Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Перечень вопросов в связи с шестым периодическим докладом Украины*
I.Общая информация
Просьба сообщить, делались ли ссылки на Пакт в национальных судах и применялись ли его положения такими судами, представив примеры подобных дел. Просьба сообщить также, рассматривает ли государство-участник возможность ратификации Факультативного протокола к Пакту.
II.Вопросы, касающиеся общих положений Пакта (статьи 1−5)
Пункт 1 статьи 2 – Максимальные имеющиеся ресурсы
Просьба представить ежегодные сравнительные статистические данные за отчетный период о доле валового внутреннего продукта (ВВП) и государственного бюджета, выделяемой на различные секторы, связанные с осуществлением экономических, социальных и культурных прав.
Пункт 2 статьи 2 – Недискриминация
Просьба представить информацию об осуществлении Закона "Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине" (вступил в силу 4 октября 2012 года) и пояснить, содержит ли этот закон определение дискриминации, соответствующее пункту 2 статьи 2 Пакта, включая прямую и косвенную дискриминацию. Просьба также проинформировать Комитет о том, в каком состоянии находится законопроект № 2342 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно предотвращения и противодействия дискриминации в Украине".
Просьба сообщить а) запрещена ли дискриминация по признаку возраста, сексуальной ориентации и гражданства в сфере занятости; b) какие виды трудовой деятельности, если таковые существуют, закрыты для неграждан.
Просьба представить дополнительную информацию о мерах, принимаемых в целях борьбы с дискриминацией рома и крымских татар в сферах образования, занятости, жилья и здравоохранения. Просьба представить подробные данные о том, какие ассигнования выделяются из бюджета на осуществление Стратегии защиты и интеграции рома в Украине на период до 2020 года и Национального плана действий по интеграции рома, а также информацию о показателях оценки прогресса и о любых достигнутых к настоящему времени результатах. Просьба указать также, какие меры принимаются для обеспечения всех рома документами, необходимыми для реализации ими прав, предусмотренных Пактом.
Просьба представить информацию о мерах по искоренению и предотвращению социальной стигматизации и дискриминации лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом или затронутых ВИЧ/СПИДом, инвалидов, а также представителей сообщества лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ). Просьба уточнить, какие меры принимаются для обеспечения реализации ими закрепленных в Пакте прав, включая доступ к занятости, социальному обеспечению, здравоохранению и образованию.
Статья 3 – Равноправие мужчин и женщин
Просьба представить обновленную информацию о мерах, принятых в целях увеличения представленности женщин в парламенте, правительстве и на руководящих должностях в системе государственной службы, и о достигнутых результатах.
Просьба представить информацию о том, что именно делается для преодоления сохраняющегося разрыва в уровнях оплаты труда женщин и мужчин.
III.Вопросы, касающиеся конкретных положений Пакта (статьи 6−15)
Статья 6 – Право на труд
Просьба представить обновленную информацию об уровне безработицы в разбивке по полу, возрасту, этническим группам и городским/сельским районам и о последствиях мер, направленных на сокращение безработицы среди молодежи, женщин, крымских татар и рома, в том числе в рамках Государственной политики в области занятости на период до 2014 года и Национального трехстороннего договора о занятости и рабочих местах.
Просьба сообщить о том, как на практике обеспечивается применение 4-процентной квоты для приема на работу инвалидов в государственных и частных компаниях и учреждениях, и о том, насколько эффективна эта мера с точки зрения расширения доступа инвалидов к занятости.
Просьба уточнить, какие меры принимаются для сокращения масштабов неформальной экономики и обеспечения гарантий доступа лиц, занятых в неформальном секторе, к базовым услугам и социальной защите, а также для осуществления их прав в соответствии с Пактом.
Статья 7 – Право на справедливые и благоприятные условия труда
Просьба представить информацию о нынешнем минимальном размере оплаты труда и пояснить, осуществляется ли его периодический пересмотр для обеспечения того, чтобы он гарантировал достойный уровень жизни трудящимся и их семьям. Просьба описать меры, которые принимаются для приведения минимального размера оплаты труда в угольной отрасли в соответствие с уровнем, установленным в коллективном договоре в горнодобывающем секторе. Просьба также представить информацию о мерах, принимаемых для борьбы с задержками с выплатой заработной платы.
Просьба уточнить, налажен ли в государстве-участнике мониторинг соблюдения работодателями законодательства об объявлении вакансий и может ли Государственная инспекция труда принять практические меры и применить санкции к нарушителям указанного законодательства, и просьба представить соответствующую статистику. Просьба сообщить о деятельности Государственной инспекции труда, направленной на сокращение количества нарушений трудового законодательства, в частности незаконных увольнений, на соблюдение минимального размера оплаты труда и вознаграждения за работу.
Просьба представить дополнительную информацию, включая соответствующие статистические данные, о мерах, принимаемых для решения проблемы большого числа несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о применении на практике правил техники безопасности и гигиены труда, а также о действующей системе надзора и применяемых санкциях.
Статья 8 – Права профсоюзов
Просьба представить более подробную информацию о порядке регистрации профсоюзов и факторах, которые могут препятствовать такой регистрации, а также об осуществлении на практике права на забастовку, включая данные о количестве забастовок. Просьба указать конкретные категории государственных служащих, которые не имеют права на забастовку или у которых это право ограничено. Просьба также представить информацию о законодательных и политических рамках обеспечения права на заключение коллективных договоров, включая ограничения этого права.
Статья 9 – Право на социальное обеспечение
Просьба разъяснить, обеспечивают ли пересмотренные размеры социальных выплат и пособий, о которых идет речь в докладе государства-участника, достойный уровень жизни их получателям и членам их семей. Просьба представить обновленную информацию о реформе системы пенсионного страхования и сообщить, достаточен ли размер минимальной пенсии по старости, чтобы обеспечить достойные условия существования.
Просьба представить дополнительную информацию о схемах социальной помощи и уточнить, могут ли претендовать на эти пособия самостоятельно занятые лица, не имеющие права на обязательное медицинское и пенсионное страхование, и малоимущие лица, нуждающиеся в помощи, в том числе просители убежища и беженцы.
Просьба сообщить об изменениях, если таковые имеются, в процессе введения национальной системы медицинского страхования на основе взносов.
Просьба представить обновленную информацию о воздействии реформы системы социальных услуг (доклад государства-участника, E/C.12/UKR/6, пункт 279) на осуществление права каждого человека на социальное обеспечение.
Статья 10 − Защита семьи, материнства и детства
Просьба представить информацию о принятых законодательных и иных мерах для борьбы с насилием в семье и обеспечения надлежащего наказания виновных, а также предоставления жертвам доступа к эффективным средствам возмещения и незамедлительной защите, в том числе путем создания в стране достаточного количества приютов.
Просьба представить информацию о том, как Национальная стратегия профилактики социального сиротства на период до 2020 года повлияла на сокращение большого числа детей, лишенных семейного окружения, и на развитие практики помещения таких детей в учреждения семейного типа. Просьба сообщить также об усилиях, прилагаемых в целях решения проблемы безнадзорных детей, включая меры по обеспечению их защиты, реабилитации и социальной реинтеграции.
Просьба представить информацию об адресных мерах по борьбе с детским трудом и об их результатах. Просьба уточнить, охватывает ли запрет приема на работу детей в возрасте до 15 лет все секторы экономики, все места работы и все формы экономической деятельности. Просьба также разъяснить определение и содержание "легкой работы" для детей и сообщить о мерах по обеспечению эффективного надзора за ней со стороны инспекций труда, в том числе в неформальном секторе экономики.
Просьба сообщить о том, был ли достигнут прогресс в деле борьбы с торговлей людьми, в особенности с торговлей детьми в целях трудовой или сексуальной эксплуатации, и представить информацию о количестве зарегистрированных случаев торговли людьми, вынесенных приговорах и правовой защите и компенсациях, предоставленных жертвам.
Статья 11 – Право на достаточный жизненный уровень
Просьба представить обновленные ежегодные статистические данные за период с 2009 года о процентной доле населения, живущего ниже черты бедности, в разбивке по полу, возрасту, сельскому/городскому населению и этническим группам, а также информацию о динамике индекса потребительских цен. Просьба представить информацию о мерах, принятых в целях борьбы с бедностью, особенно в сельских районах и среди неблагополучных и маргинальных групп населения, включая рома, инвалидов, семьи с тремя и более детьми и с детьми в возрасте до трех лет, семьи с безработными членами, домашние хозяйства, состоящие из пожилых лиц, домохозяйства с одним родителем и семьи иммигрантов.
Просьба сообщить, соответствуют ли национальные критерии достаточного жилища статье 11 Пакта и замечанию общего порядка № 4 Комитета (1991) о праве на достаточное жилище. Просьба сообщить о мерах, принятых в целях улучшения неудовлетворительных условий проживания многих рома и крымских татар и обеспечения правовых гарантий землепользования, а также предоставления приемлемого жилья беженцам и просителям убежища, включая несопровождаемых детей.
Статья 12 – Право на физическое и психическое здоровье
Просьба представить информацию о реформе системы здравоохранения и ее воздействии на осуществление права на здоровье в соответствии со статьей 12 Пакта и с учетом замечания общего порядка № 14 Комитета (2000) о праве на наивысший достижимый уровень здоровья. Просьба представить информацию о конкретных мерах, принятых для улучшения качества и доступности медицинских услуг, особенно в сельских районах и среди неблагополучных и маргинальных групп населения. Просьба также сообщить о мерах, принимаемых для решения проблемы низкого качества инфраструктуры первичного медицинского обслуживания, высокой стоимости медицинских услуг, хронической нехватки некоторых лекарственных препаратов и значительного снижения уровня охвата вакцинацией, а также о результатах применения этих мер.
Просьба представить информацию о мерах, принимаемых в целях снижения высоких показателей ВИЧ-инфицирования и решения проблем ограниченного охвата населения надлежащей диагностикой, периодической нехватки антиретровирусных препаратов, дефицита лабораторного мониторинга и низкого уровня охвата антиретровирусной терапией. Просьба также представить информацию а) о бюджетных средствах, выделяемых на поддержку программ профилактики ВИЧ, в частности программ заместительной терапии при лечении опиоидной зависимости (ЗТО) и программ обмена игл и шприцев; b) о географическом охвате программ ЗТО и их доступности для лиц с наркотической зависимостью, содержащимся в пенитенциарных учреждениях, включая следственные изоляторы и тюрьмы.
Просьба сообщить о конкретных мерах, принятых в целях борьбы с распространением туберкулеза (включая туберкулез с множественной лекарственной устойчивостью) и решения проблемы, связанной с нехваткой противотуберкулезных препаратов, неэффективной деятельностью по профилактике инфекционных заболеваний, слабой диагностикой и низким уровнем обслуживания на уровне первичной медико-санитарной помощи, а также о последствиях применения этих мер.
Просьба представить информацию о мерах, принимаемых в целях борьбы с распространением гепатита С и обеспечения доступа к надлежащему лечению и уходу для всех нуждающихся, в том числе в рамках Государственной программы профилактики, диагностики и лечения вирусного гепатита на период 2012−2016 годов.
Просьба представить информацию о мерах, принятых в целях дальнейшего снижения уровней материнской и детской смертности, обеспечения доступа к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья всем слоям населения и организации образования по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья, в особенности для девочек и мальчиков подросткового возраста.
Статьи 13 и 14 – Право на образование
Просьба представить информацию о показателях непосещения школы и отсева на различных уровнях образования, в том числе статистические данные с разбивкой по возрасту, полу, гражданству, городским/сельским районам. Просьба представить информацию о мерах, принятых в целях устранения косвенных затрат (например, затраты на покупку учебников, школьной формы, на транспорт, целевые платежи, такие как плата за экзамены, взносы в районные отделы образования и т.д.), в особенности в системе начального образования.
Просьба представить информацию о мерах, принимаемых в целях устранения предположительно существующей сегрегации детей рома в системе образования и решения проблемы непропорционально высокой доли детей рома в числе учащихся специальных школ. Просьба сообщить о мерах по обеспечению инклюзивного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и обеспечению доступа к образованию для детей с интеллектуальной и серьезной физической инвалидностью. Просьба также сообщить, какие меры принимаются для содействия доступу к школьному обучению для детей просителей убежища и беженцев, включая несопровождаемых детей.
Просьба сообщить о мерах, принимаемых в целях смягчения негативных последствий сокращения числа учебных заведений для доступа детей к образованию, особенно в сельских районах.
Статья 15 – Культурные права
34.Просьба представить дополнительную информацию о мерах, принимаемых в целях предоставления крымским татарам достаточных возможностей для сохранения, развития, выражения и распространения их языка, культуры и религии.
35.Просьба сообщить о мерах, принимаемых для поощрения и обеспечения доступа к Интернету и культурным мероприятиям, включая концерты, театры, кино, спортивные состязания, и обеспечения их ценовой доступности для всех слоев населения.