71. 从对谷物状况的分析来看，在过去五年中，(1990/91年度除外)，谷物未能自给。每年人均消费量约为175公斤，低于人均185公斤的标准。通过商业进口和粮食援助补足了差额。

72. 每年人均肉类消费量约为10公斤，而根据联合国粮农组织的标准，要满足人体对蛋白质的需要，每年人均肉类消费量需达42公斤。

73. 全国每年的牛奶需求量为3.22亿升，而实际上塞内加尔全国每年牛奶产量大约只有1亿升，只能满足全国总需求量的32%。

74. 由于难以满足粮食需求，人们的营养状况受到影响，最脆弱的妇女和儿童首当其冲。

75. 根据预测与统计署1992/93年度的人口与健康普查，从全国人口高度指数来看，每五个儿童中就有一个以上的儿童(22%)个头偏低，或长期营养不良，其中8%的儿童长期严重营养不良。东北地区长期营养不良儿童的比例最高，达26%，其次是南部和中部地区，达25%。而西部儿童营养不良的比例为16%。如按民族区分，迪乌拉族占14%，沃洛夫族和颇尔族分别占20%和23%。按性别区分，营养不良的男孩和女孩分别占23%和20%，15%妇女的营养水平未能达标，身体长期虚弱。另一方面，8%的妇女过于肥胖，身体指数达27公斤/米2以上。

76. 从1992/93年度的生活状况普查来看，贫困家庭因收入过低，无法得到足够的粮食。30%左右的塞内加尔人口的食物摄入量未能达到所建议的最低标准。非洲粮食与营养研究处的研究成果表明，成年人每天平均需要摄入2,400卡的热量，但塞内加尔每位成年人每天摄入的热量只有2,336卡。

77. 1983-1992年期间，农村地区5岁以下儿童的死亡率约为184‰，城市地区约为102‰。1至5岁的儿童中，农村地区33‰的儿童因营养不良身体发育不全，城市地区为23‰。

78. 家庭贫困数据表明，全国共有33.4%的家庭为贫困家庭。达喀尔的贫困家庭为16.4%，其他城镇为6.3%；在农村地区，贫困家庭达44.4%。人们注意到，在这方面存在严重的地区差异，在全国10个行政区中，6个地区的家庭贫困率高于全国平均水平：济金朔尔地区为38%，坦巴孔达地区为40%，考拉克地区为40%，卢加地区为40%，法蒂克地区为44%，科尔达地区为54%。

79. 贫困看来是农村地区突出的现象，这与收入低、贷款难和缺乏社会保护分不开的。

80. 为了实现粮食自给，在1996-2001年期间，根据第九次经济和社会发展大纲，已批准采取以下若干措施：

制订全国脱贫方案，充实部门投资计划，确保更有针对性地采取行动，缓解有些特别脆弱阶层的困难，以此对付贫困与失业问题；

改进自然资源的管理，通过提高公众的认识改变行为方式和态度，并鼓励民众投入和有效参与环境领域的宣传、教育和传播活动，以便将环境管理与维护措施制度化。

第12条. 身心健康权

81. 随着近些年卫生部门和社会福利活动的发展，全国人民的身心健康有所改善。点死亡率和每一特定群体的死亡率均有所下降。这尤其是执行各项卫生方案和全国保健方案的结果。

82. 1988年的人口普查结果表明，近2%的人口患有残疾。其中农村残疾人数占残疾人总数的9%。考虑到这一问题的严重性，卫生部大张旗鼓地实行了农村卫生方案，以提高农村病人的看病率。

卫生政策

83. 塞内加尔根据初级保健战略制订了一项国家卫生政策。这项政策的基本原则是：所有公民均有卫生保健权，有关方面应围绕经济和社会发展通过预防、治疗、宣传和医疗补贴等方式解决卫生问题。

84. 1995年，考虑到卫生政策与社会行动领域新的状况，更新了这项战略。新政策的重点是：

开发人力资源；

通过协助医院和加强卫生保健区，提高服务质量；

加强药物管理政策，使医生开药合理化；

确定并促进新的保健投资安排，如采取疾病保险和互助制度等。

85. 在疾病控制以及孕产妇和儿童健康方面，我们的目标是到2000年完全消除新生儿破伤风，将麻疹死亡率降低35%，麻疹发病率降低90%，根除麦地那龙线虫病，并到2000年将孕、产妇的死亡率降低50%。

86. 关于卫生与环境卫生，我们的目标是促进采用适当技术并宣传卫生法。将审查卫生系统的宣传、教育和传播作用。

卫生支出

87. 卫生支出约占国民生产总值1.7%。1997年国家预算7.75%用于卫生领域，其中27%的卫生预算用于各地初级卫生保健服务。

世界卫生组织确定的指数

(a)婴儿死亡率

88. 婴儿死亡率为68‰。下表按居住地区和母亲的教育程度列明儿童死亡率。

特 点	婴儿死亡率 ( q) 10	儿童死亡率 ( q) 41	婴儿死亡率 ( q) 50
居住地区 城市 农村	54.5 86.7	50.0 106.8	101.8 184.2
母亲的教育程度 无 初级 中级以上	81.1 58.5 32.1	97.5 42.5 21.0	170.7 98.5 52.4

资料来源：EDS-II report, 1992/93, Ministry of Economy, Finance and Planning, DPS, p. 126。

(b)安全用水

89. 政府与联合国儿童基金会一道开展的多指数混合调查结果表明：

城市安全饮水率达90%(如果计入500米以外的安全水源的话，则达92%)；

农村安全饮水率为44%(如果计入500米以外的安全水源的话，为51%)。

(c)人们有否足够的粪便处理设施

90. 71%的城里人和15%的农村人有足够的粪便处理设施。

(d)婴儿注射疫苗

91. 注射疫苗情况如下：

卡介苗90%；

白喉、百日咳和破伤风混合疫苗-186%；

白喉、百日咳和破伤风混合疫苗-380%；

麻疹80%；

黄热病72%。

(e)预期寿命

92. 出生时预期寿命约为54岁，男性为53岁，女性为55岁。

(f)常见疾病和伤痛得到医务人员治疗以及徒步或以其他方式旅行1小时经常就能买得到20种基本药品的人口的比例

93. 农村各地的情况并不一样，可以享受医疗服务的人在60%至65%之间，使用率为40%至50%之间。50%的人平均徒步1小时或以其他方式旅行1小时可获国家药品名册上基本药物，使用率为65%至100%。

(g)获得医务人员护理的孕妇比例以及分娩时有医务人员在场的比例

妇女分娩时医务人员在场的比例为24%；

得到医务人员护理的孕妇比例为49%；

活产婴儿的死亡率为510 ‰。

(h)获得医务人员护理的婴儿比例

94. 农村地区为75%，城市地区为100%。但由医疗机构实际护理的婴儿比例只有4%。

身体相当糟糕者的情况

95. 在塞内加尔，与大多数人相比，母亲和婴儿的身体可以说差得多。

96. 尽管死亡率不断下降，但一般人、尤其是脆弱群体(如母亲和婴儿)的健康状况仍是令人关注的问题。孕、产妇死亡率和婴幼儿死亡率仍居高不下。主要根源是，一方面存在早孕或怀孕次数过于频密以及子女过多现象。另一方面，疟疾、痢疾、急性呼吸道感染以及扩大接种免疫方案所针对的各种疾病的蔓延也起了一定的作用。

97. 考虑到这一状况，正执行的重点方案的主要目标是挽救妇女儿童的生命并促进其发展，其中包括：

扩大接种疫苗方案；

营养和母乳喂养方案；

母亲和儿童健康方案和计划生育方案；

疟疾、急性呼吸道感染和结核病控制方案；

艾滋病方案。

98. 所采取的措施包括实行分权政策，寻找其它筹资渠道，以及建立伙伴关系等。这些措施发挥了以下作用：

使人们较易获得医疗服务和基本药品；

执行孕期观察方案；

负担分娩费用；

提倡母乳喂养；

营养监测和注意体重；

计划生育；

控制性传染病和艾滋病；

制定广泛的“用水、卫生和环境卫生”方案，确定与用水、住房、公路、湖泊、工厂、食品、饭店以及相关房舍的卫生规则；

在雇有400名以上正式工人的所有企业中设立和开展医疗服务。

99. 政府为预防、治疗和控制流行病、职业病以及其他疾病而采取的措施有：

加强卫生服务教育；

编写并传播流行病知识；

为大规模防治流行病编制预算；

执行有关方案对付并根除疟疾、麻风病、结核病、盘尾丝虫病、血丝虫病、糖尿病、性传染病、艾滋病和麦地那龙线虫病。

100. 为了提供一切卫生服务和医疗保健，政府自独立以来设立了卫生设施并为这些设施提供了相关设备。另外还为医务人员提供了大量高质量的培训或在职培训。政府还力求通过政府预算和社区参与方式为这些卫生设施提供资金。

101. 为提高脆弱群体的健康水平所采取的措施提高了人们享受医疗保健服务的机会，降低了死亡率和发病率。

102. 为了保障老人不断上升的医疗费不损害老人的医疗权，政府采取了有关措施，使老人享受到医疗服务并付得起医疗费。另外还资助生活困难的人治病。

103. 为促进各社区尽量参与规划、安排、管理和监督初级卫生服务主要采取了以下措施措施：

通过颁布关于设立卫生委员会的法律和法令，促进民众参与卫生工作(卫生委员会的成员包括住区代表、妇女团体以及青年社团等，任务是相互合作和共同管理卫生设施)；

在各卫生委员会的成员充分参与下，设立监督制度，并定期评估卫生部门的活动情况。

104. 与重大卫生问题以及如何对付这些问题有关的教育措施有：

用本民族语文编写并传播教育材料；

根据新的情况修订并调整学校培训方案。

政府实行的合作制度促进了在制定和执行卫生方案方面的国际援助。由于获得了国际援助，卫生部为实现健康权投入了更多的财力、人力和物力。

第13条. 受教育权

105. 根据《宪法》第16至18条，国家和公共当局保障儿童的受教育权。第91-22号法令确定了塞内加尔的教育方向，并将教育系统主要分为以下三级：

基础教育由学前教育和多学科教育组成，其中包括小学教育(六年)和初中教育(四年)。学前教育针对的是尚未达到接受多学科教育年龄的3至5岁儿童。7至12岁的儿童接受小学教育。无论从基础设施来看，还是从在校师生的数目来看，小学占教育系统的比重最大。小学遍及全国各地。为保障人们普遍的受教育权，塞内加尔极为重视广泛的基础教育。在获得小学毕业证书第二年，初中学生接受多学科教育，最近几年相当成功地在农村地区推广了多学科初中教育。

中级和职业教育包括中级普通教育和技术教育(最后三年)以及职业培训。高中毕业的学生获得高中毕业证书。

位于达喀尔的Cheikh Anta Diop (UCAD) 大学和位于圣·路易地区的Gaston Berger (USL) 大学提供高等教育。还计划在行政区一级设立更多的大学。

106. 塞内加尔有大约10家职业培训学校。

107. 塞内加尔既有公立学校，又有教会(穆斯林、天主教或新教)和非教会私立学校。

108. 从学前到大学各级教育，公立学校一律免费，接受所有学生入学，但受名额限制。

表 1. 公立和私立的正规教育：1995/96学年的统计数字

学校类别	学校数目	班级数目	学生	教师	总注册率
学前	公立私立	70142	246484	7,32711,806	290644	X
小学	公立私立	2,784267	12,9191,971	789,92885,733	12,1302,050	57.0%
初中	公立私立	155152	2,036980	112,22637,213	3,351X	21.6%
高中普通学校	公立私立	2927	1,003190	46,3587,000	XX	10.2%
学前技术学校	公立私立	89	11623	4,721740	2,565	X
高等	UCAD	1994-95学年在各学院就读的学生为21,217人
USL	无统计数据

资料来源：DPRE。

X：无统计数据。

109. 塞内加尔教育系统与正规部门一道还提供在职教育和专门教育。在职基础教育的对象是未能上学或中途辍学者，目的是一方面满足基层社区的培训需要，另一方面提高已受过技术培训的公民的文化水平，提高其社会地位。在职基础教育的内容包括成人扫盲和推动各民族语言的发展。

表 2. 1995/96年按性别和行政区统计的扫盲情况

行政区	学生	百分比
男生	女生	总数
达喀尔	1,816	6,772	8,388	7.0
法蒂克	3,163	6,165	9,278	7.9
捷斯	2,379	12,209	14,558	11.9
考拉克	2,816	6,8896	9,712	7.9
坦巴孔达	6,222	7,745	13,967	11.4
科尔达	4,409	9,684	14,103	11.5
济金朔尔	784	4,734	5,518	4.5
卢加	2,601	11,272	13,872	11.3
圣·路易	7,589	17,121	24,710	20.2
迪乌贝尔	2,390	5,512	5,903	6.4
总计	34,169	88,520	122,689	100.0
百分比	28%	72%	100%

资料来源： DPRE。

特殊教育指的是满足因患生理或其他残疾难以正常读书和接受培训的儿童的医疗、心理和教育需求。

110. 教师享有特殊地位，并享受某些优惠。教师一旦在某地担任教职后，未经本人同意，不得随意调动。另外，教师可随意加入工会。

111. 尽管预算有限，但政府仍在教育基础设施、设备和奖学金等方面作出了巨大努力，力求普及初级教育，并尽量促进人们能享受其他级别的教育。1995/96学年学生注册率为57.03%，当局的目标是，到1998年，将注册率提高到65%，在每一省的省会设一所高中，在每一区设立一所初中。

112. 扫盲政策也取得了令人满意的成果，每年共有120,000名未接受初级教育或未完成小学学业的人顺利脱盲。参加各类扫盲方案的人大增，1992/93年的学员人数为44,749人，1996/97年达160,039人。学员人数五年内翻了两番。其中女学员的比例持续上升，1993/94年占65%，1996/97年占79%。

113. 教育预算占全国总预算的30%。另外值得一提的是，塞内加尔与合作伙伴一道执行了人力资源开发方案。为了开展这项方案，过去五年来采取了以下措施：兴建了1,500间教室并为这些教室提供了设备；每年聘用500名教师；提高了女生的入学率；塞内加尔印制了充足的教科书。

第14条. 免费享受初级教育权

114. 前五年入学率下降了3%，男生入学率下降了4%，从66.8%跌至62.7%，女生的入学率则变化不大，只下降了0.8个百分点，从47.4%下降到44.6%。但此后入学率大幅度提高，1990年为54.6%，1996年达57%，1997年增至59.7%，即两年中提高了五个百分点以上。

115. 如果我们看一下过去10年的情况，1985年小学的入学率为57.6%，1995年跌至54.6%，10年期间下跌了3%。近些年，小学教育得到了持续发展，入学率从1994年的54%增至1998年的61%。1998年，全国小学生总数达100多万人，其中女生占46%。入学率的上升是与为加强学校网络以及招聘足额教师而采取的措施分不开的。1995年至1998年期间，每年平均修建了3,000多间教室，招聘了1,700名教师。

第15条. 参与文化生活的权利

116. 国家采取多种措施保障了人们参与文化生活的权利，这些措施有：

设立一项基金协助艺术家并发展文化，1997年这项基金达2,800万非洲法郎；

制定了一项关于扶持文化活动的方案，方案基金总额达3亿非洲法郎，试验期为18个月；

在每一行政区设立一处附有公共图书馆设施的一所文化中心；

分别在捷斯和坦巴孔达行政区设立一家博物馆；

支持并指导人民多姿多彩的文化活动；

确定民族遗产日，促使人们意识到民族遗产的价值和维护文化遗产的必要性；

从1997年起有系统地举办民族艺术和文化节活动，鼓励各社区开展带有本地文化特色的文化活动，并协助确定可巩固民族团结的共同因素。

117. 1995年，负责艺术和文化培训活动的各机构合并，成立全国艺术和工艺学校。学校设有表演艺术、雕塑艺术、师资培训、文化活动的组织培训以及服装裁剪和设计等专业。

118. 共和国总统决定创办全国书展，设立一国家图书馆，在高等法院原址恢复一度曾很活跃的一家博物馆，将老城的一所住宅交给文化部作为文化中心，设立总统艺术大奖和总统文学大奖，并在达喀尔每两年举办一次非洲当代艺术展。

119. 根据1972年5月21日第72-40号法令，塞内加尔率先在非洲设立了国家版权局。1993年12月4日的第73-51号法令保障了文学、科学和艺术作品的版权，确定了版权的目的、范围和受益者，规定了对版权的限制，确定了作品转让、表演或发行条件，并具体规定了保护期限和对非法使用者的处罚。

120. 塞内加尔于1968年通过了所谓的“百分之一法”，规定凡建造总值达2000万非洲法郎的任何公共建筑或其他公用设施，必须至少腾出其中至少1%的资金用于艺术装饰。国家元首最近为有效落实这项法律采取了有关措施。

121. 1996年3月22日第96-07号法令批准了将开展文化活动的部分责任转给最近设立的地方机构。此后，还于1996年12月27日颁布了第1137号法令，就加强地方机构的权力作了规定。

第15条. 享受科学进展益处的权利

122. 已设立了几处研究与开发中心和机构这些机构，几乎遍及所有活动部门，其中包括：

1963年在粮农组织的协助下成立的食品技术研究所负责发展、试验和应用推广当地农产品的技术；

气象物理研究所已成为可再生能源的研究中心。它负责研究并应用太阳能技术；

农业研究所成功开发了几种耐旱谷种。

123. 于1995年3月再度设立了科学研究部负责协调和促进科技活动。

124. 为了鼓励传播技术进展信息，在教科文组织和开发计划署的协助下设立了全国科技文献中心，其任务是：

协助人民享用科学、技术和经济信息服务；

设立并加强部门信息网络；

作出适当安排，培训负责处理新的信息技术的人员并提高其技术水平；

在农业、公共管理、高等教育、研究、城市规划、环境、基础设施、交通、环境卫生、环境、贸易、工业、技术等领域建立全国信息系统；

建立数据库：可通过电话终端系统在当地查阅6个工商数据库。

125. 塞内加尔设立了知识产权与技术服务处，负责与非洲知识产权组织联络。塞内加尔是关于设立非洲知识产权组织的1997年3月2日《班吉协定》的签署国。

126. 塞内加尔每两年举办一次非洲科技展活动，为研究工作和研究人员相互交流提供了条件，并推动了本国研究人员与其他国家研究人员交流科学信息。于1993年首次举办了这样的活动。

127. 《宪法》确认了对创作活动必不可少的思想自由。

128. 有关部委和国家研究中心调拨了适当预算，通过安排参观访问和举办科学会议推动了信息交流。

129. 政府大力资助研究人员和科学家参加研讨会、座谈会以及其他各种会议。

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