Período de sesiones sustantivo de 2007

APLICACIÓN DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

Informes periódicos presentados por los Estados Partes de conformidad con los artículos 16 y 17 del Pacto

Informes periódicos combinados segundo, tercero, cuarto y quinto de la

INDIA * **

[23 de octubre de 2006]

* El informe inicial (E/1984/6/Add.13 ) sobre los derechos proclamados en los artículos 6 a 9 del Pacto, los informes (E/1980/6/Add.34 y E/1980/6/Add.34/Corr.1) sobre los derechos proclamados en los artículo 10 a 12 del Pacto y el informe (E/1988/5/Add.5) sobre los derechos proclamados en los artículos 13 a 15 del Pacto presentados por la India fueron examinados por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su cuarto período de sesiones en 1990 (véanse los documentos E/C.12/1990/SR. 6, 8, 16, 17, 19, 20 y 24).

** De conformidad con la información transmitida a los Estados Partes en relación con la tramitación de sus informes, el presente documento no ha sido objeto de edición oficial antes de remitirse a los servicios de traducción de las Naciones Unidas.

GE.07-40756 (EXT)

ÍNDICE

		Párrafos	Página
Artículo 6. El derecho a trabajar	1 - 87	5
Sección I.	Observaciones generales	7	7
Sección II.	Tendencias del empleo, del desempleo y del subempleo	8 - 18	7
Sección III.	Libertad de elección del empleo y no discriminación en el empleo	19 - 39	14
Sección IV.	Políticas y medidas emprendidas para garantizar que haya trabajo	40 - 64	22
Sección V.	Productividad	65 - 76	28
Sección VI.	Problemas identificados por la India y sus logros	77 - 83	32
Sección VII.	Asistencia internacional	84 - 87	33
Artículo 7. El derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias	88 - 137	34
Sección I.	Observaciones generales	90	34
Sección II.	Principales métodos para definir salarios / Salarios mínimos	91 - 112	36
Sección III.	Paga igual por un trabajo igual	113 - 117	42
Sección IV.	Condiciones de la salud y la seguridad en el trabajo	118 - 127	43
Sección V.	Igualdad de oportunidades para el ascenso	128 - 132	46
Sección VI.	Descanso, ocio, limitación razonable de los horarios de trabajo, días festivos con paga y remuneración por los días festivos públicos	133 - 136	47
Sección VII.	Asistencia internacional	137	48
Artículo 8. Derechos sindicales	138 - 173	49
Sección I.	Observaciones generales	139 - 142	49
Sección II.	Derecho a formar asociaciones y a la negociación colectiva	143 - 166	50
Sección III.	Derecho a la huelga	167 - 173	57
Artículo 9. Derecho a la Seguridad social		59
	Ley sobre fondos de previsión para empleados, Programa de pensiones familiares para empleados, Ley de prestación de maternidad, Ley sobre el pago de gratificaciones, Indemnización por desempleo, Asistencia internacional.	174 - 205	59
Artículo 10. Protección de la familia		73
	La familia en la India, Matrimonio, Protección de la familia, Protección de la maternidad, Atención del niño, Programa de salud reproductiva y del niño, Plan nacional de acción para la infancia, Protección y desarrollo del niño, Trabajo infantil, Niños en circunstancias difíciles, Niños indigentes y delincuentes juveniles, Niñas, Prostitución infantil	206 - 339	73
Artículo 11. Derecho a un nivel de vida adecuado		102
	Desarrollo humano y condiciones de vida, Indicadores del nivel de vida actual, Índice de Desarrollo Humano e Índice de Igualdad Sexual , Seguridad alimentaría, Gestión de los alimentos, Programas contra el hambre y la malnutrición, Reforma agraria, Vivienda, Derecho a la vivienda, Reformas legislativas, Iniciativas tecnológicas, Programas de vivienda, Abastecimiento de agua potable, Electrificación, Conectividad viaria, Urbanización, Cooperación internacional	340 - 472	102
Artículo 12. Derecho a disfrutar de salud física y mental		135
	Indicadores de salud, Sistema de prestación de servicios médicos, Enseñanza e investigación medicas, Producción de medicamentos, Protección del medio ambiente, Programas de acción para algunas enfermedades (transmisibles y no transmisibles), Salud mental, Salud materna y del niño, Seguro de enfermedad, Derechos y deberes de los pacientes	473 - 571	135
Artículos 13 y 14. Derecho a la educación		159
	Igualdad de acceso a todos los niveles de la educación, Sistema escolar, Estructura de la educación, Instalaciones escolares, Matriculación de alumnas, Enseñanza primaria, Programas oficiales para la enseñanza primaria, Sarva Shiksha Abhiyan, Enseñanza secundaria, Enseñanza profesional, Enseñanza superior, Programa de enseñanza a distancia, Enseñanza de adultos, Gastos en educación, Índice de alfabetización, Abandono escolar, Idiomas y medios de enseñanza en la escuela, Situación del personal docente, Iniciativas no gubernamentales, Dificultades constatadas en la realización del derecho a la educación, Función de la asistencia internacional	572 - 674	159
Artículo 15. El derecho de toda persona a participar en la vida cultural y a gozar de los beneficios del progreso científico		195
	Bellas artes, música, danza, teatro, Arqueología, Museos y bibliotecas, Becas y asistencia financiera, Los medios de comunicación en la cultura, Ciencia y tecnología, Desarrollo de infraestructuras, Desarrollo de los recursos humanos, Programas de desarrollo de la tecnología, Desarrollo empresarial, Programas para la sociedad, Cooperación internacional	675 - 781	195

Artículo 6

El derecho a trabajar

1. El derecho a trabajar y su realización están garantizados por la Constitución de la India y por las leyes laborales. Los planes quinquenales y las políticas de la India se han estructurado de modo que estos derechos tengan un sentido real y creen las correspondientes oportunidades de trabajo, etc. Los planes y políticas se aplican en un marco de economía mixta complementado por la política de liberalización.

2.El desempleo en la India aumentó considerablemente en el decenio de 1980. En respuesta a ello el Gobierno de la India inició en el decenio de 1990 un nuevo enfoque orientado hacia el mitigación de la pobreza y el desarrollo, y se esforzó en lograr una interacción continua entre la investigación, el análisis de las políticas y la actividades operacionales. Desde entonces se han logrado progresos significativos en la creación de empleo y la productividad laboral.

3. La política india sobre el trabajo promueve el objetivo del pleno empleo como una prioridad básica de las políticas económicas y sociales y hace posible que todos los hombres y mujeres puedan ganarse la vida de modo seguro y sostenible mediante un empleo y un trabajo productivos libremente elegidos. Además de la promoción del empleo, ha habido un cambio profundo en el reconocimiento del valor dinámico de la capacidad de empleo, que se está tratando mediante el desarrollo de la formación profesional. El Gobierno de la India ha situado la creación de empleo en el centro de sus estrategias y políticas, con pleno respeto por los derechos del trabajador y con la participación de empleadores, trabajadores y sus respectivas organizaciones. Vale la pena mencionar que los contenidos de esta política están consagrados en la Constitución de la India.

4.La libertad de trabajar y la seguridad económica son los principales ejes de los programas de empleo de la India. La partes III y IV de la Constitución de la India consagran el derecho al trabajo. Sin embargo en los distintos foros internacionales, el Gobierno de la India ha mostrado su preocupación por los programas de estabilización fiscal y ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial que han tenido una repercusión desproporcionada en el derecho al trabajo. En concreto las desreglamentaciones del mercado laboral afectan los derechos a tener medios adecuados de vida (inciso a del artículo 39 de la Constitución de la India), al trabajo (artículo 51 de la Constitución de la India), a la asistencia pública y la seguridad social (artículo 41), a los salarios mínimos (artículo 43) y a unas condiciones de trabajo justas y humanas (artículo 42).

5.El diseño y la aplicación del programa de empleo no se considera competencia exclusiva del Ministerio de Trabajo. Con arreglo a la Constitución de la India el trabajo es un elemento de la lista conjunta en la que tanto el Gobierno Central como los Gobiernos de los Estados son competentes para dictar leyes, con la limitación de que determinados temas se reservan al Centro. Las iniciativas de la India están influenciadas por el reconocimiento de que los problemas sobre el empleo deben tratarse en el nuevo contexto de una economía global que se mundializa rápidamente.

6.El Gobierno de la India se ha comprometido plenamente a promover el empleo. Los compromisos del Gobierno de la India se reflejan en sus distintos planes. El elemento principal del sexto Plan (1980-85) fue el inicio de programas de empleo como el Programa nacional de empleo rural, el Programa de garantía del empleo para los campesinos sin tierras, el Programa integrado de desarrollo rural, el Programa de formación de la juventud rural para un empleo independiente, el Programa de empleo independiente para jóvenes formados y sin empleo, etc. El séptimo Plan (1985-1990) hizo hincapié en la creación de empleo en las zonas rurales, la necesidad de mejorar la utilización de las capacidades, la eficiencia y la productividad en las industrias urbanas, la rehabilitación de los trabajadores en dependencias sanitarias, el mejoramiento de las relaciones laborales, el aumento de la seguridad industrial, una política salarial adecuada con el objetivo básico de conseguir una elevación de los niveles de ingresos reales al aumentar la productividad. El octavo Plan (1990-95) menciona también el aumento de la productividad. Los Planes noveno y décimo mencionan la aplicación de medidas encaminadas a identificar, liberar y rehabilitar los trabajadores en régimen de servidumbre, aumentar la protección del trabajo migrante y ocuparse del problema del trabajo infantil. A partir de 1992 los dos Planes que siguieron al proceso de mundialización han mencionado las necesidades surgidas a consecuencia de este proceso. Hasta el momento, el Gobierno de la India ha nombrado dos Comisiones Nacionales sobre el Trabajo, la primera en 1966 y la segunda en 1999, a fin de examinar los programas y planes del Gobierno de la India sobre el empleo y elementos conexos de las leyes laborales. El informe de la primera Comisión se presentó en 1969 y el Gobierno de la India presentó el segundo en 2002. En el contexto del décimo Plan quinquenal se formaron los siguientes seis Grupos de Trabajo sobre trabajo y empleo: i) Planificación y política de empleo, ii) Desarrollo de las capacidades y formación, iii) Leyes laborales y otras reglamentaciones laborales, iv) Seguridad social, v ) Grupos vulnerables de población activa y vi) Salud y seguridad laboral. Los informes de estos Grupos de Trabajo han determinado las esferas en las que se precisa más dedicación durante el período cubierto por el Plan.

Sección I

7.a)El Convenio Nº 122 de la OIT, relativo a la política del empleo, que se ocupa entre otras cosas de la promoción de un empleo pleno, productivo y libremente elegido. Este Convenio fue ratificada por la India el 17 de noviembre de 1998. La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT ha realizado un Informe General sobre instrumentos relativos a las políticas de empleo y formación de los países miembros. La 92º reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en 2004 examinó los informes de los Estados miembros en relación con el tema tercero del programa y se mostró satisfecha con el informe presentado por la India. El Anexo III del Informe General (Informes solicitados y recibidos), cita las cifras de la India entre los países del citado anexo que presentaron sus informes.

b)El Convenio Nº 111 de la OIT relativo a la discriminación (empleo y ocupación), de 1958, que se ocupa de la eliminación de la discriminación en el empleo y la ocupación. La India ratificó este Convenio el 3 de julio de 1960. La ratificación de este Convenio, uno de los convenios básicos de la OIT, indica claramente que la India se compromete a observar y promover los principios y derechos fundamentales del trabajo. El Informe Mundial de 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004 señaló que la India no debía presentar un informe anual. Pero la India ha presentado informes individuales en 2003, 1999, 1998 y 1994, etc. Estos informes contienen información sobre decisiones judiciales recientes que son pertinentes y sobre planes y políticas del Estado. El presente informe facilitará en la Sección III más información sobre la no discriminación en el emple o en la India.

c)La India se hizo parte en la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial al ratificarla el 3 de diciembre de 1968. La India ha enviado el informe periódico 10º a 14º unificando en un documento los informes que debían presentarse los días 5 de junio de 1988, de 1990, de 1992, de 1994 y de 1996, respectivamente. El siguiente informe periódico, que debía presentarse a partir del 4 de enero de 1998, está actualmente en preparación.

d)La India firmó el 30 de julio de 1980 y ratificó el 9 de julio de 1993 la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, que se ocupa específicamente de la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. La India envió en 2005 su informe inicial sobre la Convención. Las Informes periódicos segundo y tercero se enviaron combinados al Comité de la Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer en agosto de 2005.

Sección II

8. Tendencias del empleo, del desempleo y del subempleo

Según los resultados de la 55ª serie de la Encuesta nacional por muestreo realizada en 1999-2000:

Población activa total al 1º de enero de 2000406 millones

Población activa total empleada al 1º de enero de 2000397 millones

Aumento de la población activa durante 1994-20001,03%

Aumento del empleo (1994-2000)0,98%

Personas sin ningún empleo al 1º de enero de 20009 millones

9.Con arreglo a los resultados de la Encuesta nacional por muestreo realizada en 1999-2000, la población activa total al 1º de enero de 2000, aplicando el enfoque de la situación actual (considerando las dos actividades, principal y subsidiaria) era del orden de 406 millones de personas. Un 7% de la población activa total está empleado en el sector estructurado u organizado (todos los establecimientos del sector publico y del sector privado con 10 o más trabajadores), mientras que el 93% restante trabaja en el sector no estructurado o no organizado. Desde la independencia, el Gobierno de la India considera que la capacidad del sector organizado para absorber aumentos adicionales de la población activa, teniendo en cuenta el actual interés por la modernización y la automatización, es limitado. Los planes y las políticas del Gobierno de la India hacen hincapié en que una proporción abrumadora del aumento de la población activa deberá absorberse en el sector no organizado. Unos 373 millones de trabajadores están empleados actualmente en sector no organizado o no estructurado de la India; los trabajadores agrícolas constituyen la mayoría de esta población activa.

Empleo

10.En la presente subsección se indica el nivel y las tendencias del empleo (población activa). Durante los últimos cincuenta años la India ha realizado rápidos progresos en el crecimiento del empleo. En el período posterior a la reforma se ha constatado una acentuada aceleración del crecimiento del empleo en el sector manufacturero de la India. El cuadro 6.1 indica que el índice de crecimiento del empleo disminuyó de modo pronunciado, puesto que pasó de 2,43% al año en el período de 1987-1988 a 1993-1994 a un escaso 0,98% al año en el período de 1993-1994 a 1999-2000. La disminución del índice general de crecimiento del empleo en 1994-2000 se atribuyó en general a un estancamiento casi total del empleo en la agricultura.

CUADRO 6.1

Índice de crecimiento de la población, la población activa y el empleo

Período	Índice de crecimiento de la población (% anual)	Índice de crecimiento de la población activa (% anual)	Índice de crecimiento del empleo (% anual)	Índice medio anual de crecimiento del PIB (% anual)
1972-73 a 1977-78	2,27	2,94	2,73	4,02
1997-78 a 1983	2,19	2,04	2,17	3,90
1983 a 1987-88	2,14	1,74	1,54	4,80
1987-88 a 1993-94	2,10	2,29	2,43	5,25
1993-94 a 1999-2000	1,93	1,03	0,98	6,60

Fuente: Second Labour Comisión Report, cuadro 12.2, p.1307.

11.El empleo en el país aumento con un índice de 2,07% anual durante el período 2000 - 2002 (julio – diciembre ) en comparación con el 1,07% anual registrado durante el período 1994-2000. El Estudio Económico de 2003-2004 al señalar estos resultados impresionantes dice que durante el período 2000-2002 el empleo aumentó en promedio en 8,4 millones por año, cuando el objetivo era crear 10 millones de oportunidades de empleo por año durante el décimo Plan.

12.El grupo de más edad (el grupo de edad de 60 y más años) ocupaba el 5% de las personas con empleo habitual en zonas urbanas. Sin embargo, en las zonas rurales pertenecía a este grupo un 9% de los hombres con empleo habitual.

13. El número de personas discapacitadas en el país se estimaba en 18,49 millones durante el período de julio a diciembre de 2002. El índicede los hombres era de 2,12% y 1,67% en la India rural y urbana, respectivamente, mientras que el de las mujeres era de 1,56 y 1,31%. Un 55% de los discapacitados en la India eran analfabetos y un 9% habían cursado el nivel de educación secundario y posterior. De cada 1.000 personas discapacitadas sólo entre 15 y 35 habían completado algún curso de formación profesional, y de este número entre el 74% y el 80% lo habían hecho en especialidades distintas de la ingeniería. El cuadro 6.2 muestra que estaba empleado un 26% de las personas discapacitadas. Las cifras correspondientes en la India rural y urbana eran de 26% y 24%, respectivamente. Además la proporción de empleados entre los hombres discapacitados eran muy superior a la de mujeres discapacitadas en las zonas rurales y urbanas. De hecho, la proporción de los hombres discapacitados era de 35% a 37% y la de mujeres discapacitadas era de 9% a 11%. El porcentaje de personas discapacitadas que buscaban trabajo, que disponían de él, o ambas cosas era superior en las zonas urbanas (1,2), si se comparaba con el de las zonas rurales (0,6).

CUADRO 6.2

Distribución de personas discapacitadas por mil, desglosada por actividades usuales amplias de cada sexo y sector -

Tipo de discapacidad	Rural	Urbana	Rural + urbana
Empleados	Desem-pleados	No incluidos en la población activa	Empleados	Desem-pleados	No incluidos en la población activa	Empleados	Desem-pleados	No incluidos en la población activa
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)	(7)	(8)	(9)	(10)
Total de la India
Retraso mental	89	0	911	58	1	941	81	1	919
Enfermedad mental	199	2	799	99	4	897	176	2	821
Ceguera	139	4	857	193	5	802	149	4	847
Visión reducida	339	5	655	291	7	702	331	6	663
Oído	530	4	466	347	17	635	492	6	501
Habla	391	7	602	249	16	734	356	9	635
Locomoción	387	11	602	404	22	574	391	14	595
Todos los discapacitados	369	8	622	347	18	635	364	11	625
Mujeres
Retraso mental	20	0	980	5	1	994	16	0	984
Enfermedad mental	59	0	941	15	0	985	49	0	951
Ceguera	43	1	956	33	3	963	41	1	958
Visión reducida	73	0	927	51	0	949	69	0	931
Oído	198	0	802	101	3	896	177	1	822
Habla	143	3	854	64	7	929	125	4	871
Locomoción	98	4	898	107	5	888	100	4	896
Todos los discapacitados	109	2	889	87	4	909	104	3	893
Personas
Retraso mental	64	0	936	38	1	961	56	0	943
Enfermedad mental	142	1	857	67	3	930	126	1	873
Ceguera	88	2	910	103	4	893	91	2	907
Visión reducida	195	3	803	158	3	838	188	3	809
Oído	374	2	624	229	10	761	343	4	653
Habla	290	5	705	178	13	809	263	7	730
Locomoción	279	9	712	289	15	696	282	10	708
Todos los discapacitados	263	6	731	238	12	749	257	7	735

Fuente: Declaración 14 del Informe Nº 485 de la Encuesta nacional por muestreo: Disabled persons in India, pág. 21.

Desempleo

14.El cuadro 6.3 indica que durante 1999-2000 el índice de desempleo en función de la situación principal usual o la situación usual, que equivale a la medida normal del desempleo abierto, se mantuvo casi al mismo nivel comparado con 1993-1994 en las zonas rurales y urbanas, para hombres y mujeres, si se exceptúa una caída de un punto porcentual de la situación usual de las mujeres urbanas. En la India hay una incidencia relativamente elevada de subempleo o de desempleo disfrazado. Se intenta solucionar esta situación mediante medidas de distribución del tiempo. No se nota un cambio significativo de estos índices en función de la situación semanal actual entre las anteriores series de la encuesta y el presente. En función de la situación diaria actual, el índice de 1999-2000 es en las zonas rurales superior en un punto porcentual al de 1993-1994, tanto para hombres como para mujeres. Para las mujeres de las ciudades, el índice era inferior en un punto porcentual. Sin embargo, a lo largo de los años –de 1983 a 1999-2000- no se observa una pauta definida en estos índices.

CUADRO 6.3

Índices de desempleo de 1972-1973 a 1999-2000 en varias series de la Encuesta nacional por muestreo

Serie (año)	Índice de desempleo
Hombres	Mujeres
su	su (ajust.)	ssa	sda	su	su (ajust.)	ssa	sda
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)	(7)	(8)	(9)
Rural
55 (1999-2000)	21	17	39	72	15	10	37	70
50 (1993-94)	20	14	31	56	13	9	29	56
43 (1987-88)	28	18	42	46	35	24	44	67
38 (1993)	21	14	37	75	14	7	43	90
32 (1977-78)	22	13	36	71	55	20	41	92
27 (1972-73)	--	12	30	68	--	5	55	112
Urbana
55 (1999-2000)	48	45	56	73	71	57	73	94
50 (1993-94)	54	41	52	67	83	61	79	104
43 (1987-88)	61	52	66	88	85	62	92	120
38 (1993)	59	51	67	92	69	49	75	110
32 (1977-78)	65	54	71	94	178	124	109	145
27 (1972-73)	--	48	60	80	--	60	92	137

su: situación usual

ssa: situación semanal actual

sda: situación diaria actual

Fuente: Cuadro 7.2 del Informe Nº 458 de la Encuesta nacional por muestreo (NSS Report) , parte I, pág.130

CUADRO 6.4

Índice de desempleo (por 1000) de los jóvenes (15 a 29 años)

Grupos de edad (año)	Índice de Desempleo
Hombres	Mujeres
su	su (ajust.)	ssa	sda	Us	Us (adj.)	Cws	Cds
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)	(7)	(8)	(9)
Rural
15-19	65 (47)	55 (33)	91 (56)	131 (90)	31 (33)	32 (19)	91 (51)	128 (83)
20-24	62 (67)	52 (49)	79 (72)	117 (103)	49 (45)	35 (28)	82 (59)	121 (82)
25-29	32 (32)	26 (23)	56 (44)	92 (77)	24 (19)	16 (9)	40 (35)	77 (65)
15-29	51 (48)	43 (35)	73 (58)	111 (90)	37 (32)	27 (19)	68 (48)	106 (76)
Urbana
15-19	154 (134)	142 (119)	162 (134)	190 (162)	155 (168)	132 (128)	153 (157)	180 (186)
20-24	139 (139)	128 (126)	146 (146)	171 (170)	226 (277)	194 (217)	231 (258)	259 (285)
25-29	75 (67)	72 (57)	85 (73)	103 (93)	115 (129)	93 (97)	111 (129)	131 (155)
15-29	115 (108)	108 (96)	124 (114)	147 (137)	166 (194)	139 (150)	166 (185)	191 (212)

Nota. Las cifras en paréntesis dan los índice correspondientes de la 50ª serie de la Encuesta nacional por muestreo (1993-1994).

Fuente: Cuadro 7.2 del Informe Nº 458 de la Encuesta nacional por muestreo (NSS Report), parte I, pág. 134.

15.En la India las personas de 15 a 29 años, consideradas jóvenes, comprenden del 25% al 29% de la población total. El Cuadro 6.4 da los índices de desempleo (por 1.000) de los jóvenes de cada sexo en el nivel de toda la India. El índice de desempleo era muy superior entre los jóvenes, comparado con el de la población en general. El índice de los jóvenes urbanos era superior al de los jóvenes rurales. Además, el índice de desempleo de los jóvenes comparado con el de las jóvenes era superior en la India rural, pero inferior en la India urbana.

CUADRO 6.5

Índices de desempleo (situación principal usual) de las personas con educación en 1993-1994 y 1999-2000

Sector y serie	Educación secundaria y superior	Graduados universitarios y superior
Hombres	Mujeres	Hombres	Mujeres
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)
Rural 50ª serie	89	243	134	323
55ª serie	69	204	107	351
Urbana 50ª serie	69	207	64	205
55ª serie	66	163	6	163

Subempleo

16.El subempleo puede dividirse en dos partes: el subempleo visible y el subempleo invisible. El subempleo invisible considera las personas que se inscriben declarando que están dispuestas a trabajar por un período de referencia más corto, por ejemplo una semana o cada día de la semana. Por otra parte, puede parecer que algunas personas empleadas, especialmente empleadas por cuenta propia, trabajan durante todo el año, pero en función de la productividad o de los ingresos el trabajo que están desarrollando puede resultar insuficiente. Por consiguiente pueden desear trabajo alternativo, adicional o ambas cosas, a fin de complementar sus ingresos. Este subempleo se denomina subempleo invisible y por lo tanto no puede medirse directamente.

17.En la India, según la Organización Nacional de Encuestas por Muestreo, el subempleo de la situación diaria actual se mide mediante la situación semanal actual. El Cuadro 6.6 muestra en el nivel de agregación que el índice de subempleo de las mujeres disminuyó gradualmente en el período 1987-1988 a 1999-2000 y que la disminución fue inferior en el período de 1993-1994 a 1999-2000. Sin embargo, para los hombres el índice se mantuvo casi constante en el período de 1993-1994 a 1999-2000, después de habar disminuido en el período de 1987-1988 a 1993-1994. Este problema del subempleo se considera más grave entre las mujeres con empleo usual que entre los hombres empleados, y más en las zonas rurales que en las urbanas. Durante 1999-2000 el subempleo entre las mujeres empleadas habitualmente fue del 17% en la India rural y del 10% en la India urbana. Los porcentajes correspondientes para los hombres empleados habitualmente fueron solamente de 4% y 2%. La mayoría de las mujeres empleadas usualmente que no estaban trabajando en aquel momento se habían retirado de la población activa y no se habían inscrito como personas habitualmente desempleadas.

CUADRO 6.6

Distribución por mil de las personas empleadas habitualmente (agregando la situación principal y subsidiaria), desglosada por situación semanal actual

Toda la India

Situación semanal actual	Rural	Urbana
Hombres	Mujeres	Male	Female
1999-00	1993-94	1987-88	1999-00	1993-94	1987-88	1999-00	1993-94	1987-88	1999-00	1993-04	1987-88
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Empleados	956	957	931	832	807	675	977	976	967	900	884	768
Desempleados	22	15	23	21	14	8	11	11	17	9	9	17
No incluidos en la población activa	22	28	46	148	179	317	12	12	16	91	17	215
Todos	1.000	1.000	1.000	1.000	1.000	1.000	1.000	1.000	1.000	1.000	1.000	1.000

Fuente: Cuadro 8.1 del Informe Nº 458 de la Encuesta nacional por muestreo (NSS Report), Parte I, pág. 154.

18.Sin embargo, la incidencia del subempleo varía entre las distintas categorías laborales. El Cuadro 6.7 muestra que la proporción del número de personas con empleo habitual que no trabajaron más o menos regularmente durante el año por 1000 personas empleadas en la situación principal habitual en el ámbito de toda la India fue superior en las zonas rurales que en las zonas urbanas y superior entre las mujeres que entre los hombres Además, entre las distintas categorías de empleados la proporción era máxima para los trabajadores eventuales.

CUADRO 6.7

Número de personas empleadas que no trabajaban más o menos regularmente en todo el año, por 1.000 personas empleadas en la situación habitual principal

Toda la India

Situación habitual principal en sentido amplio	Rural	Urbana
	Hombres	Mujeres	Hombres	Mujeres
[1]	[2]	[3]	[4]	[5]
Empleado por cuenta propia en la agricultura No empleado en la agricultura	79 61	82 64	66 52	80 80
Con sueldo regular o asalariados en la agricultura No en la agricultura	55 31	48 51	35 37	54 40
Trabajo eventual en obras públicas Otros	170 158	200 177	152 164	232 156
Todos	105	133	65	89

Fuente: Cuadro 8.4 del Informe de la Encuesta nacional por muestreo (NSS Report), Parte I, pág. 157.

Sección III

Libertad de elección del empleo y no discriminación en el empleo

19. El objetivo de la libre elección de empleo en la India se ha procurado cumplir invocando dos medidas: disposiciones para garantizar que de ningún modo se obligará a nadie a realizar trabajos que la persona no ha escogido libremente, y oportunidad para recibir formación y acceso a un trabajo adecuado sin discriminación. La ausencia de cualquier tipo de obligación de realizar trabajos está garantizada por el párrafo 4 del artículo 16, el inciso g del párrafo 1 del artículo 19, los artículos 21, 23, 24 y 309-312 de la Constitución de la India y ha sido aplicada por distintas leyes nacionales. Sin embargo, estas disposiciones no restringen la capacidad del Parlamento y de las legislaturas de los Estados de reglamentar la contratación y condiciones de servicio de las personas nombradas para prestar servicios públicos y desempeñar cargos dentro de la Unión y los Estados, respectivamente.

20.En los párrafos 1 y 2 del artículo 16 de la Constitución de la India se establece que ningún ciudadano puede ser objeto de discriminación o ser declarado no idóneo para un empleo o cargo público únicamente por razón de religión, raza, casta, sexo, filiación, lugar de nacimiento, lugar de residencia o por algunas de estas razones.

21.Habida cuenta de la realidad social dominante, hay segmentos de la sociedad india que son relativamente más débiles que otros, desde el punto de vista económico, social y cultural. La Constitución, para promover y mejorar la situación de las clases deprimidas y atrasadas, estipula un conjunto de medidas liberales en favor de las minorías, la clases atrasadas y las castas desfavorecidas. El párrafo 3 del artículo 16 es una excepción al párrafo 2 de este artículo. El párrafo 3 del artículo 16 autoriza al Estado a reservar determinadas plazas para sus propios residentes. Concretamente, este artículo autoriza al Parlamento a reglamentar por ley en qué medida sería permisible que un Estado se apartara del citado principio. El Parlamento, en el ejercicio de los poderes que le confiere el párrafo 3 del artículo 16, aprobó la Ley sobre el empleo público (requisitos sobre residencia) de 1957. La Ley estipula que no se descalificará a nadie aduciendo que esta persona no es residente de un Estado determinado. Sin embargo la Ley establece una excepción para el empleo en Himachal Pradesh, Manipur, Tripura y Telangana.

22.En los párrafos 4 y 4 A del artículo 16 de la Constitución de la India se faculta al Estado para que adopte disposiciones a fin de reservar ciertos cargos públicos a los ciudadanos de las clases atrasadas y dar preferencia en el ascenso profesional a ciudadanos de castas y tribus desfavorecidas que a juicio del Estado no estén suficientemente representados en la administración pública. En consecuencia, el 13 de agosto de 1990 el Gobierno de la India publicó el Memorando Oficial que reservaba 27% de plazas a las clases atrasadas en los servicios oficiales, sobre la base de la Comisión Mandal. Esta orden del Gobierno de la India desencadenó un debate en la nación sobre la política de reservas de la India. Se presentó un demanda en nombre del Colegio de Abogados del Tribunal Supremo impugnando la validez del Memorando Oficial. El alcance y extensión del párrafo 4 del artículo 16 se ha examinado en el caso histórico de Indra Sawheny c. la Unión de la India AIR 1993 SC 477, llamado popularmente el caso Mandal. El Tribunal aprobó la política de reservas del Gobierno de la India en aras del fortalecimiento de los conceptos de justicia social incorporados en la Constitución. Anteriormente el Tribunal también había examinado la política de reservas del Gobierno en los casos Valsamma Paul c. la Universidad de Cochin, AIR 1996 SC 1010, Jagdish Negi c. el Estado de Uttar Pradesh, AIR 1997 SC 3305. Estos casos han impuesto una solución práctica y razonable al problema de las reservas. El párrafo 5 del artículo 16 es la tercera excepción a la regla general estipulada en los párrafos 1 y 2 del artículo 16. El párrafo 5 del artículo 16 afirma que no debe considerarse contraria a este artículo una ley estipulando que el titular de un cargo relacionado con el desenvolvimiento de una institución religiosa o de una creencia o un miembro del órgano rector de una institución de este tipo debe ser una persona que profese una determinada religión o una creencia particular.

23.Las trabajadoras han sufrido desde generaciones una explotación en grado variable dentro del puesto de trabajo.El Gobierno, interesado en lograr mejores condiciones de trabajo para las trabajadoras, ha adoptado varias medidas en esta dirección para dar efecto a los mandatos constitucionales de igualdad ante la ley e igualdad de protección por la ley y garantizar así que no haya discriminación basada en el sexo. En la causa relativa a Vishaka, el Tribunal Supremo estableció algunas directrices para proteger a las empleadas contra el acoso sexual en el trabajo. El pleito entre el Consejo para la promoción de las exportaciones de indumentaria y A. K. Chopra (AIR 1999 SC 625) fue la primera causa en la que el Tribunal Supremo aplicó los precedentes sentados en el caso Vishaka c. el Estado de Rajasthan y dictaminó la destitución de un alto ejecutivo del Consejo para la Promoción de las Exportaciones de Indumentaria, con sede en Delhi, a quien se había declarado culpable de acosar sexualmente a una de sus subordinadas en el trabajo, lo cual constituía una vulneración de un derecho fundamental consagrado en el artículo 21 de la Constitución.

24.Además, la Ley sobre el empleo en la industria (instrucción permanente) ha sido enmendada de modo que las directrices antes mencionadas puedan aplicarse a los empleados del sector privado. Por conducto de organizaciones de voluntarios se ha organizado un plan de subvenciones en favor de la mano de obra femenina destinadas a actividades de concienciación y capacitación. En el décimo Plan, con la intención de tener un enfoque más centrado sobre el tema, se ha asignado al programa una partida mayor, de Rs 22,5 millones. Se está preparando también un proyecto de ley para prevenir el acoso sexual en el puesto de trabajo.

25.Los artículos 23 y 24 de la Constitución de la India se ocupan del derecho contra la explotación. El artículo 23 de la Constitución prohíbe la trata de personas, la mendicidad y otras formas semejantes de trabajo forzado. ”Mendicidad” significa obligar a una persona a trabajar contra su voluntad. No cambia nada que la persona obligada a prestar su trabajo o servicio reciba o no remuneración. Toda contravención de esta disposición será un delito punible con arreglo a la ley. En relación con ello, la Unión de la India aprobó la Ley sobre el sistema de trabajo en régimen de servidumbre (abolición), de 1976, y la Ley del trabajo por contrata (reglamentación y abolición), de 1970, enmendada en 1985, la Ley sobre los trabajadores migrantes (reglamentación y abolición), de 1079, y la Ley sobre el trabajo infantil (prohibición y reglamentación), de 1986, con miras a prevenir la explotación económica y física de los sectores más débiles de la población. Nuestro Tribunal Supremo merece aprecio en relación con este tema porque ha desempeñado una función importante en la tarea de conseguir que el derecho a vivir con dignidad humana sea una realidad viva para millones de indios. También les protegió de la explotación mediante los fallos de interés público.

26. Después de la puesta en marcha en mayo de 1978 de un Plan de patrocinio centralizado, válido hasta el 31 de marzo de 2003, con arreglo al cual se presta a los Gobiernos de los Estados asistencia central para conceder subsidios en condiciones de igualdad (50 : 50), se ha identificado a 282.970 trabajadores en régimen de servidumbre, de los cuales se ha rehabilitado a 262.952, y se ha asignado una cantidad de Rs. 650,76 millones en calidad de asistencia central a distintas administraciones públicas de Estados o Territorios de la Unión para su rehabilitación durante el citado período. Esto debe sumarse a los Rs 33,2 millones que se han puesto a disposición de las administraciones de los Estados para realizar estudios en distritos sobre el trabajo en régimen de servidumbre y estudios de sensibilización y evaluación durante el citado período.

27.Varias leyes de los Estados definen como delito obligar a una persona a trabajar contra su voluntad o a realizar un trabajo sin pagarle un salario. Por ejemplo el artículo 3 de la Ley sobre la eliminación de discapacidades sociales de Uttar Pradesh, de 1947, estipula que “nadie deberá negarse a prestar a una persona, únicamente porque pertenece a una casta desfavorecida, los servicios que presta a otros hindúes en las condiciones normales de prestación de este servicio en los negocios”. Una persona que contravenga las disposiciones de esta Ley puede ser condenado a pena de prisión o pecuniaria.

Condiciones de los servicios

28. El Gobierno de la India ha adoptado varias medidas para prevenir los atentados contra el derecho político y económico de una persona a determinadas condiciones de empleo. El artículo 309 de la Constitución de la India estipula la reglamentación de la contratación y las condiciones de servicio de las personas nombradas para servicios públicos relacionados con las actividades de la Unión de la India y los Estados. El artículo 310 de la Constitución incorpora la doctrina del derecho consuetudinario relativa a la discreción. Pero este artículo está limitado por el párrafo 2 del artículo 311. Los servicios de un funcionario permanente del Estado no pueden suprimirse excepto con arreglo a normas fijadas de conformidad con el artículo 309 y con sujeción al procedimiento del párrafo 2 del artículo 311 de la Constitución de la India y los derechos fundamentales. Sin embargo, si la acción se toma en bien de la seguridad del Estado no puede recurrirse a la protección del párrafo 2 del artículo 311 que ofrece al funcionario una “oportunidad razonable”.

29.El artículo 9A de la Ley de conflictos laborales, de 1947, estipula que ningún empleador puede cambiar las condiciones de servicio de un trabajador sin comunicarle un aviso previo de veinte días.

30.El artículo 21 de la Constitución de la India dice que no se puede privar a ninguna persona de su derecho a ganarse la vida, excepto de conformidad con el procedimiento establecido por la ley. Las leyes laborales de la India requieren que una persona debe estar médicamente en forma antes de darle empleo o de que se le permita seguir empleada, y el objetivo de ello es evidentemente garantizar que esta persona no sea una amenaza o un peligro sanitario para las personas o bienes del puesto de trabajo. Pero la inclusión de la susodicha clase (la de un trabajador que padece una enfermedad como por ejemplo el SIDA, etc.) entre los casos de exclusión del empleo es claramente arbitraria y poco razonables (MX de un habitante indio de Bombay c. los señores ZY y otro, AIR 1997 Bombay 406). Se dictaminó que por este único motivo un trabajador no deja de ser capaz de desempeñar las funciones normales de su trabajo ni supone una amenaza para otros trabajadores en el puesto de trabajo.

31.La Parte III y la Parte IV de la Constitución de la India garantizan las libertades fundamentales políticas y económicas del individuo. Las garantías están restringidas por la misma Constitución, que confiere al Estado el poder de imponer por ley las restricciones razonables que considere necesarias en bien de los intereses más amplios de la comunidad. Aparte de lo dicho, es inválida toda restricción prescrita o condición sobre el disfrute de la libertad fundamental política y económica del individuo. Además, el individuo está protegida por un conjunto de legislaciones laborales que garantizan la libertad de asociación y el derecho a la negociación colectiva en todas las empresas, con independencia de su tamaño.

Programas técnicos y de formación profesional

32. La segunda medida para que haya libertad de elección en el empleo es mediante la formación y el acceso a un empleo adecuado, sin que el Gobierno de la India recurra a discriminación como parte integrante de los planes quinquenales y sus políticas. Los planes quinquenales segundo y tercero, que se diseñaron para crear un base industrial fuerte, hicieron hincapié en la necesidad de ampliar los servicios de formación. La formación profesional en los institutos se convirtió en el medio principal para obtener trabajadores especializados. Sin embargo, incluso con la ampliación de la formación que el Estado podía realizar, en muchos sectores de la economía fue preciso seguir utilizando los métodos tradiciones de impartir conocimientos.

33.Desde 1948 la misión de la Dirección General de Empleo y Capacitación ha sido prestar servicios de empleo a todas las categorías de solicitantes de empleo y ofrecer servicios de capacitación para todos los civiles, incluidos los trabajadores que desean volver a trabajar. La Dirección General de Empleo y Capacitación y sus oficinas subordinadas tienen una plantilla de 2.766 empleados, de los cuales 312 son funcionarios de grupo A, 312 funcionarios de grupo B, 1.376 empleados de grupo C y 677 empleados de grupo D. Además, las leyes del país han fortalecido el programa de capacitación mediante la aprobación de la Ley sobre intercambio del empleo (notificación obligatoria de vacantes), de 1959, con su correspondiente Reglamento, y mediante la Ley sobre el Aprendizaje, de 1961, con sus correspondiente Reglamento. Además el programa se ha consolidado mediante la fundación de órganos no estatuarios y de órganos creados con arreglo a la Ley: Grupo de Trabajo sobre el Servicio Nacional del Empleo, Consejo Central del Aprendizaje y Consejo Nacional de la Formación Profesional.

Infraestructura disponible para la formación profesional

Con los gobiernos de los Estados

34. La India dispone actualmente de 4.647 Institutos de Formación Industrial. De este total, 1.795 están en el sector público y los restantes 2.849 están en el sector privado, con una capacidad total de 0,6 millones de plazas (0,4 millones de plazas están en el sector público y las 0,3 millones restantes son Institutos de Formación Industrial privados).

35.El Gobierno de cada Estado tiene una Dirección de Formación Técnica / Dirección de Empleo y Capacitación, situada generalmente en la capital del Estado, que se ocupa de la ejecución de los programas de capacitación organizados por los Institutos de Formación Industrial y de la aplicación de las disposiciones de la Ley sobre el aprendizaje relativas al Gobierno del Estado y a los establecimientos privados.

Gobierno central

36.Seis Institutos de Formación Avanzadas en Kolkata, Chennai, Kanpur, Hyderabad, Ludhiana y Mumbai; Instituto Central de Formación para Instructores en Chennai, dos Institutos de Formación Avanzada en Electrónica e Instrumentación de Procesos en Hyderabad y Dehradun; Instituto Central de Capacitación del Personal e Investigaciones en Kolkata; seis Direcciones Regionales de Formación de Aprendices en Mumbai, Kanpur, Kolkata, Chennai, Hyderabad y Faridabad; Instituto Nacional de Formación Profesional de la Mujer en Noida (Uttar Pradesh); diez Institutos Regionales de Formación Profesional de la Mujer en Mumbai, Bangalore, Thiruvananthapuran, Hissar, Kolkata, Tura, Indore, Allahabad, Vadodara y Jaipur; dos Institutos de Formación de Capataces en Bangalore y Jameshedpur; cuatro Institutos Modelos de Formación Profesional en Haldwani (Uttar Pradesh), Khozikade (Kerala), Chowdwar (Orissa) y Jodhpur (Rajasthan); Instituto Central de Medios de Comunicación para la Instrucción en Chennai; Instituto Superior de Alta Tecnología en Bangalore; Dirección de Formación en Nueva Delhi.

37. El Cuadro 6.8 muestra la situación actual de la orientación profesional y la formación de personas desglosada por sexo, grupos y religión.

Programa de formación de aprendices

CUADRO 6.8

Estadísticas sobre la formación de graduados, técnicos y aprendices técnicos (formación profesional)

		Sector central	Sector privado / público	Técnico (formación profesional)	Total
1	Nº de plazas ofrecidas	20.420	39.004	19.895	79.319
2	Nº de plazas utilizadas	6.084	22.837	4.893	338.14?
3	Utilización de plazas (%)	30%	59%	25%	43%?
4	Minorías / Sector más débil (parte de las plazas utilizadas)
	A	Castas desfavorecidas	486 (8%)	1.745 (8%)	95 (2%)	2.346 (7%)
	B	Tribus desfavorecidas	49 (1%)	264 (1%)	11 (0,37%)	324 (1%)
	C	Minorías	243 (4%)	1.085 (5%)	146 (3%)	1.474 (4%)
	D	Con discapacidad física	10 (0,16%)	37 (0,14%)	4 (0,11%)	51 (0,14%)
	E	Mujeres	739 (12%)	3.061 (13%)	2.224 (45%)	6.024 (18%)

Fuente: Cuadro 7.14 del Annual Report of Ministry of Labour, pág. 254.

38.En el contexto de la liberalización y la mundialización se ha impuesto en los planes y las políticas de la India la necesidad de disponer de una población activa especializada de gran calidad. Cada sucesivo plan quinquenal ha ampliado considerablemente las actividades del Servicio de Empleo y del Servicio de Formación en el Centro y en los Estados. Las iniciativas políticas y programáticas adoptadas o propuestos en estas esferas son las siguientes:

Examen y certificación de conocimientos: Se propone la creación de mecanismos para examinar capacidades y conceder certificados en nombre del Consejo Nacional de la Formación Profesional, que está reconocido en todo el mundo.

Enlace con organizaciones de nivel superior y organizaciones no gubernamentales para la formación de instructores y alumnos en esferas muy especializadas: Con asistencia de la OIT se han establecido enlaces con los Institutos Nacionales de Formación Profesional de la Mujer, con los 10 Institutos regionales de Formación Profesional de la Mujer y con organizaciones de nivel superior y organizaciones no gubernamentales para la formación de instructores y alumnos en materias muy especializadas.

Proyecto del Banco Mundial: Ha culminado con éxito la etapa I del proyecto de formación profesional, que recibe asistencia del Banco Mundial. Se ha propuesto pasar a la etapa II del proyecto de formación profesional del Banco Mundial. Se ha presentado una propuesta de proyecto a la Comisión de Planificación para obtener asistencia del Banco Mundial.

Formación de comités de gestión de institutos: en los Institutos de Formación Industrial del Estado se están formando comités de gestión de institutos, formados por representantes de las industrias y de asociaciones industriales, expertos técnicos, oficiales interesados de los gobiernos central y de los Estados. Se han constituido ya con resultados alentadores en los Institutos de Formación del Estado 189 comités de gestión de instituto, a los que se ha concedido autonomía parcial.

Introducción de nuevos oficios en el Programa de formación de artesanos a fin de alinear la formación profesional con la demanda del mercado: durante 2002-2003 se han determinado 30 oficios dentro del Programa de formación de artesanos y se han identificado tres nuevas especialidades en el sector de la tecnología de la información y las comunicaciones, en cuyos programas de estudio ha sido preciso introducir cambios.

La Dirección General de Empleo y Capacitación y el Ministerio de Tecnología de las Comunicaciones y la Información se han asociado para introducir una nueva especialización llamada “Mantenimiento de la Tecnología de la Información y de los Sistemas Electrónicos” en 100 Institutos de Formación del Estado a fin de satisfacer la creciente demanda de técnicos en el sector de la tecnología de la información.

39.Un Grupo de Estudios de la Segunda Comisión Nacional del Trabajo examino la formación profesional disponible en la India comparándola con el sistema de formación profesional de varios países. A fin de cumplir los objetivos requeridos dentro del nuevo enfoque, el Grupo de Estudios ha recomendó un enfoque modular de la formación en el sector manufacturero y de los servicios. Este enfoque responderá a las diversas necesidades de formación y demanda del puesto de trabajo. El Grupo de Estudios recomendó también crear un sistema continuo de formación basado en las competencias que abarque todos los sectores de la economía. Para que la infraestructura sea más productiva y eficiente, se ha recomendado una certificación de nivel nacional para los distintos oficios y conocimientos. La Segunda Comisión Nacional del Trabajo recomendó por ello una autoridad de reglamentación independiente constituida por el Estado, cuyas funciones comprendan la fijación de normas para los conocimientos necesarios en una competencia determinada, normas para la ejecución de programas y normas de acreditación de las instituciones que imparten programas de capacitación para el desarrollo de conocimientos. Estas recomendaciones están siendo examinadas por el Gobierno de la India.

Sección IV

Políticas y medidas emprendidas para garantizar que haya trabajo

40.Se proyectó que la población activa aumentaría en unos 35 millones de años durante el período del octavo Plan quinquenal (1992-1997) y en otros 36 millones durante el noveno Plan (1999-2002). Si se considera que el número de personas desempleadas acumulado era de 17 millones al principio del octavo Plan, el número total de personas que precisaban empleo se estimó en 54 millones durante 1992-1997 y en 94 millones durante 1999-2002. El crecimiento del empleo se consideró principalmente como el resultado del crecimiento de la economía y de la reestructuración de la composición del producto en el crecimiento.

41.El índice proyectado de crecimiento del empleo era de 2,44% en el noveno Plan. El noveno Plan preveía reducir el índice de desempleo que pasaría de 1,87% en promedio en el octavo Plan a 1,66% en el noveno Plan, en cuanto a la situación habitual. El noveno Plan acordó prioridad a la agricultura y al desarrollo rural con miras a crear un empleo productivo adecuado y a erradicar la pobreza. El empleo productivo es una dimensión importante de la política del Estado encaminada a lograr un crecimiento con equidad.

42.El Ministerio de Trabajo tenia para el octavo Plan (1992-1997) un presupuesto de Rs 4.574 millones. Los gastos previstos durante el octavo Plan fueron de Rs 3.344 millones. El presupuesto aprobado del Ministerio de Trabajo para el noveno Plan (1997- 2002) era de 7.921,2 millones mientras que los gastos reales incurridos fueron de Rs 5.165,6 millones. El presupuesto del Ministerio para el décimo Plan (2002-2007) se ha aprobado en el nivel considerablemente superior de Rs 15.000 millones, que es casi un 90% superior al del noveno Plan.

43. La estrategia contra la pobreza del Gobierno de la India comprende una amplia variedad de programas de mitigación de la pobreza y creación de empleo muchos de los cuales se han estado ejecutando desde hace varios años y se han fortalecido para crear más empleo y bienes productivos, impartir conocimientos técnicos y empresariales y elevar los niveles de ingresos de los pobres. Con arreglo a estos programas se ofrece a las personas que están por debajo del umbral de la pobreza empleo asalariado y empleo por cuenta propia. En el momento actual varios programas de mitigación de la pobreza y creación de empleo se agrupan en las dos categorías amplias de programas de empleo por cuenta propia (en régimen de trabajo independiente) y programas de empleo asalariado. La financiación y las pautas organizativas se han racionalizado también para lograr efectos mejores.

44.Ha habido un crecimiento significativo del empleo a lo largo de los años. Sin embargo, un crecimiento relativamente más elevado de la población y de la mano ha tenido por consecuencia un aumento del índice de desempleo en los distintos planes. Los planes, estrategias, políticas y programas sucesivos se han diseñado para centrar el interés en la creación de empleo como objetivo específico. El Gobierno central en consulta con los Gobiernos de los Estados establece las políticas, normas y procedimientos del Servicio Nacional del Empleo. Facilita este proceso consultivo un Grupo de Trabajo del Servicio Nacional del Empleo formado por representantes de los gobiernos central y de los Estados. La última reunión del Grupo Consultivo se celebró en Nueva Delhi el 24 de junio de 2002. El Grupo de Trabajo formuló varias recomendaciones para dar más iniciativa al Servicio del Empleo y conseguir que el sistema de Información del Mercado Laboral responda a los requisitos del nuevo panorama del mercado.

45.El Servicio Nacional del Empleo abarca todos los Estados y Territorios de la Unión, excepto Sikkim, y funciona en el marco de la Ley sobre bolsas de empleo (notificación obligatoria de vacantes), de 1959. La Ley se aplica a todos los establecimientos del sector público y a los establecimientos del sector público que se ocupan de actividades no agrícolas y emplean a 25 o más trabajadores. La administración diaria de las bolsas de empleo corre a cargo de los gobiernos de los Estados o Territorios de la Unión. Al 31 de agosto de 2002 la red de bolsas de empleo contaba con 939 oficinas. Las actividades principales de estas bolsas de empleo son la inscripción, la colocación de solicitantes de empleo, el asesoramiento profesional, la orientación en materia de formación profesión y la recopilación de información sobre el mercado laboral.

Programas y planes especiales de mitigación de la pobreza

46. El Gobierno ha aprobado una estrategia triple para reducir la pobreza. Los elementos de la estrategia son los siguientes:

Aceleración del crecimiento económico, con especial dedicación a los sectores de empleo intensivo;

Desarrollo humano y social mediante la prestación de servicios básicos mínimos; y

Programas especiales contra la pobreza.

Los elementos de los programas y planes elaborados y que está ejecutando en el país el Gobierno de la Unión para eliminar la pobreza son los siguientes:

a)En las zonas rurales el Ministerio de Desarrollo Rural está ejecutando los siguientes programas para mejorar la vida de las familias que están por debajo del umbral de la pobreza:

Sampoorna Grameen Rozgar Yojana,

Swaranjayati Gram Swarozar Yojana,

Indira Awas Yojana,

Programa Nacional de Alimentos por Trabajo y

Ley de Garantía Nacional del Empleo rural.

b)En las zonas urbanas el Ministerio de Empleo Urbano y Mitigación de la Pobreza, con miras a mejorar las condiciones de vida de los pobres urbanos y reducir la pobreza urbana en al país, ha estado ejecutando a partir del 1º de diciembre de 1997 un programa de empleo orientado a la mitigación de la pobreza urbana, Swarna Jayanti Shahari Rozgar Yojana, que abarca toda la India. Este programa tiene por objeto ofrecer empleo remunerado a los pobres desempleados o subempleados de las ciudades mediante la creación de microempresas y la facilitación de empleo remunerado consistente en aprovechar su trabajo para la construcción de bienes públicos útiles. Otro programa llamado Valmiki Ambedkar Awas Yojana se inició en 2001-2002 para colmar el déficit existente desde hacía tiempo en los programas para los habitantes de los barrios de tugurios, a saber el suministro de una vivienda o el mejoramiento de las viviendas de las personas que viven por debajo el umbral de la pobreza en los barrios de tugurios urbanos. El Programa nacional de desarrollo en barrios de tugurios tiene por objetivo facilitar vivienda y mejoramiento ambiental a los habitantes de los barrios de tugurios urbanos.

47.Además de estos programas, hay el Sistema público de distribución de la India que se ha centrado y especializado más en la categoría de personas muy pobres. El Antyodaya Anna Yojana proporciona 35 kilogramos de alimentos y cereales a las familias pobres más pobres al precio muy subvencionado de Rs 2 por kg de trigo y Rs 3 por kg de arroz. Recientemente Antyodaya Anna Yojana ha ampliado el número de beneficiarios que han pasado de 20 millones de familias (que están por debajo del umbral de la pobreza) a 25 millones en 2005. Se ha aconsejado a los gobiernos de los Estados que al identificar a los beneficiarios den prioridad a las familias de los bloques (subdistritos) más pobres y atrasados y a las zonas donde las deficiencias nutricionales están más extendidas.

Programas y planes de mitigación de la pobreza rural

i) Swarnjayanti Gram Awarozgar Yojana

48.Swarnajayanti Gram Swarozgar Yojana es un programa integrado de empleo por cuenta propia de los pobres del campo iniciado el 1º de abril de 1999 después de la reestructuración del anterior Programa integrado de desarrollo rural y programa conexos. El objetivo de Swarnajayanti Gram Swarozgar Yojana es que las familias pobres asistidas (Swarozgaris) superen el umbral de la pobreza. Para ello se las organiza en grupos de autoayuda, se les forma y se les ayuda en la creación de capacidades y en la facilitación de bienes creadores de ingresos mediante créditos bancarios y subvenciones del Estado. Otros componentes importantes del programa son el desarrollo de la infraestructura, el establecimiento de vínculos con el mercado y la prestación de apoyo tecnológico. El programa tiene incorporadas salvaguardias para los sectores más débiles, con beneficios del 50% reservados para las tribus o castas desfavorecidas. Además, se espera que el 50% de los grupos formados en cada bloque sean exclusivamente para mujeres, que constituirán por lo menos el 40% de los Swarozgaris.

ii) Ley sobre la garantía nacional del empleo rural

49.El Gobierno aprobó en septiembre de 2005 la Ley sobre la garantía nacional del empleo rural. La Ley garantiza 100 días de empleo cada año fiscal a cualquier familia rural cuyos miembros estén dispuestos a realizar trabajos manuales no especializados. La Ley se aplicará a zonas notificadas por el Gobierno central y dentro de cinco años abarcará todo el país. En una primera etapa, la Ley empezó a aplicarse el 2 de febrero de 2006 en 200 distritos de todo el país, de los cuales 150 eran distritos en los que ya se ejecutaba el Programa nacional de alimentos por trabajo, y se han seleccionado 50 distritos más.

50. La Ley sobre la garantía nacional del empleo rural tiene por objetivo mejorar la seguridad de vida de los habitantes de zonas rurales creando empleo remunerado mediante su participación en obras que desarrollen la base de infraestructura de su zona. La obra sugerida se elige para combatir las causas de la pobreza crónica como la sequía, la deforestación o la erosión del suelo. La Ley prevé establecer una asociación colaboradora entre los gobiernos central y de los Estados, los panchayats y la comunidad local. Los panchayats son en cada nivel las “autoridades principales de planificación, aplicación y vigilancia de la Ley”. Gram panchayat se ocupa de planificar, inscribir a los beneficiarios, proporcionarles tarjetas de empleo, asignar los empleos y vigilar las obras. Se han incorporado a las directrices operacionales de la Ley sobre la garantía nacional del empleo rural disposiciones detalladas sobre la planificación, vigilancia y evaluación, transparencia, responsabilidad pública, fiscalización social y convergencia con otros programas sociales sectoriales.

iii) Sampoorna Grameen Rozgar Yojana

51. Sampoorna Grameen Rozgar Yojana es un programa de empleo asalariado iniciado en septiembre de 2001. A partir del 1º de abril de 2002 se fusionaron con este programa el Jawahar Gram Samridhi Yojana y el Programa de seguro del empleo. El objetivo primario del programa es facilitar empleo asalariado adicional en todas las zonas rurales y de este modo proporcionar seguridad alimentaria y mejorar los niveles nutricionales. El objetivo secundario es la creación de bienes comunitarios, sociales y económicos duraderos y el desarrollo de la infraestructura en las zonas rurales. Un componente especial del programa es proporcionar cereales a Estados afectados por desastres, realizando así actividades de socorro. Treinta por ciento de las oportunidades de empleo del programa están reservadas a las mujeres. El programa se ejecuta por conducto de las instituciones panchayati raj.

52. Cada órgano local prepara un plan de acción anual que incluye las obras que deben realizarse con el programa. Se da prioridad a completar las obras no finalizadas y se hace hincapié en las obras con utilización intensa de mano de obra. Se da prioridad a la conservación del suelo y la humedad, las obras menores de riego, el rejuvenecimiento de las fuentes de agua potable, el aumento del agua subálvea, las estructuras tradicionales de recogida de agua, la limpieza del sedimento de los estanques y albercas de los pueblos, la construcción de carreteras rurales de enlace, las obras de drenaje, la aforestación, las escuelas, los cobertizos cocina para escuelas, los dispensarios, los centros comunitarios, los panchayat ghars, el desarrollo de haats (mercados), etc. Sin embargo el tipo de obra debe ser tal que pueda completarse en uno o dos años. Hasta un 15% máximo de los fondos puede gastarse en el mantenimiento de los bienes creados con arreglo al programa.

iv) Programa nacional de alimentos por trabajo

53.El Programa nacional de alimentos por trabajo se inició en noviembre de 2004 en 150 distritos de los más atrasados del país. El objetivo del programa es proporcionar recursos adicionales a 150 de los distritos más atrasados del país y de este modo intensificar más la creación de empleo adicional remunerado y proporcionar seguridad alimentaria mediante la creación de bienes económicos, sociales y comunitarios basados en las necesidades de estos distritos.

v) Indira Awaas Yojana

54. A partir de 1999-2000 se ha empezado a aplicar una estrategia de la vivienda compuesta y multipolar. Indira Awaas Yojana es el programa principal de construcción de viviendas, que se entregan sin costo a los pobres. Tiene un componente adicional, a saber la conversión de viviendas kutcha sin servicios en viviendas semipucca. El límite máximo de la asistencia para la construcción se revisó el 1º de abril de 2004 y actualmente es de Rs 25.000 por unidad para las zonas planas y de Rs 27.500 para las zonas montañosas o difíciles.

Programas y planes de mitigación de la pobreza urbana

Se exponen a continuación pormenores sobre los programas y planes

55.El programa Swarna Jayanti Shahari Rojgar Yojana se financia entre el Centro y los Estados con una participación de 75 : 25. Este programa se está ejecutando desde 1997-1998 y es el único programa de empleo urbano que tiene por objetivo proporcionar empleo remunerado mediante la creación de empresas de trabajo por cuenta propia o la facilitación de empleo asalariado. Es un programa impulsado por la demanda.

56.Valmiki Ambedkar Awas Yojana empezó a ejecutarse en 2001-2002 para colmar un hueco existente desde hacía tiempo en los programas para habitantes de barrios de tugurios, a saber la facilitación de una vivienda o el mejoramiento de las viviendas existentes de personas que viven por debajo del umbral de la pobreza en los barrios de tugurios urbanos. El Gobierno de la India proporciona con este programa el 50% de la subvención central mientras que los Estados tienen la opción de obtener el 50% restante de otras fuentes, como sus propias partidas presupuestarias, recursos de órganos locales, préstamos de otros organismos, contribuciones de beneficiarios o de organizaciones no gubernamentales, etc. Con arreglo a este programa el 20% de la asignación total se destina a saneamiento y a retretes comunitarios, que se construyen para los pobres de las ciudades y los habitantes de barrios de tugurios.

57.El Programa nacional de desarrollo en barrios de tugurios tiene por objeto proporcionar vivienda a los habitantes de barrios de tugurios urbanos y mejorar su medio ambiente. Desde el inicio del programa en 1996-1997 y hasta 2004-2005 (al 30 de junio de 2005) se han beneficiado de este programa 41,3 millones de personas que viven en 68.129 bolsas de barrios de tugurios en 2.573 centros urbanos.

Asistencia de empleo para categorías especiales

58. El Servicio del Empleo ha seguido esforzándose en responder a las necesidades especiales de sectores vulnerables, como mujeres, castas o tribus desfavorecidas, personas con discapacidades y antiguos soldados discapacitados que buscan empleo. La asistencia y los servicios que el Servicio de Empleo ofrece a estos solicitantes de empleo se exponen a continuación:

Mujeres

59.El número de mujeres inscritas que buscan empleo ha experimentado un aumento de 41% entre 1992 y 2002 (Annual Report of Ministry of Labour, pág. 229). Se subrayan a continuación algunas iniciativas importantes adoptadas por la India: Se han instalado mostradores separados en las mayores bolsas de empleo para las mujeres que se inscriben; se ha indicado a los gobiernos de los Estados y administraciones de los Territorios de la Unión que estudien la inclusión de por lo menos una representante en las bolsas de empleo donde ocupan el cargo dos o más funcionarios; se ha indicado también que estudien la inclusión de por lo menos una representante en el Comité Asesor adjunto a sus bolsas de empleo, para que las mujeres que buscan empleo tengan caminos de acceso al empleo más amplios.

Castas y tribus desfavorecidas

60. A lo largo de los años las bolsas de empleo han adoptado una serie de medidas especiales para salvaguardar los intereses de los solicitantes de empleo pertenecientes a las comunidades de castas y tribus desfavorecidas: mantener tarjetas de inscripción separadas; garantizar que las notificaciones de vacante para establecimientos del sector público indiquen siempre pormenores sobre la reserva; ofrecer orientación profesional y orientación previa a la contratación e impartir formación previa a la contratación; patrocinar a candidatos adecuados para vacantes no reservadas; conseguir la cooperación de las asociaciones de castas y tribus desfavorecidas a fin de localizar a candidatos adecuados. Se han fundado 22 centros de asesoramiento y orientación para las castas y tribus desfavorecidas en Delhi, Jabalpur, Kanpur, Chennai, Hyderabad, Thiruvananthapuram, Kolkata, Jaipur, Ranci, Surat, Aizwal, Bangalore, Imphal, Hissar, Nagpur, Bhubaneshwar, Guwhati, Mandi, Kohima, Jowai, Jammu y Jalandhar. Estos centros tienen las siguientes misiones: proporcionar asesoramiento y orientación sobre empleo a los solicitantes de castas y tribus desfavorecidas; facilitar información sobre los requisitos de los empleos y el tipo de pruebas o entrevistas con que probablemente se enfrentarán cuando los empleadores les llamen; adoptar acciones adecuadas de seguimiento con los empleadores para comprobar los resultados de las presentaciones comparándolos con las vacantes reservadas; emprender trabajos de desarrollo del empleo; proporcionar información sobre el trabajo, impartir orientación profesional y asesorar y organizar programas de promoción de la confianza para los solicitantes de empleo; organizar de vez en cuando programas de formación previa a la contratación para los candidatos de castas y tribus desfavorecidas a fin de mejorar la posibilidad de que se les emplee aprobando los exámenes competitivos de las comisiones de selección del personal, las juntas de contratación de servicios bancarios, etc.

Personas con discapacidades

61.El servicio del empleo ha seguido desarrollando iniciativas para responder a las necesidades especiales de los solicitantes de empleo discapacitados. Ha habido un aumento constante del número de personas con discapacidades inscritas en el registro. El número de solicitantes de empleo discapacitados que obtuvieron un empleo en 2000 fue de 3.300. Si bien las bolsas de empleo del Servicio Nacional del Empleo son generalmente las encargadas de dar empleo a las personas con discapacidades físicas, se han establecido también 42 bolsas especiales de empleo para darles empleo selectivo. De conformidad con la recomendación del Grupo de Trabajo sobre el Servicio del Empleo y del Grupo de Tareas sobre la reorganización de las bolsas especiales de empleo, el Ministerio de Justicia Social y Emancipación ha creado hasta el momento, financiados por el Gobierno Central, 41 grupos especiales para personas físicamente discapacitadas con un oficial de empleo especial asignado a las bolsas de empleo normales. Además, los Gobiernos de los Estados han establecido también grupos o dependencias especiales para los solicitantes discapacitados.

62.El Ministerio de Trabajo es plenamente responsable de la aplicación de las disposiciones de la Ley de personas con discapacidad (igualdad de oportunidades, protección de derechos y plena participación), de 1995, y sigue aplicándolas. La Dirección General de Empleo y Capacitación ha estado coordinándose periódicamente con el Ministerio de Justicia Social y Emancipación, el órgano de coordinación encargado del bienestar de las personas con discapacidades, y le ha prestado apoyo. Funcionan en distintos Estados del país 70 centros de rehabilitación profesional para los discapacitados.

63.Se prestan también servicios de rehabilitación a los discapacitados que viven en zonas rurales mediante campamentos móviles y centros rurales de extensión y rehabilitación establecidos en 11 bloques y dependientes de cinco centros de rehabilitación profesional, a saber los de Chennai, Kanpur, Kolkatra, Ludhiana y Mumbai. Se han formulado propuestas para establecer por lo menos un centro de rehabilitación profesional en cada Estado y Territorio de la Unión.

64. Se estableció en julio de 1972 un grupo de ex soldados en la Dirección General de Empleo y Capacitación para ayudar a colocar a los ex soldados discapacitados o personal de las Fuerzas de Seguridad de Frontera muertos o gravemente discapacitados en acción, aprovechando las vacantes reservadas para los ex soldados y asignadas a categorías prioritarias. A partir de febrero de 1991 los servicios especiales actúan también en beneficio de los ex soldados discapacitados en época de paz o fallecidos.

Sección V

Productividad

65.La India ha introducido varias reformas en la economía desde el decenio de 1990. Estas reformas tienen por objeto aumentar la productividad y la capacidad de enfrentarse con los desafíos mundiales.

66.El crecimiento de los servicios de infraestructura como los de energía, carreteras, puertos y transportes y comunicaciones ha centrado de manera destacada el interés de la India en sus esfuerzos por aumentar la productividad. Los sectores manufactureros estructurado y no estructurado son también otros sectores de la industria en los que la India ha aplicado medidas para asegurar que el trabajo sea lo más productivo posible. En materia de salarios revisados, prestaciones a los trabajadores y planes que vinculan los salarios a la productividad, las características típicas del sistema son las siguientes: participación del empleado, vinculación de una parte del salario con el rendimiento en el nivel del individuo, el grupo o la empresa, mejoramiento de la cultura laboral, reconocimiento de los diferenciales de empleo y del desarrollo de los conocimientos. Estos vínculos dependen también de la contención de los costos laborales, la flexibilidad salarial o la motivación de los trabajadores, etc.

67.La India ha establecido un Consejo Nacional de la Productividad que es un órgano autónomo financiado por el Gobierno de la India. Su objeto es difundir conocimientos y experiencia en materia de productividad, promover la concienciación y el mejoramiento de la productividad, fortalecer los resultados y la competitividad de la economía y mejorar las condiciones y la calidad de la vida laboral. El Consejo ejecuta programas de formación en servicios de gestión, formación industrial y desarrollo de los recursos humanos y también presta servicios de consultoría en los sectores estructurado y no estructurado. Ha instituido los Premios Nacionales de Productividad para grupos industriales seleccionados con el objetivo de reorganizar las empresas y conseguir que se superen en el rendimiento productivo y de motivar a otras empresas para que aumenten su productividad. Además, el Ministerio de Trabajo administra un programa titulado Premios Shram del Primer Ministro para trabajadores empleados por el Departamento de Empresas del Sector Público de los gobiernos central y de los Estados. El movimiento en favor de la productividad condujo a la formación de 50 Consejos Locales de productividad para impulsar el movimiento a nivel popular.

Liberalización y productividad

68.El Gobierno de la India ha emprendido desde el decenio de 1990 varias reformas encaminadas a aumentar la productividad. A este fin el Gobierno de la India ha estado impulsando tres conjuntos de reformas: en primer lugar, eliminar la compleja red de controles industriales y el sistema de licencias y permisos industriales; en segundo lugar, liberalizar el comercio exterior y las transacciones con divisas; y en tercer lugar, instituir varias medidas para facilitar los flujos de inversión extranjera directa. Los flujos de esta inversión tendrán efectos de derramamiento en materia de tecnología y productividad y mejorarán la productividad de las empresas indias.

69. El Gobierno de la India ha llevado a cabo un intento de establecer un marco institucional complejo mediante el cual se vuelve a desplegar rápidamente para fines productivos la población activa y el capital incorporado en empresas que han quebrado. Se están aplicando procedimientos de eficiencia para hacer cumplir los derechos de los acreedores a fin de conseguir una recuperación rápida de bienes con dificultades y aplicarlos a fines productivos. Se ha aprobado la Ley sobre titulización y reconstrucción de activos financieros y aplicación del interés de garantía, de 2002, que autoriza a los bancos e instituciones financieras a hacer cumplir sus demandas sobre las garantías de los créditos morosos con caución, sin pasar por el largo y prolijo trámite judicial. Se aplica la Ley sobre empresas (enmienda), de 2002, para esclarecer la relación entre deuda y capital en una empresa de responsabilidad limitada. La Ley ofrece a los productores primarios una nuevo tipo de organización, a saber una compañía productora para producir y comercializar los productos de modo moderno y profesional al mismo nivel que otras empresas. La Ley sobre empresas (segunda enmienda), de 2002, prevé la constitución de un Tribunal Nacional de Derecho Mercantil, que será un foro único y sustituirá tres foros: la Junta de Derecho Mercantil, la Junta de Reconstrucción Industrial y Financiera y el Tribunal Superior (liquidación de empresas).

70. La Ley sobre la competencia de 2002 se aprobó el 13 de enero de 2003 y tiene por objeto promover la competencia mediante la prohibición de prácticas anticompetitivas y el abuso del dominio y la reglamentación de las empresas que superen un tamaño determinado.

71.Durante el decenio de 1990 se ha ido imponiendo el consenso sobre los méritos de la privatización. El proceso de privatización empezó en 1991-1992 con la venta de participaciones minoritarias en algunas empresas del sector público.. Después de 1999-2000 el interés se desplazó hacia ventas estratégicas, por ejemplo, Hindustan Zinc Ltd, Maruty Udyog Ltd, IPCL, Modern Food Industries (India) Ltd, Indian Tourism Development Corporation (diez hoteles), Hotel Corporation of India (un hotel). Las transacciones proporcionaron en 2000-2003 ingresos de Rs. 33.420 millones.

72.Una de las mayores preocupaciones expresadas a menudo con respecto a la privatización es que la transferencia de la dirección a manos privadas puede perjudicar los intereses de los empleados. El Gobierno de la India ha decidido introducir en los acuerdos con los accionistas condiciones que son parte integrante de las ventas estratégicas para asegurar que no haya reducciones de plantilla por lo menos durante un período de un año después de la privatización, e incluso después, y que la reducción de plantilla sólo sea posible mediante un programa de jubilaciones voluntarias ejecutado conforme a las directrices del Departamento de Empresas Públicas o aplicando el programa de separación voluntaria que estaba en vigor en la empresa antes de la desinversión, escogiendo la opción que sea más favorable a los empleados. El 9 de diciembre de 2002 el Gobierno de la India anunció su política de desinversión encaminada específicamente a modernizar y mejorar las empresas del sector público, crear nuevos bienes, crear empleo, retirar deuda pública, garantizar que la desinversión no tenga por consecuencia la alienación de bienes nacionales, que durante el proceso de desinversión deberán conservarse. También garantiza que la desinversión no cree monopolios privados, estableciendo para ello fondos de los ingresos por desinversión, formulando directrices para la desinversión de empresas de bienes naturales, preparando un estudio sobre la viabilidad y las modalidad del establecimiento de una empresa de gestión de activos encargada de detentar, administrar y eliminar los haberes residuales del Estado en las empresas en las que las acciones del Estado se han desinvertido y han pasado a un asociado estratégico. El Gobierno está adoptando las siguientes decisiones específicas: desinvertir mediante la venta al público de acciones de Bharat Petroleum Corporation Ltd, desinvertir de Hindustan Petroleum Corporation Ltd mediante una venta estratégica, ceder en ambos casos un porcentaje específico de acciones a los empleados de las dos empresas a un precio de favor.

73.Sin embargo, hasta julio de 1995 el Fondo Nacional de Renovación sólo permitió reducir 78.000 empleos de un total de dos millones que según se estimaba quedaban redundantes en empresas públicas. Varios sindicatos han mostrado su preocupación por ello. El Gobierno de la India lo tiene presente y ha aplazado reformas en los sectores bancario, de los seguros y de la industria pesada.

74.A pesar de la recesión mundial y nacional, las pequeñas industrias experimentaron un crecimiento superior que el general del sector industrial en cuanto al número de unidades, la producción, el empleo y las exportaciones. La India ha procurado desde su independencia proteger a las PYME mediante reservas. Pero éste ha sido un proceso de reducción general en el número de productos renovados para las PYME en los últimos años.

Salarios y productividad

75.El Gobierno de la India cuando asigna las ganancias de la productividad tiene en cuenta los salarios revisados, las prestaciones a los trabajadores, los programas que vinculan los sueldos con la productividad, etc. Las características típicas del sistema son las siguientes: participación del empleado, vinculación de una aparte de los salarios con los resultados individuales, del grupo y de la empresa, mejoramiento de la cultura laboral, reconocimiento de los diferenciales de los puestos de trabajo y desarrollo de los conocimientos. Esta vinculación depende también, por ejemplo, de la contención de los costos laborales, la flexibilidad salarial o la motivación del trabajador. La India considera que los acuerdos sobre productividad pueden mitigar las deficiencias de la productividad laboral. Los empleadores pueden aumentar la productividad mediante una utilización mayor de otros recursos si buscan la cooperación y compromiso de los trabajadores y mejoran sus conocimientos y actitudes. Los acuerdos de Southern India Textile Association, de TI Cycles, de la unidad Belur de INDAL, de Madura Cotas, de ONGC, de Kirloskar Oil Engines Ltd, de Bombay Mills, de Bajaj Auto, etc., que vinculan los salarios con la productividad, son ejemplos destacados de acuerdos conjuntos para evaluar sistemáticamente las cargas de trabajo. Además, el sindicato y las empresas aceptan garantizar un mejoramiento continuo de la productividad y la calidad de todas las operaciones de la empresa. La negociación colectiva de las disposiciones salariales se ha convertido en un elemento de previsión basado en los resultados de individuos, grupos u organizaciones.

76.Las interpretaciones corrientes de la productividad en los últimos años se basan en lo siguiente: reducción del despilfarro en todas sus formas, un trabajo inteligente sin limitarse al trabajo duro, una participación positiva basada en el compromiso de trabajadores y sindicatos, el cambio como un proceso continuo en cuanto a tecnología, materiales, productos, procesos, etc.

Sección VI

Problemas identificados por la India y sus logros

77.El Gobierno de la India en sus políticas considera el empleo como un elemento crítico para reducir y eliminar la pobreza. El país en sus esfuerzos en pos de un empleo más pleno y productivo identifica tres problemas distintos pero relacionados. En primer lugar, la población activa (las personas económicamente activas) constituye una proporción baja de la población total. En segundo lugar, una proporción importante de la población activa está desempleada o subempleada. En tercer lugar, la productividad de las personas empleadas es en general muy baja. Estos tres aspectos del problema del empleo se han tenido en cuenta al preparar las políticas y los planes quinquenales.

78.Estas políticas y planes se preparan en el contexto más amplio de la política macroeconómica y financiera y del entorno institucional.

79.Dos factores principales explican la baja participación de la población activa: i) la estructura de edad de la población y ii) el reflejo insuficiente en las estadísticas de la actividad económica de la mujer. En cuanto a la estructura de edades, se ha observado en 1999-2000 un mejoramiento de la estructura de edades de la población en comparación con 1993-1994. Durante 1999-2000 el índice de participación de la población activa ha disminuido en los grupos de edad más jóvenes, así como entre las personas de 50 y más años. Se ha mantenido más o menos igual en el grupo de edad de 25 a 49 años. Sin embargo, en este período el índice disminuyó entre las mujeres del campo para casi todos los grupos de edad. La serie de la Encuesta nacional por muestreo de 1987-99 demostró que el índice de actividad del grupo de edad de 15 a 59 años de las mujeres era de sólo 18,71%. Se ha observado un cambio profundo en la proporción de mujeres. La 55ª serie del informe de la Encuesta nacional por muestreo señaló que las mujeres eran el 30% en las zonas rurales y el 15% en las zonas urbanas.

80.Se ha propuesto la creación durante el décimo Plan de 50 millones de oportunidades de empleo. De esta cifra unos 30 millones de oportunidades de empleo derivarán del proceso habitual de crecimiento y los 20 millones restantes de programas especiales de creación de empleo que harán especial hincapié en la agricultura, el riego, la agro-silvicultura, las pequeñas y medianas empresas, la tecnología de la información y la comunicación, el turismo y otros servicios. Los logros conseguidos hasta el momento en esta materia durante el décimo Plan estarán disponibles cuando haya finalizado la serie quinquenal de 2004-2005 preparada por la Organización Nacional de Encuestas por Muestreo. En cuanto a los estudios realizados por esta Organización durante 1993-1994 y 1999-2000, el empleo estimado en el país sobre la base de la situación usual ha aumentado pasando de unos 374 millones en 1993-1994 a 397 millones en 1999-2000.

81.El tercer criterio identificado es la productividad. Si se utiliza 1986 como año base, los índices de productividad de la India aumentaron de 103,92 en 1987 a 130,53 en 1995. Según el estudio realizado en el Japón en 2000 por la Organización Asiática de Productividad titulado Datos y análisis de la productividad de Asia y el Pacífico, el índice de crecimiento de la productividad laboral de la India fue de 6,38 en 1995, 6,87 en 1996, 3,82 en 1997, 5,61 en 1998, 5,09 en 1999 y 3,02 en 2000.

82.Según un estudio reciente realizado por el Consejo Nacional de la Productividad, se observa que el crecimiento de la productividad ha sido de un 3% anual.

83.Si se considera que el crecimiento de la población presenta un tendencia decreciente (inferior al 2%) y que el índice de desarrollo humano es 0,63 (puesto 115 en 2001), es impresionante la tendencia positiva del crecimiento de la productividad.

Sección VII

Asistencia internacional

84.La India es miembro fundador de la OIT y desde el principio ha desempeñado una función directiva en sus actividades. La India es uno de los diez países de importancia industrial principal y tiene un puesto no electivo en el grupo de Gobiernos del Consejo de Administración, que es el órgano ejecutivo de la organización. La OIT está financiada principalmente por contribuciones de los Estados miembros. La contribución pagada por la India a la OIT correspondiente al año 2002 fue de CHF 1.293.211 (0,339% del presupuesto de la OIT). Se ha concedido a la India un crédito de CHF 8.973 con arreglo al programa de incentivos para un pago pronto de la contribución a la OIT durante 2001.

85.La India ha esta prestando apoyo a las Conferencias Internacionales del Trabajo y a los programas de cooperación técnica de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) desde sus mismos inicios y ha participado en ellas. Durante 1999-2002 la India participó en 59 reuniones nacionales y 62 reuniones internacionales organizadas por la OIT. Como parte de la estrategia mundial adoptada por la OIT en el cambio de milenio, los servicios de asesoramiento y las actividades operacionales de la India se centran en cuatro objetivos estratégicos: promover y realizar los principios y derechos fundamentales en el trabajo; crear mayores oportunidades para que mujeres y hombres puedan conseguir empleos e ingresos dignos; fortalecer el alcance y la eficacia de la protección social para todos; fortalecer el sistema tripartito y el diálogo social.

86.La cooperación técnica de la OIT en la India abarca varias esferas de interés para el trabajo en nuestro país como el empleo, la seguridad y salud en el trabajo, el mejoramiento de las condiciones de trabajo, el mejoramiento de los servicios de formación, la gestión, el desarrollo de la consultoría, los programas de pequeñas empresas para mujeres y los pobres de las ciudades, los programas de bienestar familiar, la formación profesional y de alta tecnología, la educación de los trabajadores, etc. Están en distintas etapas de ejecución un total de 14 proyectos en estas esferas y esferas conexas.

87.La OIT ha utilizado servicios de formación disponibles en algunos instituciones de la India, como el Instituto Central de Trabajo (Mumbai), los institutos regionales de trabajo (Kolkata, Kanpur y Chennai), los institutos de formación profesional dependientes de la Dirección General de Empleo y Capacitación, los institutos de gestión de empresas de la India y los institutos de tecnología de la India. La India también proporciona población activa técnica para las actividades de la OIT. Se han concedido a varios expertos nacionales contratos para realizar estudios en distintas materias.

Artículo 7

El derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias

88.Este artículo se refiere a los siguientes derechos y los incluye: a) el derecho a una remuneración que proporcione a todos los trabajadores como mínimo salarios justos y remuneración igual por trabajo de igual valor, sin ningún tipo de distinción, b) el derecho a una vida digna para los trabajadores y sus familias, c) el derecho a una “limitación razonable de las horas de trabajo”, d) el derecho al descanso y el ocio sin especificar más, e) el derecho de todos a “vacaciones periódicas pagadas”, pero sin especificar la duración de estas vacaciones, f) el derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias de las que todos deben disfrutar, y que en especial se garantice “la seguridad y la higiene en el trabajo”.

89.La India en su calidad de Estado de bienestar social se compromete a garantizar la justicia social y económica para su población trabajadora, entre otros beneficiarios. La India con arreglo a su Constitución (partes III y IV B) reconoce los derechos especificados en el artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y los ha hecho efectivos mediante leyes nacionales.

Sección I

90.a)La India todavía no ha ratificado el Convenio Nº 131 sobre la fijación de salarios mínimos, de 1970, que se ocupa de los mecanismos de fijación del salario mínimo y problemas conexos, con especial referencia a los países en desarrollo. Sin embargo la India ratificó el 10 de enero de 1955 el Convenio Nº26 sobre los métodos para la fijación de salarios mínimos, de 1928, que obliga al Estado ratificador a crear o mantener un mecanismo que permita fijar tipos mínimos de salarios para los trabajadores empleados en determinados oficios (el término comprende la industria y el comercio) o partes de oficios (y en especial los oficios que se desarrollan en el hogar) para los cuales no hay disposiciones sobre la reglamentación eficaz de los salarios mediante acuerdos colectivos y cuyos salarios son excepcionalmente bajos. La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR) tomó nota en 2003 del Informe del Gobierno de la India sobre el Convenio Nº 26. En 2000 la CEACR se refirió a la observación realizada por el Sindicato de trabajo contractual del distrito de Mahabubnagar sobre la falta de pago de salarios mínimos a los trabajadores migrantes de este distrito. A pesar de esta crítica, en general la India ha traducido en su derecho interno las obligaciones especificadas en el Convenio Nº 131. Ello se expone a fondo en la Sección II del presente artículo.

b)La India ratificó en 25 de septiembre de 1958 el Convenio Nº 100 sobre igualdad de remuneración, de 1951, que se ocupa del principio de la igualdad de remuneración entre hombres y mujeres por trabajo de valor igual. La CEACR de 2004 tomó nota del informe del Gobierno de la India sobre el convenio Nº 100. Se consideró que la India estaba al día en la presentación de los informes relativos al Convenio Nº 100.

c) La India ratificó el 11 de mayo de 1923 el Convenio Nº 14 sobre el descanso semanal (industria), de 1921, que se ocupa de los jóvenes de menos de 18 años empleados durante la noche en trabajos industriales. La India todavía no ha presenta un informe sobre el Convenio Nº 14. Es importante subrayar aquí que la India ha ratificado los siguientes Convenios: La India ratificó el 14 de julio de 1921 el Convenio Nº 1 sobre las horas de trabajo (industria), de 1919, que se ocupa de las horas de trabajo de las personas empleadas en una industria pública o privada. Además de ello la CEACR tomó nota en 1998 y 1999 de la presentación hecha por la India sobre el Convenio Nº 1. La India ratificó también el Convenio Nº 4 sobre el trabajo nocturno (mujeres), de 1919, que se ocupa del empleo de mujeres en empresas industriales durante la noche, el Convenio Nº 6 sobre el trabajo nocturno de los menores (industria), de 1919, que se ocupa de los jóvenes de menos de 18 años empleados durante la noche en empresas industriales, el Convenio Nº 41 (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), de 1932, que se ocupa del período de descanso compensatorio del personal empleado en una empresa industrial, pública o privada, el Convenio Nº 89 (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), de 1948, que se ocupa del trabajo nocturno y el Convenio Nº 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno de los menores (industria), de 1948, que se ocupa de la revisión parcial del Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores (industria), de 1919, respectivamente los días 14 de julio de 1921, 14 de julio de 1921, 22 de noviembre de 1964, 27 de febrero de 1950 y 27 de febrero de 1950. Además, la India ratificó también 21 de noviembre de 2003 el protocolo de 1990 del Convenio Nº 89 (revisado)sobre el trabajo nocturno (mujeres), de 1948. En general la India ha cumplido las obligaciones del Convenio Nº 14 y ha promulgado varias disposiciones en sus leyes internas. El tema se expone a fondo en la Sección VI del presente artículo 7.

d)La India todavía no ha ratificado el Convenio Nº 106 sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), de 1957, que se ocupa del descanso semanal en el comercio y las oficinas. Sin embargo, la India ha procurado en mayor o menor grado traducir las obligaciones especificadas en el Convenio Nº 106. El tema se expone con pormenores en la Sección VI del presente artículo.

e)La India todavía no ha ratificado el Convenio Nº 132 sobre las vacaciones pagadas (revisado), de 1970, que se ocupa de las vacaciones pagadas. Sin embargo la India ha traducido generalmente las obligaciones a que se refiere el Convenio Nº 132. El tema se expone con pormenores en la Sección VI del presente artículo.

f)La India ratificó el 7 de abril de 1949 el Convenio Nº 81 sobre inspección del trabajo, de 1947, que se ocupa de la inspecciones de trabajo en la industria y el comercio. Las CEACR de 1999, 2001 y 2002 toman nota del informe del Gobierno de la India. La India ratificó también el 14 de enero de 1928 el Convenio Nº 21 sobre la inspección de los emigrantes, de 1926.

g)La India todavía no ha ratificado el Convenio Nº 129 sobre la inspección del trabajo (agricultura), de 1969, ni el Convenio Nº81 sobre la inspección del trabajo, de 1947, relativos a este tema. Sin embargo, se han adoptado ya en varias leyes internas de la India medidas especificadas en el Convenio Nº 129. El tema se expone con pormenores en la Sección IV del presente artículo.

h)El Convenio Nº 155 sobre seguridad y salud en el trabajo, de 1981, obliga a los Estados que lo han ratificado a adoptar medidas sobre la seguridad y la salud y sobre el entorno de trabajo. La India todavía ha de ratificar este Convenio. Sin embargo ya se han incorporado en varias leyes internas de la India medidas especificadas en el Convenio Nº 155. Vale la pena mencionar que la India ha ratificado algunos Convenios importantes como el Convenio Nº 136 sobre el benceno, de 1971, y el Convenio Nº 115 sobre la protección contra las radiaciones, relativo a la higiene y la seguridad industrial. La India ratificó el 11 de julio de 1991 el Convenio Nº 136 sobre el benceno, de 1971, que se aplica a todas las actividades que exponen a los trabajadores al benceno, un hidrocarburo aromático. La India ratificó el 17 de noviembre de 1975 el Convenio Nº 115 sobre la protección contra las radiaciones, que se aplica a todas las actividades en las que los trabajadores están expuestos a radiaciones ionizantes durante su trabajo y hace hincapié en las necesarias medidas preventivas, tanto médicas como técnicas. El presente informe ofrece más información a este respecto en la Sección IV del presente artículo.

Sección II

91.En el contexto de la India, la política salarial ha asumido una importancia creciente porque sólo un pequeño porcentaje de la población activa (menos del 10%) trabaja en el sector organizado, mientras que el resto está empleado o trabaja en el sector no estructurado. Garantizar un salario mínimo razonable a la población activa en el sector no estructurado es un tema capital y de importancia nacional. El Gobierno de la India con intervenciones constantes ha creado un sistema de salarios mínimos. Una de las decisiones más tempranas adoptadas por el Gobierno de la India libre fue establecer un Comité para definir un salario justo e indicar las medidas para asegurar un salario justo a todos los ciudadanos empleados. Desde entonces la India ha realizado varios intentos para definir el concepto de salario justo, salario mínimo, salario básico y salario de vida. Los sinuosos avances de la India a este respecto se reflejan en los informes de las comités, conferencias y comisiones y en los fallos del Tribunal Supremo.

Principales métodos para definir salarios

92.El artículo 5 de la Ley sobre salarios mínimos, de 1948, proporciona dos métodos para fijar o revisar los salarios mínimos legales. Se trata del método de los comités y del método de la notificación.

Método de los comités: Con arreglo a este método los Gobiernos adecuados establecen comités y subcomités para realizar estudios y formular recomendaciones con miras a fijar y revisar los salarios mínimos, según proceda.

Método de la notificación: En este método, el Gobierno publica sus propuestas en el Diario Oficial para informar a las personas que probablemente resultarán afectadas por ellas y especifica un plazo no inferior a dos meses a partir de la fecha de la notificación para examinar las propuestas.

Salarios mínimos

93.Los redactores de la Constitución al incorporar a la Constitución de la India el artículo 43 reconocieron el principio de que el Estado tiene el deber de garantizar el pago de salarios mínimos. Se han aprobado leyes para aplicar el principio de los salarios mínimos. La Ley sobre salarios mínimos, de 1948, prevé la fijación, examen, revisión y cumplimiento de los salarios mínimos por parte del Gobierno Central y de los Gobiernos de los Estados en relación con empleos del ámbito central, mientras que el número de estos empleos en el ámbito de los Estados es de 1.232. Los salario mínimos en el ámbito central se hacen cumplir mediante el Mecanismo Central de Relaciones Industriales (Cuadro 7.1).

CUADRO 7.1

		Nombre de la Ley	Número de inspecciones realizadas	Irregularidades rectificadas	Procesos incoados	Condenas obtenidas	Denuncias presentadas
1		2	3	4	5	6	7
1		Ley sobre el pago de salarios, de 1936
	I	Minas	4.197	57.385	1.290	1.225	5
	Ii	Ferrocarriles	1.182	7.800	--	--	1
	Iii	Transporte aéreo	47	638	31	3	--
2		Ley sobre salarios mínimos, de 1948	15.212	186.549	5.260	3.094	3.956
3		Ley de igualdad de remuneración, de 1976	4.606	3.858	972	494	32
4		Ley sobre el trabajo infantil (prohibición y reglamentación), de 1986	2.429	1.612	32	9	--

94.Con arreglo al artículo 19 de la Ley, el Gobierno competente tiene autoridad para nombrar un inspector encargado de hacer cumplir la ley. Sin embargo, el examen de la información disponible ha revelado que, si bien en la mayoría de los Estados y Territorios de la Unión se está considerando establecer un mecanismo designado exclusivamente para el cumplimiento de esta Ley, se confía también su cumplimiento a los inspectores nombrados con arreglo a otras leyes laborales como la Ley de fábricas o la Ley sobre tiendas y establecimientos comerciales. En algunos Estados se ha declarado también inspectores ex oficio al personal del Departamento de Trabajo, del Departamento de Agricultura, etc. Sólo determinados gobiernos de Estados y Territorios de la Unión han nombrado a inspectores con dedicación completa para hacer cumplir esta Ley.

95.La Ley sobre el pago de salarios se aprobó en 1936 para garantizar que los empleadores desembolsaran en los plazos prescritos los salarios que debían pagar a los empleados abarcados por esta Ley y que no se hicieran deducciones, aparte de las autorizadas por ley. En el momento actual, la Ley se aplica sólo a las personas cuyos salarios son inferiores a Rs 1.600 por mes. El 16 de mayo de 2002 se presentó en la Rajya Sabha (Cámara alta del Parlamento indio) un proyecto de ley titulado Proyecto de ley sobre el pago de salarios (enmienda), de 2002, para elevar el nivel salarial máximo a Rs 6.500 y también para eliminar otras ambigüedades o debilidades. El Gobierno está estudiando las recomendaciones del Comité Permanente.

96.La Ley sobre el pago de primas, de 1965, prevé el pago de primas a los empleados según define la Ley. Con arreglo a la Ley “empleado” significa cualquier persona (a parte de los aprendices) empleada mediante contrato o gratificación con un salario y sueldo que no supere Rs 3.500 por mes en cualquier sector industrial y que realice algún trabajo especializado o no especializado, manual, de supervisión, directivo, administrativo, técnico o de oficina. Sin embargo, con arreglo al artículo 12 de la Ley, cuando el pago se hga a empleados cuyo salario o sueldo supere Rs 2.500 por mes la prima se calculará como si el salario o sueldo fuera de Rs 2.500 por mes. Los niveles salariales mínimos citados se revisaron por última vez el 9 de julio de 1995 y se hicieron efectivos a partir del 1º de abril de 1993.

97.La política de la India sobre salarios tiene también por objetivo conseguir una elevación progresiva de los salarios reales. Como consecuencia del aumento de los precios, ha habido una erosión de los niveles salariales en términos reales, y para prevenir esta erosión se paga un subsidio de carestía de vida dependiente del índice de precios al consumo. Para proteger los salarios de la erosión debida al aumento del coste de la vida, la Ley prevé la revisión de los índices mínimos fijados a intervalos adecuados y estos intervalos no deben superar los cinco años. En este contexto, el 31º período de sesiones de la Conferencia de Ministros de Trabajo celebrada en julio de 1980 recomendó la revisión periódica de los salarios mínimos por lo menos una vez cada dos años o cuando el índice de preciso al consumo aumente 50 puntos, y esto se reiteró en el 36º período de sesiones de la Conferencia de Ministros de Trabajo celebrada en mayo de 1987. La serie actual de índices de precios al consumo para los trabajadores industriales de 70 centros de toda la India y seis centros adicionales (con la referencia del año 1982 = 100) se calcula sobre la base de los ingresos de una familia de clase trabajadora y sobre estudios sobre el consumo realizados en 1981-1982. Además de los pagos al sector estructurado, se paga también un subsidio por carestía de vida a los trabajadores del sector no estructurado como parte de los salarios mínimos. Esta prestación por carestía de vida se revisa cada seis meses según sea el movimiento de los índices. De este modo se previene la erosión del poder adquisitivo de los trabajadores en el sector no estructurado. El índice mínimo salarial también incluye un subsidio especial, a saber la prestación variable por carestía de vida relacionada con el índice de precios al consumo, que se revisa dos veces al año, con efecto a partir de abril y octubre. Con arreglo a la Ley, los índices salariales se revisan en intervalos que no superan los cinco años. Los salarios mínimos se revisaron por última vez para empleos del ámbito central en varias minas y también en la construcción o mantenimiento de carreteras, pistas u obras de construcción que incluyen el tendido de cables subterráneos eléctricos, de radio, televisión, teléfonos, telégrafos y comunicaciones exteriores y otras obras de cableado subterráneo, líneas eléctricas, conducciones de abastecimiento de agua y alcantarillado S.O. Nº 113 (E), de fecha 3 de enero de 2001, y S.O. Nº 113 (E), de 28 de enero de 2002, respectivamente.

98.La India en su informe inicial sobre el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales del año 1986 (E/1984/6/Add.13) ha facilitado información pormenorizada sobre el apartado b del párrafo 15 de la Compilación de directrices relativas a la forma y el contenido de los informes que deben presentar los Estados partes en los tratados internacionales de derechos humanos (HRI/GEN/23/Rev.1). El presente informe proporciona más información con los últimos cambios y también la información solicitada por las Directrices citadas.

99. Al redactar las leyes y políticas de la India relativas a la fijación de salarios se han tenido en cuenta las necesidades de los obreros y de sus familia así como los factores económicos. Distintos comités y comisiones han debatido la necesidad de introducir el concepto de salario nacional mínimo por debajo del cual no debe permitirse a ningún empleador contratar a ningún trabajador en el país. La Primera Comisión Nacional del Trabajo llegó a la conclusión de un salario nacional mínimo en el sentido de una remuneración monetaria mínima uniforme para el país en su conjunto no es ni realizable ni deseable. Si se fija un salario mínimo de este tipo existe el riesgo de que haya zonas que no puedan permitirse el mínimo si éste se ha calculado con cierto optimismo. La Comisión también señaló la dificultad que entraña calcular un salario nacional mínimo, habida cuenta de las grandes variaciones en las pautas de consumo de las personas de distintas regiones, la gran variedad de artículos utilizados por ellas, las variaciones regionales de precios, etc. Por lo tanto la Comisión sugirió que podían notificarse mínimos regionales en diferentes regiones homogéneas de cada Estado. Sin embargo, en 1978 el Comité Bhoothlingam, un grupo de estudio sobre salarios, ingresos y precios, se mostró de acuerdo con las recomendaciones de la Primera Comisión Nacional del Trabajo y dijo que el salario real mínimo sólo podía ser el mínimo nacional absoluto por debajo del cual no podía permitirse ningún empleo, con independencia de los sectores, regiones o Estados. El Grupo también señaló que al determinar este salario nacional mínimo debían tenerse en cuenta algunos elementos como las siguientes: a) los ingresos nacionales por habitante ajustados después de aplicar el índice de participación, b) los ingresos nacionales medios por unidad de consumo y c) los gastos rurales de consumo por habitante. El Grupo recomendó que el salario nacional mínimo fuera de Rs 150 por mes a los precios de 1978, una meta que debía conseguirse en un período de siete años, con no menos de Rs 4 por jornada de ocho horas de trabajo no especializado o no menos de Rs 100 por mes, con una revisión cada dos años a fin de lograr el objetivo. Para el sector agrícola el Grupo consideró que un ingreso rural mínimo familiar sería un concepto con más sentido, habida cuenta del carácter irregular y estacional del empleo y de las fuentes de ingresos inestables y variadas.

100.En 1991 la Comisión Nacional del Trabajo Rural constituida bajo la presidencia del Dr. C. H. Hanumanth Rao formuló una enérgica recomendación a favor de un salario nacional mínimo para el trabajo rural y sentó los siguientes principios para la fijación de los salarios mínimos:

El costo de la vida relacionado con el nivel mínimo de subsistencia para el trabajador y su familia formada por tres unidades adultas de consumo, y

El salario mínimo será el mismo para todos los empleados

101.Por consiguiente, el salario nacional mínimo se ha considerado en el pasado en distintos foros. Sin embargo los Estados y Territorios de la Unión no se muestran unánimes sobre la necesidad de un salario nacional mínimo porque las condiciones socioeconómicas varían de un Estado a otro, de una región a otra y también de un sector industrial a otro, debido a factores geográficos, topográficos y de clima agrario que son distintos. Al no haber uniformidad de salarios mínimos el Gobierno central adoptó el concepto de salario mínimo nacional básico y lo fijó en Rs 35 por día en 1996, sobre la base de la recomendación de la Comisión Nacional del Trabajo de 1991 y consiguientes aumentos en el nivel de los precios. El Gobierno central aumento el salario mínimo nacional básico a Rs 40 por día en 1998 y luego a Rs 45, con vigencia a partir del 1º de diciembre de 1999, teniendo en cuenta el aumento del índice precios al consumo. El salario mínimo nacional básico se aumentó a Rs 50 por día a partir del 1º de septiembre de 2002, porque el índice de precios al consumo subió de 438 en noviembre de 1999 a 484 en agosto de 2002. El Honorable Ministro de Trabajo ha pedido a los gobiernos de todos los Estados y Territorios de la India que aseguren la fijación en todos los empleos programados de índices mínimos salariales que no sean inferiores a Rs 50 por día. De momento esta cifra se ha convertido en una especie de salario nacional mínimo. Puede ser por lo tanto que a la espera de la evolución de una política sobre el salario nacional mínimo este salario mínimo básico se considere como el actual salario nacional mínimo. La Segunda Comisión Nacional del Trabajo (2002) ha recomendado también recientemente la fijación de un salario nacional mínimo.

102.El Tribunal Supremo de la India al determinar el nivel de los salarios también ha estudiado los conceptos salariales haciendo un esfuerzo consciente para cristalizarlos y ha hecho hincapié en la necesidad de un mejoramiento gradual de los niveles salariales. Los principios sobre la determinación de salarios recomendados por el Comité sobre Salarios Justos han influido mucho en las decisiones dictadas en ocasiones por el Tribunal. En muchos conflictos sobre salarios el Tribunal Supremo ha formulado decisiones que establecen principios uniformes de fijación de los salarios, y estos principios de fijación de los salarios se han convertido en componentes de la política salarial de la India. Esta política ha quedad ahora fijada mediante una serie de decisiones de tribunales y cortes en el sentido de que la base para fijar los salarios depende de sectores industriales y regiones. Se han tomado en cuenta diferentes factores al determinar la fijación de los salarios y las primas de carestía de vida. Son los siguientes: i) el grado de actividad empresarial; ii) la magnitud de los beneficios conseguidos; iii) la fortaleza de la población activa; iv) el carácter del negocio; v) la situación de la empresa; vi) el tipo de estructura salarial. Algunos de las sentencias que precisan mención especial son las siguientes:

103.En el caso de Crown Aluminium Works c. sus trabajadores, 1958 I LLJ 1, sobre la cuestión específica de la capacidad de pago, el Tribunal Supremo dijo: “Sin embargo, hay un principio que no admite excepción. Ninguna industria tiene derecho a existir si no es capaz de pagar a sus trabajadores por lo menos un simple salario mínimo. Es muy probable que en países subdesarrollados donde el desempleo predomina a muy gran escala, pueda disponerse de población activa no estructurada con salarios de hambre... Si un empleador no puede mantener su empresa sin reducir los salarios de sus empleados incluso por debajo del salario de simple subsistencia o salario mínimo, no tiene derecho a dirigir su empresa en estas condiciones”.

104.En M/S Unichem Laboratories Ltd. c. sus trabajadores, 1972 I LLJ 576, 590 y 591, el Tribunal Supremo observó lo siguiente: “Al fijar los salarios y las primas de carestía de vida está bien establecida la postura jurídica de que ello debe realizarse sobre la base de los distintos sectores industriales y regiones teniendo debidamente en cuenta la capacidad financiera de la unidad considerada... La adjudicación industrial al revisar la estructura salarial y al conceder primas de carestía de vida debe tener siempre en cuenta el problema de la carga adicional impuesta al empleador y comprobar si puede exigirse razonablemente al empleador que soporte esta carga... Como se señaló en Greaves Cotton and Co. y otros c. sus trabajadores, (1964) 5 SCR 362, uno de los principios que hay que seguir al fijar los salarios y los primas por carestía de vida es que el Tribunal debe tener en cuenta la escala salarial y los primas de carestía de vida prevalecientes en situaciones comparables del mismo sector industrial en la región...”

105.Componentes de los salarios mínimos: En Unichoyi c. el Estado de Kerala, 1961 – I LLJ 631, el Tribunal Supremo explicó cuáles son los componentes que deben constituir el salario mínimo y declaró: “Es por ello necesario considerar cuáles son los componentes de un salario mínimo en el contexto de la ley. La evidencia expuesta ante el Comité en relación con los salarios justos demostró que algunos testigos se inclinaban a considerar que el salario mínimo es el salario esencial para cubrir las necesidades físicas simples de un trabajador y de su familia, mientras que la abrumadora mayoría de los testigos convino en que un salario mínimo debe satisfacer otros requisitos esenciales como el mínimo de educación, servicios médicos y otros servicios. Por otra parte, puesto que la capacidad del empleador para pagar se considera no pertinente, está justificado que no se haga ninguna adición a los componentes del salario mínimo cerca del nivel inferior del salario justo y que el contenido de este concepto debe garantizar al empleado no solo sustento y el de su familia sino también la preservación de sus eficiencia como trabajador”.

106.Sector industrial y región: En French Motor Car Company Ltd. c. sus trabajadores, 1962 II LLJ 744, se dictaminó que “está actualmente bien sentado que el tribunal industrial debe aplicar el principio de considerar conjuntamente el sector industrial y la región cuando trate cuestiones como la estructura salarial, las primas de carestía de vida y condiciones similares de servicio. Al aplicar este principio los tribunales industriales deben comparar las escalas salariales aplicadas en situaciones semejantes en la región con las escalas de que se ocupa, y en general situaciones semejantes serían las existentes en el mismo tipo de negocio que la empresa en relación con la cual se está considerando la controversia”.

107.El Subcomité D del Comité Permanente de Ministros de Trabajo (1981) recomendó que el nivel del salario mínimo no esté por debajo del umbral de la pobreza. El Informe del Comité de Secretarios de Estado (1981) ha recomendado también que los salarios mínimos estén en un nivel tal que pueda situar a una familia de tres unidades adultas de consumo por encima del umbral de la pobreza, y la cesta de consumo debería consistir en un consumo por persona y día de 2.400 calorías en zonas rurales y de 2.100 calorías en zonas urbanas, además de vestido, vivienda, combustible, luz, educación, etc. El Informe de la Comisión Nacional del Trabajo Rural (1991) hizo suyo un concepto semejante de las tres unidades de consumo.

108.Los Comisiones de Pago del Gobierno central aplicaron enfoques diferentes para determinar los sueldos mínimos de los empleados del Estado. Fueron los siguientes: i) el enfoque basado en las necesidades; ii) el enfoque de la capacidad de pago; iii) el enfoque de las partes relativas; iv) el enfoque de la evaluación del empleo; v) el enfoque de la productividad; y vi) el enfoque del salario de vida.

109.La quinta Comisión de Pagos, después de comparar los empleados del sector público y del sector privado y de hacer comparaciones con los gobiernos de los Estados, utilizó una versión modificada del criterio de ingreso relativo constante, fijando en Rs 2.440 el salario de los empleados del Gobierno Central que percibían la paga más baja. Esto equivalía a un salto superior al triple de la paga básica, que pasaba de Rs 750 a Rs 2.400. La Comisión estimó que este aumento esto supondría un gasto adicional de Rs 2.941 millones cada año para esta categoría de empleados.

110. La segunda Comisión del Trabajo señaló que algunos Estados habían examinado y revisado los salarios mínimos de los empleos programados que eran competencia de sus gobiernos. La comparación de los datos presenta tendencias preocupantes. En Sikkim, la Ley sobre salarios mínimos todavía no se ha incorporado o aplicado. Sólo 19 Estados o Territorios de la Unión han tenido en cuenta la prestación variable por carestía como parte del salario mínimo para algunos de los empleos programados o para todos ellos. Los salarios varían de un Estado a otro. La Comisión se ha mostrado preocupada por la gran disparidad y ha llegado a la conclusión de que distintos Gobiernos pertinentes están aplicando criterios diferentes para fijar los salarios mínimos.

111.El carácter y la naturaleza del sector informal o no estructurado están experimentando cambios fundamentales. El movimiento tiende a ir de empleo permanente a empleo casual, contractual o temporero, de empleo basado en establecimientos a la producción en el hogar, de una situación dominada por los hombres a una situación de trabajo intensivo para mujeres, de formas de trabajo reglamentadas a formas no reglamentadas. La India firmó ya en 1955 el Convenio Nº 26 de la OIT sobre los métodos para la fijación de salarios mínimos, de 1928. La India aceptó el compromiso de ofrecer salarios mínimos a todos sus trabajadores. La segunda Comisión del Trabajo en su informe ha hecho mucho hincapié en los salarios mínimos del sector no estructurado. También recomendó que los gobiernos de los Estados especifiquen un salario mínimo para todos los trabajadores de la categoría no especializada y que estos salarios sean idénticos para todos los sectores industriales. Hay un salario mínimo basado en las necesidades y debe ser igual para todos los trabajadores, sin que importe dónde están empleado. Este salario debe pagarse con independencia de la capacidad de pagarlo.

112. El Gobierno de la India está examinando la propuesta sobre la aprobación de una legislación amplia para el bienestar de los trabajadores del sector no estructurado. Pero la cuestión no ha podido avanzar más debido a la falta de consenso entre los gobiernos de los Estados sobre los distintos componentes del proyecto de ley.

Sección III

Paga igual por un trabajo igual

113.Los trabajadores reciben paga igual por un trabajo igual. El Convenio Nº 100 de la OIT sobre la igualdad de remuneración entre hombres y mujeres, de 1951, fue ratificado por el Gobierno de la India en el año 1958. Se aprobó en 1976 la Ley sobre Igualdad de Remuneración para hacer efectivas las disposiciones constitucionales y también para garantizar el cumplimiento del Convenio Nº 100 de la OIT. Los Estados y Territorios de la Unión han nombrados autoridades competentes en virtud de la Ley sobre la igualdad de remuneración, de 1976, y han establecido también comités asesores con arreglo a la Ley. La situación relativa al cumplimiento de la Ley sobre igualdad de remuneración es examinada periódicamente por el Ministerio y el Comité Asesor Central. El grupo especial de los gobiernos de los Estados exige la presentación de resultados anuales a fin de vigilar la aplicación de la Ley. En la mayoría de casos la respuesta de los Gobiernos de los Estados no ha sido alentadora.

114. Habida cuenta de estos hechos no es posible disponer de una política sobre salarios uniforme y amplia para todos los sectores de la economía india. Los salarios en el sector estructurado se determinan mediante negociaciones y acuerdos entre el empleador y los empleados. En el sector no estructurado el trabajo es vulnerable a la explotación, a causa del analfabetismo y de la falta de un poder eficaz de negociación. La segunda Comisión del Trabajo señaló en su informe que en el mercado laboral hay una creciente desigualdad, y que existen diferenciales salariales entre los distintos grupos y sectores de la economía. Hay grandes diferenciales salariales entre sectores industriales y dentro de ellos. En diferentes sectores de la economía puede pagarse de modo diferente a un trabajador aunque esté haciendo el mismo tipo de trabajo. Incluso en un mismo sector industrial diferentes unidades pueden pagar salarios diferentes a trabajadores que tienen los mismos conocimientos mensurables. En primer lugar, se encuentran diferenciales entre ocupaciones: las empresas que pagan a los profesionales una prima superior al promedio del mercado también pagan a los obreros menos capacitados una prima superior al promedio del mercado en sus ocupaciones. En segundo lugar, estos diferenciales tienen una gran tendencia a persistir a lo largo del tiempo: las industrias que pagan una prima en un período se observa en general que siguen pagándola en períodos posteriores. Este tema se ha tratado de modo específico en la sección ya citada cuando se expusieron las cuestiones relativas al salario mínimo en todo el país. El Gobierno de la India ha mostrado su preocupación por estos problemas.

115.El apartado d) del artículo 39 de la Constitución de la India estipula que se dé paga igual a hombres y mujeres por trabajo igual. Si bien el principio de la paga igual por un trabajo igual no está declarada como derecho fundamental es claramente un objetivo con arreglo a los artículos 14 y 16 y al apartado d) del artículo 39 de la Constitución y puede hacerse cumplir en los tribunales en casos de escalas salariales desiguales basadas en una clasificación irracional. Este principio se ha aplicado en determinados casos y se ha convertido prácticamente en un derecho fundamental (D. S. Nakara c. la Unión de la India, AIR 1983 SC 130; P. K. Ram Chandra Iyer c. la Unión de la India, AIR 1984 SC 541; Randhir Singh c. la Unión de la India, AIR 1982 SC 879; El Estado de Haryana c. Rajpal Sharma, AIR 1997 SC 449; El Estado de Himachal Pradesh c. P. D. Attri, 1999 3 SCC 217. La India ha aprobado leyes para fortalecer al derechos a una paga igual por trabajo igual (Ley sobre paga igual por trabajo igual, 1975; Ley sobre la igualdad de la remuneración, 1976; Ley sobre igualdad de oportunidades, protección de los derechos y plena participación, 1995). La Ley sobre igualdad de la remuneración, de 1976, prohíbe la discriminación entre hombres y mujeres en sus necesidades o en el pago de salarios cuando sus empleos son idénticos, excepto si el empleo de las mujeres está prohibido o restringido por la ley en determinados tipos de trabajo.

116. Se ha comunicado de vez en cuando a los gobiernos de los Estados y Territorios de la Unión que deben garantizar un cumplimiento más riguroso de la Ley para mejorar la condición de las mujeres trabajadoras. Con arreglo a la ley sobre igualdad de la remuneración, de 1976, se reconoce a las siguientes organizaciones de bienestar social para que puedan presentar denuncias ante los tribunales contra empleadores por violar las disposiciones de la Ley: Centro de Estudios para el Adelanto de la Mujer, Nueva Delhi; Asociación de Mujeres Empleadas por Cuenta Propia, Ahmedabad; Foro de la Mujer Trabajadora (India), Chennai; Fondo del Instituto de Estudios Sociales, Nueva Delhi.

117.En 1987 se fundó la Comisión Nacional de Mujeres Empleadas por Cuenta Propia y de Mujeres del Sector no Estructurado, presidida por la Sra. Ela Bhatt. La Comisión recomendó en su informe un salario razonable de Rs 500 para las trabajadoras.

Sección IV

Condiciones de la salud y la seguridad en el trabajo

118.El Gobierno de la India hace hincapié en la seguridad y la protección en el trabajo como el aspecto más importante de la administración de las empresas. La Constitución de la India contiene disposiciones específicas sobre la seguridad en el trabajo y la salud de los trabajadores. El artículo 24 de la Constitución dice que no debe emplearse a ningún niño de menos de 14 años para que trabaje en una fábrica o mina o para que se dedique a un empleo peligroso. Los apartados e y f del artículo 39 de la Constitución estipulan que, en especial, el Estado debe dirigir su política hacia el logro de lo siguiente:

e)Que no se abuse de la salud y fuerza de los trabajadores, hombres y mujeres, ni de la tierna edad de los niños y que la necesidad económica no obligue a los ciudadanos a dedicarse a actividades inadecuadas para su edad y fortaleza;

f)Que se dé a los niños oportunidades y servicios para que se desarrollen de modo sano y en situación de libertad y dignidad y que se proteja a la niñez y a la juventud contra la explotación y contra el abandono moral y material.

119.El artículo 42 dice que el Estado adoptará medidas para garantizar condiciones de trabajo justas y humanas y para socorrer la maternidad.

120.Se han aprobado varias leyes sobre temas relacionados con unas condiciones de trabajo seguras y sanas para los trabajadores. Estas leyes son las siguientes: la Ley de fábricas, de 1948, y el Reglamento correspondiente; la Ley de minas, de 1952; el Reglamento sobre minas de carbón, de 1957; el Reglamento sobre minas metalíferas, de 1961; el Reglamento sobre yacimientos de petróleo de la India, de 1933; el Reglamento sobre minas, de 1955; la Ley sobre electricidad de la India, de 1910; el Reglamento sobre electricidad de la India, de 1956; el Reglamento sobre guarderías de minas, de 1966; el Reglamento sobre rescate en las minas de carbón, de 1959; el Reglamento sobre baños en las cabeceras de los pozos de las minas de carbón, de 1959; la Ley sobre el empleo de niños, de 1938, y la Ley de fábricas no reglamentadas de las provincias centrales (XXI), de 1937.

121.Los artículos 11 a 20 de la Ley de fábricas, de 1948, se ocupan de la salud y la limpieza. Estas disposiciones prescriben determinadas normas de limpieza que todas las fábricas deben mantener. El artículo 91 A de la Ley autoriza al Inspector Jefe o al Director General del Servicio de Asesoramiento Fabril e Instituto Laboral o al Director General de los Servicios Sanitarios del Gobierno de la India o al funcionario autorizado en su nombre a aceptar el compromiso por parte del ocupante o director de la fábrica de realizar estudios sobre seguridad y salud en el trabajo.

122.El ámbito que abarca la Ley de fábricas son todos los establecimientos industriales que emplean a diez o más trabajadores, sin distinción entre fábricas estacionales y no estacionales, y la ampliación de las disposiciones relacionadas con la salud y la seguridad a todos los lugares de trabajo, con independencia del número de trabajadores empleados. El Tribunal Supremo, mediante sus decisiones, ha hecho que las disposiciones de las Ley sean efectivas (J. B. Mangharam & Co. AIR 1969 MP 110; Mitchell c. North British Rubber Co. Ltd. 1945 SC 1; Consumer Education and Research Centre c. la Union of India (1995) 2 Lab L J 768 (SC) etc.).

123.La Dirección General de los Servicios de Asesoramiento Fabril e Institutos Laborales, de Mumbai, que depende del Ministerio de Trabajo, es una rama técnica del Ministerio que se ocupa de cuestiones de seguridad, salud y bienestar de los trabajadores de fábricas y puertos. Presta asistencia al Gobierno central en la formulación y examen de políticas y leyes sobre seguridad y salud laboral en fábricas y puertos y aplica y hace cumplir la Ley de fábricas con ayuda de los inspectores de fábricas de los Estados. Hay institutos laborales centrales e institutos laborales regionales que emprenden actividades como la realización de estudios y encuestas, la organización de programas de formación, seminarios y talleres, conferencias, etc. Además de estas medidas, se ha procurado determinar la situación de las condiciones de trabajo y las normas de seguridad mediante estudios sobre la seguridad, sobre la salud y el entorno laboral en la industria de los plaguicidas, sobre la seguridad y las condiciones ambientales en las unidades de fabricación de grava y sobre la industria de la sal. Además, están en curso de realización los siguientes estudios y encuestas nacionales: auditoria sobre seguridad en los principales puertos, estudio ergonómico sobre los trabajadores de bidi, perfil de la salud laboral de los trabajadores que utilizan terminales de vídeo, situación de la salud y el ambiente de trabajo en la industria de los lápices de pizarra, estudio nacional sobre los talleres de laminación de acero inoxidable de Jodhpur, etc.

124.El décimo Plan quinquenal ha añadido un nuevo conjunto de programas sobre los siguientes temas: fortalecimiento de las estrategias de seguridad y salud laboral en los procesos químicos peligrosos prioritarios, establecimiento de una Junta Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, mejoramiento de la competencia de los funcionarios de la Dirección General de los Servicios de Asesoramiento Fabril e Institutos Laborales e inspectores jefe de fábricas a fin de mejorar la seguridad y la salud en el trabajo, creación de competencias en los organismos de cumplimiento y preparación de estrategias y directrices para el cumplimiento, diseño y ejecución de una campaña nacional de concienciación en los siete segmentos identificados del sector no estructurado.

125.La mecanización a gran escala provoca riesgos mayores para la salud y la seguridad en el trabajo de las personas empleadas en las minas. Con arreglo a la Constitución de la India, la seguridad, el bienestar y la salud de los trabajadores empleados en las minas es responsabilidad del Gobierno central (elemento 55 de la Lista de la Unión). La Ley de minas, de 1952, y las normas y reglamentos correspondientes reglamentan el objetivo. Estas normas y reglamentos son competencia de la Dirección General de Seguridad Minera dependiente del Ministerio de Trabajo. Esta Dirección, además de administrar la Ley de minas y otras legislaciones subordinadas a ella, administra también otras leyes conexas. Se trata de las siguientes: Reglamento de las minas de carbón, 1975; Reglamento de las minas metalíferas, 1961; Reglamento de los yacimientos de petróleo, 1984, Reglamento minero, 1955; Reglamento de la formación profesional en las minas, 1956; Reglamento del rescate en las minas, 1985; Reglamento de las guarderías en minas, 1966; Reglamento de baños en las cabeceras de los pozos mineros, 1959; Ley de fábricas, 1948; Reglamento sobre la fabricación, almacenamiento e importación de productos químicos peligrosos, 1989, en aplicación de la Ley de protección del medio ambiente, 1986; Ley sobre adquisición de tierras (minas), 1885; Ley de minas de carbón (conservación y desarrollo), 1974.

126.Hay algunas leyes que reglamentan las condiciones de trabajo en el sector no estructurado. Una categoría importante de trabajadores del sector no estructurado es la de los trabajadores en el hogar. El Gobierno ha aprobado la Ley sobre trabajadores de bidi y de cigarros (condiciones de empleo), de 1976, y la Ley del Fondo de Bienestar Social de los Trabajadores de Bidi, de 1976, para reglamentar las condiciones laborales de estos trabajadores. Además, el Ministerio de Textiles por conducto de la oficina del Comisionado de Desarrollo de Telares Manuales y Artesanía ejecuta programas que abarcan distintos aspectos, incluida la salud. Con miras a prestar protección legislativa, se está explorando la posibilidad de formular una política nacional sobre los trabajadores en el hogar, en consulta con los demás ministerios y departamentos interesados, gobiernos de los Estados, etc.

127.Los trabajadores de la construcción constituyen otro grupo importante del sector no estructurado. Se les aplica disposiciones de distintas leyes: la Ley sobre trabajadores de la construcción y otros (reglamento y condiciones de servicio), de 1966; la Ley sobre el bienestar social de los trabajadores de la construcción y otros, de 1966; el Reglamento central sobre los trabajadores de la construcción y otros, de 1998. El Gobierno está vigilando la aplicación de las disposiciones de la Ley. Hasta ahora sólo ha aplicado la Ley el Estado de Kerala. El Gobierno de Delhi ha constituido la Junta del Estado y está a punto de entrar en la etapa de aplicación de la Ley. El Estado de Tamil Nadu ha aplicado su propia Ley siguiendo las líneas de la Ley central. La mayoría de los Gobiernos de los Estados están en proceso de establecer Comités de Expertos para enmarcar el Reglamento, constituir Juntas de Bienestar Social y establecer fondos para aplicar la Ley en su letra y en su espíritu.

Sección V

Igualdad de oportunidades para el ascenso

128.Cada ciudadano tiene derecho a la igualdad de oportunidades para el ascenso. Este derecho está reconocido en la Constitución de la India y en los leyes sobre servicios. Se ha prestado especial atención al sector más débil de la sociedad. El párrafo 4 del artículo 16 autoriza al Estado a promulgar disposiciones especiales para reservar puestos a favor de clases atrasadas de ciudadanos que en opinión del Estado no están representadas adecuadamente en los servicios a cargo del Estado. El Tribunal Supremo consideró en varios causas el alcance del párrafo 4 del artículo 16 en relación con los ascensos para clases atrasadas de ciudadanos. En el caso Indra Sawhney c. la Unión de la India, AIR 1993 SC 477, la mayoría consideró que no puede hacerse en los ascensos la reserva que prevé el párrafo 4 del artículo 16. La reserva se limita a los nombramientos iniciales. Sin embargo no debe afectar los ascensos ya nombrados. Esta reserva puede seguir siendo válida durante un período de cinco años: durante este período las autoridades pueden revisar, modificar o repetir las normas relativas a la reserva. De este modo el Tribunal ha revocado en relación con este punto las sentencias de los siguientes casos: el Director General de Southern Rly. c. Rangachari, ARI 1962 SC 179; el Estado de Punjab c. Hira Lal (1979)3 SCC 567; Akhil Bharatiya Shoshit Karamchari Sangh c. la Unión de la India, (1981) 1 SCC 246; y el Contralor y Auditor General de la India c. K. S. Jagannathan, (1986) 2 SCC 679.

129. El Gobierno ha aprobado la Ley sobre la Constitución (77ª enmienda), de 1995, para incluir el significado del concepto de justicia social y ha añadido una cláusula (4-A) al artículo 16 de la Constitución que autoriza al Estado a promulgar disposiciones sobre reservas en los ascensos a puestos del Estado a favor de las castas y tribus desfavorecidas, si considera que no están representadas adecuadamente en los servicios del Estado. El objeto era anular los efectos de la sentencia del Tribunal Supremo en el caso de la Comisión Mandal (Indra Sawhney c. la Unión de la India) cuando el Tribunal afirmó que no podían hacerse reservas en los ascensos. Esto significa que en los ascensos de empleos del Estado seguirá haciéndose reservas a favor de las castas y tribus desfavorecidas, incluso después de la Comisión Mandal.

130.En un fallo significativo sobre las reservas en los ascensos, el Tribunal Supremo dijo que todo puesto de funcionario que quede vacante después de haberse nombrado los puestos reservados deberá llenarse con la misma categoría de personas cuya jubilación o dimisión causó las vacantes. El Gobierno ha dado espontáneamente una sanción legislativa a ello al enmendar la Constitución en 2000. la Ley sobre la Constitución (81ª enmienda), de 2000, insertó un nuevo párrafo (4-B) en el artículo 16 que permite que las vacantes de puestos reservados se transmitan a años sucesivos. Estas vacantes arrastradas no deben incluirse en el límite máximo del 50% (S. R. Murthy c. Karnataka, AIR 2000 SC 450; Ajit Singh II c. el Estado de Punjab (2000) 1SCC 430). En el caso Jattinder Pal Sing c. el Estado de Punjab, AIR 2000 SC 609, el Tribunal dictaminó que la norma sobre la antigüedad de cargos continuos estaba imbricada con la norma sobre ascensos basada en la igualdad de oportunidades.

131.La Ley sobre la Constitución (85ª enmienda), de 2001, en el párrafo 4-A ha sustituido las palabras “en cuestión de ascensos para cualquier clase” por las palabras “en cuestión de ascensos, con la consiguiente antigüedad, para cualquier clase”. Esta enmienda tiene por objeto ampliar a las cuestiones de ascensos con la consiguiente antigüedad los beneficios de las reservas a favor de las castas y tribus desfavorecidas.

132.En cuanto al ascenso a cargos superiores basado en la antigüedad combinada con el mérito o basado en la selección, el Tribunal Supremo ha dictaminado en varias sentencias que, habida cuenta del artículo 16, todo funcionario que con arreglo a las normas pertinentes puede ser considerado para el cargo tiene el derecho fundamento, no de ser ascendido como tal, sino de ser considerado de modo justo y equitativo. Los requisitos de un cargo superior varían de un caso otro, por lo que no son adecuados los mismos métodos de ascenso para todos las situaciones. Algunos de los cargos pueden declararse como cargos de selección y pueden cubrirse sobre la base del mérito y de la idoneidad, con independencia de la antigüedad. En el caso de los ascensos para cargos de selección el ascenso se decide de la misma manera que en el nombramiento inicial y es permisible realizar varias pruebas y entrevistas. El ascenso depende del examen de numerosos factores realizado por las autoridades competentes. El principio de la justicia natural se aplica también a la cuestión de la selección para un ascenso.

Sección VI

Descanso, ocio, limitación razonable de los horarios de trabajo, días festivos con paga y remuneración por los días festivos públicos

133.El derecho al descanso, al ocio y a unos horarios de trabajo razonablemente limitados está garantizado por el derecho laboral de la India. Este derecho está asegurado por el sistema establecido de días laborables, la concesión de días festivos, las vacaciones pagadas, etc. Los artículo 51 a 66 de la Ley de fábricas, de 1948, se ocupan exhaustivamente de los horarios laborales de los adultos. El apartado a) del párrafo 1 del artículo 13 de la Ley sobre el salario mínimo, de 1948, autoriza al correspondiente Gobierno a fijar el número de horas de trabajo. El Gobierno central, con arreglo al Reglamento (central) sobre salarios mínimos, fijó la jornada normal de trabajo para un adulto y un niño en 9 y 4,5 horas, respectivamente. La jornada máxima para un trabajador adulto no debe exceder las 12 horas, incluido el intervalo de descanso, si procede. En los empleos agrícolas las anteriores disposiciones se han sometido a las modificaciones que en ocasiones puede haber promulgado el Gobierno central. Las normas dictadas por el Gobierno de un Estado o de un Territorio de la Unión también contienen disposiciones semejantes relativas a la jornada de trabajo.

134.Hay otras disposiciones legales que reglamentan las horas de trabajo. Se trata de la Ley de fábricas, de 1948, la Ley sobre los trabajadores portuarios de la India (reglamentación del empleo), de 1948, la Ley de minas, de 1952, la Ley sobre el trabajo en plantaciones, de 1951, La Ley sobre tiendas y establecimientos comerciales, de 1948, La Ley sobre los trabajadores del transporte motorizado, de 1961, la Ley (reglamentación y abolición) sobre el trabajo contractual, de 1970, y la Ley sobre los trabajadores de bidi y cigarros (condiciones de empleo), de 1966.

135.Una enmienda a la regla 23, introducida por el Gobierno central durante el año 1979, puso a los trabajadores empleados en la agricultura en el mismo nivel que otros empleados. La disposición relativa al descanso semanal pagado se ha introducido en el Reglamento preparado por el Gobierno central y por los gobiernos de todos los Estados.

136.El Ministerio de Trabajo ha hecho hincapié en que la cultura del trabajo no debe vincularse con las horas de trabajo y los días festivos. Preocupa gravemente que muchas de las disposiciones legislativas del Gobierno central y de algunos Estados todavía prescriban nueve horas de trabajo por día, aunque la jornada de ocho horas es aceptada universalmente. El Gobierno de la India intenta introducir uniformidad en las horas diarias y semanales de trabajo y los días festivos. La primera Comisión Nacional del Trabajo ha sugerido también que las horas de trabajo deberían reducirse de 48 a 40.

Sección VII

Asistencia internacional

137.En relación con la salud y de la seguridad en el trabajo el Consejo Nacional de la Seguridad, después de haber acogido con éxito en la India el doceavo Congreso Mundial, sigue contribuyendo al éxito de futuros Congreso Mundiales. India es miembro fundador de la Organización de la Seguridad y la Salud en el Trabajo de Asia y el Pacífico y el Consejo Nacional de la Seguridad ha contribuido activamente a desarrollar la cooperación sobre cuestiones de salud y seguridad en el trabajo entre los países miembros. Sigue la cooperación entre el Consejo Nacional de la Seguridad y el PNUMA. La colaboración activa del Consejo Nacional de la Seguridad con la Asociación para la Seguridad y la Salud Industrial del Japón ha proseguido desde julio de 1999. La India ha participado en el XVI Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, celebrado del 25 al 31 de mayo de 2003 en Viena, y en la 18ª Reunión y Conferencia anual de la Organización de la Seguridad y la Salud en el Trabajo de Asia y el Pacífico celebradas del 8 al 10 de octubre de 2003 en Hanoi. La India trabajó como organismo coordinador para fortalecer la colaboración con la Asociación para la Seguridad y la Salud Industrial del Japón. La India, con ayuda de instituciones internacionales y de órganos de distintos países, ha realizado estudios de sensibilización sobre la seguridad, auditorías sobre la seguridad y misiones de evaluación de riesgos.

Artículo 8

Derechos sindicales

138.El derecho a formar asociaciones, que comprende el derecho a formar sindicatos con fines legales, está garantizado como un derecho fundamental en la Constitución de la India. Este derecho no está restringido, pero en algunos empleos que tienen por empleador al Estado no se permite el ingreso en asociaciones formadas por empleados, ni se permiten determinadas inmunidades para recurrir a acciones reivindicativas en las negociaciones colectivas, especialmente en sectores en los que los empleados desempeñan funciones soberanas del Estado. Es importante subrayar aquí que en el caso de los funcionarios la Constitución de la India, al contrario del derecho británico, ha sometido la doctrina de la discreción a salvaguardas constitucionales como el derecho a ser oído, etc. Además, las condiciones de servicio de los funcionarios están reglamentadas por normas estatuarias. En la India, como en otras partes, se ha adoptado y aceptado la negociación colectiva como método de solución de conflictos colectivos por los empleados de una industria, a fin de reparar sus agravios. El Gobierno de la India acepta la huelga como legítima si es legal, pero invoca la disposiciones del derecho penal y puede prohibirla en situaciones en las que se observan amenazas a la paz, las personas o los bienes.

Sección I

139.Se ofrece a continuación la postura del gobierno de la India sobre el tema de los instrumentos internacionales relativos al derecho a formar asociaciones y al reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva, que es uno de los temas de que debe tratar el informe.

140.La India se adhirió al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos el 10 de abril de 1979. Hasta ahora la India ha presentado tres informes periódicos al Comité de Derechos Humanos. Estos tres informes (se trata de los informes periódicos inicial, segundo y tercero de la India, de 4 de julio de 1983, 12 de julio de 1989 y 17 de julio de 1996, respectivamente) mantienen en resumen la postura de que la India cumple con las obligaciones del artículo 22 del Pacto. El cuarto informe periódico, que debía presentarse el 31 de diciembre de 2001, está actualmente en preparación y se presentará con el presente informe.

141. La India todavía debe ratificar el Convenio Nº 87 sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, de 1948, y el Convenio Nº 98 sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, de 1949. La Constitución de la India reconoce la libertad de asociación y proclama el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva en el inciso c) del párrafo 1 del artículo 19. El informe de la India sobre el Informe Global de la OIT y el Seguimiento de la Declaración se ocupan muy específicamente del tema. El Informe Global sobre el “Seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo: Organizarse en pos de la justicia social” ha examinado los informes de los Gobiernos de distintos Estados, incluida la India, sobre la libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva. La CEACR de 2004 señaló que si bien la India no ha ratificado los Convenios Nº 87 y Nº 98, su Gobierno presenta periódicamente informes sobre estos principios cada vez que la OIT lo pide (con arreglo al Seguimiento de la Declaración para el Examen Anual de 2004, por categorías de principios y derechos). Es notable que cerca de una tercera parte de la población activa de la India esté empleada en la agricultura. La India, considerando su numerosa población agrícola, ratificó el 11 de mayo de 1923 el Convenio Nº 11 sobre el derecho de asociación (agricultura), de 1921, donde se hace hincapié en que los trabajadores agrícolas deben tener los mismos derechos “de asociación y de coalición” que los trabajadores industriales. Además, la India ratificó también el 18 de agosto de 1977 el Convenio Nº 141 sobre la organización de los trabajadores rurales, de 1975, que reconoce la importancia de que las organizaciones de los trabajadores rurales participen en la reforma agraria.

142. El Convenio Nº 98 no sólo trata de la situación de “los funcionarios en la administración del Estado” sino que también declara que el Convenio “no deberá interpretarse, en modo alguno, en menoscabo de sus derechos o de su estatuto”. En 1978 la OIT aprobó el Convenio Nº 151 sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, de 1978. Este Convenio garantiza el derecho de organizarse “a todas las personas empleadas por la administración pública, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones más favorables de otros convenios internacionales del trabajo”. La India todavía debe ratificar este Convenio. El Informe global con arreglo al Seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo: Organizarse en pos de la justicia social, Conferencia Internacional del Trabajo, 92ª reunión, 2004, Informe I (B), toma nota de la información comunicada por la India sobre la situación especial de los funcionarios de la administración pública que le impide actualmente considerar una posible ratificación. La India ha señalado que su Constitución reconoce el derecho de asociación y de negociación colectiva, pero que los problemas actuales de carácter económico, político y cultural impiden darle efectividad jurídica. Los siguientes comentarios proporcionan un resumen y una actualización de la situación.

Sección II

Derecho a formar asociaciones y a la negociación colectiva

143.La India reconoce los vínculos existentes entre el principio de libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva y de los derechos humanos y la democracia en general, su relación con los conflictos laborales, sus esfuerzos socioeconómicos y su función en el contexto de la reducción de la pobreza. A lo largo de los años se han fortalecido las iniciativas de la India encaminadas a mantener la democracia, la ausencia de discriminación, la libertad de formar asociaciones independientes y la celebración de elecciones libres y justas. A lo largo de los años también se ha desarrollado en la India el sistema de negociación colectiva como medio de solución de diferencias industriales.

144.La India facilitó al Comité en 1986 información sobre los derechos sindicales (E/1984/6/Add.13, párr. 36-38). Al preparar el presente informe de conformidad con las directrices generales revisadas del Comité (documento HRI/GEN/23/Rev.1, 12 a 14 de abril de 2000) se ha prestado atención a las cuestiones planteadas en algunos foros por varios sindicatos. Estas cuestiones son las siguientes: no ratificación de los Convenios Nº 87, Nº 98 y Nº 151 de la OIT, distinción establecida por el Gobierno de la India entre funcionarios públicos y otros trabajadores, trabajadores migrantes y trabajadores de zonas de elaboración para la exportación y de zonas económicas especiales, aviso previo de huelga por los funcionarios públicos y determinadas categorías de trabajadores de industrias del sector no público, interpretación de los servicios esenciales, reconocimiento obligatorio o automático de los sindicatos, alcance de la negociación colectiva, vejaciones a los trabajadores por parte de la dirección, derecho a inscribirse en sindicatos de muchas categorías de trabajadores del sector público como las de bomberos, encargados del orden público, personal de prisiones, funcionarios judiciales, personal de la defensa, etc. Los sindicatos también han expresado su preocupación por las propuestas hechas para enmendar la Ley de conflictos laborales, de 1947, y la Ley sobre contratos laborales (reglamentación y abolición), de 1979. Además, el Congreso Panindio de Sindicatos ha alegado que el principio de la libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva sólo se reconocen parcialmente. El Gobierno de la India ha prestado la debida atención, de modo coherente, a las opiniones de los sindicatos y las tiene en cuenta al preparar leyes y políticas sobre los derechos sindicales. El presente informe se centra en cambios esenciales de leyes, políticas y medidas adoptadas por distintos órganos del Gobierno de la India encaminadas a garantizar y alentar la libertad de asociación y la negociación colectiva.

145.La Constitución de la India y varias leyes internas se ocupan de los derechos y funciones de los sindicatos. La Ley sindical de 1926, la Cláusula III del Código de Disciplina y la Ley de conflictos laborales, de 1947, son legislaciones especiales que subrayan el principio de la libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva.

146.La práctica sindical está salvaguardada por el derecho a asociarse, garantizado como derecho fundamental en virtud del inciso c) del párrafo 1 del artículo 19 de la Constitución. Sin embargo el párrafo 4) del artículo 19 de la Constitución autoriza al Estado a imponer restricciones razonables en favor de la soberanía o integridad de la India o en bien del orden público o de la moralidad.

147.El derecho a formar asociaciones comprende el derecho a fundar sindicatos con fines legítimos (Kulikarni c. el Estado de Bombay, AIR 1931 Bom 105 y B. R. Sing c. la Unión de la India, 1984 4 SCC 719). Con arreglo a las normas de conducta del Estado los funcionarios públicos pueden formar asociaciones para el bienestar social e ingresar en ellas y el Estado las puede reconocer. Este derecho no conoce restricciones excepto en algunos empleos en los que el Estado es el empleador y una asociación formada por empleados ocupados en funciones soberanas del Estado no puede registrarse como sindicato. Esta denegación de un derecho fundamental en esferas consideradas puramente como funciones jurídicas o soberanas se ha justificado en bien del interés público. Este trato diferencial se considera esencial en el contexto de la gran politización de los sindicatos del país, que están afiliados a uno u otro de los partidos políticos y muy a menudo se forman también por consideraciones sectarias. En tales circunstancias la India considera que la neutralidad política de los funcionarios es absolutamente esencial para el funcionamiento de un Gobierno constituido. Sin embargo, en la práctica los empleados del Estado a menudo han podido utilizar sus asociaciones como sindicatos porque han podido negociar sobre salarios y condiciones de servicio, convocar huelgas, celebrar manifestaciones y llevar a cabo negociaciones con el Gobierno.

148.Los funcionarios de departamentos básicos de los gobiernos central y de los Estados también están plenamente sindicados por conducto de sus asociaciones, pero éstas no pueden inscribirse como sindicatos ni disfrutan de la posición negociadora de ellos. Sin embargo, el Gobierno negocia con ellas, y el Mecanismo Consultivo Mixto, que sigue la pauta del británico Consejo Whitley, se mantiene en buenas condiciones de trabajo. El Consejo Nacional celebra acuerdos que afectan a más de 2,5 millones de empleados del Centro. Estas tendencias se reflejan cada vez más en los gobiernos de los Estados. Por ejemplo, algunas Juntas de Electricidad de los Estados, que son órganos estatuarios, se han enfrentado con huelgas prolongadas. Han convocado huelgas los docentes y el personal de hospitales, incluidos los médicos. En algunos Estados, los sindicatos han luchado mucho para ganar derechos básicos de negociación.

149.Por consiguiente, si bien en teoría el Gobierno sigue insistiendo en el cumplimiento de las normas de conducta de los funcionarios y se niega a tratar con las asociaciones de funcionarios, en la práctica los Gobiernos negocian con el sindicato de funcionarios y celebran acuerdos con ellos.

150.Las asociaciones de empleados de la Administración pública central están reconocidas por el reglamento de la Administración pública central (reconocimiento de las asociaciones de funcionarios), de 1993. De modo semejante, las asociaciones de empleados de la administración pública de los Estados están reconocidas por los respectivos gobiernos de los Estados. Los mecanismos de que pueden disponer los funcionarios para reparar agravios en la India son el Mecanismo Consultivo Mixto y los Tribunales de los Servicios creados por los gobiernos central y de los Estados y ocupados por miembros judiciales y administrativos siguiendo la pauta de los tribunales de los servicios franceses y alemanes. Ofrecen un foro para la solución amistosa y la solución de controversias. La Junta de Arbitraje dependiente del Mecanismo Consultivo Mixto, que se estableció en julio de 1968, tiene un grupo de miembros que representan al personal y a los altos funcionarios. Durante 1999-2000 (hasta el 31 de diciembre) se presentaron a la Junta 241 casos, de los cuales se solucionaron 238. Vale la pena señalar aquí que los trabajadores y empleados de los servicios públicos, que trabajan en empresas del sector público, están cubiertos por la Ley sindical, de 1926, y pueden registrase con arreglo a esta Ley, por lo que tienen derecho a indemnización.

151.Puede ilustrarse esto diciendo que el sindicalismo está firmemente establecido entre las empresas del Estado administradas por los departamentos, como los Ferrocarriles de la India, Correos y Telégrafos y las fábricas de municiones, etc. Se trata de empleadores grandes. Los Ferrocarriles de la India emplean por sí solos a 1,7 millones de personas. Los departamentos de ferrocarriles, correos y telégrafos y otros han desarrollado sus respectivos sistemas de negociación con los sindicatos reconocidos.

152.El párrafo 2 del artículo 8 de Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales dice que el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse a ellos y el ejercicio de estos derechos garantizados en virtud de este artículo no impedirá que el Estado prescriba restricciones al efecto. El derecho de la India se corresponde sinceramente con el párrafo 2 del artículo 8 y excepto en el caso de determinadas categorías de empleados concede una libertad completa a los empleados para formar sindicatos y negociar enérgicamente. El artículo 33 impone restricciones en relación con algunas categorías. El artículo 33 autoriza al Parlamento a imponer restricciones a determinadas categorías. Estas categorías previstas en el artículo 33 son las siguientes: a) los miembros de las fuerzas armadas y b) las fuerzas encargadas de mantener el orden público.

153.Los sindicatos de empleados, tanto del sector público como privado, pueden participar sin problemas en conflictos sindicales, excepto en el caso de empleados que trabajan en esferas de la actividad del Estado que son puramente soberanas. Los derechos sindicales en la India figuran en distintas leyes y también en códigos voluntarios como el Código Voluntario de Disciplina. El objetivo de la Ley sindical, de 1926, fue estipular el registro de asociaciones a fin de conferirles el estatuto de sindicatos de buena fe, salvaguardando los derechos de los miembros y otras cuestiones. La Ley no impone el registro obligatorio de sindicatos; sin embargo, en cierto casos da a los sindicatos registrados protección en cuanto a la responsabilidad civil y penal.

154.No pudo notificarse y aplicarse una Ley de enmienda aprobada en 1947 que preveía el reconocimiento de sindicatos, el deber de la negociación y los derechos de los sindicatos reconocidos y que declaraba ilegales prácticas injustas que se exponían en la Ley. Al no ser posible un consenso general sobre estas disposiciones estatutarias, un poderoso órgano tripartito formado por representantes de empleados y del Gobierno que se reúne una vez al año aprobó en el 15º período de sesiones de la Conferencia del Trabajo de la India en 1957 un Código de Disciplina que prevé el reconocimiento voluntario de los sindicatos por los empleadores (cláusula III vii) del Código de Disciplina). El reconocimiento de los sindicatos registrados con arreglo al código de disciplina es vinculante y tiene fuerza moral. Puede ser pertinente señalar aquí que el trabajo es un tema que figura en la lista conjunta, por lo que pueden promulgar leyes tanto los Estados como el Centro. Varios Gobiernos de Estados, en ejercicio de su capacidad legislativa, han aprobado legislaciones sobre el tema que son aplicables de modo limitado dentro de sus jurisdicciones respectivas.

155.La Ley sindical de Madhya Pradesh se enmendó siguiendo la pauta de la Ley de relaciones industriales de Bombay, de 1946, para crear una lista de “Sindicatos aprobados” que debe mantener el Registrador. Todo sindicato representativo o, si no existe, todo sindicato registrado puede solicitar la condición de sindicato aprobado. La Ley sobre relaciones industriales de Bombay, de 1946, prevé el mantenimiento de un registro de sindicatos aprobados y de un sindicato representativo para conseguir el reconocimiento jurídico en una “zona local”. Esta Ley se aplica en Maharashtra y Gujarat y los mismos principios se reflejan en la legislación de Madhya Pradesh. Sólo se reconoce como sindicato calificado un sindicato registrado con un número de afiliados no inferior al 25% de la mano de obra de una industria en una zona local. Si no hay ningún sindicato que pueda reconocerse como representante o calificado hay margen para una tercera categoría, la de los sindicatos primarios, que tienen un número de afiliados de por lo menos el 15% de los empleados de una empresa. Cada categoría disfruta de ciertas ventajas legales si bien los derechos a la negociación se reservan sólo a la primera. Esta ley es aplicable únicamente a los sectores industriales que no están cubierto por la Ley de conflictos laborales. Por consiguiente es de alcance limitado y sus efectos no se han notado mucho. De modo semejante, en Rajasthan la Ley de conflictos laborales (enmienda de Rajasthan), de 1958, prevé el reconocimiento de sindicatos, y lo mismo se hizo en Bihar en 1959 cuando la Junta Central de Asesoramiento Laboral (permanente) aprobó una resolución que se enmendó después, en 1968.

156.En 1972 el Gobierno de Maharashtra aprobó una ley importante llamada Ley sobre el reconocimiento de sindicatos y la prevención de prácticas laborales desleales en Maharashtra, de 1972, (abreviadamente, Ley de Maharashtra de 1972). Esta ley sólo pudo aplicarse en 1975. La ley prevé el reconocimiento de un único agente de negociación en una industria y la seguridad de los sindicatos. El estatuto del sindicato como único agente de negociación una vez reconocido no puede impugnarse durante dos años. Los sindicatos no reconocidos tienen derecho a tramitar denuncias de sus miembros y a comparecer en su nombre en las investigaciones de departamento. Esta Ley se aplica a todas las industrias que quedan fuera de la jurisdicción de la Ley de relaciones industriales de Bombay. De este modo quedan cubiertas entre las dos legislaciones todas las industrias que emplean a 50 o más personas localizadas en el Estado. Concede el reconocimiento el Tribunal Industrial establecido con arreglo a la Ley.

157.La Ley de Maharashtra de 1972 aplica el principio de un sindicato por industria, porque no permite el reconocimiento de más de un sindicato en una empresa. Esta Ley también insiste en el buen comportamiento como condición previa para el reconocimiento. El sindicato que solicita el reconocimiento no debe haber convocado ni promovido una huelga ilegal en los seis meses anteriores a la presentación de su solicitud ante el Tribunal Industrial y después de recibir el reconocimiento debe renunciar a prácticas desleales, incluido el apoyo a una huelga ilegal. La legislación ha convertido en un deber negociar obligatoriamente para tener un sindicato reconocido; la negativa a hacerlo constituye una practica desleal. De este modo la Ley de Maharashtra ha traducido a la práctica algunas ideas que se habían incorporado en la India a la Ley sindical (enmienda), de 1947, pero que no pudieron aplicarse por el motivo ya expuesto.

158.Esta Ley ha aplicado también algunas ideas que forman parte del Código de Disciplina de 1958. Contiene una lista de las prácticas laborales desleales por parte de empleadores y las considera ilegales. Estas prácticas son: a) ingerirse en los empleados, reprimirlos o forzarlos cuando ejercen su derecho a organizarse, a formar un sindicato, a afiliarse a él o a prestarle asistencia, b) tener un interés indebido por las actividades sindicales, c) declarar un cierre patronal ilegal, d) vejar a los trabajadores y poner fin a sus servicios no de buena fe sino en el ejercicio engañoso de los derechos de los empleadores, y varias prácticas más como abandonarse a actos de fuerza o de violencia y no aplicar un fallo, solución o acuerdo.

159.Algunos elementos de la Ley sobre relaciones industriales de Bombay y de la ley de Maharashtra de 1972 se incorporaron al proyecto de ley amplio sobre relaciones industriales de 1978 que presentó el Gobierno de Janata, pero que prescribió al disolverse la Cámara.

160.Algunas iniciativas del Gobierno de la India pueden considerarse como ejemplos eficaces de libertad de asociación. Por ejemplo, se convocó en mayo de 2002 una reunión del Comité Permanente de Trabajo a la cual se invitó a todas las organizaciones centrales de sindicatos. El Comité es un órgano superior tripartito cuyos debates se celebran de modo transparente y que aplica indirectamente la iniciativa del Gobierno de alentar la libertad de asociación entre sindicatos y trabajadores. Además, la organización que dispone de más afiliados ha tenido la oportunidad de representar a los trabajadores y de proteger sus intereses en la segunda Comisión Nacional del Trabajo (2002).

161.El Gobierno de la India no se ha opuesto a las negociaciones colectivas, sino que ha procurado promoverlas sin otra limitación que el consenso sobre algunas cuestiones de interés nacional, como las leyes sobre el reconocimiento de los sindicatos y la metodología para determinar el agente de negociación único mediante la acción legislativa. De hecho, se ha promovido incluso esta idea por conducto del Código de Disciplina, y en todo caso el Estado no se ingiere si las dos partes pueden llegar a acuerdos sin recurrir a un conflicto declarado. La legislación principal para reglamentar la relación colectiva entre los empleadores y los trabajadores es la Ley de conflictos laborales, de 1947. Esta Ley da fuerza legal y efecto vinculante a la negociación colectiva que las partes han acordado y, además, les presta ayuda mediante un mecanismo de conciliación puesto bajo la vigilancia del Estado que facilita la negociación colectiva y entre las partes.

162.La regla 81-A de esta Ley estipula la adjudicación obligatoria de disputas y el cumplimiento de los fallos judiciales. Esta regla aportó una orientación permanente al sistema de relaciones industriales y asignó una función central al Mecanismo de Relaciones Industriales del Estado en virtud de la Ley de conflictos laborales de 1947.

163.A pesar de la limitación de las leyes y de la debilidad de la infraestructura, la negociación colectiva ha seguido gozando de una aceptación amplia y se practica cada vez más en el ámbito de la empresa y de los sectores industriales. Los acuerdos en industrias son más corrientes, pero en los principales centros industriales la negociación colectiva se practica, entre otros, en los sectores textil, algodonero, de fibras sintéticas, de la seda, textil del yute, de plantaciones, del carbón, de refinado y distribución de petróleo, del acero, del aluminio y de puertos. En algunos sectores industriales se han firmado acuerdos válidos para toda la India, aunque lo más corriente es seguir pautas de sectores industriales y regiones. Puertos y muelles, la Compañía de Seguros de Vida y los bancos nacionalizados han firmado acuerdos válidos para toda la India y han creado tradiciones negociadoras sólidas. Los acuerdos en el ámbito de las empresas mantienen un vínculo oficial con el Código de Disciplina. Los rasgos principales de los acuerdos conseguido mediante el Mecanismo de Relaciones Industriales que afectan a 100 o más trabajadores se publican periódicamente en el Labour Journal de la India. Estos acuerdos se refieren a problemas locales en el ámbito de la empresa, como el pago de primas, prestaciones especiales, licencias y vacaciones, servicios, uniforme, edad de la jubilación etc. La Federación de Empleadores de la India ha informado que el porcentaje de diferencias solucionadas mediante acuerdos colectivos ha ido aumentando desde que se enmendó en 1956 la Ley de conflictos laborales.

164. En el sector público, la negociación colectiva se practica ampliamente en el ámbito del sector industrial y de la empresa. Un estímulo importante ha sido el éxito conseguido por las negociaciones conjuntas con todos los sindicatos importantes, incluidos los minoritarios, en algunos sectores industriales, especialmente el acero. En cuestiones sustantivas, se ha llegado a acuerdos que sientan precedente sobre programas de primas vinculados con la productividad en los departamentos de los Ferrocarriles de la India, Correos y Telégrafos, Aerolíneas Indias, etc. Se han firmado acuerdos semejantes en la industria hotelera y en varias industrias privadas.

165. En cuanto a las castas y tribus desfavorecidas la postura jurídica es que no hay restricciones para las actividades de los sindicatos de empleados, que tienen derecho a ejercer sus derechos del mismo modo que los ejercen los empleados y sus sindicatos en otros lugares del país.

Estructura de los sindicatos y sus afiliados

166. El sindicalismo en la India parece estar dominado básicamente por una estructura dispersa y compleja, y no se conforma a una pauta única. En el ámbito de las empresas y de los sectores las variaciones son normalmente evidentes. Los sindicatos son organizaciones democráticas que son responsables ante sus miembros por las políticas que aplican y las actividades que desarrollan. Los sindicatos están autorizados a afiliarse con organizaciones sindicales internacionales. Los sindicatos están modelados normalmente según la siguiente estructura:

Afiliados: personas que pagan una cuota para pertenecer a un sindicato;

Delegaciones: prestan apoyo localmente a los afiliados al sindicato en distintas organizaciones. Hay normalmente una secretaría de la delegación que es elegida por los afiliados locales;

Oficinas de distrito, regionales o de ambos tipos: sus empleados son generalmente funcionarios del sindicato con dedicación completa. Son personas que cobran para ofrecer localmente asesoramiento y apoyo a los afiliados al sindicato.

Oficina nacional: la sede del sindicato que presta apoyo a los afiliados y negocia o hace campañas para el mejoramiento de sus condiciones de trabajo. En lo alto de la organización hay normalmente un presidente, vicepresidente y secretario general y una Junta Ejecutiva Nacional o Comité Ejecutivo Nacional, elegidos por los afiliados al sindicato.

Sección III

Derecho a la huelga

167. Cuando se aprobó la Ley sindical, de 1926, los sindicatos se convirtieron en órganos legítimos autorizados a sustituir la negociación individual por la negociación colectiva. Para facilitar la negociación colectiva, la Ley concede inmunidades en determinadas circunstancias a los sindicatos registrados, a sus afiliados y a sus funcionarios contra responsabilidades civiles y penales previstas por el derecho consuetudinario. Estas inmunidades tienen por efecto que el derecho a la huelga sea legítimo si se aplica para llevar a cabo actividades sindicales legítimas y sin recurrir o amenazar con recurrir al uso de la fuerza. Después de la entrada en vigor de la Constitución de la India el 16 de julio de 1950, que garantiza varios derechos fundamentales, incluido el derecho a formar asociaciones, los empleados declararon en los casos Asociación panindia de empleados de banco c. el Tribunal Industrial Nacional , AIR 1962 SC 171 y Kameshwar Prasad c. el Estado de Bihar AIR 1962 SC 1166 que el derecho a formar asociaciones debía interpretarse en el sentido de que incluía el derecho a la huelga y el derecho a la negociación colectiva. El Tribunal no aceptó esta interpretación afirmando que leer el derecho a la huelga y el derecho a la negociación colectiva equivaldría a leer en el apartado c del párrafo 1 del artículo 19 algo que no habían previsto los entonces redactores de la Constitución . Sin embargo el derecho a la huelga sigue tratándose como un derecho legal al cual puede recurrirse para impulsar los objetivos sindicales. La Ley de conflictos laborales, de 1947, que debía estipular la conciliación y adjudicación de disputas industriales bajo la égida del Estado cuando no es posible llegar a un acuerdo bipartito, impone restricciones al derecho de huelga y de cierre patronal para que el proceso de conciliación se desarrolle de modo pacífico, y el incumplimiento de la restricción sobre las disposiciones relativas a la huelga y al cierre patronal hace que estas actividades sean ilegales y punibles. Sin embargo, los tribunales han insistido en que si bien la huelga es una arma legítima en el arsenal del trabajo debe recurrirse a ella únicamente después de haber agotado los remedios que prevé la Ley, para que la comunidad y la sociedad no resulten perjudicadas por huelgas y cierres patronales recurrentes. En un reciente fallo sobre el caso Rangrajan c. el Estado de Tamil Nadu , AIR 2003 SC 3032, el Tribunal Supremo dictaminó que los empleados del Estado no tenían derecho a la huelga Los empleados del Estado y sus organizaciones están trabajando para que se revise este fallo.

168. Todo el objetivo de la legislación laboral de la India ha consistido en definir las huelgas y los cierres patronales a fin de prevenirlos o de prohibirlos y de conducir las disputas industriales que podrían provocar paros del trabajo hacia los canales de la conciliación y de la adjudicación. Puede decirse que las leyes proporcionan la definición de huelga injustificada en el sentido de definir las condiciones en las que puede declararse ilegal. Las huelgas y los cierres patronales, si bien se reconocen como inevitables en el proceso de negociación colectiva, no se consideran justificables si no se han agotado todos los medios de solución pacífica de las diferencias, e incluso entonces sólo si son estrictamente pacíficas, dentro de la ley, y preferiblemente de poca duración. Esta filosofía ha dejado la tarea de definir una huelga justificada en manos de tribunales superiores. La postura judicial es que, si no se contravienen las disposiciones de las leyes, una huelga es legal. Pero no todas las huelgas legales pueden considerarse justificables, a no ser que se recurra a ellas para pedir reivindicaciones laborales justas y razonables.

169. En la India es bastante difícil imaginar huelgas que puedan mantenerse legales desde el principio hasta el final. Una huelga legal y justificada convocada para el mejoramiento de las condiciones de servicio de los trabajadores puede convertirse en injustificada si los trabajadores actúan sin disciplina y con violencia y si el Gobierno la declara ilegal apoyándose en las distintas disposiciones de Ley de conflictos laborales, de 1947 .

170. El Gobierno central, para poder ocuparse de las huelgas ilegales en los servicios esenciales, aprobó la Ley sobre el mantenimiento de los servicios esenciales, de 1968, que permite declarar durante un período determinado que un sector industrial o servicio es un “servicio esencial” y prohibir en él la celebración de huelgas. Los servicios esenciales indicados en esta ley comprenden, además de los servicios públicos bien establecidos como correos, telégrafos y teléfonos, ferrocarriles, transporte terrestre, aéreo y de agua, aeropuertos, puertos y muelles, algunas funciones estatales más como la acuñación de moneda o la imprenta de seguridad, los establecimientos de defensa y otros servicios en relación con los cuales “el Parlamento tiene el poder de dictar leyes” y que el Gobierno central puede notificar. La definición de “huelga” se ha ampliado para incluir i) la negativa a trabajar en horas extra y ii) “toda conducta que pueda conducir o que conduzca al cese o a retrasos importantes del trabajo en un servicio esencial”. De este modo prácticamente todas las formas de protesta o desobediencia quedaban incluidas y prohibidas. Se estipularon condenas severas por participar en huelgas.

171. El Gobierno Central también aprobó una legislación permanente titulada Ley sobre la Fuerza central de seguridad industrial, de 1968, para proteger el sector público y los establecimientos de la defensa. El objetivo principal de esta Fuerza es proteger y salvaguardar empresas industriales del sabotaje y las interrupciones y prestar asistencia a la dirección para mantener la disciplina entre los empleados. A este fin la Fuerza se pone a disposición del Director gerente de la empresa. Además de estos poderes extraordinarios, el Gobierno puede conseguir todavía poderes más amplios declarando un estado de excepción.

172. El Tribunal Superior de Calcuta en el caso Jay Engineering Works Ltd. c. el Estado de Bengala Occidental , 29 de septiembre de 1967, define el término “gherao” como el bloqueo físico de un objetivo, mediante el cerco o la ocupación por la fuerza, lo que constituye un delito, de modo que los sindicatos no pueden reclamar inmunidad ante la ley.

173. Los “hartal” y los “bandh” no pueden derivar su legitimidad de la Constitución o de otra ley. La Constitución de la India garantiza la libertad de asociación, expresión y reunión pero no incluye el derecho a la huelga, a manifestarse, a formar piquetes y a ingerirse en la libertad de un ciudadano o en una actividad legal. La reunión y la manifestación pacíficas, si no están prohibidas expresamente por las autoridades, derivan de derechos fundamentales y sólo pueden ejercerse legalmente cuando no están prohibidos y declarados ilegales. Es evidente que una prohibición global de reuniones y manifestaciones carece de validez constitucional. Sólo durante una urgencia nacional, cuando se suspenden los derechos fundamentales, puede imponerse una prohibición general (Ley de defensa de la India y su reglamento).

Artículo 9

Derecho a la Seguridad social

174. El derecho de toda persona a la seguridad social está reconocido en la Constitución de la India y en el derecho interno de la India. Los planes y políticas del Gobierno de la India tienen por objeto garantizar que todas las personas puedan conseguir y mantener un nivel de vida digno. Las medidas adoptadas por el Gobierno de la India son de orden jurídico, públicas y privadas

Sección I

175. La India ha ratificado cuatro convenios relativos a la seguridad social aprobados por la OIT. Son los siguientes: el Convenio Nº 18 sobre las enfermedades profesionales, de 1925, que prevé el pago de indemnización a trabajadores por enfermedades profesionales; el Convenio Nº 19 sobre la igualdad de trato (accidentes de trabajo), de 1925, que prevé la igualdad de trato de trabajadores nacionales y extranjeros en cuanto a las indemnizaciones que deben pagarse a los trabajadores por lesiones o fallecimiento debido a accidentes; el Convenio Nº 42 sobre las enfermedades profesionales (revisado) , de 1934, que revisa parcialmente el Convenio sobre indemnización a los trabajadores por enfermedades profesionales; y el Convenio Nº 118 sobre la igualdad de trato (seguridad social), de 1962. La CEACR de 2002 tomó nota del informe de la India presentado en relación con el Convenio Nº 118.

176. La India todavía no ha ratificado el Convenio sobre la seguridad social (norma mínima) (Nº 102) de la OIT, de 1952, que se ocupa de las normas mínimas de seguridad social. La India todavía debe ratificar el Convenio Nº 121 de la OIT, sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, el Convenio Nº 128, que se ocupa de la revisión de los Convenios Nº 35, 36, 37 y 38, el Convenio Nº 130, que se ocupa de la revisión de los convenios Nº 14 y 25 y el Convenio Nº 168, que subraya la importancia del trabajo y del empleo productivo en toda sociedad y recuerda las normas internacionales vigentes en materia de empleo y de protección en caso de desempleo. Sin embargo, las leyes aprobadas en la India siguen las líneas de los convenios y recomendaciones de la OIT, aunque la India no ha ratificado todos los convenios. Se han realizado progresos considerables para mejorar el alcance de las leyes vigentes y ampliarlas mediante programas especiales para las personas que quedan fuera de este alcance. El Grupo de Estudio sobre la Seguridad Social constituido por la segunda Comisión Nacional del Trabajo (en 2002) consideró que quizá no sería posible ratificar inmediatamente todos los convenios, pero que era deseable planificar su eventual ratificación mejorando gradualmente las leyes y las prácticas, empezando por el Convenio sobre la norma mínima, que puede ratificarse en un período razonable de tiempo. La Comisión en su informe final ha hecho suya la opinión del Grupo de Estudio.

177. La seguridad social ha existido en la sociedad india de alguna forma desde hace mucho tiempo. Se facilitó información específica al respecto en el último informe sobre la aplicación del Pacto (E/1984/6/Add.13, párrfs. 39-50) que la India presentó en 1986 al Comité. El presente informe ofrece más información sobre este derecho.

178. La industrialización, la liberalización de la economía y los cambios sociales dinámicos han llevado a la adopción de nuevas dimensiones en los programas de seguridad social. No es posible actualmente en la India instaurar un sistema de seguridad social a cargo del presupuesto semejante al existente en los países desarrollados. La India utiliza distintos modelos para recaudar fondos para la seguridad social: financiación a cargo del presupuesto central, en el Plan; financiación a cargo del presupuesto central, sin el Plan; financiación a cargo de los presupuestos de los Estados, sin el Plan; presupuestos de los Estados, en el Plan; seguro patrocinado por los gobiernos de los Estados (empleadores y empleados); fondos de bienestar social financiados por impuestos sobre productos básicos; programas de seguros; financiación por los trabajadores; programas de pensiones de financiación personal.

179. Hasta el noveno plan quinquenal, los planes no hacían mención de la seguridad social. El flujo anual de recursos para algunos programas seleccionados es del orden de Rs 280.000 millones. Según el Informe Global sobre el trabajo de 2000, los gastos públicos en seguridad social en la India son el 1,8% del PIB. Según el Servicio de Inteligencia Económica, los gastos agregados de todos los Estados juntos en 2001-2002 fueron de Rs 4.013.950 millones, y de este total Rs 58.850 millones, o el 1,466%, se asignaron a programas de seguridad social. Las partidas presupuestarias del Gobierno central para programas de seguridad social en el mismo año sumaron aproximadamente Rs 13.820 millones, en unos gastos totales de Rs 3.644.360 millones.

180. El décimo Plan quinquenal ha hecho hincapié en la necesidad de un marco legislativo y administrativo que instaure una cobertura significativa por la seguridad social del sector no estructurado. El Plan formulaba una estrategia que motivaría y alentaría a los gobiernos de los Estados a elaborar y aplicar programas destinados a ciertos grupos de ocupación del sector no estructurado sin ejercer presiones adicionales sobre el presupuesto .

181. Las medidas de seguridad sociales que se aplican actualmente pueden agruparse en dos categorías: medidas para el sector estructurado y medidas para el sector no estructurado. Hay dos tipos de programas oficiales de seguridad social: i) con contribución y ii) sin contribución.

182. El sector estructurado comprende principalmente los establecimientos a los que ser refiere la Ley de fábricas, de 1948, las Leyes sobre tiendas y establecimientos comerciales de los gobiernos de los Estados, la Ley sobre empleo industrial (instrucción permanente), de 1946, etc. Este sector ya tiene una estructura que hace posible aplicar los beneficios de la seguridad social a los trabajadores contemplados por estas legislaciones. Se aplica una cobertura institucionalizada de la seguridad social mediante los programas de la Organización del Fondo de Previsión para Empleados y la Corporación de Seguros del Estado para Empleados. Las principales leyes sobre seguridad social aprobadas en la India son: la Ley sobre el seguro del Estado para empleados, de 1949, la Ley sobre el Fondo de Previsión para Empleados y disposiciones varias, de 1952, la Ley sobre indemnización de los trabajadores, de 1923, la Ley de prestación de maternidad, de 1961, y la Ley sobre el pago de gratificaciones, de 1972.

183. La ley sobre seguridad social más antigua es la Ley sobre indemnización de los trabajadores, de 1923. En el último informe (E/1984/6/Add.13, párr. 41) presentado al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales figura información sobre los principales rasgos de la Ley y su alcance. El presente informe proporciona más información sobre el carácter y el nivel de las prestaciones y el método de financiación de los programas. Los importes mínimos de las indemnizaciones por discapacidad permanente total y por fallecimiento se han fijado en Rs 90.000 y Rs 80.000, respectivamente. El importe máximo por fallecimiento y discapacidad permanente total puede llegar a Rs 0,5 millones, dependiendo de la edad y de los salarios de los trabajadores.

184. El siguiente paso importante se dio casi un cuarto de siglo después con la aprobación de la Ley sobre el seguro del Estado para empleados, de 1948. Esta ley no ratifica ningún convenio en sí, pero tiene en cuenta algunos convenios relativos al seguro de enfermedad en la industria. Los programas que se elaboraron después del establecimiento de la Real Comisión de Trabajo (1931) fueron examinados y modificados después por expertos de la OIT y luego se aprobó en 1948 la Ley que nos ocupa. La información sobre el alcance y los rasgos principales de la Ley se facilitó en el último informe (E/1984/6/Add.13, párr. 42) presentado por la India al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El presente informe suministra información adicional específica sobre el carácter y nivel de las prestaciones y método de financiación de los programas.

185. Con arreglo a los programas del seguro del Estado para empleados la seguridad social comprende dos tipos de cobertura: a) Asistencia médica y b) Prestaciones en efectivo.

a) Asistencia médica: se presta asistencia médica a los asegurados y sus familiares mediante una vasta red de clínicas del seguro médico. Los dispensarios y hospitales del seguro del Estado para empleados están generalmente cerca de las zonas residenciales. La Corporación de Seguros del Estado para Empleados ha mejorado la atención médica que presta el programa fijando el límite máximo de gastos para servicios médicos por unidad familiar de persona asegurada en Rs 500 por año; de esta cifra se asignan Rs 165 para medicamentos y primeros auxilios.

b) Prestaciones en efectivo: los programas del seguro del Estado para empleados prevén prestaciones para los casos de enfermedad y maternidad, prestaciones médicas después de la jubilación, prestaciones para dependientes y para gastos de funeral, prestaciones para rehabilitación, prestaciones normales y para lesiones en el empleo.

i) Prestación por enfermedad : la prestación por enfermedad consiste en pagos periódicos en beneficio de un asegurado afectado por una enfermedad certificada. La duración máxima de la prestación por enfermedad es de 91 días en dos períodos consecutivos de prestación. El importe de la prestación por enfermedad equivale aproximadamente al 50% del salario diario del asegurado. El asegurado después de percibir la prestación por enfermedad durante 91 días tiene derecho a una prestación prorrogada de enfermedad durante un período adicional de 309 días y un máximo de dos años en los casos justificados, a saber si la persona sufre de tuberculosis, lepra, enfermedad mental, enfermedad maligna u otra enfermedad especificada de larga duración, para las cuales se concede al asegurado una prestación prorrogada de enfermedad por un importe que es superior en un 140% al tipo normal de prestación por enfermedad.

También se concede a los asegurados una prestación mejorada por enfermedad por un importe doble de la prestación normal de enfermedad, que equivale casi a un salario diario completo, para someterse a operaciones de esterilización en bien de la planificación familiar, por un período de siete días en el caso de la vasectomía y de 14 en el de la tubectomía, períodos que pueden prorrogarse en caso de complicaciones postoperatorias, etc. Esta prestación no incluye la aplicación de un período de espera de dos días y se añade a los 91 días al año de la prestación admisible anual por enfermedad.

ii) Prestación de maternidad : Puede pagarse una prestación por maternidad a una asegurada si las contribuciones a su nombre debían pagarse no menos de 80 días en los dos períodos de contribución sucesivos inmediatamente precedentes, a saber un año. La prestación es del doble del importe de la prestación diaria normal y equivale casi al salario completo durante un periodo de doce semanas, que puede ampliarse cuatro semanas si el médico así lo indica. Se ha incluido también una disposición que estipula el pago de una prima médica de Rs 250 por caso a las aseguradas que no disponen de servicios médicos para el parto con arreglo al programa del seguro del Estado para empleados.

En caso de fallecimiento de una asegurada que deja un niño vivo durante el parto o durante el período de seis semanas que sigue inmediatamente al parto y en el cual tiene derecho a la prestación de maternidad, la prestación de maternidad puede pagarse para todo este período y, si el niño también fallece durante este período, hasta el día del fallecimiento del niño. Durante el año 1997-1998 el número estimado de empleadas era de 1.252.850 y el importe total pagado de las prestaciones por maternidad fue de Rs 121,7 millones.

iii) Prestación por discapacidad : en el caso de una discapacidad temporal debida a una lesión sufrida en el empleo es admisible la prestación por discapacidad en beneficio de un asegurado durante todo el período, certificado por el médico o por el practicante médico del seguro, en el cual la persona no realiza trabajo asalariado. La prestación no está sujeta a ninguna condición de contribución y debe pagarse a un tipo equivalente a casi el 70% del salario medio diario del asegurado. Sin embargo, la prestación no se paga si la incapacidad no supera tres días, excluida la fecha del accidente. El importe pagado en concepto de prestación de discapacidad temporal durante el año 1997-1998 fue de Rs 257,6 millones, pero de Rs 196,3 millones en 1996-1997.

Si la discapacidad debida a un accidente laboral tiene por consecuencia la pérdida permanente, parcial o total de la capacidad de ganarse la vida, el asegurado percibirá pagos periódicos durante toda su vida según un porcentaje del tipo aplicado a la discapacidad permanente que dependerá de la pérdida de capacidad de ganarse la vida que certifique una Junta médica debidamente constituida. Es permisible el cambio parcial de principal por renta si la discapacidad permanente se considera definitiva y el tipo diario de la prestación no supera Rs 1,50 por día y si el valor total de la suma global de la prestación por discapacidad cambiada por renta no supera Rs 10.000 en el inicio de la concesión definitiva de la discapacidad permanente de esta persona. El importe total desembolsado durante el año 1997-1998 por discapacidad permanente fue de Rs 301,97 millones (incluido un importe cambiado por renta de Rs 18,3 millones) en lugar de Rs 295,2 millones (incluido un importe cambiado por renta de Rs 34,7 millones) en el año anterior.

iv) Prestación médica después de la jubilación : los trabajadores que han estado asegurados por lo menos cinco años y que dejan el empleo al llegar a la edad de la jubilación o los que se retiran de la población activa debido a una lesión permanente relacionada con el empleo pueden recibir prestaciones médicas. El asegurado que escoge este programa debe pagar por adelantado cada vez al año una contribución de Rs 10. Los cónyuges de estos trabajadores también tienen derecho a cobrar esta prestación.

v) Prestaciones por dependientes : Se pagan pensiones periódicas a dependientes de un asegurado que fallece a consecuencia de un accidente laboral. La viuda cobra la prestación toda su vida, o hasta que vuelva a casarse, por un importe equivalente a las tres quintas partes del importe por discapacidad y cada niño cobra un importe equivalente a dos quintas partes hasta que cumpla los 18 años de edad, aunque en el caso de enfermedad la prestación sigue pagándose mientras ésta dure . Si el asegurado no deja ninguna viuda o hijo la prestación puede pagarse a otros dependientes. El importe total pagado en concepto de prestación por dependiente durante el año 1997-1998 fue de Rs 187,7 millones.

vi) Gastos de funeral : Los gastos de funeral pueden pagarse en forma de subsidio global hasta un máximo de Rs 1.500 para costear el funeral de un asegurado fallecido. La cantidad se paga al superviviente miembro de la familia de más edad o a la persona que de hecho incurre en los gastos del funeral. Durante el año 1997-1998 se pagó un total de Rs 15 millones por este concepto, mientras que el importe del año anterior fue de Rs 8,9 millones.

vii) Prestación por rehabilitación : El asegurado puede cobrar cada día una prestación por rehabilitación mientras permanece admitido en un centro de prótesis para fijar, reparar o sustituir miembros artificiales por un valor que corresponda a la prestación por enfermedad. La prestación no está sujeta a ninguna condición contribuidora.

viii) Prestación normal : Todos los asegurados cuyo salario medio diario es de Rs 48 o más tienen derecho a cobrar Rs 28 por día en concepto de prestación normal.

186. Durante 1997-1998 el programa se ejecutó en 29 nuevas zonas que comprendían 30.500 empleados adicionales. La existencia de estos empleados adicionales en las nuevas zonas cubiertas demuestra los esfuerzos desplegados para incluir en la cobertura del seguro del Estado para empleados incluso las bolsas industriales más pequeñas.

Ley sobre fondos de previsión para empleados y disposiciones varias, de 1952

187. No hay prestaciones generales de jubilación en el país. En el sector estructurado las prestaciones de jubilación adoptan la forma de un fondo de previsión, de planes de pensión relacionados con fondos de previsión y de gratificaciones. El Estado proporciona seguridad social a sus propios empleados durante la vejez pagándoles una pensión, pero los empleados que no son del Estado están cubiertos con arreglo a la Ley sobre fondos de previsión para empleados y disposiciones varias, de 1952. La Organización de Fondos de Previsión para empleados a la que la Ley encarga garantizar la cobertura del sector estructurado ejecuta tres programas: el Fondo de Previsión para Empleados, el Programa de Pensiones para Empleados y el Programa de Seguros con Depósito para Empleados.

188. Los fondos de previsión se fundan y administran con arreglo a la Ley sobre fondos de previsión para empleados y disposiciones varias, de 1952. Al principio la Ley se aplicaba sólo a establecimientos de seis sectores industriales importantes que habían cumplido tres años de existencia y que empleaban a 50 o más trabajadores. A fines de marzo de 1998 la Ley se había ampliado a 177 sectores o clases de establecimientos y a fines de marzo de 1998 había 0,3 millones de establecimientos con 21,2 millones de afiliados cubiertos por los programas de fondos de previsión para empleados. Durante 1998-1999 se inscribieron en los fondos 21.751 nuevos establecimientos y 2.278.186 nuevos empleados.

189. La Ley abarca el conjunto de la India, excepto los Estados de Jammu y Cachemira y Sikkim. Se aplica a todas las fábricas y otros establecimientos de un sector industrial notificado, si emplean a 20 o más personas. Sin embargo, las empresas de nueva creación quedan exentas por un período de cinco años si emplean a menos de 50 personas. La norma se ha sustituido ahora por una disposición uniforme en vigor a partir del 1º de agosto de 1988 que fija tres años como período inicial en virtud de la Ley sobre fondos de previsión para empleados (enmienda), de 1988. La Ley no se aplica a los siguientes casos i) los establecimientos registrados con arreglo a la Ley sobre sociedades cooperativas, de 1912, o con arreglo a cualquier otra ley relativa a las sociedades cooperativas, si los establecimientos emplean a menos de 50 personas y trabajan sin energía eléctrica; ii) las plantaciones de te y las fábricas de te del Estado de Assam, donde el Gobierno del Estado tiene un programa separado para estos establecimientos. El salario máximo mensual para estar incluido en el programa se ha elevado de Rs 3.500 a Rs 5.000, con efecto a partir del 1º de octubre de 1994.

190. El Programa de fondos de previsión previsto por la Ley se aplicó inicialmente, con efecto a partir del 1º de noviembre de 1952, a sólo seis sectores industriales: i) cemento; ii) cigarrillos; iii) hierro y acero; iv) productos de ingeniería eléctrica, mecánica o de ingeniería general; v) papel; y vi) textiles (algodón, lana, seda y yute). Sin embargo la ampliación de la Ley hizo que cada vez más quedaran cubiertos más sectores industriales. En consecuencia a fines de marzo de 1998 el número total de sectores industriales o clases de establecimientos abarcados por la Ley de 1952 era de 177. Hasta fines de marzo de 1998 la Ley abarcaba hasta 296.256 establecimientos no exentos y 2.948 exentos y el número de afiliados a los fondos había subido a 21,2 millones, de los cuales 16,8 millones en establecimientos no exentos y 4,4 millones en establecimientos exentos.

191. El tipo normal prescrito por la Ley de la contribución que deben pagar los empleadores y empleados es el 10% de los salarios de los empleados, con efecto a partir del 22 de febrero de 1997. La Ley autoriza también al Gobierno central a aumentar, si lo considera procedente, el tipo de contribución al 12% de los salarios que se pagan en un sector o clase de establecimiento determinado. El Gobierno central hasta el momento ha aumentado el tipo de contribución al 12% para 172 categorías de establecimientos. El tipo normal de interés lo fija el Gobierno central con arreglo a la Ley en consulta con el Consejo Central de Fideicomisarios. En el año 1997-1998 el tipo del interés que debía atribuirse al importe acumulado del fondo de previsión del afiliado (no exento) se mantuvo en el 12% anual.

Adelanto a cargo del fondo legal

192. El Programa del Fondo de Previsión para Empleados de 1952 prevé prestar asistencia financiera porque permite reintegros parciales a los afiliados en situaciones de enfermedad, invalidez, etc., y para disponer de fondos con que atender a responsabilidades como el matrimonio de una hermana, hermano, hija o hijo, o la educación superior de los hijos o la construcción de una vivienda.

193. Para prestar un servicio rápido, oportuno y sin problemas a los suscriptores se ha enmendado el párrafo 72 del Programa del Fondo de Previsión para Empleados a fin de definir un plazo oficial de 30 días para satisfacer las demandas. Ahora las demandas que están correctamente presentadas en todos sus aspectos deben satisfacerse en un plazo de 30 días. Si la demanda está incompleta hay que comunicar al solicitante en un plazo de 30 días las razonas de la falta de solución. El solicitante será responsable personalmente si su retraso supera el mismo período y se le podrá imponer un interés punitivo de 12% anual sobre el importe de la prestación, que se recuperará del salario del comisionista.

194. El Gobierno ha aumentado el tipo mínimo de la contribución al Fondo de Previsión para Empleados del 8,34% al 10% anual y el tipo máximo del 10% al 12% del salario mensual. Durante un período inicial de tres años las fábricas o factorías de nueva creación no se incluían en el programa con arreglo a la Ley sobre el Fondo de Previsión para Empleados, de 1952. Ahora están cubiertas a partir de la fecha de su creación. Se publicó el 22 de septiembre de 1997 una orden al respecto.

El Programa de pensiones familiares para empleados, de 1971

195. La Ley sobre el Fondo de Previsión para Empleados, de 1952, fue enmendada en 1971 a fin de incluir el Programa de pensiones familiares para empleados, que entró en vigor el 1º de marzo de 1971. El Programa ofrece una protección importante a largo plazo para la familia del afiliado trabajador que fallece prematuramente en el servicio. Su cobertura es la misma que los fondos de previsión y es obligatoria para quienes se afilian al Fondo de Previsión después de la introducción del programa. Se ofreció a los afiliados más antiguos la posibilidad de afiliarse al programa y a fines de 1976 lo habían hecho más de 3,21 millones de afiliados. Los fondos para financiar este programa se basan en contribuciones tripartitas. La participación del empleado es de 1,16% de su paga, que se transfiere de la cuenta de previsión al Fondo. Se obtiene simultáneamente una contribución igual por parte del empleador. El Gobierno central también aporta una contribución en efectivo de 1,16% de la paga del empleado, lo que constituye colectivamente un beneficio neto para los afiliados. El número total de afiliados al Programa de pensiones familiares era 15,7 millones al 31 de marzo de 1995. La pensión familiar sólo se paga después de haber estado cotizando por lo menos dos años.

196. Las prestaciones de este programa son la pensión familiar, el seguro de vida y la jubilación con reintegro.

i) Pensión familiar : si un afiliado del Programa de pensiones familiares fallece durante un servicio computable antes de cumplir los 60 años, la pensión familiar se paga al miembro superviviente de su familia con los tipos especificados por el Estado, siempre que el afiliado haya cotizado al Fondo de Pensiones Familiares por lo menos durante tres meses. El Gobierno liberalizó de nuevo el Programa de pensiones familiares para empleados de 1971 con efectos a partir del 1º de abril de 1992. Revisó los tipos de pensión familiar. Se concedieron a los ya pensionistas adiciones suplementarias a partir del 1º de abril de 1992 del 15% o 10%, según fuera la fecha de fallecimiento del afiliado, con sujeción a un mínimo de Rs 50. Si el afiliado cotizó al Fondo de Pensiones Familiares:

durante un período no inferior a siete años antes de su fallecimiento, el beneficiario cobrará una pensión mejorada a partir del día inmediatamente siguiente a la fecha del fallecimiento del afiliado;

hasta la fecha en que el afiliado hubiese cumplido los 60 años si hubiese vivido, en caso de que sea anterior, la pensión mejorada que se pagará será del tipo especificado anteriormente más 20% de la paga del afiliado utilizada para calcular la pensión normal.

ii) Prestación de seguro de vida : Cuando un afiliado que ha contribuido al Fondo de Pensiones Familiares durante un período no inferior a tres meses fallece estando en el servicio computable se pagará a su familia una suma global de Rs 5.000 como prestación de seguro de vida, con efecto a partir del 1º de abril de 1998. Antes de esta fecha el importe era de Rs 2.000.

iii) Prestación de jubilación y reintegro : La prestación de jubilación y reintegro se paga al afiliado al cumplir los 60 años o si deja de estar afiliado al Fondo de Pensiones Familiares antes de cumplir lo 60 años por razones distintas de su fallecimiento. Una condición es que el afiliado haya contribuido al Fondo de Pensiones Familiares durante un período no inferior a un año. Antes el tipo de prestación de jubilación y reintegro dependía del número de cotizaciones anuales completas pagadas o que debían pagarse y su importe era de un mínimo de Rs 110 si se había cotizado durante un año y de un máximo de Rs 9.000 si se había cotizado durante 40 años. El tipo de prestación se ha revisado y elevado a un máximo de Rs 42.280, vinculando esta cifra a la paga que cobró por última vez el afiliado y al número de cotizaciones anuales completas o que debía pagar.

El Programa de pensiones para empleados, de 1995

197. El Programa de pensiones para empleados es obligatorio para todas las personas que estaban afiliados al Programa de pensiones familiares de 1971. Es también obligatorio para las personas que ingresaron en el Fondo de Previsión partir del 16 de noviembre de 1995, que es la fecha de introducción del plan. Los afiliados al Fondo de Previsión que no eran miembros del Programa de pensiones familiares tienen la opción de afiliarse a este Programa de pensiones. El Programa entró en vigor a partir del 16 de noviembre de 1995, pero los empleados, incluidos los cubiertos por el Plan de jubilación voluntaria, tiene la opción de afiliarse al Programa a partir de 1º de abril de 1993. Con la introducción del nuevo Programa de pensiones de 1995 el antiguo Programa de pensiones familiares de 1971 dejó de existir y todos los bienes y responsabilidades del anterior Fondo de Pensiones Familiares quedaron absorbidas y fusionadas con el nuevo Fondo de Pensiones. Las prestaciones y derechos de los afiliados con arreglo al antiguo programa seguirán protegidos y en vigor dentro del nuevo Programa de 1995. El Programa estipula el pago de una pensión mensual en los siguientes casos:

Pensión de retiro al cumplir los 58 años de edad

Jubilación

Discapacidad total permanente

Fallecimiento en el servicio

Fallecimiento después de la jubilación, la pensión de retiro o la discapacidad total y permanente

Pensión para niños

Pensión para huérfanos

La fórmula para calcular la pensión mensual del afiliado es la siguiente:

Pensión del afiliado = Salario cotizable x (Servicio cotizable + 2) / 70

Programa de seguro y depósito para empleados, de 1976

198. El Programa, que entró en vigor el 1º de agosto de 1976, estipula que en caso de fallecimiento de un empleado de un establecimiento cubierto por la Ley sobre el Fondo de Previsión para Empleados y disposiciones varias, de 1952, y afiliado al Fondo de Previsión, se pagará a la persona con derecho a percibir el importe acumulado del Fondo de Previsión una suma adicional igual al saldo medio de la cuenta del Fondo de Previsión del fallecido durante los últimos doce meses si no supera Rs 25.000. Si el saldo medio del Fondo de Previsión en los doces meses precedentes supera Rs 25.000 el importe de la prestación a cargo del Programa de seguro y depósito para empleados será de Rs 25.000 más 25% de la cantidad en exceso de Rs 25.000. El empleado no debe pagar ninguna cotización al fondo de seguros.

Ley de prestación de maternidad, de 1961

199. Las prestaciones por maternidad están previstas por las leyes centrales y de los Estados, pero una empleada sólo puede cobrar prestaciones con arreglo a una de las leyes, no a ambas. La ley central, a saber, la Ley de prestación de maternidad, de 1961, abarca todo el país y todos los establecimientos, excepto aquellos en los que es aplicable la Ley sobre el seguro del Estado para empleados. La Ley establece las condiciones de elegibilidad, el período durante el cual debe pagarse la prestación y su importe. La Ley se enmendó por última vez con la Ley de prestación de maternidad (enmienda), de 1988, que prevé entre otras cosas ampliar sus disposiciones a las tiendas y establecimientos que emplean a 10 o más personas. También reduce el período de calificación para el subsidio de maternidad de 160 días de trabajo real a 89 días de trabajo real y aumenta de Rs 25 a Rs 250 el tipo de prima médica que puede cobrarse con arreglo a la Ley. El importe de la prestación de maternidad se fija con arreglo al tipo del salario diario medio durante tres meses civiles o se fija con arreglo a los salarios mínimos determinados o revisados aplicando la Ley de salarios mínimos, de 1948, o bien el importe es de Rs 10 por día, debiéndose escoger la opción más favorable. Se cobra la prestación durante un período de ausencia real del trabajo de hasta 12 semanas, de las cuales no pueden tomarse más de seis semanas antes del parto y el resto después del parto.

200. Hay muchos otros tipos de establecimientos y algunas clases más de establecimientos en los que trabajan cada vez más mujeres, pero a los cuales no es aplicable la Ley de prestación de maternidad. La segunda Comisión Nacional del Trabajo recomendó que estas clases de establecimientos se incluyese de modo prioritario en el ámbito de la Ley aplicando la Clasificación Nacional Industrial. Estas clases son las siguientes: aviación, industria de la construcción, transportes y comunicaciones, comercio, el sector de los servicios, etc.

Ley sobre el pago de gratificaciones, de 1972

201. La gratificación es una forma de prestación para la jubilación. Pero en la India la gratificación se puede pagar cuando han finalizado cinco años de servicio y por ello puede adoptar también la forma del cese de la prestación por servicio. La Ley sobre el pago de gratificaciones, de 1972, se aprobó para poner un programa de pago de gratificaciones a disposición de los empleados de todas las fábricas, minas, campos petrolíferos, plantaciones y ferrocarriles, y también de todas las tiendas y establecimientos que emplean por lo menos a 10 personas. También pueden notificarse con arreglo a la Ley otros establecimientos en los que están empleadas diez o más personas. El empleador pagará la gratificación a todos los empleados cuando finalizan un servicio continuo no inferior a cinco años, o al recibir la pensión por retiro o en la jubilación o baja por fallecimiento o discapacidad. Esta condición no se aplica en caso de fallecimiento o discapacidad. En caso de fallecimiento la gratificación se paga a la persona nombrada o heredero del empleado.

Sector no estructurado

202. Con arreglo al estudio realizado por la Organización Nacional de Encuestas por Muestreo en el año 1999-2000 el empleo total en los sectores estructurado y no estructurado del país fue del orden de 397 millones: unos 28 millones en el sector estructurado y 369 millones (un 93%) en el sector no estructurado. En la India el sector no estructurado se caracteriza por la falta de aplicación del derecho laboral, formas estacionales o temporeras de empleo, gran movilidad laboral, salarios discrecionales, carácter disperso de la operaciones, trabajo conyuntural, falta de apoyo organizativo, poco poder de negociación, etc., todo lo cual lo hace vulnerable a las penurias socioeconómicas. El carácter del trabajo en el sector no estructurado varía entre regiones y también entre zonas rurales y urbanas, que pueden comprender desde zonas rurales remotas hasta, a veces, las concentraciones urbanas más inhóspitas. En el caso de la Ley de prestación de maternidad, las quejas se refieren a los supuestos prejuicios contra la mujer en el empleo, la falta de conocimientos por parte de las mujeres sobre sus derechos, etc. En cuanto a las mujeres que trabajan en el sector no estructurado, el Gobierno de la India tiene previsto aprobar una ley separada para las prestaciones de maternidad. Los arreglos sobre seguridad social existente en el sector no estructurado pueden clasificarse en general en los cuatro grupos siguientes:

Programas de asistencia social financiados desde el Centro;

Programas de seguro social;

Asistencia social mediante fondos de bienestar de los gobiernos central y de los Estados; e

Iniciativas públicas a cargo de organizaciones no gubernamentales como los grupos de autoayuda.

1) Asistencia financiada desde el Centro : los programas de asistencia social financiados desde el Centro comprenden programas para zonas rurales y urbanas con arreglo al Programa nacional de asistencia social, que tiene tres componentes, a saber, el Programa nacional de pensiones para la vejez, el Programa nacional de prestaciones familiares y el Programa nacional de prestaciones de maternidad. Con arreglo al Programa nacional de pensiones, cada pobre de más de 65 años cobra una pensión de Rs 75 al mes. Con arreglo al Programa nacional de prestaciones familiares, se paga a la familia del fallecido una prestación para el superviviente consistente en una suma global de Rs 5.000 en el caso de muerte natural y de Rs 10.000 en el caso de muerte accidental del principal sostén de la familia. Con arreglo al Programa nacional de prestaciones de maternidad, se da a la mujer encinta de una familia que vive por debajo del umbral de la pobreza en concepto de asistencia una suma global en efectivo de Rs 500 para los dos primeros nacimientos vivos, siempre que la madre tenga 19 años de edad o más. Son programas importantes Sampoorna Grameen Rojgar Yojana, Swarna Jayanti Gram Swarojgar Yojana, Swarna Jayanti Shahri Rojgar Yojana. Estos programas se ejecutan por conducto del Ministerio de Desarrollo Rural y del Ministerio de Empleo Urbano y Mitigación de la Pobreza. Además, el Ministerio de Textiles ejecuta algunos programas de seguridad social para los trabajadores del sector de los telares manuales y mecánicos.

2) Programas de seguro social : Los programas de seguro social de que dispone el sector no estructurado se ejecutan por conducto de la Corporación de Seguros de Vida mediante un conjunto de programas de seguros colectivos que abarcan a los beneficiarios del Programa integrado de desarrollo rural, a los empleados de tiendas y establecimientos comerciales, etc. El programa más importante y amplio que se ha iniciado recientemente es Janashree Bima Yojana que ofrece los siguientes prestaciones:

Rs 20.000 en caso de fallecimiento

Rs 50.000 en caso de fallecimiento por accidente

Rs 50.000 en caso de accidente con discapacidad total

Rs 25.000 en caso de discapacidad parcial

La prima para las prestaciones anteriores es de Rs 200 por beneficiario, y el 50% de esta prima, a saber Rs 100, corre a cargo del Fondo de la Seguridad Social.

Janashree Bima Yojana está abierto a las personas de 18 a 60 años de edad que viven por debajo o marginalmente por encima del umbral de la pobreza. El programa se aplica a grupos de 25 miembros o más.

El Gobierno, deseoso de dar algún tipo de cobertura de la seguridad social a los trabajadores del sector no estructurado, inició en 2001 con efectos a partir del 1º de julio y por conducto de la Corporación de Seguros de Vida de la India, el programa Krishi Shramik Samajik Suraksha Yojana en 50 distritos seleccionados del país con la intención de cubrir a un millón de trabajadores agrícolas en cada distrito durante la primera etapa de tres años. El programa ofrece seguros de vida y de accidentes, devolución de primas, pago de pensiones y pensión de retiro. Al 31 de marzo de 2003 se habían inscrito en este programa unos 0,2 millones de trabajadores agrícolas.

3) Fondos de bienestar social: El Gobierno central, por conducto del Ministerio de Trabajo, también administra actualmente cinco fondos de bienestar social para los trabajadores de bedi, minas de cal y dolomita, mineral de hierro, mineral de cromo y mineral de manganeso, minas de mica y trabajadores de la cinematografía. Estos fondos prestan varios tipos de servicios de bienestar social a los trabajadores como los de atención de la salud, vivienda, asistencia educativa de niños, abastecimiento de agua potable, etc. La cobertura con arreglo a estos fondos es de aproximadamente Rs 4 millones. Además del Gobierno central, los gobiernos de algunos Estados han establecido también fondos de bienestar social para distintas categorías de trabajadores.

Indemnización por desempleo

203. A pesar de las iniciativas de los sucesivos planes quinquenales encaminadas a mitigar el problema, el nivel de desempleo se ha mantenido más o menos estable mientras que el subempleo ha aumentado progresivamente. El índice de crecimiento de la economía no ha sido nunca suficientemente elevado para absorber completamente las adiciones de cada año a la población activa. Ejercicios de planificación demuestran que no hay prácticamente posibilidad de que el nivel de desempleo baje en los próximos dos decenios. En este contexto es imposible con cualquier norma imaginable proporcionar socorro de desempleo a todos los que podrían merecerlo. Sin embargo, varios Estados han iniciado planes de alcance limitado para prestar asistencia financiera a algunas categorías de personas desempleadas.

204. Sin embargo, en el plano del Gobierno central todavía no existen programas de asistencia general a los desempleados. La política preferida del Gobierno consiste en crear empleos con salarios de subsistencia que sirvan de socorro y asistencia de manera económicamente útil a la zonas afectadas por sequías y crónicamente deprimidas, lo que alivia el problema del desempleo. Sin embargo, la seguridad contra el desempleo forma parte de la legislación y es un derecho legal de los trabajadores despedidos o afectados por reducción de plantilla o que pierden sus empleos a consecuencia del traslado o cierre de un establecimiento. Las normas sobre indemnización por despido y reducción de plantilla se formularon por primera vez mediante una enmienda a la Ley de conflictos laborales, de 1947, introducida en 1953. El Capítulo V-A y V- B de la citada Ley establece disposiciones específicas para el pago de indemnizaciones y trata temas conexos relacionados con el despido, la reducción de plantilla y el cierre.

Asistencia internacional

205. El Gobierno de la India y la Organización del Fondo de Previsión para Empleados son miembros asociados de la Asociación Internacional de la Seguridad Social, de Ginebra, mientras que la Corporación de Seguros del Estado para Empleados es un miembros afiliado. Durante 2001 la India participó en los siguientes actos importantes de la Asociación Internacional de la Seguridad Social:

Conferencia sobre estrategias de la Asociación Internacional de la Seguridad Social y reunión del Grupo de Trabajo celebradas del 16 al 19 de enero de 2001 en París.

Seminario de formación de la Asociación Internacional de la Seguridad Social sobre cambios operacionales en Asia y el Pacífico celebrado del 7 al 11 de mayo de 2001 en Canberra (Australia).

27ª Asamblea General de la Asociación Internacional de la Seguridad Social, celebrada del 9 al 15 de septiembre de 2001 en Estocolmo.

Seminario de la Asociación Internacional de la Seguridad Social para actuarios y estadísticos, celebrada del 21 al 22 de noviembre de 2001 en Montevideo (Uruguay).

18º Curso regional de formación para Asia y el Pacífico, celebrado del 21 al 31 de enero de 2002 en Malasia.

79ª Reunión de la Mesa de la Asociación Internacional de la Seguridad Social, celebrada en Ginebra del 6 al 7 de abril de 2000.

Seminario interregional de formación sobre las valoraciones actuariales, celebrado del 29 de mayo al 2 de junio de 2000 en Accra (Ghana).

Conferencia Internacional sobre la tecnología de la Información, celebrada en Polonia del 31 de mayo al 2 de junio de 2000.

Taller sobre la financiación de la seguridad social, celebrado en Turín (Italia) del 5 al 16 de junio de 2000.

Curso regional de formación a de la Asociación Internacional de la Seguridad Social, celebrado en Bahrain del 25 de septiembre al 4 de diciembre de 2000.

12ª Conferencia Regional de la Asociación Internacional de la Seguridad Social para Asia y el Pacífico, celebrada en Bangkok (Tailandia) del 20 al 23 de noviembre de 2000.

Ceremonia inaugural del Fondo Nacional de la Seguridad Social de Tanzanía, celebrada el 23 de enero de 1999.

Primera reunión del Grupo Asesor del Presidente de la Asociación Internacional de la Seguridad Social, celebrada en Ginebra del 4 al 5 de febrero de 1999.

Segunda Reunión del Grupo asesor del presidente de la Asociación Internacional de la Seguridad Social y 78ª reunión de la mesa de la Asociación Internacional de la Seguridad Social, celebradas en Ginebra del 5 al 7 de mayo de 1999.

Reunión del Proyecto de Investigación sobre la Seguridad social de Asia y el Pacífico, celebrada en Manila (Filipinas) del 9 al 13 de septiembre de 1999.

Sesión de trabajo sobre el plan de pensiones, celebrada en Italia del 6 al 24 de septiembre de 1999.

Novena conferencia de tecnología de la información sobre ciencia electrónica de la seguridad social, celebrada del 27 al 30 de septiembre de 1999 en Montreal (Canadá).

Conferencia de la Asociación Internacional de la Seguridad Social sobre tendencias demográficas, celebrada en Eslovaquia del 14 al 15 de octubre de 1999.

Reunión de directores de la seguridad social, celebrada en Malasia del 16 al 19 de noviembre de 1999

Simposio sobre la Iniciativa de la Asociación Internacional de la Seguridad Social 2000: Fortalecimiento de la seguridad en la seguridad social, celebrada en Roma (Italia) del 9 al 10 de diciembre de 1999.

71ª Reunión de la Mesa de la Asociación Internacional de la Seguridad Social, celebrada en Ginebra (Suiza) del 8 al 9 de mayo de 1996.

Primer curso interregional de formación de la Asociación Internacional de la Seguridad Social para docentes, celebrado en Dar-es-Salam (Tanzania) del 4 al 13 de septiembre de 1996.

Seminario Interregional de formación de la Asociación Internacional de la Seguridad Social sobre estadísticas de la seguridad social para la valoración actuarial, celebrado en Nairobi del 8 al 18 de octubre de 1996.

Octava Conferencia Internacional de la Asociación de la Seguridad Social sobre Tratamiento de datos, celebrada en Berlín del 22 al 24 de octubre de 1996.

Reunión de la Asociación Internacional de la Seguridad Social para directores de seguridad social, celebrada en Riyadh del 3 al 5 de noviembre de 1996.

Artículo 10

Protección de la familia

La familia en la India

206. La familia es la unidad de personas más básica de la sociedad, constituida por personas unidas por vínculos de sangre, matrimonio y adopción y, en los tiempos modernos, también por la unión consensual. Hay dos tipos de familia que prevalecen generalmente en el país, la familia conjunta o extendida y la familia nuclear o elemental.

207. El sistema de la familia conjunta predomina en la mayor parte de la India, especialmente en las zonas rurales. Está formada por un varón de mayor edad (generalmente el cabeza de familia) con sus esposa, hijos, nueras, hijas solteras, nietos y algunos familiares dependientes más. Constituye una única familia y siempre vive bajo el mismo techo. Hay una jerarquía y división de trabajo claras en la familia. Las mujeres se ocupan de la labores del hogar, cuidan de los niños, de los miembros de más edad y enfermos. La familia conjunta es la fuente de vida, relaciones emocionales, apoyo y seguridad para sus miembros. Los miembros de más edad desempeñan una función importante reconciliando las diferencias que puedan surgir entre los miembros de la familia.

208. La familia elemental o nuclear está formada normalmente por un marido con sus esposa y los hijos solteros. Este tipo de familia es hoy en día la norma en las zonas urbanas y metropolitanas. Hay también una pequeña proporción dentro de la sociedad de familias de padres solteros, parejas sin hijos y uniones consensuales.

209. Leyes religiosas y personales regían tradicionalmente los derechos y relaciones interpersonales entre los miembros de una familia en la India, especialmente en cuestiones relacionadas con el matrimonio y el divorcio, la adopción, la tutela y el mantenimiento de los hijos y el mantenimiento del cónyuge y la sucesión a los bienes. En estas cuestiones la ley personal ponía a los varones en una posición superior, incluida la función de adoptar decisiones. Esta desigualdad inherente en la sociedad patriarcal ha sido una fuente constante de explotación y de violencia contra los miembros más débiles de la familia, especialmente mujeres y niños.

210. El crecimiento de la industrialización y la consiguiente urbanización ha hecho que cada vez más familias se convierten en nucleares o elementales, especialmente en las zonas urbanas. Al entrar cada vez más mujeres en la mano de obra se han descompuesto la antigua jerarquía y división del trabajo y ha habido un cambio en las funciones y responsabilidades dentro de la familia, especialmente en relación con el cuidado de los niños. Esto ha tenido efectos profundos en la relación entre marido y mujer y entre hijos y padres, principalmente en las zonas urbanas.

211. El Gobierno ha desarrollado iniciativas para preservar la familia con una intrusión mínima en su intimidad. El Gobierno está también desarrollando esfuerzos para aplicar progresivamente los mandatos del artículo 14, del párrafo 3 del artículo 15, del artículo 21, de los apartados e y f del artículo 39 y de los artículos 41, 42 y 44 de la Constitución de la India. También está adoptando medidas para secularizar las relaciones en la familia y para preservar la institución, que es sacramental para el pueblo indio.

Matrimonio

212. El derecho a casarse y a formar una familia está reconocido con arreglo a las pertinentes leyes fundamentales de las comunidades. Todo acuerdo que restrinja el matrimonio es nulo con arreglo al derecho indio. En un caso que sienta precedente el Tribunal Supremo de la India declaró discriminatoria e inconstitucional una norma de servicio que exigía el permiso de la autoridad superior para el matrimonio de una oficiala . El Tribunal Supremo también anuló una norma que permitía la terminación de los servicios de las azafatas si se casaban o quedaban embarazadas por primera vez, calificándola de muy detestable y odiosa con arreglo a las nociones de la sociedad civil, y de un insulto a la mujer india .

213. La familia concierta generalmente los matrimonios, que se contraen con arreglo a las leyes religiosas o fundamentales de la comunidad. Las leyes aplicables a distintas comunidades excepto las leyes de los musulmanes y algunos grupos religiososs más que están regidas por sus leyes religiosas o consuetudinarias, se han codificado y enmendado en gran medida para garantizar la igualdad de la mujer y para eliminar todas las discapacidades jurídicas que padecen . Los matrimonios entre descendentes y ascendentes lineales y en cierta medida entre cognados y agnados están prohibidos y se declaran nulos. Además de los matrimonios contraídos con arreglo a las leyes fundamentales, la Ley del matrimonio especial, de 1954, reconoce un matrimonio civil entre un varón y una hembra en la plenitud de la edad, con independencia de sus creencias religiosas.

214. Los matrimonios deben celebrarse con el consentimiento de las partes. Si falta el consentimiento o si el consentimiento se obtuvo mediante fraude, el matrimonio puede anularse por decisión de la parte que no había consentido o a la cual se defraudó. La edad mínima para casarse se ha fijado en 18 años para las muchachas y 21 años para los muchachos con arreglo a la Ley de limitación del matrimonio de niños, de 1929. Los matrimonios que se celebran contraviniendo esta norma no son nulos o ilegales, pero las personas que participaron en la celebración del matrimonio de niños pueden ser castigadas. A pesar de ello en algunas partes del país se celebran matrimonios de niños.

215. La abolición de la práctica del matrimonio de niños únicamente mediante las leyes es muy difícil, porque la práctica es consecuencia de algunos factores socioeconómicos de raíces profundas y de la actitud que la sociedad patriarcal tiene hacia las niñas. El Estado ha adoptado varias medidas para prevenir los matrimonios de niños, como intensas campañas en los medios de comunicación para promover la prevención de los matrimonios de niños, y ha ejecutado varios programas para emancipar a las muchachas y mujeres mediante la educación y el empleo independiente, especialmente en familias situadas por debajo del umbral de la pobreza, a fin de mejorar la posición de la mujer . A consecuencia de ello la edad media del matrimonio de las muchachas ha mejorado pasando de 17,9 años en 1991 a 19,3 años en 2001, según datos del censo de 2001. Durante 2002-2003 y 2003-2004 la Comisión Nacional de la Mujer inició el programa Bal Vivah Virodh Abhiyan. La Comisión Nacional de Derechos Humanos está también adoptando medidas en su ámbito para solucionar la cuestión.

216. La Comisión Nacional de la Mujer después de estudiar recientemente el problema de los matrimonios de niños ha propuesto aumentar las penas que impone la Ley y declarar nulos los matrimonios. También recomendó que la inscripción de todos los matrimonios con arreglo a las leyes fundamentales sea obligatoria a fin de descubrir e impedir esta práctica. La Ley de limitación del matrimonio de niños está siendo enmendada por el Gobierno para tener en cuenta las sugerencias de la Comisión Nacional de la Mujer y de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. El proyecto de ley enmendado que se propone sobre este tema revoca la Ley anterior y contiene varias disposiciones nuevas que comprenden la anulación de los matrimonios de niños, un castigo estricto de los infractores, autorizar a los tribunales a dictar órdenes prohibiendo los matrimonios de niños y establecer oficinas de prevención dentro de una zona determinada y otras. Estas disposiciones están siendo examinadas por el Gobierno. De momento la inscripción del matrimonio es obligatoria con arreglo a la Ley sobre el matrimonio cristiano, de 1872, la Ley sobre el matrimonio y divorcio de los parsi, de 1936 y la Ley sobre matrimonios especiales, de 1954, y sólo es optativa con arreglo a la Ley sobre el matrimonio hindú, de 1955.

217. Los Estados de Goa, Andra Pradesh, Maharashtra, Karnataka y Himachal Pradesh han aprobado leyes sobre la inscripción obligatoria de los matrimonios. La Comisión Nacional de la Mujer ha preparado un proyecto de ley sobre la inscripción obligatoria de los matrimonios, que el Gobierno de la India está examinando. El Comité Parlamentario sobre la emancipación de la mujer en su quinto informe presentado al Parlamento el 3 de diciembre de 2001 recomendó que el Gobierno hiciera obligatoria la inscripción de los matrimonios a fin de impedir la bigamia. El Gobierno en su Política nacional de emancipación de la mujer, de 2001, se compromete a hacer obligatoria la inscripción de los matrimonios con miras a eliminar en el año 2010 el matrimonio de niños.

Sin embargo, esta política pretende conseguir cambios en las leyes fundamentales relacionados con el matrimonio, el divorcio, la pensión alimenticia y la tutoría a fin de eliminar la discriminación contra la mujer. Esto se realizará con las iniciativas y la plena participación de las partes interesadas, incluida la comunidad y los dirigentes religiosos. El Gobierno acepta y garantiza que estas disposiciones sean conformes con su política de no ingerirse en los asuntos personales de las comunidades sin su iniciativa y consentimiento.

218. Con arreglo a las leyes fundamentales de los musulmanes, el matrimonio puede celebrarse si las partes han llegado a la pubertad, que normalmente se considera que empieza a los 15 años de edad. Un musulmán puede tener también cuatro esposas. Tampoco hay disposiciones sobre la inscripción en el registro de los matrimonios musulmanes. El Estado está siguiendo una política de no ingerencia en los asuntos de las comunidades minoritarias a no ser que le llegue una petición de cambio desde el interior de la misma comunidad.

Cuestiones relacionadas con el matrimonio

219. La India firmó la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y la ratificó en el año 1993. El país se ha comprometido a mejorar de modo progresivo y gradual la situación de la mujer dentro de la familia y la sociedad mediante la aprobación de instrumentos y de las consiguientes enmiendas que satisfagan las exigencias de los tiempos cambiantes.

220. El concepto de monogamia se ha introducido en la institución del matrimonio dentro del país (excepto para los musulmanes) mediante la codificación de distintas leyes fundamentales. La bigamia es un delito con arreglo al Código Penal de la India. Se han introducido también los conceptos de separación judicial, divorcio y divorcio por consentimiento mutuo. Con arreglo al derecho hindú codificado la esposa puede también pedir el divorcio por algunos motivos especiales que no puede aducir el marido. Se ha enmendado recientemente la Ley sobre el matrimonio hindú para que la esposa pueda pedir en juicio reparación matrimonial desde el lugar donde reside en lugar de tener que acudir al lugar donde residieron ambos juntos por última vez. También se enmendó la ley referida a los cristianos para introducir igualdad entre esposo y esposa en los motivos que justifican el divorcio y para una solución rápida de los casos (Ley sobre la enmienda del derecho matrimonial, de 2001).

221. El derecho indio también considera un deber que el cónyuge mantenga al otro cónyuge indigente mientras está pendiente la solución de un proceso matrimonial y también que lo haga permanentemente incluso después de la disolución del matrimonio. Puede presentarse un demanda de pensión alimenticia permanente en el momento del divorcio o después de él . Una esposa hindú puede incluso pedir la pensión alimenticia a su esposo sin haber obtenido el divorcio si vive separada de él por motivos especificados en la Ley sobre adopciones y mantenimientos de los hindúes, de 1956. El Código de Procedimiento Penal también prevé un remedio sumario para el mantenimiento del cónyuge indigente. El Código se enmendó en el año 2001 para que el tribunal pudiera asignar la pensión alimenticia provisional y también eliminó el límite superior del importe de esta pensión. El Código autoriza al tribunal a decidir cada caso según sean los medios y recursos del cónyuge.

222. En cuanto a los niños, la familia normalmente es la responsable de su cuidado y educación. En lo relacionado con el nombramiento de tutor, las órdenes de custodia de los niños y la gestión de los bienes de un menor, el Estado actúa como parens patriae teniendo en cuenta el interés superior del niño. Las leyes restringen el poder del tutor natural o nombrado por los tribunales cuando se ocupa de los bienes inmuebles del menor.

223. Ha mejorado la posición de la madre hindú como tutora natural y existen disposiciones para que la madre tenga preferentemente la custodia del hijo menor de cinco años . El Tribunal Supremo de la India ha interpretado en sentido beneficioso la disposición sobre custodia y ha dictaminado en un caso que la madre puede actuar como tutor natural del menor en vida del padre si por cualquier motivo el padre se “ausenta” del cuidado de los bienes del menor o de su persona .

224. Con arreglo a la Ley sobre la adopción y la manutención de los hindúes, de 1956, un hindú casado puede adoptar un niño sólo con el consentimiento de su esposa y una hindú casada puede adoptar un hijo o una hija, lo cual no podía hacer con arreglo al derecho tradicional hindú. Se ha aprobado un proyecto de ley sobre adopción por los cristianos, de 2003, que permite a los cristianos adoptar niños. Otras comunidades pueden adoptar niños con arreglo a la Ley sobre tutoría y tutores, de 1890.

225. La posición de la mujer con arreglo al derecho musulmán no es tan favorable como la de la mujer hindú, que se ha secularizado en gran medida, progresivamente. Con arreglo al derecho musulmán solamente el marido tiene derecho a divorciarse de su esposa, salvo que en el momento del matrimonio exista un contrato que permita a la esposa ejercer el derecho al divorcio. La esposa tiene únicamente derecho a la pensión alimenticia hasta tres meses después del divorcio o hasta el momento del parto si estaba embarazada cuando se divorció (período iddat).

226. Los tribunales han intentado con éxito, a pesar de fracasos iniciales, ampliar el derecho a la pensión alimenticia de las mujeres y niños musulmanes con arreglo al Código de Procedimiento Penal. En un caso que sienta precedente el Tribunal Supremo debatió el problema de una musulmana divorciada y dictaminó que el marido musulmán está obligado a tomar medidas para el futuro de la esposa divorciada incluso después del período iddat. El Tribunal Supremo en otro caso dictaminó que con arreglo al artículo 125 del Código de Procedimiento Penal es obligación legal del padre, con independencia de su religión, mantener a los hijos. En otra iniciativa positiva, la Junta Panindia del Derecho Fundamental Musulmán, que es un órgano de la clase intelectual musulmana, ha pedido recientemente que se elimine la práctica del triple talaq (divorcio) en un sentada y también ha pedido una mayor secularización del derecho fundamental musulmán.

227. Una serie de enmiendas ha secularizado las leyes personales de la mayoría de las comunidades en cuestión de matrimonios y divorcios, excepto el derecho fundamental de los musulmanes. Estas enmiendas han aportado un mejoramiento perceptible a la situación de mujeres y niños, pero todavía existe cierta diferencia entre las disposiciones de derecho y las realidades de hecho, que se pretende resolver dando más poder a los sectores más débiles.

228. La Ley sobre el matrimonio (enmienda), de 2001, enmendó la Ley sobre el matrimonio de los hindúes, la Ley sobre matrimonios especiales, la Ley sobre el matrimonio y el divorcio de los parsis y el Código de Procedimiento Penal y estipuló la tramitación rápida de las solicitudes de pensión alimenticia. Se ha eliminado el límite máximo de esta pensión para el mantenimiento de la mujer, que se había fijado en el Código de Procedimiento Penal en Rs 500 (unos $12 dólares por mes), y se ha dejado al magistrado una gran discreción para asignar una pensión alimenticia adecuada. La ley sobre el divorcio en la India también se ha enmendado. Se han suprimido las disposiciones discriminatorias para la mujer en las leyes sobre el divorcio, se han impuesto disposiciones uniformes para hombres y mujeres en relación con el divorcio y también se ha suprimido la disposición sobre la necesidad de que el Tribunal Superior confirmara el fallo dictado por el Tribunal de la Familia. Esto se aplicaba únicamente a los cristianos. La Ley sobre la sucesión en la India se enmendó a fines del año 2002 para que las viudas cristianas pudiesen obtener una parte de los bienes. La Ley sobre el matrimonio (enmienda), de 2003, enmendó la Ley sobre el matrimonió hindú y la Ley sobre matrimonios especiales y permitió a las mujeres presentar demandas en el distrito donde residen, obviando así la ley general de jurisdicción basada en el lugar donde surgió la causa de la acción judicial.

Protección de la familia

229. Las medidas para la preservación y protección de la familia se han concentrado en las zonas urbanas, porque las tensiones de la vida familiar son mayores en estas zonas y no se cuenta con el efecto amortiguador de la familia conjunta de las zonas rurales.

230. La Junta Central de Bienestar Social dependiente del Departamento de Adelanto de la Mujer y del Niño ha establecido centros de asesoramiento familiar para facilitar la solución amistosa de las diferencias familiares. Se han establecido Tribunales de Familia en 85 ciudades mayores o menores en todo el país, especialmente en las ciudades con población superior a un millón, en virtud de la Ley sobre tribunales de familia, de 1984. Se han creado principalmente para colmar el vacío causado por la desaparición de la familia conjunta y en segundo lugar para actuar como tribunales. Estos tribunales ofrecen un mecanismo para solucionar las diferencias familiares sin la intervención y ayuda de abogados y contribuyen a mantener la dignidad personal e intimidad de las unidades familiares al no aplicar el procedimiento contradictorio y prever audiencias a puerta cerrada. Los tribunales de familia también prestan servicios de apoyo mediante consejeros matrimoniales, servicios médicos y la atención de los niños. El tribunal tiene jurisdicción sobre distintas materias, incluido el divorcio, la pensión alimenticia, la custodia de los niños y disputas sobre bienes entre cónyuges. El Estado está considerando ahora establecer tribunales de familia en cada distrito del país, con independencia de su población.

231. Centros de asesoramiento familiar - Estos centros administrados por la Junta Central de Bienestar Social prestan servicios preventivos y de rehabilitación a mujeres y familias que son víctimas de atrocidades y desajustes y también a las personas afectadas por diferencias familiares y problemas sociales. Estos centros funciona en algunas comisarías de policía de 19 Estados bajo control administrativo de las Juntas de los Estados y permiten la intervención rápida en casos de crisis para ayudar a mujeres en situación apurada. Los centros intentan conseguir arreglos fuera de los tribunales para los casos de discordia familiar. Algunos centros funcionan en prisiones mahila y en los locales de la comisaría de policía. Los centros que funcionan en los centros para el adelanto de la mujer de distintos colegios de Delhi, llamados centros de asesoramiento prematrimonial, hacen especial hincapié en el asesoramiento prematrimonial y en otras esferas de las crisis psicosociales de mujeres jóvenes.

232. El Estado, que procura proteger la institución de la familia, ha reconocido el problema de la violencia doméstica y del hostigamiento, generalmente de mujeres y niños. La violencia doméstica contradice a fondo el mito de que la familia es un santuario de tranquilidad. Se han adoptado medidas para solucionar estos problemas en la familia. La Ley de prohibición de la dote, de 1961, declara punible la concesión y aceptación de dotes y el hostigamiento para conseguir una dote. Se ha insertado en el Código Penal de la India el delito de “fallecimiento a causa de la dote” . La entrega y aceptación de la dote es un símbolo de prestigio y escala social en la sociedad patriarcal y hay el peligro de que las muchachas no puedan casarse si no se ofrece una dote. Muy a menudo las víctimas no denuncian muchos de estos casos a los organismos encargados de hacer cumplir la ley. La educación y emancipación de la mujer ofrecen una oportunidad real de acabar con esta práctica maligna. Ha habido algunos casos de jóvenes educadas que se manifiestan abiertamente contra esta práctica en los medios de comunicación y que se niegan a ofrecer una dote. El Estado ha ejecutado programas de sensibilización por conducto de los medios de comunicación y organizaciones no gubernamentales en sus campañas contra la dote.

233. Con arreglo al Código Penal de la India se ha declarado punible el delito de “crueldad contra la esposa por parte de sus esposo o de su familia” . Se ha promulgado la Ley sobre la violencia doméstica, de 2005, para proteger a las mujeres contra la posible violencia doméstica. La Ley da al término “violencia doméstica” una interpretación amplia que abarca todas las posibilidades puesto que incluye todas las formas de abuso físico, sexual, verbal, emocional y económico que pueden dañar, causar lesiones y poner en peligro la salud, la seguridad, la vida, los miembros o el bienestar mental o físico de la persona agraviada. Además, la definición de persona agraviada es igualmente amplia y abarca no sólo la esposa sino también la mujer que es compañera sexual del varón, tanto si es esposa legitima como si no lo es. La Ley incluye también a la hija, madre, hermana, hijos (varones o hembras), familiar viuda, de hecho cualquier mujer que resida en la familia y que esté relacionada de algún modo con el demandado. El demandado con arreglo a la definición de la Ley es “cualquier varón adulto que tiene o ha tenido una relación doméstica con la familia de la persona agraviada”.

234. Se está ejecutando desde 1969 un Programa de hogares de acogida breve para mujeres y jóvenes que facilita alojamiento provisional, asesoramiento o tratamiento psiquiátrico a mujeres y jóvenes víctimas de desajustes mentales, alteraciones emocionales y ostracismo social que se han escapado de sus hogares o se les ha obligado a hacerlo debido a problemas familiares o torturas físicas o mentales o que han sufrido ataques sexuales o que se les ha obligado a prostituirse.

235. El programa Swadhar es una iniciativa del Ministro de Adelanto de la Mujer y del Niño ejecutado en 2001-2002 en beneficio de las mujeres que viven en circunstancias difíciles, como viudas indigente abandonadas por su familias en lugares como los vrindavan , mujeres presas puestas en libertad y sin apoyo familiar, mujeres supervivientes de desastres naturales que han quedado sin hogar y carecen de apoyo social y económico, mujeres o jóvenes objeto de trata, rescatadas o huidas de burdeles u otros lugares, víctimas de delitos sexuales que han sido repudiadas por la familia o que no quieren volver a sus familias por varios motivos, mujeres víctimas de violencias terroristas que carecen de apoyo familiar y que no tienen medios económicos de subsistencia, mujeres con desórdenes mentales que no tienen ningún apoyo de sus familias o familiares, etc. El conjunto de medidas de asistencia del programa comprende disposiciones sobre vivienda, alimentos, vestidos, atención de la salud y asesoramiento para estas mujeres, medidas de rehabilitación social y económica mediante la educación, la sensibilización y el mejoramiento de los conocimientos y medidas de desarrollo de la personalidad mediante la formación del comportamiento, etc.; además, una línea de socorro y otros servicios.

236. En los departamentos estatales hay directrices y políticas para dar empleo a uno de los miembros de la familia (nombramiento compasivo) si un empleado fallece en el servicio. El objetivo es que la familia del empleado fallecido pueda superar la crisis repentina provocada por el fallecimiento del sostén de la familia, que la ha dejado en la penuria. En el sector no estructurado el Departamento de Desarrollo Rural ha estado ejecutando un Programa nacional de prestaciones familiares como componente del Programa nacional de asistencia social, con arreglo al cual se pone a disposición de la familia que está por debajo del umbral de la pobreza cuando fallece su principal sostén, una asistencia de la administración central de Rs 10.000. En el caso de una viuda empleada por motivos compasivos, se le permite seguir en el servicio incluso después de un nuevo matrimonio.

237. Los departamentos de la administración pública también tienen directrices que restringen la transferencia de uno de los cónyuges a un lugar diferente a fin de evitar perjudicar a la familia. El objetivo es garantizar la educación y bienestar de sus hijos. Ésta es la política del Gobierno y también se desea que en todos los demás casos el órgano encargado de controlar a los cuadros tome en consideración estas peticiones con la mayor simpatía. El Tribunal Superior de Allahabad ha señalado que, si bien las directrices no son imperativos y no tienen fuerza legal, no puede perturbarse una familia trasladando al marido o a la mujer a un lugar distinto por capricho de las autoridades. Sólo debe hacerse en casos excepcionales y deben ofrecerse disculpas.

Protección de la maternidad

238. La Ley de prestación de maternidad, de 1961, y la Ley sobre el seguro del Estado para empleados, de 1948, son los instrumentos importantes que en el sector estructurado estipulan las prestaciones de licencia y seguridad para las madres trabajadoras, antes y después del parto.

239. La Ley sobre el seguro del Estado para empleados sólo se aplica a las fábricas no estacionales (si utilizan electricidad, con 10 personas empleadas por lo menos o si no la utilizan, con 20 personas empleadas por lo menos) y abarca a los empleados que ganan hasta Rs 6.500 al mes. La Ley prevé una licencia pagada de doce semanas antes y después del parto y una prestación en efectivo que se pagará en caso de parto, aborto, enfermedad durante el embarazo, terminación médica del embarazo y parto prematuro.

240. La Ley de prestación de maternidad se aplica a todas las trabajadoras que no están cubiertas por la Ley sobre el seguro del Estado para empleados, con independencia del número de personas que trabajen en el establecimiento, siempre que la mujer haya trabajado 80 días continuos para que pueda considerarse cubierta con arreglo a la Ley. La mujer está protegida contra el despido durante el embarazo y no se le podrá obligar a realizar trabajos arduos. Cuando regrese al trabajo la madre tiene derecho a dos pausas para el amamantamiento, de 15 minutos cada una.

241. La Ley de prestación de maternidad, de 1961, concede licencia por maternidad con paga completa durante 135 días a las mujeres que hayan completado 80 días de trabajo y prohíbe destituir o despedir a la mujer durante el período de licencia. Esta ley se aplica a fábricas, minas y plantaciones y se ha ampliado también a tiendas y establecimientos donde trabajan 10 o más personas. La licencia por maternidad puede concederse a una funcionaria del Estado, incluida una aprendiz, por un período no superior a 135 días. Durante este período se le paga un salario de licencia igual a la paga percibida inmediatamente antes de tomar la licencia. En 1998 se introdujo una licencia por paternidad de 15 días para los empleados del Gobierno central como un paso importante en la creación de leyes nacionales eficaces en materia de responsabilidad familiar.

La licencia por maternidad también es admisible en los casos de interrupción del embarazo, incluido el aborto, (con independencia del número de hijos supervivientes) durante todo el servicio de una funcionaria, a condición de que:

La licencia no supere los 45 días, y

La solicitud de licencia esté avalada por un certificado médico, según exige el reglamento.

El aborto, incluido el aborto con arreglo a la Ley sobre la interrupción médica del embarazo, de 1971, se considera también como un caso de interrupción del embarazo para los fines de concesión de la licencia de maternidad por un período de 45 días, según el Reglamento de la administración pública central (licencia), de 1972.

242. La licencia de maternidad puede combinarse con otra licencia de cualquier tipo. También se concede sin necesidad de presentar un certificado médico cualquier licencia del tipo debido y admisible (incluida la licencia conmutada por un período que no supere los 60 días y la licencia no debida) hasta un máximo de un año si se solicita para prolongar la licencia por maternidad. También es admisible la licencia para una posterior prórroga si se presenta un certificado médico sobre la enfermedad de la funcionaria o sobre la enfermedad del niño recién nacido indicando que el estado del niño enfermo justifica la atención personal de la madre y que la presencia de ella al lado del niño es absolutamente necesaria.

243. La licencia de maternidad también se concede a funcionarias solteras. Cuando una funcionaria adopta un niño también se le concede licencia del tipo debido y admisible (incluida licencia no debida y licencia conmutada que no supere los 60 días sin necesidad de presentar un certificado médico) por un período de un año o hasta que el niño cumpla un año de edad, si sucede antes. Sin embargo este mecanismo no es admisible si ya tenía dos hijos supervivientes en el momento de la adopción.

244. El Tribunal Supremo ha desempeñado una función activista al ampliar los beneficios de la Ley sobre prestación de maternidad a las trabajadoras de plantilla. El Tribunal ha aplicado el artículo 11 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer al contrato de servicio entre la Corporación y las trabajadoras y ha considerado que las trabajadoras tienen derecho a todas las prestaciones concebidas con arreglo a la Ley.

245. El Departamento de Bienestar Familiar ha estado ejecutando el Programa nacional de prestación de maternidad para incluir el sector no estructurado y las personas en necesidad de asistencia.

246. Janani Suraksha Yojana: El Programa nacional de prestación de maternidad es un programa patrocinado desde el Centro que presta a los Estados y Territorios de la Unión asistencia de la administración central al 100% con el fin de que la asistencia financiera suba a Rs 500 por embarazo para los dos primeros nacimientos vivos de una mujer perteneciente a una familia que esté por debajo del umbral de la pobreza y que haya cumplido 19 años o más.

247. La experiencia ganada en la administración del Programa nacional de prestación de maternidad ha permitido comprobar que el programa no ha tenido los efectos deseados en la tasa de mortalidad materna y la tasa de mortalidad infantil. Por consiguiente este Departamento ha propuesto poner en marcha un nuevo programa llamado Janani Suraksha Yojana que modifica el Programa nacional de prestación de maternidad con el objetivo doble de reducir las tasas de mortalidad materna y de mortalidad infantil, centrándose para ello en la prestación institucional de los servicios y la protección y respeto del feto femenino. Los rasgos destacados del nuevo programa son los siguientes:

El programa continuará siendo un programa patrocinado al 100% por el Centro.

La prestación estará a disposición de todas las mujeres, tanto de zonas rurales como urbanas, y podrán beneficiarse de este programa las mujeres que tengan por lo menos 19 años de edad, pertenecientes a familias situadas por debajo del umbral de la pobreza.

La ejecución del programa en las zonas urbanas se realizará por conducto de las autoridades municipales de la salud y en las zonas rurales por conducto de los jefes médicos de distrito.

La asistencia a las madres se prestará mediante un sistema gradual. Las mujeres embarazadas que escojan la esterilización percibirán prestaciones financiera, incluso por el nacimiento del tercer hijo.

Se insistirá en realizar exámenes antenatales y en que el parto tenga lugar en una institución.

Se ofrecerá asistencia de transporte de hasta Rs 150 para transportar a la mujer embarazada a un centro de salud u hospital.

Se pagará a las dais (comadronas), por su asistencia, un incentivo monetario ( feel ) con arreglo a una escala graduada.

248. El programa se ejecutará por conducto de las administraciones de los Estados y de los territorios de la Unión que crearán comités de ámbito estatal, de distrito y municipal para su aplicación y vigilancia.

249. Hasta fines de 2002 aproximadamente 0,6 millones de mujeres se han beneficiado del programa. El programa sólo prevé prestaciones en efectivo sin ninguna prestación en forma de licencia, porque el Estado no ejerce control sobre el sector no estructurado. El Gobierno ha presentado un nuevo proyecto de ley titulado Proyecto de ley sobre los trabajadores del sector no estructurado, de 2003, que entre otras cosas velará por la seguridad, seguridad social, salud y bienestar de los trabajadores del sector no estructurado. Este proyecto de ley está pendiente en el Parlamento.

250. El Programa de salud materna, que es un componente del Programa de salud reproductiva y del niño, tiene por objeto mejorar la salud materna y reducir la mortalidad materna a menos de 100 en el año 2010. Los servicios de atención de la salud están a disposición de las mujeres pobres en centros públicos gratuitos. Las intervenciones principales son las siguientes:

Atención obstétrica esencial

251. La atención obstétrica esencial tiene por objeto prestar los servicios básicos de maternidad a todas las mujeres embarazadas. El Programa de salud reproductiva y del niño pretende asegurar que por lo menos se practican tres exámenes antenatales para medir el peso y la tensión sanguínea de la mujer embarazada, se realiza un examen abdominal, se administra la inmunización contra el tétanos, se hace profilaxis de hierro y ácido fólico y se gestiona la anemia.

252. Habida cuenta de la conocida debilidad de la ejecución de los programas y para mejorar la prestación de los servicios se presta apoyo a todos los distritos de categoría C de 17 Estados para que el 30% de los subcentros de estos distritos dispongan de comadronas auxiliares adicionales. Además, se ha permitido a Delhi nombrar a 140 comadronas auxiliares sanitarias para ampliar los servicios a las zonas de tugurios. También se proporciona personal de enfermería sobre una base contractual al 25% de los centros primarios de salud o centros comunitarios de salud en distritos de categoría C y al 50% de los centros públicos de salud en distritos de categoría B.

Asistencia obstétrica de urgencia

253. Las complicaciones derivadas del embarazo no siempre son predecibles. Por ello la asistencia obstétrica de urgencia es una intervención importante para prevenir la morbilidad y la mortalidad maternal. Dentro del Programa de salud reproductiva y del niño se están desarrollando esfuerzos para fortalecer los Servicios de asistencia obstétrica y hacer operacionales las primeras unidades especializadas.

254. El Programa de salud reproductiva y del niño está fortaleciendo las primeras unidades especializadas mediante el suministro de medicamentos obstétricos de urgencia en un paquete y el trabajo de personal especializado por contrata o con empleo fijo. Los hospitales de subdistrito, los centros comunitarios de salud y las primeras unidades especializadas tienen derecho a contratar servicios de anestesistas privados para realizar intervenciones de urgencia cobrando Rs 1.000 por caso.

Partos en instituciones

255. Para promover los partos en instituciones el actual Programa de salud reproductiva y del niño prevé el pago de honorarios adicionales al personal para alentar el establecimiento de servicios de parto durante las 24 horas en los centros de primarios de la salud y en los centros comunitarios de salud. De este modo se garantiza que por lo menos un oficial médico, enfermera y encargado de la limpieza estén disponibles después del horario normal de trabajo.

Transporte para la remisión de pacientes

256. El tiempo es un factor importante en las urgencias obstétricas. Las mujeres que paren en su hogar y sufren complicaciones a menudo tienen dificultades para ser transportadas a la unidad de remisión. Con arreglo al actual Programa de salud reproductiva y del niño se prevé prestar asistencia a mujeres de familias indigentes en el 25% de los subcentros de Estados seleccionados estableciendo un fondo de sumas globales para los panchayat por conducto de las oficinas de bienestar familiar de distrito. Desde 2000-2001 el programa se ha ampliado a todos los Estados y Territorios de la Unión.

257. El Gobierno central tiene en cuenta las convenciones internacionales pertinentes y aplica una política de licencia de paternidad para los empleados de modo que la atención del niño no sea responsabilidad únicamente de la mujer sino también del otro progenitor en la familia.

Atención del niño

258. La India tiene la mayor población infantil del mundo, puesto que un 40% de la población tiene menos de 18 años. Según el censo de 2001 la población infantil de menos de seis años era de 157,8 millones, lo que constituía el 15,42% de la población total. La India ha conseguido progresos importantes en algunas esferas relacionadas con los niños. El índice de alfabetización ha aumentado de 52,21% en 1991 (censo) a 65,38% en 2001 (censo), mientras que la alfabetización femenina ha aumentado de 39,29% en 1991 (censo) a 54,16% en 2001 (censo). El acceso a agua potable ha aumentado de 68,2% en 1992-1993 (Estudio Nacional de la Salud Familiar-I) a 77,9% en 1998-1999 (Estudio Nacional de la Salud Familiar-II) y a más del 90% en 2003. La tasa de mortalidad infantil sigue causando gran preocupación, si bien disminuyó de 80 por mil nacimientos vivos en 1990 (Sistema de registro por muestreo, 1990) a 60 por mil nacimientos vivos en 2002 (Sistema de registro por muestreo, 2003). De modo semejante, sigue siendo inaceptablemente elevado la tasa de mortalidad materna que bajó de 43,7 por millón de nacimientos vivos en 1992-1994 (Estudio Nacional de la Salud Familiar - I) a 40,7 millones en 1998 (Sistema de registro por muestreo, 1998). Aunque los progresos constantes son evidentes en cuanto a todos los indicadores relativos a los niños, hay que desarrollar esfuerzos concertados para acelerar los progresos y ofrecer a los niños el entorno necesario para que puedan alcanzar sus plenas posibilidades

259. Hay varias leyes en la India relativas a distintos sectores industriales que obligan a establecer guarderías en el puesto de trabajo si en el establecimiento trabaja un número determinado de mujeres. Este número de mujeres varía según el sector industrial. Con arreglo a la Ley de minas hay que instalar una guardería aunque sólo haya una sola mujer trabajando y con arreglo a la Ley de fábricas las cifra es de 30 trabajadoras. La segunda Comisión Nacional del Trabajo, de 2002, ha recomendado en su informe que la legislación laboral incluya disposiciones sobre guarderías donde haya 20 o más trabajadores, con independencia del sexo de los trabajadores, de modo que el trabajador, tanto si es madre como si es padre pueda dejar al niño en la guardería.

260. El Gobierno de la India ha iniciado un nuevo programa de guarderías llamado Programa nacional de guarderías Rajive Gandhi para hijos de madres trabajadoras, con efecto a partir del 1º de enero de 2006. El programa revisado también prevé la creación de 700 guarderías a fines del ejercicio económico 2005-2006. Con arreglo al nuevo programa las guarderías se asignarán a la Junta Central de Bienestar Social y a dos organizaciones de ámbito nacional, a saber el Consejo del Niño de la India y Bharatiya Adim Jati Sevak Sang, según el número de guarderías existentes que dirigen y aplicando la proporción 80 : 11: 9.

261. Para la creación de una unidad de guardería se desembolsará un total de Rs 10.000 para gastos no recurrentes y de Rs 42.384 por guardería y año para los gastos recurrentes que incluyen Rs 2.000 por mes como honorarios de dos empleados de la guardería. Se paga alimentación suplementaria para 25 niños a Rs 2,08 por niño y día durante 26 días y medicamentos de urgencia e imprevistos por valor de Rs 315. Se ha incluido también en el programa el cobro de cuotas a los usuarios por parte de la organización encargada, que será por mes de Rs 20 por niño y de Rs 60 por niño para las familias que están por encima del umbral de la pobreza.

262. El programa revisado también prevé la creación de 14.719 guarderías a fines del décimo Plan quinquenal, además de las 14.800 existentes. Los criterios de elegibilidad se han aumentado también pasando de Rs 1.800 a Rs 12.000 por mes y familia.

263. Una de las iniciativas recientes que el Gobierno ha adoptado para los niños es la aprobación de la Carta Nacional de los Niños. La Carta Nacional de los Niños se ha notificado en el Diario oficial de la India el 9 de febrero de 2004 para dar una publicidad amplia al documento. El documento se ha difundido entre los ministerios y departamentos que se ocupan de cuestiones relacionadas con los niños y los gobiernos de los Estados y administraciones de los Territorios de la Unión para que apliquen las disposiciones de la Carta que les conciernen directamente. La Carta Nacional es un documento escrito, una declaración de intenciones que encarna el programa del Gobierno para los niños.

264. La Carta Nacional de los Niños, de 2003, tiene los siguientes objetivos:

Reiterar el compromiso del Estado con la causa de los niños. La Carta incorporará cuestiones de prioridad relativas a los niños y formará la base de la formulación de programas;

Garantizar a cada niño su derecho inherente a ser niño y a disfrutar de una niñez sana y feliz;

Atacar las causas radicales que impiden un crecimiento y desarrollo sanos de los niños;

Pedir la colaboración de la comunidad para proteger a los niños de las violaciones de sus derechos, fortaleciendo al mismo tiempo la familia, la sociedad y la Nación;

Hacer responsables conjuntamente al Estado y a la comunidad de la protección de los intereses y el bienestar de los niños.

265. La Carta Nacional hace hincapié en el compromiso del Gobierno de la India a favor de la supervivencia, salud y nutrición, nivel de vida, juego y ocio, atención a la infancia temprana, educación, protección de las niñas, emancipación de los adolescentes, igualdad, vida y libertad, nombre y nacionalidad, libertad de expresión, libertad de asociación y reunión pacífica, el derecho a una familia y el derecho a estar protegidos de la explotación económica y de cualquier forma de abuso. El documento también prevé la protección de los niños en circunstancias difíciles: niños con discapacidades, niños de comunidades marginadas y desfavorecidas y niños víctimas . El documento también estipula la responsabilidad de ambos padres para la crianza de sus hijos y prevé garantizar procedimientos favorables a los niños al prestar atención especial y proteger a los niños que están en conflicto con la ley.

Planes y programas para los niños

266. Varios ministerios y departamentos del Gobierno de la India están ejecutando distintos planes y programas a favor de los niños. Figura en el Anexo una lista de los planes y programas del Gobierno para los niños. Se exponen a continuación pormenores sobre algunos de estos planes y programas:

Servicios integrados de desarrollo infantil

267. Ejecuta este programa desde 1975 el Departamento de Adelanto de la Mujer y del Niño del Ministerio de Desarrollo de los Recursos Humanos. El programa tiene por objetivo mejorar la situación nutricional y de salud de grupos vulnerables, incluidos niños en edad preescolar, mujeres embarazadas y mujeres que amamantan mediante la prestación de un conjunto de servicios incluidos los de nutrición suplementaria, enseñanza preescolar, inmunización, exámenes médicos, servicios de remisión del paciente y educación sobre nutrición y salud. Además, el programa procura conseguir la convergencia eficaz de los servicios intersectoriales en los centros anganwadi .

Balika Samridhi Yojana

268. Este programa, iniciado en 1997 y que abarca tanto zonas rurales como urbanas en todos los distritos del país, corre a cargo del Departamento de Adelanto de la Mujer y del Niño del Ministerio de Desarrollo de los Recursos Humanos y su objetivo es cambiar las actitudes negativas de familias y comunidades sobre el nacimiento de niñas y sobre su madre. El programa ofrece un subsidio de Rs 500 cuando nace una niña, y un importe para becas entre Rs 300 y Rs 1.000 hasta la etapa 10 de la enseñanza, todo lo cual se ingresa en una cuenta de ahorro o postal y se entrega a la niña cuando cumple los 18 años de edad, si todavía no se ha casado. El programa pretende mejorar el ingreso y retención de niñas en las escuelas, elevar la edad del matrimonio de las niñas y prestarles asistencia para que emprendan actividades generadoras de ingresos. Hay una propuesta de la Comisión de Planificación para traspasar los programas a las administraciones de los Estados.

269. Guarderías: el Departamento de Adelanto de la Mujer y del Niño administra una 14.800 guarderías con arreglo al programa de apoyo a organizaciones voluntarias que crean guarderías para los niños de madres trabajadoras o enfermas y del Fondo Nacional de Guarderías para familias del grupo de bajos ingresos, con una contribución anual de aproximadamente Rs 250 millones. Se presta a los niños de cero a cinco años de edad servicios de atención diurna, nutrición suplementaria, inmunización y enseñanza preescolar.

270. Nutrición: varios sectores del Estado están realizando intervenciones directas e indirectas sobre nutrición para aliviar el problema de la malnutrición, entre ellas las actividades del Programa de servicios de desarrollo integrado de la infancia y del Programa de educación sobre alimentos y nutrición del Ministerio de Desarrollo de la Mujer y el Niño y varios programas del Departamento de Alimentos y Distribución Pública para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de las personas que están por debajo del umbral de la pobreza. Se intenta lograr la seguridad alimentaria para los más pobres mediante el sistema de distribución público y dirigido introducido en 1997, el Antyodaya Anna Yojana, iniciado en 2000, y algunos programas del Banco de Cereales. Con arreglo al Antyodaya Anna Yojana se determinan cuáles son las familias más pobres que están por debajo del umbral de la pobreza y se llega a ellas mediante el sistema de distribución público y dirigido. Este programa se ha ampliado más a partir de junio de 2003 con la incorporación de 5 millones más de familias que están por debajo del umbral de la pobreza. Con este programa durante 2002-2004 se han distribuido 3,82 millones de toneladas de cereales, comparado con la asignación de 4,56 millones de toneladas. El componente nutricional del Programa del Primer Ministro Gramodaya Yojana y del Programa de nutrición para niñas adolescentes se está ejecutando en 51 distritos con asistencia central adicional ofrecida por la Comisión de Planificación, lo que contribuye directa e indirectamente a promover la nutrición de los niños. Se ha establecido una Misión nacional de la nutrición presidida por el honorable Primer Ministro, según notificación de 31 de julio de 2003, para dar una dirección política a los departamentos pertinentes del Gobierno a fin de que apliquen un estilo de misión a la solución del problema de la malnutrición.

271. El abastecimiento de agua potable es un tema de Estado. Habida cuenta de la magnitud del problema y a fin de acelerar el ritmo de cobertura de localidades con problemas, el Gobierno central introdujo en 1972-1973 el Programa acelerado de abastecimiento de agua a zonas rurales, pero el programa se interrumpió durante un tiempo y se volvió a introducir en 1977-1978. Se dio un enfoque de misión a todo el programa en 1986 cuando se definió como una de las cinco misiones de la sociedad: la Misión de tecnología sobre la gestión del agua potable y gestión conexa del agua, llamada también Misión nacional del agua potable. En 1991 se le cambió el nombre por Misión nacional del agua potable Rajiv Gandhi. Sin embargo, el Programa acelerado de abastecimiento de agua a zonas rurales se interrumpió de nuevo en 1998-1999, porque no podían alcanzarse los objetivos del programa. Se aprobaron luego las estrategias del Programa rural de abastecimiento de agua, que giran alrededor de la premisa básica de que el abastecimiento de agua potable es responsabilidad del Estado. Unos gastos mayores por el Estado y el cambio de la tecnología centrada ahora en bombas de mano conectadas a pozos tubulares y pozos perforados han tenido por consecuencia un aumento impresionante de la cobertura total del abastecimiento de agua a zonas rurales. Los objetivos son asegurar la cobertura de todas las viviendas rurales especialmente para llegar a las que carecen todavía de agua potable, asegurar la sostenibilidad de los sistemas y fuentes y preservar la calidad del agua.

272. El Primer Ministro inició el programa Swajaldhara el 25 de diciembre de 2002 en todo el país. Los grupos beneficiarios, panchayats de pueblo, panchayats de bloque o panchayats de distrito, pueden ahora ejecutar los programas de abastecimiento de agua con asistencia del Estado que subvenciona hasta el 90% del costo, a condición de que el último 10% del costo y la plena responsabilidad del funcionamiento y mantenimiento corran a cargo de la comunidad.

273. Se ha reestructurado el Programa central de saneamiento rural, iniciado en 1986, transformándolo en una Campaña de saneamiento total conducida por el pueblo y centrada en él, que hace hincapié en la información, la educación y la comunicación para crear demanda de servicios de saneamiento. La educación escolar en materia de saneamiento e higiene es un componente destacado de la Campaña de saneamiento total porque impulsará cambios de actitud y comportamiento sobre las prácticas pertinentes de saneamiento e higiene desde una tierna edad. Todas las escuelas han de tener lavabos y retretes y con arreglo al plan de enseñanza para niñas, los lavabos han de ser separados. Se presta también la debida atención a las necesidades de las mujeres. Los proyectos de la campaña de Saneamiento total se originan en los distritos, que llevan a cabo un estudio básico de los servicios de saneamiento existentes en el distrito, elaboran un Plan de ejecución del proyecto y lo presentan por conducto del Gobierno del Estado para que lo apruebe el Gobierno de la India. La duración de un proyecto del Plan de Saneamiento total es de cuatro años. Los principales componentes físicos sancionados en los proyectos son la construcción de letrinas individuales en las casas, de letrinas para escuelas, de complejos sanitarios comunitarios, de lavabos para los Balwasdisl Anganwadis , de centros sanitarios rurales y de centros de producción.

Programa de salud reproductiva y del niño

274. El programa, que ejecuta el Ministerio de Salud y Bienestar Familiar y se inició en 1997, ofrece una atención eficaz de la salud maternal y del niño, realiza intervenciones de micronutrientes para grupos vulnerables, presta servicios de salud reproductiva para adolescentes, etc. Algunos programas importantes abarcan los siguientes elementos:

Inmunización de niños contra la difteria, el tétanos y la tos ferina y contra la poliomielitis y de mujeres contra el toxoide contra tétanos.

Administración de vitamina A.

Hierro y ácido fólico para mujeres embarazadas.

Control de los fallecimientos debidos a pulmonías

Control de los fallecimientos debidos a diarreas.

Promoción de la lactancia materna y de alimentación complementaria adecuada.

Tratamiento integrado de las enfermedades del recién nacido y el niño.

275. La estrategia del Tratamiento integrado de las enfermedades del recién nacido y el niño abarca todo un conjunto de intervenciones para prevenir y gestionar las cinco dolencias más corrientes de la infancia que son causa de fallecimiento: infecciones respiratorias agudas, diarrea, sarampión, malaria y malnutrición. Se centra en los aspectos preventivo, promotor y curativo y es una concepción holística del programa basada en el mejoramiento de los conocimientos del personal sanitario, el fortalecimiento del sistema sanitario y la obtención de la participación comunitaria. Se está ejecutando de modo experimental en cinco distritos con arreglo a la Iniciativa de agrupación de distritos de frontera que apoya el UNICEF. El Gobierno de la India ha aceptado esta estrategia y la ha incorporado en el marco de la segunda etapa del Programa de salud reproductiva y del niño. Se ejecutará de entrada por lo menos en 125 distritos del país.

276. Este programa integra todos los servicios de bienestar familiar y de salud de la mujer y el niño con el objetivo explícito de proporcionar a los beneficiarios “servicios integrados de salud reproductiva y del niño basados en las necesidades, centrados en los clientes, impulsados por la demanda y de gran calidad“. La estrategia del Programa de salud reproductiva y del niño hace que la política se centre menos en conseguir objetivos demográficos que en satisfacer las necesidades de salud de mujeres y niños. En 1995-1996 se inició el Programa de inmunización contra la poliomielitis llamado “Pulse Polio Immunization”, ejecutado por el ministerio de Salud y Bienestar Familiar y que abarcará a todos los niños de menos de cinco años. Se trata de un programa masivo que abarca a 16 millones de niños en cada celebración del Día nacional de la inmunización. Los demás programas de inmunización incluyen la hepatitis B, la difteria, la tos ferina y el tétanos y otras inmunizaciones de rutina.

277. Otros programas notables de salud infantil son los siguientes: Programa de inmunización universal, control de fallecimientos debidos a infecciones respiratorias agudas, control de los fallecimientos relacionados con la diarrea, prestación de asistencia esencial a los recién nacidos para tratar la cuestión de estos niños, programa profilácticos para la prevención y tratamiento de dos deficiencias de micronutrientes relacionadas con la vitamina A y el hierro, programa de control de la anemia, Estrategia de agrupación de distritos de frontera y Tratamiento integrado de las enfermedades del recién nacido y el niño.

Nueva iniciativa

278. El Gobierno ha emprendido varias iniciativas para mejorar el bienestar de los niños. Las dos principales son las siguientes:

Comisión Nacional para la Protección de los Derechos del Niño:

279. El Gobierno notificó el 10 de enero de 2006 la Ley sobre la Comisión para la Protección de los Derechos del Niño que prevé la constitución de la Comisión Nacional y de las Comisiones de los Estados encargadas de garantizar que los derechos de los niños incorporados en la Convención sobre los Derechos del Niño no sea violados, y de enmarcar los reglamentos.

Plan nacional de acción para la infancia, 2005

280. El Ministerio de Avance de la Mujer y del Niño preparó en agosto de 2005 un Plan nacional de acción para la infancia. Este Plan de acción se ha preparado después de armonizar las metas para la infancia definidas en el Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Infancia celebrada en 2002 con los objetivos mensurables establecidos en el décimo Plan quinquenal y las metas para la infancia de los ministerios y departamentos conexos. El Plan de acción se ejecutará en consulta con los ministerios y departamentos interesados, los gobiernos de los Estados y de los Territorios de la Unión, organizaciones no gubernamentales y expertos. El proyecto del Plan nacional de acción comprende metas, objetivos, estrategias y actividades para mejorar la situación nutricional de los niños, reducir las tasas de mortalidad infantil y de mortalidad materna, aumentar la asistencia escolar y reducir los índices de abandono escolar, universalizar la enseñanza primaria, aumentar la cobertura de la inmunización, etc. Es probable que pronto quede finalizado este documento.

281. El Programa de adelanto de la mujer y del niño en zonas rurales y el Programa de adelanto de la mujer y del niño en zonas urbanas prestan también asistencia a las mujeres en actividades de cuidado de los niños, además de la asistencia para el empleo. El Programa de residencias de trabajadoras también proporciona servicios de cuidado diurno para niños de trabajadoras. Hasta marzo de 2005 se aprobaron 881 residencias para acomodar a 62.308 mujeres y a sus 8.226 niños dependientes en las 316 guarderías de día adjuntas a estas residencias.

282. El Programa de servicios integrados de desarrollo del niño, iniciado en 1975 como un programa en todo el país, promueve un enfoque holístico del desarrollo de niños de hasta seis años, con especial atención a los niños de hasta 3 años, además de mujeres embarazadas y lactantes. El Programa ofrece un conjunto de seis servicios: exámenes de la salud, inmunizaciones, servicios de remisión de pacientes, alimentación suplementaria, enseñanza preescolar no oficial y educación sobre salud y nutrición. El Programa se ha aprobado en 6.118 bloques, incluido un programa urbano importante que tenía al 30 de noviembre de 2005 5.635 unidades. Este programa sirve a 40,75 millones de niños y a 9,15 millones de madres embarazadas y lactantes a través de 744.887 centros operacionales anganwadi . Se ha ejecutado también un Programa de servicios integrados de desarrollo del niño con asistencia del Banco Mundial..

Protección y desarrollo del niño

283. En la India siempre se ha dado la mayor prioridad al bienestar y desarrollo del niño. La Constitución de la India contiene varias disposiciones para niños, algunas de las cuales se citan a continuación:

El artículo 14 estipula que el Estado no denegará a ninguna persona la igualdad ante la ley o la protección en igualdad de las leyes dentro del territorio de la India.

El párrafo 3 del artículo 15 declara “Nada en el presente artículo impide que el Estado tome disposiciones especiales para las mujeres y los niños”.

El artículo 21 dice que a ninguna persona se le privara de su vida y libertad personal, excepto con arreglo al procedimiento establecido por la ley.

El artículo 23 prohíbe la trata de personas y el trabajo forzoso.

El artículo 24 prohíbe el empleo de niños de menos de 14 años en fábricas, minas u otras ocupaciones peligrosas.

Los artículos 25 a 28 estipulan la libertad de conciencia, y la profesión, práctica y difusión libres de la religión. Por consiguiente, todas las personas tienen igual derecho a la libertad de conciencia y el derecho a profesar, practicar y difundir la religión.

El apartado e del artículo 39 obliga al Estado a garantizar que no se abuse de la salud y fuerzas de los trabajadores, hombres y mujeres, ni de la tierna edad de los niños, y que la necesidad económica no fuerce a los ciudadanos a dedicarse a ocupaciones poco conformes con su edad y fuerzas

El apartado f del artículo 39 obliga al Estado a garantizar que se dé a los niños oportunidades y facilidades para desarrollarse de modo sano y en situación de libertad y dignidad y que se proteja a la infancia y a la juventud contra la explotación y contra el abandono moral y material.

El artículo 45 declara que el Estado hará lo posible para prestar atención temprana a la infancia y educación a todos los niños hasta que cumplan los seis años de edad.

284. Se han aprobado varias leyes para los niños. Se citan a continuación algunas de ellas:

Ley sobre limitación del matrimonio de niños, de 1929.

Ley sobre el trabajo infantil (prohibición y reglamentación), de 1986.

Ley sobre justicia juvenil (protección y cuidado de la infancia), de 2000.

Ley de sucedáneos de la leche materna, alimentos en biberones e infant i les (reglamentación de su producción, suministro y distribución), de 1992.

Ley de enmienda sobre las técnicas de diagnóstico prenatal (reglamentación y prevención del mal uso), de 2002.

Ley sobre las personas con discapacidades (igualdad de oportunidades, protección de los derechos y participación plena), de 1995.

Ley sobre la trata inmoral (prevención), de 1956.

Ley sobre tutores y pupilos, de 1890.

Ley sobre jóvenes (publicaciones nocivas), de 1956.

285. La India ratificó el 2 de diciembre de 1992 la Convención sobre los Derechos del Niño y ha presentado ya el segundo informe periódico en el año 2004. La India reconoce la obligación que le incumbe de sensibilizar ampliamente sobre cuestiones relacionadas con los niños los organismos gubernamentales, el poder judicial, los organismos de ejecución, los medios de comunicación, el público y los mismos niños. Se están adoptando medidas para traducir esta Convención a varios idiomas y para incluirla en los programas escolares.

286. Se celebró en 1990 la Cumbre Mundial en favor de la Infancia que aprobó una Declaración sobre la supervivencia, la protección y el desarrollo del niño e hizo suyo un Plan de acción para su aplicación. La Cumbre Mundial estableció metas para los niños que los países miembros deben haber adoptado el 2000. Sobre esta base se preparó en 1992 un Plan nacional de acción para la infancia. El Plan determina las metas nacionales relativas a la supervivencia, salud, nutrición, educación y protección de los niños. Al mismo tiempo por iniciativa de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional se formuló también en 1992 un Plan nacional de acción para la niña, a fin de explicitar el compromiso con las niñas.

287. El Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la infancia, celebrado en mayo de 2000, determinó por consenso, después de negociaciones que habían durado un año y medio, nuevas metas cuantitativas y cualitativas para los niños en el presente decenio relativas a la supervivencia, salud y nutrición, cuidado y educación de la primera infancia, y protección del niño. La India ha contribuido de modo muy sustancial a la preparación y finalización del documento final del Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Infancia. La delegación de la India también desempeñó una función decisiva y contribuyó a facilitar el consenso sobre el Documento Final.

288. El actual decenio se ha declarado también Decenio de los Derechos del Niño por la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional . El período de sesiones de la Asociación, celebrada en mayo de 2002, aprobó una Convención de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional sobre disposiciones regionales para la promoción del bienestar infantil en el sur de Asia. La India es firmante de esta Convención y también la ha ratificado. La India firmó también en 2003 la Carta Social de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional que abarca una amplia gama de metas que deben conseguirse en toda la región en materia de erradicación de la pobreza, estabilización de la población, emancipación de la mujer, movilización de la juventud, desarrollo de los recursos humanos, promoción de la salud y la nutrición y protección de la infancia.

289. Las disposiciones constitucionales y las leyes del país relativas a la infancia se examinan periódicamente teniendo en cuenta las necesidades del momento y se introducen las necesarias enmiendas y adiciones. Por ejemplo, se ha añadido a la Constitución el artículo 21 A sobre la enseñanza libre y obligatoria de los niños del grupo de edad de seis a 14 años. La Ley sobre justicia juvenil (cuidado y protección de la infancia), de 2000, ha sustituido la anterior Ley sobre justicia juvenil, de 1986, para que las disposiciones pertinentes sean conforme con las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño.

290. El Ministerio de Justicia Social y Emancipación tiene un programa titulado Iniciativa nacional para la protección de la infancia que está ejecutando la Oficina de Defensa Social y que pretende sensibilizar a los distintos sectores del público sobre los derechos del niño.

291. Como se ha indicado ya, la edad en que el niño se hace mayor de edad es de 18 años en circunstancias normales y de 21 cuando un tribunal ha nombrado un tutor para el niño. Para diferentes fines la edad mínima de capacidad legal se ha definido del modo siguiente en distintas leyes:

Edad legal mínima definida por las leyes del país

	Edad (años)
	Muchachos	Muchachas
Final de la educación obligatoria*	14	14
Matrimonio*	21	18
Consentimiento sexual**	No definida	16 (art. 375 del Código Penal de la India)
Alistamiento voluntario en las fuerzas armadas	17 ½ Con efectividad a partir de agoto de 2004. Anteriormente era de 16 años. Se permite a una persona participar en combate activo sólo a la edad de 18 años
Responsabilidad penal	Con arreglo al artículo 83 del Código Penal no constituirá delito nada de lo que haga un niño de más de siete años de edad y de menos de 12 que no haya alcanzado una madurez suficiente para entender y juzgar el carácter y las consecuencia de su conducta en tal ocasión. Puede señalarse que los niños de menos de siete años de edad se consideran incapaces de cometer delitos con arreglo al artículo 82 de Código Penal
Delitos juveniles	18 Ley sobre la justicia juvenil y la protección de la infancia, de 2000
Pena capital, cadena perpetua*	18
Dar testimonio ante los tribunales en causas civiles y penales	El artículo 118 de la Ley sobre pruebas de la India afirma que toda persona será competente para testificar a no ser que el tribunal considere que no puede entender las preguntas que se le hacen o que no puede responder racionalmente a estas preguntas a causa de su temprana edad, extrema vejez, enfermedad corporal o mental o cualquier otra causa del mismo tipo.
Presentar demandas y solicitar reparación ante un tribunal u otra autoridad sin consentimiento paterno y participar en procesos que afectan al niño*	No se prescribe una edad mínima
Capacidad de celebrar contratos y de realizar transacciones de bienes	El artículo 11 de la Ley sobre contratos de la India, de 1872, declara que una persona es competente para celebrar contratos únicamente si es mayor de edad y está en pleno uso de sus facultades
Consumo de alcohol y otras sustancias controladas**	21	21
Admisión en un empleo o trabajo, incluidos trabajos peligrosos, a tiempo parcial y a tiempo completo* Ley sobre el trabajo infantil (prohibición y reglamentación), 1986 Ley de minas, 1956 Ley sobre la marina mercante, 1958 Ley sobre los trabajadores del transporte motorizado, 1961 Ley sobre aprendices, 1961 Ley sobre los trabajadores de bidi y de cigarros, 1966 Ley sobre el trabajo en plantaciones, 1951 Ley de fábricas, 1948	14 18 14 14 14 14 14 14	14 18 14 14 14 14 14 14

Fuente:

* NI/PC/SAP/132/2000/908, de fecha 31 de julio de 2000, Instituto Nacional de Cooperación Pública y Desarrollo del Niño, Gobierno de la India.

** Respuestas a la lista de preguntas formuladas por el Comité de los Derechos del Niño en virtud de la Convención sobre los Derechos del Niño, Departamento de Adelanto de la Mujer y del Niño, Gobierno de la India.

Trabajo infantil

292. La India se ha comprometido a eliminar el trabajo infantil, aunque el país es objeto de críticas porque tiene un gran número de niños trabajando. La India ha seguido siempre una política activa con respecto al problema del trabajo infantil y ha aplicado medidas constitucionales, jurídicas y de desarrollo para combatir este problema. La Constitución de la India prohíbe el trabajo forzoso y el empleo de niños de menos de 14 años en fábricas, minas u otras ocupaciones peligrosas.

293. La India ha ratificado seis convenios de la OIT relativos al trabajo infantil.

Convenio	Año de ratificación
1.Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores (industria), 1919	julio de 1921
2.Convenio sobre la edad mínima (pañoleros y fogoneros), 1921	noviembre de 1922
3.Convenio sobre el examen médico de los menores (trabajo marítimo) 1921	noviembre de 1922
4.Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno de los menores (industria), 1948	febrero de 1950
5.Convenio sobre la edad mínima (industria), 1919	septiembre de 1955
6.Convenio sobre la edad mínima (trabajo subterráneo), 1965	1975

294. Sin embargo, según el censo de 1981 la cifra estimada de niños que trabajaban en el país era de 13,6 millones. Según el censo de 1991 esta cifra había bajado a 11,28 millones. El censo de 2001 presenta un ligero aumento del número de niños trabajadores, que eran 12,50 millones en una población total de niños de 250,2 millones.

295. La participación del trabajo infantil era de 6% de la población activa en 1981, de 3,59% en 1991 y 3,12% en 2001. La incidencia del trabajo infantil, que era de 5,3% según el censo de 1991, se redujo a 3,8% según los datos de la Encuesta nacional por muestreo de 1999-2000.

296. Los datos del censo de 1991 indican que el trabajo infantil estaba concentrado en la agricultura y actividades conexas. No se dispone actualmente de cifras pormenorizadas sobre el trabajo infantil, porque todavía no está completo el censo de 2001.

Trabajo infantil por subsectores en toda la India (1991), grupo de edad de 5 a 14 años (porcentaje)

Sectores	Muchachos	Muchachas
Campesionos	37,9	30,8
Trabajadores agrícolas	39,6	51,9
Fabricación en industrias domésticas	20,4	12,7
Otros	2,1	4,6
	100	100

Fuente: Censo de 1991.

297. No hay acuerdo general sobre las estimaciones del trabajo infantil, porque hay diferencias conceptuales entre escuelas sobre el significado de trabajo infantil y el enfoque que debe darse al problema. Uno de los enfoques es definir el trabajo infantil basándose en los derechos, con lo que todos los niños que no van a la escuela se incluyen en la categoría laboral, porque se les deniega el derecho a la educación. Este derecho obliga a retirar obligatoriamente a todos los niños del trabajo y ponerlos en la escuela. El otro concepto reconoce el trabajo infantil como una necesidad porque sin sus ingresos el nivel de vida de las familias todavía declinaría más. Por lo tanto no podrá eliminarse el trabajo infantil si no se facilitan fuentes adicionales de ingresos a los padres y se rehabilita adecuadamente al niño afectado.

298. El segundo enfoque refleja muy bien la situación de la India y el Gobierno reconoce que no es posible eliminar de repente el trabajo infantil en todas sus formas debido a la situación socioeconómica existente. Es importante la contribución de la agricultura y de sectores conexos a la economía del país, en los que se concentra el 85% del trabajo infantil. Los niños de las castas y tribus desfavorecidas constituyen la mayoría de los trabajadores en la agricultura y en las industrias de base doméstica, donde sus padres son trabajadores a destajo.

299. Es un hecho reconocido (Banco Mundial 1998) que no todo el trabajo infantil es nocivo. Muchos niños que trabajan en ocupaciones de base familiar dentro de un entorno estable y positivo con sus padres o bajo la protección de un tutor desarrollan conocimientos en determinados oficios tradicionales y se benefician de la socialización, de la educación y de una enseñanza no oficial, lo que aumenta la formación de capital humano en la economía en desarrollo de la India.

300. En su informe del año 1979 el Comité Nacional sobre Trabajo Infantil (Comité Gurupadaswami) reconoció que debía establecerse una distinción entre el trabajo infantil y la explotación del trabajo infantil, porque son problemas de órdenes distintos. El Comité hizo hincapié en la necesidad de prevenir la explotación del trabajo infantil.

301. Durante el decenio de 1980 el Gobierno también opinaba que cualquier tipo de trabajo infantil tenía sus problemas pero consideró que en aquella etapa del desarrollo nacional (hace dos decenios) era más esencial concentrar los esfuerzos de erradicación del trabajo infantil en los sectores donde estaban desplegados niños con empleo remunerado o casi remunerado fuera de la familia, porque allí era más probable que hubiese explotación. El primer paso en esta dirección fue aprobar leyes prohibiendo el trabajo infantil en ocupaciones peligrosas.

302. Además de las leyes, se ejecutaron en zonas rurales para proporcionar empleo a los adultos de las familias muchos programas de mitigación de la pobreza, programas de autoempleo y programas de alimentos por trabajo, como el Programa integrado de desarrollo rural, el Programa de creación de empleo rural para personas sin tierras, Jawahar Rozgar Yojana .

303. La Ley sobre el trabajo infantil (prohibición y reglamentación), de 1986, prohíbe el empleo de niños de menos de 14 años en algunas ocupaciones que la Ley califica de peligrosas y excluye de su competencia las industrias o talleres de base familiar. La Ley reglamenta también el empleo de niños de menos de 14 años en ocupaciones no peligrosas. Se ha constituido con arreglo a la Ley sobre el trabajo infantil un Comité Técnico Asesor sobre el Trabajo Infantil encargado de formular recomendaciones al Gobierno central sobre qué debe incluirse en la lista de la Ley de ocupaciones y procesos considerados peligrosos. Hasta el momento se ha notificado con arreglo a la Ley 13 ocupaciones y 57 procesos peligrosos. Se publicó el 26 de mayo de 1993 una notificación para reglamentar el trabajo infantil en ocupaciones no peligrosas.

304. El Tribunal Supremo de la India en su sentencia de fecha 10 de diciembre de 1996 en W.P. Nº (civil) 465/1986 ha dictado varias órdenes para la rehabilitación de niños que trabajan en ocupaciones peligrosas y para reglamentar la situación de los niños en ocupaciones no peligrosas. El Gobierno ha llevado a cabo un estudio y ha creado un Fondo de Bienestar y Rehabilitación del Trabajo Infantil con contribuciones de los empleadores morosos por cada niño siguiendo las órdenes del Tribunal Supremo. El Tribunal también ha ordenado al empleador que proporcione empleo a un miembro adulto de la familia del niño trabajador o que en lugar de ello deposite un importe adicional en el Fondo. El Gobierno debe pagar intereses de este Fondo a la familia del niño que ha quedado separado así del empleo.

305. La Política nacional sobre el trabajo infantil, formulada en 1987, señaló un cambio en relación con el enfoque anterior, que se ocupaba del trabajo infantil solamente mediante leyes. Las acciones se centraban en iniciativas legislativas, en programas generales de desarrollo en beneficio de los niños trabajadores y de sus familias y en planes de acción basados en proyectos para zonas de gran concentración de trabajo infantil. Se creó en 1994 una Autoridad Nacional para la Eliminación del Trabajo Infantil como organización general encargada de coordinar las iniciativas de las distintas ramas del Estado . El Gobierno de la India ha enmendado las reglas de conducta de los empleados de la administración pública prohibiéndoles emplear en sus trabajos a niños de menos de 14 años de edad .

306. En el décimo Plan (2002-2007) la India ha dado un gran paso adelante avanzando en la dirección del enfoque basado en los derechos. La 86ª enmienda de la Constitución ha hecho obligatorio que el Estado proporcione educación libre y obligatoria a todos los niños de seis a 14 años. Es también un deber fundamental de los padres crear un entorno favorable a la educación de sus hijos.

307. Se ha propuesto un proyecto de ley basado en las recomendaciones de la segunda Comisión Nacional del Trabajo para eliminar la disposición que permite a los empleadores fijar tipos diferentes de salarios mínimos para diferentes personas. Esto desalentará el empleo de niños por los empleadores.

Proyectos nacionales sobre el trabajo infantil

308. El Ministerio del Trabajo, en aplicación de la política de 1987, ejecuta un Plan para la rehabilitación del trabajo infantil mediante proyectos nacionales sobre trabajo infantil, especialmente en los Estados donde es endémico. El Plan contempla un conjunto de medidas de bienestar, incluida la enseñanza no oficial, la formación en oficios, la nutrición suplementaria, remuneración y atención de la salud para niños retirados del empleo. Los proyectos en sectores industriales específicos iniciados en 1988 se cambiaron después por proyectos en zonas específicas. Hasta la fecha se ejecutan 100 de estos proyectos en 13 Estados donde el trabajo infantil es endémico y se está rehabilitando aproximadamente a 0,2 millones de niños trabajadores retirados de ocupaciones peligrosas. El Gobierno en 2004 ha iniciado estos proyectos en 50 nuevos distritos y ha propuesto añadir muy pronto 100 distritos más.

309. Un estudio amplio para evaluar los Proyectos nacionales sobre trabajo infantil realizado en 2001 por organismos independientes y coordinado por el Instituto Nacional de Trabajo V. V. Giri demostró que los proyectos han tenido éxito. Un importante aspecto positivo señalado por el estudio es que un 60% de los niños de escuelas especiales son niños retirados del mundo laboral. Las escuelas especiales dependientes de los proyectos han logrado hasta ahora incorporar a unos 100.000 niños en el sistema educativo oficial de 13 Estados donde el trabajo infantil es endémico.

Otras medidas

310. La Junta Central de Educación de los Trabajadores, establecida en 1958 y dependiente del Ministerio de Justicia Social y Emancipación, ha organizado varios planes para ejecutar programas de educación de trabajadores. En el año 2002-2003 organizó 37 programas del 1º de abril de 2002 al 31 de agosto de 2002 en beneficio de 1.460 personas que eran padres de niños trabajadores.

311. El Gobierno ha iniciado también programas de creación de empleo y programas de formación en zonas rurales y para familias que viven por debajo del umbral de la pobreza, especialmente en beneficio de mujeres, a fin de prevenir el trabajo en régimen de servidumbre y el trabajo infantil. El Gobierno tiene también un programa de asistencia a organizaciones voluntarias con el cual costea el 75% de los gastos de proyectos de bienestar social para la rehabilitación de niños trabajadores.

312. La Autoridad Nacional para la Eliminación del Trabajo Infantil está desarrollando iniciativas para integrar el programa Sarva Shiksha Abhiyan (Educación Elemental Universal) a la estrategia de eliminación del trabajo infantil a fin de asegurar que los niños del grupo de edad de cinco a ocho años queden directamente vinculados con el sistema oficial de educación escolar. Se ha asignado una partida de Rs 6.675 millones para el trabajo infantil en el período del décimo Plan (2002-2007), en lugar de los 2.496 millones del noveno Plan.

Cooperación internacional

313. La India fue el primer país participante en el Programa Internacional sobre la Abolición del Trabajo Infantil, iniciado por la OIT en diciembre de 1991. Durante el período 1992-2001 se aprobaron para su ejecución unos 165 programas de acción con una asistencia financiera del orden de US$ 5,6 millones. Además, están actualmente en curso de ejecución 11 proyectos. También se está forjando una propuesta para aceptar “nuevos proyectos amplios del Programa” en 10 sectores industriales determinados de zonas seleccionadas de cuatro Estados.

Niños en circunstancias difíciles

314. El país se ha comprometido a mejorar la vida de los niños que están en circunstancias difíciles, protegerlos y proporcionarles las oportunidades que tienen los niños en circunstancias normales. Los niños en circunstancias difíciles son niños con discapacidades, niños de la calle, niños huérfanos, niños indigentes, niños de trabajadoras sexuales y mujeres presas y niños empujados a practicar la prostitución y a cometer delitos. El Ministerio de Justicia Social y Emancipación es el órgano básico para prestar servicios de defensa social colaborando con organizaciones de voluntarios y otros organismos que trabajan protegiendo a estos niños.

315. La 58ª serie de la Encuesta nacional por muestreo sobre las discapacidades en la India estima que un 1,8% de la población total está afectada por alguna forma de discapacidad. El Gobierno ha aprobado la Ley sobre personas discapacitadas (igualdad de oportunidades, protección de los derechos y participación plena), de 1995, que prevé medidas preventivas y de promoción para integrar a las personas discapacitadas aplicando un enfoque holístico. La Ley estipula que todo niño con discapacidad tendrá derecho a una educación gratuita hasta la edad de 18 años en escuelas integradas. Todos los niños serán examinados una vez al año para determinar los casos de riesgo.

316. La Ley prevé el establecimiento de una oficina del Comisionado para Personas Discapacitadas en el Centro y en los Estados. El Comisionado salvaguarda los derechos garantizados, repara su violación y defiende los servicios prestados a los discapacitados. De las 6,395 denuncias recibidas desde la creación de la oficina hasta enero de 2003 el Comisionado resolvió 6.000 denuncias.

317. La Ley sobre el Consorcio nacional para el bienestar de personas con autismo, parálisis cerebral y discapacidades múltiples, de 1999, tiene por objeto proteger a las personas con estas discapacidades y fortalecer sus familias. En virtud de ella se han establecido hasta el momento 369 comités de nivel local.

318. El Consejo de Rehabilitación de la India se convirtió en un órgano legal en 1992. Estipula un mecanismo para establecer normas de excelencia y reglamentar a los profesionales que se ocupan de los discapacitados. Hasta el momento se han inscrito en el consejo 21.877 profesionales.

319. Además del marco jurídico, el Estado ha establecido varios Centros Regionales de Formación para la Rehabilitación, Centros de Distrito de Formación para la Rehabilitación y Centros Regionales Combinados para prestar servicios amplios de rehabilitación a los discapacitados de su zona. Hasta diciembre de 2002 estos centros habían prestado servicios apropiados a 369.085 discapacitados.

320. Se están ejecutando programas especiales para la enseñanza, para conceder becas para la educación superior y para el establecimiento de escuelas especiales y centros de formación profesional. En los dos Estados de Uttar Pradesh y Karnataka funciona un proyecto financiado por el PNUD para integrar a niños con discapacidades en las escuelas normales.

321. El Ministerio de Justicia Social y Emancipación presta asistencia financiera, técnica y administrativa con un programa que promueve las actividades voluntarias a favor de personas con discapacidades. El programa alienta a los padres o tutores de personas con discapacidades a formar sus propias organizaciones para prestar servicios de rehabilitación que estén basados en las comunidades. El décimo Plan ha asignado el doble de fondos que el noveno Plan a la División de Discapacidades.

Niños de la calle

322. No hay datos auténticos en la India sobre los niños de la calle. El Ministerio de Justicia Social y Emancipación ejecuta un programa integrado para niños de la calle. Lo aplica al grupo más vulnerable de niños de la calle, a saber los niños sin hogar ni lazos familiares, los niños de trabajadoras sexuales y de habitantes de las aceras. El programa prevé ofrecer vivienda, nutrición, atención de la salud, educación y servicios de recreo. El Gobierno facilita hasta el 90% del costo del proyecto, sujeto a un máximo de 1,5 millones, y el resto corre a cargo de la organización concesionaria. Desde sus inicios ha prestado ayuda a 250.938 niños por conducto de 2.154 organizaciones en 24 Estados o Territorios de la Unión.

Niños indigentes y delincuentes juveniles

323. La Ley sobre justicia juvenil (cuidado y protección de la infancia), de 2000, que sustituyó la Ley de 1986, tiene por objetivo aumentar la accesibilidad a delincuentes juveniles y niños indigentes mediante el establecimiento en cada distrito o grupo de distritos de Juntas de Justicia Juvenil y Comités y Hogares de Bienestar del Niño. La Ley estipula las normas primarias para la atención, protección, adjudicación y solución de cuestiones relativas a niños en conflicto con la ley. Un programa de Justicia Juvenil que recibe un 50% de asistencia central organiza el establecimiento y mantenimiento de instituciones para jóvenes en conflicto con la ley. En el momento actual hay en el país 287 hogares de observación, 290 hogares juveniles, 35 hogares especiales y 50 instituciones de atención que reciben asistencia del programa. La Ley establece un distinción entre un delincuente juvenil y un niño desatendido.

Adopción de niños

324. El Tribunal Supremo de la India en una decisión muy importante observó que faltaban normas o reglamentaciones para guiar la adopción de niños entre países, lo que provocaba muchos casos de abuso y de trata de niños . El Tribunal dictaminó el marco de normas y directrices que debían seguirse en los casos de adopción entre países hasta que se encargara de ello un organismo u órgano administrativo. En cumplimiento de la decisión se estableció en 1990 una Agencia Central de Recursos de Adopción como organismo autónomo encargado de reconocer a los organismos de adopción y facilitar la adopción dentro del país y entre países a fin de lograr el mejor entorno para el desarrollo de los niños huérfanos o de niños cuyos padres biológicos no están disponibles o no están en condiciones de cuidarse de ellos, y a fin de encontrarles hogares de adopción o de acogida. Se hace hincapié en encontrar a familias adoptivas dentro del país y cerca del lugar de origen del niño. En los casos en que no pueden encontrarse hogares adecuados dentro del país los niños se entregan para la adopción entre países.

325. Esta Agencia ejecuta programas de sensibilización y concienciación con arreglo a la Iniciativa Nacional sobre Adopción de Niños. El organismo para cubrir los gastos de mantenimiento de los niños, personal, medicinas y otras necesidades concede asistencia de hasta Rs 0,6 millones por año a hogares de adopción ( Shishu Greh ) a fin de promover la adopción dentro del país. Ha creado organismos voluntarios de coordinación para coordinar todas las cuestiones relacionadas con la adopción y también para mantener una lista de padres adoptivos.

Niñas

326. La práctica del feticidio e infanticidio femenino es un problema continuo. Se comprende la magnitud del problema observando la disminución del cociente del sexo en los jóvenes. Sobre la base del censo de 2001 se ha determinado que hay 49 distritos que son distritos problemáticos con un cociente del sexo elevado. Los Estados de Punjab, Haryana, Rahasthan, Gujarat y Maharashtra tienen cocientes del sexo bajos en los jóvenes. La causa básica reside principalmente en la actitud de la sociedad hacia la mujer y en sus condiciones socioeconómicas bajas que se reflejan en la práctica de la dote.

Número de niñas por cada 1000 niños (0 a 6 años) 1981-2001

Censo	Cociente del sexo (0 a 6 años)
1981 1991 2001	962 945 927

Source: Censo de la India 2001: Totales provisionales de la población, Registrador General y Comisionado del Censo, Gobierno de la India, Nueva Delhi.

327. El acceso mejorado a las técnicas científicas de determinación del sexo del feto ha hecho que la práctica del feticidio femenino haya adoptado una forma discreta, difícil de determinar y llevar ante los tribunales. Esta práctica se ha difundido en todo el país, al contrario de la práctica del infanticidio femenino, que es un fenómeno local de determinadas comunidades.

328. El Gobierno, deseoso de frenar esta práctica y de castigar a los autores, aprobó en el año 1994 la Ley sobre técnicas de diagnóstico prenatal (reglamentación y prevención de malos usos) para prohibir la utilización de técnicas científicas en centros de orientación genética o en clínicas de predeterminación del sexo. Toda violación de las disposiciones de la Ley puede castigarse con pena de prisión. Todas las clínicas de diagnóstico deben estar inscritos en las oficinas de los Estados. La Ley se ha enmendado recientemente para prevenir también la selección del sexo previa a la concepción. También se han preparado en virtud de la Ley reglamentos de aplicación. Una enmienda ha cambiado desde entonces el título anterior de la Ley por el de Ley sobre técnicas de preconcepción y diagnóstico prenatal (reglamentación de la selección sexual) de 1994 . Se ha constituido un Comité Nacional de Vigilancia y Aplicación (el 3 de diciembre de 2004) para aplicar las instrucciones del Tribunal Superior, comprobar las realidades sobre el terreno relativas a la aplicación de la Ley sobre técnicas de preconcepción y diagnóstico prenatal mediante visitas a Estados y Territorios de la Unión donde ha habido una disminución significativa del cociente del sexo infantil.

329. Con arreglo al Código Penal de la India “causar un aborto” es también un delito. La Ley sobre la terminación médica del embarazo, de 1971, reglamenta la práctica del aborto y previene los abortos ilegales. El Gobierno está ejecutando también un programa de salud reproductiva e infantil para alentar los partos en instituciones y los exámenes periódicos antenatales que eviten los abortos ilegales e insanos.

330. Se introdujo en 1997 un programa titulado Balika Samridhi Yojana para proteger a las niñas. El programa se revisó en 1999-2000 y se refundió. Con arreglo a este programa el Estado deposita periódicamente determinadas sumas para las dos primeras hijas de una familia desde el momento del nacimiento hasta que cumplen los 18 años de edad, con la condición de que hayan cursado la escuela y que se casen después de los 18 años. Al llegar a su vencimiento se les entrega el depósito con los intereses. Durante 1991-1992 se inició en 507 bloques una intervención especial llamada Programa para niñas adolescente, que está dirigido a niñas adolescentes del grupo de edad de 11 a 18 años (niñas que abandonaron la escuela) y que aprovecha la infraestructura del Programa de servicios de desarrollo integrado de la infancia. En el año 2000 se revisó el programa con el nombre de Kishori Shakti Yojaya, se enriqueció su contenido, se fortaleció el componente educativo para satisfacer las necesidades del desarrollo personal, la nutrición y la situación sanitaria, la alfabetización y los conocimientos numéricos, los conocimientos profesionales, etc. de las adolescentes. El programa se ha aprobado para todos los 6.118 bloques de desarrollo integrado de la infancia del país. Se inició en el año 1991-1992 otro programa llamado Kishori Shakthi Yojana con el objeto de preparar a las niñas para futuras funciones productivas y reproductivas. Se ha ejecutado en 6.108 bloques del Programa de servicios de desarrollo integrado de la infancia.

331. El Estado de Tamil Nadu ha estado ejecutando un programa de niñas de cuna que facilita dejar al cuidado y custodia del Estado las niñas no deseadas. El Estado de Haryana, que tiene el cociente del sexo juvenil más bajo de la India, ha introducido un programa de incentivos para las familias cuando nace una niña. El Programa de desarrollo integrado de la infancia también pretende eliminar las prácticas discriminatorias de alimentación. Se ha indicado ya el establecimiento por el Programa de guarderías y centros de día para niños, lo que también libera a la niña de actuar como canguro y se refleja en el número creciente de ingresos sen la enseñanza elemental.

332. El Gobierno está aplicando también la estrategia del Plan componente de la mujer, según recomendó la Comisión de Planificación, con arreglo al cual 30% de los recursos asignados en todos los programas se asignan a la emancipación, desarrollo y empleo por cuenta propia de mujeres y niñas. La administración pública está también difundiendo a través de los medios de comunicación el mensaje de protección de las niñas. Con arreglo a la Iniciativa de comunicación Meena se está promoviendo la realización de una serie de doce películas e historias animadas protagonizadas por Meena, una niña que lucha con éxito contra la discriminación en todos los sectores.

Prostitución infantil

333. Un estudio realizado por la Junta Central de Bienestar Social durante el año 2000 señaló que el 30% de las prostitutas del país eran niñas. La abrumadora mayoría de niñas prostitutas estaban en barrios de tugurios urbanos, en zonas rurales propensas a la sequía y en distritos atrasados donde predominan condiciones de pobreza abyecta, de ignorancia y de analfabetismo (Indian Child 2000 – A Profile). Excepto en algunas castas que han aceptado tradicionalmente la prostitución como profesión propia, la causa principal que obliga a los niños a la prostitución es la pobreza.

334. La Ley sobre la prevención de la trata inmoral, de 1956, en su forma enmendada de 1986, prevé el castigo de las personas que detentan burdeles y que colaboran en la prostitución infantil. Se está enmendando la Ley para ampliar su alcance, centrar la atención en el destino de las personas objeto de trata y hacer su aplicación más eficaz, además de imponer castigos más estrictos para los traficantes, los propietarios de burdeles y los clientes. La India ratificó la Convención sobre la prevención de la trata de mujeres y niños con fines de prostitución y la lucha contra ella, de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional.

335. El Tribunal Supremo de la India, en muchos casos incoados por individuos con conciencia publica mediante el mecanismo de la litigación en interés público, ha dictado sentencias para luchar contra la trata y explotación sexual de mujeres y niños y en favor de su rehabilitación . El Ministerio de Adelanto de la Mujer y del Niño ha aplicado estas instrucciones del Tribunal formulando un plan de acción y estableciendo comités asesores para elaborar recomendaciones que hagan posible rescatar y rehabilitar a las personas afectadas.

336. Se está ejecutando desde 2001-2002 un programa patrocinado desde el Centro titulado swadhar cuyo objetivo especial es la rehabilitación de mujeres indigente, como trabajadoras sexuales, mujeres y niñas ofrecidas a templos, víctimas de violencia doméstica y otros abusos. El décimo Plan ha asignado Rs 1.000 millones a este programa. El programa tiene un enfoque holístico y proporciona vivienda, alimentación, atención de la salud y formación para el empleo.

337. Funciona en el país desde 1998-1999 una línea de ayuda llamada Línea de servicios para la infancia: es un servicio telefónico gratuito de 24 horas al día para niños con dificultades o para adultos que llaman en nombre suyo. La Línea presta un servicio de asistencia y remisión de urgencia con un seguimiento y atención a largo plazo basados en las necesidades del niño. La Fundación Línea para la Infancia de la India es la organización que coordina y vigila los servicio prestados actualmente en 55 ciudades. Hasta el 31 de diciembre de 2003 la Línea de servicios para la infancia ha respondido a más de 4,9 millones de llamadas de niños o adultos interesados. Hay disponible un servicio telefónico semejante para las mujeres con dificultades.

338. El Estado ayuda también a organizaciones voluntarias que prestan servicios de defensa social en situaciones que justifican una urgencia y que no están previstas en los programa existentes. Se ofrece esta asistencia a niños y viudas de personas afectadas por la militancia del Estado de Jammu y Cachemira, a las afectadas por los ciclones en el Estado de Orissa y a niños y mujeres víctimas de los disturbios en el Estado de Gujarat.

339. El Gobierno ratificó el 20 de enero de 2006 la Ley sobre la Comisión de Protección de los Derechos del Niño, de 2005, que prevé la constitución de una Comisión Nacional y de comisiones de los Estados encargadas de garantizar que no se violen los derechos de los niños que proclama la Convención sobre los Derechos del Niño.

Artículo 11

Derecho a un nivel de vida adecuado

Desarrollo humano y condiciones de vida

340. El preámbulo de la Constitución expone algunos de los objetivos principales tales como conseguir la justicia social, promover la dignidad de la persona y construir un tipo socialista de sociedad. Es también un deber primario del Estado eliminar algunas desigualdades, elevar el nivel de nutrición y el nivel de vida, según afirman los principios directores de la política estatal que figuran en la Parte IV de la Constitución de la India. Los tribunales del país también se han mostrado muy activos y han reconocido que las necesidades básicas de la vida forman parte integrante del derecho a la vida con arreglo a la Constitución, que incluye entre otras cosas el derecho a la alimentación, el derecho al vestido y el derecho a un entorno digno y a un lugar razonable donde vivir .

341. El país recurrió al proceso de desarrollo económico planificado con el objetivo primario de aumentar los ingresos por habitante, y para ello estableció una Comisión de Planificación en el año 1951 con la esperanza de que el crecimiento y el desarrollo se filtrarían hasta los niveles inferiores y elevarían el nivel de vida de los pobres. Después de decenios de planificación se ha comprobado que el crecimiento de la economía no tiene por consecuencia la mejora de los beneficios en los niveles inferiores. En consecuencia, ha habido en los últimos años un cambio en el interés principal y en el sentido del desarrollo económico, que ha pasado del crecimiento de los ingresos por habitante a la ampliación de las oportunidades y de las capacidades humanas. Con este fin se están aplicando varias medidas y programas cuyo objetivo primario es ampliar las capacidades de la población del país.

342. Estos programas se ocupan de los problemas de la pobreza, el desempleo y el nivel bajo de vida y de las crecientes diferencias entre la ciudad y el campo debidas a la urbanización y a la industrialización. El acceso adecuado a la comida, el vestido y la vivienda son parte integrante de muchos programas. Los principales beneficiarios buscados son las clases socialmente desposeídas como los trabajadores del campo sin tierras, los jóvenes desempleados de zonas rurales y urbanas, los habitantes de barrios de tugurios urbanos y las mujeres.

343. Con el fin de vigilar y evaluar estas medidas se está ejecutando desde 1975 un conjunto de programas llamado Programa de veinte puntos (TPP – 86). Hay 119 temas identificados que deben vigilarse, 20 de los cuales están siendo vigilados mensualmente y figuran en un Informe mensual sobre los progresos realizados. Los Departamentos y Ministerios afectados por los temas del Programa de veinte puntos establecen los objetivos anuales en consulta con los Estados. El Ministerio de Estadística y Ejecución de Programas es el ministerio que coordina la vigilancia del Programa de veinte puntos.

344. El Ministerio de Desarrollo Rural es el organismo de coordinación de las cuestiones sobre política, acción y coordinación relativas a los programas en zonas rurales. Los departamentos de Desarrollo Rural, Recursos de Tierras y Abastecimiento de Agua Potable están bajo el control administrativo del Ministerio. De modo semejante, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Mitigación de la Pobreza es el organismo coordinador de iniciativas semejantes en zonas urbanas. El Departamento de Desarrollo Urbano y el Departamento de Empleo Urbano y Mitigación de la Pobreza están bajo el control administrativo del Ministerio.

345. Estas medidas ha mejorado en gran medida el nivel de vida del país. El índice de desarrollo humano estimado por el PNUD mejoró de modo significativo pasando de 0,416 en 1975 a 0,590 en 2001. Al mismo tiempo, estos programas han tenido un alcance y eficacia limitados en muchas zonas rurales, debido principalmente a la falta de educación, a la ignorancia sobre la existencia de muchos programas y a que no se identifican los beneficiarios que realmente lo merecen. Estos problemas se están solucionando asignando a instituciones democráticas de nivel popular, como los órganos locales y las instituciones panchayati raj , la tarea de identificar a los beneficiarios y ejecutar y administrar los programas, asegurando así la participación de la comunidad.

Indicadores del nivel de vida actual

346. Uno de los indicadores básicos del nivel de vida utilizados en los círculos oficiales y por la Comisión de Planificación es el número de personas que están debajo del umbral de la pobreza , que se expresa en función del los gastos de consumo por habitante utilizando una cesta de consumo que cumple las normas sobre calorías diarias por habitante de 2.400 kilocalorías (Kcal) en zonas rurales y de 2.100 Kcal en zonas urbanas y que además satisface un mínimo de requisitos no alimentarios como el vestido, la vivienda o el transporte. El umbral nacional de la pobreza en 1999-2000 era de Rs 327,6 por habitante y mes en las zonas rurales y de Rs 454,11 por habitante y mes en la zonas urbanas. Se han estimado umbrales separados de la pobreza para diferentes Estados desglosando el umbral nacional de la pobreza a fin de reflejar los diferenciales relativos de precios de los distintos Estados y las diferencias entre las tasas de inflación de los Estados.

347. La Comisión de Planificación calcula la pobreza en el plano nacional y en el de los Estados aplicando el umbral de la pobreza a una distribución por clases de los gastos de consumo familiar obtenidos mediante muestreos a gran escala de los gastos de consumo de las familias realizados cada cinco años por la Organización Nacional de Encuestas por Muestreo. Ha habido entre 1987 y 2001 una considerable reducción del porcentaje de población que vive por debajo del umbral de la pobreza. El número de pobres también ha disminuido en términos absolutos pasando de 323 millones en 2983 a 260 millones en 1999-2000, a pesar del enorme aumento de población experimentado por el país. El siguiente cuadro muestra los cambios habidos en el porcentaje de pobres a lo largo de un decenio y medio.

Porcentaje de la población que está por debajo del umbral de la pobreza en los Estados y Territorios de la Unión

Estados y Territorios de la Unión	1987-88	1993-94	1999-2000
Rural	Urbana	Combinada	Rural	Urbana	Combinada	Rural	Urbana	Combinada
Andhra Pradesh	20,9	40,1	25,9	15,9	38,3	22,2	11,1	26,6	15,8
Arunachal Pradesh	39,4	9,9	36,2	45,0	7,7	39,4	40,0	7,5	33,5
Asma	39,4	9,9	36,2	45,0	7,7	40,9	40,0	7,5	36,1
Bihar	52,6	48,7	52,1	58,2	34,5	55,0	44,3	32,9	42,6
Goa	17,6	35,5	24,5	5,3	27,0	14,9	1,4	7,5	4,4
Gujarat	28,7	37,3	31,5	22,2	27,9	24,2	13,2	15,6	14,1
Haryana	16,2	18,0	16,6	28,0	16,4	25,1	8,3	10,0	8,7
Himachal Pradesh	16,3	6,3	15,4	30,3	9,2	28,4	7,9	4,6	7,6
Jammu y Cachemira	25,7	17,5	23,8	30,3	9,2	25,2	4,0	2,0	3,5
Karnataka	32,8	48,4	37,5	29,9	40,1	33,2	17,4	25,3	20,0
Kerala	29,1	40,3	31,8	25,8	24,5	25,4	9,4	20,3	12,7
Madhya Pradesh	41,9	47,1	43,1	40,6	48,4	42,5	37,1	38,4	37,4
Maharastra	40,8	39,8	40,4	37,9	35,1	36,9	23,7	26,8	25,0
Manipur	39,4	9,9	31,3	45,0	7,7	33,8	40,0	7,5	28,5
Meghalaya	39,4	9,9	33,9	45,0	7,7	37,9	40,0	7,5	33,9
Mizoram	39,4	9,9	27,5	45,0	7,7	25,7	40,0	7,5	19,5
Nagaland	39,4	9,9	34,4	45,0	7,7	37,9	40,0	7,5	32,7
Orissa	57,6	41,6	55,6	49,7	41,6	48,6	48,0	42,8	47,2
Punjab	12,6	14,7	13,2	11,9	11,4	11,8	6,4	5,8	6,2
Rajasthan	33,2	41,9	35,1	26,5	30,5	27,4	13,7	19,9	15,3
Sikkim	39,4	9,9	36,1	45,0	7,7	41,4	40,0	7,5	36,6
Tamil Nadu	45,8	38,6	43,4	32,5	39,8	35,0	20, 6	22,1	21,1
Tripura	39,4	9,9	35,2	45,0	7,7	39,0	40,0	7,5	34,4
Uttar Pradesh	41,1	43,0	41,5	42,3	35,4	40,9	31,2	30,9	31,1
Bengala occidental	48,3	35,1	44,7	40,8	22,4	35,7	31,9	14,9	27,0
Islas Andamán y Nicobar	45,8	38,6	43,9	32,5	39,8	34,5	20,6	22,1	21,0
Chandigarh	14,7	14,7	14,7	11,4	11,4	11,4	5,8	5,8	5,8
D y N Haveli	67,1	-	67,1	52,0	39,9	50,8	17,6	13,5	17,1
Daman y Diu	-	-	-	5,3	27,0	15,8	1,4	7,5	4,4
Delhi	1,3	13,6	12,4	1,9	16,0	14,7	0,4	9,4	8,2
Lakshwadeep	29,1	40,3	34,9	25,8	24,5	25,0	9,4	20,3	15,6
Pondicherry	45,8	38,6	41,5	32,5	39,8	37,4	20,6	22,1	21,7
TOTAL DE LA INDIA	39,1	38,2	38,9	37,3	32,4	36,0	27,1	23,6	26,1

Fuente: Comisión de Planificación del Gobierno de la India

348. La evolución de la distribución de los gastos de consumo entre artículos alimentarios y no alimentarios en distintos estudios de la Encuesta nacional por muestreo también demuestra un mejoramiento considerable del nivel general de vida del país, porque en general se espera que las familias pobres gasten bastante más en artículos de comer que en artículos no alimentarios. Las gastos de comida en sí han aumentado en rupias, tanto para zonas urbanas como rurales, pero hay una diferencia muy grande entre estas dos zonas. La diferencia es significativa debido a que artículos como leche y productos lácteos, bebidas, combustible y luz, educación, bienes y servicios varios de consumo, transporte y alquiler son comparativamente elevados en las zonas urbanas. En el cuadro siguiente se ofrece la correspondiente pauta de consumo

Pautas de consumo a lo largo de un periodo según los estudios de la Encuesta nacional por muestreo

Artículo / Sector	Valores medios del consumo (en rupias)
43ª serie	50ª serie	55ª serie	56ª serie	57ª serie	58ª serie
Rurales
Alimentarios	100,82	177,80	288,80	278,57	276,35	292,27
No alimentarios	57,28	103,60	197,36	216,34	221,92	239,21
Total	158,10	281,40	486,16	494,90	498,27	531,49
Urbano
Alimentarios	139,73	250,30	410,84	400,57	402,31	429,79
No alimentarios	110,18	207,70	444,08	514,01	530,48	582,18
Total	249,92	458,00	854,92	914,57	932,79	1011,97

Fuente: Informe 484 de la Encuesta nacional por muestreo, 58ª serie.

43ª serie: julio de 1987- junio de 198850ª serie: julio de 1993- junio de 1994

55ª serie: julio de 1999- junio de 200056ª serie: julio de 2000- junio de 2001

57ª serie: julio de 2001- junio de 200258ª serie: julio de 2002- junio de 2002

349. La Comisión de Planificación Para quiso evaluar el progreso del desarrollo humano en el país con un índice sobre la calidad física de la vida parecido al del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD y publicó por primera vez el estado del desarrollo humano en el país en el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2001 aplicando los indicadores utilizados por el PNUD, pero con algunas desviaciones o modificaciones que reflejan el estado sociocultural del país.

Índice de Desarrollo Humano (IDH) e Índice de Igualdad Sexual (IIS) - Se indican a continuación las diferencias con los índices del PNUD

Logros	Indicadores del PNUD	Indicadores del Informe Nacional
Longevidad	Esperanza de vida al nacer	Esperanza de vida a la edad de un año y tasas de mortalidad infantil
Logros educativos	Índice de alfabetización de adultos combinado con el índice de matriculación	Índice de alfabetización a los siete años e intensidad de la educación official
Logros económicos	PIB real por habitante con paridad del poder adquisitivo en US$	Gastos reales de consumo por habitante ajustados considerando la desigualdad; relación entre trabadores y población para el índice de la igualdad sexual

350. El informe indica que ha habido mejoramientos importantes en las zonas rurales y urbanas, aunque las diferencias entre ellas siguiente siendo importantes. En el plano de los Estados hay grandes disparidades en el nivel de desarrollo humano. El índice de igualdad sexual, que mide los resultados de los indicadores de desarrollo humano de las mujeres comparados con los de los hombres, ha mejorado, pero sólo marginalmente, pasando de 0,620 a 0,6276 entre 1981 y 1991: las mujeres del Sur de la India están en condiciones mejores que las de la llanura indogangética. En general el desarrollo humano reflejado en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) ha mejorar significativamente pasando de 0,302 en 1981 a 0,472 en 2001 .

Índice de desarrollo humano de la India – Índice combinado en algunos Estados importantes

Estados / Territorios de la Unión	Valor de 1981	Valor de 1991	Valor de 2001
Andhra Pradesh	0,298	0,377	0,416
Assam	0,272	0,348	0,386
Bihar	0,237	0,308	0,367
Gujarat	0,360	0,431	0,479
Haryana	0,360	0,443	0,509
Karnataka	0,346	0,412	0,478
Kerala	0,500	0,591	0,638
Madhya Pradesh	0,245	0,328	0,394
Orissa	0,267	0,345	0,404
Punjab	0,411	0,475	0,537
Rajasthan	0,256	0,347	0,424
Tamil Nadu	0,343	0,466	0,531
Uttar Pradesh	0,255	0,314	0,388
Bengala occidental	0,305	0,404	0,472
TOTAL DE LA INDIA	0,302	0,381	0,472

Fuente: Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano – 2001, Comisión de Planificación del Gobierno de la India.

Seguridad alimentaría

Situación de la alimentación en el país

351. El país ha adoptado varias medidas en materia de agricultura, ganadería y cría de animales, además de las misiones tecnológicas sobre cereales que se indican en el informe inicial en virtud del Pacto, y ha proseguido y mejorado continuamente estas medidas. A consecuencia de ello el país ha conseguido la autosuficiencia en la producción de cereales, se ha convertido en el segundo productor mundial de frutos y verduras y también en el quinto productor mundial de huevos y en el mayor productor mundial de leche del mundo. La producción de cereales se ha cuadruplicado desde 1951 (394,9 gramos por día), si se exceptúan algunas fluctuaciones marginales debidas a fallos de los monzones, como se observa en la disminución marginal de la disponibilidad por habitante que pasó de 464,1 gramos por día en 1993 a 436,3 gramos por día en 2003. La disponibilidad por habitante de leche ha aumentado pasando de 128 gramos por día en 1980-1981 a 226 gramos por día en 2002-2003.

Adecuación de los alimentos y situación nutricional

352. Los mejoramientos de la producción de alimentos han hecho posible que la India no haya experimentado situaciones semejante a hambrunas o hambrunas masivas a gran escala durante los últimos decenios. Sin embargo, estos mejoramientos han tenido sólo efectos marginales en el hambre crónica y la malnutrición que prevalece entre ciertos grupos sociales de algunas partes del país. La parte más vulnerable de la población son las mujeres de los distintos grupos de ingresos, los niños, los pobres del campo sin tierra y los habitantes de zonas forestales y montañosas. Los principales problemas de nutrición son deficiencias de micronutrientes, como malnutrición en materia de energía proteínica y deficiencia de vitamina A en lols niños.

353. La disponibilidad de alimentos adecuados para las personas, a saber dos comidas completas por día a lo largo del año, se estima sobre la base de la percepción que tienen las familias sobre la suficiencia de alimentos. Se estima que 0,5% de las familias de zonas rurales padecen crónicamente hambre (no disponen de suficiente comida en ningún mes del año) y que la padecen 0,2% en las zonas urbanas. En cuanto al hambre estacional (no disponen de suficiente comida sólo en algunos meses del año) es de 1,1% en zonas rurales y de 0,02% en zonas urbanas .

Situación de la disponibilidad de alimentos en toda la India según las últimas cuatro series de la Encuesta nacional por muestreo

Encuesta nacional por muestreo serie / sector	Nº de familias que tienen suficiente comida cada día, por 1.000
A lo largo del año	Sólo algunos meses del año	Ningún mes del año
Rural
58	984	11	5
57	979	16	5
56	975	19	6
55	962	26	12
Urbano
58	996	2	2
57	996	3	1
56	993	4	2
55	987	6	7

55ª serie: julio de 1999 – junio 200056ª serie: julio de 2000 – junio 2001

57ª serie: julio de 2001 – junio 200258ª serie: julio de 2002 – diciembre 2002

354. Según la adecuación de la ingesta alimenticia de la India que figura en la 55ª serie de la Encuesta nacional por muestreo (julio de 1999 - 2001), el porcentaje de familias en las que todos los miembros tenían suficiente comida todos los días de año en zonas rurales subió de 81,1% a 96,2% y en las zonas urbanas de 93,3% a 98,6% durante el período de 1983 a 2000. En las zonas rurales las familias de trabajadores agrícolas y en las zonas urbanas las familias de trabajadores eventuales dieron las proporciones más altas de familias que no tenían suficiente comida. Entre los grupos sociales esta incidencia era máxima en las tribus y castas desfavorecidas, tanto en zonas rurales como urbanas. Estos grupos se enfrentan a un problema de falta de acceso físico y económico a los cereales, que constituyen la parte más importante de la dieta india.

355. En el ámbito nacional las estimaciones del Informe sobre la ingesta de alimentos en la India de la 55ª serie de la Encuesta nacional por muestreo (julio de 1999 a junio de 2000) relativas a la ingesta media por habitante y día de calorías, proteínas y grasas fue, respectivamente, de 2.149 Kcal, 59,1 gramos y 36,1 gramos en las zonas rurales y de 2.156 Kcal, 58,5 gramos y 49,6 gramos en las zonas urbanas. En el ámbito nacional la ingesta media de calorías en las zonas rurales disminuyó a lo largo de los cuatro estudios en aproximadamente 117 Kcal por persona y día durante 1972-2000, mientras que en las zonas urbanas se mantuvo casi igual.

356. El siguiente cuadro muestra los cambios de las pautas de la ingesta de calorías durante el período 1983-2000 para habitantes de zonas rurales y urbanas. En las zonas rurales ha aumentado durante el período 1983-2000 el número de personas cuya ingesta de calorías es inferior al 90% del nivel normal de 2.700 Kcal por unidad de consumidor y día.

Cambios en la distribución de personas según la ingesta de calorías en los estudios de la Encuesta nacional por muestreo, por 1.000

Sector	38º serie (1983)	50º serie (1993-94)	55º serie (1999-2000)
<90%	90-110%	110% y más	<90%	90-110%	110% y más	<90%	90-110%	110% y más
Rural	409	242	349	420	284	296	457	279	269
Urbano	520	251	229	488	281	232	482	287	230

* Expresado como porcentaje de un nivel normal de 2.700 Kcal por unidad de consumidor y día

357. Las estimaciones del Informe 484 de la 58ª serie de la Encuesta nacional por muestreo (julio de 2002 a diciembre de 2002) no presentan ningún cambio en la ingesta media de calorías en zonas rurales y urbanas. El nivel de ingesta de calorías es generalmente bajo en las zonas rurales y no llega a la asignación diaria recomendada de 2.400 Kcal por día. Esto se refleja en la disminución de la ingesta de proteínas en zonas rurales, que pasó de 62 gramos por día en 1983 a 59 gramos por día en 2000. El Estudio Nacional de la Salud Familiar 1998-1999 demostró también que en las zonas rurales estaban mal alimentados casi el 50% de los niños y en las zonas urbanas casi el 39%. Según datos de la Junta Nacional de Vigilancia de la Nutrición, 37,4% de los varones y 39,4% de las hembras en 2000-2001 sufrían deficiencia crónica de energía en las zonas rurales.

358. El bajo poder de compra de los pobres es la razón principal del hambre. La presencia de la malnutrición se debe a la falta de educación de las masas y a la falta de conocimientos adecuados y de información sobre la alimentación infantil. El Gobierno aprobó en 1993 una Política nacional de nutrición y estableció en 2001 una Misión Nacional de Nutrición con el objetivo de reducir la malnutrición, la deficiencia en vitamina A, el peso bajo de los niños al nacer y la deficiencia de hierro de las mujeres, y de incrementar la producción de cereales e imponer la yodización universal del agua. El Gobierno se ha comprometido a fondo con la erradicación del hambre y la malnutrición del país y ha definido las metas que deben alcanzarse a fines del décimo Plan (2007). El décimo Plan quinquenal se interesa menos por la seguridad alimentaria en el ámbito de la familia que por la seguridad de la nutrición en el plano de cada persona.

359. El Gobierno ha aplicado varias medidas para renovar y hacer más eficaz el suministro de cereales en todo el país a precios razonables para los grupos más necesitados y vulnerables mediante el Sistema público de distribución. Se han emprendido también muchos programas más de bienestar social en beneficio especialmente de mujeres y niños, sobre todo en zonas rurales, a fin de concienciar sobre la malnutrición y de proporcionar nutrición suplementaria. Muchos de estos programas se aplican conjuntamente con los programas del Sistema público de distribución.

Gestión de los alimentos

360. El Gobierno introdujo en 1997-1998 el Programa de adquisiciones descentralizadas de cereales para lograr ahorros mediante la reducción de los subsidios alimentarios, el aumento de la eficiencia de las operaciones de adquisición y del funcionamiento del Sistema público de distribución y promoviendo lo más posible las adquisiciones locales, con lo que se transmiten al agricultor local los beneficios de los precios mínimos de apoyo. Con arreglo al Programa de adquisiciones descentralizadas, los mismos Gobiernos de los Estados se encargan en nombre del Gobierno de la India de adquirir directamente arroz en cáscara y trigo y de adquirir arroz de contribución. Los gobiernos de los Estados y sus organismos pueden establecer los centros de compra que precisen. Los gobiernos de los Estados adquieren, almacenan y distribuyen cereales con arreglo al Sistema de distribución público y dirigido y otros programas de bienestar. Si se da el caso de que la cantidad total de trigo y de arroz adquirida de este modo resulta inferior a la asignación total hecha por el Gobierno central para satisfacer las necesidades del Sistema de distribución público y dirigido y de otros programas, el Gobierno Central, por conducto de la Corporación de Alimentos de la India, colma el déficit recurriendo a las existencias de la Reserva central.

361. El Gobierno central se compromete a sufragar todos los gastos incurridos por los Gobiernos de los Estados en las operaciones de adquisición realizadas con arreglo a los costos aprobados. El Gobierno central también vigila la calidad de los cereales adquiridos por el programa y examina las disposiciones establecidas para garantizar que las operaciones de adquisición se llevan a cabo sin problemas. Se indican a continuación los Gobiernos de los Estados que realizan adquisiciones descentralizadas:

Estado nº	Nombre del Estado	Adquisición de artículos
1.	Bengala Occidental	Arroz
2.	Uttar Pradesh	Arroz / trigo
3.	Madhya Pradesh	Trigo
4.	Chattisgarh	Arroz / trigo
5.	Uttaranchal	Arroz / trigo
6.	Islas Andamán y Nicobar	Arroz
7.	Orissa	Arroz
8.	Tamil Nadu	Arroz
9.	Gujarat	Trigo

362. Los gobiernos de los Estados han adoptado el programa de adquisiciones descentralizadas para prestar una atención adecuada a las siguientes cuestiones:

Reembolso completo de los gastos y pago puntual de las subvenciones por la administración Gobierno central.

Aprobación puntual por el Banco de Reserva de la India de unos límites adecuados para los descubiertos bancarios.

En relación con el reembolso de los gastos, se han aprobado ya los siguientes componentes adicionales de los costos:

Gastos de transporte desde el centro de adquisiciones hasta el punto de almacenamiento y desde el punto de almacenamiento al punto de entrega.

Comisión a las sociedades al 1% de los precios mínimos de apoyo.

Pago de los gastos de transporte de los sacos desde las cabezas de estación a los centros de adquisición.

Aumento del baremo para la molienda del arroz sancochado de Rs 15 por quintal a Rs 20 por quintal.

363. El Departamento de Alimentación y Distribución Pública ha formulado también recomendaciones adecuadas al Banco de Reserva de la India para que apruebe un límite de los descubiertos bancarios que ayude a los Estados a tramitar las operaciones de adquisición. Se ha pedido a la Corporación de Alimentos de la India y a los Estados que emprendan campas de sensibilización en los medios de comunicación impresos y audiovisuales para educar a los campesinos sobre las operaciones de apoyo a los precios que se están realizando. También se ha hecho hincapié en la necesidad de abrir un número adecuado de centros de adquisición, si es preciso con camiones tienda.

364. Se ha pedido a la Comisión Arancelaria que realice nuevos estudios para poder recomendar precios adecuadas para la molienda en las distintas zonas. De modo semejante se ha pedido a la Corporación de Alimentos de la India que realice estudios por conducto de instituciones reputadas para recomendar una producción adecuada para la molienda de arroz, preferiblemente atendiendo a las zonas. Las compras totales de arroz de los Estados que han adoptado el sistema descentralizado de compras fueron de 3,9 millones de toneladas en 2001-1002 y de 3,1 millones de toneladas en 2004-2005. Las compras progresivas de arroz de los Estados que han adoptado el sistema descentralizado fueron de 29.967 toneladas en 2004-2005 (hasta el 10 de noviembre de 2005), comparadas con 16.951 toneladas en 2003-3004 durante el mismo periodo. En relación con el trigo, las compras durante la estación de comercialización rabi fueron de 1,46 millones de toneladas, que aumentaron a 2,1 millones de toneladas durante la misma estación en 2004-2005.

365. La Corporación de Alimentos de la India ha realizado una serie de operaciones para acumular existencias de cereales en el Reserva central, salvaguardando al mismo tiempo los intereses de los agricultores. Los cereales se compran en el mercado al precio declarado de compra. El mecanismo de precios mínimos de apoyo se utiliza también para dar seguridades al campesino sobre mercados y precios a fin de que puedan sostener rendimientos mayores sin temor a que bajen los precios o el mercado. Se mantienen existencias de alimentos con los siguientes objetivos: i) cumplir las normas prescritas sobre existencias mínimas de estabilización para la seguridad alimentaria, ii) realizar entregas mensuales de cereales destinados al abastecimiento mediante los programas de bienestar social del Sistema público de distribución; iii) dar respuesta a las situaciones que surgen cuando hay fallos inesperados de la cosecha, desastres naturales, etc.; iv) intervenir en el mercado a fin de aumentar el suministro y contribuir a moderar los precios del mercado abierto. El Gobierno examina mensualmente la posición de las existencias de cereales que la Corporación de Alimentos de la India y los gobiernos de los Estados y sus organismos tienen en la Reserva central.

366. Al 30 de septiembre de 2004 la capacidad de almacenamiento era de 26 millones de toneladas métricas (en propiedad o arrendadas) en más de 1.484 almacenes de toda la India, situados estratégicamente y dotados de sistemas científicos de almacenamiento que utilizan el método indígena de cubierta y zócalo . Personal con formación y experiencia almacena el grano graduándolo continuamente de modo científico, fumigándolo y aireándolo. Hay laboratorios de prueba distribuidos por todo el país para garantizar que los granos almacenados conservan sus cualidades nutritivas esenciales. Durante 2004-2005 el transporte de cereales para almacenarlos en los silos y para llevarlos a los Estados con déficit de alimentos realizado por la Corporación de Alimentos de la India obligó a desplazar unos 31 millones de toneladas de cereales a una distancia media de 1.451-1.474 kilómetros. La capacidad de almacenamiento de la Corporación de Almacenamiento Central era al 1º de noviembre de 2004 de 9,84 millones de toneladas métricas en más de 472 almacenes y la de la Corporación de Almacenamiento de los Estados era de 19,76 millones de toneladas métricas en más de 1.590 centros. Cuando es preciso se utiliza esta capacidad de almacenamiento para almacenar cereales utilizando técnicas científicas de almacenamiento.

367. El Sistema público de distribución ha evolucionado como un instrumento importante de la política económica del Estado que procura garantizar la disponibilidad de cereales para el público a precios asequibles y asegurar la seguridad alimentaria de los pobres. Este sistema, con una red de más de 0,47 millones de tiendas de precio justo, es quizá la red de distribución de este tipo mayor del mundo. El sistema funciona bajo la responsabilidad conjunta de los gobiernos central y de los Estados. El Gobierno central está encargado de la compra, almacenamiento, transporte y asignación de cereales a granel. Los gobiernos de los Estados distribuyen los cereales a los consumidores a través de la red de tiendas de precio justo identificando a las familias que están por debajo del umbral de la pobreza, entregando cartillas de racionamiento, supervisando y vigilando el funcionamiento de las tiendas de precio justo. Las instituciones panchayati raj también participan en la aplicación del Sistema público de distribución.

368. El Sistema público de distribución en su forma original no servía bien a la población necesitada que vive por debajo del umbral de la pobreza, porque seguía la tendencia urbana de imponer los mismos precios para todos (un precio central). El Gobierno lo entendió y a partir de junio de 1997 modernizó el antiguo sistema introduciendo el Sistema de distribución público y dirigido, basado en cartillas separadas y precios centrales separados según que las familias estén por debajo del umbral de la pobreza o por encima de él. El objetivo es beneficiar a unas 60 millones de familias pobres a las cuales se asigna anualmente una cantidad aproximada de 7,2 millones de toneladas de cereales.

369. En diciembre de 2000 se inauguró un programa titulado Antoyodaya Anna Yojana con el cual el Sistema de distribución público dirigido selecciona a los más pobres de los pobres, los que padecen hambre crónica. Este programa identificó diez millones de familias como beneficiarias y les suministró 35 kg de cereales al mes a un precio muy subvencionado de Rs 2 por kg para el trigo y Rs 3 por kg para el arroz. El alcance de este programa se ha ampliado y abarca 10 millones de familias que están por debajo del umbral de la pobreza más, incluyendo entre otras a todas las familias que corren riesgo de pasar hambre.

370. Con el Sistema de distribución público y dirigido aumentó la distribución total de cereales pasando de 20,1 millones de toneladas en 2002-2003 a 22,79 millones de toneladas en 2003-2004. Cada año ha aumentado la distribución con arreglo al programa para personas que están por debajo del umbral de la pobreza, al programa Antoyodaya Anna Yojana y a otros programas de bienestar social. La distribución de cereales por el programa Antoyodaya Anna Yojana durante el año 2002-2003 fue del 86%.

371. El Gobierno Central ha preparado también una Cartilla modelo del ciudadano que permite a los comités de vigilancia prestar los servicios del Sistema público de distribución de un modo más transparente y responsable. Todos los gobiernos de los Estados y Territorios de la Unión la han adoptado. El Gobierno Central también hizo pública la orden de control del Sistema público de distribución de 2001 con arreglo a la Ley sobre productos básicos esenciales, a fin de mantener el suministro y asegurar la disponibilidad y distribución de productos básicos esenciales, especialmente a través de las tiendas de precio justo. En la mayoría de los Estados están funcionado actualmente comités de vigilancia en los distintos planos de las tiendas de precio justo, los bloque y mandal , los distritos y el Estado.

372. Para evaluar el funcionamiento del Sistema de Distribución pública en los Estados y Territorios de la Unión, el Departamento de Distribución Pública nombra a oficiales de zona para diferentes Estados. Estos oficiales deben visitar los Estados que se les asigna, con un elemento de sorpresa y objetividad, y realizar evaluaciones visitando las tiendas de precios justos, los agentes encargados de las existencias, los depósitos de la Corporación de Alimentos de la India y los beneficiarios.

Programas contra el hambre y la malnutrición

373. Hay muchos programas para proporcionar alimentos adecuados y nutrición suplementaria a sectores vulnerables de la población. Algunos de ellos son el Programa de nutrición basado en el trigo, el Programa para suministrar cereales a residencias e instituciones de bienestar social para castas y tribus desfavorecidas y clases atrasadas, el Programa Annapura , la componente especial de Sampoorna Gramjin Rozgar Yojana , los Servicios integrados de desarrollo del niño, el Programa de nutrición para muchachas, el Programa de alimentación de urgencia y el Programa del Banco de Cereales. Se esbozan a continuación estos programas.

374. El Ministerio de Desarrollo de los Recursos Humanos (Departamento de Educación Elemental y Alfabetización) inició a partir de 15 de agosto de 1995 el Programa de comidas al mediodía en beneficio de los estudiantes de escuelas primarias en los bloques (2368) donde se ejecuta el Programa de garantía del empleo, anteriormente Sistema reformado de distribución pública. El programa abarca a los estudiantes (cursos I a V) de las escuelas primarias del Estado que reciben asistencia de la administración pública y a los de las escuelas primarias a cargo de organismos locales. En enero de 2005 el Ministerio de Desarrollo de los Recursos Humanos estableció un Comité Nacional de Dirección y Vigilancia para vigilar el programa.

375. Los cereales (trigo y arroz) se suministran gratuitamente a razón de 100 gramos por niño y día escolar y se sirve una comida caliente cocinada o elaborada con contenido mínimo de 300 calorías y 8-10 gramos de proteínas cada día escolar durante un mínimo de 200 días a razón de 3 kg por estudiante y mes durante 10 meses al año, cuando los cereales se distribuyen crudos.

376. El Ministerio de Adelanto de la Mujer y del Niño ejecuta el Programa de nutrición basado en el trigo . Los cereales asignados con arreglo al programa son utilizados por los Estados y Territorios de la Unión con arreglo al Programa integrado de desarrollo de la infancia que suministra alimentos nutritivos y con energía a los niños de menos de seis años de edad y a madres embarazadas o lactantes.

377. Con arreglo al Programa de residencias e instituciones de bienestar social para castas y tribus desfavorecidas y clases atrasadas , los estudiantes de segundo y tercer grado pertenecientes a estas categorías que están en residencias tienen derecho a recibir 15 kg de cereales por residente y por mes.

378. Annapurna Ann Yojana: El Ministerio de Desarrollo Rural inició el programa en 2000-2001. El programa cubre a los ciudadanos de edad indigentes que tienen más de 65 años y que no cobran pensión si bien podrían hacerlo con arreglo al Programa nacional de pensiones para la vejez. Se les suministra con arreglo al programa 10 kg de cereales.

379. El programa a partir de 2002-2003 se ha transferido al plano de los Estados junto con el Programa nacional de asistencia social, que comprende el Programa nacional de pensiones para la vejez y el Programa nacional de prestaciones familiares. El Ministerio de Finanzas paga los fondos para los programas transferidos en forma de asistencia central adicional a los Estados, y éstos tienen la flexibilidad requerida para elegir a los beneficiarios y ejecutar el programa. La ejecución del Programa sobre el terreno depende de los Estados y Territorios de la Unión.

380. Se asigna a los residentes de las residencias e instituciones de bienestar social citadas supra , a saber Nari Niketans, organizaciones no gubernamentales, etc., una cantidad de cereales adicional equivalente al 5% de la asignada a personas de los distintos Estados o Territorios de la Unión que están por debajo del umbral de la pobreza, a los precios de este grupo.

381. Con arreglo al programa Sampoorna Gramin Rozgar Yojana se suministran gratuitamente cereales a los Estados y Territorios de la Unión para ejecutar programas que proporcionen empleo y seguridad alimentaria a los pobres de zonas rurales. Se ejecuta también un componente especial de este programa para proporcionar seguridad alimentaria a zonas que han sufrido catástrofes naturales. El Ministerio de Desarrollo Rural asigna y vigila la asignación de cereales del programa Samporna Gramin Rozgar Yojana y del componente especial de este programa.

382. Programa de nutrición para muchachas. La Comisión de Planificación inició en el año 2002-2003 el Programa de nutrición para muchachas a fin de solucionar el problema de la subnutrición de las adolescentes. Con arreglo a este programa se suministra 6 kg de cereales gratuitos a adolescentes y madres embarazadas o lactantes subalimentadas. El programa continuó en 2003-2004. Sin embargo en 2004-2005 no se ejecutó el programa. El Gobierno ha aprobado recientemente la ejecución del Programa de nutrición para muchachas por conducto del Ministerio de Adelanto de la Mujer y del Niño en el año 2005-2006 con la intención de suministrar 6 kg de cereales gratuitos únicamente a muchachas. El programa se ejecuta en 51 distritos determinados de todo el país, concretamente en dos distritos atrasados de cada Estado importante identificados sobre la base de la clasificación preparada por la División de Desarrollo Rural de la Comisión de Planificación y en el distrito más poblado (excluido el distrito de la capital) de los Estados y Territorios de la Unión más pequeños.

383. Programa del Banco de Granos: El Programa se ha trasladado ahora al Departamento de Alimentos y Distribución Pública del Ministerio de Asuntos Tribales. Con arreglo al Programa en curso, se asigna un subsidio único para la compra de cereales de una variedad preferida localmente a razón de un quintal por miembro de la familia y el subsidio se destina para constituir las existencias iniciales del banco, establecer almacenes de tipo tradicional y comprar pesos y balanzas. Las familias inscritas podrán solicitar préstamos de cereales a plazos durante el período de escasez y pagarlos con intereses nominales en el momento de la siguiente cosecha buena. La asignación de cereales con arreglo al Programa se realizó por primera vez en 2002-2003.

384. El objetivo del Programa es actuar de salvaguarda contra el hambre durante períodos de desastres naturales o durante la estación baja cuando la gente del campo no tiene poder de compra.

385. Programa nacional de alimentos por trabajo: en cumplimiento de la declaración del honorable Primer Ministro de 15 de agosto de 2004 se inició en octubre de 2004 un nuevo Programa nacional de alimentos por trabajo en los 150 distritos más atrasados del país. El Programa proporcionará 100 días de empleo con salarios mínimos por lo menos a una persona capaz de cada familia del país.

386 Para mejorar más el acceso de las personas a la comida en determinados distritos de algunos Estados se iniciará dentro del programa del Sistema público de distribución un proyecto piloto para la aplicación del sistema de cartillas de crédito para alimentos.

Cooperativas de consumo

387. El Gobierno promueve como política propia el desarrollo de cooperativas de consumo para proteger los intereses de los consumidores medios. Estas cooperativas desempeñan una función importante suministrando productos básicos esenciales y de otro tipo a precios razonables. La India tiene una estructura de cuatro niveles: la Federación Nacional de las Cooperativas de Consumidores de la India, S.L. está en el nivel nacional, seguida por instituciones en el nivel de los Estados (28), en el nivel de los distritos (709) y en el nivel primario (23.173), que son las tiendas primarias. La Federación es el organismo de coordinación del programa sarvapriya del Gobierno de la India que distribuye 11 artículos esenciales de uso diario a la población. Hay también una Corporación Nacional para el Desarrollo de la Cooperación que impulsa el desarrollo de las sociedades cooperativas. La mayoría de los gobiernos de los Estados tienen instrucciones permanentes para dar prioridad a las sociedades cooperativas de consumo en la asignación de nuevas tiendas de precio justo dentro del Sistema público de distribución.

Otras iniciativas

388. Además de las actividades para llegar mediante distintos programas a los más pobres de los pobres y a los subalimentados, se está también prestando una atención adecuada a otras esferas como la gestión de los recursos naturales, la protección del consumidor, la redistribución de las tierras, las aportaciones tecnológicas para aumentar la producción y la conservación y el acceso a los servicios de crédito, todo ello con el fin de mejorar la situación general de la alimentación en el país.

389. El grupo de vigilancia de precios del Departamento de Asuntos del Consumidor y la Junta de Alto Nivel para la Vigilancia de los Precios examinan periódicamente los precios y la disponibilidad de los productos básicos esenciales. La Ley de protección del consumidor, de 1986, se enmendó en el año 2001 para fortalecer los foros de consumidores y facilitar una tramitación rápida de las quejas de los consumidores. Se inició en junio de 2001 un nuevo e integrado Jagriti Shivir Yojana para difundir entre las familias que están por debajo del umbral de la pobreza el conocimiento de las prestaciones a que tienen derecho con arreglo a los distintos programas de bienestar social.

390. En el momento actual hay leyes como la Ley sobre la prevención de la adulteración de alimentos, de 1954, la Ley sobre productos agrícolas (graduación y marcado), de 1936, la Ley sobre productos básicos esenciales, de 1955, y la Ley sobre la prevención del mercado negro y el mantenimiento del suministro de productos básicos esenciales, de 1980, que se ocupan de los distintos aspectos de la situación alimentaria del país. El Gobierno está estudiando la harmonización de estas leyes para preparar una ley integrada sobre la alimentación y establecer una autoridad de reglamentación de los alimentos.

391. Las iniciativas del Gobierno de la India han tenido como resultado que la utilización de fertilizantes sea mucho más equilibrada que antes. La relación nitrógeno, fósforo y potasio ha mejorado pasando de 7,0 : 2,7 : 1 en 2001-2001 a 6,4 : 2,5 : 1 en 2002-2003. El Gobierno Central también patrocina el Programa de utilización equilibrada e integrada de fertilizantes para popularizar la aplicación en el suelo de fertilizantes en cantidades equilibradas y la producción de abonos orgánicos útiles procedentes de desechos urbanos, basura, etc. Otro programa, el de producción y promoción de biofertilizantes ayuda a establecer capacidades de producción de biofertilizantes. Hay actualmente 125 unidades de biofertilizantes con una capacidad anual de 18.000 toneladas.

392. Hay también programas de conservación del suelo y del agua de estanques en los proyectos sobre valles fluviales y ríos propensos a inundaciones y programas de recuperación del suelo alcalino en los Estados del norte del país. El Departamento de Agricultura ha preparado el plan de macrogestión de la agricultura integrando 27 programas que el Gobierno Central ejecuta para complementar y suplementar las iniciativas de desarrollo agrícola de los Estados a fin de obtener resultados rápidos y de que los beneficios se filtren y lleguen a los campesinos más pobres. Se han consolidado hasta el año 1995 187,76 millones de acres de tierras cultivables con el objeto de mejorar su gestión y producción.

393. Se ha aprobado la Ley sobre protección de variedades de plantas y derechos de los campesinos, de 2001, que cumple con el régimen ADPICS de la OMC y constituye un gran paso adelante. La Ley incluye en un capítulo separado una lista de derechos de los campesinos: se reconoce la función de los campesinos como cultivadores y conservadores y la contribución de las comunidades tradicionales, rurales y tribales, a la biodiversidad y seguridad alimentaria del país.

394. El Departamento de Agricultura y Cooperación inició en el año fiscal 1999-2000 un programa de bancos de semillas para poner a disposición de los agricultores semillas en situaciones difíciles causadas por desastres naturales y desarrollar la infraestructura necesaria para el almacenamiento de las semillas. El programa se ejecuta por conducto de la Corporación Nacional de Semillas y de las corporaciones de los Estados. Se está también estudiando un proyecto de ley sobre semillas que sustituiría la Ley sobre semillas, de 1966, y que se basará en las recomendaciones de un grupo de examen de la política sobre semillas. Se ejecutan también desde 1999 un Programa Nacional de Seguros Agrarios, 1999-2000, y un programa para asegurar cosechas y semillas.

395. El Centro de Información sobre Tecnología Agrícola del Consejo de Investigaciones Agrícolas de la India, junto con otros institutos y universidades agrícolas de los Estados, está aplicando un sistema de entrega de “ventanilla única” para facilitar a los campesinos la tecnología disponible en los institutos. Los centros de ciencia agrícola Krishi Vigyan Kendras ejecutan el Plan de evaluación, perfeccionamiento y transferencia de tecnología que organiza programas para campesinos y campesinas y programas de formación orientada a la especialización de jóvenes del campo en los distintos aspectos de la agricultura.

396. La Campaña de ahorro de granos, cuyo objeto es minimizar las pérdidas de cereales después de la cosecha, se lleva a cabo a través de una red de 17 oficinas de la Campaña en estrecha colaboración con los gobiernos de los Estados, organizaciones no gubernamentales y sociedades mercantiles que facilitan la transferencia a los campesinos de los conocimientos desarrollados por el Instituto de Gestión e Investigaciones sobre el Almacenamiento de Granos de la India. Se presta también a los campesinos asistencia para comprar recipientes metálicos y otras aportaciones productivas. En 2002-2003 y 2004-2005 (hasta diciembre de 2004) se formaron en los programas de capacitación 38.475 y 31.226 campesinos, respectivamente, se distribuyeron 12.744 y 12.844 recipientes metálicos, se mejoraron o construyeron 18.387 y 14.217 estructuras no metálicas de almacenaje y se desarrollaron 434 y 315 aldeas núcleo. La Comisión de Reformas Económicas ha recomendado no dar continuidad a la Campaña de ahorros de granos. Con arreglo a las recomendaciones de la Comisión de Reformas Económicas se ha propuesto cerrar el 20 de febrero de 2005 las cinco oficinas de la Campaña en Ahmedabad, Chennai, Varanasi, Raipur y Thirunanthapuram y transferir sus funciones a las oficinas de la Campaña en Jaipur, Hyderabad, Lucknow, Bhopal y Bangalore, respectivamente.

397. Se ejecuta también desde 1998 un programa de tarjetas de crédito Kisan para facilitar el acceso al crédito de los bancos comerciales y bancos rurales regionales. Hasta mayo de 2004 se han facilitado unos 41,28 millones de tarjetas, que corresponden a Rs 640.655,7 millones.

Reforma agraria

398. El Departamento de Recursos de Tierras dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural es el organismo de coordinación encargado de formular políticas y coordinarlas con los gobiernos de los Estados, que tienen jurisdicción en esta materia. La Ley de adquisición de tierras, de 1894, se enmendó en 1984, y actualmente se está estudiando otra enmienda. Hasta ahora se han aprobado 284 leyes que prescriben los límites para familias, las adquisiciones, la abolición de los zamindari y sistemas intermedios y la concesión de derechos de tenencia y protección de los cultivadores contra la expulsión por los terratenientes. Hasta 2003 12,42 millones de arrendatarios agrícolas han visto protegidos sus derechos sobre una superficie de 156,30 millones de acres. Se han declarado sobrantes en todo el país unos 7,37 millones de acres de tierras: de este total se ha tomado posesión de 6,5 millones de acres y 5,39 millones de acres se han distribuido a 5,64 millones de beneficiarios, el 36% de los cuales pertenecen a castas desfavorecidas y el 15% a tribus desfavorecidas. Se han distribuido también 14,74 millones de acres de tierras yermas del Estado a pobres campesinos sin tierras. Hasta ahora se han concentrado 163,34 millones de acres de tierras de todo el país para desarrollar aldeas y aumentar la producción agrícola.

Cooperación internacional

399. La FAO y el Ministerio de Agricultura en nombre del Gobierno de la India han firmado un Proyecto piloto para desarrollar en los dos Estados de Himachal Pradesh y Orissa un Sistema de información y cartografía sobre la inseguridad y la vulnerabilidad alimentaria en la India y se ha constituido para su ejecución un Comité Interministerial.

Vivienda

Situación de la vivienda

400. La situación de los asentamientos humanos en la India ha presentado una tendencia progresiva y positiva a lo largo del tiempo en cuanto a calidad de vida y a ingresos por habitante. El país ha podido responder a los desafíos que la migración del campo a la ciudad ha planteado para la supervivencia y el desarrollo del sector urbano. El país ha podido reducir la falta de viviendas durante el período mediante programas de viviendas ejecutados por los gobiernos central y de los Estados que se han ocupado en gran medida de satisfacer las necesidades de vivienda de los grupos.

401. La Organización Nacional de la Construcción ha estimado que el déficit de viviendas, según datos del censo de la India de 2001, era de 24,68 millones, desglosados en 14,12 millones en la India rural y 10,56 en la India urbana. Según el censo de 1991, el déficit total de viviendas era de 22,90 millones (8,23 en zona urbana y 14,67 en zona rural). El Grupo de Trabajo sobre Vivienda Urbana del décimo Plan (2002-2007) ha estimado basándose en cifras provisionales de población que las necesidades totales eran de 22,44 millones de unidades de vivienda, de los cuales 8,89 millones corresponden al déficit existente al principio del décimo Plan y 17,05 millones son las nuevas necesidades surgidas durante el período del décimo Plan. De este total de unidades se atribuye 43%, 38%, 11% y 8% al sector económicamente débil, al grupo de bajos ingresos, al grupo de ingresos medios, al grupo de ingresos altos y al grupo que espera clasificación, respectivamente.

402. En cuanto a la situación de la tenencia, la 58ª serie de la Encuesta nacional por muestreo de 2002 (Informe 484) ha estimado que un 93% de las familias de zonas rurales y el 60% de zonas urbanas viven en unidades de propiedad. En cuanto al tipo de vivienda, en las zonas rurales el 36% de la población vive en estructuras pucca, el 43% en estructuras semipucca y el 21% restante en estructuras katcha, mientras que en las zonas de tugurios urbanos el 67% de las viviendas eran de tipo pucca. En general el 77% de las viviendas eran pucca, el 20% semipucca y sólo el 3% estructuras katcha .

403. Se estima que el 15% de las viviendas de los barrios de tugurios urbanos y asentamientos precarios, el 63% de las vivienda de otras zonas urbanas y el 11% de las viviendas de zonas rurales disponen dentro de sus límites de los tres servicios de agua potable, letrinas y electricidad. En el otro extremo, no había ninguno de los tres servicios dentro de los límites del 30% de las viviendas de barrios rurales de tugurios, del 11% de las viviendas de barrios urbanos de tugurios y asentamientos precarios y del 4% de las viviendas de otras zonas urbanas del país.

404. El 97% de las viviendas rurales y el 99% de las viviendas urbanas tienen agua potable a una distancia no superior a medio kilómetro. Según el Estudio Nacional de la Salud Familiar – II, la parte de población que tenía acceso a agua potable segura era de casi 78% en 1998-1999, en lugar de 62% en 1993-1994. Según el censo de la India de 2001 (excluido el Estado de Jammu y Cachemira), el porcentaje de familias con acceso a agua potable era de 77,9%, desglosado en un 90% de las familias urbanas y un 73% de las familias rurales. No tenían acceso a ningún servicio de letrinas los residentes de un 76% de las viviendas urbanas (más del 90% en el censo de 1991) y de un 18% de viviendas urbanas (38% en el censo de 1991).

405. La 58ª serie de la Encuesta nacional por muestreo de 2002 estimó también que había 52.000 barrios de tugurios en zonas urbanas, con cerca de 8 millones de familias viviendo en ellos. Esto representaba hasta un 14% del total de familias urbanas del país.

406. Un 65% de los barrios de tugurios se han construido sobre terrenos públicos propiedad en general de organismos locales, de los Estados, etc. Había electricidad en 99% de los barrios de tugurios declarados , pero sólo en un 84% de los barrios de tugurios no declarados. Había carreteras pucca dentro del 71% de los barrios de tugurios declarados y dentro del 37% de los no declarados. Un 73% de los barrios de tugurios declarados y un 55% de los no declarados estaban conectados con una carretera accesible a vehículos de motor. Sólo 17% de los barrios de tugurios notificados y un 51% de los no notificados carecían de servicios de letrinas. La mayoría de los barrios de tugurios cuyo estado mejoró durante los últimos cinco años han señalado que el origen de este mejoramiento fue la administración pública.

407. La 58ª serie de la Encuesta nacional por muestreo de 2002 (Informe 484) demuestra también que un 25% de todas la familias rurales y una de cada siete familias urbanas han realizado alguna actividad de construcción durante los últimos cinco años. Durante el período 1998-2002 en las zonas rurales se iniciaron 41 millones de construcciones y se completaron 34 millones, en lugar de 17,5 millones en 1989-1993, y en las zonas urbanas se habían iniciado 8,5 millones de construcciones y se completaron 7,2 millones, en lugar de 3,6 durante 1989-1993. En las zonas urbanas y rurales hubo un aumento del porcentaje de construcciones pucca, que pasó de 64% a 74% y de 34% a 38% entre 1989-1993 y 1998-2002, respectivamente.

Derecho a la vivienda

408. La Constitución de la India consagra el derecho a la vivienda como parte integral del derecho fundamental a la vida. El Tribunal Supremo ha destacado la importancia de este derecho y ha puesto su contenido de manifiesto en muchos fallos. En la causa Chameli Singhc c. el Estado de Uttar Pradesh el Tribunal Supremo hizo hincapié en el derecho a la vivienda y expuso su concepto de vivienda en referencia a la resolución Nº 35/76 de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema de la gente sin vivienda en los países en desarrollo. Hizo la observación siguiente:

"Para un ser humano, la vivienda no es sólo una protección de su integridad física. Es el hogar donde tiene oportunidades de crecer física, mental, intelectual y espiritualmente. Por lo tanto toda vivienda debe tener un espacio adecuado para vivir, una estructura segura y digna, un entorno limpio y digno, suficiente luz, aire puro y agua limpia, electricidad y acceso a saneamiento y otros servicios públicos, como carreteras y otros."

409. La vivienda es responsabilidad de los gobiernos de los Estados, de conformidad con la estructura constitucional de la India. Sin embargo, el Gobierno de la Unión adopta medidas y dirige programas en ese sector por medio del proceso de planificación, elaborando políticas, creando instituciones de apoyo financiero y técnico, ejecutando planes de creación de viviendas sociales, además de enmendar leyes y de aplicar medidas fiscales para ofrecer incentivos a las inversiones en el sector de la vivienda.

410. En el trasfondo de la Estrategia mundial de la vivienda se formuló en 1988 la Política nacional de la vivienda para eliminar la falta de viviendas, mejorar las condiciones de vivienda de las personas con viviendas inadecuadas y prestar un nivel mínimo de servicios básicos y comodidades a todos. La Política contemplaba un cambio importante en la función de la administración pública, para que actuara más como facilitadora que como suministradora. La Política reconocía también que la magnitud del nuevo patrimonio de vivienda que debía construirse precisaba la intervención de varias partes, incluido el Estado, el sector de las cooperativas, el sector privado y la comunidad.

411. La Indi