Комитет по экономи ческим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по шестому периодическому докладу Колумбии *
1.Комитет рассмотрел шестой периодический доклад Колумбии (E/C.12/COL/6) на своих 52-м и 53-м заседаниях (см. E/C.12/2017/SR.52 и 53), состоявшихся 19 и 20 сентября 2017 года. На своем 78-м заседании, состоявшемся 6 октября 2017 года, он принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет с удовлетворением отмечает представление шестого периодического доклада Колумбии и письменных ответов на перечень вопросов (E/C.12/COL/Q/6/Add.1), которые были дополнены устными ответами делегации. Комитет выражает признательность за открытый и конструктивный диалог, состоявшийся с делегацией государства-участника. Комитет выражает благодарность за дополнительную информацию, представленную в ходе диалога.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует ратификацию следующих международных инструментов или присоединение к ним:
a)Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений – 11 июня 2012 года;
b) Конвенции о правах инвалидов – 10 мая 2011 года.
4.Комитет с глубоким удовлетворением приветствует подписание и принятие Заключительного соглашения о прекращении конфликта и установлении стабильного и прочного мира между государством-участником и Революционными вооруженными силами Колумбии – Армией народа. Он также приветствует начало этапа мирных переговоров и достижение двустороннего соглашения о прекращении огня между государством-участником и Армией национального освобождения.
5.Комитет с удовлетворением отмечает законодательные, институциональные и программные меры, принятые в целях поощрения экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике, в том числе:
a)Закон 2010 года о борьбе с теневой занятостью и создании новых рабочих мест (Закон № 1429) и Национальную сеть по вопросам легализации занятости, учрежденную в 2014 году;
b)Закон 2011 года о потерпевших и реституции земель (Закон № 1448);
c)Закон 2013 года о создании механизма защиты безработных (Закон № 1636);
d)Специальный закон 2015 года о здравоохранении (Закон № 1751);
e)принятый в 2012 году Указ № 4912 о создании национальной службы защиты, действующей, среди прочего, в интересах правозащитников и профсоюзных деятелей;
f)Национальный план развития на 2014–2018 годы.
6.Комитет приветствует тесное сотрудничество государства-участника с отделением Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человек в Колумбии.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Осуществление мирного соглашения
7.Хотя Комитет с удовлетворением отмечает, что некоторые ключевые положения Заключительного соглашения о прекращении конфликта и установлении стабильного и прочного мира предполагают возможности для реализации экономических, социальных и культурных прав, в особенности прав жертв и групп населения, в наибольшей степени пострадавших от конфликта, он вместе с тем выражает обеспокоенность в связи с серьезными проблемами, сопряженными с его эффективным осуществлением.
8.С учетом того что государство-участник находится на решающем этапе миростроительства , Комитет рекомендует ему принять все необх о димые меры для обеспечения эффективного осуществления положений З а ключительного соглашения о прекращении конфликта и установлении стабильного и прочного мира, в том числе за счет выделения необходимых кадровых, технических и финансовых ресурсов. Кроме того, он рекоменд у ет обеспечить эффективное функционирование предусмотренных механи з мов по наблюдению за его осуществлением, в частности Комиссии по мон и торингу, поощрению и проверке осуществления Заключительного согл а шения. Комитет также призывает государство-участник принять надл е жащие меры, направленные на обеспечение в рамках процесса осущест в ления активного, открытого и транспарентного участия всего общества, в особенности групп, пострадавших в наибольшей степени, и жертв ко н фликта.
Правозащитники
9.Хотя Комитет положительно отмечает создание Национальной службы защиты и проводимую ею деятельность, он по-прежнему серьезно обеспокоен сохранением и даже увеличением числа случаев преследования, нападений и посягательств на жизнь правозащитников, в том числе защитников экономических, социальных и культурных прав, как-то лидеров крестьянских, коренных и афроколумбийских общин, что само по себе является значительным препятствием для построения прочного мира.
10. Комитет настоятельно призывает государство-участник:
a) проводить тщательные и эффективные расследования в связи с утверждениями об актах насилия в отношении правозащитников, в том числе защитников экономических, социальных и культурных прав, об угрозах в их адрес и посягательствах на их жизнь и физическую неприко с новенность;
b) продолжать свои усилия по обеспечению эффективного фун к ционирования Национальной службы защиты для возможности принятия действенных и своевременных мер по предупреждению всех актов насилия в отношении правозащитников и предоставления им надлежащей защиты, учитывая при этом конкретные потребности и характеристики различных групп защитников экономических, социальных и прав;
c) проводить кампании по повышению уровня информированн о сти и осведомленности о крайней важности деятельности правозащитн и ков, в том числе руководителей и членов профсоюзов, с целью создания атмосферы полного уважения, в условиях которой они могли бы вести свою деятельность, не испытывая страха и не опасаясь запугивания, угроз и преследования.
11. Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявл е ние 2016 года по вопросу о правозащитниках и экономических, социальных и культурных правах.
Экономические, социальные и культурные права и предпринимательская деятельность
12.Хотя Комитет приветствует усилия, предпринятые государством-участником для принятия национального плана действий в области предпринимательской деятельности и прав человека, он обеспокоен тем, что в плане не предусматривается надлежащих мер, четко оговаривающих принцип должной осмотрительности в вопросах прав человека и направленных на выявление, предотвращение и смягчение рисков нарушения прав, закрепленных в Пакте.
13. Комитет рекомендует государству-участнику в контексте пересмотра национального плана действий в области предпринимательской деятел ь ности и прав человека:
a) принять надлежащие законодательные и административные меры для обеспечения того, чтобы предприятия, действующие в госуда р стве-участнике, не оказывали неблагоприятного воздействия на осущест в ление экономических, социальных и культурных прав в результате своей деятельности, и в том числе обеспечить учет принципа должной осмотр и тельности в вопросах прав человека;
b) создать эффективные механизмы, гарантирующие соблюдение компаниями принципа должной осмотрительности в вопросах прав чел о века;
c) укрепить существующие механизмы по расследованию жалоб, поданных в отношении предприятий, и принять эффективные меры по обеспечению доступа жертв к эффективным средствам правовой защиты, а также к соответствующим механизмам возмещения или компенсации.
14. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 24 (2017) об обязательствах госуда рств в с оотве т ствии с Международным пактом об экономических, социальных и кул ь турных правах в контексте предпринимательской деятельности.
Добыча природных ресурсов
15.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник взяло на себя организацию и проведение публичных консультаций с общинами, которые могут быть затронуты проектами освоения природных ресурсов, в том числе агропромышленными проектами. В то же время Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что итоги этих консультаций должным образом не учитываются компетентными органами и что, несмотря на противодействие таких общин, подобные проекты, тем не менее реализуются. Он также обеспокоен ущербом, наносимым окружающей среде в результате такой деятельности, в том числе обезлесением, и приводящим к негативным последствиям с точки зрения эффективного осуществления экономических, социальных и культурных прав, в частности права на достаточный жизненный уровень и здоровье.
16. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы итоги консультаций с населением дол ж ным образом учитывались и принимались в расчет компетентными орг а нами, а также применялись во взаимодействии с затрагиваемыми общ и нами. Кроме того, Комитет рекомендует провести углубленное исследов а ние для оценки социального и экологического воздействия добычи пр и родных ресурсов и следить за тем, чтобы лицензионные соглашения, з а ключаемые с частными предприятиями, предусматривали меры по смя г чению воздействия их деятельности на экономические, социальные и культурные права, предоставление надлежащей компенсации затрагива е мым общинам и необходимые меры для охраны лесов.
Права коренных народов и афроколумбийских общин
17.Хотя Комитет принимает к сведению усилия, предпринятые для обеспечения экономических, социальных и культурных прав коренных народов и афроколумбийских общин, он по-прежнему обеспокоен сообщениями о недостаточно эффективной организации процесса предварительных консультаций, направленных на получение свободного, предварительного и осознанного согласия, в особенности в связи с проектами разработки и добычи природных ресурсов, которые могут затронуть их территории. Помимо этого, Комитет выражает обеспокоенность по поводу незначительного прогресса в плане выполнения решений Конституционного суда, вынесенных в пользу коренных народов и афроколумбийских общин и предписывающих реализацию планов обеспечения этнической защиты коренных народов, включенных в число находящихся под угрозой физического и культурного исчезновения, и афроколумбийских общин, признанных особо уязвимыми (статья 1).
18. Комитет обращает внимание государства-участника на свою пред ы дущую рекомендацию (см. E/C.12/COL/CO/5, пункт 9) и настоятельно пр и зывает его:
a) провести широкий и открытый консультативный процесс в ц е лях разработки и принятия проекта специального закона о предварител ь ных консультациях, который был упомянут делегацией в ходе диалога, и обеспечить соответствие его положений международным стандартам, в частности Декларации Организации Объединенных Наций о правах к о ренных народов и принятой Международной организацией труда (МОТ) Конвенции 1989 года о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (№ 169);
b) обеспечить безоговорочное и своевременное проведение ко н сультаций с целью получения свободного, предварительного и осознанного согласия в связи с решениями, которые могут повлиять на осуществление экономических, социальных и культурных прав коренных народов и афр о колумбийских общин, учитывая при этом культурные особенности кажд о го народа и проводя исследования для оценки возможных последствий т а ких мер с точки зрения осуществления ими своих прав;
c) активизировать свои усилия для эффективного выполнения постановлений Конституционного суда, вынесенных в пользу коренных народов и афроколумбийских общин, в частности в части, касающейся принятия и реализации планов обеспечения этнической защиты коренных народов, включенных в число народов, находящихся под угрозой физич е ского и культурного исчезновения, и афроколумбийских общин, призна н ных особо уязвимыми.
Максимальные пределы имеющихся ресурсов
19.Хотя Комитет признает усилия, предпринятые для проведения структурной реформы налогообложения с упором на функцию перераспределения, он обеспокоен тем, что некоторые из этих изменений, как-то введение налога на добавленную стоимость, ограничивают прогрессивный характер реформы и препятствуют преодолению высоких показателей неравенства в государстве-участнике (статья 2).
20. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для проведения тщательного анализа последствий структурной р е формы налогообложения с точки зрения сокращения масштабов нищеты и неравенства, а также внести необходимые коррективы для придания с и стеме налогообложения перераспределительного и социально справедлив о го характера в интересах борьбы с высоким уровнем неравенства и высв о бождения большего объема ресурсов для осуществления экономических, социальных и культурных прав.
Коррупция
21.Хотя Комитет принимает к сведению меры, принимаемые в целях борьбы с коррупцией в государстве-участнике, он выражает обеспокоенность в связи с их недостаточной эффективностью, что в свою очередь может объяснить низкий процент (1,6%) обвинительных приговоров, вынесенных по соответствующим делам за период с 2012 по 2016 год (статья 2).
22. Комитет рекомендует государству-участнику в приоритетном поря д ке устранить коренные причины коррупции и ускорить принятие закон о дательных и административных мер, необходимых для эффективной бор ь бы с этим явлением, в том числе утвердить законопроект об обеспечении надлежащей защиты лицам, сообщающим о нарушениях. Кроме того, он настоятельно рекомендует проводить независимые и тщательные рассл е дования всех случаев коррупции.
Дискриминация коренных народов и афроколумбийских общин
23.Комитет выражает обеспокоенность в связи с сохраняющейся структурной дискриминацией в отношении коренных народов и афроколумбийских общин, находящей отражение в высоких показателях нищеты и социальной изоляции, которые в несоразмерно большей степени характерны именно для этих групп населения (статья 2).
24.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по недопущению создания и ликвидации условий и взглядов, способств у ющих укоренению структурной дискриминации, которой подвергаются коренные народы и афроколумбийские общины. В этой связи Комитет настоятельно призывает его принять специальные меры, направленные на улучшение их социально-экономического положения и обеспечение эффе к тивного осуществления экономических, социальных и культурных прав. Он также призывает государство-участник проводить информационно-пропагандистские кампании в целях борьбы с дискриминацией в отнош е нии женщин. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 20 (2009) о недискриминации при осущест в лении экономических, социальных и культурных прав.
Равенство мужчин и женщин
25.Хотя Комитет принимает к сведению меры, принятые для ликвидации дискриминации по гендерному признаку, он выражает обеспокоенность по поводу сохраняющегося неравенства между мужчинами и женщинами, с которым в первую очередь сталкиваются женщины, живущие в сельских районах, представительницы коренных народов и афроколумбийских общин, а также женщины, пострадавшие в ходе вооруженного конфликта. Комитет также обеспокоен отсутствием мер для гарантии эффективного участия женщин в процессе осуществления Заключительного соглашения о прекращении конфликта и установлении стабильного и прочного мира (статья 3).
26. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) активизировать усилия по ликвидации сохраняющегося нер а венства между мужчинами и женщинами, в том числе путем принятия временных специальных мер, и поощрять полный доступ женщин к обр а зованию, занятости, медико-санитарным услугам, социальному обеспеч е нию и земле;
b) предусмотреть в рамках государственной политики необход и мые меры по обеспечению равного доступа и возможностей осуществления экономических, социальных и культурных прав женщинам, живущим в сельских районах, представительницам коренных народов и афроколу м бийских общин , и, среди прочего, включить в их число меры по ликвид а ции множественной и перекрестной дискриминации, которой подвергаю т ся эти категории женщин, выделяя при этом достаточные ресурсы для их осуществления;
c) обеспечить эффективное участие женщин в процессе осущест в ления Заключительного соглашения о прекращении конфликта и устано в лении стабильного и прочного мира.
27. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 16 (2005) о равном для мужчин и женщин праве пользования всеми экономическими, социальными и культурными прав а ми.
Право на труд
28.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на предпринятые усилия, проблема безработицы продолжает особенно остро стоять среди молодежи, женщин и инвалидов, в особенности в случае лиц, живущих в сельских районах (статья 6).
29. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по снижению уровня безработицы, в том числе с помощью разр а ботки комплексной государственной стратегии в сфере занятости, которая бы была направлена на устранение основных причин безработицы, пред у сматривала план действий с конкретными целями и была в приоритетном порядке ориентирована на группы, в несоразмерно большей степени по д верженные риску безработицы. Комитет рекомендует государству-участнику и далее уделять приоритетное внимание организации программ качественной профессиональной и технической подготовки, соответств у ющих запросам рынка труда, с учетом потребностей наиболее обездоле н ных и маргинализированных лиц и групп населения.
Неформальный сектор экономики
30.Комитет принимает к сведению меры, осуществляемые государством-участником для сокращения числа лиц, занятых в неформальном секторе экономики. В то же время он обеспокоен тем, что это число остается крайне высоким и что трудящиеся данной категории не пользуются должной защитой в рамках трудового законодательства и не имеют доступа к системе социальной защиты (статьи 6, 7 и 9).
31. Комитет обращает внимание государства-участника на свою пред ы дущую рекомендацию (см. E/C.12/COL/CO/5, пункт 11) и настоятельно призывает его активизировать усилия с целью постепенного снижения числа трудящихся, занятых в неформальном секторе экономики, и их и н теграции в формальный сектор. Он также настоятельно призывает гос у дарство-участник принять все необходимые меры, чтобы незамедлительно гарантировать трудящимся, занятым в неформальном секторе, надлеж а щую защиту в рамках трудового законодательства и доступ к социальной защите.
Гигиена и безопасность труда и трудовые инспекции
32.Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием всеобъемлющих мер по обеспечению надлежащей защиты в контексте гигиены труда и несчастных случаев на производстве, в особенности в отношении лиц, занятых в неформальном секторе. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на предпринятые усилия, число инспекторов труда по-прежнему недостаточно велико, что ограничивает возможность посещения ими сельских и отдаленных районов (статья 7).
33. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть и ско р ректировать действующую систему защиты от производственных рисков в целях обеспечения надлежащей защиты всем трудящимся, включая лиц, занятых в неформальном секторе, в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Кроме того, он наст о ятельно призывает государство-участник продолжать свои усилия по обе с печению того, чтобы механизм инспекции труда располагал необходимыми кадровыми, техническими и финансовыми ресурсами для обеспечения надлежащей защиты всем категориям трудящихся, в том числе лицам, з а нятым в неформальном секторе, и в особенности тем, кто работает в сел ь ских и отдаленных районах.
Гендерный разрыв на рынке труда
34.Комитет выражает обеспокоенность по поводу сохраняющихся различий в оплате труда мужчин и женщин и профессиональной сегрегации, от которых в несоразмерно большей степени страдают женщин из числа коренных народов и афроколумбийских общин (статья 7).
35. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по устранению сохраняющихся различий в оплате труда по генде р ному признаку, противодействуя вертикальной и горизонтальной сегрег а ции в области занятости и уделяя особое внимание положению и культу р ным особенностям женщин из числа коренных народов и афроколумби й ских общин. Он также рекомендует государству-участнику должным обр а зом отразить принцип равной оплаты за труд равной ценности в своем з а конодательстве и принять меры для поощрения равного распределения обязанностей между мужчинами и женщинами в семье и обществе.
Сельскохозяйственные работники
36.Комитет обеспокоен неустойчивым статусом занятости многих сельскохозяйственных работников, значительное число которых не получают вознаграждение за свою работу или же зарабатывают меньше минимальной зарплаты. Комитет также обеспокоен тем, что значительное число крестьян по-прежнему привлекаются к осуществляемому вручную уничтожению запрещенных культур, несмотря на то, что многие из них были убиты или ранены в результате взрыва противопехотных мин или в ходе столкновений с незаконными вооруженными группировками. Комитет обеспокоен тем, что принятые меры защиты оказались недостаточно эффективными с точки зрения снижения рисков, сопряженных с этой деятельностью, и с сожалением отмечает, что ему не была предоставлена информация о мерах возмещения ущерба, нанесенного крестьянам и их семьям в результате их участия в данной деятельности (статья 7).
37.Комитет рекомендует государству-участнику удвоить свои усилия, с тем чтобы в законодательном порядке и на практике гарантировать всем работникам сельскохозяйственного сектора справедливые и удовлетвор и тельные условия труда, включая оплату труда в размере, обеспечивающем им и их семьям достойный уровень жизни. Он также рекомендует госуда р ству-участнику активизировать свои усилия с целью обеспечения безопа с ных условий в сфере труда в соответствии с международными стандартами всем лицам, в особенности гражданским лицам, участвующим в осущест в ляемом вручную уничтожении запрещенных культур, и принять необход и мые меры для создания рабочих мест, предусматривающих надлежащие условия труда. Кроме того, Комитет настоятельно призывает государство-участник принять меры по возмещению ущерба и выплате компенсации всем крестьянам и их семьям, пострадавшим в результате их участия в этой деятельности.
38. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 23 (2016) о праве на справедливые и благоприятные условия труда.
Профсоюзные права
39.Комитет обеспокоен тем, что осуществление прав на членство в профсоюзе, ведение коллективных переговоров и забастовку ограничивается в силу чрезмерных требований, предусмотренных законодательством, о чем свидетельствует низкий показатель объединения в профсоюзы и частые случаи признания забастовок незаконными. Хотя Комитет отмечает снижение числа убийств профсоюзных деятелей, он вместе с тем выражает серьезную обеспокоенность по поводу продолжающихся многочисленных актов насилия, включая угрозы в адрес руководителей и членов профсоюзных организаций и их убийства (статья 8).
40.Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику пересмо т реть свое законодательство по вопросу о профсоюзных правах и привести его в соответствие со статьей 8 Пакта и положениями таких конвенций МОТ, как Конвенция 1948 года (№ 87) о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы и Конвенция 1949 года (№ 98) о прим е нении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение колле к тивных переговоров. Он также призывает государство-участник в срочном порядке укрепить существующие механизмы защиты членов и руковод и телей профсоюзных организаций, сталкивающихся с угрозой для их жизни и физической неприкосновенности. Он также настоятельно призывает государство-участник провести тщательное расследование всех утвержд е ний об актах насилия, преследовании, угрозах и посягательствах на жизнь руководителей и членов профсоюзов и обеспечивать надлежащее наказание виновных лиц.
Социальное обеспечение
41.Признавая усилия, предпринятые государством-участником для укрепления своей системы социальной защиты, Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что охват системы социальной защиты не распространяется на значительное число лиц, в частности на трудящихся, занятых в неформальном секторе, самозанятых лиц и работников сельскохозяйственного сектора, которые не получают минимальную заработную плату (статья 9).
42.Комитет призывает государство-участник продолжать прилагать усилия в целях создания системы социального обеспечения, которая бы гарантировала социальную защиту всего населения и предоставление надлежащих услуг всем лицам, в частности представителям наиболее обе з доленных и маргинализированных групп, с тем чтобы обеспечить им д о стойные условия жизни. Комитет также призывает государство-участник удвоить усилия по установлению минимального уровня социальной защиты с учетом основных всеобщих социальных гарантий. Комитет о б ращает внимание государства-участника на свое замечание общего поря д ка № 19 (2008) о праве на социальное обеспечение и свое Заявление 2015 года о минимальных уровнях социальной защиты как важнейшей с о ставляющей права на социальное обеспечение и целей в области устойч и вого развития.
Защита детей и подростков
43.Хотя Комитет принимает к сведению национальную стратегию по предупреждению и искоренению наихудших форм детского труда, он выражает обеспокоенность по поводу того, что в ней не предусмотрено эффективных мер борьбы с экономической эксплуатацией детей и подростков, привлекаемых к незаконной горнодобывающей деятельности. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о неэффективном осуществлении мер, направленных на предупреждение вербовки детей и подростков незаконными вооруженными группировками, и реинтеграционных мер вслед за их демобилизацией, в особенности в том, что касается обеспечения им доступа к образованию и медицинской и психосоциальной помощи (статья 10).
44.Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры для предупреждения и пресечения экономической эксплуатации д е тей и подростков, обеспечивая активное осуществление правовых полож е ний, касающихся детского труда, укрепляя потенциал надзорных механи з мов и оказывая поддержку бедным семьям для гарантии посещения дет ь ми школы. Кроме того, он рекомендует государству-участнику активизир о вать свои усилия для эффективного предупреждения случаев использов а ния детей и подростков незаконными вооруженными группировками и принять надлежащие меры для обеспечения того, чтобы все демобилиз о ванные дети рассматривались в качестве жертв и получали доступ к обр а зованию и медицинской и психосоциальной помощи. Помимо этого, Ком и тет настоятельно призывает государство-участник проводить тщательные расследования всех случаев экономической эксплуатации детей и их ве р бовки незаконными вооруженными группировками и должным образом наказывать виновных.
Насилие в отношении женщин
45.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на принимаемые меры, женщины продолжают сталкиваться с насилием во всех областях, а уровень безнаказанности остается неизменно высоким. Комитет также обеспокоен тем, что многие женщины, ставшие жертвами насилия, в том числе жертвы бытового насилия, не имеют своевременного доступа к медицинским услугам и приютам или к эффективным средствам правовой защиты, включая механизмы возмещения ущерба и компенсации (статья 10).
46. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) проводить тщательные расследования в связи с убийствами женщин и всеми случаями насилия в их отношении и обеспечивать надл е жащее наказание виновных лиц;
b) принять все необходимые эффективные меры для предотвр а щения случаев насилия в отношении женщин;
c) удвоить свои усилия по защите всех женщин, ставших жертв а ми насилия, в том числе жертв бытового насилия, гарантируя им доступ к правосудию с помощью эффективных средств правовой защиты, включая механизмы возмещения ущерба и компенсации, и предоставляя им надл е жащий и своевременный доступ к приютам для немедленного обеспечения физической защиты, правовой, медицинской и психологической помощи;
d) провести информационно-просветительские кампании для п о вышения уровня осведомленности населения и обеспечить професси о нальную подготовку сотрудников правоохранительных органов и судей по вопросам степени тяжести и уголовного характера насилия в отношении женщин и бытового насилия.
Нищета
47.Комитет обеспокоен тем, что усилия по борьбе с нищетой оказались недостаточно эффективными для снижения высоких показателей нищеты в государстве-участнике, которые в наибольшей степени характерны для лиц, живущих в сельских и отдаленных районах, в том числе жертв вооруженного конфликта (статья 11).
48.Комитет подтверждает свою предыдущую рекомендацию (см. E/C.12/ COL/CO/5, пункт 20) и рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по борьбе с нищетой и неравенством. В этой связи он насто я тельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы предусматр и ваемые в этой области программы основывались на правозащитном по д ходе, чтобы на их цели выделялись достаточные ресурсы и чтобы в рамках их реализации уделялось надлежащее внимание наиболее обездоленным и маргинализированным группам, включая жертв вооруженного конфликта, и учитывались различия между городскими и сельскими районами. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое Заявл е ние 2001 года по вопросу о нищете и Международном пакте об экономич е ских, социальных и культурных правах.
Доступ к земле
49.Комитет вновь выражает обеспокоенность в связи с сохраняющимся неравенством в доступе к земле, с которым по-прежнему сталкиваются крестьяне, коренные народы и афроколумбийцы. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность по поводу ограниченного прогресса в осуществлении принятого в 2011 году Закона № 1448 о возвращении земель жертвам вооруженного конфликта (статья 11).
50. Комитет обращает внимание государства-участника на свою пред ы дущую рекомендацию (E/C.12/COL/CO/5, пункт 22) и рекомендует ему:
a) принять необходимые меры для обеспечения проведения вс е объемлющей реформы в сельских районах, предусмотренной Заключ и тельным соглашением о прекращении конфликта и установлении ст а бильного и прочного мира, с тем чтобы гарантировать равный доступ кр е стьян, коренных народов и афроколумбийцев к земельным и природным ресурсам;
b) активизировать усилия для эффективного осуществления пр и нятого в 2011 году Закона № 1448 и других соответствующих мер, с тем чтобы обеспечить полномерное применение механизмов и реестров, пред у смотренных для возвращения земель.
Внутренне перемещенные лица и репатрианты
51.Несмотря на усилия, предпринятые государством-участником, Комитет обеспокоен тем, что многие возвратившиеся колумбийские беженцы сталкиваются с препятствиями на пути социальной и экономической интеграции. Он также обеспокоен тем, что значительное число внутренне перемещенных лиц до сих пор не имеют надлежащего уровня жизни (статья 11).
52. Комитет рекомендует государству-участнику удвоить свои усилия по обеспечению реинтеграции и достаточного уровня жизни возвращающимся беженцам и внутренне перемещенным лицам, с тем чтобы они имели д о ступ к надлежащему жилью и производительной деятельности, а также т а ким базовым услугам, как водоснабжение, санитария, здравоохранение, образование и социальная помощь, включая возможность получения кр е дитов. Кроме того, он рекомендует государству-участнику принять надл е жащие меры для содействия их безопасному и достойному возвращению в места своего происхождения, когда это возможно, или же предлагать им подходящие альтернативные решения.
Лица, участвующие в выращивании запрещенных культур
53.Хотя Комитет приветствует меры, принимаемые государством-участником для решения проблемы выращивания незаконных культур, он обеспокоен потенциальными пробелами и ограничениями, которые могут возникнуть в ходе их осуществления, с точки зрения прав человека (статья 11).
54. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать свои ус и лия, направленные на то, чтобы в ходе осуществления Заключительного соглашения о прекращении конфликта и установлении стабильного и прочного мира использовался правозащитный подход к решению пробл е мы оборота незаконных наркотических средств, и гарантировать, чтобы в рамках всеобъемлющей национальной программы замены запрещенных культур предусматривались альтернативные производственные проекты, с помощью которых можно было бы обеспечить достаточный уровень жизни соответствующим крестьянам и их семьям за счет привлечения их к ко н структивному участию как в разработке, так и в реализации этих прое к тов, а также предоставления им реальных возможностей для сбыта своей продукции.
Достаточный уровень жизни демобилизованных лиц
55.Хотя Комитет принимает к сведению меры, принятые государством-участником для обеспечения реинтеграции демобилизованных лиц в общество, он выражает обеспокоенность в связи с препятствиями, мешающими эффективному осуществлению этих мер, особенно в сельских районах (статья 11).
56. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры, основанные на правозащитном подходе, в интересах надлежащей с о циальной и экономической реинтеграции демобилизованных лиц, с тем чтобы обеспечить им возможность пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, включая право на достаточный жизненный уровень. Комитет рекомендует государству-участнику обесп е чить, чтобы на базе территориальных центров для обучения и реинтегр а ции предоставлялся доступ к производственным проектам, предусматр и вающим, среди прочего, прохождение надлежащей технической подготовки и активное участие соответствующих лиц и общин.
Право на питание
57.Комитет выражает обеспокоенность по поводу существующих различий в плане реализации права на достаточное питание, в частности по поводу крайне высоких показателей недоедания и отсутствия продовольственной безопасности в отдельных районах, с одной стороны, и роста числа людей с избыточным весом и лиц, страдающих ожирением – с другой. Помимо этого, Комитет обеспокоен тем, что в стране не предусмотрено надлежащих мер для поддержки крестьян и мелких фермеров, что отрицательно сказывается на праве на питание (статья 11).
58.Комитет рекомендует государству-участнику в рамкой проводимой им Национальной политики в области продовольственной безопасности и безопасности питания разработать всеобъемлющую национальную страт е гию защиты и поощрения права на достаточное питание, с тем чтобы р е шить проблему отсутствия продовольственной безопасности на всей те р ритории государства-участника и содействовать более здоровому питанию населения. Комитет настоятельно призывает государство-участник удв о ить усилия по повышению производительности мелких фермеров, соде й ствуя их доступу к соответствующим технологиям и местным рынкам, в целях увеличения уровня доходов в сельских районах. Он также рекоме н дует государству-участнику активизировать усилия по борьбе с после д ствиями изменения климата в контексте реализации права на питание. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание о б щего порядка № 12 (1999) о праве на достаточное питание и на Добровол ь ные руководящие принципы в поддержку постепенной реализации права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности, принятые Советом Продовольственной и сельскохозяйстве н ной организации Объединенных Наций (ФАО).
Право на воду
59.Комитет обеспокоен последствиями чрезмерного и бесконтрольного использования воды и загрязнения рек в результате горнодобывающей деятельности, чреватыми серьезными нарушениями права на воду, достаточное питание и здоровье жителей затрагиваемых общинах, а также нанесением ущерба окружающей среде (статьи 11 и 12).
60.Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по обеспечению надлежащей охраны своих гидроресурсов и принять нео б ходимые меры для того, чтобы использование водных ресурсов в горнод о бывающей промышленности не препятствовало доступу к безопасной п и тьевой воде, в особенности в потенциально затрагиваемых общинах. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику принять надлежащие меры для очистки воды, используемой в горнодобывающей промышленн о сти. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 15 (2002) о праве на воду.
Право на здоровье
61.Комитет выражает обеспокоенность в связи с сохраняющимися различиями в плане наличия, доступности, приемлемости и стоимости медицинского обслуживания, от которых прежде всего страдают лица с низким уровнем дохода и жители сельских и отдаленных районов. Комитет также с обеспокоенностью отмечает сообщения о плаченом состоянии ряда больниц в государстве-участнике, вызванном дефицитом материалов, медикаментов и медицинского оборудования и их нерегулярными поставками, а также нехваткой врачей и медицинских работников других категорий (статья 12).
62. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по выделению достаточных ресурсов на нужды сектора здравоохранения и удвоить усилия по обеспечению наличия, физической и финансовой д о ступности и качества медицинского обслуживания с особым учетом п о требностей наиболее уязвимых и маргинализированных групп населения, включая коренные народы и афроколумбийские общины, а также с учетом географических особенностей сельских районов. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять необходимые меры для обесп е чения осуществления Национального плана по охране здоровья сельского населения, который, среди прочего, предусматривает модернизацию мед и цинских учреждений, повышение качества государственных медицинских товаров и услуг в сельских районах, в том числе в наиболее отдаленных районах, с тем чтобы обеспечить привлечение квалифицированного мед и цинского персонала, наличие лекарственных средств с доказанной эффе к тивностью и неистекшим сроком годности, а также поддержание надлеж а щих санитарно-гигиенических условий.
Право на образование
63.Комитет с удовлетворением отмечает усилия, предпринимаемые государством-участником для улучшения доступа к образованию, в том числе увеличение объема бюджетных ассигнований в этой сфере. Тем не менее Комитет выражает обеспокоенность по поводу:
a)неравного доступа к образованию, сохраняющегося между городскими и сельскими районами и затрагивающего прежде всего детей из числа коренных народов, афроколумбийцев и лиц, подвергшихся перемещению внутри страны, в том числе по соображениям безопасности, вызванным наличием противопехотных мин;
b)недостаточного охвата дошкольным образованием детей из самых обездоленных и маргинализированных групп;
c)высоких показателей школьного отсева и оставления на второй год на уровне средней школы, наблюдаемых в первую очередь среди детей из числа коренных народов и афроколумбийских общин и обусловленных, среди прочего, отсутствием надлежащих форматов качественного межкультурного образования;
d)сообщений о том, что в некоторых районах страны косвенные расходы, связанные с образованием, как-то оплата школьных принадлежностей и школьный формы, ложатся на семьи, которые во многих случаях не могут позволить себе такие расходы;
e)низкого качества образования, в особенности в сельских и отдаленных районах, обусловленного, среди прочего, тем, что отчасти из-за отсутствия надлежащих условий работы, а отчасти – надлежащей инфраструктуры в школах не хватает квалифицированных преподавателей;
f)отсутствия у детей-инвалидов и подростков-инвалидов надлежащего доступа к инклюзивному образованию (статья 13).
64. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) активизировать свои усилия по ликвидации неравенства в д о ступе к образованию между городскими и сельскими районами, а также для обеспечения надлежащего доступа к образованию детей и подростков, в особенности из числа коренного населения, афроколумбийских общин и внутренне перемещенных лиц;
b) активизировать свои усилия по расширению охвата дошкол ь ным образованием всех детей, особенно детей, принадлежащих к наиболее обездоленным и маргинализированным группам населения;
c) принять надлежащие меры для сокращения показателей отсева из школ и оставления на второй год на уровне среднего образования, ос о бенно среди детей из числа коренного населения и афроколумбийских о б щин, в том числе за счет более активного применения системы двуязычн о го межкультурного образования;
d) активизировать усилия для гарантированного соблюдения принципа бесплатного предоставления образования и устранить исключ е ния из этого принципа, введенные на основании указа № 4807 2011 года;
e) принять все необходимые меры по повышению качества обр а зования путем увеличения числа квалифицированных преподавателей, получающих достойную заработную плату и пособия, а также улучшения материальной базы и учебных материалов;
f) активизировать свои усилия по обеспечению детям-инвалидам и подросткам-инвалидам доступа к инклюзивному образованию.
Культурные права
65.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что меры, принимаемые для сохранения культурного разнообразия представителей коренных народов и афроколумбийских общин, а также в целях поощрения использования языков коренных народов, по-прежнему носят ограниченный характер. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность по поводу недостаточно активных мер по поощрению традиций, культуры и языков коренных народов и афроколумбийских общин (статья 15).
66. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для укрепления защиты культурных прав и уважения культурного разнообразия. Кроме того, Комитет рекомендует создавать благоприятные условия для сохранения, развития, выражения и распространения сам о бытности, истории, культуры, языков, традиций и обычаев коренных народов и афроколумбийских общин.
Участие в научной деятельности
67.Комитет выражает сожаление в связи с низкой степенью участия женщин в сфере науки в государстве-участнике и ограниченной информацией о конкретных мерах, принятых для решения этой проблемы (пункт 15).
68. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для облегчения и обеспечения доступа и участия женщин в сфере науки и просит его включить в свой следующий периодический доклад информацию о результатах, достигнутых благодаря их осуществлению.
D.Другие рекомендации
69. Комитет призывает государство-участник ратифицировать Факул ь тативный протокол к Международному пакту об экономических, социал ь ных и культурных правах.
70.Комитет призывает государство-участник ратифицировать Факул ь тативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесч е ловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Ф а культативному протоколу к Конвенции о правах инвалидов и Факульт а тивному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений.
71.Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере учит ы вать свои обязательства в соответствии с Пактом и обеспечивать полную реализацию закрепленных в нем прав в ходе осуществления на наци о нальном уровне Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, при необходимости пользуясь международной поддержкой и сотрудничеством. Государство-участник могло бы существенно содейств о вать достижению целей устойчивого развития путем создания независ и мых механизмов мониторинга достигнутого прогресса и обращения с бен е фициарами программ государственной помощи как с правообладателями, которые могут запрашивать причитающиеся им льготы. Достижение целей на основе принципов участия, подотчетности и недискриминации будет г а рантировать, что никто не останется без внимания.
72. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры в целях поэтапной разработки и применения соответствующих показателей ос у ществления экономических, социальных и культурных прав для облегч е ния оценки прогресса, достигнутого государством-участником в деле в ы полнения его обязательств по Пакту применительно к различным слоям населения. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника, в частности, на концептуальные и методологические рамки для показателей в области прав человека, разработанные Управлением Ве р ховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (HRI/MC/2008/3).
73. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания среди всех слоев общества, а также среди государственных служащих, судебных органов, законодателей, юр и стов, Управления Народного защитника и организаций гражданского о б щества, и в своем следующем периодическом докладе проинформировать Комитет о мерах, принятых с целью их осуществления. Он также призыв а ет государство-участник привлечь организации гражданского общества к обсуждениям, которые будут проводиться на национальном уровне для осуществления настоящих заключительных замечаний до представления его следующего периодического доклада.
74.В свете принятой Комитетом процедуры последующей деятельности в связи с заключительными замечаниями государству-участнику предлаг а ется представить в течение 18 месяцев с момента принятия настоящих з а ключительных замечаний информацию об осуществлении рекомендаций, вынесенных Комитетом в пункте 10 (правозащитники), пункте 16 (добыча природных ресурсов) и подпункте а) пункта 50 (доступ к земле) выше .
75. Комитет просит государство-участник представить свой седьмой п е риодический доклад, который должен быть подготовлен в соответствии с руководящими принципами составления докладов, принятыми Комитетом в 2008 году (E/C.12/2008/2), к 31 октября 2022 года. Кроме того, он предл а гает государству-участнику при необходимости обновить свой общий баз о вый документ в соответствии с согласованными руководящими принцип а ми представления докладов согласно международным договорам о правах человека (см. HRI/GEN/2/Rev.6, глава I).