Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по объединенным второму, третьему и четвертому периодическим докладам Египта *
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел объединенные второй−четвертый периодические доклады Египта об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/EGY/2-4) на своих 45-м и 46-м заседаниях, состоявшихся 14 ноября 2013 года (E/C.12/2013/SR.45-46), и на своем 68-м заседании, состоявшемся 29 ноября 2013 года, принял следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет выражает признательность за представление объединенных второго−четвертого периодических докладов Египта (E/C.12/EGY/2-4), отмечая, однако, что задержка c их представлением после доклада, рассмотренного в 2000 году, не позволила Комитету поддерживать регулярный диалог с государством-участником. Выражая также признательность за ответы на перечень вопросов (E/C.12/EGY/Q/2/Add.1), Комитет все же испытывает сожаление в связи с тем, что государство-участник не представило их в требуемый предельный срок.
В.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует ратификацию государством-участником следующих договоров с последнего диалога в 2000 году:
а)присоединение в 2008 году к Конвенции о правах инвалидов;
b)ратификацию в 2007 году Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах; и
c)ратификацию в 2002 году Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
4.Комитет с признательностью отмечает усилия государства-участника по поощрению осуществления экономических, социальных и культурных прав, включая следующее:
a)принятие в 2009 году Национальной программы по сокращению инвалидности;
b)принятие Закона № 71/2009, предусматривающего уход за психиатрическими пациентами; и учреждение региональных советов по психическому здоровью;
c)криминализацию по Закону № 1266/2008 и статье 242−бис Уголовного кодекса калечащих операций на женских половых органах;
d)внесение в 2004 году поправок в закон о гражданстве, позволяющих предоставлять египетское гражданство детям матери-египтянки, состоящей в браке с иностранцем; и
e)принятие Закона о труде 2003 года, который призван защитить право на труд.
С.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
5.Комитет испытывает озабоченность в связи с существующими неопределенностями в отношении гарантий на тот счет, чтобы Национальный совет государства-участника по правам человека обеспечивал полное соблюдение Парижских принципов в связи со статусом национальных учреждений, в том числе в отношении подбора и круга ведения его членов.
Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить полное соответствие правовых положений, регулирующих Национальный совет по правам человека, Парижским принципам, в частности в отношении подб о ра, назначения и отстранения членов, доступа к местам содержания под стражей и лишения свободы и его мандата по поощрению и защите прав человека. Вместе с тем государство-участник также настоятельно приз ы вается обеспечить Национальный совет по правам человека ад е кватными людскими, техническими и финансовыми ресурсами, необходимыми ему для эффективного исполнения своего мандата в полном соответствии с Парижскими принципами. В этом свете Комитет отсылает государство-участник к своему замечанию общего порядка № 10 (1998 года) о роли н а циональных учреждений в области прав человека в защите экономич е ских, социальных и культурных прав.
6.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что сокращение доли бюджетных ресурсов, выделяемых на здравоохранение, образование и жилье, оборачивается регрессом в эффективном пользовании правами, воплощенными в Пакте, что несоразмерно затрагивает обездоленных и маргинализованных индивидов и группы. Комитет испытывает также озабоченность в связи с ростом обращения к регрессивным косвенным налогам без предварительной оценки их потенциально тяжких издержек с точки зрения прав человека и без тщательного рассмотрения более справедливых альтернатив сбора поступлений (пункт 1 статьи 2).
Комитет рекомендует государству-участнику увеличить долю своего бю д жета, выделяемого на сектор ы , прямо связанны е с правами по Пакту, и в частности на здравоохранение, образование, жилищное и продовольстве н ное обеспечение. Вместе с тем государству-участнику следует обеспечить такой процесс составления бюджета, который допускал бы содержател ь ные ле п ты со стороны заинтересованных субъектов, включая гражданское общ е ство. Комитет также повторяет свою предыдущую рекомендацию ( E / C .12/1/ Add .44, пункт 28) и настоятельно призывает государство-участник обеспечить учет обязательств по Пакту во всех аспектах своих переговоров с междун а родными финансовыми учреждениями, с тем чтобы не допустить подрыва экономических, соц и альных и культурных прав, и в особенности прав наиболее уязвимых групп. Комитет также привлекает внимание государства-участника к своему замечанию общего порядка № 3 (1998 года) о характере обязательств государств-участников и к замечанию общего порядка № 19 (2007 года) о праве на социальное обеспечение.
7.Комитет испытывает глубокую озабоченность в связи с коррупцией в государстве-участнике и неадекватным осуществлением мер по борьбе с ней, что неблагоприятно сказывается на способности государства-участника в максимальной мере мобилизовать наличные ресурсы (пункт 1 статьи 2).
Комитет рекомендует государству-участнику наращивать усилия в целях укрепления своего национального законодательства по борьбе с коррупц и ей на национальном, провинциальном и м у ниципальном уровнях. Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить эффективное осущ е ствление законодательства, в том числе посредством выделения достато ч ных людских, технических и финансовых ресурсов. Вместе с тем Комитет далее настоятельно призывает государство-участник обеспечить соразме р ные санкции, включая уголовные санкции, для исполнителей актов ко р рупции.
8.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что законодательство государства-участника не предоставляет полной защиты от дискриминации по всем признакам, запрещенным Пактом (пункт 2 статьи 2).
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять всеоб ъ емлющее законодательство о недискриминации, с тем чтобы ликвидир о вать дискриминацию и по форме и по существу. Он также призывает гос у дарство-участник обеспечить, чтобы его законы предусматривали дейс т венный запрет и санкции в отношении дискриминации во всех сферах эк о номических, социальных и культурных прав в соответствии с положени я ми Пакта. Комитет далее отсылает государство-участник к своему замеч а нию общего порядка № 20 (2009 года) о недискриминации в области экон о мических, социальных и культурных прав.
9.Комитет испытывает озабоченность в связи с широко распространенной серьезной дискриминацией женщин, в частности в отношении их низкой представленности в составе рабочей силы, неблагоприятного широкого разрыва в оплате труда и распространенности занятости в неформальном секторе. Комитет в равной мере испытывает озабоченность в связи с тем, что по-прежнему имеются законы, дискриминирующие женщин в контексте развода и наследования. Кроме того, Комитет испытывает озабоченность в связи с низкой численностью женщин на руководящих постах и отменой резервирования за женщинами мест в парламенте (статья 3).
Комитет рекомендует государству-участнику предпринять шаги по упроч е нию участия женщин в составе рабочей силы. Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить адекватное законодательство, с тем чт о бы гарантировать женщинам условия занятости и справедливое и равное вознаграждение в соответствии с Пактом. Вместе с тем государству-участнику следует сд е лат ь особенный акцент на улаживании этих проблем в неформальном секторе рынка труда. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о принятии временных спец и альных мер с целью поощрения предметного равенства мужчин и женщин во всех сферах, в особенности в сферах занятости , и участия в политич е ской и общественной жизни, и в том числе парл а менте.
10.Комитет испытывает озабоченность в связи с очень высоким уровнем безработицы и ее неуклонным ростом, в частности среди женщин и молодежи. В этом контексте он испытывает также озабоченность в связи с отсутствием национального плана по эффективному поощрению создания рабочих мест и реализации права на труд (статья 6).
Комитет настоятельно призывает государство-участник разработать в ко н сультации с гражданским обществом связную политику в отношении ры н ка труда с целью преодоления безработиц ы и включить в следующий п е риодический доклад государства-участника информацию о достигнутом прогрессе. Комитет также рекомендует государству-участнику наращивать усилия по борьбе с безработицей за счет конкретных адресных мер, в ос о бенности с прицелом на женщин и молодежь, и в том числе путем преод о ления дисбалансов между образовани ем и рынком труда за счет повыш е ния качества технической и профессиональной подготовки и образ о вания.
11.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что законный минимальный размер заработной платы не гарантирует достойный уровень жизни и не увязан с темпами инфляции. Кроме того, минимальный размер заработной платы применяется только к работникам государственного сектора (статья 7).
Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить применение н а ционального минимального размера заработной платы как к частному, так и к государственному сектору и установить его на адекватном уровне, ув я занном с темпами инфляции и подлежащем периодическому пересмотру, с тем чтобы обеспечить всем работникам и их семьям достойный уровень жизни, и крепить свои усилия в русле поступательного повышения мин и мального размера заработной платы.
12.Комитет испытывает озабоченность в связи с высокой долей работников, занятых в неформальном секторе без адекватных гарантий и особенно уязвимых по отношению к нарушениям права на справедливые и благоприятные условия труда (статья 7).
Комитет рекомендует государству-участнику пред принять шаги к тому, чтобы обеспечить соответствие своего трудового права положениям Пакта и распространить применение своего трудового права на всех работников, включая и тех, кто трудится в неформальном секторе.
13.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что законодательство государства-участника допускает лишь ограниченные свободы союзов и профсоюзных объединений. Кроме того, Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что, согласно Закону 35/1976 государства-участника, единственной профсоюзной структурой, санкционированной по закону, является Египетская федерация профессиональных союзов (ЕФПС), а Указ № 97 от ноября 2012 года еще больше подрывает профсоюзную деятельность, наделяя Министерство трудовых ресурсов правомочием производить замены в профессиональных союзах путем назначений на вакантные посты. Комитет испытывает также озабоченность в связи с тем, что лица, критикующие ЕФПС, подвергаются уголовному преследованию. Кроме того, Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что законодательство государства-участника, включая его Уголовный кодекс и Трудовой кодекс, налагает несоразмерные ограничения на забастовки (статья 8).
Комитет рекомендует государству-участнику внести поправки в законод а тельство о прав е на ассоциацию с целью обеспечить соблюдение Пакта, в частности , в отношении признания независимых профессиональных со ю зов. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику внести п о правки в раздел 19 f ) Закона № 35 о профессиональных союзах 1976 года с поправками, внесенными Законом № 12 от 1995 года, с тем чтобы предо с тавить трудящимся свободу вступать в союзы и создавать союзы по своему выбору, в том числе в одном и том же трудовом секторе, в соответствии с положениями Пакта. Комитет также рекомендует государству-участнику укрепить правовые положения, защищающие бастующих работников от репрессалий.
14.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что большинство населения, и в частности те, кто занят в неформальном секторе, неадекватно охвачены социальным обеспечением. Кроме того, Комитет испытывает озабоченность в связи с недостаточностью программ социальной помощи и поддержки применительно к индивидам и семьям, находящимся в неблагоприятном социально-экономическом положении (статья 9).
Комитет рекомендует государству-участнику пред принять шаги по прин я тию национального законодательства и установлению реализационной стратегии , с тем чтобы обеспечить всеобщий доступ к социальному обесп е чению, предостав ляя минимальн о необходимый уровень всем индивидам и семьям, включая доступ к медицинским заведениям. Комитет также рек о мендует государству-участнику обеспечить эффективное осуществление стратегии, в том числе путем выделения достаточных людских, технич е ских и финансовых ресурсов и мониторинга ее реализации за счет рег у лярного сбора дезагрегированн ой статисти ки .
15.Комитет испытывает глубокую озабоченность в связи с высокой распространенностью сексуального насилия в отношении женщин, включая бандитские изнасилования женщин, участвующих в демонстрациях и протестах. Кроме того, Комитет испытывает озабоченность в связи с отсутствием эффективных превентивных мер и мер ответственности, принимаемых государством-участником, чтобы исправить эту тяжкую ситуацию (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику принять конкретные закон о дательные и правоприменительные меры по ликвидации всех форм нас и лия в отношении женщин, включая изнасилования в браке, и сексуального насилия в отношении женщин, участвующих в протестах и демонстрац и ях. Вместе с тем государству-участнику следует обеспечить эффективные и доступные каналы направления сообщений и защитные меры, учитыва ю щие потре б ности жертв и соображения конфиденциальности. Государству-участнику следует также обеспечить правоприменение соответствующих уголовных санкций к исполнителям актов насилия в отношении женщин, в том числе за счет мониторинга количества преследований и обвинител ь ных вердиктов в этом отношении.
16.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что продолжают широко практиковаться калечащие операции на женских половых органах, а криминализация этой практики не сопровождается преследованиями (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику принять конкретные меры к тому, чтобы обеспечить эффективное осуществление своего законодател ь ства о криминализации калечащих операций на женских половых органах. Комитет также рекомендует государству-участнику упрочивать свои и н формационно-просветительские кампании с целью преодоления социал ь но-культурной тол е рантности и принятости этой пагубной практики.
17.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что широкое распространение, в особенности в сельской местности, получил детский труд. Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что государство-участник не имеет законодательства, которое четко устанавливало бы минимальный возраст для трудоустройства, который соответствовал бы Пакту (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику предпринять шаги по укре п лению своего национального законодательства о запрещении детского тр у да в соответствии с Конвенцией № 138 (1973 года) Международной орган и зации труда (МОТ) о минимальном возрасте для приема на работу и Ко н венцией № 182 (1999 года) МОТ о запрещении и немедленных мерах по и с коренению наихудших форм детского труда во всех отраслях, в том числе в сельском хозяйстве, в качестве домашней прислуги, на семейных фермах и предприятиях. Комитет также рекомендует государству-участнику обесп е чить эффективный мониторинг и правоприменение законодательства, к а сающегося детского труда, в том числе по линии трудовых инспекций в сельском хозяйстве и неформальном секторе, обеспечивая привлечение к ответственности исполнителей, эксплуатирующих детский труд, и реаб и литацию жертв эксплуатации детского труда и обеспечение им доступа к образованию. Комитет рекомендует государству-участнику предпринять информационно-просветительские кампании с целью искоренения детск о го труда.
18.Комитет испытывает озабоченность в связи с повышенными уровнями дефицита продовольственной безопасности, в частности в сельской местности и среди семей, находящихся в уязвимом положении. Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что регрессивные меры, такие как сокращение или отмена субсидий в отсутствие адекватных альтернативных мер поддержки несоразмерно сказывается на уязвимых и маргинализованных группах (статья 11).
Комитет настоятельно призывает государство-участник оперативно оц е нить последствия сокр а щения продовольственных субсидий с точки зрения прав человека и принять незамедлительные меры к устранению регресса в том, что касается права на достаточное питание.
19.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что высокая доля населения, особенно в сельской местности, не имеет адекватного доступа к безопасной питьевой воде и санитарии (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры к тому, чтобы обеспечить все общий доступ к безопасной питьевой воде и ад е кватной санитарии, в том числе путем обеспечения правового признания права на воду и адекватную санитарию. Вместе с тем Комитет рекомендует государству-участнику разработать и осуществить национальный план с целью обеспечить все общий доступ к безопасной питьевой воде и адеква т ной санитарии. На него следует выделить адекватные людские , технич е ские и финансовые ресурсы, а мониторинг его осуществления следует пр о изводить посредством регулярного сбора дезагрегированной статистики. Комитет также отсылает государство-участник к своему замечанию общего п о рядка № 15 (2002 года) о праве на воду и к рекомендациям независимого эксперта по вопросу о правозащитных обязательствах, связанных с дост у пом к безопасной питьевой воде и санитарным услугам , по итогам ее ми с сии в гос у дарство-участник в 2009 году (A/HRC/15/31/Add.3/ Corr .1).
20.Комитет испытывает озабоченность в связи с неадекватностью инвестиций государства-участника на посильное жилье, в результате чего высокая доля населения проживает в неформальных поселениях, которые не имеют ни адекватной инфраструктуры, ни удобств. Он испытывает также озабоченность в связи с широкой распространенностью принудительных выселений в силу отсутствия обеспечения проживания (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику предпринять шаги к тому, чтобы обеспечить офиц и альную регистрацию собственности на дома и землю и чтобы государство-участник активно п о вышало осведомленность среди затрагиваемых групп населения, в том числе путем распростр а нения знаний, о соответствующих правовых положениях и регистраци онных пр о цедур ах . Он рекомендует государству-участнику установить юридические определения в отношении среди прочего достаточного жилища, нефо р мальных поселений и обеспечения проживания, в том числе применител ь но к п лану "Египет-2052", которые соответствовали бы Пакту. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы лица, з а тр агиваемые принудительными выселениями, имели доступ соответстве н но к адекватным средствам правовой защиты, реституции своего имущ е ства и компен сации с учетом замечания общего порядка № 7 (1997 года) Комитета о праве на достаточное жилище: принудительные выселения. Комитет также привлекает внимание государства-участника к своему з а мечанию общего порядка № 4 (1991 года) о праве на достаточное ж и лище.
21.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что в бюджете государства-участника значительно снижается доля расходов на здравоохранение, в результате чего система медицинского обслуживания приобретает фрагментарный и в значительной степени приватизированный характер. Он испытывает также озабоченность в связи с тем, что это ведет к исключению из системы медицинского страхования большой доли населения, и в частности тех, кто находится в уязвимом положении, и лишению их доступа к медицинским заведениям, товарам и услугам. Кроме того, Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что высокая структурная фрагментация системы здравоохранения государства-участника усугубляет ресурсные дефициты, что оборачивается ухудшением медико-санитарного статуса населения, включая среди прочего повышенные коэффициенты материнской смертности и пониженные коэффициенты вакцинации (статья 12).
Комитет рекомендует государству-участнику наращивать публичные ра с ходы на здравоохранение с целью обеспечить всеобщее медицинское стр а хование, недискриминационный доступ к медицинским заведениям , тов а рам и услугам, предоставление важнейших медикаментов, доступ к репр о дуктивному, материнскому и детскому медико-санитарному попечению и иммунизации от крупных инфекционных заболеваний. Кроме того, Ком и тет рекомендует государству-участнику принять меры к тому, чтобы обе с печить эффективную межсекторальную координацию в отношении мед и ко-санитарных программ и политики, и в частности в отношении устран е ния географических диспропорций в предоставлении медицинского обсл у живания.
22.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что государство-участник сокращает бюджетную долю своих расходов на образование, что оборачивается плачевным качеством публичного образования, в частности в сельской местности и неформальных поселениях, и усугубляет проблему неравного доступа к образованию детей, находящихся в уязвимым ситуациях (статьи 13 и 14).
Комитет рекомендует государству-участнику увеличить свои расходы на образование. Вместе с тем Комитет рекомендует государству-участнику о т вести приоритет образовательным реформам, которые обеспечивали бы справедливое предоставление бесплатного и качественного образования дет ям , проживающи м в сельской местности и/или находящи м ся в ситуац и ях социально-экономической уязвимости, и обеспечить регулярный обзор качеств а преподавания и школьных условий.
23.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что разрушение церквей воинствующими участниками массовых беспорядков оборачивается помехами к полному пользованию коптами культурной жизнью, включая свободу культа (статья 15).
Комитет настоятельно призывает государство-участник предпринять шаги к тому, чтобы обеспечить полное и неограниченное пользование всеми л и цами, включая коптов, своим правом на участие в культурной жизни, в том числе посредством защиты мест культа. Он также приглашает гос у дарство-участник способствовать реконструкции поврежденных мест культа. Комитет та к же отсылает государство-участник к своему замечанию общего порядка № 21 (2009 года) о праве каждого на участие в культурной жизни.
24.Выражая признательность за заявление делегации государства-участника о том, что в сл у чае с забастовкой железнодорожных работников прямо делалась ссылка на Пакт, Комитет рекомендует, чтобы подготавл и ваемая в настоящее время новая конституция гарантировала прямую применимость Пакт а в отечественном правопорядке.
25. Комитет побуждает государство-участник рассмотреть вопрос о по д писании и ратификации Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культу р ных правах.
26. Комитет побуждает государство-участник подписать и ратифицир о вать Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
27. Комитет просит государство-участник широко распространить н а стоящие заключительные замечания во всех слоях общества, в особенности среди государственных должностных лиц, судебных органов и орган и заций гражданского общества, по мере возможности перевести и опублик о вать их и информировать Комитет о предпринятых шагах по их осуществлению в своем следующем периодическом докладе.
28. Комитет побуждает государство-участник вовле кать все соответс т вующие субъекты, включая неправительственные организации и других членов гражданского общества, в процесс обсуждения настоящих заключ и тельных замечаний на национальном уровне и облегчать их участие до представл е ния своего следующего периодического доклада.
29. Комитет просит государство-участник своевременно представить свой пятый периодический доклад, подготовленный в соответствии с пер е смотренными руководящими принципами представления докладов, пр и нятыми Комитетом в 2008 году ( E / C .12/2008/2), к 30 ноября 2018 года.