
165.Различные государственные ведомства, в частности, министерство здравоохранения и ВПК, регулярно проводят опросы о положении с питанием населения. Вышеупомянутые показатели являются результатом этой работы. Она выходит за рамки простого мониторинга снабжения рынков. Она выявляет, чего не хватает и в чем нуждаются конкретные категории населения, такие как дети и женщины. Представленные выше программы питания отражают стремление обеспечить для всех адекватным питанием. Однако правительство понимает, в чем заключаются узкие места политики социальной защиты и как это может отразиться на продовольственной безопасности, в частности в том, что касается адресности мер по обеспечению социальной защиты. Начата работа по анализу и проведению экспериментов с целью изучения возможности создания механизма адресного перевода денежных средств. Основная трудность, которую предстоит преодолеть, заключается в разработке и отладке административного механизма на местах, а также в обеспечении контроля за бюджетными расходами, сопряженными с использованием этого механизма.
Право на воду
166.В 2011 году к питьевой воде имело доступ 92% сельского населения,т.е. 12,5 млн. человек, в отличие от 70% в 2005 году и 14% в 1994 году.К 2015 году Марокко намерено обеспечить этот доступ 95 % населения.
Обеспечение устойчивости систем снабжения питьевой водой за счет регулирования подачи воды с помощью плотин
167.Доступа к питьевой воде в 92% остается средним показателем по стране, и некоторые провинции еще не достигли этого уровня. Именно поэтому необходимо гарантировать не менее 90% покрытия для этих провинций, которые зачастую страдают от отсутствия легкодоступных ресурсов, характеризуются низкой плотностью населения и изолированностью. Обычно они расположены в горных районах, где требуется обработка поверхностных вод, а также их подъем насосом, что ведет к повышению расходов на душу населения, чем по уже реализованным проектам. Эта задача относится к числу наиболее приоритетных.
168.С 1990-х годов правительство принимало меры по улучшению этого положения:
Высший совет по водным ресурсам и климату на своей сессии 1994 года представил указания, в которых указал на тревожное положение, сложившееся с обеспечением доступа к питьевой воде в сельских районах Марокко. Он рекомендовал приступить к осуществлению программы снабжения сельского населения питьевой водой;
в 1995 году была запущена программа снабжения сельского населения питьевой водой, общеизвестная как ПССНПВ;
Высший совет по водным ресурсам и климату на своей сессии 2001 года представил указания, в которых рекомендовал ускорить снабжение сельского населения питьевой водой; Национальное управление по питьевой воде (НУПВ) отныне занимается снабжением сельских центров и дуаров питьевой водой. Обычно это делается за счет врезки в региональные магистрали;
2009 год: новая национальная стратегия по водоснабжению, выдвигающая на первый план обеспечение всеобщего доступа к питьевой воде в Марокко и гарантию качества и количества грунтовых вод, а также разработку водных ресурсов в целом.
169.Официальными участниками этих программ являются Главное управление по гидросистемам, относящееся к министерству энергетики, горнодобывающей промышленности, водных ресурсов и окружающей среды, и Управление по обеспечению всеобщего доступа к питьевой воде, относящееся к НУПВ. Общая сумма средств, выделенных в 2005−2011 годах на обеспечение всеобщего доступа к питьевой воде в сельской местности, составляет 8,85 млрд. дирхамов.
170.Программа снабжения сельского населения питьевой водой имела положительное влияние. Усилия по обеспечению водой значительно сократились,и, порой, были полностью устранены в дуарах, где налажено снабжение ею. Было отмечено резкое сокращение инфекций, передающихся с водой, это касается, в частности, очагов распространения холеры. Она весьма положительно сказалась на охвате школьным обучением детей и прежде всего девочек, традиционно ходящих за водой. Кроме того, благодаря тысячам ежегодно осуществляемых проектов, созданы десятки малых предприятий в различных отраслях деятельности (копка колодцев, гражданское строительство, средства насосного оборудования, техническое обслуживание), и национальные технические специалисты участвовали во всех общих исследований и проектировании снабжения сельского населения питьевой водой. Ежегодно обеспечивается работа объемом более 500 000 человеко-дней.
171.Для обеспечения устойчивости и закрепления достижений в создании объектов питьевого водоснабжения и их оптимальной эксплуатации НУПВ − главная организация-исполнитель с 2004 года − взяла на вооружение инновационную политику внедрения соответствующих методов управления, учитывающих условия каждого региона.
Предоставить сведения о распространении информации о соблюдении гигиены при использовании воды, охране источников воды и методахее экономии
172.Десятилетиями все радио и аудиовизуальные СМИ ведут широкую информационную работу по разъяснению населению рисков, сопряженных с использованием неочищенной воды и призывают семьи бороться с угрозой инфекций, передающихся с водой, путем ее правильной обработки.
173.С 2006 года, наряду с важной национальной программой по дезинфекции воды и очистке сточных вод была запущена национальная программа по дезинфекции воды в сельских районах. Эта программа призвана обеспечить всеобщее подключение к сети на 80% к 2020 году и 90% к 2030 году, сократить бытовое загрязнение на 80% к 2020 году и 90% к 2030 году и обработку, повторное использование или восстановление 100% собираемых сточных вод к 2030 году.
174.В конце 2010 года было отмечено значительное сокращение жидких выбросов (700 млн. м3/год вместо 600 млн. м3/год в 2005 году), ускорение подключения к канализационной сети (по оценкам, 72% вместо 70% в 2005 году), повышение уровня очистки сточных вод (поднялся почти до 20% вместо 7% в 2005 году) и ввод в эксплуатацию 42 очистных сооружений (по сравнению с 21 объектом в 2005 году).
Право на достаточное жилище
175.В Марокко проводится различие между бездомные и лицами, живущими в неблагоприятных жилищных условиях. Согласно данным всеобщей переписи населения и жилищного фонда 2004 года, в стране насчитывается 9 181 бездомное лицо, из них − 6 174 в городских районах и 1 905 женщин. Эта категория населения может обращаться за помощью в учреждения системы социального обеспечения, как предусмотрено законом № 14.00, и передаваться под ответственность Национального органа взаимопомощи. Лица, проживающие в аварийном жилье, подразбиваются на три группы в зависимости от состояния аварийного жилья (трущобы, незарегистрированное и аварийное жилье). Трущобы: перед планированием работы по линии программы благоустройства трущоб, начатой в 2004 году, были обновлены данные о числе семей, проживающих в трущобах (270 000 семей);
176.По данным переписи 1993 года в районах из незарегистрированного жилья проживает 354 000 семей. Обновление этих данных в 2002 году показало, что эта цифра приближается к 540 000 семей. По данным обследования жилья, проведенного в 2000 году, к категории аварийных было отнесено почти 90 000 зданий. В 2011 году, по обновленным данным, эта цифра достигла 144 000 зданий.
177.В последние десять лет прилагались активные усилия по борьбе с трущобами, направленной на решение вопроса с существующими строениями и недопущению разрастания этого явления. По последним оценкам, число лиц, воспользовавшихся преимуществами программ, инициированных министерством, распределилось следующим образом:
из 1 750 000 лиц, охваченных программой благоустройства трущоб (цифры обновлены в сентябре 2011 года), 1,2 млн. могут въехать в законченные или строящиеся дома, т.е. программа реализована на 70%. Если бы число лиц, охваченных программой, с момента ее запуска не увеличилось (на 400 000 больше), то уровень ее реализации сегодня составлял бы 83% вместо 70%;
что касается второй составляющей проблемы трущоб в период 2002−2011 годов, то в результате участия министерства было заключено 414 соглашений о перестройке и модернизации, недостаточно обустроенных кварталов, что улучшит жилищные условия 4 млн. человек, а общая сумма выделенных на эти цели средств составила 7,73 млрд. дирхамов;
что касается аварийного жилья, то в 2003−2011 годах были начаты осуществлены 86 операций на благо 440 000 жителей на общую суммув млрд. дирхамов.
Рекомендация 51: улучшить жилищные условия, в том числе в трущобах; оказать помощь жертвам землетрясений, особенно женщинам и детям,и принять превентивные меры (строительство сейсмостойкого жилья в районах, подверженных риску, и переселение лиц, пострадавшихот природного бедствия в Аль-Хосейме
178.Действия правительства в свете новой политической и социальной ситуации, сложившейся в Марокко, и с учетом положений новой конституции, которая предусматривает обеспечение доступа к достойному жилью как конституционное право, как ожидается, будут наращиваться, при этом внимание будет сосредоточено на приоритетных направлениях, таких как предоставление социального жилья, социальной аренды в качестве альтернативы в поступательном улучшении жилищных условий гражданина, возможностей самостоятельного строительства и создания жилищно-строительных кооперативов.
179.Что касается улучшения жилищных условий, рекомендованного Комитетом, то основные направления стратегии и политики, проводимой правительством в целях обеспечения доступа к достаточному жилищу, сопряжены с решением к 2012−2014 году следующих задач:
избавлением от трущоб за счет ускорения темпов строительства жилья (выделение земельных участков, предоставление квартир) для населения, проживающего в трущобах (программа благоустройства трущоб).В 2004−2012 годах программа благоустройства трущоб, которая охватывает почти 300 000 семей, проживающих в тысяче трущоб, благодаря ассигнованиям на общую сумму в 17,1 млрд. дирхамов, в том числе 5,4 млрд. дирхамов, субсидированных государством, позволила улучшить положение в 85 участвующих в ней городах − 45 из них объявлены городами без трущоб; из 362 327 семей, охваченные программой, 200 666 семей воспользовались результатами проектов сноса трущоб (несмотря на многочисленные неудачи, уровень реализации программы ликвидации трущоб в 2012 году, достиг 83%);
достижением новых темпов строительства, − по 150 000 единиц социального жилья в год;
реализацией программы строительства 50 000 экономичных загородных домов;
реализацией в южных регионах новой программы, рассчитанной на строительство 70 000 единиц жилья.
180.Что касается превентивных мер (норм сейсмоустойчивого строительства) и переселения пострадавшего от бедствия населения провинции Эль-Хосейма, то отвечающий за решение жилищных вопросов департамент после землетрясения, произошедшего в провинции в 2004 году, принял участие в масштабной программе ее развития и реализовал серию проектов на сумму порядка1,1 млрд. дирхамов.
181.В Марокко действует закон о градостроительной деятельности, который принимает во внимание экологические аспекты при жилищном строительстве. Генеральный градостроительный план предусматривает, куда должны сбрасываться сточные воды и куда должен складываться бытовой мусор. Отводимые под это места должны быть изолированы от жилья таким образом, чтобы не представлять опасности для жильцов.
182.Документы по градостроительству, устанавливающие правила землепользования, запрещают строительство на площадках, где может быть нанесен вред здоровью населения, в том числе на площадках, которые, как считается, содержат загрязняющие вещества (статьи 4 и 19 закона 1992 года о градостроительстве).
Указать, страдают ли особо отдельные лица и находящиеся в уязвимом положении и маргинализированные группы населения, такие как этнические меньшинства, от принудительных выселений и какие меры принимаются для предотвращения любых форм дискриминации в случае выселения
183.В Марокко не существует "меньшинств" в конституционном смысле слова. Все культуры, сформировавшие историю Марокко (арабо-исламская культура, берберская, хассани-сахарская, африканская и западная), сливаются в единую национальную самобытность.
184.Что касается выселений, то уполномоченный по правам человека в состоянии взять на себя решение жилищных проблем, создаваемых лицами, занявшими земли племен гиш. До сих пор министерство внутренних дел разбиралось с вопросом о выселении лиц, занявших земли, по мере необходимости, пока государство не решит использовать земли племен гиш под проекты развития.
185.Принятая в 2009 году национальная стратегия поддержки лиц преклонного возраст ставит в качестве одной из своих четырех приоритетных задач обеспечение им достойных "жилищно-бытовых условий". Национальный орган взаимопомощи, курируемый МСЖССР, предоставляет пожилым людям, не имеющим поддержки семьи и живущим в стесненных материальных условиях, помощь, действуя через 44 центра защиты пожилых людей, открытых в разных городах королевства. В этих центрах размещено почти 3 200 человек (конец 2011 года).
Указать число лиц и семей, выселенных за последние пять лет,и юридические положения, которые определяют, при каких обстоятельствах могут производиться выселения, а также праважильцов на безопасность владения и защиту от выселения
186.Выселения, производимые в результате споров, относительно редки в Марокко. Из-за отсутствия социального механизма поддержки, который позволяет отличать злостных неплательщиков от семей, испытывающих затруднения и заслуживающих помощи, суды неохотно защищают права владельцев, сталкивающихся с неуплатой арендной платы. Этим обусловлены кризис сдачи жилплощади в наем и большое количество пустующих квартир. Постепенное повышение платы за уже сдаваемые квартиры не связано с уровнем инфляции. Это приводит к растущему разрыву между размером арендной платы за заселенные жилые помещения и за новое жилье. Для решения жилищной проблемы необходимо создать систему социальной поддержки квартиросъемщиков на местах. Обсуждаемый в настоящее законопроект № 6712 призван упорядочить договорные отношения между квартиросъемщиком и владельцем жилплощади, сдаваемой под коммерческое использование или жилье.
Статья 12Физическое и психическое здоровье
Доступность
Привести данные о мерах, принятых для того, чтобы:
a) медицинское оборудован ие, товары и услуги, независимо от того, предназначены ли он и для профилактики, лечения или реабилитации, были физически доступн ы, не создавая ни для кого опасности, в том числе для прест а релых лиц и инвалидов;
b) стоимость медицинских ус луг и медицинского страхования, независимо от того, пре доставляются ли они частным или государственным сектором, была доступна для всех, в том чи сле для социально обездоле н ных групп.
187.Значительно расширился охват населения услугами учреждений низшего звена здравоохранения (УНЗЗ). Количество подобных учреждений увеличилось с 394 в 1960 году до 2 689 в 2011 году. Число лиц, обращающихся в УНЗЗ, возросло с 29 500 человек в 1960 году до 12 000 человек в 2011 году. Этот рост оказывать поддержку населению и, в частности, жителям сельских районов, где отношение числа жителей к УНЗЗ выросло с 27 300 человек в 1960 году до 6 949 человек в 2011 году. В городских районах это отношение сократилось с одного УНЗЗ на 37 000 человек в 1960 году до одного УНЗЗ на 11 851 человек или 72% от всего количества этих учреждений (на 24 927 жителей) в 2011 году. Что касается больниц, то их количество увеличилось с 52 в 1960 году до 141в 2011 году, в их числе 35 специализированных больниц и 95 больниц общего профиля, т.е. за последние четыре десятилетия стало на 89 больниц больше. Что касается количества койко-мест, то оно за тот же период возросло с 15 500 до более 27 326 мест.
188.Сеть больниц расширяется за счет строительства трех новых больничных центров при университетах и центров повышения квалификации (детские офтальмологические центры, ожоговые и онкологические центры). К тому же техническая база большого числа больниц модернизирована, наряду с оборудованием медицинских учреждений.
189.Для дальнейшего повышения платежеспособного спроса по линии солидарного и взаимного покрытия рисков и для расширения общего финансирования системы здравоохранения, на которое сейчас выделяется, в среднем, лишь около 1,4% ВВП и около 5% от государственного бюджета, была введена новая система базового медицинского страхования. Она складывается из обязательного базового медицинского страхования (ОМС), производимого по принципу страхования экономически активного населения и пенсионеров государственного и частного сектора, и СМПМНЛ, производимого по принципу социального обеспечения лиц, не имеющих права на обязательное базовое медицинское страхование. Что касается СМПМНЛ, то с 1 января 2012 года она пришла на смену системе справок о доходе ниже прожиточного минимума (см. раздел доклада по статье 9 Пакта).
Утверждение лекарственных средств и медицинского оборудования
Меры, принимаемые для утверждения научными инстанциями лекарстви оборудования для больниц и недопущения на рынок просроченныхили утративших действие препаратов
190.В Марокко действует орган по научной экспертизе (комиссия Всемирной медицинской ассоциации), отвечающий за оценку терапевтического действия препаратов:
национальное законодательство: закон № 17‑04 о кодексе, регламентирующем реализацию медицинских и фармацевтических препаратов, запрещает продажу просроченных лекарств. Надзор и контроль за рынком лекарственных средств и фармацевтических товаров осуществляется инспекцией, контролирующей работу аптек;
национальная лаборатория по контролю за качеством лекарств отвечает за обеспечение качества утвержденных и реализуемых лекарственных средств.
191.Что касается больничного оборудования, то Марокко, действуя через министерство здравоохранения, производит регистрацию лекарств и располагает консультативным комитетом, отвечающим за оценку эффективности этих продуктов. Дорабатывающийся в настоящее время закон закрепляет эту систему утверждения товаров.
Профессиональная подготовка
Меры, принимаемые для обеспечения надлежащей профессиональной подготовки медицинских работников, в том числе по вопросам правана охрану здоровья и соблюдения прав человека
192.При распространении действия СМПМНЛ на всю страну министерство здравоохранения организовало для медицинских работников учебные занятия по вопросам права на охрану здоровья и соблюдения прав человека. Оно разработало также учебный план для всех медицинских специалистов и выпускников медицинских институтов и учебных заведений по подготовке специалистов для социальной сферы.
193.Кроме того, министерство готово подключиться к осуществлению стратегии межведомственной группы по правам человека и Национального совета по правам человека с тем, чтобы вместе с ними рассмотреть возможность включения в рамки базовой подготовки медицинских сестер и непрерывного обучения специалистов в целом темы, посвященные соблюдению прав человека, в том числе экономических и социальных прав.
194.Медицинский персонал был ознакомлен с планом обучения медицинских работников (6 561 человек).
Повышение качества ухода, услуг и программ по охране здоровья
Рекомендация 54: активизировать усилия по борьбе с материнской смертностью и удвоить усилия по повышению эффективности программв этой области
195.Марокко добилось огромных успехов в сокращении материнской смертности, которая за три года сократилась с 227 до 112 случаев смерти на 100 000 живорожденных. Этот уровень смертности, с 2003 по 2004 год сократившийся на 50,7%, стал результатом принятия ряда важнейших мер, в частности в сельской местности.
196.Бесплатное родовспоможение и кесарево сечение, несомненно, положительно сказываются на здоровье матери и ребенка и начинают приноситьплоды. Действительно, по первым оценкам, количество родов под медицинским присмотром возросло, достигнув в 2009 году 74% и при этом в 2010 годудоля кесаревых сечений в государственных больницах достигла почти 12,7%. Кроме того, в 2010 году ориентировочный показатель в 300 000 родов и 40 000 кесаревых сечений, проведенных в больницах, была превышен, достигнув соответственно 380 947 и 48 280. Эти усилия следует наращивать, чтобы к 2012 году превысить порог в 400 000 родов, принимаемых в стационарах.
Заболевания, распространяющиеся с водой
Предоставить информацию о мерах, принятых для профилактики, лечения и борьбы с заболеваниями, распространяющиеся с водой, и обеспечения доступа к адекватному уровню санитарии
197.В Марокко заболевания, распространяющиеся с водой и/или пищей (ЗРВПП), раньше представляли собой одну из основных проблем общественного здравоохранения, а некоторые из них даже принимали форму эпидемий, как это было до 1990-х годов с холерой и брюшным тифом. Национальная программа борьбы с этими заболеваниями направлена на профилактику и контроль за всеми ЗРВПП, особенно с холерой, брюшным тифом и паратифом, вирусным гепатитом А и Е, разными формами диареи и пищевыми токсикоинфекциями. Эта группа заболеваний относится к группе заболеваний, которые по действующему законодательству подлежат обязательной регистрации и непрерывному эпидемиологическому контролю и в связи с ними должны приниматься профилактические меры и меры быстрого реагирования.
198.Комплекс мероприятий, предусмотренных национальной программой борьбы с ЗРВПП (профилактика, диагностика и лечение), проводится бесплатно во всех амбулаториях и больницах министерства здравоохранения.
199.Благодаря совместным усилиям нескольких секторов, эпидемиологическая ситуация по этим заболеваниям держится под контролем. Что касается снижения заболеваемости, то одним из крупных достижений в борьбе с ЗРВПП является ликвидация условий для заражения холерой и значительное сокращение случаев заражения брюшным тифом и эпидемическим вирусным гепатитом (А и Е) до уровня, который больше не представляет угрозы для общественного здравоохранения.
200.На самом деле, поскольку эти болезни тесно связаны с условиями гигиены и санитарии, социально-экономическое развитие и развитие санитарии, которые происходят в стране, играют важную роль в их профилактике и контроле. Программа снабжения сельских районов питьевой водой, являющаяся национальной программой, цель которой заключается во всеобщем обеспечении сельского населения питьевой водой, значительно повлияла на снижение заболеваемости ЗРВПП.
201.Кроме того, выявление ЗРВПП происходит при регистрации одного случая. Лица с признаками этих заболеваний направляются на сдачу анализов и установление диагноза, которые доступны во всех государственных и частных медицинских учреждениях. Марокко предлагает также все методы лечения, существующие на международном уровне. На всей территории страны имеется разнообразный выбор лекарств.
Вакцинация
202.Вакцинация является одним из основных прав ребенка. Так, с момента реструктуризации национальной программы иммунизации в 1987 году охват ею населения страны в 1990 году достиг 90% и в последние пять лет превысил 95%. Вакцинация всех детей младше 5 лет от 11 болезней производится бесплатно. Министерство здравоохранения намерено к 2015 году (ЦРТ) снизить смертность детей младше одного года до 15% от числа живорожденных. Тридцать лет назад оно приступило к осуществлению национальной программы иммунизации.
Наркомания
203.Марокко провело серию эпидемиологических исследований и исследование статистики психических расстройств и употребления наркотиков (2006 год), позволивших лучше осознать масштабы проблемы и разработать стратегические планы с учетом реальных цифр и динамики употребления наркотиков в стране. Примерно 4,2% населения Марокко старше 6−7 лет находится в зависимости или злоупотребляет приемом наркотиков, и потенциально нуждается в лечении.
204.На факультеты медицины и фармакологии Касабланки и Рабата были приглашены два специалиста-аддиктолога с университетскими дипломами, что позволяет выпускать более 50 квалифицированных специалистов каждые 18 месяцев. Запущена программа снижения рисков, связанных с употреблением наркотиков, опирающаяся, в частности, на психологическую поддержку, и она фактически дала начало осуществлению трех программ поддерживающей метадоновой терапии в Сале, Танжере и Касабланке. В ближайшее время в Марокко будет открыт Центр контроля за оборотом наркотиков и наркоманами, и его штаб-квартира будет находиться в министерстве здравоохранения в Рабате, поскольку Марокко является первой страной Средиземноморья, принявшей эту концепцию. Наконец, программа борьбы с отсутствием безопасности в рамках второго этапа НИРЧП конкретно нацелена на работу с наркоманам.
205.Что касается охраны здоровья, то в настоящее время стратегия борьбы со злоупотреблением алкоголем является составной частью стратегии борьбы с наркозависимостью. В этом направлении Марокко разворачивает деятельность по первичной и вторичной профилактике и поддержке потребителей наркотиков во всех ее формах.
206.Национальный план по профилактике и борьбе с раком в 2010−2019 годах рассматривает алкоголь как фактор риска для окружающих. Этот план предусматривает принятие конкретных мер для "борьбы с потреблением алкоголя".
ВИЧ
207.Подсчитано, что в Марокко живут 28 000 больных СПИДом (по оценкам Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу). За первые десять месяцев 2011 года было зарегистрировано 235 больных СПИДом и 259 ВИЧ-инфицированных. В настоящее время в 12 центрах поддержки лечатся 4 000 человек.
208.Марокко инициировало инновационные подходы в регионе, включающие профилактическую работу среди наиболее уязвимых групп населения, пропаганду добровольной сдачи анализов, оказание психологической поддержки и мобилизацию гражданского общества и ВИЧ-инфицированных. Таким образом, Марокко возглавляет в регионе борьбу с ВИЧ.
209.Борьба со СПИДом в Марокко в последнее время была ужесточена и поставлена задача на 50% сократить скорость распространения ВИЧ. Помимо расширения общей качественной поддержки ВИЧ-инфицированных пациентов и больных СПИДом, которая включает медицинское обслуживание, антиретровирусную терапию, психологическую и социальную поддержку, стратегия борьбы со СПИДом направлена также на сведение до нуля риска передачи вируса от беременных женщин-носителей ВИЧ их детям, а также материнской смертности, связанной с ВИЧ. Составной частью новой стратегии являются борьба со стигматизацией и дискриминацией серопозитивных лиц и больных СПИДом, соблюдение их прав и их более успешная социальная интеграция. Кроме того, НИРЧП отнесла ВИЧ-инфицированных к категории лиц, на которых рассчитана программа борьбы с отсутствием социальной безопасности.
210.Эта комплексная и многопрофильная стратегия будет осуществляться за счет средств, которые привлекаются министерством здравоохранения, составляют 19,5 млн. дирхамов в год и в течение следующих пяти лет будут увеличены для того, чтобы отвечать потребностям стратегии 2012−2016 годов и чтобы Марокко оставалось страной с низким уровнем распространения болезни,где эпидемия стабилизирована с 2000 года. Глобальный фонд также стимулирует борьбу с этим заболеванием, внеся в нее на пять лет вклад в размере 43,5 млн. долларов.
Основные виды лекарств
Предоставить сведения о мерах, принятых для гарантии доступа по приемлемым ценам к основным видам лекарств, предусмотренных ВОЗ,в частности к антиретровирусным препаратам и лекарствам, прописываемым хронически больным лицам
211.Принят ряд мер для осуществления права на охрану здоровья и закрепления конституционного права на доступ к медицинскому обслуживанию за счет расширения доступности лечения по приемлемым ценам. Среди крупных проектов, осуществляемых правительством, можно назвать всеобщее распространение карты СМПМНЛ, полную и качественную поддержку хронически больных лицам, снабжение необходимыми лекарствами всех медицинских учреждений, снижение цен приблизительно на 320 препаратов, которое, по данным Министерства здравоохранения, будет произведено с 1 января 2013 года, и проведение в жизнь новой стратегии поддержки психически больных лиц.
212.В 2007−2010 годах средства, выделяемые на закупку лекарств и медицинского оборудования, возросли на 106%.
Психические расстройства
213.Дахир 1959 года об охране психического здоровья и защите психически больных лиц гарантирует лицам, страдающим расстройствами психики, бесплатную медикаментозную терапию в государственных учреждениях.
214.Министерство здравоохранения вместе с ВОЗ провело национальный опрос. В 2012 году НКПЧ был также опубликован доклад о состоянии психического здоровья населения Марокко. Марокко располагает лишь 1 900 койко-местами в психиатрических лечебницах при населении численностьюв 32 млн. человек. В Марокко работают всего 300 психиатров, т.е. по одному врачу на 100 000 жителей. Поскольку Всемирная организация здравоохранения считает, что минимальный показатель должен составлять 2,5 психиатра на 100 000 жителей, Марокко осознает остроту сложившейся ситуации.
215.Это объясняется тем, что психиатрия является в Марокко относительно новым направлением деятельности. Кроме того, психиатрия не всегда фигурировала в повестке дня правительства, и поэтому на ее нужды не выделялось существенных государственных ассигнований. Тем не менее, была осознана важность создания в малых городов и самых отдаленных районах Марокко инфраструктуры поддержки лиц, страдающих психическими расстройствами,а также подготовки врачей-психиатров и медсестер, специализирующихся на работе с душевно больными пациентами.
216.Министерство здравоохранения объявило охрану психического здоровья одной из своих первоочередных задач, включив ее в свой план действий в области охраны здоровья на 2008−2012 годы.
Статья 14Образование
Бесплатное начальное образование
217.В 1999 году Марокко приняло Национальную хартию образования и профессиональной подготовки (НХОПГ) и объявило десятилетие 2000−2010 годов Десятилетием образования и профессиональной подготовки. Основная цель НХОПГ заключается в том, чтобы сделать общим начальное образование и обучение в среднем колледже для детей в возрасте 6−15 лет с уделением особого внимания охвату школьным обучением девочек в сельских районах. Так, охват школьным обучением расширился с 79,1% в 1999−2000 годах до 97,9%в 2011−2012 годах для возрастной группы 6−11-летних детей и 90% для возрастной группы 12−14-летних детей (средний колледж).
218.Государство гарантирует предоставление бесплатного обучения на протяжении всего школьного курса начальной и средней школы при оплате расходов в размере двух евро за ежегодную регистрацию. На всей территории Марокко для девочек и мальчиков в возрасте до 15 лет школьное образование является обязательным.
219.Более четырех миллионов учащихся посещают начальную школу, при этом доля частного сектора не превышает 12%. В 2007−2010 годах их общее число увеличилось на 3,2%, причем в сельских районах на 5,8%.В 2009−2012 годах было открыто 84 начальных общинных школы и в 2012 году 1 699 отремонтировано.
220.Семьям из малоимущих слоев общества, испытывающим трудности социально-экономического характера, которые могут негативно сказаться на обучении их детей, оказывается материальная поддержка, призванная удержать в школе учащихся, которые иначе могут бросить ее. Одной из инновационных программ стратегии социальной поддержки, результаты которой были признаны положительными, является программа "Тайсир". Она заключается в оказании прямой и опосредованной финансовой поддержки нуждающимся семьям с целью сокращения отсева учащихся из школы. Число участников этой программы увеличилось с 47 000 семей и 88 800 учащихся в 2008−2009 годах до 460 000 семей и 783 000 учащихся в 2012−2013 годах, т.е. доля прироста составила 878% и 781% соответственно. Влияние этого механизма на эффективность системы образования значительно. Речь идет, среди прочего, об увеличении на 9,5% доли детей, посещающих школу, и сокращении почти на 43% коэффициента отсева в начальной школе.
221.Чтобы придать новый импульс реформе системы образования и профессиональной подготовки, департаментом национального образования на основе первого доклада ВСО был разработан план действий в чрезвычайных ситуациях "Наджах" ("Успех"), на реализацию которого выделено 44 млрд. дирхамов (из которых 29,5 млрд. были освоены). Он включает четыре стратегических направления, разбитых на 27 конкретных проектов по реализации плана.
222.Одновременно с этим будут приняты меры для того, чтобы повсюду открыть качественные современные дошкольные учреждения, которые три года спустя после начала осуществления плана приедут к явному расширению охвата детей школьным образованием. Так в 2010/11 учебном году конкретная доля посещающих школу учащихся в возрасте 6-11 лет достигла 97,5% . Марокко приблизилось к объявлению о всеобщем характере школьного образования, однако при этом в современных условиях риск отката назад не будет устранен.
Доступность среднего образования
223.Усилия по увеличению числа мест в школах (строительство и ремонт школ и интернатов), положительно сказались на наличии и доступности для всех учащихся средних колледжей, особенно в сельских и пригородных районах. Отмечена положительная тенденция и в расширении потенциала среднего научно-технического образования. Государство поощряет стремление к получению этого образования, доступа определяется навыками и знаниями, приобретенными на учащимися обоих полов, при этом учитываются их заслуги и соблюдение принципов равноправия. В период между 2007−2008 годами (55,1%) и 2011−2012 годами (60,8%) было отмечено значительное увеличение процентной доли учащихся этого профиля.
224.Были достигнуты значительные успехи в увеличении количества мест в средней школе. В 2012/13 учебном году: свои двери открыли 100 школ, в из числе 62 колледжа. В 2012 году, были отремонтированы или получили базовое оборудование 812 колледжей и 405 лицеев.
225.Меры, принятые по линии социальной поддержки, в 2012−2013 годах позволили воспользоваться услугами интернатов 117 361 учащемуся, тогда как в 2008−2009 годах их было 76 924, т.е. их число возросло на 52,6%. За период между 2007−2008 годами и 2011−2012 годами доля учащихся средних колледжей заметно увеличилась (на 12%) − с 71,3% до 83,7%. Аналогичный показатель в сельских районах увеличился на 19%.
226.Особое внимание уделяется социальной поддержке учащихся средних школ, особенно выходцев из сельской местности. За период между 2008−2009 годами и 2012−2013 годами число детей, пользующихся школьными столовыми, увеличилось на 46%, пользующихся интернатами − почти на 53%.В 2010−2011 годах почти все учащиеся из малообеспеченных семей получили школьные ранцы с набором школьных принадлежностей. Их число увеличилось с 1 273 846 человек в 2008−2009 годах до 3 898 000 в 2012−2013 годах (начальная и средние колледжи), т.е. примерно на 206%. За тот же период число детей, пользующихся школьным транспортом, увеличился с 2 200 до 50 221 учащихся. В период между 2007−2008 годами и 2011−2012 годами общее число учащихся старших классов средней школы значительно увеличилось и возросло на 7,4%.
Доступность высшего образования
227.Удалось добиться обнадеживающих успехов: число студентов возросло на 59%, увеличившись с 311 856 человек в 2006−2007 годах до 496 437 человек в 2011−2012 годах, что касается числа дипломированных выпускников, то оно возросло на 22% и достигло в 2009−2010 годах почти 53 505 человек, а 55% профессиональной подготовки, предлагаемой сегодня, носит узкопрофессиональный характер.
228.С 2009 года высшее образование в марокканских университетах перешло на систему контрактов, заключаемых между государством и университетами в форме контрактов на ведение научных разработок, подписываемых с университетами, а также двумя подопечными государственными учреждениями (Национальным центром научно-технических исследований и Национальным управлением по социальным и культурным услугам, предоставляемым университетами). Эти контракты охватывают все осуществляемые университетом проекты развития за четыре года и ставят перед университетами конкретные цели. Государство, со своей стороны, обязуется предоставить в распоряжение университетов финансовые и людские ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей. Эти цели поставлены перед каждым учебным заведением с учетом общих направлений чрезвычайной программы на 2009−2012 годы.
229.Тем не менее, результаты по−прежнему не впечатляют, особенно на фоне масштабности задач, поставленных отраслевыми стратегиями, к осуществлению которых приступило Марокко. В связи с этим ощущается острая нехватка инженеров, поскольку, по оценкам, страна нуждается в 35 000 инженеров в год, и это, несмотря на увеличение их числа на 18%, которое привело к тому, что корпус специалистов в 2010−2011 годах достиг 11 420 инженеров и приравненных к ним специалистов, тогда как в 2006−2007 годах он насчитывал 4 249 человек.
Рекомендация 57 с: перейти к преподаванию научных дисциплин в высшей школе на арабском языке
230.Преподавание научных дисциплин в высшей школе Марокко ведется преимущественно на арабском и французском языках. Почти все дисциплины университетского курса по-прежнему преподаются на французском языке за исключением начального курса и курса права, которые ведутся на арабском языке. Кроме того, 57% новых студентов, получавших в университете высшее образование в 2009−2010 годах, изучали научные дисциплины, преподаваемые на французском языке. При специализации: "Филология и гуманитарные науки"и "Правоведение, экономика и социальные науки" предметы, преподаваемые на французском языке, составляют 16% и 63% соответственно. Большинство преподавателей научных дисциплин получили образование на французском языке. Перевод преподавания естественных наук на арабский язык − выбор общества, который может быть изучен и обсужден его уполномоченными конституционными институтами.
Непрерывное образование и ликвидация неграмотности
231.Уровень неграмотности населения Марокко, составлявший в 2004 году 43%, в 2010 году сократился почти до 30%. Число участников программ ликвидации неграмотности тоже растет, увеличившись с 286 000 человек в 2002/03 учебном году до почти 700 000 человек в 2010/11 учебном году. Совокупное число граждан, охваченных программами ликвидации неграмотности в 2007−2010 годах, достигло более 2 723 000 человек.
232.За неформальное образование отвечает министерство национального образования. С момента запуска этой программы удалось добиться больших успехов:
с начала осуществления программы неформального образования (1997/98 год) до 2009/10 года обучение прошли 400 000 молодых людей;
неформальное образование в 2009/10 году получили 38 197 человек, в том числе 19 038 девочек и 19 159 мальчиков − 41% в городах и 59% в сельской местности;
после запуска программы удалось подключить 28 700 человек, охваченных неформальным образованием, главным образом к системе (24 400 человек) формального образования;
представительницы женского пола по-прежнему лидируют среди участников этих программ, на их долю приходится 58%.
233.Ликвидация неграмотности среди взрослых является национальным приоритетом. В 2002−2006 годах грамоте обучились два миллиона марокканцев, т.е. столько же, сколько за двадцать лет в 1982−2001 годах. Около 80% из них составляют женщины. В 2006−2007 годах на курсы были зачислены 0,67 млн. человек. Число записавшихся на курсы ликвидации неграмотности выросло с 390 000 человек в 2001−2002 годах до 706 394 человек в 2009−2010 годах, 49,9% из которых пришлось на сельские районы, т.е. 352 467 человек. Основной контингент курсов ликвидации неграмотности составляют женщины. На них приходится 85,3% от всех записавшихся, т.е. более 602 000 человек, в том числе более 280 000 человек в сельских районах, в то время как на мужчин приходится лишь 14,7%, или 104 000 записавшихся.
234.Недавнее создание Национального агентства по борьбе с неграмотностью позволит координировать борьбу с неграмотностью в Марокко с улучшением показателей развития человеческого потенциала.
Рекомендация 58: разработать программы ликвидации неграмотностина тамазигхтском языке и обеспечить бесплатное обучения всех уровнейна тамазигхтском языке
235.О включении тамазигхтского языка в национальную систему образования упоминается в выступлениях Его Величества Короля Мухаммеда VI, в том числе в тронной речи от 30 июля 2001 года и аджирской речи от 17 октября 2001 года, в положениях дахира о создании и организации КИТК, рекомендациях НХОПГ и педагогических рекомендациях Белой книги министерства национального образования (МНО).
236.С начала 2003−2004 учебного года КИТК и МНО приступили к разработке учебных программ и изданию учебников и педагогических справочников,а также подготовке преподавателей и инспекторов этого профиля. С 2001 года принят ряд мер в сфере школьного и университетского образования.
237.По сути дела, с начала 2009−2010 учебного года ведется преподавание тамазигхтского языка во всех шести классах многих начальных школ. Сегодня в 3 500 школах насчитывается около 10 000 преподавателей тамазигхтского языка, т.е. его изучением занимается 12% учащихся начальной школы еще до его включения в систему образования в целом. Ожидается, что в 2011/12 учебном году этим курсом будет охвачено почти 600 000 человек.
Гендерный аспект
Рекомендация 57 b: обеспечить достижение равенства между девочкамии мальчиками и между сельскими и городскими районами
238.Помимо составления учебников, организации школьной жизни, обучения преподавателей и разработки учебных пособий для воспитания в духе общечеловеческих ценностей, в том числе в духе равенства, МНО подготовило стратегический план институционализации равенства между полами на 2008−2012 годы. Был принят ряд мер для обеспечения фактического равенства и равноправного доступа мальчиков и девочек к услугам, преимуществам и ресурсам, предоставляемым системой образования и профессиональной подготовки.
239.Что касается показателя равенства между мальчиками и девочками в начальной школе, то он вырос на три пункта на национальном уровне и на пять пунктов в сельских районах, составив соответственно 0,90 и 0,88 в 2010/11 учебном году, тогда как в 2007/08 учебном году он был 0,87 и 0,83.
240.Были приняты меры для решения проблемы равноправия, поскольку универсализация сочеталась с ощутимым размыванием неравенства в доступе к образованию, которое существовало между регионами и полами. Охват школьным образованием сельских девочек, долго игнорировавшихся системой, почти завершен, и разрыв между городскими и сельскими районами стал значительно меньше, поскольку в 2009 году чистый показатель разрыва в охвате начальным образованием детей из городских и сельских районов существенно сократился и составляет чуть более двух процентов.
241.Переход ко всеобщему образованию сопровождался существенным сокращением разрыва в охвате школьным обучением как между регионами, так и между полами. В 2006−2007 годах разрыв между чистым показателем охвата школьным обучением в сельских и городских районах значительно сократился до 1% среди мальчиков и 4% среди девочек. В начале 2006−2007 учебного года показатель охвата школьным обучением девочек в сельских районах достиг 88%. В 2010−2011 годах разрыв между чистым показателем охвата начальным образованием в сельских и городских районах значительно сократился до 3,1% среди мальчиков и 5,1% среди девочек. В начале 2010−2011 учебного года показатель охвата школьным обучением девочек в сельских районах достиг 93,6%.
242.Сегодня в сфере высшего образования почти достигнуто равновесие между полами, поскольку в 2007 году на долю девушек приходилось 47% от общего числа студентов и 52% выпускников, а в 2009−2010 годах на долю девушек пришлось 48% от общего числа студентов и 50% выпускников.
Отсев из школы
243.Приняты меры по улучшению управления школой, в том числе для повышения статуса руководителя школы, как в плане предоставляемых льгот, так и в плане выбора средств и методов работы. Чрезвычайной программой предусмотрено осуществление масштабных проектов по борьбе с отсевом детей из школы, начиная с расширения и модернизации школ и кончая устранением социально-экономических препонов за счет наращивания потенциала действующих программ (столовые и интернаты), разработки новых программ, таких как Королевская инициатива "Миллион школьных ранцев" или программа условных денежных переводов "Тайсир", в дополнение ко всем проектам повышения качества образования. Кроме того, Марокко взяло на вооружение особый метод борьбы с отсевом детей из школ, предусматривающий создание комитетов по контролю и индивидуальной работе с учащимися.
244.Тем не менее, опыт работы на местах показывает, что результаты во многом зависят от участия и вовлеченности в нее местного населения. Через три года после запуска Чрезвычайной программы число учащихся, бросивших школу в период с 2008 по 2011 год, сократилось с 445 000 до 288 700 человек. В тот же период число учащихся, бросающих учебу, сократилось на 34,5% в начальных школах, 19% в колледжах и 20,4% в лицеях.
245.При этом, стремясь к утверждению равноправия, МНО разработало также меры, призванные облегчить доступ к образованию детям с особыми потребностями (инвалидов, малолетних заключенных, беспризорников и работающих детей). Так, в 2009 и 2010 годах усилия были сосредоточены, главным образом, на внедрении стратегии повышения уровня включения детей-инвалидов в школьную жизнь.
246.В связи с этим следует упомянуть о создании 351 подхода к обычным и специальным классам, рассчитанного на детей-инвалидов, и открытии 114 комплексных классов, позволяющих записать в них 1 368 детей-инвалидов. Тем не менее, предстоит еще немало сделать для охвата школьным обучением этой категории населения с особыми потребностями.
Статья 15Культура
Содействовать участию и доступу всех к культурной жизни
Доступность культурных мероприятий для всех слоев населения
247.Правительство поставило перед собой задачу расширения доступа населения к инфраструктуре культуры, способствующего личному и коллективному расцвету граждан. Принятый подход заключается в упрощении доступа населения, особенно находящегося в наиболее неблагоприятном положении, к рекреационным объектам, центрам развлечения и отдыха, таким как дома культуры, театры и публичные библиотеки и медиатеки, а также музыкальные консерватории и спортивные сооружения, сопровождающегося развитием социо-образовательных комплексов и спортивно-развлекательных центров.
248.Политика правительства направлена такжена обеспечение прав различных субъектов в области спорта и определение их задач. Правительство продолжало осуществлять свои проекты по восстановлению существующих спортивных объектов и расширению строительства местных спортивных сооружений, таких как районные стадионы и крытые залы, для привлечения к занятию спортом всего населения страны, особенно молодежи из пригородных районов и сельской местности, в том числе инвалидов, чтобы способствовать появлению мощных национальных команд и будущих чемпионов в разных видах спорта. Ускоренными темпами продолжалось укрепление крупной спортивной инфраструктуры.
Расширение доступа к культурному наследию человечества, благодаря новым информационным технологиям
249.Марокко создало механизмы распространения информации, связанной с культурным наследием, которые рассчитаны на специалистов, занимающихся проблематикой культурного наследия, и на широкую общественность, особенно на молодежь, с тем чтобы содействовать пробуждению у молодежи любознательности и подтолкнуть ее к знакомству с богатством и разнообразием материального и нематериального культурного наследия страны. Регулярно проводятся и другие коммуникационные мероприятия, в том числе организуется множество культурных и художественных мероприятий внутри исторических объектов и памятников и с 18 апреля по 18 мая службы, отвечающие за сохранение и инспектирование исторических объектов и памятников, проводят месячник культурного наследия.
Поощрение участия детей, в частности детей из малоимущих семей,а также детей-мигрантов и детей-беженцев, в культурной жизни
250.Правительство ежегодно наращивает потенциал учреждений, поощряющих участие детей, и в частности детей из малоимущих семей, в культурной жизни. В сноске, расположенной в конце документа, приводятся примеры этих усилий.
Устранение физических, социальных и коммуникационных барьеров, препятствующих пожилым людям и инвалидам в полной мереучаствовать в культурной жизни *
251.Был принят ряд мер:
проведена разъяснительная работа с архитекторами о необходимости улучшения физической, коммуникационной и транспортной доступности. Был разработан проект постановления об осуществлении закона об обеспечении доступности;
проведена работа по модернизации центров приема для инвалидов: заключен договор с областью Мекнес-Тафилалет об оборудовании центра для детей-инвалидов, брошенных в Мекнесе (30 июня 2008 года), оказана поддержка в создании девятью ассоциациями центров приема для инвалидов и оборудовании фонотеки для аутистов в Тазе;
ежегодно проводится фестиваль для лиц с особыми потребностями.
Защита культурного разнообразия
Меры, принятые для защиты культурного разнообразия, популяризации культурного наследия этнических, религиозных или языковых меньшинств и общин коренных народов и для создания благоприятных условий для защиты, развития, выражения и пропагандыих самобытности, их истории, их культуры, их языка, их традицийи обычаев
252.Материальное наследие Марокко включает 40 старых мусульманских частей городов, 150 археологических памятников, 406 исторических памятников и множество природных объектов, восемь из которых занесены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Марокко прилагает разнообразные усилия для документирования и пропаганды культурного наследия как живой традиции, открывая музеи, медиатеки, библиотеки, которые стимулируют активное участие молодежи в культурной жизни, признавая старые мусульманские части городов неотъемлемой частью культурного наследия и обмениваясь успешным опытом между городами, а также проводя фестивали городов-побра-тимов под эгидой местных органов власти, которые позволяют населению участвовать в культурной жизни и иметь к ней доступ, и оказывая поддержку организациям сектора культуры и ремесел с тем, чтобы они могли продолжать жить за счет своей деятельности.
253.В своих действиях по защите национального культурного наследия, его пропаганде, защите его разнообразия и его популяризации правительство опирается на два закона: закон о создании "Национального фонда музеев", который придает официальный характер деятельности в творческой и культурной сфере и сохранению культурного наследия, и закон об архивах.
Рекомендация 59: закрепить в Конституции статус тамазигхтского языкакак официального языка, разрешить родителям называть детей тамазигхтскими именами, гарантировать тамазигхтской общинеполное право на ее собственную культурную самобытность
254.Статья 5 конституции объявляет тамазигхтский язык официальным государственным языком и общим достоянием всех без исключения марокканцев и обеспечивает защиту культурных диалектов и наречий, существующих в Марокко. Для этого конституцией предусмотрено создание Национального совета языков и марокканской культуры.
255.Что касается тамазигхтских имен, то статья 21 закона 2002 года о гражданском состоянии предусматривает, что "имя, выбираемое лицом, заявляющим о рождении для занесения в акт гражданского состояния, должно быть марокканского происхождения". Кроме того, в циркуляре министерства внутренних дел от 9 апреля 2010 года четко сказано, что имя, даваемое при рождении, должно отражать особенности марокканского общества Королевства, распростершегося с севера на юг и с востока на запад страны. К числу марокканских имен относятся, в частности, тамазигхтские имена, значение которых варьируется от одной области к другой, и еврейские имена, которыми называют марокканских евреев.
256.Чтобы гарантировать тамазигхтской общине право на культурную самобытность, разработан национальный план действий по утверждению демократии и прав человека на 2011−2016 годы. Он построен на подходе, предусматривающем защиту прав человека при решении различных экономических, культурных и экологических вопросов, что выражается в том числе в поощрении национальных языков, в частности тамазигхтского языка и культуры. Кроме того, в 2001 году государство создало КИТК. Последним был принят ряд мер по поощрению тамазигхтского измерения марокканской культуры и обеспечению ее процветания в социальной, культурной и медийной среде на национальном, региональном и местном уровне за счет поддержи по линии системы образования, информации и коммуникации, культурно-творческих организаций и гражданского общества. Он опубликовал ряд работ и разработал методику обучения.
257.Кроме того, появилось информационное обеспечение на тамазигхтском языке в форме печатных изданий, радио- и телевизионных программ, особенно после открытия в 2010 году телеканала на тамазигхтском языке. Получили лицензию на вещание несколько частных радиостанций на тамазигхтском языке. В число обязанностей государственных телерадиокомпаний входит пропаганда культурного разнообразия.
Образование
Предоставление информации о школьном и профессиональном обучении по специализации культуры и искусства
258.Набор учебных программ позволяет сделать выбор в пользу разнообразия марокканской культуры и ее открытости влиянию различных региональных культур и культур зарубежных стран. Еще в начальной школе детей начинают знакомить с разными видами творческой работы без каких бы то ни было ограничений. Занятия, проводимые в школах на протяжении всего цикла обучения и с помощью различных партнеров, как правило, посвящены умению свободно выражать свои мысли, творчеству, искусству, общечеловеческим ценностям, терпимости, критическому взгляду на вещи. Между министерством культуры и МНО подписано соглашение. Оценку мерам, принятым в рамках этого соглашения, еще предстоит дать.
Научный прогресс
Указать:
a) меры, принятые для того, чтобы позволить всем, в том числе находящимся в неблагоприятном положении и маргинализированным лицам и группам, по доступной цене пользо ваться плодами научного прогресса и его прим е нения
259.К числу мер, принятых в этой связи, следует отнести главным образом частные инициативы, опирающиеся на поддержку правительства, включая ценовую политику, определяемую операторами "Телеком" с целью обеспечить доступ широкого населения к услугам, предлагаемым информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ) по конкурентоспособным ценам (сотовый телефон, Интернет и т.д.), а также решения, принятые предприятиями и фармацевтическими компаниями относительно производства непатентованных лекарств, открывающего малоимущим социальным слоям доступ к этим препаратам по сниженным ценам.
260.Что касается ИКТ, то с октября 2009 года была разработана новая национальная стратегия на 2009−2013 годы "Цифровое Марокко − 2013", которая ставит высокую цель открыть гражданам доступ к широкополосному Интернету и упростить обмен информацией и знаниями. С тех пор было принято несколько программ, в том числе: программа "GENIE", призванная сделать общедоступными ИКТ в государственных школах и оборудовать их мультимедийными ресурсами, подключенными к Интернету; программа "N@fida", предусматривающая выдачу семьям учащихся пособий для подписки на Интернет и приобретения компьютеров (150 000 человек); программа "Инджаз" (доступ к широкополосному Интернету и/или ноутбук) для студентов, обучающихся инженерным или аналогичным специальностям, и студентов ВУЗов; программа U‑NET, предусматривающая обеспечение государственных университетов и студенческих городков сетями Wifi; программа центров коллективного доступа (ЦКД), рассчитанная на лиц, не имеющих компьютерного оборудования и доступа в Интернет, в том числе инвалидов; программа "PACTE", которая должна обеспечить общий доступ к телекоммуникационной сети для 9 263 населенных пунктов, лишенных средств телекоммуникационной связи.
b) меры, принятые для предотвращения использования научно-технического прогресса в целях унижения человеческого достоинства и нарушения прав человека
261.В числе указанных мер следует отметить, главным образом, следующие инициативы правительства: принятие действующих правил, регулирующих донорство и трансплантацию органов (закон № 16/89) и создание на местах инстанций по вопросам биоэтики.
Защита авторов
Указать меры, принятые для эффективной защиты личных неимущественных и материальных прав авторов, в частности:
a) защиты права авторов на признание в качестве создателей их научных, литературных и художественных работ и защиты целостности этих прои з ведений
262.Закон об авторском праве и смежных правах защищает права авторов. Несколько органов занимаются защитой творчества. Бюро по вопросам книгоиздания при министерстве культуры регистрирует произведения и защищает права писателей. Марокканское бюро авторских прав (МБАП) отвечает за восстановление авторских прав и возвращение их правообладателям. Марокканский кинематографический центр занимается вопросами организации связанной с кинопроизводством деятельности и решением профессиональных задач. Эти непохожие друг на друга организации ведут борьбу с плагиатом.
263.Основные трудности, возникающие при защите интересов художников, связаны с созданием достаточно плотной сети контроля для предотвращения неправомерного использования их произведений без сообщения об этом в МБАП. Речь идет о конкретном инспектировании зрительных залов, где потенциально могут использоваться произведения, защищенные авторским правом.
b) защиты основных материальных прав авторов, которые возникают у тех на их работы и в которых они нуждаются для достижения до с таточного уровня жизни
264.Закон о статусе художника признает профессию художника как профессиональную деятельность, которая должна быть сопряжена с возникновением всех прав и обязательств, способных обеспечить художнику возможность пользоваться правами на социальное обеспечение, медицинское страхование и создание художественного предприятия с целью приобщения граждан к культурной жизни. Вторая цель заключается в предоставлении отдельным лицам и группам возможности наслаждаться произведениями искусства за счет создания художникам условий, обеспечивающих их достоинство и поощряющих их творчество. Для реализации этого закона была введена карта художника. Между государственным и частным сектором были заключены договоры о предоставлении художникам льгот.
c) защиты неимущественных и материальных прав коренных народов в том, что касается их культурного наследия и их традиционных знаний
265.Закон об авторском праве защищает фольклорное наследие, в том числе фольклорные произведения, когда они используются в коммерческих целях или выходят за традиционные или обычные рамки, в частности если речь идет об их воспроизведении, ознакомлении с ними публики в форме представления, исполнения, трансляции по радио или телевидению либо любым другим способом, обработки, перевода или любого другого изменения и аранжировки фольклорных произведений. МБАП следит за тем, чтобы все печатные публикации и любое ознакомление широкой публики с узнаваемым фольклорным произведением сопровождались надлежащей и соответствующей установленной практике ссылкой на источник с упоминания общины или местности, где впервые появилось использованное фольклорное произведение. Оно имеет право предоставлять разрешение на использование фольклорных произведений и собирать роялти, которые будут направляться на решение профессиональных задач и развитие культуры.
266.Главное управление по радио и телевидению, в свою очередь, обязано следить за тем, чтобы на радио и телевидении строго соблюдались права общин на разные произведения культуры и устного народного творчества. В марте 2011 года Главное управление по радио и телевидению создало новый отдел по вопросам культурного и языкового разнообразия в рамках департамента по контролю за программами, которому поручено следить и осуществлять последующий контроль за трансляцией аудиовизуальных программ на тамазихтском языке. Он отражает аспекты языкового разнообразия в своих докладах о плюрализме.
d) поиска баланса м ежду необходимостью обеспечения эффективной защиты неимуществен ных и материальных прав авторов и обязательствами государства-участника в отноше нии других прав, пр и знаваемых Пактом
267.Была заложена основа для диалога между правительством и профсоюзами и объединениями художников и творческих работников, в частности для создания механизмов, позволяющих им пользоваться правами на социальное обеспечение и медицинское страхование. Недавно на веб-сайте МБАП был размещен каталог музыкальных, литературных и театральных работ (около 40 000 названий), а фамилии авторов, зарегистрированных в МБАП (около 2 000). По завершении диалога между МБАП и объединениями художников была достигнута договоренность об упрощении порядка регистрации, обнародовании шкалы перераспределения и финансовой отчетности Бюро. Намечено включить профессиональные объединения, представляющие художников, недавно приступивших к творческой работе, в состав административного совета МБАП.
Научная и творческая деятельность
Указать, какие законодательные нормы защищают свободу, необходимую для ведения научной и творческой деятельности, и отметить любые ограничения на осуществление этой свободы
268.Статья 5 (второй абзац) новой конституции, предусматривает, что "гарантируется свобода создания, публикации и представления литературных и художественных работ и результатов научных исследований". Статья 15 общего устава государственной службы запрещает должностным лицам "профессионально заниматься частной коммерческой деятельностью". Тем не менее это разрешено, когда речь идет о "научных, литературных, художественных работах и спорте, при условии, что коммерческая составляющая не является доминирующей" (см. статью 1 закона о внесении поправок в общий устав государственной службы).
Пропаганда достижений науки и культуры
Меры, принимаемые для поддержки, развития и пропаганды достижений науки и культуры, а также для стимулирования и расширения международных контактов и международного сотрудничествав области науки и культуры
269.Одним из основных достижений для развития науки и культуры стало создание Академии науки и техники имени Хассана II. Позже в своем заявлении по вопросам государственной политики правительство поставило перед собой задачу "построения общества знаний и стимулирования экономики, основанной на применении знаний, позволяющую университету восстановить свою ведущую роль в подготовке специалистов и проведении научных исследований и в создании условий, гарантирующих достоинство студента и стимулирующих подготовку специалистов в областях, наиболее затребованных на рынке труда".
270.Для претворения в жизнь своей политики в области научных исследований Марокко располагает развивающейся сетью университетов и учебных заведений по профессиональной подготовке кадров.
271.Правительство намерено активизировать научные исследования в университетах путем перестройки исследовательских лабораторий в университетах, путем создания центров подготовки докторов наук и введения новых направлений подготовки докторов наук, объединения групп и специалистов и аккредитации научно-исследовательских структур вузов. Статистические данные о количестве публикаций свидетельствуют о повышении результативности научной деятельности и начале перехода к прикладным исследованиям, ориентированным на инновации. На оперативном уровне Марокко располагает Национальным центр научно-технических исследований.