Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Сорок третья сессия
Женева, 2−20 ноября 2009 года
Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта
Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
Чад
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел сводный первоначальный, второй и третий периодические доклады Чада об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/TCD/3) на своем 35-м заседании, состоявшемся 5 ноября 2009 года (E/C.12/SR.35), и на своем 53-м заседании, состоявшемся 18 ноября 2009 года, и принял нижеследующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет сожалеет, что по причине отсутствия делегации государства-участника он не смог следовать своей общей практике рассмотрения докладов государств-участников с представителями заинтересованного государства. Комитет поступил в соответствии с пунктом 3 статьи 62 своих правил процедуры, в котором предусматривается, что в том случае, когда доклад был намечен к рассмотрению Комитетом, Комитет приступает к рассмотрению такого доклада в установленные сроки, даже в отсутствие представителей этого государства-участника. Комитет хотел бы напомнить государству-участнику, что данный этап представляет собой ключевой момент рассмотрения доклада и является уникальной возможностью для Комитета и соответствующего государства-участника начать всесторонний и конструктивный диалог, который позволяет Комитету, наряду с докладом, представленным государством-участником, письменными ответами государства-участника на перечень вопросов, подлежащих рассмотрению, и другой информацией, оценить достигнутый прогресс и указать государству-участнику на те области, в которых необходимо предпринять дополнительные усилия. Комитет подчеркнул, что таким образом государство-участник лишило себя возможности представить свой доклад, сообщить дополнительную или обновленную информацию и дать необходимые разъяснения и ответы на вопросы членов Комитета. Комитет сожалеет, что его задача оценки наиболее объективным возможным образом хода осуществления Пакта в государстве-участнике значительно усложнилась из-за отсутствия государства-участника в ходе рассмотрения его доклада, и призывает государство-участник присутствовать при рассмотрении его следующего доклада. Наряду с этим Комитет отмечает, что делегация государства-участника прибыла для встречи с ним 9 ноября 2009 года и впоследствии изложила ему причины, помешавшие ей присутствовать на рассмотрении доклада.
3.Комитет приветствует представление первоначального, второго и третьего периодических докладов государства-участника в одном документе (E/C.12/TCD/3), но выражает сожаление по поводу того, что Чаду понадобилось 12 лет для его подготовки и что в докладе отсутствует достаточная информация, необходимая ему для оценки степени осуществления в государстве-участнике прав, закрепленных в Пакте. Он также приветствует письменные ответы на перечень вопросов (E/C.12/TCD/Q/3/Add.1), но выражает сожаление, что некоторые ответы на поставленные вопросы просто дублируют информацию, уже приведенную в докладе.
B.Позитивные аспекты
4.Комитет приветствует создание Национального комитета по ликвидации безграмотности.
5.Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник приняло Закон № 007/PR/2007 о защите инвалидов, в котором признается, что все инвалиды согласно Конституции обладают равными правами наряду с другими гражданами Чада и что Управление по делам инвалидов в рамках Министерства социальных дел, национальной солидарности и по вопросам семьи несет ответственность за содействие, с юридической точки зрения, осуществлению всех прав этой категории лиц.
6.Комитет с удовлетворением отмечает усилия, предпринятые государством-участником для борьбы с нищетой, в том числе проект "Сокращение масштабов нищеты и действия в интересах женщин" (СМНД/ФЕМ) Министерства социальных дел и по вопросам семьи.
C.Факторы и трудности, препятствующие осуществлению Пакта
7.Комитет отмечает, что государство-участник последние тридцать лет вынуждено бороться с кризисными ситуациями институционального и политического характера, сопровождающимися вооруженными восстаниями и конфликтами между общинами, которые имели и продолжают иметь катастрофические последствия для положения в стране в целом и, в частности, для осуществления экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав. Он выражает особую обеспокоенность последствиями кризиса в Дарфуре и массового перемещения населения в восточной части Чада, постоянной нестабильностью внутри страны и на ее границах и высокими показателями нищеты, которые продолжают расти.
D.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
8. Комитет выражает сожаление по поводу недостаточности статистических данных с разбивкой по различным признакам, а также того, что эти данные взяты из переписи 1993 года и на их основе невозможно оценить осуществление Пакта государством-участником.
Комитет рекомендует государству-участнику включить в свой сл е дующий периодический доклад обновленные статистические данные о пользовании экономическими, социальными и культурными пр а вами с разбивкой по пол у , возраст у , сельскому/городскому насел е нию и с указанием доли беженцев/внутренне перемещенных лиц, лиц, и н фицированных ВИЧ/ СПИДом , и инвалидов.
9.Принимая к сведению статью 222 Конституции, принятой 31 марта 1996 года, пересмотренную в соответствии с конституционным законом № 08/PR/2005 от 15 июля 2005 года, по которой международные договоры и соглашения имеют преимущественную силу над внутренним законодательством, Комитет выражает озабоченность утверждением государства-участника об обратном, согласно которому на национальном уровне не было принято ни одного постановления для осуществления положений Пакта, а также тем, что он не получил никаких примеров судебной практики, свидетельствующих о непосредственном применении Пакта в судах государства-участника.
Комитет настоятельно призывает государство-участник активизир о вать свои усилия по обеспечению полного осуществления Пакта во внутреннем праве и представить в своем следующем периодическом докладе информацию о соответствующей судебной практике. В этой связи он обращает внимание государства-участника на свое З амеч а ние общего порядка № 9 (1998 год) о применении Пакта во внутре н нем праве. Государству-участнику следует обеспечить, чтобы при подготовке работников судебных органов в полной мере предусма т ривалась возможность отстаивания в судебном порядке закрепле н ных в Пакте прав; ему также надлежит принять меры по распр о странению информации о возможности ссылаться на пол о жения Пакта в судах.
10.Комитет сожалеет, что Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ) функционирует не в полном объеме, что она не соответствует Парижским принципам и что государство-участник не ответило на вопрос, является ли поощрение и защита экономических, социальных и культурных прав частью мандата этой комиссии.
Комитет рекомендует государству-участнику принять меры, необх о димые для того, чтобы Национальная комиссия по правам человека ( НКПЧ ) отвечала требованиям независимости и автон о мии согласно Принципам, касающимся статуса национальных учреждений, зан и мающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские при н ципы, резолюция 48/134 Генеральной Ассамблеи). Комитет также р е комендует государству-участнику предусмотреть ко н кретный мандат НКПЧ в области борьбы с нарушениями экономических, соц и альных и культурных прав.
11.Комитет с озабоченностью отмечает, что государство-участник еще не приняло решительных и эффективных мер по борьбе с коррупцией и безнаказанностью, несмотря на тот факт, что оно относится к числу стран с высоким уровнем коррупции. Он выражает сожаление в связи с отсутствием информации о преследовании и осуждении лиц, виновных в коррупции.
Комитет рекомендует государству-участнику организовать подгото в ку сотрудников полиции и других правоохранительных о р ганов, прокуроров и судей по вопросам неукоснительного применения а н тикоррупционных законов, проводить кампании по повышению и н формированности и обеспечить транспарентность деятельности гос у дарственных органов в соответствии с законом и на практике. Он также рекомендует государству-участнику активизировать свои ус и лия по рассмотрению в судах дел о коррупции и пересмотреть свою политику применения наказаний за правонарушения, связанные с корру п цией. Комитет предлагает государству-участнику представить в своем следующем периодическом докладе подробную информацию о достигнутом прогрессе и возникших препятствиях в области бор ь бы с коррупцией и безнаказанностью.
12.Комитет на основе имеющейся у него информации с озабоченностью отмечает, что судебная система страдает от всеобщей коррупции, часто подвергается давлению со стороны исполнительной власти и испытывает нехватку финансовых средств. Он также с беспокойством отмечает случаи невыполнения правительством некоторых судебных решений.
Комитет настоятельно призывает государство-участник пр и нять надлежащие меры по обеспечению гарантий независим о сти судебной власти и всестороннего осуществления и укрепления этого принц и па. Он также призывает государство-участник добиваться эффекти в ного выполнения судебных решений на практике. Государству-участнику предлагается организовать подготовку судей и адвокатов по вопросам экономических, с о циальных и культурных прав.
Статья 2, пункт 2
13.Комитет обеспокоен негативными последствиями эксплуатации природных ресурсов, в частности горной добычей и разведкой на нефть, которые ведутся на территориях коренных народов в нарушение их прав на свои исконные земли и природные ресурсы.
Комитет настоятельно призывает государство-участник пр о вести оценку экологических и социальных последствий экон о мической деятельности, в первую очередь горно й добычи и ра з ведки на нефть, и консультаци и с затрагиваемыми общинами в целях обеспечения того, чтобы такая деятельность не лишала коренные народы во з можности всестороннего пользования своими правами на исконн ые земли и природные ресурсы. В этой связи Комитет призывает гос у дарство-участник рассмотреть возможность ратификации Конвенции № 169 Международной организации труда (МОТ) (1989 год) о коре н ных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независ и мых странах.
Статья 3
14.Комитет обеспокоен по-прежнему широко распространенной дискриминацией в отношении женщин, особенно в том, что касается доступа к занятости, земле и кредитам и возможности наследовать имущество, хотя пункт 2 статьи 14 Конституции гласит, что государство обязано обеспечить ликвидацию всех форм дискриминации в отношении женщин и защиту их прав во всех областях частной и общественной жизни. Комитет также обеспокоен утверждением государства-участника о том, что женщины сами способствуют сохранению стереотипов, ведущих к их маргинализации.
Комитет призывает государство-участник принять более решител ь ные и эффективные меры по борьбе в законодательной сфере и на практике с гендерным неравенством и дискримин а цией в отношении женщин в государстве-участнике. Он настоятельно призывает гос у дарство-участник ускорить принятие Кодекса о личности и семье, который находится на этапе разработки, и указать в своем следу ю щем докладе основные положения этого документа, касающиеся обеспечения полного равноправия между мужчинами и женщин ами , и степень его соответствия различным обязательствам, содержащи м ся в Пакте. Комитет призывает государство-участник принять все необходимые меры, в том числе с использованием средств массовой информации и в области образования, для ликвидации традицио н ных стереотипов в отношении положения женщин в общественной и частной жизни и обеспечения фактического равенства между мужч и нами и женщинами во всех сферах, как это пред у смотрено в пункте 2 статьи 2 и в статье 3 Пакта. В этой связи Комитет обращает вним а ние госу дарства-участника на свое З амечание общего порядка № 16 (2005 год) о равном для мужчин и женщин праве пользования всеми экономическими, социальными и культурн ы ми правами.
15.Комитет обеспокоен низким уровнем представленности женщин в парламенте, на руководящих правительственных должностях и в судебных органах.
Комитет рекомендует государству-участнику принять специ альные позитивные меры, такие как выделение мест в парламенте и обяз а тельных минимальных квот для назначения, найма и продвижения по службе женщин, работающих в правительстве, в судебных орг а нах, в том числе на руководящих должностях и в высших инстанц и ях. Комитет просит государство-участник включить в свой следу ю щий доклад информацию о том, был ли принят законопроект о кв о тах в целях решения проблемы недостаточной представленности женщин на руководящих должностях, а в случае отрицательного о т вета указать причины, препятствующие прин я тию этого закона.
Статьи 6, 7 и 8
16.Комитет обеспокоен высоким уровнем безработицы и отсутствием подробной информации о национальных и местных программах занятости в формальном и неформальном секторах, а также о других четких стратегиях, направленных на решение этой проблемы. Он выразил сожаление, что Трудовой кодекс не предусматривает создание системы трудовой инспекции.
Комитет настоятельно призывает государство-участник разр а ботать и осуществить планы действий по обеспечению трудоустройства, п о средством которых удастся постепенно снизить уровень безработицы в неформальном секторе. Комитет рек о мендует государству-участнику внести изменения в свое трудовое законодательство, чт о бы создать систему трудовых инспекторов, и обр а титься к МОТ с просьбой предоставить техническую помощь для подготовки таких инспекторов.
17.Комитет с озабоченностью отмечает, что принцип равного вознаграждения мужчин и женщин за равный труд не распространяется на все государственные и частные компании.
Комитет настойчиво призывает государство-участник полностью выполнять принятые недавно меры по обеспечению равного возн а граждения за равный труд в соответствии с Пактом и сократить ра з рыв в заработной плате между мужчинами и женщ и нами.
Статья 9
18.Комитет обеспокоен тем, что система социального обеспечения в государстве-участнике не является универсальной, при этом ею не охвачено большое число уязвимых и маргинализованных групп, например временные работники и самостоятельно занятые лица.
Комитет рекомендует государству-участнику в целях обеспеч е ния универсального характера системы социального обеспеч е ния в Чаде уделять первоочередное внимание уязвимым и маргинализованным группам населения. В этой связи Комитет призывает государс т во-участник изучить возможности, предоставляемые в порядке межд у народного сотрудничества, как это предусмотрено в пункте 1 ст а тьи 2 Пакта.
Статья 10
19.Комитет обеспокоен масштабами традиционной практики, нарушающей физическую неприкосновенность и человеческое достоинство женщин и девочек, и с озабоченностью отмечает, что Закон №°06/PR/2002 об укреплении репродуктивного здоровья, который запрещает, в частности, калечение женских половых органов, ранние браки, насилие в семье и сексуальное насилие, не предусматривает наказания лиц, виновных в таких деяниях. Комитет с озабоченностью отмечает, что, по данным доклада Генерального секретаря по вопросу о детях и вооруженном конфликте в Чаде (S/2007/400), доля девочек и женщин, ставших жертвами той или иной формы калечения половых органов, составляет 45%.
Комитет рекомендует государству-участнику проводить информац и онно-пропагандистские кампании по борьбе с вредной традиционной практикой и просвещать родителей, особенно матерей, детей и о б щинных лидеров , о неблагоприятных п о следствиях таких калечений, которые представляют собой жестокое, бесчеловечное или унижа ю щее достоинство обращение, и в срочном порядке внести поправки в Закон № 06/ PR /2002, чтобы предусмотреть в нем наказания, соотве т ствующие тяжести таких деяний. Комитет просит государство-участник принимать необходимые меры для ликвидации вредной традиционной практики, такой как калечение женских половых о р ганов, и представить в своем следующем периодическом докл а де подробную информацию по этому вопросу.
20.Комитет серьезно озабочен масштабами сексуального насилия, включая изнасилование, в отношении женщин, девушек и девочек, особенно в местах нахождения внутренне перемещенных лиц и в лагерях беженцев и в их окрестностях. Особую озабоченность у Комитета вызывает информация о том, что женщины, девушки и девочки не защищены должным образом от любых форм насилия в среде беженцев и внутренне перемещенных лиц и что они не располагают адекватными средствами правовой защиты. Он также обеспокоен использованием традиционных методов разрешения конфликтов, которые увековечивают безнаказанность и поощряют насилие.
Комитет просит госуда рство-участник представить в своем следу ю щем докладе всеобъемлющую информацию о положении женщин из числа беженцев и внутренне перемещенных лиц в Чаде, в частности о средствах, которые используются для з а щиты этих женщин от всех форм насилия, и имеющихся механизмах судебной защиты и соц и альной реабилитации. Он также настоятельно призывает государс т во-участник предпринять шаги для расследования и наказания всех виновных в насилии в отношении женщин и детей из числа б е женцев и внутренне перемещенных лиц. Комитет настоятельно р е комендует государству-участнику увеличить число сотрудников, в том числе жен щин , ответственных за безопасность в лагерях беженцев и пер е мещенных лиц. Он также призывает государство-участник продо л жать сотрудничество с Миссией Организации Объединенных Н а ций в Центральноафриканской Республике и Чаде (МИНУРКАТ) и сп е циализированными учреждениями ООН на ме с тах.
21.Комитет глубоко озабочен распространенностью детского труда, в том числе экономической эксплуатацией и частыми злоупотреблениями в отношении детей, используемых для присмотра за стадами кочевников (несовершеннолетних пастухов), "махаджиринов" или домашних слуг.
Комитет настойчиво призывает государство-участник включить в свой следующий периодический доклад информацию о принятых м е рах и их результатах в том, что касается борьбы с детским трудом и с практикой использования несовершеннолетних пастухов, "махадж и ринов" или домашних слуг, и пре д ставить информацию об оказании помощи жертвам такой практики и их семьям.
22.Комитет с озабоченностью отмечает наличие детей-солдат, в том числе девочек, в военных лагерях и в составе вооруженных групп, а также методы их вербовки, которые предусматривают выплату вознаграждения семьям, предоставившим детей.
Государству-участнику следует положить конец вербовке детей-солдат, в том числе девочек, в состав вооруженных групп. С этой ц е лью ему следует создать систему контроля, в частности организовать регулярное посещение военных лагерей и центров военной подгото в ки, в целях предотвращения новой вербовки несовершеннолетних. Государству-участнику следует усилить меры по обеспечению надз о ра за детьми и по их реинт е грации из армии в общество.
Статья 11
23.Комитет с озабоченностью отмечает острую недостаточность ассигнований на социальные услуги и общественную инфраструктуру, несмотря на богатейшие природные ресурсы страны и статью 212 Конституции, которая предусматривает перечисление местным общинам определенной процентной доли от эксплуатации природных ресурсов и недр.
Комитет рекомендует государству-участнику принять все необход и мые меры, прежде всего в виде перечисления части доходов от доб ы чи нефти, на цели ускоренного восстановле ния и реконструк ции о б щественной инфраструктуры и социальных служб как в городских, так и в сельских районах , и обеспечить эксплуата цию природных р е сурсов в интересах национального развития и благосостояния нас е ления.
24.Комитет с озабоченностью отмечает, что, несмотря на стратегию сокращения масштабов нищеты, значительная доля населения государства-участника живет в условиях бедности и крайней нищеты, что касается прежде всего жителей сельских и бедных городских районов, безземельных крестьян, женщин, детей, возглавляемых женщинами домашних хозяйств, семей, инфицированных ВИЧ/СПИДом, инвалидов и внутренне перемещенных лиц. Он отметил, в частности, что государство-участник до сих пор не создало эффективный механизм координации усилий по борьбе с нищетой.
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять все необходимые меры для осуществления стратегии сокращения ма с штабов нищеты, которая должна учитывать необходимость реализ а ции экономических, социальных и культурных прав, согласно Зая в лению о нищете и Международному пакту об экономических, соц и альных и культурных правах (E/2002/22-E.12/2001/17, прилож е ние VII). Он рекомендует государству-участнику принять конкре т ные меры для оценки результативности проводимой им стратегии и выявления ее недостатков. Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад сопоставимые данные в разбивке по полу, возрасту, сельскому и городскому насел е нию, а также показатели по числу лиц, живущих в условиях крайней нищеты, и информацию о достигнутом прогрессе в его усилиях по преодолению нищеты.
25.Комитет серьезно обеспокоен хроническим отсутствием продовольственной безопасности значительной части населения.
Комитет рекомендует государству-участнику эффективно осущест в лять соответствующие программы и выделять им достаточные с р е д ства с целью предоставления каждому человеку, особенно лицам из числа самых обездоленных и маргинализ о ванных социальных групп, физического и экономического доступа к минимальному основному набору продуктов питания, который должен быть достаточным, с о ответствовать требованиям питательности и безопасности и обесп е чивать свободу от голода в соответствии с принятым Комитетом З а мечанием общего порядка № 12 (1999 год) о праве на достаточное п и тание, а также его Заявлением о мировом продовольственном криз и се (Е/С.12/2008/1).
26.Комитет с обеспокоенностью отмечает заявление государства-участника о том, что доступа к основным удобствам, питьевой воде, средствам удаления отходов, канализации и электричеству не имеет практически все население, за исключением очень незначительного числа лиц, проживающих в центрах городов.
Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, при необходимости путем обращения за международной помощью и сотрудничеством, доступ для всех сельских и городских общин к без о пасной питьевой воде и средствам кан а лизации.
27.Комитет обеспокоен наличием значительной доли населения, не имеющего жилья, а также отсутствием эффективных мер по предоставлению социального жилья лицам и группам лиц с низкими доходами, уязвимым и маргинализованным лицам, проживающим в произвольно сооружаемых жилищах и зачастую лишенным доступа по умеренным ценам к чистой воде и надлежащим средствам санитарии.
Комитет рекомендует государству-участнику принять ряд план ов и стратегий в области жилья и выделить достаточные бюджетные средства на обеспечение их осуществления, особенно для лиц и групп населения с низкими доходами и для уязвимых и маргинализова н ных лиц и групп. Кроме того, Комитет рекомендует госуда р ству-участнику принять незамедлительные меры по обеспечению доступа по разумным ценам к чистой воде и качественным средствам сан и тарии в соответствии с принятым Комитетом З амечанием общего порядка № 15 (2002 год) о праве на воду. Комитет также просит гос у дарство-участник включить в свой следующий периодический до к лад данные о количестве бездомных лиц в разбивке по полу, во з расту, сельскому/городскому нас е лению.
28.Комитет обеспокоен большим числом случаев принудительного выселения и сноса домов в районах Н'Джамены без предварительного уведомления и предоставления надлежащего альтернативного жилья или компенсации.
Комитет рекомендует государству-участнику принять надлежащие меры по обеспечению того, чтобы принудительное выселени е и с пользовал о сь лишь в качестве крайней меры, а также принять э ф фективные меры законодательного или иного характера, строго о п ределяющие обстоятельства и гарантии, с соблюдением которых должн о производиться выселени е , в соответствии с принятым Ком и тетом З амечанием общего порядка № 7 (1997 год) о праве на дост а точное жилище (пункт 1 статьи 11 Пакта) и о принудительных выс е лениях. Комитет также рекомендует государству-участнику обесп е чить предоставление жертвам принудительного выселения адеква т ной компенсации или альтернативного жилья с проведени ем предв а рительных консультаций с заинтересованными сторонами, а также обеспечить доступ к эффективному средству правовой защиты. Он просит государство-участник включить в свой следующий период и ческий доклад данные, касающиеся принудительных выселений, в разбивке по полу, возрасту, сельскому/городскому насел е нию.
Статья 12
29.Комитет, отмечая подробные статистические данные и информацию, содержащиеся в пунктах 193-206 доклада государства-участника и касающиеся статьи 12 Пакта, обеспокоен уровнем материнской и младенческой смертности и смертности в возрасте до пяти лет, распространенности ВИЧ/СПИДа, отсутствием медицинского персонала в сельских районах и низким качеством медицинских услуг. Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации о результатах национальной политики в области здравоохранения, которая проводится с 1998 года.
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять м е ры для исправления сложившейся ситуации в системе здравоохран е ния, ко торая не отвечает основным потребност ям населения в обла с ти охраны здоровья, в частности путем улучшени я первичной мед и ко-санитарной помощи на основе увеличения государственных бю д жетных ассигнований на цели здравоохранения и приняти я необх о димых лечебно-профилактических и терапевтических мер для бор ь бы с пандемией ВИЧ/СПИДа и с другими инфекционными заболев а ниями. Комитет рекомендует также государству-участнику принять во внимание его З амечание общего порядка № 14 о праве на на и высший достижимый уровень здоровья. Комитет просит госуда р ство-участник представить в своем следующем периодическом докладе подробную и обновленную информацию, включая показатели и ст а тистические данные с разбивкой по категориям населения, кот о рые позволят оценить прогресс, достигнутый в этой о б ласти.
30.Комитет с обеспокоенностью отмечает тревожную ситуацию в области прав на сексуальное и репродуктивное здоровье населения, а также отсутствие основных услуг по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья в государстве-участнике.
Комитет рекомендует государству-участнику принять конкретные меры по предоставлению основных услуг и помощи в области секс у ального и репродуктивного здоровья и осуществлять образовател ь ные программы по тематике сексуального и репродуктивного здор о вья.
31.Комитет с озабоченностью отмечает наличие серьезной угрозы для здоровья в виде загрязнения грунтовых и дождевых вод, обусловленной тем, что по состоянию на 2000 год более 70% населения не имело надлежащих туалетов, при этом только 24% процента населения располагало доступом к адекватным средствам канализации для удаления экскрементов.
Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, при необходимости путем обращения за международной помощью и сотрудничеством, доступ для всех сельских и городских общин к без о пасной воде и до с таточным средствам канализации.
Статья 13
32.Комитет, отмечая, что статья 35 Конституции гарантирует всем гражданам право на образование, что государственное образование является бесплатным и что начальное образование является обязательным, выражает сожаление по поводу того, что государство-участник не дало удовлетворительный ответ в отношении осуществления этого положения, особенно применительно к детям из бедных семей в городских и сельских районах и детям представителей коренных народов, что препятствует оценке того, в какой степени реализована эта конституционная гарантия. Комитет, высоко оценивая десятилетнюю программу поддержки реформы системы образования на 2004−2015 годы, принятую государством-участником, с обеспокоенностью отмечает высокий уровень отсева из школ, прежде всего в самых бедных районах страны, и особенно в сельских районах.
Комитет пр едлагает государств у -участник у включить в свой сл е дующий доклад информацию о том, в какой степени начальное обр а зование является обязательн ым и бесплатн ым для всех детей, вкл ю чая детей из бедных городских и сельских районов и детей предст а вителей коренных народов. В этой связи Комитет напоминает гос у дарству-участнику о его обязательствах по статье 14 Пакта, согласно которо й оно должно обеспечить "обязательное бесплатное всеобщее образование". Комитет рекомендует государству-участнику в рамках осуществления своего национального плана в области образования принять во внимание его замечания общего порядка № 11 и № 13 (1999 год) и создать механизм для эффективного контроля за осущ е ствлением этого плана. В вопросах осуществления этого плана г ос у дарству-участнику также рекомендуется обращаться за консульт а циями и технической помощ ью к Организации Объединенных Наций по в о просам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) .
33.Комитет обеспокоен сохранением высокого уровня безграмотности в государстве-участнике, который выше среди женщин, чем среди мужчин. Он также с беспокойством отмечает тот факт, что в вопросах образования предпочтение традиционно отдается детям мужского пола.
Комитет призывает государство-участник принять все эффективные меры по повышению уровня грамотности, особенно среди женщин. Он р е комендует государству-участнику активизировать свои усилия в целях обеспечения равного доступа к образованию для девочек и мальчиков. Он настоятельно призывает государство-участник ос у ществить всеобъемлющий национальный план в области образов а ния для всех, как это предусмотрено в пункте 16 Дакарских рамок действий, с учетом замечаний общего порядка № 11 и № 13 (1999 г о д) Комитета, а также з амечания общего порядка № 1 (2001 год ) Комит е та по правам ребенка о целях образования. Он также просит госуда р ство-участник представить в своем следующем периодическом до к ладе подробную информацию о мерах, принимаемых для улучшения качества образования и обеспечения равных возможностей для всех в области образования, в том числе в области профессиональной по д готовки. Комитет призывает государство-участник рассмотреть во з можность ратификации Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискрим и нацией в области обр а зования 1960 года .
Статья 15
34.Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации о мерах, принимаемых государством-участником в целях сохранения, защиты и поощрения права на участие в культурной жизни.
Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад информацию о мерах, принятых им в целях сохранения, защиты и поощрения права на участие в культурной жизни.
35.Комитет обеспокоен системой эксплуатации природных ресурсов в государстве-участнике, которая негативно сказывается на их состоянии и образе жизни коренных народов, лишая последних возможности пользоваться правами, связанными с их исконными землями и культурной самобытностью.
Комитет рекомендует государству-участнику принять конкретные меры для защиты культурной самобытности и исконных зем ель к о ренного нас е ления.
36.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить ознакомление учащихся всех уровней обучения с их экономическими, социальными и культурными правами и интенсивную подготовку в области прав человека для лиц всех профессий и представителей всех секторов, которые играют непосредственную роль в поощрении и защите прав человека, в том числе для судьей, адвокатов, государственных служащих, преподавателей, руководителей правоохранительных органов, сотрудников иммиграционных служб и полиции и военнослужащих.
Комитет просит государство-участник включить в свой следующий периодический доклад подробный перечень всех международных конвенций по охране окружающей среды, участником которых оно является. Он также просит государство-участник изложить мандаты соответственно Министерства охраны окружающей среды и Высшего национального комитета по охране окружающей среды. Комитет х о тел бы знать, является ли государство-участник в качестве участн и ка Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опу с тыниванием бенефициарием субреги о нальных программ действий и Глобального экологического фонда, созданного для осуществления этой Конвенции.
37.Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику использовать услуги в области технической помощи Управления Верховного комиссара по правам человека и соответствующих специализированных учреждений и программ Организации Объединенных Наций в целях обеспечения осуществления экономических, социальных и культурных прав в соответствии со своими обязательствами по Пакту, а также подготовить и представить свой следующий доклад с ответами на эти заключительные замечания.
38.Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о ратификации Конвенции МОТ № 2 о безработице (1919 год), № 102 о социальном обеспечении (1952 год), № 117 о социальной политике (основные цели и нормы) (1962 год), № 118 о равноправии в области социального обеспечения (1962 год), № 122 о политике в области занятости (1962 год), № 160 о статистике труда (1985 год), № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (1989 год) и № 174 о предотвращении крупных промышленных аварий (1993 год).
39.Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть вопрос о ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней.
40.Комитет предлагает государству-участнику обновить свой базовый документ согласно требованиям, предъявляемым к общему базовому документу в соответствии с Согласованными руководящими принципами представления докладов, недавно утвержденными органами по контролю за соблюдением международных договоров по правам человека.
41.Комитет призывает государство-участник рассмотреть вопрос о подписании и ратификации Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
42.Комитет предлагает государству-участнику обеспечить широкое распространение настоящих заключительных замечаний среди всех слоев общества, в частности среди государственных должностных лиц, работников судебной системы и организаций гражданского общества, а также информировать Комитет в своем следующем периодическом докладе о всех принятых мерах по их осуществлению. Кроме того, он предлагает государству-участнику привлекать неправительственные организации и других субъектов гражданского общества к участию в обсуждении следующего периодического доклада на национальном уровне до представления его Комитету.
43.Комитет просит государство-участник представить свой четвертый и пятый периодические доклады к 30 июня 2012 года.