Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Замечания Комитета в отсутствие первоначального доклада Конго, принятые Комитетом на его сорок девятой сессии (12−30 ноября 2012 года)

1.В отсутствие первоначального доклада государства-участника Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел положение в области осуществления Республикой Конго Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах на своем 47-м заседании, состоявшемся 23 ноября 2012 года за закрытыми дверями, и на своем 58-м заседании принял следующие замечания.

А.Введение

2.На своей сорок седьмой сессии Комитет по экономическим, социальным и культурным правам постановил провести обзор хода осуществления Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в некоторых государствах-участниках, которые, несмотря на многочисленные соответствующие просьбы, не выполнили своих обязательств по представлению докладов в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта.

3.Комитет с сожалением отмечает, что, несмотря на обмены между Комитетом и государством-участником в 2000 году и проведение национального учебного семинара Межминистерского комитета государства-участника по составлению докладов и их представлению договорным органам в 2011 году, государство-участник все еще не представило свой первоначальный доклад, подлежавший представлению 20 июня 1990 года. Кроме того, принимая к сведению ответы государства-участника на перечень вопросов (E/C.12/COG/Q/1/Add.1), Комитет считает, что в отсутствие полного первоначального доклада обязательство, предусмотренное в статьях 16 и 17 Пакта, остается невыполненным.

4.Комитет напоминает, что предусмотренная Пактом система представления докладов направлена на то, чтобы государства-участники информировали соответствующий договорный орган, в данном случае Комитет по экономическим, социальным и культурным правам и через его посредство Экономический и Социальный Совет, о принятых мерах, достигнутых успехах и трудностях, которые возникли при обеспечении реализации прав, предусмотренных Пактом.

5.Учитывая ограниченность информации, которой располагает Комитет, а также ее обобщенный характер и позднее представление ответов на перечень вопросов, Комитет считает целесообразным свести свои комментарии к общим замечаниям о положении в области осуществления экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике. Кроме того, поскольку государство-участник заявило, что оно представит свой первоначальный доклад в течение года, в своих рекомендациях Комитет уделил основное внимание главной информации, которую следует включить в первоначальный доклад. При этом Комитет подчеркивает, что эти замечания не являются исчерпывающими и не направлены на ограничение сферы охвата первоначального доклада.

В.Позитивные аспекты

6.Комитет принимает к сведению ратификацию государством-участником 27 октября 2009 года Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и ратификацию 24 сентября 2010 года Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах.

7.Комитет принимает к сведению следующие меры, принятые государством-участником:

а)принятие Закона № 5-2011 от 25 февраля 2011 года о поощрении и защите прав коренных народов;

b)принятие Закона № 4-2010 о защите детей в Республике Конго;

с)покрытие расходов на лечение малярии, туберкулеза и ВИЧ/СПИДа;

d)принятие Закона № 30-2011 о борьбе с ВИЧ/СПИДом и защите лиц, живущих с ВИЧ;

е)введение в 2007 году бесплатного начального образования;

f)принятие Закона от 16 июля 2010 года о защите национального природного наследия и Закона № 5-2010 от 26 июля 2010 года о культурной политике Конго.

С.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации

8.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что Национальная комиссия по правам человека не полностью соответствует Парижским принципам.

Комитет просит государство-участник включить в его первоначальный доклад информацию о мерах, принятых для приведения Национальной комиссии по правам человека в полное соответствие с Парижскими при н ципами, в частности в том, что касается отб ора и назначения членов К о миссии, представленности женщин и выделяемых ресурсов. Кроме того, Комитет просит государство-участник представить информацию о мерах, принимаемых Комиссией для поощрения экономических, социальных и культурных прав. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 10 (1998) о роли национальных учре ж дений по правам человека в защите экономических, социальных и кул ь турных прав.

9.Комитет обеспокоен масштабами коррупции в государстве-участнике и информацией о хищении государственных средств, которые могли бы использоваться для поощрения экономических, социальных и культурных прав.

Комитет просит государство-участник включить в его первоначальный доклад информацию о мерах, принятых для улучшения государственного управления и борьбы с коррупцией, в том числе о рассматриваемых суд а ми делах, связанных с коррупци ей . Комитет также просит государство-участник предоставить статистические данные за последние пять лет о г о сударственных бюджетных средс т вах, выделяемых на различные области, касающиеся экономических, социальных и культу р ных прав.

10.Комитет обеспокоен отсутствием независимости судебной власти в государстве-участнике. Комитет также обеспокоен существующими в судебной системе проблемами, такими как нехватка судей, высокая стоимость судебных процедур и неравное географическое распределение судов, которые лишают население эффективных и доступных средств правовой защиты в случае нарушения их экономических, социальных и культурных прав.

Комитет просит государство-участник представить информацию о ко н кретных результатах предпринятых усилий по реформированию и укре п лению судебной си с темы в государстве-участнике.

11.Комитет с беспокойством отмечает, что одной из главных причин нарушения экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике является недостаточное участие населения в государственном управлении, в частности слабое участие неправительственных организаций в разработке государственной политики.

Комитет просит государство-участник включить в его первоначальный доклад информацию о трудностях, мешающих населению по-настоящему участвовать в государственном управлении, а также о принятых мерах по укреплению диалога с неправительственными организациями, в частности занимающимися поощрен и ем прав человека.

12.Комитет с беспокойством отмечает отсутствие ожидаемых последствий разработки нефтяных ресурсов для реализации экономических, социальных и культурных прав населения.

Комитет просит государство-участник представить информацию о мерах, принятых для извлечения максимальной пользы от добычи нефти в целях реализации экономических, социальных и культурных прав населения, в частности права на труд, права на здоровье, права на достаточный жи з ненный уровень и права на о б разование. Кроме того, первоначальный доклад должен содержать информацию о существующих механизмах обе с печения транспарентности распределения доходов от эксплуатации пр и родных ресурсов государства-участника.

13.Комитет по-прежнему крайне обеспокоен дискриминацией в отношении коренных народов и их положением, несмотря на принятие в 2011 году Закона о поощрении и защите прав коренных народов (статья 2).

Комитет просит государство-участник включить в его первоначал ь ный доклад информацию о реальном положении в области осуществления к о ренными народами их экономических, социальных и культурных прав, т а кую как процентная доля коренных народов, которые трудоустроены, о х вачены социальным страхованием и имеют доступ к основным социал ь ным услугам, к образованию и медицинским услугам. На основе ответов на перечень вопросов в доклад необходимо включить информацию о выпо л нении Закона 2011 года о поощрении и защите прав коренных народов, а также информацию о влиянии деятельности по укреплению потенциала членов Национальной сети коренных народов Конго на реализацию прав, предусмотренных Пактом. Доклад должен также содержать анализ пр о блем, препятствующих осуществлению этих прав, а также информацию о результатах выполнения Национального плана по улучшению качества жизни коренных народов на 2009−2013 годы и о программе расширения прав и возможн о стей коренных народов.

14.Комитет с беспокойством отмечает, что инвалиды страдают от экономической и социальной отчужденности, несмотря на принятие в 1992 году Закона № 009/02 о статусе, защите и поощрении прав инвалидов (статья 2).

Комитет просит государство-участник включить в первоначальный доклад и н формацию о разработке и осуществлении законодательства и политики в интересах инвалидов в отношении образования, занятости, социальной защиты и здравоохранения. Комитет просит государство-участник на осн о ве ответов на перечень вопросов включить в его первоначальный доклад информацию о практической реализации инвалидами их экономических, социальных и культурных прав. Эти сведения должны включать стат и стические данные в разбивке по полу о процентной доле занятых инвал и дов, детей-инвалидов, учащихся в школах и т.д.

15.Комитет по-прежнему обеспокоен заметным неравенством между мужчинами и женщинами в реализации ими экономических, социальных и культурных прав, несмотря на предпринятые государством усилия в некоторых областях, такие как принятие закона, гарантирующего поощрение и представленность женщин в государственном секторе (статья 3).

Комитет просит государство-участник представить полную информацию о прав о вом и материальном положении женщин и о мерах, принимаемых для борьбы с дискриминацией в отношении женщин. Эти сведения должны включать статистические данные о положении женщин в различных о б ластях, такие как их представленность на высокопоставленных должн о стях в государственном и частном секторах, их занятость в формальном и неформальном секторах экономики, их доступ к социальным услугам, ре а лизация ими права на здоровье и их положение в семье и в браке, включая информацию обо всех формах насилия в отношении женщин.

16.Комитет обеспокоен высоким уровнем безработицы и неполной занятости в государстве-участнике, в частности среди молодежи, большинство из которой работает в неформальном секторе экономики (статья 6).

Комитет просит государство-участник включить в его первоначальный доклад сравнительные данные о безработице и неполной занятости в ра з бивке по полу, городам/сельским районам и годам. Кроме того, Комитет просит представить информацию о результатах деятельности Главного управления профессиональной подготовки и конкретных программ по с о кращению уровня безработицы и неполной занятости среди молодежи и малоимущих слоев населения. Комитет обращает внимание г о сударства-участника на свое замечание общего порядка № 18 (2005) о праве на труд.

17.Комитет с беспокойством отмечает, что большинство населения государства-участника не охвачено никаким медицинским страхованием (статья 9).

Комитет просит государство-участник включить в его первоначальный доклад информацию о мерах, принятых для расширения сферы охвата м е дицинским страхованием, в частности для малоимущих и находящихся в маргинальном положении групп и лиц, а также для лиц, работающих в н е формальном секторе экономике, и их семей. Комитет обращает внимание государства-участника на свое з а мечание общего порядка № 19 (2007) о праве на социальное обеспечение.

18.Комитет обеспокоен широким распространением детского труда в государстве-участнике. Комитет также обеспокоен трансграничной торговлей детьми (статья 10).

Комитет просит государство-участник включить в его первоначальный доклад информацию о мерах, принятых для решения проблемы детского труда и торговли детьми, а также о проведенных в этой связи расследов а ниях и вынесенных обвинительных приговорах. Комитет также просит г о сударство-участник представить информацию о выполнении мер по защ и те детей, перечисленных в пункте 23 о т ветов на перечень вопросов.

19.Комитет с беспокойством отмечает, что значительный экономический рост в государстве-участнике не привел к конкретному сокращению масштабов нищеты и социальных различий и неравенства, а также к соответствующему улучшению уровня жизни населения (статья 11).

Комитет просит государство-участник включить в его первоначальный доклад информацию о мерах, принятых для борьбы с нищетой, в частности в сельских районах и в интересах находящихся в неблагоприятном и ма р гинальном положении групп и регионов. Комитет обращает внимание г о сударства-участника на свое заявление по вопросу о нищете и Междун а родном пакте об экономических, социальных и культурных правах (Е/С.12/2001/10). Комитет также просит государство-участник представить в своем первоначальном докладе сравнительные данные о масштабах н и щеты в разбивке по полу, регионам и городам/сельским районам.

Кроме того, Комитет просит государство-участник включить в его перв о начальный доклад информацию о реализации права на жилье, в частности о случаях принудительного выселения, программах предоставления соц и ального жилья и положении бездомных лиц. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 4 (1991) о пр а ве на достаточное жилище и № 7 (1997) о принудительных выселениях (статья 11).

20.Комитет с беспокойством отмечает высокий уровень смертности в государстве-участнике, в частности младенческой, детской и материнской смертности (статья 12).

Комитет просит государство-участник включить в его первоначальный доклад информацию о мерах, принятых для достижения универсального охвата услугами государственного здравоохранения, а также для улучш е ния их качества. Комитет также просит государство-участник представить последние статистические данные о различных показателях осуществл е ния права на здоровье, таких как уровень заболеваемости и смертности, в разбивке по полу, городам/сельским районам и годам.

21.Комитет обеспокоен высокими показателями распространения ВИЧ в государстве-участнике (статья 12).

Комитет просит государство-участник включить в его первоначальный доклад информацию о мерах, принятых для улучшения наличия и качес т ва услуг по профилактике и лечению СПИДа, а также доступа к этим усл у гам, и статистические данные о результатах этих мер в разбивке по полу, городам/сельским районам. Комитет также хотел бы получить сведения о законодательстве государства-участника, касающемся прав лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом.

Кроме того, Комитет просит государство-участник представить информ а цию о: а) наличии услуг в области сексуального и репродуктивного здор о вья и их доступности; b) учебных школьных программах в области секс у ального здоровья; и с) законодательстве об абортах и статистических да н ных о масштабах абортов в разбивке по возрастным группам.

22.Комитет с беспокойством отмечает, что, несмотря на заметное улучшение системы образования в количественном отношении, ее качество все еще не достигло надлежащего уровня (статья 13).

Комитет просит государство-участник включить в его первоначальный доклад информацию о мерах, принятых для повышения качества образ о вания на всех уровнях. Он также просит включить статистические данные в разбивке по полу, городам/сельским районам, уровню образования и г о дам о различных показателях качества образования, таких как доля отсева и количественное соотношение учащихся и преподавателей. Комитет о б ращает внимание государства-участника на свое замечание общего поря д ка № 13 (1999) о праве на образование.

23.Комитет обеспокоен слабой практической реализацией культурных прав в государстве-участнике (статья 15).

Комитет просит государство-участник включить в его первоначальный доклад подробную информацию о характере и охвате конкретных мер, принятых для выполнения обязательств, предусмотренных в статье 15 Пакта, с учетом культурного разнообразия страны. В частности, эти свед е ния должны касаться всеобщего доступа к культурной жизни, защиты тр а диционных знаний коренных народов и реализации сельскими общинами, этническими группами и находящимися в неблагоприятном и маргинал ь ном положении группами своих культурных прав.

24. Комитет призывает государство-участник ратифицировать Факул ь тативный протокол к Международному пакту об экономических, социал ь ных и культурных правах, подписанный государством-участником 25 се н тября 2009 года.

25. Комитет просит государство-участник обеспечить широкое распр о странение настоящих замечаний на всех уровнях общества, в частности среди сотрудников органов управления и организаций гражданского общ е ства.

26. Комитет предлагает государству-участнику представить обновле н ный базовый документ в соответствии с Согласованными руководящими принципами представления докладов, утвержденными органами по ко н тролю за соблюдением международных договоров по правам человека ( HRI / MC /2006/3 ).

27. Комитет просит государство-участник в соответствии с руководящ и ми принципами, утвержденными Комитетом в 2008 году ( E / C .12/2008/2), как можно скорее, но не позднее 30 ноября 2013 года представить свой пе р воначальный доклад. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику при составлении этого первоначального доклада консультир о ваться с организациями гражданского общества.