Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по четвертому периодическому докладу Австрии *
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел четвертый периодический доклад Австрии о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/AUT/4) на своих 53-м и 54-м заседаниях (E/C.12/2013/SR.53 и 54), состоявшихся 20 ноября 2013 года, и на своем 68-м заседании 29 ноября 2013 года принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление четвертого периодического доклада Австрии (E/C.12/AUT/4), который в целом соответствует руководящим принципам представления докладов Комитета и отражает стремление государства-участника проинформировать о принимаемых мерах по осуществлению положений Пакта. Комитет также с признательностью принимает письменные ответы на перечень вопросов (E/C.12/AUT/Q/4/Add.1) и открытый диалог с делегацией государства-участника.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует ратификацию государством-участником следующих международных документов:
a)Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней в 2008 году;
b)Конвенции о статусе апатридов 1954 года в 2008 году;
c)Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в 2012 году; и
d)Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений в 2012 году.
4.Комитет также с удовлетворением отмечает ряд принятых государством-участником мер с целью улучшения положения с осуществлением экономических, социальных и культурных прав, в частности:
a)изменение в 2006 году Бюллетеня федеральных законов, том 1 № 4/2006, в целях распространения на всех работников независимо от их гражданства права избираться в советы трудящихся;
b)принятие в 2010 году Национального плана действий в области питания и создание Национальной комиссии по вопросам питания с целью пропаганды рационального питания и борьбы с ожирением;
c)внесение поправок в Закон о равном обращении 2011 года, обязывающих всех работодателей указывать минимальную заработную плату в объявлениях о вакансиях и устанавливающих обязанность работодателей с количеством работников свыше определенного числа отчитываться о разнице в оплате труда;
d)принятие в 2011 году Закона о борьбе с демпингом в сфере заработной платы и социального обеспечения с целью обеспечения соблюдения иностранными и национальными работодателями нормативов оплаты труда; и
e)организацию в 2013 году первого приюта для женщин и девушек, принуждаемых к вступлению в брак.
C.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
5.Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия прогресса в деле систематического включения положений Пакта во внутреннее законодательство государства-участника, а также по поводу того, что положения Пакта не находят эффективного применения в землях (статья 2).
Комитет вновь подчеркивает свою рекомендацию обеспечивать полную интеграцию положений Пакта во внутреннее законодательство государс т ва-участника в свете замечания общего порядка № 3 (1990) о характере обязательств государств-участников и № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем праве. В этой связи Комитет рекомендует государству - учас т нику провести об зор своего внутреннего законода тельства с точки зрения положений Пакта, а также выявить и устранить любые нормати в ные пробелы или несоответствия. Комитет просит государство-участник представить в своем следующем перио диче ском докладе информацию о принятых в этой связи мерах.
6.Комитет вновь заявляет о своей озабоченности отсутствием судебных решений, принятых на основании положений Пакта. Отмечая, что судьи и прокуроры могут участвовать в ежегодных семинарах по конкретным вопросам прав человека, Комитет вместе с тем выражает сожаление в связи с тем, что не организована подготовка по вопросам характера и масштабов экономических, социальных и культурных прав и их защиты в судебном порядке (статья 2).
Комитет призывает государство-участник принять все надлежащие меры, ори ентированные на специа листов системы правосудия, для обеспечения эффе к тивного примене ния положений Пакта в националь ных судах, в том числе п у тем расширения подготовки кадров по закрепленным в Пакте экономическим, социальным и культурным правам и возможностям их защиты в судебном по рядке. Комитет просит го сударство-участник пре д ставить в его следующем п е риодическом докладе информацию о принятых в этом направлении конкретных мерах, а также о судебных разбирательс т вах, в ходе которых применялись п о ложения Пакта.
7.Приветствуя расширение в июле 2012 мандата Австрийского совета уполномоченного по правам человека, Комитет вновь заявляет о своей озабоченности по поводу отсутствия всеобъемлющего мандата по поощрению и защите всех прав человека, включая экономические, социальные и культурные права, и по борьбе с нарушениями экономических, социальных и культурных прав в частном секторе, а также по поводу отсутствия независимой процедуры назначения членов этого Совета (статья 2).
Комитет рекомендует государству-участнику принять практические меры для создания в нем эффектив ного и независимого правозащитного учре ж дения с широким мандатом в области поощрения и защиты всех прав ч е ловека, включая экономические, социальные и культурные права, в соо т ветствии с Принци пами, касающимися статуса национальных учрежд е ний, занимающихся поо щ рением и защитой прав человека (Парижские принципы). Он также обращает внимание государства-участника на зам е чание Комитета общего порядка № 10 (1998) о роли национальных учре ж дений по правам человека в защите экономических, социальных и кул ь турных прав.
8.Принимая к сведению существование нескольких целевых планов действий, Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием прогресса в принятии всеобъемлющего национального плана действий по защите прав человека, на основе которого могли бы быть разработаны конкретные программы и планы действий, как это было рекомендовано Комитетом в его предыдущих заключительных замечаниях (E/C.12/AUT/CO/3, пункт 19) (статья 2).
Комитет напоминает свою рекомендацию государству-участнику рассмо т реть возможность принятия всеобъемлющего национального плана дейс т вий в области прав человека, который способствовал бы повышению осв е домленности широкой общественности о правах человека и сопричастн о сти к ним и обеспечивал согласованность правозащитной политики гос у дарства-участника, ос о бенно в рамках феде ральной системы.
9.Комитет обеспокоен отсутствием в государстве-участнике согласованного и последовательного законодательства о недискриминации и большим числом учреждений, обеспечивающих применение законодательства о борьбе с дискриминацией и равенстве, что приводит к путанице, юридической неопределенности и создает предпосылки для проявлений несправедливости по отношению к отдельным лицам при обращении за правовой защитой. Кроме того, Комитет выражает сожаление относительно отсутствия системы сбора статистических данных, которая позволяла бы государству-участнику оценивать социально-экономическое положение различных языковых, национальных, этнических и религиозных групп и принимать эффективные коррективные меры (статья 2).
Комитет настоятельно призывает государство-участник согласовать свое анти дискриминационное зако нодательство , с тем чтобы обеспечить один а ковый уровень защиты от дискриминации по различным признакам и упорядочить р а боту административных органов, ответственных за защиту всех лиц от дис криминации. Он также рекомендует государству-участнику создать с истему сбора статистических дан ных в интересах оценки полож е ния с осуществлением экономических, социальных и культурных прав группами меньшинств с должным учетом принципов конфиденциальн о сти, осознанного согласия и доб ровольной самоидентификации лиц, пр и надлежащих к той или иной конкре т ной группе.
10.Комитет выражает сожаление по поводу того, что взнос государства-участника на официальную помощь развитию сократился с 0,47% валового внутреннего дохода в 2006 году до 0,28% в 2012 году (статья 2).
Комитет рекомендует государству-участнику как можно скорее увеличить размеры своего взноса на официальную помощь развитию до междунаро д ного ц е лево го показателя в 0,7% валового национально го дохода.
11.Комитет глубоко обеспокоен тем, что официальная помощь развитию со стороны государства-участника направлена на поддержание проектов, которые, по сообщениям, приводят к нарушениям экономических, социальных и культурных прав в странах-получателях. Он также озабочен тем, что сельскохозяйственная и торговая политика государства-участника, ориентированная на расширение экспорта субсидируемой сельскохозяйственной продукции в развивающиеся страны, подрывает возможности для осуществления права на достаточный жизненный уровень и права на питание в странах-получателях (статьи 2 и 11).
Комитет призывает государство-участник в своей политике в области оф и циальной помощи развитию, сельского хозяйства и торговли обеспечивать собл ю дение прав человека путем:
a) проведения систематического и независимого анализа влияния и н вестиционных решений на права человека до их принятия;
b) создания эффективного механизма мониторинга для регуля р ной оценки влияния его поли тики и проектов на права человека в стр а нах-получателях и принятия мер по исправлению положения; и
c ) создания доступного механизма подачи жалоб на нарушения экономических, социальных и культурных прав в странах-получателях.
12.Комитет обеспокоен отсутствием контроля за работающими за рубежом австрийскими компаниями с точки зрения негативного влияния их деятельности на осуществление экономических, социальных и культурных прав в принимающих странах (статья 2).
Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечивать по л ное соблюдение всех экономи ческих, социальных и культурных прав, а также соответствующую защиту правообладателей в контексте корпор а тивной деятельности, в том числе путем введения соответствующих зак о нов и правил наряду с процедурами мониторинга, расследования и отче т ности в целях уст ановления и обеспечения соблюде ния норм деятельности корпораций, как об этом говорится в заявлении Комитета об обязательс т вах го сударств-участников в отношении корпоративного сектора и экон о мических, социальных и культурных прав (E/2012/22, приложение VI, ра з дел A).
13.Комитет вновь заявляет о своей глубокой обеспокоенности положением просителей убежища, которые получают недостаточную социальную помощь, живут в тяжелых жилищных условиях и в течение первых трех месяцев рассмотрения их прошений о предоставлении убежища имеют доступ только к строго определенным видам деятельности. Кроме того отмечая, что просители убежища в возрасте до 25 лет имеют право на получение разрешений на работу для прохождения профессионально-технического обучения по профилям, по которым ощущается нехватка учеников-практикантов, Комитет заявляет о своей обеспокоенности ограниченным выбором профессий для просителей убежища. Комитет также выражает озабоченность в связи с тем, что при наличии рабочих мест предпочтение отдается австрийцам или гражданам третьих стран, которые уже интегрировались в австрийский рынок труда (статьи 2, 6 и 11).
Комитет рекомендует государству-участнику принять конкретные мер ы для обеспечения права просите лей убежища на достаточный уровень жи з ни путем предоставления им полного доступа к формальному рынку труда, поощрять их независимость и самодостаточность, а также, если они не сп о собны найти работу, содействовать их доступу к программе обеспечения минимального уровня доходов на основе оценки материального положения. Он также настоятельно призывает государство-участник исправить н ы нешнее положение с предоставлением жилья просителям убежища, в том числе путем обеспечения соблюдения надлежащих гигиенических норм и бытовых условий, как об этом говорится в замечании общего порядка № 4 (1991) о праве на достаточное жилище.
14.Приветствуя принятие в 2010 году Национального плана действий по обеспечению равенства женщин и мужчин на рынке труда, Комитет вновь заявляет о своей обеспокоенности по поводу того, что женщины по-прежнему непропорционально представлены на низкооплачиваемой почасовой работе и нередко получают меньшее нежели мужчины вознаграждение за труд равной ценности. Кроме того, приветствуя установление в марте 2011 года квот для найма на работу женщин в подконтрольных государству компаниях, а также увеличение числа женщин в некоторых государственных структурах, Комитет выражает обеспокоенность недостаточной представленностью женщин в государственных органах в целом, а также в наблюдательных советах и советах управляющих частных компаний (статьи 3, 6 и 7).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по расширению доступа женщин к полной занятости, обеспечению равного вознагра ж дения за труд ра вной ценности и увеличению пред ставленности женщин на руководящих должностях в государственном и частном секторе. Он просит государство-участник представить в его следующем периодич е ском докладе ин формацию о достигну тых конкретных результатах в этой области, в том числе в контексте реализации Национального плана дейс т вий по обеспечению раве н ства женщин и мужчин на рынке труда.
15.Приветствуя введение в январе 2011 года практики предоставления отцу месячного отпуска по уходу за ребенком в рамках усилий государства-участника по борьбе с гендерными стереотипами и поощрению гендерного равенства, Комитет вместе с тем заявляет о своей обеспокоенности тем, что в настоящее время такой отпуск предоставляется только гражданским служащим. Кроме того, несмотря на усилия государства-участника по увеличению количества учреждений по уходу за детьми, Комитет озабочен тем, что таких учреждений по-прежнему не хватает и что часы их работы не позволяют родителям, особенно женщинам, в полной мере осуществлять свое право на труд (статьи 3, 6 и 7).
Комитет предлагает государству-участнику продолжать принимать меры, с тем чтобы рабо тающие роди тели могли сочетать свои профессиональные и семейные обязанности, в частности путем распростране ния предоставля е мого отцу отпуска по уходу за ребенком на частный сектор, более активн о го стимули рования отцов к использованию такого отпуска и обеспечения наличия высоко качественных и работаю щих за доступную плату учрежд е ний по уходу за детьми, начиная от рождения ребенка до достижения им возраста обязательного поступления в школу.
16.Комитет обеспокоен тем, что уровень безработицы среди молодежи по-прежнему на 60% выше, чем среди совершеннолетних, несмотря на введение практики ученичества и наличие возможностей для получения профессионально-технической подготовки. Он также заявляет о своей озабоченности тем, что многим угрожает продолжительная безработица и что условия, при которых может быть прекращена выплата пособия по безработице, могут идти вразрез с правом каждого зарабатывать себе на жизнь трудом, который он/она свободно выбирает или на который он/она свободно соглашается (статьи 6, 7 и 9).
Комитет рекомендует государству-участнику принять долгосрочные пр о граммы и стратегии при одно временном создании эффективного механи з ма мониторинга и оценки с целью устранения коренных причин безраб о тицы среди молодежи, уделяя при этом особое внимание уязвимым и ма р гинализован ным группам, и продолжать работу по повышению качества, разнообразия и количества возможностей для ученичества и професси о нально-технического обучения. Он также настоятельно призывает госуда р ство-участник обеспечивать, чтобы прекращение выплаты пособий по бе з работице не нарушало право ка ж дого зарабатывать себе на жизнь трудом, который он/она свободно выбирает или на который он/она свободно с о глашается, согласно статье 6 Пакта, а также наладить регулярный и о т крытый диалог между государственной службой зан я тости и безработными в целях учета индивидуальных потребностей и озаб о ченностей.
17.Учитывая принятие в 2010 году программы обеспечения минимального дохода на основе оценки материального положения с целью борьбы с бедностью, Комитет вместе с тем выражает обеспокоенность по поводу того, что она не находит последовательного применения во всех девяти землях, а также по поводу ее неэффективности в обеспечении достаточного жизненного уровня бенефициаров. Кроме того, он выражает озабоченность в связи с тем, что в 2011 году 12,6% населения, по оценкам, находилось на грани бедности и 4% населения испытывали крайне серьезные материальные трудности, т.е. приблизительно примерно 1,4 млн. человек угрожает бедность и социальное отчуждение. Он также обеспокоен ростом числа нуждающихся в продовольственной помощи (статьи 9 и 11).
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять эффе к тивные меры для обеспечения соответствия программы обеспечения м и нимального дохода на основе оценки материального положения фактич е ской стоимости жизни и ее распространения на всех нуждающихся во всем государстве-участнике на последовательной и эффективной основе с уч е том его замечания общего порядка № 19 (2007) о праве на социальное обе с печение. Он также рекомендует госу дарству-участнику при нять комплек с ную долгосрочную стратегию борьбы с бедностью на основе доск о нального изучения ее коренных причин. Комитет далее рекомендует гос у дарству-участнику обеспечивать право на достаточ ное питание живущих в бедн о сти лиц в соответствии с его замечанием общего п о рядка № 12 (1999) о праве на достаточное питание и Добровольными руководящими принц и пами в поддержку постепенного осуществления права на достаточное п и тание в контексте национальной про довольственной безопасно сти, прин я тыми Продовольственной и сельскохозяйственной организацией.
18.Комитет обеспокоен продолжающимися проявлениями насилия в отношении женщин, в том числе в быту, отсутствием комплексной стратегии борьбы со всеми формами насилия в отношении женщин и статистической информации о насилии в отношении женщин (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику принять комплексный н а циональный план действий по борьбе с насилием в отношении женщин и создать систему сбора данных обо всех формах насилия в отношении же н щин с разбивкой информации о жертвах и правонарушителях по полу, во з расту и типу насилия, а также по родственному отношению правонаруш и теля к жертве, географическ о му расположе нию и таким другим значимым факторам, как инвалидность. Он также настоятельно призывает госуда р ство-участник продолжать кампании по повышению информированности общественности обо всех формах насилия в отношении женщин, в том чи с ле в отношении жен щин из среды мигрантов и этниче ских меньшинств, и организовать подготовку членов судебного корпуса и сотрудников правоо х рани тельных органов.
19.Комитет выражает глубокую озабоченность тем, что вопреки принятию в 2006 году пакета законов о равенстве инвалидов, последние все еще сталкиваются с серьезными препятствиями в осуществлении своих экономических, социальных и культурных прав, включая доступ к трудоустройству, образованию, жилью и социальным пособиям. В частности, Комитет выражает обеспокоенность тем, что проходящие трудотерапию инвалиды получают за свою работу незначительное вознаграждение или вообще его не получают и не имеют возможности участвовать в независимой программе пенсионного обеспечения по старости (статьи 2, 6, 7, 9 и 11–14).
Комитет рекомендует государству-участнику принять конкретные целевые меры с тем, чтобы инвалиды могли в полной мере пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами в качестве равн о правных членов общества с учетом его замечания общего порядка № 5 (1994) об инвалидах. В частности, Комитет призывает государство-участник обеспечивать лицам, ра ботающим в режиме тру довой терапии, доступ к различным видам деятельности, которая в достаточной мере о п лачивается, и возможность полностью пользоваться программами соц и ального обеспечения, которые обеспечивают им достаточный жизненный уровень.
20.Принимая во внимание, что государство-участник приступило к сбору определенных данных о количестве бездомных, Комитет выражает обеспокоенность отсутствием информации о масштабах и причинах бездомности. Кроме того, принимая к сведению заявление делегации государства-участника о готовности к наращиванию фонда социального жилья, Комитет выражает обеспокоенность количеством малообеспеченных и маргинализованных лиц, которые не в состоянии платить за жилье, а также тем, что большинство случаев выселения объясняются невыплатой арендной платы (статьи 2 и 11).
Комитет рекомендует государству-участнику создать механизм системат и ческо го сбора данных о мас штабах и причинах бездомности и принять н а циональную стратегию или программу для решения этой проблемы. Он также призывает государство-участника обеспечить выделение дост а точных ресурсов для увеличения фонда социального жилья и предоста в лять надлежащие формы финан совой поддержки, на пример достаточные субсидии на аренду жилья малообеспеченным и маргинализованным гру п пам, с учетом его замечания общего порядка № 4 (1991) о праве на дост а т очное жилище. Комитет также про сит государство-участник представить в его следующем периодическом докладе ин формацию о приня тых в этой связи мерах, а также о количестве бездомных в государстве-участнике в разбивке по полу, возрасту, этническому происхождению, а также по пр и надлежн о сти к сельскому или городскому населе нию.
21.Комитет выражает озабоченность нехваткой врачей и медицинских сестер для оказания надлежащей медицинской помощи в свете растущего спроса на лечение, в том числе в области психосоциального и подросткового здоровья. Кроме того, принимая к сведению введение в больницах практики "видео-перевода" для оказания помощи негражданам в общении с медицинским персоналом, Комитет заявляет о своей обеспокоенности тем, что мигранты и просители убежища по-прежнему сталкиваются с препятствиями в получении медицинской помощи, главным образом из-за отсутствия доступа к информации, языковых трудностей и необходимости предварительной оплаты определенных видов лечения (статьи 2 и 12).
Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры для обеспечения достаточного количества специалистов по охране здор о вья в целях удовлетворения растущего спроса на медицинскую помощь, особенно в области психосоциального и подросткового здоров ья, с учетом его замечания обще го порядка № 14 (2000) о праве на наивысший дост и жимый уровень здоровья. Он также рекомендует государству-участнику принять дополнительные меры для расширения доступа неграждан к с о ответст вующим доступным по цене медицинским услугам, в том числе п у тем предоставления услуг по переводу и медицинскому просвещению н а ряду с борьбой с опасными для здоровья фактор а ми.
22.Комитет выражает обеспокоенность высокими показателями отсева из школ детей мигрантов (29,8%), детей из семей мигрантов (15,6%), особенно девочек и детей народности рома. Он, как и прежде, озабочен чрезмерной представленностью детей рома и неграждан в специальных школах и их недостаточной представленностью на более высоких уровнях образования, что серьезно сказывается на перспективах их будущего трудоустройства (статьи 6, 13 и 14).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по предотвращению отсева детей из школ и обеспечению во всех землях во з можностей для прохождения подготовки и возвращения в школы. Он та к же предлагает государству-участнику разработать конкретные стратегии по поощрению доступа и приема в школы и университеты для детей рома на основе комплексной оценки любых возникающих в этой связи препя т ствий.
23.Принимая во внимание программные меры государства-участника по обеспечению представленности девушек и женщин в областях профессиональной деятельности, в которых традиционно преобладали мужчины, Комитет выражает обеспокоенность незначительным количеством женщин, получающих высшее образование по таким профилям, как наука, техника, инженерное дело и математика, и по смежным профессиям (статьи 3, 6, 13 и 15).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать работу, в том числе на основе временных особых мер по увеличению количества же н щин, пол у чающих высшее образование по таким профилям, как наука, техника, инжене р ное дело и математика, и по смежным профессиям. В этой связи Комитет также предлагает государству-участнику активно изыск и вать и поощрять на международном уровне передовую практику и обмен и ваться ей, в том числе на форумах, созываемых Организацией Объедине н ных Наций по вопросам образов а ния, науки и культуры (ЮНЕСКО).
24.Комитет обеспокоен тем, что строгие критерии, которые в соответствии с Законом об этнических группах необходимо выполнить для признания в качестве национального меньшинства, в частности требование о наличии автономного района долговременного проживания, препятствуют другим группам этнических меньшинств государства-участника, в частности польской общине и енишам, получить признание и государственную помощь в целях поддержания своей культуры и идентичности (статьи 2 и 15).
Комитет рекомендует государству-участнику проявлять гибкий подход к этническим меньшинствам и на равной основе обеспечивать всем группам этнических меньшинств, независимо от продолжительности их оседлого проживания или расселения в том или ином автономном районе, полную гарантию их эко номических, социальных и культурных прав.
25. Комитет предлагает государству-участнику рассмотреть возможность подписания и ратификации Факультативного протокола к Международн о му пакту об экономических, социальных и культурны х пра вах.
26. Комитет также предлагает государству-участнику рассмотреть во з мож ность ратификации Между народной конвенции о защите прав всех трудящи х ся-мигрантов и членов их семей.
27. Комитет просит государство-участник обеспечить как можно более широк ое распространение на стоящих заключительных замечаний на всех уровнях общества и, в частности, среди государственных служащих, суде б ных властей, законодателей, адвокатов и гражданского общества и прои н формировать Комитет в своем следующем периодическом докладе о пр и нятых мерах по их выпо л нению. Он также предлагает государству-участнику привлекать организации гражданского общества к обсужден и ям, ко торые будут проводиться на национальном уровне перед представл е нием следующего периодического доклада .
28. Комитет предлагает государству-участнику обновить свой базовый документ в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов согласно международным договорам о правах ч е ловека (HRI/GEN/2/Rev.6, глава I).
29. Комитет просит государство-участник к 30 ноября 2018 года п редст а вить свой пятый периодиче ский доклад в соответствии с руководящими принцип а ми, принятыми Комитетом в 2008 году (E/C.12/2008/2).