活动

第一阶段( 2000 年 12 月以前)

第二阶段 ( 2001-2003 年)

总计

2000 年 3 月以前 b

2000 年 4-12 月

总计

农业

8

86

94

141

235

私营部门

发展 / 工业

16

104

120

110

230

机构

15

35

50

50

100

住房

36

270

306

214

520

水和垃圾

30

49

79

181

260

扫雷

7

14

21

9

30

教育

11

38

49

36

85

卫生

16

24

40

45

85

电信

15

26

41

54

95

能源

51

78

129

281

410

交通

12

57

69

96

165

小计

217

781

998

1 217

2 215

预算支助 c

68

60

128

待定

待定

总计

285

841

1 126

1 217

2 343

本表摘自《欧洲委员会/世界银行办事处2001年东南欧活动报告》。

a 数据是估计数据,不包括人道主义需要的资金。

b 2000年3月以前需要的资金以及与其对应的紧急活动。

c 据在编写本报告时估计,填补赤字所需预算支助为1999年4 800万美元,2000年8 000万美元(包括2000年1月至3月的2 000万美元)。在编写本报告之时尚不知2001年至2003年期间需要多少预算支助资金。

表 2

与重建和修复相关的基础设施项目的成果指标

1999 年

2000 年

2001 年

2002 年

2003 年

总计

公里里程

0

487

926

36

26

1 475

住房数量

0

11 782

5 828

2 074

0

19 684

学校数量

81

89

110

99

80

459

医疗中心数量

10

28

46

18

73

175

家庭用电小时数量(百万)

4.0

4.6

5.1

5.6

5.5

24.8

扫雷面积(百万平方米)

4.7

27.5

0.2

0.3

0

32.7

资料来源:财政和经济部捐赠者协调股。

表3

部门捐赠者预算分配数据,2004年1月-12月

部门

承诺

签订合约

支出

贸易和工业

38 065

23 821

21 034

民主治理和民间社会

36 963

29 245

22 374

公共事业

26 310

34 657

53 862

经济和财政

14 128

12 700

11 275

司法

11 351

9 847

10 066

地方行政部门

8 915

4 321

3 026

农业

6 729

3 574

3 995

教育和科学

6 251

4 206

8 050

住房

5 767

5 409

6 809

卫生

4 696

6 809

7 253

环境

3 580

1 058

1 049

文化

3 530

856

574

社会福利

3 429

4 672

2 702

其他部门

2 978

3 059

3 190

劳动和就业

2 177

1 387

1 202

公共服务

2 167

3 355

1 684

青年

1 409

559

547

科索沃警察局

1 386

1 887

1 778

地雷行动协调中心

860

860

民事安全和应急预防

400

400

375

交通和基础设施

176

456

1 956

总计

181 267

153 139

162 799

资料来源:财政和经济部。

注:单位为千欧元。

2. 科索沃公共部门预算制度的建立

15.根据科索沃特派团有关成立科索沃中央财政局和其他相关事务的第1999/16号条例,1999年11月成立了中央财政局。在秘书长特别代表的授权下,中央财政局负责科索沃政府总预算和属于市政当局管辖范围的预算(一同组成“科索沃综合预算”)的全面财政管理。2003年2月,中央财政局的职责移交给负责预算发展和执行的临时自治机构财政和经济部。2003年5月,根据科索沃特派团 2003年5月12日第2003/17 号条例,颁布了有关公共财政管理和责任的第2003/2号法律,为发展、执行和报告中央和市政预算,管理收据和公款支出以及公共财政管理的其他方面提供了法律框架。财政和经济部有权为执行有关公共财政管理和责任法发布行政指示和其他辅助性执行工具(如财政规章)。根据《宪法框架》,科索沃预算的最终批准权属于秘书长特别代表。

3. 以预算编制为基础开展人权培训

16.2006年下半年,欧安组织/第三支柱部门以预算编制为基础对与市政预算程序相关的市政官员代表提供了两轮介绍性人权培训。尽管由塞尔维亚控制的科索沃北部城市的财政官员拒绝参加,但第一轮培训还是吸纳了科索沃其他城市的所有财政官员。第一轮培训介绍了《经济、社会、文化权利国际公约》的基本情况及其根据修改后的1999年12月12日科索沃特派团有关科索沃适用法律的第1999/24号条例而在科索沃的适用情况。以乐施会最近的一份有关公共部门卫生、教育和水服务对全面发展重要性的报告为例,培训班讨论了市政预算分配与经济和社会权利享有之间的关系。培训课程以一个基本案例研究结束,强调了在提供公共服务时要采用非歧视原则。

17.普里什蒂纳地区五个城市的所有董事会成员参加了第二轮培训。这一轮培训详细说明了以前的培训内容,确立了将预算作为人权程序的重要性。培训班讨论了《经济、社会、文化权利国际公约》条款的范围,回顾了政府当局在采取措施完全实现经济、社会和文化权利、非歧视和男女平等权利方面的一般性责任。培训班还研究了尊重、保护和履行社会-经济权利的特殊职责。通过一系列有关卫生和适足住房权的案例研究,培训班成员讨论了各项权利的基础,包括住房的实用性、可行性、能不能买得起、质量和稳定性。培训班还讨论了非歧视原则,强调了市政预算和履行公共职责之间的具体关联,以便保护所有人特别是最弱势群体的社会经济权利。培训课程的结尾是一项复杂的练习,突出强调了预算选择和有效实现《经济、社会、文化权利国际公约》权利之间的关系。

4. 税收

18.1999年8月31日,在武装冲突后出现的未受控制的进口量猛增之后,科索沃特派团成立了科索沃海关,旨在征收进口税、特殊商品消费税和进口产品营业税。海关发展迅速,从1999年的36人迅速扩大到2006年的577人。几年来,海关工作效率也大大提高,雇员人均税收额80万欧元。海关的税收收入成为科索沃综合预算的最大组成部分,占据总收入的65%以上。

19.2000年1月开始征收营业税(按15%的比例征收),2000年2月开始向宾馆和饭店收取劳务税(按收入总额的10%征收)。这两项税款于2001年6月被增值税(按15%的比例征收)所替代。随后引进了特许权税,成为预算收入的重要组成部分。随着推定税的引进,2000年5月起开始对收益所得抽税。2002年2月,引进了利润税和所得税。经过合并,这三项税款从2005年1月起被公司所得税和个人所得税所取代。公司所得税按照收入额的20%收取,而个人所得税则是按递进税率收取。税收制度在相对较短的时间内建立起来,以确保科索沃综合预算的可持续来源。税收制度带来的收入不断增长,从2000年的2.87亿欧元增加到2006年的约7亿欧元。

20.直到2003年2月,国内税收的管理都是由中央财政局负责。这个工作后来移交给科索沃税务管理局。国内税收的征收力度仍然较弱,而相比科索沃特派团海关而言,科索沃税务管理局的工作效率较低,雇员人均收税仅为25万欧元。

5. 公共采购

21.由科索沃特派团第2004/3号条例发布的公共采购法案规定了公共采购的规章和程序,以确保科索沃公共资金和资源能够得到最有效、划算、透明和公平的使用。法案的另一目的是确保公共官员、公务员和其他开展或涉及公共采购行动者的廉政和责任感。公共采购规则委员会(规则委员会)负责执行法案,该委员会应该为招标和审查工作制定规则和程序。规则委员会已经起草了几份公共采购规章,而公共采购局已经采纳了第2006/1号工作条例和管理指导,以进一步执行公共采购法案。它包括对供应、工作和服务的投标文件进行修改。在公共采购问题上,公共采购局还引进了八份指南,阐释了多项问题,包括准备投标文件、采购程序、合同通知,决定采购程序、采购计划,评估需求和所采用方法的有效性。它还为采购官员编写了一本手册和关于公共采购法案的阅读指南。科索沃议会已经通过了修改后的《公共采购法》,目的是进一步简化和完善采购程序,并且该法已经作为科索沃特派团第2007/20号条例予以颁布。

6. 财务调查

22.科索沃特派团的主要政策之一是对犯罪行为采取零容忍政策。在这项政策框架下,财务调查股在秘书长特别代表的倡议下于2003年成立。意大利政府同意向这个专职部门提供金融警察调查员。下述三份文件明确了财务调查股的法律地位、作用、权力和行动范围:(a) 科索沃特派团、欧洲重建机构和意大利政府之间的协议;(b) 2003年1月31日科索沃特派团有关成立财务调查股的第2003/3号行政指示;(c) 有关成立调查工作队的第2003/16号行政决定。

23.第一,签署于2004年2月26日的协议规定了协议各方(科索沃特派团、欧洲重建机构和意大利政府)提供专门的财务调查服务的条款和条件、权利和责任。它还明确了意大利政府提供专职金融警察调查员;科索沃特派团提供适当工作环境;以及欧洲重建机构支付工作人员费用和其他相关费用的义务。

24.第二,根据科索沃特派团第2003/3号行政指示成立了财务调查股,作为负责对科索沃综合预算供资实体的各项活动进行调查的专职机构。该指示还明确了财务调查股的职责是打击科索沃境内的金融犯罪和涉及腐败问题的犯罪行为;指出财务调查股的权力和职责与科索沃适用法律框架下执法机构的权力和职责一样。财务调查股的权力包括:实施行政调查(搜查办公室、房屋和文件);对有理由怀疑涉及金融犯罪和腐败犯罪的地方展开调查;根据有关刑事犯罪程序的适用法律对有理由怀疑涉及金融犯罪和腐败犯罪的行为进行处理。

25.第三,根据2003年10月21日签署的第2003/16号行政决定成立了调查工作队。工作队由联合国内部监察办公室、欧洲反诈骗局和财务调查股的代表组成。该决定明确了调查工作队的工作职责是“确定涉及下述任何机构和实体以及个人的欺诈和腐败行为”:(a) 科索沃特派团,包括其支柱部门和其他组织机构;(b) 当地政府机构;(c) 依照《宪法框架》成立的独立机构和办公室;(d) 公有企业和其他利用公共资产运营的实体,科索沃信托局一般职权框架下的社会所有企业;或者(e) 全部或部分由科索沃综合预算出资运营的任何其他机构或实体。特别是财务调查股向调查工作队的活动长期提供调查员;跟踪调查工作队行政调查犯罪案件;与欧洲反诈骗局合作,并提供有关初步质询和现场行动的信息和援助。

26.财务调查股根据在核对科索沃综合预算收支情况所收集到的信息开展活动,并且开展情报活动;国际检察官授权的行动;与其他机构协调和密切合作的活动;以及与科索沃警察局官员(特别是当地警察局经济犯罪股警官)能力建设有关的活动。通过处理所有数据,财务调查股对被调查部门实施侦察。根据对科索沃综合预算的研究结果,财务调查股将调查重点放在被认为是特别敏感的部门。诸如分配给科索沃综合预算的资金数量和有可能存在高犯罪风险的支出类别(行贿、采购犯罪、挪用等)等因素被考虑在内。情报信息对财务调查股的活动非常重要。很多调查的成功都归功于通过情报渠道获取的信息。虽然不可能预测情报来源能在未来提供哪一类信息,但有可能将重点放在与最敏感部门有着密切联系的来源。业务计划还应该考虑到财务调查股通常被国际检察官授权展开与金融犯罪有关的司法调查。财务调查股的一些活动是与其他机构合作开展的。财务调查股与下述实体机构建立了合作和机构协作关系:调查工作队、审计长办公室、公共采购规则委员会、金融信息中心、金融情报股、科索沃特派团警察专职部门(经济犯罪股、科索沃有组织犯罪局)及许多其他实体机构。

27.财务调查股已经开展了广泛的调查行动。当任何国际科索沃特派团工作人员或其他人员从诉讼豁免权中受益时,财务调查股寻求并被授权取消豁免权以便开展调查。财务调查股还负责审查临时自治机构、公有企业和社会所有企业的运营情况,并特别关注私有化进程。对有组织犯罪、金融犯罪和腐败的打击被看作关键领域,需要未来国际社会的参与。部分或全部发生在科索沃的跨边界、跨国界和多国有组织犯罪行为盛行,这证明了国际组织暂时存在的必要性。欧洲联盟的一个规划小组目前正在分析和研究建立一个适当机构来满足相关需求。

28.以下是财务调查股2005年活动的一些统计数据。表明可以报销的财务调查股调查费用共计948935欧元。没收和扣押物品包括:1本护照、3部带有SIM 卡的手机、2310张手机充值卡(价值63673欧元)、62800欧元挪用资金和票面价值10000欧元的一次私人活动中50%的股份。下表说明了与财务调查股工作有关的若干活动。

表 4

2005年财务调查股活动情况

财务调查股统计数据

20 05 年 1 月 1 日 - 20 05 年 2 月 28 日

20 05 年 3 月 1 日 - 20 05 年 5 月 31 日

20 05 年 6 月 1 日 - 20 05 年 8 月 31 日

20 05 年 9 月 1 日 - 20 05 年 12 月 31 日

总计

逮捕证数量

1

0

1

0

2

行政搜查次数

1

3

3

7

14

调查次数

2

8

4

5

19

正在开展的调查数量

6

10

5

17

审讯次数

37

39

12

34

122

提出财务交易请求次数

1

9

45

20

75

采取隐蔽技术手段次数

1

6

8

1

16

提交犯罪报告数量

18

29

10

23

80

传唤次数

5

2

11

7

25

资料来源:财务调查股。

7. 反腐败措施

29.科索沃议会有关打击腐败行为的第2004/34号法律规定了在反腐败战略范围内,特别是公共腐败行政调查范围内的反腐败措施。这是为了“消除腐败根源,防止政府官员在履行公职时谋取私利,限制收受与公职相关的礼品,监督政府官员及其家人的资产,限制参与公共招标的承包单位与政府官员或其家人所参与的公司开展业务交易”。法案同意成立科索沃反腐败局,直接受局政务会的监督指导。实施上述战略的《打击腐败行动计划》于2006年10月获得通过。该行动计划是当地和国际专家就科索沃腐败形势做出一项共同举措,顺应民意,也涵盖了以前在消除腐败工作中采取一些措施。2006年2月7日,科索沃政府通过了《反腐行动计划》。反腐败局和局政务会已经制定了他们的程序规则和指导方针。

8. 公有企业的管理

30.科索沃信托局一直致力于属于其公有企业处责任范围内的公有企业的登记注册、企业管理和能力建设。这些企业涉及水、垃圾和灌溉领域、邮政和电信领域、机场、地区供暖领域、科索沃特派团铁路组织和能源领域。由于公有企业和很多前社会主义企业一样有着投资人、银行、供应商、顾问和审计员所不熟悉的模糊法律地位和内部结构,因此登记注册是必要的。登记注册意味着按照科索沃商务机构条例通过将其转变为股份公司而给予公有企业明确的法律地位。

31.登记注册程序如下:(a) 引导合法实体机构进行登记注册的法律和财务工作,并将全面的公司信息编辑成信息备忘录;(b) 实施法人治理结构,实现透明的商业决策程序,以最有效的途径对行动的计划和开展进行管理和控制;(c) 公司按照已经建立的规章准备管理资金,提高效率;(d) 公司制定有效计划和落实新项目,接收来自国际金融机构和财团贷款人为项目提供的借入资本。简单地说,登记注册意味着提高和改进公司管理,财务透明度,会计程序和公有企业的效率,使得公司对外在的特许机构、投资人和贷款人以及供应商更具吸引力。

32.2006年1月,在欧洲重建机构提供资金的协助下,科索沃信托局完成了科索沃能源公司、科索沃特派团铁路组织以及区域供暖公司,如Termkos和Gjakove的登记注册,从而在科索沃所有主要公有企业形成了法人组织。普里什蒂纳国际机场和科索沃邮政电信公司已经于2005年6月完成登记注册。水、垃圾和灌溉公司的登记注册工作于2006年下半年开始启动,预计2007年8月完成。

33.从定义上来说,股份有限公司有建立可靠的公司治理结构的先决条件。因此,科索沃信托局的公有企业处一直采取单一的董事会结构,并由所有公有企业的监督委员会补充。2006年,所有已经登记注册的公有企业都拥有由科索沃特派团、临时自治机构和公有企业管理机构提名的成员组成的有效董事会。2006年下半年,科索沃信托局委员会还批准了临时自治机构对公有企业监督委员会的提名。最后,科索沃信托局继续开展公有企业能力建设项目,以便使公有企业雇员能够独立履行与采购、法律事务、国内审计、预算和财务相关的职责。

B. 非歧视原则

1. 法律框架

34.非歧视原则是科索沃特派团关于科索沃适用法律的第1999/24 号条例和《宪法框架》的基本法律的一部分。不仅如此,科索沃特派团1999年7月25日关于科索沃临时行政当局的第1999/1号条例是第一份获得通过的条例,其第2条体现了这些原则,其中规定:“凡在科索沃履行公务或担任公职的人,在履行职能时都应遵守国际公认的人权标准,不得基于性别、种族、肤色、语言、宗教、政治见解或其他见解、国籍、人种或社会出身等与某个民族社区、财产、出生或其他地位有关的任何理由而歧视任何人”。

35.《反歧视法》第2条进一步重申了非歧视原则,即“平等待遇意味着不得基于性别、年龄、婚姻状况、语言、精神或身体残疾、性取向、政治派别或信念、民族血统、国籍、宗教或信仰、种族、社会出身、财产、出生或其他情况等理由而直接或间接歧视任何个人或人群”。

36.《反歧视法》旨在当公共或私人行为者违法时,提供有效的实施和执行机制并给予相应的惩戒性制裁。禁止歧视包括禁止直接和间接歧视、骚扰、教唆歧视、伤害他人和隔离。该法律适用于“涉及一切侵犯任何自然人或法人权利的行为或不作为的公共和私人部门,包括公共机构中的所有自然人和法人”,全面涵盖经济、政治、社会和文化领域。根据此项法律对歧视提出的任何投诉都须由行政机构和对案件具有属事管辖权的法院按照适用法律进行判决或裁定。该法律的一项基本内容是要加强对机构提出歧视权利主张的受害人予以保护,因此将举证责任转移到被指控实施歧视的被告人身上。声称的受害人在提出权利主张时可以得到各种组织或法律实体的支助。

37.该法律授权法院不仅批准向遭受歧视待遇的受害人给予赔偿,还对违反该法律的任何机构处以最高2 000欧元的罚款。此外,该法律还授权科索沃监察员受理和调查关于歧视案件的投诉。值得注意的是,《反歧视法》鼓励采取积极行动以确保在日常活动中实现真正平等。这种行动的目的是防止特定群体的个人遭受不利处境或在遭受不利处境时获得赔偿,这些特定群体包括残疾人、妇女、境内流离失所者、回归者等。此外,如果违反了此项法律,则可以依法强制采取积极措施。公共资助或福利金合同必须包括遵守《反歧视法》的规定,如果违反了此项法律,则批准机构废除该合同。最后,《反歧视法》规定应该将对违反该法律者施以处罚时收取的所有资金存入为所有公平待遇权利受到侵犯的自然人和法人提供免费法律援助的基金当中。

2. 法律的实施

38.《宪法框架》、《反歧视法》以及临时自治机构各部委的任务都是提供法律保护以免受歧视,这极大地促进了在科索沃会受到歧视的所有群体的真正平等。但是,由于缺少数据,很难在中央和地方两级评估对妇女、儿童、少数民族、残疾人和其他弱势群体受歧视的程度。在涉及回归、重返社会、享受社会服务、参与决策程序等问题中,有关少数民族、妇女和境内流离失所者的代表和比例方面的数目和统计资料都很有限。缺乏足够的信息是个问题。从现有的统计资料来看,多数民族与少数民族,尤其是罗姆人、阿什卡利亚人和埃及人在教育、就业和贫穷方面存在着差异。在就业(农村妇女的劳动力参与率为25.54%,农村男性为74.39%)和教育(女性受教育年数平均为7.94年,而男性为10年)方面,大部分妇女,尤其是农村妇女处境不利。

39.要确保理论向实践的转变和对法律的遵守,一个重要的方面是需要设立一个监督法律执行情况的可靠体系。为了更好地监督法律执行的情况,政府正努力架构一个法律执行情况内部监督机制和与议会秘书处建立正式的行政联系。此外,议会正在研究他们对行政部门的立法监督能力。

40.法律执行的另外一个重要方面是开展促进活动。在《反歧视法》颁布后,总理办公室的善治咨询办公室组织了一次公共宣传活动,以提高人们对《反歧视法》及其所保障的权利的认识。宣传活动包括一次新闻发布会、面向部长和科索沃特派团官员的讲习班以及分两个阶段执行的促进活动,在此期间制作了宣传册、传单和海报(用阿尔巴尼亚语、塞尔维亚语、波什尼亚克语、土耳其语和罗姆语),并将其首先分发给公务员并随后分发给公众。公共事务部的中央行政司、市镇性别问题官员和非政府组织都给予支持,确保材料分发给科索沃全国所有市镇。此外,善治咨询办公室提供了大量捐款,支持提高公众对此项法律内容以及律师和法官培训活动的认识并丰富这方面的知识。

41.总理办公室常务秘书成立了一个工作组,负责起草所有执行该法律的次级法令。自2005年8月以来,工作组定期召开会议。在其第二次会议上,与会者对公共事务部提议的行政指示草案进行了评议。为了全面应对这一问题,总理办公室同欧安组织/第三支柱部门、联合国人权事务高级专员办事处(人权高专办)和科索沃特派团合作,在2005年制订了一项协调行动计划,确定了有效执行计划的关键途径。2005年10月11日,在总理组织了一次公共讨论之后,《反歧视法综合行动计划》获得通过。

42.不仅如此,在促进和执行有关机会均等和非歧视立法的过程中,善治咨询办公室于2006年11月结束了一项在科索沃整个版图上开展了两年的行动。这有助于发展市政官员在执行《反歧视法》,特别是确定法律执行的制度机制、确定优先权,包括执行和起草与弥补这个领域的不足相关的特别计划和战略的可能性方面的能力建设。此外,还需确定立法的强制性义务或障碍和困难。通过组织一系列辩论,提出了以下有关经济、社会和文化权利的建议:(a) 应该在市政回归和对话办公室创造更好的工作条件和环境;(b) 应该革新或重建某些破旧的学校设施;(c) 应该改善一些地区的道路基础设施;(d) 改进教育状况;(e) 应该通过在特定地区开设医疗看护机构来改善医疗卫生条件。

3. 公务员系统的非歧视和平等权利行动

43.科索沃特派团关于科索沃临时自治机构行政部门的第2001/19号条例是公共就业领域中平等权利行动的重要事例。各部常务秘书和行政机构的首席执行官必须“在部委或行政机构中执行非歧视性人事政策,包括所有地区和级别实行公平的男女比例以及确保人员组成反映出科索沃多种族的特点”。该条例特别规定,“各级公务员的组成比例应该同非主流社区在议会中的比例相称。”

44.为了体现“公务员比例公平”的原则,有效地纠正包括境内流离失所者和难民在内的少数群体由于其种族和(或)性别原因无法获得工作和资源的不平衡现象,科索沃特派团第2001/36号条例(《公务员法》),尤其是执行该条例的科索沃特派团第2003/2号行政指示规定:“所有雇用机构[……]在必要时可以采取以下平等权利行动措施:(a)积极征聘:特别努力确定和吸纳任职人数不足的人群,尤其是境内流离失所者和难民的求职;(b)解决长期歧视造成的后果:为一般处境不利群体制订在职培训方案,以提高他们申请和竞争晋升的能力;(c)确保人员了解禁止歧视政策并且能使用全部冤情投诉程序,以应对歧视问题”。

45.此项法律的另一个重要方面是,它通过一条行政指示,为所有雇用机构提供指导,使其能够根据机会均等原则履行其法律职责,即建立一支多种族公务员队伍。根据该行政指示,应该在各部委、市镇、行政机构任命机会均等官员,委派其起草机会均等政策及相互关联的执行战略,详细说明在未来三年内实现机会均等政策中阐述的目标所要采取的实际步骤,包括必须采取的如下积极步骤:“(a)鼓励科索沃社会中的任职人数不足群体,包括少数社区成员、妇女和残疾人到部委/市镇/行政机构求职;(b)确保少数民族社区、妇女和残疾人在雇用机构内各级都有人任职;(c)促进所有雇员理解一个真正具有代表性的公务员队伍的重要性和好处;(d)鼓励所有雇员使用科索沃的两种官方语言;(e)确保部委/市镇/行政机构服务的所有客户都能根据机会均等程序得到同样的优质服务。”市镇、部委和行政机构里的每一位常务秘书/首席执行官应该定期监督和报告机会均等的执行进展情况。

46.但是,到目前为止,各部委、市镇和行政机构任命机会均等官员的工作进展甚微,在执行和监督各级公务员制度中的公平代表性方面也没有制订标准或程序。尽管最近取得了一些进展,但由于实行标准程序为少数群体保留的几个职位仍然空缺。

47.为了执行公务员队伍的公平代表原则,科索沃特派团于2002年6月通过了一项决定,建立社区比例代表制。社区咨询委员会少数民族就业问题工作组由来自以下部门的代表组成:第二支柱部门/社区事务办公室、第三支柱部门/欧安组织、第四支柱部门/欧盟、总理办公室、劳动和社会福利部、公共事务部、难民署、权利与宽容联盟、回归和社区办公室。该工作组为在科索沃公务员系统中建立社区比例代表制制订了一项有效的方法。当时的秘书长特别代表迈克尔·斯坦纳批准了代表制目标和计划。

48.2001年11月17日举行的中央议会选举的结果是少数民族就业问题工作组的起点。根据公认的比例,工作组为了实现中央一级公务员雇用的社区均衡性确定了代表范围,这将反映出科索沃议会中社区代表的可行程度。按照上述概念,代表范围反映出议会中两类非主流成员总数的一种情况:(1)为少数民族预留的席位数量,或者(2)少数民族占有席位者总数。据此安排,科索沃塞族代表将占8.3%到18.3%,而非塞族少数民族共占8.3%到10.8%。这种代表范围有助于确定合适的代表制目标,也可作为监督机制的基准:超过最大值会引起偏袒的质疑,而未达到最低值会引发歧视问题。这两种发展势态都需要进行干预。

49.此外,提议在确定代表范围的同时开展平等权利行动:如果到求职截止日期申请者比例未达到均衡,则通过“扩大少数民族社区成员的积极征聘动力,适当延长其求职期限”,在招聘过程中促进机会均等;通过“雇用和偏向达到任职标准要求的少数民族社区成员,以满足代表范围要求,确保公务员系统各级代表比例均衡”来促进积极的偏向;以及通过“为普遍弱势的人口(即罗阿埃少数民族社区)制订工作培训方案,以提高他们申请和竞聘工作的能力”来解决长期歧视留下的后果。不幸的是,到目前为止建立社区比例代表制和平等权利行动提议都没有得到执行,尤其是在高级管理职位上,征聘少数民族成员常常成为一种完成配额的问题,而不是提供有意义的参与机会。

4. 补救

50.对包括经济、社会和文化权利非歧视在内的人权的长久保护包括对有效补救措施的使用,以便处理相关违背人权的事件。很多部委都采纳了要求成立诉求办公室的行政指示,而科索沃居民可以向该办公室递交未得到足够服务的申诉要求。 目前,科索沃各部委拥有不同的途径处理民众的要求。但是,很多部委反映预算有限,阻碍了相关办公室的成立。

51.工业和贸易部有一个处理诉求的办公室。该办公室建立在第05/2006号行政指示的基础之上。直到现在,诉求办公室收到了来自公民和商业团体的多起申诉。办公室主任、常设秘书法律办公室和一名顾问负责对来自公民和企业的申诉进行核查。大部分申诉与歧视有关,因为原告认为他们没有获得和其他人一样的均等机会。案件通过向申诉者做出回应或提供建议得到解决。如果申诉的性质太复杂,以至于工业和贸易部无法解决,这些案件则将被送至相关的市镇或法院。工业和贸易部面临的挑战之一是除了主任以外,诉求办公室当前没有其他工作人员。根据第2006/5号行政指示,交通和电信部已经指定了在其诉求办公室工作的官员。当诉求办公室受理了一起申诉案件时,则将成立一个特别的委员会对申诉进行研究。大部分申诉与公共交通、技术管理和道路基础设施有关。在这两个部门,由于预算有限,人员招募要么不可能,要么非常复杂。

52.根据第MEST 19/2003号行政指示,教育、科学和技术部已经就申诉事务建立了行政程序。以该指示为基础,申诉委员会作为常务秘书办公室的一部分得以成立,由首席检察官、法律办公室主任和根据申诉性质而决定的不同的第三名成员组成。在受理了歧视申诉后,委员会负责对案件进行调查,并根据法律规定向申诉者做出回应。如果回应结果是否定性的,申诉者则可以在15天内向常务秘书提请申诉。如果申诉者再次收到否定的回应,申诉者则可以向法院提请申诉。根据第2004/4号行政指示,地方管理和行政部已经成立了法律部门,作为透明和公民申诉部行使职责,受理申诉案件。该部也通过监察员机构接收公民申诉,处理后将其移交相关市镇执行。

53.因为预算原因,文化、青年和体育部还没有按照第2006/5号行政指示的要求成立诉求办公室。目前,任何递交的申诉都由该部人权处接收,之后由该部常务委员会进行分析并做出决定。如果一方对决定结果不满,则有权向独立监督委员会提请诉求。

第三条

A. 宪法和法律框架

54.科索沃男女享有平等权利原则是宪法和法律框架下的一项基本规定。《宪法框架》保证了科索沃所有人都享有完全平等和任何情况下不受歧视的人权和基本自由。而且,保护人权和基本自由的国际文书也通过《宪法框架》直接应用于科索沃,例如,《消除对妇女一切形式歧视公约》中的规定。

55.《科索沃临时刑法》对因为性别原因而拒绝或限制科索沃公民权利和自由的行为以及赋予某种性别特权或有利条件的行为实施制裁,可处以六个月至五年有期徒刑。如果政府官员在履行公职时做出违背人权的行为,可处以一至七年有期徒刑。

56.科索沃已经颁布了《反歧视法》,以阻止和打击歧视行为,推动有效平等,执行科索沃人人平等的原则。除此以外,法案还规定不能因为性别、民族血统或国籍原因直接或间接歧视某人或群体。该法案预见了采取积极行动,如预防或赔偿不利条件的措施的可能性。

57.为促进男女平等,科索沃议会于2004年通过了《两性平等法》。

58.《两性平等法》旨在将两性平等推动和建设成科索沃社会民主发展进程中的一项基本价值观,为男、女参与政治、经济、文化和其他社会生活提供公平的机会。

59.该法案将两性平等定义为男、女平等参与社会生活的各个方面、平等的地位、平等享有权利、平等从社会发展中获利。平等的性别待遇被看作是对所有直接或间接形式的性别歧视的消除。

60.不仅如此,该法案还为通过增加男女平衡和数量对待的方式来实现性别平等目标做出了贡献。法案要求在各级行政、立法和司法机构以及公共机构建立男女平等的参与机制,在中央和地方政府提供平等的任职机会。法案明确规定,男女平等参与机制是男女在机构、组织和各级政府中的参与比重各为40%。

61.负责实现两性平等目标的机构包括:科索沃议会、政府和部委、监察员机构和当地政府下属的两性平等股。

62.此外,《两性平等法》中的条款提供了一系列额外保护规定,确保男、女在雇用、教育、媒体和民权领域的平等权利。法案还规定了处罚措施,即在违反法案规定时对责任人、机构和其他法律实体处以500-20000欧元的罚款。

63.独立的法律保护人权免遭家庭暴力。而贩运人口行为则被《科索沃临时刑法》作为刑事犯罪而被禁止。

B. 体制框架

64.需要推动男女平等权利、提高女性在科索沃的地位以及阻止女性边缘化的意识导致了多个各级中央和地方机构的成立。

1. 中央一级

(a)科索沃特派团两性平等事务办公室

65.从一开始,科索沃特派团就成立了两性平等事务办公室,将两性平等理念融入特派团的各项工作之中。两性平等事务办公室负责:(1)将两性平等理念正式用于监督和联合执行科索沃标准、标准执行计划和欧洲合作伙伴优先关注事务; (2)协调科索沃特派团支柱机构和重要办公室的两性平等事务;(3)加强临时自治机构解决中央和地方层面的两性平等事务的能力;(4)促进少数民族妇女的利益,鼓励跨文化理解和不同种族间的相互认同;(5)创造妇女组织向科索沃特派团最高机构表达关切、提出建议的机会。

(b)临时自治机构

66.2001年11月科索沃议会选举之后,大量职能被逐渐移交给临时自治机构下选出的组织。《两性平等法》将制定和促进机会均等政策,建立、通过和执行两性平等的措施的责任赋予了临时自治机构。

(一)科索沃议会两性平等小组委员会

67.科索沃议会已经成立了一个独立的两性平等小组委员会,隶属于议会的司法、立法事务和宪法框架委员会。通过评估任何立法和计划行动对男性和女性的意义,两性平等小组委员会确保将两性问题纳入立法程序。

(二)两性平等机构

68.科索沃政府于2005年2月在总理办公室的倡议下成立了两性平等办公室。该办公室将两性平等工作纳入政府整体工作的一个主要部分。2005年6月明确了办公室的工作方法和内部组织结构。在成立两性平等办公室之前,两性事务是由从2002年起运作的总理善治、人权、机会均等和两性平等咨询办公室处理的。

69.两性平等办公室负责将女性和男性的需要引入政策和决策层,推动实现两性平等价值和机会。办公室是负责执行和监督《两性平等法》执行情况的主要机构。两性平等办公室可以向政府和部委提出汇编、更改和修正法律和规章及其他的促进两性平等的措施。此外,该办公室还负责起草推动实现两性平等的政策,监督政策的执行情况,并协调两性平等规章的执行行动。两性平等办公室与旨在促进两性平等的非政府组织和公共机构合作,致力于提高两性平等意识。科索沃综合预算为该办公室提供资金。

70.根据科索沃政府的决定,从2006年9月1日开始,两性平等办公室转变为总理办公室下属的两性平等机构。

71.2005年和2006年,两性平等办公室收到了来自科索沃预算的50 000欧元,而对2007年两性平等机构的预算提议为184261欧元。

(三)部委间两性平等理事会

72.在推动两性平等的努力中,科索沃政府于2006年2月成立了临时自治机构部委间理事会。该理事会的成立旨在“建立有利于实现两性平等目标的政策和项目计划。”部委间两性平等理事会由两性平等机构官员、总理办公室下属的善治办公室官员以及各部委的两性平等官员组成。

73.部委间两性平等理事会的职能是:(a) 为实现两性平等汇编各项政策和战略;(b) 协调和监督战略、政策、计划和项目的执行情况;(c) 交流信息,游说和倡导在科索沃实现两性平等。

74.部委间理事会协调政策草拟行动,以便引入两性平等理念,以地区最佳做法为基础制定战略。对战略和政策执行情况的协调和监督工作包括对他们的阐释,尤其是对科索沃两性平等计划的起草和对两性平等目标实现进展的监督。

(四)监察员机构内的两性平等股

75.2004年7月2日,科索沃监察员机构成立了两性平等股。该处于2005年3月起运作。两性平等股负责解决与性别直接相关的歧视案件。而且,该股还负责研究与性别相关的立法草案,并对相关立法的执行情况进行评述。两性平等股主要聚焦性别歧视案件,试图影响政策和程序,以预防出现与性别相关的人权侵犯事件。该股处理的事务包括:家庭暴力、公共雇用单位的性别歧视、对单身母亲的财政和物质支助、因为性取向而导致的歧视以及已婚夫妇在科索沃建设住所的权利。

C. 地方政府机构

1. 负责两性平等事务的市政官员

76.《两性平等法》还要求地方政府机构创造和推动男、女平等机会。该法案以科索沃特派团第二支柱部门(民政管理部门)2002年9月设立两性平等市政官员的组织结构为基础。科索沃全部的30个市都设立了负责两性平等事务的市政官员,他们从2003年起在科索沃地方政府管理部的监督下作为市政公务员履行职责。

77.两性平等市政官员负责在地方一级执行《两性平等法》,解决性别不平等案件、推动将妇女利益纳入市政政治议程,确保将两性平等理念纳入地方管理政策的制定过程。两性平等市政官员的职责还包括协调和监督市镇范围内与性别事务相关的所有行动,包括制定计划,帮助为在市镇内享有平等的权利创造适当的环境。而且,两性平等市政官员还参与起草市政立法,以确保市政法案与两性权利和机会均等原则相一致。

2. 两性平等委员会

78.在地方管理层面,科索沃的18个市镇成立了两性平等委员会。这些委员会由市政议员和民间社会代表组成。委员会应该进一步加强两性平等理念在地方层面的引入。

D. 实现两性平等的机制

1. 《科索沃实现两性平等行动计划》

79.2004年4月,科索沃政府签署了《科索沃实现两性平等行动计划》。《行动计划》是促进男女平等参与科索沃未来发展的一条路线图。该行动计划旨在提高科索沃妇女地位,排除妇女积极参与公共生活和私生活各个方面的障碍。《行动计划》提出了两个层面的战略目标和行动:科索沃整体层面和特别关注的重点领域层面。

80.科索沃整体层面的战略目标包括:

将两性平等理念纳入与社会各方面相关的政策

收集和发布以性别分类的数据和信息

发展性别应对预算

通过提出性别要求和采取其他必要的积极行动,增加女性对决策制定的参与,实现30%的决策职位由女性担任的中期目标

将日常工作日工作时间更改为上午8:00时 – 下午4:00时

为弱势群体成员创造工作机会

81.特别关注的重点领域层面的战略目标和行动包括:

鼓励女性参与经济事务

增加女性贷款

确保女性平等参与公共和社会企业的改革

促进和支持女性商务活动的启动、发展和维持

人权和暴力侵害妇女和儿童行为

加强促进和保护妇女和儿童人权的制度化机制

提高公众对保护妇女和儿童人权、侵犯妇女和儿童权利的原因和后果的意识

通过确保其得到庇护所和其他适当服务来协助人权侵犯受害人的康复

女性参与政治

在各级政治党派赋予女性各种职务

增加女性参与政治和管理事务的人数

男女教育平等

创造不受性别束缚和歧视,推动教育权利平等的教育和社会环境

在教育领域建立创新项目和服务,监督教育改革

健康和社会福利

确保平等获得健康医疗和社会福利服务

推动公共教育发展,研究与科索沃妇女、弱势群体和全部人口的健康和社会福利相关的事务

文化

将两性平等理念纳入文化政策、项目和机构的各个方面

在媒体和学校教科书中树立平衡、非陈规的女性和女孩形象

采取积极措施,为科索沃的女性艺术家提供制度支持

82.为了实现这些战略目标,政府和非政府组织采取了一系列的行动。科索沃政府应该通过在决策制定的各项程序中实践两性平等理念来建立旨在促进两性平等的政策,并对现有政策进行审查和修改。地方的非政府组织和专业机构应该建立监督机制,使政府更好地履行职责。

83.另外一个目标是确保有效执行国家行动计划,监督和评估实现战略目标的进展情况。部委间两性平等理事会被要求对此负责。

2. 《科索沃发展战略》

84.科索沃政府制定了《科索沃发展战略》,以决定与经济和社会发展及满足欧洲标准相关的目标实现的方向。该战略鼓励将两性平等理念引入科索沃,而关于两性平等事务的部门战略规定:(a) 鼓励女性参与经济;(b) 增加就业机会和提高社会福利;(c) 明显改善教育服务;(d) 改善女性健康服务;(e) 增加在决策职位上的任职数量;(f) 改善女性在媒体和文化领域的形象。

E. 采取的具体措施和行动

85.科索沃特派团两性平等事务办公室倡议将两性平等目标纳入科索沃标准,将性别事务作为科索沃的中心政治议程。这是科索沃两性平等议程发展过程中的重要一步,引发了一系列后果,包括在总理办公室下成立两性平等办公室,颁布与性别有关的立法,以及发布将两性事务纳入涉及多个政府部门的行政指示。为了确保科索沃标准中规定的两性平等目标能够有效实现,两性平等事务办公室建立了专门的清单,以确保男女机会均等,提高科索沃女性的地位。两性平等事务办公室还参加了八个标准执行工作组——作为监督和联合执行机制而成立,为其提供技术支持,以确保在整个过程中应用了两性平等理念。不仅如此,两性平等事务办公室还建立了一系列性别敏感指标,以推动监督行动。为了提高地方机构实现科索沃标准中规定的两性平等目标的能力,两性平等事务办公室已经为各级公务员举办了培训班。

86.2006年,两性平等事务办公室与总理办公室下属的两性平等办公室合作修正了标准执行计划中的两性平等目标,以明确、更新和扩大对男女机会均等的承诺,并使其成为欧洲合作伙伴优先考虑的事务。两性平等事务办公室与临时自治机构协商,开展指定负责人和时间限制的涉及多个相关的优先关注领域的特别行动。这一合作努力将保证在科索沃特派团撤走以后,科索沃政府能够继续发展两性平等。

87.作为执行联合国安全理事会关于妇女、和平与安全的第1325 (2000)号决议的持续努力的一部分,两性平等事务办公室已经确保能够向联合国最高权力机构提出地方机构和组织妇女领袖和代表的关切和建议。在这种情况下,作为两性平等事务办公室的一项倡议,每个季度召开科索沃妇女领袖和秘书长特别代表间会议的机制于2005年建立。这些会议讨论了共同关注的各种事务,包括妇女领袖和妇女组织在完全参与当前政治进程中面临的问题。

88.自从2005年受到秘书长科索沃未来地位进程问题特使的任命以后,两性平等事务办公室一直鼓励让妇女代表参加政治对话。在这个问题上,两性平等事务办公室组织特使和科索沃妇女领袖召开会议,为妇女直接提出其关切创造机会。此外,两性平等事务办公室要求秘书长特别代表向地方决策制定者提出这个问题,即科索沃总统、总理和各主要党派的主席。而且,两性平等事务办公室还向在纽约和科索沃的成员国代表进行游说。两性平等事务办公室制作了一部名为《谁的安全?》的反映联合国安理会第1325号决议执行情况的纪录片。纪录片研究了可持续和平和安全的意义,分析了女性在这些事务上的与男性的不同的观点和为何当前政策常常没有引入两性平等理念。纪录片在科索沃得到了广泛放映。

89.两性平等事务办公室还与科索沃行政学院合作组织和推动了一系列特别安排的有关司法系统性别主流化的培训活动。

90.临时自治机构两性平等机构(以前的两性平等办公室)起草了《增加和改进妇女在临时自治机构任职数量和情况的战略》,并正在起草在科索沃实现两性平等的新计划。

91.科索沃统计局与科索沃特派团两性平等事务办公室和两性平等办公室合作,建立了将性别问题纳入统计信息的收集和处理程序的长期战略。之后,出版了两部名为《科索沃的女性和男性》的以性别分类的资料。2003年和2007年发布的这些出版物涵盖了科索沃所有以性别分类的统计调查。

92.除了处理直接与性别相关的歧视事务之外,监察员机构下属的两性平等股还对2004年8月1日至2005年8月31日期间发布在“Koha Ditore”日报上的对潜在候选人设置了性别限制的某些职位空缺通知和公共部门竞争广告开展了一般性质询。两性平等股对将性别看作参加公共部门就业竞争的一项强制性要求是否属于性别歧视进行了调查研究。该处发现,就业竞争中的性别限制是不合理的,构成了对性别的直接歧视。因此,监察员建议科索沃议会确保有关禁止就业性别歧视的相关法律规定得到适当执行。

93.不仅如此,监察员机构下属的两性平等股还定期举办会议,讨论符合共同利益的事务。众多地方和国际参与者包括:科索沃特派团两性平等事务办公室、两性平等办公室、各国外交部代表、科索沃特派团政治事务办公室和联合国地位协商特使。

94.监察员机构下属的两性平等股还与来自公共事务部、两性平等机构和总理办公室下属的善治办公室的代表合作,准备了一份加强科索沃妇女权利保护的行动计划。行动计划号召上述机构努力将保护妇女权利纳入他们的年度工作计划,通过科索沃行政学院组织并开展妇女权利培训。

95.两性平等事务办公室为其工作人员和临时自治机构各部委的两性平等官员组织了两性平等和妇女人权培训。联合国妇女发展基金为培训提供支持。同样是在联合国妇女发展基金的支持下,科索沃行政学院为所有公务员组织了两性平等培训。培训的受益人包括:两性平等市政官员、市镇的两性平等委员会、科索沃议会两性平等委员会、部委间两性平等理事会、各部委的两性平等官员(也称社会性别问题协调人)以及监察员机构下属的两性平等股。

96.在联合国妇女发展基金的帮助下,地方非政府组织,科索沃妇女网(已经开展了覆盖整个科索沃的法律教育行动。行动旨在提高对于法律权利和妇女保护的意识,获取更多相关资源。一个法律专业人士群体——两性平等分析和研究组织出版了一个名为《知晓我们的权利》的法律教育手册,以便于阅读的版式进一步提升公民对该领域的认识。

97.联合国妇女发展基金在推动妇女非政府组织和社会其他部门的合作方面起到了积极的作用,例如建立科索沃警察部队和科索沃妇女网之间的关系,促进将妇女组织纳入从事选举法律改革的民间社会组织。

98.2004年,科索沃妇女网和青年组织在科索沃开展了一项名为“妇女提议”的运动,旨在促进妇女的优先选择和优先关注。在这项运动之后,发起了另一项名为“妇女的政治党派工作”的运动。这项运动的目标是推动妇女更多、更有效地参与选举。2004年10月,科索沃妇女网组织了另一项运动名为“来投票”的运动,旨在鼓励更多人参加投票。

1. 教育措施

99.当前科索沃女生入学的情况说明,女生数量稍低于男生数量。

100.女生的辍学比例高于男生。根据临时自治机构的数据,2002年将九年级作为基础教育的最后一年给女生入学带来了负面影响。由于不是所有小学都开设了九年级,因此众多希望就读九年级的学生都必须转学。由于转学限制,女生一般在八年级结束后就辍学了,这种现象在学校距离较远的农村地区尤其明显。根据科索沃统计局的数据, 2003/2004学年小学辍学比例为女生81%,男生19%。这一比例在2004/2005学年更加平衡,即女生为52%,男生为48%。

表 5

毕业生数量

学生

2002-2003 年

2003-2004 年

2004-2005 年

女性

男性

女性

男性

女性

男性

总数

23 900

27 960

20 448

27 424

22 463

25 156

完成 9 年基础教育的中小学生

15 163

16 768

9 726

15 921

13 861

17 716

特许中等教育学生

7 543

9 763

9 297

9 915

8 602

8 440

大学毕业生

1 194

1 429

1 425

1 588

-

-

百分比 ( % )

46

54

43

57

46

54

资料来源:科索沃统计局教育统计处。

101.教育、科学和技术部/两性平等办公室采取了下述行动,提高对妇女受教育重要性的公众意识,发展科索沃的两性平等:

教育、科学和技术部与加拿大教育发展计划合作,在2002-2005年期间组织了三次为期一天的有关机会均等的研讨会。来自科索沃所有市镇的大约250名与会者(教育官员、学校校长、教师、家长和学生)参加了年度研讨会。讨论主题涵盖两性事务、人权和残疾人的权利。

教育、科学和技术部与CRS和父母-教师协会合作,开展了名为“防止女生离开学校”的项目。

两性事务属于义务教育课程的一部分。

在联合国儿童基金会的协助下,教育、科学和技术部将名为“生命技能”的主题作为基础教育阶段八年级的选修科目,为学生准备了特殊课程、书籍和教师。这个项目的其中一个单元是“什么是陈规和性别角色”。其他单元包括如何避免生活遭到侵犯、个人健康医疗、什么是人口贩卖、什么是性等。这个科目在30所小学试验开设,在经过监督和评估后将推广到100多所其他学校。

教育、科学和技术部与加拿大教育发展计划合作,建设两性事务培训能力(两性事务培训教师)。这些培训教师来自7个地区(普里什蒂纳、米特罗维察、佩奇、贾科维察、乌罗舍瓦茨、普里兹伦、格尼拉奈)。

2005年间,来自小学和中学,包括来自少数民族社团在内的270名教师接受了教育领域两性事务的培训。

2002-2003年,开展了一项名为“教育领域的两性事务、人权和民主”的项目。该项目的目的是对社团进行两性和人权教育。来自科索沃各个社团和市镇的具有各种背景的38人接受了培训。

教育、科学和技术部与加拿大教育发展计划合作,出版了两本有关教育领域两性事务的手册。其中之一供两性事务培训教师使用,另一本供参与培训者使用。

教育、科学和技术部与联合国儿童基金会合作,在2004-2005年开展了一项名为“女孩的教育”的研究,重点关注科索沃女孩实际辍学的原因。

2004年举行了圆桌讨论,主题涉及教育领域的两性事务,例如辍学,特别是女孩辍学。

联合国儿童基金会与教育、科学和技术部共同起草了名为《性别问题在教育中的反映》的文件。这份文件包括了有关科索沃女性教育的概要,于2002-2003年完成。

2005年成立了一个工作组,负责高等教育中的两性事务。工作组由普里什蒂纳大学代表和教育、科学和技术部代表组成。

临时自治机构制定了一项两性教育战略,并即将起草一份附于该战略的行动计划。

F. 家庭暴力

102.2003年以前,家庭暴力并未在法律中被定义为犯罪行为。家庭暴力常常与破坏公共和平与秩序的情况相混淆,被裁决为轻微犯罪。只有在受害人身体受伤时,家庭暴力行为才会被起诉。

103.科索沃特派团有关保护不受家庭暴力侵犯的第2003/12号条例这样定义家庭暴力:“一人对作为其家人的他人犯下的下列一项或多项故意的行为或过失:(a) 构成身体伤害;(b) 非自愿的性行为和性剥削;(c) 导致他人为他或她的身体、感情或经济情况担忧;(d) 绑架;(e) 导致财产损失;(f) 非法限制他人的人身自由;(g) 强行占有他人的财产;(h) 逼迫他人搬离常住住所;(i) 禁止他人进入或离开常住住所;或者(j) 有意侮辱他人的行为。”

104.依据科索沃特派团有关保护不受家庭暴力侵犯的条例,一系列举措被提出用于保护家庭暴力受害人。法院可以发布保护命令、紧急保护命令和临时保护命令,以保护遭受家庭暴力的人。2005年,新的《社会和家庭服务法》进一步明确了向家庭暴力受害人提供的服务。根据该法案,家庭暴力受害人属于处于危难中的人,而社会服务中心有责任与当地的非政府组合作提供市镇一级的社会保护。此外,《科索沃临时刑事诉讼法》授权司法部下属的受害人辩护和援助处作为弱势受害人,包括家庭暴力受害人的全权代表,提供法律指导和援助。

105.根据司法部的统计,2006年向受害人辩护人报告了341起家庭暴力案件,2005年592起,2004年414起,而在2003年,314名家庭暴力受害人寻求受害人辩护人的援助。提供的援助形式根据受害人个人所需确定。由非政府组织提供的援助包括:庇护所、心理-社会支持、法律援助和代表、婚姻咨询(由社会服务中心提供)、受害人职业培训和针对其孩子的儿童治疗项目。

106.一家名为保护妇女儿童中心的地方非政府组织分别于2005年和2006年受理了3 650起和4 700起来自暴力受害人的援助请求。2006年10月,科索沃特派团受害人辩护人参与了1 468起家庭暴力案件。2006年1月至10月,司法系统处理了77条保护命令,逮捕了341人,公开了1 045起案件。53起已经结案的案件中有52起已经定罪,判决结果涉及司法谴责乃至有期徒刑。但是,科索沃是以男性为主导的社会,对女性的传统社会态度致使家庭暴力现象比较严重,报案数量较少。

107.目前,四个庇护所为家庭暴力和贩运人口受害人提供援助。其中两个庇护所由地方非政府组织运营,另外两个由国际非政府组织运营。科索沃警察部队报告,2006年期间,66名家庭暴力受害人进入庇护所。一些国内和国际的非政府组织展开援助妇女的行动,但是,由于对家庭和性暴力事件的传统的沉默态度,很多暴力事件并没有得到报告。因此,2006年开通了一个报告家庭暴力事件的匿名热线。此外,科索沃警察部队训练学校还专门开设了有关家庭暴力和强奸的课程。

108.不仅如此,来自监察员机构的代表负责监督科索沃市政法院是否遵照了科索沃特派团有关保护不受家庭暴力侵犯的条例中规定的时间期限。根据该条例,法院应该在受理案件的15天内对保护命令的请求做出决定,而在接到紧急保护命令的请求时,则应该在收到请求的24小时内做出决定。2006年3月至11月,监察员机构代表监督了科索沃9个主要市镇的法院。监察员机构发现,对于处于调查中的案件,条例中规定的时间期限并未在单一案件中得到遵守。因此,监察员得出结论,有问题的市政法院没有履行遵照适用法律的要求保护家庭暴力受害人的义务,因此建议法院院长应该确保优先处理家庭暴力案件。而且,监察员还建议科索沃司法委员会尽快提名足够数量的法官在接受了家庭暴力事务的培训之后处理家庭暴力案件。

109.除了制定新立法以给予家庭暴力受害人更多保护以外,科索沃特派团还与地方机构合作,组织了多次信息宣传活动,以提高反对家庭暴力的公众意识。科索沃特派团两性平等事务办公室发起了一项打击针对妇女的暴力行为的公众意识活动。该活动以一个由两性平等事务办公室和地方研究机构合作开展的有关青年人对性别暴力的认识的定性研究为基础。该活动面向青年一代,呼吁他们打破限制妇女个人和集体进步的暴力循环。科索沃公共广播电视台对活动情况进行了报道。

110.欧安组织/第三支柱部门与地方市政机构为科索沃青年人组织了有关如何认识暴力关系、如何自我保护和寻求帮助的互动式培训课程。11月25日等日期被用于提高全科索沃有关妇女遭受暴力行为的意识。此外还组织了众多教育性课程,对警察、司法和社会服务部门提供有关新立法的培训。至今还没有进行全面评估,研究反对家庭暴力机制的有效性。然而,对暴力案件报告的增加说明每年都有越来越多的妇女寻求保护。

G. 贩运人口

111.2006年,司法部受害人辩护和援助处报告了35起贩运人口案件。2005年,该处处理了32起案件,其中28% 的案件受害人为儿童。

112.根据司法部收到的信息,2005年,38人因为贩运人口而被起诉,但只有17人被判定有罪,2人被宣告无罪。在大部分案件中,被告被判处5个月至三年的有期徒刑。但是,在一起案件中,有5名被告被判处了一至十二年的有期徒刑。因此,到2005年底,法院的判决有期徒刑时间从6个月至十二年不等,其中大部分为5个月至3年。2006年,法院处理了5起贩运人口案件;15起未决;38人因为贩运人口而被起诉,其中2人被判处6个月至8个月的有期徒刑。尽管《科索沃临时刑法》为参与贩运人口的罪犯提供了各种严重的惩罚措施,但检举人和法院通常使用最轻的处罚,并以助长卖淫而不是贩运人口定罪。

113.有关更多的贩运人口的信息,请见联合国科索沃临时行政当局特派团2006年3月13日向人权委员会递交的有关1999年6月以来科索沃人权形势的第CCPR/C/UNK/1号报告的第8条第27-34段。

第四条

114.由于《科索沃宪法框架》 第3.2(a)-(c) 条和第3.3条规定了《世界人权宣言》、 《欧洲人权公约》和《公民权利和政治权利国际公约》的直接适用性,因此这些国际文书中限制行使与《经济、社会、文化权利国际公约》相关权利的规定也同样适用——“依法终止,以保护对其他人的权利和自由的承认和尊重,满足对民主社会道德、[卫生]、公共秩序和一般福利的要求”。《反歧视法》第12.2条只允许根据“规定目的”而限制工作、职业培训、安全的工作环境、加入和建立贸易联盟、社会保护、卫生、教育和住房权利。

115.然而,该报告第六至第七、第九和第十二至第十三部分讨论的涉及工作、职业培训、职业安全、社会保护、卫生和教育权利的科索沃特派团条例/科索沃议会法案都没有包含任何当符合科索沃民主社会公共健康、安全或道德利益时限制行使这些权利的规定。2001年10月8日科索沃特派团有关科索沃基本劳工法的第2001/27号条例(《基本劳工法》)的第3.1条同样没有明确规定任何有关雇员和雇主的在未经提前批准的情况下成立和加入自己选择的组织的权利的限制。该条例第5.4条要求政府当局不要进行“限制[这些]权利行使”的干涉。然而,《基本劳工法》第5.8 条将条例规定的组织权利归于“科索沃直接适用法律”。《欧洲人权公约》第11(2)条和《公民权利和政治权利国际公约》第22(2)条提出的限制与上述《世界人权宣言》第29(2)条的限制一致。

第五条

A. 滥用权利

116.《科索沃宪法框架》的第3.3条和第14.1条与《世界人权宣言》第30条、《欧洲人权公约》第17条和《公民权利和政治权利国际公约》第5(1)条一起构成《宪法框架》的一部分,在与议会法案发生冲突时以此为主。这些规定禁止任何政府、组织或个人对这些文书所承认的权利做出破坏性或过度限制性的解释。

117.《世界人权宣言》、 《欧洲人权公约》和《公民权利和政治权利国际公约》对滥用权利的禁止在《反歧视法》第12(1)条中得到重申。此外,2003年7月6日科索沃特派团有关科索沃临时刑法的第2003/35号条例的第158条(侵犯科索沃居民的平等地位),将“因为歧视而非法否定或限制《宪法框架》和适用法律中规定的科索沃居民的自由和权利”作为一项普通的刑事犯罪,处以6个月至5年的有期徒刑。《科索沃临时刑法》第182条、第183条和第185条特别明确规定对非法否定或限制“劳动关系权”、“就业和失业权”以及“社会保险权”的行为处以罚款或一年以下有期徒刑。第六 (A)、七 (A)、(D)和九部分对这些剥夺人权行为的性质进行了分析。

B. 更优权利至上原则

118.《科索沃宪法框架》对《公民权利和政治权利国际公约》第5(2)条的合并直接将以《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》中规定的更加有利的权利(即,非歧视和两性平等的基本原则以及工作、加入工会、家庭、婚姻和儿童保护权利)为主的原则应用于“对法律、公约、条例和习俗的遵守”过程。

119.由于修改后的直接适用法律条例的第1.1(b)条提出,在被科索沃特派团条例废止以前,继续在科索沃执行1989年3月以前的有效法律,因此,由南斯拉夫社会主义联邦共和国颁布的那些国际条约——例如,国际劳工组织(劳工组织)各项公约——仍被直接用于法院,特别是当它们更加有利于保护工人、家庭和儿童的权利时。但是,法院也可以将这些国际人权文书与非歧视法律一起使用。这些非歧视法律与上述《经济、社会、文化权利国际公约》第2(1)条提到的国际条约一致。这些国际条约是在没有直接适用法律的情况下根据修改后的直接适用法律条例第1.2条的规定在1989年3月以后发布的。当根据《公民权利和政治权利国际公约》第14(1)条和《科索沃宪法框架》第 9.4.3条宣布权利和义务时,它们“可能需要与条例规定执行相关的秘书长特别代表的说明”——并随后应用国际人权公约和非歧视法律。科索沃议会和科索沃特派团条例采纳的所有法律中的综合性规定需要类似的解释,以便由一项法律取代所有之前的同样主题的法律。

120.科索沃高级法院特别委员会主席寻求对科索沃信托局相关事务(科索沃信托局特别委员会)、对2003年5月9日科索沃特派团第2003/13号条例第10.6(b)条执行情况,对2004年社会所有可动产使用权转移(社会所有企业财产条例)情况的说明,明白其与同年发布的《反歧视法》和欧洲人权法院的权限相违背。该条款要求“作为被排除在合格雇员名单之外的原因的由特别委员会归档的任何歧视抱怨都需要文件证明。”作为回应,秘书长特别代表于2005年建议科索沃信托局特别委员会将《公民权利和政治权利国际公约》第 5(2)条中规定的更优权利至上原则应用于类似可动产歧视要求,解除科索沃信托局在这些案件中作为与《反歧视法》第8.1条一致的回应者的证据负担。科索沃信托局特别委员会已经据此修改了其证据条例,分析了社会所有企业财产条例第10.6条,呼吁原告建立证据确凿的歧视案件,而科索沃信托局“证明没有破坏平等待遇原则的做法”。

121.《反歧视法》第11(2)条也仿效了更优权利至上原则,要求“如果比本法案中的规定更加有利,则应适用已经制定或正在执行的保护平等待遇的法律规定。”

122.因为临时自治机构关注如何最好地确定直接适用的1989年前后法律的法律确定性和人权一致性以及过渡时期和之后的更加有利的权利的主体地位,临时自治机构要求联合国人权事务高级专员办事处提供技术援助,并在联合国科索沃临时行政当局特派团2006年7月向人权委员会递交有关1999年6月以来科索沃人权形势的报告时进行全面的立法回顾。

第六条

A. 立法框架

123.正如《经济、社会、文化权利国际公约》第6条所保证的那样,科索沃特派团和临时自治机构采取了重要的立法措施,以保护工作权利。管理科索沃工作权利的主要法案包括:

2001年10月8日科索沃特派团有关基本劳工法的第2001/27号条例。

2001年12月22日科索沃特派团有关科索沃公务员的第2001/36号条例,在科索沃特派团第2006/20号条例中做出修改。

2003年2月21日科索沃特派团第2003/4号条例发布的有关科索沃劳工巡视员的第2002/9号法律。

2003年11月6日科索沃特派团第2003/33号条例发布的有关职业安全、卫生和工作环境的第2003/19号法律。

2006年4月25日科索沃特派团第2006/24号条例发布的有关职业教育和培训的第02/L-42号法律。

124.保障工作权利的行使和改善情况的其他重要法律和政策文书包括:

2004年9月,科索沃独立贸易联盟、劳动和社会福利部以及科索沃商会签署了《普通集体劳动合同》。

科索沃政府批准的2006-2015年增加女性在临时自治机构的数量和职位的战略。

2006-2009年中期政策框架——科索沃青年就业行动计划。

1. 劳工法和立法

(a)概述

125.科索沃劳资关系主要适用于科索沃特派团有关科索沃基本劳工法的第2001/27号条例(《基本劳工法》)管辖。条例旨在制定科索沃基本劳工法,规范科索沃的就业形势。条例禁止工作场所的歧视和性骚扰行为。虽然一般最低就业年龄为18岁,但18岁以下青年也可以被雇用做一些对其身体健康无害的轻便工作。禁止雇用15岁以下儿童。

126.应该用科索沃官方语言签署定期或不定期劳动合同。根据雇员和雇主的协议,劳工合同应该在雇员死亡、犯下严重错误或合同到期以后终止。男、女薪水应该相同,且至少每月通过银行转账支付一次,并提供随附的工资单。每周的工作时间不应该超过40小时,每日工作时间不应超过12小时。而在交通部门,司机每日的工作时间不应超过9小时。

127.立法者还提出,每天30分钟、每周1天不带薪休息,加班工资按照每小时20%的加班薪酬进行支付,且每周的加班时间不得超过20 小时,每月的加班时间不得超过40 小时,18岁以下人员不允许每周工作40小时以上。而且,不得允许加班人员和孕妇在夜晚,即22:00时至05:00时工作。

128.雇员每年都应该享有至少18天的带薪休假。因为某些家庭事务也可以额外请假。如果要请病假,雇员需在48小时内通知雇主。如果因公遭遇意外或生病,雇员有权带薪休息。违反或不执行法案的人将受到惩罚。

(b)矿业部门的特殊规定

129.《基本劳工法》第16.7条对矿业部门雇员的工作时间做出了规定。根据该法案,在地下工作的矿工的工作时间不得超过每天8小时。在矿区工作的人不得小于18岁。2006年,能源和矿产部为矿业部门雇员的安全和健康起草了一份法案。该法案已经通过了部内的讨论,即将被送往政府。

130.矿产和矿物独立委员会巡视员负责矿区的检查工作。2005年1月21日科索沃特派团有关成立矿产和矿物独立委员会的第2005/2号条例规定了巡视员的权力和职责。将来一旦发布了2006年1月19日科索沃议会通过的《矿产和矿物法》,矿区检查工作将交给能源和矿产部的巡视员。

(c)职业教育和培训

131.有关职业教育和培训的分析见本报告第十三条。

B. 建立有效的市场经济

132.冲突结束以后,科索沃经济处于崩溃状态。联合国安全理事会要求科索沃特派团支助科索沃主要基础设施和其他经济、社会系统的重建工作,以促进科索沃的和平和繁荣,推动能够带来更美好的未来前景的经济生活的发展。

1. 就业状况和经济组织

133.在科索沃特派团在1999年抵达科索沃时,它的经济处于崩溃状态,社会主义模式的机构已经瓦解。科索沃缺乏制度和行政能力管理和支持其经济。没有银行,也没有机构执行财政政策:没有机构负责收税或管理公共收入。实际上已经没有官方就业。科索沃农业已经被破坏到甚至连少有余粮的农场经营都停止了。科索沃几乎完全依靠科索沃外侨和国际捐助界的外来援助。因此,不得不同时开展物质和机制基础设施的重建工作和将科索沃经济转变为市场经济的工作。

134.科索沃的经济情况在1999年至2006年发生了深刻的变化。尽管遇到了很多障碍,科索沃特派团——逐渐转变为临时自治机构——已经成功完成了大量的经济改革。今天,科索沃已经建成了市场经济的主体部分,包括基本的制度和法律基础设施、稳定的宏观经济、金融体系和稳定的财务部门,其中很多方面都超过了发达国家的水平。

135.但是,科索沃的农业、工业、矿产和服务领域并没有取得实质性的发展。经济转变是一个必然困难的进程。考虑到科索沃经历的冲突和经济历史(科索沃曾经是前南斯拉夫最贫困的地方之一),科索沃的经济转变更加困难。复兴这些领域所需要的大量投资只能寄希望于能够提供足够投资动机的商业环境的建立。这种商业环境正在形成。科索沃相对较低的税款、稳定的宏观经济以及支持私营部门发展的能力不断增强的机构数量的增加是其中的重要因素。

2. 减少失业

136.科索沃特派团的主要目标之一是推动科索沃可持续市场经济的发展。为了实现这个目标,使用了重要的资源和制度工具,包括建立科索沃特派团经济重建支柱部门(第四支柱部门),该部门的任务是实现科索沃经济框架的现代化,从而发展形成现代市场经济基础的机构和工具。通过在对外经济事务、私有化、海关、金融系统规范和监督、财务事务、市场规范等领域发挥作用,通过帮助发展科索沃自己的管理经济事务的机构,第四支柱部门一直是科索沃经济转变的动力。 成功的经济重建和转变确保了良好的经济、商业和企业环境,为增加科索沃就业机会不断贡献力量。

137.目前,科索沃已经建立了支持市场经济发展所需的法律框架的主体部门。科索沃已经通过法律,承认并保护财产权,规范营业登记,开展商业活动。从潜在投资者的角度来看,应该注意的是,当前的法律和制度体系允许公司迅速登记,而同时,科索沃的大部分税款在整个地区都属于较低的。科索沃立法使科索沃得以在免税和免附加税的条件下进口很多原材料和机械,在不用支付出口税的条件下出口。

138.此外,投资者受到科索沃《外来投资法》的保护。该法案禁止歧视,规定利益回国不受限制。其他的好处包括稳定的宏观经济,其中重要的一步是将欧元作为科索沃的法定货币。欧元预防了有通货膨胀倾向的货币政策,消除了流通危机,因此树立了投资者的信心。科索沃还建立了平衡、可持续的财务制度。临时自治机构保持了平衡的预算,且当前主要由税收出资。金融部门包括七家商业银行和科索沃中央银行。 目前,科索沃金融部门得到了良好的管理,且具有一定的竞争力。

139.科索沃特派团和临时自治机构还在将科索沃融入地区和更广泛的经济机制和倡议方面取得重大进展。在与地区邻国签署了几个双边自由贸易协定之后,科索沃已于最近加入了扩大的《中欧自由贸易协定》。科索沃加入《中欧自由贸易协定》和科索沃商品单方面免税进入欧盟市场,使科索沃成为“泛欧免税市场”的一部分,而这对于任何潜在出口国来说都是一种优势。不仅如此,科索沃特派团代表科索沃加入了《东南欧能源条约》,这将推动科索沃能源领域的未来发展。科索沃特派团还代表科索沃加入了欧洲共同飞行区(建立单一的欧洲商务航空市场)、南欧运输观察站(推动地区运输网络的发展),并积极参与欧洲小企业宪章西巴尔干半岛加摩尔多瓦论坛。

140.在科索沃建立有利于商业发展的环境一直困难重重。例如,尽管科索沃特派团在多数情况下找到了克服这一障碍的法律途径,但科索沃未明确的地位使得将科索沃纳入地区经济倡议和其他国际经济机制非常困难。而且,由于科索沃贫乏的教育体系,发展科索沃新机构的能力的进程更是举步维艰。改进正规教育质量必须成为地方和国际机构未来优先关注的问题。

3. 邮政和电信

141.2006年12月21日,科索沃邮政和电信局迎来了47周年纪念日。科索沃邮政和电信局的前身是应南斯拉夫邮政、电话和电报局指导委员会的决议于1959年成立的科索沃邮政、电话和电报局。1999年冲突期间,科索沃邮政和电信局的很多资产被盗或被损,众多房屋倒塌。邮政服务一度中断,而科索沃内部和与国际连接的电话和电报服务也几乎瘫痪。

142.六年后,科索沃邮政和电信局依靠捐赠资金(欧洲重建机构)、私营部门贷款和自身收入的支持得以完全恢复,目前拥有三个业务单位:科索沃邮政、科索沃电信和Vala 移动网络运营商——全部获得科索沃电信管理局的许可。2004年9月,成立了培训和发展中心,以支持科索沃邮政和电信局工作人员的职业发展。目前,科索沃邮政和电信局拥有2 410名正式员工,66名外来合同工。直至今天,科索沃99%的领土都有移动信号覆盖,而90%的城市和25%的农村地区开通了陆上通讯电缆电话。

143.2005年6月29日,在科索沃信托局的指导下,科索沃邮政和电信局合并并转变为股份公司。公司目前拥有一个五年商业计划(2007-2012年),计划投资5.5亿欧元。2005年7月,科索沃邮政和电信局开通了网站(www.ptkonline.com),以方便与客户实现信息共享。

144.科索沃邮政和电信局面临的一个重要问题是科索沃目前还没有自己的电话码。在现有政权下,科索沃邮政和电信局将塞尔维亚的国际电话码(+381) 用于其固定线路网,将摩纳哥的国际电话码(+377) 用于其移动网,从而造成了大量财政损失。2005年1月,科索沃邮政和电信局的管理层向国际电信联盟(国际电联)提出科索沃国际电话码的要求。虽然已经向国际电信联盟递交了正式的国际电话码申请,但还未解决为科索沃分配国际电话码的问题。

145. 2006年11月,科索沃政府启动了第二家科索沃移动电话运营商的投标项目。2004年由MTC准备、科索沃电信管理局执行的投标因为投标进程不完善而被秘书长特别代表第2004/25号行政决定于同年宣布无效。2007年2月选定了第二家供应商,随后发放了第二张移动电话服务许可证。

4. 科索沃中央银行

(a)结构、组织和权力

146.科索沃中央银行——《宪法框架》中的前科索沃银行和支付管理局——是由董事会管理的独立机构,对秘书长特别代表负责。科索沃中央银行的任务是推动科索沃金融和支付系统的发展。它负责监督和管理科索沃的银行部门、保险业、抚恤基金和其他小型金融机构,履行一般由中央银行承担的其他职责。这些职责包括:现金管理、转账、结算、财政部或其他公共机构存储的资金管理、收集金融数据以及管理信贷登记。然而,科索沃中央银行无权批准向银行发放任何贷款,包括流动资金。

147.科索沃中央银行有一位国际常务董事和两名科索沃副董事。根据科索沃特派团有关科索沃中央银行的第2006/47号条例,科索沃中央银行董事局由五位成员组成:其中三人由科索沃特派团提名,两人由临时自治机构提名,所有成员都由秘书长特别代表指派。科索沃中央银行已经建立起现代管理结构,包括一个执行委员会、一个监督委员会和一个培训委员会。科索沃中央银行还执行了一项公正、透明的招募程序,并努力通过大量广告增加其人事结构中少数民族的比例。目前,在科索沃中央银行的工作人员中,少数民族占4.7%。

(b)建立健全的金融机构

148.从建立之初开始,科索沃中央银行就已经为执行训令而建立了管理规则和政策框架。金融系统的各个部分都置于一个谨慎的规则框架的管理之下,而这些规则规范了金融系统的准入和系统内的商业行为。这些规则包括有关所有权、资本充足率、流动资金、审计和各种金融及行动风险管理的一般性谨慎要求。这些规则在很大程度上与巴塞尔指导原则和欧盟/欧洲委员会的要求是一致的。通过现场检查和对报告的金融数据的分析,科索沃中央银行定期监督金融机构的整体情况和其对规则的执行情况。

149.此外,科索沃中央银行采纳了多种惩罚和补救措施,处理违背规则或过度冒险的行为。例如,科索沃中央银行取消了一家银行和多家保险公司的执照。抚恤基金、小型金融机构和其他非银行金融实体也受到类似的监督。在捐赠者的帮助下,科索沃中央银行投入了大量的时间和金钱,培训和发展其监督人员,使其能够执行良好的监督体制。最后,科索沃中央银行通过向金融领域可行、有经验的新参与者提供支持来提高竞争力,以提供更多的金融服务。

(c)科索沃银行和支付管理局/科索沃中央银行从成立之日起的职责

150.从成立之日起,科索沃中央银行的职责就一直未变。科索沃中央银行的任务主要是保护存款人/客户和其他的利益攸关者,这与其发展由市场力量推动的稳定、扩大的金融领域的战略愿景一致,并在与欧盟/欧洲委员会的要求相符的谨慎的规章和监督政策框架内执行。这一愿景包括,建立良好的准入标准、行动透明、能够评估和管理商业风险的参与者、维持足够的金融和人力资本以支持商业行动,以及以最不具破坏性的方式有效解决金融领域的问题。

151.但是,科索沃中央银行在履行其职责过程中所采取的方式一直与监察员国际最佳做法的发展相一致。也就是说,科索沃中央银行将“以规则为基础”的方法转变为“以风险为基础”的方法(在巴塞尔核心原则和巴塞尔II第二支柱部门的基础上形成)和国际上为保险公司采取的以风险为基础的偿付机制。除了监督参与者对一系列规则的遵守情况以外,以风险为基础的方法对金融机构的内部系统和确定、监督和控制其自身风险也建立了全面的定性评估。以风险为基础的机制意味着希望金融机构采取“最佳做法”方法,以管理其行动和固有的行动风险。

(d)银行和保险行业的就业水平

152.2006年,银行部门(六家银行)的雇员总数为 2416人,保险行业(九家公司)的雇员总数为596人。科索沃中央银行没有关于种族/性别分类或就业的年度数据。

(e)经济数据

153.截至 2006年12月31日,六家银行的存款人总数为770392人。截至 2006年12月31日,商业银行发放的贷款总额为610016 000欧元,详情如下:

表 6

截至2006年12月31日商业银行发放的贷款情况

个人贷款

145 412 000 欧元

商业贷款

264 643 000 欧元

抵押贷款

32 081 000 欧元

其他贷款

167 880 000 欧元

资料来源:科索沃中央银行。

(f)普里什蒂纳信贷银行停业

154.在2006年3月13日收回普里什蒂纳信贷银行的执照之后,财产管理人迅速展开了两次对存款人的支付行动:第一次支付高达1000欧元的存款,第二次支付高达2500欧元的存款。两次支付行动之后,89.45%的存款人的存款得到了完全返还。财产管理人继续开展其他支付行动,部分返还了剩余存款人的存款。

155.科索沃中央银行和财产管理人强调,剩余支付金额将依赖于那些从前普里什蒂纳信贷银行借款以偿还贷款的人的能力和意愿。根据当前贷款恢复情况,财产管理人预计,很有可能在破产管理期间偿还剩余存款70%的存款。如果借款人完全支付其贷款,则可以实现更高支付比例(70%以上)的更快的支付,甚至完全支付。

156.如果财产管理人募集了足够的资金,将多次展开偿还行动以偿还最高额度20000欧元的70%的存款。一旦所有剩余账户持有人得到了最高20000欧元的偿还,财产管理人将逐渐按递增比例偿还所有存款人高达70% 的存款。当所有存款人得到70%的存款偿还后,财产管理人可以按照比例和以恢复的贷款金额为基础开展额外偿付。

5. 科索沃铁路

157.1999年冲突以后,之前的“普里什蒂纳铁路组织”归于科索沃特派团的管辖范围,并更名为科索沃特派团铁路组织。当时,铁路基础设施和全部车辆(机车、客运车厢等)都大量受损。而部分车辆也被归于塞尔维亚的财产。

158.在科索沃特派团、意大利驻科索沃部队和来自瑞典国际开发合作署、 德国技术合作署、欧洲重建机构和其他组织的捐赠资金的帮助下,科索沃特派团铁路组织于1999年开始修复其铁路基础设施,并首先恢复了驻科索沃部队所需的Fushë Kosovë/科索沃波尔耶 – 斯科普里的铁路交通。同条线路的客运交通于2006年2月开通。科索沃信托局成立以后,科索沃特派团铁路组织和所有其他的公有企业被归于科索沃信托局的管辖范围,并于2006年1月与科索沃铁路股份公司合并。

159.1999年-2006年期间,科索沃铁路组织设法将其铁路基础设施和全部车辆恢复到令人满意的程度,使得公司目前能够运行日常客运和货运车辆,特别是在Lešak/Leshak - 米特罗维察 - Fushë Kosovë/科索沃波尔耶-Hani Elezit/ Đeneral Janković的主要线路上。今天,科索沃铁路组织成为地区和更大范围的铁路组织和工作组中的成员或观察员,包括国际铁路协会(成员)、东南欧运输观察站(成员) 和欧洲铁路协会(观察员)。

160.在捐赠资金帮助下完成的投资项目包括:

修复受损铁道

修复并有限实现南北线路的信号设备现代化

修复电信设备,安装铁路无线系统

修复机车和车厢工厂的建筑物

修复大量信号建筑

提供十辆机车

提供十辆客运车厢

提供一辆可调度的机车

提供三辆电动火车

161.科索沃信托局还努力发展科索沃铁路组织的人力资源。这个目标通过各种培训计划和外国专家的参与实现。同时,科索沃特派团代表科索沃与塞尔维亚(2002年3月)和马其顿共和国(2005年8月)签署了有关发展铁路交通的协议。2006年6月,科索沃铁路组织任命了一名科索沃总经理。

6. 普里什蒂纳国际机场

162.考虑到因为不明确的政治地位而更加恶化的科索沃的地理条件,建立功能完备的国际民航设施对于科索沃的经济发展至关重要。公有企业——普里什蒂纳国际机场属于科索沃信托局的行政管辖范围。1970年代初至1990年代初期间,之前供军队使用的普里什蒂纳国际机场被允许发展商业交通,建造了和今天的标准相比相对较小的候机楼,由名为PEAP 的独立公司运营和管理。而军队负责管理机场的其他运作。机场的这两个部分几乎没有什么关系。PEAP 的收入有所增长,因为除了工作人员的费用以外几乎没有其他开支,而军队负责的部分的收入则随着机场的其他运作而在减少。到1999年冲突结束时,机场已经不能在现有结构下继续运营。驻科索沃部队接管了机场的管理权,并提供必要人员负责其运营。2004年4月1日,科索沃特派团接管了对机场的民事控制。

163.尽管从1999年起机场的基础设施、安全和人力资源获得了巨大的发展,但机场仍然没有获得国际认证。在冰岛民航管理局的帮助下,机场正在努力达到由国际民间航空组织(国际民航组织)规定的国际标准。为此,冰岛民航管理局“收养”了普里什蒂纳国际机场(“收养”是必要的,因为作为非主权国家,科索沃不能颁发机场许可证),并同时向机场发布了“临时适用性公告”,使其得以继续运营。截至2006年底,普里什蒂纳国际机场还有32处不符合规范的地方。为了解决其中的一些更重要的问题,机场需要做到以下方面:

修建机场排水系统

重铺跑道

增加滑行道的运载能力

修建外围区域

设计和安装机场照明

建立安全管理系统

164.其中一些项目已经启动。机场自身无法负担经费,需要从外来资源获取资金。2005年7月11日,机场与财政和经济部签署了1 200万欧元贷款的协议。

165.2006年6月14日,普里什蒂纳国际机场在雅典举行的第16届国际机场理事会欧洲年会上获得了年旅客运营量100万以下机场类别的“2006年最佳机场奖”。该奖认可了机场近年来旅客运营量增长300%的成绩,赞扬了机场巨大的设施投资、迅速扩展的网络以及密集的能力建设努力。

166.机场已经任命一名科索沃总经理,正在等待机场和科索沃信托局董事会的批准。

7. 社会所有企业的私有化

167.科索沃社会所有企业涉及各个经济部门,估计占据科索沃行业资产的90%。在农业部门, 20%的主要农业用地(包括适于大规模商业农业生产的小块土地)是社会所有企业用地。此外,科索沃森林的 60%(270000公顷))是社会所有企业用地。过去十五年大量缺少厂房和设备投资以及现代企业管理导致社会所有企业成为低效的商业组织。社会所有企业产品减少的市场份额也导致大部分社会所有企业破产。现在,大部分社会所有企业正在通过向第三方租借资产继续存在。

168.根据科索沃特派团第2002/12号条例,科索沃信托局得以成立,并被授权管理公有企业,管理、私有化和清算社会所有企业。社会所有企业通过常规或特殊让产易股程序而被出售,而新公司(NewCos)则利用现有的社会所有企业的资产创建并提出出售。在新公司出售之后,通过出售任何剩余资产对社会所有企业进行清算。除了支付社会所有企业合格工人的20%的收益之外(根据科索沃特派团有关社会所有可动产使用权转移的第2003/13号条例),科索沃信托局托管所有出售收益(从清算和私有化得来的收益)。被托管的收益将被用于处理债权人或所有人可能提出的合法要求。 (根据科索沃特派团有关科索沃信托局管理的企业和其资产的重组和清算的第2005/48号条例)。代表相关企业,科索沃中央银行为科索沃信托局管理收益。

169.当一家公司通过特殊让产易股程序而被出售时,除了决定胜出投标人的价格以外,还考虑了大量的条件,例如未来的投资和就业保证。特别的让产易股条件还包括有关已经雇用了大量少数民族工人的公司的劳动力民族构成参数。特殊让产易股程序通常被用于满足下列标准的社会所有企业:a)在2002年9月1日至2002年11月30日的三个月内雇用至少300人并为其正常纳税; b)2002年的收入总额至少为1 000万欧元。尽管如此,科索沃信托局管理层或其董事会成员可以向董事会提出,如果其私有化会给科索沃带来巨大的经济影响,没有满足这些标准的某一特别社会所有企业也可以通过让产易股程序而被出售。在出售之后,科索沃信托局负责监督包括特别的让产易股合同在内的条件的执行。

170.到2006年底,科索沃信托局已经启动了22次私有化进程。393家新公司被公开出售,签署了216份销售合同(其中16 家为特殊让产易股),私有化收益(接收和存入银行的)总额达到267784767欧元。 雇员福利高到53556953欧元,其中9867284欧元由科索沃独立工会联盟支付。 此外,科索沃信托局董事会已经批准了76起清算案件,收益总额高达 2856040欧元。

表 7

按照部门和资金来源分类的企业总数目

按照部门分类的社会所有企业的总计

企业

总计

%

社会所有企业

没有明确的地位

股份公司

合作企业

农业或食品加工

35

3

4

2

44

7.26

农业

96

16

1

30

143

23.60

化工 / 塑料 / 纸业 / 橡胶 / 玻璃

16

16

2.64

建筑材料

44

7

1

52

8.58

林业

19

2

21

3.47

金属加工

39

2

3

44

7.26

矿产

5

3

1

9

1.49

其他 a

45

11

3

1

60

9.90

制药

5

3

1

9

1.49

服务

30

18

5

1

54

8.91

纺织

22

2

24

3.96

旅游和接待

21

3

24

3.96

贸易和零售

54

7

2

1

64

10.56

运输

25

2

1

28

4.62

木材加工

11

2

1

14

2.31

总计

467

79

25

35

606

100.00

资料来源:科索沃信托局。

a 银行、兽医站、交通学校、广播站、城市影院、技工协会。

表 8

按照部门分类的私有化社会所有企业的总数(截至 2006年12月31日)

进行私有化招标的社会所有企业数量

已建新公司的数量

撤标 / 未招标

签署的新公司出售合同

还未签署的新公司合同

等待科索沃信托局董事会批准出售的公司

农业或食品加工

28

41

4

32

3

2

农业

38

76

9

25

31

11

化工 / 塑料 / 纸业 / 橡胶 / 玻璃

10

14

0

12

1

1

建筑材料

26

42

1

32

8

1

林业

0

0

0

0

0

0

金属加工

22

29

0

20

3

6

矿产

4

4

1

1

0

2

其他

9

12

0

10

1

1

制药

2

2

0

2

0

0

服务

16

25

0

11

8

6

纺织

15

22

0

17

5

0

旅游和接待

9

33

2

23

6

2

贸易和零售

31

82

3

37

28

14

交通

8

8

1

4

2

1

木材加工

8

9

5

3

1

总计

226

399

21

231

99

48

资料来源:科索沃信托局。

表 9

按部门分类的私有化社会所有企业的收入

部门

总计 (欧元)

农业和食品加工

31 656 982

农业

12 978 140

化工

9 907 714

建筑材料

48 732 630

酒店和旅游

26 030 106

金属加工

50 586 885

矿产

109 136

其他

9 845 700

制药

1 325 479

服务

7 061 469

纺织

13 402 944

贸易和零售

21 619 893

运输

2 647 611

木材加工

7 408 185

总计

243 312 874

资料来源:科索沃信托局。

C. 禁止强迫劳动

171.关于适用有关奴役、强迫或被迫劳动以及童工国际公约的问题,请参考2006年3月13日科索沃特派团向人权委员会递交的有关1999年6月以来科索沃人权形势报告的第8条的内容。而且,《基本劳工法》明确禁止强迫或被迫劳动。强迫或被迫劳动被定义为在处罚威胁下要求任何人所提供的所有非自愿的工作或服务。暴力行为可被处以高达10 000欧元的罚款。

172.2004年11月19日科索沃特派团有关刑事制裁执行法案的第2004/46号条例对监狱里的工作进行了规范。刑事制裁由科索沃特派团司法部刑法管理司开展,该司逐渐将其职能移交给科索沃劳动教养局。法案赋予罪犯以改过自新的权利。改过自新计划包括参与职业培训活动或工作。法案还规定,能够工作的罪犯有工作的权利和义务。工作应该是有用的、体面的,且不应被作为一种纪律处罚形式而被强迫。在可能的情况下,罪犯可以选择他或她喜欢的工作类型,并可以在教养机构内或外受雇。根据有关劳动者的一般性规定,他们有权获取报酬和享受年休假。而且,还应根据普遍适用的《基本劳工法》 提供其他福利以及安全和健康防范。

173.在自然或其他灾害期间,所有科索沃居民都有义务协助预防和救援力量,或做好政府分配给他们的其他工作。足够健康,能够完成任务的18岁至65岁(男性)或55岁(女性)的所有人都有协助义务。这一点在2007年1月15日科索沃特派团第2007/4 号条例发布的有关预防自然和其他灾害的第02/L-68号法律中有所规定。科索沃特派团第2007/4 号条例将灾害定义为由不受控制的自然和其他力量引发的危及人类、动物或财产安全,引起对文化和自然遗产的破坏,需要特别力量和工具进行管理的事件。法案还包含被认为是这类自然或其他灾害的非详尽的情况列表。

D. 禁止歧视

174.科索沃有关适用法律规定人人有权通过自由选择或自愿接受的工作,享有挣钱机会的权利。所有男性和女性都平等享有各种级别和各种职业的工作权利。

1. 劳工法

175.《基本劳工法》禁止任何就业或职业歧视,也禁止基于种族、肤色、性别、宗教、年龄、家庭状况、政治见解、民族血统或社会起源、性倾向、语言或组织成员资格等理由区分、排外或偏向,破坏或削弱就业或职业机会均等原则。

176.《基本劳工法》规定,因为某一特定工作的内在要求而出现的区分、排外或偏向现象不属于歧视。而且,禁止针对残疾人的在适当就业岗位得到保护、保留和进步的前景因为适时认知的身体和精神损害而被大大削弱的歧视。另外,因为怀孕和分娩而针对女性雇员的直接或间接的歧视也是禁止的。禁止工作场所的性骚扰。

177.不仅如此,该法案还规定,雇员应该获得足够的保护,以免于受到反组织歧视。反组织歧视行为指的是以雇员不加入组织或在可能情况下,放弃组织成员资格为条件提供就业机会;或者,因为他/她的组织成员资格或加入组织而解雇或歧视雇员。法案第13条规定,男女同工同酬。对这些权利的侵犯行为将被处以高达10000欧元的罚款。

2. 公务员法

178.《公务员法》规定,公务员就业需要按照各领域的平等的性别代表制原则以个人长处为基础展开公平、公开的竞争。而且,不得因为性别、种族、肤色、语言、宗教、政治见解、民族、种族或社会血统、与某一民族社团的联系、财产、出身、残疾、家庭状况、怀孕、性趋向或年龄等原因直接或间接歧视;各个级别的公务员招募都应反映出科索沃多民族的特点和科索沃所有社团对平等代表制的需求。高级公职人员,如部委常务秘书和执行机构首席执行官的任命属于根据科索沃特派团有关科索沃公务员的第2001/36号条例第四章而成立的高级公职人员任命委员会的责任范围。

179.法案第4条赋予公务员加入政党或其他政治组织的权利,但禁止积极参与政治活动。同样,公务员还有加入工会的权利。但是,对某些类别公务员参与罢工权仍有限制。

3. 两性平等法

180.根据《两性平等法》,公营和私营企业以及立法和行政机构应该为参加劳动和就业的女性和男性提供平等的权利和机会。空缺职位应该平等面向女性和男性,且不应包含任何歧视表述。雇主应该采取措施,确保不会以性别为基础对职位进行分类。如果发表声明以实现某一职业领域的两性平衡,且在声明中明确表达了这一意图,那么对不以性别为基础的职位空缺的要求则并非绝对。

181.法案重申了同酬条件,进一步规定男女应该享有平等的就业和工作条件和权利。而且,雇主应该确保男女雇员有参加旨在改进职业技能、或为其他职业作准备的教育和职业培训的同等机会。雇主应该采取有效措施,让女性和男性能够同时履行其职业和家庭义务。法案要求雇主根据劳动力市场的需求和雇员的家庭状况制定时间表,以便女性雇员在产假、育儿假、病假或由于家庭紧急情况或职业训练而暂时离职之后能够回到之前的工作岗位。

182.法案要求雇主组织工作和时间表,以便女性雇员能够在产假和育儿假之后返回之前的工作岗位。同样,因为病假或因为家庭紧急情况或职业训练而暂时离职的工作人员也享有同样待遇。法案还禁止在工作场所出现性骚扰或其他骚扰行为。而且,法案还禁止裁员期间的性别歧视现象。

E. 劳动力市场情况

183.科索沃的经济形势从1980年代早期开始衰落。当时,与1970年代年均增长率6%相比,经济增长率跌至1.8%。1988年,科索沃成为当时南联盟最不发达的省份,只有南斯拉夫人均国内生产总值(2520美元)的27.8%(700美元)。1990年代,科索沃的经济继续萎缩,生产率和收益不断下降,失业范围扩大,贫困水平不断上涨。从1999年底冲突结束以来,受到大量捐赠者重建援助、大型国际组织收入转账——即,科索沃特派团和北约领导的军事部队——以及流动工人汇款等因素的推动,科索沃的人均收入增加了4倍。

184.但是,冲突后的工业、农业和矿产业恢复得很慢。经济结构向服务行业偏离,目前占据国民生产总值的 60%,而农业仅占25%,工业仅占15%。从1999年中期至2002年的紧急时期,出现了大量的重建和经济复兴国际援助。

185.据估计, 2000-2003年的外来援助总额达到41亿欧元,私人流入资本达到24亿欧元。冲突结束6年后,科索沃的经济仍然部分依赖于外来援助,捐赠资金和汇款额各占国民生产总值的23% 和15%。这些流入资本对科索沃的经济和就业发展起到了负面的影响。重建时期,生产要素转移到那些援助机构、侨民和汇款投资所需要的产品和服务上——主要是建筑、住房、零售业和其他服务,从而破坏了传统的农业和制造业等。最重要的事,由于对进口产品的偏爱,对经济的乘数效应是有限的。因此,重建工作对就业的影响仅局限于某些职业,而一旦需求结束这种影响也就缩小了。2001年外来融资和采用欧元帮助科索沃的通货膨胀率从2001年的11.7%降低至2003年的1.2%。

表 10

2002-2006年科索沃部分经济指标

2002 年 e

2003 年 e

2004 年 e

2005 年 e

2006 年 p

国民账户

实际 国民生产总值 增长

-0.1

-0.5

2.0

-1.5

2.0

投资( % 国民生产总值 )

23.7

22.9

26.3

28.2

28.9

国内储蓄总额( % 国民生产总值 )

-7.1

-5.7

-4.2

-8.3

-5.3

政府预算 a

总余额(百万欧元)

98

47

-138

-67

-77

总余额 ( % 国民生产总值 )

4.0

1.9

-5.4

-2.9

-3.0

境外账户

经常账户平衡 ( % 国民生产总值 ) b

-32.8

-26.6

-26.3

-31.5

-29.2

外来援助(百万欧元)

887

688

570

553

546

工人汇款(百万欧元)

341

341

341

345

347

消费者物价指数

3.6

1.2

-1.5

-2.1

-1.8

资料来源:世界银行和国际货币基金组织评估;世界银行,2006-2007年科索沃中期战略,哥伦比亚特区华盛顿,2006年。

e=评估, p=规划。

a 除捐赠者指定捐款和不列入预算的科索沃特派团和捐赠者支出以外。

b 授予捐赠前。

表 11

按照所有权和规模分类的注册纳税企业的数量

年度 - 季度

总计

企业

小型

中型

大型

2004 年 – 第 1 季度

29 129

27 458

1 456

215

2004 年 – 第 2 季度

29 538

27 854

1 470

214

2004 年 – 第 3 季度

29 436

27 781

1 446

209

2004 年 – 第 4 季度

29 524

27 907

1 417

200

2005 年 – 第 1 季度

29 863

28 247

1 419

197

2005 年 – 第 2 季度

29 704

28 072

1 428

204

2005 年 – 第 3 季度

29 294

27 654

1 432

208

2005 年 – 第 4 季度

27 311

25 755

1 356

200

资料来源:财政和经济部,税务管理,发表于科索沃统计局第10/2006期月报。

表 12

按照经济活动分类的注册纳税企业的数量

年度 – 季度

总计

经济活动

农业

工业

建筑

贸易

交通

金融

服务

2004 年 – 第 1 季度

29 129

262

3 185

1 400

16 230

2 583

42

5 427

2004 年 – 第 2 季度

29 538

254

3 161

1 411

16 448

2 585

43

5 636

2004 年 – 第 3 季度

29 436

258

3 144

1 402

16 330

2 575

47

5 680

2004 年 – 第 4 季度

29 524

258

3 153

1 366

16 400

2 591

50

5 706

2005 年 – 第 1 季度

29 863

254

3 114

1 448

16 424

2 741

49

5 833

2005 年 – 第 2 季度

29 704

263

3 135

1 425

16 380

2 528

46

5 927

2005 年 – 第 3 季度

29 294

254

3 112

1 349

16 133

2 464

47

5 935

2005 年 – 第 4 季度

27 311

236

2 898

1 251

16 132

2 209

45

5 540

资料来源:财政和经济部,税务管理,发表于科索沃统计局第10/2006期月报。

186.科索沃人口数量迅速增加。据估计,2004年,25岁以下的人口数量占人口总计的50%还多,其中21%被归于联合国对青年的统计定义。 处于工作年龄的人口,即15-64岁的人的数量相对较少。而且,科索沃的整体劳动力参与比例在整个地区也是最低的。主要原因是越来越多的年轻人在完成义务教育之后继续学习。同时,很多年龄较大的工人(55岁以上)都选择在到退休年龄之前就停止工作。

187.但是,最大的影响是极低的女性参与率,特别是25-39岁的女性,她们通常要承担抚养孩子和管理家务的任务,而不是加入劳动力市场。女性参与率为30%,比男性参与率(68%)的一半还低。极低的数据说明,除了其他问题以外,还存在因为传统的性别角色和社会准则以及制度和其他限制女性进入劳动力市场的障碍引发的就业和职业歧视。但是,值得注意的是,由于多方面原因,即便在1999年以前,科索沃的就业形势与南联盟其他地区相比也是最差的。

188.就业和受教育程度之间是成正比的:2004年,受到高等教育的青年中有57%的人被雇用,而仅仅完成了初级教育的青年中只有14%的人被雇用。按照行业和部门分类的就业结构说明,服务业是科索沃提供就业岗位最多的行业,占就业总计的65%还多。科索沃的自营职业比例也较高,约占2004年就业总计的四分之一。

189.没有有关非正规就业的可靠数据。根据2003年的一项调查,按照劳工组织规定的雇员是否签署了合同和企业是否注册的标准,科索沃大约一半的就业岗位属于非正规经济部门。如果按照是否支付或取消了薪资单税款的标准,非正规的程度还要更高(根据这个标准,三分之二的就业都属于非正规就业)。而且,年轻人中自营职业的非正规程度也不断上升。2004年,高于23% 的自营职业青年都没有在主管当局登记注册,在已经成立的企业中该比例为5.2%。

表 13

劳动力参与和就业情况(%)

2002 年

2003 年

2004 年

2005 年

处于工作年龄的人口( 15-64 岁)

女性

64

63

63

64

男性

62

60

61

61

参与比例

女性

35

30

25

30

男性

72

72

68

68

就业比例

女性

9

8

10

12

男性

39

43

46

46

失业比例

女性

74

72

61

60

男性

45

40

31

33

资料来源:科索沃统计局劳动力调查,2002年、2003年、2004年、2005年。

表14

按照性别和年龄组分类的就业情况(%)

年龄组

2002 年

2003 年

2004 年

2005 年

女性

男性

女性

男性

女性

男性

女性

男性

15-24 岁

4

16

3

18

4

19

4

19

25-54 岁

13

55

12

60

14

63

14

63

55-64 岁

3

33

2

38

7

42

7

42

65 岁 及 以上

-

-

-

-

0

4

0

4

总计: 15-64 岁

9

39

8

43

9

43

9

43

资料来源:科索沃统计局劳动力调查,2002年、2003年、2004年、2005年。

190.受教育程度和就业比例之间联系密切。受教育程度越高,就越容易找到并保住工作。特别是对于受到高等教育的人来说,失业率相对较低。

表 15

按照性别和受教育程度分类的就业情况(%)

教育

2002 年

2003 年

2004 年

2005 年

女性

男性

女性

男性

女性

男性

女性

男性

初级

2

25

2

31

4

34

5

31

中级

20

43

18

47

18

50

19

49

高等教育

63

80

67

78

75

83

64

82

资料来源:科索沃统计局劳动力调查,2002年、2003年、2004年、2005年。

191.女性大多受雇于所谓轻度劳动的行业,即贸易、教育和卫生。但是,过去几年,在农业领域工作的女性数量有所增加。有解释说,向城市迁移似乎无法给女性带来工作,因此逼迫她们回到农村工作。

表 16

按照性别和经济活动分类的就业情况(%)

经济活动

2002 年

2003 年

2004 年

2005 年

女性

男性

女性

男性

女性

男性

女性

男性

农业

7

11

9

19

22

25

21

18

矿产

0

2

1

1

0

1

0

2

工业制造

8

11

8

11

7

9

6

11

能源部门

3

5

1

4

2

5

1

4

建筑

1

14

1

13

2

9

1

10

贸易

13

18

13

14

13

14

13

14

酒店和餐饮

3

4

1

3

1

4

2

4

运输

2

5

2

5

2

5

2

5

金融

1

1

2

1

1

1

2

1

商务服务

1

1

1

1

2

2

1

3

公共管理

7

9

11

9

8

6

7

8

教育

18

10

23

10

18

9

19

9

卫生

21

2

19

2

14

3

15

3

其他

15

8

9

6

9

6

9

10

资料来源:科索沃统计局劳动力调查,2002年、2003年、2004年、2005年。

表17

按照主要职业类别和性别分类的就业情况(%)

职业

女性

男性

职业工人

28

12

服务员和售货员

16

17

技术员

17

7

农业工人

13

11

基本职业

13

17

职员 / 公务员

9

4

手工艺者

3

17

管理人员

2

7

机床工人

1

7

资料来源:科索沃统计局劳动力调查,2005年。

表 18

按照性别和专业地位分类的就业情况(%)

就业地位

女性

男性

雇员

69

59

雇用 1 名或多名雇员的自营职业者

2

9

无雇员的自营职业者

8

18

由家庭内部成员组成的企业

21

16

资料来源:科索沃统计局劳动力调查,2002年、2003年、2004年、2005年。

表 19

按照性别和合同任务分类的就业情况(%)

合同种类

2002 年

2003 年

2004 年

2005 年

女性

男性

女性

男性

女性

男性

女性

男性

兼职

31

23

31

30

31

30

26

21

全职

69

77

69

70

69

70

74

79

临时

12

13

15

14

67

64

53

45

长期

88

87

85

86

33

36

47

55

资料来源:科索沃统计局劳动力调查,2002年、2003年、2004年、2005年。

表 20

按照任务和性别分类的每周平均工作时间(小时)

合同种类

2002 年

2003 年

2004 年

2005 年

女性

男性

女性

男性

女性

男性

女性

男性

兼职

22

24

23

25

23

23

24

22

全职

43

46

42

45

42

43

42

44

资料来源:科索沃统计局劳动力调查,2002年、2003年、2004年、2005年。

表 21

按照性别和年龄组分类的失业情况(%)

年龄组

2002 年

2003 年

2004 年

2005 年

女性

男性

女性

男性

女性

男性

女性

男性

15-24 岁

90

68

90

66

82

58

81

64

25-54 岁

66

39

63

33

53

25

54

26

55-64 岁

35

34

29

22

26

17

17

19

总 计 : 15-64 岁

74

45

72

40

61

31

60

33

资料来源:科索沃统计局劳动力调,查2002年、2003年、2004年、2005年。

表 22

15-64岁按照性别和受教育程度分类的失业情况(%)

教育

2002 年

2003 年

2004 年

2005 年

女性

男性

女性

男性

女性

男性

女性

男性

初级

90

53

88

45

73

35

72

38

中级

67

48

68

43

62

34

63

36

高等

22

14

20

14

16

9

22

9

资料来源:科索沃统计局劳动力调查,2002年、2003年、2004年、2005年。

表 23

按照性别和年龄组分类的未参与劳动市场的人员情况(%)

年龄组

2003 年

2004 年

2005 年

女性

男性

女性

男性

女性

男性

15 岁以下

37

59

36

57

36

56

15-24 岁

16

18

18

19

17

19

25-54 岁

31

6

31

9

31

9

55-64 岁

8

6

7

5

8

6

65 岁及 以上

8

11

8

9

9

11

15-64 岁

55

30

56

34

55

34

资料来源:科索沃统计局劳动力调查,2002年、2003年、2004年、2005年。

表 24

2005年女性在公共部门领导职位的任职情况

职位

数量

%

女性

男性

女性

男性

司领导

44

131

25

75

协调员 / 处领导

76

233

25

75

部门主管

11

83

12

88

执行主任

1

8

11

89

议会秘书

0

12

0

100

总计

132

467

22

78

资料来源:公共事务部,公务员管理部。

192.在中央政府任职的女性占了38%。女性任职比例最高的是文化、青年和体育部及地方政府管理部(43%)。女性在农业、林业和农村发展部的代表数量有限(12%)。

表 25

2006年女性在各机构中的参与情况

部门

数量

%

女性

男性

女性

男性

地方政府管理部

23

30

43

57

文化、青年和体育部

207

275

43

57

公共事务部

1 074

1 541

41

59

劳动和社会保障部

616

901

41

59

教育、科学和技术部

87

137

39

61

环境部

104

164

39

61

卫生部

2 894

4 620

39

61

财政和经济部

320

556

37

63

族裔和回归事务部

47

91

34

66

贸易和工业部

52

109

32

68

总理办公室

46

102

31

69

能源和矿产部

29

65

31

69

运输和邮政 - 电信部

69

223

24

76

农业、林业和农村发展部

58

439

12

88

总计

5 626

9 253

38

62

资料来源:公共事务部,公务员管理部。

193.在120名科索沃议员中,有35名是女性(29%)。十个议会委员会中只有两个委员会的主席为女性。

1. 少数民族

194.尽管取得了进展,但科索沃的教育体系仍然无法克服对一些少数民族群体的排斥。2004年,几乎36%的罗姆人、阿什卡利亚人和埃及人甚至连基础教育都没有完成。

表 26

2004年的青年教育情况(%)

最高教育水平

总计

阿尔巴尼亚人

塞尔维亚人

罗姆人、阿什卡利亚人和埃及人

基础教育以下

2.7

1.6

2.4

35.7

基础教育

9.7

9.1

8.4

30.9

职业教育

16.5

17.9

4.8

4.8

高中

54.2

53.4

77.1

21.5

大学及以上

16.9

18.0

7.2

7.1

资料来源:劳工组织, STWS (2005年)。

表27

15‑24岁按照族裔分类的主要青年劳动力市场指标 (%)

总计

阿尔巴尼亚人

塞尔维亚人

罗姆人、阿什卡利亚人和埃及人

参与率

56.9

56.5

63.4

41.2

未参与率

43.1

43.5

36.6

48.8

被雇用人员

28.7

29.2

23.4

17.4

失业人员

28.2

27.3

40.0

33.8

失业率

49.5

48.4

63.0

66.1

资料来源:劳工组织,STWS(2005年)。

表 28

按照族裔分类的青年合同工人和无合同工人的情况(%)

有雇用合同

没有雇用合同

总计

79.6

20.4

阿尔巴尼亚人

81.1

18.9

塞尔维亚人

38.5

61.5

罗罗姆人、阿什卡利亚人和埃及人

57.1

42.9

资料来源:劳工组织,STWS(2005年)。

表 29

按照族裔分类的青年长期失业情况(%)

长期失业

总计

42.6

阿尔巴尼亚人

36.2

塞尔维亚人

88.6

罗姆人、阿什卡利亚人和埃及人

72.2

资料来源:劳工组织,STWS(2005年)。

表 30

截至2006年12月31日公有企业雇用的少数民族情况

公有企业

雇员总数

少数民族雇员数量

种族分类列表

少数民族雇员比例

科索沃能源公司

8 100

106

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人 门的内哥罗人 波斯尼亚人 土耳其人 罗马人 其他

7 994 24 1 29 27 3 22

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人 门的内哥罗人 波斯尼亚人 土耳其人 罗马人 其他

98.69 0.30 0.01 0.36 0.33 0.04 0.27

科索沃邮政和电信局

2 198

87

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人 波斯尼亚人 土耳其人 穆斯林

罗马人 其他

2 111 11 13 28 22 10 3

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人 波斯尼亚人 土耳其人 穆斯林

罗马人 其他

96.04 0.50 0.60 1.27 1.00 0.45 0.14

铁路

390

60

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人

330

60

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人

84.61 15.38

机场

632

12

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人 土耳其人

埃及人 穆斯林

620 5 3 2 2

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人 土耳其人

埃及人 穆斯林

98.31 0.84 0.67 0.17 0.17

水公司

1 587

374

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人 罗马人 波斯尼亚人 土耳其人

1 213 108 218 45 3

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人 罗马人 波斯尼亚人 土耳其人

76.43 6.80 13.73 2.84 0.20

水和灌溉公司

2 114

371

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人 波斯尼亚人 土耳其人 罗马人 阿什卡利亚人其他

1 743 263 72 17 10 6 3

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人 波斯尼亚人 土耳其人 罗马人 阿什卡利亚人其他

82.40 12.42 3.40 0.80 0.47 0.28 0.23

地区供暖

196

25

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人 其他

171 19 6

阿尔巴尼亚人 塞尔维亚人 其他

87.24 9.69 3.06

总 计

15 221

1 035

不详

6.79

资料来源:科索沃特派团(欧盟支柱部门)。

2. 矿业部门的就业情况

195.能源和矿产部报告说,特雷普察工会在2006年组织抗议,旨在解决他们对矿山发展前途的担忧,并抗议更多工人失业的情况。能源和矿产部进一步报告,根据特雷普察矿区主管提供的信息,由于工作危险,在矿山内工作的工人的薪水已经从166欧元涨到236欧元。此外,根据特雷普察矿区技术指导提供的信息,在矿山外工作的工人的薪水为206欧元,而矿山内工作的工人的薪水为265欧元。值得一提的是,在特雷普察矿区工作的工人还能获得免费的交通和一顿日餐。由于污染严重,2000年科索沃特派团临时停止铅熔炼之后,超过930名工人失去在特雷普察的工作,且因为生产能力减小或由于他们的健康状况而无法再回去工作。这些工人得到30、50至80欧元不等的养老金。

196.科索沃能源公司也开展煤矿开采工作,主要供发电使用。而且,一家私人公司也于最近购买了一家私有化的前社会所有煤矿企业。

3. 科索沃特派团支柱部门内的就业情况

197.有关科索沃特派团所有部门——联合国支柱部门和办公室(由联合国出资和管理)、欧安组织支柱部门(由欧安组织出资和管理)以及欧盟支柱部门(由欧盟出资和管理)——当地人员就业情况的评论说明,科索沃特派团雇员在科索沃官方就业中所占比例不足1%。截至2006年,科索沃特派团雇用了大约3 250名当地雇员,其中大部分拥有高中及以上学历, 占科索沃拥有较高学历的官方就业人员数量的4%。评论建议,“虽然这样引发了其他经济部门的智库短缺,但从长期来看,这可能是有利的,因为科索沃特派团提供了可满足未来高技术需求的技术(工作技术,通过额外培训)。”

198.科索沃特派团雇用了较高比例的少数民族——18%,比其在科索沃的人口比例高出一倍。评论认为,“造成少数民族相对较高雇用比例的原因有多种。第一,科索沃特派团积极为少数民族提供就业机会。而且,大多数少数民族不能说阿尔巴尼亚语,这样限制了他们在劳动力市场的灵活性。另一方面,塞尔维亚族裔成员不仅看重较高的薪水,也看重在科索沃特派团就业的高度的人身安全。”

199.评论认为,“在科索沃特派团当前的当地雇员中,70%为男性,30%为女性。而科索沃经济部门的这个比例为20%至80%。”

200.不仅如此,评论还提到,“与平均劳动力年龄结构相类似,74%的科索沃特派团当地雇员都在40岁以下。 但是,与其他经济部门相比,科索沃特派团内的当地雇员相对年轻,其中65.8%在40岁以下。这一点不足为奇,因为科索沃特派团的主要雇用标准之一就是英语知识,而英语知识在年轻一代中更为普及。”

表 31

科索沃特派团当地人员就业情况a, b

2000 年

2001 年

2002 年

2003 年

2004 年

2005 年

2006 年 c

联合国

2 177

3 626

3 533

3 273

2 916

2 692

2 246

欧安组织

1 852

1 487

1 108

962

897

833

697

欧盟支柱部门 d

82

129

136

201

243

313

320

总 计

4 111

5 242

4 777

4 436

4 056

3 838

3 263

资料来源:科索沃特派团、欧安组织和欧盟支柱部门的人事部预算执行情况报告。

a 经济政策办公室评论,第13页。

b 除了欧盟支柱部门的数据以外,所有数据都是年平均数,按照将每年的人员数量相加再将总数除以12计算。

c 2006年的数据为2006年2月的实际数据。

d 欧盟支柱部门的数据为每年12月的实际数据。两个相邻年度的数据差额除以2,再加上第一年的数据。

201.科索沃特派团64%的工作集中在普里什蒂纳地区。2006年,其他地区的工作百分比分别为普里兹伦9%,格尼拉奈7%,佩奇7%和米特罗维察13% 。

202.评论称,“科索沃特派团当地雇员的平均净工资比科索沃平均水平高5.7倍,占科索沃净工资总额的4.6%。 尽管没有确凿的证据,但科索沃特派团的支出似乎给整体工资水平带来了一些压力,估计为 2.5%。但是,科索沃特派团也帮助将那些可能移民国外的人留在了科索沃。”

203.科索沃特派团三个组织(联合国、欧盟和欧安组织)的当地雇用合同有固定的任职期限,且不可延长。工作条件依照三个组织各自制定的管理其在全世界实施的工作人员规定和条例而定。同样,当地雇员工作合同条件也不是由科索沃地方适用立法决定的。

F. 积极的就业政策

1. 科索沃经济政策战略

204.2005年11月,当时的总理与秘书长特别代表一起发布了《科索沃经济和财政政策备忘录》,概述了未来三年的政策和发展目标。备忘录宣布,最重要的经济政策目标是降低不可接受的高失业率,特别提出设法为青年人提供工作,并迅速扩大劳动力。

205.欧元的使用让快速增长的财政部门树立了信心,并推动了其发展。此外,现代高效的税务体系,较低的统一费率和很少的免税情况,以及自由的贸易和关税机制使得科索沃得以提高用于政府运作的税收。而且,普遍有利的规章帮助私营企业家将科索沃的资源运用于最能带来效益的地方。

206.地位问题的解决是科索沃发展的重要要求,但即便在这样困难的环境下,这一针对经济政策的原则性的制度已经取得了效果。但前方的道路依旧漫长。重要的是,必须进一步加强科索沃的竞争力,而对私营部门的投资至关重要。此外,还应把重点放在改进物质基础设施和通过提供更好的卫生服务和教育提高人力资本上。

2. 2007-2013年科索沃发展战略计划

207.2005年,临时自治机构认可了制定科索沃发展模式的必要性,因此启动了由总理办公室领导的科索沃发展战略计划进程。参加了这个包容性进程的包括:(a) 民间社会,经过七个地区性综合研讨会,民间社会在六个月后成立了民间社会舆论论坛;(b) 一个宏观经济和财政小组,与财政和经济部密切合作,确定受宏观经济改革推动的情景;以及(c) 一个技术和政策小组网络,与出台政策指导文件和财政支出预测的部门合作。在地位问题解决之后,将对科索沃发展战略和计划进行修改,以使其符合与地位相关的决议。

208.科索沃发展战略和计划明确了降低不可接受的高失业率的需要,并预见了实现由可持续就业推动的增长的三个基础:(a) 稳定的管理框架,(b) 由中小企业推动的经济增长,以及(c) 人力资源的发展和运用。考虑到非常年轻化的人口和高出生率,劳动力市场面临的主要挑战将是如何吸收那些第一次进入劳动力市场的人。

209.科索沃发展战略和计划描述了两种情景:一个基准情景和一个以改革为动力的的情景。但是,即使在每年4.5%的高增长率的设想下,由于目前的失业状况和劳动力发展趋势,就业增长很有可能不足以将失业率降至一个可接受的水平。科索沃发展战略和计划指出,每年“只能”产生大约15000个工作岗位。按照这样的发展速度,2013年的失业率大约为25%。而为了将失业率降至15%,则需要每年产生大约25000个工作岗位。这说明了促进私营部门,特别是中小企业发展的重要性,他们将是推动就业发展的引擎。

210.实现这个目标的三个基础——稳定的管理框架,由中小企业推动的经济增长,以及人力资源的发展和运用——密切相关。作为商务发展和吸引外资和投资者的先决条件,建立稳定的管理机制是实现国内安全和法治的战略通道。确保对少数民族权利的有效保护是另外一个优先关注点,因为这有助于保障稳定和和平。

211.根据宏观经济分析和截至目前的可能的情景,科索沃逐步成为以中小企业,而不是大型企业为基础的进口/出口社会,因此,中小企业将推动科索沃的经济发展。单靠在过去占主导地位的主要的出口产品将无法确保稳定、足够的收入,而它们也无法产生所需要的就业岗位,而且还会对环境带来负面影响。就眼前来说,迅速结束私有化进程和恢复现有的能力以及发展技术设施也非常重要。

212.人力资源发展将提供基本的资源,以支持全面的战略——合格的人力因素。可用的劳动力需要提高其技能和能力。一个主要目标是提高就业能力和管理移民,因为从中期来看,劳动力市场将仅仅能够吸收现有大量失业人口的一部分。另外一个主要目标是升级教育体系,推动对技术和革新的使用。第三个主要目标是可持续卫生体系和社会融合安全网。

213.科索沃发展战略和计划预计将出现两个执行阶段:2007-2009年,在国际合作者的支持下,政府将创造能够吸引中小企业的商务环境,吸引电信和矿业部门的外来投资,完成私有化。教育和卫生部门的改革,特别是对科索沃社会最弱势群体的这些和其他政策领域的关注,将对这一努力做出补充。2010-2013年,将通过改革创造有利的环境,吸引对能源生产和中小企业部门的重要外来投资,其重点将是改进基础设施,进一步获取技术并同时保持高标准的管理体制。

3. 私营部门的发展

214.鉴于向科索沃私营部门提供制度支持的必要性,贸易和工业部成立了私营部门政策发展司。该司旨在促进自由、无阻碍的发展,在没有物质、程序和官僚政治障碍的同时创造可持续商务发展的环境,拥有在国内、地区和国际市场上的强大竞争力。

215.私营部门政策发展司由两个处组成。第一,分析、战略和企业政策处有4名雇员,主要负责发展政策制定、私有化建议发布和经济政策分析等工作。第二,企业支持和地区发展处有12名雇员(4名少数民族),主要负责数据库建立、企业鼓励和促进以及地区协调等工作。这些处在普里什蒂纳、佩奇、普里兹伦、米特罗维察和格尼拉奈等地区设有办事处。

216.私营部门政策发展司已经起草了《贷款担保计划法》,但是由于预算限制,该法案还停止在立法程序。今年年内将最终定稿《贸易公司法》草案。

217.通过各种行动和项目,私营部门政策发展司为私营部门,包括中小企业的经济发展提供广泛的援助。私营部门政策发展司参加的行动包括:

欧洲小企业宪章(已经执行该项目)

工作场所(空间)(Shtimje/Štimlje、Deçan/Dečane和格尼拉奈即将建成三个孵化园,而在Gllogovc/Glogovac正在建设工业园项目。)

私营部门发展战略(已经编辑了战略第一草案)

咨询和培训计划证明(已经成功执行第一阶段,正在执行第二阶段)

中小企业研究和结构访谈(2006年正在进行的项目)

中小企业的咨询委员会(已经执行该项目)

科索沃中小企业观察员(已经编辑了分析报告第一草案)

2005年最成功的企业(正在进行中),以及

商务博览会中的女性(正在进行中)。

4. 支持中小型企业

218.2005年发布了支持中小型企业的法案,该法案有望于2007年初开始实施。它规定了政府划分小型(雇员数量<9人;前一年营业额<500000欧元)和中型企业(雇员数量为10‑49人;前一年营业额<2400000欧元)的政策和措施,以便鼓励其成立,支持其发展。

219.支持中小企业计划的目标包括:

创造有利的私营企业家环境

增加就业

增加出口,调整全球市场

提高中小企业效率、质量和竞争力

应用当代技术和创新

增加中小企业实体数量

鼓励不会对环境造成污染的活动

220.该法案提出,满足标准的企业需要向一项或两项计划提交参与申请。法案为在贸易和工业部内成立中小企业支持局奠定了基础。科索沃政府可以授权中小企业支持局为建立良好的中小企业环境提供支持,例如,通过确保和简化私人贷款和其他信贷程序;发布来自科索沃统计局的相关统计数据;与中小企业展开密切合作;推动基础设施建设等。

5. 在电力领域的投资

221.能源和矿产部已经起草了科索沃电力发展战略,并已经于2006年8月在科索沃议会获得通过。为了执行该战略,能源和矿产部与科索沃和国际相关政策制定部门开展合作。其中一个主要的主题是鼓励私人投资电力部门。已经接受了一些有关修建应用现代技术,且污染最小的蒸汽发电厂“科索沃C ”的提议。除了通过给私人和商业消费者提供电力而实现稳定以外,这样大型的项目也将对大量的失业人口带来深远影响。这最终还将增加科索沃的投资吸引力。

222.由于科索沃信托局的私有化进程依然依赖于电力储备,能源和矿产部已经起草了这方面的多项法律草案,正在等待秘书长特别代表的发布。而且,能源和矿产部正在最终定稿有关矿产的战略,而这对于有着重大新岗位发展潜力的矿产领域的发展非常重要。

223.贸易和工业部内的工业司借其工业发展项目,协助多家企业在科索沃举办的博览会上展示其产品。而且,今年完成了有关建立新的工业区的可行性研究。这样一个工业区将对发展工业,从而创建新的工作岗位提供巨大支持。

6. 信贷保险

224.贸易和工业部制定了一项信贷保险计划。这是一项涉及债务人无力偿还贷款的金融机制。该机制降低了债权人的风险,并通过由政府建立的由来自科索沃综合预算、国际金融机构的捐赠或贷款资金组成的基金得以执行。该计划的目标是支持小型和大型企业获得银行贷款。而且,信贷保险计划还旨在协调小型和大型企业与金融机构的关系,帮助企业获得起步阶段的贷款,加强贸易竞争力。

225.贸易和工业部起草的计划草案法案已经在政府工作组(银行协会、商业银行、总理法律办公室,贸易和工业部、财政和经济部、欧洲重建机构)得到讨论。但是,政府已经停止了该程序,并将其退回研究。该计划所面临的困难主要来源于科索沃综合预算的资源有限。

7. 青年就业

226.从人口统计学的角度来看,科索沃青年占据了总人口中的大部分,因此也是最需要就业岗位的人群。太多的人还没有准备好或没有资格参与劳动力市场。鉴于青年是支持未来经济发展的最大资源,因此应该特别强调对青年的教育。

227.文化、青年和体育部的青年司与劳动和社会福利部、教育、科学和技术部、贸易和工业部、经济和财政部、非政府组织以及青年中心合作编辑了青年就业定位和支持计划。该计划目标如下:

通过非正式教育计划发展青年能力

与市场需求相吻合

通过发展就业岗位,推动起步、自营职业和经济发展机会

通过资金筹集行动和项目,支持青年倡议

支持工作地点的非歧视

228.该计划为需要额外资格,且将接收有关微型/小型企业的信息作为自营职业途径的青年组织了培训班、研讨会、聚会和辩论。这个计划发布并分发了有关青年各种经济利益的信息的印刷品。该计划支持建立并与培训中心/学校合作,并考虑了残疾和女性青年的特别需求。该计划还确保了与捐赠者的合作,以便为项目提供支持。

229.此外,文化、青年和体育部正计划提供培训,支持青年企业家的商务发展。一开始,市场分析将探寻科索沃微型和小型企业的可能性和条件,确定成功商业活动部门。培训班将在青年中心或学校(或其他适当机构)开展,以确保农村地区的青年也能参加。他们还将满足对发展手工艺、服务、农业生产和食品加工领域的商务计划感兴趣的各类潜在青年企业家的需求。经过国际培训的当地非政府组织将提供培训,国际专家将进行监督。而且,还将向现有的小型青年企业家提供特别支持(培训和指导),以协助他们维持和扩展商务活动的努力。

230.为了覆盖所有市镇,确保足够的农村青年的参与,每年开展了10个训练课程,每个课程有30人参加。因此,该项目将在三年内为大约900名潜在青年企业家提供培训。如果培训需求大于培训能力,则将与培训教师和专家密切合作,进行预选。除了培训课程以外,该项目还将向30名青年企业家提供指导和建议。

(a)《科索沃青年就业行动计划》

231.从2005年9月开始,在劳工组织的支持下,科索沃政府汇集了政策制定者、雇主和工人组织代表以及其他利益攸关者的知识和经验,以通过发展大量影响劳动力供给的政策选择来解决所面临的挑战。长期努力的结果在《科索沃青年就业行动计划》(《行动计划》)中得到了巩固。

232.《行动计划》分为三个不同的部分。第一部分全面分析了科索沃的青年就业形势。第二部分详细说明了解决青年就业问题的一系列优先政策。第三部分提出了与《行动计划》执行相关的运行情况。附件介绍了《行动计划矩阵》和《工作计划》,并简要说明了以募资为目的的行动计划相关技术合作项目。

233.科索沃青年就业形势复杂,需要就业的人口数量众多,不但需要预防性措施,也需要治疗性措施,同时解决劳动力供应和劳动力需求问题,并要求政府机构、劳动力市场机构,包括雇主和工人组织以及民间社会的持续参与。为此,《行动计划》确定了三个战略目标——涉及教育、企业发展和劳动力市场政策领域——和中短期需要实现的多项主要成果,以推动青年的完全、多产和自由选择就业。

(b)《科索沃青年政策和行动计划》

234.《2007‑2010 年科索沃青年政策和行动计划》是科索沃政府为青年制定的全面战略。该战略旨在通过政府和非政府机构探寻和满足青年的需求,为青年参与科索沃决策制定寻找方法和机制来改善15-24岁青年的情况。《科索沃青年政策和行动计划》推动青年组织与政府间、所有与青年相关的部门之间、以及中央和地方机构在青年政策和计划领域的合作。

235.《科索沃青年政策和行动计划》包括两个部分:实际政策文件和行动计划。它首先分析了当前的形势,将政策目标归于影响青年生活的6个主要领域:青年参与、教育、就业、卫生、社会/人身安全、文化、体育和休闲活动。与具体行动、可预测的结果、负责机构和所需资金相关的《科索沃青年政策和行动计划》矩阵还对此做了进一步说明。

236.《科索沃青年政策和行动计划》被纳入“2006-2009年中期政策框架——科索沃青年就业行动计划”主流。在就业方面,《科索沃青年政策和行动计划》的主要目标包括:

通过有利的减税体系和为就业能力培训分配资金来支持青年就业

提高公共就业服务能力

提高意识,预防对青年工人的剥削

建立劳动力市场和就业机会信息系统

帮助青年实现从学校到工作的转变

鼓励青年开办企业和自营职业

237.《科索沃青年政策和行动计划》的整体预算为7140 400欧元。其中,科索沃综合预算将承担 5141088欧元,捐助界将承担1999312欧元。各项目标(主要领域)的预算和资金来源情况如下:

表 32

《科索沃青年政策和行动计划》预算及资金来源情况

目标(专题领域)

预算总额(欧元)

科索沃综合预算( 72% ) (欧元)

捐赠者( 28% )(欧元)

参与

1 817 000

1 308 240

508 760

教育

1 472 000

1 059 840

412 160

就业

1 054 400

759 168

295 232

卫生

510 000

367 200

142 800

人身安全

550 000

396 000

154 000

文化、体育和娱乐

1 737 000

1 250 640

486 360

总额

7 140 400

5 141 088

1 999 312

资料来源:文化、青年、体育和暂住人口事务部。

第七条

238.科索沃特派团有关科索沃基本劳工法(《基本劳工法》)的第2001/27 号条例于2001年10月8日起开始实施。公务员、科索沃特派团、驻科索沃部队和外国政府及国际组织的办事处和特派团的雇用工作不受该条例约束。《基本劳工法》规定,应该签署不超过三年的固定期限的劳资协议,并将其用于同意遵守该劳资协议的雇主和雇员。劳资协议中不应包含限制雇员权利或导致与本条例规定条件相比不利的条件的规定。不能通过社会对话解决的《普通集体劳动合同》签署各方的争端应该通过和解和仲裁委员会解决。

239.2003年2月21日发布了劳动监察员法案(《劳动监察员法》)。该法案承认了建立劳动监察局的必要性,以此作为管理《基本劳工法》和其他劳动保护规定的执行的重要机制。劳动监察局将管理除科索沃特派团、外国政府和国际政府及非政府组织驻科索沃办事处或特派团以外的所有工作地点。劳动监察局由在科索沃各地执行任务的首席劳动监察员和其他劳动监察员组成。劳动监察局的职责包括:(a) 确保执行劳工法、保障工作条件和实施工作保护;(b) 为雇主和雇员就最有效的遵守法律规定的途径提供技术信息和建议;(c) 向劳动和社会福利部及其他部门及时通报有关适用法律的不足之处;(d) 向雇主和雇员及其他遵守法律的人提供信息和建议,提醒相关机构现有法律规定没有涉及的任何缺失;以及(e) 提供有关劳工法和雇员保护以及企业重组事务的建议。

240.如果劳动监察员认为雇主违反了《基本劳工法》的规定,则可以向雇主发放书面警告或处以罚款。而且,雇主可以要求劳动和就业管理局或其后继部门研究劳动监察员对雇主施以处罚的决定。雇主还可以要求科索沃管辖法院对这一决定进行研究。可以在8天内向法律监督局提出上诉,在30天内向法院提出行政异议。

241.根据《劳动监察员法》,劳动监察员必须通知雇主其任职,除非劳动监察员认为这样做会影响监察的结果。劳动和社会福利部确定,在一些情况下需要在不提前通知的情况下探访工作地点。但是,一般来说,劳动监察员需要当着雇主或其代表的面进行监查,而对雇员的访谈则不一定需要当着雇主的面进行。而且,劳动监察员通过记录了监察主题、时间、参与者、日期和地点等信息的笔记来评估现实情况。在这些笔记中,劳动监察员还记录了违背主题的行为。雇主将被通知这些违规行为,并给予纠正这些违规行为的最后期限。如果雇主不遵守这个最后期限,劳动监察员则需采取其他措施,例如,处以罚款和为管辖市政法院准备报告。在雇员的生命遭到直接威胁的时候,劳动监察员将采取停工的措施,直到雇主消除了构成威胁的原因和错误。

242.科索沃特派团有关科索沃公务员的第2001/36 号条例(公务员条例)旨在建立法律和行政框架,以优点为基础的能够反映科索沃多种族特点的有效、公平的公务员体制的机能。

243.根据公务员条例,成立了一个独立监察委员会(委员会)。委员会应该是公共事务部内的一个自治部门。委员会由秘书长特别代表经过与总理协商后指定的7名成员组成。受到雇用机构违背条例指导原则的决议侵犯的公务员可以向委员会就这些决议提出诉求。但是,在向委员会提出诉求之前,除了某些例外以外,公务员必须完成雇用机构的内部诉求程序。此外,委员会应该对部门领导级别的公务员的指派是否符合公务员条例做出决策;对雇用机构遵守公务员条例的情况提供年度评估;并向总理和秘书长特别代表提交年度报告。

A. 公平的工资

244.《基本劳工法》指出:“雇主应该向从事同等价值工作的女性和男性支付公平的报酬,包括基本薪水/工资和任何其他的权利和报酬。”

245.根据《普通集体劳动合同》,在雇员从事高危险性工作的情况下,应该在适当的企业劳资合同和雇主劳资合同中按危险程度明确规定的向其支付的特别补助。 但是,根据卫生部提供的信息,目前还没有一个良好的,所有工人都有机会要求或获得困难及危险工作环境补助的全面制度。

246.公务员条例的主导原则之一就是公平,即,公正和平等的公务员待遇。科索沃特派团第2003/2号行政指示进一步提出,各部委应发布应用于公务员职务的分级标准和工资等级。应该时常,至少每五年对分级标准进行研究。这说明,现有的法律制度规定了一个以能力为基础,公正、公平的工资体系。科索沃统计局2005年的统计数据显示,科索沃劳动者的平均收入为2032欧元。科索沃塞尔维亚人的收入仅为1400欧元,而科索沃阿尔巴尼亚人的收入为 2100欧元。一般而言,女性的收入远远低于男性。2005年,男性的收入为2 200欧元,而女性仅为1500欧元。 对这种差异的解释为女性工作的时间少于男性或者工作质量不如男性。没有有关实际小时工资的数据,但有有关常任全职雇员收入的数据。所谓全职为每年工作12个月。工作12个月的平均收入为男性2850 欧元,女性2400欧元。这说明,男性工作12个月的收入比女性约高20%。

B. 体面的生活

247.1999年北约运动期间和之后,商业组织继续支付工资,但公共事务部门则没有支付工资。1990年代期间,科索沃阿尔巴尼亚人成立的非正式组织主要向教师支付了工资,金额为大约每月75‑80欧元。结果,科索沃特派团最主要的任务是向那些人们重新开始正常生活不可或缺的领域支付工资,包括民政、医疗服务、教育和公共事业。1999年,公共事务雇员领到了薪水。 从2000 年1月1日起,开始在公共事务部门执行新的统一的公共工资标准。科索沃特派团的以劳动合同为基础在公共事务部雇用当地人员的倡议是重建法定就业体系的第一步。按照工资标准由科索沃综合预算支付的工资范围最初为技术工人的每月大约75欧元到联合临时管理体系内各部门联合主管的每月大约300欧元。根据一般性政府预算,雇员的平均月收入约为135欧元。医院的医生和学校的教授的月收入约为180欧元。后来,教授的工资增加到大约每月500欧元。

248.《基本劳工法》规定,所有雇主都应该向其雇员支付公共事务管理部或其后续机构规定的最低工资。而且,对于那些《普通集体劳动合同》适用的单位,即便在以工作结果决定工资水平的情况下,也应该保证雇员的基本工资。

249.关于公务员,科索沃特派团第2003/2号行政指示指出,各部委应该向政府建议,并经政府批准,提出适用于公务员岗位的分级标准和工资等级。 各部委应和财政和经济部协商,经常对工资等级进行研究,并在得到政府批准后做出修改。 这条规定确保了对工资水平的定期评估和研究,从而确保公务员能够过上体面的生活。

C. 安全和健康的工作条件

250.根据科索沃特派团第2003/33 号条例(《职业安全法》)发布的有关职业安全、健康和工作环境的第2003/19号法律于2003年11月6日公布。《职业安全法》旨在为科索沃的安全、健康和工作环境创造条件。该法案提出成立科索沃职业安全和健康委员会。根据《职业安全法》,雇员有权选举和指派一名安全官员。而且,如果雇员认为工作对其生命和健康有害,则应该有权拒绝工作。雇员还应有权就职业安全和健康以及与其工作相关的工作环境与雇主进行协商。此外,雇员应该有权提出建议,以改善工作场所的安全和卫生状况;雇员还应该有权直接向劳动监察员汇报不足之处和安全措施。《职业安全法》包含保护青年、女性和残疾人的独立章节。该法案指出,不应向这些人指派特别困难的体力劳动,工作时间以外的工作和晚上的工作。最后,还有很多有利于雇员的规定,如休息室、更衣室、空气污染、饮用水、噪音、振动、照明、用电危险、化学产品和火灾等。

251.行政指示还明确了有关公务员就业期间的具体规定,包括获得安全和健康的工作环境的权利。根据科索沃特派团第2003/2号行政指示,每个雇用机构都应确保公务员拥有安全、健康的工作环境。有关工作环境的要求和不满可以直接向雇用机构的人事经理提出,并向上诉委员会提出上诉。各雇用机构成立的上诉委员会要受理针对纪律委员会决议的公务员控诉和针对其他行政决议的诉求。上诉委员会应该是多种族的,应保持性别平衡,并应尽力在受理后30天内完成案件审理工作。

252.根据劳动和社会福利部提供的信息,最普遍的雇主违反程序的情况包括:

不遵守工作时间

不签署劳动合同

不定期支付工资

不接受产假(解雇怀孕雇员)

不符合正常工作条件(光线不足、干燥、潮湿、极端喧闹、辐射、缺少适当的保护装备等)

253.科索沃有处理与职业健康相关事务的职业健康机构。第一个这样的机构位于米特罗维察南部,处理来自特雷普察工业中心的特殊健康危害,特别是铅中毒事件。第二个职业健康机构位于奥比里克,处理来自科索沃能源公司发电厂的特殊健康危害,包括辐射中毒健康检查。第三个职业健康机构位于贾科维察,处理来自贾科维察和普里兹伦的之前的纺织工厂(很多工厂已经关闭)的特殊健康危害。临时自治机构最近宣布,位于贾科维察 的职业健康机构负责领导科索沃所有职业健康机构。根据卫生部的信息,这个职业健康机构只有诊断权利,不能真正履行职业健康机构的职能。 各市镇主要的卫生保健中心(卫生院或医务所)都有职业健康办公室。但是,据卫生部称,绝大多数这样的办公室都提供家庭卫生保健服务,而不是职业健康服务。

D. 平等的晋升机会

254.《基本劳工法》对职业晋升没有做出直接规定,但有一些非歧视的规定。其中一条禁止针对残疾人的在适当就业岗位得到保护、保留和进步的前景因为适时认知的身体和精神损害而被大大削弱的歧视。另外,因为怀孕和分娩而针对女性雇员的直接或间接的歧视也是禁止的。

255.根据公务员条例,有关公务员的主导原则之一是建立在客观、与工作相关的标准基础之上的公正、公开和竞争性的晋升程序。而且,科索沃特派团第2003/2号行政指示指出,所有晋升都必须建立在以长处和其他相关标准为基础的符合公务员实际情况的客观、周全的决定之上。 应该广泛宣传晋升机会,并通过竞争程序挑选候选人。而且,根据第MSHP/DCSA 2003/12号行政指示,还建立了通过发展《机会均等政策声明》确保非歧视晋升的程序。

256.还采用了以工作表现为基础,促进客观工作评价的方法。公务员条例提出,雇用机构应该向公务员提供书面的年度工作表现评估。而且,根据第MPS/DCSA 2003/08号行政指示,进行工作评估的目的在于回顾前一年的主要工作表现,并适当地给予正面或负面的反馈建议。条例还涉及有关工作评估周期信息、决定主要任务、管理日常表现、年中表现总结、对工作评估不满以及监督和评测工作评估系统等方面。

E.带薪休息、休闲和定期休假以及公共假期的报酬

257.《基本劳工法》对工作时间、年休假、官方假期、产假、照顾性休假、不带薪休假和病假做出了规定。工作时间不应超过每周40小时,工作日的工作时间不应超过12小时。雇员有权在一个工作日内享受30分钟的不带薪休息。如果超时,则有有关超时长度限制和相关酬劳的规定。此外还有有关18岁以下青年、残疾人和怀孕妇女的工作限制的规定。除就业第一年只享有12天的带薪年休假以外,每位雇员都有权享有18天的带薪年休假。雇员还有权在官方假期期间享受带薪休假。而且,女性雇员享有小孩出生后12个星期的带薪产假。雇员有权因为结婚、生育、或家人去世而享受照顾性休假。在雇员的要求下,雇主可以批准不带薪休假。雇员还有权在48小时内通知雇主的前提下享受病假。如果病假起因为与工作相关的事故或疾病,雇员则有权享受带薪病假。

258.公务员的标准工作时间为每周40小时,但不包括休息时间。雇员有权在每八小时工作日内休息1小时,一周休息至少48小时。经雇用机构同意,雇员可以兼职工作。如果工作时间超时,有对超时长度的限制和对补偿性休假或酬劳的规定。和其他雇员相类似,除就业第一年只享有12天的带薪年休假以外,公务员有权享受每年18天的带薪年休假。没有有关公务员享有带薪官方假期的规定。但是,科索沃特派团第2003/2号行政指示提出:“一般不得要求公务员在官方假期工作。当被要求在官方假期内工作时,他/她有权按照每工作一天就休息一天的规定进行补休。”和其他雇员不一样,公务员有权享有15天的带薪病假,而不管病假是否起因于工作事故或疾病。女性公务员可以享受12周的全薪产假。有关这条权利的具体内容,可以参阅本报告第十条的内容。公务员有权因为结婚或家人去世而享有照顾性休假。可以允许公务员享有最长时间为6个月的不带薪休假。而且,第MPS/DCSA 2003/10号行政指示还明确了雇主和雇员就弹性工作时间和兼职工作达成一致的可能性。行政指示说明了实现更好地兼顾雇员工作和个人生活的好处,为家有幼童的母亲带来了机会。

第 八条

A. 宪法和立法框架

259.关于受《世界人权宣言》第 20(1)条和《公民权利和政治权利国际公约》第22(1)条保护的参加工会的权利,请参见科索沃特派团2006年3月13日向人权委员会递交的有关1999年6月以来科索沃人权形势的报告的第22(1)条第216段和之后的内容。

260.对成立、加入和管理工会做出规定的科索沃法案包括:

1999年11月15日科索沃特派团有关科索沃非政府组织的注册和管理的第1999/22号条例。

2001年10月8日科索沃特派团有关科索沃基本劳工法的第2001/27号条例。

261.重申工人和公务员加入工会权利的法案包括:

2001年12月22日科索沃特派团有关科索沃公务员的第2001/36号条例(第5条第1节),以及

2004年6月7日科索沃特派团第2004/18号条例发布的有关科索沃两性平等的第2004/2号法律(第13条第10节)。

262.科索沃议会最近就更加详细地规定了工会自由的法律草案进行了商讨。2006年11月16日出台了新的劳工法草案。2005年6月24日首次出台的罢工法草案、2005年12月19日首次出台的工会自由法案,一旦被采纳和执行,则将包含有关罢工和成立并管理特殊雇员群体的工会权利的更加明确的法律规定。

B. 成立、管理和加入工会

1. 成立和管理工会

(a)概述

263.关于成立工会的实质性或正式条件,请参见科索沃特派团2006年3月13日向人权委员会递交的有关1999年6月以来科索沃人权形势的报告的第22(1)条第222段和第223段。

264.科索沃特派团第1999/22号条例对工会注册后取得法律人格做出了规定。科索沃议会还对有关自由加入科索沃工会的法律草案(工会法草案)进行了研讨。

(b)工会法草案

265.未来,工会自由将受到有关自由加入科索沃工会的法案的保障和管理。科索沃议会目前正在对该法案进行研讨。

(c)劳资协议

266.除了之前提到的法案以外,有关工会管理的事宜在科索沃普遍适用的协议——《普通集体劳动合同》中得到进一步规定。以科索沃特派团第2001/27号条例第6条为基础,该协议从2005年1月1日开始执行。但是,根据劳动和社会福利部,由于缺乏预算支助,某些规定并未得到执行。

267.《普通集体劳动合同》规定,签署了《普通集体劳动合同》的任何雇主都可以自由成立和管理工会。根据劳工组织第87号公约,雇主有义务确保与工会就工作关系的所有程序开展合作。雇主要确保能够自由接触企业工会代表,获取工会信息,发布和分发工会出版物。

268.《普通集体劳动合同》进一步提出,工会代表享有豁免权,该豁免权在代表任期结束后的三个月结束。工会代表不应被调动工作或被解雇。在未经工会提前同意的情况下,不得降低工会代表的工资,启动惩罚程序或提出损失赔偿要求。如果雇主希望启动这一程序,工会可以在8天内决定,而如果没有得到同意,雇主则可以启动调解程序。

269.而且,协议内容还包括:有关建立劳动关系的规定;雇主和雇员的权利、义务和责任;在特殊情况下将雇员分配或重新分配到另一职位或地点;家庭作业;剩余赔偿;工作时间和夜班工作;带薪和不带薪休假权利;残疾人的工作地点;年休假和产假;惩罚程序;工作安全和安保;工资和其他个人收入的一般性规定;签署各方的权利和义务;以及争端解决方法。

270.劳资协议不仅仅要在科索沃国家一级签订,还要在部门或企业一级签订。劳动和社会福利部报告称,他们已经签订了两个这样的协议,一个是(a)科索沃能源公司(KEK)的,另一个是(b)Sharr Beteiligungs GmbH 工厂(水泥制造)的。

2. 加入工会

(a)加入

271.根据《宪法框架》和更加详细说明的科索沃特派团第2001/27 号和第1999/22号条例,工会自由是结社自由的一部分。科索沃的工会自由包括,积极的工会自由,即个人根据自己的选择加入工会的权利和消极的工会自由,即自由决定是否加入工会的权利。工会法草案第4.2条也做出类似规定。

272.在向工会提交书面申请,并亲自签署声明之后,雇员即可成为工会成员。 会费为工资的1%,三个月不交会费即可取消成员资格。到目前为止,还没有出现不交会费而被取消成员资格的情况。失业人员和学生可以支付较低的会费,即每月分别为1.00欧元和0.20 欧元。

(b)歧视

273.科索沃独立工会联盟报告,从1999年冲突结束以来,还没有出现针对希望加入工会的个人的任何歧视现象。法令明确禁止任何形式的歧视。任何雇员,包括科索沃少数民族雇员都可以加入工会。

274.目前,科索沃独立工会联盟拥有来自社会各界的成员。为了进一步吸收少数民族雇员——所有文件规定的目标,科索沃独立工会联盟将于2007年开展一个全面的项目。这个项目由欧洲重建机构出资,由科索沃独立工会联盟的专业人员在普里什蒂纳社会对话办公室的专业协助下设计而成。该项目旨在吸纳和鼓励少数民族成员,特别是塞尔维亚人加入工会并担任领导职务。该项目的四个主要地理区域为:格拉查尼察、 米特罗维察、格尼拉奈和德拉加什。

275.截至2006年12月,科索沃独立工会联盟的92580名成员中有19%为女性。科索沃独立工会联盟称,他们已经组织了多次关于女性加入工会的研讨会。由于没有提高女性参与比例的特别项目,科索沃独立工会联盟管理委员会已于2007年2月再次就此事进行讨论。

276.科索沃独立工会联盟管理委员会讨论的另外一个问题是青年的参与问题。委员会批准了有关科索沃独立工会联盟青年网络组织的条例,旨在加强和提高青年在科索沃独立工会联盟中的作用,支持国际工会组织——国际自由工会联合会和欧洲自由工会联合会的积极政策。条例规定了机能、权力、机构,以及科索沃独立工会联盟和作为科索沃独立工会联盟内部组织结构一部分的青年网络间的关系。

3. 限制和约束

277.科索沃独立工会联盟称,没有对科索沃工会工作的制度化限制。实际上,仅有很少的歧视现象发生。在一些情况下,公共企业管理层并未将工会看作社会合作伙伴,通过将工会成员排除在公司董事会之外而没有给予他们足够的开展活动的空间。科索沃特派团非政府组织注册和联络处称,从1999年以来,没有拒绝为包括工会在内的任何科索沃非政府组织进行注册,也没有延迟或撤回任何非政府组织的注册。

278.没有法律限制科索沃特派团、驻科索沃部队和外国政府及国际政府组织驻科索沃办事处的雇员加入工会的权利。而且,工会法草案也没有相关规定。直到现在,这些组织还没有工会。

279.没有对公务员,包括科索沃警察部队和科索沃保护团成员成立和加入工会的权利的限制。

280.根据2000年3月17日科索沃特派团有关中央民事登记处的第2000/13号条例,没有针对科索沃非常住居民的限制。包括法令在内的相关立法规定,必须到达就业年龄是唯一的要求。工会法草案也没有对工会成员的国籍做出限制。

C. 工会及其在科索沃境内和国际一级的联系

1. 工会的数量和机构

281.1990年6月30日-7月1日第一届会议上成立的科索沃独立工会联盟之前在南斯拉夫行政和司法联邦书记处登记处进行了注册(1991年5月7日第2/3-054/1991-03号)。最近的冲突结束后,科索沃独立工会联盟在劳动和社会福利部登记处进行了注册(2000年8月16日第2/2000号)。根据适用法律和劳工组织公约,科索沃独立工会联盟的内部组织由其规章管理。科索沃独立工会联盟最近一次,即第四届会议于2006年12月16日举行。

282.科索沃独立工会联盟称,截至2006年12月16日,总共有18个独立工会存在。根据法令第33条,这些工会是科索沃独立工会联盟的一部分。

暴力行为联合体工会

矿工工会

能源部门工会

金属工人工会

纺织工会

小型经济和手工艺工会

贸易、宾馆和旅游工会

建筑和建筑材料工会

林业工会

教育、科学和文化工会

科索沃行政工会

科索沃通讯联系工会

市政和住房机构工会

冶金工会

木业和纸业工会

科索沃警察部队工会

卫生部门工会

司法系统工会

283.劳动和社会福利部称,2006年在该部注册的工会包括:

科索沃冶金独立工会分部

保险公司独立工会“Kosova e Re”

科索沃领取救济金者和无劳动能力者独立工会

科索沃小型经济和技能独立工会

科索沃旅馆经营者和旅游独立工会

科索沃纺织和皮鞋工业独立工会

科索沃金属加工业独立工会

科索沃电子-能源雇员工会

科索沃林业、木业和纸业行业独立工会

教育、科学和文化独立工会

科索沃农学独立工会

科索沃交通和邮政-电信工会

科索沃卫生工会联盟

科索沃行政和司法独立工会

科索沃重建和规划独立工会

科索沃警察独立工会

科索沃能源公司独立工会

空运管理服务独立工会

科索沃警察部队独立工会

科索沃建筑独立工会

市政和住房机构独立工会

普里什蒂纳国际机场独立工会

科索沃公务员独立工会

普里什蒂纳无线电视独立工会

284.宣布代表科索沃塞尔维亚工人,并在劳动和社会福利部注册的独立工会包括:

科索沃教育委员会独立工会

雇员权利实现独立工会

2. 科索沃范围的联合会

285.适用法律并未包含有关工会联系的特别规定。但是,据劳动和社会福利部称,由两个或多个以上的独立工会组成的联合会可以在劳动和社会福利部申请注册。有关工会注册的第22/2001号行政指示规定了在劳动和社会福利部内的申请程序。

286.工会法草案对独立工会,以及工会联盟和联合会的成立做出规定。联盟是独立工会的联合,而联合会是由多个联盟组成的工会协会。目前,只有一个科索沃范围的工会联盟,即科索沃独立工会联盟。

3. 国际范围

287.科索沃法律框架并未对工会的国际联系做出明确规定。在未来,科索沃工会自由法草案的第5条第2段赋予了与国际工会组织联合和合作的权利。

288.过去几年,科索沃政府积极协助工会加入国际工会组织。政府协助主要是通过劳动和社会福利部根据科索沃特派团第2001/19号条例附件七 (十)成立的三方顾问委员会提供。根据有关三方顾问委员会结构和职能的第17/2001号行政指示,委员会的组成如下:

5名工会代表,包括一名塞尔维亚工人

5名雇主组织代表,包括一名塞尔维亚雇主

5名临时自治机构代表,包括2名来自劳动和社会福利部的代表

289.顾问委员会协助工会加入国际组织。通过借用专家和顾问以及提出建议,它帮助科索沃独立工会联盟加入了总部位于布鲁塞尔的国际工会联合会。它还支持了加入国际工会联合会的其他独立工会,科索沃独立工会成员,包括:

科索沃农业联合体工会——在国际粮食联合会(国际食品、农业、旅馆、饭店、餐饮、烟草和同业工会联合会)和ICM登记

科索沃金属工人工会——在欧洲金属工人联盟和国际金属工人联盟登记

纺织、服装和皮革工会——在世界纺织、服装和皮革联合会登记

工会协会——在国际教育协会登记

能源部门工会——在欧洲矿产、化学和能源工人联盟登记

科索沃矿工工会——在欧洲矿产、化学和能源工人联盟登记

290.还没有出现政府禁止任何国际合作或工会加入国际、欧洲或地区工会联合会的情况。

D. 罢工权

291.没有明确规定罢工权的法案。否定了某些类别的公务员罢工权的科索沃特派团第2001/36号条例第5.2 条通过反证的方式确定由立法者保障一般性罢工权。

292.根据法令第10条,工会成员有不同种类的工会施压手段,包括受其管理的罢工活动。法令规定,他们可以使用以下工会施压手段来行使他们的权利:

发展社会对话

提交书面警告,要求在第三方的协助下进行调解

提交按照积极规定实现其目标的书面请求

向主管机构启动竞争程序

对使用(更强硬的)工会施压手段做出决策

联合抵制

组织抗议(示威)

组织罢工

293.罢工被看作是工会施压的最后手段,仅仅用于当所有其他的解决冲突的手段都完全无用时。

294.根据科索沃特派团第2001/36号条例第5.2条,警察、劳动教养和紧急情况部门的公务员(即,科索沃保护团)和经政府宣布属于基本服务的其他类别的公务员不应罢工,或采取其他可能中断基本服务的任何其他劳工行动。

295.内务部国内安全司在其2007年工作计划中,提出在警察法获得批准之后,起草包含了如何应对警官罢工的战略计划的有关警察工作的法案和标准化规章。

296.实际上,曾经发生过公共部门的罢工。在公共部门,受到影响的包括卫生、教育、行政系统和公营公司等。科索沃独立工会联盟称,从1999年至2006年,还没有发生因为参加罢工而惩罚或开除工人的现象。

297.罢工合法的条件是,罢工由已经注册的工会组织,其目的是实现因为工作而产生的经济和社会利益,而且工会和雇主组织在履行法律程序之后并未就此异议达成一致。

298.罢工委员会应至少提前7天向雇主宣布罢工安排。宣告内容应该包括:罢工原因、要求、罢工时间和地点。罢工规模可以涉及整个企业、部分企业,针对雇主、部门、活动或是总罢工。工会各个级别的相应机构应该做出采取劳工行动的决定。

299.不能对工人组织和参加合法罢工采取歧视态度,也不能阻止他们参加合法罢工行动。罢工委员会有义务组织和领导罢工,预防对人们的安全和健康构成威胁。

300.在特殊情况下(自然灾害、战争或紧急情况),不应举行罢工或将罢工时间延迟到特殊情况结束以后。

301.《普通集体劳动合同》及各部门劳资协议应该明确提出即使在罢工期间机构和组织也必须履行的基本工作义务。主管机构必须采取措施预防对人类生命、人体健康、人身安全、财产安全的直接威胁或非常负面的结果以及其他可避免的结果。

302.法律草案规定了以下禁止采取罢工行动的非常重要的公务部门:

不可或缺的医疗和医院机构

水供应机构

电力供应部门

航空管理部门

消防部门

监狱部门

303.如果发生非法罢工,雇主可以结束与罢工人员的工作关系。雇主有权立即终止连续三天不工作的雇员的劳务合同。

第九条

A. 紧急情况阶段

304.1999年6月冲突结束后不久,迫切需要提供某种形式的社会保护体系。由于大部分科索沃阿尔巴尼亚人已经失去了在公共、共有和社会所有部门的工作,因此他们也失去了依据南斯拉夫法律申请抚恤金和社会援助的权利。失业的后果包括失去工资和其他获取抚恤金和社会福利的条件。

305.科索沃特派团的第一份科索沃预算包含了对72 000人的紧急财政援助,即每人每月100德国马克(约合51欧元)的统一费用。受益人包括抚恤金领取者、孤儿、寡妇和残疾人。在1999年结束前,目标受益人数量已经增至100000人以上,而援助费用也相应减少到70德国马克(约合 36欧元)。财政援助的对象为最需要帮助的人,包括70岁以上的老人、单亲家庭和残疾人。2000年下半年,紧急援助计划的范围已经扩展到包括有家眷的失业双亲。

表 33

紧急情况社会援助费用预算(欧元)a

费用总额

预算百分比

1999 年 ( 9 月 1 日 - 12 月 31 日 )

10 225 838

16

2000 年

38 346 891

17.4

2001 年

41 414 642

14.4

资料来源:科索沃特派团预算规划,1999年、2000年和2001年。

a 为了一目了然,最初的以德国马克为单位的金额已经按照1.95583:1的官方汇率被转换为欧元。2001年12月21日科索沃特派团第2001/24号行政指示对官方汇率做出说明。

B. 社会保障制度的法律安排

306.管理科索沃社会保障和相关社会保险权利的主要法案包括:

2000年12月21日科索沃特派团有关科索沃战争致残者和死于武装冲突者亲属的福利的第2000/66号条例

2001年12月22日科索沃特派团有关科索沃抚恤金的第2001/35号条例,2005年4月29日科索沃特派团第2005/20号条例对其做出修改

2002年7月26日科索沃特派团第2002/15号条例发布的有关在科索沃制定基本抚恤金标准和决定基本抚恤金发放日期的方法的第2002/1号法律

2003年12月17日科索沃特派团第2003/40号条例发布的有关科索沃残疾抚恤金的第2003/23号法律

2003年8月18日科索沃特派团第2003/28号条例发布的有关科索沃社会援助计划的第2003/15号法律

2004年8月20日科索沃特派团第2004/31号条例发布的有关健康的第2004/4号法律

C. 社会福利体系

307.科索沃社会保障制度还处于发展的初期阶段。目前,它包括了对战争致残者、幸存者和老人的福利(基本抚恤金和个人储蓄抚恤金)和社会援助。

308.从社会保障制度中获取福利的人必须是科索沃常住居民。有权注册为科索沃常驻居民的人必须是:(a) 在科索沃出生的人或双亲之一出生在科索沃的人;(b) 能够证明已经在科索沃连续居住了至少5年的人;(c) 被迫离开科索沃且因此不能满足5年居住要求的人;以及(d) 科索沃常住居民需抚养的子女。

309.除了养老抚恤金计划中的第二和第三部分以外,所有社会保护计划都由科索沃综合预算出资。公共机构的卫生保健费用也由科索沃预算出资,但医疗卫生服务的受益者需要支付参与费用。

表 34

国民生产总值/社会援助和抚恤金 (2000年-2007年)

内容

2000 年 Est.

2001 年 Est.

2002 年 Est.

2003 年 Est.

2004 年 Est.

2005 年 Est.

2006 年 Proj.

2007 年 Proj.

国民生产总值 实际增长率(百分比)

...

...

-2.5

2.4

3.2

-1.0

3.0

0.8

国民生产总值 主要总计(百万欧元)

1 504

2 220

2 246

2 313

2 308

2 222

2 257

2 250

人均 国民生产总值 (欧元)

826

1 189

1 182

1 197

1 174

1 112

1 111

1 088

预算支出

204

239

402

543

748

698

676

718

占 国民生产总值 比例

13.6

10.8

17.9

23.5

32.4

31.4

29.9

31.9

社会福利(百万欧元)

不详

33.5

52.9

84.7

106.2

114.0

116.9

战争致残者

不详

不详

2.9

7.4

4.6

4.8

5.3

基本抚恤金

不详

不详

17.9

44.4

54.9

60.1

62.4

残疾人抚恤金

不详

不详

n/a

n/a

12.8

15.5

15.6

特雷普察 抚恤金

不详

不详

n/a

0.7

1.5

2.5

3.0

社会援助

不详

33.5

32.1

32.2

32.5

31.1

30.6

社会援助占预算百分比

不详

14.0

13.2

15.6

14.2

16.3

17.3

战争致残者

不详

不详

0.7

1.4

0.6

0.7

0.8

基本抚恤金

不详

不详

4.5

8.2

7.3

8.6

9.2

残疾人抚恤金

不详

不详

不详

不详

1.7

2.2

2.3

特雷普察 抚恤金

不详

不详

不详

0.1

0.2

0.4

0.4

社会援助

不详

14.0

8.0

5.9

4.3

4.4

4.5

社会援助占预算百分比

1.5

2.4

3.7

4.6

5.1

5.2

战争致残者

不详

不详

0.1

0.3

0.2

0.2

0.2

基本抚恤金

不详

不详

0.8

1.9

2.4

2.7

2.8

残废人抚恤金

不详

不详

不详

不详

0.6

0.7

0.7

特雷普察 抚恤金

不详

不详

不详

0.0

0.1

0.1

0.1

社会援助

不详

1.5

1.4

1.4

1.4

1.4

1.4

资料来源:财政和经济部。

Est. = 估计,Proj. = 预测

表 35

抚恤金-社会计划统计数据

计划类别

2001 年

2002 年

2003 年

2004 年

2005 年

2006 年

补助金和调动

40 500 000

59 201 976

基本抚恤金

-

-

43 435 542

43 260 000

60 690 000

62 512 000

残疾人抚恤金

-

-

12 600 000

12 600 000

13 900 000

参加过战争的退伍军人抚恤金

-

-

4 410 000

5 155 656

7 200 000

早期抚恤金( 特雷普察 )

-

-

1 260 000

1 770 000

2 820 000

社会援助计划

-

28 251 231

32 625 000

33 000 000

28 668 000

社会服务

-

235 255

250 000

800 000

2 550 000

总计

40 500 000

59 201 976

71 922 028

94 405 000

114 015 656

117 650 000

资料来源:财政和经济部。

D. 战争伤残和幸存者抚恤金

310.科索沃特派团第2000/66号条例构成了针对科索沃战争伤残和幸存者抚恤金的法律框架,提出了对科索沃战争致残者和死于科索沃武装冲突者亲属的福利的特别安排。只有科索沃的常住居民才能享受战争伤残和幸存者抚恤金。条例规定的战争致残者的定义为因为科索沃武装冲突而直接导致身体受伤的人。根据条例,科索沃武装冲突的时间为1998年2月27日-1999年6月20日。“战争致残者”和“死于科索沃武装冲突者”涉及军人和平民,包括来自前科索沃解放军的成员。

311.对战争致残者和死于科索沃武装冲突者亲属的福利包括:(a) 对战争致残者的财政补偿;(b) 免费享有为战争致残者和他们的亲属开设的政府医疗中心和康复中心的服务;(c) 免于营业税、特许权税和适合有特殊残疾要求的战争致残者使用的车辆的进口税;以及(d) 对死于科索沃武装冲突者亲属的财政补偿。

312.执行科索沃特派团第 2000/66号条例的科索沃特派团第2001/19号行政指示决定了有权享有遗属抚恤金的亲属类别:父母已故的18岁以下儿童;死者配偶。而且,行政指示还规定了对享有福利的人的补偿标准。共有五个赔偿标准:

表 36

对战争致残者及其亲属的赔偿标准

标准

行政指示规定的赔偿标准 a

1

70%-100% 残疾的战争致残者

150 德国马克; 现为 77 欧元

2

40%-69% 残疾的战争致残者

100 德国马克; 现为 52 欧元

3

父母双亡的儿童

150 德国马克; 现为 77 欧元

4

有养育子女责任的配偶

120 德国马克; 现为 62 欧元

5

无子女配偶

70 德国马克; 现为 36 欧元

a 科索沃特派团第2001/19号行政指示附件。

313.劳动和社会福利部执行对战争致残者和幸存者的福利。2006年,劳动和社会福利部发布了有关医疗委员会关于科索沃解放军战争致残者和平民致残者残疾评估和决定工作的第08/2006号行政指示。行政指示提出成立医疗委员会,负责开展能力医疗评估和决定科索沃解放军战争致残者及平民致残者的残疾程度。该委员会是一个两级委员会,隶属于劳动和社会福利部的死者家属、战争致残者和平民致残者司。第二级委员会的决定可接受司法审查。

314.目前,正在向科索沃战争致残者和幸存者支付的财政补偿包括:

315.属于标准一的70%-100% 残疾的包括122名战争致残者和147名平民致残者。属于标准二的40%-69%残疾的包括1 327名战争致残者和1247名平民致残者。277人享受标准三的福利。而目前,科索沃有2397人享受标准四的福利,1952人享受标准五的福利。

316.下表说明了对科索沃战争致残者和死于科索沃武装冲突者亲属的福利情况的统计信息。

表37

2004年登记和支付的战争致残者及其家人的情况(按照月份和地区分类)

月份

地区

总 计

普里什蒂纳

格尼拉奈

普里兹伦

佩奇

米特罗维察

1 月

登记

2 095

697

1 554

1 880

1 758

7 984

支付

1 518

509

1 281

1 497

1 393

6 198

2 月

登记

2 134

709

1 591

1 921

1 792

8 147

支付

1 541

514

1 300

1 529

1 411

6 295

3 月

登记

2 148

719

1 610

1 955

1 811

8 243

支付

1 562

519

1 318

1 552

1 432

6 383

4 月

登记

2 175

730

1 639

1 972

1 845

8 361

支付

1 582

524

1 332

1 561

1 444

6 443

5 月

登记

2 207

735

1 647

1 997

1 846

8 432

支付

1 600

530

1 345

1 578

1 449

6 502

6 月

登记

2 249

739

1 652

2 015

1 866

8 521

支付

1 628

534

1 351

1 593

1 464

6 570

7 月

登记

2 258

742

1 664

2 031

1 874

8 569

支付

1 634

535

1 360

1 601

1 472

6 602

8 月

登记

2 262

745

1 666

2 051

1 884

8 608

支付

1 646

539

1 363

1 610

1 480

6 638

9 月

登记

2 272

756

1 668

2 074

1 923

8 693

支付

1 651

539

1 363

1 614

1 486

6 653

10 月

登记

2 308

761

1 688

2 096

1 931

8 784

支付

1 666

541

1 379

1 631

1 492

6 709

11 月

登记

2 342

769

1 705

2 126

1 940

8 882

支付

1 684

544

1 389

1 655

1 497

6 769

12 月

登记

2 369

777

1 714

2 150

1 952

8 962

支付

1 701

548

1 394

1 669

1 503

6 815

资料来源 : 科索沃统计局。

317.根据2004年12月以后的数据,战争致残者登记人数为 8692人,而得到赔偿的人数为6815人。

318.从各地区的分布情况看,在普里什蒂纳登记的残疾人数量最多,为2369人。在格尼拉奈登记的残疾人的数量最少,为777人。2004年,登记的残疾人数量增加了1131人,增幅12.6%,而支付的残疾人数量增加了709人,增幅11.6%。

表 38

2004年登记和支付的战争致残者及其家人的情况(按照年龄和月份分类)

月份

年龄

总计

0 >18 岁

18-25 岁

26-35 岁

36-45 岁

46-55 岁

56-65 岁

>65 岁

1 月

登记

140

540

1 624

1 908

1 596

1 248

928

7 984

支付

102

349

1 286

1 615

1 271

893

682

6 198

2 月

登记

145

556

1 657

1 962

1 619

1 268

940

8 147

支付

104

355

1 308

1 647

1 285

906

690

6 295

3 月

登记

146

565

1 680

1 986

1 634

1 283

949

8 243

支付

107

364

1 328

1 664

1 301

918

701

6 383

4 月

登记

150

577

1 703

2 019

1 652

1 301

959

8 361

支付

109

366

1 337

1 684

1 313

927

707

6 443

5 月

登记

155

585

1 713

2 033

1 675

1 305

966

8 432

支付

114

372

1 345

1 700

1 327

932

712

6 502

6 月

登记

161

596

1 731

2 055

1 688

1 312

978

8 521

支付

120

378

1 358

1 716

1 339

938

721

6 570

7 月

登记

167

603

1 741

2 061

1 694

1 318

985

8 569

支付

124

383

1 364

1 720

1 343

940

728

6 602

8 月

登记

169

608

1 748

2 071

1 700

1 324

988

8 608

支付

126

385

1 373

1 728

1 349

948

729

6 638

9 月

登记

173

619

1 769

2 094

1 712

1 336

990

8 693

支付

127

387

1 381

1 738

1 355

953

712

6 653

10 月

登记

174

628

1 798

2 114

1 725

1 349

996

8 784

支付

128

393

1 397

1 751

1 365

959

716

6 709

11 月

登记

176

637

1 824

2 143

1 739

1 362

1 001

8 882

支付

128

402

1 414

1 773

1 374

963

715

6 769

12 月

登记

182

647

1 837

2 160

1 754

1 372

1 010

8 962

支付

129

406

1 422

1 785

1 381

970

722

6 815

资料来源 : 科索沃统计局。

表 39

2004年按照申请人所属社区分类的战争致残者情况

月份

科索沃阿尔巴尼亚人

科索沃塞尔维亚人

总 计

总 计

女性

男性

女性

男性

女性

男性

1 月

4 025

2 151

17

5

4 042

2 156

6 198

2 月

4 073

2 199

17

6

4 090

2 205

6 295

3 月

4 113

2 246

17

7

4 130

2 253

6 383

4 月

4 132

2 287

17

7

4 149

2 294

6 443

5 月

4 159

2 319

17

7

4 176

2 326

6 502

6 月

4 181

2 365

17

7

4 198

2 372

6 570

7 月

4 202

2 376

17

7

4 219

2 383

6 602

8 月

4 218

2 396

17

7

4 235

2 403

6 638

9 月

4 224

2 406

17

6

4 241

2 412

6 653

10 月

4 253

2 433

17

6

4 270

2 439

6 709

11 月

4 284

2 461

17

7

4 301

2 468

6 769

12 月

4 308

2 483

17

7

4 325

2 490

6 815

资料来源 : 科索沃统计局。

表 40

2004年按照性别分类的战争致残者情况和支付总额

月份

登记人数

总 计

支付总额 (欧元)

男性

女性

1 月

2 156

4 042

6 198

375 558 . 00

2 月

2 205

4 090

6 295

364 383 . 50

3 月

2 253

4 130

6 383

375 985 . 25

4 月

2 294

4 149

6 443

370 348 . 25

5 月

2 326

4 176

6 502

377 272 . 25

6 月

2 372

4 198

6 570

380 534 . 75

7 月

2 383

4 219

6 602

376 355 . 25

8 月

2 403

4 235

6 638

379 626 . 25

9 月

2 412

4 241

6 653

380 250 . 25

10 月

2 439

4 270

6 709

387 742 . 25

11 月

2 468

4 301

6 769

397 688 . 25

12 月

2 490

4 325

6 815

387 073 . 75

资料来源 : 科索沃统计局。

表 41

2005年登记和支付的战争致残者及其家人的情况(按照月份和地区分类)

月份

地区

总计

普里什蒂纳

格尼拉奈

佩奇

普里兹伦

米特罗维察

1 月

登记

2 388

780

2 156

1 728

1 961

9 013

支付

1 708

552

1 675

1 402

1 507

6 844

2 月

登记

2 398

784

2 175

1 742

1 974

9 073

支付

1 722

556

1 692

1 412

1 517

6 899

3 月

登记

2 421

790

2 193

1 752

1 985

9 141

支付

1 742

561

1 703

1 417

1 523

6 946

4 月

登记

2 434

794

2 216

1 772

1 992

9 208

支付

1 753

563

1 719

1 425

1 524

6 984

5 月

登记

2 446

799

2 235

1 784

2 011

9 275

支付

1 768

564

1 734

1 438

1 536

7 040

6 月

登记

2 465

804

2 243

1 790

2 022

9 324

支付

1 785

566

1 741

1 440

1 547

7 079

7 月

登记

2 472

805

2 252

1 794

2 028

9 351

支付

1 791

568

1 750

1 443

1 553

7 105

8 月

登记

2 472

805

2 252

1 794

2 028

9 351

支付

1 791

568

1 749

1 443

1 552

7 103

9 月

登记

2 486

809

2 270

1 807

2 036

9 408

支付

1 794

572

1 766

1 450

1 556

7 138

10 月

登记

2 499

812

2 293

1 813

2 045

9 462

支付

1 801

575

1 785

1 454

1 557

7 172

11 月

登记

2 511

814

2 307

1 815

2 058

9 505

支付

1 814

578

1 799

1 456

1 569

7 216

12 月

登记

2 544

815

2 321

1 822

2 072

9 574

支付

1 848

578

1 810

1 465

1 585

7 286

资料来源 : 科索沃统计局。

表 42

2005年登记和支付的战争致残者及其家人的情况(按照年龄和月份分类)

月份

年龄

总计

>18 岁

18-25 岁

26-35 岁

36-45 岁

46-55 岁

56-65 岁

>65 岁

1 月

登记

147

536

1 797

2 164

1 822

1 424

1 123

9 013

支付

108

342

1 344

1 798

1 440

1 009

803

6 844

2 月

登记

148

538

1 809

2 187

1 831

1 429

1 131

9 073

支付

109

345

1 357

1 812

1 451

1 017

808

6 899

3 月

登记

149

543

1 833

2 199

1 845

1 440

1 132

9 141

支付

111

347

1 368

1 825

1 458

1 028

809

6 946

4 月

登记

150

550

1 847

2 216

1 856

1 451

1 138

9 208

支付

113

349

1 373

1 836

1 467

1 035

811

6 984

5 月

登记

153

558

1 859

2 238

1 869

1 457

1 141

9 275

支付

115

358

1 382

1 856

1 477

1 039

813

7 040

6 月

登记

154

561

1 876

2 250

1 876

1 463

1 144

9 324

支付

116

360

1 393

1 866

1 486

1 043

815

7 079

7 月

登记

156

561

1 883

2 258

1 880

1 465

1 148

9 351

支付

117

359

1 403

1 874

1 491

1 044

817

7 105

8 月

登记

156

561

1 883

2 258

1 880

1 465

1 148

9 351

支付

116

359

1 403

1 874

1 491

1 044

816

7 103

9 月

登记

158

570

1 894

2 271

1 895

1 470

1 150

9 408

支付

117

363

1 408

1 883

1 503

1 048

816

7 138

10 月

登记

162

575

1 909

2 288

1 903

1 475

1 150

9 462

支付

118

368

1 419

1 895

1 507

1 052

813

7 172

11 月

登记

162

577

1 921

2 306

1 910

1 478

1 151

9 505

支付

119

370

1 429

1 914

1 513

1 055

816

7 216

12 月

登记

165

579

1 936

2 316

1 920

1 497

1 161

9 574

支付

123

373

1 444

1 923

1 522

1 075

826

7 286

资料来源 : 科索沃统计局。

表43

2005年按照申请人所属社团分类的战争致残者情况

月份

科索沃阿尔巴尼亚人

科索沃塞尔维亚人

总 计

总计

女性

男性

女性

男性

女性

男性

1 月

4 326

2 494

17

7

4 343

2 501

6 844

2 月

4 358

2 517

17

7

4 375

2 524

6 899

3 月

4 387

2 535

17

7

4 404

2 542

6 946

4 月

4 411

2 549

17

7

4 428

2 556

6 984

5 月

4 449

2 567

17

7

4 466

2 574

7 040

6 月

4 469

2 586

17

7

4 486

2 593

7 079

7 月

4 476

2 604

18

7

4 494

2 611

7 105

8 月

4 475

2 603

18

7

4 493

2 610

7 103

9 月

4 496

2 617

18

7

4 514

2 624

7 138

10 月

4 521

2 626

18

7

4 539

2 633

7 172

11 月

4 544

2 647

18

7

4 562

2 654

7 216

12 月

4 584

2 677

18

7

4 602

2 684

7 286

资料来源 : 科索沃统计局。

表 44

2005年按照性别分类的战争致残者情况和支付总额

月份

登记人数

女性

男性

总 计

支付总额

1 月

4 343

2 501

6 844

386 001.75 欧元

2 月

4 375

2 524

6 899

394 403.25 欧元

3 月

4 404

2 542

6 946

394 723.25 欧元

4 月

4 428

2 556

6 984

393 558.25 欧元

5 月

4 466

2 574

7 040

399 041.75 欧元

6 月

4 486

2 593

7 079

403 446.25 欧元

7 月

4 494

2 611

7 105

407 311.75 欧元

8 月

4 493

2 610

7 103

434 795.25 欧元

9 月

4 514

2 624

7 138

458 886.25 欧元

10 月

4 539

2 633

7 172

443 301.75 欧元

11 月

4 562

2 654

7 216

421 675.25 欧元

12 月

4 602

2 684

7 286

423 817.00 欧元

资料来源:科索沃统计局。

E. 老年和残疾抚恤金

1. 概述

319.享受这一补贴的人群享有获得基本抚恤金的权利。

320.在2005年4月29日科索沃特派团第2005/20号条例中做出修改的2001年12月22日科索沃特派团第2001/35号条例构成了规定科索沃抚恤金保险的法律框架。此外,2003年12月17日科索沃特派团第2003/40号条例发布的有关科索沃残疾人抚恤金的第2003/23 号法律提出了残疾人抚恤金计划,旨在建立一个社会安全网络,为社会最弱势群体提供足够的最低保护。

321.抚恤金被定义为因为参与者残疾或死亡而向参与者或受益者支付的从达到领取抚恤金年龄开始的终身的每月定期付款。领取抚恤金的年龄为65岁。

322.2001年12月引进的新的科索沃冲突后抚恤金体系由三个部分组成:

表 45

科索沃的抚恤金构成

第 1 部分 基本抚恤金(必须参加)

第 2 部分 个人储蓄抚恤金(必须参加)

第 3 部分 雇主和个人抚恤金(自愿参加)

涉及人群

65 岁以上的所有科索沃常 住 居民

交款人,逐步扩大

交款人,非常有限

交款比例

-

雇员 5%

雇主 5%

不断变化

出资方法

科索沃预算总收入

由薪资单交款出资

由雇主和(或)个人交款出资

参与方式

强制

强制

自 愿

福利标准

每月支付

有限的交款

有限的交款

提供者

科索沃抚恤金管理局

科索沃抚恤金储蓄信托

得到许可的抚恤金基金、保险公司和银行

管理或监督机构

劳动和社会福利部,中央财政局

科索沃银行部门务和支付管理局

科索沃银行部门务和支付管理局

323.第一部分是向科索沃所有达到65岁的常住居民提供的基本养老抚恤金。基本抚恤金由总预算来源出资。劳动和社会福利部下属的科索沃抚恤金管理局负责执行一般抚恤金计划。

324.第二部分是必须参加的全资交款抚恤金。由扣除雇员和雇主纯收入5%的强制性薪资单交款(此外还可以缴纳最高限额年收入15%的自愿交款)出资。独立法律机构——科索沃抚恤金储蓄信托是唯一负责执行和管理个人储蓄抚恤金账户的单位。该信托机构受科索沃中央银行管理局监督。但是,有关预算和财政政策一部分的抚恤金经济政策的制定仍然受秘书长特别代表的直接监督。

325.个人储蓄抚恤金被定义为由科索沃抚恤金储蓄信托向达到领取抚恤金年龄(65岁)的个人支付的抚恤金,以满足抚恤金交款者的需求。在达到领取抚恤金年龄之后,参与者将使用其个人账户上的金额购买由得到许可的保险公司提供的以一种年金形式出现的个人储蓄抚恤金。

326.年金种类如下:

支付到参与者去世的单一的终身年金。

至少保证5年的单一的终身年金。如果参与者在保证期限内死亡,应该将剩余时间应支付的款项支付给参与者指定的受益人。

为参与者,然后为其配偶终身支付的幸存者年金。

至少保证5年的为参与者,然后为其配偶终身支付的幸存者年金。

科索沃中央银行管理局发布的规章中还说明了其他形式的年金。

327.从2002年3月起,公共部门雇员必须参加的个人储蓄抚恤金制度。从2003年3月起,所有雇主,包括自营执业人员都必须参加个人储蓄抚恤金制度。雇主被强制性为所有1946年或以后出生的科索沃常住居民缴纳储蓄抚恤金款项。

328.第三部分是一项自愿抚恤金计划。当交款被转移至私有抚恤金提供者(抚恤金基金、保险公司或银行)时,科索沃中央银行管理局负责批准和监督这项计划的执行。这项资源计划包括:根据规章要求由雇主向雇员支付的追加雇主抚恤金;根据规章要求由自然人个体向抚恤金提供者购买的追加个人抚恤金。

329.财政和经济部将一般收入转账至抚恤金管理局,根据秘书长特别代表的拨款要求用于支出基本抚恤金。基本抚恤金的金额是按照科索沃议会采纳的方法计算的,且所有有资格的养老抚恤金领取者领取的金额都一样。

330.2002年7月26日科索沃特派团第2002/15号条例发布的科索沃议会有关制定科索沃基本抚恤金标准和决定基本抚恤金发放日期的方法的第2002/1号法律为确定抚恤金金额和决定开始提供抚恤金的日期提供了方法论。

331.根据该法案,从2002年7月1日起开始在科索沃发放基本抚恤金。2002年10月31日之后向科索沃抚恤金管理局提出申请的符合条件的抚恤金领取者从申请当月月初开始领取抚恤金。根据法案规定,从2002年起的基本养老金的费用为每月28欧元。法案规定,以后,每年都应以包含了每个成年人每天所需的2100卡路里的最低卡路里食物篮的价值,即每天花费0.925欧元或每月27.75欧元的价值确定基本抚恤金的费用。

332.2003年,基本抚恤金金额为35 欧元。2004年,这个金额增加到40欧元。目前,基本抚恤金受益人的数量为127991。

333.科索沃统计局提供了以下有关科索沃基本抚恤金支付情况的数据。

表 46

2004年登记的抚恤金领取者和支付总额情况

登记的抚恤金领取者数量

月份

女性

男性

总 计

支付总额(欧元)

1 月

58 678

50 064

108 742

3 876 648 . 00

2 月

59 196

50 470

109 666

5 005 485 . 00

3 月

59 632

50 807

110 439

4 510 460 . 00

4 月

59 873

50 989

110 862

4 488 267 . 00

5 月

60 290

51 398

111 688

4 524 089 . 00

6 月

60 745

51 897

112 642

4 588 038 . 00

7 月

61 141

52 295

113 436

4 584 398 . 00

8 月

61 497

52 666

114 163

4 609 600 . 00

9 月

61 855

53 047

114 902

4 642 520 . 00

10 月

62 170

53 330

115 500

4 659 678 . 00

11 月

62 535

53 608

116 143

4 690 296 . 00

12 月

62 920

54 012

116 932

4 733 080 . 00

资料来源:科索沃统计局。

334.根据从科索沃统计局获取的有关登记的人员数量的数据,大部分登记人员为女性,有62920人,占54%,而男性为54012人,占 46%。

表47

2004年按照地区和月份分类的抚恤金领取者情况

月份

地区

各种性别总数

总 计

普里什蒂纳

格尼拉奈

佩奇

普里兹伦

米特罗维察

男性

女性

1 月

登记

26 344

23 679

21 383

23 267

19 149

52 904

60 918

113 822

支付

24 979

22 527

20 374

22 321

18 541

50 064

58 678

108 742

2 月

登记

26 586

23 842

21 595

23 436

19 277

53 345

61 391

114 736

支付

25 331

22 608

20 544

22 435

18 748

50 470

59 196

109 666

3 月

登记

26 855

24 057

21 784

23 609

19 563

53 885

61 983

115 868

支付

25 568

22 779

20 625

22 573

18 894

50 807

59 632

110 439

4 月

登记

27 062

24 297

22 012

23 768

19 689

54 335

62 493

116 828

支付

24 353

24 281

20 720

22 613

18 895

50 989

59 873

110 862

5 月

登记

27 319

24 536

22 212

23 968

19 891

54 887

63 039

117 926

支付

25 942

23 101

20 858

22 728

19 059

51 398

60 290

111 688

6 月

登记

27 615

24 817

22 413

24 220

20 090

55 534

63 621

119 155

支付

26 217

23 289

20 971

22 941

19 224

51 897

60 745

112 642

7 月

登记

27 870

25 052

22 642

24 422

20 537

56 222

64 301

120 523

支付

26 401

23 395

21 109

23 045

19 486

52 295

61 141

113 436

8 月

登记

28 072

25 261

22 793

24 598

20 694

56 678

64 740

121 418

支付

26 573

23 576

21 186

23 095

19 733

52 666

61 497

114 163

9 月

登记

26 777

26 907

22 977

24 783

20 838

57 137

65 145

122 282

支付

25 333

25 157

21 349

23 280

19 783

53 047

61 855

114 902

10 月

登记

28 324

25 677

23 139

24 971

21 103

57 593

65 621

123 214

支付

26 799

23 835

21 453

23 397

20 016

53 330

62 170

115 500

11 月

登记

28 498

25 884

23 287

25 139

21 402

58 075

66 133

124 210

支付

26 913

23 935

21 506

23 499

20 290

53 608

62 535

116 143

12 月

登记

27 433

27 531

23 395

25 270

21 558

58 592

66 598

125 187

支付

27 136

24 189

21 542

23 601

20 464

54 012

62 920

116 932

资料来源:科索沃统计局。

335.根据科索沃统计局2004年12月提供的数据,登记的基本抚恤金领取者的数量为125187人,而支付的抚恤金领取者的数量为116932人。这说明,与2003年12月的数据相比,2004年抚恤金领取者的数量增加了12255人,增幅9.8%。

表48

2004年按照申请人所属社团分类的登记的抚恤金领取者情况

月份

科索沃阿尔巴尼亚人

科索沃塞尔维亚人

总 计

女性

男性

女性

男性

女性

男性

1 月

47 569

41 285

11 109

8 779

58 678

50 064

2 月

47 906

41 543

11 290

8 927

59 196

50 470

3 月

48 199

41 758

11 433

9 049

59 632

50 807

4 月

50 454

44 717

12 039

9 618

62 493

54 335

5 月

48 713

42 222

11 577

9 176

60 290

51 398

6 月

49 040

42 575

11 705

9 322

60 745

51 897

7 月

49 243

42 812

11 705

11 898

60 948

54 710

8 月

49 411

42 998

12 08 6

9 668

61 497

52 666

9 月

49 704

43 330

12 151

9 717

61 855

53 047

10 月

49 857

43 469

12 313

9 861

62 170

53 330

11 月

50 077

43 623

12 458

9 985

62 535

53 608

12 月

50 282

43 834

12 638

10 178

62 920

54 012

资料来源:科索沃统计局。

336.按照申请人所用语言分类的登记的抚恤金领取者的数量说明,抚恤金领取者主要由科索沃阿尔巴尼亚社团成员组成,数量为94116人,占80%,包括除科索沃塞尔维亚社团以外的其他社团成员。而来自科索沃塞尔维亚社团的领取基本抚恤金的人数为22816人, 占总数的20%。

表 49

2005年按照地区和月份分类的基本抚恤金领取者情况

月份

地区

各种性别总 计

总 计

普里什蒂纳

格尼拉奈

佩奇

普里兹伦

米特罗维察

女性

男性

1 月

登记

27 597

27 722

23 519

25 393

21 915

67 071

59 075

126 146

支付

27 400

24 262

21 613

23 673

20 739

63 292

54 395

117 687

2 月

登记

27 814

28 012

23 690

25 534

22 099

67 641

59 508

127 149

支付

26 184

25 834

21 675

23 733

20 825

63 643

54 608

118 251

3 月

登记

28 132

28 232

23 855

25 698

22 434

68 254

60 097

128 351

支付

26 442

25 967

21 760

23 860

21 112

64 117

55 024

119 141

4 月

登记

30 006

27 015

24 106

25 917

22 772

68 995

60 821

129 816

支付

28 122

24 710

21 915

24 013

21 321

64 604

55 478

120 082

5 月

登记

30 251

27 230

24 249

26 157

23 101

69 599

61 389

130 988

支付

28 312

24 883

21 987

24 189

21 622

65 082

55 911

120 993

6 月

登记

30 528

27 622

24 535

26 414

23 487

70 419

62 162

132 581

支付

28 503

25 141

22 166

24 344

21 993

65 688

56 459

122 147

7 月

登记

30 863

27 911

24 763

26 681

23 865

71 170

62 913

134 083

支付

28 825

25 404

22 303

24 526

22 040

66 155

56 943

123 098

8 月

登记

31 237

28 292

25 008

26 985

24 383

72 082

63 823

135 905

支付

29 031

25 502

22 418

24 724

22 349

66 613

57 411

124 024

9 月

登记

31 311

28 331

25 131

27 017

24 396

72 215

63 971

136 186

支付

29 191

25 603

22 450

24 679

22 671

66 886

57 708

124 594

10 月

登记

31 614

28 676

25 330

27 305

24 780

72 948

64 757

137 705

支付

29 324

25 683

22 480

24 691

22 751

67 025

57 904

124 929

11 月

登记

31 877

28 874

25 450

27 425

24 971

73 372

65 225

138 597

支付

29 406

25 698

22 434

24 706

22 675

67 041

57 878

124 919

12 月

登记

32 065

29 180

25 646

27 609

25 309

73 985

65 825

139 810

支付

29 431

25 695

22 377

24 767

22 623

67 036

57 857

124 893

资料来源 : 科索沃统计局。

表 50

2005年登记的抚恤金领取者和支付总额情况

月份

总 计

总 计

支付总额(欧元)

女性

男性

1 月

63 292

54 395

117 687

4 763 395.00

2 月

63 643

54 608

118 251

4 774 990.00

3 月

64 117

55 024

119 141

4 825 840.00

4 月

64 604

55 477

120 081

4 866 160.00

5 月

65 082

55 911

120 993

4 895 520.00

6 月

65 688

56 459

122 147

4 964 080.00

7 月

66 155

56 943

123 098

4 992 600.00

8 月

66 613

57 411

124 024

5 039 640.00

9 月

66 886

57 708

124 594

5 046 068.00

10 月

67 025

57 904

124 929

5 046 840.00

11 月

67 041

57 878

124 919

5 048 200.00

12 月

67 036

57 857

124 893

5 050 000.00

资料来源 : 科索沃统计局。

表 51

2005年按照申请人语言分类的登记的抚恤金领取者情况

月份

阿尔巴尼亚人

塞尔维亚人

总 计

女性

男性

女性

男性

女性

男性

1 月

50 392

43 967

12 900

10 428

63 292

54 395

2 月

50 719

44 134

12 924

10 474

63 643

54 608

3 月

51 048

44 426

13 069

10 598

64 117

55 024

4 月

51 381

44 746

13 223

10 731

64 604

55 477

5 月

51 685

45 041

13 397

10 870

65 082

55 911

6 月

52 118

45 451

13 570

11 008

65 688

56 459

7 月

52 514

45 843

13 641

11 100

66 155

56 943

8 月

52 819

46 186

13 794

11 225

66 613

57 411

9 月

52 845

46 263

14 041

11 445

66 886

57 708

10 月

52 937

46 413

14 088

11 491

67 025

57 904

11 月

52 914

46 359

14 127

11 519

67 041

57 878

12 月

52 879

46 301

14 157

11 556

67 036

57 857

资料来源 : 科索沃统计局。

2. “特雷普察” 工人的早期抚恤金

337.1990年以前,作为主要从事采矿和铅、锌加工的综合公司,“特雷普察”是大型的雇主,也是重要的外汇来源。1980年代,该公司开始出现投资不足、维护不足、维修不足的情况。1999年冲突结束以后,因为污染严重到无法接受到程度,驻科索沃部队下令关闭熔炉,从而停止了污染。为了应对来自矿工的压力,政府从2004年起为“特雷普察”的3000多名工人启动了临时的早期退休计划。这个计划是临时性的,但由于迟迟没有找到全面的解决方案而被延期。

338.早期抚恤金的金额与基本抚恤金相同(40欧元)。根据劳动和社会福利部收集的数据, 目前的受益人为4613名。

3. 残疾人抚恤金

339.残疾人抚恤金每月向完全、长期残疾者支付现金,直到领取者达到能够享有基本养老抚恤金的年龄(65岁)。

340.《残疾人抚恤金法》规定,残疾人抚恤金是由劳动和社会福利部执行的福利,以向不能开展任何形式职业活动的完全、永久性残疾的科索沃成年常住居民提供财政支持。

341.满足残疾要求的18岁至65岁的科索沃常住居民可以享受残疾人抚恤金。残疾人抚恤金是一项固定的福利,每月支付的残疾人抚恤金费用和每月支付的基本抚恤金费用相当(当前为40欧元)。残疾人抚恤金由科索沃综合预算支出。

342.如果一个人被医学诊断患有导致其无法承担任何能够获取报酬的工作的身体、感官或精神疾病、缺陷或残疾的话,则可被归为永久、完全性残疾人。劳动和社会福利部指定的管理残疾人抚恤金的机构是科索沃抚恤金管理局。劳动和社会福利部成立的医生委员会对个案进行评估,然后对他们是否符合医学标准做出决定。所患的疾病、缺陷或残疾必须会导致该人在提出申请时或未来完全不能承担任何能够获取报酬的工作。在向劳动和社会福利部递交完整的申请时,患有疾病、缺陷或残疾的时间不得少于一年。法案规定了广泛的医学检查程序,以将此计划的涵盖错误降至最小。可以就医生委员会的决定向指定机构提出上诉,并且可以就指定机构的决定向主管法院提出异议。

343.长期和完全残疾者享有的其他福利是免费参加卫生保健,享受城市交通折扣,以及免费观看艺术表演、参观博物馆或体育比赛。但是,还没有建成明确的保障残疾人享有更大范围的非物质福利的体系。

344.根据劳动和社会福利部获取的数据,目前享受残疾人抚恤金的受益人数为18432人。

F. 卫生保健和健康保险

345.2004年8月20日科索沃特派团第2004/31号条例发布的有关健康的第2004/4 号法律为科索沃居民卫生保健制度的制定、改进和完善提供法律基础。

346.法案将卫生保健定义为由卫生保健机构、卫生人员和平民采取的旨在改善科索沃居民身体、精神和社会福利整体状况的措施和活动。卫生保健分为一级、二级和三级执行,受卫生部监督。

347.公共卫生机构免费为弱势和特殊群体提供卫生保健服务的对象包括:

15岁以下的儿童和青少年

学期结束前的小学生和学生

65岁以上的常住居民

死者、战争致残者和其他残疾人及其亲属,以及社会援助整体计划享有者及其亲属

残疾人

348.此外,所有居民都可以在公共卫生机构享受以下免费的健康服务:

预防性卫生保健

生殖保健,包括计划生育和怀孕、生产及哺乳期间的卫生保健

患有严重危及或阻碍其生活的疾病、失调和受伤的病人的卫生保健

由特殊附属法案说明的康复服务

由家庭医疗中心为生命垂危者在其家里提供的医疗救治服务

349.法案将健康保险分为基本健康保险或私人健康保险。基本健康保险是对所有就业的科索沃居民的强制性保险,而私人健康保险则是一项自愿保险。法案还提出成立健康保险基金和提供私人保险计划的组织。但是,还没有资料能够说明健康保险计划的执行情况。

G. 社会援助计划

350.在1999年6月之后的紧急情况阶段,各种国际人道主义组织为科索沃困难群众提供了财政援助。但是,由于这种援助大量减少,2003年科索沃议会通过了《社会援助计划法案》,以便在更广泛的社会保护体系内提供社会安全网络,并通过向有需要的贫困和弱势家庭提供社会援助来缓解贫困。

351.法案提出了一项社会援助计划,将从科索沃综合预算的所有分配资源中得到的财政支持提供给有需要的家庭。劳动和社会福利部已经指派了社会工作市政中心来执行科索沃的社会援助。

352.社会援助是以家庭为单位每月支付的现金福利。基本条件是所有家庭成员都是科索沃常住居民。劳动和社会福利部发布的法案和附属法案将社会援助计划享有者分成两类。合格标准如下:

1. 第一类标准

353.如果一个家庭要被归为第一类,其所有家庭成员必须属于经济援助依赖者:

65岁以上的人

长期丧失工作能力的成年人

长期丧失工作能力或需要全面照看的65岁以上老人的监护人

依赖经济援助的15岁以下的儿童

依赖经济援助的15-18岁的学生青年

有15岁以下子女或其他未成年子女的自营父母

家庭拥有的土地面积不得多于半公顷

2. 第二类标准

354.要被归为第二类,家庭应该满足以下条件:

所有家庭成员都失业

每一位有工作能力的家庭成员都应到就业办公室登记,并从该办公室获得他/她有工作能力且正在找工作的证明

家庭无收入

家庭拥有的土地面积不得多于半公顷

至少有一名子女不满5岁,或不得不全力抚养一名15岁以下的孤儿

355.符合这两类标准的家庭都可以享有长达六个月的社会援助。为了获取更多的社会援助,需要重新提出申请。

356.每月支付的社会援助金额按照家庭规模大小而定,最低值标准如下:

表 52

家庭标准和社会援助金额

家庭规模,即家庭人数

每月净标准费用(欧元)

1

35

2

50

3

55

4

60

5

65

6

70

7

75

357.每月向合格家庭支付的社会援助金额为“C”,而C = A-B 。“A”是向相应规模家庭提供的社会援助每月净标准费用,而“B” 是扣除相关费用后的可以估计的每月家庭净收入。

358.在计算家庭人数以决定社会援助金额时,那些享有基本或残疾人抚恤金的家庭成员不算在内。科索沃战争致残者和死于科索沃武装冲突者亲属领取的家庭收入应从社会援助金额中扣除。

359.社会援助金额按照成年人每天所需的2100卡路里的食物篮的价值,即每天0.925欧元或每月27.75欧元计算。

360.社会援助决定可接受行政初审和二审以及司法审查。

361.根据社会援助计划,还有特别和即时的财政援助,以满足当前、特殊和非连续性的需求。这些援助被用于自然灾害期间的葬礼开销、取暖燃料、或庇护所及食品。对特殊需求的财政援助为100欧元,而在极端严重的情况下可以增至300欧元。

362.下表说明了2001-2006年期间的社会援助费用:

表 53

2001年的社会援助费用

月份

家庭数量

家庭成员

金额

1 月

50 686

5 452 798.00 德国马克

2 月

53 405

5 636 464.00 德国马克

3 月

54 860

5 553 746.00 德国马克

4 月

55 573

5 525 267.00 德国马克

5 月

55 866

5 545 631.00 德国马克

6 月

56 069

5 490 279.00 德国马克

7 月

56 438

5 521 281.00 德国马克

8 月

55 756

5 422 547.00 德国马克

9 月

54 456

5 352 362.00 德国马克

10 月

54 256

5 252 201.00 德国马克

11 月

55 208

5 363 847.00 德国马克

12 月

55 000

2 744 660.00 欧元

总计

32 863 108.00 欧元

资料来源:财政和经济部。

表54

2002年的社会援助费用

月份

家庭数量

家庭成员

金额(欧元)

1 月

54 769

189 989

2 735 980.00

2 月

54 599

188 955

2 730 911.00

3 月

54 456

188 751

2 747 194.00

4 月

53 266

185 230

2 689 503.00

5 月

52 580

184 337

1 691 422.00

6 月

52 438

183 794

2 676 330.00

7 月

51 044

179 951

2 632 501.00

8 月

51 119

180 975

2 679 506.00

9 月

50 673

180 408

2 631 985.00

10 月

50 622

181 333

2 621 344.00

11 月

51 161

184 319

2 657 399.00

12 月

51 213

185 472

2 643 332.00

总计

31 137 407.00

资料来源:财政和经济部。

表 55

2003年的社会援助费用

月份

家庭数量

家庭成员

金额(欧元)

1 月

50 723

186 198

2 642 475.00

2 月

51 107

189 629

2 691 309.00

3 月

50 843

190 141

2 676 223.00

4 月

51 025

191 559

2 695 378.00

5 月

50 720

191 609

2 690 475.00

6 月

50 943

192 807

2 706 089.00

7 月

49 940

188 973

2 650 934.00

8 月

50 221

190 503

2 697 124.00

9 月

49 733

188 465

2 642 453.00

10 月

40 301

190 731

2 690 276.00

11 月

51 342

195 034

2 732 770.00

12 月

51 791

197 191

2 744 698.00

总计

32 260 204. 00

资料来源:财政和经济部。

表 56

2004年的社会援助费用

月份

家庭数量

家庭成员

金额(欧元)

1 月

51 327

196 327

2 716 243.00

2 月

49 425

191 993

2 657 445.00

3 月

48 190

188 919

2 693 236.00

4 月

47 301

187 285

2 732 233.00

5 月

46 269

185 807

2 752 946.00

6 月

45 789

184 359

2 774 187.00

7 月

44 527

181 628

2 721 398.00

8 月

44 694

181 993

2 672 620.00

9 月

45 057

183 594

2 694 085.00

10 月

45 078

184 508

2 696 307.00

11 月

44 727

183 430

2 677 290.00

12 月

44 911

184 974

2 691 088.00

总计

32 479 078.00

资料来源:财政和经济部。

表57

2005年的社会援助费用

月份

家庭数量

家庭成员

金额(欧元)

1 月

44 354

182 970

2 655 203.00

2 月

43 481

180 803

2 620 893.00

3 月

43 600

181 524

2 624 791.00

4 月

43 728

182 012

2 623 257.00

5 月

43 655

182 386

2 629 942.00

6 月

43 088

180 765

2 598 552.00

7 月

42 870

180 613

2 592 197.00

8 月

42 359

178 350

2 554 009.00

9 月

41 991

176 630

2 536 075.00

10 月

41 804

175 948

2 519 788.00

11 月

41 768

177 033

2 545 610.00

12 月

42 052

178 121

2 564 632.00

总计

31 064 949.00

资料来源:财政和经济部。

表 58

2006年的社会援助费用

月份

家庭数量

家庭成员

金额(欧元)

1 月

42 468

180 211

2 583 160.00

2 月

42 503

180 401

2 577 158.00

3 月

42 447

180 773

2 575 947.00

4 月

42 002

178 999

2 548 810.00

5 月

42 024

179 326

2 555 582.00

6 月

42 026

179 411

2 551 099.00

7 月

41 935

179 359

2 542 389.00

8 月

41 566

178 114

2 522 308.00

9 月

41 083

176 007

2 493 054.00

10 月

40 745

174 646

2 470 778.00

11 月

40 701

174 555

2 473 815.00

12 月

40 569

174 131

2 463 944.00

总计

30 358 044.00

资料来源:财政和经济部。

表 59

2004年按照月份和地区分类的领取社会援助的家庭数量(地区)

月份

普里什蒂纳

格尼拉奈

普里兹伦

佩奇

米特罗维察

1 月

14 274

6 645

6 972

7 418

16 026

2 月

13 299

6 465

6 674

7 010

15 977

3 月

13 113

6 300

6 347

6 674

15 756

4 月

13 050

6 061

6 268

6 559

15 363

5 月

12 800

5 991

6 215

6 437

14 827

6 月

12 583

6 131

6 215

6 374

14 486

7 月

12 588

5 978

6 077

6 440

13 444

8 月

12 844

6 064

5 997

6 439

13 368

9 月

13 034

6 196

6 046

6 457

13 351

10 月

13 110

6 105

6 047

6 455

13 361

11 月

12 647

6 088

6 052

6 474

13 466

12 月

12 802

6 139

6 077

6 439

13 454

资料来源:科索沃统计局。

图一

2004年领取社会援助的家庭数量

普里什蒂纳格尼拉奈普里兹伦佩奇米特罗维察1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

资料来源:科索沃统计局。

363.从上图可以看出,领取社会援助的家庭数量最多的是米特罗维察地区,有16026 户家庭。

表 60

2004年按照月份分类的领取社会援助的家庭成员数量(地区)

月份

普里什蒂纳

格尼拉奈

普里兹伦

佩奇

米特罗维察

1 月

59 554

26 367

28 906

28 608

52 892

2 月

57 710

25 859

27 967

27 784

52 673

3 月

56 979

25 415

27 196

27 037

52 292

4 月

56 702

24 441

27 042

26 663

52 437

5 月

55 419

24 833

27 039

26 520

51 996

6 月

54 082

25 387

26 400

27 034

51 456

7 月

53 827

24 815

26 594

26 590

49 802

8 月

54 536

25 055

26 549

26 263

49 590

9 月

55 276

25 682

26 553

26 720

49 363

10 月

55 856

25 470

26 550

26 866

49 766

11 月

54 269

25 496

26 736

27 073

49 856

12 月

55 191

25 803

27 029

27 176

49 775

资料来源:科索沃统计局。

图二

2004年领取社会援助的家庭成员数量

0100002000030000400005000060000700001月3月5月 7月9月11月普里什蒂纳格尼拉奈普里兹伦佩奇米特罗维察

资料来源:科索沃统计局。.

364.以上图表说明,领取社会援助的家庭成员数量最多的是普里什蒂纳地区,有57710 名家庭成员。

表 61

2005年按照地区分类的领取社会援助的家庭数量

月份

普里什蒂纳

格尼拉奈

普里兹伦

佩奇

米特罗维察

总计

1 月

12 621

6 108

5 954

6 437

13 234

44 354

2 月

12 554

6 011

5 846

6 298

12 772

43 481

3 月

12 664

6 054

5 853

6 192

12 837

43 600

4 月

12 753

6 078

5 818

6 387

12 692

43 728

5 月

12 714

6 123

5 839

6 465

12 514

43 655

6 月

12 243

6 115

5 828

6 525

12 377

43 088

7 月

12 261

6 116

5 807

6 498

12 188

42 870

8 月

12 006

6 082

5 677

6 439

12 155

42 359

9 月

11 962

5 980

5 638

6 344

12 067

41 991

10 月

11 999

5 951

5 644

6 432

11 779

41 805

11 月

12 007

5 984

5 669

6 441

11 666

41 767

12 月

12 111

6 101

5 680

6 250

11 910

42 052

资料来源:科索沃统计局。

表 62

2005年按照地区分类的领取社会援助的家庭成员数量

月份

普里什蒂纳

格尼拉奈

普里兹伦

佩奇

米特罗维察

总计

1 月

54 631

25 677

26 543

27 168

48 951

182 970

2 月

54 509

25 283

26 147

27 013

47 851

180 803

3 月

54 964

25 553

26 356

26 711

47 940

181 524

4 月

55 447

25 671

26 143

27 621

47 130

182 012

5 月

55 413

25 934

26 290

28 029

46 720

182 386

6 月

53 662

25 934

26 290

28 317

46 543

180 746

7 月

53 896

25 958

26 271

28 338

46 150

180 613

8 月

52 787

25 822

25 714

28 097

45 930

178 350

9 月

52 502

25 302

25 482

27 706

45 638

176 630

10 月

52 604

25 211

25 553

28 033

44 547

175 948

11 月

52 892

25 367

25 778

28 094

44 916

177 047

12 月

53 406

25 952

27 320

25 784

45 659

178 121

资料来源:科索沃统计局。.

表 63

2005年按照地区和月份分类的领取社会援助的家庭数量

月份

家庭数量

家庭成员数量

1 月

44 354

182 970

2 月

43 481

180 803

3 月

43 655

181 524

4 月

43 728

182 012</