Основная сессия 2007 года

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ

Периодические доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта

Сводный второй, третий, четвертый и пятый периодический доклад

ИНДИИ ***

[23 октября 2006 года]

СОДЕРЖАНИЕ

Пункты Стр.

Статья 6: Право на труд1–874

Раздел IОбщие положения75

Раздел IIТенденции в области занятости, безработицы и неполной занятости8–186

Раздел IIIСвобода выбора работы и недопущение дискриминации в сфере занятости19–3913

Раздел IVПолитика и меры, осуществляемые в целях обеспечения занятости 40–6420

Раздел VПроизводительность труда65–7626

Раздел VIПроблемы, с которыми сталкивается Индия, и достижения77–8330

Раздел VIIМеждународная помощь84–8731

Статья 7: Право на справедливые и благоприятные условия труда 88–13731

Раздел IОбщие положения9032

Раздел IIОсновные методы, используемые для установления фиксированной/минимальной заработной платы91–11233

Раздел IIIРавная плата за равный труд113–11739

Раздел IVУсловия обеспечения гигиены и охраны труда118–12741

Раздел VРавные возможности для продвижения по службе128–13243

Раздел VIОтдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени, периодические оплачиваемые отпуска и оплата труда за дни государственных праздников133–13645

Раздел VIIМеждународная помощь13746

Статья 8: Права профсоюзов 138–17346

Раздел IОбщие положения139–14247

Раздел IIПраво на создание ассоциаций и коллективные переговоры143–16648

Раздел IIIПраво на забастовку167–17355

Статья 9: Право на социальное обеспечение57

Фонды страхования трудящихся. Планы пенсионного обеспечения семей персонала. Закон о материнских льготах. Закон о выходных пособиях. Пособия по безработице. Международная помощь174–20557

Статья 10: Охрана семьи 69

Семья и брак в Индии. Охрана семьи. Охрана материнства и детства. Программа охраны репродуктивного здоровья и здоровья детей. Национальный план действий в интересах детей. Защита и развитие детей. Детский труд. Детская инвалидность. Нуждающиеся дети и несовершеннолетние преступники. Положение девочек. Детская проституция206–33969

Статья 11: Право на достаточный жизненный уровень 96

Развитие человеческого потенциала и условия жизни. Показатели на нынешнем этапе уровня жизни. Индекс развития человеческого потенциала и индекс равенства полов. Продовольственная безопасность.Учет и рациональное использование продуктов питания. Программы борьбы с голодом и недоеданием. Земельные реформы. Жилье/кров. Право на жилище. Правовые реформы. Технологические инициативы. Планы обеспечения жильем. Снабжение питьевой водой. Электрификация. Дорожная сеть. Урбанизация. Международное сотрудничество340–47296

Статья 12: Право на физическое и психическое здоровье 126

Показатели состояния здоровья. Система предоставления медицинских услуг. Медицинское образование и медицинские исследования. Производство лекарств. Охрана окружающей среды. Программы борьбы с различными (инфекционными и неинфекционными) заболеваниями. Охрана психического здоровья. Охрана здоровья матери и ребенка. Медицинское страхование. Права и обязанности пациентов473–571126

Статьи 13 и 14: Право на образование 150

Равный доступ ко всем уровням образования. Школьная система. Структура образования. Льготы в области образования. Школьное образование для девочек. Начальное образование. Официальные программы начального образования. Сарва Шикша Абхиян. Среднее образование. Профессионально-техническое образование. Высшее образование. Программа дистанционного обучения. Образование для взрослых. Расходы на образование. Уровень грамотности. Отсев учащихся. Языки и средства преподавания в школах. Материальное положение учителей. Роль неправительственных организаций. Трудности в деле осуществления права на образование. Роль международной помощи572–674150

Статья 15: Право участвовать в культурной жизни и пользоваться результатами научного прогресса 182

Изящные искусства, музыка, танец, драма. Археология. Музеи и библиотеки. Стипендии и финансовая помощь. Средства массовой информации в сфере культуры. Наука и техника. Развитие инфраструктуры. Развитие людских ресурсов. Программы технологического развития. Развитие предпринимательства. Социальные программы. Международное сотрудничество675–781182

Статья 6

Право на труд

1.Право на труд и его осуществление закреплено в Конституции Индии и в трудовом законодательстве. Индийские пятилетние планы1 и программы разработаны таким образом, чтобы придать этим правам реальное значение и создать соответствующие возможности для получения работы и проч. Эти планы и программы осуществляются в рамках экономики смешанного типа и дополняются политикой либерализации.

2.В 1980-е годы прошлого столетия в Индии значительно возросла безработица. В этой связи в 1990-е годы правительство Индии выработало новый, ориентированный на занятость подход к вопросам развития и сокращения масштабов нищеты, предполагающий постоянную взаимосвязь между исследовательской работой, анализом политики и оперативной деятельностью. С тех пор в области обеспечения занятости и производительности труда был достигнут значительный прогресс.

3.Политика Индии в сфере труда преследует цель обеспечения полной занятости как основного приоритета экономической и социальной политики и позволяет всем мужчинам и женщинам обеспечить себе надежные и стабильные средства к существованию путем свободного выбора продуктивной сферы занятости и работы. Наряду с расширением занятости произошли кардинальные изменения в признании динамической ценности возможности трудоустройства – проблемы, решаемой посредством развития системы профессионально-технической подготовки. Правительство Индии поставило задачу создания рабочих мест в центр стратегий и политики при полном соблюдении прав трудящихся и широком участии работодателей, трудящихся и их соответствующих организаций. Стоит отметить, что именно такое содержание политики закреплено в Конституции Индии.

4.Свобода труда и право на экономическую безопасность являются двумя основными элементами программ обеспечения занятости в Индии. Часть III и часть IV Конституции Индии закрепляют право на труд2. Вместе с тем на различных международных форумах правительство Индии выражало обеспокоенность в связи с программами бюджетной стабилизации и структурной корректировки Международного валютного фонда и Всемирного банка, которые имеют неоднозначные последствия для права на труд. В частности, дерегулирование рынка труда отражается на правах на достаточные средства к существованию (статья 39 а) Конституции Индии), труд (статья 41), государственную помощь и социальное обеспечение (статья 41), прожиточный минимум (статья 43), а также на справедливые и гуманные условия труда (статья 42).

5.Разработка и осуществление программы обеспечения занятости не являются исключительной прерогативой министерства труда. В соответствии с Конституцией Индии вопросы труда включены в Список совместных полномочий, согласно которому и центральное правительство, и правительства штатов имеют право принимать нормативно-правовые акты по этим вопросам, за исключением некоторых аспектов, остающихся в компетенции Центра. В своих усилия Индия исходит из признания того, что проблемы обеспечения занятости необходимо рассматривать в новом контексте быстрой глобализации мировой экономики.

6.Правительство Индии полно решимости добиваться обеспечения занятости, и эта решимость отражена в его различных планах. Основной особенностью Шестого пятилетнего плана (1980–1985 годы) являлось начало осуществления таких программ обеспечения занятости, как Национальная программа обеспечения занятости в сельских районах, Программа гарантированной занятости для безземельных крестьян в сельских районах, Комплексная программа развития сельских районов, План профессиональной подготовки сельской молодежи для обеспечения самозанятости, Программа самозанятости для образованной безработной молодежи и т. д. В Седьмом пятилетнем плане (1985–1990 годы) акцент был сделан на создании рабочих мест в сельской местности, необходимости более эффективного использования имеющихся мощностей, повышении эффективности и производительности труда на городских предприятиях, реабилитации трудящихся в медицинских пунктах, улучшении производственных отношений, повышении уровня безопасности на производстве, проведении надлежащей политики в области заработной платы, ставящей своей основной целью увеличение уровня реальных доходов в зависимости от повышения производительности труда. Восьмой пятилетний план (1990–1995 годы) также ставил задачу повышения производительности труда. Девятый и десятый планы предусматривали осуществление мер по выявлению, освобождению и реабилитации трудящихся, работающих на кабальных условиях, усиление защиты трудящихся-мигрантов и решение проблем, связанных с детским трудом. С 1992 года в двух планах, принятых после начала глобализации, были отражены потребности, возникающие в связи с глобализацией. До настоящего времени правительство Индии назначало две национальные комиссии по вопросам труда (одну – в 1966 году и вторую – в 1999 году) для пересмотра программ и планов индийского правительства по обеспечению занятости и связанных с этим сфер трудового законодательства. Доклад первой Комиссии был представлен правительству в 1969 году, а второй – в 2002 году. В соответствии с Десятым пятилетним планом было образовано шесть рабочих групп по вопросам труда и занятости: i)  по планированию и политике в области обеспечения занятости; ii) по повышению квалификации и профессиональной подготовке; iii)  по законам и другим нормативным актам в сфере труда; iv)   по социальному обеспечению; v)  по уязвимым группам экономически активного населения и vi)  по гигиене и охране труда. В докладах этих рабочих групп были обозначены сферы, на которых необходимо сосредоточить больше внимания в период осуществления плана.

Раздел I

7.а)Конвенция МОТ 1964 года (№ 122) о политике в области занятости, в которой, в частности, рассматриваются вопросы обеспечения полной, производительной и свободно избираемой занятости, была ратифицирована Индией 17 ноября 1998 года. Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций (CEACR) МОТ провел Общее обследование по вопросу о правовом документе, касающемся политики стран-членов в области обеспечения занятости и профессиональной подготовки. На девяносто второй сессии Международной конференции труда в 2004 году рассматривались отчеты по обследованию государств-участников по третьему пункту повестки дня, и было выражено удовлетворение докладом, представленным Индией. В приложении III к общему обследованию (запрошенные и полученные доклады) Индия фигурирует среди стран, которые представили свои доклады.

b)Конвенция МОТ 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (№ 111), направленная на устранение дискриминации в сфере труда и профессиональной деятельности, была ратифицирована Индией 3 июня 1960 года. Ратификация этой Конвенции, являющейся одной из ключевых конвенций МОТ, ясно свидетельствует о решимости Индии соблюдать и поощрять основополагающие принципы и права в области труда. В Глобальных докладах за 2000, 2001, 2003 и 2004 годы отмечалось, что Индия не должна представлять годовой доклад. Однако Индия представила свои отдельные доклады в 2003, 1999, 1998 и 1994 годах и т. д. В этих докладах содержится информация о последних соответствующих судебных решениях, а также о планах и политике правительства. В Разделе III настоящего доклада приводится дополнительная информация о недопущении дискриминации в сфере занятости в Индии.

с)Индия присоединилась к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации путем ее ратификации 3 декабря 1968 года. Индия направила сведенные в единый документ периодические доклады с 10-го по 14-й, которые она должна была представить, соответственно, 5 июня 1988, 1990, 1992, 1994 и 1996 годов. В настоящее время идет подготовка очередного периодического доклада, который должен был быть представлен 4 января 1998 года.

d)Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, в которой конкретно рассматриваются вопросы ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, была подписана Индией 30 июля 1980 года и ратифицирована 9 июля 1993 года. Свой первоначальный доклад в КЛДЖ Индия представила в 2000 году. Сводный второй и третий периодический доклад был направлен в КЛДЖ в августе 2005 года.

Раздел II

Тенденции в области занятости, безработицы и неполной занятости

8.По результатам Национального выборочного обследования (НВО), проведенного в 1999–2000 годах (55-й цикл)3:

Общая численность рабочей силы по состоянию на 1.1.2000 года	406 млн. чел.
Общая численность занятой рабочей силы по состоянию на 1.1.2000 года	397 млн. чел.
Прирост рабочей силы за период 1994–2000 годов	1,03%
Повышение уровня занятости за период 1994–2000 годов	0,98%
Численность полностью безработных по состоянию на 1.1.2000 года	9 млн. чел.

9.По результатам Национального выборочного обследования, проведенного в 1999–2000 годах с учетом обычного статуса (т. е. рассмотрения главных и вспомогательных видов деятельности) общая численность рабочей силы Индии на 1 января 2000 года составляла порядка 406 млн. человек. Около 7% совокупной рабочей силы было занято в формальном, или организованном, секторе (все предприятия государственного и частного секторов со штатом 10 или более работников), а остальные 93% работали в неформальном, или неорганизованном, секторе. Со времени провозглашения независимости правительство Индии чувствует, что с учетом нынешнего упора на модернизацию и автоматизацию способность организованного сектора поглощать дополнительное количество рабочей силы ограничена. В планах и программах правительства Индии подчеркивается, что подавляющая часть дополнительной рабочей силы будет поглощаться неорганизованным сектором. В неорганизованном/неформальном секторе страны занято сегодня около 373 млн. работников, причем бóльшую часть этой рабочей силы составляют работники сельского хозяйства.

Занятость

10.В настоящем подразделе содержится информация об уровне и тенденциях в области занятости (рабочей силы). За последние 50 лет в Индии происходило быстрое увеличение темпов роста занятости. Особенно быстро росла занятость в обрабатывающей промышленности Индии в период после проведения реформы. Из таблицы 6.1 явствует, что показатель роста занятости резко снизился с 2,43% в год в период с 1987–1988 годов по 1993–1994 годы до всего лишь 0,98% в год в период с 1993–1997 годов по 1999–2000 годы. Снижение общего показателя роста занятости в период 1994–2000 годов в значительной степени было вызвано состоянием занятости в сельском хозяйстве, близким к стагнации.

Таблица 6.1 – Показатель прироста населения, численности рабочей силы и занятости

Период	Показатель прироста населения (%в год)	Показатель прироста численностирабочей силы(% в год)	Показатель прироста занятости (% в год)	Среднегодовой показатель прироста ВВП (% в год)
С 1972–1973 годов по 1977–1978 годы	2,27	2,94	2,73	4,02
С 1977–1978 годов по 1983 год	2,19	2,04	2,17	3,90
С 1983 года по 1987–1988 годы	2,14	1,74	1,54	4,80
С 1987–1988 годов по 1993–1994 годы	2,10	2,29	2,43	5,25
С 1993–1994 годов по 1999–2000 годы	1,93	1,03	0,98	6,60

Источник: Table 12.2 of Second Labour Commission Report, p. 1307.

11.В период 2000–2002 годов (июль–декабрь) показатель прироста занятости в стране составлял 2,07% в год по сравнению с 1,07% в период 1994–2000 годов. Отмечая эти впечатляющие достижения, авторы Обзора экономического положения за 2003–2004 годы сообщают, что в период 2000–2002 годов занятость в среднем увеличивалась на 8,4 млн. рабочих мест в год в сравнении с поставленной целью создания 10 млн. рабочих мест в год в ходе осуществления Десятого пятилетнего плана.

12.В старшую возрастную группу (от 60 лет и старше) входило около 5% обычно занятых работников в городских зонах. В то же время в сельских районах к этой группе относились около 9% обычно занятых работников‑мужчин.

13.Число инвалидов в стране в период с июля по декабрь 2002 года оценивалось в 18,49 млн. человек. Они составляли около 1,8% общей численности населения. Доля инвалидов среди мужчин в сельских районах и городских зонах Индии составляла, соответственно, 2,12% и 1,67%, а женщин – 1,56% и 1,31%. Около 55% инвалидов в Индии были неграмотны, а около 9% имели среднее и высшее образование. Из 1000 инвалидов только от 15 до 35 закончили какие-либо курсы профессионально-технической подготовки; из них от 74 до 80% прошли подготовку по неинженерным специальностям. На таблице 6.2 показано, что около 26% инвалидов работали. Соответствующие показатели для сельской местности и городских зон Индии составляли, соответственно, 26 и 24%. Кроме того, доля занятых среди инвалидов-мужчин была намного выше, чем среди инвалидов-женщин как в сельской местности, так и в городских районах. Фактически доля работавших среди инвалидов-мужчин составляла 35–37%, а среди инвалидов-женщин – 9–11%. Процент инвалидов, ищущих работу и/или готовых работать, был выше в городских зонах (1,2%) по сравнению с сельской местностью (0,6%).

Таблица 6.2 – Численность инвалидов на 1000 человек с учетом широкой обычной деятельности в разбивке по полу и по секторам

Вся Индия

Вид инвалидности	Сельская местность			Городские районы			Сельские + городские районы
	Занятые	Безработ-ные	Несамо-деятельное население	Занятые	Безработ-ные	Несамо- деятельное население	Занятые	Безработ-ные	Несамо- деятельное население
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)	(7)	(8)	(9)	(10)
Умственная отсталость	89	0	911	58	1	941	81	1	919
Психическая болезнь	199	2	799	99	4	897	176	2	821
Слепота	139	4	857	193	5	802	149	4	847
Плохое зрение	339	5	655	291	7	702	331	6	663
Проблемы слуха	530	4	466	347	17	635	492	6	501
Проблемы речи	391	7	602	249	16	734	356	9	635
Заболевания опорно-двигательно-го аппарата	387	11	602	404	22	574	391	14	595
Все инвалиды	369	8	622	347	18	635	364	11	625
Женщины
Умственная отсталость	20	0	980	5	1	994	16	0	984
Психическая болезнь	59	0	941	15	0	985	49	0	951
Слепота	43	1	956	33	3	963	41	1	958
Плохое зрение	73	0	927	51	0	949	69	0	931
Проблемы слуха	198	0	802	101	3	896	177	1	822
Проблемы речи	143	3	854	64	7	929	125	4	871
Заболевания опорно-двигательно-го аппарата	98	4	898	107	5	888	100	4	896
Все инвалиды	109	2	889	87	4	909	104	3	893
Мужчины
Умственная отсталость	64	0	936	38	1	961	56	0	943
Психическая болезнь	142	1	857	67	3	930	126	1	873
Слепота	88	2	910	103	4	893	91	2	907
Плохое зрение	195	3	803	158	3	838	188	3	809
Проблемы слуха	374	2	624	229	10	761	343	4	653
Проблемы речи	290	5	705	178	13	809	263	7	730
Заболевания опорно-двигательно-го аппарата	279	9	712	289	15	696	282	10	708
Все инвалиды	263	6	731	238	12	749	257	7	735

Источник : Statement 14 of NSS Report No. 485: Disabled persons in India, p. 21.

Безработица

14.На таблице 6.3 показано, что по сравнению с периодом 1993–1994 годов в период 1999–2000 годов показатель уровня безработицы с учетом главного обычного статуса или обычного статуса (ОС), который эквивалентен стандартному индикатору открытой безработицы, оставался почти таким же в сельской местности или городских зонах для мужчин и женщин, за исключением понижения ОС на 1 процентный пункт в случае городских женщин. В Индии, где относительно высок уровень неполной занятости или скрытой безработицы, это явление пытаются уловить с помощью показателей рабочего времени. В ходе предыдущих циклов и данного цикла никаких значительных изменений в этих показателях в плане текущего недельного статуса (ТНС) не отмечалось. В плане же текущего дневного статуса (ТДС) этот уровень в 1999–2000 годах в сельской местности был примерно на 1 процентный пункт выше, чем уровень, достигнутый в 1993–1994 годах, как для мужчин, так и для женщин. Этот показатель среди городских женщин был ниже на 1 процентный пункт. Вместе с тем за период с 1983 по 1999–2000 годы определенные тенденции в динамике этих показателей выявить не удалось.

Таблица 6.3 – Уровень безработицы в период с 1972–1973 годов по 1999–2000 годы по итогам различных циклов НВО

Вся Индия

Цикл (год)	Уровень безработицы
	Мужчины	Женщины
	ОС	ОС(скорр.)	ТНС	ТДС	ОС	ОС (скорр.)	ТНС	ТДС
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)	(7)	(8)	(9)
Сельская местность
55 (1999–2000)	21	17	39	72	15	10	37	70
50 (1993–1994)	20	14	31	56	13	9	29	56
43 (1987–1988)	28	18	42	46	35	24	44	67
38 (1993)	21	14	37	75	14	7	43	90
32 (1977–1978)	22	13	36	71	55	20	41	92
27 (1972–1973)	--	12	30	68	--	5	55	112
Городские районы
55 (1999–2000)	48	45	56	73	71	57	73	94
50 (1993–1994)	54	41	52	67	83	61	79	104
43 (1987–1988)	61	52	66	88	85	62	92	120
38 (1993)	59	51	67	92	69	49	75	110
32 (1977–1978)	65	54	71	94	178	124	109	145
27 (1972–1973)	--	48	60	80	--	60	92	137

Источник : Table 7.2 of NSS Report No. 458 part I, p. 130.

Таблица 6.4 – Уровень безработицы (на 1000 чел.) среди молодежи (15–29 лет)

Вся Индия

Возрастные группы (годы)	Уровень безработицы
	Мужчины	Женщины
	ОС	ОС(скорр.)	ТНС	ТДС	ОС	ОС (скорр.)	ТНС	ТДС
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)	(6)	(7)	(8)	(9)
Сельская местность
15–19	65 (47)	55 (33)	91 (56)	131 (90)	31 (33)	32 (19)	91 (51)	128 (83)
20–24	62 (67)	52 (49)	79 (72)	117 (103)	49 (45)	35 (28)	82 (59)	121 (82)
25–29	32 (32)	26 (23)	56 (44)	92 (77)	24 (19)	16 (9)	40 (35)	77 (65)
15–29	51 (48)	43 (35)	73 (58)	111 (90)	37 (32)	27 (19)	68 (48)	106 (76)
Городские районы
15–19	154 (134)	142 (119)	162 (134)	190 (162)	155 (168)	132 (128)	153 (157)	180 (186)
20–24	139 (139)	128 (126)	146 (146)	171 (170)	226 (277)	194 (217)	231 (258)	259 (285)
25–29	75 (67)	72 (57)	85 (73)	103 (93)	115 (129)	93 (97)	111 (129)	131 (155)
15–29	115 (108)	108 (96)	124 (114)	147 (137)	166 (194)	139 (150)	166 (185)	191 (212)
Примечание	Цифры в скобках означают соответствующие показатели, полученные в ходе 50-го цикла НВО (1993–1994 годы).

Источник : Table 7.5 of NSS Report Part-I, p. 134.

15.В Индии лица в возрасте от 15 до 29 лет, которые считаются молодежью, составляют 25–29% от общей численности населения. Таблица 6.4 отражает уровни безработицы (на 1000 чел.) среди молодежи по каждому полу в масштабах всей Индии. В сравнении с остальным населением уровень безработицы среди молодежи выше. Он также выше среди городской, чем среди сельской молодежи. Кроме того, по сравнению с молодыми женщинами уровень безработицы среди молодых мужчин выше в сельских районах Индии, но ниже в городских зонах.

Таблица 6.5 – Уровни безработицы (обычный статус в основной сфере деятельности) для лиц с образованием в период с 1993–1994 по 1999–2000 годы

Вся Индия

Сектори цикл	Среднее образование и выше	Высшее образование и выше
Мужчины	Женщины	Мужчины	Женщины
(1)	(2)	(3)	(4)	(5)
Сельская местность 50‑й цикл	89	243	134	323
55‑й цикл	69	204	107	351
Городские зоны 50‑й цикл	69	207	64	205
55‑й цикл	66	163	6	163

Неполная занятость

16.Неполную занятость можно разделить на две категории (видимую и невидимую). Видимая неполная занятость относится к тем, кто сообщает о своей готовности работать в течение более короткого промежутка времени, например недели или каждого дня недели. С другой стороны, некоторые работающие, в частности самозанятые лица, могут вроде бы работать в течение всего года, но их работа может быть недостаточной для них в смысле производительности труда или дохода. Поэтому они могут желать иметь дополнительную и/или альтернативную работу, чтобы увеличить свой доход. Такая неполная занятость называется невидимой и, следовательно, не поддается прямому измерению.

17.В Индии, по данным ОНВО, неполная занятость для получения текущего дневного статуса измеряется на основе текущего недельного статуса. На таблице 6.6 на агрегированном уровне показано, что в период с 1987–1988 годов по 1999–2000 годы уровень неполной занятости среди женщин постепенно снижался, причем снижение в период с 1993–1994 годов по 1999–2000 годы было меньшим. Однако по мужчинам в период с 1993–1994 годов по 1999–2000 годы показатель оставался почти таким же после некоторого снижения в период с 1987–1988 годов по 1993–1994 годы. Эта проблема неполной занятости представляется более серьезной среди обычно занятых женщин, чем среди работающих мужчин, и более острой в сельской местности, чем в городских районах. В период 1999–2000 годов неполная занятость среди обычно занятых женщин составляла 17% в сельской местности и 10% – в городских районах Индии. По обычно занятым мужчинам соответствующие показатели составляли всего лишь 4 и 2%. Большинство обычно занятых женщин, которые в данный момент не работали, выпали из состава самодеятельного населения и не сообщали о себе, как о временно безработных.

Таблица 6.6 – Число обычно занятых на 1000 чел. [основной и вспомогательный статус, взятые вместе] с учетом их общего текущего недельного статуса

Вся Индия

Текущий недельный статус	Сельская местность	Городские районы
Мужчины	Женщины	Мужчины	Женщины
1999–2000	1993–1994	1987–1988	1999–2000	1993–1994	1987–1988	1999–2000	1993–1994	1987–1988	1999–2000	1993–1994	1987–1988
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Занятые	956	957	931	832	807	675	977	976	967	900	884	768
Безработные	22	15	23	21	14	8	11	11	17	9	9	17
Не относящие-ся к самодея-тельному населению	22	28	46	148	179	317	12	12	16	91	17	215
Все категории	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000

Источник : Table 8.1 of NSS Report No. 458, Part-I, p. 154.

18.Однако уровень неполной занятости варьируется в зависимости от категории трудящихся. На таблице 6.7 показано, что доля обычно занятых, которые более или менее регулярно не работали в течение года, на 1000 занятых с учетом обычного основного статуса по всей Индии была выше в сельской местности, чем в городских районах, и выше среди женщин, чем среди мужчин. Кроме того, среди различных категорий трудящихся самой высокой является эта доля среди лиц, не имеющих постоянной работы.

Таблица 6.7 – Число занятых, которые более или менее регулярно работали в течение года, на 1000 занятых с учетом обычного основного статуса

Вся Индия

Общий обычный основной статус	Сельская местность	Городские районы
	Мужчины	Женщины	Мужчины	Женщины
[1]	[2]	[3]	[4]	[5]
Самозанятые в сельском хозяйстве	79	82	66	80
В несельско-хозяйственном секторе	61	64	52	80
Лица, имеющие регулярную заработную плату/оклады в сельском хозяйстве	55	48	35	54
В несельско-хозяйственном секторе	31	51	37	40
Лица без постоянной работы, занятые на общественных работах	170	200	152	232
Прочие	158	177	164	156
Все категории	105	133	65	89

Источник : Table 8.4 of NSS Report, Part I, p. 157.

Раздел III

Свобода выбора работы и недопущение дискриминация в сфере занятости

19.Цель свободного выбора работы в Индии достигается двояким путем: за счет положений, обеспечивающих отсутствие какого-либо принуждения к занятию трудом, который не является свободно выбранным, и за счет возможности пройти обучение и получить доступ к приемлемой работе без какой-либо дискриминации. Отсутствие какого-либо принуждения при выборе работы гарантируется пунктом 4 статьи 16, пунктом 1 g) статьи 19, статьями 21, 23, 24 и 309–312 Конституции Индии4, а также имплементируется посредством различных внутренних законов. Вместе с тем эти положения не запрещают парламенту и законодательным органам штатов регулировать условия найма и работы лиц, принятых на государственную службу и назначенных на государственные должности, соответственно, на национальном уровне и на уровне штатов.

20.В пунктах 1 и 2 статьи 16 Конституции Индии предусматривается, что ни один гражданин не может быть подвергнут дискриминации или лишен права быть нанятым на работу или назначенным на должность в государственном учреждении или предприятии по одним лишь мотивам религиозной, расовой или кастовой принадлежности, пола, происхождения, места рождения, места жительства или по любому из этих мотивов.

21.Если говорить о реальном социальном положении, то в индийском обществе есть слои населения, являющиеся относительно более слабыми, чем другие, в экономическом, социальном и культурном отношении. Для улучшения условий жизни этих уязвимых или отсталых слоев Конституция Индии предусматривает ряд мер либерального характера, принимаемых в интересах меньшинств, отсталых групп населения и каст неприкасаемых. Пункт 3 статьи 16 содержит исключение из пункта 2 этой статьи. Он наделяет штат правом резервировать некоторые должности для своих собственных жителей. То есть эта статья дает право парламенту регулировать в законодательном порядке степень, в которой допускалось бы отступление штата от вышеуказанного принципа. В осуществление прав, предоставленных ему пунктом 3 статьи 16, парламент принял в 1957 году Закон о найме на работу в государственной сфере (требование в отношении места жительства). В нем предусматривается, что никакому лицу не может быть отказано в работе на том основании, что оно не является постоянным жителем какого-либо штата. Вместе с тем закон делает исключение для найма в штатах Химачал‑Прадеш, Манипур, Трипура и в районе Телангана5.

22.Пункты 4 и 4-А статьи 16 Конституции Индии позволяют государству издавать постановления относительно резервирования должностей на государственной службе для граждан любой отсталой группы, а также относительно резервирования в сфере продвижения на должности лиц из непривилегированных слоев, которые, по мнению государства, недостаточно представлены на государственной службе. На этом основании 13 августа 1990 года правительство Индии подготовило Служебную записку (СЗ), согласно которой 27% мест в системе государственной службы резервировались для отсталых групп в соответствии с рекомендациями Комиссии Мандала. Это распоряжение правительства Индии вызвало в обществе дискуссию относительно проводимой Индией политики резервирования должностей. От имени Ассоциации адвокатов Верховного суда был направлен протест, оспаривающий правомерность СЗ. Сфера охвата и действия пункта 4 статьи 16 рассматривалась в ходе исторического дела Индра Сохени против Индийского Союза (AIR 1993 SC 477), широко известного как дело Мандала. Суд высказался в поддержку политики резервирования должностей, проводимой правительством Индии в интересах укрепления содержащихся в Конституции концепций социальной справедливости. Еще раньше в делах Вальсамма Пол против Университета Кочина, AIR 1996 SC 1010; Джагдиш Неги против штата Уттар-Прадеш,AIR 1997 SC 3305, суд рассмотрел проводимую правительством политику резервирования должностей. В ходе этих дел было найдено приемлемое и разумное решение проблемы резервирования. Пункт 5 статьи 16 содержит третье исключение из общего правила, закрепленного в пунктах 1 и 2 статьи 16. В нем говорится, что какой-либо закон, который предусматривает, что лица, занимающие должности, связанные с делами какого-либо религиозного учреждения или учреждения какой-либо конфессии, или любой пост в правлении такого учреждения, должны исповедовать какую-либо определенную религию или принадлежать к какой-либо определенной конфессии, не должен рассматриваться как противоречащий данной статье.

23.Трудящиеся-женщины из поколения в поколение подвергались на своих рабочих местах различной степени эксплуатации. Будучи приверженным делу создания более благоприятных условий труда для трудящихся-женщин, правительство приняло ряд мер в этом направлении для реализации закрепленной в Конституции цели обеспечения равенства перед законом и равной защиты со стороны закона и недопущения дискриминации по признаку пола. Руководящие принципы по предупреждению сексуальных домогательств в отношении трудящихся-женщин на рабочих местах были изложены Верховным судом Индии в деле Вишака6. Дело Совета по развитию экспорта готовой одежды против А.К. Чопра,AIR 1999 SC 635, стало первым делом, в котором Верховный суд применил руководящие принципы, сформулированные им в деле Вишака против штата Раджастан, оставив в силе решение об увольнении с занимаемой должности старшего сотрудника расположенного в Дели Совета по развитию экспорта готовой одежды, который был признан виновным в сексуальных домогательствах по отношению к подчиненной сотруднице на рабочем месте в связи с тем, что тем самым было нарушено ее основополагающее право, гарантированное статьей 21 Конституции7.

24.Кроме того, чтобы руководящие принципы могли применяться и в отношении наемных работников в частном секторе были внесены поправки в Основные правила (Постоянные положения), касающиеся найма на работу в промышленности. Через добровольные организации осуществляется программа предоставления субсидий и помощи, направленная на укрепление социальной защиты работающих женщин путем улучшения их информированности и совершенствования системы профессиональной подготовки. В целях повышения внимания к данной проблеме в Десятом пятилетнем плане на эту программу были выделены более крупные ассигнования в размере 22,5 млн. рупий. Готовится также законопроект о предупреждении сексуальных домогательств на рабочем месте.

25.В статьях 23–24 Конституции Индии закреплено право на свободу от эксплуатации. Статья 23 Конституции запрещает торговлю людьми и "бегар", а также другие аналогичные формы принудительного труда. Бегарозначает принуждение какого-либо лица к труду против его воли. При этом не важно, получает ли вознаграждение лицо, принуждаемое к труду или предоставлению услуг другим лицом. Любое нарушение этого положения рассматривается как правонарушение, наказуемое в соответствии с законом. В этой связи Индийский Союз принял Закон 1976 года о кабальном труде (упразднение системы) и Закон 1970 года о работе по контракту (регулирование и отмена), а также измененный в 1985 году Закон 1979 года о трудящихся-мигрантах и Закон 1986 года о детском труде (запрещение и регулирование) в целях предотвращения экономической и физической эксплуатации более уязвимых групп населения. В этой связи следует упомянуть Верховный суд Индии, который играет в этих вопросах важную роль в том смысле, что делает право на жизнь при уважении человеческого достоинства реальностью жизни для миллионов индийцев. Кроме того, он защищает их от эксплуатации посредством судебной процедуры в защиту публичных интересов8.

26.С момента введения в действие в мае 1978 года Программы централизованной поддержки, в соответствии с которой правительства штатов до 31 марта 2003 года получали ассигнования из центрального бюджета на выплату пособий (50:50), было выявлено 282 970 лиц, работавших на кабальных условиях; из них 262 952 человека были реабилитированы, а на цели реабилитации в упомянутый период в порядке помощи правительствам различных штатов/союзных территорий из центрального бюджета было выделено 650,76 млн. рупий. И это в дополнение к 33,2 млн. рупий, которые были предоставлены правительствам этих штатов на проведение в течение упомянутого периода окружных обследований по кабальному труду, информационно-просветительских мероприятий и аналитических исследований.

27.Принуждение какого-либо лица к труду против его воли или без выплаты ему зарплаты за выполненную работу законы во многих штатах признают правонарушением. Например, в разделе 3 Закона штата Уттар-Прадеш 1947 года об отмене социальной нетрудоспособности предусматривается, что "никто не должен отказываться предоставлять какому-либо лицу лишь на том основании, что оно принадлежит к какой-либо касте неприкасаемых, какие-либо услуги, которые это лицо уже оказывает другим гражданам Индии на условиях, на которых такие услуги оказываются в рамках обычной деятельности". Лицо, нарушающее положения этого закона, несет ответственность и может быть подвергнуто наказанию в виде тюремного заключения и штрафа.

Условия выполнения служебных обязанностей

28.Правительство Индии предприняло различные шаги для предупреждения нарушений политических и экономических прав лиц, касающихся соответствующих условий труда. В статье 309 Конституции Индии предусматривается регулирование порядка найма и условий выполнения служебных обязанностей лиц, назначаемых на должности в государственных учреждениях, занимающихся делами Индийского Союза и штатов. Статья 310 Конституции закрепляет концепцию обычного права о благоусмотрении9. Однако положения этой статьи ограничиваются статьей 311(2). Функции постоянного сотрудника правительственных служб могут быть прекращены только в соответствии с правилами, установленными статьей 309, при условии соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 311(2) Конституции, и основополагающих прав10. Вместе с тем защитное положение статьи 311(2) о предоставлении "разумной возможности" является недействительным в случае, если данное действие предпринимается в интересах обеспечения государственной безопасности.

29.В разделе 9А Закона 1947 года о производственных спорах говорится, что никакой работодатель не может изменить условия выполнения служебных обязанностей какого-либо работника без предварительного уведомления его об этом за 20 дней11.

30.Согласно статье 21 Конституции Индии, ни одно лицо не может быть лишено своего права на средства к существованию, иначе чем в порядке, установленном законом. Трудовое законодательство Индии требует, чтобы, прежде чем быть нанятым, какое-либо лицо было признано пригодным к работе с медицинской точки зрения или иметь разрешение на продолжение работы. Это делается с вполне очевидной целью обеспечения того, чтобы данное лицо было способным или оставалось способным выполнять свои обычные трудовые обязанности и чтобы оно не создавало угрозы или не причиняло ущерба здоровью других людей, а также имуществу на рабочем месте. Однако исключение из сферы найма некоторых групп (как, например, работников, больных СПИДом и т. п.) вполне очевидно, является произвольным и необоснованным (MX of Bombay Indian Inhabitant v. M/s ZY and Another, AIR 1997 Bombay 406). Было принято решение о том, что на одном лишь этом основании работники не перестают быть способными к выполнению обычных служебных функций и не представляют собой угрозы для других работников на рабочем месте.

31.Части III и IV Конституции Индии гарантируют основополагающие политические и экономические свободы человека. Эти гарантии ограничены самой Конституцией, поскольку она наделяет государство правом устанавливать в законодательном порядке разумные ограничения, которые могут потребоваться в высших интересах сообщества. Какие-либо иные, отличные от вышеупомянутых, ограничения или условия пользования основополагающими политическими и экономическими свободами человека являются недействительными. Кроме того, на защиту этих прав и свобод направлен целый ряд положений трудового законодательства, гарантирующих свободу ассоциации и право на ведение коллективных переговоров на всех предприятиях, независимо от их размера.

Программы профессионально-технической подготовки

32.Вторая мера по обеспечению свободы выбора работы, к которой прибегает правительство Индии в качестве составной части пятилетних планов и политики, касается обеспечения профессиональной подготовки и доступа к подходящей работе без дискриминации. Во втором и третьем пятилетних планах, разработанных в целях создания прочной промышленной базы, подчеркивалась необходимость расширения центров профессиональной подготовки. Профессионально-техническое обучение в учебных заведениях стало основным средством подготовки квалифицированных кадров. Однако даже с учетом таких имеющихся у правительства возможностей расширения обучения во многих секторах экономики пришлось сохранить традиционные методы подготовки без отрыва от производства.

33.Начиная с 1948 года задачей Генеральной дирекции обучения и занятости (ГДОЗ) является обеспечение услуг в сфере найма на работу всем категориям искателей работы, а также услуг в области профессионально-технической подготовки всем гражданам, включая лиц, ищущих новую работу12. В составе Генеральной дирекции обучения и занятости и находящихся у нее в подчинении служб имеются 2766 работников, из которых 312 относятся к группе А, 312 – к группе B, 1376 – к группе C и 677 – к группе D. Кроме того, программа профессионально-технической подготовки Индии была укреплена в результате принятия Закона 1959 года о биржах труда (Обязательное объявление вакансий) и соответствующих правил, а также Закона 1961 года об ученичестве и соответствующих правил. Помимо этого, она была подкреплена за счет создания нестатутных органов, а также органов, учрежденных в соответствии с положениями закона [Рабочая группа по вопросам Национальной службы занятости, Центральный совет по вопросам ученичества (ЦСВУ) и Национальный совет по вопросам профессионально-технической подготовки (НСПТП)].

Инфраструктура для профессионально-технической подготовки

На уровне правительств штатов

34.Сегодня в Индии существуют 4647 институтов производственной профессионально-технической подготовки (ИПТП). Из них 1795 находятся в распоряжении правительства, а другие 2849 – в частном секторе, и они располагают в общей сложности потенциалом в 0,6 млн. мест (0,4 млн. мест – в правительственном секторе, и еще 0,3 млн. мест – в частной сфере).

35.В распоряжении правительства каждого штата имеется Дирекция профессионально-технической подготовки или Дирекция по вопросам занятости и профессионально-технической подготовки, как правило, расположенная в столице штата и отвечающая за осуществление учебных программ в ИПТП, а также за осуществление правительством штата и частными учебными заведениями положений Закона об ученичестве.

На уровне центрального правительства

36.Шесть институтов повышения квалификации в Колкате, Ченнаи, Канпуре, Хайдерабаде, Лудхиане и Мумбаи; Центральный институт профессиональной подготовки инструкторов в Ченнаи; два института повышения квалификации по электронике и технологической контрольно-измерительной аппаратуре в Хайдерабаде и Дехрадуне; Центральный институт профессиональной подготовки персонала и научных исследований в Колкате; шесть региональных дирекций начальной профессионально-технической подготовки в Мумбаи, Канпуре, Колкате, Ченнаи, Хайдерабаде и Фаридабаде; Национальный институт профессионально-технической подготовки женщин в Ноиде (штат Уттар-Прадеш); десять региональных институтов профессионально-технической подготовки женщин в Мумбаи, Бангалоре, Тхируванантхапураме, Хиссаре, Колкате, Туре, Индоре, Аллахабаде, Вадодаре и Джайпуре; два института подготовки старшего технического состава в Бангалоре и Джамшедпуре; четыре института типовой профессионально-технической производственной подготовки в Халдвани (Уттар-Прадеш), Кхозикаде (Керала), Чоудваре (Орисса) и Джодхпуре (Раджастан); Центральный институт профессиональной подготовки в области средств массовой информации в Ченнаи; Ведущий институт высоких технологий в Бангалоре; Дирекция профессионально-технической подготовки в Нью-Дели.

37.На таблице 6.8 отражено нынешнее положение в области профессионально-технической ориентации и подготовки в разбивке по полу, группам и вероисповеданию.

Программа начальной профессионально-технической подготовки

Таблица 6.8 – Статистические данные о профессионально-технической подготовке специалистов высшего, среднего и низшего звена

Ученики

№		Центральный сектор	Штаты/Частный сектор	Тех.специалисты	Итого
1	Число имеющихся мест	20 420	39 004	19 895	79 319
2	Число заполненных мест	6 084	22 837	4 893	33 814?
3	% заполнения мест	30%	59%	25%	43%?
4	Меньшинства/уязвимые группы (из заполненных мест)
	A	Касты неприкасаемых (КН)	486 8%	1 745 8%	95 2%	2 346 7%
	B	Зарегестрированные племена (ЗП)	49 (1%)	264 (1%)	11 (0,37%)	324 (1%)
	C	Меньшинства	243 4%	1 085 5%	146 3%	1 474 4%
	D	Лица с физическими недостатками	10 0,16%	37 0,14%	4 0,11%	51 0,14%
	E	Женщины	739 12%	3061 13%	2224 45%	6024 18%

Источник : Table 7.14 of Annual Report of Ministry of Labour, p. 254.

38.В связи с либерализацией и глобализацией в индийских планах и программах все больше учитывается потребность в высококачественной квалифицированной рабочей силе. С каждым пятилетним планом дальнейшее значительное развитие получает деятельность Службы занятости и Службы по вопросам профессионально-технической подготовки на уровне центра и в штатах. В этой области планируется принятие/осуществление следующих инициативных мер/программ:

i)Проверка и подтверждение квалификации. Предлагается разработать механизм для проверки уровня квалификации и выдачи признаваемого во всем мире удостоверения от имени Национального совета по вопросам профессионально-технической подготовки.

ii)Установление тесных связей с ведущими организациями/НПО по подготовке инструкторов и специалистов в узкоспециализированных областях. При содействии МОТ были установлены тесные связи между национальными институтами профессионально-технического образования женщин, десятью региональными институтами профессионально-технической подготовки женщин и ведущими организациями/НПО по подготовке инструкторов и специалистов в узкоспециализированных областях.

iii)Проект Всемирного банка. Успешно завершен первый этап проекта, осуществляемого при содействии Всемирного банка. Предлагается приступить к осуществлению второго этапа проекта, посвященного профессионально-технической подготовке. Соответствующее проектное предложение внесено на рассмотрение Комиссии по планированию на предмет получения помощи от Всемирного банка.

iv)Создание управляющих институтских комитетов. При государственных институтах производственной профессионально-технической подготовки (ИПТП) создаются Управляющие институтские комитеты (УИК) в составе представителей отраслей промышленности и производственных ассоциаций, технических экспертов, соответствующих должностных лиц центрального правительства и правительств штатов. В 189 ИПТП уже созданы пользующиеся частичной автономией УИК, что принесло обнадеживающие результаты.

v)Ознакомление с новыми профессиями в рамках программы профессиональной подготовки ремесленников (ПППР) и программы начального профессионально-технического образования (НПТО) с целью привести профессионально-техническую подготовку в соответствие с требованиями рынка. В течение 2002–2003 годов в рамках ПППР были выявлены 30 профессий, а в рамках НПТО – три новые профессии в области ИКТ, где потребовалось внести коррективы в учебные программы.

vi) ГДОЗ и министерство связи и информационных технологий (МИТ) на партнерских началах ввели курс ознакомления с новой профессией – "Информационные технологии и обслуживание электронных систем" – в 100 ИПТП в целях удовлетворения спроса на специалистов в секторе ИТ.

39.Аналитическая группа второй Национальной комиссии по вопросам труда проанализировала действующие в Индии программы профессионально-технической подготовки в сравнении с аналогичными системами профессиональной подготовки других стран. С тем чтобы достичь целей, поставленных в рамках нового подхода, Аналитическая группа рекомендовала внедрить модульную систему профессионально-технической подготовки в обрабатывающей промышленности и в секторе услуг. Такой подход позволит удовлетворить различные потребности в области профессионально-технической подготовки и требования, предъявляемые предприятиями. Аналитическая группа рекомендовала также создать основанную на накоплении знаний систему профессионально-технической подготовки без отрыва от производства, охватывающую все отрасли экономики. Для обеспечения большей продуктивности и эффективности этой инфраструктуры было рекомендовано выдавать общенациональное удостоверение о приобретении различных профессий/присвоении квалификации. В этой связи вторая Национальная комиссия по вопросам труда рекомендовала правительству создать независимый регулирующий орган, в функции которого входило бы установление нормативов для профессий, требующих особой компетенции, нормативов по осуществлению программ и нормативов по аккредитации учреждений, осуществляющих учебные программы по развитию профессиональных навыков. В настоящее время эти рекомендации рассматриваются правительством Индии.

Раздел IV

Политика и меры, осуществляемые в целях обеспечения занятости

40.В рамках восьмого пятилетнего плана (1992–1997 годы) планировалось увеличить численность рабочей силы на 35 млн. человек, а в рамках девятого плана (1999–2002 годы) – еще на 36 млн. человек. С учетом 17 млн. безработных, остававшихся на начало восьмого плана, общее число лиц, ищущих работу, оценивалось в 54 млн. чел. в 1992–1997 годах и в 94 млн. чел. в 1999–2002 годах. Увеличение занятости рассматривалось прежде всего как результат экономического роста и обеспечивающего рост изменения структуры производства.

41.Темпы увеличения занятости, предусматривавшиеся девятым пятилетним планом, составляли 2,44%. Было предусмотрено также сокращение уровня безработицы в среднем в 1,87%, фигурировавших в восьмом плане, до среднего показателя безработицы (обычный статус) на уровне 1,66% в девятом плане. В целях устойчивого увеличения производительной занятости и искоренения нищеты приоритетное внимание в девятом плане уделялось развитию сельского хозяйства и сельских районов. Производительная занятость является важным аспектом государственной политики, преследующей цели достижения экономического роста на основе принципа справедливости.

42.В соответствии с восьмым пятилетним планом (1992–1997 годы) плановые затраты министерства труда были утверждены в объеме 4574 млн. рупий, а ожидаемые расходы составили 3344 млн. рупий. В девятом пятилетнем плане (1997–2002 годы) объем плановых затрат министерства труда был установлен на уровне 7921,2 млн. рупий, а фактические расходы составили 5165,6 млн. рупий. В десятом пятилетнем плане (2002–2007 годы) объем затрат министерства предусмотрен на существенно более высоком уровне – 15 000 млн. рупий, т. е. почти на 90% выше, чем в девятом плане.

43.Стратегия правительства Индии в области борьбы с нищетой охватывает широкий спектр программ по сокращению масштабов нищеты и созданию рабочих мест. Многие из этих программ, действующих уже несколько лет, были подкреплены рядом дополнительных мер по увеличению занятости, созданию производственных активов, повышению технической квалификации и развитию предпринимательства, а также по увеличению доходов бедных слоев населения. В рамках этих программ лицам, живущим за чертой бедности, предоставляются как оплачиваемая работа, так и возможности самозанятости. В настоящее время различные программы по сокращению масштабов нищеты и созданию рабочих мест сведены в две широкие категории: программы по развитию самозанятости и программы по созданию возможностей получения оплачиваемой работы. В целях повышения эффективности проектов были приняты меры по оптимизации схем финансирования и организации этих программ.

44.За последние годы произошло значительное увеличение занятости в стране. Вместе с тем результатом более высоких темпов прироста населения и рабочей силы явился рост от плана к плану уровня безработицы. Один за другим разрабатывались планы, стратегии, меры политики и программы, в которых в качестве конкретной задачи особое внимание уделялось созданию рабочих мест. Центральным правительством совместно с правительствами штатов были разработаны меры политики, нормативы и процедуры для Национальной службы занятости. Содействие этому консультативному процессу оказывает Рабочая группа Национальной службы занятости с участием представителей центрального правительства и правительств штатов. Последнее заседание Рабочей группы состоялось в Нью-Дели 24 июня 2002 года. Группа вынесла ряд рекомендаций о том, как повысить активность Службы занятости и приспособить систему информации о рынке труда к требованиям меняющихся условий на рынке.

45.Национальная служба занятости охватывает все штаты и союзные территории, за исключением Сиккима, и действует в соответствии с положениями Закона 1959 года о биржах труда (обязательное объявление вакансий)13. Действие этого Закона распространяется на все предприятия государственного сектора и предприятия частного сектора, занимающиеся несельскохозяйственной деятельностью и насчитывающие 25 или больше работников. Повседневное управление биржами труда осуществляется правительствами штатов/союзных территорий. По состоянию на 31 августа 2002 года в стране насчитывалось 939 бирж труда. Основными направлениями деятельности бирж труда являются регистрация и устройство на работу лиц, ищущих работу, консультирование по вопросам развития карьеры, профессиональная ориентация и сбор информации о рынке труда.

Специальные программы/планы сокращения масштабов нищеты

46.Правительство выработало стратегию сокращения масштабов нищеты, состоящую из трех следующих элементов:

i)ускорение темпов экономического роста с упором на секторы, обеспечивающие повышенную занятость;

ii)развитие человеческого и социального потенциала путем обеспечения минимума основных услуг;

iii)осуществление целевых программ по борьбе с нищетой.

Детали этих планов/программ, разработанных и осуществляемых союзным правительством с целью искоренения нищеты в стране, являются следующими:

а)В сельской местности Министерством развития сельских районов осуществляются следующие программы в порядке помощи семьям, живущим за чертой бедности:

i)Сампурна Грамин Розгар Йоджана (SGRY),

ii)Сваранджаяти Грам Сварозар Йоджана (SGSY),

iii)Индира Авас Йоджана (IAY),

iv)Национальная программа "Продовольствие за работу" (НППР) и

v)Закон о гарантиях занятости сельского населения.

b)В городских зонах в целях улучшения условий жизни городской бедноты и сокращения масштабов нищеты Министерство обеспечения занятости и ликвидации нищеты в городских зонах осуществляет с 1 декабря 1997 года в масштабах всей Индии ориентированную на расширение занятости программу ликвидации нищеты в городах под названием Сварна Джайанти Шахари Росгар Йоджана (SJSRY). Эта программа направлена на предоставление оплачиваемой работы городским безработным или малоимущим лицам из числа неполно занятых путем создания микропредприятий, а также использования их труда на строительстве объектов полезного общественного назначения. Существует и другая программа под названием "Валмики Амбедкар Авас Йоджана" (VAMBAY), осуществление которой началось в 2001–2002 годах в целях устранения давно образовавшихся пробелов в программах, предназначенных для обитателей трущоб, а именно в обеспечении жильем или улучшении существующего жилья людей, живущих за чертой бедности в городских трущобах. Национальная программа по усовершенствованию состояния трущоб (НПУТ) предполагает предоставление жилья и улучшение среды обитания жителей городских трущоб.

47.Наряду с этим государственная система снабжения в Индии стала более целенаправленно ориентироваться на самые бедные слои населения. В рамках программы "Антиодайя Анна Йоджана" самым бедным семьям поставляется 35 кг продовольственного зерна по крайне низким (субсидируемым) расценкам – 2 рупии за килограмм пшеницы и 3 рупии за килограмм риса. В последнее время эта программа расширилась и в 2005 году охватывала уже не 20, а 25 млн. семей, живущих за чертой бедности. Правительствам штатов рекомендовано при определении контингента бенефициаров уделять приоритетное внимание семьям самых бедных и неразвитых слоев населения, а также/или районам, где в большей степени ощущается дефицит продуктов питания.

Программы/планы сокращения масштабов нищеты в сельских районах

i)Сварнджайанти Грам Аварозгар Йоджана (SGSY)

48.Сварнджайанти Грам Аварозгар Йоджана (SGSY) является комплексной программой обеспечения самозанятости бедного сельского населения, осуществление которой началось 1 апреля 1999 года после преобразования прежней Комплексной программы развития сельских районов (КПРС) и сопутствующих программ. Цель SGSY состоит в повышении уровня жизни бедных семей (Swarozgaris) над чертой бедности путем организации их в группы самопомощи (ГСП), их обучения, оказания помощи в наращивании потенциала и предоставления приносящих доход активов в форме банковских кредитов и государственных субсидий. Другими важными компонентами этой программы являются: развитие инфраструктуры, установление рыночных связей и оказание технологической поддержки. Программа содержит в себе гарантии для более уязвимых групп в виде 50-процентных льгот, резервируемых для каст неприкасаемых и зарегистрированных племен (КН/ЗП). Кроме того, 50% групп, формируемых в каждой из упомянутых категорий, должно быть предназначено исключительно для женщин, которые составляют не менее 40% бедных семей, получающих помощь (Swarozgaris).

ii ) Закон о гарантиях занятости сельского населения (ЗГЗСН)

49.В сентябре 2005 года правительство приняло Закон о гарантиях занятости сельского населения (ЗГЗСН). Согласно этому Закону, любому домохозяйству в сельской местности, взрослые члены которого готовы заниматься неквалифицированным ручным трудом, в течение финансового года гарантируется 100 дней занятости. Поначалу Закон будет применяться в районах, обозначенных центральным правительством, а через пять лет охватит всю страну. Осуществление первого этапа этой программы началось 2 февраля 2006 года в 200 округах по всей стране, в 150 из которых уже действует Национальная программа "Продовольствие за работу" (НППР), и в 50 других округах.

50.Закон о гарантиях занятости сельского населения направлен на укрепление жизнеобеспечения жителей сельских районов путем распространения оплачиваемого труда в виде работ, производимых в целях развития базовой инфраструктуры в данном районе. Круг предлагаемых на выбор работ нацелен на искоренение таких причин хронической нищеты, как засуха, обезлесение, эрозия почв. Законом предусмотрено сотрудничество на условиях партнерства между центральным правительством и правительствами штатов, панчаятами (деревенскими советами) и местными общинами. Панчаяты на каждом уровне являются "главными органами планирования, осуществления и контроля за соблюдением Закона". Грам панчаят отвечает за планирование, регистрацию, выдачу трудовых удостоверений бенефициарам, распределение работ и наблюдение за их ходом. Подробные положения, касающиеся планирования, мониторинга и оценки, транспарентности, подотчетности, общественного контроля и согласования с программами по другим социальным секторам, включены в оперативные руководящие указания по претворению в жизнь этого Закона.

iii ) Сампурна Грамин Розгар Йоджана ( SGRY )

51.Сампурна Грамин Розгар Йоджана (SGRY) является программой предоставления оплачиваемой работы, осуществление которой началось в сентябре 2001 года. 1 апреля 2002 года в эту программу были включены слитые воедино программа Джавахар Грам Самридхи Йоджана (JGSY) и Программа гарантированной занятости (ПГЗ). Основной целью этой программы является расширение сферы оплачиваемого труда во всех сельских районах, укрепление посредством этого продовольственной безопасности и улучшение питания. Второй по значению целью является создание устойчивых социальных и экономических активов на уровне общины и развитие инфраструктуры в сельских районах. Отдельным пунктом этой программы является поставка продовольственного зерна для оказания помощи штатам, пострадавшим от стихийных бедствий. 30% рабочих мест в рамках этой программы выделяется для женщин. Эта программа осуществляется через систему учреждений Панчаяти Радж (PRI).

52.Каждый местный орган власти готовит годовой план действий, охватывающий работы, которые необходимо провести в соответствии с программой. Приоритетное внимание при этом уделяется завершению неоконченных и проведению трудоемких работ. Первостепенное значение придается сохранению почвы и влажности почвы, малым ирригационным проектам, освежению источников питьевой воды, повышению уровня грунтовых вод, традиционным системам сбора поверхностного стока вод, опреснению воды в поселковых резервуарах и водоемах, строительству связующих дорог в сельской местности, проведению дренажа почв, лесонасаждениям, школам и оборудованию школьных блоков питания, созданию медицинских пунктов, общинных центров и помещений для панчаятов, устройству рынков (haat) и т. п. Вместе с тем эти работы должны носить такой характер, чтобы их можно было выполнить в течение одного или двух лет. Максимум до 15% выделяемых средств может быть израсходовано на поддержание основных фондов, созданных в ходе осуществления этой программы.

iv)Национальная программа "Продовольствие за работу" (НППР)

53.Осуществление Национальной программы "Продовольствие за работу" было начато в ноябре 2004 года в 150 наиболее отсталых округах страны в целях обеспечения этих округов дополнительными ресурсами для дальнейшей активизации создания дополнительных рабочих мест и укрепления продовольственной безопасности посредством наращивания экономического, социального и общинного потенциала для удовлетворения существующих в этих округах нужд.

v)Индира Авас Йоджана (IAY)

54.Начиная с 1999–2000 годов была введена в действие сложная многоплановая система жилищного строительства. Индира Авас Йоджхана (IAY) представляет собой крупную программу строительства бесплатного жилья для бедных. Дополнительным компонентом этой программы является превращение непригодных для жилья глинобитных домиков (типа kutcha) в более прочные небольшие дома с черепичной крышей (типа pucca). 1 апреля 2004 года был пересмотрен максимальный уровень государственной помощи в строительстве, который в настоящее время составляет 25 000 рупий на единицу жилья для равнинных районов и 27 500 рупий для гористых/труднодоступных районов.

Программы/планы борьбы с нищетой в городских зонах

Детали этих планов/программ излагаются ниже:

55.SJSRY – Сварна Джаянти Шахари Роджгар Йоджана (SJSRY) финансируется центром и штатами в соотношении 75% к 25%. Эта ориентированная на спрос программа осуществляется с 1997–1998 годов и является единственной программой повышения уровня оплачиваемой занятости в городах путем создания самодеятельных предприятий или предоставления других возможностей для получения оплачиваемой работы.

56.VAMBAY – Вальмики Амбедкар Авас Йоджана (VAMBAY) была введена в действие в 2001–2002 годах в целях восполнения давно возникших пробелов в осуществлении программ, предназначенных для обитателей трущоб, а именно в обеспечении жильем или улучшении существующего жилья людей, живущих за чертой бедности в городских трущобах. В рамках этой программы правительство Индии предоставляет 50% субсидий по линии централизованного бюджета, а штаты могут по своему усмотрению выбирать способы покрытия остальных 50% из таких других источников, как, например, их собственный бюджет, ресурсы местных органов, займы других учреждений, взносы бенефициаров или НПО и т. п. В рамках этой программы 20% общего объема ассигнований выделяется на обеспечение средств санитарии и устройства общинных туалетов для городской бедноты и обитателей трущоб.

57.НПУТ – Национальная программа улучшения состояния трущоб направлена на обеспечение жильем и улучшение среды обитания жителей городских трущоб. С начала осуществления этой программы за период 1996–1997 годов по 2004–2005 годы (по состоянию на 30 июня 2005 года) предоставляемыми в рамках этой программы льготами воспользовались 41,3 млн. человек, проживающих в 68 129 трущобных кварталах в 2573 городах.

Помощь в трудоустройстве, оказываемая особым категориям населения

58.Служба занятости продолжала прилагать большие усилия для удовлетворения особых потребностей таких уязвимых групп населения, как женщины, касты неприкасаемых/зарегистрированные племена, инвалиды и ищущие работу бывшие военнослужащие. По линии Службы занятости этим категориям населения предлагались следующие формы помощи и льготы:

Женщины

59.Действующий регистр свидетельствует об увеличении на 41% числа женщин, ищущих работу за период с 1992 по 2002 год (Annual Report of Ministry of Labour, p.229). На этом направлении Индия предприняла ряд крупных инициатив, в частности: на биржах труда ведется отдельный учет женщин, ищущих работу; администрациям правительств штатов/союзных территорий рекомендовано назначать на работу женщин на таких биржах труда, где штатным расписанием предусмотрены две или больше должностей сотрудников; штатам/союзным территориям рекомендовано также рассмотреть вопрос о включении, по крайней мере, одной женщины в состав консультативных комитетов, действующих при их биржах труда, с тем чтобы обеспечить более широкие возможности для женщин, ищущих работу.

Касты неприкасаемых/зарегистрированные племена

60.За последние годы биржами труда был принят ряд специальных мер по защите интересов лиц, ищущих работу, из общин КН/ЗП. Они включают в себя ведение отдельных регистрационных карточек; требование, чтобы в объявлениях о вакансиях в учреждениях государственного сектора всегда указывались детали, касающиеся резервирования мест для этих категорий населения; предоставление возможностей получения профессиональной ориентации, а также консультаций и профессиональной подготовки перед наймом на работу; выдвижение подходящих кандидатов на нерезервируемые вакантные места; привлечение ассоциаций КН и ЗП к сотрудничеству в деле выявления подходящих кандидатов; создание 22 консультационно-информационных центров для КН/ЗП – по одному в Дели, Джабалпуре, Канпуре, Ченнаи, Хайдерабаде, Тхируванантхапураме, Колкате, Джайпуре, Ранчи, Сурате, Айзвале, Бангалоре, Имфале, Хиссаре, Нагпуре, Бхубанешваре, Гувахати, Манди, Кохиме, Джоваи, Джамму и Джаландхаре. Эти центры: предоставляют услуги по консультированию и профориентации лиц из числа КН/ЗП, ищущих работу, предоставляют информацию о требованиях, связанных с работой, и видах проверок/собеседований, которым могут подвергнуться кандидаты при встрече с работодателями, принимают соответствующие последующие меры в контакте с работодателями по отслеживанию результатов рассмотрения заявлений на резервируемые вакантные места, наряду с предоставлением информации о работе/профориентации, консультированием и организацией программ подготовки лиц, ищущих работу, оказывают услуги по поиску работы, время от времени предлагают программы профессиональной подготовки перед наймом на работу для кандидатов из числа КН/ЗП в целях расширения их возможностей получить работу на основе конкурсных экзаменов, проводимых Комиссией по набору кадров, советами по найму персонала банковских служб и т. п.

Инвалиды

61.Служба занятости продолжала прилагать заметные усилия для удовлетворения особых потребностей инвалидов, ищущих работу. Число таких лиц в действующем регистре устойчиво увеличивалось, а число инвалидов, получивших работу в течение 2000 года, составило 3,3 тыс. человек. Хотя обязанность по устройству на работу лиц с физическими недостатками лежит в целом на биржах труда, действующих под началом Национальной службы занятости, созданы 42 специальные биржи труда для устройства инвалидов на работу на избирательной основе. В соответствии с рекомендацией Рабочей группы Службы занятости и Целевой группы по реорганизации специальных бирж труда Министерством социальной справедливости и расширения полномочий при обычных биржах труда было создано 41 финансируемое по линии центрального правительства специальное бюро с сотрудником, непосредственно занимающимся трудоустройством лиц с физическими недостатками. В дополнение к этому правительства штатов также открыли специальные бюро/пункты приема для инвалидов, ищущих работу.

62.Министерство труда в полной мере учитывает и продолжает осуществлять положения Закона 1995 года об инвалидах (обеспечение равных возможностей, защита прав и полное участие). Генеральная дирекция обучения и занятости (ГДОЗ) регулярно оказывает поддержку, и координируют свои действия с Министерством социальной справедливости и расширения полномочий, которое является ключевым ведомством, отвечающим за благосостояние инвалидов. В различных штатах страны действуют 70 центров профессиональной реабилитации (ЦПР) инвалидов.

63.Через сеть передвижных пунктов и вспомогательных сельских реабилитационных центров (ВСРЦ), сгруппированных в 11 блоков при пяти ЦПР (в Ченнаи, Канпуре, Колкате, Лудхиане и Мумбаи), системой реабилитационных услуг охватываются также инвалиды, проживающие в сельской местности. Внесено предложение создать как минимум один ЦПР в каждом штате/союзной территории.

64.В целях предоставления услуг по трудоустройству бывшим военнослужащим/пограничникам-инвалидам, получившим тяжелые увечья в ходе военных действий, на вакантные места, резервируемые для них или для особых приоритетных категорий населения, в ГДОЗ в июле 1972 года было создано Бюро по делам бывших военнослужащих. Начиная с февраля 1991 года сфера этих специальных услуг включает в себя также предоставление льгот бывшим военнослужащим, получившим инвалидность в мирное время.

Раздел V

Производительность труда

65.Начиная с 1990-х годов Индия осуществила различные реформы в экономике в целях повышения производительности труда и готовности давать ответ на глобальные вызовы.

66.В процессе решения задачи повышения производительности труда особое внимание уделялось увеличению числа таких объектов инфраструктуры, как электростанции, дороги, порты, средства транспорта и коммуникации. Другими областями, в которых Индия предприняла различные меры по обеспечению как можно более высокой производительности труда, являлись организованный и неорганизованный секторы обрабатывающей промышленности. Наряду с пересмотром ставок заработной платы, выплатой пособий трудящимся, осуществлением программ, увязывающих размер зарплаты с производительностью труда, характерными чертами действующей системы являются: участие наемных работников в решении этих вопросов, увязка части заработной платы с показателями результативности труда на уровне отдельных работников, группы и всего предприятия, улучшение культуры труда, дифференциация оплаты труда и повышение квалификации. Эти увязки зависят также, в частности, от сокращения затрат на оплату труда, гибкости ставок заработной платы или мотивации работников и т. п.

67.В Индии создан Национальный совет по вопросам производительности труда, являющийся автономным органом, финансируемым правительством Индии. Его цель заключается в распространении знаний и опыта в области повышения производительности труда, формировании сознательного отношения к задаче повышения производительности труда, улучшении показателей результативности работы и повышении конкурентоспособности экономики, а также в улучшении условий и качества жизни трудящихся. Совет осуществляет программы профессиональной подготовки в области управленческих услуг, производственного обучения и развития людских ресурсов, а также предоставляет консультативные услуги, как в формальном, так и в неформальном секторе. Он учредил Национальную премию производительности труда для отдельных промышленных коллективов с целью выделить предприятия, отличившиеся своими показателями в области производительности труда, и побудить другие предприятия следовать этому примеру. Кроме того, Министерство труда осуществляет программу под названием "Премия премьер-министра", предназначенную для лиц, работающих в системе департаментов государственных предприятий центрального правительства и правительства штатов. Движение за повышение производительности труда привело к созданию 50 местных советов по вопросам производительности труда, которые возглавляют это движение на местном уровне.

Либерализация и производительность труда

68.Начиная с 1990-х годов правительство Индии осуществило три блока реформ в экономике в целях повышения производительности труда, а именно: первый – отменило сложную систему промышленного контроля, выдачи промышленных лицензий и разрешений; второй – провело либерализацию режимов внешней торговли и валютных операций; и третий – осуществило ряд мер по созданию благоприятных условий для привлечения потоков прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Эти потоки возымеют дополнительный технологический эффект и будут способствовать повышению производительности труда в индийских фирмах14.

69.Правительство Индии предприняло попытку создать сложный институциональный механизм, через который трудовые ресурсы и капитал обанкротившихся фирм быстро перенаправляются в продуктивные сферы. Были утверждены эффективные процедуры по обеспечению соблюдения прав кредиторов, позволяющие быстро изъять блокированные активы для использования их в продуктивных целях. В 2002 году был принят Закон о секьюритизации и восстановлении финансовых активов и обеспечении взимания процентов по фондовым бумагам, с тем чтобы позволить банкам и финансовым учреждениям обращать взыскание на залоговое обеспечение при взимании задолженности по обеспеченным кредитам, не прибегая к затяжной и громоздкой судебной процедуре. В целях прояснения взаимосвязи между заемным и акционерным капиталом в компаниях с ограниченной ответственностью в 2002 году был принят Закон о компаниях. Он предусматривает новую форму организации производителей сырья, а именно производственную компанию, которая производит и поставляет на рынок продукцию современным и профессиональным способом наравне с другими компаниями. Вторая поправка к Закону о компаниях 2002 года предусматривает создание Национального трибунала по вопросам акционерных обществ (НТАО) – единого органа вместо трех упраздненных, а именно: Совета по акционерным обществам (САО), Совета по вопросам промышленного и финансового восстановления (СПФВ) и Высокого суда (ликвидация компаний).

70.13 января 2003 года вступил в силу Закон о конкуренции 2002 года, цель которого заключается в поощрении конкуренции путем запрещения антиконкурентной практики и злоупотреблений господствующим положением на рынке, а также регулирования деятельности компаний, превосходящих определенные размеры.

71.В 1990-е годы значительно выросла степень общественного согласия по вопросу о преимуществах приватизации. Процесс приватизации в Индии начался в 1991–1992 годах с продажи миноритарных пакетов акций некоторых предприятий. Начиная с 1999–2000 годов основное внимание было перенесено на стратегические продажи, в частности акций таких компаний, как "Хиндустан зинк лтд.", "Марути Удьог лтд.", Индийская нефтехимическая корпорация (ИНХК), "Модерн фуд индастриз (Индия) лтд.", Индийская корпорация по развитию туризма (10 гостиниц), Корпорация отелей Индии (одна гостиница). В 2002–2003 годах были заключены сделки на сумму в 33 420 млн. рупий.

72.Одной из серьезных причин для беспокойства, часто упоминаемых в связи с приватизацией, является то, что при передаче управления в частные руки могут пострадать интересы трудящихся. В этой связи правительство Индии постановило включать в соглашения между акционерами, заключаемые в рамках стратегических продаж, требование о том, чтобы сокращение штатов не производилось как минимум в течение первого года после приватизации и чтобы и после этого сокращение осуществлялось только в соответствии с Планом добровольного ухода на пенсию (ПДП), действующим в соответствии с руководящими указаниями Департамента государственных предприятий (ДГП), или с Планом добровольного увольнения, который действовал в данной компании до приватизации, в зависимости от того, который из них является более благоприятным для работника. 9 декабря 2002 года правительство Индии огласило свою новую политику в области изъятия своих инвестиций, которая специально направлена на модернизацию и укрепление сектора предприятий государственного сектора, создание новых мощностей, расширение занятости, погашение государственной задолженности, обеспечение того, чтобы изъятие капиталовложений не вело к отчуждению национальных активов и чтобы в процессе их изъятия эти активы оставались на своем месте. Эта политика направлена также на обеспечение того, чтобы в результате изъятия капиталовложений не возникало частных монополий, на создание Фондов выручки от продажи активов, установление руководящих принципов ухода государства из компаний, разрабатывающих природные ресурсы, подготовку документа об условиях и способах учреждения Компании по управлению активами для того, чтобы управлять, пользоваться и распоряжаться остаточными авуарами правительства в тех компаниях, где его основная доля в капитале была передана какому-либо стратегическому партнеру. Правительство принимает следующие конкретные решения: изъять путем продажи акций частным лицам свой капитал из компании "Бхарат петролеум корпорейшн лимитед" (БПКЛ), изъять путем продажи акций стратегическому партнеру свой капитал из компании "Хиндустан петролеум корпорейшн лимитед" (ХПКЛ) и в обоих случаях выделить конкретную долю акций для продажи служащим этих двух компаний по льготной цене.

73.Вместе с тем до июля 1995 года Национальный резервный фонд (НРФ)15 разрешил сократить только 78 000 работников из почти 2 млн. лиц, признанных избыточными на государственных предприятиях. В этой связи различные профсоюзы выражали свою обеспокоенность. С учетом этого правительство Индии отложило осуществление реформ в банковской сфере, в секторе страхования и в тяжелой обрабатывающей промышленности.

74.Несмотря на спад производства на глобальном и национальном уровнях, темпы роста малых предприятий в Индии были более высокими, чем в целом по промышленности по численности, объему производства, занятости и экспорту. Линия на защиту малых предприятий проводилась в Индии еще с момента провозглашения независимости16. Однако в последние годы происходило общее сокращение ассортимента новой продукции, производимой этими предприятиями.

Заработная плата и производительность труда

75. Наряду с пересмотром ставок заработной платы, выплатой пособий трудящимся, осуществлением программ, увязывающих размер зарплаты с производительностью труда, характерными чертами действующей системы являются: участие наемных работников в решении этих вопросов, увязка части заработной платы с показателями результативности труда на уровне отдельных работников, группы и всего предприятия, улучшение культуры труда, дифференциация оплаты труда и повышение квалификации. Эти увязки зависят также, в частности, от сокращения затрат на оплату труда, гибкости ставок заработной платы или мотивации работников и т. п. Индия считает, что соглашения, касающиеся производительности, могут сгладить недостатки в сфере производительности труда. Те работодатели, которые стремятся наладить сотрудничество с работниками и добиться их ответственного отношения к своим обязанностям и которые способствуют повышению квалификации своих работников и формированию у них сознательного отношения к труду, могут обеспечить повышение производительности труда за счет лучшего использования других ресурсов. Уникальным примером коллективного соглашения о проведении систематической оценки рабочей нагрузки является договоренность об увязке уровня зарплат с производительностью труда, достигнутая между Ассоциацией производителей текстильной продукции Южной Индии, ведущим предприятием страны по производству велосипедов "Ти-Ай сайклз", заводом "Белур", принадлежащим компании ИНДАЛ, текстильной компанией "Мадура коутс", Корпорацией по переработке нефти и природного газа (ОНГК), компанией по производству нефтеоборудования "Кирлоскар ойл энджинз лтд.", текстильной компанией "Бомбей миллз", компанией "Баджадж ауто" и другими компаниями. Кроме того, между Союзом и компаниями действуют договоренности об обеспечении непрерывного повышения производительности труда и качества продукции во всех сферах деятельности каждой компании. В качестве элемента стабильности на случай непредвиденных обстоятельств в соглашения о зарплате стали включаться положения о коллективных переговорах с учетом трудовых показателей отдельных работников, групп или всего предприятия.

76.Общее толкование производительности труда в последние годы включает в себя следующие элементы: необходимость сокращать все виды отходов, работать со смекалкой, а не просто выполнять тяжелую работу, добиваться позитивного участия и ответственного отношения к труду со стороны работников и профсоюзов, обеспечивать непрерывный процесс изменений в области технологии, материалов, видов продукции, методов и т. п.

Раздел VI

Проблемы, с которыми сталкивается Индия, и достижения

77.В своей политике правительство Индии исходит из того, что занятость является ключевым фактором сокращения масштабов и ликвидации нищеты. Стремясь к обеспечению более полной и более продуктивной занятости, страна выявила три раздельные, но взаимосвязанные проблемы. Во-первых, рабочая сила (экономически активное население) составляет незначительную долю в совокупной численности населения. Во-вторых, существенную долю в рабочей силе составляют безработные или не полностью занятые лица. В-третьих, производительность труда работающих, как правило, низкая. Эти три аспекта проблемы занятости учитывались при разработке политики и пятилетних планов.

78.Эта политика и планы разрабатываются с учетом более широкого контекста макроэкономической и финансовой политики, а также состояния институциональной среды.

79.Низкие показатели экономической активности населения Индии обусловлены двумя основными факторами: i)  возрастным составом населения и ii)  слабым отражением статистических данных об экономической активности женщин. Что касается возрастного состава населения, то в период 1999–2000 годов произошло его улучшение по сравнению с периодом 1993–1994 годов. Показатель экономической активности в течение 1999–2000 годов снизился в более молодых возрастных группах, а также среди лиц в возрасте 50 лет и старше. В возрастной группе от 25 до 49 лет он оставался более или менее неизменным. Вместе с тем за этот период уровень экономической активности женщин в сельской местности снизился почти во всех возрастных группах. Национальное выборочное обследование за 1987–1988 годы показало, что уровень экономической активности в возрастной группе женщин от 15 до 59 лет составлял лишь 18,71%. С тех пор в составе женского населения произошли существенные изменения. По данным пятьдесят пятого цикла НВО показатель экономической активности женщин составлял 30% в сельской местности и 15% – в городских районах.

80.Десятым пятилетним планом предусматривается создание 50 млн. рабочих мест. Из них почти 30 млн. рабочих мест будут созданы в результате обычного экономического роста, а остальные 20 млн. – за счет осуществления специальных программ расширения занятости с особым упором на сельское хозяйство, ирригацию, агролесоводство, малые и средние предприятия, информационно-коммуникационные технологии, туризм и другие сферы услуг. Результаты, достигнутые в ходе осуществления десятого плана в этой области, будут известны после завершения НВО 2004–2005 годов за пятилетний период. По данным же обследований, проведенных ОНВО в 1993–1994 годах и 1999–2000 годах, расчетный уровень занятости в стране с учетом обычного статуса повысился с примерно 374 млн. до 397 млн. человек.

81.Третьим выбранным критерием оценки является производительность труда. По сравнению с 1986 годом, взятым за основу, показатели производительности труда в Индии выросли со 103,92 в 1987 году до 130,53 в 1995 году. Согласно исследованию, проведенному Азиатской организацией по повышению производительности труда, озаглавленному "Производительность труда в Азиатско-Тихоокеанском регионе: данные и анализ" (Япония, 2000 год), показатели роста производительности труда в Индии составили 6,38% в 1995 году, 6,87% в 1996 году, 3,82% в 1997 году, 5,61% в 1998 году, 5,09% в 1999 году и 3,02% в 2000 году.

82.По данным исследования, недавно проведенного Национальным советом по вопросам повышения производительности труда, показатель ежегодного прироста производительности труда в Индии составляет около 3%.

83.Учитывая, что темпы прироста населения имеют тенденцию к снижению (менее 2%), а индекс развития человеческого потенциала в стране равен 0,63 (115-е место в 2001 году), позитивная тенденция к увеличению производительности труда в Индии впечатляет.

Раздел VII

Международная помощь

84.Индия является одним из членов – основателей МОТ и с момента создания этой организации играет ведущую роль в ее деятельности. Входя в число 10 стран мира, имеющих наибольший промышленный вес, Индия занимает постоянное место в Правительственной группе Административного совета, являющейся исполнительным крылом этой организации. Финансирование МОТ осуществляется в основном за счет взносов государствам-членов. Размер взноса Индии в бюджет МОТ в 2002 году составил 1 293 212 швейцарских франков (0,339% бюджета МОТ). В рамках программы стимулирования своевременной уплаты взносов в бюджет МОТ в 2001 году Индии был предоставлен кредит в размере 8973 швейцарских франка.

85.С самого начала существования Международной организации труда (МОТ) Индия активно поддерживает эту организацию и участвует в работе Международных конференций труда и в ее программах технического сотрудничества. В период 1999–2002 годов Индия приняла участие в 59 национальных и 62 международных встречах по линии МОТ. В рамках глобальной стратегии, принятой на вооружение МОТ на рубеже нового тысячелетия, ее консультативные услуги и оперативная деятельность в Индии сосредоточены вокруг четырех стратегических целей: содействие укреплению и претворению в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда; создание более широких возможностей женщинам и мужчинам для обеспечения достойной работы и дохода; расширение сферы охвата и повышение эффективности системы социальной защиты для всех; укрепление сотрудничества между правительством, предпринимателями и трудящимися и общественный диалог.

86.Техническое сотрудничество МОТ в Индии охватывает различные сферы трудовой деятельности, такие как занятость, техника безопасности и гигиена труда, улучшение условий труда, укрепление материальной базы профессиональной подготовки, управление, развитие системы консультативных услуг, программы создания малых предприятий для женщин и бедных слоев городского населения, программы социальной защиты семьи, профессионально-техническая подготовка, в том числе в области высоких технологий, воспитательно-просветительская работа с трудящимися и т. п. В настоящее время на различных стадиях осуществления находятся в общей сложности 14 проектов в этих и смежных областях.

87.МОТ воспользовалась возможностями для профессиональной подготовки, имеющимися в ряде учреждений Индии, в том числе в Центральном институте труда (Мумбаи), региональных институтах труда (Колката, Канпур и Ченнаи), институтах профессионально-технической подготовки, находящихся в ведении Генеральной дирекции обучения и занятости, индийских институтах управления и технологических институтах. Индия предоставляет также технический персонал для программ МОТ. Нескольким индийским экспертам были предложены контракты по проведению исследований в различных областях.

Статья 7

Право на справедливые и благоприятные условия труда

88.Эта статья затрагивает и охватывает права на а)  вознаграждение, которое обеспечивает всем трудящимся как минимум справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без каких-либо различий; b)  достойное существование для них самих и их семей; с)  "разумное ограничение продолжительности рабочего дня"; d)  отдых и досуг без уточнения подробностей; е)  "периодический оплачиваемый отпуск" для всех без уточнения продолжительности такого отпуска; f)  справедливые и благоприятные, в частности "безопасные и здоровые, условия труда" для всех.

89.Индия является государством, проявляющим заботу о благополучии и обеспечении социальной и экономической справедливости для своих граждан, в частности для работающего населения. Права, закрепленные в статье 7 МПЭСКП, признаны в Конституции Индии (части III и IV) и осуществляются на практике посредством национальных законов.

Раздел I

90.а)Индии еще предстоит ратифицировать Конвенцию МОТ 1970 года об установлении минимальной заработной платы (№ 131), которая касается механизма установления минимальной заработной платы и связанных с этим проблем, особенно в отношении развивающихся стран. Вместе с тем 10 января 1955 года Индия ратифицировала Конвенцию 1928 года о процедуре установления минимальной заработной платы (№ 26), требующую от ратифицировавших ее государств создания или поддержания механизма, посредством которого можно было бы устанавливать минимальную заработную плату для трудящихся, занятых в некоторых отраслях (под ними понимаются обрабатывающая промышленность и торговля) или в отдельных частях отрасли (в частности, это касается надомных видов работ), в которой не существует никаких соглашений об эффективном регулировании зарплат путем заключения коллективного договора и ставки заработной платы являются исключительно низкими. Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций (CEACR) в 2003 году принял к сведению доклад правительства Индии об осуществлении Конвенции № 26. В 2000 году CEACR напоминал о замечании, высказанном Союзом работников наемного труда округа Махабубнагар в связи с невыплатой минимальной зарплаты трудящимся-мигрантам в этом округе. Независимо от этой критики Индия в целом довольно широко перенесла обязательства, предусмотренные Конвенцией № 131, в свое внутреннее законодательство. Этот вопрос подробно рассматривается в разделе II по данной статье.

b)Конвенция МОТ 1951 года о равном вознаграждении (№ 100), касающаяся соблюдения в отношении работающих мужчин и женщин принципа равного вознаграждения за труд равной ценности, была ратифицирована Индией 25 сентября 1958 года. CEACR в 2004 году принял к сведению доклад правительства Индии об осуществлении Конвенции № 100, и признал этот доклад удовлетворительным.

с)Конвенция МОТ 1921 года о еженедельном отдыхе в промышленности (№ 14), касающаяся молодых людей в возрасте до 18 лет, работающих на промышленных предприятиях в ночное время, была ратифицирована Индией 11 мая 1923 года. Ей еще предстоит представить доклад об осуществлении Конвенции № 14. Здесь важно подчеркнуть, что Индия ратифицировала 14 июля 1921 года Конвенцию МОТ 1919 года о рабочем времени в промышленности (№ 1), касающуюся продолжительности рабочего дня лиц, работающих на каком-либо государственном или частном промышленном предприятии. CEACR в 1998 и 1999 годах принял к сведению доклад, представленный Индией об осуществлении этой Конвенции. Индия ратифицировала также Конвенцию МОТ 1919 года о труде женщин в ночное время (№ 4), касающуюся работы женщин на промышленных предприятиях в ночное время, Конвенцию 1919 года о ночном труде подростков в промышленности (№ 6), касающуюся работы в ночное время на промышленных предприятиях молодых людей в возрасте до 18 лет, Конвенцию (пересмотренную) 1932 года о труде женщин в ночное время (№ 41), касающуюся отдыха и предоставления компенсации за период отдыха лицам, работающим на каком-либо промышленном предприятии в государственном или частном секторе, Конвенцию (пересмотренную) 1948 года о ночном труде женщин (№ 89), касающуюся работы в ночное время, и Конвенцию (пересмотренную) 1948 года о ночном труде подростков в промышленности (№ 90), касающуюся частичного пересмотра Конвенции 1919 года о ночном труде подростков в промышленности (№ 6), соответственно, 14.07.1921, 14.07.1921, 22.11.1964, 27.02.1950 и 27.02.1950. Кроме того, 21 ноября 2003 года Индия ратифицировала Протокол 1999 года к Конвенции (пересмотренной) 1948 года о ночном труде женщин. В целом Индия выполняет обязательства по Конвенции № 14 и внесла ряд соответствующих положений в свое национальное законодательство. Этот вопрос подробно рассматривается в Разделе VI по статье 7.

d)Индии еще предстоит ратифицировать Конвенцию МОТ 1957 года о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях (№ 106), касающуюся еженедельного отдыха в торговле и учреждениях. Однако в той или иной степени Индия приложила усилия для переноса обязательств, предусмотренных этой Конвенцией, в свое национальное законодательство. Этот вопрос подробно рассматривается в Разделе VI по данной статье.

е)Индии еще предстоит ратифицировать Конвенцию (пересмотренную) 1970 года об оплачиваемых отпусках (№ 132), касающуюся оплачиваемых отпусков. Вместе с тем Индия, как правило, выполняет обязательства, предусмотренные этой Конвенцией. Этот вопрос подробно рассматривается в Разделе VI по данной статье.

f)Конвенция МОТ 1947 года об инспекции труда (№ 81), касающаяся организации инспекции труда в промышленности и торговле, была ратифицирована Индией 7 апреля 1949 года. В 1999, 2001 и 2002 годах CEACR принял к сведению соответствующие доклады правительства Индии. Индия ратифицировала также Конвенцию 1926 года об инспекции эмигрантов (№ 21) 14 января 1928 года.

g)Индии еще предстоит ратифицировать Конвенцию МОТ 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (№ 129), касающуюся организации инспекции труда по аналогии с Конвенцией 1947 года об инспекции труда. Вместе с тем меры, предусмотренные этой Конвенцией, уже были включены в различные национальные законы Индии. Этот вопрос подробно рассматривается в Разделе IV по данной статье.

h)Конвенция МОТ 1981 года о безопасности и гигиене труда (№ 155) требует от ратифицировавших ее государств принятия мер по обеспечению безопасности и гигиены труда, а также соответствующих условий труда. Эту Конвенцию Индии еще предстоит ратифицировать. Вместе с тем меры, предусмотренные этой Конвенцией, уже были включены в различные законы Индии. Стоит отметить, что Индия ратифицировала некоторые важные Конвенции МОТ, как, например, Конвенцию 1971 года о бензоле (№ 136) и Конвенцию 1960 года о защите от радиации (№ 115), касающуюся обеспечения гигиены и безопасности труда в промышленности. Конвенция 1971 года о бензоле (№ 136), которая распространяется на все виды деятельности, предполагающие подверженность работников воздействию ароматического бензола, была ратифицирована Индией 11 июня 1991 года. Конвенция о защите от радиации (№ 115), которая распространяется на все виды деятельности, предполагающие подверженность работников ионизирующей радиации в процессе труда, и делает акцент на необходимости принятия профилактических мер как медицинского, так и технического характера, была ратифицирована Индией 17 ноября 1975 года. Дополнительная информация по этому вопросу содержится в настоящем докладе в Разделе IV по данной статье.

Раздел II

91.В условиях Индии политика в области зарплаты приобрела дополнительное значение, потому что лишь небольшой процент (менее 10%) трудящихся работает в организованном секторе, тогда как остальные заняты или нанимаются на работу в неорганизованном секторе. Обеспечение разумного минимального уровня заработной платы трудящимся в неорганизованном секторе является вопросом огромной национальной важности. Система минимальной заработной платы была установлена благодаря постоянным усилиям, прилагаемым правительством Индии в этом направлении. Одним из самых ранних решений, принятых правительством свободной Индии, было создание комитета по определению размера справедливой заработной платы и подготовка указаний о том, как обеспечить справедливую заработную плату каждому работающему гражданину страны. С тех самых пор Индия неоднократно предпринимала попытки определить такие понятия, как справедливая заработная плата, минимальная заработная плата, установленный законом минимум заработной платы, а также прожиточный минимум. Значительный прогресс, достигнутый Индией в этой области, отражен в докладах, представленных ею комитетам, конференциям, комиссиям, а также в решениях Верховного суда.

Основные методы, используемые для установления уровня заработной платы

92.Раздел 5 Закона 1948 года о минимальной заработной плате предусматривает два метода для установления/пересмотра определенного законом уровня минимальной заработной платы. Существуют метод принятия решений Комитетом и метод уведомления.

a)Метод принятия решений Комитетом: В соответствии с ним правительствами штатов создаются комитеты и подкомитеты для изучения вопроса и подготовки рекомендаций, касающихся установления и пересмотра уровня минимальной заработной платы в зависимости от обстоятельств.

b)Метод уведомления: В соответствии с этим методом правительство публикует свои предложения в "Правительственном вестнике" для уведомления лиц, которых это может касаться, и устанавливает точную дату (не ранее, чем через два месяца с момента уведомления) для вступления предложений в силу.

Минимальная заработная плата

93.Обязанность государства обеспечивать выплату минимальной заработной платы закреплена в статье 43 Конституции Индии. В целях претворения в жизнь принципа минимальной заработной платы были приняты соответствующие законы. Закон 1948 года о минимальной заработной плате предусматривает порядок установления, анализа, пересмотра и обеспечения выплаты минимальной заработной платы как для центрального правительства, так и для правительств штатов в отношении штатных должностей в системе центрального правительства, число которых составляет 1232. Выплата минимальной зарплаты, действующая в системе центрального правительства, обеспечивается через Центральный механизм производственных отношений (ЦМПО) (таблица 7.1).

Таблица 7.1

		Название закона	Число проведенных инспекций	Исправ-ленные нарушения	Возбуж-денные судебные преследо-вания	Вынесенные приговоры	Поступив-шие жалобы
1		2	3	4	5	6	7
1		Закон 1936 года о выплате зарплат
	I	Горнодобывающая промышленность	4 197	57 385	1 290	1 225	5
	Ii	Железнодорожный транспорт	1 182	7 800	--	--	1
	Iii	Воздушный транспорт	47	638	31	3	--
2		Закон 1948 года о минимальной заработной плате	15 212	186 549	5 260	3 094	3 956
3		Закон 1976 года о равном вознаграждении	4 606	3 858	972	494	32
4		Закон 1986 года о детском труде (запрещение и регулирование)	2 429	1 612	32	9	--

94.В соответствии с Разделом 19 этого Закона соответствующее правительство уполномочено назначать инспектора по обеспечению его выполнения. Вместе с тем анализ имеющейся информации показал, что в большинстве штатов/союзных территорий рассматривается вопрос о создании механизма, предназначенного исключительно для обеспечения выполнения этого Закона, но в обязанности сотрудников инспекций, назначаемых в соответствии с другими законами о труде, такими как Закон о фабриках, Закон о магазинах и торговых учреждениях и т. п., также входит обеспечение соблюдения этого Закона. В некоторых штатах сотрудники Департамента труда, Департамента сельского хозяйства и т. д. также были объявлены инспекторами по должности. Однако правительства не всех штатов и союзных территорий назначили штатных инспекторов для обеспечения соблюдения этого Закона.

95.Закон 1936 года о выплате зарплат был принят в целях обеспечения того, чтобы зарплата, причитающаяся работающим лицам, охватываемым этим Законом, выплачивалась работодателями в установленные сроки и чтобы из нее не производилось никаких вычетов, не предусмотренных законом. В настоящее время этот Закон применяется только к тем лицам, чья зарплата ниже 1600 рупий в месяц. 16 мая 2002 года в Совет штатов (Раджья Сабха) был внесен на рассмотрение законопроект, озаглавленный "О выплате зарплат (поправка) 2002 года", предусматривающий повышение порога зарплаты до 6500 рупий, а также устранение некоторых других двусмысленностей и недостатков. Рекомендации Постоянного комитета рассматриваются в настоящее время правительством.

96.Закон 1965 года о выплате премий предусматривает порядок выплаты премий наемным работникам, как они определены в данном Законе. Согласно этому Закону под "наемным работником" понимается любое лицо (кроме ученика), работающее на каком-либо предприятии за зарплату или жалование в размере, не превышающем 3500 рупий в месяц, и выполняющее какую-либо квалифицированную или неквалифицированную, ручную, руководящую, управленческую, административную, техническую или канцелярскую работу за оговоренную плату или денежное вознаграждение. Вместе с тем в соответствии с Разделом 12 данного Закона размер премий, причитающихся наемным работникам, чья зарплата или жалование превышает 2500 рупий в месяц, должен рассчитываться так, как если бы их зарплата или жалование составляли 2500 рупий в месяц. Вышеупомянутые потолки зарплаты действуют с 1 апреля 1993 года и в последний раз пересматривались 9 июля 1995 года.

97.Политика Индии в области зарплаты направлена также на постепенное повышение уровня зарплат в реальном выражении. Вследствие роста цен происходит эрозия уровня зарплат в реальном выражении, и поэтому в целях ее предотвращения выплачивается надбавка на покрытие дороговизны, увязываемая с индексом потребительских цен. Для защиты зарплат от эрозии, вызываемой ростом стоимости жизни, законом предусмотрен пересмотр установленных минимальных размеров зарплаты в разумные промежутки времени, не превышающие пяти лет. В этой связи тридцать первая сессия Конференции министров труда, состоявшаяся в июле 1980 года, рекомендовала периодически пересматривать размер минимальной зарплаты не менее одного раза в два года или при повышении на 50 пунктов индекса потребительских цен. Эта рекомендация была подтверждена на тридцать шестой сессии Конференции министров труда, состоявшейся в мае 1987 года. В настоящее время индекс потребительских цен для рабочих промышленности 70 центров по всей Индии и для шести дополнительных центров (за базу = 100 взят 1982 год) рассчитывается на основе уровня дохода семьи рабочих с учетом результатов обследований расходов, проведенных в 1981–1982 годах. Помимо организованного сектора, надбавка на покрытие дороговизны выплачивается также работникам неорганизованного сектора как часть минимальной зарплаты. Размер этой надбавки пересматривается каждые шесть месяцев в зависимости от изменения индекса. Таким образом предотвращается эрозия покупательной способности трудящихся неорганизованного сектора. Минимальная зарплата включает в себя также специальную надбавку – скользящую надбавку на покрытие дороговизны (СНД), привязанную к индексу потребительских цен и пересматриваемую в апреле и октябре каждого года. В соответствии с законом размер зарплат пересматривается не реже одного раза в пять лет. Последний раз размер минимальных зарплат пересматривался для лиц, работающих в сфере центрального правительства на различных горнодобывающих и строительных предприятиях или занимающихся техническим обслуживанием, ремонтом дорог и транспортных путей или осуществляющих строительные работы, включая прокладку подземных кабелей электрической, беспроводной, радио-, телевизионной, телефонной, телеграфной и международной связи, а также другие аналогичные подземные работы по прокладке кабеля, линий электросвязи, линий водоснабжения, канализационных систем в соответствии с постановлениями штатов № 113 (Е) от 3 января 2002 года и № 113 (Е) от 28 января 2002 года, соответственно.

98.Подробная информация по пункту 15 b) Компиляции Руководящих принципов в отношении формы и содержания докладов, представляемых государствами – участниками международных договоров по правам человека (HRI/GEN/2/Rev.1), содержится в первоначальном докладе Индии об осуществлении МПЭСКП за 1986 год (E/1984/6/Add.13). В настоящем же докладе приводится дополнительная информация о последних событиях, а также информация, представляемая в соответствии с требованиями вышеупомянутых Руководящих принципов.

99.При разработке индийских законов и мер политики, касающихся установления размеров заработной платы, учитывались потребности трудящихся и их семей, а также экономические факторы. Различные комитеты и комиссии обсуждали вопрос о необходимости введения понятия национального минимального размера зарплаты, ниже которого ни одному работодателю не будет разрешено нанимать какого-либо работника в стране. Первая Национальная комиссия по вопросам труда пришла к выводу о том, что введение национального минимума заработной платы как единообразного минимального денежного вознаграждения по всей стране не является ни осуществимой, ни желательной мерой. В случае установления этого минимума на более или менее оптимистическом уровне возникает опасность, что появятся сферы, которые не смогут предложить минимальную заработную плату. Комиссия отметила также трудности с введением национального минимума заработной платы, связанные с существенными различиями в моделях потребления жителей различных регионов, широким разнообразием используемых ими видов продукции, межрегиональными различиями цен и т. д. С учетом этого Комиссия предложила, чтобы в различных однородных регионах в каждом штате был обозначен региональный минимальный размер зарплаты. Вместе с тем в 1978 году Комитет Бхутлингема – Рабочая группа по вопросам зарплат, доходов и цен – не согласился с рекомендациями первой Национальной комиссии по вопросам труда и заявил, что минимальным уровнем зарплаты в реальном выражении может быть только не зависящий от конкретной отрасли, региона или штата абсолютный национальный минимум, ниже которого не будет разрешаться нанимать работников. Эта Группа отметила также, что при определении такого национального минимального размера заработной платы во внимание должны быть приняты несколько следующих соображений: а) национальный доход на душу населения, скорректированный с учетом доли рабочей силы в общей численности населения; b) средний уровень национального дохода на потребительскую единицу; и с) объем потребительских расходов на душу населения в сельской местности. Она рекомендовала поставить задачу выйти на национальный минимальный уровень заработной платы в размере 150 рупий в месяц в ценах 1978 года в течение семи лет, причем плата за восемь часов неквалифицированной работы должна составлять не менее 4 рупий в день и не менее 100 рупий в месяц и должна пересматриваться каждые два года, с тем чтобы достичь эту цель. В отношении сельскохозяйственного сектора Группа сочла, что желательный минимальный уровень дохода домашних хозяйств в сельской местности представляется более значимой концепцией в силу нерегулярного и сезонного характера труда, а также нестабильности и разнообразия источников дохода в сельской местности.

100. В 1991 году Национальная комиссия по вопросам труда в сельской местности, созданная под председательством д-ра К.Х. Ханумантха Рао, высказала настоятельную рекомендацию об установлении национального минимального размера заработной платы для сельских тружеников и утвердила следующие принципы для установления минимальной зарплаты:

а)учет стоимости жизни в смысле минимального прожиточного уровня для работника и трех взрослых членов его семьи, и

b)минимальный размер заработной платы должен быть одинаковым для всех видов работы.

101.Таким образом, вопрос о национальном минимальном размере заработной платы в прошлом рассматривался на различных уровнях. Вместе с тем правительства штатов/союзных территорий не единодушны в вопросе о необходимости установления национального минимального размера заработной платы, поскольку социально-экономические условия в каждом штате, в каждом регионе, а также в каждой отрасли промышленности отличаются друг от друга в силу различных географических, топографических и агроклиматических факторов. Учитывая отсутствие единообразия в минимальных уровнях заработной платы, центральное правительство взяло на вооружение концепцию национального минимального нижнего предела заработной платы и установило его в размере 35 рупий в день на 1996 год с учетом рекомендации Национальной комиссии по вопросам труда, высказанной в 1991 году, и последующего роста уровня цен. В 1998 году центральное правительство повысило нижний предел национальной минимальной заработной платы до 40 рупий в день на 1998 год и затем до 45 рупий по состоянию на 1 декабря 1999 года с учетом повышения индекса потребительских цен. Затем национальный нижний предел минимальной заработной платы был опять повышен до 50 рупий в день по состоянию на 1 сентября 2002 года, поскольку индекс потребительских цен увеличился с 438 в ноябре 1999 года до 484 в августе 2002 года. Министр труда обратился с просьбой к правительствам всех штатов/союзных территорий обеспечить установление минимального размера заработной платы для всех штатных должностей на уровне не ниже 50 рупий в день. Пока что это является своего рода национальным минимальным уровнем заработной платы. И, следовательно, может случиться, что до тех пор, пока не будет разработана концепция национальной минимальной заработной платы, этот нижний предел минимальной заработной платы будет рассматриваться как действующий национальный минимальный размер заработной платы. Недавно вторая Национальная комиссия по вопросам труда (2002 год) также рекомендовала установить национальный минимальный размер заработной платы.

102.При определении размеров зарплаты Верховный суд Индии также руководствовался существующими на этот счет концепциями, добросовестно пытаясь их прояснить, и подчеркивал необходимость постепенного повышения уровня зарплаты. Принципы определения размеров зарплаты, рекомендованные Комитетом по вопросам справедливой оплаты труда, время от времени оказывали существенное влияние на решения, принимаемые Судом. Во многих спорах по вопросам заработной платы Верховный суд принимал решения, закреплявшие единообразные принципы установления уровня зарплаты, и эти принципы стали составными элементами политики Индии в области заработной платы. К настоящему времени в ряде решений трибуналов и судов17 признано, что базисом для установления размеров зарплаты является отрасль промышленности вкупе с регионом. При определении размеров заработной платы и надбавки на покрытие дороговизны во внимание принимаются различные факторы, а именно: i)  масштабы данной производственной деятельности; ii)  размер получаемой прибыли; iii)  численность рабочей силы; iv)  профиль деятельности; v)  статус компании; vi)  характер ее структуры заработной платы. Некоторые из этих судебных решений заслуживают особого упоминания.

103.В деле Crown Aluminum Works v. their Workmen 1958 I LLJ 1, конкретно касающемся вопроса о платежеспособности, Верховный суд заявил, что "существует, однако, один принцип, не допускающий никаких исключений. Никакое промышленное предприятие не имеет права на существование, если оно не в состоянии выплачивать своим работникам хотя бы скромную минимальную заработную плату. Вполне вероятно, что в слаборазвитых странах, где широко распространена безработица, неорганизованную рабочую силу можно нанять за нищенскую заработную плату… Если же какой-либо работодатель не может обеспечивать работу своего предприятия без урезания зарплаты своих работников ниже уровня даже скудного прожиточного минимума или минимальной заработной платы, то он не должен иметь право на управление своим предприятием в этих условиях".

104.В деле M/S Unichem Laboratories Ltd. v. their Workmen, 1972 I LLJ 576, 590 и 591, Верховный суд отметил следующее: "При установлении размеров зарплаты и надбавки на покрытие дороговизны существует четкое юридическое положение о том, что это должно делаться на базе отрасли промышленности вкупе с регионом с должным учетом финансовых возможностей данного предприятия… При пересмотре структуры заработной платы и выплате надбавки на покрытие дороговизны в судебных решениях по производственным спорам должно всегда учитываться дополнительное бремя, ложащееся на работодателя, и устанавливаться, что этот работодатель сможет разумным образом вынести такое бремя…". Как отмечалось в деле Greaves Cotton and Co. and others v. Their Workmen, (1964) 5 SCR 362, одним из принципов, которого необходимо придерживаться при установлении размеров зарплат и надбавки, является то, что трибунал должен учитывать шкалу зарплат и надбавок, преобладающую на аналогичных предприятиях в той же самой отрасли промышленности в данном регионе…".

105.По вопросу о составных частях минимальной заработной платы в деле Unichoyi v. State of Kerala, 1961 – I LLJ 631, Верховный суд разъяснил, какие компоненты должны составлять минимальную заработную плату, и заявил: "Следовательно, рассматривать вопрос о том, какими именно являются составные части минимальной заработной платы, необходимо в контексте данного Закона. Как показали данные, полученные Комитетом по вопросам справедливой заработной платы, некоторые свидетели были склонны полагать, что минимальная заработная плата – это плата, достаточная для покрытия элементарных физических потребностей какого-либо трудящегося и его семьи, в то время как подавляющее большинство свидетелей согласилось с тем, что минимальная заработная плата должна также обеспечивать некоторые другие существенные потребности, как, например, минимальное образование, медицинские услуги и другие виды социально-бытовых услуг. С другой стороны, поскольку способность работодателя выплачивать заработную плату рассматривается как не относящийся к делу фактор, правилом должно быть то, что в составные части минимальной заработной платы не должно вноситься никаких коррективов ниже самого низкого размера справедливой заработной платы. Содержание этой концепции должно обеспечивать наемному работнику не только средства к существованию его самого и его семьи, но и служить также сохранению его дееспособности как трудящегося".

106.По вопросу о принципе "отрасль промышленности вкупе с регионом" в деле French Motor Car Company Ltd. v. their Workmen, 1962 II LLJ 744, суд постановил, что "в настоящее время широко принято, чтобы принцип "отрасль вкупе с регионом" применялся в судах по производственным спорам и при рассмотрении вопросов, подобных структуре заработной платы, надбавке на покрытие дороговизны или аналогичным условиям труда. При применении этого принципа суды по производственным спорам должны сравнивать шкалу зарплат, преобладающую на аналогичных предприятиях в данном регионе, и в целом эти предприятия должны находиться в той же сфере бизнеса, что и предприятие, в отношении которого спор рассматривается в суде".

107.Подкомитет "D" Постоянного комитета министров труда рекомендовал в 1981 году, чтобы уровень минимальной заработной платы не был ниже черты бедности. В докладе Комитета госсекретарей (1981 год) также было рекомендовано устанавливать минимальную заработную плату в таком размере, чтобы она позволяла поддерживать потребление на уровне выше черты бедности трех взрослых членов семьи (потребительских единиц), а потребительская корзина обеспечивала бы в день на душу населения 2400 калорий в сельской местности и 2100 калорий в городских зонах, а также приобретение одежды, жилья, топлива, свет, образование и т. п. Концепция трех потребительских единиц получила поддержку и в докладе Национальной комиссии по вопросам труда в сельской местности (1991 год).

108.Комиссии центрального правительства по вопросам зарплаты применяют иные подходы при определении размеров минимальной заработной платы для государственных служащих, а именно: i)  подход, основанный на учете потребностей; ii)  подход с учетом платежеспособности; iii)  подход с учетом количества родственников; iv)  подход с учетом оценки результатов работы; v)  подход с учетом производительности труда; vi)  подход с учетом прожиточного минимума.

109.Пятая Комиссия по вопросам зарплаты, сравнив положение работников в государственном и частном секторах различных штатов, использовала видоизмененную версию критерия постоянного относительного дохода и установила сумму в 2440 рупий в качестве самого низкого размера оклада, выплачиваемого самому низкооплачиваемому сотруднику системы учреждений центрального правительства. Это означало более чем трехкратное увеличение базовой зарплаты с 750 рупий до 2400 рупий. По оценке Комиссии, это потребует дополнительных затрат, превышающих сумму в 2941 млн. рупий ежегодно, для этой категории работников.

110.Вторая Комиссия по вопросам труда отметила, что в ряде штатов был проанализирован и пересмотрен размер минимальной заработной платы на штатных должностях, входящих в их ведение. Сравнение полученных данных выявило тревожные тенденции. В Сиккиме еще предстоит расширить сферу применения и обеспечить выполнение Закона о минимальной заработной плате. Только 19 штатов/союзных территорий обеспечили выплату скользящей надбавки на покрытие дороговизны (СНД) как части минимальной заработной платы для небольшого количества или всех штатных сотрудников. Размеры заработной платы варьируются от штата к штату. Комиссия выразила обеспокоенность в связи с большим неравенством в размере зарплат, позволяющим заключить, что различные правительства используют разные критерии при установлении уровня минимальной заработной платы.

111.Характер и природа неформального, или неорганизованного, сектора претерпевают радикальные изменения. Происходит движение от постоянной к случайной, контрактной, временной работе, от производства в масштабах предприятия к надомному производству, от преобладания мужчин к преобладанию женщин в сфере интенсивного труда, от регулируемых к нерегулируемым формам труда. Индия подписала Конвенцию МОТ 1928 года о процедуре установления минимальной заработной платы (№ 26) еще в 1955 году. Она согласилась взять на себя обязательство о выплате минимальной заработной платы своим трудящимся. Вторая Комиссия по вопросам труда в своем докладе сделала большой акцент на вопросе о минимальной заработной плате в неорганизованном секторе. Она рекомендовала также, чтобы правительства штатов конкретно определили размер минимальной заработной платы для всех неквалифицированных работников и чтобы эти зарплаты были одинаковыми для всех отраслей. Существует размер минимальной заработной платы, установленный с учетом потребностей, и он должен быть таким же для всех работников независимо от того, где они трудятся. Эта зарплата должна выплачиваться независимо от платежеспособности работодателя18.

112.В настоящее время правительство Индии рассматривает предложение о принятии всеобъемлющего нормативно-правового акта по вопросам социального обеспечения трудящихся неорганизованного сектора. Однако из-за отсутствия консенсуса между правительствами штатов по различным положениям законопроекта рассмотрение этого вопроса не продвигается вперед.

Раздел III

Равная плата за равный труд

113.Трудящиеся получают равную плату за равный труд. Конвенция МОТ 1951 года о равном вознаграждении для мужчин и женщин (№ 100) была ратифицирована правительством Индии в 1958 году. В целях претворения в жизнь положений Конституции и обеспечения выполнения Конвенции МОТ № 100 в 1976 году был принят Закон о равном вознаграждении. В связи с этим законом штаты/союзные территории назначили компетентные органы, а также учредили консультативные комитеты по обеспечению его выполнения. Положение с осуществлением Закона о равном вознаграждении регулярно контролируется министерством и Центральным консультативным комитетом. В порядке наблюдения за осуществлением этого закона правительства штатов должны ежегодно представлять свои отчеты специальному отделу министерства. В большинстве случаев эти отчеты не воодушевляют.

114.С учетом фактического положения в стране сразу во всех секторах экономики Индии невозможно проводить одинаковую и всеобъемлющую политику в области зарплаты. Размеры заработной платы в организованном секторе определяются путем переговоров и в рамках соглашений между работодателями и наемными работниками. В неорганизованном секторе рабочая сила подвержена риску эксплуатации из-за неграмотности и отсутствия эффективных полномочий для ведения переговоров. Вторая Комиссия по вопросам труда в своем докладе отметила, что на рынке труда наблюдается растущее неравенство, и в том числе разрыв в уровнях зарплаты среди различных групп и различных секторов экономики. Существуют также большие различия в уровне зарплат между отраслями и внутри отраслей. В разных секторах экономики работник может получать различную зарплату, хотя он, возможно, выполняет ту же самую работу. Даже внутри одной и той же отрасли различные предприятия могут выплачивать разную зарплату работникам, которые обладают одинаковой квалификацией. Во-первых, эти различия бывают связаны с родом занятий: фирмы, которые выплачивают профессиональным специалистам премию в размере, превышающем средний рыночный уровень, также выплачивают менее квалифицированным работникам премию в размере, превышающем средний рыночный уровень по их категории занятий. Во-вторых, эти различия имеют стойкую тенденцию к сохранению во времени; предприятия, которые выплачивают премию в данный период, стремятся выплачивать ее и позже. Этот момент подробно анализировался в вышеупомянутом разделе при рассмотрении вопросов, касающихся установления минимального уровня заработной платы по всей стране. Правительство Индии продемонстрировало обеспокоенность в связи с этими проблемами.

115.Статья 39 d) Конституции Индии предусматривает, что мужчины и женщины должны получать равную плату за равный труд. Хотя равная плата за равный труд напрямую не объявлена основополагающим правом, она определенно входит в число конституционных целей, закрепленных в 14, 16 и 39 d) статьях Конституции, и осуществление этого права может обеспечиваться в судебном порядке в случаях неравных шкал зарплаты, основанных на несовершенной классификации. Этот принцип соблюдался в целом ряде дел и фактически стал основополагающим правом (D. S. Nakara v. Union of India, AIR 1983 SC 130; P. K. Ram Chandra Iyer v. Union of India, AIR 1984 SC 541; Randhir Singh v. Union of India, AIR 1982 SC 879; State of Haryana v. Rajpal Sharma, AIR 1997 SC 449; State of H. P. v. P. D. Attri, 1999 3 SCC 217). Индия приняла нормативно-правовые акты в целях укрепления права на равную плату за равный труд (Закон 1975 года о равной плате за равный труд, Закон 1976 года о равном вознаграждении, Закон 1995 года о равных возможностях, защите прав и полном участии). Закон 1976 года о равном вознаграждении запрещает дискриминацию между мужчинами и женщинами в плане служебных требований или размеров зарплаты, если выполняемая ими работа идентична, за исключением случаев, когда использование женщин на некоторых видах работ запрещено или ограничено законом.

116.Время от времени с целью улучшения положения работающих женщин правительствам штатов/союзных территорий рекомендуют позаботиться о более строгом обеспечении выполнения этого закона. Закон 1976 года о равном вознаграждении признает за следующими организациями социального обеспечения право обращения в суд с жалобой на работодателей в связи с нарушениями положений этого закона: Центр исследований по вопросам улучшения положения женщин, Нью-Дели; Ассоциация самозанятых женщин, Ахмедабад; Форум трудящихся женщин Индии, Ченнаи; Институт социальных исследований, Нью-Дели.

117.В 1987 году под председательством г‑жи Элы Бхатт была учреждена Национальная комиссия по делам самостоятельно занятых женщин и женщин, работающих в неформальном секторе. В своем докладе эта Комиссия рекомендовала установить разумный размер зарплаты для трудящихся женщин на уровне 500 рупий.

Раздел IV

Условия обеспечения гигиены и охраны труда

118.Правительство Индии рассматривает задачу обеспечения гигиены и охраны труда как наиболее важный аспект управления предприятиями. Конституция Индии содержит конкретные положения по этим вопросам. Согласно статье 24 Конституции, ни один ребенок в возрасте до 14 лет не может быть принят на работу на завод или шахту, а также не может быть занят на любой другой опасной работе. В пунктах е) и f) статьи 39 предусматривается, что государство должно, в частности, проводить политику, направленную на обеспечение того, чтобы:

е)здоровье и силы работников, мужчин и женщин, а также малолетних детей не подвергались злоупотреблениям и чтобы граждане не были вынуждены из-за экономической необходимости обращаться к занятиям, не соответствующим их возрасту или силам;

f)дети получали возможности и условия развиваться в необходимых для здоровья условиях и в условиях свободы и достоинства, а детство и юность пользовались защитой от эксплуатации и моральной и материальной заброшенности.

119.Статья 42 уполномочивает государство принимать меры для обеспечения справедливых и гуманных условий работы и оказания помощи матерям.

120.Время от времени в Индии принимались различные законы по соответствующим вопросам, связанным с обеспечением безопасности и гигиены труда работников, в том числе: Закон 1948 года о фабриках и сопутствующие правила; Закон 1952  года о горнодобывающих предприятиях; Положения 1957  года об угольных шахтах; Положение 1961 года о предприятиях по добыче железной руды; Положение 1933 года об индийских нефтяных скважинах; Правила деятельности горнодобывающих предприятий 1955 года; Закон 1910 года об электроэнергетической системе Индии; Правила деятельности электроэнергетической системы Индии 1956 года; Правила работы детских садов при горнодобывающих предприятиях 1966 года; Правила проведения горноспасательных работ 1959 года; Правила организации работы душевых на угольных шахтах 1959 года; Закон 1938 года о найме на работу детей и Закон 1937 года о нерегулируемых фабриках в центральных провинциях (XXI).

121.В разделах 11–20 Закона 1948 года о фабриках рассматриваются такие вопросы гигиены труда, как поддержание чистоты на рабочем месте. Этими положениями устанавливаются определенные стандарты чистоты, которые должны соблюдаться на каждой фабрике19. Раздел 91 А Закона уполномочивает Главного инспектора, или руководителя Генеральной дирекции по консультированию фабрик и институтов труда, или Генерального директора медицинской службы при правительстве Индии, или сотрудника, который может быть уполномочен на это от их имени, проводить проверки состояния систем охраны труда и производственной гигиены, которые должен обеспечивать владелец или управляющий данной фабрики.

122.Целью Закона о фабриках является охват всех промышленных предприятий с числом работников от десяти и выше, без каких-либо различий между сезонными и несезонными предприятиями, положениями, касающимися гигиены и охраны труда на всех рабочих местах, независимо от числа работников. Решениями Верховного суда по ряду дел эти положения Закона были воплощены в жизнь (J . B . Mangharam & Co . AIR 1969 MP 110; Mitchell v. North British Rubber Co. Ltd. 1945 SC 1; Consumer Education and Research Centre v. Union of India, (1995) 2 Lab L J 768 (SC) etc.).

123.Генеральная дирекция по консультированию фабрик и институтов труда (ГДКФИТ), Мумбаи, является учреждением, находящимся в ведении министерства труда в качестве его технического звена в вопросах, связанных с обеспечением охраны и гигиены труда, а также благосостояния трудящихся на заводах, в портах и доках. Она оказывает содействие центральному правительству в разработке и анализе политики и нормативно-правовых актов по вопросам охраны и гигиены труда на заводах и в портах и помогает ему осуществлять и обеспечивать соблюдение положений Закона о фабриках с помощью фабричных инспекторов в каждом штате. В Индии существуют центральные и региональные институты труда, которые занимаются проведением исследований и обследований, организацией учебных программ, семинаров, практикумов и выступлений по вопросам профессиональной подготовки и т. п. В дополнение к этим мерам проводятся обследования по вопросам соблюдения норм безопасности, гигиены и условий труда на предприятиях по производству пестицидов, безопасности труда и обеспечения надлежащих условий охраны окружающей среды на камнедробительных предприятиях, а также в соляной промышленности, с тем чтобы выяснить состояние условий и соблюдение норм безопасности труда. Кроме того, в настоящее время осуществляются следующие исследования/обследования: аудиторская проверка состояния безопасности в крупных портах, эргономическое исследование условий труда на табачных фабриках Биди, состояние гигиены труда работников, получающих скользящую надбавку на покрытие дороговизны, состояние гигиены труда и окружающей среды на предприятиях по производству грифельных карандашей, национальное исследование по вопросам условий труда на сталепрокатном комбинате в Джодхпуре и т. д.

124.В десятый пятилетний план включены новые плановые задачи: усиление мер по повышению уровня безопасности и гигиены труда на особо опасных химических производствах, создание Национального совета по вопросам охраны и гигиены труда, повышение квалификации сотрудников ГДКФИТ и создание справочных файлов в Интернете по вопросам улучшения охраны и гигиены труда, повышение квалификации сотрудников правоприменительных органов и разработка стратегий и руководящих принципов по вопросам исполнения решений, разработка концепции и проведение общенациональной информационно-пропагандистской кампании в семи избранных подразделениях неорганизованного сектора.

125.Широкая механизация ведет к повышению риска для здоровья и безопасности труда шахтеров. В соответствии с Конституцией Индии вопросы безопасности, благосостояния и здоровья трудящихся горнодобывающих предприятий находятся в ведении центрального правительства (пункт 55 Союзного листа). Эти задачи регулируются Законом 1952 года о горнодобывающих предприятиях, а также принятыми в соответствии с ним правилами и положениями. Этими проблемами занимается Генеральная дирекция по вопросам безопасности труда на горнодобывающих предприятиях (ГДТГТ) в союзном министерстве труда. Помимо вопросов обеспечения выполнения Закона о горнодобывающих предприятиях и вытекающих из него подзаконных актов, ГДТГТ занимается также обеспечением выполнения других смежных нормативно-правовых актов, в том числе следующих: Положения 1957 года об угольных шахтах; Положения 1961 года о предприятиях по добыче железной руды; Положения 1984 года о нефтяных скважинах; Правила деятельности горнодобывающих предприятий 1955 года; Правила профессиональной подготовки работников для горнодобывающих предприятий 1956 года; Правила проведения горноспасательных работ 1985 года; Правила работы детских садов при горнодобывающих предприятиях 1966 года; Правила организации работы душевых при шахтах 1959 года; Закон 1948 года о фабриках; Правила изготовления, хранения и импорта опасных химических веществ 1989 года, принятые в соответствии с Законом 1986 года об охране окружающей среды; Закон 1885 года о приобретении земельной собственности (шахт); Закон 1974 года об угольных шахтах (сохранение и развитие).

126.В Индии существуют некоторые законы для регламентации условий труда работников неорганизованного сектора. Бóльшую часть трудящихся в этом секторе составляют надомные работники. В 1976 году правительство приняло Закон о работниках табачных предприятий Биди (условия труда) и Закон о Фонде социального обеспечения работников предприятий Биди, для того чтобы регламентировать условия труда этих работников. Кроме того, министерство текстильной промышленности через бюро Уполномоченного по вопросам развития ручного ткацкого производства и кустарного промысла осуществляет планы и программы, охватывающие различные аспекты труда, включая охрану здоровья. В целях обеспечения законодательной защиты этой категории работников в настоящее время в рамках консультаций с другими заинтересованными министерствами/ведомствами, правительствами штатов и т. п. изучается вопрос о возможности разработки национальной политики в отношении надомных работников.

127.Другую крупную группу работников неорганизованного сектора составляют строительные рабочие, на которых было распространено действие положений различных законов, а именно: Закона 1996 года о строительных рабочих (Положение о найме и условиях труда); Закона 1996 года о социальном обеспечении строительных рабочих; и Основных правил 1998 года, касающихся труда строительных рабочих (РЕКС). Правительство следит за осуществлением положений этих законов, которые пока что воплощены в жизнь только в штате Керала. Правительство Дели учредило Совет штата и вплотную подошло к осуществлению этих законов. Штат Тамилнад принял свой собственный Закон, согласующийся с союзным законом. Правительства большинства штатов находятся в процессе создания комитетов экспертов для выработки правил, создания советов и фондов социального обеспечения с целью претворения в жизнь буквы и духа этих законов.

Раздел V

Равные возможности для продвижения по службе

128.Каждый гражданин Индии имеет право на равные возможности для продвижения по службе. Это право обеспечивается Конституцией и соответствующими законами Индии. Особое внимание уделяется более уязвимым слоям общества. Статья 16 4) дает государству право принимать специальные положения по резервированию должностей для представителей каких-либо отсталых слоев населения, которые, по мнению государства, недостаточно представлены в системе государственной службы. Сфера действия статьи 16 4) в ряде случаев рассматривалась Верховным судом в связи с продвижением по службе представителей некоторых отсталых слоев населения. В деле Индра Сохней против Индийского Союза,AIR 1993 SC 477, большинство членов суда высказалось за то, чтобы резервирование должностей, предусмотренное статьей 16 4), не касалось вопросов повышения по службе. Резервирование ограничивается только первоначальными назначениями. Вместе с тем это не должно отражаться на продвижении по службе, уже имевшем место. Подобное резервирование может действовать в течение пяти лет; в пределах этого срока власти могут пересматривать, изменять или вновь принимать правила, касающиеся резервирования должностей. В этой связи по данному вопросу Суд отменил прежние решения по следующим делам: General Manager, Southern Rly. v. Rangachari, AIR 1962 SC 179; State of Punjab v. Hira Lal, (1970) 3 SCC 567; Akhil Bharatiya Shoshit Karamchari Sangh v. Union of India, (1981) 1 SCC 246; and Comptroller and Auditor General of India v. K. S. Jagannathan, (1986) 2 SCC 679.

129.С целью наполнения реальным содержанием концепции социальной справедливости правительство в 1995 году приняло 77-ю поправку к Конституции и добавила новый пункт (4-А) в статью 16 Конституции, который наделяет государство правом принимать любые положения о резервировании мест для повышения в должности на государственной службе представителей касты неприкасаемых и зарегистрированных племен, если оно считает, что таковые недостаточно представлены в системе государственной службы. Это было сделано с тем, чтобы свести на нет последствия решения Верховного суда по делу Комиссии Мандала (Индра Сохней против Индийского Союза), в котором суд постановил, что резервирование мест для продвижения по службе не допускается. Новый пункт Конституции означает, что резервирование мест для продвижения по службе в правительственных учреждениях будет продолжаться в интересах представителей касты неприкасаемых и зарегистрированных племен даже после окончания работы Комиссии Мандала.

130.В одном из важных решений о резервировании мест для продвижения по службе Верховный суд постановил, что после того как будут заполнены резервируемые должности, любая освобождающаяся штатная должность должна заполняться представителями той же самой группы лиц, чей уход на пенсию или отставка открыли вакансию. Правительство самопроизвольно установило законодательные санкции в этой связи, внеся поправку в Конституцию в 2000 году. Законом 2000 года о внесении поправки (81-й) в Конституцию было включено новое положение в статью 16 (4-В), которое позволяет переносить на последующие годы вакансии, открывающиеся на резервируемых местах. Переносимые таким образом вакансии не входят в число 50-процентного ограничения ( S. R. Murthy v. Karnataka, AIR 2000 SC 450; Ajit Singh II v. State of Punjab, (2000) 1 SCC 430). В деле Джаттиндер Пал Сингх против штата Пенджаб, AIR 2000 SC 609, Суд постановил, что правила старшинства (выслуги лет и непрерывности стажа) взаимосвязаны с правилом повышения по службе, основанным на принципе равных возможностей.

131.Конституционным законом 2001 года (85-я поправка) слова в клаузуле 4-А "в сфере продвижения на должности… какого-либо класса" были заменены словами "в сфере продвижения, с последующим зачетом стажа, на должности… какого-либо класса". Эта поправка направлена на расширение преимуществ от резервирования должностей в интересах представителей КН/ЗП в сфере продвижения с последующим зачетом стажа.

132.В отношении вопроса о продвижении на более высокие должности либо на основе учета стажа и профессиональных заслуг, либо на конкурсной основе Верховный суд в ряде своих решений постановил, что в силу статьи 16 каждый гражданский служащий, который может согласно соответствующим нормам выдвигать свою кандидатуру на рассмотрение, обладает основополагающими правами, но не в плане собственно продвижения, а в плане справедливого и объективного рассмотрения его кандидатуры20. Поскольку требования при заполнении более высоких должностей варьируются в зависимости от обстоятельств, не во всех случаях можно использовать одни и те же методы продвижения. Некоторые должности могут объявляться вакантными для замещения на конкурсной основе, а подбор кандидатов может проводиться на основе учета профессиональных заслуг и квалификационного соответствия вне зависимости от стажа. В случае должностей, объявленных вакантными для замещения на конкурсной основе, продвижение осуществляется таким же образом, как и первоначальное назначение с возможной организацией различных тестов и собеседований. Продвижение зависит от учета многочисленных факторов компетентным органом. В вопросах продвижения на конкурсной основе также применяется принцип естественной справедливости.

Раздел VI

Отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени, периодические оплачиваемые отпуска и оплата труда за дни государственных праздников

133.Право на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени гарантировано трудовым законодательством Индии. Это право обеспечивается фиксированной системой продолжительности рабочего дня, предоставляемыми выходными, оплачиваемым отпуском и т. д. В разделах 51–66 Закона о фабриках 1948 года исчерпывающим образом регламентируется продолжительность рабочего времени взрослых работников21. Раздел 13 (1) (а) Закона 1948 года о минимальной заработной плате наделяет соответствующие правительственные структуры правом устанавливать продолжительность рабочего времени. Центральное правительство в соответствии с (Общенациональными) Положениями о минимальных размерах оплаты труда 1950 года постановило, что продолжительность обычного рабочего дня для взрослых работников и работников-детей составляет, соответственно, 9 и 4,5 часа. Продолжительность рабочего дня взрослого работника, работающего по скользящему графику, не должна превышать 12 часов с учетом перерыва на отдых, если таковой предусмотрен. В случае занятости в сельском хозяйстве в упомянутые выше положения вносятся корректировки, уведомления о которых периодически направляются центральным правительством. В нормах, установленных правительствами штатов и союзных территорий (СТ), также содержатся аналогичные положения в отношении продолжительности рабочего времени.

134.К числу других законов, регулирующих продолжительность рабочего времени, относятся Закон о фабриках 1948 года, Закон о рабочих индийских доков (нормы занятости) 1948 года, Закон о шахтах 1952 года, Закон о работниках плантаций 1951 года, Закон о магазинах и торговых предприятиях 1948 года, Закон о работниках, занятых в сфере моторизованного транспорта, 1961 года, Закон о контрактных работниках (регулирование и отмена) 1970 года и Закон о работниках предприятий табачной промышленности (условия труда) 1966 года.

135.Работники, занятые в сфере сельского хозяйства, были уравнены в правах с работниками, занятыми в других областях, на основе поправки к норме 23, внесенной центральным правительством в 1979 году. В нормах, установленных центральным правительством и правительствами всех штатов, было предусмотрено положение об оплачиваемом еженедельном периоде отдыха.

136.Министерство труда подчеркивало, что не следует увязывать культуру труда с продолжительностью рабочего времени и предоставлением выходных дней. Серьезную обеспокоенность вызывает то, что во многих общенациональных законах и некоторых законах штатов по-прежнему предписан девятичасовой рабочий день. Однако общепризнанной нормой является восьмичасовой рабочий день. Правительство Индии стремится обеспечить единообразие положений, регулирующих продолжительность рабочего дня и рабочей недели и предоставление выходных дней. Первая Национальная комиссия по вопросам труда также предложила сократить продолжительность рабочей недели с 48 часов до 40 часов.

Раздел VII

Международная помощь

137.Если говорить о таком аспекте, как гигиена и охрана труда, то Национальный совет по безопасности труда (НСБТ), успешно организовавший XII Всемирный конгресс в Индии, продолжает и далее содействовать успешному проведению будущих всемирных конгрессов. Поскольку Индия является членом – основателем Азиатско-Тихоокеанской организации по безопасности и гигиене труда (АТОБГТ), НСБТ вносит свой активный вклад в развитие сотрудничества по вопросам безопасности и гигиены труда и просвещения между ее странами-членами. Продолжается сотрудничество между НСБТ и ЮНЕП. Начиная с июля 1999 года продолжает активно развиваться сотрудничество НСБТ с Японской промышленной ассоциацией по вопросам безопасности и гигиены труда (ЯПАБГТ). Индия приняла участие в XVI Всемирном конгрессе по вопросам ГБТ, состоявшемся 25–31 мая 2003 года в Вене, и в 18‑м ежегодном совещании и Конференции АТОБГТ, организованном 8–10 октября 2003 года в Ханое. Индия играет роль координатора деятельности по укреплению сотрудничества с ЯПАБГТ, Япония. При содействии международных учреждений и органов различных стран Индия провела обследования по вопросам осведомленности о правилах техники безопасности, проверки соблюдения норм безопасности и назначения ответственных за оценку рисков на производстве.

Статья 8

Права профсоюзов

138.Право на создание объединений, которое включают в себя право на создание профессиональных союзов для законных целей, гарантировано в качестве основополагающего права Конституцией Индии. Это право является неограниченным, за исключением некоторых видов работы по найму, когда работодателем является правительство, а объединение, сформированное наемными работниками, не может претендовать на право регистрации, получение определенных иммунитетов для использования производственного конфликта в целях заключения коллективного договора, прежде всего в тех областях, где работники по найму обеспечивают выполнение функций, относящихся к суверенным функциям государства. Здесь важно подчеркнуть, что в отличие от законодательства Соединенного Королевства в Конституции Индии реализация доктрины благоусмотрения в случае гражданских служащих обусловлена соблюдением конституционных гарантий, таких как право быть заслушанным и т. д. Кроме того, условия службы в случае гражданских служащих регулируются статутными нормами. Как и в других странах, в Индии применяется и признается заключение коллективного договора в качестве метода урегулирования производственных споров работниками по найму, занятыми в промышленности, для удовлетворения их претензий. Правительство Индии признает законность проведения забастовок при условии соблюдения установленных норм, но при этом оно указывает на необходимость соблюдения положений уголовного права и норм противопожарной безопасности при урегулировании ситуаций, чреватых возникновением угроз спокойствию, здоровью и жизни людей или имуществу.

Раздел I

139.В отношении вопроса о международных договорах о праве на создание ассоциации и эффективное признание права на коллективные переговоры, являющемся одним из прав, которому посвящен настоящий доклад, правительство Индии занимает позицию, изложенную ниже.

140.Индия присоединилась к Международному пакту о гражданских и политических правах 10 апреля 1979 года. До настоящего времени Индия представила КПЧ три периодических доклада. Позиция Индии, изложенная в общем и целом в этих трех докладах (первоначальном, втором и третьем периодических докладах Индии об осуществлении МПГПП, представленных, соответственно, 4 июля 1983 года, 12 июля 1989 года и 17 июля 1996 года), свидетельствует о соблюдении ею обязательства по статье 22 этого Пакта. Четвертый периодический доклад Индии, который должен был быть представлен 31 декабря 2001 года, в настоящее время находится на стадии подготовки и будет представлен вместе с настоящим докладом.

141.Индии еще лишь предстоит ратифицировать Конвенцию 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87) и Конвенцию 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98). В статье 19 (1) (с) Конституции Индии признается свобода ассоциации и подтверждается эффективное признание права на ведение коллективных переговоров. Весьма подробная информация содержится в докладе Индии, посвященном Глобальному докладу МОТ, а также в документе о механизме реализации Декларации МОТ. В Глобальном докладе, представленном в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда: объединение в организации в целях социальной справедливости, МКТ, девяносто вторая сессия, 2004 год, рассмотрены сообщения правительств различных государств, включая Индию, о свободе ассоциаций и эффективном признании права на коллективные переговоры. В 2004 году Комитет экспертов МОТ по вопросу о применении конвенций и рекомендаций (КЭПКР) отметил, что, хотя Индия не ратифицировала конвенции № 87 и 98, правительство Индии неизменно представляет доклады, посвященные этим принципам, когда это требуется МОТ (в рамках механизма реализации Декларации МОТ для подготовки ежегодного обзора 2004 года в разбивке по категориям принципов и прав). Стоит отметить, что в Индии практически одна треть рабочей силы занята в сельском хозяйстве. Учитывая значительную долю населения, занятого в сельском хозяйстве, Индия ратифицировала 11 мая 1923 года Конвенцию 1921 года о праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве (№ 11), в которой подчеркивается, что работники, занятые в сельском хозяйстве, должны обладать тем же правом "на организацию и объединение", что и работники промышленности. Кроме того, 18 августа 1977 года Индия ратифицировала также Конвенцию 1975 года об организациях сельских трудящихся (№ 141), в которой признается важность вовлечения организаций сельских трудящихся в проведение земельной реформы.

142.Конвенция № 98 не только регулирует положение "государственных служащих, занятых в сфере государственного управления", но и предусматривает, что она "никоим образом не будет истолковываться как наносящая ущерб их правам или положению". В 1978 году МОТ приняла Конвенцию о трудовых отношениях на государственной службе (№ 151). Эта Конвенция гарантирует право на организацию "всем лицам, нанятым органами государственной власти, если только к ним не применяются более благоприятные положения других международных трудовых конвенций". Индии еще лишь предстоит ратифицировать эту конвенцию. В Глобальном докладе, представленном в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда: объединение в организации в целях социальной справедливости, МКТ, девяносто вторая сессия, 2004 год, Доклад I (В), отмечается ссылка Индии на особое положение государственных служащих, в силу которого она в настоящее время не имеет возможности рассмотреть вопрос о ратификации. Индия указала, что в ее Конституции действительно признается право на свободу ассоциации и ведение коллективных переговоров, но в силу имеющихся в настоящее время проблем экономического, политического и культурного характера она не имеет возможности обеспечить его применение в качестве правовой нормы. Обобщенные сведения и новая информация приведены в нижеследующих дополнительных замечаниях.

Раздел II

Право на создание ассоциаций и коллективные переговоры

143.Индия признает наличие связей между принципом свободы ассоциации и эффективного признания права на ведение коллективных переговоров и правами человека и демократией в целом; его взаимосвязь с трудовыми конфликтами; его социально-экономические последствия; и его роль в контексте сокращения масштабов нищеты. Из года в год Индия активизирует свои усилия по поддержанию демократии, недопущению дискриминации, обеспечению свободы создания независимых объединений и проведению свободных и честных выборов. С годами в Индии получила также свое развитие система заключения коллективных договоров в качестве метода урегулирования трудовых конфликтов.

144.Информация о правах профсоюзов была представлена Индией Комитету в 1986 году (E/1984/6/Add.13, пункты 36–38). При подготовке этого доклада в соответствии с пересмотренными общими руководящими принципами Комитета (документ HRI/GEN 12/2 от 14 апреля 2000 года) внимание было уделено вопросам, поднятым на различных форумах рядом профессиональных союзов. К этим вопросам относятся: нератификация конвенций № 87, 98 и 151 МОТ, разграничение, проводимое правительством Индии между государственными служащими и другими работниками, трудящимися-мигрантами и работниками, занятыми в ЗЭП/ОЭЗ, направление предварительного уведомления о забастовке государственными служащими и некоторыми категориями работников предприятий негосударственного сектора, толкование понятия "основные службы", обязательное или автоматическое признание профсоюзов, сфера охвата коллективного договора, репрессии в отношении работников со стороны руководства предприятий, предоставление права на присоединение к профессиональным союзам многих категорий работников в государственном секторе, таких как пожарные, работники правоохранительных органов, персонал тюрем, работники судебной системы и личный состав сил национальной обороны и т. д. Профессиональные союзы выражали также обеспокоенность в связи с предложениями о внесении поправок в Закон о трудовых спорах 1947 года и Закон о контрактных работниках (регулирование и отмена) 1970 года. Помимо этого, Всеиндийский конгресс профессиональных союзов (ВИКПС) выступил с утверждениями относительно того, что принцип свободы ассоциации и эффективного признания права на ведение коллективных переговоров признается лишь частично. Правительство Индии последовательно уделяло должное внимание мнениям профессиональных союзов и принимало их к сведению при разработке законов и политики, касающихся прав профессиональных союзов. В настоящем докладе основное внимание уделено ключевым изменениям в плане законодательства, политики и мер, принимаемых различными органами правительства Индии для обеспечения и поощрения свободы ассоциации и заключения коллективных договоров.

145.Права и функции профессиональных союзов регулируются Конституцией Индии и различными национальными законами. К числу конкретных законодательных актов, в которых подчеркивается принцип свободы ассоциации и эффективного признания права на ведение коллективных переговоров, относятся Закон о профсоюзах 1926 года, часть III Дисциплинарного кодекса и Закон о трудовых спорах 1947 года.

146.Основой для практической деятельности профсоюзов служит право на создание объединений, гарантированное в качестве основополагающего права статьей 19(1)(с) Конституции. Однако статья 19(4) Конституции предоставляет государству право налагать разумные ограничения в интересах обеспечения суверенитета и целостности Индии или в интересах публичного порядка или морали.

147.Право на создание объединений включает в себя право на создание профессиональных союзов в законных целях (Кулкарни против штата Бомбей, AIR  1931 Bom 105, и Б.Р. Сингх против Индийского Союза, 1989 4 SCC 719). В соответствии с установленными государством нормами поведения государственные служащие могут создавать ассоциации социального обеспечения и присоединяться к ним, а такие ассоциации  признаваться государством. Это право применяется без ограничений, за исключением отдельных видов занятости, применительно к которым работодателем является государство, а объединение, созданное наемными работниками, не может быть зарегистрировано в качестве профсоюза, действующего в сфере суверенных функций государства. Подобное отрицание одного из основных прав в областях, которые относятся исключительно к сфере правовых или суверенных функций, обосновывается необходимостью обеспечения государственных интересов. Наличие такого дифференцированного режима было сочтено исключительно важным в контексте, характеризующемся высокой степенью политизации профсоюзов в стране и их солидаризацией с той или иной политической партией, которые в свою очередь нередко формируются исходя из соображений, обусловленных принадлежностью к той или иной группе общества. В подобных обстоятельствах Индия считает, что политический нейтралитет государственных служащих является абсолютно необходимым условием для функционирования правительства, в состав которого входят представители различных партий и конфессий. Однако на практике сотрудникам правительственных органов нередко предоставлялась возможность использовать свои объединения в качестве профсоюзов в том плане, что они могли обсуждать с руководством размеры их заработной платы и условия службы, объявлять забастовки, проводить демонстрации и вести переговоры с правительством.

148.Гражданские служащие в основных государственных ведомствах центрального правительства и правительств штатов также полностью охвачены рамками деятельности их объединений, хотя те не могут быть зарегистрированы в качестве профессиональных союзов и пользоваться в этом качестве статусом, дающим им право на заключение коллективных договоров. Тем не менее правительство ведет с ними подобные переговоры, и Совместный консультативный механизм (СКМ), созданный по образцу британского Совета Уитли, поддерживается в хорошем рабочем состоянии. Национальный совет заключает соглашения, затрагивающие более 2,5 млн. служащих учреждений центрального правительства. Эти тенденции все более отчетливо проявляются и в контексте деятельности правительств штатов. К примеру, ряд имеющихся на уровне штатов советов по вопросам электроснабжения, представляющих собой органы, предусмотренные законодательством, сталкивался с проблемой затяжных забастовок. Забастовки объявлялись также учителями и персоналом больниц, включая врачей. В ряде штатов профсоюзам приходилось вести весьма напряженную борьбу за предоставление им основных прав на ведение переговоров.

149.Таким образом, хотя в теории правительство по-прежнему настаивает на соблюдении норм поведения государственными служащими и отказывается иметь дело с объединениями государственных служащих, на практике оно ведет с ними диалог и достигает определенных договоренностей.

150.Объединения сотрудников центральных государственных служб признаются в Положениях о центральных государственных службах (признание объединений сотрудников служб) 1993 года. Аналогичным образом, объединения сотрудников государственной службы штатов признаются правительствами соответствующих штатов. В Индии механизмами, имеющимися в распоряжении гражданских служащих для урегулирования их претензий, являются Совместный консультативный механизм и суды по делам гражданской службы, созданные центральным правительством и правительствами штатов с привлечением сотрудников судебных и административных органов по образцу французских и немецких судов по делам гражданской службы. Эти суды служат форумом для дружеского урегулирования споров и рассмотрения претензий. Действующий в рамках СКМ Арбитражный совет, созданный в июле 1968 года, имеет в своем составе группу членов, представляющих персонал и официальных должностных лиц. В период 1999–2000 годов (по 31 декабря) в Совет было представлено 241 дело, из которых 238 были разрешены. Здесь стоит отметить, что рабочие и служащие государственных служб, работающие на предприятиях государственного сектора, подпадают под действие Закона о профсоюзах 1926 года и их объединения могут быть зарегистрированы в соответствии с этим законом и, таким образом, могут обладать правом на иммунитеты.

151.В качестве иллюстрации следует отметить прочные позиции профессиональных союзов среди таких государственных предприятий, управляемых соответствующими ведомствами, как Индийские железные дороги, почта и телеграф, оборонные предприятия и т. д. Они являются крупными работодателями. Одни только Индийские железные дороги обеспечивают работой примерно 1,7 млн. человек. Железнодорожное, почтово-телеграфное и другие ведомства разработали свои соответствующие системы ведения переговоров с признанными профсоюзами.

152.В статье 8 (2) МПЭСКП говорится, что она не препятствует введению государством ограничений в отношении права на создание профессиональных союзов и присоединение к профессиональным союзам и осуществления этого права, гарантируемого данной статьей. Законодательство Индии находится в полном соответствии со статьей 8 (2) и обеспечивает работникам по найму, за исключением отдельных категорий работников, полную свободу в плане создания профессиональных союзов и ведения переговоров для отстаивания своих интересов. Упомянутые выше ограничения предусмотрены в статье 33 в отношении нескольких категорий. Статья 33 наделяет парламент правом налагать ограничения в отношении определенных категорий. К числу таких категорий, определенных в статье 33, в частности, относятся: а)  лица, состоящие на службе в вооруженных силах; или b)  лица, состоящие на службе в силах, которым поручено поддержание общественного порядка22.

153.За исключением работников, занятых в тех областях государственной деятельности, в которых речь идет о выполнении функций исключительно суверенного характера, союзы работников как в государственном, публичном, так и в частном секторах могут, опираясь на предусмотренные законом гарантии, вступать в трудовые споры. Права профсоюзов в Индии прописаны в различных законах, а также в добровольных кодексах, таких как Добровольный дисциплинарный кодекс23. Цель принятия Закона о профсоюзах 1926 года заключалась в том, чтобы предусмотреть регистрацию союзов и тем самым предоставить им статус добросовестных профессиональных объединений, обеспечить гарантиями права членов и урегулировать ряд других вопросов. Обязательного характера регистрации союзов в нем придано не было; однако зарегистрированные союзы в некоторых случаях пользуются защитой применительно как к гражданской, так и к уголовной ответственности.

154.В 1947 году был принят Закон о поправках к Закону о профсоюзах 1926 года, в котором предусматривались признание союзов и обязательность переговоров по трудовым вопросам, определялись права признанных профсоюзов и объявлялись незаконными недобросовестные методы, перечень которых был приведен в этом законе, однако обнародовать этот закон и обеспечить его применение на практике не удалось. В отсутствие общего консенсуса по упомянутым законодательным положениям был создан наделенный значительными полномочиями трехсторонний орган в составе представителей лиц наемного труда и правительства, который проводит совещания один раз в год. На пятнадцатой сессии Индийской конференции труда в 1957 году был принят Дисциплинарный кодекс, в котором предусматривается добровольное признание профессиональных союзов работодателями (Часть III (vii) Дисциплинарного кодекса). В соответствии с Дисциплинарным кодексом признание зарегистрированных профессиональных союзов является обязательным в силу связанных с этим моральных соображений. Возможно, здесь уместно отметить, что трудовые отношения представляют собой один из существенных вопросов, включенных в Перечень вопросов, отнесенных к совместной компетенции Союза и штатов, и поэтому соответствующие законы могут приниматься как на уровне отдельных штатов, так и на общенациональном уровне. В контексте осуществления законодательной власти правительства нескольких штатов приняли законы в этой области, которые применяются на ограничительной основе в рамках их соответствующих сфер компетенции.

155.Если говорить о законодательстве на уровне штатов, то в штате Мадхья-Прадеш в 1946 году был принят Закон о трудовых отношениях в Бомбее (ТОБ), и его положения послужили основой для внесения поправок в Закон о профессиональных союзах; в частности, в нем был предусмотрен перечень "утвержденных профсоюзов", ведение которого поручалось Регистратору. Любой представительный союз или, в его отсутствие, любой зарегистрированный союз может обращаться с ходатайством о предоставлении ему статуса утвержденного союза. В Законе о ТОБ 1946 года предусмотрено ведение реестра утвержденных союзов и представительных союзов для обеспечения законного признания в "ограниченном районе". Данный закон применяется в штатах Махараштра и Гуджарат, и аналогичные принципы нашли свое отражение в законодательстве штата Мадхья-Прадеш. "Квалифицированным" союзом может быть признан только зарегистрированный союз с членским составов не менее 25% от числа работающих в любой из отраслей в ограниченном районе. Если ни один из союзов не может быть признан в качестве представительного или квалифицированного, то имеется возможность отнесения их к третьей категории, в которую входят первичные союзы с членским составом не менее 15% от числа работников, занятых на предприятии. Каждая категория пользуется определенными преимуществами, предусмотренными законом, хотя правом на заключение коллективных договоров обладает лишь первая категория союзов. Этот закон применяется лишь к тем отраслям, которые не подпадают под действие Закона о трудовых спорах. Этим и объясняется ограниченность сферы его применения и то, что осуществление этого закона не получило широкого резонанса. Аналогичным образом, в штате Раджастан – в контексте Закона о трудовых спорах (Раджастанская поправка) 1958 года – и в штате Бихар в 1959 году Центральный (постоянный) консультативный совет по вопросам труда провел резолюцию о признании профессиональных союзов, в которую позднее, в 1968 году, были внесены поправки.

156.В 1972 году правительство штата Махараштра приняло важный закон – Закон штата Махараштра о признании союзов и предотвращении недобросовестной трудовой практики (Закон штата Махараштра 1972 года). Ввести этот закон в действие удалось лишь в 1975 году. В нем закреплено признание профессионального союза в качестве единственного представителя работающих по найму, отстаивающего их интересы, в рамках определенной отрасли и предусмотрены средства правовой защиты профсоюзов. После признания статус профсоюза в качестве единственного представителя работающих по найму, отстаивающего их интересы, не может оспариваться в течение двух лет. Союзы, не получившие такого статуса, имеют право передавать претензии своих членов и выступать от их лица при проведении ведомственных расследований. Данный закон применяется ко всем отраслям, не подпадающим под действие Закона о трудовых отношениях в Бомбее. Таким образом, благодаря этим двум законам был обеспечен охват всех размещенных в штате предприятий с числом наемных работников от 50 или более человек. Решение о признании выносится Судом по трудовым вопросам, учрежденным в соответствии с рассматриваемым законом.

157.Поскольку Закон штата Махараштра 1972 года не допускает признания более одного профсоюза применительно к какому-то конкретному предприятию, он тем самым закрепляет принцип "одна отрасль – один профсоюз". Кроме того, повышенное внимание в этом законе уделяется надлежащему поведению профсоюза в качестве предварительного условия его признания. Профсоюз, добивающийся признания, не должен объявлять незаконную забастовку или оказывать помощь в проведении такой забастовки в течение шести месяцев, предшествующих дате подачи им соответствующего ходатайства в Суд по трудовым вопросам, а после вынесения решения о его признании он обязан воздерживаться от использования недобросовестной практики, включая оказание поддержки в проведении незаконной забастовки. В этом законе предусмотрено, что ведение переговоров по трудовым вопросам является обязанностью признанного профсоюза. Отказ от проведения таких переговоров квалифицируется в качестве недобросовестной практики. Таким образом, благодаря Закону штата Махараштра 1972 года свое воплощение на практике нашел ряд тех идей, которые были инкорпорированы в Закон о профсоюзах (поправка) 1947 года, но которым не удалось придать силу действующих норм по причинам, указанным выше.

158.В этом законе был также реализован ряд идей, которые входят составной частью в Дисциплинарный кодекс 1958 года. В нем перечислен ряд недобросовестных методов трудовой практики со стороны работодателей, которые признаются незаконными. К ним относятся: а) вмешательство в осуществление наемными работниками их права на организацию или создание профессионального союза, присоединение к нему или оказание содействия его деятельности, введение ограничений на осуществление ими этого права или удержание их от осуществления такого права, b) проявление чрезмерного интереса к деятельности профсоюза, с) объявление незаконного локаута, f)  репрессии в отношении работников и их увольнение не на добросовестной основе, а с целью наглядно продемонстрировать "права" работодателей – а также ряд других, таких как потворствование применению физической силы или насилия и отказ от выполнения арбитражного/судебного решения, условий урегулирования спора или соглашения.

159.Ряд положений Закона о трудовых отношениях в Бомбее и Закона штата Махараштра 1972 года был включен во всеобъемлющий законопроект о трудовых отношениях 1978 года, который был представлен правительством Джанаты, но не был принят из-за роспуска палаты.

160.Те различные инициативы, которые предпринимаются правительством Индии, могут быть расценены в качестве примеров успешной деятельности в отношении свободы ассоциации. Например, в мае 2002 года было созвано совещание Постоянного комитета по вопросам труда (ПКТ), на которое были приглашены все центральные организации профессиональных союзов (ЦОПС). Комитет является высшим трехсторонним органом, который проводит дискуссии на транспарентной основе и опосредованным образом содействует реализации установок правительства на поощрение свободы ассоциации среди профсоюзов и работников. Помимо этого, ЦОПС как организациям с самым большим членским составом была дана возможность представлять трудящихся и отстаивать их интересы в ходе работы второй Национальной комиссии по вопросам труда (2002 год).

161.Правительство Индии не только не противодействует заключению коллективных договоров, но, напротив, стремится содействовать их достижению при условии соблюдения ограничений, касающихся принятия консенсусных решений по ряду вопросов на общенациональном уровне, таким как законодательная основа признания профсоюзов и методология определения единственного представителя лиц наемного труда на основе принятия законодательных решений. Действительно, приняв Дисциплинарный кодекс, оно даже содействовало развитию этой идеи, и в любом случае правительство предпочитает не вмешиваться, если стороны способны достичь договоренности, не прибегая к открытому конфликту. Основным законом, направленным на регулирование коллективных взаимоотношений между работодателями и работниками, является Закон о трудовых спорах 1947 года, который не только предусматривает возможность использования под эгидой государства механизма примирения в качестве вспомогательного средства, содействующего заключению коллективного договора и урегулированию отношений между сторонами, но и наделяет правовой силой коллективный договор, достигнутый между сторонами, и предусматривает обязательность выполнения его положений24.

162.Правило 81-А, содержащееся в этом законе, предусматривает обязательность решения споров и приведение в исполнение вынесенных решений. В этом правиле было определено неизменное направление развития системы трудовых отношений, а решающая роль была отведена правительственному механизму регулирования трудовых отношений (МТО), предусмотренному Законом о трудовых спорах 1947 года.

163.Несмотря на правовые ограничения и слабость инфраструктуры, коллективные договоры по-прежнему широко признаются и все активнее используются на практике как на уровне предприятий, так и на уровне отраслей. Соглашения на уровне предприятий имеют более широкое распространение, но в ведущих промышленных центрах заключение коллективных договоров практикуется, в частности, в таких отраслях, как хлопчатобумажная текстильная промышленность, производство синтетических материалов, производство шелковых тканей, джутовая текстильная промышленность, плантационное сельское хозяйство, добыча угля, переработка и распределение нефти, сталелитейная отрасль, производство алюминия и порты и доки. В некоторых отраслях были подписаны общеиндийские соглашения, хотя чаще встречаются модели привязки к конкретному региону и отрасли. Порты и доки, Корпорация страхования жизни и национализированные банки подписали общеиндийские соглашения, заложив надежные традиции урегулирования трудовых отношений путем переговоров. В соглашениях, заключаемых на уровне предприятий, сохраняется формальная связь с Дисциплинарным кодексом. Основные положения соглашений, достигнутых при посредничестве МТО с участием 100 и более работников, регулярно публикуются в "Индиан лэйбор джорнал". Они касаются вопросов местного значения на уровне отдельных предприятий, таких как денежные премии, специальные надбавки, отпуска и выходные дни, условия труда, униформа и спецодежда, возраст выхода на пенсию и т. д. По сообщениям Федерации работодателей Индии, после внесения поправок в Закон о трудовых спорах в 1956 году доля споров, разрешаемых путем заключения коллективных соглашений, возросла.

164.В государственном секторе практика заключения коллективных договоров имеет широкое распространение как на уровне отраслей, так и на уровне отдельных предприятий. Значительную стимулирующую роль сыграл успех, достигнутый в проведении совместных переговоров с участием всех крупных профсоюзов, включая профсоюзы меньшинств, в ряде отраслей, в частности в сталелитейной промышленности. Ключевые договоренности по существенным вопросам были достигнуты в отношении введения систем выплаты премий в зависимости от производительности труда работникам Индийских железных дорог, почты и телеграфа, воздушного транспорта и т. д. Аналогичные соглашения были подписаны в отрасли гостиничного хозяйства и ряде отраслей частного сектора.

165.Если говорить о ЗЭП/ОЭЗ, то положение здесь с правовой точки зрения таково, что какие-либо ограничения на деятельность профессиональных союзов работников отсутствуют и они могут осуществлять свои права точно так же, как это делают другие работники и их профессиональные союзы в любом другом месте страны.

Структура профессиональных союзов и членский состав

166.Как представляется, основной отличительной чертой профсоюзного движения в Индии является размытость и сложность его структуры, а также то, что оно не соответствует какому-то одному известному типу. Наличие общеотраслевых, а также общесекторальных отличий наблюдается достаточно часто. Профессиональные союзы представляют собой демократичные организации, отчитывающиеся перед своими членами за проводимую политику и принимаемые решения. Профсоюзам разрешается присоединяться к международным организациям профессиональных союзов. Обычно они имеют следующую структуру:

члены – лица, которые платят взносы за членство в профсоюзе;

местные отделения – отделения профсоюза, оказывающие поддержку его членам в различных организациях на местном уровне. Местное отделение профсоюза, как правило, возглавляет секретарь отделения, избираемый местными членами;

окружные и/или региональные отделения – эти отделения, как правило, укомплектованы освобожденными профсоюзными работниками. Сотрудники этих отделений оказывают консультативную помощь и поддержку членам профсоюза на местном уровне и получают за это заработную плату;

Национальное бюро – штаб-квартира профсоюза, оказывающая поддержку членам профсоюза и проводящая переговоры или кампании в целях улучшения условий их труда. Во главе профсоюзной организации, как правило, стоят председатель, заместитель председателя и генеральный секретарь и национальный исполнительный совет/центральный исполнительный комитет, избираемые членами профсоюза.

Раздел III

Право на забастовку

167.С принятием Закона о профсоюзах 1926 года профессиональные союзы стали легитимными органами, обладающими правом на заключение коллективных трудовых договоров вместо индивидуальных договоров. В целях оказания содействия заключению коллективных договоров в этом законе предусмотрено предоставление в определенных обстоятельствах иммунитетов зарегистрированным профессиональным союзам, их членам и освобожденным профсоюзным работникам от несения гражданской и уголовной ответственности по общему праву. Цель наделения их этими иммунитетами заключается в том, чтобы придать законность праву на забастовку в случае его реализации в соответствии с правомерной деятельностью профсоюзов и без применения силы или угрозы ее применения. После вступления в силу Конституции Индии 26 июня 1950 года, в которой гарантированы различные основные права, включая право на создание ассоциаций, служащие, являвшиеся стороной в деле Всеиндийская ассоциация банковских служащих против Национального суда по трудовым спорам, AIR  1962 SC 171, и в деле Камешвар Прасад против штата Бихар, AIR 1962 SC 1166, добивались того, чтобы право на создание ассоциаций толковалось как включающее в себя право на забастовку и право на заключение коллективного договора. Суд не согласился с таким толкованием и вынес решение, согласно которому признание в рамках этого права прав на забастовку и заключение коллективного договора было бы равноценно привнесению в статью 19 (1)(с) некоего элемента, который не предусматривался в свое время составителями Конституции. Однако право на забастовку по-прежнему рассматривается в качестве законного права, которое может быть использовано для содействия достижению целей профессиональных союзов. Закон о трудовых спорах 1947 года, в котором предусмотрена возможность использования процедур примирения и разрешения трудовых споров под эгидой государства в тех случаях, когда урегулирование спора на двусторонней основе представляется невозможным, налагает ограничение на реализацию права на забастовку и локаут, с тем чтобы обеспечить применение процедуры примирения в спокойной обстановке, причем несоблюдение этого ограничения на положения о забастовке/локауте ведет к признанию незаконности забастовки/локаута и влечет за собой соответствующее наказание. При этом суды акцентировали внимание на том, что, хотя забастовка и является законным средством борьбы в арсенале профсоюзов, использоваться она должна лишь после исчерпания всех средств, предусмотренных законом, во избежание неудобств, причиняемых общине и обществу частыми забастовками/локаутами. В недавнем решении по делу Ранграджан против штата Тамилнад, AIR 2003 SC 3032, Верховный суд постановил, что государственные служащие не имеют права на забастовку. Государственные служащие и их организации добиваются пересмотра этого решения.

168.Цель законодательства о производственных отношениях в Индии всецело заключалась в том, чтобы определение, данное забастовкам и локаутам, было направлено на их предотвращение или запрещение и на перевод трудовых споров, могущих привести к перебоям в работе, в русло примирительной процедуры и разрешения споров в судебном порядке. Можно сказать, что закон определяет необоснованную забастовку в том смысле, что в нем указаны условия, при которых забастовка может быть объявлена незаконной. Забастовки и локауты, хотя и признаются неизбежными в процессе достижения коллективного договора, не считаются допустимыми до тех пор, пока не будут исчерпаны все средства мирного урегулирования споров, и даже при удовлетворении этого требования они должны проводиться сугубо мирным образом, в рамках закона и предпочтительно в течение непродолжительного периода времени. При подобной постановке вопроса суды более высокой инстанции столкнулись с задачей определения обоснованной забастовки. Позиция с правовой точки зрения такова, что забастовка является законной, если не нарушено ни одно из положений закона. При этом любая законная забастовка не может быть сочтена допустимой, если только она не используется для удовлетворения справедливых и разумных требований трудящихся.

169.В Индии весьма сложно представить себе забастовку, которая оставалась бы законной от начала и до конца. Законная и обоснованная забастовка, объявленная с целью улучшения условий труда работников, может стать необоснованной, если действия работников приобретут неконтролируемый и насильственный характер, и в этом случае она объявляется правительством незаконной в соответствии с различными положениями Закона о трудовых спорах 1947 года25.

170.Для решения проблемы незаконных забастовок в основных службах центральное правительство приняло в 1968 году Закон об обеспечении функционирования основных служб, позволяющий ему переводить на определенный период любую отрасль или службу в категорию "основных служб" и запрещать проведение забастовок в них. В перечень основных служб, содержащийся в этом законе, помимо таких однозначно входящих в него коммунальных служб, как почта, телеграф и телефон, железнодорожное сообщение, наземный, воздушный и водный транспорт, аэропорты, порты и доки, включен также ряд других государственных служб, таких как монетный двор или эмиссионные учреждения, оборонные предприятия и любые другие службы, в отношении которых "парламент уполномочен принимать законы" и которые могут быть объявлены таковыми центральным правительством. Определение термина "забастовка" было расширено за счет включения в него следующих элементов: i) отказ от сверхурочной работы и ii)  "любое иное поведение, способное привести или приводящее к прекращению или существенному замедлению работы в любой основной службе". Таким образом, были охвачены и запрещены практически любые формы протеста или неповиновения. За участие в забастовках были предусмотрены суровые меры наказания.

171.Для обеспечения защиты государственного сектора и оборонных предприятий правительство Индии приняло также закон постоянного действия, имеющий следующее название "Федеральный закон о создании сил безопасности в промышленности 1968 года". Основная цель создания этих сил заключается в обеспечении защиты и охраны промышленных предприятий от саботажа и сбоев в функционировании, а также в оказании помощи руководству предприятий в поддержании дисциплины среди работников. С этой целью при поступлении соответствующей просьбы силы безопасности передаются в распоряжение руководителя предприятия. Помимо этих исключительных полномочий правительство может получить еще более широкие полномочия, объявив чрезвычайное положение.

172.Такой вид забастовки как "герао" был определен Высоким судом Калькутты в деле "Джей инжиниринг уоркс лтд." против штата Западная Бенгалия, Высокий суд Калькутты, 29 сентября 1967 года, как "физическое блокирование объекта путем либо его оцепления, либо насильственного занятия, которое является уголовным правонарушением и при котором профсоюзы не могут ссылаться на свои правовые иммунитеты".

173.О легитимности таких видов забастовки, как "харталы" и "бандхи", ничего не говорится ни в Конституции, ни в каком-либо другом законе. Конституция Индии гарантирует свободу ассоциации, слова и собраний, но это не включает в себя право на забастовку, демонстрацию, пикетирование и вмешательство в реализацию любым гражданином своих свобод или в проведение любой законной деятельности. Мирные собрания и демонстрации, если только они не запрещены властями, относятся к числу основных прав и могут проводиться на законных основаниях, но лишь в том случае, если они не запрещены и не объявлены незаконными. Полный запрет на проведение собраний и демонстраций, разумеется, Конституцией не допускается. Полный запрет на реализацию этих свобод может быть введен только при объявлении общенационального чрезвычайного положения, когда приостанавливается действие основных прав (Закон об обороне Индии и нормы, вытекающие из него).

Статья 9

Право на социальное обеспечение

174.Право каждого человека на социальное обеспечение признано в Конституции Индии26 и в национальных законах. Принимаемые правительством Индии планы и меры политики направлены на обеспечение достижения и сохранения каждым человеком достойного уровня жизни. По своему характеру меры, принимаемые правительством Индии, являются статутными, государственными и частными27.

Раздел I

175.Индия ратифицировала четыре из принятых МОТ конвенций, касающихся вопросов социального обеспечения. К ним относятся: Конвенция 1925 года о возмещении трудящимся (при профессиональных заболеваниях) (Конвенция № 18),которая предусматривает выплату возмещения трудящимся при профессиональных заболеваниях;Конвенция 1925 года о равноправии в области возмещения (при несчастных случаях) (Конвенция № 19), которая предусматривает равноправие граждан страны и иностранцев в области возмещения, предоставляемого трудящимся в случае увечья/смерти в результате несчастных случаев, Конвенция 1934 года о возмещении работникам (в случае профессиональных заболеваний) (пересмотренная) (Конвенция № 42), в которой частично пересмотрены положения Конвенции о выплате возмещения трудящимся в случае профессиональных заболеваний, и Конвенция 1962 года о равноправии (в области социального обеспечения) (Конвенция № 118). В 2002 году КЭПКР принял к сведению представленный Индией доклад об осуществлении Конвенции № 118.

176.Индии еще предстоит ратифицировать Конвенцию МОТ 1952 года о социальном обеспечении (минимальные нормы) (Конвенция № 102), в которой рассматриваются минимальные нормы социального обеспечения. Индии еще лишь предстоит ратифицировать конвенции МОТ № 121 (о пособиях в случаях промышленных аварий и производственного травматизма), № 128(о пересмотре конвенций № 35, 36, 37 и 38), № 130 (о пересмотре конвенций № 24 и 25), и № 168 (в которой подчеркивается важность трудовой деятельности и продуктивной занятости в любом обществе и подтверждаются существующие международные нормы в области содействия занятости и защиты от безработицы). Вместе с тем, хотя Индия еще не ратифицировала все конвенции МОТ, принятые ею законы согласуются с конвенциями и рекомендациями этой организации. Был достигнут значительный прогресс в расширении сферы охвата действующих законов, а также нормативных положений, не входящих в рамки законодательства, на основе использования специальных механизмов. Исследовательская группа по вопросам социального обеспечения, учрежденная второй Национальной комиссией по вопросам труда (2002 год), пришла к тому выводу, что ратифицировать все конвенции сразу же, возможно, и не удастся, но что желательно запланировать их конечную ратификацию на основе поэтапного совершенствования законов и практики, причем начать следует с Конвенции о минимальных нормах, которая могла бы быть ратифицирована в пределах разумного срока. В своем заключительном докладе Комиссия поддержала это мнение Исследовательской группы.

177.Социальное обеспечение в той или иной форме существует в индийском обществе уже достаточно давно. Подробная информация по этому вопросу была включена в последний доклад (E/1984/6/Add.13, пункты 39–50), представленный Индией в 1986 году Комитету по экономическим, социальным и культурным правам. В настоящем докладе содержится дополнительная информация о праве на социальное обеспечение.

178.Индустриализация, либерализация экономики и динамичные социальные перемены привели к возникновению нового направления в деятельности механизмов социального обеспечения. Система социального обеспечения с бюджетным финансированием, аналогичная той, которая существует в развитых странах, вряд ли может быть создана в Индии в настоящее время. Для мобилизации средств на цели социального обеспечения используется ряд таких моделей, как Фонд плановых отчислений из федерального бюджета, Фонд внеплановых отчислений из федерального бюджета, фонды внеплановых отчислений из бюджетов штатов, фонды плановых отчислений из бюджетов штатов, системы страхования (работодателей и лиц наемного труда), функционирующие при поддержке правительств штатов, фонды материальной помощи, формируемые за счет местных налогов на товары, программы страхования рабочих, финансируемые за счет членских взносов, самофинансирующиеся системы пенсионного обеспечения.

179.До девятого пятилетнего плана вопросы социального обеспечения в этих директивных документах вообще не затрагивались. Ежегодный приток средств для определенного числа отобранных программ социального страхования составляет порядка 280 000 млн. рупий. Согласно докладу World Labour Report, 2000 ("Доклад о положении в области труда в мире, 2000 год"), государственные расходы на социальное обеспечение в Индии составляют 1,8% ВВП. Согласно данным Экономической аналитической службы, из совокупного объема расходов правительств всех штатов за 2001–2002 годы в размере 4 013 950 млн. рупий, на цели социального обеспечения было выделено 58 850 млн. рупий, или 1,466%. За тот же финансовый период из бюджета центрального правительства в объеме 3 644 360 млн. рупий для систем социального вспомоществования было выделено не более13 820 млн. рупий.

180.В десятом пятилетнем плане была подчеркнута необходимость создания законодательного и административного механизма для обеспечения значительного охвата неорганизованного сектора услугами социального обеспечения. В плане была предусмотрена стратегия, направленная на стимулирование и поощрение правительств штатов к разработке и осуществлению планов и программ, ориентированных на охват отдельных профессиональных групп в неорганизованном секторе, но таким образом, чтобы это не создавало какого-либо дополнительного бремени для бюджета28.

181.Применяемые в настоящее время меры социального обеспечения могут быть разбиты на две категории: меры, используемые в организованном секторе, и меры, используемые в неорганизованном секторе. Существуют два типа предусмотренных законодательством систем социального обеспечения: i)  с внесением взносов и ii)  без внесения взносов.

182.К организованному сектору относятся главным образом те предприятия, которые подпадают под действие Закона о фабриках 1948 года, законов штатов о магазинах и коммерческих предприятиях, Закона о порядке приема на работу в промышленности 1946 года и т. д. В этом секторе уже имеется структура, благодаря которой пособия по социальному обеспечению предоставляются работникам, подпадающим под действие этих законов. Для предусмотренного в официальном порядке охвата услугами социального обеспечения используются механизмы Организации резервных фондов персонала (ОРФП) и Корпорации государственного страхования персонала (КГСП). К числу основных законов по вопросам социального обеспечения, принятых в Индии, относятся Закон о государственном страховании персонала 1949 года (Закон о ГСП); Закон о резервных фондах персонала и прочих положениях 1952 года (Закон о РФП и ПП); Закон о возмещении трудящимся 1923 года (Закон о ВТ); Закон о пособии по материнству 1961 года (Закон о ПМ); и Закон о выплате выходного пособия 1972 года (Закон о ВП).

183.Самым старым законом в области социального обеспечения в стране является Закон о возмещении трудящимся 1923 года. Информация об основных положениях и сфере применения этого закона была приведена в последнем докладе (Е/1984/6/Add.13, пункт 41), представленном Индией Комитету по экономическим, социальным и культурным правам. В настоящем докладе содержится дополнительная информация о характере и объеме пособий и методах финансирования систем социального обеспечения. Минимальные ставки возмещения за полную и безвозвратную утрату трудоспособности и потерю жизни были установлены в размере, соответственно, 90 тыс. рупий и 80 тыс. рупий. Что касается максимального объема возмещения в обоих этих случаях, то он может достигать 0,5 млн. рупий в зависимости от возраста и размера заработной платы работника.

184.Следующий крупный шаг был сделан примерно четверть века спустя, когда в 1948 году был принят Закон о государственном страховании персонала (ГСП). Хотя никакая конвенция как таковая этим законом не ратифицировалась, в нем были учтены положения ряда конвенций, касающихся страхования по болезни в промышленности. Все те схемы, которые были разработаны после учреждения Королевской комиссии по вопросам труда (1931 год), впоследствии были рассмотрены экспертами МОТ, и в них были внесены изменения, а затем, в 1948 году, и был принят упомянутый выше закон. Информация о сфере применения и основных положениях этого закона была включена в последний доклад (Е/1984/6/Add.13, пункт 42), представленный Индией Комитету по экономическим, социальным и культурным правам. В настоящем докладе содержится дополнительная подробная информация, касающаяся характера и объема пособий и методов финансирования систем социального обеспечения.

185.В рамках системы ГСП предусмотрено два типа социальной помощи, а именно: а)  медицинское обслуживание и b)  выплата денежных пособий.

a)Медицинское обслуживание: медицинское обслуживание, предоставляемое застрахованным лицам и членам их семей, обеспечивается за счет широкой сети поликлиник. Медицинские пункты и больницы ГСП, как правило, находятся в непосредственной близости от жилых районов. В целях улучшения медицинского обслуживания в рамках системы ГСП КГСП установила верхние пределы расходов для медицинских учреждений в расчете на одну условную застрахованную семью в год в размере 500 рупий, из которых 165 рупий выделяются на медикаменты и перевязочные материалы.

b)Денежные пособия: система ГСП предусматривает выплату пособий по болезни и материнству, пособия на лечение после выхода на пенсию, пособия для иждивенцев, пособия на похороны, пособия на реабилитацию, стандартного пособия и пособия в связи с производственной травмой.

i)Пособие по болезни: пособие по болезни представляет собой средства, периодически выплачиваемые застрахованному лицу в течение периода болезни, подтвержденной медицинской справкой. Максимальная продолжительность выплаты пособия по болезни составляет 91 день в течение двух последовательных периодов действия пособия. Размеры пособия примерно соответствуют 50% дневной заработной платы застрахованного лица. После получения пособия по болезни в течение 91 дня застрахованное лицо имеет право на получение продленного пособия по болезни на дополнительный период до 309 дней и максимум до двух лет в определенных случаях, если оно болеет туберкулезом, проказой, психическим заболеванием, онкологическим заболеванием или другим конкретно указанным заболеванием с длительным сроком протекания, причем размеры такого пособия на 140% превышают размеры обычного пособия по болезни.

Увеличенное пособие по болезни, которое в два раза больше обычного пособия по болезни и составляет практически полный дневной заработок, также предоставляется застрахованным лицам при проведении операции по стерилизации в рамках планирования семьи на период в семь дней в случае вазектомии и 14 дней в случае сальпингэктомии при возможном продлении этого срока в случае послеоперационных осложнений и т. д. Это пособие не выплачивается в течение двух дней, предшествующих операции, и является дополнительным к пособию по болезни, предоставляемому не более 91 дня в год.

ii)Пособие по материнству: пособие по материнству выплачивается женщинам, охваченным системой страхования, в случае выплаты ими соответствующих взносов в размере не менее 80-дневного заработка в течение непосредственно предшествующих двух последовательных периодов внесения взносов, т. е. в течение одного года. Пособие выплачивается по двойной дневной ставке стандартного пособия, т. е. практически на уровне полной заработной платы в течение периода 12 недель, который может быть продлен на 4 недели на основании медицинского заключения. Кроме того, было предусмотрено положение о предоставлении медицинской надбавки в размере 250 рупий на каждые роды застрахованным женщинам, которые в случае родов не пользуются услугами медицинских учреждений, относящихся к системе ГСП.

В случае смерти застрахованной женщины, родившей живого ребенка, во время родов или в течение шестинедельного периода после родов, в отношении которых она имела право на получение пособия по материнству, пособие по материнству выплачивается за весь этот период, а в случае, если в течение этого периода умирает и новорожденный, – за период до даты смерти новорожденного. По оценкам, в 1997–98 году число женщин, работавших по найму, составляло 1 252 850 человек, а пособий по материнству за тот же год было выплачено на общую сумму в 121,7 млн. рупий.

iii)Пособие по нетрудоспособности: в случае временной утраты трудоспособности по причине производственной травмы пособие по нетрудоспособности предоставляется застрахованному лицу за весь период, в течение которого застрахованное лицо не имело возможности заниматься приносящей доход деятельностью, на основании справки, выданной медицинским работником/практикующим врачом, признаваемым страховой компанией. Это пособие не обусловлено внесением каких-либо взносов и выплачивается по ставке, эквивалентной примерно 70% среднего дневного заработка застрахованного лица. Вместе с тем пособие не предоставляется в том случае, если период нетрудоспособности не превышает трех дней, исключая день, в который произошел несчастный случай. В 1997–98 году на пособия по временной нетрудоспособности было израсходовано 257,6 млн. рупий, а в 1996–97 году – 196,3 млн. рупий.

В том случае, если нетрудоспособность, возникшая в результате производственной травмы, приводит к необратимой частичной или полной утрате способности осуществлять приносящую доход деятельность, застрахованное лицо имеет право на получение пожизненных периодических денежных пособий, исчисляемых в виде процентной доли от ставки пособия на полную нетрудоспособность в зависимости от степени утраты им способности осуществлять приносящую доход деятельность, для установления которой может быть привлечен должным образом укомплектованный медицинский совет. Замена периодических платежей единовременной выплатой допускается в том случае, когда утрата трудоспособности окончательно признана постоянной и дневная ставка пособия не превышает 1,50 рупий в день, а общая сумма единовременной выплаты пособия в связи с постоянной нетрудоспособностью не превышает 10 тыс. рупий на момент окончательного признания постоянной потери трудоспособности застрахованным лицом. Фактическая сумма выплат пособий в связи с постоянной потерей трудоспособности в 1997–98 году составила 339,79 млн. рупий (включая единовременные выплаты в размере 28,3 млн. рупий) против 295,2 млн. рупий (включая единовременные выплаты в размере 34,7 млн. рупий) годом ранее.

iv)Пособие на лечение после выхода на пенсию: работники, которые были застрахованы в течение как минимум 5 лет и прекратили трудовую деятельность в связи с достижением пенсионного возраста, или работники, прекратившие трудовую деятельность по причине постоянной утраты трудоспособности в результате производственной травмы, имеют право на получение пособия на лечение. Лица, желающие получать такое пособие, заблаговременно вносят ежемесячные взносы в размере 10 рупий в течение одного года. Супруги этих лиц также имеют право на получение данного пособия.

v)Пособия для иждивенцев: иждивенцам застрахованного лица, погибшего в результате несчастного случая на производстве, выплачиваются периодические пенсии. Вдова получает в течение всего срока жизни или до вступления в новый брак пособие в размере трех пятых от ставки пособия по нетрудоспособности, а каждый ребенок – в размере двух пятых от этой ставки до достижения 18-летнего возраста, а в случае инвалидности пособие выплачивается в течение всего срока инвалидности. Если погибшее застрахованное лицо не имело ни жены, ни детей, это пособие выплачивается другим категориям иждивенцев. В 1997–98 году на пособия для иждивенцев было израсходовано 187,7 млн. рупий.

vi)Пособие на похороны: пособие на похороны предоставляется в виде единоразовой выплаты в размере не более 1500 рупий для покрытия расходов на похороны умершего застрахованного лица. Эти деньги предоставляются старейшему из остающихся членов семьи или лицу, которое непосредственно оплачивает расходы, связанные с похоронами. В 1997–98 году по этой статье было израсходовано 15 млн. рупий, а в предшествовавшем году – 8,9 млн. рупий.

vii)Пособие на реабилитацию: пособие на реабилитацию предоставляется застрахованному лицу за каждый день, проведенный им в Центре протезирования конечностей в связи с установкой, ремонтом или заменой протеза, по ставке, соответствующей ставке пособия по болезни. Предоставление этого пособия не обусловлено внесением каких-либо взносов.

viii)Стандартное пособие: все застрахованные лица с дневным заработком в 48 рупий и более имеют право на получение стандартного пособия в размере 28 рупий в день.

186.В течение 1997–98 года эта схема была внедрена в 29 новых областях, благодаря чему услугами социального страхования были дополнительно охвачены 30 500 работников наемного труда. Сам факт охвата дополнительных работников в новых областях свидетельствует об усилиях, направленных на вовлечение в сферу действия ГСП даже самых небольших промышленных объектов.

Закон о резервных фондах персонала и прочих положениях 1952 года

187.В Индии нет общей системы пенсионного обеспечения. В организованном секторе система пенсионных пособий имеет форму резервных фондов, пенсионных планов, связанных с резервными фондами, и системы выходных пособий. Если государственный сектор гарантирует социальное обеспечение своим работникам по достижении ими пенсионного возраста путем предоставления пенсий, то положение работников негосударственных секторов в Индии регулируется Законом о резервных фондах персонала и прочих положениях 1952 года. Организация резервных фондов персонала, которая в соответствии с этим законом уполномочена обеспечивать охват работников организованного сектора, осуществляет свою деятельность через механизмы трех типов – резервные фонды персонала (РФП), программы пенсионного обеспечения персонала и программы накопительного пенсионного страхования персонала (ПНПСП).

188.Открытие резервных фондов и управление их деятельностью регулируется Законом о резервных фондах персонала и прочих положениях 1952 года. Первоначально под действие этого закона подпадали предприятия лишь шести крупных отраслей, в которых предприятия просуществовали не менее трех лет, а число работников составляло 50 человек и более. К концу марта 1998 года этот закон распространялся уже на 177 отраслей/классов предприятий, а в стране насчитывалось 0,3 млн. предприятий, на которых трудились 21,2 млн. работников, охваченных программами РФП. В 1998–99 году участниками РФП стали 21 751 новое предприятие и 2 278 186 работников.

189.Действие данного закона распространяется на все штаты Индии, за исключением штатов Джамму и Кашмир и Сикким. Он применяется ко всем фабрикам и другим предприятиям любой зарегистрированной отрасли, на которых работают по найму 20 и более человек. При этом под его действие в течение первых пяти лет функционирования не подпадали новообразованные предприятия с числом нанятых работников менее 50 человек. В настоящее время это положение было заменено общим положением о трехлетнем периоде становления, которое было введено в силу 1 августа 1988 года Законом о резервных фондах персонала (поправка) 1988 года. Закон не применяется к i)  предприятиям, зарегистрированным в соответствии с Законом о кооперативных обществах 1912 года (или в соответствии с любым другим законом, касающимся кооперативных обществ), если на этих предприятиях заняты менее 50 человек и в производстве не используется электроэнергия; ii)  чайным плантациям и чайным фабрикам в штате Ассам, в котором правительством штата предусмотрена отдельная программа для таких предприятий. Верхний предел заработной платы, ограничивающий участие в программе РФП, был повышен с 3500 рупий до 5000 рупий в месяц начиная с 1 октября 1994 года.

190.Система резервных фондов, созданная в соответствии с этим законом, первоначально применялась – с 1 ноября 1952 года – лишь к шести включенным в специальный перечень отраслям: i)  цементной промышленности, ii)  табачной промышленности, iii)  черной металлургии, iv)  электротехническому, механическому или общему машиностроению, v)  целлюлозно-бумажной промышленности и vi)  текстильной промышленности (хлопчатобумажной, шерстяной, шелковой и джутовой). Однако с расширением сферы применения данного закона его действие постепенно стало распространяться на все новые и новые отрасли. Как следствие, в конце марта 1998 года общее число отраслей/классов предприятий, на которые распространялось действие Закона о резервных фондах персонала 1952 года, достигло 177. Иными словами, к этому времени положения этого закона распространялись уже на 296 256 неосвобожденных и 2948 освобожденных предприятий, а число участников фондов возросло до 21,2 млн. человек (16,8 млн. человек, занятых на неосвобожденных предприятиях, и 4,4 млн. – на освобожденных предприятиях).

191.Согласно положению, вступившему в силу 22 февраля 1997 года, обычная ставка взноса, подлежащего уплате работодателями и работниками, установлена данным законом на уровне 10% от размеров заработной платы работников. Кроме того, закон предоставляет центральному правительству право увеличивать, если оно сочтет это целесообразным, ставку взноса до 12% от заработной платы в отношении любой отрасли или класса предприятий. До настоящего времени центральное правительство повысило ставку взноса до 12% в случае 172 категорий предприятий. Процентная ставка устанавливается центральным правительством по согласованию с Центральным попечительским советом, учрежденным в соответствии с данным законом. Ставка процента, по которой зачисляются накопительные взносы членов в резервный фонд (в случае неосвобожденных предприятий), оставалась в 1997–98 году на уровне 12% годовых.

Авансирование средств из установленного законом резервного фонда

192.Система резервных фондов персонала, созданная в 1952 году, предусматривает возможность оказания финансовой помощи участникам системы путем предоставления им разрешения на изъятие части накоплений в случае болезни, инвалидности и аналогичных ситуаций и выделения средств, позволяющих им выполнить свои финансовые обязанности, связанные со вступлением в брак сестры/брата, дочери/сына, с получением детьми высшего образования или строительством жилья для семьи.

193.В целях обеспечения оперативного, четко оговоренного по срокам и бесперебойного обслуживания участников фондов в пункт 72 Положения о системе РФП была внесена поправка, устанавливающая обязательный 30-дневный срок удовлетворения заявок. Отныне подаваемые в РФ заявки, полностью соответствующие установленным требованиям, должны удовлетворяться в течение 30 дней. В случае заявок, не соответствующих установленным требованиям, причины, по которым они не были удовлетворены, сообщаются заявителю в течение 30 дней. Если уполномоченный фонда не обеспечивает удовлетворение поданной заявки, полностью соответствующей всем установленным требованиям, в течение 30 дней, он несет персональную ответственность за превышение установленного срока, и в этом случае ему может быть начислен штраф в размере 12% годовых от размера пособия, удерживаемый из его заработной платы.

194.Правительство повысило минимальную ставку взноса в РФП с 8,33% до 10% и максимальную ставку с 10% до 12% от месячной зарплаты. В прошлом сфера действия Закона о РФП и ПП 1952 года не распространялась на вновь созданные фабрики/предприятия в течение первоначального трехгодичного периода их функционирования. В настоящее время они подпадают под действие этого закона с даты их образования. Соответствующее постановление было издано 22 сентября 1997 года.

План пенсионного обеспечения семей персонала 1971 года

195.В 1971 году в Закон о резервных фондах персонала, принятый в 1952 году, были внесены поправки в целях формирования Плана пенсионного обеспечения семей персонала, который начал действовать 1 марта 1971 года. План предусматривает оказание существенной и долгосрочной поддержки семьям работающих участников плана, которые преждевременно умерли при исполнении служебных обязанностей. Он имеет тот же охват, что и резервные фонды (РФ), а участие в нем является обязательным для тех, кто вступил в РФ после введения плана в действие. Состоявшим в фонде до этого была предоставлена возможность присоединиться к плану, и к концу 1976 года более 3,21 миллиона держателей счетов фонда сделали свой выбор в пользу присоединения. Финансовое покрытие плана обеспечивается соответствующим фондом, который формируется из трех источников поступлений. Во-первых, в него перечисляется взнос самого работающего с его счета в РФ в размере 1,16 процента от зарплаты. Такой же взнос одновременно делается из доли работодателя. Центральное правительство также выделяет денежный взнос в размере 1,16 процента от зарплаты работающего, что может рассматриваться как чистый доход для участников плана в целом. Их общее число на 31 марта 1995 года составило 15,7 млн. человек. Пенсия членам семей выплачивается только после уплаты взносов в течение как минимум двух лет.

196.Пособия в рамках этого плана включают в себя пенсии членам семьи, пособия по страхованию жизни и пособия по выходу на пенсию и досрочному прекращению трудовой деятельности.

i)Пенсии членам семьи. Если участник Плана пенсионного обеспечения семей после безупречной службы умирает, не достигнув возраста 60 лет, пенсия выплачивается одному из оставшихся членов семьи в размерах, определяемых правительством, при условии что умерший член семьи делал взносы в Фонд пенсионного обеспечения семьи в течение как минимум трех месяцев. С 1 апреля 1992 года действуют вновь пересмотренные правительством более льготные нормативы Плана пенсионного обеспечения семей 1971 года в части размеров пенсионных выплат. С этого момента пенсионеры получают дополнительные надбавки в размере 15 или 10 процентов в зависимости от даты смерти работавшего члена семьи, но не менее 50 рупий. Если последний платил взносы в Фонд пенсионного обеспечения семей:

–не менее 7 лет до смерти, то надбавка выплачивается получателю пенсии в течение семи последующих лет, считая со дня смерти участника плана;

–до той даты, когда участнику исполнилось бы 60 лет, если бы он не умер, надбавка начисляется в размере 20 процентов от его зарплаты по актуарной оценке.

ii)Пособие по страхованию жизни. Если работающий участник Фонда пенсионного обеспечения семей, который платил взносы не менее трех месяцев умирает, его/ее семья получает единовременное страховое пособие в размере 5000 рупий. Эта норма действует с 1 апреля 1998 года, а ранее она составляла 2000 рупий.

iii)Пособия по выходу на пенсию/досрочному прекращению трудовой деятельности. Этот вид пособий выплачивается участнику либо по достижении возраста 60 лет, либо в случае прекращения его участия в Фонде пенсионного обеспечения семей до достижения этого возраста по иным причинам, кроме смерти. Это правило действует, если участник перечислял взносы в Фонд пенсионного обеспечения семей не менее одного года. Размер пособия, который раньше зависел от уплаченных или подлежавших уплате взносов за полные годы и имел минимальный размер 110 рупий при одном уплаченном годовом взносе и максимальный размер 9000 рупий при уплате взносов в течение 40 лет, был пересмотрен и увеличен до максимального размера 42 280 рупий. При этом пособие начисляется в зависимости от последней зарплаты, полученной работником, и количества уплаченных или подлежащих уплате взносов за полные годы.

План пенсионного обеспечения персонала 1995 года

197.План пенсионного обеспечения персонала является обязательным для всех участников Плана пенсионного обеспечения семей 1971 года. Он обязателен также для тех, кто присоединился к Резервному фонду после 16 ноября 1995 года, то есть даты введения пенсионного плана для персонала в действие. Те участники РФ, которые не участвовали в Плане пенсионного обеспечения семей, тоже могут присоединиться к плану. План пенсионного обеспечения персонала действует с 16 ноября 1995 года, но желающие работники, включая участников Плана добровольного выхода на пенсию, могут присоединиться к нему, начиная уже с 1 апреля 1993 года. С введением в 1995 году нового пенсионного плана первоначальный План пенсионного обеспечения семей 1971 года прекратил свое действие, а все активы и пассивы первоначального Фонда пенсионного обеспечения семей перешли к фонду покрытия этого нового Пенсионного плана для персонала. Все пособия и льготы по старому плану сохранены и действуют в рамках нового пенсионного плана 1995 года. Этот план предусматривает выплаты ежемесячных пенсий в следующих обстоятельствах:

а) увольнение по собственному желанию по достижении 58 лет

b) выход на пенсию

c)необратимая полная нетрудоспособность

d)смерть при исполнении служебных обязанностей

e)смерть после выхода на пенсию/увольнения по достижении 58 лет/полной утраты трудоспособности

f)пособия на содержание детей

g)сиротские пособия.

Формула расчета ежемесячной пенсии участника пенсионного фонда:

пенсия участника = зачитываемый для пенсии оклад х (зачитываемый стаж+2)/70.

План накопительного социального страхования персонала 1976 года

198.План, действующий с 1 августа 1976 года, предусматривает, что в случае смерти работника, который состоит в резервном фонде предприятия, охваченного Законом 1952 года о резервных фондах персонала и прочих положениях, лицо, имеющее право на получение накоплений покойного в резервном фонде, получает дополнительную выплату в размере среднего остатка на счете последнего в резервном фонде за последние 12 месяцев до его смерти, если этот остаток не превышает 25 000 рупий. В случае, если средний остаток на счете больше 25 000 рупий, выплата по плану составит 25 000 рупий плюс 25% от суммы по избытку, начиная с 35 000 рупий. Работники освобождаются от уплаты взносов в этот фонд социального страхования.

Закон о пособиях по беременности и родам 1961 года

199.Пособия по беременности и родам предусмотрены как федеральным законодательством, так и законодательством штатов, но работники могут получать это пособие на основании только одного из них. Федеральное законодательство, т. е. Закон о пособиях по беременности и родам 1961 года, распространяется на всю страну и все предприятия, за исключением тех, которые подпадают под действие Закона о государственном страховании персонала. Этот закон устанавливает права на получение пособия, период выплаты пособия и его размеры. Последние поправки были в него внесены в виде Закона о пособиях по беременности и родам (поправки) 1988 года, который, в частности, распространил действие его положений на предприятия и учреждения с 10 и более работающими, уменьшил предварительный период фактической работы, дающий право на получение пособия, со 160 до 80 рабочих дней, увеличил сумму предусмотренных по нему выплат на медицинские расходы с 25 до 250 рупий и установил размер пособия на уровне среднесуточной зарплаты за три календарных месяца, или минимальной зарплаты, определенной/пересмотренной в соответствии с Законом о минимальной заработной плате 1948 года, или 10 рупий/день, в зависимости от того, какой из этих уровней выше, а само пособие выплачивается за период совокупного фактического отсутствия на работе до 12 недель, из которых не более 6 недель могут быть предоставлены до родов, а другие 6 после них.

200.Существует много других видов предприятий и учреждений, в том числе ряд таких, на которых занято все больше женщин, но на которые не распространяется действие Закона о пособиях по беременности и родам. Вторая Национальная комиссия по вопросам труда рекомендовала, чтобы эти категории предприятий были включены в сферу ее действия в приоритетном порядке на основе Национальной отраслевой классификации. Среди них можно назвать, в частности, авиационные предприятия, предприятия строительной индустрии, транспорта и связи, торговли, сферы услуг и др.

Закон о выходном пособии 1972 года

201.Выходное пособие является формой пособия по выходу на пенсию. Однако в Индии оно полагается по истечении пяти лет службы и может также принимать форму пособия по ее прекращению. Закон о выходном пособии 1972 года был принят для обеспечения плана выплат выходного пособия рабочим и служащим на всех заводах, шахтах, нефтепромыслах, плантациях и железных дорогах, а также всех торговых предприятиях и учреждениях, где занято 10 и более человек. Другие предприятия с числом работающих более 10 человек также могут быть включены в сферу действия закона. Выходное пособие выплачивается работодателем каждому работнику по прекращении постоянного срока службы не менее пяти лет, по достижении определенного возраста при выходе на пенсию, в случае увольнения по собственному желанию, смерти или утраты трудоспособности. В случае смерти или утраты трудоспособности возможны отклонения от этого правила. Так, в случае смерти выходное пособие выплачивается доверенному лицу или наследнику умершего.

Неорганизованный сектор

202.По данным Организации по проведению национальных выборочных исследований, в 1999–2000 годах в стране совокупная занятость в организованном и неорганизованном секторах составила порядка 397 млн. человек: около 28 млн. в организованном и 369 млн. (почти 93%) – в неорганизованном секторе. В Индии неорганизованный сектор характеризуется отсутствием действия трудового законодательства, сезонными и временными формами занятости, высокой текучестью кадров, большим разбросом размеров оплаты труда, разнообразием родов деятельности, нестабильностью занятости, отсутствием организационной поддержки, незначительными возможностями заключения трудовых соглашений и т. д. Все это делает данный сектор уязвимым в плане социально-экономических трудностей. Характер деятельности в неорганизованном секторе меняется от региона к региону, а также от сельской к городской местности, включая отдаленные сельские районы, а также порой самые неблагополучные городские образования. Что касается Закона о пособиях по беременности и родам, то жалобы на его нарушения в этом секторе касаются предвзятого отношения к работающим женщинам, незнания женщинами своих прав и т. д. Индийское правительство планирует принять отдельное законодательство о предоставлении пособий по беременности и родам женщинам, работающим в неорганизованном секторе. Существующие механизмы социального обеспечения в неорганизованном секторе могут быть в основном сведены в следующие группы:

1)программы социального вспомоществования с централизованным финансированием;

2)планы социального страхования; и

3)социальная поддержка через фонды социальной помощи центрального правительства и правительств штатов, а также общественные программы НПО, подобные группам самопомощи.

1)Социальное вспомоществование с централизованным финансированием: Программы социальной поддержки, финансируемые из централизованных фондов, включают в себя планы для сельской и городской местности в рамках Национальной программы социальной помощи (НПСП), состоящей из трех компонентов, а именно: Национального плана пенсионного обеспечения по старости (НППС), Национального плана выплаты семейных пособий (НПВСП) и Национального плана пособий по беременности и родам (НППБР). По плану НППС малоимущие лица старше 65 лет получают пенсию в размере 75 рупий в месяц. По плану НПВСП единовременное пособие, выплачиваемое семье при естественной смерти кормильца, составляет 5000 рупий, а при несчастном случае, повлекшем за собой смерть основного кормильца – 10 000 рупий. По плану НППБР беременная женщина в домохозяйстве, живущем за чертой бедности, получает единовременную помощь в размере 500 рупий на двух первых выживших при родах детей, если она достигла возраста 19 лет. Действуют также важные социальные программы Сампурна Грамин Роджгар Йоджана, Сварна Джаянти Грам Свароджгар Йоджана, Сварна Джаянти Шахри Роджгар Йоджана. Эти программы осуществляются через Министерство по делам развития сельских районов и Министерство по делам занятости городского населения и борьбы с нищетой. Кроме того, Министерство текстильной промышленности осуществляет некоторые программы социального обеспечения работников, занятых в секторе ручного и машинного ткацкого производства.

2)Планы социального страхования: Планы социального страхования для неорганизованного сектора осуществляются через Национальную корпорацию страхования жизни в соответствии с рядом схем коллективного страхования для научно-технического персонала, работников магазинов и торговых предприятий и т. д. Недавно начала действовать наиболее широкая и комплексная программа Джанашри Бима Йоджана, в рамках которой выплачиваются следующие пособия:

20 000 рупий в случае смерти

50 000 рупий в случае смерти в результате несчастного случая

50 000 рупий при несчастном случае, приведшем к полной потере трудоспособности

25 000 рупий в случае частичной потери трудоспособности

Страховой взнос для получения указанных пособий составляет для участника программы 200 рупий, причем 50 процентов, т. е. 100 рупий, оплачивает Фонд социального обеспечения.

Участвовать в программе Джанашри Бима Йоджана могут лица в возрасте от 18 до 60 лет, живущие ниже или чуть выше черты бедности. Программа предназначена для групп численностью 25 человек и более.

Стремясь предоставить какую-то социальную защиту занятым в неорганизованном секторе, правительство в 2001 году ввело в действие программу Криши Шрамик Самаджик Суракша Йоджана, осуществляющую с 1 июля 2001 года через Индийскую корпорацию страхования жизни в 50 отдельных районах страны в целях охвата 1 млн. сельскохозяйственных работников в каждом районе в течение первого трехгодичного этапа программы. Программа предусматривает страхование жизни и страхование от несчастных случаев, финансовую поддержку, выплату пенсий и пособий по достижении определенного возраста. По данным на 31 марта 2003 года, программа охватывала около 0,2 млн. сельскохозяйственных работников.

3)Фонды социальной помощи: В настоящее время центральное правительство через министерство труда поддерживает пять фондов социальной помощи для работников, занятых в горнорудной промышленности на добыче известняка и доломитов, железной, хромовой и марганцевой руды, слюды, а также для работников кинопромышленности. Эти фонды используются для оказания различных видов социальной помощи в таких областях, как здравоохранение, обеспечение жильем, обучение детей, снабжение питьевой водой и др. Покрытие этих фондов составляет около 4 млн. рупий. Помимо центрального правительства фонды социальной помощи для различных категорий работников учредили также правительства ряда штатов.

Пособие по безработице

203.Несмотря на усилия, предпринимавшиеся в рамках целого ряда пятилетних планов в целях уменьшения остроты проблемы безработицы, ее уровень оставался более или менее стабильным при устойчивом росте неполной занятости. Темпы экономического роста никогда не были достаточно высокими, чтобы обеспечить полное трудоустройство растущей рабочей силы. Разрабатываемые планы указывают на практическое отсутствие шансов на то, что в ближайшие два десятилетия может быть достигнуто снижение уровня безработицы. В свете этого не представляется возможным обеспечить пособиями по безработице в разумных пределах всех, кто может претендовать на такие пособия. Тем не менее в ряде штатов правительства начали осуществлять программы ограниченного действия по оказанию финансовой поддержки некоторым категориям безработных.

204.Однако на уровне центрального правительства общей программы помощи безработным пока нет. Вместо этого правительство предпочитает проводить политику создания рабочих мест с оплатой на уровне прожиточного минимума, что позволяет оказывать помощь и поддержку пораженным засухой и традиционно отсталым районам на экономически оправданной основе и предпринимать тем самым шаги по борьбе с безработицей. Тем не менее пособия по безработице относятся к сфере действия производственного законодательства, а их получение является законным правом трудящихся в случае увольнения, сокращения штатов или потери работы в результате перемещения или закрытия предприятия. Положение о выплатах по увольнению и сокращению штатов было впервые введено в 1953 году поправкой к Закону 1947 года о трудовых спорах. В главах V-A и V-B этого закона содержатся детальные положения, касающиеся выплат компенсаций и связанных с этим вопросов в случаях увольнения, сокращения штатов и закрытия предприятий.

Международная помощь

205.Правительство Индии и Организация резервных фондов персонала являются ассоциированными членами Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) в Женеве, а Корпорация государственного страхования персонала – ее аффилированным членом. На протяжении 2001 года Индия приняла участие в следующих крупных мероприятиях МАСО:

Конференция МАСО по стратегическим вопросам и совещание Рабочей группы, с 16 по 19 января 2001 года в Париже;

Учебный семинар МАСО по вопросам организационных изменений в Азиатско-Тихоокеанском регионе, с 7 по 11 мая 2001 года в Канберре, Австралия;

27-я Генеральная ассамблея МАСО, с 9 по 15 сентября 2001 года в Стокгольме;

Семинар МАСО для актуариев и статистиков, 21–22 ноября 2001 года в Монтевидео, Уругвай;

18-й Региональный учебный курс МАСО для Азиатско-Тихоокеанского региона, с 21 по 31 января 2002 года в Малайзии;

79-е заседание Бюро МАСО, 6–7 апреля 2000 года в Женеве;

Межрегиональный учебный семинар по проведению актуарных оценок, с 25 мая по 2 июня 2000 года в Аккре, Гана;

Международная конференция по информационным технологиям, с 31 мая по 2 июня 2000 года в Польше;

Рабочее совещание по финансированию социального обеспечения, с 5 по 16 июня 2000 года в Турине, Италия;

Региональный учебный курс МАСО, с 25 сентября по 4 октября 2000 года в Бахрейне;

12-я Региональная конференция МАСО для Азиатско-Тихоокеанского региона, 20–23 ноября 2000 года в Бангкоке, Таиланд;

Церемония учреждения Национального фонда социального обеспечения в Танзании, 23 января 1999 года;

Первое совещание Консультативной группы при президенте МАСО, 4–5 февраля 1999 года в Женеве;

Второе совещание Консультативной группы при президенте МАСО и 78-е заседание Бюро МАСО, с 5 по 7 мая 1999 года в Женеве;

Встреча в рамках исследовательского проекта по социальному обеспечению в Азиатско-Тихоокеанском регионе, с 9 по 13 августа 1999 года в Милане, Филиппины;

Рабочая встреча по пенсионным программам, с 6 по 24 сентября 1999 года в Италии;

9-я Конференция по информационным технологиям в области электронных средств социального обеспечения, с 27 по 30 сентября 1999 года в Монреале, Канада;

Конференция МАСО по демографическим тенденциям, 14–15 октября 1999 года в Словакии;

Совещание руководителей органов социального обеспечения, с 16 по 19 ноября 1999 года в Малайзии;

Симпозиум по вопросам реализации Инициативы МАСО-2000/Повышение степени надежности социального обеспечения, 9–10 декабря 1999 года в Риме, Италия;

71-е заседание Бюро МАСО, 8–9 мая 1996 года в Женеве, Швейцария;

Первый Межрегиональный учебный курс МАСО по подготовке инструкторов, с 4 по 13 сентября 1996 года в Дар-эс-Саламе, Танзания;

Межрегиональный учебный семинар МАСО по вопросам статистики социального обеспечения применительно к проведению актуарных оценок, с 8 по 18 октября 1996 года в Найроби;

Восьмая Конференция Международной ассоциации социального обеспечения по обработке данных, с 22 по 24 октября 1996 года в Берлине;

Совещание руководителей органов социального обеспечения, с 3 по 5 ноября 1996 года в Эр-Риаде.

Статья 10

Охрана семьи

Положение семьи в Индии

206.Семья является базовой ячейкой общества, в которой люди объединены кровными, супружескими и приемными связями или же сошлись по обоюдному согласию, как это нередко бывает в наши дни. В основном в стране превалируют семьи двух типов: расширенные, или совместные семьи, и первичные, или базовые, семьи.

207.Расширенный тип семьи преобладает в большинстве районов Индии, особенно в сельской местности. В состав такой семьи входят старший мужчина (обычно глава семьи), его жена, сыновья, невестки, незамужние дочери, внуки и некоторые другие находящиеся на иждивении родственники. Она представляет собой отдельное домохозяйство и обязательно живет под одной крышей. В ней установлена четкая иерархия и разделение труда. Женщины работают по дому, занимаются детьми, ухаживают за пожилыми и больными членами семьи. Эта семья характеризуется взаимной заботой, эмоциональной привязанностью, поддержкой и чувством защищенности ее членов. Старшие члены семьи играют важную роль в сглаживании семейных разногласий, если те возникают.

208.Первичная, или базовая, семья обычно состоит из мужа и жены, а также холостых и незамужних детей. Этот тип семьи становится сегодня нормой для городских районов. В большинстве есть также неполные семьи с одним родителем, бездетные супружеские пары и в меньшем количестве пары, живущие вместе по взаимному согласию.

209.Права и обязанности в межличностных отношениях членов семьи в Индии традиционно определялись религиозными общественными устоями, особенно в вопросах брака и развода, усыновления/удочерения детей, опеки и содержания детей, обеспечения жен и наследования имущества. В этих вопросах общественные устои отдавали преимущество мужчине, в том числе в вопросах принятия решений. Это неравенство, свойственное патриархальному обществу, было постоянным источником эксплуатации и насилия в отношении более слабых членов семьи, особенно женщин и детей.

210.С углублением индустриализации и, следовательно, урбанизации появлялось все больше семей первичного, или базового, типа, особенно в городской местности. По мере того как все больше женщин вливалось в общую массу рабочей силы, действие старых принципов иерархии и разделения труда ослабевало, и начинались изменения в распределении ролей и обязанностей внутри семьи, особенно в деле ухода за детьми. Это заметно отразилось на отношениях между супругами и между детьми и родителями, в первую очередь в городских районах.

211.На государственном уровне предпринимаются усилия, направленные на сохранение семьи при минимальном вмешательстве в ее частную жизнь. Продолжается также постепенное претворение в жизнь положений, предусмотренных статьями 14, 15(3), 21, 39 (е) и (f), 41, 42 и 44 Конституции Индии. Помимо этого, правительство принимает меры для секуляризации отношений в семье и сохранению этого общественного института, священного для жителей страны.

Брачные отношения

212.Право вступить в брак и создавать семью признаются в рамках соответствующего общинного права. По индийскому законодательству, любое положение, ограничивающее право на брак, не имеет силы. В решении по показательному делу Верховный суд Индии объявил дискриминационным и неконституционным правило служебного распорядка, по которому женщина, состоящая на военной службе, должна получить разрешение на вступление в брак у вышестоящего начальства29. Верховный суд отменил также правило, которое допускало увольнение со службы стюардесс в случае вступления в брак и наступления первой беременности, как неприемлемое и противоречащее понятию гражданского общества и оскорбляющее достоинство индийских женщин30.

213.Браки, как правило, устраиваются семьей и совершаются в соответствии с установками религиозного и общинного права. Законы для разных общин, кроме мусульманской и некоторых других конфессий, для которых действуют положения их собственного религиозного и обычного права, были кодифицированы с внесением значительных поправок в целях обеспечения равенства женщин и устранения всех юридических ограничений их прав31. Браки между кровными родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии и отчасти между близкими родственниками по мужской и женской линии запрещены и объявлены недействительными. Помимо браков, заключаемых в соответствии с принципами общинного права, специальным Законом о браке 1954 года были признаны действительными гражданские браки между совершеннолетними мужчинами и женщинами независимо от их религиозной принадлежности.

214.Браки должны оформляться по согласию сторон. При отсутствии такового или в случае получения согласия обманным путем брак может быть признан недействительным по желанию стороны, не давшей своего согласия или обманутой при его получении. В соответствии с Законом 1929 года о запрещении детских браков минимальный возраст для вступления в брак составляет 18 лет для девушек и 21 год для юношей. Любой брак в нарушении этого положения считается недействительным или незаконным, а лица, оформившие брак между детьми, привлекаются к ответственности. Несмотря на это, в некоторых частях страны браки между детьми имеют место.

215.Устранение практики заключения браков между детьми с помощью одного лишь законодательства представляется затруднительным, поскольку это явление вызвано глубоко укоренившимися социально-экономическими факторами и свойственным для патриархального общества отношением к детям женского пола. В целях улучшения положения женщин в целом правительство предприняло ряд шагов по предотвращению браков между детьми, таких, например, как проведение широкой кампании в средствах массовой информации, направленной на борьбу с этими браками, и осуществляет различные программы по расширению прав и возможностей девушек и женщин через образование и самозанятость, особенно в семьях, живущих ниже черты бедности32. В результате этого, по данным переписи 2001 года, средний возраст вступления в брак для девушек вырос с 17,9 лет в 1991 году до 19,3 лет в 2001 году. В 2002–2003 и 2003–2004 годах Национальная комиссия по делам женщин (НКЖ) ввела в действие программу Бал Вивах Виродх Абхиян. Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ) на своем уровне также предпринимает шаги по решению этой проблемы.

216.Изучив проблему браков между детьми, Национальная комиссия по делам женщин33 недавно предложила ужесточить наказания за нарушение Закона 1929 года и объявить браки между детьми недействительными. Она рекомендовала также проводить обязательную регистрацию всех браков, заключаемых в рамках общинного права, в целях выявления и предупреждения практики браков между детьми. В настоящее время правительством рассматриваются поправки к Закону о запрещении детских браков, подготовленные на основе предложений НКЖ и НКПЧ. Предложенный проект с соответствующими поправками предусматривает отмену прежнего закона и содержит несколько новых положений, которые предусматривают признание недействительными браков между детьми, строгое наказание для нарушителей закона, запретительные полномочия суда по этому вопросу, создание контрольно-профилактических органов в определенных районах и т. д. Правительство занимается изучением этих положений. В настоящее время регистрация браков является обязательной по Закону 1872 года о христианских браках, Закону 1936 года о браке и разводе между парсами, Специальному закону о браке 1954 года. Однако по Закону 1955 года об индуистских браках такая регистрация может делаться по усмотрению.

217.Штаты Гоа, Андра-Прадеш, Махараштра, Карнатака и Химачал-Прадеш имеют законы об обязательной регистрации браков. НКЖ подготовила проект закона об обязательной регистрации браков, который рассматривается в правительстве. Парламентский комитет по расширению прав и возможностей женщин в своем 5-м докладе, представленном парламенту 3 декабря 2001 года, рекомендовал правительству ввести обязательную регистрацию браков для предотвращения двоеженства. Правительство в рамках провозглашенной в 2001 году национальной политики по расширению прав и возможностей женщин взяло на себя обязательство к 2010 году сделать регистрацию браков обязательной, чтобы исключить возможность браков между детьми. Эта политика нацелена на стимулирование изменений в общинном праве, в частности в законах, относящихся к браку, разводу, содержанию и опеке, с тем чтобы ликвидировать дискриминацию в отношении женщин. Эта работа будет проводиться по инициативе и с участием всех заинтересованных сторон, включая руководство общин и религиозных лидеров. Правительство действует в русле положений этой политики и следит за тем, чтобы они выполнялись в соответствии с его принципами невмешательства в частные дела общин без их просьбы и согласия.

218.В соответствии с общинным правом мусульман брак может быть оформлен по достижении сторонами половой зрелости, обычно в возрасте 15 лет. Мусульманин-мужчина может также иметь четырех жен. При этом отсутствует положение о регистрации мусульманских браков. Правительство проводит политику невмешательства в дела этой общины, если она сама не обращается с просьбой о введении изменений.

Вопросы, связанные с брачными отношениями

219.Индия подписала Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и ратифицировала ее в 1993 году. Страна привержена делу постепенного и последовательного улучшения положения женщины в семье и обществе и вводит в действие соответствующие законодательные акты с последующими поправками для удовлетворения требований времени.

220.Концепция моногамии была введена в положения об институтах брака на всей территории страны (кроме мусульман) путем кодификации различных уложений общинного права. Двоеженство является нарушением закона по Индийскому уголовному кодексу. Также были введены понятия подверженного судом раздельного проживания супругов, развода и развода по обоюдному согласию. По кодифицированным положениям индуистского права, женщина может также подавать на развод по некоторым особым причинам, которые не могут приводиться мужчинами в качестве основания для инициирования развода с их стороны. Недавно в Закон об индуистских браках были внесены поправки, позволяющие женщине подавать иск о расторжении брака по месту ее проживания, а не по последнему месту совместного проживания. В Закон о христианских браках также были внесены поправки, имеющие целью уравнять мужа и жену в вопросах, касающихся оснований для развода, и ускорить его процедуру (поправки к Закону о браке 2001 года).

221.Закон обязывает также одного из супругов оказывать поддержку другому, если тот нуждается в средствах, в течение процедуры развода, а также на постоянной основе после расторжения брака. Заявление о необходимости постоянной поддержки может быть подано во время развода или после него34. Даже не получив развода, жена-индуска может требовать от мужа выплаты содержания, если они живут раздельно по причинам, перечисленным в Индусском законе 1956 года об усыновлении/удочерении и содержании. Уголовно-процессуальный кодекс35 также предусматривает упрощенную процедуру назначения содержания нуждающемуся супругу. В 2001 году в Кодекс были внесены поправки, дающие суду возможность принимать решения о назначении временного содержания и устраняющие верхний предел его размеров. Кодекс позволяет суду принимать решение по каждому делу в зависимости от имеющихся средств и источников существования супругов.

222.При наличии детей семья обычно несет ответственность за заботу о них и за их образование. В случаях, связанных с назначением опекуна, передача ребенка на содержание и с вопросами собственности несовершеннолетних, государство действует как parents patriae ("по-отечески"), наилучшим образом соблюдая интересы ребенка. Закон ограничивает полномочия естественного или назначенного судом опекуна распоряжаться недвижимой собственностью несовершеннолетних.

223.Позиции матерей-индусок в качестве естественных опекунов укрепились: принято правило, по которому матерям отдается предпочтение при передаче на содержание и воспитание несовершеннолетних детей, не достигших возраста пяти лет36. Верховный суд Индии дал толкование в их пользу положения об опеке и постановил, что мать может оставаться естественным опекуном несовершеннолетнего ребенка в течение всей жизни отца, если тот по любым причинам не проявляет заботы о состоянии собственности ребенка или о самом ребенке37.

224.По Индусскому закону 1956 года об усыновлении/удочерении и содержании женатый мужчина-индус может иметь приемных детей только с согласия своей жены, а женщина-индуска также получила возможность усыновить или удочерить ребенка, чего она не могла делать в рамках традиционного индуистского права. В 2003 году был принят Христианский закон об усыновлении/удочерении, который дал возможность индийцам-христианам иметь приемных детей. Другие общины могут это делать согласно закону 1890 года об опеке и попечительстве.

225.По мусульманским законам положение женщины не столь благоприятно, как по индуистским, которые постепенно приобрели в значительной мере светский характер. По мусульманскому праву муж имеет право развестись с женой, если только при заключении брака не был подписан контракт, дающий его жене право на развод. Жена в этом случае имеет право на трехмесячное содержание, считая с даты развода, или на срок до родов, если она была беременна на момент развода (Иддат).

226.Несмотря на первоначальные неудачи, суды с успехом прилагали усилия, чтобы в рамках Уголовно-процессуального кодекса расширить права мусульманских женщин на получение содержания. В показательном случае38 Верховный суд рассмотрел дело одной разведенной мусульманской женщины и постановил, что муж-мусульманин обязан обеспечивать разведенную жену даже по истечении периода Иддат. По другому делу39 Верховный суд постановил, что, согласно статье 125 Уголовно-процессуального кодекса, закон обязывает отца обеспечивать содержание детей независимо от его конфессиональной принадлежности. В качестве другого положительного примера можно привести недавнее обращение Всеиндийского совета мусульманского общинного права (орган мусульманской интеллигенции) с призывом к отказу от существующей практики тройного талака (развода) и к дальнейшей секуляризации мусульманского общинного права.

227.Путем внесения серии поправок был придан светский характер положениям общинного права большинства общин, за исключением мусульманского общинного права, относительно брака и развода. Хотя это заметно способствовало улучшению положения женщин и детей, пока еще остается разрыв между юридическими положениями и реальной ситуацией; эта проблема решается путем расширения прав и возможностей более уязвимых слоев общества.

228.Закон о брачном праве (поправка) 2001 года дополнил Закон об индуистских браках, Закон о браке и разводе парсов и Уголовно-процессуальный кодекс, введя в них положения об ускоренном рассмотрении ходатайств о назначении содержания, отменил в Уголовно-процессуальном кодексе положение о максимальной сумме содержания в 500 рупий (около 12 долл./месяц), которую могла испрашивать женщина, и предоставил суду первой инстанции широкие полномочия для определения содержания в надлежащих размерах. Были также внесены поправки в Индийский закон о разводе, согласно которым был отменен ряд дискриминационных по отношению к женщинам положений, связанных с процедурой развода, были обеспечены единообразные условия для мужчин и женщин при подаче на развод и упразднено положение о необходимости обращаться в Высокий суд за подтверждением постановления суда по семейным делам, которое применялось только в отношении христиан. В 2002 году были внесены поправки в Индийский закон о наследовании, обеспечившие вдовам-христианкам получение доли в наследуемом имуществе. Законом о браке (поправка) 2003 года были внесены изменения в Закон об индуистских браках в Специальный закон о браке, давшие женщинам право подавать иск по месту жительства и тем самым позволяющие перейти к общим нормам отправления правосудия по месту возникновения исковых причин.

Охрана семьи

229.Меры по сохранению и защите семьи в основном сосредоточены на городских районах, где стрессовые нагрузки в семейной жизни более высоки, чем в сельской местности, для которой ко всему прочему характерен смягчающий стрессы эффект семьи расширенного типа.

230.Для оказания помощи в урегулировании семейных споров по обоюдному согласию Центральный совет социального обеспечения (ЦССО) при министерстве по делам развития женщин и детей создал сеть консультационных семейных центров. В тех же целях в 85 городах и поселках городского типа по всей стране, в первую очередь в городах с населением более миллиона человек, были сформированы соответствующие суды согласно Закону о судах по семейным делам 1984 года. Они были созданы, во-первых, для того чтобы заполнить пустоту, образовавшуюся вследствие исчезновения семьи расширенного типа, а, во-вторых, – в качестве судебной инстанции. Эти суды предоставляют возможность разрешения семейных споров без вмешательства и помощи адвокатов и помогают сохранять личное достоинство членов семей без вмешательства в частную жизнь за счет того, что, не прибегая к состязательной судебной процедуре, рассматривает дела в закрытом заседании. Суды по семейным делам оказывают также помощь через посредство советников по вопросам брака путем предоставления медицинского обслуживания и услуг по уходу за детьми. Компетенция такого суда распространяется на разные вопросы, включая разводы, назначение содержания, опеку над детьми и имущественные споры между супругами. Сейчас правительство рассматривает возможность создания судов по семейным делам в каждом районе стране независимо от его населения.

231.Консультационные семейные центры (КСЦ). Эти центры, подведомственные Центральному совету социального обеспечения, оказывают профилактические и реабилитационные услуги женщинам и членам семей, пострадавшим от жестокого обращения и неурядиц в семье, а также в результате семейных споров и социальных проблем. КСЦ, созданные при отдельных полицейских участках в 19 штатах и работающие под административным контролем Советов штатов, обеспечивают быстрое вмешательство и помощь женщинам, попавшим в кризисную ситуацию. КСЦ стремятся урегулировать возникшие в семье споры внесудебными методами. Некоторые центры действуют в женских тюрьмах и при полицейских участках. КСЦ, действующие в центрах по вопросам развития женщин в различных колледжах Дели и известные как центры добрачных консультаций, уделяют особое внимание консультированию молодых женщин в добрачный период и предоставлению помощи по другим вопросам кризисных психосоциальных ситуаций.

232.Стремясь защитить институт семьи, правительство признало существование проблемы насилия/притеснения в семье, как правило, в отношении женщин и детей. Насилие в семье само по себе противоречит мифу о семье как приюте спокойствия. Для решения этих проблем в семье принимался ряд мер. Законом 1961 года о запрещении приданого было установлено, что предоставление и получение приданого и домогательство его получения являются наказуемыми деяниями. В Индийский уголовный кодекс было введено правонарушение, связанное с причинением "смерти из-за истребования приданого"40. Предоставление и получение приданого является символом престижа и положения в патриархальном обществе, и не исключена опасность того, что девушка не сможет выйти замуж, если за ней не дают приданого. О многих таких случаях жертвы не сообщают в правоохранительные органы. С ростом образовательного уровня и расширением прав женщин появились реальные шансы покончить с этой чудовищной практикой. Было несколько случаев, когда девушки, получившие образование, открыто выступали против нее в средствах массовой информации и отказывались предлагать приданое. Проводятся кампании по повышению информированности в этих вопросах, которые организует правительство с помощью средств массовой информации и НПО.

233.Наказуемыми, согласно Индийскому уголовному кодексу, стали правонарушения, связанные "с жестокостью в отношении женщины со стороны мужа или его родственников"41. Законодательство, защищающее женщину от насилия в семье, вступило в силу с вводом в действие в 2005 году Закона о защите женщин от насилия в семье. По этому закону термин "насилие в семье" толкуется достаточно широко и распространяется на все возможные формы злоупотреблений физического, сексуального, вербального, эмоционального и экономического свойства, которые могут причинить вред, нанести травму, опасную для здоровья, угрожать безопасности или жизни, повлечь за собой членовредительство, отрицательно воздействовать на психическое или физическое состояние потерпевшего лица. Кроме того, определение потерпевшего лица имеет не менее широкое толкование и относится не только к жене, но и к женщине, являющейся сексуальным партнером мужчины, независимо от того, состоит она в законном браке или нет. Дочь, мать, сестра, ребенок (того и другого пола), вдовая родственница – по сути любая женщина, живущая в домохозяйстве и связанная какими-либо узами родства с ответчиком, также защищена этим законом. Закон определяет ответчика как "любое взрослое лицо мужского пола", которое находится или находилось во внутрисемейных отношениях с потерпевшим лицом.

234.С 1969 года действует программа "Дом краткосрочного пребывания" (ДКП) для женщин и девушек42,преследующая цель предоставить временное убежище, консультационные или психотерапевтические услуги женщинам и девушкам, являющимся жертвами неврозов, эмоциональных расстройств и социального остракизма, которые сбежали или были выгнаны из дома вследствие семейных проблем, плохого обращения физического или морального свойства, подверглись сексуальной агрессии или были насильно вовлечены в проституцию.

235.В 2001–2002 годах министерство по делам развития женщин и детей начало осуществление программы Свадхар, направленной на защиту интересов женщин, оказавшихся в затруднительной ситуации, как, например, нуждающихся вдов, брошенных своими семьями в заведениях типа Вриндаван, женщин, освободившихся из тюремного заключения и оставшихся без поддержки семьи, женщин, выживших в природных катастрофах, потерявших при этом жилье и оставшихся без какой-либо социальной и материальной поддержки, женщин и девушек – жертв торговли людьми, вызволенных или сбежавших из домов терпимости и других заведений, жертв сексуальных преступлений, от которых отказались их семьи или которые не хотят туда возвращаться по различным причинам, жертв террористического насилия, оставшихся без поддержки семьи и средств к существованию, женщин с нарушенной психикой, не получающих помощи от семьи или родственников и т. д. Программа предлагает таким женщинам комплексные меры помощи, включающие в себя предоставление убежища, питания, одежды, медицинского обслуживания и консультаций, средства социальной и экономической реабилитации посредством обучения, повышения уровня информированности о своих правах и профессиональной квалификации, развития личности через поведенческий тренинг, создание прямой линии психологической помощи и другие возможности.

236.На государственной службе в рамках проводимой политики и руководящих положений на этот счет существует практика предоставления работы одному из членов семьи ("назначение по семейным обстоятельствам"), если работник из этой семьи скончался при исполнении служебных обязанностей. Это делается с целью дать возможность семье скончавшегося работника преодолеть неожиданный кризис в связи со смертью кормильца, оставившего семью в стесненных обстоятельствах. В неформальном секторе департамент развития сельских районов осуществляет Национальный план выплат семейных пособий как часть Национальной программы социальной помощи. По этому плану семья, живущая за чертой бедности, имеет право на централизованную помощь в размере 10 000 рупий в случае потери основного кормильца домохозяйства. Если вдова принимается на работу на основании упомянутых семейных обстоятельств, она может продолжать работу даже после повторного вступления в брак.

237.На государственной службе установлены также правила, ограничивающие перевод по службе одного из супругов в другое место во избежание семейных потрясений. Эта практика направлена на обеспечение условий для получения образования детьми и их благополучия. Правительство проводит именно такую политику и считает желательным, чтобы во всех остальных случаях органы по вопросам кадрового обеспечения максимально благожелательно рассматривали такие вопросы. В этой связи Высокий суд Аллахабада43 отметил, что даже если упомянутые руководящие принципы не являются обязательными для исполнения и не имеют силы закона, семья не должна испытывать неудобств от перевода по службе мужа или жены в другое место по прихоти начальства. Это может быть сделано только в исключительных случаях и должно опротестовываться.

Охрана материнства

238.Закон 1961 года о пособиях по беременности и родам и Закон 1948 года о государственном страховании персонала являются важными законодательными актами, предусматривающими до- и послеродовые оплачиваемые отпуска и пособия по социальному обеспечению для матерей, работающих в организованном секторе.

239.Закон о государственном страховании персонала применяется только к предприятиям внесезонного цикла (где используется энергия и занято не менее 10 и где не используется энергия и занято не менее 20 человек) и относится к персоналу с месячной зарплатой до 6500 рупий. Закон дает право на оплачиваемый отпуск в течение 12 недель до/после родов и на денежное пособие в случае назначения больничного режима, выкидыша, болезни во время беременности, медицинского прерывания беременности и преждевременных родов.

240.Закон о пособиях по беременности и родам распространяется на всех работающих женщин, которые не охвачены Законом о государственном страховании персонала, независимо от числа занятых на предприятии, при условии что женщина имеет непрерывный стаж работы 80 дней. Женщина защищена законом от увольнения в период беременности и освобождается от каких-либо тяжелых работ. По возвращении на работу после родов матери положено два 15-минутных перерыва на кормление ребенка.

241.Согласно Закону о пособиях по беременности и родам 1961 года женщинам, проработавшим 80 дней, предоставляется полностью оплачиваемый отпуск по беременности и родам продолжительностью в 135 дней, а их увольнение или отстранение от должности в период этого отпуска запрещается. Сфера действия Закона, распространявшегося на фабрики, шахты и плантации, была расширена с целью охватить магазины и заведения, где число наемных работников превышает 10 человек. Женщины, состоящие на государственной службе, включая стажеров, имеют право на оплачиваемый отпуск по беременности и родам в течение не более чем 135 дней. В этот период отпуск оплачивается в размере, эквивалентном зарплате непосредственно перед уходом в отпуск. В 1998 году в центральных правительственных учреждениях была введена система предоставления отцам 15-дневных отпусков по уходу за ребенком, что явилось важным начинанием в деле разработки эффективного национального законодательства в сфере семейных обязанностей. Существует возможность предоставления отпуска по беременности и родам также в случае прерывания беременности, включая медицинский аборт (независимо от числа выживших детей), в течение всего срока нахождения женщины на государственной службе при условии, что:

–срок отпуска не превышает 45 дней;

–заявление на отпуск подтверждается медицинской справкой в соответствии с установленными правилами. Аборты, подпадающие под действие Закона о медицинском прерывании беременности 1971 года, дают право на получение оплачиваемого отпуска по беременности в течение 45 дней согласно Регламенту центральных гражданских служб (отпуска) 1972 года.

242.Отпуск по беременности и родам может сочетаться с любым другим видом отпусков. Любой положенный на законных основаниях отпуск (включая перенесенный отпуск длительностью не более 60 дней и внесрочный отпуск) может быть предоставлен без медицинской справки как продление отпуска по беременности и родам на срок не более года. Последующее продление послеродового отпуска также возможно при наличии медицинского свидетельства о болезни состоящей на государственной службе женщины или болезни ее новорожденного ребенка, состояние которого требует личного ухода матери, причем последняя обязательно должна находиться при ребенке.

243.Отпуск по беременности и родам предоставляется также незамужним госслужащим женского пола. При усыновлении/удочерении ребенка женщины, состоящие на госслужбе, имеют право на положенный им на законных основаниях отпуск (включая внесрочный или перенесенный отпуск длительностью не более 60 дней) без медицинского свидетельства на период до года или до достижения ребенком одного года, в зависимости от того, какой срок истекает раньше. Однако эта льгота не действует, если женщина, усыновившая/удочерившая ребенка, уже имеет к этому моменту двоих выживших детей.

244.Верховный суд44 сыграл активную роль в расширении действия выплат в рамках Закона о пособиях по беременности и родам на список профессий Муниципальной корпорации работающих женщин Дели-V. Суд в своем толковательном заключении включил статью 11 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в типовой контракт между Корпорацией и работающими женщинами и постановил, что женщины имеют право на все льготы и пособия, установленные вышеупомянутым законом.

245.В целях поддержки женщин, занятых в неорганизованном секторе, и женщин из малообеспеченных слоев департамент по делам семьи осуществляет Национальный план выплаты пособий по беременности и родам.

246.Джанани Суракша Йоджана. Национальный план выплаты пособий по беременности и родам (НППБР) финансируется центральным правительством и оказывает 100-процентную централизованную поддержку штатам/союзным территориям, которые распределяют финансовую помощь при беременности в размере 500 рупий в случае первых двух родов с выжившими детьми между женщинами в возрасте 19 лет и старше из семей, находящихся за чертой бедности.

247.Исходя из опыта осуществления Национального плана выплаты пособий по беременности и родам был сделан вывод о том, что этот план не оказывает желательного влияния на снижение коэффициентов материнской смертности (КМС)/детской смертности (КДС). Поэтому департамент по делам семьи предлагает новый план под названием "Джанани Суракша Йоджана" с целью внести изменения в план НППБР и двуединой задачей – снизить КМС/КДС, сконцентрировав усилия на приеме родов в специализированных медицинских учреждениях и на методах внутриутробной защиты и развития плода. План имеет следующие основные характеристики:

финансирование плана будет продолжено на 100-процентной основе из централизованных источников;

пособие будет выплачиваться как в сельской, так и в городской местности всем женщинам в возрасте 19 лет и более из семей, живущих за чертой бедности;

осуществление плана в городских районах возлагается на муниципальные органы здравоохранения, а в сельских – на главных районных врачей;

помощь матерям будет оказываться по дифференцированной системе. Беременные женщины, которые соглашаются на последующую стерилизацию, получают финансовое пособие даже при рождении третьего ребенка;

вводится требование относительно трех предродовых контрольных консультаций и приема родов в медицинских учреждениях;

выдается транспортное пособие в размере 150 рупий на доставку беременной женщины в больницу/медицинский центр;

даисам (акушеркам) устанавливаются дифференцированные поощрительные выплаты за уход за роженицами.

248.План будет осуществляться через правительства штатов и районные территориальные администрации, которые создают комитеты по его осуществлению и контролю за выполнением на уровне штатов, районов и муниципалитетов.

249.До конца 2000 года около 0,6 миллиона женщин получили пособия в рамках этого плана. По плану полагаются только денежные пособия без каких-либо отпусков, поскольку правительство не контролирует неорганизованный сектор. В 2003 году правительство внесло новый проект закона о работниках неорганизованного сектора в целях повышения безопасности их труда, уровня социального обеспечения, здоровья и благосостояния; этот законопроект в настоящее время находится на рассмотрении в парламенте.

250.Программа охраны материнского здоровья, являющаяся составной частью Программы охраны репродуктивного здоровья и здоровья детей (ПРЗД), направлена на улучшение состояния здоровья матерей и снижение коэффициента материнской смертности до уровня менее 100 к 2010 году. Соответствующие учреждения предоставляют услуги по охране материнского здоровья малообеспеченным женщинам бесплатно. Главные виды услуг включают в себя следующее.

Основные родовспомогательные услуги

251. Основные родовспомогательные услуги предназначены для того, чтобы обеспечить охват базовым акушерским обслуживанием всех беременных женщин. Программа ПРЗД предусматривает минимум три дородовых обследования, в ходе которых у беременных женщин измеряется вес и давление, производятся абдоминальное обследование, им делаются прививки от столбняка, даются в профилактических целях препараты железа и фолиевой кислоты, а также обеспечивается противоанемическая компенсация.

252.С учетом уже выявленных недостатков в осуществлении программы и в целях улучшения предоставления услуг все районы категории С в 17 штатах получают помощь для развертывания дополнительных пренатальных женских консультаций (ПЖК) в 30 процентах населенных пунктов этих районов. Кроме того, Дели получил разрешение на открытие 140 ПЖК в районах трущоб. На контрактной основе были укомплектованы кадрами медсестер 25 процентов пунктов первичной медицинской помощи/общинных медицинских пунктов (ПМП/ОМП) в районах категории С и 50 процентов ПМП в районах категории В.

Неотложные родовспомогательные услуги

253.Осложнения, связанные с беременностью, не всегда предсказуемы. Поэтому оказание неотложных родовспомогательных услуг имеет важное значение для предупреждения материнской смертности и заболеваемости. В рамках программы ПРЗД предпринимаются усилия по повышению эффективности этих услуг и организации пунктов первой родовой помощи (ПРП).

254.В рамках программы ПРЗД возможности ПРП также расширяются за счет снабжения их лекарственными наборами неотложной акушерской помощи и укомплектования квалифицированными кадрами на договорной и штатной основе. Районные больницы, ОМП и ПРП в случае необходимости срочного хирургического вмешательства имеют право прибегать к услугам частных анестезиологов с разовой оплатой 1000 рупий.

Роды в клинических условиях

255.В целях увеличения числа родов, принимаемых в родильных домах, программа ПРЗД предусматривает выплату дополнительных гонораров персоналу для обеспечения круглосуточных акушерских услуг в пунктах ПМП/ОМП. Это означает присутствие на месте как минимум врача, медсестры и нянечки вне рамок обычного рабочего дня.

Специализированный транспорт

256.Время является важным фактором при оказании неотложных акушерских услуг. Зачастую возникают трудности с доставкой в родильные отделения рожающих на дому женщин, у которых возникают какие-то осложнения. Программой ПРЗД было предусмотрено выделение средств на транспорт материально нуждающимся женщинам-роженицам в 250 районных центрах некоторых штатов путем передачи местной администрации фондов единовременных выплат через окружные отделения по делам семьи. Начиная с 2000–2001 годов действие программы было распространено на все штаты и союзные территории.

257.В свете положений международных конвенций центральное правительство проводит среди своего персонала политику предоставления отцам отпусков по уходу за детьми, с тем чтобы забота о детях в семье ложилась на плечи не одной лишь матери, но и другого родителя.

Забота о детях

258.Индия – страна с самым большим в мире детским населением: около 40 процентов ее жителей младше 18 лет. По переписи 2001 года, число детей в возрасте до 6 лет составляло 157,8 млн., или 15,42 процента всего населения страны. Индия добилась существенного прогресса в ряде областей, связанных с детьми. Доля грамотного населения выросла с 52,21 процента в 1991 году (перепись) до 65,38 процента в 2001 году (перепись), а среди женщин с 39,29 процента в 1991 году (перепись) до 54,16 процента в 2001 году (перепись). Согласно национальным обследованиям здоровья семьи (НОЗС), доступ к безопасной питьевой воде расширился с 68,2 процента в 1992–1993 годах (НОЗС-I) до 77,9 процента в 1998–1999 годах (НОЗС-II) и почти до 90 процентов в 2003 году. Хотя коэффициент детской смертности уменьшился с 80 на 1000 живорождений в 1990 году (обследование 1990 года) до 60 на 1000 живорождений в 2002 году (обследование 2003 года), он остается на тревожном уровне. Аналогичным образом, остается недопустимо высоким уровень материнской смертности, несмотря на его снижение с 43,7 процента на 1 млн. живорождений в 1992–1993 годах (НОЗС-I) до 40,7 процента в 1998 году (обследование 1998 года). Хотя стабильный прогресс по всем детским показателям очевиден, необходимо скоординировать все усилия этого процесса и создать для детей надлежащие условия для более полного раскрытия их потенциала.

259.В различных отраслях экономики Индии действует много положений, которые предусматривают создание детских яслей по месту работы при наличии определенного числа работающих женщин. Это число неодинаково для разных отраслей. По Закону о горнорудных предприятиях, ясли должны создаваться даже при наличии одной работающей женщины, а по Закону о фабриках это число составляет 30 работающих женщин. Вторая Национальная комиссия по вопросам труда и занятости 2002 года в своем докладе рекомендовала, чтобы в трудовое законодательство было включено положение о создании детских яслей при численности рабочей силы 20 человек и более, независимо от пола работающих, для того чтобы мать или отец на время работы могли оставлять ребенка в яслях.

260.Правительство Индии приняло новый план создания детских яслей, известный как национальный план Раджива Ганди по обеспечению работающих матерей детскими яслями, введенный в действие с 1 января 2006 года. Новый план предусматривает создание 700 детских яслей к концу 2005–06 финансового года. По этому плану ясли будут переданы в ведение центральной Комиссии по оказанию социальной помощи и еще двух общенациональных организаций: Индийского совета по делам детей и Бхартайя Адим Джати Севак Сангх – на основе соотношения уже подведомственных им действующих яслей (80:11:9).

261.Для создания одних детских яслей выделяется 10 000 рупий на единовременные расходы и 42 384 рупий в год на текущие расходы, которые включают в себя ежемесячное вознаграждение в 2000 рупий двум сотрудникам яслей, дополнительное детское питание на 25 детей из расчета 2,08 рупий в день на ребенка в течение 26 дней, а также расходы на неотложную медицинскую помощь и непредвиденные расходы в размере 315 рупий. План предусматривает также ежемесячную плату за пользование яслями, получаемую создавшими их организациями и составляющую 20 рупий на ребенка и 60 рупий на семью, живущую в условиях, близких к черте бедности.

262.Вновь принятый план предусматривает также создание к концу десятого пятилетнего плана 14 719 яслей в дополнение к действующим 14 800. Критерий совокупного месячного дохода семьи для приема детей в ясли также повысился с 1800 до 12 000 рупий.

263.Одной из недавних инициатив правительства в интересах детей стало принятие Национальной хартии по защите прав детей. Она была опубликована в "Официальных ведомостях Индии" 9 февраля 2004 года для широкого ознакомления с ней общественности. Этот документ был распространен среди министерств и ведомств, занимающихся вопросами, касающимися детей, правительств штатов и администраций союзных территорий для исполнения положений хартии под их прямым контролем. Хартия является писаным документом, выражением намерений правительства в области проводимой им политики в отношении детей.

264.Национальная хартия по защите прав детей 2003 года преследует нижеизложенные цели:

подтвердить приверженность правительства делу защиты и обеспечения прав детей. В нее включаются касающиеся детей вопросы приоритетной важности, и на ее основе разрабатываются соответствующие программы;

обеспечить неотъемлемое право каждого ребенка на здоровое и счастливое детство;

направить усилия на искоренение причин, мешающих здоровому росту и развитию детей;

наладить партнерские связи с общинами в целях борьбы с нарушениями прав детей во имя укрепления семьи, общества и нации;

возложить на штаты и общины совместную ответственность за защиту прав детей и обеспечение их благополучия.

265.Национальная хартия подчеркивает приверженность правительства Индии делу обеспечения выживания детей, их здоровья и питания, надлежащего уровня жизни, детских игр и досуга, ухода за ними в раннем возрасте, образования, защиты детей женского пола, расширения возможностей подростков, равенства детей, их права на жизнь и свободу, на свое имя и национальную принадлежность, свободы слова, свободы ассоциаций и мирных собраний, права на семью и их права на защиту от экономической эксплуатации и всех форм злоупотреблений и насилия. Этот документ предусматривает также защиту детей, оказавшихся в трудных обстоятельствах, детей-инвалидов, детей из маргинальных и обездоленных общин, а также детей, ставших жертвами злоупотреблений и насилия. При этом в нем устанавливается ответственность обоих родителей за воспитание детей, а также предусматриваются щадящие процедуры в отношении малолетних правонарушителей в плане заботливого отношения к ним и защиты их прав.

Планы и программы в интересах детей

266.Ряд министерств и ведомств правительства Индии осуществляют различные планы и программы в интересах детей. Список правительственных планов и программ для детей приводится в приложении. Ниже приводится детальное описание некоторых планов и программ.

Комплексный план оказания услуг в сфере детского развития

267.Данная программа осуществляется с 1975 года департаментом по делам развития женщин и детей министерства развития людских ресурсов. Она направлена на улучшение состояния здоровья и питания уязвимых групп населения, включая дошкольников, беременных женщин и кормящих матерей, путем предоставления набора услуг, таких как дополнительное питание, дошкольное воспитание, вакцинация, медосмотры, специализированное медобслуживание, курсы правильного питания и здорового образа жизни. Кроме того, она предусматривает оказание эффективных взаимодополняющих межсекторных услуг в центрах анганвади.

Программа Балика Самридхи Йоджана

268.Программа осуществляется с 1997 года департаментом по делам развития женщин и детей министерства развития людских ресурсов. Она предназначена как для городской, так и для сельской местности во всех административных районах страны и преследует цель изменить негативное отношение семьи и общины к рождающимся девочкам и их матерям. Программа предусматривает выплату гранта в размере 500 рупий при рождении девочки и школьную стипендию для нее в размере 300–1000 рупий вплоть до 10 класса, которая хранится в банке или на почтовом счете и выдается девочке по достижении 18 лет, если она еще не вышла замуж. Программа призвана поощрять поступление девочек в школу и продолжение их обучения без отсева, повышение возраста вступления девушек в брак и оказание им помощи в поисках источника заработка. Национальная плановая комиссия внесла предложение передать эти программы в ведение правительств штатов.

269.Ясли. Около 14 800 яслей, организованных в рамках программы создания на добровольных началах ясельных учреждений, предназначенных для детей работающих и больных женщин, действуют под эгидой департамента по делам развития женщин и детей, а также Национального ясельного фонда с годовым покрытием около 250 млн. рупий, предназначенного для малообеспеченных семей. В этих яслях оказываются дневные услуги по уходу за детьми в возрасте до пяти лет, включая дополнительное питание, прививки и дошкольное воспитание.

270.Детское питание. Различные правительственные учреждения как прямым, так и косвенным образом предпринимают усилия, с тем чтобы снизить остроту проблемы неполноценного питания детей. Так, например, действуют Комплексный план оказания услуг в сфере детского развития и образовательные программы по вопросам пищевых продуктов и рационального питания, осуществляемые Министерством по делам развития женщин и детей, различные программы департамента снабжения и общественного распределения продовольствия, направленные на обеспечение продовольственной безопасности слоев населения, живущих за чертой бедности. Попытки обеспечения продовольствием беднейших слоев предпринимаются в рамках целевой Системы общественного распределения (СОР), введенной в 1997 году, программы Антиодая Анна Йоджана, действующей с 2000 года, и некоторых проектов зерновых банков. Последняя из упомянутых программ направлена на помощь наиболее малообеспеченным семьям из группы ниже черты бедности, для которой существует система СОР. Эта программа была вновь расширена в июне 2003 года за счет добавления еще 5 млн. семей, живущих за чертой бедности. В рамках программы в течение 2002–2004 годов было закуплено 3,82 млн. тонн продовольственного зерна, а распределение составило 4,56 млн. тонн. Касающаяся вопросов питания часть плана Грамодайя Йоджана – программы премьер-министра, и Программа обеспечения питанием девушек-подростков, действующая в 51 районе страны, осуществляются при дополнительной централизованной поддержке Плановой комиссии и прямым или косвенным образом способствуют улучшению питания детей. На основании циркуляра от 31 июля 2003 года под председательством премьер-министра была учреждена Национальная миссия по вопросам питания в целях предоставления соответствующим ведомствам правительства принципиальных указаний для решения проблемы неполноценного питания на адресной основе.

271.Снабжение питьевой водой является задачей государственной важности. С учетом масштабов проблемы и для ускорения ее решения в неблагополучных в этом плане сельских населенных пунктах центральное правительство ввело в действие в 1972–1973 годах Ускоренную программу снабжения питьевой водой в сельской местности (УПВС), но она была прервана на некоторое время и вновь введена в действие в 1977–1978 годах. Программа обрела новый статус после того, как в 1986 году была создана Техническая миссия по снабжению питьевой водой и управлению водными ресурсами, именуемая также Национальной миссией по вопросам питьевой воды (НМПВ) и являющаяся одной из пяти общественных миссий. В 1991 году она была переименована в Национальную миссию Раджива Ганди по вопросам питьевой воды. Однако в 1998–1999 годах действие УПВС снова было прервано, так как цели программы не могли быть реализованы. Тогда была принята стратегия Программы питьевого водоснабжения в сельской местности, которая исходит из того, что за снабжение удовлетворяющей требованиям безопасности питьевой водой отвечает правительство. Увеличение расходов правительства на эти цели, перенос акцента в технологических решениях на установку ручных насосов на колодцах и артезианских сважинах – все это привело к впечатляющему улучшению водоснабжения в сельской местности в целом. Целями программы являются обеспечение питьевой водой всех сельских населенных пунктов, в первую очередь тех, которые пока не имеют к ней доступа, решение задачи стабильного функционирования систем и источников и поддержание качества воды.

272.25 декабря 2002 года на всей территории страны премьер-министром была введена программа Сваджалдхара, благодаря которой заинтересованные группы – деревенские, микрорайонные и районные панчаяты – могут осуществлять свои планы водоснабжения при поддержке правительства Индии с покрытием до 90 процентов капитальных затрат при условии, что минимум 10 процентов капитальных расходов и всю ответственность за управление и обслуживание несет сама община.

273.Централизованная программа улучшения санитарных условий в сельских районах, инициированная в 1986 году, была преобразована во Всеобщую кампанию за улучшение санитарных условий, проводимую в интересах населения под руководством общинных властей. В ней делается упор на информационных, образовательных и коммуникационных аспектах в целях повышения спроса на санитарно-технические удобства. Школьные уроки санитарии и гигиены являются важной составной частью кампании и направлены на привитие новых санитарно-гигиенических норм поведения с раннего возраста. Во всех школах должны быть оборудованы туалеты, причем согласно образовательной программе для девочек, для них туалеты должны быть отдельными. Должное внимание уделяется также потребностям женщин. В одном из районов страны разрабатывается санитарно-технический проект ВКС, основанный на проведении обследования состояния существующих санитарно-технических объектов в районе. Проект плана реализации проекта ВКС, рассчитанный на четыре года, будет направлен через правительство штата на утверждение правительства Индии. Основные физические параметры проекта включают в себя создание индивидуальных семейных и школьных туалетов, коммунальных санитарно-технических комплексов, туалетов для центров Балвадисл Анганвади, сельских центров по изготовлению и продаже санитарно-технического оборудования.

Программа охраны репродуктивного здоровья и здоровья детей

274.Эта программа, начатая в 1997 году, осуществляется министерством здравоохранения и по делам благосостояния семьи и предусматривает эффективные меры по охране здоровья матери и ребенка, обеспечению питательными микроэлементами уязвимых групп населения, услуги по охране репродуктивного здоровья подростков и т. д. Ниже перечисляются некоторые важные составляющие программы:

ДТП-вакцинация детей, противостолбнячная и противополиомиелитная иммунизация женщин

Введение препаратов, содержащих витамин А

Снабжение беременных женщин препаратами с содержанием железа и фолиевой кислоты

Предупреждение смертности от пневмонии

Предупреждение смертности от диареи

Популяризация грудного вскармливания и соответствующего дополнительного питания

Комплексная программа борьбы с младенческими и детскими заболеваниями (КПМДЗ)

275.Стратегия КПМДЗ предусматривает ряд мер, направленных на профилактику и лечение самых распространенных детских заболеваний, чреватых смертельным исходом: острых респираторных инфекций, диареи, кори, малярии и истощения. При этом упор делается на профилактических, санитарно-просветительских и лечебных аспектах, т. е. обеспечивается целостное видение задач программы посредством повышения уровня квалификации медицинского персонала, укрепления здравоохранительной системы и привлечения общин к участию в программе. В настоящее время при поддержке ЮНИСЕФ в рамках кустовой Инициативы для групп приграничных районов в пяти из них идет пилотная реализация программы. Правительство Индии одобрило стратегию КПМДЗ и включило ее в рамочную основу второй фазы Программы охраны репродуктивного здоровья и здоровья детей (РЗД). На начальном этапе она будет осуществляться как минимум в 125 районах страны.

276.Упомянутая программа объединяет в себе все меры по обеспечению благополучия семьи и здоровья детей и женщин с целью предоставить тем, для кого она предназначена, услуги в области РЗД, исходя из их необходимости, интересов пользователя, требований спроса и качества. Стратегия программы РЗД сдвигает акценты в политике с демографических целей на обеспечение здоровья женщин и детей. В 1995–1996 годах министерство здравоохранения и по делам благосостояния семьи начало осуществлять Программу регулярной иммунизации от полиомиелита всех детей до пяти лет. Эта массовая программа охватывает 16 млн. детей в рамках каждого цикла проведения Национального дня иммунизации. Другие программы предусматривают иммунизацию от гепатита В, ДПТ и других обычных инфекций.

277.Среди других важных программ охраны детского здоровья можно назвать программы, направленные на: проведение всеобщей иммунизации, предупреждение смертности при острых респираторных инфекциях и при диарее, предоставление основных услуг по уходу за новорожденными для поддержания младенческого здоровья, профилактику и лечение нехватки микроэлементов железа и витамина А, предупреждение анемии, осуществление стратегических принципов кустовой инициативы приграничных районов и комплексных мер ПМДЗ.

Новые инициативы

278.Правительство выдвинуло несколько инициатив, направленных на улучшение условий жизни и благосостояния детей. Две наиболее важные из них указываются ниже.

Национальная комиссия по защите прав детей

279.20 января 2006 года правительство приняло постановление о создании Комиссии по защите прав детей, которое предусматривает образование Национальной комиссии и Государственной комиссии в целях защиты прав детей, закрепленных КПР, и разработки соответствующих норм.

Национальный план действий в области защиты прав детей 2005 года

280.В августе 2005 года министерство по делам развития женщин и детей подготовило Национальный план действий в области защиты прав детей. Он был подготовлен после согласования задач в этой области, поставленных специальной сессией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, состоявшейся в 2002 году, контрольных задач десятого пятилетнего плана и касающихся детей планов работы министерств/ведомств. План действий изучается и обсуждается соответствующими министерствами и ведомствами, правительствами штатов/союзных территорий, неправительственными организациями и экспертами. Проект Национального плана действий включает в себя цели, задачи, стратегии и действия, направленные на улучшение питания детей, снижение детской и материнской смертности, повышение доли учащихся и уменьшение отсева из учебных заведений, обеспечение всеобщего характера начального образования, расширение охвата программами иммунизации и т. д. В ближайшем будущем этот документ, по всей вероятности, будет представлен в окончательном виде.

281.В соответствии с программами развития женщин и детей в сельских районах (РЖДС) и развития женщин и детей в городских районах (РЖДГ) женщины получают помощь в организации ухода за детьми в дополнение к оказанию им содействия в трудоустройстве. Кроме того, услуги по уходу за детьми работающих женщин оказываются и в рамках программы открытия общежитий для работающих женщин. По состоянию на март 2005 года 881 общежитию было разрешено разместить у себя 62 308 женщин и выделить 8226 находящимся на их иждивении детям места в 316 центрах по уходу за детьми, которые организованы при этих общежитиях.

282.В рамках Комплексного плана оказания услуг в сфере детского развития (КПДР), принятого в 1975 году в качестве единой общегосударственной программы, применяется целостный подход к развитию детей в возрасте до шести лет с заострением внимания на детях в возрасте до трех лет в дополнение к наблюдению за беременными женщинами и кормящими матерями на основе комплекса из следующих шести услуг: медосмотра, иммунизации, направления к специалистам, дополнительного питания, неформального дошкольного воспитания и просвещения по вопросам охраны здоровья и питания. Эта программа, включая программу для крупных городов, была утверждена в 6118 микрорайонах, при этом по состоянию на 30 сентября 2005 года она осуществлялась в 5635 из них. Эта программа охватывает 40,75 млн. детей и 9,15 млн. беременных женщин и кормящих матерей через 744 887 действующих детских центров. КПДР осуществлялся также при содействии Всемирного банка.

Защита и развитие детей

283.Вопросам обеспечения благополучия и развития детей в Индии всегда уделялось самое пристальное внимание. В Конституции Индии детям посвящены несколько положений, часть из которых указывается ниже.

· В статье 14 говорится, что государство не отказывает ни одному лицу в равенстве перед законом или в равной защите со стороны закона на территории Индии.

· В пункте 3 статьи 15 говорится: "Ничто в настоящей статье не препятствует государству издавать особые постановления, касающиеся женщин и детей".

· В статье 21 говорится, что ни одно лицо не может быть лишено жизни или свободы иначе, чем в порядке, установленном законом.

· Статья 23 запрещает торговлю людьми и принудительный труд.

· В статье 24 говорится, что ни один ребенок в возрасте до 14 лет не может быть принят на работу на фабрику или шахту, а также не может быть занят на любой другой опасной работе.

· В статьях 25–28 закреплены свобода совести и свобода исповедания религии, отправления религиозных обрядов и религиозной пропаганды. В соответствии с этим все лица имеют равное право на свободу совести и право свободно исповедовать религию, отправлять религиозные обряды и вести религиозную пропаганду.

· В пункте е) статьи 39 говорится, что государство обязано обеспечивать, чтобы здоровье и силы работников, мужчин и женщин, а также малолетних детей не подвергались злоупотреблениям и чтобы граждане не были вынуждены в силу экономической необходимости обращаться к занятиям, не соответствующим их возрасту или силам.

· В пункте f) статьи 39 говорится, что государство обязано обеспечивать, чтобы дети получали возможности и шансы развиваться в необходимых для здоровья условиях и в условиях свободы и достоинства и детство и юность пользовались защитой от эксплуатации и моральной и материальной изоляции.

· В статье 45 говорится, что государство стремится обеспечить уход за детьми в раннем возрасте и воспитание всех детей до достижения ими шестилетнего возраста.

284.Кроме того, принято несколько законодательных актов, касающихся детей. К их числу относятся следующие:

· Закон 1929 года, ограничивающий вступление детей в брак.

· Закон 1986 года о детском труде (запрет и регулирование).

· Закон 2000 года о ювенальной юстиции (защита детей и уход за ними).

· Закон 1992 года о заменителях грудного молока, средствах искусственного вскармливания младенцев и детском питании (регулирование производства, поставок и распределения).

· Закон 2002 года о внесении поправок в Закон о методах дородовой диагностики (регулирование и предотвращение злоупотреблений).

· Закон 1995 года об инвалидах (равные возможности, защита прав и участие в полном объеме).

· Закон 1956 года о предотвращении аморальной торговли людьми.

· Закон 1890 года об опекунах и подопечных.

· Закон 1956 года о молодежи (вредные публикации).

285.Индия ратифицировала Конвенцию о правах ребенка 2 декабря 1992 года, а в 2004 году уже представила свой второй периодический доклад. Индия признает свое обязательство обеспечивать, чтобы государственные ведомства, судебные органы, учреждения-исполнители, средства массовой информации, общественность и сами дети были больше информированы о вопросах, касающихся детей. Принимаются меры по переводу КПР на несколько языков и по ее включению в учебную программу школ.

286.В 1990 году была проведена Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей, на которой была принята Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и был одобрен План действий по ее осуществлению. На Всемирной встрече были определены цели в отношении детей, которые государства-члены должны были достичь к 2000 году. На этой основе в 1992 году был подготовлен Национальный план действий в интересах детей. В нем были определены цели страны в отношении выживания, здоровья, питания, образования и защиты детей. Одновременно с этим в целях подтверждения приверженности защите интересов девочек по инициативе СААРК в 1992 году был также подготовлен Национальный план действий в интересах девочек.

287.На проведенной в мае 2002 года специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, посвященный детям, по итогам длившихся примерно полтора года переговоров на основе консенсуса в отношении детей на текущее десятилетие были определены новые количественные и качественные цели, касающиеся вопросов выживания, здоровья и питания, ухода за детьми в раннем возрасте и образования и защиты детей. Индия внесла весьма существенный вклад в составление и окончательную доработку итогового документа специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Индийская делегация сыграла также важную роль, оказав содействие в достижении консенсуса по итоговому документу.

288.Текущее десятилетие провозглашено Десятилетием прав ребенка СААРК. На состоявшейся в мае 2002 года сессии СААРК была принята Конвенция СААРК о региональных механизмах содействия обеспечению благополучия детей в Южной Азии. Индия подписала и ратифицировала эту Конвенцию. В 2003 году Индия подписала также Социальную хартию СААРК, охватывающую широкий круг целей, которые должны быть достигнуты в регионе в области искоренения нищеты, стабилизации населения, расширения прав и возможностей женщин, мобилизации молодежи, развития людских ресурсов, охраны здоровья, а также питания и защиты детей.

289.По велению времени конституционные положения и законодательные акты страны, касающиеся детей, регулярно пересматриваются, и в случае необходимости в них вносятся поправки и дополнения. Например, для включения положения о бесплатном обязательном образовании детей в возрасте от 6 до 14 лет была добавлена статья 21 А Конституции. Чтобы включить соответствующие положения, согласующиеся с положениями Конвенции о правах ребенка, ранее действовавший Закон 1986 года о ювенальной юстиции был заменен Законом 2000 года о ювенальной юстиции (защита детей и уход за ними).

290.Министерство социальной справедливости и расширения прав и возможностей осуществляет под эгидой Бюро социальной защиты программу под названием "Национальная инициатива по защите ребенка" в целях повышения уровня информированности о правах ребенка среди различных слоев общества.

291.Как уже отмечалось ранее, при обычных обстоятельствах дети в Индии достигают совершеннолетия в 18 лет, а в тех случаях, когда суд назначает ребенку опекуна, – в 21 год. Минимальный возраст наступления дееспособности в различных законодательных актах определен для разных целей следующим образом:

Минимальный возраст наступления дееспособности в соответствии с национальным законодательством
	Возраст (в годах)
	Мальчики	Девочки
Завершение обязательного образования*	14	14
Вступление в брак*	21	18
Половое совершеннолетие**	Не установлен	16 (раздел 375 Индийского уголовного кодекса)
Добровольное поступление на военную службу*	17 ½ С августа 2004 года. Ранее было 16 лет. Лицо может принимать участие в активных боевых действиях лишь по достижении 18 лет.
Уголовная ответственность	В соответствии с разделом 83 Индийского уголовного кодекса, ничто не может считаться преступлением, если деяние совершено ребенком в возрасте от 7 до 12 лет, который не достиг достаточной зрелости, чтобы оценивать характер и последствия своего поведения в том или ином случае. Можно отметить, что в соответствии с разделом 82 Индийского уголовного кодекса, дети в возрасте до 7 лет считаются неспособными совершить уголовное преступление.
Преступления, совершенные несовершеннолетним	18 Закон о ювенальной юстиции и защите детей 2000 года.
Смертная казнь, пожизненное заключение*	18
Дача показаний в суде по гражданским и уголовным делам*	В разделе 118 индийского Закона о свидетельских показаниях говорится, что все лица правомочны давать показания, если только суд не сочтет, что они не в состоянии понять заданный им вопрос или дать внятные ответы на поставленные вопросы в силу юного возраста, преклонного возраста, болезней души и тела или любой иной аналогичной причины.
Обращение в суд или иную инстанцию с жалобами с требованиями возмещения без родительского согласия и участие в разбирательствах, касающихся ребенка*	Минимальный возраст не установлен.
Правоспособность заключать договоры и сделки, связанные с имуществом	В разделе 11 индийского Закона о договорах 1872 года говорится, что лицо правомочно заключать договоры лишь в том случае, если оно является совершеннолет- ним и находится в здравом уме.
Потребление алкоголя и других регулируемых веществ**	21	21
Прием на службу или на работу, включая опасные виды работы, работу неполный и полный рабочий день*
Закон 1986 года о детском труде (запрет и регулирование)	14	14
Закон 1956 года о шахтах	18	18
Закон 1958 года о торговом судоходстве	14	14
Закон 1961 года об автотранспортных рабочих	14	14
Закон 1961 года о подмастерьях	14	14
Закон 1966 года о работниках табачной промышленности	14	14
Закон 1951 года о работниках плантаций	14	14
Закон 1948 года о фабриках	14	14

Источник:

* NI/PC/SAP/132/2000/908 от 31 июля 2000 года, Национальный институт общественного сотрудничества и развития ребенка, правительство Индии.

**Ответы на перечень вопросов, поднятых Комитетом Организации Объединенных Наций по Конвенции о правах ребенка, Департамент развития женщин и детей, правительство Индии.

Детский труд

292.Индия привержена цели ликвидации детского труда, хотя страну критикуют за то, что в ней очень много работающих детей. Индия всегда инициативно занималась проблемой детского труда и выступала за ее решение путем принятия мер в рамках Конституции и законов и в области развития. Конституция Индии запрещает принудительный труд и занятость детей в возрасте до 14 лет на фабриках или шахтах или на других опасных работах.

293.Индия ратифицировала шесть конвенций МОТ, касающихся детского труда.

	Конвенция	Год ратификации
1.	Конвенция 1919 года о ночном труде подростков в промышленности	– Июль 1921 года
2.	Конвенция 1921 года о минимальном возрасте для грузчиков угля и кочегаров во флоте	– Ноябрь 1922 года
3.	Конвенция 1921 года о медицинском освидетельствовании подростков на борту судов	– Ноябрь 1922 года
4.	Конвенция (пересмотренная) 1948 года о ночном труде подростков в промышленности	– Февраль 1950 года
5.	Конвенция 1919 года о минимальном возрасте для приема на работу в промышленности	– Сентябрь 1955 года
6.	Конвенция 1965 года о минимальном возрасте допуска на подземные работы	– 1975 год.

294.Тем не менее, по данным переписи населения 1981 года, согласно оценкам, число работающих детей в стране составило 13,6 млн. человек. По данным переписи населения 1991 года, эта цифра снизилась до 11,28 млн. человек. Данные переписи 2001 года свидетельствуют о некотором увеличении числа работающих детей до 12,5 млн. человек при общей численности детей в стране, составляющей 250,2 млн. человек.

295.Доля детского труда в составе рабочей силы составила 6% в 1981 году, 3,59% в 1991 году и 3,12% в 2001 году. Коэффициент использования детского труда в 5,3% по данным переписи 1991 года сократился до 3,8% по данным Национальной организации по проведению выборочных обследований за 1999–2000 годы.

296.Данные переписи населения 1991 года свидетельствуют о том, что детский труд используется главным образом в сельском хозяйстве и на связанных с ним работах. Подробных данных о детском труде на настоящий момент нет, так как результаты переписи населения в 2001 году до сих пор до конца не обработаны.

Детский труд по подсекторам (1991 год) в возрастной группе от 5 до 14 лет (в процентах) по всей Индии

Секторы	Мальчики	Девочки
Прополка	37,9	30,8
Сельхозработы	39,6	51,9
Производство в домохозяйствах	20,4	12,7
Прочие	2,1	4,6
	100	100

Источник: Перепись населения 1991 года.

297.Единодушия в отношении оценок, характеризующих детский труд, нет, поскольку существуют различные мнения по поводу того, чтó считать детским трудом и как подходить к решению этой проблемы. Один подход заключается в том, чтобы определять детский труд с учетом прав человека; в соответствии с ним в эту категорию включаются все дети, не посещающие школу, поскольку они лишены права на образование. Чтобы устранить эту проблему, необходимо в обязательном порядке освободить каждого ребенка от работы и отправить его в школу. В соответствии с другим подходом признается, что дети трудятся в силу необходимости и без их заработка уровень жизни их семьи опустится еще ниже. Поэтому детский труд нельзя устранить, не обеспечив дополнительный источник дохода родителям и надлежащие условия для реабилитации соответствующему ребенку.

298.В условиях Индии весьма оправданным является именно второй подход, и в связи с этим правительство признает, что в силу существующей социально-экономической ситуации нельзя взять и просто так ликвидировать детский труд во всех его формах. Сельское хозяйство и связанные с ним секторы, где занято 85% всех работающих в стране детей, вносят в экономику страны весьма существенный вклад. Дети из включенных в списки каст и племен составляют большинство работников, занятых в сельском хозяйстве и надомном производстве, где их родители работают на условиях сдельной оплаты.

299.Признано (Всемирным банком в 1998 году)45, что не всякий детский труд причиняет вред. Многие дети, занятые на работах в семьях вместе с их родителями в стабильных и благоприятных условиях или под надзором опекуна, приобретают требуемые для занятия определенными традиционными ремеслами навыки и выигрывают в плане подготовки к жизни в обществе и получения неформального образования, что способствует укреплению человеческого потенциала, необходимого для развивающейся экономики Индии.

300.В своем докладе, представленном в 1979 году, Национальный комитет по детскому труду (Комитет Гурупадасвами) признал, что следует проводить различие между детским трудом и эксплуатацией детского труда и что, хотя они и порождают проблемы, это – проблемы разного свойства. Он подчеркнул необходимость предотвращения эксплуатации детского труда.

301.В 1980‑е годы правительство придерживалось также мнения о том, что любой детский труд сопряжен с проблемами, но при этом считало, что на том этапе национального развития (т. е. два десятилетия назад) было гораздо более важным сосредоточить усилия на ликвидации детского труда в тех секторах, где дети работали вне семьи за плату или условную плату, поскольку вероятность эксплуатации там была выше всего. Первым шагом в этом направлении было принятие закона о запрете детского труда на опасных работах.

302.Наряду с принятием законов в целях создания рабочих мест для взрослых членов семей были осуществлены многочисленные программы борьбы с нищетой, организации индивидуальной трудовой деятельность и предоставления продуктов питания в оплату за труд, такие как Программа комплексного развития сельских районов, Программа создания рабочих мест для безземельных жителей сельских районов и Программа Джавахар Розгар Йоджана.

303.Закон 1986 года о детском труде (запрет и регулирование) запрещает привлечение детей до 14 лет на некоторые работы, которые признаны Законом опасными, но не распространяет свое действие на работы в семейных хозяйствах или мастерских. Закон регулирует также привлечение детей до 14 лет к неопасным видам работ. В соответствии с этим Законом был учрежден Технический консультативный комитет по детскому труду, который призван выносить рекомендации для центрального правительства в отношении включения видов работ и процессов, считающихся опасными, в перечень, составленный в соответствии с этим Законом. На сегодня по этому Закону опасными считаются 13 видов работ и 57 процессов. 26 мая 1993 года было издано постановление, регулирующее занятость детей на неопасных видах работы.

304.В своем решении от 10 декабря 1996 года по (гражданскому) делу W.P. № 465/198646Верховный суд Индии дал целый ряд различных указаний в отношении реабилитации детей, занятых на опасных работах, и регулирования порядка привлечения детей к неопасным видам работы. Правительство провело обследование и учредило Фонд для реабилитации и обеспечения благополучия детей, который формируется за счет средств, вносимых по постановлению Верховного суда нарушившим закон работодателям за каждого ребенка. Суд обязал также работодателя предоставить работу одному взрослому члену семьи работавшего ребенка или же, вместо этого, перечислить в фонд дополнительные средства. Правительство обязано выплачивать из этого фонда проценты семье ребенка, который оставил работу.

305.В 1987 году была сформулирована Национальная политика в отношении детского труда, которая ознаменовала собой отход от применявшегося ранее подхода к решению проблемы детского труда исключительно с помощью мер законодательного характера. Упор делался на законодательных актах, программах общего развития в отношении труда детей и их родственников и проектах, основанных на планах действий в тех областях, где доля детского труда была весьма значительной. В 1994 году было создано Национальное управление по ликвидации детского труда (НУЛДТ) в качестве головной организации, координирующей усилия различных государственных ведомств47. Правительство Индии внесло поправки в правила несения службы государственными служащими, в соответствии с которыми запрещено принимать на любую работу детей в возрасте до 14 лет48.

306.В десятом плане (2002–2007 годы) Индия сделала большой шаг вперед в направлении применения подхода, основанного на правах человека. В соответствии с восемьдесят шестой поправкой к Конституции штаты обязаны обеспечивать бесплатное обязательное образование каждому ребенку в возрасте от 6 до 14 лет. Кроме того, основополагающей обязанностью родителей является создание условий, благоприятствующих получению их детьми образования.

307.По рекомендации второй Национальной комиссии по вопросам труда был внесен законопроект о заработной плате, в соответствии с которым отменяется положение, позволявшее работодателю устанавливать для разных лиц различный уровень минимальной заработной платы. Благодаря этому у работодателей не будет стимулов прибегать к детскому труду.

Национальные проекты, касающиеся детского труда

308.В соответствии с политикой, утвержденной в 1987 году, министерство труда осуществляет национальные проекты в области детского труда (НПДТ) в целях реабилитации работающих детей, особенно в тех штатах, где детский труд является распространенным явлением. Эти проекты предусматривают комплекс мер по обеспечению благополучия, включая неформальное образование, обучение ремеслам, организацию дополнительного питания, выплату стипендий и оказание медицинской помощи детям, оставившим работу. Начатые в 1988 году проекты по конкретным отраслям были впоследствии переориентированы на проекты в конкретных районах. В настоящее время осуществляется 100 национальных проектов в области детского труда в 13 штатах, где детский труд является распространенным явлением, в интересах реабилитации приблизительно 0,2 млн. детей, которые оставили опасные виды работ. В 2004 году правительство начало осуществлять национальные проекты в области детского труда еще в 50 округах и в ближайшее время намеревается охватить ими еще 100 округов.

309.Результаты всеобъемлющего исследования по оценке НПДТ, проведенного в 2001 году независимыми учреждениями при координации со стороны Национального института труда имени В.В. Гири, свидетельствуют о том, что НПДТ осуществляются успешно. Одним важным позитивным аспектом, отмеченным в исследовании, является то, что дети, оставившие работу, составляют приблизительно 60% учеников специальных школ. Специальные школы, созданные в рамках НПДТ, на настоящий момент весьма успешно обеспечили охват приблизительно 0,1 млн. детей формальной системой образования в 13 штатах, где детский труд был распространенным явлением.

Прочие меры

310.Центральный совет по вопросам обучения работников, созданный в 1958 году при министерстве социальной справедливости и расширения прав и возможностей, организует различные программы в целях обеспечения обучения работников. В 2002–2003 годах он подготовил 37 программ, которые осуществлялись с 1 апреля по 31 августа 2002 года в интересах 1460 человек, дети которых были вынуждены работать.

311.Правительство инициировало также программы создания рабочих мест и профессиональной подготовки в сельских районах и для семей, находящихся ниже черты бедности, в рамках которых особое внимание уделяется женщинам в целях предотвращения кабального и детского труда. Правительство осуществляет также программу оказания содействия тем, кто добровольно разрабатывает благотворительные проекты в целях реабилитации работающих детей, которая предусматривает компенсацию 75% связанных с этим расходов.

312.В рамках НУЛДТ предпринимаются усилия по включению программы Сарва Шикша Абхьян (всеобщее начальное образование) в стратегию ликвидации детского труда в целях обеспечения того, чтобы дети в возрасте от 5 до 8 лет были непосредственно охвачены формальной системой школьного образования. В десятом плане (2002–2007 годы) на программы, касающиеся детского труда, выделены ассигнования в размере 6675 млн. рупий против с 2496 млн. рупий в девятом плане.

Международное сотрудничество

313.Индия стала первой страной, присоединившейся к Международной программе по искоренению детского труда (ИПЕК), осуществление которой было начато МОТ в декабре 1991 года. В период с 1992 по 2001 год в целях оказания помощи на общую сумму 5,6 млн. долл. США было осуществлено 165 программ действий. Кроме того, еще 11 проектов осуществляется в настоящее время. Сейчас готовятся также предложения об осуществлении новых всеобъемлющих проектов в рамках ИПЕК в десяти отраслях в ряде районов четырех штатов.

Неблагополучные дети

314.Страна привержена цели улучшения положения неблагополучных детей, их защиты и предоставления им тех возможностей, которыми располагают дети в нормальных условиях. К числу неблагополучных детей относятся дети-инвалиды, безнадзорные дети, сироты, нуждающиеся дети, дети работниц секс-индустрии и заключенных и дети, принужденные заниматься проституцией или вовлеченные в преступную деятельность. Министерство социальной справедливости и расширения прав и возможностей является учреждением, координирующим предоставление услуг в области социальной защиты путем оказания поддержки организациям-добровольцам и другим учреждениям, занимающимся вопросами защиты этих детей.

Детская инвалидность

315.Согласно оценкам, полученным в ходе 58-го цикла Национального выборочного обследования (НВО) по инвалидности в Индии, доля людей, имеющих ту или иную форму инвалидности, составляет порядка 1,8% от общей численности населения. В 1995 году правительство приняло Закон об инвалидах (равные возможности, защита прав и участие в полном объеме), который предусматривает принятие как превентивных, так и стимулирующих мер в целях применения целостного подхода к усилиям по вовлечению инвалидов в жизнь общества. Законом предусмотрено, что каждый ребенок до достижения 18-летнего возраста имеет право на получение бесплатного образования в интегрированных школах. Все дети раз в год проходят проверку в целях выявления детей, находящихся в зоне риска.

316.Законом предусмотрено создание управления Уполномоченного по делам инвалидов на центральном уровне, а также в штатах. Уполномоченный обеспечивает реализацию гарантированных инвалидам прав и выполнение предоставленных им условий и добивается устранения имеющих место нарушений. Из 6394 жалоб, полученных с момента создания этого управления, Уполномоченный к январю 2003 года рассмотрел 6004 жалобы.

317.Цель принятого в 1999 году Закона о создании национального целевого благотворительного фонда для лиц, страдающих аутизмом, церебральным параличом, умственной отсталостью и множественной инвалидностью, заключается в защите лиц, имеющих эти виды инвалидности, и улучшении положения их семей. В соответствии с этим Законом на данный момент на местном уровне создано 369 комитетов.

318.В 1992 году Реабилитационный совет Индии был преобразован в государственный орган. Он обеспечивает механизм для установления стандартов в области подготовки кадров и регулирования работы специалистов, занимающихся уходом за инвалидами. На данный момент при этом совете зарегистрировано 21 877 специалистов.

319.В дополнение к этой правовой основе в целях оказания инвалидам комплексных реабилитационных услуг по месту жительства правительство создало несколько региональных реабилитационных учебных центров, окружных центров по реабилитации инвалидов (82 из них уже функционируют) и смешанных региональных центров. К декабрю 2002 года эти центры оказали соответствующие услуги 369 085 инвалидам.

320.В настоящее время осуществляются специальные программы в области образования, предусматривающие выплату стипендий студентам высших учебных заведений и создание специальных школ и профессионально-технических учебных центров. В двух штатах – Уттар-Прадеш и Карнатака – осуществляется финансируемый по линии ПРООН проект интеграции детей-инвалидов в рамках обычных школ.

321.В целях поощрения добровольных акций в интересах инвалидов министерство социальной справедливости и расширения прав и возможностей оказывает финансовую, техническую и административную помощь. Оно поощряет родителей и опекунов инвалидов создавать собственные организации по оказанию реабилитационных услуг на базе общин. В десятом плане предусмотрено выделение Отделу по делам инвалидов средств в два раза больше, чем было предусмотрено в девятом плане.

Безнадзорные дети

322.Достоверных данных о безнадзорных детях в Индии нет. Министерство социальной справедливости и расширения прав и возможностей осуществляет в интересах безнадзорных детей комплексную программу. Она рассчитана на наиболее уязвимые группы безнадзорных детей, например бездомных детей и детей, лишившихся родных, детей работниц секс-индустрии и детей, живущих на улице. В рамках этой программы обеспечивается кров, питание, медицинская помощь, а также условия для получения образования и организации досуга. До 90% связанных с этим проектом расходов покрывается правительством, при этом максимальный размер его взноса составляет 1,5 млн. рупий, а остальные средства предоставляются организацией-донором. С момента создания этой программы по линии 214 организаций в 24 штатах/союзных территориях помощь получили 250 938 детей.

Нуждающиеся дети и несовершеннолетние преступники

323.Цель Закона 2000 года ювенальной юстиции (защита детей и уход за ними), который заменил собой Закон 1976 года, заключается в улучшении работы с несовершеннолетними преступниками или нуждающимися детьми путем создания советов по вопросам ювенальной юстиции и благотворительных комитетов и центров по делам детей в каждом округе или группе округов. В Законе излагаются основные принципы защиты детей, вступивших в конфликт с законом, заботы о них и решения, связанных с ними проблем. Программа в области ювенальной юстиции, 50% бюджета которой финансируется центральным правительством, предусматривает создание и функционирование учреждений, которые занимаются несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом. В настоящее время в рамках этой программы в стране создано 287 приютов, 290 домов для несовершеннолетних, 35 специальных домов и 50 учреждений постпенитенциарной опеки. В Законе проводится различие между несовершеннолетними преступниками и безнадзорными детьми.

Усыновление/удочерение детей

324.В весьма важном решении, принятом Верховным судом Индии, было отмечено отсутствие правил и положений, регулирующих процедуру международного усыновления, что приводит к многочисленным случаям жестокого обращения с детьми и торговли детьми49. Суд определил правила и руководящие принципы, которыми надлежит руководствоваться в случае международного усыновления, пока не будут созданы учреждение или административный орган. В соответствии с этим в 1990 году было создано Центральное управление по координации вопросов усыновления (КАРА) в качестве автономного учреждения, курирующего работу учреждений, которые занимаются вопросами усыновления, по содействию национальным и международным усыновлениям в интересах обеспечения наиболее благоприятных условий для развития детей, являющихся сиротами, или детей, чьи биологические родители отсутствуют или не в состоянии обеспечить уход за ними, путем поиска приемных родителей или патронатных семей. Особый упор делается на поиск приемных семей внутри страны рядом с тем местом, где он родился. В тех случаях, когда подходящих домов в стране найти нельзя, дети передаются на международное усыновление.

325.В соответствии с Национальной инициативой в отношении усыновления детей это управление осуществляет информационно-просветительские программы. В целях содействия усыновлениям внутри страны это управление оказывает приемным домам (Шишу Грех) помощь в размере до 0,6 млн. рупий в год (для покрытия расходов, связанных с уходом за детьми, содержанием персонала, медицинским обслуживанием и удовлетворением других потребностей). Оно создало добровольные агентства по координации всех вопросов, связанных с усыновлением, а также ведет список приемных родителей.

Девочки

326.Остается проблемой практика умерщвления плода и младенцев женского пола. О масштабах этой проблемы свидетельствуют изменения в соотношении полов в категории детей. По данным переписи 2001 года, 49 округов были признаны проблемными округами, где соотношение полов является крайне неблагоприятным. Неблагоприятное соотношение полов в категории детей отмечается в штатах Пенджаб, Харьяна, Раджастхан, Гуджарат и Махараштра. Коренные причины этого явления заключаются главным образом в отношении к женщинам в обществе и в их неблагоприятных социально-экономические условиях, о которых свидетельствует практика приданого.

Число девочек на 1000 мальчиков (0–6 лет), 1981–2001 годы

Перепись населения	Соотношение между полами (0–6 лет )
1981 год	962
1991 год	945
2001 год	927

Источник: Census of India 2001: Provisional population totals, Registrar General & Census Commissioner, GOI, New Delhi.

327.Расширение доступа к научным методам определения пола плода в утробе стало причиной того, что практика вытравления плода женского пола приобретает скрытые формы, которые трудно выявить и за которые трудно привлечь в ответственности. Эта практика распространена на всей территории страны в отличие от практики умерщвления младенцев женского пола, которая является локальным явлением, характерным для ряда общин.

328.В целях пресечения этой практики и наказания виновных правительство приняло в 1994 году Закон о методах дородовой диагностики (регулирование и предотвращение злоупотреблений) для введения запрета на применение научных методов в генетических консультационных центрах или клиниках на предмет определения пола плода. Любое нарушение положений этого Закона влечет за собой наказание в виде тюремного заключения. Все диагностические клиники обязаны регистрироваться при правительствах штатов. В положения этого закона недавно были внесены поправки в целях устранения возможности выбора пола до зачатия. Были составлены и соответствующие подзаконные акты. После этого была внесена поправка, изменившая название этого Закона на "Закон 1994 года о методах диагностики до зачатия и родов (регулирование выбора пола)"50. Во исполнение указаний высшей судебной инстанции страны был создан Национальный контрольно-имплементационный комитет (3 декабря 2004 года) для оценки реальной ситуации на местах в плане осуществления Закона о методах диагностики до зачатия и родов путем посещения различных штатов/союзных территорий, где изменение соотношения полов в категории детей было наиболее существенным.

329.В соответствии с индийским Уголовным кодексом преступлением является и "провоцирование выкидыша". Закон 1971 года о медицинском прерывании беременности регулирует практику абортов и призван предотвращать незаконные аборты. Правительство осуществляет также программу охраны репродуктивного здоровья и здоровья детей51, с тем чтобы поощрять роды в медицинских учреждениях и регулярные осмотры в дородовый период во избежание незаконных абортов и абортов с неблагоприятными последствиями для здоровья.

330.В целях защиты девочек в 1997 году стала осуществляться программа Балика Самридхи Йоджана. В 1999–2000 годах эта программа была пересмотрена и видоизменена. В соответствии с этой программой правительство регулярно перечисляет на открытый для семьи счет денежные средства за первых двух девочек до достижения ими 18‑летнего возраста при условии, что они будут посещать школу и не выйдут замуж до 18 лет. По достижении этого возраста им будут переданы депонированные средства с процентами. В 1991–1992 годах с использованием инфраструктуры КПДР в 507 районах было начато осуществление специальной программы под названием "План в отношении девочек-подростков" для девочек-подростков в возрастной группе от 11 до 18 лет, которые бросили школу. В 2000 году эту программу переименовали в "Кишори Шакти Йоджана", обогатили ее содержательную часть и усилили учебный компонент в целях удовлетворения потребностей девочек-подростков в саморазвитии, питании, медицинской помощи, обучении грамоте и счету и овладении профессиональными навыками. Было принято решение об осуществлении этой программы во всех 6 118 районах, где был утвержден КПДР. Другая программа под названием Кишори Шактхи Йоджана, начатая в 1991–1992 годах, нацелена на подготовку девочек к тому, чтобы в будущем они играли свою продуктивную и репродуктивную роли. Эта программа осуществляется в 6108 районах, где утвержден КПДР.

331.В штате Тамилнад осуществляется программа для грудных детей, в соответствии с которой девочки, от которых отказываются семьи, могут быть оставлены на попечение штата. В штате Харьяна, где доля девочек является наиболее низкой, осуществляется программа создания стимулов для семей, где рождаются девочки. Цель КПДР заключается также в ликвидации дискриминационной практики кормления. Как уже отмечалось выше, создание в рамках этой программы яслей и центров по уходу за детьми в дневное время позволило освободить девочек от роли нянь, что выразилось в увеличении числа девочек, поступающих в начальные школы.

332.В соответствии с рекомендацией Комиссии по планированию осуществляется также План по учету доли женщин, в соответствии с которым 30% ресурсов, выделяемых в рамках всех планов и программ, направляется на цели расширения прав и возможностей и обеспечения развития и самостоятельной занятости женщин и девочек. Правительство распространяет также информацию о необходимости защиты девочек с использованием средств массовой информации. В рамках инициативы по распространению информации с использованием персонажа по имени Мина популяризируются 12 мультипликационных фильмов и сюжетов, где девочка Мина успешно противостоит дискриминации во всех сферах жизни.

Детская проституция

333.Результаты исследования, проведенного в 2000 году Центральным советом социального обеспечения, свидетельствуют о том, что 30% лиц, занимающихся проституцией, – это дети. Подавляющее большинство девочек-проституток составляют выходцы из городских трущоб и подверженных засухе сельских районов и отсталых округов, где царят абсолютная нищета, невежество и неграмотность. (Indian Child 2002- A Profile). За исключением некоторых каст, где проституция традиционно считается профессией, основной причиной, заставляющей детей заниматься проституцией, является нищета.

334.Законом 1956 года о предотвращении аморальной торговли людьми с поправками, внесенными в него в 1986 году, предусмотрено наказание для тех, кто держит притоны и склоняет детей к занятию проституцией. В этот закон вносятся поправки в целях расширения сферы его применения, сосредоточения внимания на судьбе жертв торговли людьми и повышении эффективности его применения, а также ужесточения наказания для лиц, занимающихся торговлей людьми, содержателей притонов и их клиентов. Индия ратифицировала Конвенцию СААРК о предотвращении и пресечении торговли женщинами и детьми в целях проституции.

335.Верховный суд Индии принял постановления по многим делам, которые были возбуждены отдельными лицами, отстаивающими интересы общества, с помощью механизма судебных слушаний, затрагивающих интересы общества, в целях борьбы с торговлей людьми и сексуальной эксплуатацией женщин и детей и их реабилизации52. Министерство по делам развития женщин и детей выполнило эти постановления суда, разработав план действий и создав консультативные комитеты для выработки рекомендаций, направленных на спасение и реабилитацию пострадавших лиц.

336.Начиная с 2001–2002 годов осуществляется финансируемая центральным правительством программа под названием Свадхар, в которой особое внимание уделяется реабилитации женщин, лишенных средств к существованию, таких как работницы секс-индустрии, женщины и девочки, которых отдали в храмы, жертвы насилия в семье и других видов жестокого обращения. На осуществление этой программы в десятом плане выделена сумма в размере 1 млрд. рупий. В рамках этой программы, основанной на применении целостного подхода, обеспечиваются кров, продукты питания, медицинская помощь и обучение навыкам, необходимым для трудоустройства.

337.С 1998–1999 годов в стране действует телефон доверия под названием "Чайлдлайн сервисиз" в качестве круглосуточной бесплатной телефонной линии, которой могут воспользоваться дети, попавшие в беду53, и взрослые, обращающиеся от имени таких детей за неотложной помощью, а также в качестве службы, занимавшейся направлением к специалистам, с последующим контролем, обеспечением долгосрочного ухода с учетом потребностей ребенка. Фонд "Чайлдлайн Индия" является в настоящее время головной организацией, которая координирует и контролирует работу этой службы, действующей в настоящее время в 55 городах. К 31 декабря 2003 года операторы этой службы ответили на более чем 4,9 млн. звонков детей/обеспокоенных взрослых. Аналогичный телефон доверия есть и для попавших в беду женщин.

338.В чрезвычайных ситуациях и ситуациях, не предусмотренных действующими программами, правительство оказывает содействие в предоставлении социальной защиты добровольным организациям. Такая помощь была оказана детям и вдовам, пострадавшим от действий боевиков в штате Джамму и Кашмир, а также жертвам циклонов в штате Орисса и детям и женщинам, ставшим жертвами волнений в штате Гуджарат.

339.20 января 2006 года правительство ратифицировало Закон 2005 года о Комиссии по защите прав ребенка, который предусматривает учреждение национальной комиссии и комиссий на уровне штатов в целях обеспечения того, чтобы закрепленные в Конвенции о правах ребенка права не нарушались.

С татья 11

Право на достаточный жизненный уровень

Развитие человеческого потенциала/условия жизни

340.В преамбуле к Конституции излагаются некоторые главные цели, такие как обеспечение социальной справедливости и достоинства человеческой личности и построение общества социалистического типа. Главной обязанностью государства является также устранение различных форм неравенства и повышение уровня питания и уровня жизни в соответствии с основными принципами государственной политики, закрепленными в части IV Конституции Индии. Активную роль играют в этом деле и суды страны, которые признают, что предметы первой необходимости являются неотъемлемой частью права на жизнь в соответствии с Конституцией, которая охватывает, среди прочего, право на питание, право на одежду, право на достойную среду обитания и нормальное жилье54.

341.Страна взяла курс на плановое развитие экономики, направленное главным образом на повышение дохода на душу населения, путем создания в 1951 году Комиссии по планированию в расчете на то, что рост и развитие приведут к "просачиванию" благ к более бедным слоям и повышению уровня их жизни. Однако после применения на протяжении целых десятилетий методов планирования выяснилось, что экономический рост к "просачиванию благ сверху вниз" не привел. В результате в последние годы подход был изменен, и основной целью экономического развития стало не увеличение показателя дохода на душу населения, а расширение возможностей и развитие человеческого потенциала. В рамках различных принятых мер осуществляются программы, нацеленные главным образом на укрепление потенциала населения страны.

342.Эти программы направлены на решение проблем нищеты, безработицы, низкого уровня жизни и расширяющегося разрыва между городскими и сельскими районами в результате урбанизации и индустриализации. Неотъемлемым элементом многих программ является обеспечение адекватного доступа к продовольствию, одежде и крову. Они рассчитаны главным образом на социально обездоленные классы, такие как безземельные труженики, безработная молодежь в сельских и городских районах, жители городских трущоб и женщины.

343.Для целей мониторинга и оценки этих мер с 1975 года осуществляется пакет программ под названием Программа из 20 пунктов (ПДП-86). Контроль осуществляется по 119 позициям, из которых по 20 пунктам контроль осуществляется на ежемесячной основе, и по результатам этого составляется ежемесячный отчет о проделанной работе. Соответствующие министерства и ведомства, занимающиеся осуществлением программы ПДП-86, устанавливают ежегодные целевые показатели по согласованию со штатами. Головным министерством, осуществляющим контроль за "Программой из 20 пунктов", является министерство статистики и реализации программ.

344.Министерство по делам развития сельских районов курирует вопросы политики, практических действий и координации по отношению к программам, касающимся сельских районов. В административном подчинении министерства находятся департамент развития сельских районов, департамент земельных ресурсов и департамент снабжения питьевой водой. Аналогичным образом, головным учреждениям, отвечающим за осуществление соответствующих усилий в городских районах, является министерство городского развития и ликвидации бедности. В административном подчинении министерства находится департамент городского развития и департамент обеспечения занятости в городских районах и ликвидации бедности.

345.Принятые в этом направлении меры способствовали значительному повышению уровня жизни в стране. По оценкам ПРООН, индекс развития человеческого потенциала в Индии значительно возрос – с 0,416 в 1975 году до 0,590 в 2001 году. Вместе с тем эти программы не обеспечивают достаточный охват и должную эффективность во многих сельских районах, главным образом из-за плохой информированности о многих из этих программ, а также из-за того, что возникают проблемы с определением тех, кто действительно в них нуждается. К решению вопросов, связанных с определением круга бенефициаров, осуществлением программ и руководством ими, привлекаются массовые демократические институты, такие как панчаяты (местные органы управления)55, что обеспечивает участие общин.

Показатели уровня жизни на нынешнем этапе

346.Одним из главных показателей уровня жизни, который используется на официальном уровне и Комиссией по планированию, является число людей, живущих ниже черты бедности. Для этого определяется размер потребительских расходов в расчете на душу населения с учетом потребительской корзины, которая отражает суточную норму потребления калорий на душу населения в размере 2400 ккал в сельских районах и 2100 ккал в городских районах и удовлетворяет минимальные не связанные с продовольствием потребности в плане одежды, крова и транспорта. По ценам 1999–2000 годов национальный показатель черты бедности в стране составлял 327,56 рупий на душу населения в месяц в сельских районах и 454,11 рупий на душу населения в месяц в городских районах. Черта бедности рассчитывается отдельно по различным штатам путем дезагрегирования показателя черты бедности в целом по стране, с тем чтобы отразить относительную разницу в ценах между различными штатами и различия в темпах инфляции между штатами.

347.Комиссия по планированию рассчитывает показатель бедности в целом по стране и на уровне штатов путем применения показателя черты бедности к распределению между классами показателя потребительских расходов домохозяйств, полученного в результате крупных выборочных обследований потребительских расходов домохозяйств, которые раз в пять лет проводит Национальная организация по проведению выборочных обследований. За период с 1987 по 2001 год отмечено значительное снижение доли населения, живущего за чертой бедности. В абсолютном выражении число бедных уменьшилось с 323 млн. в 1983 году до 260 млн. в 1999–2000 годах, несмотря на резкое увеличение численности населения страны. В приводимой ниже таблице отражены изменения в уровне бедности, которые имели место за последние 15 лет.

Доля населения штатов/союзных территорий, живущего за чертой бедности

Штаты/ союзные территории	1987–88	1993–94	1999–2000
	Сельские районы	Городские районы	Взятые в целом	Сельские районы	Городские районы	Взятыев целом	Сельские районы	Городские районы	Взятые в целом
Андхра-Прадеш	20,9	40,1	25,9	15,9	38,3	22,2	11,1	26,6	15,8
Аруначал-Прадеш	39,4	9,9	36,2	45,0	7,7	39,4	40,0	7,5	33,5
Ассам	39,4	9,9	36,2	45,0	7,7	40,9	40,0	7,5	36,1
Бихар	52,6	48,7	52,1	58,2	34,5	55,0	44,3	32,9	42,6
Гоа	17,6	35,5	24,5	5,3	27,0	14,9	1,4	7,5	4,4
Гуджарат	28,7	37,3	31,5	22,2	27,9	24,2	13,2	15,6	14,1
Харьяна	16,2	18,0	16,6	28,0	16,4	25,1	8,3	10,0	8,7
Химачал-Прадеш	16,3	6,3	15,4	30,3	9,2	28,4	7,9	4,6	7,6
Джамму и Кашмир	25,7	17,5	23,8	30,3	9,2	25,2	4,0	2,0	3,5
Карнатака	32,8	48,4	37,5	29,9	40,1	33,2	17,4	25,3	20,0
Керала	29,1	40,3	31,8	25,8	24,5	25,4	9,4	20,3	12,7
Мадхья-Прадеш	41,9	47,1	43,1	40,6	48,4	42,5	37,1	38,4	37,4
Махараштра	40,8	39,8	40,4	37,9	35,1	36,9	23,7	26,8	25,0
Манипуя	39,4	9,9	31,3	45,0	7,7	33,8	40,0	7,5	28,5
Мегалая	39,4	9,9	33,9	45,0	7,7	37,9	40,0	7,5	33,9
Мизорам	39,4	9,9	27,5	45,0	7,7	25,7	40,0	7,5	19,5
Нагаленд	39,4	9,9	34,4	45,0	7,7	37,9	40,0	7,5	32,7
Орисса	57,6	41,6	55,6	49,7	41,6	48,6	48,0	42,8	47,2
Пенджаб	12,6	14,7	13,2	11,9	11,4	11,8	6,4	5,8	6,2
Раджастхан	33,2	41,9	35,1	26,5	30,5	27,4	13,7	19,9	15,3
Сикким	39,4	9,9	36,1	45,0	7,7	41,4	40,0	7,5	36,6
Тамилнад	45,8	38,6	43,4	32,5	39,8	35,0	20, 6	22,1	21,1
Трипура	39,4	9,9	35,2	45,0	7,7	39,0	40,0	7,5	34,4
Уттар-Прадеш	41,1	43,0	41,5	42,3	35,4	40,9	31,2	30,9	31,1
Западная Бенгалия	48,3	35,1	44,7	40,8	22,4	35,7	31,9	14,9	27,0
Андаманские и Никобар-ские острова	45,8	38,6	43,9	32,5	39,8	34,5	20,6	22,1	21,0
Чандигарх	14,7	14,7	14,7	11,4	11,4	11,4	5,8	5,8	5,8
Дадра и Нагархавели	67,1	-	67,1	52,0	39,9	50,8	17,6	13,5	17,1
Даман и Диу	-	-	-	5,3	27,0	15,8	1,4	7,5	4,4
Дели	1,3	13,6	12,4	1,9	16,0	14,7	0,4	9,4	8,2
Лакшадвип	29,1	40,3	34,9	25,8	24,5	25,0	9,4	20,3	15,6
Путтучерри	45,8	38,6	41,5	32,5	39,8	37,4	20,6	22,1	21,7
В ЦЕЛОМ ПО ИНДИИ	39,1	38,2	38,9	37,3	32,4	36,0	27,1	23,6	26,1

Источник: Комиссия по планированию, правительство Индии.

348.Распределение потребительских расходов между продовольственными и непродовольственными товарами по результатам различных национальных выборочных обследований также свидетельствует о значительном повышении общего уровня жизни в стране, поскольку в целом считается, что бедные домохозяйства тратят на продовольственные товары больше средств, чем на непродовольственные товары. Расходы на продовольственные товары как таковые растут в рупиях как по городским, так и по сельским районам, однако между ними существует огромный разрыв. Этот разрыв является существенным из-за таких товаров, как молоко и молочные продукты, напитки, топливо и электричество, образование, прочие потребительские товары и услуги, транспортные расходы и арендная плата, т. е. расходы, которые в городских районах являются относительно высокими. В приводимой ниже таблице дается структура потребления.

Структура потребления по результатам проведенных национальных выборочных обследований

Статья расходов/ сектор	Средний показатель потребительских расходов (в рупиях)
43-й цикл	50-й цикл	55-й цикл	56-й цикл	57-й цикл	58-й цикл
Сельские районы
Продовольственные товары	100,82	177,80	288,80	278,57	276,35	292,27
Непродовольственные товары	57,28	103,60	197,36	216,34	221,92	239,21
Итого	158,10	281,40	486,16	494,90	498,27	531,49
Городские районы
Продовольственные товары	139,73	250,30	410,84	400,57	402,31	429,79
Непродовольственные товары	110,18	207,70	444,08	514,01	530,48	582,18
Итого	249,92	458,00	854,92	914,57	932,79	1 011,97

Источник : NSS Report 484, 58th round.

43-й цикл – июль 1987 года – июнь 1988 года	56-й цикл – июль 2000 года – июнь 2001 года
50-й цикл – июль 1993 года – июнь 1994 года	57-й цикл – июль 2001 года – июнь 2002 года
55-й цикл – июль 1999 года – июнь 2000 года	58-й цикл – июль–декабрь 2002 года

349.В целях оценки прогресса в развитии человеческого потенциала в стране на основе индекса физического качества жизни в соответствии с докладом ПРООН о развитии человеческого потенциала Комиссия по планированию впервые определила состояние развития человеческого потенциала в стране в Национальном докладе о развитии человеческого потенциала за 2001 год, применив используемые ПРООН показатели, которые подверглись некоторым корректировкам/изменениям, чтобы отразить социально-культурные условия в стране.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и Индекс равенства полов (ИРП) – Ниже приводится описание отклонений от индексов ПРООН:

Категория	Показатели ПРООН	Показатели НДРЧ
Продолжительность жизни	Продолжительность предстоящей жизни при рождении	Продолжительность предстоящей жизни в возрасте одного года и коэффициент детской смертности
Уровень образования	Уровень грамотности взрослого населения в сочетании с коэффициентом охвата школьным образованием	Уровень грамотности населения в возрасте старше 7 лет и интенсивность формального образования
Уровень экономического развития	Реальный ВВП на душу населения по паритету покупательной способности в долл. США	Реальные потребительские расходы на душу населения с поправкой на уровень неравенства; доля работающих в общей численности населения (индекс равенства полов)

350.Доклад свидетельствует о том, что как в сельских, так и в городских районах положение улучшилось, хотя разрыв между сельскими и городскими районами по-прежнему является весьма существенным. Значительные различия в уровне развития человеческого потенциала наблюдаются на уровне штатов. Индекс равенства полов, с помощью которого оцениваются показатели развития человеческого потенциала у женщин по сравнению с мужчинами, возрос весьма незначительно (с 0,620 до 0,676) в период с 1981 по 1991 год, при этом женщины, проживавшие на юге Индии, были в лучшем положении, чем женщины, жившие в Индо-Гангской низменности. В целом показатель развития человеческого потенциала, оцениваемый с помощью индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), значительно возрос – с 0,302 в 1981 году до 0,472 в 2001 году56.

Индекс развития человеческого потенциала в Индии – по некоторым крупным штатам

Штаты/ союзные территории	Показатель 1981 года	Показатель 1991 года	Показатель 2001 года
Андхра-Прадеш	0,298	0,377	0,416
Ассам	0,272	0,348	0,386
Бихар	0,237	0,308	0,367
Гуджарат	0,360	0,431	0,479
Харьяна	0,360	0,443	0,509
Карнатака	0,346	0,412	0,478
Керала	0,500	0,591	0,638
Мадхья-Прадеш	0,245	0,328	0,394
Орисса	0,267	0,345	0,404
Пенджаб	0,411	0,475	0,537
Раджастхан	0,256	0,347	0,424
Тамилнад	0,343	0,466	0,531
Уттар-Прадеш	0,255	0,314	0,388
Западная Бенгалия	0,305	0,404	0,472
ВСЕГО ПО ИНДИИ	0,302	0,381	0,472

Источник: Национальный доклад о развитии человеческого потенциала – 2001 год, Комиссия по планированию, правительство Индии.

Продовольственная безопасность

Продовольственная ситуация в стране

351.Как было подробно изложено в первоначальном докладе, представленном в соответствии с Пактом, в стране были приняты различные меры в области сельского хозяйства и животноводства и осуществлены различные технические миссии, связанные с продовольственным зерном. Работа в этом направлении продолжается и наращивается. В результате страна сама себя обеспечивает продовольственным зерном, вышла на второе место в мире по производству овощей и фруктов и на пятое место в мире по производству яиц, при этом она является крупнейшим производителем молока в мире. За период с 1951 года производство продовольственного зерна в стране возросло в четыре раза (394,9 г в день), если не считать некоторые незначительные колебания, вызванные неурожаями из-за муссонов, как это было в ситуации, когда потребление на душу населения незначительно снизилось с 464,1 г в день в 1993 году до порядка 436,3 г в день в 2003 году. Потребление молока на душу населения возросло со 128 г в день в 1980–1981 годах до 226 г в день в 2002–2003 годах.

Обеспеченность продовольствием и уровень питания

352.Благодаря положительным сдвигам в производстве продовольствия Индия в последние четыре десятилетия не сталкивалась с проблемой массового голода. Однако все эти сдвиги лишь незначительно повлияли на ситуацию, характеризующуюся хроническим голодом и недоеданием в некоторых частях страны среди некоторых слоев общества. Наиболее уязвимыми слоями населения являются женщины (с разным уровнем дохода), дети, безземельные бедняки в сельских районах и жители лесных и горных районов. Основные проблемы с питанием объясняются нехваткой питательных макроэлементов, в частности белково-калорийной недостаточностью и недостаточностью витамина А у детей.

353.Достаточный уровень питания, т. е. двухразовое питание на протяжении года, определяется по тому, как домохозяйства оценивают достаточность продовольствия. Согласно существующим оценкам, 0,5% домохозяйств в сельских районах хронически недоедают (не получают достаточного продовольствия в течение любого отдельно взятого месяца в году), а в городских районах этот показатель составляет 0,2%. Что касается сезонного голода (неполучение достаточного продовольствия только в какие-то конкретные месяцы года), то эти показатели составляют 1,1% по сельским районам и 0,02% по городским районам57.

Обеспеченность продуктами питания по результатам последних четырех циклов национальных выборочных обследований (НВО) по всей территории Индии

Цикл НВО/сектор	На 1000 домохозяйств, получающих достаточную суточную норму продовольствия
На протяжении всего года	Только в течение каких-то месяцев в году	Ни одного месяца в году
Сельские районы
58	984	11	5
57	979	16	5
56	975	19	6
55	962	26	12
Городские районы
58	996	2	2
57	996	3	1
56	993	4	2
55	987	6	7
55-й цикл – июль 1999 года – июнь 2000 года	56-й цикл – июль 2000 года – июнь 2001 года
57-й цикл – июль 2001 года – июнь 2002 года	58-й цикл – июль 2002 года – декабрь 2002 года

354.По результатам 55-го цикла НВО (июль 1999–2001 годов), в рамках которого определялась достаточность потребления продовольствия в Индии, доля домохозяйств, в которых все члены получали достаточную суточную норму продовольствия на протяжении всего года, возросла за период с 1983 по 2000 год в сельских районах с 81,1% до 96,2%, а в городских районах – с 93,3% до 98,6%. Наиболее значительная доля тех, кто не получал достаточно продовольствия в сельских районах, приходилась на домохозяйства сельскохозяйственных рабочих, а в городских районах – на домохозяйства разнорабочих. Что касается социальных групп, то эта доля была наиболее высокой у представителей, включенных в списки каст и племен, как в сельских, так и в городских районах. Они страдают из-за отсутствия физического и экономического доступа к продовольственному зерну, которое составляет основу рациона индийцев.

355.Среднесуточная норма потребления калорий, белков и жиров в расчете на душу населения на национальном уровне, которая была приведена в отчете о потреблении продовольствия в Индии по результатам 55-го цикла НВО (июль 1999 года – июнь 2000 года), составляла, соответственно, 2149 ккал, и 59,1 г и 36,1 г в сельских районах и 2156 ккал, 58,5 г и 49,6 г в городских районах. Среднесуточная норма потребления калорий на национальном уровне в сельских районах снизилась за период проведения четырех обследований (1972–2000 годы) приблизительно на 117 ккал в расчете на душу населения, в то время как в городских районах она практически не изменилась.

356.В приводимой ниже таблице показаны изменения в структуре потребления калорий лицами, проживающими как в сельских, так и в городских районах, за период 1983–2000 годов. В период 1983–2000 годов в сельских районах увеличилось число лиц, у которых норма потребления калорий составляет менее 90% от нормального уровня в 2700 ккал в день на потребительскую единицу58.

Изменение нормы потребления калорий из расчета на 1000 человек по результатам циклов НВО

Сектор	38-й цикл (1983 год)	50-й цикл(1993–1994 годы)	55-й цикл (1999–2000 годы)
<90%	90–110%	свыше 110%	<90%	90–110%	свыше 110%	<90%	90–110%	свыше 110%
Сельские районы	409	242	349	420	284	296	457	279	269
Городские районы	520	251	229	488	281	232	482	287	230

* В % от нормального уровня в 2700 ккал на потребительскую единицу в день.

357.Оценочные данные, приведенные в докладе № 484 по результатам 58-го цикла НВО (июль–декабрь 2002 года), не свидетельствуют о каком-либо изменении средней нормы потребления калорий по сельским и городским районам. Норма потребления калорий в сельских районах, как правило, является низкой, что не соответствует рекомендованной суточной норме потребления калорий, которая составляет 2400 ккал. Это находит свое отражение и в снижении уровня потребления белков по сельским районам с 62 г в день в 1983 году до 59 г в день в 2000 году. Результаты проведенного в 1998–1999 годах Национального обследования состояния здоровья семей свидетельствуют о том, что доля тех, кто недоедает, в сельских районах составляет почти 50%, а в городских районах – почти 39%. По данным Национального совета по контролю за состоянием питания, в период 2000–2001 годов от хронического упадка сил в сельской местности страдали 37,4% мужчин и 39,4% женщин.

358.Главной причиной голода является низкая покупательная способность бедных слоев населения. Распространенность недоедания объясняется необразованностью масс и отсутствием у них информации и надлежащих знаний по вопросам кормления детей. В 1993 году правительство стало претворять в жизнь национальную политику в области питания, а в 2001 году учредило национальную миссию по вопросам питания в целях снижения уровня недоедания, устранения нехватки витамина А, решения проблемы рождения детей с пониженной массой, уменьшения нехватки железа у женщин, увеличения объема производства продовольственного зерна и всеобщего йодирования соли. Правительство твердо привержено решению задачи ликвидации голода и недоедания в стране и поставило цели, которые должны быть достигнуты к концу десятого плана (2007 год). В десятом пятилетнем плане упор был перенесен с обеспечения продовольственной безопасности на уровне домохозяйств к обеспечению безопасности в области питания на уровне индивидуума.

359.Путем принятия различных мер правительство перестроило и сделало более эффективной систему снабжения продовольственным зерном по разумным ценам наиболее нуждающихся и уязвимых слоев населения на всей территории страны с использованием системы общественного распределения (СОР). В целях повышения уровня информированности о проблеме недоедания и предоставления дополнительного питания были разработаны многие другие социальные программы, рассчитанные на женщин и детей, прежде всего в сельских районах. Многие из этих программ осуществляются совместно с программами на базе СОР.

Учет и рациональное использование продуктов питания

360.В 1997–1998 годах правительство внедрило систему децентрализованных закупок продовольственного зерна в целях обеспечения экономии за счет сокращения субсидирования производства продуктов питания, повышения эффективности закупок и СОР и создания стимулов к тому, чтобы продовольствие в максимально возможной степени закупалось на местном уровне, что тем самым увеличивало бы положительный эффект минимальных регулируемых цен для местных фермеров. В соответствии с программой децентрализованных закупок правительства штатов от имени правительства Индии осуществляют прямые закупки риса-сырца, пшеницы и обложенного пошлиной риса. Правительства штатов и их учреждения в зависимости от своих потребностей открывают закупочные центры. Правительства штатов осуществляют закупки, хранение и распределение продовольственного зерна в соответствии с целевой системой общественного распределения (ЦСОР) и другими социальными программами. В тех случаях, когда общий объем закупленных таким образом пшеницы и риса оказывается меньше объема, заказанного центральным правительством в целях удовлетворения потребностей в рамках ЦСОР и других программ, центральное правительство через Продовольственную корпорацию Индии покрывает этот дефицит за счет централизованных запасов.

361.Центральное правительство обязуется возмещать правительствам штатов все расходы, связанные с закупками, на основе заранее согласованных цен. Центральное правительство следит также за качеством закупаемого продовольственного зерна в рамках этой программы и пересматривает достигнутые договоренности в целях обеспечения того, чтобы закупки осуществлялись без перебоев. Ниже приводятся штаты, где осуществляются децентрализованные закупки:

№	Название штата	Закупаемые товары
1.	Западная Бенгалия	Рис
2.	Уттар-Прадеш	Рис/Пшеница
3.	Мадхья-Прадеш	Пшеница
4.	Чхаттисгарх	Рис/Пшеница
5.	Уттаранчал	Рис/Пшеница
6.	Андаманские и Никобарские острова	Рис
7.	Орисса	Рис
8.	Тамилнад	Рис
9.	Гуджарат	Пшеница

362.Правительства штатов, в которых утверждена программа децентрализованных закупок, просили уделять должное внимание решению следующих вопросов:

i)возмещение расходов в полном объеме и своевременная выплата субсидий центральным правительством;

ii)своевременное утверждение резервным банком Индии кредитных лимитов. На предмет возмещения расходов уже утверждены следующие дополнительные статьи расходов:

i)расходы на перевозку от закупочного центра до пункта хранения и от пункта хранения до перевалочного пункта;

ii)выплата компаниям комиссионных сборов в размере 1% от минимальной регулируемой цены;

iii)покрытие расходов, связанных с доставкой мешков от железнодорожного перевалочного пункта до закупочного центра;

iv)увеличение тарифной ставки за обмолот пропаренного риса с 15 до 20 рупий за квинтал.

363.Департамент продовольствия и общественного распределения также вынес соответствующие рекомендации для Резервного банка, касающиеся утверждения достаточных кредитных лимитов штатам для целей осуществления закупочных операций. Продовольственной корпорации Индии и штатам было предложено начать осуществление в печатных и аудиовизуальных средствах массовой информации кампании по повышению уровня информированности фермеров об осуществляемых программах ценовой поддержки. Была также особо отмечена необходимость открытия достаточного количества закупочных центров, в случае необходимости с использованием мобильных фургонов.

364.Комиссии по тарифам было предложено провести новые исследования и вынести рекомендации в отношении того, какими должны быть сборы за обмолот в различных зонах. Аналогичным образом, Продовольственной корпорации Индии было предложено провести с привлечением авторитетных учреждений исследования и вынести рекомендации в отношении объемов обмолота риса, желательно с разбивкой по зонам. Общие закупки риса по штатам, где была утверждена программа децентрализованных закупок, составили 3,9 млн. т в 2001–2002 годах и 3,1 млн. т в 2002–2003 годах. В 2003–2004 годах этот показатель возрос до 7,8 млн. тонн. В летний сельскохозяйственный сезон (хариф) 2004–2005 годов объем закупок в штатах, по всей видимости, превысит 9,8 млн. тонн. Прогрессивные закупки риса в штатах, осуществляющих программу децентрализированных закупок, составили 29 967 т в 2004–2005 годах (при размещении заказов до 10 ноября 2004 года) по сравнению с 16 951 т в 2003–2004 годах (при размещении заказов в те же сроки). Что касается пшеницы, то объем закупок во время зимнего сельскохозяйственного сезона (раби) составил 1,46 млн. т, а в течение зимнего сельскохозяйственного сезона (раби) 2004–2005 годов этот объем возрос до 2,1 млн. тонн.

365.Продовольственная корпорация Индии с помощью ряда операций создает запасы продовольственного зерна в рамках централизованных резервов, принимая при этом меры по защите интересов фермеров. Продовольственное зерно закупается на рынке по объявленным закупочным ценам. С тем чтобы предоставить фермерам рыночные и ценовые гарантии, необходимые для увеличения урожаев без опасения снижения цен или падения рынка, используется механизм минимальной регулируемой цены. Продовольственные запасы создаются для i)  поддержания буферных запасов на минимальном уровне, необходимом для обеспечения продовольственной безопасности; ii)  ежемесячной отгрузки продовольственного зерна для распределения в рамках СОР/социальных программ; iii)  удовлетворения потребностей в чрезвычайных ситуациях, возникающих в связи с неожиданном неурожаем, стихийными бедствиями и т. д.; iv)  осуществления рыночной интервенции в целях увеличения предложения, с тем чтобы помочь сдержать цены на открытом рынке. Правительство на ежемесячной основе анализирует состояние запасов продовольственного зерна, которые хранятся Продовольственной корпорацией Индии в рамках централизованных резервов, а также правительствами штатов и их учреждениями.

366.По состоянию на 30 сентября 2004 года на территории Индии насчитывалось более 1484 складов (находившихся в собственности или взятых в аренду), емкость которых составила 26 млн. метрич. тонн. В этих стратегически расположенных хранилищах были внедрены научные методы хранения, включая отечественный метод "Кавер энд Плинт" (САР) (метод хранения на открытых площадках с твердым покрытием с применением полиэтиленовой пленки)59. Специально подготовленный опытный персонал на регулярной основе и с применением научных методов осуществляет сортировку, фумигацию и аэрацию заложенного в хранилища зерна. На территории страны есть испытательные лаборатории, которые следят за тем, чтобы хранящееся продовольственное зерно сохраняло свои основные питательные свойства. Доставка продовольственного зерна на склады и в штаты, где возникает нехватка продовольствия, осуществляется Продовольственной корпорацией Индии. За 2004–2005 годы ею было перевезено порядка 31 млн. т продовольственного зерна на расстояние в среднем 1451–1474 км. Что касается емкости хранилищ, имеющихся в распоряжении "Сентрал уэрхаузинг корпорейшн" и "Стейт уэрхаузинг корпорейшн", то по состоянию на 1 ноября 2004 года корпорация "Сентрал уэрхаузинг корпорейшн" хранила 9,84 млн. метрич. т на 472 складах, а "Стейт уэрхаузинг корпорейшн" хранила 19,76 млн. метрич. т продовольствия на 472 складах и 19,76 млн. метрич. т продовольствия в 1 590 центрах хранения. В случае необходимости эти складские помещения используются для хранения продовольственного зерна с применением научных методов хранения.

367.Система общественного распределения (СОР) превратилась в важный инструмент экономической политики правительства, направленной на обеспечение доступности продовольственного зерна для населения по приемлемым ценам, а также на обеспечение продовольственной безопасности бедных слоев населения. СОР, располагающая сетью из более чем 474 000 "магазинов со справедливыми ценами" является, возможно, самой крупной распределительной сетью подобного рода в мире. За обеспечение функционирования СОР несут совместную ответственность центральное правительство и правительства штатов. Центральное правительство отвечает за закупку, хранение, транспортировку и распределение продовольственного зерна крупными партиями. Правительства штатов распределяют это зерно среди потребителей с использованием сети "магазинов со справедливыми ценами", выявляя семьи, которые живут за чертой бедности, выдавая продовольственные карточки, осуществляя контроль и надзор за функционированием "магазинов со справедливыми ценами". К обеспечению функционирования СОР привлекаются панчаяти.

368.В том виде, в котором она была первоначально задумана, СОР не смогла удовлетворить потребности населения, живущего за чертой бедности, из-за того что она была ориентирована на городское население в рамках системы установления единых цен для всех (одна установленная на центральном уровне цена). Осознав это, правительство рационализировало СОР и в июне 1997 года внедрило Целевую систему общественного распределения (ЦСОР), выпустив отдельные карточки и установив на центральном уровне отдельные цены для семей, живущих ниже черты бедности, и семей, живущих выше черты бедности. Эта программа была рассчитана приблизительно на 60 млн. бедных семей, для нужд которых ежегодно выделяется порядка 7,2 млн. т продовольственного зерна.

369.В декабре 2000 года в рамках ЦСОР была принята программа Антиодая Анна Йоджана, которая была рассчитана на наиболее бедные слои населения, страдающие от хронического голода. В качестве бенефициаров этой программы были выявлены 10 млн. семей, которым ежемесячно выдавалось по 35 кг продовольственного зерна и по значительно сниженным ценам продавалась пшеница (2 рупии за килограмм) и рис (3 рупии за килограмм). Масштабы осуществления этой программы были расширены и она стала охватывать еще 10 млн. семей за чертой бедности, включая, в частности, все домохозяйства, которым грозил голод.

370.В рамках ЦСОР общий объем реализации продовольственного зерна возрос до 22,79 млн. т в 2003–2004 годах по сравнению с 20,1 млн. т в 2002–2003 годах. В рамках программ для семей, живущих за чертой бедности, программы Антиодая Анна Йоджана и других социальных программ общий объем реализации ежегодно увеличивался. В 2002–2003 годах общий объем реализации продовольственного зерна в рамках программы Антиодая Анна Йоджана составил 86%.

371.Центральное правительство приняло также Хартию образцового гражданина, в которой предусматривается создание комитетов бдительности для обеспечения того, чтобы услуги в рамках СОР оказывались на более транспарентной и подотчетной основе. Эта хартия была утверждена правительствами всех штатов/союзных территорий. В 2001 году в соответствии с Законом об основных товарах центральное правительство приняло также постановление о контроле за СОР в целях поддержания поставок, обеспечения доступности и распределения основных товаров, особенно через сеть "магазинов со справедливыми ценами". В большинстве штатов комитеты бдительности действуют на уровне "магазинов со справедливыми ценами" районов/мандалов/округов и штатов.

372.Для оценки эффективности функционирования СОР в штатах/союзных территориях Департамент общественного распределения назначает в различных штатах районных сотрудников, которые обязаны посещать штаты, за которые они отвечают, используя элемент внезапности и демонстрируя объективность. Свою оценку они готовят по результатам посещения "магазинов со справедливыми ценами", агентов, складов, находящихся в ведении Продовольственной корпорации Индии, и бенефициаров.

Программы борьбы с голодом и недоеданием

373.Существует много программ обеспечения уязвимых слоев населения достаточным продовольствием и дополнительным питанием. К числу некоторых из этих программ относятся: программа организации питания на основе пшеницы, программа поставок продовольственного зерна в приюты для представителей занесенных в списки каст и племен и отсталых классов, программа для учреждения социального обеспечения, программа Аннапурна, специальный компонент программы Сампурна Грамин Розгар Йоджана, Комплексный план оказания услуг в сфере детского развития, программа питания для девочек-подростков, программа организации питания в чрезвычайных ситуациях и программа зерновых банков. Ниже приводится краткое описание этих программ.

374.Министерство развития людских ресурсов (департамент начального образования и грамотности) с 15 августа 1995 года стало осуществлять программу школьных обедов для учащихся начальных школ в рамках программы гарантирования занятости/видоизмененной системы общественного распределения на базе районов (2368). Эта программа охватывает учащихся (I–V классов) в государственных начальных школах/начальных школах, получающих государственную поддержку, и начальных школах, которые финансируются местными органами власти. В январе 2005 года министерство развития людских ресурсов учредило на национальном уровне Контрольный руководящий комитет для наблюдения за осуществлением этой программы.

375.Продовольственное зерно (пшеница и рис) поставляется бесплатно из расчета 100 граммов на ребенка в учебный день. Эти горячие обеды содержат как минимум 300 калорий и 8–12 граммов белка за учебный день из расчета минимум 200 дней. В тех случаях, когда продовольственное зерно распределяется в сыром виде, норма составляет 3 кг зерна на учащегося в месяц из расчета 10 месяцев в году.

376.Под эгидой Министерства по делам развития женщин и детей осуществляется Программа питания на основе пшеницы (ППП)60. Продовольственное зерно, выделяемое в рамках этой программы, используется штатами/союзными территориями и по линии Комплексного плана оказания услуг в сфере детского развития для обеспечения детей в возрасте до шести лет и беременных женщин и кормящих матерей питательными и калорийными продуктами.

377.В рамках Программы для приютов/учреждений социального обеспечения СК/СТ/ДОП61 проживающие в этих приютах семьи с двумя или тремя учащимися, принадлежащими к этим категориям, имеют право на получение 15 кг продовольственного зерна на человека в месяц.

378.Министерство развития сельских районов приступило к осуществлению программы Аннапурна Анна й оджана в 2000–2001 годах. Эта программа рассчитана на престарелых коренных жителей в возрасте 65 лет и старше, которые, хотя и имеют право на получение пенсии по старости в соответствии с Национальной программой выплаты пенсий по старости (НППС), ее, тем не менее, не получают. В рамках этой программы выделяется 10 кг продовольственного зерна.

379.Начиная с 2002–2003 годов эта программа была передана в ведение штатов вместе с Национальной программой социальной помощи, которая включает в себя Национальную программу выплаты пенсий по старости и национальный план семейных пособий. Средства на осуществление этой программы выделяются министерством финансов в рамках дополнительной помощи из центра штатам, и штаты смогут проявлять необходимую гибкость при выборе бенефициаров и осуществлении этой программы. За реализацию этой программы на местах отвечают штаты/союзные территории.

380.Для лиц, проживающих в упомянутых выше приютах и учреждениях социального обеспечения, например в учреждениях Нари Никетан, НПО и т. д., дополнительное продовольственное зерно выделяется по ценам, установленным для семей, живущих за чертой бедности, в размере до 5% от объемов, выделяемых каждому штату/союзной территории.

381.В рамках программы Сампурна Грамин Розгар Йоджана продовольственное зерно поставляется штатам/союзным территориям бесплатно в целях осуществления проектов, направленных на обеспечение занятости и продовольственной безопасности бедных слоев населения в сельской местности. Кроме того, разработан специальный компонент этой программы для обеспечения продовольственной безопасности в тех местах, где имели место стихийные бедствия. В рамках программы Сампурна Грамин Розгар Йоджана и специального компонента этой программы продовольственное зерно выделяется Министерством развития сельских районов, которое осуществляет контроль за этими поставками.

382.Программа питания для девочек-подростков: для решения проблемы недоедания среди девочек-подростков Комиссия по планированию в 2002–2003 годах приступила к осуществлению Программы питания для девочек-подростков. В рамках этой программы страдающим недоеданием девочкам-подросткам, беременным женщинам и кормящим матерям выделяется бесплатно 6 кг продовольственного зерна. Осуществление этой программы продолжалось в 2003–2004 годах. Однако в 2004–2005 годах эта программа не осуществлялась. Недавно правительство утвердило осуществление этой программы в 2005–2006 годах по линии Министерства по делам развития женщин и детей. Она предусматривает бесплатное выделение 6 кг продовольственного зерна только недоедающим девочкам-подросткам. Эта программа осуществляется в 51 округе страны, т. е. в двух отсталых округах в каждом крупном штате. Эти округа определялись по системе, разработанной отделом развития сельских районов Комиссии по планированию. Она осуществляется также в самых густонаселенных округах (исключая столичный округ) в менее крупных штатах/союзных территориях.

383.Программа создания зерновых банков: за осуществление этой программы сейчас отвечает не Министерство по делам племен, а департамент продовольствия и общественного распределения. В рамках действующей программы выделяется единовременная ссуда на приобретение того вида продовольственного зерна, которому местное население отдает предпочтение, из расчета один квинтал на члена семьи для создания первоначального запаса. Она предусматривает также создание хранилищ традиционного типа и приобретение гирь и весов. Участвующие в программе семьи могут партиями брать продовольственное зерно из этого банка в период его нехватки и возвращать его с выплатой номинального процента после сбора следующего урожая. Первые партии зерна в рамках этой программы были выделены в 2002–2003 годах.

384. Эта программа призвана обеспечивать гарантии от голода во время стихийных бедствий или в неурожайные годы, когда покупательная способность сельского населения катастрофически падает.

385.Национальная программа "Продовольствие в счет оплаты труда": в соответствии с положениями, изложенными в выступлении премьер-министра страны 15 августа 2004 года, в октябре 2004 года в 150 наиболее отсталых районах страны начала осуществляться новая национальная программа "Продовольствие в счет оплаты труда". В рамках этой программы как минимум один трудоспособный член каждого домохозяйства в стране получит работу в течение 100 дней с оплатой по минимальным ставкам.

386.В целях дальнейшего расширения доступа населения к продуктам питания в отдельных округах некоторых штатов в рамках СОР будет осуществлен экспериментальный проект внедрения продовольственных кредитных карт по линии в СОР.

Потребительские кооперативы

387.Правительство взяло курс на содействие созданию потребительских кооперативов в интересах защиты интересов обычных потребителей. Они играют важную роль в поставках основных и других товаров по разумным ценам. В Индии действует структура, состоящая из четырех уровней. На национальном уровне создана Национальная федерация потребительских кооперативов Индии, на уровне штатов действуют 28 ассоциаций кооперативов, на уровне округов – 709 групп кооперативов, а на низовом уровне – 23 173 первичных кооператива. Национальная федерация потребительских кооперативов Индии является головным учреждением, отвечающим за реализацию утвержденной правительством Индии программы Сарваприя, в рамках которой среди населения ежедневно распределяется 11 основных товаров. Существует также Национальная корпорация по развитию кооперации в целях развития кооперативного сообщества. Большинство правительств штатов имеют постоянно действующие инструкции уделять приоритетное внимание потребительским кооперативным обществам в рамках осуществления программы новых "магазинов со справедливыми ценами" по линии СОР.

Другие инициативы

388.В целях улучшения общей продовольственной ситуации в стране в дополнение к мероприятиям, направленным на охват наиболее бедных слоев населения и категорий населения, страдающих от недоедания, в рамках различных программ должное внимание уделяется и другим направлениям деятельности, таким как рациональное использование природных ресурсов, защита интересов потребителей, перераспределение земель, выделение технических средств на расширение производства и принятие мер экономии и расширения доступа фермеров к кредитам.

389.Группа мониторинга цен Департамента по делам потребителей и Высокий совет по мониторингу цен регулярно проводят обзор положения дел с ценами и наличием основных товаров. В 2001 году были внесены поправки в Закон 1986 года о защите прав потребителей в целях укрепления форумов потребителей и содействия ускоренному рассмотрению жалоб потребителей. В июне 2001 года начала осуществляться новая комплексная программа Джагрити Шивир Йоджана в целях повышения уровня осведомленности семей, живущих за чертой бедности, о льготах, которыми они могут воспользоваться в рамках различных систем социального обеспечения.

390.В настоящее время самые различные аспекты продовольственной ситуации в стране регулируются такими законодательными актами, как Закон 1954 года о предупреждении фальсификации продуктов питания, Закон 1937 года о сельскохозяйственной продукции (сортировка и маркировка), Закон 1955 года о товарах первой необходимости и Закон 1980 года о предупреждении торговли на черном рынке и обеспечении снабжения товарами первой необходимости. Правительство изучает вопрос о согласовании этих законов в рамках комплексного продовольственного закона, а также о создании органа регулирования рынка продовольствия.

391.В результате различных инициатив правительства Индии удобрения используются на гораздо более сбалансированной основе, чем раньше. Коэффициент АФК (азот, фосфор и калий) улучшился с 7,0:2,7:1 в 2000–2001 годах до 6,4:2,5:1 в 2002–2003 годах. Центральное правительство поддерживает также систему "сбалансированного и комплексного использования удобрений" в интересах популяризации практики внесения в почву удобрений в сбалансированных количествах и производства полезных органических удобрений из городских стоков/отходов и т. д. В рамках еще одной системы производства и пропаганды органических удобрений оказывается помощь в создании мощностей для производства органических удобрений. В настоящее время действует 125 точек по производству таких удобрений, которые могут ежегодно производить 18 000 тонн.

392.Действуют также системы охраны и рационального использования почвенных и водных ресурсов в водосборных районах, где осуществляются проекты использования природных ресурсов речных долин, в реках, где часто случаются наводнения, а также проекты регенерации солончаковых почв в северных штатах страны. Департамент сельского хозяйства, объединив 27 планов, разработал план "макроуправления сельским хозяйством", в рамках которого центральное правительство дополняет и поддерживает усилия штатов в деле сельскохозяйственного развития, с тем чтобы получить быстрые результаты и выгоды, в том числе в интересах наибеднейших крестьян. Для улучшения управления и производства около 187,76 млн. акров поддающихся культивации земель были включены в комплексную систему до 1995 года.

393.Принятый в соответствии с ТАПИС ВТО Закон 2001 года о защите растительного многообразия и прав фермеров стал большим шагом вперед. В законе признается роль фермеров как культиваторов и хранителей, а также то, что они стимулируют вклад традиционных, сельских и племенных общин в обеспечении биологического разнообразия страны и продовольственной безопасности, причем права фермеров перечислены в отдельной главе.

394.В 1999–2000 финансовом году Департамент сельского хозяйства и сотрудничества создал систему семенных банков в целях предоставления семян в чрезвычайных ситуациях, возникающих вследствие стихийных бедствий, а также развития необходимой инфраструктуры для хранения семян. Эта программа осуществляется Национальной семенной корпорацией и корпорациями штатов. На основе рекомендаций группы по обзору политики в области обеспечения семенами изучается также проект закона о семенах, который должен заменить собой Закон о семенах 1966 года. Кроме того, с 1999 года осуществляются национальная программа сельскохозяйственного страхования (НССС) 1999–2000 годов и программа страхования семенных культур.

395.Информационный центр сельскохозяйственной технологии Индийского совета сельскохозяйственных исследований, а также другие институты и государственные сельскохозяйственные университеты обеспечивают функционирование для фермеров действующей по принципу "единого окна" системы ознакомления с имеющимися в институтах технологиями. В рамках программы "Оценка, усовершенствование и передача технологий" центры Криши Виджьян Кендрас (КВК – фермерские научные центры) организуют учебные программы для фермеров, женщин-фермеров и программы профессиональной подготовки и развития навыков для сельской молодежи по различным аспектам сельского хозяйства.

396.С целью свести к минимуму потери продовольственного зерна после сбора урожая проводится "Кампания по сбережению зерна" (КСЗ) через сеть из 17 отделений КСЗ в тесном взаимодействии с правительствами штатов, НПО и корпоративными домами, с тем чтобы содействовать передаче фермерам технических ноу-хау, разработанных индийским Управленческим и исследовательским институтом по вопросам хранения зерновых (ИУИИХЗ). Фермерам оказывается также помощь в приобретении металлических закромов и других средств обеспечения. В течение 2002–2003 и 2004–2005 годов (вплоть до декабря 2004 года) подготовку в рамках учебных программ прошли, соответственно, 38 475 и 31 226 фермеров, было распространено 12 744 и 12 899 металлических закромов, улучшено/сооружено, соответственно, 18 387 и 14 217 неметаллических хранилищ и создано, соответственно, 434 и 315 деревень сетевой экономики. ЦЭИ рекомендовал прекратить "Кампанию по сбережению зерна". В соответствии с рекомендациями ЦЭИ, 20 февраля 2005 года предлагается закрыть пять отделений КСЗ, в частности в Ахмадабаде, Ченнаи, Варанаси, Райпуре и Тируванантапураме, а их зоны действия будут покрываться отделениями КСЗ, соответственно, в Джайпуре, Хайдарабаде, Лукноу, Бхопале и Бангалоре.

397.С 1998 года в целях облегчения доступа к кредитам коммерческих и региональных сельскохозяйственных банков осуществляется система кредитных карт "Кисан". До мая 2004 года включительно было выдано 41,28 млн. карт на сумму 640 655,7 млн. рупий.

Земельные реформы

398.Департамент земельных ресурсов министерства по делам развития сельских районов является головным учреждением по разработке и координации политики с правительствами штатов, который обладает юрисдикцией в данной области. В 1984 году были внесены поправки в Закон 1894 года о приобретении земель, и изучается возможность внесения дополнительной поправки. Уже принято 284 законодательных акта, в которых прописываются размеры предоставляемой семьям компенсации, порядок приобретения, упраздняется система "заминдари" и посредничества и предоставляются права аренды, а земледельцы защищаются от выселения землевладельцами. До 2003 года были защищены права 12,42 млн. арендаторов земель общей площадью 156,30 млн. акров. По всей стране около 7,37 млн. акров земли были объявлены резервными; из них 6,5 млн. акров были предоставлены в собственность, а 5,39 млн. акров были распределены среди 5,64 млн. бенефициаров, из которых 36% составляют касты, включенные в списки, и 15% – включенные в списки племена. Кроме того, 14,74 млн. акров государственных пустошей были распределены среди безземельной сельской бедноты. Пока всего 163,34 млн. акров земли были консолидированы по всей стране для целей развития деревень и увеличения объема сельскохозяйственного производства.

Международное сотрудничество

399.ФАО и министерство сельского хозяйства от имени правительства Индии подписали экспериментальный проект по разработке в двух штатах Индии, в частности Химачал-Прадеше и Ориссе, национальной информационной и зондажной системы по выявлению районов, в которых отсутствует продовольственная безопасность и которые уязвимы с точки зрения продовольствия (ФИВИМС), и для его осуществления создан межведомственный комитет.

Жилье/кров

Положение в сфере жилья

400.С течением времени в положении дел в сфере населенных пунктов в Индии наблюдается последовательная тенденция к улучшению как в плане качества жизни, так и в плане доходов на душу населения. Страна сумела справиться с проблемами, порождаемыми миграцией из сельской местности в города, в деле как сохранения, так и развития городского сектора. Со временем стране удалось сократить численность бездомных за счет различных жилищных программ, осуществляемых центральным правительством и правительствами штатов, в рамках которых в значительной степени удовлетворяются жилищные потребности групп населения.

401.Согласно расчетам Национальной строительной организации, основанным на данных переписи населения Индии 2001 года, дефицит жилья составляет 24,68 млн., в т.ч. 14,12 млн. – в сельских районах Индии и 10,56 – в индийских городах. По данным переписи 1991 года, общий дефицит жилья составлял 22,90 млн. (8,23 млн. в городах и 14,67 млн. в сельской местности). Исходя из предварительных данных о численности населения, Рабочая группа по вопросам городского жилья, созданная в рамках десятого плана (2002–2007 годы), установила, что общие потребности в жилье составляют 22,44 млн. единиц, из которых 8,89 млн. – это дефицит жилья на период начала осуществления десятого плана, а 17,5 млн. – это новые потребности, на период осуществления десятого плана. Из них 43%, 38%, 11% и 8% единиц жилья приходятся, соответственно, на ЭНГ, ГНД, ГСД и ГВД.

402.Что касается статуса занятости жилья, то в ходе 58-го цикла обследования НВО 2002 года (доклад № 484) было установлено, что около 93% домохозяйств в сельской местности и 60% домохозяйств в городах проживают в собственных единицах жилья. Что касается типа жилья, то в сельских районах 36% проживают в строениях типа "пукка", 43% – в строениях типа "полупукка" и еще 21% проживают в строениях типа "катча", а в городских трущобах 67% жилья составляют строения типа "пукка", причем в целом 77% жилья приходилось на долю "пукка", 20% – "полупукка" и лишь 3% на долю строений типа "катча"62.

403.Согласно оценкам, около 15% единиц жилья в городских трущобах и поселениях скваттеров, 63% единиц жилья в других городских районах и 11% единиц жилья в сельской местности оснащены всеми тремя видами удобств: имеют питьевую воду, туалет и электричество. С другой стороны, ни одного из этих трех видов удобств нет в около 30% единиц жилья в сельской местности, 11% единиц жилья в городских трущобах и поселениях скваттеров и 4% единиц жилья в других городских районах страны.

404.Около 97% сельских и 99% городских единиц жилья имеют источники питьевой воды, расположенные на расстоянии не более полукилометра. По данным НОСД- II, доля населения, имеющего доступ к безопасной питьевой воде, в 1998–1999 годах составляла около 78% по сравнению с 62% в 1993–1994 годах. По данным проведенной в Индии в 2001 году переписи населения (за исключением штата Джамму и Кашмир), 77,9% домохозяйств имели доступ к безопасной питьевой воде, причем в городах этот показатель составлял 90%, а в сельской местности – около 73%. Около 76% единиц жилья в сельской местности (по данным переписи населения 1991 года – более 90%) и 18% единиц жилья в городах (36% – по данным переписи 1991 года) вообще не имеют туалетов.

405.В ходе 58-го цикла в 2002 году, проведенного НВО, было также выявлено 52 тыс. трущоб63 в городах, в которых проживало около 8 млн. городских семей. Это составляет целых 14% общего числа городских домохозяйств в стране.

406.Около 65% трущоб было простроено на государственных землях, в основном находившихся в собственности местных органов, правительств штатов и т. д., электричество имелось в 99% признанных трущоб64, но оно имелось в порядка 84% районах, которые трущобами признаны не были. Дороги типа "пукка" имелись в 71% районов, признанных трущобами, и в 37% районов, которые трущобами признаны не были. На автомобильном транспорте по дорогам можно было добраться до около 73% признанных трущоб и 55% районов, которые трущобами признаны не были. Туалеты отсутствовали лишь в 17% признанных трущоб и 51% районов, которые таковыми признаны не были. Большинство трущоб, в которых за последние пять лет отмечалось улучшение условий жизни, указывают на то, что это являлось следствием усилий правительства.

407.58-й цикл НВО [доклад № 484] свидетельствует также о том, что около 25% всех сельских домохозяйств и одно из семи городских домохозяйств проводили за последние пять лет какие-либо строительные работы. За период 1998–2002 годов в сельских районах было начато возведение 41 млн. строительных объектов и 34 млн. были завершены (по сравнению с 17,5 млн. в 1989–1993 годах), а в городах было начато возведение 8,5 млн. строительных объектов, из которых 7,2 млн. было завершено (по сравнению с 3,6 млн. за период 1989–1993 годов). Как в городских, так и в сельских районах увеличилась процентная доля сооружений типа "пукка": с 64% до 74% и с 34% до 38% за период с 1989–1993 годов до 1998–2002 годов, соответственно.

Право на жилище

408.Конституция Индии признает право на жилище как составную часть основополагающего права на жизнь. В своих многочисленных постановлениях Верховный суд подчеркивал значение и определял содержание этого права. В деле Чамели Сингх против штата Уттар-Прадеш65 Верховный суд особо отметил право на жилище и расширил его концепцию, сославшись на резолюцию Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (№ 35/76) по проблеме бездомных в развивающихся странах.

"Жилище человека является не просто средством защиты его жизни и обеспечения телесных нужд. Это – дом, где он имеет возможность развиваться физически, умственно, интеллектуально и духовно. Поэтому это понятие включает в себя надлежащее жилое пространство, имеющее безопасную и надлежащую структуру, чистое и удобное для жизни окружающее пространство, достаточное освещение, чистые воздух и воду, электричество, санитарно-гигиенические и другие удобства, включая дороги, и т. д.".

409.Согласно действующей в стране конституционной системе, вопросы обеспечения жильем входят в компетенцию правительств штатов. Вместе с тем центральное правительство выдвигает инициативы и осуществляет управление программами в этом секторе посредством планирования, выработки политики, создания институтов финансовой и технической поддержки, путем реализации социальных проектов жилищного развития, а также посредством внесения поправок в законодательство и осуществления мер финансового характера для стимулирования инвестиций в жилищный сектор.

410.На основе глобальной стратегии обеспечения жильем в 1988 году была разработана национальная жилищная политика, направленная на ликвидацию бездомности, улучшение жилищных условий тех, кто не имеет надлежащего жилья, и на обеспечение всех минимальным уровнем базовых услуг и удобств. Эта политики предусматривала существенное изменение роли правительства, с тем чтобы оно действовало больше не как поставщик жилья, а как содействующая сторона. В этой политике признавалось также, что масштабы потребностей в новом жилом фонде требуют привлечения самых различных сторон, включая правительство, кооперативный сектор, частный сектор и общины.

411.Индия является членом Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат–ЦНПООН) и принимала участие в Конференции "Стамбул + 5" ЦНПООН (Хабитат). Индия приняла Повестку дня Хабитат и решила учредить в рамках ТСРО национальную группу наблюдения за развитием городов. В 2001 году страна представила доклад о ходе осуществления Повестки дня Хабитат (1996–2000 годы).

412.После тщательного изучения была принята Национальная стратегия в области жилищного строительства и Хабитат 1998 года (НСЖСХ), в которой особое внимание уделяется вопросам устойчивого развития, развития инфраструктуры и активного партнерства между государственным и частным секторами в интересах решения проблемы жилья. НСЖСХ 1998 года пересматривается и перерабатывается с учетом серьезных изменений в вопросах жилья и населенных пунктов после 1998 года, и на конференции министров по вопросам жилья всех штатов в ноябре 2004 года была выработана соответствующая рекомендация. Пересмотренный проект этой стратегии в настоящее время изучается, и, судя по всему, будет в скором времени окончательно подготовлен.

Проект национальной стратегии в области жилищного строительства и Хабитат, 2005 год

413.Жилье является одной из основных потребностей человека наряду с питанием и одеждой. Необходимость в национальной стратегии в области жилищного строительства и Хабитат проистекает из растущих потребностей в жилье и соответствующей инфраструктуре. Эти потребности растут в условиях быстрых темпов урбанизации, роста миграции из сельских районов в города в поисках средств к существованию, несоответствия между спросом и предложением объектов и услуг по приемлемым ценам и неспособности большинства новых и бедных городских жителей получить доступ на формальные земельные рынки в городах по причине дороговизны и их собственных низких доходов, вследствие чего складывается неустойчивое положение. Эта стратегия призвана содействовать устойчивому строительству населенных пунктов в стране в целях обеспечения справедливого предложения земли, жилья и услуг по приемлемым ценам.

414.С учетом изменений в сфере жилья и связанных вопросах на национальном и международном уровнях в 1988 году была разработана национальная жилищная стратегия. Документ, содержавший описание этой стратегии в рамках восьмого плана, был утвержден парламентом в 1994 году. Долгосрочной целью этой национальной жилищной стратегии была ликвидация бездомности, улучшение жилищных условий тех, кто не имеет надлежащего жилья, и обеспечение всех минимальным уровнем основных услуг и удобств. После тщательного изучения в 1998 году стала осуществляться нынешняя национальная жилищная стратегия.

415.После начала осуществления в 1998 году нынешней национальной стратегии в области жилищного строительства и Хабитат в вопросах жилья и населенных пунктов произошли серьезные изменения. За несколько последних лет в секторе жилья и недвижимости произошел ряд изменений. Кроме того, одна из основных рекомендаций, высказанных конференцией министров штатов и союзных территорий по вопросам жилья, организованной министерством 29–30 ноября 2004 года в Нью-Дели, заключалась в пересмотре и переработке действующей жилищной стратегии.

416.Целевая группа, образованная министерством, представила министерству официальный проект стратегии. Центральной темой предложенной стратегии является развитие активных партнерских отношений между государственным и частным секторами для решения жилищных и инфраструктурных проблем. Роль правительства будет заключаться в обеспечении возможностей и предоставлении финансовых льгот, осуществлении правовых и нормативных реформ и создании благоприятных условий. Предполагается, что другой партнер – частный сектор – выступит в качестве фактического исполнителя строительных работ и инвестора, а также будет обеспечивать инфраструктурные услуги. Кроме того, частный сектор мог бы также строить дома для ЭНГ/ГНД с помощью перекрестного субсидирования. При наличии послаблений и других льгот государственный сектор, тем не менее, сохранит за собой ключевую роль в обеспечении социальным жильем ЭНГ/ГНД. Важным компонентом стратегии развития социального жилья считается предлагаемая национальная миссия обновления городов.

417.В рамках этой стратегии запланировано также дальнейшее расширение финансовых льгот и стимулов, с тем чтобы заинтересовать, убедить и подтолкнуть самые различные стороны к участию в строительстве жилья и создании инфраструктуры. Однако государственный сектор будет и впредь принимать непосредственные меры для защиты интересов бедных и маргинализированных слоев индийского общества.

Роль жилья

418.Жилье не только представляет собой одну из основных потребностей городских жителей, но и является ключом к ускорению темпов развития. Инвестиции в жилищное строительство, как и в любой другой сектор, обладают эффектом мультипликации для доходов и занятости. Согласно расчетам, общее количество создаваемых в экономике рабочих мест вследствие дополнительных инвестиций в жилищный/строительный сектор в восемь раз превышает количество рабочих мест, создаваемых за счет прямой помощи в трудоустройстве (исследование "IIM-Ahmedabad" 2000 года). Сектор строительства обеспечивает занятость 16% рабочей силы (абсолютное число в 1997 году составляло 14,6 млн. человек). Его темпы роста составляют 7%. При этом на долю одного лишь сектора жилищного строительства приходится 8,55 млн. работников. Однако почти 55% из них заняты неквалифицированным трудом. Повышение квалификации привело бы к повышению получаемых работниками доходов. Сектор жилья обеспечивает работой различные категории людей, в том числе, что весьма важно, бедноту. Сектор жилья предоставляет также возможности для развития надомной экономической деятельности. В то же время надлежащее жилье определяет и состояние здоровья жильцов. Следовательно, учитывая соображения, связанные с состоянием здоровья и доходами, жилищный сектор является весьма важным инструментом сокращения масштабов нищеты и создания рабочих мест.

419.В этом проекте стратегии предусматривается, что правительство должно уделять особое внимание обеспечению жильем всего населения и развитию соответствующей инфраструктуры, в особенности в том, что касается бедноты и поощрения экономического развития, улучшения качества жизни и создания безопасных условий. В этой связи правительство Индии учредило НМОГ (Национальную миссию по обновлению городов) в целях ускорения предоставления земли, жилья и инфраструктуры с учетом потребностей экономического развития с заострением внимания на сбалансированном региональном развитии, сокращении масштабов нищеты и быстром экономическом развитии.

420.В этой связи был подготовлен проект записки кабинета министров, который был распространен среди соответствующих министерств и ведомств для их комментариев. Предполагается получить комментарии некоторых министерств и департаментов. Было решено поставить этот вопрос перед Комитетом секретарей (КС).

421.В 1998–1999 годах в целях содействия осуществлению Национальной повестки дня в области управления и стратегии НСЖСХ 1998 года был принят специальный план действий в области жилищного строительства (получивший название Программа двух миллионов домов) для обеспечения строительства надлежащего жилья, особенно для экономически неблагополучных групп населения и групп с низкими доходами, а также для удовлетворения потребностей СК/СП и других уязвимых групп. Из 2 млн. новых домов 700 тыс. будут построены в городах, а остальные 1,3 млн. – в сельской местности. Правительство приступило также к реализации всеобъемлющего плана действий по строительству сельского жилья, стимулируя строительство 2,5 млн. домов ежегодно в сельских районах, а также улучшение необустроенных построек "катча".

422.Правительство осуществляет также множество программ в сельской местности и городах по обеспечению безопасной питьевой водой, улучшению санитарных условий и энергоснабжению, а также по обеспечению подъездных путей ко всем населенным пунктам. Принимаются также меры по контролю миграции из сельских районов в города в поисках работы и лучшей жизни. Предпринимаются шаги по созданию удобных для пользователей правового режима, бюджетной и финансовой системы при обеспечении жильем и по поощрению строительства благоприятного для окружающей среды и недорогостоящего жилья. Принят пакет стимулов и льгот для привлечения частного сектора.

Правовые реформы

423.Закон о земельных участках в городах (предельные размеры и регулирование) 1976 года, который представлял собой основную трудность для укрупнения земельных участков в городах, был отменен в 1999 году. Предполагается, что почти 0,2 млн. га городских земель будет предоставлено непосредственно под жилищное строительство. В Закон о национальном жилищном банке 1987 года были внесены поправки, касающиеся облегчения порядка перехода заложенной недвижимости в собственность залогодержателя, в целях укрепления доверия инвесторов и обеспечения притока бóльших средств в жилищный сектор.

424.Многие штаты выполнили рекомендации центрального правительства о рационализации гербового сбора с целью облегчения тягот, связанных с оформлением документов по жилищному сектору. Рекомендовано внести изменения в Закон о регистрации в плане упрощения процедур регистрации собственности и ипотеки. Предложено установить жесткий налог на неиспользуемые земли для поощрения строительства посредством дестимулирования захламления земель.

425.Рассматриваются поправки к Закону о приобретении земель в целях облегчения приобретения земель в общественных целях без судебных разбирательств. Это будет способствовать застройке трущоб на частных землях путем сокращения задержек в процессе приобретения земель. Центральное правительство распространило также среди штатов для принятия типовые законы об аренде, собственности на квартиры и регулировании имущественных вопросов. Некоторыми штатами эти меры уже приняты.

426.Корпорация жилищного и городского развития (КЖГР), которая финансирует программу создания доходного жилья и городского развития, и Национальная федерация жилищных кооперативов тоже подготовили типовые законы, с тем чтобы жилищные советы и жилищные кооперативы стали более эффективными в вопросах обеспечения жильем.

Обеспечение права владения

427.Правительство решает проблему права владения в трущобах в рамках долгосрочной стратегии, состоящей из трех компонентов, а именно:

[ a ] перестройка трущоб на местах;

[ b ] частичная перестройка на местах и частичное переселение в тех случаях, когда необходимость переселения диктует состояние части земель;

[ c ] переселение жителей трущоб в соответствии с проектами, предусматривающими комплекс всех преимуществ, необходимых для улучшения качества жизни.

Подготовлена национальная стратегия переселения и реабилитации семей, затронутых осуществлением проектов, которая в настоящее время находится на рассмотрении правительства.

Краткая заметка о переселении жителей трущоб в Дели

428.По оценкам Департамента по делам трущоб и джагги-джопри (МГР), в Дели имеется около 1080 кварталов джагги, в которых проживают около 600 тыс. семей джагги. Эти жители джагги в основном проживают на общественных землях ДВР и других местных органов. Политика правительства заключается не в принудительном выселении, а в переселении или улучшении положения на местах.

429.Правительство НСТ Дели после 1990 года приняло следующую стратегию в отношении жителей трущоб/джагги.

i)В тех случаях, когда земли срочно требуются в общественных целях, жители кварталов джагги-джопри переселяются на участки, размеченные ДВР/МГР после приобретения земли. Лицам, являвшимися скваттерами до 1990 года, выделяются участки площадью 18 кв.м, а тем, кто являлся скваттерами после 1990 года, но до 31 декабря 1998 года, – 12,5 кв.м. Распределение осуществляется на основе лицензионных сборов.

ii)Перестройка кварталов джагги-джопри на местах в тех случаях, когда агентство, владеющее землей, дает уведомление на тот счет, что ему не понадобится земля в обозримом будущем.

iii)В кварталах джагги-джопри, которые не подпадают под категории i) и ii), выше, обеспечиваются такие удобства, как водоснабжение, уличное освещение, дороги, дождевые водостоки и т. д.

430.Переселение жителей джагги в основном осуществляется отделом МГР по делам трущоб и джагги-джопри. ДВР также переселяет скваттеров со своих земель в соответствии с вышеизложенной политикой.

431.Стоимость участка для переселения покрывается совместно агентством, владеющим землей, из плана помощи правительства НСТ Дели и бенефициаром следующим образом:

44 тыс. рупий – за участок площадью 18 кв.м (доля агентств, владеющих землей, составляет 29 тыс. рупий, плана помощи ПНСТД – 10 тыс. рупий, взнос бенефициаров – 5 тыс. рупий)

35 тыс. рупий – за участок площадью 12,5 кв.м (доля агентств, владеющих землей, составляет 20 тыс. рупий, плана помощи ПНСТД – 10 тыс. рупий, взнос бенефициаров – 5 тыс. рупий).

432.Высокий суд Дели в постановлении, принятом 29 ноября 2002 года по делам CWP NO.4441/94 & No.2112/2002 Okhla Factory Owners Association vs. GNCTD & others и Wazirpur Bartan Nirman Sangh vs. Union of India, признал политику переселения недействительной. Индийский Союз и правительство НСТ Дели подали апелляцию на это постановление в Верховный суд. В результате рассмотрения этой петиции высшая судебная инстанция в своих распоряжениях от 19 февраля 2003 года и 3 марта 2003 года приостановила исполнение постановления досточтимого Высокого суда Дели и разрешила правительству продолжать осуществление действующей политики и предоставлять землю для целей переселения.

Финансовая поддержка

433.Национальный жилищный банк (НЖБ), созданный в 1988 году, осуществляет надзор и контроль за деятельностью различных учреждений, занимающихся финансированием жилья. С августа 1997 года НЖБ осуществляет план, в рамках которого ссуда на строительство дома на земле владельца или на ремонт старого дома в сельской местности предоставляется при том условии, что получатель ссуды должен покрывать одну треть общей стоимости из своих собственных источников.

Сотрудничество в области жилищного и городского развития

434.Корпорация жилищного и городского развития (КЖГР) была создана в 1970 году как полностью государственная компания, занимающаяся финансированием и предпринимательской деятельностью.

Программа жилищного и городского развития в Индии, в которой особое внимание уделяется недорогостоящему жилью.

Создание новых жилых районов и соответствующей инфраструктуры для них.

Развитие технологии и производства строительных материалов.

Консультативные услуги в Индии и за рубежом.

База ресурсов

435.При начальном базовом акционерном капитале в 20 млн. рупий в настоящее время КЖГР имеет оплаченный капитал в размере 20 010,9 млн. рупий и обладает непроверенным в рамках аудита резервом и активным сальдо в размере 15 590,37 млн. рупий (по состоянию на 31 декабря 2005 года).

Жилищное строительство

436.По состоянию на 28 февраля 2006 года КЖГР содействовала строительству 14,13 млн. единиц жилья и реконструкции 41,28 млн. единиц жилья во всей стране. Из них 8,6 млн. домов построено с целью удовлетворения жилищных потребностей в сельской местности, а остальные 5,53 млн. – жилищных потребностей в городах.

437.55% преференциальных жилищных займов КЖГР было предоставлено представителям экономически неблагополучной группы населения (ЭНГ) и группы с низкими доходами (ГНД) по льготной процентной ставке от 8,5% (плавающая) до 9,5% (плавающая) в отношении 90% единиц жилья, санкционированных КЖГР для этих групп общества.

438.За последние 34 года КЖГР оказало помощь людям более чем в 1788 городах и сотнях деревень. Значительная доля помощи оказывается в рамках проектов для обеспечения того, чтобы жилье было доступным, технически надежным, приемлемым с финансовой и с юридической точек зрения и, прежде всего, соответствовало экологическим требованиям.

439.КЖГР играет одну из основных ролей в осуществлении Национальной жилищной стратегии. Ей поручено осуществление таких приоритетных программ министерства, как недорогостоящие санитарно-профилактические мероприятия, организация ночлежных домов для бездомных, модернизация приютов по сельскому жилищному проекту Неру Розгар Йоджана, строительство жилья в сельской местности в рамках программы обеспечения минимальных потребностей.

План КЖГР "Нивас"

440.Осуществляемый КЖГР с марта 1999 года план индивидуального ипотечного кредитования "Нивас" успешно функционирует в течение уже шести лет. Имея сеть из 37 отделений по всей Индии, план "Нивас" КЖГР охватывает столицы всех штатов и союзных территорий. В рамках этого плана предоставляются выгодные для клиентов кредиты по фиксированной и плавающей процентным ставкам для различных целей, таких как строительство дома, приобретение дома/участка, реконструкция дома, регистрация собственности, ипотечные кредиты и т. д., с ценными дополнительными льготами.

441.Национальное общество жилищных кооперативов занимается предоставлением жилья через сеть из 90 000 обществ по всей стране. В целях поощрения деятельности по обеспечению жильем правительство предоставляет этим обществам ряд льгот. В обеспечении жильем и создании общинной инфраструктуры за счет микрокредитования самостоятельной занятости и строительства домов все более активно участвуют НПО. Государственным банкам также предписано ежегодно ссужать 3% от своих дополнительных депозитов жилищному сектору.

Финансовые стимулы для социального жилья

442.В настоящем документе описываются общая система и основные аспекты финансовых стимулов, предоставляемых в Индии на цели развития социального жилья. В документе определяются также аспекты, заслуживающие дальнейшего рассмотрения правительством Индии для оказания содействия заинтересованным сторонам в ускорении предоставления социального жилья на благотворительной основе. К ним относятся определение масштабов предоставления жилья по месту работы, аренда жилья для пожилых лиц и поощрение инвестиций в реконструкцию городов.

Новые направления

443.Особого упоминания заслуживает внимание, уделяемое в Индии социальному жилью в течение последних 15 лет, что началось с политики экономической либерализации 1991 года, национальной жилищной стратегии 1994 года, Национальной стратегии в области жилищного строительства и Хабитат 1998 года и последующих мер в порядке осуществления 73-й и 74‑й поправок к Конституции, принятых в 1992 году. Эти стратегические инициативы конкретно направлены на наделение государственного сектора ролью "содействующей стороны" в деле децентрализации и развития финансовых инициатив и льгот.

Потребности в социальном жилье

444.Согласно расчетам, потребности в социальном жилье на плановый период 2002–2007 годов составляют 22,4 млн. единиц (Комиссия по планированию). Бóльшая часть этих потребностей приходится на долю социального жилья. Более 80% этих потребностей приходится на долю экономически неблагополучных групп населения и групп с низкими доходами. Согласно переписи населения, проведенной в Индии в 2001 году, около 20 млн. семей (37% всех городских домохозяйств) не имели отдельных комнат или жили в однокомнатных помещениях. Таким образом, жилищная проблема в городах в такой же мере связана с проблемой перенаселенности и обветшалости жилого фонда, как и с дефицитом жилья. Понятно, что в условиях переполненности и в обветшалом жилье проживают бедные слои населения.

Финансовые стимулы

445.Правительство Индии обеспечивает ряд финансовых стимулов для поощрения инвестиций в социальное жилье. К ним относятся освобождение от подоходного налога и налоговые льготы, а также аналогичные шаги в отношении налога на имущество. В то же время финансовым учреждениям также предоставляются льготы в отношении преференциальных внешних ссуд. За несколько последних лет это оказало благоприятное воздействие на предложение социального жилья. С учетом масштабов и характера потребностей в социальном жилье рассматривается возможность предоставления дополнительных финансовых льгот в целях стимулирования инвестиций в социальное и арендное жилье и расширения его предложения (что может стать доступным вариантом обеспечения жильем групп с низкими доходами), инвестиций в реконструкцию, ремонт, увеличение и обновление жилого фонда. Эти финансовые льготы станут эффективным средством развития социального жилья, что прямо связано с производительностью, окружающей средой, качеством жизни и справедливостью.

446.Основными сферами действия финансовых льгот и сферами, где могут быть предоставлены дополнительные льготы, являются следующие:

i) льготные ссуды на социальное жилье;

ii)арендное жилье;

iii)жилье для сотрудников и работников, предоставляемое работодателями;

iv)жилье для пожилых лиц;

v )поощрение инвестиций в увеличение, обновление и ремонт жилого фонда; и

vi)сохранение действующих финансовых стимулов в соответствии с разделами 24 и 88.

i) Льготные ссуды на социальное жилье.

Правительство Индии предоставляет льготные ссуды широкому кругу государственных жилищных агентств по различным планам (например, жилье для ЭНГ, VAMBY, НПРТ), которые включают в себя межпроектные и внутрипроектные субсидии. Они предоставляются по дифференцированным процентным ставкам в пользу бедноты в соответствии с нормами, установленными Комиссией по планированию правительства Индии. В рамках проекта Вальмики Амбедкар Авас Йоджана (VAMBAY) ссуды на приобретение жилья предоставляются городской бедноте, тогда как целью Национальной программы развития трущоб (НПРТ) является предоставление базовых услуг жителям городских трущоб. Социальное жилье связано также с поддержкой формирования доходов для бедноты. Правительство Индии стало осуществлять программу Сварна Джайянти Шари Роджгар Йоджана (SJSRY), в рамках которой создаются общинные структуры, позволяющие мобилизовывать сбережения и использовать субсидируемые ссудные финансовые средства для создания рабочих мест и формирования доходов. Это осуществляется во всех городских центрах страны. Жилищные советы (ЖС) и органы развития (ОР) играют выдающуюся роль в предоставлении жилья группам с низкими доходами. По расчетам Национальной федерации жилищных кооперативов, 87% единиц жилья, построенных ЖС, и 66% таких единиц, построенных ОР, состоят из одной-двух комнат. Эти единицы жилья могут быть доступны группам с низкими доходами. ЖС и ОР необходимо предоставлять больше льготных ссуд, с тем чтобы они могли обеспечивать жильем экономически неблагополучные группы населения (ЭНГ) и группы с низкими доходами (ГНД) (в рамках льготы, предусматриваемой статьей 10 (23G) Закона о подоходном налоге).

ii)Арендное жилье

Арендное жилье является удобным/доступным вариантом не только для бедноты, но также и для только что созданных семей, молодежи и мобильного населения. На этапе экономического роста мобильность ценится особо, поэтому важно, чтобы вариант, предполагающий аренду жилья, имелся в распоряжении широких слоев населения. Его отсутствие или дороговизна могут уменьшить мобильность и снизить производительность. Причиной роста трущоб в городах является именно отсутствие доступного арендного жилья для групп с низкими доходами (ГНД). В настоящее время арендное жилье (АЖ) предоставляется только домохозяйствами. Корпорации не осуществляют инвестиции в интересах ГНД, но также групп со средними и высокими доходами (ГСД и ГВД). Закон о контроле за арендной платой является сдерживающим фактором. Однако даже при гипотетическом отсутствии этого закона норма доходности и инвестиций в АЖ является низкой в связи с высоким налогообложением.

Для стимулирования инвестиций в арендное жилье могли бы быть рассмотрены следующие предложения:

i.Освобождение от налога на доход от арендного жилья в том случае, если арендный доход на единицу жилья составляет менее 15 000 рупий в год (или общая площадь составляет менее 500 кв. футов), и фиксированная ставка такого налога в размере 10% – в случае превышения этих лимитов.

ii.Ускоренная амортизация арендного жилья, построенного корпорациями для малоимущих слоев населения. Можно было бы определить условия для выполнения этого требования.

iii. В настоящее время налог на имущество не взимается с жилищной собственности, сдаваемой в аренду на срок не менее 300 дней в году. Поскольку это является производственным активом, с арендного жилья вообще не должен взиматься налог на имущество.

iv.В настоящее время НВИ по аренде составляет 15% для физических лиц и 20% для корпораций. Его можно сократить до 5%. В случае арендуемого жилья низкая арендная плата и разрешенные скидки приводят к снижению чистого дохода и сужению охвата налоговым обложением. Высокий НВИ приводит к ненужному увеличению объема административной работы, связанной с обработкой заявлений о предоставлении возмещения.

iii)Жилье для сотрудников и работников, предоставляемое работодателями.

Большая доля город