384. 随后将进一步执行其他缩小差距措施。

385. 立法改革：

2007年通过了《儿童护理和保护法》，替换原有的立法，设立一名儿童问题专员，并制订其他儿童保护措施；

2007年8月在立法会议上推出一项立法，以促进地方政府改革，特别是在边远和农村地区；

根据2006年《酒类管制法修正案》，宣布了禁酒区，2007年8月1日在艾利斯斯普林斯启动，并正在向其他地区推进；

2007年8月对《酒类管制法》进一步修正，使部长有权实施酒类供应紧急措施，在城镇营地实施酒类限制，并赋予警方搜查车辆的权力；

2007年8月通过了《儿童证据修正法案》，向儿童受害者和证人提供更多的保护；可能通过国家统一的《证据法案》，对证据法进行进一步改革；

推出修正《保释法》的立法，以保护证人和受害者，推翻被控(分类为)有严重性犯罪的被告人取得保释的假定；

2007年底在立法会议上推出新的家庭暴力立法，以提高禁止令的效力，包括它们在边远社区的效力；

制订立法改革监禁制度(并减少犯罪行为受害者参与刑法体系)。

386. 安全――儿童保护――7936万澳元：

加强儿童保护体系，途径是：推出《儿童护理和保护法》，设立儿童事务专员；扩大儿童虐待问题工作队以吸纳23名家庭和社区服务人员及24名警察，征聘10名额外的儿童保护工作者，扩大性攻击罪移案中心，改善案件管理以及招募10名学校顾问；

推出《儿童证据修正法案》和新的家庭暴力立法。

387. 安全――治安、司法和家庭暴力――3861万澳元：

与澳大利亚政府合作执行边远地区治安战略，包括另征召16名警察；

设立10个社区法院，雇用10名社区矫正官员并在Katherine设立证人援助机构；

推出以社区为基础的家庭暴力综合方案；

在现有资源内继续开展少年转送方案；

执行性犯罪者改造和治疗方案，并扩大老年人访问方案；

执行色情制品和赌博教育方案。

388. 安全――酒精和毒品管理――1011万澳元：

推出《酒类管制法修正案》，并宣布禁酒区；

执行酒类管理计划和许可证鉴定制度，征聘8名合规督查员和2名法院医生，并扩大重返家园方案。

389. 保健――2340万澳元：

在边远社区建立综合性家庭/儿童中心，提供幼儿教育和保健方案；

扩大戒酒康复和治疗机构；

在各地方政府的农村行政区提供体育和娱乐方案及基础设施；

扩大和执行针对听力受损和可预防慢性病的方案。

390. 住房――4232万澳元：

与澳大利亚政府合作，努力解决边远土著地区的住房积压问题；

与澳大利亚政府协商，承担16亿澳元ARIA方案的大份额；

宣布北部地方政府承诺在5年里向边远地区住房拨款1亿澳元；

向边远社区增加的政府雇员提供住房，耗资4232万澳元。

391. 教育――7068万澳元：

提供6所新的移动幼儿园及21名教师和助理；

在整个北部地方征聘26名教师，修建15间教室，建立一个学校照料小组，更新2个家园学习中心和15个社区教育中心；

拟订伙伴关系方案，改善学生参与和社区参与。

392. 就业――1300万澳元：

过渡性社区发展就业项目的工作岗位，向北部地方政府将北部地方公共部门职位纳入主流的活动提供支持；

执行土著经济发展倡议；

在10年期基础设施计划下，专门拟订将公路修到边远地区的内容；

利用当前和将来土著住房建设方案和基本建设工程方案，以增加当地土著居民的培训和就业机会。

393. 文化――50万澳元：

在北部地方政府学校扩大土著文化方案；

在北部地方公共部门执行跨文化方案；

执行政府全范围的土著交流战略；

改善经商方式――845万澳元：

为首席部长设立一个土著事务咨询委员会；

设立地方社区委员会，允许社区在当地政府中拥有代表并参与其中，提升土著人的领导能力并为土著人履行其义务奠定基础，从而为其子女建设一个更美好的未来；

提供基础设施以支持当地社区治理。

请进一步提供资料说明共同核心文件第122段中提到的针对土著人口的方案以及所取得的成果。

州/地方的答复

澳大利亚首都直辖区

394. 与其他辖区一样，澳大利亚首都直辖区进行了多项护理和保护改革。

395. 自2004年以来，澳大利亚首都直辖区进行的主要改革包括：

集中提供儿童保护服务，并向儿童和家庭提供外联服务模式；

举办土著人聚会，并在提供护理和保护服务方面与土著和托雷斯海峡岛民社区成员协商；

建立2个儿童和家庭中心，促进和发展针对弱势儿童及其家庭的早期干预和预防服务；

所有相关的政府部委和机构就首都直辖区保护儿童共同责任议定书达成协议；

拟订和实施2008年《儿童和青年法》以及在儿童保护、青少年司法、托儿和就业领域影响儿童、青年和家庭的立法；

改善儿童保护政策和做法，反映以儿童为中心、注重家庭、包容、协商、全盘的最佳做法政策；

遵守1999年《儿童和青年法》及2004年《人权法》的法定要求；

在澳大利亚天主教大学设立儿童保护研究协会，其目的是通告和支持拟订儿童保护循证政策和做法；

制订连贯一致的个案管理模式；

与其他向儿童和家庭提供服务的澳大利亚首都直辖区部委，如澳大利亚首都直辖区卫生部、教育和培训部以及司法和社区安全部，建立密切的工作关系；

与包括澳大利亚首都直辖区治安部门、家庭暴力危机服务机构和澳大利亚首都直辖区卫生部在内的部门和机构制订《谅解备忘录》；

为了维持和改善工作人员提供的服务质量的征聘和保留倡议，包括培训、高等教育和监督；

为寄养和亲属照料者制订经认可的培训；

审查服务模式并与照顾和家庭支助部门重新订立协议，以支持创新性和有针对性的方案交付；

独立审查和实施与死亡或接近死亡儿童有关的建议，这些儿童在生命的某段时间曾在护理和保护机构度过；

拟订向弱势家庭提供家庭支助的综合模式；

与法定监督机构接触，以确保在儿童和青年领域取得积极成果；及

建立土著和托雷斯海峡岛民服务处，为土著政策制订提供信息和建议，并与各机构合作向弱势土著家庭提供支助。

396. 2008年，澳大利亚首都直辖区有稳定数量的土著澳大利亚人与护理和保护体系建立联系。土著澳大利亚人在儿童保护系统中的比例一直过高，主要是因为颁布了2006年《儿童和青年修正法》，该法案随后得到了订正，现在已被并入2008年《儿童和青年法》。

397. 文化关怀计划是为所有自称为土著人的土著澳大利亚人制订的。土著和托雷斯海峡岛民服务处儿童、青年和家庭支助办公室通过土著和托雷斯海峡岛民家庭支助方案，向护理和保护官员提供支持，通过纳若邦达住房土著支助食宿方案，向土著儿童和青年提供临时食宿支助。

澳大利亚首都直辖区无家可归宪章――权利声明

398. “打破循环”方案中的一个可完成的任务是，制订《首都直辖区无家可归宪章》，以认可和促进无家可归者的权利。该宪章由澳大利亚首都直辖区残疾和社会服务部长于2008年4月发起，其中承认了当事人的被包容权；尊严、尊重和非歧视；以及对无家可归者尤其重要的安全和自由权利。该宪章以海报大小和钱包大小两种形式发布，支助食宿援助方案和其他社区机构及政府部委展示并发放了该宪章，参见www.dhcs.act.gov.au/hcs。有关支助食宿援助方案服务范围内以权利为基础的服务提供办法，该宪章给予了明确推动，并为澳大利亚首都直辖区2004年《人权法》阐述的权利“奠定了基础”。

虐待儿童――特别是在土著社区――阐述为矫正而采取的措施

399. 儿童保护强制性培训是整个澳大利亚首都直辖区卫生部内支持的一项政策。

400. 澳大利亚首都直辖区卫生部继续与澳大利亚首都直辖区处境危险儿童健康小组、澳大利亚首都直辖区治安部门性攻击和儿童虐待小组、公诉总长办公室以及护理和保护服务机构发展协作伙伴关系(例如建立儿童保护咨询委员会)。

401. 土著综合服务提供项目由住房和社区服务部、教育和培训部以及澳大利亚首都直辖区卫生部在2006-2007年期间拟订，作为一项政府供资倡议。该项目寻求将处境危险儿童从法定护理和保护体系中转移，减少护理和保护报告及再报告，通过向弱势土著和托雷斯海峡岛民家庭提供综合保健服务、教育和家庭支助，改善获得服务的途径并提高家庭及儿童的福祉。在2008-2009年预算中，澳大利亚首都直辖区政府承诺在4年里拨款246万澳元扩大该项目。追加供资将允许该方案从参与最初试点方案的5个家庭扩大到20-25个家庭，这取决于家庭规模和问题的复杂程度。

新南威尔士州

调查委员会

402. 2007年11月14日，新南威尔士州宣布成立儿童保护服务特别调查委员会，并将在2008年12月31日前提出报告。这是一项重要调查，预计将帮助新南威尔士州改革儿童保护体系，以改善儿童和家庭成果，并应对将来的需求。

转让儿童保护法令

403. 新南威尔士州现在与其他辖区一起执行转让儿童保护令协议。

土著儿童性攻击问题工作队

404. 2004年7月，新南威尔士州检察长设立了土著儿童性攻击问题工作队，研究州政府机关如何应对土著社区儿童遭受性攻击问题。土著儿童性攻击问题工作队的报告，《打破沉默：创造未来》于2006年发布，其中发现在多个领域可以做出改进，包括预防和确认儿童性攻击，社区参与和实施，监测和评估方案和服务。

405. 为了回应土著儿童性攻击问题工作队的报告，新南威尔士州政府提出了《新南威尔士州2006-2011年解决土著社区儿童性攻击问题机构间计划》。该计划旨在改进政府向土著家庭和儿童提供的服务，其中包括健全执法，确保社区安全，向可能受到伤害的儿童提供有效而持续的儿童保护应对措施，向家庭提供便利的预防和早期干预服务，建立社区领导和支助的措施，以及在短期和长期减少并防止儿童性攻击。

昆士兰州

406. 儿童安全部的作用是保护儿童免受伤害或伤害危险，在其父母不能或不会照顾他们时，为他们寻找安全的生活地点。儿童受到照顾，是因为他们需要获得安全，此项原则适用于所有儿童，不管他们生活在昆士兰州的什么地方，也不管他们来自何种文化环境。

407. 自2006年以来，该部为加强向土著和托雷斯海峡岛民儿童、家庭及社区提供服务，采取了一系列倡议，其中包括：

约克角地区办事处工作人员数量翻倍，该地区有相当数量的土著社区，自2004年以来已经从30个增至60个；

在每个服务中心设立专家职位，向我们的工作人员每天面临的复杂工作提供支持――其中包括儿童安全支助官员，其任务是支助和联络土著和托雷斯海峡岛民社区，确保他们的儿童保持安全。其中许多官员本身就是土著和托雷斯海峡岛民，他们具备宝贵的文化知识并会与其同事分享；

按照安置选择，该部正在安全之家方案下在下述地点建立寄宿式照料机构：Pormpurraw、Kowanyama、Aurukun、Napranum、Palm Island和Doomadgee, 在Yarrabah有一处较小的寄养机构。设立这些机构的目的是，在儿童呆在家中不安全的时候，向儿童提供支助。家庭干预服务人员是安全之家方案的一部分，将与儿童的父母密切合作，帮助他们应对那些会导致儿童遭遇危险的问题，其目的是让儿童返回家园。这可让儿童待在离其支助网络较近的社区。

408. 2008-2009年州预算拟在莫宁顿岛、约克角北部半岛地区、星期四岛和东约克角增建4所安全之家。儿童安全部还向以下项目供资：

在Cherbourg和Woorabinda向处境危险的儿童和青年提供住宅照顾服务；

为多达8名来自西约克角社区(位于社区(阿塞顿高原)附近)的青年土著和托雷斯海峡岛民，提供治疗康复环境中的寄宿式照料服务，并为青年从“社区外”寄宿设施返回提供过渡，以帮助他们重新融入社会。

409. 昆士兰州政府其他机构正在资助洛根(布里斯班南部)和Toowoomba, 向面临伤害危险的儿童提供寄宿式照料服务。

410. 在全州指定了独立的土著和托雷斯海峡岛民组织和个人(经承认的实体)，并为他们提供资金和支持。其作用是帮助该部的决策过程，并提供当地文化建议。

411. 一项专门针对土著和托雷斯海峡岛民的寄养招募运动已经铺开，以提供符合其文化习俗的、稳定的安置，确保需要托育的土著儿童得到“最适合”的照料。

412. 根据家庭责任委员会的立法要求，该部正在实施约克角福利改革，以改善向边远土著社区提供服务。

413. 1999年《儿童保护法》要求所有土著和托雷斯海峡岛民儿童和年轻人按照儿童安置原则得到安置，其安置的优先顺序是家族社区，然后是其他土著照料者。

414. 该部要求所有受照料的土著和托雷斯海峡岛民儿童获得文化支助计划，以此作为其个案计划的一部分。这种办法旨在确保土著和托雷斯海峡岛民儿童保持重要的亲属关系，并与其家庭、社区和文化保持持续联系，培养他们对其土著和托雷斯海峡岛民身份的强烈荣誉感。

415. 所有工作人员都必须进行适合其工作地区社区的一般和特定文化培训。

416. 为帮助该部承认土著和托雷斯海峡岛民作为昆士兰陆地和水域的原始拥有者和管理者的独特身份，该州拟订了一份土著服务提供计划，明确了该部向土著和托雷斯海峡岛民儿童、年轻人、其家庭和社区提供符合其文化习俗的优质服务的承诺。

南澳大利亚州

417. 2007年6月，联邦拨款160万澳元，以使南澳大利亚州政府能够扩大其现在进行的关于该州照料的儿童受虐待情况的调查，以审查APY地区的性虐待指控。

418. 到2007年8月，联邦和南澳大利亚州政府获得了足够信息以启动一些紧急措施。联邦向Amata和Pukatja(都位于APY地区)的派出所、警察住房和相关基础设施承付750万澳元。作为此项对策的一部分，州承诺新增4名警官、2名儿童保护人员和2个学校顾问职位。

419. 目前，联邦还承诺向日间中心提供710万澳元，这些中心主要收留存在滥用酒精和药物问题的土著人。这些中心将设在奥古斯塔港、Ceduna和Coober Pedy――预计Ceduna和奥古斯塔港的中心将在2008年中之前开始运营，奥古斯塔日间中心将在2009年底完工。

420. Mullighan专员领导的APY地区儿童性虐待调查委员会最终发现虐待现象普遍存在而且报告不足。2008年5月，州长在议会上提出讨论Mullighan的报告，并宣布社区安全将是重中之重。

421. 调查报告提出了46项建议，涵盖了在APY地区扩大儿童保护服务及其他倡议；提高服务标准；重建社区保护儿童的信心战略；加强治理安排；以及建立基础设施以向社区服务和住房需求提供支持。

422. 南澳大利亚州政府高度重视加强社区安全，包括承诺在APY地区新部署8名警官和5名社会工作人员。政府还将关注预防虐待儿童和向弱势父母提供支持的一系列机构间战略。

423. 为了支持这些努力，联邦拨款1950万澳元，用于修建APY地区第三座派出所以及工作人员住房，并在Umuwa(APY地区行政中心)修建行政/法院中心。

424. 根据确定开展调查的法案要求，2008年7月已向议会提交讨论政府的最初对策概览，现正在拟订执行计划。家庭和社区部将拟订报告，作为提交给部长的立法。

425. 为推动执行这些建议，该州建立了由相关州政府机构和联邦代表组成的高级官员工作队。NPY妇女理事会和Nganampa卫生部已应邀参加。

塔斯马尼亚州

426. 在更广泛的儿童保护系统重大改革背景下，塔斯马尼亚州继续努力解决土著社区的儿童保护问题。2006年6月出台了正式的亲属关系照料方案，其目的是根据土著儿童安置原则，增加土著儿童在亲戚处的安置。方案执行遇到一些限制和障碍，计划进行一次审查。

维多利亚州

427. 维多利亚州致力于减少儿童保护系统中的土著儿童人数，为土著儿童提供一系列综合预防和专门服务。2005年《儿童、青年和家庭法》为区域性“第一代儿童”方案提供了立法基础，土著综合家庭服务也是其中的要点。

428. 对于儿童保护和安置系统中的土著儿童，该法案并入了明确的决策原则。土著儿童专家建议和支助服务局，向所有需要儿童保护干预措施的土著儿童提供基于文化的儿童保护评估、管理和计划建议。

429. 包括土著家庭恢复、家庭决策和文化支助计划在内的多个方案，旨在促进家庭参与并与儿童的大家庭、社区和文化保持联系。这些方案在全州各个地区开展。

西澳大利亚州

教育和培训部

430. 2007年，Ford报告概述了对西澳大利亚州儿童保护服务局的审查，并提出了一系列建议，政府接受了所有这些建议。建议包括：

确保政府向弱势儿童和青年人及其家庭，包括那些受州政府照料的人，提供协调的对策和服务；

确定和解决为了促进儿童安全和福祉而提供服务时遇到的系统性障碍，包括受州政府照料的儿童和青年人；及

确定提供服务中现有和新增问题及差距，确定在提供服务保护儿童及受照料儿童和青年人方面政府可能的对策。

431. 该部作为一个关键的利益攸关方参与了目前政府为落实这些建议所采取的全部应对行动，特别是关于确定支助受照料儿童的进程和议定书。该应对行动由儿童安全部主任小组领导，该小组由相关机构高级代表组成，如西澳大利亚州警察局及卫生和儿童保护部。

432. 2009年1月，根据经修正的2004年《儿童和社区服务法》，教师、医生、护士和助产士以及警察必须报告可疑的儿童性虐待案件。该部已拨款510万澳元，以在三年里建立一个儿童保护小组，为执行这一立法提供支持。该小组已经审查并加强了该部的儿童保护政策，并将拟订一系列在线培训材料，以及为农村及边远地区的工作人员制订量身订做的面对面培训方案。该小组还将提供：

通过地区学生服务小组，不断向学校提供支助；

加强农村和边远地区现有的机构间伙伴关系，向报告给儿童保护部的儿童和报告员提供协调一致的支持；及

拟订可持续的和具有成本效益的长期战略，向强制性报告提供支持。

433. 该部还不断地向学校提供课程支持，包括保护行为、建立和发展健康关系。还将修改学校一级的主流课程方案，以满足土著学生的需求。

赛马、赌博和酒类部

434. 尽管赛马、赌博和酒类部没有参与西澳大利亚州具体的减少儿童虐待战略，但值得一提的是，该部最近采取了一些将伤害降至最低程度的倡议，可能间接有助于实现这一目标。

435. 2007年7月19日，Marninwarntikura Fitzroy妇女资源和法律中心致信负责酒类许可证事务的主任，要求根据1988年《酒类控制法》第64条的规定，考虑强制规定跨酒店许可证条件。提出这个请求，是出于人们对发生在Fitzroy河谷地区与饮酒相关的罪行和伤害程度的担忧。这包括儿童虐待和忽视。此项请求得到了2002年调查政府机构应对土著社区家庭暴力和儿童虐待指控的支持(即“戈登调查”)，该调查提出酗酒是助长土著社区暴力的一项因素。经过6个月的审判和评估，得出的结论声称，进行限制符合公共利益，随后对跨酒店许可证强加无限期的条件限制：

1.禁止向房客以外的任何人(根据《法案》第3条的定义)出售20摄氏度时酒中乙醇浓度超过2.7%的包装酒。

2.许可持有人必须每季度向发证机关提供销售数据报告，标明其经营场所酒类和包装酒类的销售情况。

436. 尽管此项倡议的长期影响有待确定，但在经过最初6个月试行之后，社区反馈包括，发现家庭暴力活动有所减少，儿童“……得到更好的照料，上学更有规律”。

437. 由于对跨酒店酒类销售加以限制，Wangkatjungka土著社区的代表寻求政府援助，以禁止在其社区中输入和持有含酒饮料。人们认为这种禁令有助于改善该社区受酗酒影响的儿童的生活。2008年4月23日，2008年《酒类控制(Wangkatjungka受限区)管理条例》开始实施。此项管理条例禁止在确定为Wangkatjungka土著社区的受限区输入或持有含酒饮料。该管理条例在2009年4月前有效(如果不很快废除)，到那时长期影响可能表明，该社区的儿童虐待事件已经减少。

438. 2008年7月，法医发布了边远Oombulgurri土著社区5名居民的死因报告。报告指出，酗酒是Oombulgurri土著社区多年来的一个主要问题，建议考虑根据1988年《酒类控制法》第175(1a)条制订相应的法规，将Oombulgurri土著社区确定为受限区(像Wangkatjungka土著社区那样)。政府当前正在考虑执行这样一项管理条例。

439. 所有三项倡议都是因社区担忧酗酒会造成大量社会问题而发起的，特别是在土著社区。这些社会问题包括虐待儿童，人们认为，减少与酒相关的伤害，虐待儿童事件以及其他各种虐待和犯罪活动将会减少。因此，这些倡议将对矫正西澳大利亚土著社区的虐待儿童问题产生间接影响。

检察部

440. 由于在边远的西澳大利亚社区对儿童性虐待开展了大规模调查，干预工作队已对该地区大量性侵犯嫌疑人实施逮捕并随后提出控诉。

441. 2007年7月，首席大法官组建了多机构工作队(土著司法工作队)，处理因在金伯利地区开展调查而提出的日益增多的起诉。工作队审议的问题包括在审判期间向受害者提供支持和保护。

442. 为保护受害者已采取的措施包括：

提供更好的视听设施，使在远距离即可听到证据，从而为证人提供更安全的环境；

与补充的受害者支助服务人员接触，向该地区提供服务；

与检察长办公室协调，以在提出起诉后让受害者和证人立即获得支助服务。

443. 首席大法官委托从最高法院到地区法院的各级法官，确保提供足够的司法资源，以加快安排审理这些案件，安排更多的巡回开庭以审理案件，防止受害者经历不必要的拖延。

儿童保护部

444. 儿童保护部为应对土著社区的虐待和忽视儿童现象，正在采取的措施包括：

立法和议定书

445. 儿童保护部通过对2004年《儿童和社区服务法》的管理，规定向那些父母没有提供、不可能提供或是无力提供保护和照料的儿童提供保护和照料。儿童保护部还负责向正在解决危机且处于危险中的个人和家庭提供支持。

446. 该法案明确规定了促进和保障儿童及青年人福祉的原则，包括：

儿童最高利益是首要考虑因素的原则，以及在确定儿童最高利益时必须考虑的问题；

在管理该法案时必须遵守的指导原则；

儿童参与原则；

与土著和托雷斯海峡岛民儿童相关的原则(如土著和托雷斯海峡岛民儿童安置原则；自决原则；社区参与原则)。

447. 促进机构间协作和信息共享，是改善处于危险中的土著儿童或是受到虐待或忽视伤害的土著儿童应对措施的一项重要战略。土著事务部的框架，“更安全的社区、更安全的儿童”提供了跨政府模式，以对土著社区披露的儿童性虐待做出回应。

与澳大利亚政府建立伙伴关系

448. 该部派代表参加了澳大利亚政府理事会及社区和残疾服务部长会议的各个工作组，其中包括：

土著事务双边工作组；

澳大利亚政府理事会土著改革工作组；

澳大利亚政府理事会幼儿发展问题小组；

社区和残疾服务部长会议保护澳大利亚儿童国家框架工作组；

社区和残疾服务部长会议儿童保护信息共享工作组。

儿童保护改革

449. 因Ford审查，儿童保护部在许多结构性改革和实践改革中取得了实质性进展。36个改革项目都旨在改进对处于危险或受到虐待和忽视伤害的儿童和青年人的应对措施，包括影响到土著和托雷斯海峡岛民儿童和年轻人的应对措施。这些改革项目的实例包括：

建立社区土著问题咨商小组，为政策、实践、工作人员培养和培训献计献策；

扩展戈登调查倡议，以加强和确保当前进行的倡议，这包括壮大家庭方案、社区儿童保护工作者、年轻人和家庭接触工作者以及最好开端方案；

通过建立机构间儿童安全主任小组以及区域儿童安全协调小组，加强政府全范围的伙伴关系；

采用“安全标识”，将其作为儿童保护部儿童保护做法的框架；

颁布强制性报告立法，要求医生、护士和助产士、教师及警察报告儿童性虐待事件；

机构间早期干预项目――与服务提供者和家庭共同拟订协作工作安排，将重点放在孕期和新生儿时期；

将收入管理作为一项儿童保护措施――联邦和州政府的一项倡议，使儿童保护部能够利用收入管理作为一项个案管理工具，以帮助解决忽视儿童问题。此项倡议不久将在儿童保护部Cannington、东金伯利和西金伯利地区启动。

450. 由于2002年的戈登调查，巨额资源提供给许多政府机构，以改善对经历或正处于虐待及忽视风险中的土著和托雷斯海峡岛民儿童及年轻人的应对措施。这包括：

在农村和边远地区的多功能警察机构(儿童保护部的边远社区儿童保护人员与警官合用一个地点)；

扩大玛格丽特王妃医院儿童保护机构，向受到性虐待的儿童和青年人提供治疗服务。

地域地区受害者支助服务

451. 除法定职能之外，儿童保护部还向社区部门提供资金，为儿童、家庭和个人提供一系列社会服务，例如家庭劝导、家庭和家庭暴力支助及劝导服务、财政劝导、儿童性虐待治疗服务和安置服务。尽管土著和托雷斯海峡岛民儿童、青年人及其家庭可以利用儿童保护部资助的所有服务，但一些服务是专门针对他们的，包括土著妇女难民、土著儿童安置服务和土著儿童性虐待应对服务。

西澳大利亚州警察局

452. 西澳大利亚州警察局向政府战略提供支持，以解决土著社区的家庭暴力和虐待儿童问题。

453. 西澳大利亚州警察局在政府回应戈登调查和《将情况集中在一起：政府机构对土著社区家庭暴力和儿童虐待投诉的回应调查》报告(2004年)中，已成为关键的利益攸关方。由此产生的《政府行动计划》为各州处理土著事务，特别是应对土著社区儿童虐待和家庭暴力问题所需的框架，指明了战略办法的方向。西澳大利亚州警察局向政府全范围办法提供了支持，并参与了为解决这个问题而建立的政府机构和进程。

454. 执行《戈登行动计划》和“更安全的社区、更安全的儿童”模式，促成了在西澳大利亚边远社区建立多功能警察机构。这种机构既配备了警察，也配备了儿童保护人员。这个办法已经取得了积极的成果，其中包括更及时地应对暴力和虐待事件、增强对报告犯罪活动、更强烈的安全感以及更安全的社区环境的信心。2007年，在该州金伯利地区取得的进展证明了这一点。

455. 加强法制带来的影响是，在2007年2月至7月之间，披露的儿童虐待事件数量急剧上升。由此，西澳大利亚州警察局组建了一个警察工作队，调查这些控诉并加强儿童安全。

456. 该州边远地区的以下土著社区建立了多功能警察机构：

Kalumburu(金伯利)；

Bidyadanga(金伯利)；

Balgo(金伯利)；

Warburton；

Dampier Peninsular(金伯利)；

Warmun(金伯利)；

Jigalong(金伯利)；

Kintore(中部地区)――一名西澳大利亚警察官员部署在北部地方Kintore, 这是一个多重管辖地区；

Warakurna(中部地区)――一名北部地方警官部署在Warakurna, 这是一个多重管辖地区。

457. 为在另外三个边远社区建立多功能警察机构，第二阶段发展工作已经启动。增加的地方是：

Looma(金伯利)；

Burringurrah (Midwest-Gascoyne)；

Blackstone (中部地区)。

458. 建议在这些地方部署两名警官，并在每个地方部署一名儿童保护部儿童保护人员，预计将在2009年初完成部署工作。

459. 在Oombulgurri(金伯利)的另一个地方建立了一个派出所，由警察轮流执行持续的救济活动。儿童保护部边远社区儿童保护人员的职位也得到了资助，以向派出所与多功能警察机构联合提供服务概念下运作的社区提供资金。

2007年《跨边界司法法案》

460. 跨边界司法项目(北部地方、南澳大利亚州和西澳大利亚州)成立于2003年11月，旨在改善澳大利亚中部边境地区，即通称的NPY地区的警察及与司法相关的服务。

461. 该项目是因认识到该地区家庭暴力、性虐待和药物滥用达到显著水平而确立的。为审查立法和政策的制订情况，以使法院和警方能够开展跨边界合作行动，各方已达成相关协定。《跨边界司法法案》将促进向该地区提供改善的跨边界司法服务，并将在2009年实施。

澳大利亚犯罪委员会――土著暴力和儿童虐待问题工作队国家土著情报工作队

462. 西澳大利亚州警察局支持在2006年建立澳大利亚犯罪委员会和国家土著情报工作队的倡议，并承诺向国家土著情报工作队提供2名警员(分析家)。

463. 该倡议与改善服务提供和协调政府全盘战略的目标一致，都是为了打击土著社区暴力活动和儿童虐待现象。

464. 西澳大利亚州经历的许多问题已经在近期调查中得到了强调，包括2008年南澳大利亚州Anangu Pitjantjatjara Yankunytjatjara(APY)地区的Mullighan儿童调查(调查委员会：性虐待报告)，2007年北部地方Wild和Anderson报告(Ampe Akelyernemane Meke Mekarle “幼儿是神圣不可侵犯的”报告)。国家土著情报工作队还确定该地区暴力和儿童虐待事件发生率很高且情况严重，同时还存在报告不足情况，缺乏信息共享和对机构对策的信心。

教育

465. 作为《戈登行动计划》的一部分，政府致力于开展正式评估，第一阶段已经完成。土著事务部是此项工作的牵头机构。

问题20–关于《公约》第七条和第十条，请评述专门保护儿童不受工作场所特殊健康危险的法律在多大程度上统一适用于所有行业。此外，也请说明缔约国是否考虑批准劳工组织关于就业最低年龄的第138(197 3)号公约。

新的工作场所关系制度

466. 澳大利亚政府致力确保在职年轻人的公平。根据拟议的新工作场所关系制度，年轻工人将从强大的安全网中受益，这包括最低工资和条件，以及更高的就业安全感。

467. 当前一系列联邦、州和地方立法规定，义务教育入学至少到15岁，此外，还规定了特定职业的就业最低年龄以及儿童福利方面的立法。立法还强制要求每个行业的雇主有义务向包括儿童在内的所有雇员提供安全的工作环境。

468. 政府承诺与包括州政府在内的利益攸关方合作，拟订一部全国青年工人业务守则。该守则是自愿的，将涉及在校儿童登记安排、工作场所培训和辅导以及在职青年人安全等事宜。

469. 此外，还将通过教育中心、就业和工作场所咨询机构和网站，编写并分发青年工人工具包。该工具包将提供青年工人所需的有关就业和工作场所关系问题的所有信息。

劳工组织的公约

470. 澳大利亚政府当前正与社会伙伴和州及地方政府协商能否批准劳工组织1973年关于就业最低年龄的第138号公约。

州/地方的答复

新南威尔士州

工作场所中的儿童

471. 在新南威尔士州，1998年《儿童和青年人(照料和保护)法》管制儿童在指定的各类工作中的就业问题，包括15岁以下儿童从事娱乐、表演和上门推销工作。最近政府宣布，打算通过将模特行业的年龄提高到16岁来强化这些规定。2006年《劳资关系(儿童就业)法》为儿童和18岁以下的年轻人提供了额外保护。

离校年龄

472. 2008年，新南威尔士州宣布打算提高该州的离校年龄。

473. 新南威尔士州还注意到共同核心文件中的声明，即各州和地方的立法“禁止低于离校年龄的儿童在上学期间就业”，严格说来并不正确。在新南威尔士州并没有禁止儿童在上学期间就业的具体法律。根据《1990年教育法》，如果儿童在上学期间被雇用并进而造成未能入学，那么其父母将受到起诉，但并没有规定起诉雇主。

昆士兰州

474. 昆士兰州的劳资关系立法保护雇员有权享有公正和有利的工作条件。1999年《劳资关系法》(《劳资关系法》)对《公约》第七条所列的各类就业权利做出了规定。例如，《劳资关系法》的首要目标是为支持经济繁荣和社会正义提供劳资关系框架，这将通过包括以下方式在内的一系列方式实现：

规定确保所有雇员和雇主经济进步和社会正义的权利和职责；

确保有效和高效的经济，经济增长强劲、就业率高、就业有保障、生活标准得到提高、通货膨胀率低和具有国家和国际竞争力；

防止和消除就业歧视；

确保男女雇员相同价值或相当价值工作同等报酬；及

帮助平衡工作和家庭生活。

475. 第8A条――《劳资关系法》最低工资条款确保雇员获得最低工资的权利；该条规定，雇员有权获得的薪金，不得低于全体法官根据第287条所做的一般裁决宣布的昆士兰州最低工资。根据第287条，全体法官必须对昆士兰州所有雇员的最低工资做出一般裁决。全体法官必须确保对昆士兰州所有雇员的最低工资每个历年至少做出一次一般裁决。

476. 根据《劳资关系法》第2章第5部分，昆士兰州劳资关系委员会可发布其认为合适的任何法令，以确保法令覆盖的所有雇员实现相同价值或相当价值工作同等报酬。相同价值或相当价值工作同等报酬指的是从事同等或相当价值工作的男女雇员获得同等报酬。

477. 《劳资关系法》第2章涉及一般就业条件，保护雇员的以下权利：休息、休闲、适当限制工作时间、定期带薪休假以及公共假日薪酬。《劳资关系法》相关条款包括：

第9和第9A条：工作时间；

第10条：病假；

第11条：年假；

第15条：公共假日；

第2部分：探亲假；

第3部分：长期服务假。

478. 1995年《昆士兰州工作场所健康和安全法》的目标是防止人员因工作场所、相关工作场所区域、工作活动或设备或是工作场所使用的物品，而造成死亡、受伤或患病。该目标可通过预防人员暴露在工作场所、相关工作场所区域、工作活动或设备或是工作场所使用的物品造成的死亡、受伤或患病风险中，或是通过将相关风险减到最低程度来实现。

479. 该法案制订了预防风险或使风险最小化的框架，其中包括：

强制那些可能因其行动或疏忽而影响他们健康或安全的人履行工作场所健康和安全义务；

通过制订管理条例和行为准则，确定行业基本标准；

建立工作场所健康和安全委员会；

(一) 允许业界参与拟订改善工作场所健康和安全的战略；

(二) 提高社区对工作场所健康和安全的认识；

(d)规定为能力建设和能力评估拟订经许可的培训方案；

(e)规定选举工作场所健康和安全代表，建立工作场所健康和安全委员会，促进雇员、主要承包商和工人之间的合作；

(f)规定任命以下人员：

(一)工作场所健康和安全官员，帮助雇员和主要承包商管理工作场所健康和安全；

(二)经许可的提供者帮助业界管理特定风险；

(三)监测和强制遵守该法案的监察员；

(四)得到授权的代表在工作场所健康和安全问题上向工人提供帮助；

(g)规定收取工作场所健康和安全摊款，为工作场所健康和安全管理条例收集数据，以及提供相关的教育和预防服务。

480. 除提供上述适用于所有工人的保护外，昆士兰州还为在本州工作的儿童拟订了具体保护。推出了2006年《儿童就业法》，以保护在昆士兰州工作的儿童。

481. 这一点将通过以下方式来实现：

确保工作不妨碍儿童的学业；

防止儿童从事那些可能伤害其健康、安全或身体、精神、道德或社会发展的工作。

482. 在昆士兰州，1995年《工作场所健康和安全法》规定保护包括儿童和青年人在内的所有工作场所的人。该法案涉及已经工作的儿童以及因其他原因身在工作场所的儿童。该法案规定，如果儿童就业，他们与其他工人承担相同的义务，即确保他们不会故意将自己或他人置于危险之中。

483. 昆士兰州工作场所健康和安全部门拟订了2006年《儿童和青年工人业务守则》。该守则提供了切合实际的建议，在有可能出现儿童和青年工人的工作场所，如何管理工作场所的健康和安全问题。

484. 该守则确定了一系列可能会对青年工人，而不会对有经验的工人造成特定风险的危险，包括手工作业、噪音、化学品、工作场所暴力、工作场所骚扰、工业设备和机械。

485. 根据该守则，青年工人定义为未满18岁的人，包括以下人员：

离开学校首次从事全时工作的儿童，包括学徒和见习员；

从事兼职或在课余时间临时就业的儿童；

工作但不领取工作报酬的儿童，例如在家族企业中从事无偿工作；

仍在接受教育的、为获得工作经验而工作的学生和接受职业教育及培训的学生。

486. 该守则对2006年《儿童就业法》和2006年《儿童就业管理条例》做了补充。

塔斯马尼亚州

487. 立法：1995年《工作场所健康和安全法》。

488. 教育：尽管塔斯马尼亚州没有就业最低年龄限制，但儿童仍然可以得到保障，他们可获得免费教育，并且在16岁之前必须依法在全日制学校中学习。

维多利亚州

489. 维多利亚州议会颁布了2003年《儿童就业法》。该法案：

规定允许15岁以下儿童就业的许可制度；

允许15岁以下儿童不经许可在家族企业工作；

阐明了15岁以下儿童就业的一般条件；

禁止15岁以下儿童从事某些工种的工作；

列明犯罪行为；

规定任命儿童就业官员和检查有儿童就业的工作场所的权力，以确保遵守该法案；

儿童在娱乐业就业时，规定制定强制性业务守则(《儿童在娱乐业就业强制性守则》于2004年生效)。

490. 该法案进一步限制儿童应从事“轻活”，即不会对儿童健康、安全、精神、物质福利或发展造成伤害的工作，而且这种工作也不会损害儿童上学或从教育中受益的能力。轻活包括在私人住宅内或周围做零工、文书工作、零售、园艺、娱乐和送报纸及小册子等。该法案明确禁止儿童在建筑工地、渔船(除那些仅在内陆水域作业的船只)上就业，以及禁止上门推销。

491. 如果儿童参加或帮助任何营利性商业、贸易或职业，即使他们不领取任何报酬(现金或实物)，也被认为是被雇用。如果儿童参加体育活动或慈善/宗教活动，则不被认为是雇用。适用于所有行业的2004年《职业健康和安全法》，也适用于所有根据2003年《儿童就业法》雇用的儿童。

西澳大利亚州

儿童保护部

492. 儿童保护部与消费者和就业保护部协作，负责执行2004年《儿童和社区服务法》第7部分的内容，该部分内容概述了西澳大利亚州儿童就业法律。

493. 该法案的相关章节首先禁止雇用15岁以下儿童(第190(1)条)，然后对家族企业、娱乐和广告业、发送印刷材料、零售和餐厅以及家庭作业经验方案的工作，规定了一些限制性免责条款。

494. 许多保障措施得到适当采用，例如儿童只能在规定时间内才能从事派送、零售和餐厅工作，并且要求出示家长书面许可。此外，第192条禁止雇用儿童从事涉及有伤风化、猥亵和色情的娱乐表演或展览。

495. 处罚和执行规定适用于：

在该法案许可范围之外雇用15岁以下儿童，最高处以24 000澳元罚款；对那些允许其子女参加此类工作的父母，处以相同处罚；

雇用儿童从事有伤风化的表演，最高处以10年监禁；而且，对于允许其子女从事这种表演的父母将处以相同处罚；

第193条赋予了儿童保护部首席执行官禁止或限制雇用儿童的权力；对于违反首席执行官根据这一规定而发布通告的行为，最高将处以36 000澳元罚款和3年监禁。

496. 关于儿童就业问题，如果雇主或父母提供以下方面的虚假信息，将构成犯罪：儿童的年龄；根据第193条发布的任何通告；该法案允许就业是否作为学校组织的工作经历方案(第194条)。

497. 第195条赋予了儿童保护部及消费者和就业保护部授权官员作为行业督察进行检查的权力，以执行该法案有关儿童就业的规定；第196条允许根据1999年《劳资关系法》对触犯行为提出起诉。

498. 儿童保护部认为，该法案在保护儿童免受从事有偿就业风险与允许在有限条件下就业并受到保护之间达成适当的平衡。

消费者和就业保护部

499. 西澳大利亚州1984年《职业安全和健康法》强制每个行业的雇主承担照料责任，为所有雇员提供安全的工作环境。某些行业适用了年龄方面的工作限制。例如，不能向18岁以下者发放高风险工作许可。

500. 采矿业存在针对年龄的职业健康和安全法规。根据1994年《采矿安全和检查法》，每个独立雇员都应受到照顾。1995年《采矿安全和检查管理条例》规定了某些类别雇员的最低年龄。

501. 从事地下作业的雇员应年满18岁，除非他或她是在职业或行业培训期间，为获得所需工作经验而从事地下作业的学徒或实习生。

502. 不得雇用16岁以下者从事采矿，因为采矿工作会带来直接后果，即青年人会受到超过该管理条例辐射安全条款所规定的辐射剂量的辐射。

问题21–请进一步提供资料说明缔约国是否准备继续有关《智障儿童草案》(2006年《绝育规范法案》)的工作。

503. 根据人权和平等机会委员会《智障儿童绝育报告》，智障儿童绝育管理制度在1997年被列入检察长常设委员会议程。2003年8月，检察长常设委员会认为，对未成年人合法绝育所需核准程序采取全国一致的做法是恰当的。为继续开展拟订全国一致办法的工作，建立了检察长常设委员会工作组。2006年9月发布了《示范绝育法案草案》供协商。它并不代表已明确的政策立场，而是旨在促进对绝育程序规范的适当模式展开讨论。

504. 根据收到的意见，1997年报告发布以来，与此问题相关的证据和信息得到进一步审查。澳大利亚家事法院及相关州和地方法庭的医疗保健计划统计数据和记录表明，自人权和机会平等委员会1997年报告以来，智障儿童绝育人数已经下降到非常低的水平。澳大利亚监护和行政理事会及司法研究的证据也表明，有越来越多的选择可用来替代管理妇女月经和避孕需求的手术程序，而且看来在大多数情况下都很成功。这包括一系列非手术疗法，包括醋甲孕酮、激素取代疗法、非甾体抗炎药和口服避孕药，以及关于月经和避孕药具管理的信息和建议。

505. 由于治疗选择得到增加以及认识得到更广泛提高，各辖区批准绝育程序的现有程序似乎已经足够。由于采取行动向医生和医院提供了相关信息，医生和医院对他们的法律义务有了更深的认识和了解，这些相关信息包括，医疗福利计划修正案等，建议医生有义务在施行绝育措施前，获得相关法院或法庭的批准。要求法院、法庭或有权做出有关智障未成年人绝育决定的机构，必须在做出这种决定之前，确保对所有其他适当的选择都做了彻底研究。

506. 鉴于此，检察长常设委员会决定，拟订示范性法规带来的好处有限。2008年3月，绝育议题从检察长常设委员会议程上删除。联邦政府支持这一决定。

507. 但是，检察长常设委员会同意，将继续努力提高意识，采用非手术替代措施来管理有决策障碍的未成年人的月经和避孕需求。此外，澳大利亚所有辖区都将对当前安排进行审查，以确保在发布命令之前，确保所有法庭或有权做出决定的机构都充分研究了所有适当的绝育替代选择。

F. 第十一条――适足生活水准权

问题22 - 请提供资料说明：(a)寻求庇护者中无家可归和营养不良者的比例；(b)已对庇护申请初审结果提出上诉的寻求庇护者有无资格申请《寻求庇护者援助方案》提供的协助。

508. 国家没有明确确定寻求庇护者中无家可归和营养不良者的数据。

509. 支助性住宿援助项目等无家可归者服务项目可提供广泛的数据，说明向不同文化和语言背景的人提供的援助情况，其中包括向寻求庇护者提供的援助情况。此外，新到青年支助服务倡议，向新抵达的来自不同文化和语言背景的12至21岁青年提供多功能服务，这些青年及其家庭必须是无家可归，或面临无家可归的风险。这些倡议将在下文详细阐述。

支助性住宿援助项目

510. 支助性住宿援助项目提供过渡性住宿和相关支助服务，以帮助无家可归的人，并向非政府机构、社区和/或当地政府机构提供资金。

511. 这些机构向无家可归者或面临无家可归风险的人提供食宿、支助和转诊服务，并提供食品券、慈善食堂和其他支助服务。

512. 《支助性住宿援助法》规定“提供服务应尊重当事人的文化背景和信仰。”该法案认可《经济、社会、文化权利国际公约》。

513. 2006-2007年数据(支助性住宿援助项目国家数据收集，2006-2007年澳大利亚年度报告)报告称，10%的支助性住宿援助项目当事人生于海外非英语语言背景，3.9%的当事人生于海外主要讲英语的背景。其中一些当事人可能是寻求庇护者。

514. 那些来自不同文化和语言背景的人，包括寻求庇护者面临许多不利条件，使服务的获得变得困难，如：缺乏使用英语语言的技能，失去家庭支持，不熟悉澳大利亚的支助体系，或缺乏用其本民族语言编写的支助服务信息。支助性住宿援助项目采取的许多战略，旨在帮助不同文化和语言背景的当事人获得援助，以减轻无家可归的寻求庇护者的风险。这包括：

通过使用口译员和笔译员，以适当语言形式提供信息；

服务提供者在与这些群体合作时，了解当地社区有哪些文化和语言群体，并对文化问题有一定的了解；

在一个社区内向所有文化群体推广服务。

新到青年支助服务

515. 所有国家的财富，援助难民青年逐步独立战略确定报告(2002年)确认，无家可归青年难民面临的风险，至少是其他学龄青年的6至10倍，这破坏了长期独立的机会。

516. 新到青年支助服务倡议向新抵达的来自不同文化和语言背景的12至21岁青年提供多功能服务，这些青年及其家庭必须是无家可归者或面临无家可归风险。

517. 为了获得资助资格，参与者必须：

在五年前来到澳大利亚；

拥有入境签证，不过重点是持人道主义签证和家庭签证进入澳大利亚的青年人；

年龄为12至21岁，无家可归或是面临无家可归风险。

518. 2006-2007年间，新到青年支助服务提供者向716名青年人提供了服务，迄今编制的2007-2008年相关数据表明，新到青年支助服务提供者已经帮助了1000多名青年人。

519. 新到青年支助服务倡议允许各组织帮助新抵达青年人，在各个阶段提供相关服务，包括从早期干预到过渡性支助，以及促进新抵达青年人参与澳大利亚的经济和社会生活。

520. 新到青年支助服务提供者采用各种战略，帮助新抵达青年改善他们参与家庭、工作、教育、培训和社区的水平，如劝导、小组活动，以及以符合其文化习俗和背景的方式提供调解和实际支助。

酷刑和创伤幸存者服务联盟项目

521. 酷刑和创伤幸存者服务联盟项目(始于2007年7月)通过国家无家可归战略实施，评估通过人道主义方案安居在澳大利亚，以及抵达澳大利亚不到五年的青年人(16岁至25岁)的比例、性质和受到无家可归的影响。

522. 该项目发现：

这些人中的大多数都是在熟人的沙发或是加床上过夜；

仅有一些人流落街头，而且仅是短期的；

新到的面临住宿困境的青年数量稳步增加；

造成无家可归的原因有家庭冲突、人际关系紧张、住房短缺、财政拮据以及无法获得其他资源。

523. 该项目建议对专门制订的概况介绍方案进一步投资，向更为适宜的出版物、培训资源、讲习班进一步投资，以及继续向新到青年支助服务供资，并在该领域开展进一步研究。

州/地方的倡议

524. 各州和地方也向寻求庇护者提供援助。例如在澳大利亚首都直辖区，过渡住房方案取得成功，促成了在2007/2008年拟订难民过渡住房方案。利用与过渡住房方案类似的程序，难民方案使用首都直辖区暂时空置的房产，在难民家属等待长期住房选择期间，向他们提供短期住宿。租赁活动由向家庭提供相关租赁支助的护理中心和向家庭提供转送、推广和其他支助的伴侣之家管理。伴侣之家是一个在难民复原和安置中提供帮助，特别是向酷刑和创伤幸存者难民提供帮助的社区组织。他们拥有帮助难民适应新国家和处理创伤问题的专门知识，总的来说，努力获得和维持食宿。Companion House将继续向那些退出该方案并搬入更长期住房的家庭提供支助。

寻求庇护者援助方案

525. 《寻求庇护者援助方案》在社区中向那些申请保护签证的寻求庇护者提供相当于Centrelink福利部福利89%的财政援助。如果他们遇到财政困难，在办理申请签证时出现耽搁，或是如果他们有资格以其他理由获得支助(例如他们因病、残疾或遭受酷刑/心理创伤不能工作――更多详情，见第534段)，该方案将满足他们的基本需求。所提供福利还包括获得一般保健、药品援助、酷刑和心理创伤辅导服务以及丧失亲友时的援助(另见问题22(b))。在2006-2007方案年，1780名保护签证申请人得到了《寻求庇护者援助方案》的帮助，总耗资464万澳元。

(b)已对庇护申请初审结果提出上诉的寻求庇护者有无资格申请《寻求庇护者援助方案》提供的协助。

526. 根据《寻求庇护者援助方案》，希望获得难民审查法庭审查的保护签证申请人，如果出现财政拮据且满足豁免标准要求，则有资格获得援助。他们不得被拘留。豁免标准适用于：

举目无亲的未成年者；

老人；

有18岁以下儿童的家庭；

全职照料者；

孕妇，其医疗或社会环境对自身或婴儿健康构成严重危险；

因残疾或疾病丧失工作能力的人；

因酷刑和/或心理创伤的影响不能工作的人；

永久居民的配偶或订婚的未婚夫(妻)，其总收入低于《寻求庇护者援助方案》的付款；

在最近抵达澳大利亚后因无法控制的环境改变而面临财政拮据的人。

问题23 - 请进一步提供资料说明支持面临迁离风险的土著居民家庭继续保留租房的方案以及共同规划委员会(共同核心文件第492段)的情况，并说明这一方案的成果。

527. 澳大利亚政府继续向维多利亚州土著社区住房组织提供支持，以确保有效的管理和租赁管理安排。根据澳大利亚社区住房和基础设施建设方案向所有土著社区住房组织供资，取决于一份当前详细叙述租赁管理战略的相关业务计划，包括租赁协定、房租设定、收账政策、拖欠和申请人名单管理。联邦和维多利亚州政府正在制订一项战略，以确保所有社区住房满足共同标准，包括与租赁管理有关的标准，不论是主流住房还是针对土著的住房。

528. 维多利亚州联合计划委员会的作用，是作为改善维多利亚土著人住房和基本服务成果的政策及战略相关建议的主要来源。联合计划委员会包括维多利亚州土著社区的代表，以及联邦和维多利亚州政府的代表。联合计划委员会代表土著社区住房组织推动了若干项目，包括2007-2008年开展的财产状况审计。由于此次审计，联邦政府在社区住房和基础设施建设方案供资(2007-2008年)中，已向维多利亚州的土著社区住房组织提供了747万澳元，以使住宅达到可接受的公共住房标准。

澳大利亚政府对共同核心文件的更新

529. 共同核心文件――澳大利亚第四次定期报告――包含一节有关“土著居民获得充足和低价住房”的内容。第492段指出：

在提高土著社区住房标准和基础设施方面继续取得进展。

530. 澳大利亚政府报告，在满足土著澳大利亚人住房需求方面正取得显著进展。提供负担得起和适当的住房，以及改善基础设施，是缩小土著人在保健、教育和就业领域不利处境差距的根本促进因素。缩小土著与非土著澳大利亚人之间的生活结果差距是国家的优先重点。

531. 澳大利亚政府与各州和各地方共同致力于拟订一项新的《国家低价住房协定》，该协定以以前的协定为基础，使人们有机会考虑如何改善土著人在城市、地域和边远地区获得住房。澳大利亚政府理事会于11月29日商定一项重要的住房投资一揽子方案：在《国家低价住房协定》及其相关国家伙伴关系中，共承付近100亿澳元。这包括向以下项目追加供资：

无家可归――5年8亿澳元；

边远地区土著住房――10年19.4亿澳元(5年8.346亿澳元)；

社会性住房――2年4亿澳元。

532. 这些协定促使政府在社会性住房、无家可归和土著住房方面寻求改革。该一揽子方案将向许多面临社会住房压力或无家可归的澳大利亚人提供救济。

533. 各州和北部地方商定了一项有关边远地区土著住房的新的为期10年的国家伙伴关系，藉此，联邦将在10年里提供额外的19.4亿澳元(5年8.346亿澳元)，以解决严重的过度拥挤、无家可归、住房条件差以及边远土著社区住房短缺严重等问题。改善住房条件将为持久改善健康、教育和就业打下基础，并对缩小土著人不利处境的差距做出重大贡献。此项额外供资为澳大利亚边远地区土著住房的主要改革打下了基础。这使得在10年里向边远地区土著住房的投资总计达到空前的55亿澳元。

534. 国家伙伴关系将于2009年1月1日启动，在2009年4月1日前最后确定执行计划。

535. 在10年里，该协定将：

建设4 200套新住房；

对约4 800套现有住房进行重大改造和修缮，这些房屋当前急需修缮或是不适于居住；

提供改进的租赁管理服务，以确保出租房得到妥善维护，能够收取租金并且配备支助服务；

通过增加当地培训和就业机会，在建设和住房管理中提供经济发展机会，提供多达2000个新的工作岗位；

在地域中心获得经济适用的住宿选择，以向就业、教育和培训机会提供支持，在高就业地域地区获得支助服务。

536. 《国家伙伴关系协定》将阐明联邦、州和北部地方的职责。在过去，各项安排既复杂又低效。各州政府是边远土著社区住房的主要提供机构，并且提供符合公共住房租赁管理的标准化租赁管理和支持。各州和联邦将致力于更明确地阐明角色和职责，并向边远地区的市政服务、持续维护基础设施及基本服务提供资金。

州/地方的答复

澳大利亚首都直辖区

537. 澳大利亚首都直辖区资助了一系列方案领域向土著和托雷斯海峡岛民提供的服务，包括住房和支助性住宿。资金提供给Winnunga Nimmityjah土著保健服务机构以及土著青年服务机构Gugan Gulwan, 以提供住房信息、宣传和支助，帮助当事人获得和保留住房。

538. 土著人支助性住房服务于2006年5月启动，向无家可归或面临无家可归风险的土著和托雷斯海峡岛民家庭提供应对危机和过渡性住房支助。Inanna是一个支助性住房和推广服务机构，该机构就向土著家庭提供服务的主流服务是否适当与用户进行磋商，确定了寻求援助的大多数家庭倾向于选择主流服务，因为他们不希望当地社区和家庭知道与他们无家可归有关的一切问题。因此，残疾人住房和社区服务机构将与Inanna合作，将来会继续提供这一服务。

539. 土著寄宿住房网络是为了应对土著人长期住宿要求而成立的，特别是针对前往堪培拉寻求医疗或其他服务的人。寄宿住房网络提供灵活的应对措施，以迎合不同目标群体的要求。

为土著人提供住房的协定

540. 澳大利亚首都直辖区和澳大利亚政府于2005年11月签署了针对土著人的双边协定，阐明了满足澳大利亚首都直辖区土著和托雷斯海峡岛民住房需求的未来发展方向及战略。

541. 澳大利亚首都直辖区政府认识到公共住房是应对土著住房需求的主要措施，在2006-07年决定在三年里每年为公共住房资本购买方案拨款150万澳元，以满足土著居民的住房需求。

542. 澳大利亚首都直辖区在过去三年还得到了澳大利亚政府的供资，以扩大土著住房并提高该直辖区内土著家庭的住房水平。2006-2007年和2007-2008年收到的总金额为96.5万澳元(含货物和服务税)。澳大利亚政府同意为2008-2009年追加拨款21.9万澳元。这些资金是根据澳大利亚边远地区土著住宿方案(以前的社区住房和基础设施建设方案)和健康土著住房倡议提供的。

543. 这项供资是根据2005-2008年《土著住房和基础设施协定》使用的，以增加澳大利亚首都直辖区住房部门土著工人的就业，从而改善土著社区之间的交流和联络，特别是那些公共住房住户或被列入等候公共住房申请名单中的人，以及澳大利亚首都直辖区住房部门直辖区公共住户提供者之间的交流和联络。随着交流得到改善，预计住房提供会更加符合社区的需求和要求，这将减少对土著社区的排斥和孤立。这些周期性供资将根据健康土著住房倡议提供。

544. 大多数供资已被用于向澳大利亚首都直辖区土著家庭提供额外住房，包括那些更加顾及土著家庭文化和家庭需求的住房，主要是通过修建更好地满足土著家庭需求的住房，或是通过扩大和改造土著家庭目前的住房，从而保证他们不与当前所属社区失去联系。在许多情况下，这包括扩建住房以提供更多卧室，从而减轻拥挤程度，或是更好地整合户外区域和室内生活区域。

545. 2007-2008年，Billabong土著公司项目获得了澳大利亚首都直辖区政府233900澳元的供资，其中包括社区住房和儿童、青年和家庭支助办公室的供资。Billabong土著公司管理着通过社区住房方案供资的16处房产。此外，Billabong土著公司拥有7处用作廉租房的房产。

546. 另外，获得支助以改善其房屋外观和安全性的家庭，能够增强维持房屋室外环境的能力。在一些情况下，受援助的家庭面临从公共住房中被驱逐出去的危险，他们需要得到切实支助以留住房屋。

塔斯马尼亚州

547. 塔斯马尼亚州早就有了向土著人提供住房的方案；即塔斯马尼亚州土著住房服务。

548. 塔斯马尼亚州还将参与澳大利亚政府理事会对相关事务的讨论，以通过提供住房解决土著人面临的不利处境。当前的一个特别重点是减少无家可归现象。这些讨论将在编制《改革议程》的过程中达到顶峰，所有辖区都将通过该《改革议程》，以解决所有地区土著人面临的不利处境。

问题24–请概述缔约国为制订国民住房战略而采取的措施。在这方面，请解释说明改进处境最为不利和边缘群体状况工作受到多大的关注，已经或考虑做出哪些努力促进这些群体参与制订战略，并说明已经或考虑做出哪些努力解决目前面临问题的结构性根源问题。

549. 澳大利亚政府正与各州和地方协商拟订一份将在2009年启动的新的《国家低价住房协定》。这个新协定涵盖各级政府提供的住房援助――包括通过各州和地方政府联邦――州住房协定和支助性住房援助方案资助的所有方案。

550. 这将提高各级政府为中低收入者提供低价住房的能力――而且至少会维持即将被取代的方案的供资水平。

551. 各级政府的作用和职责将更为明确，而且还将对各级政府所取得的成果承担更大的责任。这将阐明各级政府的职责。

552. 简化供资程序预计将改善住房与支助服务之间的协调，对于社会住房住户和那些承受住房压力的处境最为不利的群体来说尤其如此。

无家可归现象

553. 根据澳大利亚统计局的数据，在任何一个晚上，无家可归的澳大利亚人就达105 000人。这些无家可归的澳大利亚人中约有半数年龄在25岁以下，有12 000人为12岁以下的儿童。

554. 解决无家可归问题，是澳大利亚政府的一项主要优先任务。澳大利亚政府承付了1.5亿澳元，向“一个叫做家的地方”方案供资。该方案将在澳大利亚全国向无家可归的个人和家庭提供600套新房。

555. 各州和地方政府为“一个叫做家的地方”方案拟订了计划。例如，维多利亚州政府将在墨尔本中央商务区修建支助性住房设施，向120人提供低价住房。他们在维多利亚州的地域地区和都市外围还将购置68套寓所。塔斯马尼亚州政府将以霍巴特共同住房模式为基础，修建新的支助性住房设施，南澳大利亚州政府将在阿德莱德修建休息室模式的设施，以容纳40名无家可归的青年人，并在奥古斯塔港修建一家拥有40个床位的共同住房设施。第一批家庭已经搬入新南威尔士州一处新的“一个叫做家的地方”的住房内。

556. 《无家可归现象绿皮书：回家的路在何方？应对无家可归现象的新办法》于2008年5月发布，以推动有关减少无家可归现象的途径的讨论。

557. 2008年5月至6月期间，举行了有关该《绿皮书》的公共磋商进程。澳大利亚全国共计举办了13次公共论坛。差不多收到了600份书面呈件。这些资料正被用于编写一本《白皮书》。

558. 政府将编写《白皮书》，以确定2020年之前解决无家可归问题的议程。《白皮书》将包括一项国家综合行动计划，以减少无家可归的澳大利亚人人数，《白皮书》预计在2008年12月底前发布。

新住房具体措施概览

提高住房支付能力是澳大利亚政府的一项主要优先任务

559. 澳大利亚政府承诺在2008-2009年预算中，提供总计22亿澳元的新投资，以解决住房支付能力问题，并随后宣布通过“增加第一套房房主”方案，再追加15亿澳元。

560. 目前正在执行的措施包括：

5.12亿澳元住房支付能力基金，通过解决有关新房上市时间和配套设施收费产生的影响等供应方的重要问题，降低修建新房的成本。该基金将重点放在增加供应新的低价住房的建议上，特别是那些帮助首次购房者进入市场的房屋；

国家租金支付能力计划将在今后四年里投资6.23亿澳元，帮助修建50 000套新的低价出租住宅。对于符合资格要求的租户，这些房屋的租金将低于市场价20%。如果对出租房的需求仍然强劲，在2012年以后，将再修建50 000套住房；

通过发放联邦闲置土地用于住宅和社区开发，增加住房用地的供应；

设立国家住房供应委员会，以改善住房政策制订的证据基础，向政府提供有关住房和土地供应是否足以满足未来住房需求的研究、预测和建议；

为财务咨询和其他措施提供额外资源，确保强劲和妥善管理的抵押贷款行业；

“增加第一套房房主”方案(于2008年10月14日宣布)，将便利首次购房者购买：

(一)新建房屋获得21 000澳元――比现行的第一套房房主补助金增加14 000澳元；或

(二)成品房获得14 000澳元――增加7 000澳元。

561. 政府还向新的首次置业储蓄账户投资12亿澳元，以鼓励首次购房者通过低税收储蓄账户储蓄更多存款，该账户每年最多获得政府850澳元的捐助。

公共和社区住房

562. 政府认识到公共和社区住房的重要作用。公共和社区住房为低收入和处境不利的澳大利亚人提供安全、可靠和负担得起的住房。

563. 社会住房改革将增加租户的社会和经济机会，保证社会住房部门的长期可持续性。

564. 《国家低价住房协定》包括适用于提供优质、可持续公共和社区住房的业绩计量措施。

565. 政府支持在非营利社区住房提供者扩大其作用。政府预计国家租金支付能力计划将有助于社区住房部门的发展，该部门既是租赁管理者，也是新住房的所有者。根据国家租金支付能力计划能力建设战略，向非营利低价住房提供者提供帮助，是通过面向该部门确定需求的赠款和项目，帮助发展他们的能力。政府承诺在两年内提供150万澳元，帮助低价住房提供者参与国家租金支付能力计划。

566. 除国家租金支付能力计划外，政府支持向非营利住房提供者提供发展机会。随着这些机会的出现，政府打算与非营利住房提供者密切合作。

住房支付能力基金

567. 澳大利亚政府将向住房支付能力基金投资5.12亿澳元，以降低建造新住房的成本。这个新倡议旨在清除两大障碍，将增加低价住房的供应量：

因开发商的规划和批准时间较长导致出现了“持有”成本，如在等待理事会的开发决定期间付给银行的利息；

基础设施建设成本，如铺设水管、污水处理、交通和修建公园。

568. 资金将面向急需建造新住房的地区，并且既用于新建住房开发，也用于添建住房开发。

569. 基金中最初有3000万澳元用于开发电子发展评估系统和在线跟踪服务，以减少拖沓的公文程序并简化计划审批程序。

570. 将通过竞争选拔程序提供赠款，主要是向地方政府提供。将对申请的透明度和基于需求的选拔标准进行评估，申请者必须表明节约成本是如何让新购房者受益的。

571. 政府致力于与各级政府密切合作，特别是地方理事会，以改革基础设施和规划需求，从而确保为购房者节约了成本。

国家租金支付能力方案

572. 政府非常关注澳大利亚许多地区的租金在日益上涨。租金上涨是因为没有供应足够的出租房，在多数首府城市，空置率为2%或者更低。

573. 政府认识到需要修建更多的低价出租房，并承诺在四年里向国家租金支付能力计划提供6.23亿澳元。该计划将向机构投资者提供奖励措施，以鼓励他们修建更多低价出租房。

574. 澳大利亚政府将向提供给中低收入者的50 000套新建出租房提供每年6 000澳元的税额抵免。各州和地方政府同意每年以现金或是实物形式向每套房屋再补助2 000澳元。

575. 这些住房的租金将比市场价低20%，租户仍可保留他们申请联邦房租援助的资格――让个人和家庭更负担得起。如果对出租住房的需求仍然强劲，2012年以后，将再修建50 000套住房。

首套住房储蓄账户

576. 政府认识到购买首套住房的最大障碍之一是能够积蓄足够的存款。为了解决这个问题，澳大利亚政府正投资12亿澳元，以设立新的低税首套住房储蓄账户，以鼓励购房者为其首套住房储蓄。

577. 在2008年10月开始可以使用的新账户，将为澳大利亚人提供一种简单、低税的储蓄方式，通过政府捐助和低税相结合，为首套住房储蓄存款。

578. 政府将对个人每年所储蓄的首笔5 000澳元存款提供17%的补偿。这意味着凡是在其账户存入5 000澳元的人，可从政府那里得到850澳元的存款补偿。

579. 补偿款项在注入账户时不征税，账户利息的税率为15%，而不是账户持有人的边际税率。

580. 新账户还将帮助政府通过鼓励更多的私人储蓄，抗击通货膨胀。到2012年，预计这些新账户中的存款将超过65亿澳元。

增加第一套房房主

581. 根据2008年10月14日所做的更改，首套住房购买者如果购买：

新建房屋，将获得21 000澳元――比现在的补助金增加14 000澳元；或

成品房，将获得14 000澳元――增加7 000澳元。

582. 这些新增款项立即生效，并且有时间限制，在2008年10月14日至2009年6月30日之间签订的合同。

583. 新措施预计将增加首次购房者的信心，许多人可能将购房计划提前。

现有房主援助/财务咨询

584. 澳大利亚政府正另外投资2000万澳元，向面临财务压力的人增加财务咨询和支助服务。

585. 联邦财务咨询方案――免费咨询服务――的供资，将在四年里增加1000万澳元，是方案规模的两倍。这将增加现有顾问的能力，并在住房紧缺的地区提供新的服务，帮助更多面临财务压力的家庭。

586. 此外，在四年里提供1000万澳元，以拟订和发布与按揭、信用卡和租购问题及产品等方面通俗易懂的管理信息。这些产品旨在帮助陷入或面临财务压力的人。

土地发放

587. 澳大利亚政府承诺酌情发放联邦的闲置土地，用于开发新住房、提供就业机会和社区发展。作为这个承诺的一部分，一项新的土地发放政策要求所有政府机构表明，为什么不能发放闲置土地来帮助当地社区。政府当前正在最后确定这项新政策。

养恤金审查

588. 澳大利亚政府承诺调查加强年长者、照料者以及残疾人财务安全的措施，包括审查养老金、照料者付款和残疾人支助养恤金，以此作为调查澳大利亚未来税制的一部分。养恤金审查将调查收入支助和津贴的适当水平；付款频率；优惠结构和付款或其他应享待遇。

589. 养恤金审查将在2009年2月底前结束。审查报告将为更广泛的澳大利亚未来税制调查提供信息，这项调查将在2009年底结束。

州/地方的答复

澳大利亚首都直辖区的低价住房行动计划

590. 澳大利亚首都直辖区政府低价住房行动计划包含帮助堪培拉人住房领域各个方面的战略，涵盖购房者和私人租户，以及那些住在公共和社区住房中的人。

591. 自发布计划以来，政府执行了最初计划中包含的所有62项倡议。这包括：发放土地；印花税优惠；注入4000万澳元资本及5000万澳元贷款的金融安排，以刺激社区住房发展。

问题25 - 请提供关于土著人口、无家可归者、单亲家庭、儿童、失业人口、低收入者、老人、残疾人、农村人口、难民和寻求庇护者的营养状况及其获得适足、负担得起和适宜的食物和水的能力方面的具体和最新资料，包括分列数据。

人口数据

592. 国家一级的澳大利亚人营养状况数据非常有限，而且主要是从自行报告的食物摄入调查中推断出的。澳大利亚人口中儿童和成人的食品及营养摄入量最新详细情况，是通过1995年国家营养调查收集的。

593. 1995年国家营养调查报告了澳大利亚各地区营养摄入之间的差异。例如，农村和边远地区男性的胆固醇摄入量高于那些生活在大都市地区的人(平均摄入量分别为每日330毫克和每日290毫克)，但所有地区妇女的摄入量比较相似(所有地区的平均摄入量为每日192毫克)。农村地区男性和妇女的维生素和矿物质平均摄入量创下最低纪录。

594. 据报告，1995年澳大利亚儿童和青少年报告消耗的脂肪和糖类等能量摄入总量，高于建议水平，而水果和蔬菜低于建议摄入量。与最新的营养参考值相比，大多数儿童都摄入了足够数量的铁、钙和锌等矿物质。但是，年龄较大的14至18岁儿童的钙摄入量更有可能不足，其中77%消耗的钙低于估计的平均需求量每日1.05克。

595. 尽管由于方法上的差异和其他问题没有直接可比性，但2007年澳大利亚国家儿童营养和体育活动调查(儿童调查)的结果，显示了与2至16岁儿童脂肪和糖类消耗的国家营养调查相类似的结果。符合水果和蔬菜摄入量指南的儿童比例随着年龄增加而下降。儿童对钙、钠和镁等矿物质的摄入量不大可能符合饮食建议，14至16岁的儿童最可能符合建议。

596. 澳大利亚国家健康调查对澳大利亚婴儿母乳喂养率进行了估计。2001年，澳大利亚母乳喂养最初比率为87%。但是，仅有32%的婴儿在6个月之前完全用母乳喂养。国家母乳喂养建议要求婴儿在6个月之前完全用母乳喂养，之后愿意的话可以继续喂养。政府打算在2009年调查4岁以下婴儿母亲的代表性样品，以获得母乳喂养率和持续时间的基准数据，从而表明人们遵守建议的情况。数据还使得旨在提高母乳喂养率的项目能够得到评价。

食品供应

597. 对于澳大利亚某些亚人群来说，获得有营养的食物和持续的食品供应仍然是公共卫生方面的一个营养挑战。

598. 迄今，还没有开展过优质新鲜食品，特别是蔬菜和水果的成本和供应情况的全国性调查。但是，各州/地方开展的健康食品调查表明，澳大利亚各人口区域和地理区域内部及之间的健康食品成本始终存在着差距。发现农村和地域人口获得的负担得起的健康食品更少，大多数调查都表明，在社会经济发展较落后的地区，在获得负担得起的健康食品方面并不公平。

599. 2008年，澳大利亚竞争和消费者委员会在其标准食品零售价格竞争力调查报告中得出结论称，一系列国内和国际因素极大地促成了近期食品价格的上涨。这些因素包括持续干旱、储水量下降、不利的天气状况、世界商品价格上涨以及国际食品商品增加影响了国内食品市场。尽管超市零售看起来富有竞争力，但由于进入食品市场壁垒较高，价格竞争的有效性受到限制。联邦政府当前正在审议澳大利亚竞争和消费者委员会的调查结果。

600. 着重于澳大利亚食品供应的报告还强调澳大利亚弱势人群遇到的健康饮食障碍，这包括土著和托雷斯海峡岛民。健康食品价格过高、供应有限，以及收入偏低，被称为是大问题，对于边远地区的土著社区来说尤其如此。

联邦政府倡议

601. 联邦政府旨在改善澳大利亚人营养状况的倡议，将重点放在宣传健康体重；改善母亲、儿童和弱势群体(如土著和托雷斯海峡岛民)的营养；以及促进健康食品供应上。政府还通过循证营养指导方针，提供健康饮食建议。2003年国家健康和医疗研究委员会出版了最新的饮食指南，当前正在对该指南进行审查，以反映最新可用的证据。

602. 政府做出了多项承诺，将对抗击肥胖产生重大影响。2008年，澳大利亚的卫生部长们将肥胖问题作为国民健康的优先领域，以反映这一慢性病风险因素的重要性，并帮助消费者取得更好的健康结果。预防保健工作队将在2009年6月前拟订一份国家预防保健战略，并且还将为政府提供一份应对肥胖、烟草和酒精及其对疾病负担的影响的战略。

603. 《澳大利亚新西兰食品标准法规》近期得到了修正，要求在所有用于制作面包的全麦面粉中添加叶酸。这个标准将自2009年9月开始执行。澳大利亚新西兰食品标准局还将拟订一份建议，要求将所有用于制作面包的非碘盐替换为碘盐。如果得到批准，澳大利亚新西兰食品标准局将寻求在2009年9月开始执行这一标准，以符合叶酸标准。

604. 联邦政府改善母幼营养状况的倡议包括：自2008年起开通全国24小时免费电话，向选择母乳喂养的母亲提供便利的一对一支持；为保健人员，如普通医生、助产士、母婴保健护士、实习护士和母乳喂养顾问开发母乳喂养教育资源；为孕妇和母乳喂养妇女拟订饮食指南。还计划对母乳喂养的阻碍因素和便利因素进行定性研究，并拟订一套一致的指标监测母乳喂养比率。

605. 将拟订幼儿期健康饮食和体育活动指南，以向幼儿教育和保育服务提供支持，并促进0至5岁儿童的健康行为。自2009年7月1日开始，将开发和提供支助家庭和照料者的相关资源。已经推出了一套针对所有四岁儿童的“健康儿童检查”，这包括提供有关重要保健领域和适宜年龄发展的《父母和照料者实用信息指南》，例如健康饮食、经常性运动、口语和语言、口腔健康、皮肤和防晒以及个人卫生。

606. 自2008年起，旨在教育儿童如何种植、收获、烹饪和分享新鲜食品的学校方案也在190所政府公立小学执行。

607. 老年人和残疾人在获得营养食品方面也会遇到困难。澳大利亚全国大约80 000名志愿者每天向50 000名身体虚弱的老年人和残疾人提供健康饮食，这些志愿者得到了各州、地方和联邦政府的支持。2007年，分配了巨额供资，用于提供1100万份食品。

608. 2000-2010年《国家土著和托雷斯海峡岛民营养战略及行动计划》提供了一个旨在改善土著和托雷斯海峡岛民营养状况的国家行动框架。联邦政府根据该计划执行的倡议包括：

边远土著商店和外卖项目――一项三年期项目(2005-2008年)，以改善边远土著和托雷斯海峡岛民社区获得优质、负担得起的健康食品。边远土著商店和外卖项目拟订了一套共同指导方针和资源，以推动获得健康食品，还评估了这些确定的商店和外卖试点；

2006-2007年预算中宣布的内地商店倡议，旨在改善一系列商品和服务的供应，如在农村及边远土著和托雷斯海峡岛民社区供应健康食品；

健康生活方案――在2005-2006年预算中宣布，旨在提高慢性疾病患者的生活质量，并且在以后降低成人慢性疾病的发生率。健康生活方案还将增加经过培训成为保健专业人员的土著澳大利亚人人数；

新的国家土著和托雷斯海峡岛民保健工作人员胜任能力――将营养学作为一个核心部分纳入，以确保澳大利亚每个保健工作人员都学习营养学，作为其培训的一部分。

州/地方的答复

澳大利亚首都直辖区

土著人、无家可归者、单亲家庭、儿童、失业者、低收入者、老年人、残疾人、农村人口、难民和寻求庇护者的营养状况及其获得适足、负担得起和适当的食物和水的情况。

营养状况：土著人：

609. 以下资料来源于：人口保健研究中心，澳大利亚首都直辖区卫生部(2007年)、2000-2005年澳大利亚首都直辖区土著和托雷斯海峡岛民健康状况、澳大利亚首都直辖区政府、堪培拉、澳大利亚首都直辖区。

成人营养状况

610. 几乎所有澳大利亚首都直辖区国家土著和托雷斯海峡岛民健康调查的答卷人都报告称，他们每日消费蔬菜(98.4%)或水果(93.6%)。《澳大利亚成人饮食指南》建议，成人每天平均吃2份水果和5份蔬菜(国家健康和医疗研究理事会，2003年)。超过一半的澳大利亚首都直辖区国家土著和托雷斯海峡岛民健康调查的答卷人称，他们每日消费的水果只有一份或不到一份(57.1%)。三分之一(37.7%)的答卷人报告每日消费水果2至4份。十分之九的答卷人报告称，他们每日消费的蔬菜数量达不到建议要求，64.7%的答卷人报告称他们消费2至4份蔬菜，24.6%的答卷人报告称他们每天消费的蔬菜只有一份或不到一份。这些比例与国家健康调查澳大利亚首都直辖区非土著答卷人的比例相似。

母乳喂养

611. 总的来说，据报告有四分之三(74.9%)0至3岁土著和托雷斯海峡岛民儿童获得了母乳喂养，三分之一(33.9%)的母乳喂养时间超过6个月。

中学生营养状况

612. 《澳大利亚儿童和青少年饮食指南》(国家健康和医疗研究理事会，2003年)建议，12至18岁的青年人每天至少消费5份谷物、4份蔬菜/豆类和3份水果。土著学生比非土著学生更有可能报告他们达到了营养指南的标准。在2005年澳大利亚中学生酒类和毒品调查中，近十分之四的土著学生报告他们消费了足够的蔬菜(38.8%；非土著学生21.3%，p<0.05)，近十分之三的学生报告消费了足够的谷类(28.7%；非土著学生18.1%，不详)，十分之六的学生报告消费了足够的水果(63.1%；非土著学生40.7%，p<0.05)，达到了营养指南建议的标准。

儿 童

613. 2008年澳大利亚首都直辖区首席卫生官员报告(澳大利亚首都直辖区，堪培拉，2008年8月)指出，2006年，在澳大利亚首都直辖区小学六年级中，超过四分之一的儿童(25.8%)超重，男孩(29.1%)比女孩(22.8%)更有超重倾向。许多儿童突出的饮食特征是消费高能量食品和含糖软饮料，男孩比女孩消费这些食品的可能性更大。但是，水果和蔬菜的消费次数很高。

其他人

614. 澳大利亚首都直辖区社会服务理事会将食品安全作为澳大利亚首都直辖区弱势人口的一个重要问题(利尔伯恩，2005年)。2005年澳大利亚首都直辖区一般健康调查结果显示，8.8%的人口至少在12个月后会没有食品，而且没有钱再买更多食品.

获得负担得起的和适足的食品

615. 家庭和社区照料方案向身体虚弱的老年人、有残疾的年轻人和各个群体的照料者提供负担得起的和适足的食品，并作为澳大利亚政府和澳大利亚首都直辖区政府的联合倡议得到供资。家庭和社区照料方案向“福利送餐服务”提供资金，这是由澳大利亚红十字会澳大利亚首都直辖区分会开展的方案。该方案每周7天，每天提供膳食。571个积极客户参加了首都直辖区“福利送餐服务”，每年提供大约208 400份膳食。每份膳食都营养均衡，由营养学家配餐。客户自付费或手续费费率取决于对新鲜或冰冻食品的选择。冷冻食品每天的客户成本为4.5至6.00澳元，新鲜食品的成本为3.90至6.60澳元。两种膳食都包括甜点和汤，并可补充三明治、瓶装水或果汁。文化多样性和选择仅限于广大的亚洲和地中海客户群体。由于需求有限以及从州际来源获得这些物品的成本过高，清真食品已经中断供应。考虑到医疗条件限制和临床限制要求，可在小范围内选择饮食。

新南威尔士州

食品和营养

616. 新南威尔士州向一系列健康儿童方案提供资金，包括体育活动、健康饮食、中小学预防以及提供一系列社会营销措施。

昆士兰州

617. 下表提供了按社会经济状况分列昆士兰州可提供的近期关键营养指标。

2008年昆士兰州成人所占百分比(95%，CI)

		超重和肥胖 ( 体重指数 > 25 )	每天 2 份或 2 份以上的水 果	每天 4 份或 4 份以上的蔬菜
社会经济优势 / 弱势 ( 18 岁及以上 )	弱势群体五分位数	58.0(50.6-65.1)	49.4(39.2-59.7)	29.0(20.3-39.6)
五分位数 2	57.2(50.8-63.3)	46.9(38.7-55.3)	25.0(18.5-32.8)
五分位数 3	56.8(50.8-62.5)	53.4(45.4-61.3)	18.4(13.3-24.8)
五分位数 4	54.0(49.3-58.7)	57.3(50.8-63.5)	22.4(17.7-27 .8)
	优势群体五分位数	48.2(42.1-54.3)	60.9(53.0-68.3)	24.5(18.5-31.7)
无障碍环境 (18 岁及以上 )	主要城市	54.5(51.0-58.0)	58.2(53.4-62.8)	23.2(19.7-27.1)
	内陆地区	55.5(49.8-61.2)	50.1(42.4-57.8)	24.1(18.4-30.9)
	外部地区	53.3(47.1-59.4)	47.9(39.2-56.6)	23.7(16.8-32.3)
	边远地区	63.2 (48 .7-75.6)	46.7 (28.5-65.8)	17.0 (7.0-35.7)
	非常边远地区	44.3(27.2-62.9)	56.8(31.7-78.9)	6.1(1.2-25.6)

资料 来源 ： 昆士兰州卫生部： 2008 年 综合电话调查

制作 单位 ： 昆士兰州人口卫生部 ，种群流行 病 科

昆士兰州卫生部，首席卫生官员司 ( 2008 年 8 月 )

注 ： 自我报告的身高和体重用于计算体重指数

体重指数 的 定义 是 体重 ( 公斤 ) 除以身高 ( 米 ) 的平方

体重指数 分类见 上 文

社会经济弱势群体是使用澳大利亚统计 局地区社会经济统计数据定义的 ― ― 见方法

边远是使用 ARIA+ 边远类 别 定义的 ― ― 见方法

表现了比率 95% 的置信区间 ， 并通过假设泊松分布的常态近似值进行估计

更多信息 ： 2008 年 昆士兰 人的健康 ： 预防慢性病。昆士兰州首席卫生官员第二次报告 http :// www.health.qld.gov.au/cho_report/

( 将于 2008 年 11 月发布 )

618. “2002-2012年昆士兰州健康饮食：合理饮食更为健康”是为所有昆士兰州人拟订的首个公共卫生食品和营养战略。有关这一倡议的更多信息见：http://www.health.qld.gov.au/qphf/documents/30434.PDF。

619. 当前正在编制关于执行“昆士兰州健康饮食”执行情况的报告，并将在2009年初出版。该报告将重点放在报告改善昆士兰州营养情况的活动上，但也有一章总结现有的与营养有关的健康指数的内容。

南澳大利亚州

620. 尽管收集了一些营养数据(如报告的水果和蔬菜消费)，作为州一级监测监控体系的一部分，但没有作为单独文件提供，而且土著人、无家可归者、单亲家庭、失业人口、低收入者、老人、残疾人、农村人口、难民和寻求庇护者的数据并不能充分代表各自的人群。

621. 在发布2007年国家儿童营养和体育活动调查南澳大利亚州抽样结果之前(预计在2008年12月发布)，将获得南澳大利亚州儿童营养状况的数据。

622. 还有其他州一级数据描述健康状况和风险因素(包括可在2008年南澳大利亚州社会健康图集中找到2007年之前的数据(见http://www.publichealth.gov.au/data/social-health-atlas-of-south-australia-online_-2008.html)以及阿德莱德2008年土著和托雷斯海峡岛民健康图集(由公共卫生信息开发股出版)，该图集见http://www.publichealth.gov.au/interactive-mapping/south-australia-only/aboriginal-social-health-atlas_-south-australia.html)。

623. 就提高土著人获得健康食品的机会而言，特别是那些位于边远地区的人，联邦和南澳大利亚州政府提供了各种方案和服务，包括：

学校早餐方案，确保土著儿童在上课开始前获得有营养的早餐；

联邦在一些边远社区对福利金进行隔离管理，确保相当大一部分福利金花在食品、住房等基本用品上；

与土著社区商店合作，确保储存足够的健康食品，并且以适当、可行的方式经营商店――这得到了Mai Wiru“好食品”商店政策的资助；

在APY地区提供家庭主妇方案，向土著住户提供食品安全和食品制作，以及更广泛的家庭保健和安全问题教育；

南澳大利亚州政府与APY地区的边远社区合作，以发展可行的土著食品行业；

一系列母幼保健倡议，包括产前保健，其中包括健康饮食内容。

624. 南澳大利亚州卫生部也策划了一系列与土著人营养有关的项目，包括：

边远土著商店和外卖项目，包括一系列资源和指南，旨在改善在边远土著社区商店获得健康食品，该项目当前正在南澳大利亚州和其他州推广。这些资源提供了有关健康食品、外卖食品、储藏和搬运、运费、营销和消费需求以及监测的详细资料；

健康途经――第二阶段的重点是在Yalata、Oak Valley、Whyalla、Coober Pedy、Oodnadatta和Marree社区，改善土著母亲、婴儿和幼儿的营养状况，并且通过玩耍支持积极的儿童发展；

支助人员出席在艾利斯斯普林斯举行的2008年全国土著营养大会及其后续会议，突出了与南澳大利亚州营养、健康和教育工作者有关的问题。

维多利亚州

625. 维多利亚州政府当前没有全州范围的综合营养数据。维多利亚州人口健康调查(http://www.health.vic.gov.au/healthstatus/downloads/vphs/2006/vphs2006.pdf)的确收集了有关水果和蔬菜消耗的数据；但是，这仅仅根据年龄、性别和地区进行了分列。在2006年维多利亚人口健康调查中，按照推荐的每日摄入标准(2份)消费水果的维多利亚成人的比例为47%，比2001年56.4%的较高比例有所下降。按照推荐的每日摄入标准(5份)消费蔬菜的成人比例为9.9%，比2002年的12.2%较高比例也有所下降。性别因素对维多利亚州水果和蔬菜消费产生了影响。2006年，6.6%的维多利亚男性消费了推荐摄入量的蔬菜，而女性为13.1%。

626. Allan咨询小组的报告“我们在那里吗？健康不平等指标”(2008年)提供了低收入土著维多利亚人和其他维多利亚人在消费水果和蔬菜方面的障碍指标。调查结论显示，大约不到4%的土著维多利亚人消费推荐摄入量的水果，而与全州平均水平相比，农村维多利亚人比全州平均水平低大约3%。

627. 拟在2009年开展的维多利亚健康监测项目，将提供基本的身体和生物医学计量数据，这些数据与成人心血管病和糖尿病的风险因素流行有关。有关成人饮食习惯和营养状况的综合信息，将作为维多利亚健康监测项目的一部分来收集，以拟订州一级的营养政策。

问题26 - 请说明缔约国正在采取哪些措施确保人人都能充分获得负担得起的可饮用饮水以及公共卫生设施服务。

628. 提供充足的、获得负担得起的可饮用饮水和公共卫生设施服务，主要是州或地方的职责。但是，联邦政府为一项“加固房屋、促进健康”方案提供了资金，该方案在农村和边远土著社区调查并加固“健康硬件”物品，如阀门、淋浴器、热水系统和盥洗室。从“维修房屋、促进健康”项目收集到的数据为《国家土著住房指南》提供了信息，该指南帮助澳大利亚建筑行业设计、建造和维护更好的住房，最终提高土著澳大利亚人的健康水平。该指南包括一节与水有关的内容，包括水质和水处理系统。联邦政府还向适当技术中心提供资金，该中心就包括饮水管理和公共卫生在内的一系列问题，向土著社区提供资源和建议。

州/地方的答复

昆士兰州

629. 2008年7月，昆士兰州政府颁布了新的饮用水和循环水管理条例。该管理条例旨在通过出台新的水质标准，并要求为饮用水和循环水供应编制风险管理计划，加强对饮用水和循环水的管理。

630. 昆士兰州还强制要求，对所有供应超过1000人的公共饮用水进行氟化处理。这将在今后四年里让超过90%的昆士兰州居民从氟化处理中受益。

南澳大利亚州

631. 南澳大利亚州大多数居民(>95%)都能从政府所有的公司(南澳大利亚州自来水公司)获得安全饮用水。此外，南澳大利亚自来水公司通过与土著事务和和解司签署合同，管理着向主要土著社区提供的饮用水供应。还有数量有限的地方政府、行业和社区运营的供应商。在没有自来水的地方，住户从家庭雨水储水池或通过抽水获得饮用水。

632. 所有社区供水商都由卫生部根据《南澳大利亚州食品法和管理条例》来管辖。卫生部根据《澳大利亚饮用水指南》的规定，向为确保饮用水质量的申请书或风险管理办法提供支持。

633. 所有产生人类污水的建筑物，必须具备适当的公共卫生设施，超过99%的人口都可使用适当的卫生设施。污水处理服务由南澳大利亚自来水公司(阿德莱德市及主要城市中心)、地方政府或单个的现场处理系统(化粪池和氧生物废水处理系统)提供。地方政府和现场处理系统受《公共和环境废物控制管理条例》管理。在安装前，所有地方政府和现场处理系统都需要得到公共卫生部门的正式批准。

634. 为向南澳大利亚土著人提供饮用水，南澳大利亚州政府与签约供应商，南澳大利亚自来水公司密切合作，确保供水的可靠性和质量。

635. 该州的大多数土著人都能获得自来水/城市供水。例外情况的是使用抽水办法的APY地区，Oak Valley(Maralinga Lands)、Nepabunna(Flinders Ranges)和Yalata(Ceduna西部)的边远社区。

636. 向南澳大利亚州18个主要土著社区(包括上面提到的地区)供应饮用水，受到了南澳大利亚自来水公司和澳大利亚饮水质量中心的共同监督。这种监督方案以《澳大利亚饮用水指南》和《南澳大利亚州自来水饮水质量监督手册》(WQ_M05)的要求为基础，监测水质的四个标志：微生物、化学品、物质和生物标志。

637. 水质监测方案允许对任何关切领域采取后续行动，包括强制要求向卫生部报告超过了设定阈值的事故和情况。尽管澳大利亚缺水现象，包括降水量下降趋势正对全州范围的供水产生压力，但仍保持了对土著社区安全饮用水的充足供应。

维多利亚州

638. 2003年《安全饮用水法》载明了饮用水质量管理的风险框架，以及一系列针对州政府所有的饮水公司的水质标准。此项立法的效果是，不管在维多利亚州何地供应饮用水，都将采取相同的标准。如果出现水质问题，该法案中有解决这个问题的详细程序。

639. 水价由独立监管机构，基本服务委员会设定，这确保了饮用水价格始终是低价的，同时确保提供服务的政府所有公司仍然能够维持财政运转。

塔斯马尼亚州

640. 塔斯马尼亚州向城市和地区中心提供网状的饮用水供应，并让这些地方获得定期的垃圾收集/处置服务。这些服务由地方政府网络提供。由于人口相对分散，一些孤立的塔斯马尼亚社区/住房得不到服务，他们必须满足自己的饮用水需求。

G. 第十二条――享有能达到的最高标准身心健康权

问题27 - 请提供资料说明向土著人和托雷斯海峡岛民提供的全民健康保险。与其他澳大利亚人相比，这些人的健康权利如何保障？

641. 土著人和托雷斯海峡岛民的健康权是通过落实澳大利亚的医疗保健计划原则来保障的。医疗保健计划是澳大利亚的一项全民制度，用以资助公立医院和私人医生的医疗服务，并提供部分额外医疗费用。该制度由联邦政府于1984年推出，以确保所有澳大利亚人在必要时都能获得保健和住院治疗。在医疗保健计划出台之前，大多数澳大利亚人不得不购买私人医疗保险、以公费患者的身份看病或者自费看病。

642. 医疗保健计划建立在几项重要原则的基础上，包括：

普遍性：所有人都拥有获得优质保健的同等权利和应享待遇；

可获得性：基于健康需求而不是个人支付能力获得保健；

公平性：医疗保健计划的资金来自一般税收和保健医疗税收(即收入越高，缴费越多)。患者使用的各项服务应低收费或零收费。

643. 2003年，联邦政府和所有8个州和地区政府一致达成了《土著人和托雷斯海峡岛民保健国家战略框架》，该国家战略框架的总体目标是，“确保土著人和托雷斯海峡岛民与广大人民一样，过上以丰富的文化生活、尊严和公正为依托的健康生活”。

644. 《土著人和托雷斯海峡岛民保健国家战略框架》的主要优先事项是：

加强综合性初级保健；

发展情感和社会福利；

应对慢性疾病的先决因素；

提高监护设施内的土著人和托雷斯海峡岛民的健康水平；以及

提高数据的提供情况和质量。

645. 一系列主流及特别针对土著人的保健服务提供给土著澳大利亚人。这包括初级保健服务，如由普通医生、护士和保健辅助人员提供的服务。另外，这还包括医院提供的急诊治疗，以及由产科医生和眼科专家等提供的专科服务。这些服务在一系列设施内提供，包括社区保健中心、医生和专家诊所和医院。土著社区在澳大利亚各地控制和开办的保健服务机构，也是土著澳大利亚人，特别是边远地区土著澳大利亚人的综合初级保健服务的重要提供者。通过提供全面的、符合其文化习俗的保健服务，这些机构有可能提高土著人获得保健服务的水平。

646. 澳大利亚健康和福利研究所最近完成了一项2004-2005年土著人和托雷斯海峡岛民保健支出评估。此项评估对土著人使用保健服务的方式有了一定的见解。2004-2005年，土著澳大利亚人的保健支出总额估计为423.04亿澳元，占保健支出总额的2.8%。超过三分之二的土著人保健支出总额花在政府提供的服务上，如公立医院和社区保健服务。按人均计算，为非土著澳大利亚人保健支出每1澳元，需要为土著人保健支出1.17澳元。评估还发现，土著澳大利亚人较少使用医疗服务和药物。根据联邦政府医疗保健计划主流方案和医药福利计划，土著人人均医疗保健计划支出估计为非土著人人均支出的45%，而其医药福利计划支出估计为非土著人人均支出的51%。尽管这些数字表明比前几年有所增长，但仍说明平等获得保健服务目标尚未实现。

州/地方的答复

新南威尔士州

土著婴儿死亡率

647. 新南威尔士州政府出台了一些旨在提高土著母幼健康水平的方案，包括土著母婴保健战略。州政府承诺追加资金以扩大该方案的覆盖面，以涵盖整个新南威尔士州的所有土著孕妇。

土著保健总体情况

648. 新南威尔士州政府向土著人提供慢性病护理综合服务，其重点是及早诊断、二级预防方案、病例管理和护理协调。

昆士兰州

649. 《澳大利亚宪法》保障所有澳大利亚人享有普遍获得保健服务的权利，此项权利体现在医疗保健福利计划和医药福利计划等国家保健方案中。然而，在现实中，尤其是土著人和托雷斯海峡岛民的实际获得水平受到各种因素的影响，如不属于集体买单的服务费用、保健服务和方案的文化适当性和文化能力，以及主要大城市以外地区保健服务的提供情况。克服土著澳大利亚人获得保健服务的种种障碍，仍然是各级政府面临的一个挑战。

650. 有助于减少这些障碍的一些措施有：

执行第100条(医药福利计划)安排，以便偏远地区保健服务机构可以批量采购药品，并向土著人和托雷斯海峡岛民免费分发；

执行第19.2条(医疗保健福利计划)安排，以便偏远地区经批准的保健服务机构的领薪医生将土著人和托雷斯海峡岛民患者的医疗费记在医药福利计划账上，从而缩小客户之间的成本差异；

制订和实施文化能力框架，以完善主流(国营)保健服务机构的文化能力，为昆士兰州土著人提供各种有效方案；

通过非政府保健服务提供商，适当资助特别针对土著人的服务机构和方案；

统一安排国家雇用的主流医疗人员和非政府保健服务提供商，以提高保健服务和方案的临床及文化能力；

在极其偏远地区拓展服务，包括在约克角开展妇幼保健服务、戒毒和戒酒服务，在托雷斯海峡建立一个慢性病中心。

南澳大利亚州

651. 南澳大利亚州卫生部牵头制订并出台了可持续的综合保健系统，目的是确保所有南澳大利亚州人活得更健康、更长寿、更美好，其中包括南澳大利亚州土著人。

652. 南澳大利亚州卫生部承认，与其他南澳大利亚州人相比，土著人的生命危险因素更多、健康状况更糟，一系列生命领域的后果更难令人接受。因此，土著人是南澳大利亚大家庭的最弱势群体之一。

653. 南澳大利亚州卫生部积极支持2008年3月20日发布的《土著人健康平等问题首脑会议消除差距意向公报》。该公报强调，必须确保初级保健服务和保健基础设施在2018年之前能够消除保健标准之中的差距。

654. 《南澳大利亚州卫生部2007-2009年保健战略计划》中的四个目标之一，是按照《南澳大利亚州战略计划》的目标，提高土著人健康水平，以降低南澳大利亚州土著人的发病率和死亡率。

655. 取得这一成果的策略有：

与土著社区，包括土著社区控制的保健机构合作，创立并支助具有文化适当性并专注于土著人的保健服务和保健模式，包括土著人的初级保健、慢性病管理方案、母婴护理、心理保健及口腔保健；

建立有效的伙伴关系和参与机制，与土著社区合作；

促进土著人，特别是居住在偏远地区的土著人获得适当而有效的医院和社区保健；

继续使土著卫生工作者获得适当的临床、管理、社区发展和文化技能；

帮助土著社区发展健康生活方式的文化，特别是围绕毒品、吸烟、酗酒和营养开展活动；

与其他机构合作，通过社区发展和其他有益方式应对土著人健康的社会决定因素；

支持实施南澳大利亚州卫生部文化尊重框架和整个政府的文化包容框架。

656. 衡量这些战略是否有效的一些指标包括：

出生体重过低土著婴儿的比例；

土著婴儿死亡率；

土著人的慢性健康疾病的患病率；

南澳大利亚州卫生工作者的土著工作人员比例；

土著人因受伤和中毒住院的人数；

对土著成人和儿童进行常规体检的次数；

对土著人进行“家访”的联络次数。

塔斯马尼亚州

657. 除了联邦提供的保健服务，土著人和托雷斯海峡岛民还可以获得健康与人类服务部提供的所有服务。同时对健康与人类服务部的工作人员也提供了文化能力培训，以确保他们有能力向土著人和托雷斯海峡岛民提供适当的服务。

658. 塔斯马尼亚州还与澳大利亚政府理事会合作执行“消除差距”计划。该方案设定了6项目标，旨在消除土著与非土著澳大利亚人之间的差距，目标之一是消除同一代人的预期寿命差距。澳大利亚政府理事会已经同意在2009年举行一次特别会议，专门讨论在所有管辖区推进“消除差距”计划的进展情况。

维多利亚州

659. 在维多利亚州一级，全民保健是通过公立医院、社区保健中心和妇幼保健服务中心提供的。

660. 特别针对土著人的保健由下列机构提供：

土著社区控制的保健机构；以及

主流保健服务机构中特别针对土著人的方案，如土著人健康促进和慢性病护理伙伴关系方案及土著人和托雷斯海峡岛民患者护理完善方案。

问题28–请详细说明向土著人口提供初级保健服务和基础设施并于2018年以前消除保健标准差距的计划。

661. 提高土著人的健康和福利水平，是联邦政府的一个高度优先事项，联邦政府承诺在一代的时间内(2030年)消除土著和非土著澳大利亚人之间约17岁的预期寿命差距，并在10年内将5岁以下土著和非土著儿童死亡率的差距缩小一半。联邦政府正在采取一些措施，以确保通过特别针对土著人的主流初级保健服务，向土著澳大利亚人提供充足的基础设施和初级保健服务。在继续资助特别针对土著人的初级保健服务的同时，又逐步推出了一系列措施，以促进土著人和托雷斯海峡岛民获得主要保健方案，包括通过具有针对性的疫苗接种方案、成人和儿童体检以及医药福利计划药品清单开展的医疗保健福利计划和药物福利计划。

662. 联邦政府认识到，大部分福利依靠人生最初几年的投资积累，对于来自弱势背景的儿童来说尤其如此。更加重视早期干预，也极大地有助于实现与教育和就业等后天成果相关的其他目标。

663. 正是在这一背景下，澳大利亚各级政府――联邦、州和地方政府――共同制订了首个《国家伙伴关系协议》(《协议》)。该协议的重点是，通过应对土著儿童目前遭受的严重不利条件，来改善其幼年成果，给予他们最好的人生起跑线。该协议包括为期六年的5.64亿澳元的联合资助。作为该倡议的一部分，将在澳大利亚各地建立35个综合服务型儿童和家庭中心，以提供早期教育、托儿服务、妇幼保健服务以及家庭支助方案。此项资助也将促进获得产前护理、青春期性保健和生殖保健服务以及妇幼保健服务。

664. 提高土著澳大利亚人健康水平的重要一步，是确保提供适当的保健服务和胜任的卫生工作者。这些问题将通过下列措施予以解决：

承诺在四年间提供4 930万澳元，以促进获得戒毒和戒酒服务，包括住院治疗和康复设施；

四年里为“土著人烟草控制计划”投资1 450万澳元，以帮助解决土著社区的高吸烟率问题；以及

三年里为“国家土著保健队伍培训计划”投资1 900万澳元。支持建立一支强大的土著保健队伍，鼓励更多的土著人以专业保健工作为职业，这对于改善保健服务和提高土著人的预期寿命至关重要。

665. 对联邦政府土著人初级保健方案(2003-2004年初级保健审查)的近期审查发现，获得土著社区控制和开办的综合性初级保健服务机构，对于改善健康成果至关重要。联邦政府在全澳大利亚资助了大约140家社区控制的初级保健服务机构。这些机构提供了一系列临床和社区支助服务，如临床治疗；筛查方案；预防性健康促进；由顾问和社会工作者提供的社会和情感健康支助；吸毒治疗方案；预约医疗转诊以及基于学校的教育活动。此外，最近由联邦政府发起的一个倡议――“终身健康”方案――旨在改善初级保健服务的能力和成效，向土著人提供高质量的妇幼保健服务和慢性病护理服务。该方案使用最佳的人口健康方法，并制定了一套监测预期成果进展情况的基本指标。

州/地方的答复

澳大利亚首都直辖区

666. 《新途径――2006-2011年澳大利亚首都直辖区土著人和托雷斯海峡岛民健康与家庭福祉计划》的制定，是对《土著人和托雷斯海峡岛民保健国家战略框架》的回应。《新途径》提出了一个长期愿景，并承诺使澳大利亚首都及周边地区居住的土著人和托雷斯海峡岛民的保健和家庭福祉发生重大变化。

667. 澳大利亚首都直辖区卫生部在以下领域管理Winnunga Nimmityjah土著保健服务机构提供给澳大利亚首都直辖区土著人和托雷斯海峡岛民的方案资金：产妇保健、听力和牙科保健、糖尿病、精神保健和药物滥用。

668. 澳大利亚首都直辖区卫生部与顾问委员会合作，正在制定针对土著人和托雷斯海峡岛民的戒酒和戒毒住院康复方案。

新南威尔士州

669. 2007-2008年，新南威尔士州为保健服务拨款125亿澳元，比上一财政年度增加了7.1%。另外拨款3 770万澳元给新增及扩建的精神保健服务机构。

北部地方

670. 北部地方的土著一代计划“消除差距”包括价值2 340万澳元的保健措施：

在偏远社区建立综合的家庭/儿童中心，提供儿童早期教育与保健方案；

扩大戒酒康复和治疗服务；

在每个地方政府下属的行政区提供体育娱乐和基础设施；

扩大并实施针对听力丧失和可预防性慢性疾病的方案。

昆士兰州

671. 昆士兰州政府正在制订一个旨在消除昆士兰州土著人保健成果差距的全国性“追踪”计划。该“追踪”计划提供了一个综合性循证政策框架，以指导昆士兰州政府持续致力于消除保健差距，同时详细说明今后五年执行该计划的具体保健战略和方案。该计划包括采用多元做法，通过在下列关键领域执行各种方案和服务，来提高昆士兰州土著人的健康水平：

一个健康的人生开端――妇幼保健、育儿支助、青年保健、听力保健、儿童安全、教育及情感和社会福祉；

应对风险因素――促进健康、戒烟、戒毒和戒酒、促进精神健康、口腔保健、营养及健身和性保健；

改善疾病管理――改善对昆士兰州土著人主要疾病(心血管疾病、2型糖尿病、慢性呼吸道疾病、癌症和精神疾病)病因的诊断和治疗；

为获得保健服务提供便利――使各项服务更具文化敏感性来改善患者治病过程，促进各项方案和各个服务提供商之间的服务一体化和服务协调，更好地执行规划和后续行动、就近转诊和住院服务；

医疗队伍――在土著人健康促进、土著人精神保健及妇幼保健等领域培养并保留一支具备适当技能和文化能力的医疗队伍；

积累证据――这些数据和证据用来支持土著人保健服务提供的质量持续改进。

672. 该计划将于2009年完成发布，各项方案和服务将在2009-2010财政年度启动。

南澳大利亚州

673. 符合文化习俗的护理模式，对于确保南澳大利亚州人享受尽可能最佳的保健至关重要。南澳大利亚州政府继续执行一系列保健方案和战略，旨在为土著人提供符合其文化习俗的保健。

674. 这些方案和战略包括母亲、儿童、女性和男性保健倡议。许多此类方案利用了新澳大利亚政府各项倡议产生的机会或者通过土著社区控制的保健服务机构的努力创造的机会。

675. 南澳大利亚州卫生部与南澳大利亚州10家土著社区控制的保健服务机构密切合作，以便在整个南澳大利亚州提供综合初级保健服务。然而，目前并非所有农村土著社区或偏远土著社区有机会使用土著社区控制的保健服务机构。因此，卫生部正在与联邦卫生和老龄部合作，推广使用此类服务。

676. 除此之外，该部力图培养土著社区组织的能力。《土著社区增强方案》是南澳大利亚州卫生部的一项倡议，旨在帮助南澳大利亚州农村和边远地区有土著人融入的社区组织，解决他们社区的保健、健康和社会需求。

677. 2007-2008年间制定了2007-2010年《社区保健促进框架》以及相应的《评估框架》，这些框架将指导《土著社区发展倡议》下一阶段的开展，该计划旨在利用社会赋权和社区发展方法，来解决影响到人类健康的不公平现象，并为社区提供发现问题和解决问题所需的各种技能和支助。这是通过制订和实施《社区保健促进计划》实现的。

678. 药物滥用对土著澳大利亚人产生了显著的不利影响，这促使联邦政府和南澳大利亚州政府在南澳大利亚州一系列地方进行与健康相关的基础设施投资。

679. 政府已经在Amata(APY地区)建立了一个药物滥用康复设施，该设施在整个地区的流动外展服务也正在进行。2008年7月，该住院设施接纳了首批患者，从那时起，有超过100名客户接受了某项服务内容。一些受助客户存在嗅闻汽油问题。

680. 不过，应当指出的是，2007年在APY地区进行的汽油嗅吸Nganampa调查报告指出，嗅吸汽油的人数下降了46%，此前2006年的调查显示下降了60%。该调查估计，大约有38人偶尔或经常嗅吸汽油。嗅吸者减少可归因于若干因素，包括：

对贩运汽油和其他管制品进入该地区实施更严厉的惩罚；

提供流动外展服务，提供评估、劝导和药物教育；

联邦政府引进蛋白石燃料(不可嗅吸的燃料)；

开展新颖的娱乐活动，为年轻人提供有积极意义的发泄途径，引导他们远离嗅吸的诱惑，包括在Mimili、Amata和Pipalyatjara修建新游泳池；

APY地区的青年工人增多；以及

在该地区增加警力。

681. 管理药物滥用对土著南澳大利亚州人影响的其他设施，正在土著人口聚居地区，即奥古斯塔港、塞杜纳和库伯佩迪进行建设。2009年年中之前，为受药物滥用影响的土著人提供护理和治疗的日间中心将在奥古斯塔港和塞杜纳启用，库伯佩迪中心预计将于2009年年底投入使用。

塔斯马尼亚州

682. 塔斯马尼亚州是澳大利亚政府理事会本轮谈判的与会方，谈判的重点是消除土著与非土著澳大利亚人在保健成果方面的差距。国家伙伴关系的谈判目前正在进行之中。

维多利亚州

683. 土著人健康促进和慢性病护理伙伴关系的目标是：

促进土著维多利亚州人获得初级保健服务、健康促进方案和慢性疾病管理方案；

改善慢性疾病自我管理办法所需的临床服务供应、协调及持续护理和支助；

协调健康促进规划、实施和评估的各种方法；

提高社区保健服务机构提供具有文化敏感性服务的能力；

在主流社区保健服务和土著组织之间建立可持续的伙伴关系模式；以及

加强医疗队伍的发展和组织支助。

西澳大利亚州

卫生部

684. 土著人健康问题的解决，给保健专业人员、政府和社区提出了重大挑战，其原因不仅是土著人遭遇到了种种健康问题，还有州和联邦一级的治理和问责安排问题。

685. 西澳大利亚州卫生部的改革方案为改善所有西澳大利亚州人的生活方式、卫生和健康提供了新的承诺和热情，其优先事项是土著社区问题。西澳大利亚州卫生部正在制订对策和方法，这些对策和方法成为土著人初级保健部门改进的一个坚实基础。

686. 就土著人初级保健、循证优先事项、具备文化安全意义的护理模式手段以及重点侧重于妇幼保健的可实现的保健成果而言，《西澳大利亚州土著人初级保健行动计划》为服务提供商和社区提供了一种国家愿景。它还提供了一个框架，以帮助服务提供商和社区进行地方规划。

687. 《西澳大利亚州土著人初级保健行动计划》力图利用正在成功执行的现行战略，并与同西澳大利亚州整个卫生系统目前改革接轨的各项新计划建立密切联系。

688. 为了规划和向西澳大利亚州土著人提供初级保健服务，将推出一种终身手段。该终身手段组合了围绕影响土著人健康的四个关键人生时期而制订的各种战略和行动：

幼年时期；

青少年及离校过渡时期；

生儿育女时期；

老年时期。

689. 与总人口的平均水平相比，用于土著澳大利亚人的支出超出了17%(澳大利亚健康和福利研究所――2008年度澳大利亚保健情况)。

问题29–请具体说明用于精神保健的公共支出份额。

690. 2007年《全国精神健康报告》对澳大利亚在精神保健方面的支出总额做了最新分析并指出：2006年用于精神保健服务和相关活动的支出约占国家(政府和其他机构)保健服务经常支出总额的6.8%，占政府保健支出的7.3%。这些数字在《全国精神保健战略》的实施过程中保持相对稳定。

691. 关于澳大利亚土著人和托雷斯海峡岛民精神保健的公共支出份额，2005年为39亿澳元，自1993年以来增长了85%。联邦政府支出为13亿澳元，州和地方支出为23.8亿澳元，私营医疗保险商支出为1.63亿澳元。精神保健占保健支出总额的6.8%，政府保健支出的7.3%。

692. 除了专业的精神保健，还需要一系列广泛的其他卫生和健康服务来支助精神病患者。联邦政府资助了一些援助方案，包括收入支助、住房服务、寄宿式照料以及就业培训机会。仅仅对联邦政府支出的保守估计便表明，对专业精神保健每拨款1澳元，就需要追加拨款3.10澳元，用于提供援助精神病患者的其他支助服务。按2005年价格计算，这相当于43亿澳元。

693. 根据《全国精神保健战略》，精神保健工作转向了以社区为基础，所以，各州和地方在这些类型服务方面的支出，正随着急诊护理服务支出的增长而成比率增长。

州/地方的答复

澳大利亚首都直辖区

694. 澳大利亚首都直辖区卫生部用于精神保健的公共支出平均约占7%。

昆士兰州

695. 最近公布的全国比较数据来源于2007年《全国精神健康报告》，该报告指出，各州和地方已经实现了它们在《全国精神保健战略》实施过程中保护精神保健资源的承诺。

696. 2007年《全国精神健康报告》指出，在2004-2005年，昆士兰州用于精神保健服务的经常开支为3.906亿澳元，占51亿澳元保健预算总额(2004-2005年度)的7.6%。

697. 最近启动的2007-2017年《昆士兰州精神保健计划》(《计划》)为今后十年的精神保健服务提供和增长设定了目标。作为2007-2008年州预算的一部分，昆士兰州政府承诺在四年内拨款创纪录的5.288亿澳元，用于执行《计划》并完善昆士兰州的精神保健系统。

698. 正如2007-2008年《精神保健州预算成果概要》中所述，5.288亿澳元的追加资金将集中用于以下优先领域：

促进、预防和早期干预――935万澳元；

整合和完善护理系统――3.458亿澳元；

社区参与――9 809万澳元；

护理协调――477万澳元；以及

医疗队伍、质量、信息和安全――7 082万澳元。

699. 2008-2009年，承诺在四年中追加拨款8 860万澳元。在2008-2009年预算的8 860万澳元中，有8 260万澳元分配给昆士兰州卫生部，用于支助精神保健住院患者服务机构的人员配备，该项资金分配已在2007-2008年预算中公布。其余600万澳元分配给昆士兰州残疾人服务机构，以便根据《住房和支助方案》向残疾人提供支助。

700. 2011-2012年之前，昆士兰州政府将再投资10亿澳元资金，用于改善2006年以来的精神保健服务机构。

南澳大利亚州

701. 南澳大利亚州政府将精神保健服务确立为该州的高度优先事项，其《州战略计划》中也有降低社区精神疾病发病率的目标。

702. 2006年底进行了一次精神保健服务审查，2007年2月报告了其审查结果。该报告提出了41项精神保健服务改革建议，州政府在答复中承诺在五年内拨款1.079亿澳元来实施改革。

703. 州政府还认识到必须完善精神保健服务的基础设施，并承诺拨款2.5亿多澳元用于在社区发展新设施，其中有6 400万澳元来自经审查的改革资金。州政府还力图改善社区服务，在四年内提供大约1 990万澳元，以雇用更多的工作人员为儿童和青少年提供服务，并与当地社区的普通医生合作。

704. 在过去3年里，用于精神保健的公共支出份额一直约占百分之七(7%)。

维多利亚州

705. 正如《人类服务部年度报告》所述，2007-2008年的精神保健支出为8.13亿澳元。这大约占2007/2008年人类服务部支出总额(121.146亿澳元)的6.7%。

西澳大利亚州

706. 西澳大利亚州卫生部目前的金融体系并不支持将精神保健支出与其他保健支出分离。根据调查数据估算，2008/2009年西澳大利亚州政府用于精神保健专门方案的支出大约占西澳大利亚州保健预算总额的9.8%。(请注意，这一数字基于估算，在获得实际支出数字后会有变化。)

H. 第十三条和第十四条――受教育权

问题30–请详细说明用于小学和中学教育的公共支出份额，提供公立和私立学校的年度分列数据。

707. 2005-2006年，澳大利亚、州和地方政府的学校教育经常开支为324亿澳元。政府学校开支为254亿澳元，占总额的78.4%。

政府学校 253.71亿澳元

非政府学校 69.93亿澳元

共计 323.64亿澳元

州/地方的答复

澳大利亚首都直辖区

小学和中学教育支出

708. 2007/2008年，用于小学和中学教育的澳大利亚首都直辖区政府公共支出(包括联邦赠款)份额为19.3%(6.008亿澳元)。其中有10.5%(3.276亿澳元)用于小学教育，8.8%(2.732亿澳元)用于中学教育。

709. 同年，用于政府学校部门的澳大利亚首都直辖区政府公共支出份额为14.6%(4.542亿澳元)，用于非政府学校部门的份额为4.9%(1.524亿澳元)，其中有580万澳元作为资本赠款提供。

710. 在包括澳大利亚政府和家长在内的三方融资伙伴关系中，澳大利亚首都直辖区政府是非政府学校的一个次要融资伙伴。

新南威尔士州

711. 2007-2008年，新南威尔士州拨款105亿澳元，用于教育培训服务，增长了4.7%。

昆士兰州

712. 2005/2006年，昆士兰州政府用于政府和非政府学校的支出共计50.58亿澳元：

政府学校：

联邦政府资助4.55亿澳元

昆士兰州政府资助45.66亿澳元

共计50.21亿澳元

非政府学校:

联邦政府资助9.68亿澳元

昆士兰州政府资助4.92亿澳元

共计14.60亿澳元

政府学校和非政府学校支出总额14.23亿澳元

联邦政府

昆士兰州政府50.58亿澳元

共计64.81亿澳元

资料来源：表4.1：“2005/2006年政府学校教育经常支出”，2008年《政府服务报告》，第4.4页。

713. 2006/2007年的数据摘自2009年初的2006/2007年《政府服务报告》。

南澳大利亚州

714. 下表显示了澳大利亚全国用于政府和非政府学校的实际支出，数据来源于生产力委员会编写的2008年《政府服务报告》。

部门	支出(2005-20 06年)	百分比
政府	25370650156澳元	99.97%
非政府	6992898澳元	0.03%
共计	25377643054澳元	100.00%

715. 这笔资金按教育类型分列的细目，见以下网址：http://www.pc.gov.au/ gsp/reports/rogs/2008/earlychildhoodeducationandtraining/Attach4A.xls。

塔斯马尼亚州

716. 该信息载于生产力委员会公布的一年一度的《政府服务报告》。

717. 2005-2006财政年度，塔斯马尼亚州用于政府中小学校的开支为6.36亿澳元(占政府支出总额的18.56%)，用于非政府中小学校的开支为3 700万澳元(占政府总支出的1.08%)。这笔支出有1.65亿澳元的联邦补助作为补充(其中1.04亿澳元拨给非政府学校)。

维多利亚州

718. 小学和中学教育份额按公立和私立学校进行了细分(提供的数据有效)。

719. 私立学校，2008日历年*

部门	支出(澳元)	%
小学	174899376澳元	38.8%
中学	275872211澳元	61.2%
共计	450771587澳元	100.0%

*请注意，私立学校的数字是根据维多利亚州的资助额计算得出。

720. 公立学校，2006日历年#

部门	支出(百万澳元)	%
小学	3214澳元	52.4%
中学	2915澳元	47.6%
合计	6129澳元	100.0%

#请注意，公立学校的数字是根据维多利亚州就业、教育、培训和青年事务部长委员会截至2007年6月30日的数据计算得出。

西澳大利亚州

教育和培训部

	西澳大利亚州(百万澳元)	%	澳大利亚(百万澳元)	%
政府学校
澳大利亚政府	246	8.5%	2267	8.9%
州政府	2634	91.5%	23104	91.1%
共计	2880	100.0%	25371	100.0%
非政府学校
澳大利亚政府	501	70.2%	5039	72.1%
州政府	213	29.8%	1954	27.9%
共计	714	100.0%	6993	100.0%

资料来源：《生产力委员会2008年政府服务报告》，表4.1。

注：2005/2006年度是数据公布的最近年度。

721. 上表显示，西澳大利亚州政府学校从州政府获得了91.5%的资金，从澳大利亚政府获得了8.5%的资金。

722. 此外，西澳大利亚州政府学校从澳大利亚政府获得的资金(8.5%)略低于全国平均水平(8.9%)。

723. 西澳大利亚州非政府学校从本州基金中获得的经费(29.8%)高于全国平均水平(27.9%)。

政府教育部门

	2006/20 07年			2007/20 08年
	实际	共计	办学经费	实际	共计	办学经费
服务：	千澳元	%	%	千澳元	%	%
小学教育	1 555 232	50.0%	59.2%	1 715 217	50.9%	60.3%
中学教育	1 070 235	34.4%	40.8%	1 127 782	33.5%	39.7%
职业教育和培训	482 366	15.5%		525 127	15.6%
服务总成本	3 107 833	100.0%	100.0%	3 368 126	100.0%	100.0%

资料来源：《西澳大利亚州2007/2008年度报告》第126页，2006/2007年的数字已做调整，减去了2007/2008年未支付的资本使用费。

724. 上表显示，在西澳大利亚州教育和培训部与办学经费相关的服务总成本中大约60%用于小学教育，40%用于中学教育。

非政府教育部门

	2006/20 07年			2007/20 08年
	实际	共计	办学经费	实际	共计	办学经费
服务：	千澳元	%	%	千澳元	%	%
小学教育	115 433	43.9%	45.6%	123 976	44.1%	45.6%
中学教育	137 709	52.4%	54.4%	147 902	52.6%	54.4%
高等教育	9 664	3.7%		9 488	3.4%
服务总成本	262 806	100.0%	100.0%	281 366	100.0%	100.0%

资料来源：《2007/2008年度报告》第40页、第61页，2006/2007年的数字已做调整，减去了2007/2008年未支付的资本使用费。

725. 上表显示，在西澳大利亚州教育服务部与办学经费相关的服务总成本中，约有46%用于小学教育，54%用于中学教育。

问题31–请说明教育体系如何从文化上适应澳大利亚土著儿童。并请说明缔约国正在采取哪些步骤消除土著学生与非土著学生完成中等教育的比例差距。

726. 澳大利亚土著人所面临的不利处境已经得到澳大利亚各级政府和教育提供商的承认。尽管处境有所改善，但土著人的教育成果要低于非土著澳大利亚人，偏远地区的土著人面临的教育处境最不利。通过执行澳大利亚各级政府批准的政策，土著人的非包容性教育问题和教育成果匮乏问题正在得到解决。

727. 具有文化敏感性和包容性的课程，有助于学生的背景和需求得到承认和满足，应承认和吸纳包括土著文化在内的不同文化的知识、经验和贡献。

728. 加强包容性教育是一个贯穿所有部门的目标，从幼儿教育到高等教育均应如此。澳大利亚政府并不办学，也不设置学校课程。主要的土著人教育方案由澳大利亚政府管理，政府向教育提供者提供资金，协助它们向土著学生提供援助方案。土著人教育方案项下的资金接受方每年都须向澳大利亚政府报告土著人教育八个优先领域取得的成果，包括采用文化包容性课程和雇用土著教职人员。在2005-2008四年期土著教育方案中，每年的目标都是根据各个优先领域的业绩指标确定的。然后，这一信息每年都在提交给议会的《土著人教育和培训国家报告》中公布。

729. 在学前教育领域，提供者通过以下措施报告了具有文化包容性的课程战略：

教师承认并尊重土著文化；

展示土著文化资源，并在学前教育机构举办土著文化庆典；

欢迎土著人家长、子女和社区成员参与。

730. 在学校部门，许多学校和系统报告说，土著人的观点已经纳入了全部课程。提供者报告说，文化包容性课程的一个好处是鼓励当地的土著人社区积极参与，从而导致学生更多地参与。

731. 具有文化包容性的课程在职业教育和培训部门也是如此。报告审查了某个系统或机构提供主流课程或模块的程度：

对土著人的具体要求或需求的敏感性；

对土著人和托雷斯海峡岛民文化观点的包容性；以及

具体针对土著人的需求。

732. 高等教育提供者报告说，到2006年，几乎所有教育机构都以某种形式提供土著研究，越来越多的院校都要求所有本科生都承担至少一个土著研究核心课题。

733. 经过澳大利亚政府理事会的程序，澳大利亚各级政府于2008年商定了一套消除土著和非土著澳大利亚人教育成果差距的指标。这些指标既提供了成果，也提供了一个在其期限内实现目标的时限。这些教育目标是：

十年内，将土著人和托雷斯海峡岛民学生和其他学生之间的识字和计算成绩差距缩小一半；

到2020年，将十二年级(或同等学历)的教育水平差距缩小至少一半；以及

五年内，为偏远社区所有年满四岁的土著人和托雷斯海峡岛民提供接受优质学前教育方案的机会。

734. 就读十二年级的土著人有所增多。2006和2007年间，十二年级土著人入学率增长了15.6%，致使2007年的十二年级保留率达到42.9%这一高水平，而1996年的保留率仅为29%。

735. 各级政府和教育提供者正在努力实施新举措，并继续执行现有的方案，帮助实现这些目标，包括提高土著学生就读十二年级或职业学校同等学历的百分比。这些举措包括通过“土著青年领袖计划”提高中学入学率、在北部地方资助新建三个土著中学生寄宿设施，并通过确保土著学生在识字和计算方面达标，来增加使用中学教育设施的机会。

736. 同时，澳大利亚各级政府也在通过就业、教育、培训和青年事务部长委员会落实2005-2008年《澳大利亚土著教育指示》提出的各项建议。之所以提出这些建议，是因为考虑到解决这些问题的最好方法是通过“嵌入”核心业务的方案，而不是“加固的”和偏离教职人员、家长和社区日常工作的方案。

737. 通过这些举措，并同各州和地方、教育提供者、家长和社区合作，土著和非土著澳大利亚人之间的教育劣势差距正得到解决。

人文科学

738. 公民教育是澳大利亚的国家优先事项。最近由澳大利亚各级教育部长制订的《澳大利亚青年教育目标国家宣言草案》包括一项承诺，即支持所有澳大利亚青年成为积极而开明的公民。《国家宣言草案》指出，积极而开明的公民会欣赏澳大利亚文化和历史的多样性，包括土著人和托雷斯海峡岛民文化的特殊地位。

语言学和亚洲研究

739. “学校语言方案”帮助学校和学校社区提高学生的学习成绩，这些学生在澳大利亚学校和课外民族学校学习英语以外的语言。大部分资金由州和地方教育当局，用于支持任何一级基础教育中的语言教育，包括土著语言、亚洲语言、欧洲语言以及澳大利亚手语――听力受损者的语言。

740. 尽管州和地方教育当局对辖区内的“学校语言方案”资金使用有最终决定权，但它们也必须如四年期管理准则所述，确保根据“学校语言方案”下资助的活动能够支持就业、教育、培训和青年事务部长委员会 2005-2008年《澳大利亚学校语言教育国家计划》(《国家计划》)的六个组成部分。在2005-08四年期里，一直要求教育当局每年就前一年的“学校语言方案”活动以及分配给土著语言和课外民族学校的资金情况提交报告。

741. 《国家计划》指出：“澳大利亚土著语言在澳大利亚遗产及其文化和教育生活中占独特的地位。对于土著学习者来说，土著语言是增强认同和自尊的根本。对于非土著学习者，土著语言为培养文化理解和和解提供了一个重心”。该计划要求对澳大利亚土著语言独特的教学需求进行考量、研究并采取行动，同时澳大利亚土著语言对社区的贡献也使澳大利亚土著语言和文化得到了保留和恢复。

742. 自2005年以来，5%的“学校语言方案”资金专门留给国家战略项目，以支持执行该国家计划。此类国家项目之一，一项“澳大利亚学校语言的地位和性质调查”，在此前研究的基础上形成了一幅全国语言教育的全景写照，并提出了一些战略建议，以提高以学校为基础的语言方案的效力和质量。此项研究发现，在2005年澳大利亚所有部门报告的133种语言中，报告公布有45种是土著澳大利亚人的语言。

743. 该部委托的另一项研究，“对澳大利亚学校土著语言方案当前提供情况的调查”正在进行之中，同时，对澳大利亚学校土著语言方案当前提供情况的调查也将审查与这些方案相关的人员配置、培训和师资培育计划和问题。

科学和数学教育

744. 澳大利亚政府正在资助3个学校科学教育国家重点项目：“小学衔接”、“动手科学”和“校园科学家”。这些项目旨在通过提高小学生和初中生的科学兴趣和科学能力，来增加学习科学的高中生人数。一系列包容性教学手段得到采用，以应对学生的各种能力和多种需求。这些手段包括一种基于调查的方法、动手活动、学生协作、将科学与其他课程领域相结合、与现实世界衔接，以及更广泛的社区参与。

745. 小学衔接：科学与扫盲相结合项目正在为小学教师提供专业学习资源和示范课程资源。土著观点将土著人的认识和学习方式纳入该项目的课程教材和师资资源。

746. 动手科学项目正在为初中的科学教学开发一种示范性的、基于调查的方法。土著人的观点将被纳入教师教材中。

747. 校园科学家方案涉及科学家与中小学教师的合作。互补性的区域会议和专题讨论会推动了持久的教师-科学家关系，并将土著内容纳入其中。有关方面正在努力尽可能多地确认和动员土著科学家参与合作。

748. 澳大利亚政府还向土著科学教育项目提供资金，该项目由Scitech管理，后者是设在西澳大利亚州珀斯的一家互动式科技馆。该项目开发并向包括皮尔巴拉和金伯利地区在内的整个西澳大利亚州的土著社区提供了具有文化相关性且便于使用的科学教育方案。它的一个重要目标是纳入行业伙伴，使其对土著科学教学的长期可持续影响超出最初的项目时间框架。

国家课程

749. 通过澳大利亚政府理事会，澳大利亚各级政府承诺制定并执行从幼儿园到十二年级的严格的、世界一流的国家课程，起步阶段的主要科目是英语、数学、科学和历史。国家课程将在2010年之前制订完毕，并从2011年起由各州和地方执行。

750. 国家课程将给所有澳大利亚青年带来好处，包括土著澳大利亚人在内。

751. 所有澳大利亚青年都将受益于国家课程，因为它将就学生应该掌握的课程要点提出清楚明确的一致意见，而不论其社会经济背景或学校所在地。

752. 制订历史等科目的国家课程，也将为所有澳大利亚青年提供机会，使其能够学习和欣赏澳大利亚的历史和文化，包括土著澳大利亚人的所在地及其文化史。

753. 新的国家课程将借鉴各州、地方以及教育高效国家的示范课程教材，并使其与有利于我们学生的全新课程教材和新理念相结合。最终的课程将是生动、富于启迪和面向未来的，因此，它将更具吸引力，更适合学生。学生入学率的增长，有助于更多的澳大利亚青年一直完成十二年级的学业，也有助于实现澳大利亚政府理事委员会的目标，即在2020年之前将十二年级保留率提高到90%。

州/地方的答复

澳大利亚首都直辖区

教育系统(对土著儿童)的文化适当性

754. 土著家校联络官提高了土著学生在学前教育机构的入学率，还鼓励了家长/监护人的参与。社区网络用于传播宣传材料。该部正与土著社区组织合作，以提高学前教育机构的入学率、出勤率和参与率。

755. 学前教育土著家校联络官与其小学同事合作，在向幼教机构过渡过程中提供支助。

756. 讲土著英语的儿童可能有资格得到将英语作为第二语言的教师的支助。土著儿童的教师接受专业学习和指导，以提高学习成绩和“入学准备状态”。

757. 澳大利亚首都直辖区正在与该地区的土著教育咨询机构合作开展一个研究项目，重点是初期和语言习得(包括土著英语)及其与入学准备状态的关系。

758. 澳大利亚首都直辖区为教职人员提供专业学习和信息，涉及尊重和珍视土著文化、认识和支持土著语言，包括土著英语和各种语境，以及与明确教授标准澳大利亚英语有关的战略。幼儿教育人员与土著家校联络官合作，以确保将土著内容纳入所有专业学习之中。

759. 2008年，中小学校长领导能力业务学习侧重于土著教育。识字和计算方案旨在帮助在识字和计算方面需要额外支助的幼儿园至四年级土著学生。

760. 土著教育官员常驻高中。他们努力提高出勤率、建立联络，并在学校与土著人和托雷斯海峡岛民家庭及社区之间建立关系。土著教育官员正在与MindMatters合作，在高中和社区实施“沮丧并非羞耻”方案。该方案由MindMatters制订，特别针对青年土著人和托雷斯海峡岛民，旨在提高其应变能力和身份认同。

761. 土著教育工作者常驻小学。他们在校园里为土著学生提供支助，并与学校社区合作，提高人们对土著问题和土著观点的认识。

762. 该州制订了一系列战略，以落实就业、教育、培训和青年事务部长委员会的2005-2008年《澳大利亚土著教育指导报告》提出的各项建议。建议之一是，中小学校长现在必须将述职报告纳入其考绩评估中，重点放在提高土著教育成果方面。此外，今年已经开始在联合学校的基础上磋商伙伴关系协议。这些伙伴关系涉及同意相互合作的中学和地方小学、它们的土著学生、家长和监护人。

763. 各战略地点为土著学生建立了家庭作业中心。

764. 已经有78所公立学校加入了敢为天下先方案。敢为天下先由澳大利亚职业发展校长联盟委员会管理，鼓励和支助澳大利亚各地的中小学校长通过创新资源和教学方法提高土著学生的教育成果。

昆士兰州

765. 昆士兰州政府的各所州立学校努力理解和尊重土著文化和托雷斯海峡岛民文化。昆士兰州认为，这对于澳大利亚成为一个成熟国家必不可少，对于培养澳大利亚人的认同感也至关重要。

766. 昆士兰州政府正在执行若干方案，以推动土著人文化和符合其文化习俗的教育体系，包括雇用土著教职人员，以及针对非土著工作人员的文化意识方案。

767. 特别值得注意的是有一个方案将土著人和托雷斯海峡岛民观点贯穿于整个课程中。该方案褒扬土著人的世界观：人、空间、物及其相互关系。通过加强理解和尊重，我们能够与土著学生和托雷斯海峡岛民学生建立更密切的关系。这是土著学生充分发挥其潜力的关键所在。

768. 昆士兰州政府设定了目标，提高土著学生直到十二年级的保留率。实现这一成果的战略包括：提高土著学生毕业率的过渡期支助、偏远地区土著学生的食宿、校内培训、学徒和奖学金。

南澳大利亚州

769. 一些在全州范围内特别针对教育的战略旨在确保教育系统符合土著血统澳大利亚儿童的文化习俗：

符合文化习俗的课程和教学

770. 2005-2010年《教育和儿童服务部土著战略》有两个具体目标与符合文化习俗的课程和教学相关：

目标18――所有课程设置政策和战略都明确顾及到土著学生的教学和评估；

目标19――不断制订和推广支持土著人研究、和解及文化尊重的课程教材。

771. 要取得的主要成果包括：

土著学生全面而翔实的数据，以为教育和学习决策进程提供信息；

教师和教育工作者的相关专业发展；

不断致力于改善社会成果与理解的和解。

772. 《南澳大利亚州战略计划》的目标4.5侧重于对土著文化的理解，特别是在2014年之前将土著文化研究纳入学校课程，同时让土著人参与设计和执行。

773. 目前，土著人的观点已纳入所有课程，成为南澳大利亚州课程、标准和问责制框架的公平观点之一，被纳入从出生到十年级的所有学习领域。

774. 十所土著文化研究项目学校被选定并得到资助，以支持课程教材的编制工作。

775. 在教育和儿童服务部内，有关机构正与南澳大利亚州土著人咨询委员会、地区土著社区代言团体以及地区和学校土著雇员进行协商。

请说明缔约国正在采取哪些步骤消除土著学生与非土著学生完成中等教育的比例差距。

776. 2005-2010年《教育和儿童服务部土著战略》有三个目标旨在支助土著学生完成其中等教育：

目标7――到2010年，使高中阶段方案中的土著学生人数从十二年级的7%增加到16%，从十一年级的17%增加到21%；

目标8――到2010年，将该州十二年级或其同等学历土著青年的保留率从2004年的36.4%提高到70%；

目标9――到2010年，将该州取得南澳大利亚州高中毕业证书或同等学历的十二年级土著学生人数提高到70%的水平。2007年土著学生的毕业率为68%，而所有学生的毕业率为77%。

777. 支持实现这些目标的战略包括：

通过南澳大利亚州高中毕业证书委员会与教育和儿童服务部之间的数据和信息交流完善其成果；

在南澳大利亚州高中毕业证书委员会与教育和儿童服务部之间匹配和跟踪土著学生；

开发系统来跟踪就读南澳大利亚州高中的土著学生，并在学生遇到不能毕业的风险时进行干预；

向地区办事处提供学生信息，以协助监测学生的教育和福祉；

让土著家长/监护人参与制订《个人学习计划》，解决学生的出勤率、行为、识字和计算能力问题。在教育和儿童服务部学前教育机构和学校就读的所有学生中，92%的学生都有《个人学习计划》。

778. 土著学生在高中就读的人数和百分比都有所增加。2003至2006年间，十一年级和十二年级的土著学生百分比已经达到了既定目标。2006至2007年，十年级、十一年级和十二年级的土著学生人数进一步增加。2007年，十二年级群组的土著学生保留在该年级的人最多，顺利完成高中教育的学生人数也最多。

塔斯马尼亚州

779. 教育部为其工作人员开展了包括土著历史文化在内的专业学习方案。土著人的观点被积极纳入塔斯马尼亚州的所有课程中，同时土著学生得到了支持以保持与文化知识、所在地和风俗习惯的联系。

维多利亚州

780. 维多利亚州对符合文化习俗的教育体系做出了承诺，这在《维多利亚州基础教育标准》中是显而易见的，该标准将土著研究纳入了课程的方方面面。

781. 维多利亚州的主要举措包括：

符合文化习俗的教育体系：

(一)与维多利亚州土著教育协会组织、维多利亚州课程与评估局合作，在《维多利亚州基础教育标准》范畴内制订符合文化习俗的课程。

(二)要求有Koorie学生就读的中小学的校长与其Koorie社区和维多利亚州土著教育协会协商进行职业发展，以建立具有文化包容性的学校。

(三)推动和鼓励维多利亚州的各学校和各地区参与国家领导能力方案。

(四)与维多利亚州土著教育协会联合制订扫盲方案，认可在Koorie英语和标准澳大利亚英语之间进行“语码转换”的重要性。

(五)与维多利亚州土著教育协会合作，与家长和社区共同树立对学校系统的信心。

(b)保留率和毕业率：

(一)要求在有Koorie学生就读的学校全面落实“涉险学生”映射工具，以促进学校对学习和参与工具的了解和使用。

(二)要求所有政府学校为本校每名Koorie学生制订《个人教育计划》，该计划将与《个人发展道路管理倡议》挂钩。

(三)将《个人发展道路管理倡议》扩展至遭受辍学风险的八年级和九年级Koorie学生。

(四)在辍学Koorie青年高度集中的地方制订《青年过渡支助倡议》。

(五)向成绩优异的Koorie学生提供奖学金，资助他们继续深造的费用。

(六)查明严重影响学生教育结果和参与率的校外问题。

782. 维多利亚州政府与维多利亚州土著教育协会组织合作，出台了针对Koorie学生的新的教育战略《Wannik, 一起学习，迈向我们的未来》。此项战略旨在消除土著学生与非土著学生完成中等教育的人数差距，同时大幅度提高所有土著学生的教育成果。

783. Wannik是一项全面战略，其重点是提高维多利亚州的教育成果。Wannik致力于创造一种环境，通过做法和课程设置尊重、承认和褒扬文化认同：

向成绩达不到预期水平的学生提供识字和识数强化方案；

向优秀学生提供额外支助和奖励，鼓励再创辉煌；

为Koorie中学生创造领导机会；以及

在所有学校向所有学生颂扬土著文化及其认同。

西澳大利亚州

教育和培训部

784. 该部旨在通过以下战略和方案，为所有学生提供一种有利的和具有文化包容性的学习环境。

785. 该部雇用了相当数量的土著员工和专业人员，以改善土著学生的成果。地区办事处的土著教育团队及各所学校的土著和岛民教育官员在学校与土著社区之间牵线搭桥。该部制订了土著人就业战略，以增加土著雇员在该部的任职人数。

786. 土著研究作为K-10教学大纲的一项内容，特意在学校教授。教学大纲纳入了各种资源，以支持对土著人的社会、文化和历史事件观点进行考虑。已经建起了一个网站，以便为在所有课程领域教授土著人的观点提供信息、资源和课程计划。

787. 该部向开始接受义务学校教育但讲英语以外语言的土著学生提供支助。对教师进行培训，以帮助他们了解开始接受正规学校教育同时又不讲标准澳大利亚英语的土著学生的特定识字需求，并鼓励教育工作者反思主流学校中蕴含的文化和价值体系。西澳大利亚州有72所学校里教授土著语言。

788. 两所系统化的土著学校已经建立，以迎合土著学生的需求。这两所学校和所有偏远社区学校提供的方案都特别注意到土著文化、历史和语言。

789. 为学校领导、教师和辅助人员提供了文化意识专业学习，他们通过全州各地教育辖区的土著教育管理者直接联系土著儿童和土著家庭。专业领导方案支助学校领导增强其能力，以提高土著学生的出勤率、保留率和学习成果。

问题32-请提供下述资料：(a) 中学里的残疾儿童比例；(b) 旨在帮助残疾儿童充分参与和完成中等教育的支助是否充分和有效。

中学里的残疾儿童比例

790. 根据教育、就业和工作场所关系部为供资目的收集的行政数据，2007年，有60 872.3名残疾学生入读中学。这占澳大利亚所有中学生人数的4.2%。

旨在帮助残疾儿童充分参与和完成中等教育的支助是否充分和有效。

791. 澳大利亚政府坚决支持残疾学生享有与其他儿童同等教育机会的权利，并致力于不断提供资金，以帮助满足这些学生的特殊需要，以便他们能够发挥其潜能。由于各州和地方政府有提供学校教育和相关学生支助服务的宪法义务，各个辖区的政府和非政府教育机构都管理着这笔资金，并对向个别残疾学生提供额外支助的资源分配做出最后决定。

792. 由于认识到优异的学业成绩与毕业后的成就之间的重要关联，澳大利亚政府通过澳大利亚政府理事会并与各州和地方合作，最近开始了一项雄心勃勃的学校教育改革议程。澳大利亚各级政府首次商定了一个共同框架，该框架着眼于提高教师和学校领导者的品质、高标准和高期望值、更严格的问责制、更大的信息透明度以及更具针对性的资源。该改革议程旨在提高包括残疾学生在内的所有学生的教育成果。

793. 为了应对澳大利亚越来越多的泛自闭症障碍确诊儿童患者，澳大利亚政府正在实施“帮助自闭症儿童”一揽子计划。该一揽子计划正由家庭、住房、社区服务和土著事务部、卫生和老龄部、教育、就业和工作场所关系部实施。教育、就业和工作场所关系部正在实施该倡议的两项内容，这两项内容旨在促进学校与家庭之间富有成效的伙伴关系，并提高泛自闭症障碍学生患者的教育成果，包括中学生患者在内。这两项内容是：

教师和其他学校员工的专业发展，以提高他们在与泛自闭症障碍学龄学生患者合作时的理解、技能和专业知识水平；以及

针对泛自闭症障碍学龄儿童患者的家长和照料者的讲习班和信息会议，协助他们与其子女的老师和学校领导建立富有成效的伙伴关系。

794. 2009年将启动对教育、就业和工作场所关系部一揽子计划内容的独立评估。将会评估上述措施在提高泛自闭症障碍学生患者教育成果中的有效性、效率和适当性。

州/地方的答复

澳大利亚首都直辖区

残疾儿童的教育

中学里的残疾儿童比例

795. 在2008年2月的人口普查中，有15 991名学生入读澳大利亚首都直辖区公立学校。其中有540名学生符合澳大利亚首都直辖区的残疾标准。残疾学生占学生总人数的百分比为3.38%。

昆士兰州

796. 《残疾歧视法》(1992年)和《教育部门残疾标准》(2005年)定义与人身有关的残疾如下：

全部或部分丧失人的身体或精神机能；或

全部或部分丧失身体的一个部件；或

体内存在的生物体导致疾病和不适；或

体内存在的生物体会导致疾病和不适；或

人体的某个部件机能失常、畸形或变形；或

某种失调或机能失常，使人的学习方式与无失调或机能失常者完全不同；或

某种失调、不适或疾病影响到人的思维过程、对现实的感知、情感或判断，或造成行为失常。

797. 《反歧视法》(1991年)定义与人有关的缺陷如下：

全部或部分丧失人体机能，包括丧失人体的某个部件；或

人体的某个部件机能失常、畸形或变形；或

某种状况或机能失常导致某人比没有这种状况或机能失常的人学习缓慢；或

某种状况、不适或疾病损害到某人的思维过程、对现实的感知、情绪或判断，或造成行为失常；或

肢体中存在的生物体可能导致疾病和不适；或

依赖导盲犬、轮椅或其他补救设备；无论是否由不适、疾病、伤害或先天条件造成，包括目前存在的缺陷，或以前存在但已不复存在的缺陷。

798. 昆士兰州的学校根据此项立法，通过各种方案以各种方式满足了他们的各种需求，方案之一是《残疾学生教育调整方案》。

799. 根据世界卫生组织的《国际功能、残疾和健康分类》(ICF, 2001年)，“残疾”概念是一个有关个人缺陷(即一个人的身体机构和功能处于何种水平)、行动局限和参与限制体验(即一个人的行为)的全面术语。

800. 为了认定残疾学生，《教育矫正方案》的残疾定义既包括“缺陷”，也包括个人的“行动局限和参与限制”，表现为以下六个残疾类别中的一类或几类：泛自闭症障碍、听力残障、智力残障、肢体残障、语言残障和视力残障。欲知《教育矫正方案》的更多信息，见：http://education.qld.gov.au/students/ disabilities/ adjustment/index.html。

801. 2006-2007年，该部开始实施一个耗资3 400万澳元的四年期计划，以增加州立学校的教师、教师助理和治疗专家人数，从而支助残疾学生。已经给州立学校另行配备了95名教师、每周2 549小时的教师助理工作以及6名治疗专家。

802. 建设包容性学校方案在第五年，即最后一年融资5 000万澳元，将320万澳元用于完善特殊教学设施。该方案已经提升并扩展了面向残疾学生的设施和服务。

803. 2006-2007年，教科书和资源补贴已经扩展到包括特殊学校的中学生。该年度还实施了针对有显著教育支助需求的学前教育机构学生的新的服务提供准则。该准则帮助教师提供适当的方案和服务，以支助这些学生。

804. 该部实施了一个经订正的集中核查流程，以确立一种全州持续一致的办法，以确认需要额外支助的学生。

805. 对于特殊学校和州立学校的残疾学生，其教育成果纳入了额外的、有针对性的方案和服务，确保所有学生都能获得支助，从而取得优异的学习成绩。

计 量	2006- 20 07 年 MPS 目标	2006- 20 07 年 实际估计 (MPS, 07-08 年 )
数 量
州立特殊学校数量	47	47
特殊学校学生人数	2 900	2 950
州立学校的提供数量：
− 特殊教育单位	314	324
− 特殊教育班级	147	138
− 特殊教育发展方 案	36	33
入读州立学校、被确认需要特殊支助的残疾学生人数。此项计量不包括入读特殊学校的学生。	14 800	15 282
质 量
取得以下成绩的残疾学生人数：
− 获得 后义务 学校 教育阶段 毕业证书的残疾学生人数	540	537
− 完成 12 年学校教育的残疾学生人数	700	701
家长对其子女学校的满意度 ( 注 1) ：
− 特殊学校	92%	91.7%
− 州立学校	84%	80.4%
费用 ( 澳元 )
每名学生平均服务费用 ( 澳元 )	25 899	25 557
州拨款 ( 千澳 元 )	365 476	369 639
其他收入 ( 千澳元 )	92 944	96 319
费用总额 ( 千澳元 )	458 420	465 958

(注1：此项计量涉及有残疾子女的家长)

806. 家长满意度是对残疾儿童支助的充分性和有效性的一个衡量(见上表)。

南澳大利亚州

中学里的残疾儿童比例

807. 2008年3月学期入学率普查报告说，在所有入读中学教育的南澳大利亚学生中，患有残疾的占8.8%。

808. 在所有已报告的残疾学生中，入读中学教育的占35%(入读小学的占65%)。

旨在帮助残疾儿童充分参与并完成中等教育的支助是否充分和有效

809. 在南澳大利亚州，一系列支助选项提供给残疾学生。这种支助可以在特殊学校或单位中提供，也可以在主流环境或主流教室中提供。大多数残疾学生入读主流学校。

810. 在南澳大利亚州，已被核实患有残疾的儿童和学生必须有一个《协商教育计划》，以概述学生的长处、困难、所需的干预和支助以及学习目标。

811. 基于学生的教育、健康和福祉需求，支助金额和性质有所不同。

812. 《南澳大利亚州课程标准》和《问责制框架》为所有学生提供了课程学习权利，包括从出生到十年级(约15岁)的残疾学生。

813. 教师有责任确保学习方案的调整和修改，以使残疾学生能够充分参与其教育。

814. 在高中阶段，残疾学生努力取得南澳大利亚州高中毕业证书和/或职业教育和培训资格。

815. 南澳大利亚州高中毕业证书框架内的《课程设置和评估政策特别规定》，用于支助残疾学生获得该毕业证书。

816. 最近对南澳大利亚州高中毕业证书进行了审查，对于残疾学生参与并完成毕业证书学习的需求，也正在进行重新拟订的多方面考量。

817. 全州各地的过渡中心和该州的《残疾人过渡方案》提供了一些专家方案，支助残疾高中生向成人生活顺利过渡。

818. 这些方案利用了南澳大利亚州高中毕业证书和职业教育及培训课程设置框架，并侧重于发展学生的生存和就业技能。

819. 南澳大利亚州有一个地方学校管理体系。个别学校收集并分析学生的个人数据，以告知其成绩，并提供规划和方案编制指导。

820. 专家方案是否有效，可以通过这些方案是否充分运作这一事实来判断。

塔斯马尼亚州

821. 目前，塔斯马尼亚州有322名中学生通过“重度残疾学生登记册”获得学习支助。他们占学生总数的0.13%。

822. 对残疾学生的支助包括：

设施和建筑物略做修改；

上学和放学的交通援助；

辅助性技术支助；

额外教师拨款，按每名学生0.2个专职同等资历拨付；

通常用于雇用教师助理的人均澳元数，从每名学生8 063澳元到32 000澳元不等，取决于学生的需求水平；

盲文和触觉版本的课程教材；

根据需要，开展定向和流动指导；

根据需要，提供澳大利亚手语翻译；

支助人员，包括辅导员、语音和语言病理学家、特殊教育顾问、社会工作者。

823. 残疾学生的十二年级毕业率非常高，有些学生延长至十三年级，以确保完成学业。

维多利亚州

824. 维多利亚州政府的残疾学生方案向各个学校提高了追加资源，用以支助中度至重度残疾学生。维多利亚州政府中学生通过残疾学生方案接受支助的百分比为3.3%。相比之下，小学的百分比为3.4%。

	2008 年 2 月 总入学人数	2008 年 2 月 残疾学生方案 下的入学人数	百分比
正规中学入学人数	223 331.1	3 173	1.4%
特殊学校入学人数 ( 年龄当量 )	4 247	4 247	100.0%
中学总人数 ( 正规和特殊学校 )	227 578.1	7 420	3.3%

报告了2008年2月的数字――数字相当于全日制学生总人数。

825. 上述数字仅包括患有中度至重度残疾并获得残疾学生方案支助的学生。一些患有轻度残疾的维多利亚州政府学校学生，通过以下方案获得支助：

客座教师服务；

心理学家；

语音病理学家；

语言支助方案。

826. 旨在帮助残疾儿童充分参与和完成中等教育的支助是否充分和有效：

通过承认学生的多样化需求并迎合其不同的学习方式，维多利亚州政府致力于提高所有学生的学习成绩。这一承诺的关键因素是，重视提高残疾学生和有额外学习需求的学生的学习成绩，包括重视各项战略，确保包容性做法在学校到位；

残疾学生方案支助的学生总人数在整个中学阶段保持不变，显示出这些学生在整个中学教育阶段的保留率很高；

西澳大利亚州

教育和培训部

中学里的残疾儿童比例

指定小组	教育支助环境	主流环境
自闭症	25	260
智力残障	1094	814
听力残障	23	59
身体残疾	8	111
视力残障	25	31
未指定	12	5

残疾学生总人数：2433

残疾学生百分比：5.8%

帮助残疾儿童使其充分参与和完成中等教育

827. 该部致力于让所有学生都成为成功的学习者，并为这些残疾学生提供一系列支助，以确保他们能获得适当的课程。

828. 这些支助措施包括：

全州范围的专家服务和包容性教育团队向残疾学生提供支助，以获得适当的课程，从而在学校环境下满足其个人需求；

为了支助自闭症学生，该部建起了两个中学自闭症单位，另两个预计在2009年启动；

通过制订包容性课堂战略，各学校获得了经费，以便继续发挥其学习支助协调人的作用。这一作用已经得到了发展，以培养学校的能力，满足残疾学生的需求，并解决学习困难。学习支助协调人的作用是支助同事进行教学调整，并获得适当的资源，以提高这些学生的成绩；

学校的额外资源为学校提供了更多的教学时间，并提供了教师助理拨款，以支助学校为残疾学生提供一个适当的个人教育计划；

西澳大利亚州课程委员会通过西澳大利亚州高中毕业证书，为中学教育提供了55门由委员会制订的课程。在这55门课程中，有19门特别制订的初级课程(P单元)，供在课程基金会框架内学习的残疾学生使用。学生成绩在成绩单上报告；及

该部与一系列政府机构和非政府机构协作，提高了残疾学生在社区工作方案中的参与率。这些伙伴关系帮助残疾学生制订有效过渡计划，从而衔接起他们从学校到工作岗位的过渡。

829. 向工作人员提供了需求领域的专业学习，如区别对待课程、包容性学习环境、在主流课堂上支助残疾学生的战略。为了确保公平获得，该部正在向工作人员推广使用网上学习支助，不论地理位置在哪里。上文提及的教育和培训部政策，见http://policies.det.wa.edu.au/our_policies/。

I. 第十五条――文化权利

问题33-请说明缔约国已经或计划采取哪些立法和其他措施以保护和增进土著人口的祖传权利和传统知识。

830. 土著人和托雷斯海峡岛民是澳大利亚传统知识的持有者。传统知识包括生态和文化两方面。土著人和托雷斯海峡岛民文化的传承和保护，是以不同而又重叠的方法进行的。这些社区文化保护的途径包括口头传承(通过语言)、通过音乐和舞蹈传承、视觉艺术和手工艺品、广播和文化活动传承。文化知识的传承听命于文化规范，它是代际传承，而且往往根据性别做出规定。

831. 在澳大利亚国内，传统知识正在通过各种机制、传统和现代工艺美术形式、传统故事、歌舞、人体彩绘和服装制作以及语言得到保存和保护。

832. 此外，关于获取和利益分享，澳大利亚“全国统一方法”和执行立法要求，传统知识的使用应在知识持有者合作和同意的情况下，并按共同商定的条件进行。

833. 旧技术的组合取决于土著社区的喜好。澳大利亚政府有一些方案支持在社区保护并继续发展土著文化。这些方案强调，土著社区的成员参与各种文化活动，在不同年龄段中传承知识和技能，同时支持新的文化表现方式、文化交流和文化项目，以增进公众对土著文化和土著知识的了解。

834. 澳大利亚政府还支持向传统知识型数据库和档案馆项目(书面文件、音频和视频记录、艺术品、舞蹈、歌曲和音乐)提供资金，以便为今世后代记录土著传统知识。这包括澳大利亚政府编写的一系列协议指南，涉及使用土著文化材料的适当方式，以及与土著艺术家和土著社区进行互动。

835. 澳大利亚政府还通过支助一系列广泛的项目，来支持将土著语言作为鲜活知识体系加以保护和恢复，这些项目包括将土著语言形诸文字并进行录音，开发语言资源和语言数据库，从而使语言得以保留并传给后代。在澳大利亚政府的资助下，土著电台和电视台服务宣传文化事件，并向土著和非土著受众提供即刻访问文化和语言内容的机会。

836. 合同安排也可用来为传统知识提供法律保护。

837. 此外：(a)现有的知识产权立法，即专利、外观设计、商标、植物培育者权利、版权、保密材料和不正当竞争法提出了需要满足的有关立法要求；(b)更多的一般性法律概念也要发挥重大作用，如不正当致富、欺诈和不道德行为；及(c)在有习惯法传统的国家的法律体系中，这些事项可能通过判例法处理。这种形式的习惯法有着持久而强大的影响力，同时也有助于进一步的司法演变。

838. 澳大利亚政府采用了一种“政府全范围框架”，其中参与并支助土著经济事务。这个总体框架规定，要制订适当的公共政策，支持保护传统知识。

州/地方的答复

新南威尔士州

839. 截至2006年6月，新南威尔士州政府和Arakwal人达成了一项《土著土地使用协定》，与Arakwal人和Githabul人的进一步协定也接近达成。2006年12月，与Arakwal人达成了进一步协定，与Githabul人的《土著土地使用协定》于2007年达成。

840. 截至2006年6月30日，新南威尔士州《土著土地权利法》下的进程，已经向新南威尔士州土著土地理事会提供了价值超过10亿澳元的土地。此外，根据新南威尔士州《国家公园和野生物法》第4A部分的规定，土地可以归土著人所有时国家公园所在地政府可以租回。这一进程为转让国家公园的土著人提供了就业、培训和能力建设机会。

南澳大利亚州

841. 南澳大利亚州政府正在审查1988年《土著遗产法》。审查过程包括与土著人和代表机构广泛磋商。对新法律形成支撑的原则有：

承认土著人的文化遗产保管人身份；

创建一个强有力的框架，以长期保护和管理土著遗产；

赋予土著人谈判遗产协定的权利；

将土著遗产问题纳入发展和土地管理进程；

创建及时而有效的程序；

为所有各方建立确定性；及

补充1993年《土著权法》。

842. 除了审查，南澳大利亚州政府在过去12个月里力图使土著人在更大程度上参与记录和管理与重要土著遗址(传统、人类学、考古学和历史遗址)相关的信息。这包括一个遗址记录方案和遗产保护讲习班，有关遗址信息的准确性和管理的土著保管人咨询方案，也已经在指定的中央档案库中开展。

塔斯马尼亚州

843. 塔斯马尼亚州目前正在制订新的《塔斯马尼亚土著遗产法》。这部新法律将承认、保护、评估和管理塔斯马尼亚州的土著文化遗产。

844. 2005年，塔斯马尼亚州将英联邦所有的土地移交给巴伦角岛和克拉克岛的塔斯马尼亚土著社区。塔斯马尼亚州是澳大利亚唯一一个通过移交土地解决和解问题的州。

维多利亚州

845. 维多利亚州执行了新立法，以推动并管理对土著祖传权利和文化遗产的保护。

维多利亚州新的2006年《土著遗产法》(《法案》)于2007年5月28日生效。该法案的一个重要目标是，基于对土著知识、文化和传统习俗的尊重，承认、保护和保存土著文化遗产。它承认土著人是土著文化遗产的主要守护者、看守者和知识持有者。该法案的一个重要原则是，土著人遗骸和神秘圣物归与这些遗骸或圣物有传统或家族联系的土著人所有。该法案承认并推动土著人在有关土地和土著文化遗产的决策过程中的作用；

该法案在维多利亚州法律中首次确立了一个最高土著机构，以向维多利亚州政府提供有关土著文化遗产管理的专家建议和战略建议。土著遗产委员会由在文化遗产领域具有丰富经验的知名传统所有人组成。该委员会的一项主要任务是，指定土著组织作为全州范围的注册土著党派；

注册土著党派对有关其该州指定领域的文化遗产事宜负责，而不管土地使用权归谁。他们是与土著文化遗产有关的建议和知识的一个主要来源，负责磋商涉及其注册地区的土著文化遗产的归还问题，并就伤害土著文化遗产的适用问题提出建议；

注册土著党派的一个关键作用是，评价并批准(或拒绝批准)影响评估计划，该计划是针对在文化敏感地区提出的重大影响活动制订的。计划必须概述所拟议的发展将以何种方式进行，以避免或尽量减少对该地区可能出现的任何土著文化遗产造成伤害。在拟议发展的发起者获得任何必要的法定授权之前(如在工程动工之前，地方政府的规划许可证)，计划必须得到相关的注册土著党派的批准。

西澳大利亚州

文化和艺术部

846. 文化和艺术部明确指出了它对于创新文化版权保护的承诺，文化和艺术部对于土著知识的土著艺术政策版权保护，是通过有关经费申请程序的文化和艺术部出版物推动的。这包括供资手册和申请表。特别要求申请人在提交供资申请之前，确认他们将如何商定适当的版权管理办法。

847. 文化和艺术部支持国家版权保护方案，如通过《艺术法》、艺术家合法权利国家宣传机构支持“黑人艺术家”。文化和艺术部支持澳大利亚文化部长理事会启动“土著版权工具包”等重要项目。完成后，这个工具包将成为重要的国家执行计划的主题。该工具包在包括《版权法》在内的若干领域探讨土著人权利问题。

Screen West

848. ScreenWest把培养土著电影工作者确定为其未来计划的一个重要方面，该计划将直接推动土著人和土著人传统知识的发展。

849. ScreenWest与西澳大利亚州土著电影制片厂咨询小组协商制订了土著政策。ScreenWest的土著政策旨在推动和支持电影领域的所有土著人(包括技术和行政人员，以及编剧、制片人和导演)讲述他们自己的故事。

保 护

850. 在保护土著人的祖传权利和传统知识方面，ScreenWest的土著政策建议，西澳大利亚州整个电影业通过下列措施适用土著协议：

851. 对于从ScreenWest获得摄制费支助的所有项目，ScreenWest要求制片人签署保护传统知识的协定。整个条款如下：

ICIP材料

只要影片直接参照或纳入ICIP材料，制片人就应尽其所知、权力和所能告知ScreenWest所有的土著习俗、法律、知识和传统，它在影片中的刻画，以及影片中所含的任何ICIP材料，制片人应尽其最大努力尊重和保守这些ICPI权利，并就ICIP材料在影片中的使用以及影片的营销问题，获得ICIP权利所有人他们的知情同意。若ScreenWest需要，制片人将就协议涉及和保护的成果提交报告。

“ICIP材料”是指适用ICIP权利的材料。

“ICIP权利”是指土著文化权和知识产权，它是土著人遗产权的一个参照。遗产包括所有物品、遗址和知识，其性质或用途已经传承或继续代代相传，它被看作适用于特定的土著团体或其领地。土著人的遗产是鲜活的，包括物品、知识以及文学和艺术作品，这些作品可以在未来基于遗产进行创作。土著人遗产以档案、胶片、照片、录像带或录音带及各种媒介形式记录。遗产包括：

文学、表演和艺术作品(包括歌曲、音乐、舞蹈、故事、仪式、符号、语言和外观设计)；

科学、农业、技术和生态知识(包括不明生物、药品和动植物群)；

一切可移动的文化遗产项目；

人体遗骸和组织；

不可移动的文化遗产(包括圣地、有历史意义的遗址和墓地)。

852. ScreenWest力图确保澳大利亚电影局土著分局制订的协议文件：为拍摄土著内容和土著社区的电影制片人制订的协议指南(Terri Janke, 2006年3月)，已被提供给所有西澳大利亚州的电影制片人。

853. ScreenWest还力图确保土著剧本评审对土著内容和影片进行评估。

854. ScreenWest和影视研究所正在按照ScreenWest的土著政策，在土著文化意识和协议领域为西澳大利亚州影视业举办职业发展讲习班。

宣 传

855. ScreenWest向土著制片倡议直接投资大约600 000澳元。特别是在土著人传统知识的宣传方面，ScreenWest于2008年8月启动了《土著社区故事》，这个新倡议旨在拍摄100部西澳大利亚州土著故事并进行数字存档，以便影片可以在未来100年乃至更远的时期观看。《土著社区故事》将使西澳大利亚州各地的土著社区通过专业的广播数字视频，记录、存档和保留其文化。《土著社区故事》是ScreenWest和影视研究所合伙制作的产品。

856. 如上所述， ScreenWest正积极寻求保护土著作者的传统权利。关于精神权利，ScreenWest力图确保制片人采纳澳大利亚影视制片人协会和澳大利亚作家协会在精神权利上的一致立场，即承认精神权利，但允许按照标准的行业规范改编作品。

857. ScreenWest并不知道，西澳大利亚州是否正在《联邦政府版权法》的规定之外通过了补充法律，以保护土著作家的精神权和材料权。

土著事务部

858. 土著遗址为今天的土著人提供了一个文化和历史的重要链接。1972年的《土著遗产法》规定，以社区名义保留西澳大利亚州土著人在习俗或传统上使用的场所和物品。该法案第17条规定，挖掘、销毁、损坏或藏匿，或者以任何方式改变土著遗址，即构成犯罪，除非事先获得了许可。改变、损坏、拆除、销毁、藏匿或者处置、霸占遗址地面上下任何物品，也构成犯罪。

问题34–请解释说明缔约国是否准备通过立法以保护土著人作者的精神和物质权利。

859. 澳大利亚政府会考虑审查现行的立法框架和选项，以保护土著文化和精神权利。

860. 在澳大利亚现行的知识产权制度下(我们不在“特殊”制度下运作)，我们有以下立法可以用来保护传统知识：

1968年《版权法》；

1990年《专利法》；

1995年《商标法》；

1993年《外观设计法》；

1992年《广播服务法》。

861. 1968年《版权法》赋予文学、戏剧、音乐和艺术原创作品的土著作者、土著电影制片人以及录音师和播音员专有的经济(材料)权。土著作者以古老图片和设计作为原型的作品，可以成为申请版权的原始艺术作品。《版权法》也承认土著演员的权利，以防止未经授权使用其表演。

862. 《版权法》赋予文学、戏剧、音乐或艺术作品和影片的土著作者精神权。

-- -- -- -- --