Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Пятьдесят вторая сессия

28 апреля − 23 мая 2014 года

Пункт 6 а) предварительной повестки дня

Рассмотрение докладов: доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта

Перечень вопросов в связи с шестым периодическим докладом Украины

Добавление

Ответы Украины на перечень вопросов *

[21 января 2014 года]

Содержание

Глава Пункты Стр.

I.Общая информация1–23

II.Вопросы, касающиеся общих положений Пакта3–1213

Статья 23–1133

Статья 3114–12117

III.Вопросы, касающиеся конкретных положений Пакта 122–54419

Статья 6122–19919

Статья 7200–23928

Статья 8240–26534

Статья 9266–32339

Статья 10324–38846

Статья 11389–42557

Статья 12426–46362

Статьи 13 и 14464–51268

Статья 15513–54474

Приложения79

Приложение I79

Приложение II81

I.Общая информация

1. Просьба сообщить, делались ли ссылки на Пакт в национальных судах и применялись ли его положения такими судами, предоставив примеры подобных дел. Просьба сообщить также, рассматривает ли государство-участник возможность ратификации Факультативного протокола к Пакту.

В отчетных документах судов такая информация отдельно не значится. В реестре судебных решений есть решения со ссылками на Пакт. Эти решения можно найти по контекстному поиску по ссылке: http://reyestr.court.gov.ua/.

Украиной изучается вопрос о возможности присоединения к Факультативному протоколу к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.

ІІ.Вопросы, касающиеся общих положений Пакта (статьи 1–5)

Пункт 1 статьи 2 – Максимальные имеющиеся ресурсы

2. Просьба предоставить ежегодные сравнительные статистические данные за отчетный период о доле валового внутреннего продукта (ВВП) и государственного бюджета, выделяемой на различные сектора, связанные с осуществлением экономических, социальных и культурных прав.

С целью повышения конкурентоспособности украинской экономики, стимулирования внутреннего производства Правительством Украины в 2013 году была разработана и реализуется Государственная программа активизации развития экономики на 2013–2014 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Украины от 27.02.2013 № 187 (далее – Государственная программа).

Правительством был введен новый механизм государственной поддержки процессов модернизации базовых отраслей, а именно – финансирование проектов социально-экономического развития за счет государственных гарантий. В июне 2013 года Кабинетом Министров Украины был создан Финансово-кредитный совет по отбору проектов (постановление Кабинета Министров Украины от 03.06.2013 № 404), в июле 2013 года – определены условия предоставления в 2013 году государственных гарантий для обеспечения выполнения долговых обязательств для реализации инвестиционных, инновационных, инфраструктурных и других проектов, имеющих стратегическое значение, реализация которых будет способствовать развитию экономики (постановление Кабинета Министров Украины от 03.07.2013 № 500).

Использование механизма поддержки путем предоставления кредитов под государственные гарантии,позволило заемщикам получить кредиты на более привлекательных условиях. Государственная гарантия позволяет снизить ставку по кредиту за счет того, что банк может формировать значительно меньший объем резервов под такой кредит, так как для него гарантом выступает государство.

Реализация Государственной программы перешла в активную фазу. Так, с использованием механизмов, заложенных в Государственной программе, реализуется ряд инвестиционных проектов в сельском хозяйстве, машиностроении, авиастроении, космической отрасли, новейших технологиях, строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

В частности, начато финансирование проекта строительства первой очереди Днестровской ГАЭС в составе трех агрегатов, по которому перечислены на счет Министерства энергетики и угольной промышленности 956 млн. грн. из 1 500 млн. грн.

В стадии реализации находится проект по замене мартеновского способа производства стали на электросталеплавильный ПрАО Металлургический комплекс "Донецксталь" (по информации Министерства промышленной политики по итогам 2013 года инвестировано 311 млн. грн.).

Кроме того, Правительством Украины принято решение по 11 проектам, из них по 5 проектам подписан кредитный договор, в частности: по обновлению подвижного состава автобусного и троллейбусного парков в г. Виннице, строительство путепровода по ул. Адмирала Сенявина – ул. Залаэгерсег в г. Херсоне; строительство участка Куренёвско-Красноармейской линии метрополитена от станции "Выставочный центр" до Одесской площади в Голосеевском районе г. Киева; строительство ул. Келецкой и трамвайной линии от ул. Квятека до автовокзала "Западный" в г. Виннице; строительство современного лечебно-диагностического комплекса Национальной детской специализированной больницы "Охматдет" по ул. Черновола, 28/1, в Шевченковском районе г. Киева.

Государственная программа стала важным толчком для дальнейшего развития также аграрного сектора. Выполнение ее мероприятий в аграрном секторе уже позволило создать 4,8 тыс. новых рабочих мест и обеспечить приток инвестиций в развитие отрасли в объеме более 5,4 млрд. гривен. Было введено в эксплуатацию 92 объекта в разных регионах Украины.

Таким образом, созданы все условия для привлечения субъектов хозяйствования к подготовке новых проектов социально-экономического развития, а также принимаются меры по реализации существующих проектов, направленных на проведение масштабной модернизации и технологического перевооружения предприятий.

В приложениях 1 и 2 предоставлена структура ВВП по категориям дохода в 2012 и 2013 годах.

Пункт 2 статьи 2 – Недискриминация

3. Просьба представить информацию об осуществлении Закона " Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине " (вступил в силу 4 октября 2012 года) и пояснить, содержит ли этот закон определение дискриминации, соответствующее пункту 2 статьи 2 Пакта, включая прямую и косвенную дискриминацию. Просьба также проинформировать Комитет о том, в каком состоянии находится законопроект № 2342 " О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно предотвращения и противодействия дискриминации в Украине " .

Верховная Рада Украины 6 сентября 2012 года приняла Закон Украины № 5207-VI "Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине" (далее – Закон), которым определены организационно-правовые основы предотвращения и противодействия дискриминации в Украине для обеспечения равных возможностей реализации прав и свобод человека и гражданина.

Статья 1 Закона содержит, в частности, определение "дискриминация", "прямая дискриминация", "косвенная дискриминация", согласно которым:

дискриминация – это решение, действия или бездействие, направленные на ограничение или привилегии в отношении лица и/или группы лиц по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, возраста, инвалидности, этнического и социального происхождения, семейного и имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам (далее – определенные признаки), если они делают невозможным признание и реализацию на равных основаниях прав и свобод человека и гражданина;

прямая дискриминация – это решение, действия или бездействие, которые приводят к случаю, когда к лицу и/или группе лиц по их определенным признакам относятся менее благосклонно, чем к другим лицам в аналогичной ситуации;

косвенная дискриминация – это решение, действия или бездействие, правовые нормы или критерии оценки, условия или практика, которые формально одинаковы, но при осуществлении или применении которых возникают или могут возникнуть ограничения или привилегии в отношении лица и/или группы лиц по их определенным признакам, кроме случаев, если такие действия или бездействие, правовые нормы или критерии оценки, условия или практика объективно оправданы целью обеспечения равных возможностей для отдельных лиц или групп лиц реализовывать равные права и свободы, предоставленные им Конституцией и законами Украины.

Статьей 4 Закона определена сфера действия Закона, согласно которой действие этого Закона распространяется на всех лиц, находящихся на территории Украины.

Действие настоящего Закона распространяется на такие сферы общественных отношений: общественно-политическая деятельность; государственная служба и служба в органах местного самоуправления; правосудие; трудовые отношения, охрана здоровья; образование; социальная защита; жилищные отношения, доступ к товарам и услугам; на другие сферы общественных отношений.

Раздел II Закона определяет механизм предотвращения и противодействия дискриминации, в частности определяет круг субъектов, наделенных полномочиями по предотвращению и противодействию дискриминации – Верховная Рада Украины, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Кабинет Министров Украины, другие государственные органы, органы власти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, общественные организации, физические и юридические лица (статья 9), а также предусматривает полномочия этих субъектов (статьи 10–13).

Согласно части первой статьи 14 лицо, считающее, что в отношении него была применена дискриминация, имеет право обратиться с жалобой к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека и/или в суд.

В течение 2009–2012 гг. к Омбудсмену Украины поступило 1 467 сообщений о нарушениях конституционного принципа равенства прав мужчин и женщин (в 2009 г.  − 348, 2010 г. – 334, 2011 г. – 630, 2012 г. – 155), из них 86% от женщин и соответственно 14% мужчин. Количество сообщений по вопросам дискриминации по признаку пола в общей структуре сообщений граждан к Уполномоченному по правам человека о нарушении прав и свобод составляют менее одного процента.

Также стоит отметить, что Законом Украины "Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине" предусмотрено проведение антидискриминационной экспертизы и общественной антидискриминационной экспертизы проектов нормативно-правовых актов. В частности, в соответствии с абзацем третьим части второй статьи 8 указанного Закона обязательной антидискриминационной экспертизе подлежат проекты законов Украины, акты Президента Украины, другие нормативно-правовые акты, разработанные Кабинетом Министров Украины, центральными и местными органами исполнительной власти.

На выполнение приведенных законодательных норм Правительством принято постановление Кабинета Министров Украины от 30 января 2013 года № 61 "Вопросы проведения антидискриминационной экспертизы и общественной антидискриминационной экспертизы проектов нормативно-правовых актов", которым утвержден Порядок проведения органами исполнительной власти антидискриминационной экспертизы проектов нормативно-правовых актов.

Кроме того, указанным постановлением Кабинета Министров Украины предусмотрено, что общественная антидискриминационная экспертиза проводится общественными организациями, физическими и юридическими лицами в рамках публичного обсуждения проектов нормативно-правовых актов в соответствии с Порядком проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 3 ноября 2010 года № 996.

С целью усовершенствования механизмов предотвращения и противодействия дискриминации в Украине 19 февраля 2013 года Верховной Радой Украины зарегистрирован внесенный Кабинетом Министров Украины (разработчик – Министерство юстиции Украины) проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно предотвращения и противодействия дискриминации в Украине" (№ 2342). Указанный проект Закона разработан с учетом международных стандартов и рекомендаций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, а также ряда замечаний к Закону Украины "Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине", высказанных экспертами Европейского Союза и Совета Европы, в частности, касательно определения терминов, используемых в настоящем Законе, расширения перечня признаков, по которым запрещается дискриминация; сферы действия Закона Украины "О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине"; форм дискриминации; полномочий Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; уточнения видов ответственности, которой подлежат лица, виновные в нарушении требований законодательства о предотвращении и противодействии дискриминации в Украине.

Указанным законопроектом предлагается, в частности, внести изменения в статью 21 Кодекса законов о труде Украины, предусмотрев, что равенство трудовых прав (на труд, оплату труда, свободный выбор профессии, рода занятий и работы, профессиональную подготовку и повышение квалификации, переподготовку, условия труда, объединение в профессиональные союзы и т.д.) всех граждан гарантируется Конституцией Украины, этим Кодексом, Законом Украины "Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине", другими актами законодательства Украины, и дополнив перечень признаков, независимо от которых Украина обеспечивает равенство трудовых прав, признаком "сексуальной ориентации".

Проектом Закона вносится ряд изменений в Закон Украины "Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине", в частности:

предложена новая редакция определения таких понятий, как "дискриминация", "прямая дискриминация", "косвенная дискриминация";

предусмотрено уточнить круг лиц, на которых распространяется действие этого Закона – на всех юридических лиц публичного и частного права, а также физических лиц, которые находятся на территории Украины;

расширены полномочия по предотвращению и противодействию дискриминации Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, в частности, по осуществлению контроля за соблюдением принципа недискриминации в частной сфере;

касательно средств правовой защиты предложено предусмотреть, что лицо, которое считает, что в отношении него была применена дискриминация, имеет право обратиться с жалобой в государственные органы, органы власти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, и к их должностным лицам, Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека и/или в суд в порядке, определенном процессуальным законом.

Указанный законопроект был включен в повестку дня второй сессии Верховной Рады Украины седьмого созыва, утвержденного Постановлением Верховной Рады Украины от 2 апреля 2013 № 158‑VII.

Однако 14 мая 2013 рассмотрение этого проекта закона было отложено.

4. Просьба сообщить а) запрещена ли дискриминация по признаку возраста, сексуальной ориентации и гражданства в сфере занятости; b ) какие виды трудовой деятельности, если таковые существуют, закрыты для неграждан .

В соответствии со статьей 5 Закона Украины "О занятости населения" (от 05.07.2012 № 5067–VI) государство гарантирует, в частности, защиту от дискриминации в сфере занятости, необоснованного отказа в найме на работу и незаконного увольнения.

Частью первой статьи 11 этого Закона предусмотрено, что государство гарантирует лицу право на защиту от каких-либо проявлений дискриминации в сфере занятости населения по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, членства в профессиональных союзах или других объединениях граждан, пола, возраста, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам.

В соответствии со статьей 24 Конституции Украины иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины.

В соответствии со статьей 42 Закона Украины "О занятости населения" иностранцы не могут назначаться на должность или заниматься трудовой деятельностью в случае, когда в соответствии с законодательством назначение на соответствующую должность или осуществление соответствующего вида деятельности связано с принадлежностью к гражданству Украины.

В частности иностранцы не могут быть приняты на государственную службу (статья 4 Закона Украины "О государственной службе", быть судьями (статья 51 Закона Украины "О судоустройстве и статусе судей"); нотариусами (статья 3 Закона Украины "О нотариате").

С 1 января в 2013 году в Закон Украины "О рекламе" (03.07.1996 № 270/96-ВР) внесены изменения, согласно которым в объявлениях (рекламе) о вакансиях запрещается устанавливать ограничение по возрасту кандидатов, предлагать работу только женщинам или мужчинам (за исключением специфической работы, которая может выполняться исключительно лицами определенного пола), выдвигать требования, которые предоставляют преимущество одному из полов, а также требовать от лиц, которые трудоустраиваются, предоставление сведений о личной жизни.

Частично информация по этой теме содержится в ответе на вопрос 3.

5. Просьба представить дополнительную информацию о мерах, принимаемых в целях борьбы с дискриминацией рома и крымских татар в сферах образования, занятости, жилья и здравоохранения. Просьба представить подробные данные о том, какие ассигнования выделяются из бюджета на осуществление Стратегии защиты и интеграции рома в Украине на период до 2020 года и Национального плана действий по интеграции рома, а также информацию о показателях оценки прогресса и о любых достигнутых к настоящему времени результатах. Просьба указать также, какие меры принимаются для обеспечения всех рома документами, необходимыми для реализации ими прав, предусмотренных Пактом.

8 апреля 2013 года Указом Президента № 201/2013 была утверждена "Стратегия защиты и интеграции в украинское общество ромского национального меньшинства на период до 2020 года" (далее – Стратегия), для реализации которой распоряжением Кабинета Министров Украины от 11 сентября 2013 года № 701-р был принят "План мероприятий по реализации Стратегии защиты и интеграции в украинское общество ромского национального меньшинства на период до 2020 года" (далее – План мероприятий).

Это положение подразумевает, что для реализации Стратегии и Плана мероприятий по реализации Стратегии защиты и интеграции в украинское общество ромского национального меньшинства на период до 2020 года (далее – План мероприятий) их исполнителями ежегодно при формировании проектов государственного и местного бюджетов должны подаваться бюджетные предложения, предусматривающие соответствующие ассигнования.

Учитывая, что План мероприятий, как практический инструментарий выполнения Стратегии, был принят после подачи бюджетных предложений, специальные ассигнования на его реализацию не могли быть предусмотрены. Таким образом, в 2014 году выполнение Стратегии и Плана мероприятий будет осуществляться в пределах ассигнований, выделяемых её исполнителям на основные отраслевые направления и сферы деятельности.

Вместе с тем, учитывая важность выполнения Плана мероприятий, некоторыми областями, прежде всего теми, в которых проживает значительное количество представителей ромского национального меньшинства, были предусмотрены следующие ассигнования на выполнение Плана мероприятий. В Одесской области на 2014 год предусмотрено выделить 50 тыс. грн.; в Николаевской области на 2014–2018 годы – 133,2 тыс. грн; в Закарпатской области ассигнования по программе "Ромское население Закарпатья" на 2012–2015 годы составляет 1 миллион 81 тысячу 700 гривен (в 2014 году – 290 тыс. грн.).

Что касается показателей оценки прогресса и достигнутых к настоящему времени результатов реализации Стратегии и Плана мероприятий, Украина сообщает о следующем. Учитывая, что представители ромского национального меньшинства расселены на территории Украины неравномерно, и как следствие их социально-экономические потребности являются различными для каждого отдельного региона, в общегосударственном Плане мероприятий не были предусмотрены едино приемлемые для всех регионов количественные и качественные показатели реализации мероприятий.

Вместе с тем, для определения прогресса в положении ромского национального меньшинства Министерством культуры Украины было инициировано перед Кабинетом Министров Украины необходимость разработки региональных планов мероприятий, которые включали бы количественные и качественные показатели, а также сумму ассигнований, которые будут выделяться на их реализацию из местного бюджета. Это предложение было одобрено Кабинетом Министров Украины, в результате чего большинство местных органов исполнительной власти разработали свои региональные планы.

На сегодня в рамках обязательного ежегодного мониторинга, исполнителями Плана мероприятий осуществляется подготовка информации о его выполнении в 2013 году. На основании предоставленных материалов Министерством культуры Украины будет подготовлена обобщающая информация о результатах выполнения Плана мероприятий, которая позволит оценить ситуацию по интеграции ромского национального меньшинства в украинское сообщество.

Пунктами 41–44 Плана мероприятий предусмотрено улучшение жилищно-бытовых условий ромскому национальному меньшинству.

В соответствии со статьей 47 Конституции Украины каждый имеет право на жилище. Государство создает условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилье, приобрести его в собственность или взять в аренду. Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и органами местного самоуправления бесплатно или за доступную для них плату в соответствии с законом. Никто не может быть принудительно лишен жилья иначе, как на основании закона по решению суда.

Право граждан на жилье закреплено в статье 1 Жилищного кодекса (далее – ЖК).

В разделе III ЖК изложены правовые нормы, закрепляющие и регулирующие порядок предоставления жилья в домах государственного и общественного жилищного фонда, обеспечения граждан жилыми помещениями в домах жилищно-строительных кооперативов и пользования различными видами жилых помещений.

Согласно ЖК каждый гражданин Украины, который нуждается в улучшении жилищных условий, вправе получить в пользование жилое помещение в домах жилищного фонда (государственного и общественного) в соответствии с порядком, предусмотренным законодательными актами Украины.

В соответствии со статьей 34 ЖК к лицам, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, относятся следующие лица:

обеспеченные жильем ниже установленного в данной местности уровня;

проживающие в помещениях, которые не соответствуют установленным санитарным и техническим нормам;

болеют тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, из-за чего не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи;

проживающие по договору поднайма жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда или по договору найма в жилых помещениях жилищно-строительных кооперативов;

в течение долгого времени проживают по договору найма (аренды) в домах (квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности;

проживают в общежитиях.

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет для получения жилья в домах государственного и общественного жилищного фонда.

Жильем обеспечиваются по общей очереди, вне очереди и в первую очередь. Право на заселение квартиры дает только ордер.

Другим путем обеспечения жильем граждан, является их участие в государственных программах, в частности Программе удешевления стоимости ипотечных кредитов для обеспечения доступным жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 25.04.2012 № 343 утвержден Порядок, которым осуществляется механизм удешевления стоимости ипотечных кредитов путем возмещения части процентов по кредитам, полученным на строительство (реконструкцию) или приобретение в объектах незавершенного жилищного строительства. Благодаря этому кредиты для строительства доступного жилья предоставляются гражданам под 3% годовых.

В соответствии с требованиями этого Порядка, заемщиком является гражданин, который нуждается в улучшении жилищных условий и соответствует требованиям банка к заемщикам.

Кроме того, граждане могут приобрести жилье в соответствии с Государственной целевой социально-экономической программой строительства (приобретения) доступного жилья на 2010–2017 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 11.11.2009 № 1249, а также Государственной программой обеспечения молодежи жильем на 2013–2017 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 24.10.2012 № 967.

Механизм обеспечения граждан доступным жильем определен в Порядке, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 11.02.2009 № 140.

В соответствии с положениями Порядка государственная поддержка заключается в уплате государством гражданину 30% стоимости строительства (приобретения) доступного жилья. Государственная поддержка гражданину может быть предоставлена, как за счет средств государственного бюджета, так и за счет средств местного бюджета.

При этом гражданин платит 70% стоимости нормативной площади доступного жилья.

Информация и условия для граждан, желающих принять участие в указанных программах, освещены на сайте Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины (Минрегион) www.minregion.gov.ua на главной странице в рубрике "Доступное жилье".

Получателем бюджетных средств определен Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству.

Проблема обустройства, адаптации и интеграции в украинское общество лиц, депортированных по национальному признаку, обусловлена их массовым возвращением из мест депортации в Украину.

Количество крымских татар, проживающих на территории Украины, составляет 282 018 человек.

Кроме того, за пределами Украины остается еще около 100 тысяч крымских татар, которые могут вернуться в Крым.

Численность депортированных граждан в составе населения Автономной Республики Крым (кроме Севастополя) достигла – 13,4%.

На территории Автономной Республики Крым сформировалось 300 массивов компактного проживания депортированных граждан. Наибольшее количество лиц из числа депортированных проживает в г. Симферополе, Симферопольском, Белогорском, Бахчисарайском, Джанкойском, Кировском, Ленинском и Красногвардейском районах.

Начиная с 1991 года в государственном бюджете отдельной статьей предусматриваются расходы на обустройство репатриантов. Бюджетные средства направляются, главным образом, на строительство жилья, инженерных коммуникаций, объектов социально-культурного назначения.

За бюджетные средства 5 891 семей обеспечены благоустроенным жильем, однако еще 7 533 семей состоят на отдельном квартирном учете для его получения.

В течение 2013 года Министерство социальной политики Украины проводило мероприятия, предусмотренные "Программой расселения и обустройства депортированных крымских татар и лиц других национальностей, вернувшихся на проживание в Украину, их адаптации и интеграции в украинское общество на период до 2015 года", которая утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 11 мая 2006 года № 637 (с изменениями).

На выполнение этой Программы за средства государственного и местного бюджетов строится жилье для репатриантов, обеспечиваются инженерной инфраструктурой места их компактного проживания, осуществляются социальные мероприятий, в частности, возмещение расходов за переезд и перевозку багажа, предоставление единовременной материальной помощь на завершение строительства индивидуального жилья, обеспечение учебниками, методическими пособиями учебных заведений с крымскотатарским языком обучения. Оказывается содействие развитию средств массовой информации, вещающих или публикующихся на языке репатриантов, проводятся национальные международные и региональные фестивали, национальные праздники и другие мероприятия.

Для усовершенствования механизма предоставления государственных социальных гарантий депортированным крымским татарам, а также лицам других национальностей, Минсоцполитики разработано постановление Кабинета Министров Украины № 430 "О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 17 декабря 2003 г. № 1952 и от 13 мая 2004 г. № 626", которое утверждено 19 июня 2013 года.

В 2013 году за средства Государственного бюджета Украины осуществлена выплата компенсации расходов на переезд и перевозку багажа депортированным лицам из мест депортации в Украину 413 лицам, оказана материальная помощь 104 семьям на завершение строительства индивидуального жилья, проведены траурные мероприятия, посвященные Дню депортации народов из Крыма, а также национальные праздники. Оказана финансовая поддержка газетам и журналам, публикующимся на языке репатриантов.

Кроме того, за средства местных бюджетов оказано содействие проведению общественными организациями около 15 культурно-массовых мероприятий репатриантов.

Определенная часть граждан ромской национальности, проживающих в Украине, не имеет документов, удостоверяющих личность и зарегистрированного места жительства в Украине, т.е. находится в состоянии бездомности. В то же время большинством законодательных и подзаконных актов предусматривается реализация гражданских прав (документирование, медицинская помощь, обучение, социальная помощь и т.п.) по месту жительства.

Острой проблемой для ромов остается получения ими документов, удостоверяющих личность, в частности паспортов гражданина Украины. Основной причиной, которая значительно усложняет оформление паспортов гражданина Украины ромам, является отсутствие или потеря свидетельства о рождении.

Кроме этого есть проблема в идентификации лиц, которые своевременно, по достижению 16-летнего возраста не обратились за получением паспорта, поскольку данная категория населения не посещает учебные заведения и проживает за пределами населенного пункта (в лагерях).

Положительным моментом в решении вопросов документирования граждан ромской национальности и регистрации места их проживания является вступление в силу в 2006 году Закона Украины"Об основах социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей" от 02.06.2005 № 2623-IVи изменения, внесенные в него Законом Украины от 21.12.2010 № 2823-VI"О внесении изменений в законУкраины "Об основах социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей".

Благодаря этому граждане ромской национальности могут решать вопросы документирования и регистрации места жительства по адресам социальных учреждений для бездомных или центров учета бездомных лиц.

В настоящее время территориальные органы и подразделения Государственной миграционной службы Украины ориентированы на необходимость принятия исчерпывающих мер, направленных на надлежащее выполнение задач, возложенных на них в вопросах, касающихся выдачи гражданам ромской национальности паспортных документов.

6. Просьба предоставить информацию о мерах по искоренению и предотвращению социальной стигматизации и дискриминации лиц, живущих с ВИЧ/ СПИДом или затронутых ВИЧ/ СПИДом , инвалидов, а также представителей сообщества лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ). Просьба уточнить, какие меры принимаются для обеспечения реализации ими закрепленных в Пакте прав, включая доступ к занятости, социальному обеспечению, здравоохранению и образованию.

Государственная инспекция Украины по вопросам труда (Гоструда) является одним из исполнителей общегосударственной программы обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, ухода и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом на 2009–2013 годы.

Эта работа проводится с 2008 года путем осуществления профилактики ВИЧ/СПИДа с помощью консультативно-разъяснительной работы и внедрения практических механизмов и путей борьбы с дискриминацией ВИЧ-инфицированных в сфере труда.

Вместе с тем, в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Украины от 06.04.2011 № 386/2011, одной из основных функций Гоструда Украины является обеспечение проведения разъяснительной работы по вопросам недопущения дискриминации на рабочих местах ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом.

Показатель	2011	2012	2013
Количество проведенных семинаров и совещаний, пр е доставленных разъяснений представителям работодат е лей и профсоюзных органов	7455	6176	7713
Количество консультаций по вопросам профилактики ВИЧ ‑ инфекции / СПИДа в сфере труда и по вопросам ди с криминации и стигматизации ВИЧ-инфицированных и чл е нов их семей	8178	6943	7909
Количество предприятий, где внедрена программа по профилактике ВИЧ-инфекции/ СПИДа на рабочих ме с тах	221	276	369

С целью приведения украинского законодательства к международным стандартам, в том числе к нормам Конвенции о правах инвалидов, принят Закон Украины от 22.12.2011 № 4213-VI "О внесении изменений в некоторые законы Украины по правам инвалидов", которым конкретизированы направления деятельности в сфере формирования и реализации государственной политики в отношении людей с инвалидностью, усилено участие общественных организаций инвалидов в этой сфере, установлены новые и детализировано существующие нормы по обязательствам государства в отношении лиц с инвалидностью.

Для обеспечения реализации прав и удовлетворения потребностей инвалидов наравне с другими гражданами, улучшение условий их жизнедеятельности в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов в Украине в 2012 году утверждена Государственная целевая программа "Национальный план действий по реализации Конвенции о правах инвалидов на период до 2020 года".

Кроме того, весомым шагом на пути к обеспечению надлежащего уровня обеспечения прав и законных интересов людей с инвалидностью, выполнение Украиной международных обязательств в этой сфере в 2013 году создан государственный институт – Правительственный уполномоченный по правам инвалидов.

В 2013 году численность работающих инвалидов увеличилась на 32 343 инвалида и на начало 2014 года составила 749 660 человек.

В органах службы занятости на учете находилось 40 902 человека с инвалидностью (на 3 004 человека с инвалидностью больше, чем в 2012 году), из которых трудоустроено 12 182 человека (в 2012 году – 12 195 инвалидов). Фондом социальной защиты инвалидов в 2013 году профинансировано создание рабочих мест для 370 инвалидов (в 2012 году – для 437 инвалидов).

Профессиональное обучение по направлению органов службы занятости прошли 4 281 человек с инвалидностью, по сравнению с 3 891 инвалидом в 2012 году. Фондом социальной защиты инвалидов в 2013 году оплачено обучение за 1 658 инвалидов (в 2012 году – за 1 932 человека с инвалидностью).

Трудоустроены путем выплаты органами службы занятости единовременного пособия по безработице 772 человека с инвалидностью, что на 223 человека этой категории больше, чем в позапрошлом году. 673 безработных инвалида приняли участие в общественных работах по направлению органов службы занятости (в 2012 году – 506 инвалидов).

Сегодня продолжается работа над усовершенствованием Порядка взаимодействия органов труда и социальной защиты населения, центров занятости, отделений Фонда социальной защиты инвалидов, центров профессиональной реабилитации инвалидов и учебных заведений системы Министерства труда относительно трудоустройства инвалидов, утвержденного приказом Министерства труда от 03.05.2007 № 201.

По состоянию на февраль 2014 года в Украине функционирует 388 реабилитационных учреждений различной сферы управления, в которых предоставляются услуги по медицинской, психолого-педагогической, профессиональной, трудовой, физкультурно-спортивной, физической, социальной и психологической реабилитации. Ежегодно в этих учреждениях получают услуги почти 45 тыс. инвалидов и детей-инвалидов.

Государственную социальную помощь инвалидам с детства и детям-инвалидам в согласовании с Законом Украины "О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам" по состоянию на 01.01.2014 года получают 404,5 тыс. человек, из них 156,4 тысяч детей-инвалидов.

Размер государственной социальной помощи в течение 2013 года повышался два раза (январь, декабрь). В декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012:

для инвалидов с детства I группы (в зависимости от степени потери здоровья и объемов потребности в постоянном посторонних уходе) размер помощи увеличился на 97,5–113,75 грн. (7,4%) и составлял от 1 423,5 до 1 660,75 грн.;

для инвалидов с детства II и III групп размер помощи увеличился на 65 грн. (7,4%) и составил 949 грн.;

на детей-инвалидов (в зависимости от права на надбавку на уход и возраста ребенка) размер пособия увеличится на 65–112,75 грн. (7,4%) и составит от 949 до 1639,45 грн.

28 июля 2013 вступил в силу Закон Украины "О внесении изменений в статью 3 Закона Украины "О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам" (от 04.07.2013 № 410-VII), которым повышен размер надбавки на уход за ребенком-инвалидом подгруппы А (с тяжелой степенью потери здоровья) с 50% до 100% прожиточного минимума, установленного для детей соответствующего возраста.

С учетом этого повышения размер пособия с надбавкой на уход увеличился:

для детей-инвалидов подгруппы А в возрасте до 6 лет с июля на 44% (с 1 111,8 грн. до 15 97,8 грн.), с декабря еще на 9% и составил 1 696,3 грн.;

для детей-инвалидов подгруппы А в возрасте от 6 до 18 лет с июля на 49% (с 1 230,8 грн. до 1 835,8 грн.), с декабря еще на 9% и составил 1 950,3 грн.

В 2014 году Законом Украины "О государственном бюджете Украины на 2014 год" предусмотрено увеличение прожиточных минимумов, из которых вычитаются размеры государственной социальной помощи с июля и с октября.

С 1 января 2014 размеры государственной социальной помощи составляют:

для инвалидов с детства I группы подгруппы А – 1 660,75 грн.;

для инвалидов с детства I группы подгруппы Б – 1 423,5 грн.;

для инвалидов с детства II и III групп – 949 грн.;

для детей-инвалидов (без надбавки на уход) – 949 грн.;

для детей-инвалидов подгруппы А до 6 лет с надбавкой на уход – 1 696,3 грн.;

для детей-инвалидов до 6 лет с надбавкой на уход – 11 80,3 грн.;

для детей-инвалидов подгруппы от 6 до 18 лет с надбавкой на уход – 1 950,3 грн.;

для детей-инвалидов от 6 до 18 лет с надбавкой на уход – 1 307,3 грн.;

для детей-инвалидов, заболевание которых связано с Чернобыльской катастрофой от 0 до 18 лет – 996,45 грн.;

для детей-инвалидов подгруппы А, заболевание которых связано с Чернобыльской катастрофой до 6 лет с надбавкой на уход – 2 028,45 грн.;

для детей-инвалидов, заболевание которых связано с Чернобыльской катастрофой до 6 лет с надбавкой на уход – 1 512,45 грн.;

для детей-инвалидов подгруппы А, заболевание которых связано с Чернобыльской катастрофой от 6 до 18 лет с надбавкой на уход – 2 282,45 грн.;

ля детей-инвалидов, заболевание которых связано с Чернобыльской катастрофой от 6 до 18 лет с надбавкой на уход – 1 639,45 грн.

В 2014 году более 75 тысяч инвалидов пользуются автомобилями, в том числе выданными через органы социальной защиты населения. По состоянию на 1 января 2013 года в очереди на бесплатное или льготное получение автомобиля находилось 78 492 инвалидов.

В 2013 году на обеспечение инвалидов автомобилями из государственного бюджета было предусмотрено и профинансировано 31,2 млн. грн., что дало возможность обеспечить автомобилями 494 инвалида.

Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в 2013 году заключен договор на закупку и поставку для инвалидов 678 автомобилей, из которых 156 автомобилей уже в прошлом году вручены инвалидам (другие автомобилей будут поставлены в начале 2014 года). Кроме того, Министерством социальной политики Украины принято 16 решений (приказов) о признании гуманитарной помощью 403 автомобилей для обеспечения ими инвалидов.

Ежегодно отдельные категории населения, в том числе инвалиды, через органы труда и социальной защиты населения обеспечивается техническими и другими средствами реабилитации (креслами колесными, палками, костылями и т.д.):

в 2008 году выдано 603 200 единиц;

в 2009 году выдано 529 032 единиц;

в 2010 году выдано 452 978 единиц 315,5 млн. грн. или 38,7 млн. долл. США;

в 2011 году выдано 558 979 единиц 361,4 млн. грн. или 44,3 млн. долл. США;

в 2012 году выдано 779 000 единиц на сумму 604 млн. грн. или 77,1 млн. долл. США;

в 2013 году выдано более 651 300 единиц на сумму 525,4  млн. грн. или 64,5 млн. долл. США.

На базе казенных и государственных протезно-ортопедических предприятий создано 25 сервисных центров по обеспечению инвалидов техническими и другими средствами реабилитации и технического обслуживания таких средств.

С 2004 по 2008 год инвалидам по зрению и слуху за счет средств государственного бюджета в рамках реализации программы 2501580 "Приобретение (строительство) жилья для инвалидов-слепых и инвалидов-глухих" с использованием средств предприятий Украинского общества слепых (УТОС) и Украинского общества глухих (УТОГ), самих инвалидов приобретено 215 квартир, из которых 73% – на вторичном рынке жилья.

В период с 2009 по 2010 год средства по вышеуказанной программе из государственного бюджета не выделялись. Вместе с тем, согласно с Порядком распределения квартир, приобретенных Государственным ипотечным учреждением, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 23.09.2009 № 1037, в эти годы инвалидам по зрению выделено 47 квартир, а инвалидам по слуху 36 квартир.

В 2011 и 2012 годах по вышеуказанной программе с использованием средств предприятий УТОС и УТОГ, самих инвалидов приобретено 97 квартир (в том числе 25 в 2011 году и 72 в 2012 году).

В 2013 году средства по программе "Приобретение (строительство) жилья для инвалидов-слепых и инвалидов-глухих" из государственного бюджета не выделялись.

При этом в 2013 году в контрольных списках на предприятиях УТОС находилось 1 070 инвалидов по зрению, а на предприятиях УТОГ – 821 инвалид по слуху.

Одновременно в Государственном бюджете Украины на 2014 год по программе 2501100 "Обеспечение жильем инвалидов войны, воинов-интернационалистов, граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, инвалидов по зрению и слуху, военнослужащих, уволенных в запас или отставку, для отселения их из закрытых и отдаленных от населенных пунктов военных гарнизонов" предусмотрены расходы в сумме 300 000,0 тыс. гривен.

По созданию беспрепятственной среды в зданиях, в которых расположены учреждения социальной сферы. По состоянию на 1 января 2014 года уровень доступности зданий, в которых расположены учреждения социальной сферы, составил всего 57,1%, поскольку из их общей численности 7 715 зданий доступными являются 4 409.

Наиболее доступными являются здания центров профессиональной реабилитации инвалидов (84,2%), органов труда и социальной защиты населения (81,7%), домов-интернатов системы социальной защиты (80,6%), учреждений смешанного типа для инвалидов и детей-инвалидов (82,4%), центров социальной реабилитации детей-инвалидов (80,3%) и социальных центров матери и ребенка, социально-психологической реабилитации детей и молодежи с функциональными ограничениями (74,3%).

Одновременно наименьший уровень доступности имеют здания центров социально-психологической помощи (26,1%) и Государственной службы занятости (24,6%).

Высокий уровень доступности таких зданий в Херсонской (79,4%), Полтавской (76,8%) и Житомирской (69,7%) областях, а наименьший – в Автономной Республике Крым (37,1%) и в городе Севастополе (39,0%).

Необходимо отметить положительную динамику увеличения количества зданий (в среднем на 10%), которые характеризуются доступностью и частичной доступностью, в таких учреждениях:

центры социальных служб для семей, детей и молодежи; учреждения для бездомных граждан и учреждения для лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

дома-интернаты системы социальной защиты;

территориальные центры социального обслуживания.

Следует констатировать, что за период с 01.07.2013 по 01.01.2014 ситуация по обеспечению доступности зданий учреждений социальной сферы для людей с инвалидностью изменилась к лучшему, о чем свидетельствуют количественные показатели, поскольку уровень их доступности увеличился на 3,1%.

При этом следует отметить высокий уровень доступности зданий центров профессиональной реабилитации инвалидов, учреждений смешанного типа для инвалидов, управлений труда и социальной защиты населения, домов-интернатов системы соцзащиты (84,2%, 82,4%, 81,7% и 80,6% соответственно).

Информация относительно доступа к образованию лиц с инвалидностью содержится в ответе на вопрос  32.

Статья 3 – Равноправие мужчин и женщин

7. Просьба предоставить обновленную информацию о мерах, принятых в целях увеличения представленности женщин в парламенте, правительстве и на руководящих должностях в системе государственной службы, и о достигнутых результатах.

С целью совершенствования законодательства в сфере обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин и выполнения международных обязательств Украины, в частности Целей развития тысячелетия, Министерством социальной политики разработан проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин", который одобрен Кабинетом Министров Украины 23 октября 2013 года и зарегистрирован в Верховной Раде Украины от 23.10.2013 № 3411–2.

Законопроектом в частности предусматривается введение 30% квоты представителей одного пола в списках политических партий и избирательных списках, среди депутатов советов всех уровней, в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, запрет всех форм дискриминации по признаку пола, обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин во всех сферах общества.

8. Просьба предоставить информацию о том, что именно делается для преодоления сохраняющегося разрыва в уровнях оплаты труда женщин и мужчин.

Действующее законодательство о труде гарантирует гражданам Украины равноправие в сфере труда и его оплате независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, членства в профессиональном союзе или других объединениях граждан, рода и характера занятий, места жительства. Женщинам эти права предоставляются наравне с мужчинами.

То есть, в соответствии с законодательством, мужчины и женщины имеют равные права в оплате труда. Однако по статистическим данным мужчины получают несколько большую зарплату, чем женщины. Это связано с тем, что больший процент мужчин работает на руководящих должностях, где размер заработной платы выше, а также они чаще привлекаются к работе с тяжелыми, вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и к работе в ночное время, которая характеризуется повышенной оплатой.

Кроме того, различие в размерах оплаты труда мужчин и женщин существует в связи с:

использованием женщинами своего права работать неполную рабочую неделю (день, месяц) для того, чтобы уделять больше времени заботе о семье, воспитанию детей;

запретом в соответствии со статьей 174 Кодекса законов о труде Украины привлечения женщин к работе с тяжелыми и вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию);

ограничением случаев привлечения женщин к работам в ночное время, за исключением тех видов экономической деятельности, где это вызвано особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры (статья 175 Кодекса законов о труде Украины).

По статистическим данным в 2012 году размер среднемесячной заработной платы женщин составлял 2 661 грн., а мужчин – 3 429 грн. Превышение заработной платы мужчин над заработной платой женщин за этот период составило 28,9%.

Заработная плата женщин за январь – сентябрь 2013 года составляет 2 827 грн., а мужчин – 3 675 гривен. Превышение размера заработной платы мужчин над размером заработной платы женщин за этот период составил 30,0%.

С целью принятия мер по уменьшению разницы в оплате труда женщин и мужчин пунктом 4.6 Генерального соглашения о регулировании основных принципов и норм реализации социально-экономической политики и трудовых отношений в Украине на 2010–2012 годы предусмотрено рекомендовать при заключении коллективных договоров включать положения по обеспечению гендерного равенства работников.

III.Вопросы, касающиеся конкретных положений Пакта (статьи 6–15)

Статья 6 – Право на труд

9. Просьба предоставить обновленную информацию об уровне безработицы в разбивке по полу, возрасту, этническим группам и городским/сельским районам и о последствиях мер, направленных на сокращение безработицы среди молодежи, женщин, крымских татар и рома, в том числе в рамках Государственной политики в области занятости на период до 2014 года и Национального трехстороннего договора о занятости и рабочих местах.

Уровень безработицы населения в 2011–2013 гг.

	Среди лиц в возрасте 15 – 70 лет	Среди лиц трудоспособного возраста
2011	2012	дополни тельно: 9 месяцев 2013	2011	2012	дополнительно: 9 месяцев 2013
Уровень безработицы населения (по методологи МОТ), % экономически активного населения	7,9	7,5	7,0	8,6	8,1	7,6
в частности среди:
городского населения	8,0	7,6	7,0	8,6	8,1	7,4
сельского населения	7,5	7,4	7,0	8,5	8,3	7,9
мужчин	8,8	8,5	7,9	9,2	8,9	8,3
женщин	6,8	6,4	6,1	7,8	7,2	6,7

С целью расширения возможностей реализации права граждан на достойный труд, стимулирования создания новых рабочих мест, развития трудового потенциала и обеспечения стабильного функционирования рынка труда Правительством утверждена Программа содействия занятости населения и стимулирования создания новых рабочих мест на период до 2017 года и соответствующий План мероприятий по ее выполнению (постановление Кабинета Министров Украины от 15 октября 2012 г. № 1008), в основание которых легли положения Национального трехстороннего соглашения о занятости и рабочих местах.

Законом Украины "О занятости населения", который вступил в силу1 января 2013 года, предусмотрены механизмы, направленные на стимулирование работодателей к созданию новых рабочих мест, в том числе с высоким уровнем оплаты труда, поддержку предпринимательской деятельности и самозанятости, а также к трудоустройству безработных из социально уязвимых категорий граждан. Кроме этого, Закон содержит мотивационные механизмы привлечения молодых специалистов к работе в сельской местности.

Для реализации норм Закона Украины "О занятости населения", направленных на стимулирование работодателей к созданию новых рабочих мест, за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы предоставляется компенсация расходов в размере единого социального взноса работодателям, которые трудоустраивают на новое рабочее место сроком не меньше чем на два года безработных, в том числе тех, которые недостаточно конкурентоспособны на рынке труда (молодежь, женщины (родители), которые воспитывают детей в возрасте до 6 лет, другие категории). Также компенсация единственного взноса предоставляется тем работодателям – субъектам малого предпринимательства, которые осуществляют деятельность в приоритетных видах экономической деятельности и трудоустраивают на новые рабочие места безработных.

На протяжении 2013 года благодаря этому механизму на новые рабочие места трудоустроено 9,6 тыс. лиц. Среди них – 4,4 тыс. лиц, которые недостаточно конкурентоспособны на рынке труда, и 5,2 тыс. безработных трудоустроено к субъектам малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных видах экономической деятельности.

Приоритетом в работе Государственного центра занятости (ГЦЗ) является обеспечение социальной защиты граждан, которые не могут на равных условиях конкурировать на рынке труда, маргинальных групп населения. Акцент в работе с этими категориями населения поставлен на повышение мотивации к труду, возобновление профессиональных и трудовых навыков путем участия в разнообразных семинарах и психологических тренингах, предоставлении индивидуальных психологических консультаций. Главным принципом остается адресность и направленность профориентационных услуг на конкретную категорию населения.

В ГЦЗ за содействием в трудоустройстве могут обращаться все незанятые граждане, которые желают работать, а также занятые граждане, которые желают изменить место работы, трудоустроиться по совместительству или в свободное от учебы время.

В Центре занятости каждый гражданин может получить информацию о потребности в работниках на рынке труда и реальную помощь, которая предоставляется государственной службой занятости:

осуществлять поиск места работы с использованием оперативной информации о свободных рабочих местах и вакантных должностях не только в своем городе или районе, но и в других населенных пунктах Украины;

пройти профессиональную подготовку или переподготовку, повысить квалификацию;

получить профориентационные услуги, в том числе профдиагностические;

получить квалифицированные консультационные услуги, связанные с трудоустройством;

получить дополнительный заработок (к помощи по безработице) путем участия в общественных и других работах временного характера.

С целью содействия в трудоустройстве во всех центрах занятости обеспечен свободный доступ к информации о вакансиях, которая размещена на стендах, в тач-скринах, на интернет-портале Государственной службы занятости (www.trud.gov.ua).

По данным Государственной службы статистики Украины, в среднем за 9 месяцев 2013 года численность занятого населения в возрасте 15–70 лет, по сравнению с соответствующим периодом 2012 года, увеличилась на 62,2 тыс. человек и составила 20,5 млн. человек.

Уровень занятости населения вырос с 60,1% за 9 месяцев 2012 года до 60,7% за 9 месяцев 2013 года. Самый высокий уровень занятости наблюдался у граждан в возрасте 40-49 лет (79,7% в І полугодии 2013 г.), самый низкий в возрасте 15–24 года (32,6% в І полугодии 2013 года).

Численность занятых мужчин в возрасте 15–70 лет, в среднем за 9 месяцев 2013 года, увеличилась на 66,0 тыс. человек и составила 10,6 млн. человек, в то же время, численность занятых женщин уменьшилась на 3,8 тыс. человек и составила 9,9 млн. человек.

Уровень занятости вырос как среди мужчин, (с 65,4% до 66,2%), так и среди женщин (с 55,4% до 55,8%).

Из общего числа занятого населения Украины треть составляют граждане, проживающие в сельской местности. По данным Государственной службы статистики Украины за 9 месяцев 2013 года количество занятых в сельской местности составило 6 454,8 тыс. человек, что на 50,9 тыс. человек больше, чем за аналогичный период прошлого года. Уровень занятости вырос с 63,0% до 64,0%.

Численность безработных в среднем за 9 месяцев 2013 уменьшилась на 76,7 тыс. и составила 1,6 млн. человек.

Уровень безработицы населения в возрасте 15–70 лет, определенный по методологии Международной организации труда, снизился с 7,4% за 9 месяцев 2012 года до 7,0% экономически активного населения за 9 месяцев 2013 года (у мужчин – с 8,4% до 7,9%, у женщин – с 6,2% до 6,1%).

В Украине, как и в других странах, чаще всего безработными становятся молодые люди в возрасте 15–24 лет. Несмотря на снижение уровня безработицы в этой возрастной группе с 17,3% в І полугодии 2012 года до 16,6% в І полугодии 2013 года, он по-прежнему остаётся самым высоким среди всех возрастных групп. Уровень безработицы среди молодёжи в возрасте 25–29 лет в І полугодии 2013 года снизился, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, с 9,4% до 8,8%.

Сокращение численности безработных наблюдалось как среди мужчин, так и среди женщин. За 9 месяцев 2013 года численность безработных мужчин, по сравнению с соответствующим периодом 2012 года, уменьшилась на 61,1 тыс. человек и составила 908,2 тыс.. Численность безработных женщин уменьшилась с 660,7 тыс. человек за 9 месяцев 2012 года до 645,1 тыс. человек за 9 месяцев 2013 года.

Численность безработных, проживающих в сельской местности, за 9 месяцев 2013 года уменьшилась, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, на 4,1 тыс. человек и составила 487,6 тыс. человек. Уровень безработицы сократился с 7,1% до 7,0% экономически активного населения.

В органах государственной службе занятости в 2013 году зарегистрировано 1,5 млн. безработных.

По направлению ГЦЗ трудоустроено 541,9 тыс. человек из числа зарегистрированных безработных, что на треть больше, чем в соответствующий период прошлого года. Приоритетом работы ГЦЗ является предоставление услуг лицам, имеющим дополнительные гарантии в содействии трудоустройству, в частности родителям, имеющих детей в возрасте до 6 лет, выпускникам учебных заведений, лицам, которым до наступления права на пенсию осталось менее 10 лет, инвалидам и т.п.

В 2013 году было трудоустроено 154,5 тыс. граждан указанных категорий, что почти вдвое больше, чем в прошлом году.

На новые рабочие места с компенсацией затрат работодателю в размере единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование трудоустроено 9,6 тыс. безработных, в том числе 4,4 тыс. граждан, неконкурентоспособных на рынке труда, и 5,2 тыс. человек трудоустроены на новые рабочие места в приоритетных видах экономической деятельности.

Уровень трудоустройства безработных в среднем по Украине вырос с 29,8% в 2012 году до 35,2% в 2013 году.

Кроме этого, по направлению службы занятости трудоустроено 270 тыс. человек, стоящих на учёте и не имеющих статуса зарегистрированного безработного.

Количество безработных, получивших единоразово пособие по безработице для организации предпринимательской деятельности, в 2013 году увеличилось почти в полтора раза, по сравнению с 2012 годом, и составило 16,2 тыс. человек.

Профессиональное обучение по направлению центров занятости проходили 217,0 тыс. безработных. Уровень трудоустройства после окончания профобучения вырос с 83,0% в 2012 году до 88,8% в 2013 году.

В общественных работах и других работах временного характера приняли участие 230,6 тыс. человек.

С мая 2013 года началась выдача ваучеров для поддержания конкурентоспособности лиц старше 45 лет на рынке труда. В период с мая по декабрь 2013 года ваучер на обучение и повышение квалификации получили 20,4 тыс. человек.

По состоянию на 1 января 2014 года статус безработного имели 487,7 тыс. человек, из них получали пособие по безработице – 402,1 тыс. человек. В базе данных ГСЗ насчитывалось 47,5 тыс. вакансий.

В целях обеспечения занятости и снижения объемов безработицы среди трудоспособного населения Автономной Республики Крым, в том числе лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и ранее депортированных граждан, в республике проведена работа по реализации "Программы социальной защиты и занятости населения Автономной Республики Крым на 2011–2013 годы" (постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 28.12.2010 № 162–6/10).

В настоящее время разработана и утверждена постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 27.11.2013 № 1483-6/13 "Программа социальной защиты и занятости населения Автономной Республики Крым на 2014–2016 годы" (далее – Программа).

Для решения проблемных вопросов занятости жителей сельских регионов, в том числе и депортированных граждан, в Программу включены мероприятия по оказанию помощи гражданам в организации личных и фермерских хозяйств, в создании заготовительных, сбытовых, агросервисных организаций, кредитных союзов, по предоставлению инженерно-технических и других услуг сельхозпредприятиям, фермерским хозяйствам и гражданам; по содействию в развитии сельского зеленого, этнографического туризма, народных промыслов и ремесел; по возрождению традиционных отраслей сельского хозяйства.

В программы занятости населения городов и районов на 2012–2013 годы были включены мероприятия по решению местных проблем занятости, в том числе по обеспечению занятости депортированных граждан, которые разработаны с учетом предложений региональных отделов межнациональных отношений. Аналогичные мероприятия включены в региональные программы занятости населения на период до 2017 года.

Вместе с тем, изучение состояния занятости и безработицы, проведение анализа трудоустройства этой категории населения затруднен, так как государственный статистический учет ранее депортированных граждан отсутствует.

В соответствие с Законом Украины "О занятости населения" государственная политика занятости основывается на принципах обеспечения равных возможностей всем гражданам, независимо от национальной принадлежности и других признаков в реализации права на свободный выбор вида деятельности.

С 1 февраля 2002 года Центром занятости Автономной Республики Крым прекращено отдельное ведение учета ранее депортированных граждан. Согласно пункту 3 "Порядка регистрации, перерегистрации безработных и ведения учета других лиц, ищущих работу" (постановление Кабинета Министров Украины от 20.03.2013 № 198), регистрация и учет граждан проводится по данным паспорта и трудовой книжки, в которых отсутствуют данные о национальности.

Данные о состоянии занятости населения, проживающего в Автономной Республики Крым, по национальному признаку, в частности крымских татар, имеются только по данным переписи населения 2001 года. Численность крымских татар по материалам переписи составляла 243,4 тыс. человек (12% от постоянного населения республики), из них в сельской местности проживало – 62,1 тыс. человек, что составляет 66,6%.

Уровень занятости крымскотатарского населения был близок к среднему показателю, сложившемуся по республике и составлял 38,2% (по республике – 43,6%). В сфере предпринимательства и самозанятости осуществляли деятельность 26,6 тыс. человек или 40,4% занятого крымскотатарского населения, что превышало средний показатель по республике в 2,8 раза.

По результатам проведения очередной Всеукраинской переписи населения будут получены уточненные данные о состоянии занятости населения в разрезе национальностей.

В рамках реализации Программы социальной защиты и занятости населения Автономной Республики Крым в 2013 году была проведена работа по обеспечению занятости населения, в том числе лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и ранее депортированных граждан.

Во всех сферах экономической деятельности за 2013 год обеспечена занятость на новых рабочих местах 38,5 тыс. человек, основная часть которых (90%) создана в сфере предпринимательства – 34,7 тыс., в том числе: зарегистрировали предпринимательскую деятельность 8,3 тыс. физических лиц, по трудовым договорам у предпринимателей – физических лиц начали работать 26,4 тыс. человек. Среди предпринимателей – физических лиц и их наёмных работников, начавших деятельность в 2013 году, наибольшее число занято в торговле – 54%, в отельно-ресторанном бизнесе – 18%, в сфере транспорта и складского хозяйства – 7%.

По данным Республиканского комитета по земельным ресурсам Автономной Республики Крым по состоянию на 20 декабря 2013 года получили государственные акты на земельные паи для ведения личного крестьянского хозяйства 7,6 тыс. человек, в том числе и депортированные граждане, для ведения товарного сельхозпроизводства 52,6 тыс. человек, численность личных крестьянских хозяйств составляет в автономии 67,3 тыс. единиц.

На вакантные рабочие места в 2013 году было трудоустроено 19,7 тыс. человек, уровень трудоустройства безработного населения составил 36,4%. За счет выплаты одноразовой помощи по безработице организовали предпринимательскую деятельность 300 человек.

С целью всестороннего информирования граждан, желающих заняться предпринимательской деятельностью, во всех центрах занятости оформлены и постоянно обновляются уголки и стенды "Как начать свой бизнес", где представлены нормативные и учебные документы, информации периодической печати.

Для обеспечения незанятого населения временными рабочими местами проведена работа по организации оплачиваемых общественных работ, в которых в течение года приняли участие 2,5 тыс. человек.

С целью повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда в 2013 году было организовано профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда для 7,2 тыс. человек. Приоритетными формами профессионального обучения было обучение по индивидуальным учебным планам и программам под заказ работодателя, повышение квалификации путем стажировки на производстве и на курсах целевого назначения.

Законом Украины "О занятости населения" предусмотрено право безработных и занятых граждан в возрасте от 45 лет, имеющих страховой стаж не менее 15 лет, на одноразовое получение ваучера для оплаты обучения новой профессии или повышения квалификации в соответствии с утвержденным перечнем профессий. В 2013 году услугой по получению ваучера в Автономной Республики Крым воспользовались 1 032 человека.

С целью содействия незанятым гражданам в оперативном поиске работы Министерством социальной политики совместно с Государственной службой занятости 20 апреля и 28 сентября 2013 года проведены Всекрымские и региональные ярмарки вакансий. В ярмарках участвовали крупнейшие предприятия и организации Крыма, была представлена вся база вакансий по Крыму и по Украине с предоставлением жилья. Посетили ярмарки более 20 тыс. крымчан.

Проводимая в 2013 году работа по обеспечению продуктивной занятости населения позволила достичь позитивной динамики. По последним данным статистических обследований экономической активности населения (за 9 месяцев 2013 года) уровень занятости населения Автономной Республики Крым в возрасте 15–70 лет вырос с 62,6% до 62,8% (по Украине – 60,7%), уровень экономической безработицы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократился с 5,5% до 5,4% (по Украине – 7,0%). По этим показателям Автономной Республики Крым занимает 3–4 места среди 27 регионов Украины.

Кроме того, крымские татары избраны депутатами Верховного Совета Украины – 1 человек; Верховного Совета Автономной Республики Крым – 6 человек, городских и районных советов – 123 человека, поселковых и сельских советов – 859 человек.

В целом состав депутатов – крымских татар в депутатском корпусе Автономной Республики Крым составляет более 14%.

По информации, предоставленной Министерством здравоохранения Автономной Республики Крым, основным учреждением, координирующим работу по медицинскому обслуживанию депортированных граждан в Автономной Республики Крым, является Крымское республиканское учреждение "Медицинский центр по обслуживанию депортированных народов" (далее – Центр).

Центр создан в 1992 году, имеет Лицензию Министерства здравоохранения Украины на медицинскую практику и первую аккредитационную категорию. Центр работает в тесном контакте с территориальными лечебно-профилактическими учреждениями Автономной Республики Крым, решает задачи, направленные на сохранение и укрепление здоровья ранее депортированного населения. Центр осуществляет организационно-методическую работу в регионах по работе с репатриантами, предоставляет диагностическую, консультативную и лечебную помощь населению, оснащен новым современным медицинским оборудованием.

Совместно с Национальным институтом стратегических исследований при Президенте Украины в Центре с марта 2012 исследуются проблемные вопросы экономического, демографического, этнополитического развития ранее депортированных граждан.

В рамках выполнения республиканских программ, направленных на улучшение здоровья, крымские татары имеют равный доступ к качественным медицинским услугам и бесплатному обеспечению препаратами.

В 2013 году медицинскими профилактическими осмотрами охвачено 240 569 репатриантов, в том числе взрослого населения – 173 274 человек, детей в возрасте 0–14 лет – 67 335 человек. Выявлено 56 322 заболевания с впервые установленным диагнозом.

В целях урегулирования процесса репатриации разработан проект Закона Украины "О восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку" (автор народный депутат Украины М. Джемилев, регистрационный № 0921 от 12.12.2012), который принят на пленарном заседании Верховной Рады Украины в первом чтении. Данный проект акта предусматривает создание правовых оснований для регулирования и реализации государственной политики в сфере возвращения и обустройства лиц, депортированных по национальному признаку, закрепляет полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в этой сфере.

10. Просьба сообщить о том, как на практике обеспечивается применение 4 ‑процентной квоты для приема на работу инвалидов в государственных и частных компаниях и учреждениях, и о том, насколько эффективна эта мера с точки зрения расширения доступа инвалидов к занятости.

В соответствии с Положением о Государственной инспекции Украины по вопросам труда (Гоструда), утвержденным Указом Президента Украины от 06.04.2011 № 386, Гоструда Украины осуществляет государственный надзор и контроль по соблюдению требований законодательства о занятости и трудоустройстве инвалидов относительно:

регистрации в Фонде социальной защиты инвалидов;

представления отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов;

выполнения норматива рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов.

Согласно статьи 19 Закона Украины от 21.03.1991 № 875-XII "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" порядок проведения проверок по указанным вопросам определяется Кабинетом Министров Украины.

По состоянию на февраль 2014 года отсутствует практический механизм реализации требований действующего законодательства относительно проверок должностными лицами Гоструда и ее территориальных органов работодателей по соблюдению ими требований статей 19 и 20 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине", поскольку постановлением Кабинет Министров Украины от 31.01.2007 № 70 утвержден, в частности, "Порядок проведения проверки предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, использующих наемный труд, согласно которому полномочия по проведению проверок возложены на Фонд социальной защиты инвалидов" (далее – Порядок).

Гоструда разработан проект постановления Кабинета Министров Украины о внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины № 70. Обновленный текст Порядка предполагает не только изменение названия контролирующего органа, но и приводит его содержание в соответствие с общим порядком проведения проверок работодателей государственными инспекторами труда (общий порядок проверок определяется приказом Министерства социальной политики Украины).

С целью повышения возможности защиты прав инвалидов в судебных делах, восстановления обязанности предприятий по созданию рабочих мест для инвалидов и уплате ими санкций за нарушение требований законодательства подготовлен проект постановления Кабинета Министров Украины, которым будет утвержден новый "Порядок зачисления количества рабочих мест для трудоустройства инвалидов" на выполнение норматива, согласно которому:

инвалид может быть трудоустроен по основному месту работы только на одном предприятии или у физического лица-предпринимателя;

инвалиды, принятые или переведенные на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, будут учитываться в учетной численности пропорционально времени фактической занятости.

Принятие проекта постановления позволит не только исправить существующие на сегодня нормативно-правовые разногласия, но и существенным образом повлиять на результаты выполнения контрольной функции по занятости и трудоустройстве инвалидов Гоструда.

За 2013 год государственными инспекторами по вопросам труда проверено 10,8 тыс. работодателей по вопросам соблюдения законодательства о занятости и трудоустройстве инвалидов, в том числе 4,3 тыс. бюджетных учреждений.

Нарушение законодательства о занятости и трудоустройстве инвалидов установлено у 4,0 тыс. работодателей, из них 3,2 тыс. – бюджетные учреждения.

Всего по результатам проверок выявлено 4,8 тыс. нарушений требований статьи 19 вышеуказанного Закона, из них наибольшее количество нарушений – это невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов – 3,5 тыс. или 72,9% общего количества нарушений.

Выявлено 0,6 тыс. работодателей с численностью работающих 8 и более человек, которые не зарегистрированы в отделениях Фонда социальной защиты инвалидов, 0,7 тыс. работодателей не подали отчеты о занятости и трудоустройстве инвалидов.

По результатам проверок государственными инспекторами по вопросам труда:

внесено 3,9 тыс. предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости и трудоустройстве инвалидов, в том числе 3,1 тыс. – по бюджетным учреждениям. На выполнение предписаний государственных инспекторов по вопросам труда 457 работодателей подали отчеты о занятости и трудоустройстве инвалидов, было трудоустроено 615 инвалидов;

составлено и передано в суд 2,7 тыс. протоколов об административных правонарушениях согласно части 2 статьи 188-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях, в том числе 2,1 тыс. – по бюджетным учреждениям. Общая сумма административных штрафов составляет 152,4 тыс. грн.;

к дисциплинарной ответственности привлечено 472 лица;

в отделения Фонда социальной защиты инвалидов передано 1 478 материалов проверок.

С целью обеспечения эффективного контроля за соблюдением требований законодательства о занятости и трудоустройстве инвалидов бюджетными учреждениями, согласно поручению Министра социальной политики по усилению контроля по этим вопросам в социальной сфере, Гоструда и ее территориальными органами проведены широкомасштабные мероприятия по проверке органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые финансируются за счет государственного или местного бюджетов.

Государственными инспекторами по вопросам труда проверено 3,5 тыс. бюджетных учреждений, которыми, согласно информации Фонда социальной защиты инвалидов, не предоставлены отчеты о занятости и трудоустройстве инвалидов, и/или не выполнен норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Всего в ходе проверок государственными инспекторами по вопросам труда нарушения законодательства о занятости и трудоустройстве инвалидов установлены в 3,0 тыс. бюджетных учреждениях (85,7%).

Выявлено 3,3 тыс. нарушений требований статьи 19 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине", подавляющее число из которых – это невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов – 2,8 тыс. (85% общего количества нарушений).

По результатам проверок государственными инспекторами по вопросам труда внесено 2,9 тыс. предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости и трудоустройстве инвалидов.

На выполнение предписаний государственных инспекторов по вопросам труда 213 бюджетных учреждений зарегистрировались в отделениях Фонда социальной защиты инвалидов, 263 – подали отчеты о занятости и трудоустройстве инвалидов, было трудоустроено 523 инвалида.

По результатам проверок бюджетных учреждений составлено и передано в суд 2,0 тыс. протоколов об административных правонарушениях в соответствии с частью 2 статьи 188-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях. Общая сумма штрафных санкций составляет 85 тыс. грн. Внесено 868 предписаний относительно привлечения должностных лиц бюджетных учреждений к дисциплинарной ответственности. К дисциплинарной ответственности было привлечено 268 должностных лиц.

11. Просьба уточнить, какие меры принимаются для сокращения масштабов неформальной экономики и обеспечения гарантий доступа лиц, занятых в неформальном секторе, к базовым услугам и социальной защите, а также для осуществления их прав в соответствии с Пактом.

Нормы Закона Украины "О занятости населения", вступившего в силу с 1 января 2013 г., направлены, среди прочего, на сокращение масштабов неформальной занятости. Законом предусмотрен ряд механизмов, которые стимулируют работодателей к созданию новых легальных рабочих мест и легализации существующих.

Среди таких механизмов – компенсация работодателю единого социального взноса за принятых на работу безработных из социально уязвимых категорий населения, за трудоустройство на новые высокооплачиваемые рабочие места, а также за трудоустройство безработных к субъектам малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных для экономики видах.

Выполнение норм указанного Закона, легализация работодателем существующих и создание новых рабочих мест будет способствовать повышению социальной ответственности бизнеса, создаст условия для охвата наемных работников социальной защитой от безработицы и услугами, полагающимися в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

Статья 7 – Право на справедливые и благоприятные условия труда

12. Просьба предоставить информацию о нынешнем минимальном размере оплаты труда и пояснить, осуществляется ли его периодический пересмотр для обеспечения того, чтобы он гарантировал достойный уровень жизни трудящимся и их семьям. Просьба описать меры, которые принимаются для прив едения минимального размера оплаты труда в угольной отрасли в соответствие с уровнем, установленным в коллективном договоре в горнодобывающем секторе. Просьба также представить информацию о мерах, принимаемых для борьбы с задержками с выплатой заработной платы.

С целью защиты низкооплачиваемых категорий работников в Украине осуществляется ежегодное повышение государственной социальной гарантии в оплате труда – минимальной заработной платы.

При определении минимальной заработной платы учитываются как потребности работников, так и макропоказатели экономического развития государства, в соответствии с положениями Конвенции об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран (№ 131).

Размер минимальной заработной платы устанавливается Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины не реже одного раза в год в законе о Государственном бюджете Украины с учетом предложений, выработанных путем переговоров, представителей профессиональных союзов, владельцев или уполномоченных ими органов, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения, и пересматривается в зависимости от изменения размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц (статья 10 Закона Украины "Об оплате труда").

Подготовка предложений относительно размера минимальной заработной платы на соответствующий год осуществляется путем переговоров социальных партнеров, во время которых обсуждаются факторы, которые будут учитываться при определении уровня минимальной заработной платы, в частности потребности работников и их семей и показатели экономического развития государства, такие как общий уровень средней заработной платы, уровень занятости, возможности бюджета.

Законом Украины "О Государственном бюджете на 2014 год" установлены следующие размеры минимальной заработной платы на 2014 год:

в месячном размере: с 1 января – 1 218 грн., с 1 июля – 1 250 грн., с 1 октября – 1 301 грн.;

в почасовом размере: с 1 января – 7,3 грн., с 1 июля – 7,49 грн., с 1 октября – 7,8 грн.

С ноября 2009 года минимальная заработная плата устанавливается на уровне прожиточного минимума для трудоспособных лиц.

Рост средневзвешенной минимальной заработной платы в 2014 году, по сравнению с 2008 годом, составит более 234% (в 2008 году составила – 532,5 грн., в 2014 году составит 1 246,8 грн.).

В случае финансовых трудностей на предприятии в соответствии со статьей 14 Закона Украины "Об оплате труда" предприятиям разрешается, но не более чем на шесть месяцев, применять нормы коллективного договора, допускающие оплату ниже норм, определенных генеральным, отраслевым или межотраслевым соглашениями, но не ниже государственных норм и гарантий в оплате.

По данным Министерства энергетики и угольной промышленности Украины с 1 июля 2013 года работники угледобывающих предприятий, подчиненных Министерству (кроме государственного предприятия "Угольная компания "Краснолиманская") переведены на оплату труда по тарифным ставкам, установленным, исходя из минимальной заработной платы в размере 1 147 грн. и квалификационных (междолжностных) соотношений размеров ставок (должностных окладов), утвержденных Отраслевым соглашением между Министерством энергетики и угольной промышленности Украины, другими государственными органами, собственниками (объединениями собственников), которые действуют в угольной отрасли, и всеукраинскими профсоюзами угольной промышленности.

13. Просьба уточнить, налажен ли в государстве-участнике мониторинг соблюдения работодателями законодательства об объявлении вакансий и может ли Государственная инспекция труда принять практические меры и применить санкции к нарушителям указанного законодательства, и просьба представить соответствующую статистику. Просьба сообщить о деятельности Государственной инспекции труда, направленной на сокращение количества нарушений трудового законодательства, в частности незаконных увольнений, на соблюдение минимального размера оплаты труда и вознаграждения за работу.

Согласно статье 50 Закона Украины "О занятости населения" № 5067-VI работодатели обязаны своевременно и в полном объеме подавать Государственному центру занятости (ГЦЗ) информацию о спросе на рабочую силу (вакансии). Однако применение санкций к работодателям за непредставление такой информации вышеупомянутым Законом не предусмотрено.

В 2013 году в ГЦЗ от работодателей поступила информация о 1,2 млн. вакансий, что на 25,9 тыс. больше, чем в 2012 году.

Указом Президента Украины от 16.01.2013 № 19 в соответствии с требованиями новой редакции Закона Украины "О занятости населения" внесены изменения в Положение о Государственной инспекции Украины по вопросам труда (Гоструда), согласно которым Гоструда уполномочена осуществлять государственный надзор (контроль) по соблюдению законодательства о занятости населения и соблюдению требований по содержанию рекламы о вакансиях (прием на работу).

В связи с этим Гоструда был разработан проект Постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка наложения штрафов за нарушение законодательства о занятости населения и несоблюдения требований к содержанию рекламы о вакансии (прием на работу)".

В процессе согласования с заинтересованными органами исполнительной власти в текст проекта нормативного акта неоднократно вносились замечания по исключению из него положений, устанавливающих порядок наложения штрафов за несоблюдение требований по содержанию рекламы о вакансиях (о приеме на работу).

Заключительными положениями Закона Украины "О занятости населения" № 5067-VI от 05.07.2012 Закон Украины "О рекламе" дополнен новой статьей 24, которой установлена ответственность рекламодателей за несоблюдение требований по содержанию рекламы о вакансиях (прием на работу) в виде наложения штрафов. Указанная статья определяет, кто накладывает, платит штраф и куда уплачивается наложенный штраф. При этом статья не устанавливает порядок наложения такого штрафа и не уполномочивает на это один из центральных органов исполнительной власти, в связи с чем отсутствует механизм осуществления государственного надзора (контроля) за соблюдением требований данной статьи.

С целью урегулирования этого вопроса неоднократно проводились совещания с представителями Государственной службы Украины по вопросам предпринимательства и регуляторной политики (Госпредпринимательство) и Министерства юстиции, по результатам которых указанные положения проекта акта были исключены.

Учитывая изложенное, Гоструда Украины было принято решение урегулировать данный вопрос в проекте приказа Министерства социальной политики (Минсоцполитики) "Об утверждении нормативно-правовых актов по вопросам исполнения функций государственного контроля должностными лицами Государственной инспекции Украины по вопросам труда и ее территориальных органов".

Проект нормативного акта был согласован с Минсоцполитики, получены выводы с замечаниями от Совместного представительского органа работодателей и Совместного представительского органа профсоюзов.

В процессе отработки с Государственной службой Украины по вопросам предпринимательства и регуляторной политики, а проект нормативного акта был отозван с целью его доработки в соответствии с Методикой разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля), утвержденной постановлением Правительства от 28.08.2013 № 752.

Так, в частности, указанную проблему предлагается решить следующим образом:

1)проверку соблюдения требований законодательства о рекламе относительно рекламы о вакансии (о приеме на работу) предлагается проводить путем аудиовизуального изучения содержания рекламы на телевидении и радио, в печатных средствах массовой информации, наружной и внутренней рекламы, рекламы на транспорте.

2)в случае обнаружения несоответствия содержания рекламы о вакансии (о приеме на работу) требованиям статьи 24¹ Закона Украины "О рекламе" предлагается предоставить инспектору право осуществлять ее фото или видео фиксацию и составлять справку по форме согласно Приложению к проекту акта.

3)одновременно со справкой о несоответствии содержания рекламы о вакансии (о приеме на работу) с требованиями статьи 24¹ Закона Украины "О рекламе" инспектору предлагается предоставить право составлять требование:

рекламодателю об уплате в пятнадцатидневный срок штрафа, предусмотренного частью третьей статьи 24¹ Закона Украины "О рекламе";

распространителю рекламы о приостановлении распространения рекламы о вакансии (о приеме на работу) содержание которой не соответствует требованиям требований статьи 24 ¹ Закона Украины "О рекламе".

4)требование предлагается направлять рекламодателю и распространителю рекламы заказным письмом с уведомлением о вручении.

5)неоплаченные в добровольном порядке штрафы предлагается взимать в судебном порядке территориальными органами Государственной службы занятости на основании материалов дела, переданных от Гоструда или ее территориальных органов.

6)порядок взаимодействия территориальных органов Гоструда и территориальных органов Государственной службы занятости предлагается определить приказом Минсоцполитики.

Доминирующим направлением деятельности Гоструда Украины и ее территориальных органов является проведение разъяснительно-профилактической, консультативной работы среди аудитории на уровне каждого региона и каждого предприятия в частности.

	2011 год	2012 год	2013 год
Внесено предложений, направленных на устранение и предупреждение нарушений трудового законод а тельства и об общеобязательном государственном социальном страховании, частности,	67 772	43 277	32 870
органам исполнительной власти	4732	3049	6381
владельцам предприятий (работодателям)	62 297	39 671	26 071
рабочим органам исполнительной дирекции фо н дов	743	557	418
С целью профилактики правонарушений проведено мероприятий, связанных с применением, разъясн е нием и пропагандой трудового законодательства и законодательства об общеобязательном государс т венном социальном страховании,	34 315	28 031	35 431
из них: в средствах массовой информации	2113	3183	7428

14. Просьба представить дополнительную информацию, включая соответствующие статистические данные, о мерах, принимаемых для решения проблемы большого числа несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о применении на практике правил техники безопасности и гигиены труда, а также о действующей системе надзора и применяемых санкциях.

С целью предотвращения несчастных случаев на производстве в 2013 году территориальными органами Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности (Госгорпромнадзор) проведено 154 115 проверок субъектов хозяйствования и их производственных объектов, в ходе которых выявлено 1 587 616 нарушений. В случае угрозы жизни работников должностными лицами Госгорпромнадзора в 67 975 случаях временно останавливались работы и оказание услуг.

При планировании проверок основное внимание уделяется субъектам хозяйствования с высокой степенью риска, а также проведению на них профилактических мероприятий с целью недопущения несчастных случаев.

По результатам анализа производственного травматизма, в случае необходимости, количество проверок субъектов хозяйствования и их производственных объектов в определенной отрасли может увеличиваться в пределах установленной частоты проверок. Помимо этого может осуществляться введение особого режима надзора, аннулирование разрешений на ведение работ и использование машин или механизмов повышенной опасности, если таковые привели к аварии или несчастному случаю со смертельными последствиями.

С целью улучшения безопасности условий труда, содействия созданию работодателями условий труда в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по охране труда, Госгорпромнадзор инициировал разработку Закона Украины от 24 мая 2012 года № 4837-VI "О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Украины относительно усиления ответственности за нарушение требований законодательства об охране труда и охране недр". Законом предусмотрено значительное повышение величины штрафных санкций к должностным лицам и работникам, нарушающим требования действующего законодательства по охране труда, который вступил в силу 15 июня 2012 года.

Госгорпромнадзор разработал Общегосударственную социальную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2014 – 2018 годы, утвержденную Законом Украины от 4 апреля 2013 года № 178–VII.

Благодаря предпринятым мерам количество несчастных случаев на производстве сократилось с 9 816 случаев в 2012 году до 8 568 – в 2013 году (на 1 248 случаев или на 13%), а количество смертельных несчастных случаев, связанных с производством – с 623 в 2012 году до 538 в 2013 (на 85 нечастных случаев или на 14%).

В настоящее время в Государственный реестр нормативно-правовых актов по вопросам охраны труда внесено 797 нормативно-правовых актов, большинство из которых – правила техники безопасности.

Актом проверки субъекта хозяйствования (производственного объекта), утвержденном приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Украины от 11 августа 2011 года № 826 и зарегистрированном Министерством юстиции Украины 27 декабря 2011 года под № 1531/20269 предусмотрен раздел, в котором конкретно описываются обнаруженные в ходе проверки нарушения в соответствии с пунктом нормативно-правового акта по охране труда, указывается номер пункта, на который делается ссылка, а также наименование и реквизиты акта.

На законодательном уровне осуществление государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности определено нормами Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" от 5 апреля 2007 года № 877–V.

В соответствии с указанным Законом Госгорпромнадзор разработал Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля), утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 28 апреля 2009 года № 413 с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Украины от 16 января 2013 года № 67.

Основным нормативно-правовым актом, определяющим порядок организации и осуществления государственного надзора должностными лицами территориальных органов Госгорпромнадзора, является Положение об организации и осуществления государственного горного надзора, государственного надзора (контроля) в сфере промышленной безопасности и охраны труда в системе Госгорпромнадзора Украины, утвержденное приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Украины от 11.08.2011 № 826, зарегистрированное Министерством юстиции Украины 27 декабря 2011 под № 1531/20269.

В соответствии с нормами Положения, по результатам проведенной проверки должностными лицами органов Госгорпромнадзора оформляется Акт проверки субъекта хозяйствования (производственного объекта) установленной формы, предусматривающий исключительный перечень проверяемых вопросов. Производить проверки по вопросам, не указанным в перечне, запрещается.

Если при осуществлении проверки выявлены нарушения, должностное лицо Госгорпромнадзора Украины на основании соответствующего акта составляет обязательное к исполнению предписание.

С первого июля 2013 года, согласно изменений внесенных в статью 5 Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности", частичная или полная остановка производства, работ, предоставление услуг допускается по постановлению административного суда, принятым по результатам рассмотрения иска органа государственного надзора (контроля) по применению мер реагирования.

Запрещение выполнения работ или производства, ограничение производства может осуществляться в случаях выявления при проверке:

нарушений требований законодательства по охране труда и промышленной безопасности, создающих угрозу жизни работников;

нарушений требований Кодекса Украины о недрах;

отсутствия разрешения на выполнение работ повышенной опасности и на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности;

непроведения в установленном порядке и в установленные сроки технического осмотра, испытания или экспертного обследования машин, механизмов и оборудования повышенной опасности;

возникновения несчастного случая со смертельным или тяжелым исходом, группового несчастного случая.

В соответствии со статьей 265 Кодекса законов о труде Украины (КЗоТ), любое лицо, виновное в нарушении законодательства о труде, несет ответственность согласно действующему законодательству.

Статьей 44 Закона Украины "Об охране труда" предусмотрены следующие виды ответственности: дисциплинарная, материальная, административная и уголовная.

Должностные лица Госгорпромнадзора имеют право применять к конкретным виновным лицам меры административного взыскания, которыми обычно являются штрафы. Административная ответственность наступает за нарушения трудового законодательства, предусмотренных Кодексом Украины об административных правонарушениях.

В то же время не все нормативно-правовые акты по вопросам охраны труда отвечают нормам конвенций Международной организации труда, ратифицированных законами Украины, в части определения оснований для проведений внеплановых надзорных мероприятий, а также прав и полномочий служебных лиц, осуществляющих мероприятия государственного надзора.

Статья 8 – Права профсоюзов

15. Просьба предоставить более подробную информацию о порядке регистрации профсоюзов и факторах, которые могут препятствовать такой регистрации, а также об осуществлении на практике права на забастовку, включая данные о количестве забастовок. Просьба указать конкретные категории государственных служащих, которые не имеют права на забастовку или у которых это право ограничено. Просьба также представить информацию о законодательных и политических рамках обеспечения права на заключение коллективных договоров, включая ограничения этого права.

В соответствии со статьей 16 Закона Украины "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее – Закон о профсоюзах) для легализации профсоюзов, объединений профсоюзов их учредители или руководители выборных органов подают заявление, к которому прилагаются устав (положение), протокол съезда, конференции, учредительного или общего собрания членов профсоюза с решением о его утверждении, сведения о выборных органах, наличие организаций профсоюза в соответствующих административно-территориальных единицах, об учредителях объединений. О принадлежности к определенному профсоюзу организации, которые действуют на основании устава этого профсоюза, посылают легализирующему органу по месту своего нахождения сообщение с ссылкой на свидетельство о легализации профсоюза, на основании которого они включаются в реестр общественных объединений.

Согласно части пятой указанной статьи Закона о профсоюзах легализирующий орган не может отказать в легализации профсоюза, объединения профсоюзов. Согласно части шестой статьи 16 Закона о профсоюзах в случае несоответствия представленных документов профсоюза, объединения профсоюзов указанному статусу легализирующий орган предлагает профсоюзу, объединению профсоюзов предоставить дополнительную документацию, необходимую для подтверждения статуса.

В соответствии со статьей 44 Конституции Украины, те, кто работает, имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов. Порядок осуществления права на забастовку устанавливается законом с учетом необходимости обеспечения национальной безопасности, охраны здоровья, прав и свобод других людей. Никто не может быть принужден к участию или к неучастию в забастовке. Запрещение забастовки возможно только на основании закона.

Порядок осуществления права на забастовку определяется Законом Украины "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)" с учетом необходимости обеспечения национальной безопасности, охраны здоровья, прав и свобод других людей.

Положениями этого Закона определены условия реализации права на забастовку, порядок объявления и проведения забастовки, случаи, при которых запрещается проведение забастовки, а также последствия участия работников в забастовке.

Общие случаи, при которых запрещается проведение забастовок, установлены частью первой статьи 24 указанного Закона, а именно: проведение забастовки запрещается при условии, что прекращение работниками работы создает угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде или препятствует предотвращению стихийного бедствия, аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотиям или ликвидации их последствий. Запрещается проведение забастовки работников (кроме технического и обслуживающего персонала) органов прокуратуры, суда, Вооруженных сил Украины, органов государственной власти, безопасности и правопорядка.

Запрет проведения забастовки отдельным категориям работников, при выполнении определенных работ, в определенных местах и при наступлении определенных ситуаций предусматривается Законом Украины "О государственной службе", "О службе в органах местного самоуправления", "О дипломатической службе" и др.

Статьей 1 Закона Украины от 16 декабря 1993 года № 3723-XII "О государственной службе" установлено, что государственная служба в Украине – это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств. Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия.

Согласно части второй статьи 16 указанного Закона, государственные служащие не могут принимать участие в забастовках и совершать другие действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа.

Согласно пункту 2 части первой статьи 1 Закона Украины от 17 ноября 2011 года № 4050 – VI "О государственной службе", который вступит в силу с 1 января 2015 года, государственный служащий – это гражданин Украины, который занимает должность государственной службы в государственном органе, органе власти Автономной Республики Крым или их аппарате, получает заработную плату за счет средств государственного бюджета, кроме случаев, определенных законом, и осуществляет установленные для этой должности полномочия, непосредственно связанные с реализацией задач и выполнением функций государственного органа или органа власти Автономной Республики Крым.

Вместе с тем, согласно статье 13 "Требования к политической беспристрастности государственного служащего" указанного Закона государственный служащий должен беспристрастно выполнять свои служебные обязанности независимо от партийной принадлежности и личных политических убеждений. Государственный служащий не имеет права организовывать забастовки и принимать в них участие. Государственный служащий при исполнении служебных обязанностей не имеет права совершать действия, демонстрирующие его политические взгляды или свидетельствующие об особом отношении к определенным политическим партиям.

Основной целью ограничений относительно забастовки государственных служащих, предусмотренных законодательством о государственной службе, является, прежде всего, обеспечение национальной безопасности, соблюдения прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций, прав и свобод человека и гражданина. Указанное не предусматривает ограничений для защиты государственными служащими как работающими гражданами своих экономических и социальных интересов, иными способами, предусмотренными действующим законодательством Украины.

Право на заключение коллективных договоров в Украине обеспечивается Конституцией Украины, Кодексом законов о труде Украины, законами Украины "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "Об организациях работодателей, их объединениях, правах и гарантиях их деятельности", "О социальном диалоге в Украине", "О коллективных договорах и соглашениях". В соответствии со статьей 1 Закона Украины "О коллективных договорах и соглашениях" в редакции от 16.10.2012 № 5458-VI (далее – Закон) коллективный договор, соглашение заключаются на основе действующего законодательства, принятых сторонами обязательств с целью регулирования производственных, трудовых и социально-экономических отношений и согласования интересов работников и работодателей.

Согласно статьям 2, 3 Закона, коллективный договор заключается на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности и ведения хозяйства, которые используют наемный труд и имеют право юридического лица между работодателем с одной стороны и одним или несколькими профсоюзными органами, а в случае отсутствия таких органов – представителями работников, избранными и уполномоченными трудовым коллективом с другой стороны.

В соответствии с Законом порядок ведения переговоров по вопросам разработки, заключения или внесения изменений в коллективный договор, соглашение определяется сторонами, содержание коллективного договора также определяется сторонами в пределах их компетенции (статьи 10 и 7).

Соглашение заключается на национальном (генеральное соглашение), отраслевом (отраслевые (межотраслевые) соглашения), территориальном (территориальные соглашения) уровнях на двусторонней или трехсторонней основе.

Статьей 4 Закона предусмотрено, что право на ведение переговоров и заключение коллективных договоров, соглашений, предоставляется сторонам социального диалога, состав которых определяется в соответствии с законодательством о социальном диалоге.

Согласно статье 4 Закона Украины "О социальном диалоге в Украине" (от 23.12.2010 № 2862-VI) к сторонам социального диалога принадлежат:

на национальном уровне – профсоюзная сторона, субъектами которой являются объединения профессиональных союзов, которые имеют статус всеукраинских; сторона работодателей, субъектами которой являются объединения организаций работодателей, которые имеют статус всеукраинских; сторона органов исполнительной власти, субъектом которой является Кабинет Министров Украины;

на отраслевом уровне – профсоюзная сторона, субъектами которой являются всеукраинские профсоюзы и их объединения, действующие в пределах определенного вида или нескольких видов экономической деятельности; сторона работодателей, субъектами которой являются всеукраинские объединения организаций работодателей, действующие в пределах определенного вида или нескольких видов экономической деятельности; сторона органов исполнительной власти, субъектами которой являются соответствующие центральные органы исполнительной власти;

на территориальном уровне – профсоюзнаясторона, субъектами которой являются профсоюзы соответствующего уровня и их объединения, действующие на территории соответствующей административно-территориальной единицы; сторона работодателей, субъектами которой являются организации работодателей и их объединения, действующие на территории соответствующей административно-территориальной единицы; сторона органов исполнительной власти, субъектами которой являются местные органы исполнительной власти, действующие на территории соответствующей административно-территориальной единицы. На территории соответствующей административно-территориальной единицы стороной социального диалога могут быть органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законодательством;

на локальном уровне – сторона работников, субъектами которой являются первичные профсоюзные организации, а в случае их отсутствия – свободно избранные для ведения коллективных переговоров представители (представитель) работников; сторона работодателя, субъектами которой являются работодатель и/или уполномоченные представители работодателя.

Для участия в коллективных переговорах по заключению коллективных договоров и соглашений, трехсторонних или двусторонних органах и в международных мероприятиях состав субъектов профсоюзной стороны и стороны работодателей определяется по критериям репрезентативности.

Общими критериями репрезентативности для субъектов профсоюзной стороны и стороны работодателей являются:

легализация (регистрация) указанных организаций (объединений) и их статус;

для профсоюзов, их организаций и объединений – общая численность их членов, для организаций работодателей и их объединений – общая численность работников, работающих на предприятиях – членах соответствующих организаций работодателей;

отраслевая и территориальная разветвленность (статья5 вышеуказанногоЗакона).

Определение критериев репрезентативности на уровнях социального диалога приведено в статье 6 данного Закона:

1)На национальном уровне для участия в коллективных переговорах по заключению генерального соглашения репрезентативными являются объединения профсоюзов и объединения организаций работодателей, которые:

легализованы (зарегистрированы) в соответствии с законом;

являются всеукраинскими объединениями профсоюзов, насчитывающими не менее ста пятидесяти тысяч членов;

являются всеукраинскимиобъединениями организаций работодателей, на предприятиях членов которых работают не менее двухсот тысяч работников;

имеют в своем составе профсоюзы, их организации и объединения организаций работодателей в большинстве административно-территориальных единиц Украины, определенных частью второй статьи 133 Конституции Украины, а также не менее трех всеукраинских профсоюзов и не менее трех всеукраинских объединений организаций работодателей.

2)На отраслевом уровне для участия в коллективных переговорах по заключению отраслевых (межотраслевых) соглашений репрезентативными являются профессиональные союзы и их объединения, организации работодателей и их объединения, которые:

легализованы (зарегистрированы) в соответствии с законом;

являются всеукраинскими профсоюзами, членами которых являются не менее трех процентов работников, занятых в соответствующей отрасли;

всеукраинскими объединениями организаций работодателей, созданными по отраслевому признаку, на предприятиях членов которых работают не менее пяти процентов работников, занятых в соответствующем виде (видах) экономической деятельности.

3)На территориальном уровне для участия в коллективных переговорах по заключению территориальных соглашений репрезентативными являются профессиональные союзы и их объединения и организации работодателей и их объединения, которые:

легализованы (зарегистрированы) в соответствии с законом;

являются областными, местными профсоюзами, их организациями и объединениями, созданными по территориальному признаку, членами которых являются не менее двух процентов занятого населения в соответствующей административно-территориальной единице;

являются организациями работодателей, их объединениями, действующими на территории соответствующей административно-территориальной единицы, на предприятиях членов которых работают не менее пяти процентов занятого населения в соответствующей административно-территориальной единице.

4)На локальном уровне для участия в коллективных переговорах по заключению коллективных договоров в соответствии с законом репрезентативными являются:

сторона работников, субъектами которой являются первичные профсоюзные организации, а в случае их отсутствия – свободно избранные представители (представитель) работников;

сторона работодателя, субъектами которой являются работодатель и/или уполномоченные представители работодателя.

5)Профессиональные союзы и их объединения, организации работодателей и их объединения, не отвечающие критериям репрезентативности, по решению своих выборных органов могут предоставлять полномочия репрезентативным организациям и объединениям соответствующего уровня для представления своих интересов или вносить на рассмотрение соответствующих органов социального диалога свои предложения. Эти предложения являются обязательными для рассмотрения сторонами при формировании согласованной позиции и принятия решений.

С целью обеспечения реализации вышеуказанного Закона Кабинетом Министров Украины принято распоряжение от 13.02.2013 № 75-р "Некоторые вопросы заключения генерального соглашения между Кабинетом Министров Украины, всеукраинскими объединениями профсоюзов и всеукраинскими объединениями организаций работодателей, отраслевых (межотраслевых) и территориальных коллективных соглашений", направленное на реализацию прав стороны органов исполнительной власти во время проведения на двусторонней или трехсторонней основе коллективных переговоров по вопросам разработки, заключения или внесения изменений в коллективные соглашения на национальном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях.

Законодательство Украины не содержит норм о запрете или ограничении права на заключение коллективных договоров и соглашений.

В настоящее время на национальном уровне продолжает действовать Генеральное соглашение о регулировании основных принципов и норм реализации социально-экономической политики и трудовых отношений в Украине на 2010–2012 годы. Сторонами социального диалога ведутся коллективные переговоры по подготовке проекта нового генерального соглашения.

Также следует отметить, что с целью урегулирования производственных, трудовых и социально-экономических отношений и согласования интересов работников и работодателей в Украине по состоянию на 1 января 2014 года заключено и зарегистрировано 96 отраслевых и 27 территориальных соглашений.

На локальном уровне по данным Государственной службы статистики по состоянию на 31 декабря 2012 года в целом по Украине заключено и зарегистрировано 101 712 коллективных договоров, которыми охвачено 8 730 тыс. человек, что составляет 81,4% учетного количества штатных работников.

Статья 9 – Право на социальное обеспечение

16. Просьба разъяснить, обеспечивают ли пересмотренные размеры социальных выплат и пособий, о которых идет речь в докладе государства-участника, достойный уровень жизни их получателям и членам их семей.

По общеобязательному государственному социальному страхованию размер пособия по безработице и пособия по временной нетрудоспособности зависит от заработной платы и страхового стажа застрахованного лица.

Пособие по временной нетрудоспособности предоставляется застрахованному лицу в форме материального обеспечения, которое полностью или частично компенсирует утрату заработной платы при наступлении страхового случая. Например, в соответствии с законодательством для получения застрахованным лицом пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% средней заработной платы необходимо иметь страховой стаж восемь и более лет.

Пособие по беременности и родам предоставляется застрахованным лицам в размере 100% средней заработной платы и не зависит от страхового стажа.

Что касается минимального размера пособия по безработице, то он устанавливается с учетом необходимости сохранения у безработного лица мотивации к труду. В данное время размер пособия по безработице составляет 76,9% от прожиточного минимума для трудоспособных лиц (который соответствует размеру минимальной заработной платы).

Также следует отметить, что по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве осуществляются ежемесячные страховые выплаты утраченного заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности. Ежегодно проводится перерасчет сумм ежемесячных страховых выплат в случае возрастания в предыдущем календарном году средней заработной платы в отраслях национальной экономики. При этом определенная ранее сумма ежемесячной страховой выплаты уменьшению не подлежит.

В рамках реализации Программы экономических реформ на 2010–2014 годы "Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство" осуществляются мероприятия по реформированию пенсионной системы.

За последние годы:

с 1 января 2011 года введен Закон об уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование в Пенсионный фонд, а с 1 октября 2013 года в Министерство доходов и сборов Украины, вместо платежей в четыре фонда социального страхования;

с 1 октября 2011 года вступил в силу Закон Украины "О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы", который предусматривает меры по сбалансированию солидарной системы пенсионного страхования и создание условий по внедрению II уровня пенсионной системы – обязательной накопительной системы пенсионного страхования.

Согласно Закону Украины "О мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы" с 1 октября 2011 года уравнивается пенсионный возраст женщин и мужчин с 55 до 60 лет по 6 месяцев ежегодно в период до апреля 2021 года.

Также, женщинам, которые не имеют права на пенсию, социальное пособие назначается при достижении возраста, который с 1 октября 2011 года постепенно повышается с 58 до 63 лет (по 6 месяцев в год).

На период повышения возраста пенсия женщин будет увеличиваться на 2,5% за каждые полгода более позднего выхода на пенсию. За десять лет размер пенсии может вырасти на 25%.

В период до 1 января 2015 года женщины при достижении 55 лет имеют право досрочно выйти на пенсию при следующих условиях:

наличии не менее 30 лет страхового стажа;

увольнения (в случае дальнейшего трудоустройства прекращать выплату пенсии на время работы).

В связи с этим размер пенсии снижается на 0,5% за каждый месяц более раннего выхода на пенсию, с возможностью восстановления полного размера пенсии при трудоустройстве до достижения пенсионного возраста или добровольного отказа от получения пенсии – после достижения пенсионного возраста.

Обеспечивается выполнение рекомендаций Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102) Международной организации труда в части обеспечения пенсии при наличии 30 лет стажа в размере 40% заработка.

Пенсии получают более 13,5 млн. человек. В 2013 году расходы на выплату пенсий составили 250 млрд. грн. (в 2012 году – 233 млрд. грн. или 16,6% от ВВП), что составляет 16% ВВП. Средний размер пенсии по состоянию на 1 января 2014 составляет 1 526,09 грн., что на 4,7% больше в сравнении с 1 января 2013 года (1 470,73 грн.).

С 1 апреля 2008 года минимальные пенсии, другие виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования лиц, утративших трудоспособность, установлены на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом для нетрудоспособных лиц. Законом Украины "О Государственном бюджете Украины на 2014 год" предусмотрено повышение прожиточного минимума для нетрудоспособных лиц с 1 июля и с 1 октября.

В долгосрочной перспективе с целью уменьшения демографической нагрузки на солидарную систему Украина намерена ввести обязательную накопительную систему пенсионного страхования для лиц, которые моложе 25 лет.

17. Просьба предоставить дополнительную информацию о схемах социальной помощи и уточнить, могут ли претендовать на эти пособия самостоятельно занятые лица, не имеющие права на обязательное медицинское и пенсионное страхование, и малоимущие лица, нуждающиеся в помощи, в том числе просители убежища и беженцы.

В случае наступления страховых случаев по общеобязательному государственному социальному страхованию осуществляется материальное обеспечение и предоставление социальных услуг застрахованных лицам.

Основными источниками средств общеобязательного государственного социального страхования являются взносы работодателей и застрахованных лиц (кроме социального страхования от несчастного случая на производстве, взносы на которое платят только работодатели).

Законодательством по вопросам общеобязательного государственного социального страхования определено, что лица, которые обеспечивают себя работой самостоятельно, подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы и пенсионному страхованию.

Указанные лица также имеют право на добровольную уплату единого взноса – на общеобязательное государственное социальное страхование в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, связанными с погребением, и/или от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые привели к потере трудоспособности.

При условии уплаты страховых взносов на социальное страхование в связи с временной потерей трудоспособности и/или от несчастного случая на производстве указанные лица имеют право на материальное обеспечение и социальные услуги по этим видам социального страхования.

В Украине законодательно определены условия добровольного участия самозанятых лиц в пенсионном страховании и уплаты ими страховых взносов в размере не ниже минимального страхового взноса. (34,7% от минимальной заработной платы). При этом начисление единого социального взноса осуществляется в пределах максимальной величины базы начисления единого взноса, установленного законодательством.

Лица имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения возраста 60 лет и наличии страхового стажа не менее 15 лет.

Минимальный размер пенсии по возрасту при наличии у мужчин 35 лет, а у женщин – 30 лет страхового стажа устанавливается в размере прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. При наличии страхового стажа меньшей длительности пенсия по возрасту устанавливается в размере, пропорциональном страховому стажу, который имеется в наличии, исходя из минимального размера пенсии по возрасту.

Граждане Украины, которые достигли возраста, определенного в Законе Украины "О государственной социальной помощи лицам, которые не имеют права на пенсию, и инвалидам" или являются инвалидами, не получают пенсию и постоянно проживают на территории Украины, имеют право на государственную социальную помощь в случаях и на условиях, предусмотренных упомянутым Законом.

Лица, которые имеют статус беженцев, либо лица, нуждающиеся в дополнительной защите, имеют право на государственную социальную помощь наравне с гражданами Украины на условиях, предусмотренных Законом Украины "О государственной социальной помощи лицам, которые не имеют права на пенсию, и инвалидам", другими законами или международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дана Верховным Советом Украины.

Размер государственной социальной помощи лицам, которые не имеют право на пенсию, и инвалидам, при наличии условий, предусмотренных Законом Украины "О государственной социальной помощи лицам, которые не имеют права на пенсию, и инвалидам", устанавливается исходя из размера прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность:

инвалидам І группы, женщинам, которые удостоены звания "Мать-героиня" – 100%;

инвалидам II группы – 80%;

инвалидам ІІІ группы – 60%;

священнослужителям, церковнослужителям и др. – 50%;

лицам, достигшим возраста, определенного в упомянутом Законе – 30%.

Лицам, не имеющим права на пенсию, размер государственной социальной помощи не может быть установлен ниже размера прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. Указанным лицам выплачивается ежемесячная государственная помощь в суме, которая не достигает до указанного прожиточного минимума.

18. Просьба сообщить об изменениях, если таковые имеются, в процессе введения национальной системы медицинского страхования на основе взносов.

Информация будет предоставлена дополнительно.

19. Просьба представить обновленную информацию о воздействии реформы системы социальных услуг (доклад государства- участника, E/C.12/UKR/6, пункт 279) на осуществление права каждого человека на социальное обеспечение.

В Украине проводится работа по реформированию системы предоставления социальных услуг, основной целью которого является радикальное повышение качества социальных услуг, в частности путем:

создания конкурентного рынка социальных услуг;

модернизации действующей инфраструктуры.

Этот процесс активизировался с принятием 15 марта 2012 года Закона Украины №4523-VI "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно предоставления социальных услуг" (далее – Закон), которым внесены изменения в три действующих закона, а именно "Об объединение граждан", "О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях", "О социальных услугах". Эти изменения предусматривают введение механизма социального заказа для привлечения на договорной основе субъектов хозяйствования для удовлетворения нужд в социальных услугах, определенных местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

С целью реализации Закона принят ряд нормативно-правовых актов, которые упрощают процедуру принятия граждан на социальное обслуживание территориальным центром социального обслуживания (предоставление социальных услуг), устанавливают единые требования к субъектам, которые предоставляют социальные услуги, независимо от формы собственности и хозяйствование, обеспечивают дифференцированную плату за предоставление социальных услуг, устанавливают порядок проведения социального заказа.

Распоряжением Кабинета Министров Украины от 8 августа 2012 года № 556-р одобрена "Стратегия реформирования системы предоставления социальных услуг", которая определяет цели и приоритетные направления проведения реформы в сфере предоставления социальных услуг, предусматривает меры по расширению доступа лиц, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в посторонней помощи, к социальным услугам, обеспечения их качества и эффективности.

Распоряжением Кабинета Министров от 13 марта №208-р утвержден План мероприятий на 2013–2016 гг. по реализации Стратегии.

В рамках реформирования системы предоставления социальных услуг:

приказом от 16.05.2012 № 282 Минсоцполитики утвержден Порядок разработки государственного стандарта социальной услуги;

разработано 15 проектов государственных стандартов социальных услуг, из которых 7 принято: дневного ухода, предоставление приюта бездомным лицам, социальной реинтеграции и интеграции бездомных лиц, предоставление социальных услуг лицам, пострадавшим от торговли людьми (три государственных стандарта), ухода дома;

местными органами исполнительной власти проведено определение нужд населения в социальных услугах, на основании чего разрабатываются планы развития системы предоставления социальных услуг, в том числе с привлечением негосударственных организаций.

Осуществляется работа относительно:

внедрения механизмов деинституализации интернатных учреждений, в частности путем создания при этих учреждениях отделений дневного, временного пребывания; молодежных отделений; трудовых мастерских;

разработки механизмов мониторинга и контроля за предоставлением социальных услуг;

унификации подходов в обмене информацией путем создания единого информационного поля во время принятия решения предоставления услуг и выплат.

Осуществляется работа по развитию новых видов социальных услуг и инновационных форм социальной работы:

привлечение к обучению за разными направлениями через предоставление социально-педагогической услуги "Университеты третьего возраста" почти 17,5 тыс. лиц в 24 регионах;

предоставление паллиативной помощи – предоставление социальных услуг по месту проживания дома около 200 неизлечимо больным одиноким нетрудоспособным гражданам;

внедрение новых подходов в организации предоставления социальных услуг путем образования мультидисциплинарных команд;

социальное обслуживание лиц с психическими заболеваниями на дому;

предоставление лицам преклонного возраста и инвалидам транспортных услуг через специально созданные транспортные службы;

предоставление пенсионерам и инвалидам информационных услуг, осуществление социального сопровождения, предоставление скорой социальной помощи, юридических консультаций и т.п. через новые структурные подразделения под названием "социальный офис".

В Украине при участии государства, местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления создана и действует сеть учреждений, которые предоставляют социальные услуги:

733 территориальных центра социального обслуживания (предоставления социальных услуг) (далее – территориальные центры), которые обеспечивают граждан социальными услугами непосредственно по месту их проживания;

324 домов-интернатов, в том числе 74 дома-интерната для граждан преклонного возраста и инвалидов; 38 пансионатов для ветеранов войны и труда; 152 психоневрологических интернатов; 5 специальных; 55 детских домов-интернатов;

118 учреждений для бездомных лиц и учреждений для лиц, которые отбыли наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок.

Территориальные центры функционируют в каждом районном центре, в городах, в районах больших городов. Они обслуживают свыше 1,5 млн. граждан, которые нуждаются в социальном обслуживании и проживают дома.

Для поддержания жизнедеятельности и социальной активности граждан преклонного возраста в составе территориальных центров действуют отделения: социальной помощи на дому, социально-бытовой адаптации, социально-медицинских услуг, организации предоставления адресной натуральной и денежной помощи; стационарные отделения для временного или постоянного проживания.

В домах-интернатах для граждан преклонного возраста и инвалидов проживает 54,8 тыс. граждан.

Право на социальное обслуживание в этих учреждениях имеют одинокие нетрудоспособные граждане, инвалиды, которые по состоянию здоровья нуждаются в круглосуточном постоянном постороннем уходе. Необходимые социальные услуги таким гражданам предоставляются бесплатно. В случае если в дом-интернат устраивают граждан, которые имеют родных, они оплачивают свое пребывание в учреждении.

В домах-интернатах для граждан преклонного возраста, инвалидов, больных создаются надлежащие условия проживания, которые отвечают санитарно-гигиеническим требованиям, обеспечивается круглосуточный уход, осуществляются мероприятия по социально-медицинской реабилитации и социальной адаптации, предоставляется необходимая медпомощь и разные виды социальных услуг.

С целью усовершенствования деятельности стационарных учреждений, повышения квалификации и компетентности персонала осуществляются различные организационные мероприятия, проводится обучение, в частности относительно оценивания состояния, определения потребностей пользователей услуг долговременного ухода с проживанием, повышения результативности выполнения индивидуальных программ реабилитации и т.п.

Основными направлениями в работе с детьми-инвалидами является максимальная коррекция психофизических недостатков, социально-бытовая адаптация детей-инвалидов, направленная на восстановление их социального статуса, обеспечение необходимых условий проживания, медицинское и коммунально-бытовое обслуживание, организация учебного и реабилитационно-воспитательного процесса, социально-трудовой реабилитации.

С целью социально-бытовой адаптации и трудовой реабилитации детей-инвалидов при этих учреждениях созданы лечебно-производственные мастерские, в которых воспитанники получают определенные навыки работы. Это в основном картонажные, швейные и столярные мастерские.

Активно развивается физкультурно-спортивная реабилитация.

Министерством социальной политики Украины совместно с АО "Торунський завод перевязочных материалов" (Польша) ежегодно, начиная с 2004 года, проводятся футбольные турниры для инвалидов в рамках Футбольной Лиги для инвалидов SENI CUP.

В 2012 году в рамках Всеукраинского спортивно-физкультурного турнира для инвалидов Международной футбольной лиги для инвалидов SENI CUP–2012 состоялись соревнования подопечных интернатных учреждений системы органов труда и социальной защиты населения по футболу, шашкам, шахматам, дартсу.

С целью внедрения активной фазы реформ социальных услуг путем деинституализации интернатных учреждений планируется на І этапе в детских домах-интернатах:

создание отделений дневного пребывания детей-инвалидов;

создание отделений временного пребывания.

Для обеспечения общественного контроля за деятельностью интернатных учреждений созданы правительственная телефонная горячая линия, наблюдательные советы за деятельностью этих учреждений и общественные советы при каждом доме-интернате.

Министерством социальной политики совместно с региональными органами социальной защиты населения продолжается формирование систем реинтеграции бездомных лиц и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

С целью усовершенствования законодательной базы приняты Законы Украины "Об основах социальной защиты бездомных лиц и беспризорных детей", "О социальной адаптации лиц, которые отбывают или отбыли наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок".

Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.03.2013 № 162 утверждено распоряжения "Об утверждении Основных направлений предупреждение бездомности до 2017 года".

Для обеспечения координации действий центральных и местных органов исполнительной власти, негосударственных субъектов, которые предоставляют помощь бездомным и освобожденным постановлением Кабинета Министров Украины от 30.06.2010 № 538 создан постоянно действующий совещательный орган Кабинета Министров Украины – Совет по вопросам социальной защиты бездомных лиц и лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Утвержден ряд приказов Министерства социальной политики (Минсоцполитики) для организации работы по данному направлению.

Сегодня в Украине функционирует 118 субъектов, которые предоставляют социальные услуги бездомным лицам и лицам, освобожденным из мест лишения свободы.

В течение первого полугодия 2013 года центрами учета бездомных лиц выявлено 8,7 тыс. лиц, учреждениями для указанных категорий населения, которые предоставляют временный приют, обслужено свыше 5 тыс. лиц.

Статья 10 – Защита семьи, материнства и детства

20. Просьба предоставить информацию о принятых законодательных и иных мерах для борьбы с насилием в семье и обеспечения надлежащего наказания виновных, а также предоставления жертвам доступа к эффективным средствам возмещения и незамедлительной защите, в том числе путем создания в стране достаточного количества приютов.

С целью усовершенствования национального законодательства по вопросам предупреждения насилия в семье, во избежание определенных пробелов и несогласованностей, которые препятствуют должному и эффективному применению Закона Украины "О предупреждении насилия в семье", Министерством социальной политики (Минсоцполитики) подготовлен проект Закона Украины "О предотвращении и противодействии домашнему насилию". Законопроект одобрен Правительством Украины 13.03.2013 и зарегистрирован в Верховной Раде Украины от 14.03.2013 № 2539.

Законопроект предусматривает, в частности, заменить определение "насилие в семье" и определить его как "домашнее насилие", расширить круг лиц, на которых распространяются действие закона, а также расширить перечень органов и учреждений, на которые полагается осуществление мероприятий по вопросам предупреждения насилия в семье и определить объем их полномочий в этой сфере.

В связи с подготовкой к ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием относительно женщин и домашним насилием (Стамбульская конвенция) Минсоцполитики совместно с центральными органами исполнительной власти, международными и общественными организациями создана рабочая группа по вопросам усовершенствования законодательства в сфере предупреждения насилия в семье, в частности приведение действующего законодательства Украины в соответствие с положениями Конвенции.

Для выполнения Плана мероприятий по проведению национальной кампании "Стоп насилию!" на период до 2015 года (распоряжение Кабинета Министров Украины от 01.12.2010 № 2154) Минсоцполитики подготовила учебную программу по вопросам предотвращения насилия в семье для социальных работников, специалистов по социальной работе и других специалистов, которые предоставляют социальные услуги.

В соответствии с указанным Планом мероприятий в Украине с 25 ноября по 10 декабря 2013 года проведены информационно-просветительские мероприятия в рамках Всеукраинской ежегодной акции "16 дней против насилия".

В рамках Акции при участии Минсоцполитики были проведены:

акция "От мира в семье, к миру в Украине" (организация флеш-моба, пресс-брифинг), совместно с международным благотворительным фондом "Право на здоровье" (25.11.2013);

пресс-ланч "Женщины и мужчины в Украине: равенство или насилие?", совместно с Координатором проектов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Украине (25.11.2013);

учеба в рамках повышения квалификации руководителей и специалистов региональных центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, служб по делам детей, которые реализуют государственную политику в сфере предупреждения насилия в семье и жестокого обращения с детьми (ноябрь 2013).

Также работниками Минсоцполитики предоставлялись консультации на Национальной телефонной горячей линии по вопросам предупреждения домашнего насилия и Национальной детской горячей линии по вопросам жестокого обращения с детьми и других нарушений прав ребенка (26–27.11.2013, 28–29.11.2013).

В регионах Украины структурными подразделениями, на которые возложены функции относительно реализации государственной политики по вопросам предупреждения насилия в семье, центрами социальных служб для семьи, детей и молодежи, службами по делам детей, правоохранительными органами, международными и общественными организациями проводились информационно-просветительские мероприятия по повышению осведомленности населения по вопросам предупреждения насилия в семье и жестокого обращения с детьми, формированию сознания всех слоев населения относительно нетерпимого отношения к насилию.

В рамках Акции в регионах было проведено:

заседание координационных советов по вопросам предупреждения насилия в семье, обеспечение равных возможностей женщин и мужчин и противодействия торговле людьми;

ряд тематических мероприятий информационного, образовательного и воспитательного характера (лекции, беседы, семинары, тренинги, встречи за круглым столом, родительские всеобучи, воспитательные часы, общешкольные линейки, открытые уроки, конкурсы) среди учеников, учителей, родителей относительно проблем домашнего насилия, предупреждения жестокого обращения с детьми.

Организовано проведение недель правового образования с привлечением родительской общественности, лидеров ученического самоуправления, по вопросам прав ребенка, преодоления насилия в семье, социально-правовой защиты детей, девиантного поведения учеников, которые рассматривались на тематических мероприятиях, родительских конференциях и собраниях.

Осуществлялись профилактические рейды в семьи, во время которых были зафиксированы случаи насилия или реальная угроза его совершения, складывались акты обследования жилищно-бытовых условий и защиты жилищных и имущественных прав детей.

Организована работа тематических выставок литературы "Мир без насилия", "Насилие в семье", "Детство без насилия", которые направлены на профилактику насилия в семье и жесткого обращения с детьми, оформлены стенды и тематические полки.

Разработаны, изданы и распространены информационно-просветительские материалы по вопросам предупреждения насилия в семье или реальной угрозы его совершения, в частности рекламные проспекты, открытки, плакаты, брошюры, буклеты и браслеты "Нет насилию", "Стоп насилие", "Оставайся человеком", мини-флаеры и другая печатная продукция.

Проведение ежегодной Акции в регионах Украины широко освещалось в средствах массовой информации, в частности осуществлялось постоянное медиа-сопровождение мероприятий региональными телерадиокомпаниями, велись постоянные рубрики на страницах газет, организована трансляция видеороликов социальной направленности в программах телерадиовещания и на официальных веб-сайтах Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Также в течение 2013 года в регионах Украины функционировали 22 центра социально-психологической помощи: в Автономной Республике Крым, Волынской, Днепропетровской, Донецкой, Житомирской, Закарпатской, Запорожской, Ивано-Франковской, Кировоградской, Луганской, Львовской, Николаевской, Одесской, Ровенской, Сумской, Тернопольской, Хмельницкой, Черкасской, Черновицкой, Черниговской областях, в гг. Киеве и Севастополе.

Получателями услуг центров социально-психологической помощи являются лица, которые в силу сложных жизненных обстоятельств (в результате инвалидности, возраста, состояния здоровья, социального положения, жизненных привычек и образа жизни, стихийного бедствия, совершения относительно них преступления, насилия в семье или реальной угрозы его совершения, а также при других сложных жизненных обстоятельствах) частично или полностью не имеют способности или возможности самостоятельно заботиться о личной (семейной) жизни и принимать участие в общественной жизни и последствия которых они не могут преодолеть самостоятельно.

21. Просьба предоставить информацию о том, как Национальная стратегия профилактики социального сиротства на период до 2020 года повлияла на сокращение большого числа детей, лишенных семейного окружения, и на развитие практики помещения таких детей в учреждения семейного типа. Просьба сообщить также об усилиях, прилагаемых в целях решения проблемы безнадзорных детей, включая меры по обеспечению их защиты, реабилитации и социальной реинтеграции .

Указом Президента Украины от 22 октября 2012 года № 609/2012 утверждена "Национальная стратегия профилактики социального сиротства до 2020 года".

Постановлением Кабинета Министров Украины от 15 мая 2013 года № 341 утверждена "Государственная целевая социальная стратегия поддержки семьи до 2016 года".

С целью предупреждения социального сиротства и предоставления необходимой помощи семьям, в которых родители (лица, которые их заменяют) не выполняют должным образом свои обязанности по отношению к ребенку, социальными услугами центров социальных служб для семьи, детей и молодежи было охвачено 16 062 семьи, в которых проживает 32 922 ребенка, родители которых (лица, которые их заменяют) уклоняются от выполнения своих обязанностей по отношении к ребенку.

В течение 2013 года предупреждено отобрание 23 712 детей из семей, что почти в 8 раз больше, чем в течение аналогичного периода 2012 года (в течение 2012 года в семьях в результате предоставленной социальной помощи остались лишь 2 982 ребенка).

Кроме того, в течение последних лет в государстве реализуется комплекс мероприятий для решения вопроса обеспечения прав ребенка на воспитание в семейном окружении и интересов детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. В результате в Украине сформировалась тенденция к уменьшению численности детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.

Если на конец 2009 года насчитывалось 100 787 детей этой категории, то по состоянию на конец 2013 года – 90 720 детей. Таким образом, численность детей этой категории сократилась на 10 067.

По состоянию на 30.12.2013 в Украине функционирует:

881 детский дом семейного типа, где воспитывается 5 890 детей;

4199 приемных семей, в которых воспитывается 7 579 детей.

В течение 2013 года в приемные семьи и детские дома семейного типа устроено наибольшее количество детей за все предыдущие годы – 2 488 (на 81 ребенка больше, чем за аналогичный период 2012 года).

В 2013 году созданы 164 детских дома семейного типа, что на 14 больше чем в 2012 году.

По состоянию на 30 декабря 2013 года в приемных семьях и детских домах семейного типа воспитывается 13 469 детей (в 2012 году – 11 751 детей).

Средний показатель определения статусных детей в приемные семьи и детские дома семейного типа по Украине составляет 14,8% от общего количества детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы.

В семьях опекунов, попечителей воспитывается 63 662 ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской опеки.

В целом в семейных формах воспитания воспитывается 77 131 ребенок-сирота и ребенок, лишенный родительской опеки (в 2012 году – 75 010 детей).

Средний показатель определения статусных детей в семейные формы воспитания по Украине составляет 85% (в 2012 году – 80,7%).

Кроме того, с целью предупреждения детской беспризорности, предупреждения правонарушений среди детей, принятия соответствующих мер по социальной защите и оказания социальной, правовой, медицинской помощи детям, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах, службами по делам детей совместно с подразделениями криминальной милиции по делам детей, социальными службами, отделами образования и здравоохранения систематически проводятся профилактические мероприятия (рейды). Цель этих рейдов – выявление детей, находящихся в ситуации риска и нуждаются в срочной комплексной помощи.

Так, в течение 2013 было проведено более 33 тыс. рейдов, в ходе которых была предоставлена соответствующая помощь и социальная защита 13,2 тыс. детей.

Также профессиональная помощь оказывается детям, пострадавшим от различных видов насилия, а также безнадзорным и беспризорным детям предоставляются убежища службами по делам детей и центрами социально-психологической реабилитации детей. При этом в центрах предоставляется не только комплексная социальная, психологическая, педагогическая, медицинская, правовая и другие виды помощи, а также проводится психолого-педагогическая коррекция и реабилитация с учетом индивидуальных потребностей детей, в том числе и тех, которые подверглись различным видам насилия или пострадали от торговли детьми.

22. Просьба предоставить информацию об адресных мерах по борьбе с детским трудом и об их результатах. Просьба уточнить, охватывает ли запрет приема на работу детей в возрасте до 15 лет все секторы экономики, все места работы и все формы экономической деятельности. Просьба также разъяснить определение и содержание "легкой работы" для детей и сообщить о мерах по обеспечению эффективного надзора за ней со стороны инспекций труда, в том числе в неформальном секторе экономики.

Согласно Кодексу законов о труде Украины (статьи 51, 122, 187–195, 201–211) лица, не достигшие 18-летнего возраста, но имеющие право вступать в трудовые отношения, пользуются льготами, установленными законодательством Украины в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда:

не допускается прием на работу лиц моложе шестнадцати лет. С согласия одного из родителей или лица, его заменяющего, дети могут, как исключение, приниматься на работу по достижении ими пятнадцатилетнего возраста. Для подготовки молодежи к производительному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкой работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего;

на каждом предприятии, в учреждении, организации должен вестись специальный учет работников, не достигших восемнадцати лет, с указанием даты их рождения;

запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах. Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних, утвержден приказом Министерства здравоохранения Украины от 31.03.1994 № 46. Запрещается также привлекать лиц моложе восемнадцати лет к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы (приказ Министерства здравоохранения Украины от 22.03.1996 № 59 "Об утверждении предельных норм подъема и перемещения тяжестей несовершеннолетними");

запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни;

для подготовки молодежи к производительному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкой работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего;

для работников, обучающихся без отрыва от производства в средних и профессионально-технических учебных заведениях устанавливается сокращенная рабочая неделя или сокращенная продолжительность ежедневной работы с сохранением заработной платы в установленном порядке, им предоставляются также и другие льготы;

сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается, в частности, для работников в возрасте от 16 до 18 лет – 36 часов в неделю, для лиц в возрасте от 15 до 16 лет (учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул) – 24 часа в неделю. Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной выше для лиц соответствующего возраста;

заработная плата работникам, младшим восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Оплата труда учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Предприятия могут устанавливать учащимся доплаты к заработной плате. Предусмотрено, что для работников, успешно обучающихся в средних общеобразовательных вечерних (сменных) школах, классах, группах с очной, заочной формами обучения при общеобразовательных школах, на период учебного года устанавливается сокращенная рабочая неделя на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели). Они освобождаются от работы в течение учебного года не более чем на 36 рабочих дней при шестидневной рабочей неделе или на соответствующее им количество рабочих часов. При пятидневной рабочей неделе количество свободных от работы дней изменяется в зависимости от продолжительности рабочей смены при сохранении количества свободных от работы часов;

для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, особенно молодежи, собственник или уполномоченный им орган организует индивидуальное, бригадное, курсовое и другое производственное обучение за счет предприятия, организации, учреждения. Работникам, проходящим производственное обучение или обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, собственник или уполномоченный им орган должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением. Теоретические занятия и производственное обучение при подготовке новых рабочих непосредственно на производстве путем индивидуального, бригадного и курсового обучения проводятся в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде для работников соответствующего возраста, профессий и производств. При направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством;

ежегодные отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляются в удобное для них время. Ежегодные отпуска полной продолжительности в первый год работы работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляются по их заявлению до наступления шестимесячного срока непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. Кроме того, работникам, получающим общее среднее образование в средних общеобразовательных вечерних (сменных) школах, классах, группах с очной, заочной формами обучения при общеобразовательных школах, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск на период сдачи:

1)выпускных экзаменов в основной школе – продолжительностью 10 календарных дней;

2)выпускных экзаменов в старшей школе – продолжительностью 23 календарных дня;

3)переводных экзаменов в основной и старшей школах – от 4 до 6 календарных дней.

Работникам, сдающим экзамены экстерном за основную или старшую школу, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью соответственно 21 и 28 календарных дней:

все лица моложе восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 21 года, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Также с целью осуществления контроля за реализацией положений Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (№ 182) Международной организации труда и соблюдением законодательства о труде несовершеннолетних Министерством социальной политики Украины и Государственной инспекцией Украины по вопросам труда поручено территориальным государственным инспекциям труда и службам по делам детей областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций с привлечением представителей других контролирующих органов организовывать систематическое проведение совместных проверок состояния соблюдения законодательства о труде несовершеннолетних на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности.

В ходе проверок состояния соблюдения законодательства о труде несовершеннолетних особое внимание сосредоточивается на рассмотрении и освещении вопросов соблюдения законодательства в соответствии со статьями 24, 48, 51, 188, 189, 190, 191, 192, 194, 196, 197, 198 КЗоТ Украины, Законов Украины "О компенсации гражданам части доходов в связи с нарушением сроков их выплаты", "Об отпусках" и других, рекомендаций Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (№ 182) Международной организации труда.

Так, в течение 2013 года территориальными государственными инспекциями труда с привлечением служб по делам детей и представителей других контролирующих органов всего было проведено 9 746 проверок предприятий, учреждений и организаций, из которых было обнаружено 546 предприятий, учреждений и организаций, на которых применялся труд 1 082 детей (в возрасте от 14 до 15 лет – 14 детей в возрасте от 15 до 16 лет – 76 детей в возрасте от 16 до 18 лет – детей).

Нарушение требований законодательства выявлены на 529 предприятиях, а именно по:

проведению медицинского осмотра (как ежегодного, так и при приеме на работу );

нарушению требований по оформлению и ведению трудовых книжек;

оформлению трудовых отношений в целом;

нарушении соблюдения норм продолжительности рабочего времени;

нелегальной заработной платы;

задолженности по заработной плате;

работе без необходимой профессиональной подготовки.

По результатам проверок соблюдения законодательства о труде несовершеннолетних в течение 2013 года в целях защиты прав детей был принят ряд мер:

выдано 557 предписаний;

составлено и передано в суд 325 протоколов о привлечении к административной ответственности должностных лиц;

переданы материалы в правоохранительные органы по 26 предприятиям;

вынесено 264 представлений о привлечении руководителей предприятий к дисциплинарной ответственности;

проведено около 1 136 разъяснительных мероприятий с детьми и родителями.

Согласно определению Международной организации труда, мониторинг детского труда – это активный процесс по приостановлению использования детского труда, который включает в себя осуществление регулярных мониторинговых визитов с целью идентификации детей, которые работают, проведения оценки рисков, которым они подвергаются, дальнейший надзор за этими детьми, проведение с ними просветительской и профилактической работ.

Мониторинг детского труда заключается в объединении усилий учреждений и организаций, предусматривает определение и распределение обязанностей между этими учреждениями и организациями на основе их полномочий и способности оценивать ситуацию, изымать работающих детей и сопровождать их в период реабилитации, а также участвовать в формировании политики.

Государственные инспекторы по вопросам труда при проведении проверок соблюдения законодательства о труде в обязательном порядке контролируют законодательство о труде несовершеннолетних и в случае выявления нарушений принимают меры в пределах полномочий по устранению выявленных нарушений и привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

	2011 год	2012 год	2013 год
Количество работодателей, у которых обн а ружено применение труда детей	579	540	546
Количество несовершеннолетних, работа ю щих на проверенных предприятиях	1065	1026	1082
Количество детей, которые работали без оформления трудовых отношений	136	44	49

Вопрос соблюдения работодателями норм законодательства о труде остается на постоянном контроле Гоструда Украины.

23. Просьба сообщить о том, был ли достигнут прогресс в деле борьбы с торговлей людьми, в особенности с торговлей детьми в целях трудовой или сексуальной эксплуатации, и представить информацию о количестве зарегистрированных случаев торговли людьми, вынесенных приговорах и правовой защите и компенсациях, предоставленных жертвам.

На выполнение Закона Украины "О противодействии торговле людьми" в 2013 году завершено формирование нормативно-правовой базы по вопросам противодействия торговле людьми. С этой целью были приняты:

постановление Кабинета Министров Украины от 04.02.2013 № 71 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины по вопросам использования средств, предусмотренных в государственном бюджете Министерству социальной политики", которым были внесены изменения в постановление Кабинета Министров Украины от 28.02.2011 № 268 "О выплате одноразового вознаграждения женщинам, которым присвоено почетное звание Украины "Мать-героиня" о включении статьи расходов на выплату одноразовой материальной помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми в соответствии с Порядком выплаты одноразовой материальной помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми (постановление Кабинета Министров Украины от 25.07.2012 № 660);

постановление Кабинета Министров Украины от 04.02.2013 № 72 "О внесении изменения в пункт 3 Порядка использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для реализации государственной политики по вопросам семьи и детей";

приказ Минсоцполитики от 05.03.2013 № 99 "Об утверждении формы заявки о выделении бюджетных средств для осуществления выплаты одноразовой материальной помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми";

приказ Минсоцполитики от 07.03.2013 № 105 "О создании рабочей группы по совершенствованию нормативно-правовых актов в сфере противодействия торговле людьми";

приказ Минсоцполитики от 19.08.2013 № 432 "Об утверждении методических рекомендаций по предоставлению социальных услуг лицам, пострадавшим от торговли людьми". Приказ разработан для использования в работе и организации оказания помощи и услуг лицам, пострадавшим от торговли людьми, которые обратились за помощью к местным государственным администрациям;

приказ Минсоцполитики от 30.07.2013 № 458 "Об утверждении стандартов предоставления социальных услуг лицам, пострадавшим от торговли людьми". Приказ включает в себя три стандарта:

1)Стандарт предоставления услуг по социальной профилактике торговли людьми;

2)Стандарт предоставления услуг по социальной интеграции и реинтеграции лиц, пострадавших от торговли людьми;

3)Стандарт предоставления социальных услуг по социальной интеграции и реинтеграции детей, пострадавших от торговли людьми (приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины от 05.08.2013 № 1327/23859, № 1328/23860, № 1329/23861);

4)Приказ Минсоцполитики от 16.08.2013 № 508 "Об утверждении Программы обучения специалистов по оказанию помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, которая включена в учебные программы и ежегодные планы-графики повышения квалификации в центрах переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций.

В соответствии с Законом Украины "О противодействии торговле людьми", лица, пострадавшие от торговли людьми в случае необходимости могут получить комплексную психологическую, социально-педагогическую, социально-медицинскую, юридическую, информационную и другие виды помощи в одном из действующей сети центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, центров социально-психологической помощи или территориальных центров социального обслуживания.

В Украине насчитывается 22 центра социально-психологической помощи, которые работают в режиме стационарного учреждения (круглосуточно) и каждый из них рассчитан на одновременное пребывание до 15 человек. Основной задачей центров является предоставление неотложной комплексной помощи (психологических, социально-бытовых, социально-педагогических, социально-медицинских, информационных, юридических услуг и т.п.) лицам, пострадавшим от торговли людьми, способствовать скорейшему их возвращению к нормальной жизни.

В течение 9 месяцев 2013 года в круглосуточном стационаре центров социально-психологической помощи находилось 1 269 человек, из них совершеннолетних – 749, несовершеннолетних – 520 человек.

В дневном стационаре помощь получил 1 201 человек, единовременное пособие получили 2 945 человек, консультации по телефону получили 4 205 человек.

В течение 9 месяцев 2013 из центров социально-психологической помощи выбыло 2 129 человек, среди которых 1 072 – из круглосуточного, 1 057 – из стационарного пребывания.

Финансирование центров социально-психологической помощи осуществляется за счет средств местных бюджетов, предусмотренных для выполнения программ по вопросам детей, молодежи, женщин, семьи, а также за счет других источников, не запрещенных действующим законодательством.

В 2012 году на содержание указанных учреждений из местного бюджета было выделено 11 млн. 561 тыс. грн.

Помощь пострадавшие лица могут получить в территориальных центрах социального обслуживания (предоставления социальных услуг). В настоящее время их насчитывается 736. Территориальные центры осуществляют свою деятельность на принципах адресности и индивидуального подхода, доступности и открытости, добровольного подхода, добровольного выбора получения или отказа от предоставления социальных услуг, гуманности, комплексности, максимальной эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, законности, социальной справедливости, обеспечения конфиденциальности, соблюдения стандартов качества, ответственности за соблюдение этических и правовых норм.

Дети, которые признаны пострадавшими от торговли людьми, могут быть устроены в центры социально-психологической реабилитации детей или приюты для детей.

По состоянию на 18 октября 2013 года в Украине функционируют 80 таких центров и 28 приютов для детей с целью длительного (стационарного) или дневного пребывания детей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах.

В 2012 году объем финансирования центров социально-психологической реабилитации детей составил более 98 тыс. грн., в I полугодии 2013 года – более 100 тыс. грн.

2012 году объем финансирования приютов для детей составлял более 113 тыс. грн., в I полугодии 2013 года – почти 40 тыс. грн.

По состоянию на 1 января 2014 года Министерством социальной политики установлен статус лица, пострадавшего от торговли людьми 54 гражданину, среди которых 20 женщин, 25 мужчин и 9 детей:

48 случаев – граждане Украины и 6 иностранцев (граждане Пакистана и Российской Федерации);

25 случаев – трудовая эксплуатация: 14 случаев – сексуальная эксплуатация, 7 случаев – попрошайничество, 4 случая – смешанная эксплуатация (трудовая и сексуальная);

3 случая – изъятие органов;

1 случай – продажа ребенка.

Из 9 детей, которым установлен статус лица, пострадавшего от торговли людьми, 9 являются девочками:

8 случаев – граждане Украины и 1 иностранец (Российская Федерация);

5 случаев – сексуальная эксплуатация, 1 случай – трудовая эксплуатация, 1 – попрошайничество, 1 – смешанная эксплуатация (трудовая и сексуальная), 1 – продажа ребенка.

Страны назначения: Украина – 4 случая, Российская Федерация – 3, Польша – 2.

Всем пострадавшим лицам составлен план реабилитации в соответствии с законодательством и предоставляется соответствующая помощь.

По всем заявкам на выплату одноразовой материальной помощи, лицам, которым установлен статус пострадавшего от торговли людьми (всего 30 заявок), выплачена одноразовая материальная помощь на общую сумму 43 882,30 грн.

Дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Украины за границей оказывается помощь гражданам Украины, которые стали жертвами торговли людьми: пострадавшие лица документируются проездными документами для возвращения в Украину; граждане Украины получают консультационную, правовую и материальную помощь, а также логистическое и материальное содействие по возвращении на родину; о случаях, связанных с торговлей людьми, безотлагательно информируются местные и украинские правоохранительные органы для организации проверок и уголовного преследования виновных лиц.

При содействии Министерства иностранных дел Украины возвращены на родину 24 гражданина Украины, пострадавших в 2013 году от торговли людьми на территории иностранных государств, из них: из Польши – 2 человека (1 несовершеннолетний) из Германии – 1 человек, с Кипра – 2 человека, из Турции – 1 человек (пострадавший от торговли людьми на территории Сирии), из Израиля –1 человек, из Китая – 10 человек, из России – 6 человек (из них 1 пострадавший от торговли людьми на территории Абхазии), из Словакии – 1 человек.

Активное сотрудничество осуществляется Минсоцполитики с Координатором проектов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в Украине, Представительством Международной организации по миграции в Украине, Международным женским правозащитным центром "Ла Страда – Украина", а также с Всеукраинской коалицией общественных организаций, работающих в сфере противодействия торговле людьми (28 организаций), с которым Министерством в 2013 году подписано соглашение о сотрудничестве.

Статья 11 – Право на достаточный жизненный уровень

24. Просьба предоставить обновленные ежегодные статистические данные за период с 2009 года о процентной доле населения, живущего ниже черты бедности, в разбивке по полу, возрасту, сельскому/городскому населению и этническим группам, а также информацию о динамике индекса потребительских цен. Просьба представить информацию о мерах, принятых в целях борьбы с бедностью, особенно в сельских районах и среди неблагополучных и маргинальных групп населения, включая рома, инвалидов, семьи с тремя и более детьми и с детьми в возрасте до трех лет, семьи с безработными членами, домашние хозяйства, состоящие из пожилых лиц, домохозяйства с одним родителем и семьи иммигрантов.

С целью решения проблемы бедности в Украине постановлением Кабинета Министров Украины от 31.08.2011 № 1057 принята Государственная целевая социальная программа преодоления и предупреждения бедности на период до 2015 года (далее – Программа).

Программа определила основные направления преодоления бедности относительно повышения социальных стандартов, содействия занятости населения, усовершенствования оплаты труда, повышения пенсий, осуществления реформирования пенсионной системы, социального страхования, системы социальной защиты, медицинского обслуживания, социальной поддержки молодежи, семей и защиты прав детей.

Целью Программы является уменьшение количества бедного населения среди работающих, семей с детьми, особенно многодетных, детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, беспризорных детей, безработных, инвалидов, пенсионеров, бездомных лиц, в сельской местности.

В частности Программа предусматривает осуществление мероприятий относительно:

повышения размера государственной помощи малообеспеченным семьям, семьям с детьми, детям-инвалидам;

социальной защиты инвалидов;

обеспечения социальных и образовательных услуг, медицинской помощи, помощи в восстановлении документов, регистрации места жительства, трудоустройства бездомных лиц;

усовершенствования порядка назначения пенсий;

снижения уровня безработицы среди сельского населения.

Мониторинг показателей бедности характеризуется такими данными:

Уровень бедности (по относительному критерию) в целом по Украине составил: в 2009 г. – 26,4%, 2010 г. – 24,1%, 2011 г. – 24,3%, 2012 г. –25,5%, I полугодии 2013 г. – 25,4%;

мужчины: в 2010 г. – 24,6%, 2011 г. – 24,8%, 2012 г. – 25,4%, I полугодии 2013 г. – 25,7%;

женщины: в 2010 г. – 23,7%, 2011 г. – 23,9%, 2012 г. – 25,6%, I полугодии 2013 г. – 25,1%;

среди детей: в 2010 г. – 32,7%, 2011 г. – 32,0%, 2012 г. – 33,1%, I полугодии 2013 г. – 33,4%;

среди работающих: в 2010 г. – 19,6%, 2011 г.– 19,6%, 2012 г. – 20,7%, I полугодии 2013 г. – 20,9%;

лица пенсионного возраста: в 2010 г. – 19,4%, 2011 г. – 20,5%, 2012 г.– 21,5%, I полугодии 2013 г. – 20,6%;

домохозяйства с 3-мя и более детьми: в 2010 г. – 58,4%, 2011 г. –55,8%, 2012 г. – 58,6%, I полугодии 2013 г. – 61,7%;

домохозяйства с детьми до 3 лет: в 2010 г. – 35,2%, 2011 г. – 36,0%, 2012 г. – 35,3%, I полугодии 2013 г. – 35,7%;

домохозяйства с детьми, где есть работающие и неработающие взрослые: в 2010 г. – 36,3%, 2011 г. – 38,8%, 2012 г. – 37,9%, I полугодии 2013 г. – 36,6%;

домохозяйства, где все пенсионного возраста: в 2010 г. – 16,0%, 2011 г. – 16,9%, 2012 г. – 17,8%, I полугодии 2013 г. –15,8%.

Уровень относительной бедности по месту проживания составил:

городское поселение: в 2010 г. – 20,2%, 2011 г. – 20,7%, 2012 г. – 20,8%, I полугодии 2013 г. – 20,9%;

сельская местность: в 2010 г. – 32,3%, 2011 г. – 32,1%, 2012 г. – 35,5%, I полугодии 2013 г. – 34,8%.

Анализ основных показателей бедности за 2013 год (I квартал и полугодие) свидетельствует о позитивных сдвигах в ситуации с бедностью, которые наметились в первом квартале. И хотя показатели еще не вернулись к нижним значениям 2011 года, есть предположение, что повышение уровня жизни в 2012 году было одномоментным явлением и не повлияет на изменение общей тенденции.

Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) составил: в 2010 г. – 109,1%, 2011 г. – 104,6%, 2012 г. – 99,8%, 2013 г. – 100,5% (Приложение 3).

Социальная политика Украины направлена на разрешение главного задания – повышение качества жизни семей, детей, молодёжи, начиная с беременности матери, рождения ребёнка, ухода за ним, а также предоставление помощи наиболее уязвимым слоям населения, в частности одиноким матерям, малообеспеченным семьям, семьям, которые воспитывают детей-сирот и детей, лишённых родительского попечительства.

В частности, молодым семьям предоставляется помощь при рождении ребёнка, размер которой устанавливается с учётом рождённых детей в семье и зависит от соответствующего прожиточного минимума.

По состоянию на 1 января 2014 году размер помощи составляет 30 960 грн. – на первого ребёнка, 61 920 грн. – на второго ребёнка, 123 840 грн. – на третьего и следующего ребёнка.

Кроме этого, согласно Закону Украины "О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям" осуществляется социальная защита малообеспеченных семей. Критерием при определении права на их назначение выступают доходы семьи.

С целью постепенного увеличения размера этого вида поддержки малообеспеченных семей Правительство увеличило в 2012 году социальную поддержку для инвалидов и пенсионеров до 100% прожиточного минимума, и до 75% – для детей, а с 1 января 2014 года для детей до 85%.

Кроме помощи малообеспеченным семьям, начиная с 2014 года осуществляется доплата на каждого ребёнка, который воспитывается в малообеспеченной семье. На февраль 2014 года размер такой доплаты составляет:

на ребёнка в возрасте от 3 до 13 лет – 250 грн.;

на ребёнка в возрасте от 13 до 18 лет – 500 грн.

25. Просьба сообщить, соответствуют ли национальные критерии достаточного жилища статье 11 Пакта и замечанию общего порядка № 4 Комитета (1991) о праве на достаточное жилище. Просьба сообщить о мерах, принятых в целях улучшения неудовлетворительных условий проживания многих рома и крымских татар и обеспечения правовых гарантий землепользования, а также предоставления приемлемого жилья беженцам и просителям убежища, включая несопровождаемых детей.

На территории сельских, поселковых, городских советов и в районных государственных администрациях в Автономной Республике Крым оформлены информационные стенды по актуальным вопросам выделения земельных участков.

Руководителями территориальных органов Государственного агентства земельных ресурсов Украины (Госземагентство) в Автономной Республике Крым с 1 января 2013 года по 20 декабря 2013 года на личном приеме принято 12 073 гражданина, в том числе депортированных – 3 731, которым разъяснен механизм выделения и оформления земельных участков.

В органы местного самоуправления и органы исполнительной власти в течение указанного периода подано всего 16 789 заявлений граждан на получение земельных участков в Автономной Республике Крым, из них 2 596 заявлений подано лицами из числа депортированных граждан.

Также за это время органами местного самоуправления проведено 516 сессий с участием специалистов территориальных органов Госземагентства в Автономной Республике Крым по рассмотрению земельных вопросов.

Органами местного самоуправления и органами исполнительной власти Автономной Республики Крым принято 10 493 решений о предоставлении разрешения на разработку землеустроительной документации или о передаче в собственность земельных участков, из них: 1 901 решение, касающееся граждан из числа депортированных.

Согласно статье 14 Конституции Украины право собственности на землю гарантируется, приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом. Частью первой статьи 116 Земельного Кодекса Украины (далее – Кодекс) установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом, или по результатам аукциона.

Порядок передачи земельных участков в пользование определен статьей 123 Кодекса, предоставление в аренду земельных участков осуществляется в соответствии с требованиями статьи 124 Кодекса с учетом статей 134–139 Кодекса, а приобретение права собственности на землю статьей 118 Земельного Кодекса.

Основание прекращения права пользования земельным участком определено статьей 141 Кодекса, а права собственности – статьей 140 Кодекса.

В соответствии со статьей 152 Кодекса государство обеспечивает гражданам и юридическим лицам равные условия защиты прав собственности на землю. Собственник земельного участка или землепользователь может требовать устранения любых нарушений его прав на землю, даже если эти нарушения не связаны с лишением права владения земельным участком, и возмещения причиненных убытков.

Защита прав граждан и юридических лиц на земельные участки осуществляется путем:

признания прав;

восстановления состояния земельного участка, которое существовало до нарушения прав и предупреждения совершения действий, нарушающих права или создающих опасность нарушения прав;

признания сделки недействительной;

признания недействительными решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления;

возмещения причиненных убытков;

применения иных, предусмотренных законом, способов.

С целью решения вопросов в сфере земельных отношений, связанных с самовольно захваченными земельными участками в Автономной Республике Крым, постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 31.01.2011 № 8 была создана Комиссия по решению вопросов, связанных с освобождением самовольно захваченных земель и предоставлением депортированным и другим гражданам земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов в городе Симферополе и Симферопольском районе (далее – Комиссия), в состав которой вошли представители министерств, республиканских комитетов, органов исполнительной власти и общественных организаций Крыма, в том числе представители Меджлиса крымскотатарского народа.

Комиссией выработан общий алгоритм поэтапного решения проблемы. Он заключается в том, что органы местного самоуправления изыскивают свободные земли и резервируют их под жилую и общественную застройку для всех категорий, с дальнейшим рассмотрением свободных земельных участков на заседании Комиссии. При необходимости – разрабатывают новые генеральные планы развития населенных пунктов с дальнейшим расширением границ их территории для предоставления депортированным и другим гражданам земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов.

Кроме того, во исполнение поручения Председателя Совета министров Крыма Республиканским комитетом по земельным ресурсам Автономной Республики Крым дополнительно изыскано 38 земельных участков общей площадью 1 112,50 га на территории автономии для предоставления их депортированным и другим гражданам, независимо от национального признака, заинтересованным в получении земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов.

В настоящее время работа по освобождению самовольно занятых земель и обеспечению депортированных и других граждан земельными участками, расположенных на территории Автономной Республики Крым, продолжается.

Распоряжением Кабинета Министров Украины от 22 августа 2012 года № 605-р утвержден "План мероприятий по интеграции беженцев и лиц, нуждающихся в дополнительной защите, в украинское общество на период до 2020 года".

Информация относительно улучшения жилищных условий рома изложена в ответе на вопрос 5.

В настоящее время в Украине проживает 2 578 официально признанных беженцев и 230 человек, которые нуждаются в дополнительной защите.

Эта категория иностранцев расселена неравномерно по регионам Украины. Наибольшее их количество проживает в г. Киеве – 1 244, Одесской области – 822, Харьковской области – 118 и Закарпатской области – 101.

В 2013 году в территориальные органы Государственной миграционной службы Украины (ГМС) с заявлением о признании беженцем или лицом, которое нуждается в дополнительной защите, обратилось 994 искателей защиты. Лидерами по количеству обращений в 2013 году были выходцы из Сирии (312), Афганистана (269), России (38), Ирана (38) и Ирака (30).

На территории Украины в 2013 году выявлено 52 (в 2012 году – 77) ребенка, разлученных с семьей, из них 69,2%, то есть 36 таких детей, через законного представителя подали заявления о признании их беженцем или лицом, которое нуждается в дополнительной защите. Четверо несовершеннолетних детей, разлученных с семьей, получили защиту в Украине, 17 детей находятся в процедуре определения статуса.

В Украине действует два пункта временного размещения беженцев (далее – ПВРБ): в г. Одесса на 200 мест и в Закарпатской области (гг. Мукачево Перечин) на 130 мест, которые способны обеспечить временным жильем наиболее незащищенные категории искателей убежища и беженцев (многодетные семьи с маленькими детьми, одинокие матери и т.д.). В 2013 году с целью улучшения условий проживания в данных учреждениях проведены ремонтные работы при финансовом содействии Регионального представительства Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев в Беларуси, Молдове и Украине.

Кроме этого, ГМС Украины проводятся мероприятия по завершению реконструкции ПВРБ в Киевской области (г. Яготин) на 353 места и ввода его в эксплуатацию.

В соответствии с Законом Украины "О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите" ребенок, разлученный с семьей, который заявил о намерении быть признанным беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, размещается органом миграционной службы совместно с органом опеки и попечительства в соответствующем детском учреждении или семье. В 2013 году 14 таких детей (40% от общего количества) были устроены в соответствующие детские учреждения, остальные дети проживали вместе со своими земляками на арендованных квартирах.

Статья 12 – Право на физическое и психическое здоровье

26. Просьба предоставить информацию о реформе системы здравоохранения и ее воздействии на осуществление права на здоровье в соответствии со статей 12 Пакта и с учетом замечания общего порядка № 14 Комитета (2000) о праве на наивысший достижимый уровень здоровья. Просьба представить информацию о конкретных мерах, принятых для улучшения качества и доступности медицинских услуг, особенно в сельских районах и среди неблагополучных и маргинальных групп населения. Просьба также сообщить о мерах, принимаемых для решения проблемы низкого качества инфраструктуры первичного медицинского обслуживания, высокой стоимости медицинских услуг, хронической нехватки некоторых лекарственных препаратов и значительного снижения уровня охвата вакцинацией, а также о результатах применения этих мер.

Информация будет предоставлена дополнительно.

27. Просьба предоставить информацию о мерах, принимаемых в целях снижения высоких показателей ВИЧ-инфицирования и решения проблем ограниченного охвата населения надлежащей диагностикой, периодической нехватки антиретровирусных препаратов, дефицита лабораторного мониторинга и низкого уровня охвата антиретровирусной терапией. Просьба также представить информацию а) о бюджетных средствах, выделяемых на поддержку программ профилактики ВИЧ, в частности программ заместительной терапии при лечении опиоидной зависимости (ЗТО) и программ обмена игл и шприцев; b ) о географическом охвате программ ЗТО и их доступности для лиц с наркотической зависимостью, содержащимся в пенитенциарных учреждениях, включая следственные изоляторы и тюрьмы.

Вопросы противодействия ВИЧ-инфекции/СПИДу в Украине сегодня остаются одними из актуальных и резонансных в социальной сфере. По оценочным данным международных экспертов более 230 тысяч граждан Украины поражены вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); преимущественно это лица трудоспособного репродуктивного возраста.

Результатом системной многолетней деятельности в данной сфере органов власти с привлечением общественных и международных организаций стали первые, статистически подтвержденные признаки стабилизации эпидемической ситуации по ВИЧ-инфекции/СПИДу в Украине.

В 2012 году впервые в Украине зарегистрировано снижение числа новых случаев ВИЧ-инфекции на 1,6% по сравнению с 2011 годом. Количество лиц с впервые установленным диагнозом ВИЧ-инфекции на 100 тыс. населения в 2012 году по сравнению с предыдущим годом (в 2011 году – 46,2 на 100 тыс. населения) уменьшилось до 45,5 на 100 тыс. населения.

В настоящее время наблюдается устойчивая положительная тенденция уменьшения новых случаев ВИЧ-инфекции среди молодежи: количество официально зарегистрированных ВИЧ-инфицированных лиц в возрастной категории от 15 до 24 лет в 2012 году по сравнению с 2005 годом уменьшилось почти на 41%.

В Украине с 2006 по 2012 годы происходило постепенное уменьшение количества новых зарегистрированных случаев ВИЧ-инфекции среди потребителей инъекционных наркотиков (далее – ПИН).

В 2012 году количество случаев ВИЧ-инфекции среди ПИН по сравнению с 2006 годом уменьшилось почти на 17,0%. Снижена почти в 6 раз (с 27,8% в 2001 году до 4,9% в 2010 году) частота передачи ВИЧ от матери к ребенку.

В Восточной Европе и Центральной Азии охват лечением в связи с ВИЧ остается на низком уровне, по оценкам только 25% людей, имеющих показания к лечению в связи с ВИЧ, получают такое лечение. Только две страны в регионе имеют уровень охвата лечением выше 60%: Грузия и Румыния. Уровень охвата антиретровирусной терапией в Украине в 2012 году составил 47%. К концу 2018 года планируется увеличить такой охват на 80%, что должно повлиять на необратимый ход эпидемии ВИЧ-инфекции в Украине.

Правительством Украины одобрен и внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Общегосударственной целевой социальной программы противодействия ВИЧ-инфекции/СПИДу на 2014–2018 годы (законопроект № 3738 от 06.12.13).

Целью Программы является снижение уровня заболеваемости и смертности от ВИЧ-инфекции/СПИДа путем: предоставления качественных и доступных услуг по профилактике и диагностике ВИЧ-инфекции, в первую очередь среди представителей групп повышенного риска инфицирования ВИЧ; услуг по лечению, уходу и поддержке людей, живущих с ВИЧ, в рамках реформирования системы здравоохранения.

Проектом Программы предусмотрены следующие виды деятельности:

внедрение внешней оценки качества тестирования донорской крови;

применение новейших технологий ранней диагностики ВИЧ-статуса детей, рожденных ВИЧ-позитивными матерями;

применение на ранней стадии заболевания антиретровирусной терапии с целью профилактики распространения ВИЧ-инфекции;

пилотирование инновационных форм организации оказания медицинской помощи людям, живущим с ВИЧ, и новых моделей управления и финансирования;

внедрение механизма социального заказа по оказанию услуг в сфере противодействия ВИЧ-инфекции/СПИДу;

разработка и внедрение единой электронной системы эпидемиологического и клинического мониторинга ВИЧ-инфекции.

Выполнение Программы даст возможность:

значительно уменьшить количество новых случаев инфицирования ВИЧ среди населения с постепенным снижением возможности инфицирования;

уменьшить на 50% риск инфицирования ВИЧ медицинских работников при оказании медицинской помощи пациентам;

уменьшить на 50% количество новых случаев инфицирования среди представителей групп повышенного риска инфицирования ВИЧ;

уменьшить до 1% инфицирования вследствие передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку;

обеспечить доступ всех представителей групп повышенного риска инфицирования ВИЧ к участию в профилактических программах;

охватить 100% учащихся и студентов программами профилактики ВИЧ-инфекции/СПИДа и формирования здорового образа жизни;

обеспечить всех ВИЧ-инфицированных лиц, находящихся под медицинским наблюдением в учреждениях здравоохранения, медицинской помощью и социальными услугами по уходу и поддержке;

обеспечить доступ к непрерывному лечению антиретровирусной терапии препаратами всех больных ВИЧ-инфекции, которые в этом нуждаются;

уменьшить на 50% смертность от туберкулеза среди больных с сочетанной инфекцией ВИЧ/туберкулез;

привлечь к постоянному участию в программах заместительной терапии не менее 35% потребителей опиоидных инъекционных наркотиков, которые в этом нуждаются, а также к участию в программах их реабилитации;

сформировать среди населения толерантное отношение к людям, живущим с ВИЧ, и представителей групп повышенного риска инфицирования ВИЧ и снизить на 50% уровень дискриминации таких людей.

В Государственном бюджете на 2014 год расходы на реализацию медицинских мероприятий Общегосударственной программы обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, ухода и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом учтены в составе бюджетных программ:

Министерства здравоохранения "Обеспечение медицинских мероприятий отдельных государственных программ и комплексных мероприятий программного характера" (КПКВК 2301400), общий объем ассигнований по которой составляет 2 118,1 млн. грн.;

Национальной академии медицинских наук "Диагностика и лечение заболеваний с внедрением экспериментальных и новых медицинских технологий, специализированная консультативно-поликлиническая помощь, оказываемая научно-исследовательскими учреждениями Национальной академии медицинских наук Украины" (КПКВК 6561060), общий объем ассигнований по которой составляет 1 104,6 млн. грн.

Медицинская помощь ВИЧ-инфицированным, находящимся в пенитенциарных учреждениях, предоставляется двумя инфекционными отделениями (инфекционное отделение в составе многопрофильной больницы при Дарьевской исправительной колонии управления Государственной пенитенциарной службы Украины (ГПтС) в Херсонской области (№ 10) на 40 коек и инфекционное отделение в составе многопрофильной больницы при Донецкой исправительной колонии управления ГПтС Украины в Донецкой области (№ 124) на 80 коек. Во всех соматических и туберкулезных больницах функционируют кабинеты инфекционных заболеваний (22 кабинета). В учреждениях здравоохранения ГПтС Украины введена 21 должность врачей–инфекционистов.

Общее количество ВИЧ-позитивных лиц в пенитенциарных учреждениях Украины по состоянию на 1 января 2014 года составляет 7 080 человек, это составляет 5,6% от общей численности осужденных и лиц, взятых под стражу. Количество лиц, получающих антиретровирусную терапию (далее – АРТ) по состоянию на 1 января 2014 года составляет 2 844 человек, это примерно 39,7% от общего количества ВИЧ-инфицированных лиц. В связи с освобождением на свободу 773 больных с назначенным лечением и обеспечением антиретровирусними препаратами на 2 месяца лечения выбыли лица, которые освободились из Следственно-исправительного изолятора (СИЗО). Количество лиц, получаемых АРТ с 2009 по 2014 год увеличилась в 13 раз. На протяжении 2014 года планируется назначить лечение 3 200 больным ВИЧ-инфекцией.

Высокая концентрация ВИЧ-инфицированных среди осужденных и лиц, взятых под стражу предъявляет особые требования к организации тестирования на ВИЧ-инфекцию в учреждениях пенитенциарной службы. Задачей департамента здравоохранения ГПтС Украины прежде всего является предупреждение распространения инфекции как внутри системы, так и за ее пределами при выходе осужденных на свободу. Так в 2013 году было протестировано 53 000 лиц, что на 32% больше чем в 2012 году, из них впервые ВИЧ-инфекция была обнаружена у 1 370 лиц (по оперативной информации).

Умерло в 2012 году 313 лиц, что на 75 человек меньше, чем в 2011 году, в 2013 году умерло 273 больных, что на 40 человек меньше, чем в 2012 году.

На протяжении 2013 года прошли курсы тематического усовершенствования по вопросам до– и после– тестового консультирования, лечения ВИЧ-инфекции и назначения АРТ, с получением соответствующих сертификатов, 403 медицинских работника учреждений здравоохранения ГПтС Украины.

На выполнение совместного приказа Министерства здравоохранения Украины, Министерства внутренних дел Украины, Министерства юстиции Украины и Государственной службы Украины по контролю за наркотиками от 22.10.2013 № 821/937/1549/5/156 "О согласовании Порядка взаимодействия заведений здравоохранения, органов внутренних дел, следственных изоляторов и исправительных центров относительно обеспечения непрерывности лечения препаратами заместительной поддерживающей терапии" во всех следственных изоляторах ведется документация относительно учета лиц, которые до задержания получали заместительную терапию (далее – ЗПТ). При поступлении в следственный изолятор лиц, которые находились в Программе ЗПТ, ставят на учет и в дальнейшем направляют в региональные наркологические диспансеры для получения лечения. В частности, в течение 2013 года через следственные изоляторы прошли 15 лиц, которые получали ЗПТ.

Информация о финансировании Общегосударственной программы обеспечения профилактики ВИЧ-инфекции, лечения, досмотра и поддержки ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом на 2009–2013 годы

Года	2009 (млн. грн.)	2010 (млн. грн.)	2011 (млн. грн.)	2012 (млн. грн.)	2013 (млн. грн.)
Запланировано финансирование по Программе	23,6	36,9	37,7	27,6	28,7
Фактически профинансировано	0	10	5	5	10
Процент финансирования	0%	27,1%	13,2%	18,1%	34,8%

Финансирование программ ЗПТ и профилактических мероприятий ВИЧ‑инфекции в ГПтС Украины не было запланировано указанной выше Программой.

28. Просьба сообщить о конкретных мерах, принятых в целях борьбы с распространением туберкулеза (включая туберкулез с множественной лекарственной устойчивостью) и решения проблемы, связанной с нехваткой противотуберкулезных препаратов, неэффективной деятельностью по профилактике инфекционных заболеваний, слабой диагностикой и низким уровнем обслуживания на уровне первичной медико-санитарной помощи, а также о последствиях применения этих мер.

Противодействие эпидемии туберкулеза осуществляется в рамках Закона Украины "Об утверждении Общегосударственной целевой социальной программы противодействия заболеванию туберкулезом на 2012–2016 годы". Целью Программы является улучшение эпидемической ситуации в направлении уменьшения количества больных туберкулезом, снижения уровня заболеваемости и смертности от него, ко-инфекции (туберкулез/ВИЧ-инфекция), темпов распространения мультирезистентного туберкулеза путем реализации государственной политики.

Программа разработана с учетом требований Закона Украины "О противодействии заболеванием туберкулезом", принятого Верховной Радой Украины 22 марта 2012 года № 4564‑VI.

С целью обеспечения реализации положений этого Закона Программой предусмотрен ряд мероприятий, в частности:

интеграция фтизиатрической службы и учреждений здравоохранения первичного и вторичного уровня оказания лечебно-профилактической помощи с целью их привлечения к активному выявлению больных туберкулезом;

развитие кадрового потенциала противотуберкулезной службы;

улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, оказывающих услуги больным туберкулезом, для обеспечения выполнения стандартов лечения, соблюдение требований стандартов инфекционного контроля и санитарно-противоэпидемических норм и правил.

С целью эффективного влияния на эпидемическую ситуацию, связанную с заболеваемостью туберкулезом, в Украине впервые обеспечен доступ к современным методам диагностики туберкулеза: в шесть лабораторий III уровня, которые еще не имели автоматизированных систем для выявления микобактерий туберкулеза и определения их чувствительности к противотуберкулезным препаратам, закуплены и поставлены аппараты ВАСТЕС.

Кроме указанного, внедряются молекулярно-генетические методы быстрой диагностики туберкулеза. Закупка оборудования для быстрой диагностики туберкулеза осуществлена за счет средств 9 раунда Глобального фонда для борьбы с ВИЧ-инфекцией/СПИДом, туберкулезом и малярией. В настоящее время лаборатории полностью обеспечены расходными материалами. Это позволило существенно улучшить диагностику мультирезистентного туберкулеза.

Усовершенствована медико-технологическая документация по стандартизации медицинской помощи при туберкулезе, а именно: утверждены Унифицированный клинический протокол первичной, вторичной (специализированной) и третичной (высокоспециализированной) медицинской помощи и методика расчета потребности в противотуберкулезных препаратах. Также введен реестр больных туберкулезом, усовершенствована учетно-отчетная документация.

На фоне постепенной стабилизации эпидемической ситуации представляет угрозу распространения мультирезистентного туберкулеза и туберкулеза с множественной лекарственной устойчивостью возбудителя к противотуберкулезным препаратам.

На постоянной основе привлекается международная техническая помощь, направленная на поддержку национальных мероприятий по реализации общегосударственных программ.

ГПтС Украины осуществлена закупка противотуберкулезных препаратов 1 и 2 ряда соответственно выделенному из государственного бюджета финансированию, которое увеличилось по сравнению с прошлым годом на 31%. Количество больных туберкулезом в ГПтС Украины за это время уменьшилось на 14%, что позволило увеличить обеспеченность противотуберкулезными препаратами. Кроме того, получены в качестве гуманитарной помощи от Глобального лекарственного фонда комбинированные препараты 1 ряда.

С целью окончательного решения этого вопроса ГПтС Украины принимает участие в реализации гранта 9 раунда Глобального Фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией по компоненту "Туберкулез" и является его субреципиентом. В рамках реализации гранта запланировано получение ГПтС Украины противотуберуклезных препаратов 2 ряда для лечения больных мультирезистентным туберкулезом.

Кроме того, для улучшения диагностики и выявления туберкулеза в рамках реализации гранта запланирована поставка молекулярно-генетического оборудования (GeneXpert) и расходных материалов к нему, планируется улучшить диагностику также за счет расширения доступа к диагностике туберкулеза с помощью анализаторов микробиологических BACTEC MGIT 960.

Для обеспечения своевременного выявления больных туберкулезом в течение прошлого года, как и в предыдущие годы, было обеспечено 100% флюорографическое обследование осужденных и лиц, взятых под стражу.

С целью противодействия распространению туберкулеза ГПтС Украины продолжает сотрудничество с международной благотворительной организацией "Врачи без границ", с помощью которой в одной из областей реализуется комплексный проект с обеспечением непрерывности лечения после освобождения больных туберкулезом из мест лишения свободы, вовлечением учреждений здравоохранения гражданского сектора – за счет этой организации больные обеспечены всеми необходимыми противотуберкулезными препаратами, АРВ-препаратами для лечения ВИЧ-инфекции, охвачены диагностикой с помощью анализатора микробиологического BACTEC MGIT 960 и GeneXpert.

В течение прошлого года впервые лаборатории туберкулезных больниц ГПтС Украины прошли внешний контроль качества теста медикаментозной чувствительности к противотуберкулезным препаратам 1 и 2 ряда в Центральной референс-лаборатории Министерства охраны здоровья Украины.

Также в течение прошлого года сотрудники в туберкулезных больницах ГПтС Украины и следственных изоляторах были обеспечены респираторами, закупленными за счет гранта 9 раунда Глобального Фонда по компоненту "Туберкулез", принято участие в реализации 1 фазы гранта – проведено обучение сотрудников, установлены компьютеры для ведения электронного реестра больных туберкулезом.

В результате осуществления системных мероприятий по контролю за туберкулезной инфекцией удалось достичь определенных результатов, что нашло свое отображение в следующих показателях: в 2013 году показатель летальности в туберкулезных больницах уменьшился на 10%, показатель смертности от туберкулеза уменьшился на 2%, показатель заболеваемости в учреждениях исполнения наказаний уменьшился на 8%.

29. Просьба предоставить информацию о мерах, принимаемых в целях борьбы с распространением гепатита С и обеспечения доступа к надлежащему лечению и уходу для всех нуждающихся, в том числе в рамках Государственной программы профилактики, диагностики и лечения вирусного гепатита на период 2012−2016 годов.

Информация будет предоставлена дополнительно.

30. Просьба представить информацию о мерах, принятых в целях дальнейшего снижения уровней материнской и детской смертности, обеспечения доступа к услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья всем слоям населения и организации образования по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья, в особенности для девочек и мальчиков подросткового возраста.

Информация будет предоставлена дополнительно.

Статьи 13 и 14 – Право на образование

31. Просьба представить информацию о показателях непосещения школы и отсева на различных уровнях образования, в том числе статистические данные с разбивкой по возрасту, полу, гражданству, городским/сельским районам. Просьба представить информацию о мерах, принятых в целях устранения косвенных затрат (например, затраты на покупку учебников, школьной формы, на транспорт, целевые платежи, такие как плата за экзамены, взносы в районные отделы образования и т.д.), в особенности в системе начального образования.

На выполнениеприказа Министерстваобразования и науки Украиныот 22.12.2009 №1175 "О совершенствовании контроля за охватыванием учебой детей и подростков школьного возраста" местные органы управления образованием трижды в год (до 15 сентября, 20 декабря, 1 мая) информируют Министерство о количестве несовершеннолетних, которые уклоняются от учебы в общеобразовательных учебных заведениях, и о мероприятиях, которыеосуществлялись дляпривлечения их к учебе.

По информации Министерстваобразования и науки Украины, полученной в результате анализа информации от регионов в декабре 2013 года в общеобразовательных учебных заведениях не охвачено учебой 435 детей, что составляет 0,009% от общего количества детей и подростков от 6 до 18 лет.

Если на 15 сентября 2013 года в стране не обучалось 624 ребенка, то на 20 декабря 2013 года их количество сократилось до 435 человек. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество детей, не охваченных учебой, уменьшилось на 40 человек.

32. Просьба предоставить информацию о мерах, принимаемых в целях устранения предположительно существующей сегрегации детей рома в системе образования и решения проблемы непропорционально высокой доли детей рома в числе учащихся специальных школ. Просьба сообщить о мерах по обеспечению инклюзивного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и обеспечению доступа к образованию для детей с интеллектуальной и серьезной физической инвалидностью. Просьба также сообщить, какие меры принимаются для содействия доступу к школьному обучению для детей просителей убежища и беженцев, включая несопровождаемых детей.

Министерствообразования и науки Украины, органы управления образованием, в частности Закарпатской и Одесской областей, где компактно проживают ромы, педагогические коллективы общеобразовательных учебных заведений обеспечивают учет детей ромской национальности, их обучение и социальную адаптацию, укрепляют материальную базу школ, в которых обучаются эти дети.

Все дети ромской национальности по желанию родителей посещают дошкольные учебные заведения. Из них значительная часть посещает такие учреждения на бесплатной основе или льготных условиях.

Детям рома школьного возраста, как и детям других национальностей, обеспечено право выбора формы обучения и учебного заведения в соответствии с Законами Украины "Об образовании", "О дошкольном образовании","Об общем среднем образовании".

Дети рома, как правило, учатся в учебных заведениях вместе с детьми других национальностей.

Учащиеся-рома имеют необходимые для обучения документы: свидетельство о рождении, медицинские справки, справки о получении идентификационного кода. В случае их отсутствия отделами образования осуществляются мероприятия по получению необходимых документов.

В зависимости от физического состояния детей и качества знаний учащиеся-рома, как и учащиеся любой национальности, могут быть переведены на индивидуальную форму обучения.

С целью обеспечения равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных учебных заведениях в сельской местности организован бесплатный проезд детей к учебному заведению. Все учащиеся-рома обеспечены бесплатным горячим питанием.

Например, на территории Одесской области проживает около 1 200 детей дошкольного и школьного возраста ромской национальности. Местами компактного проживания рома являются Арцизский, Балтский, Белгород-Днестровский, Беляевский, Болградский, Великомихайловский, Измаильский, Коминтерновский, Саратский, Татарбунарский, Фрунзовский районы и г. Измаил.

В общеобразовательных учебных заведениях І–ІІІ степеней Одесской области вместе с детьми других национальностей учатся 900 учащихся-рома, что составляет почти 100% от общего количества детей ромской национальности школьного возраста.

В Закарпатской области существует разветвленная сеть общеобразовательных учебных заведений, в которых обучаются дети рома. В 127 общеобразовательных школах области учатся более 6 тысяч учащихся из числа представителей ромского населения области, что составляет 3,6% от общего количества учащихся.

Так, в г. Берегово функционируют 11 общеобразовательных учебных заведений. Больше всего детей рома обучаются в средней образовательной школе (СОШ) І–ІІ степени № 7 г. Берегово (90% общего состава), которая расположена в отдельном микрорайоне, где компактно живут рома. Посещение уроков детьми в среднем составляет 70%. Учащиеся обеспечены компьютерами, учебниками и учебными пособиями. В учебном заведении функционирует столовая, ученики начальных классов питаются два раза в день, старших классов – обедают в школе. За школой закреплена медицинская сестра поликлинического отделения, медицинский центр находится рядом со школой. В микрорайоне также функционирует дошкольное учебное заведение с круглосуточным пребыванием детей, в котором воспитывается на полном государственном обеспечении дети ромской национальности.

В Подвиноградовской СОШ І–ІІІ ст. Виноградовского района обучаются дети ромской национальности. Вблизи табора находится начальная школа, в которой учатся дети 1–4 классов, старшие ученики посещают школу вместе со всеми детьми села Подвиноградов. Все учащиеся обеспечены учебниками. Горячие обеды подвозятся для учеников начальных классов из основной школы.

В Середнянской СОШ І–ІІІ ст. Ужгородского района учащиеся-рома учатся наравне с остальными учащимися других национальностей.

В Розтоковской СОШ І–ІІІ ст. Раховского района обучаются учащиеся-рома, проживающие в с. Розтоки на хуторе Усти-Рики и в г. Рахове.

В Межгорской СОШ І–ІІІ ст. № 2 привлечены к обучению дети-рома, которые обучаются в классах вместе с детьми других национальностей. Все ученики учатся в новой построенной школе, в светлых просторных классах с соответствующим учебным оборудованием. Ученики ромской национальности обеспечены соответствующими учебниками и пособиями. Посещение учебного заведения составляет свыше 70%. Учителя хорошо владеют методикой обучения детей ромской национальности, помогают им свободно общаться с одноклассниками, привлекают к различным внеклассным мероприятиям. Ученик этой школы после сдачи тестов внешнего независимого оценивания стал студентом юридического факультета Прикарпатского университета им. В. Стефаника.

В Концевской СОШ І–ІІІ ст. Ужгородского района обучаются дети рома в классах с венгерским языком обучения.

Аналогичная работа проводится и в других административно-территориальных единицах страны.

Таким образом, в учебных заведениях в целом созданы условия для обеспечения детей ромской национальности равным доступом к качественному образованию.

Министерствообразования и науки Украины Украины, органы управления образованием постоянно держат в поле зрения проблемы образования детей ромской национальности, сотрудничают в их решении с ромскими общественными организациями.

Особую роль в процессе интеграции людей с инвалидностью в жизнь социума играет образование. Национальным законодательством предусмотрены льготы для инвалидов на получение образования, в частности при поступлении в профессионально-технические и высшие учебные заведения.

При этом в Украине численность лиц с инвалидностью, получающих образование, незначительна. В дошкольных учебных заведениях численность детей с инвалидностью составляет 0,6% или 7 950 человек, в общеобразовательных учреждениях 1,4% или 58 586 человек, в профессионально-технических учебных заведениях – 1,5% или 6 442 лица, в высших учебных заведениях – 0,9 или 18 825 человек. Учитывая изложенное, в Украине на примере мирового сообщества осуществляются мероприятия по постепенному внедрению в образовательную практику инклюзивного образования.

С целью приведения содержания начального общего образования детей с особыми потребностями в соответствие с требованиями Государственного стандарта начального общего образования, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 20 апреля 2011 г. № 462, Министерство образования и науки Украины утвердило приказ № 1312 от 17 сентября 2013 года "О мероприятиях по внедрению Государственного стандарта начального образования для детей с особыми образовательными потребностями".

Приказом Министерства образования и науки Украины от 01.10.2010 № 912 была утверждена Концепция развития инклюзивного образования, основными задачами которой являются:

совершенствование нормативно-правового, научно-методического, финансово-экономического обеспечения, ориентированного на внедрение инклюзивного обучения;

внедрение инновационных образовательных технологий в контексте форм инклюзивного подхода и моделей предоставления специальных образовательных услуг для детей с особыми образовательными потребностями, в том числе с инвалидностью;

формирование образовательно-развивающей среды для детей с особыми образовательными потребностями путем обеспечения психолого-педагогического, медико-социального сопровождения;

внедрение инклюзивной модели обучения в общеобразовательных учебных заведениях с учетом потребности общества;

обеспечение доступа к социальной среде и учебных помещений, разработки и использования специального учебно-дидактического обеспечения, реабилитационных средств обучения;

совершенствование системы подготовки и переподготовки педагогических кадров, работающих в условиях инклюзивного обучения;

привлечение родителей детей с особыми образовательными потребностями к участию в учебно-реабилитационном процессе с целью повышения его эффективности.

Значительное внимание уделяется совершенствованию системы подготовки и повышению квалификации педагогических кадров для работы в условиях инклюзии.

Министерством образования и науки одобрены и рекомендованы к внедрению в вузах учебные курсы "Дифференцированное преподавания в инклюзивных классах", "Виды оценки в инклюзивном классе", "Профессиональное сотрудничество в инклюзивной школе", "Лидерство в инклюзивной школе", "Основы инклюзивного образования", которые содержат тематику этичного общения, сопровождения, помощи инвалидам.

Высшим учебным заведениям, которые осуществляют подготовку педагогических работников по направлениям (специальностям) "Дошкольное образование", "Начальное образование", "Социальная педагогика" было рекомендовано в 2013 учебном году ввести учебную дисциплину "Основы инклюзивного образования". Раздел "Основы инклюзивного образования" включен в учебные программы для слушателей курсов повышения квалификации на базе областных институтов последипломного педагогического образования. Проведена серия учебно-методических семинаров по вопросам преподавания курсов инклюзивного обучения в системе последипломного педагогического образования.

В системе образования функционирует разветвленная сеть учебных заведений с различными формами обучения, деятельность которых направлена на обеспечение права на образование детей с особыми потребностями с учетом особенностей психофизического развития, прежде всего путем осуществления комплекса учебно-реабилитационных и коррекционных мероприятий. Систему таких заведений в структуре общего среднего образования составляют: специальные школы с продленным днем, школы-интернаты, специальные учебно-воспитательные комплексы, объединения, учебно-реабилитационные центры, специализированные классы для одаренных детей-инвалидов, общеобразовательные школы со специальными и инклюзивными классами. Дети, которые по состоянию здоровья не могут учиться непосредственно в учебных заведениях, получают образование по индивидуальной форме.

С учетом государственной политики, современных тенденций развития сферы образования в контексте Конвенции о правах инвалидов, происходит устойчивая оптимизация сети интернатных учреждений в связи с введением инклюзивного (интегрированного) обучения, развертывания сети общеобразовательных учебных заведений нового типа – учебно-реабилитационных центров для детей с тяжелыми нарушениями развития. Это расширило возможности выбора родителями детей с особыми потребностями заведения для обучения таких детей.

По статистическим данным в 2013 году функционирует 380 специальных общеобразовательных учебных заведений, где обучаются 45 357 учащихся с особыми образовательными потребностями, в том числе 12 742 детей-инвалидов, в частности:

328 специальных школ-интернатов с контингентом 39 682 учащихся;

32 учебно-реабилитационных центра, где учатся и получают комплексные реабилитационные услуги 4 987 детей с особыми образовательными потребностями, обусловленными сложными пороками развития;

20 специальных школ с продленным днем, где получают образование по месту жительства 688 детей с нарушениями развития.

Кроме того, 5 675 таких детей учатся в 508 специальных классах общеобразовательных школ.

С целью приведения содержания начального общего образования детей с особыми потребностями в соответствии с требованиями Государственного стандарта начального общего образования, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 20 апреля 2011 г. № 462 Министерство образования и науки Украины утвердило приказ № 1312 от 17 сентября 2013 года "О мероприятиях по внедрению Государственного стандарта начального образования для детей с особыми образовательными потребностями".

Государство гарантирует лицам с инвалидностью профессионально-техническое образование на уровне, соответствующем их способностям и возможностям. При прочих равных условиях инвалиды имеют преимущественное право на зачисление в профессионально-технические учебные заведения. Профессиональная подготовка или переподготовка инвалидов осуществляется за счет средств государственного бюджета с учетом медицинских показаний и противопоказаний для следующей трудовой деятельности. Избрание форм и методов профессиональной подготовки проводится согласно выводам специалистов медико-социальной экспертной комиссии (статья 42 Закона Украины "О профессионально-техническом образовании"). Действующее законодательство Украины определяет различные формы получения профессионально-технического образования, в том числе очную, заочную, дистанционную, а также по индивидуальным учебным планам.

Обучение учащихся с особыми образовательными потребностями в профессионально-технических училищах преимущественно осуществляется в общих группах вместе с другими учениками. Однако есть случаи, когда такое обучение невозможно, поэтому создаются специальные группы, для которых разрабатываются учебные планы с увеличением срока обучения, в зависимости от типа и тяжести заболевания и сложности учебного материала. Специальные группы создаются с учетом характера заболевания учеников, в частности, с нарушениями зрения, слуха, умственного развития и тому подобное.

В 2012/2013 учебном году в высших учебных заведениях Украины учится более 18 тыс. студентов-инвалидов, что составляет 0,87% от общего числа студентов высших учебных заведений. Из них 13 781 студентов (73%) учатся в высших учебных заведениях III–IV уровней аккредитации и 5 044 студентов (26%) у высших учебных заведениях I–II уровней аккредитации.

В связи с тем, что с каждым годом численность указанной категории студентов увеличивается (по сравнению с предыдущим учебным годом количество студентов-инвалидов увеличилось на 586 человек), интеграция в общество лиц с особыми образовательными потребностями, их социальной защите, психолого-педагогическая поддержка является актуальным направлением работы Министерства образования и науки Украины.

По данным Единой государственной электронной базы по вопросам образования в 2012/2013 учебном году в высшие учебные заведения Украины I–IV уровней аккредитации всех форм собственности и подчинения были зачислены на обучение инвалиды I и II групп и дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, которым не противопоказано обучение по выбранному направлению (специальности) – 6,4 тыс. человек, что составляет 1,6% от всех зачисленных.

33. Просьба сообщить о мерах, принимаемых в целях смягчения негативных последствий сокращения числа учебных заведений для доступа детей к образованию, особенно в сельских районах.

В соответствии со статьей 11 Закона Украины "Об общем среднем образовании" решение об открытии, реорганизации или ликвидации заведения принимают органы местного самоуправления. Реорганизация и ликвидация общеобразовательных учебных заведений в сельской местности коммунальной формы собственности допускается только с согласия территориальных общин.

Сокращение численности учебных заведений вызвано снижением рождаемости, а также миграцией из сельских населенных пунктов.

С целью предотвращения необоснованной ликвидации учебных заведений принято распоряжение Кабинета Министров Украины от 5 сентября 2012 года № 675 "Об утверждении методических рекомендаций по формированию региональных планов создания образовательных округов и модернизации сети профессионально-технических, общеобразовательных учебных заведений, в том числе школ-интернатов".

Для обеспечения доступности образования принимаются меры формирования оптимальной сети учреждений, отвечающих образовательным потребностям населения, укрепления их материальной базы и дальнейшего создания образовательных округов.

В 2013 году в стране функционировали 1 974 образовательных округа, в состав которых вошли более 8 тысяч учебных заведений, в которых получали образование более миллиона учащихся.

Для населения это дало возможность доступа и выбора типа учебного заведения, углубленного изучения определенных учебных предметов, создания гибких форм получения междисциплинарных знаний, и, прежде всего, в сельской местности.

Каждый ребенок получает возможность выбора индивидуального образовательного направления, развития творческих способностей и одаренности. Кроме того, создается последовательная многоуровневая система образовательных услуг, начиная от дошкольного до высшего и внешкольного образования, участия в научных исследованиях и практического внедрения полученного опыта.

Рациональное использование учебно-методического, материально-технического, кадрового потенциала учебных заведений, которые входят в состав округа, дает возможность внедрения современных образовательных технологий и значительно повысить качество образовательных услуг населению.

Проблема обеспечения физической и экономической доступности образовательных услуг в Украине решается комплексно: кроме внедрения информационных технологий, что позволит частично решить эти вопросы в связи с возможностями дистанционного обучения и бесплатного внедрения качественных информационных ресурсов учебного назначения, государство также заботится об обеспечении физической доступности образования, организации подвоза до мест обучения учеников и учителей.

На протяжении 2003–2011 гг. за государственный счет был закуплен 1361 автобус, в 2012 по программе "Школьный автобус" закуплено рекордное количество автотранспортных средств – 900. В 2013 году на приобретение школьных автобусов для организации подвоза детей в сельской местности бюджетом предусмотрено 165910400 гривен. Загосударственныйсчетзакуплено 412 автобусов.

Статья 15 – Культурные права

34. Просьба предоставить дополнительную информацию о мерах, принимаемых в целях предоставления крымским татарам достаточных возможностей для сохранения, развития, выражения и распространения их языка, культуры и религии.

Важным аспектом социально–культурной интеграции крымских татар является содействие государства в возрождении и развитии национального образования, обучения детей родному языку.

В Автономной Республике Крым функционирует:

15 школ с крымскотатарским языком обучения (182 класса, 3,0 тыс. учащихся);

1 школа с крымскотатарским языком обучения и классами с украинским языком обучения (40 классов, 809 учащихся);

Кроме того, в Автономной Республике Крым функционируют общеобразовательные учебные заведения с двумя и тремя языками обучения:

20 школ с крымскотатарским и русским языками обучения;

27 школ с украинским, крымскотатарским и русским языками обучения;

368 школ с русским языком обучения.

В 2013/2014 учебном году 12 396 учащихся изучают крымскотатарский язык как предмет, 6 840 – факультативно.

В Автономной Республике Крым в текущем учебном году функционируют 506 дошкольных учебных заведений, в которых учится 59,9 тыс. детей. Из них, 1 – с крымскотатарским языком обучения и воспитания, 1 – с двумя языками (украинский и крымскотатарский).

На базе 23 дошкольных учебных заведений с русским языком обучения открыты 33 группы с крымскотатарским языком обучения и воспитания, в которых занимается 820 детей, что составляет 1,4% от общего контингента.

На территории Автономной Республики Крым функционирует 5 высших учебных заведений, готовящих специалистов-филологов для работы в общеобразовательных учебных заведениях, учреждениях культуры, других сферах, из них 2 – республиканского подчинения.

Базовая подготовка учителей крымскотатарского языка и литературы осуществляется Республиканским высшим учебным заведением Крымский инженерно-педагогический университет и филологическим факультетом Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Кроме того, на базе Республиканского высшего учебного заведения Крымский инженерно-педагогический университет готовят преподавателей-филологов по специальностям: "Украинский язык и литература и крымскотатарский язык и литература", "Крымскотатарский язык и литература, русский язык и литература", "Крымскотатарский язык и литература и английский язык", "Крымскотатарский язык и литература и турецкий язык".

С целью формирования эффективной системы языкового образования для реализации мероприятий Программы развития образования и науки, физической культуры и спорта, поддержки семьи в Автономной Республике Крым на 2012−2016 годы (утвержденной постановлением Верховного Совета Автономной Республики Крым от 21.12.2011 № 632-6/11), проводятся мероприятия (конференции, семинары, конкурсы, круглые столы), способствующие развитию крымскотатарского и других языков, ежегодно проводится Всекрымский конкурс ученического творчества на языках народов Крыма "Язык – душа народа", посвященный Международному дню родного языка, Республиканский фестиваль ученического творчества на крымскотатарском языке "Родная речь бесценна и неисчерпаемые духовные богатства народа" и другие.

Одним из факторов, позволяющих повышать эффективность усилий государства в решении социально-экономических и культурных проблем крымских татар, является повышение степени их вовлеченности в принятие решений по актуальным для них проблемам. Одной из действенных форм такого привлечения является непосредственное представительство депортированных в органах власти различного уровня.

С целью оказания содействия в сохранении, развитии, выражении и распространении крымскотатарского языка Министерством культуры Украины как соучредителем ежегодно выделяются ассигнования на издание всеукраинской газеты "Голос Крыма".

В частности, в 2011 году на издание газеты было выделено – 257,8 тыс. грн., в 2012 году – 257, 8 тыс. грн., в 2013 году – 864, 1 тыс. грн.

Мусульманские религиозные организации занимают второе место среди религиозных конфессий Крыма. Среди них Духовное управление мусульман Крыма (ДУМК), в состав которого входит 346 религиозных организаций, в том числе 340 религиозных общин, одно управление и 5 духовных учебных заведений (медресе), Духовный центр мусульман Крыма (ДЦМК), который содержит 15 религиозных организаций, среди которых 14 религиозных общин и один центр, а также независимые мусульманские общины в количестве 49 единиц.

В распоряжении мусульманских общин, входящих в состав Духовного управления мусульман Крыма находится 323 культовых сооружения, из них: приспособленных – 190, вновь построенных – 95.

В Крыму действует 5 медресе, и семь их филиалов в городах Симферополь, Саки, Бахчисарай, Белогорск, Старый Крым. В крымских медресе, которые входят в юрисдикцию Духовного управления мусульман Крыма учится 323 ученика.

За последние пять лет 16 студентов получили высшее религиозное образование за рубежом и вернулись в Крым. При мечетях Крыма действуют 70 воскресных школ, где проводят занятия местные имамы и турецкие миссионеры.

В 2013 году на территории Крыма по приглашению Духовного управления мусульман Крыма находилось 63 миссионера.

Постоянно увеличивается количество паломников в Мекку. В течение 2013 года паломничество совершили 98 человек.

Духовным управлением мусульман Крыма издается газета "Хидает" (тираж 10 000 экземпляров), которая в этом году отметила свое двадцатилетие. Продолжается выпуск журнала "Источник мудростi" (тираж 1,5 тыс. экз., периодичность – 1 раз в два месяца). В октябре 2013 года начат выпуск мусульманского молодежного журнала "MUSLIM", что в переводе с арабского означает "покорный Богу, покорный Творцу всего сущего". Журнал издается на русском языке тиражом 500 экземпляров.

35. Просьба сообщить о мерах, принимаемых для поощрения и обеспечения доступа к Интернету и культурным мероприятиям, включая концерты, театры, кино, спортивные состязания, и обеспечения их ценовой доступности для всех слоев населения.

На выполнение приказа Министерства культуры Украины № 43 от 30.01.2013 г. "О реализации права социально незащищенных слоев населения на посещение предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к сфере управления Министерства культуры Украины, на льготных условиях" руководители предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления Министерства культуры Украины, определяют один день последней недели месяца днем бесплатного посещения инвалидами I и II группы, детьми дошкольного возраста, учащимися средних специальных учебных заведений, студентами вузов, военнослужащими срочной службы, пенсионерами, ветеранами Великой Отечественной войны, участниками боевых действий концертных организаций, театров, цирков, музеев и заповедников при предъявлении документов, удостоверяющих принадлежность к указанной категории граждан. Информация относительно определения такого дня размещается на сайтах предприятий, учреждений и организаций.

Бесплатное посещение спектаклей, концертов осуществляется при наличии свободных мест (непроданных билетов). Выдача подобных пригласительных осуществляется за час до начала показа спектакля.

Скидки на просмотр фильмов в кинотеатрах страны имеют студенты дневной формы обучения высших учебных заведений Украины всех форм собственности, учащиеся средних образовательных заведений Украины и пенсионеры при наличии соответствующих документов.

Соответствующая информация о днях, когда предоставляются такие скидки, сеансах и стоимости размещается на официальных сайтах кинотеатров.

Скидки не предоставляются: на первый сеанс кинофильма, в среду, в выходные и праздничные дни, на премьерные показы, на сеансы, заявленные без скидок, на сеансы фильмов в формате 3D в первую премьерную неделю проката, выходные и праздничные дни, на первый сеанс фильмов в формате 3D в будние дни после первой недели проката.

Дети до 6 лет имеют право бесплатного просмотра фильмов без предоставления отдельного места.

Среда определена "Днем зрителя". Цены на сеансы в этот день необходимо уточнять на сайтах кинотеатров.

Существует также специальная программа для детей-сирот "Единый билет", которая предусматривает бесплатный просмотр фильмов на сеансы до 16 час. 00 мин. с понедельника по четверг в залах, указанных на сайтах кинотеатров (кроме премьерных показов).

Доступ к информации помогает людям изменить их жизнь к лучшему, он необходим в условиях нынешнего глобализированного общества.

Фондом Билла и Мелинды Гейтс была создана инициатива "Глобальные библиотеки", которая реализуется в Чили, Мексике, Ботсване, Литве, Латвии, Румынии, Украине, Польше, Болгарии, Вьетнаме и Молдове. Целью инициативы является поддержка свободного общественного доступа к компьютерам и Интернету во всем мире и преодоление цифрового неравенства. В рамках этой инициативы Фонд Билла и Мелинды Гейтс предоставляет финансирование для приобретения компьютерной техники, обучения библиотекарей использованию новых технологий и таким образом помогает библиотекам стать современными общественными информационными центрами.

В рамках этой инициативы был создан проект "Библиомист" – программа модернизации украинских библиотек. Библиомист расширяет доступ к информации и современным технологиям путем оборудования около 1 800 публичных библиотек (приблизительно 8% от числа публичных библиотек) компьютерной техникой до 2014 года; обучения работников библиотек использованию новейших технологий на базе 25 тренинговых центров и повышения уровня компьютерной грамотности населения в библиотеках-участницах по всей стране; предоставления помощи библиотекам в осуществлении адвокационной деятельности и получении дополнительных ресурсов; продвижения популярности современных украинских библиотек среди широкой общественности.

"Библиомист" является совместной работой таких партнерских организаций: Совет международных научных исследований и обменов на Украине (IREX), выбранный Фондом Билла и Мелинды Гейтс для реализации программы на Украине, Украинской библиотечной ассоциации (УБА), корпорации Microsoft, которая бесплатно передает публичным библиотекам Украины – участницам программы "Библиомист" программное обеспечение на сумму около 9 млн. долл. США и Министерства культуры Украины. Протокол о намерениях между Министерством культуры Украины и IREX по реализации проекта "Библиомист" был подписан в Киеве 8 декабря 2008 года. Министерство культуры Украины осуществляет общий контроль за деятельностью проекта.

Свободный доступ к актуальной информации является необходимой предпосылкой функционирования современного глобализирующегося общества. Однако около 67% украинского населения не имеют возможности регулярно пользоваться Интернетом. Большинство из них – это жители небольших населенных пунктов, которые не имеют необходимых техники и навыков. Программа "Библиомист" работает над преодолением информационного неравенства с помощью новейших технологий. Теперь библиотеки предоставляют бесплатный онлайн-доступ и возможности обучения, а также расширяют спектр услуг и круг посетителей, способствует социально-экономическому развитию регионов.

Приложения

Приложение I

Структура валового внутреннего продукта по категориям дохода в 2012 году *

Вид экономической деятельности (ВЭД)	Валовая добавленная стоимость (ВДС)	в том числе процентов к ВДС соответствующего ВЭД
в фактических ценах, млн.  грн .	процентов к итогу	оплата труда наемных рабо т ников	налоги за исключением субсидий на производство и импорт	валовая прибыль, смешанная пр и быль
Сельское, лесное и рыбное хозяйство	113 245	7,8	23,6	0,2	76,2
Добывающая промышленность и разработка карьеров	82 528	5,7	54,2	-20,2	66,0
Обрабатывающая промышленность	178 442	12,2	72,1	3,0	24,9
Поставка электроэнергии, газа и кондиционированного воздуха	45 566	3,1	58,2	-13,9	55,7
Водоснабжение, канализация, обращение с отходами	7 029	0,5	112,4	-18,0	5,6
Строительство	40 500	2,8	58,6	3,1	38,3
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	210 232	14,4	47,5	1,7	50,9
Транспорт, складское хозяйство, почтовая и курьерская де я тельность	103 869	7,1	64,1	1,7	34,2
Временное размещение и организация питания	11 459	0,8	63,5	3,5	33,0
Информация и телекоммуникации	44 187	3,0	51,1	4,4	44,6
Финансовая и страховая деятельность	62 336	4,3	54,4	1,4	44,2
Операции с недвижимостью	86 973	6,0	23,9	-1,3	77,4
Профессиональная, научная и техническая деятельность	43 020	2,9	63,8	1,1	35,1
Деятельность в сфере административного права и вспомогательного обслуживания	16 870	1,2	69,4	9,3	21,3
Государственное управление, оборона; обязательное социальное страхование	64 323	4,4	90,3	0,1	9,6
Образование	75 161	5,1	91,3	0,2	8,5
Охрана здоровья и предоставление социальной помощи	53 217	3,6	86,7	0,7	12,6
Искусство, спорт, развлечения и отдых	10 296	0,7	91,9	-35,6	43,7
Предоставление других видов услуг	12 904	0,9	44,8	3,1	52,1
Всего (в основных ценах)	1 262 157	86,5	58,4	-0,9	42,5
Налоги на продукты	200 912	13,8	х	100,0	х
Субсидии на продукты	-3 973	-0,3	х	100,0	х
Валовой внутренний продукт	1 459 096	100,0	50,5	12,7	36,8

Источник: Государственная служба статистики Украины, расчеты Минэкономразвития

Приложение II

Структура валового внутреннего продукта по категориям дохода в 2013 году *

Вид экономической деятельности (ВЭД)	І квартал 2013 года	ІІ квартал 2013 года	ІІІ квартал 2013 года
Валовая добавленная стоимость (ВДС)	в том числе процентов к ВДС соответствующего ВЭД	Валовая добавленная сто и мость (ВДС)	в том числе процентов к ВДС соответствующего ВЭД	Валовая добавленная стоимость (ВДС)	в том числе процентов к ВДС соответствующего ВЭД
в факт и ческих ценах, млн. грн .	пр о центов к ит о гу	оплата труда наемных рабо т ников	налоги за исключен и ем субсидий на производс т во и импорт	валовая прибыль, смеша н ная пр и быль	в фа к тич е ских ценах, млн.грн .	пр о центов к итогу	оплата труда наемных работн и ков	налоги за исключен и ем субс и дий на прои з водство и импорт	валовая пр и быль, см е шанная пр и быль	в факт и ческих ценах, млн.грн .	пр о центов к итогу	оплата труда наемных работн и ков	налоги за исключен и ем субс и дий на произво д ство и импорт	валовая пр и быль, смеша н ная прибыль
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство	9 746	3,2	39,1	0,7	60,2	18 345	5,2	38,9	0,5	60,6	53 300	13,6	14,4	0,9	84,8
Добывающая промышленность	19 311	6,4	50,3	-14,7	64,5	23 033	6,6	48,0	-14,2	66,2	23 565	6,0	47,2	-13,7	66,5
Обрабатывающая промышленность	36 123	12,0	75,3	4,4	20,3	46 195	13,1	70,3	3,7	26,0	42 855	10,9	72,3	3,5	24,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	13 620	4,5	58,2	2,8	39,0	12 777	3,6	62,2	1,6	36,2	11 779	3,0	64,9	0,5	34,6
Строительство	6 310	2,1	59,1	1,6	39,3	8 602	2,4	53,6	2,0	44,4	9 677	2,5	48,6	2,0	49,4
Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного потребления	47 642	15,8	46,8	2,3	50,9	57 820	16,4	41,5	2,0	56,5	62 646	16,0	38,4	2,0	59,6
Деятельность транспорта и св я зи	31 503	10,4	53,2	2,2	44,5	35 733	10,2	53,3	2,1	44,6	36 671	9,3	51,5	2,2	46,3
Образование	18 987	6,3	93,3	0,1	6,6	20 830	5,9	93,8	0,1	6,1	19 393	4,9	93,2	0,2	6,6
Здравоохранение и предоставление социальной помощи	12 812	4,3	86,8	0,8	12,4	14 197	4,0	85,9	0,7	13,4	15 049	3,8	81,0	0,7	18,3
Другие виды экономической де я тельности	70 549	23,4	63,9	0,5	35,7	77 059	22,0	63,5	0,3	36,2	79 915	20,4	61,8	0,2	38,0
из них
Финансовая деятельность	15 934	5,3	47,3	1,2	51,4	14 892	4,2	54,1	1,3	44,6	15 673	4,0	52,9	1,3	45,8
Операции с недвижимостью, аренда, инжиниринг и предоста в ление услуг предпринимателям	30 315	10,1	53,7	2,0	44,3	34 916	9,9	51,1	1,7	47,1	35 857	9,1	48,0	1,5	50,5
Государственное управление	15 180	5,0	94,5	0,1	5,4	16 120	4,6	94,8	0,1	5,1	17 030	4,3	95,1	0,1	4,8
Оплата услуг финансовых посредников	-8 849	-2,9	х	х	100,0	-9 078	-2,6	х	х	100,0	-9 385	-2,4	х	х	100,0
Налоги на продукты	44 260	14,7	х	100,0	х	46 895	13,3	х	100,0	х	47 693	12,1	х	100,0	х
Субсидии на продукты	-416	0,2	х	100,0	х	-512	-0,1	х	100,0	х	-528	-0,1	х	100,0	х
Валовой внутренний продукт	301 598	100,0	54,8	15,1	30,1	351 896	100,0	53,1	13,5	33,4	392 630	100,0	47,0	12,4	40,6

Источник: Государственная служба статистики Украины, расчеты Минэкономразвития