问题23. 贫穷和经济机会

84.2002/2003财政年度以来，《第十计划》已经列为《尼泊尔减贫战略文件文件》付诸实施。《第十计划》是1990年恢复民主以后为了解决尼泊尔贫穷问题而实行的《第十计划》。作为扶贫的一项主要政策革新，这项计划打算加速减贫，因而优先重视高度经济成长、社会部门发展、良好管理、和包容性的社会正义。根据过去的经验，减贫和社会正义方案正在比较有效地进行。这方面的战略目标是通过参与式的发展程序实现设定的目标，同时确立妇女在国家经济及社会发展的有效作用，将受到压制的阶层和各种族群纳入发展进程的主流，并且明确规定政府、地方机关、私人企业、非政府组织和公民社会团体的功能。

85.《第十计划》中期评估的主要结论如下：

从2003/2004年进行的生活水平调查的资料看来，按照基本需求费用方法计算，在全国贫穷线以下生活的人数占30.8%；

从每日一美元(2003/2004)的定义看来，在贫穷线以下生活的人数为24.1%；

社会包容及锁定目标方案是尼泊尔的一项主要减贫战略；

除了致力于经济成长和涉及该社会部门其他因素的计划以外，大约有30项计划是以贫穷和处境不利的群体和(或)区域为直接的目标；

为促进包容性的教育发展，正在实施奖学金计划和其他锁定目标的奖励措施；

锁定目标的包容性计划同时把重点放在边远的地理区域和社会群体、性别群体及其他处境不利的群体；

实施着重改善残疾人、老年公民和处理不利儿童的生计的社会保险方案；

以社会动员为基础而锁定目标、具有社会包容性的方案，把重点放在增加就业、收入、以及能力建设和贫困及处境不利群体的技能培养；

所编列的总预算中，大约有30%用于扶贫活动(2005/2006)；

2002/2003-2005/2006期间，社会部门的开支约占GDP(国内生产总值)的5.83%；

从2002-03财政年度起，政府公布了PRSP的年度进度报告，到目前为止，已经公布四次报告。这样做有利于确保发展进程透明。

问题24.享受适当生活水平的权利

86.过去十年，全国的毛派叛乱和冲突情况导致乡村人口移徙，尤其是农村青年和家庭中的男性成员从农村搬到城市地区。这种情况也是从前毛派战斗员放在公路上和边远地区的一些路障造成的。这种情况促使农业阴性化，影响区域的农业生产和粮食安全。

87.政府实施了使农村人口留在农村地区的挣取收入计划，以及增加粮食生产和保障粮食安全的若干计划。在全国范围内实施经常性的农业和牲畜发展计划，例如：

园艺发展、土豆及香料发展、作物发展、农业商业促进及行销(在农业部之下)的有关方案；

牲畜保健服务、牲畜发展、牲畜促销(在畜牧部之下)。

88.此外，农业及合作社部也已经实施下列一些锁定目标的计划：

粮食安全项目；

在中西部和远西地区实施作物多样化项目；

Karnali区特别农业发展项目(在农业、牲畜和合作社部之下)；

社区牲畜发展项目；

租赁期林业和牲畜发展项目。

问题25. 农业部门遇到的困难

89.了解到农业部门遇到的困难，包括灌溉不良、产量低和农产品价格低，国家优先重视增加生产率，把重点放在投入，包括化学肥料和灌溉以及可持续的土壤管理。发展行销、为农产品的促销组织农业合作社、和在丰收后管理产品都在农业发展方案中得到适当的强调，以确保产品的较佳价格和品质。

90.正在执行下列特别锁定目标的计划：

把肥料运到边远地区的津贴；

小型灌溉特别计划；

土壤改进和可持续土壤管理计划；

保证获得优质种子的繁殖方案；

牲畜品种改良计划；

促进作物和牲畜产品的农业商业。

91.尼泊尔粮食公司历来运输粮食以保证粮食供应，特别是在缺乏粮食的边远地区的丘陵地和山区。此外，世界粮食计划署在缺乏粮食期间通过乡村社区基本设施工作的“以粮食换工作”方案支持边远地区。

92.为了保证公民享有适当生活水平的权利，尼泊尔政府采取政策，促使处境不利的、在社会上受到排斥的、和被边缘化的社会阶层参加主流社会的一切发展计划，包括农业部门的计划。

问题26. 结核病和儿童罹患痢疾情况的有关资料

93.防治结核病是尼泊尔的主要保健计划。总人口中大约有4.5%感染结核病，其中60%为成年人。据报，每年有4万人呈现开放性肺结核，其中2万人有传染性肺病。这些人会将疾病传染给别人。采取直接观察治疗的短期疗法有助于减少死亡人数；但是，尼泊尔每年仍有5千至7千人死于肺结核。全面目标是诊断出新感染病例的70%和治好这些病人中的85%，这一目标一旦达到，就能够在今后的五年内防止5万人死亡。每年对唾液涂片呈现阳性反应的新事例为10万分之55, 据报，2005/2006年罹患结核病的病例总数为127。

94.痢疾是尼泊尔五岁以下儿童的主要病症。政府历来实施全国防治痢疾方案以便作为基本保健方案的一个整体部分治疗与痢疾有关的疾病。全国防治痢疾方案的主要目标是降低痢疾和脱水致死的比率，从以往每年大约3万件降到最低限度，并使发病率从每个儿童3.3次降到最低限度。虽然全国痢疾瘟疫已经比几年前少，罹患痢疾的数据显示痢疾的看病人数日益增加。2004/2005同2003/2004财政年度比较，痢疾的看病总数稍为减少。但是，据报，同2002/2003和2003/2004财政年度比较，2005/2006财政年度的痢疾死亡率有所增加。据报，全国五岁以下儿童中，每1000人罹患痢疾的比率，同2004/2005财政年度比较，几乎还是同2005/2006年度一样。2002/2003年痢疾的看病人总数为724,300次，2003/2004为787,600次，2004/2005则为785,300次。2002/2003财政年度因痢疾致死的人数为148人，2003/2004为194人，2004/2005则为244人。2002/2003财政年度，五岁以下幼童罹患痢疾的为每1000人209人，2003/2004为222人，2004/2005则为219人。

问题27. 刷新生殖和性健康有关资料以及使精神残疾人恢复正常生活方案

95.1978年通过《阿拉木图宣言》以来，人们认为妇幼保健是基本卫生保健的一个重要环节，仍然是在尼泊尔具有高度优先地位的计划。在1991年制定新的国家保健政策以后，妇幼保健获得最高优先地位，扩大了有关服务，并且将其推广到农村地区，以便改善人民的健康。在卫生部之下设立了家庭保健司，以便在全国执行妇幼保健方案。计划生育、善待母亲、青少年保健、女性社区保健自愿者方案和基本卫生保健延展诊所是照顾生殖和性健康的一些方案。

96.在这些方案中，计划生育是生殖卫生保健方案的主要项目。几年来，避孕用具的使用已经显示情况有所改善。可以在全国各地获得诸如醋甲孕酮、口服避孕药片和避孕套等用品。可以在68个地区获得宫内节育器服务并在60个地区获得诺普兰激素皮下植入服务。通过静止的门诊部和动态的外延服务计划，都可以获得自愿外科手术避孕服务。

问题28. 防止艾滋病/艾滋病毒蔓延的结果的有关资料

97.尼泊尔的艾滋病现况与1988年初次诊断第一个病例时的情况不一样。在防治艾滋病方面，还需要弥补差距，对付挑战。尼泊尔是艾滋病流行率低(占人口的0.5%)的国家。但是，有些群体显示艾滋病流行集中的证据，例如性工作者(19.5%)、移徙人口(4-10%)和农村及城市地区的静脉毒品使用者(68%)。1988以来，不同的利益攸关者出面解决艾滋病和艾滋病毒问题。历来把主要焦点放在预防方面。现在，罹患艾滋病的人数大约75,000人，其中16,000人为妇女。据估计，到目前为止，已经有5,100人死于艾滋病。

98.为了保证针对HIV/AIDS的具有高度优先地位的多部门承诺，在总理的主持下设立一个高级别的艾滋病全国理事会。还设立由卫生和人口部主持的艾滋病全国协调委员会。

99.卫生及人口部是针对HIV/AIDS的领导机构。在该部之下设立了全国艾滋病和性传染疾病防治中心，负责执行HIV/AIDS国家方案。全国HIV/AIDS方案由年度计划予以指导，该年度计划以《HIV/AIDS国家战略(2002-2006)》和《HIV/AIDS防治工作全国作业计划(2003-2007)》作为准绳。

100. 尼泊尔的国际社会，包括联合国系统、双边捐款者和国际及本地非政府组织都同卫生及人口部和全国艾滋病和性传染病防治中心密切合作，在部门范围内协调尼泊尔瘟疫的防治工作。

问题29. 受教育的权利

101. 《宪法》保证教育是每一位儿童的基本权利。“指示原则”强制规定以学生的母语提供基本教育，尤其将重点放在对女性、孤儿、残疾儿童、族裔或宗教少数以及其他处境不利群体的教育。

102. 在这方面，《2000年教育法》和《教育规章》也明确承认，作为一项强制性的责任，国家必须向每一位儿童提供免费接受并完成优秀基本教育的权利。

103. 还有，《第十计划》着眼于在2007年中计划终了以前使小学的净入学率达到90%，《2001-2015年国家行动计划》的目标时间表则是在2005、2007、2012和2015年终了时，使净入学率接连达到88、90、95和100%。

采取的主要倡议

104. 尼泊尔采取一些倡议，以扩大和确保所有学龄儿童接受和参与优秀小学教育的机会，以女童、处境不利和边缘群体为其重点对象。在这方面，《2004-09年全民教育》和2003-08年中学教育支助方案意图向全国所有学校提供支助的两项主要的教育改革计划。此外，2002-2007年教师教育项目向全国所有小学教师提供为期十个月的培训课程，帮助提高小学教育的质量。2003-2006年社区学校支持项目仍然是使社区有权接手学校管理责任的里程碑。虽然《2002-2006年送粮劝学计划》着眼于在全国最贫困地区锁定帮助的目标，以期通过增加入学和保持上学机会的办法达到普及小学教育的目的，为支持2003-2006年全民教育兴建小学的措施着眼于在全国选定的地区增加校舍，为小学学童提供适当的学习环境。

105. 再者，《教育条例》明文规定采取旨在增加女性教师的扶持行动。根据这项规定，每一所小学至少将专门为女性教师保留一个名额。实行这项规定的结果，核定的小学教师员额有所增加。

106. 而且，在本财政年度内，按照《2006-07年预算报表》中所指拨的名额，至少将招聘3,000名女性教师，以弥补教师员额中的性别差距。尼泊尔民主政府如同人们所期望的，更加致力于在校园创造和谐和有利环境，以便在全国确保学校自由和教师及学童的安全。

107. 绩效指数显示鼓励的结果，如以下表2和表3所示。

表 2小学的绩效指标

序号	指标	2002	2006
总数	男童	女童	总数	男童	女童
1	学龄前幼儿的毛入学率	19.8	22.0	17.6	41.4	41.9	40.9
2	新进入幼儿发展班1年级的百分率	09.6	09.8	09.4	18.0	18.5	18.3
3	1年级的毛引入率	101.3	107.0	95.3	148	157	140
4	1年级的净引入率	74.0	77.3	70.7	-	-	-
5	毛入学率(小学)	118.4	127.1	109.4	138.8	139.2	138.4
	毛入学率(初中)	57.5	63.4	51.2	71.5	77.9	65.4
	毛入学率(中学)	44.8	50.7	38.7	56.7	60.2	53.1
6	净入学率(小学)	82.4	88.7	76.8	87.4	89.3	85.5
	净入学率(初中)	40.4	44.7	35.8	52.3	57.1	47.8
	净入学率(中学)	27.5	31.0	23.9	34.7	37.0	32.4
7	注入小学教育分部门的资源占国民生产总值的百分率	2.0	-	-
8	教育预算总额占小学教育分部门的百分率	60	-	-
9	具备所需资格和培训的教师的百分率	-	-	-	58.5	59.1	56.8
10	经过认证的教师百分率	-	-	-	100	100	100
11	学生与教师的比率	35.7	-	-	44.5
12	复读比率：
12.1	1年级	36.8	36.9	36.6	29.8	27.7	32.0
12.2	5年级	11	10.9	11.1	10.4	10.7	10.2
13	念完5年级的百分率	67.6	66.1	69.4	47.0	44.9	49.5
14	效率系数	57.2	57.0	57.4
15	念完5年级的百分率：
15.1	尼泊尔文	55.8	-	-
15.1	数学	33.3	-	-
15.2	社会学科	61.1	-	-
15.3	英语	44.8	-	-
15.4	环境科学和保健教育	67.3	-	-
16	识字率*
16.1	15-24年龄组	70	-	-
16.2	6岁以上年龄组	54	-	-
17	成年识字率(15岁以上)	48	-	-
18	识字率性别奇偶指数(15岁以上)	0.6	-	-

表 3中学的绩效指标

序号	指 标	2002	2006
1	学生与教师的比率－初中	40.2	48.7
2	学生与教师的比率－中学	21.1	35.0
3	复读率－ 8 年级	15.2	-
4	复读率－ 10 年级	13.9	-

问题30. 入学人数

108. 国家采取了一些倡议，以增加达利特人、女童和赤贫学童的入学人数。详细情况载于以下各段。

为贫困生和被边缘化人群的学生提供的奖学金

109. 所有达利特人小学的学童都获得奖学金(例如58万3千名达利特人学童每年获得350卢比)。同样，进入小学的所有女童(70万名)中，有50%获得同样的津贴。再有，Karnali区(地理偏远和贫困的地区)所有在小学就读的女童在10个月内每月获得100卢比，而初中和中学的女童则在同一期间获得150卢比。

改善学校计划赠款

110. 根据小学学童人数发放的SIP赠款，是为了确保教科书和学习材料(例如来自山区、丘陵和Tarai地区的370万学童每人每年分别获得325、300和275卢比)。

增加入学的机会和改善学校环境的质量

111. 为了增加就学机会和改善学校环境的质量，例如在本财政年度内为兴建新教室、复原和维修教室、改善校园、和创设教师职位编列了经费(例如兴建3,918间新教室、复原和维修1,150间教室、改善400所学校的外在环境并且为4,800名教师提供赠款)。

改善幼童成长计划

112. 国家也为了儿童的整体培养，开办了幼儿成长中心(例如在全国开办了16,523个幼儿成长中心，以一些贫困地区作为重点对象)。

送粮劝学计划

113. 送粮劝学计划包含人文发展指数最低的21个地区，发给每日的膳食、烹饪用油、驱虫药片和向产妇提供营养食品，以便增加到小学入学和持续学习的学童人数 (例如向450,000名学童供应午餐、向144,300名女童发放奖品、并且向450,000名儿童发放驱虫药片)。

减少冲突事件的影响

114. 为了支助受冲突影响的学童，发放了奖学金、学校复原费和教师支持费。详细情况还有待计算。

对寻求庇护之儿童的支助

115. 但是，对于这些儿童，没有任何计划，也没有关于这些儿童的任何数据。

表 4 小学程度的达利特人儿童： 2006 年按地区开列的注册人数

Regions	Grade 1	Grade 2	Grade 3	Grade 4	Grade 5	Grade 1-5
Girls	Boys	Total	Girl s	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total
Mountain	12,969	13,607	26,576	4,855	5,738	10,593	2,895	4,120	7,015	1,996	2,603	4,599	1,588	2,403	3,991	24,303	28,471	52,774
Hill	66,668	67,951	134,619	36,147	35,555	71,702	2 5,967	27,004	52,971	21,042	21,426	42,468	17,266	18,317	35,583	167,090	170,253	337,343
Valley	1,722	1,593	3,315	1,279	1,188	2,467	1,128	1,121	2,249	1,102	1,121	2,223	1,088	994	2,082	6,319	6,017	12,336
Terai	66,094	69,842	135,936	47,104	49,242	96,346	25,75 3	31,421	57,174	18,124	21,044	39,168	14,178	18,953	33,131	171,253	190,502	361,755
Total	147,453	152,993	300,446	89,385	91,723	181,108	55,743	63,666	119,409	42,264	46,194	88,458	34,120	40,667	74,787	368,965	395,243	764,208

表 5 初中和中学程度的达利特人儿童： 2006 年按地区开列

Regions	Grade 6	Grade 7	Grade 8	Grade 6 - 8	Grade 9	Grade 10	Grade 9 - 10
Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total
Mountain	960	1,655	2,615	656	1,214	1,870	528	989	1,517	2,144	3,8 58	6,002	356	689	1,045	204	393	597	560	1,082	1,642
Hill	12,023	13,046	25,069	8,260	10,608	18,868	7,008	8,235	15,243	27,291	31,889	59,180	4,095	5,720	9,815	2,713	3,619	6,332	6,808	9,339	16,147
Valley	827	720	1,547	696	661	1,357	693	662	1,355	2,216	2,043	4 ,259	683	572	1,255	598	434	1,032	1,281	1,006	2,287
Terai	9,491	12,663	22,154	6,829	9,724	16,553	6,433	8,797	15,230	22,753	31,184	53,937	3,728	5,469	9,197	2,659	4,093	6,752	6,387	9,562	15,949
Total	23,301	28,084	51,385	16,441	22,207	38,648	14,662	18,683	3 3,345	54,404	68,974	123,378	8,862	1,2450	21,312	6,174	8,539	14,713	15,036	20,989	36,025

表 6 2006 年按地区开列的小学处入学总数

Regions	Grade 1	Grade 2	Grade 3	Grade 4	Grade 5	Grade 1-5
Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total
Mountain	76,574	78,393	154,967	34,373	37,737	72,110	25,164	29,500	54, 664	20,388	24,890	45,278	17,712	21,981	39,693	17,4211	19,2501	36,6712
Hill	310,836	321,206	632,042	194,993	189,087	384,080	153,483	154,801	308,284	135,170	138,227	273,397	119,170	122,963	242,133	91,3652	92,6284	183,9936
Valley	23,547	25,003	48,550	19,863	20,940	40,803	19,122	20,130	39,252	19,039	20,382	39,421	19,062	20,565	39,627	100,633	107,020	207,653
Terai	290,114	315,787	605,901	222,586	236,671	459,257	149,303	171,643	320,946	126,220	149,009	275,229	111,366	133,715	245,081	899,589	1,006,825	1,906,414
Total	701,071	740,389	1,441,460	471,815	484,435	956,250	347,072	376,074	723,146	300,817	332,508	633,325	267,310	299,224	566,534	2,088,085	2,232,630	4,320,715

表 7 2006 年按地区开列的初中和中学注册总人数

Regions	Grade 6	Grade 7	Grade 8	Grade 6 - 8	Grade 9	Grade 10	Grade 9 - 10
Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total	Girls	Boys	Total
Mountain	14,830	18,847	33,677	11,644	15,511	27,155	10,035	14,017	24,052	36,509	48,375	84,884	11,524	14,263	25,787	8,839	11,163	20,0 02	20,363	25,426	45,789
Hill	103,304	109,427	212,731	87,544	93,395	180,939	79,061	85,018	164,079	269,909	287,840	557,749	79,306	85,708	165,014	64,751	70,522	135,273	144,057	156,230	300,287
Valley	18,031	18,230	36,261	16,033	17,174	33,207	15,756	16,304	32 ,060	49,820	51,708	101,528	14,826	15,381	30,207	13,155	12,962	26,117	27,981	28,343	56,324
Terai	92,691	112,964	205,655	81,289	100,340	181,629	76,379	93,310	169,689	250,359	306,614	556,973	65,134	84,888	150,022	55,681	71,284	126,965	120,815	156,172	276,987
Total	228,856	259,468	488,324	196,510	226,420	422,930	181,231	208,649	389,880	606,597	694,537	1,301,134	170,790	200,240	371,030	142,426	165,931	308,357	313,216	366,171	679,387

问题31. 土著人民被持续骚扰、强迫迁移以及其拥有、发展、控制和使用传统家园和资源的权利受到侵害的有关资料

116. 《宪法》为所有公民提供了人人平等的权利。《临时宪法》第13条保证平等权利。在法律的普遍适用上，国家不应基于宗教、种族、种姓、性别、社会出身、语言、或意识信念实行歧视。尼泊尔政府致力于尊重、保护和实现所有公民的这种权利。政府也努力提高社会各阶层的地位。土著人民不受骚扰、不会被强迫迁移、其拥有、发展、控制和使用传统家园和资源的权利也不致受到侵害。政府的政策根本与对这些权利的侵害无关。政府充分致力于创造辅助环境，使人人都能够实现其权利。尼泊尔处于从专制向民主转变的历史性阶段。民主是一个过程，需要一些时间来运作和改正过去存在了几个世纪的毛病。

问题32. 允许少数人奉行宗教仪式、维持习俗和保留传统情况的有关资料

117. 《宪法》保障个人奉行宗教仪式、维持习惯和保留传统的权利和自由。尼泊尔的少数人可以自由奉行宗教仪式、维持文化、习惯和传统。这些方面不受任何限制和障碍。尼泊尔政府保证尊重和保护各阶层人民的这些权利。

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