المصدر : إسرائيل، المكتب المركزي للإحصاءات، استقصاءات قوة العمل.
99- وكما وردت الإشارة إلى ذلك أعلاه، ازداد الاستخدام ببطء نسبي من عام 1997 إلى عام 1999 مقارنة بالأعوام الخمسة السابقة (2 في المائة في السنة خلال الفترة 1997-1999 مقابل 4.9 في المائة في السنة خلال الفترة 1991-1996). وخلال ا لفترة 1997-1999، كانت زيادة الاستخدام ملحوظة بشكل خاص بين المهاجرين الجدد إذ إنها بلغت 9.5 في المائة في السنة في المتوسط. وهبط الاستخدام بين صفوف الأحداث ممن تتراوح أعمارهم بين 15 و17 سنة بنسبة 8 في المائة، وظل ثابتاً بين الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 1 8 و24 سنة. ويعكس هذان التطوران الاتجاهات الطويلة الأجل عند هاتين الفئتين العمريتين لتمديد فترة التعليم والخدمة في الجيش، فضلاً عن آثار تباطؤ النشاط الاقتصادي خلال هذه الأعوام.
100- وفيما يتعلق بالبطالة، لا يزال يلاحظ أن أعلى النسب هي تلك التي تسجل عند العم ال الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و24 سنة. وكانت البطالة مرتفعة أيضاً بوجه خاص بين العرب وغيرهم من مجموعات السكان غير اليهود في إسرائيل وكذلك بين المقيمين في مناطق برسم العمران والمهاجرين الجدد.
سياسات الاستخدام
101- كما كان متوقعاً في تقرير إسرائيل ال أولي، ارتفعت البطالة منذ عام 1997. واستدعت زيادة البطالة إعادة تقييم سياسات وتدابير الاستخدام والبطالة، كما يرد وصف ذلك أدناه. وبقدر ما تتوفر بيانات عن عام 2000، يبدو أن الاتجاه قد عكس خلال عام 2000.
102- وينشأ الجزء الأعظم من زيادة البطالة منذ عام 1996 عن تباطؤ النشاط الاقتصادي في إسرائيل وعن التعرض للعولمة حيث تتأثر المؤسسات الصغيرة نسبياً والمؤسسات التي تواجه منتجاتها منافسة الواردات من هذه الحالة بوجه خاص . وموظفو هذه المؤسسات هم نموذجياً عمال أكبر سناً من المتوسط وعمال ذوو مستويات تعليمية أدنى من المتو سط. ومن المؤكد تقريباً أن هذه المؤسسات لا تراعي قوانين العمل كما يجب. وتفيد البيانات بأن نسبة العاطلين عن العمل منذ مدة طويلة قد ارتفعت ارتفاعاً كبيراً خلال الأعوام الثلاثة الماضية من 12 في المائة إلى 16-17 في المائة من قوة العمل.
103- وبالرغم من أن البيان ات المتاحة لفترة نهاية عام 1999 وللنصف الأول من عام 2000 تفيد بأن حالة الاستخدام يمكن أن تتحسن بشكل متواصل في إسرائيل، فقد تطلب الارتفاع الكبير في نسبة البطالة خلال عامي 1997 و1998 والجزء الأكبر من عام 1999 إعداد وتنفيذ سياسات وتدابير جديدة للاستخدام.
104- وتزايد الوعي في الأعوام الأخيرة بضرورة تدخل الحكومة إلى حد أكبر لمساعدة العاطلين عن العمل ممن يمكن أن تعاق فرص عودتهم إلى العمل بدون هذه المساعدة. وتشترك وزارات حكومية مختلفة في وضع برامج للحفاظ على الدخل وتوفير التدريب المهني لمساعدة العاطلين عن العمل.
1 05- ولا تزال البطالة بين المهاجرين الجدد إلى إسرائيل تمثل مشكلة. فكما يتبين من الجدول الوارد أعلاه، ارتفعت البطالة بين صفوف المهاجرين الجدد باطراد من 9.3 في المائة في عام 1996 إلى 11.4 في المائة في عام 1999. وكانت هذه النسب أعلى بكثير من المتوسط بالنسبة لل اقتصاد ككل خلال هذه الأعوام. ومن عام 1997 إلى عام 1999، بلغ متوسط تدفق المهاجرين الجدد 500 66 شخص في السنة. وارتفعت نسبة المهاجرين الجدد في قوة العمل من 12 في المائة في عام 1996 إلى 17 في المائة في عام 1999.
106- وقد شملت أساساً برامج زيادة فرص العمل أمام المهاجرين الجدد والعاطلين عن العمل بين صفوف مجموعات أخرى في قوة العمل ما يلي:
- ترشيد الأنشطة العامة التي تضطلع بها دائرة الاستخدام لتشجيع أرباب العمل على البحث عن عمال من خلال دائرة الاستخدام وزيادة التوفيق بين متطلبات الوظائف الشاغرة والباحثين عن العمل ؛
- تنفيذ برامج مؤقتة للاستخدام في القطاع العام؛
- توفير التدريب المهني وإعادة التدريب والتدريب أثناء العمل.
107- وكما يتبين من الجدول 1 (المرفق بالفرع المتعلق بالمادة 6)، فإن نسبة البطالة بين السكان من عرب إسرائيل أعلى منها بين السكان اليهود الإسرائيلي ين. ويسعى القرار الذي اعتمدته الحكومة في تشرين الأول/أكتوبر 2000، كما يرد نصه بالكامل في المادة 2 أعلاه، إلى سد هذه الثغرة بتخصيص موارد إضافية لتوفير التدريب المهني لصالح هذا القطاع من السكان.
108- وفيما يتعلق بالبطالة بين السكان البدو، فإن نسبتها تتجاوز ا ليوم 20 في المائة، مقدرة حسب التعاريف الدولية المقبولة، مقابل 8.3 في المائة بين السكان ككل. وفي الأعوام الأخيرة، قامت الحكومة بتنفيذ مشاريع للحد من نطاق البطالة بين السكان البدو، بما في ذلك بتوفير التدريب المهني للبالغين وإعانة للاستخدام، خاصة في المجالات ذات الصلة بالسياحة مثل الحدائق الوطنية والمواقع الأثرية.
109- وفيما يتعلق بالبطالة عند النساء، تعكف حالياً أربع سلطات بنشاط في إسرائيل لتعزيز فرص العمل لصالح النساء: السلطة المعنية بوضع المرأة التابعة لمكتب رئيس الوزراء؛ لجنة الكنيست للنهوض بوضع المرأة؛ و حدة النهوض بالمرأة وإدماجها التابعة للجنة الخدمة المدنية؛ ووحدة النهوض بالمرأة التابعة لوزارة العمل والشؤون الاجتماعية.
110- وفيما يتعلق بترقي المرأة في الخدمة الحكومية، فقد قدمت وحدة النهوض بالمرأة وإدماجها، في عـام 1999، توصيات إلى مفوض الخدمة المدنية، ل مطالبة كل مكتب حكومي بإجراء تحقيق مفصل عن ترقي النساء، ووضع أهداف محددة بشأن تعيين النساء في كل مكتب حكومي، وإدراج الموضوع المتعلق بوضع المرأة في جميع الأنشطة التثقيفية التي تضطلع بها لجنة الخدمة المدنية والتشجيع على إدخال تعديلات على قانون خدمات الدولة لي كون المدير العام لكل مكتب حكومي مسؤولاً مباشرة عن تنفيذ القانون في مكتبه أو مكتبها.
111- وفيما يتعلق بفرص عمل النساء في إسرائيل، فقد ركزت السلطة المعنية بوضع المرأة ولجنة الكنيست المعنية بوضع المرأة في عامي 1999 و2000 على المجالات التالية: اتخاذ مبادرة لتد ريب الجنود من النساء على اكتساب مهارات عسكرية جديدة كانت مخصصة سابقاً للرجال؛ اتخاذ مبادرة لفتح وظائف جديدة في قوة الشرطة لصالح الشرطيات تنطوي على آفاق أفضل لترقي النساء ورفع رواتبهن؛ تشجيع النساء العربيات على الانضمام إلى قوة الشرطة؛ وتشجيع النساء العربيا ت على تلقي التدريب لشغل وظائف كعاملات اجتماعيات في القطاع العربي الذي يفتقر حالياً إلى العدد الكافي من العمال الاجتماعيين.
112- وتواصل منذ عام 1996 تنفيذ برامج الأشغال العامة التي وردت الإشارة إليها في تقرير إسرائيل الأولي سعياً لالتماس حلول مؤقتة للعاطلين عن العمل. وتجدر الإشارة إلى اهتمام الحكومة بتوسيع نطاق هذه المشاريع، خاصة لصالح العاطلين عن العمل منذ مدة طويلة ممن فقدوا مهاراتهم وعادات العمل. وتقوم وزارة العمل والشؤون الاجتماعية بوضع برامج تجمع بين تنظيم دورات للتدريب المهني و/أو دورات للتثقيف العام ب توفير فرص عمل في مشاريع الأشغال العامة لزيادة مهارات هؤلاء الأشخاص في الأجل الطويل. وتفيد بيانات وزارة العمل والشؤون الاجتماعية بأن 870 عاطلاً عن العمل في المتوسط كانوا يعملون نحو 18 يوماً في المتوسط في الشهر في عام 1997. وارتفع هذا العدد إلى 280 1 شخصاً ي عملون 17 يوماً في الشهر في عام 1998، ووصل في عام 1999 إلى قرابة 700 1 شخص يعملون 17 يوماً في الشهر (انظر أدناه "الإرشاد المهني").
113- ولا تزال البرامج الاقتصادية الطويلة الأجل التي تضعها الحكومة تشدد على التدابير التي وردت الإشارة إليها في تقرير إسرائيل الأولي.
الاستخدام والحرية الشخصية: الحق في العمل كحق دستوري
114- لقد شملت الأحكام التي أصدرتها محاكم العمل في إسرائيل على مدى الأعوام الأربعة الماضية بيانات عامة تمنح فيما يبدو قيمة أساسية "للحق في العمل"، وهي قيمة مستمدة من الحق الأساسي في كرامة الإنسان أ و من الحق في حرية اختيار المهنة (محكمة العمل المحلية في القدس 54/3-289 Dr. Orly Peret v. Amitzur Farkash، 9 تشرين الثاني/يناير 1996؛ تقارير محاكم العمل المحلية، المجلد 5، ص. 632)؛ محكمـة العمل الوطنية 300337/98 Tayizy Arian v. The Courts' Administration، 2 0 كانون الثاني/يناير 2000؛ تقارير محكمة العمل الوطنية، المجلد 33 (1)، ص. 20).
115- على أن هذا الحق لم يكن لـه أي تأثير في حد ذاته في أية قضية من هذه القضايا. ومن ثم، تقضي النزاهة باعتبار أن الوضع الدستوري للحق في العمل لا يزال قضية لم تحسم بعد.
الحق في ال عمل كحق قانوني
116- منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي، طرحت قضية أخرى هي قضية حماية أمن العمل بشكل قانوني. فقد عُدل قانون عمل النساء في عام 2000 بحظر إقالة امرأة لتغيبها عن العمل حيثما كان ذلك ضرورياً لها للاختباء من زوجها الذي يعتدي عليها بالضرب.
117- وقد ان تقد الثقاة ومنظمات العمال في الآونة الأخيرة قانون استخدام العمال بواسطة المتعاقدين على العمل لعام 1996، الذي ورد وصفه في التقرير الأولي. وأبرزت محكمة العمل الوطنية أيضا، في عدد قليل من المناسبات، الشوائب التي تعتري القانون القائم، خاصة في الحالات التي يستخ دم فيها العمل المتعاقد عليه لفترات طويلة. وفي القضية الرئيسية التي شملت تزفي شافير Tzvi Shaffir، صرحت المحكمة بما يلي:
اعتبر شكل الاستخدام الذي يتم عن طريق وكالات التوظيف بعقود أو عن طريق المتعاقدين على العمل، لفترات طويلة، اتجاهاً سلبياً في علاقات العمل، واتجاهاً ضاراً بحماية العمال المنصوص عليها في قانون العمل، على المستوى الفردي والمستوى الجماعي على السواء...فالشخص الذي توظفه نفس المؤسسة المستخدمة لـه لفترة طويلة شخص ينبغي اعتباره موظفاً لدى المؤسسة المستخدمة له. وإلا، فستكون هناك فئتان من العمال في مكان العمل: أولئك الذين تحميهم الاتفاقات الجماعية وأوامر الإرشاد التي تنطبق على المستخدمين، وأولئك الذين يعتبر أنهم موظفون من جانب وكالات التوظيف بعقود التي لا تلتزم بهذه الاتفاقات والأوامر... ويصبح هؤلاء العمال نوعاً من "المحرومين من حماية القانون" في نفس مكا ن عمل المستخدم.
محكمة العمل الوطنية 57/3-56 Tzvi Shaffir v. Netiv Bitzuah Taassyaty Inc.
تقارير محكمة العمل الوطنية، المجلد 32، ص. 241.
118- واستجابة لهذه الشواغل، شرع وزير العمل والشؤون الاجتماعية في وضع مشروع قانون في عام 1999 لإصلاح القانون القائم إصلاح اً جذرياً. وفيما كانت الحكومة لا تزال تناقش مشروع القانون المقترح هذا، نجح عضو في الكنيست بصفته الشخصية في إصدار مشروع قانون من جانب أعضاء بصفتهم الشخصية. ونتيجة لذلك، عُدل القانون تعديلاً جذرياً في عام 2000.
119- ويحدد التعديل استخدام العمال بواسطة هؤلاء المتعاقدين على العمل ب 9 شهور كحد أقصى، زائد ستة شهور إضافية بتصريح خاص يصدره وزير العمل والشؤون الاجتماعية. كما أنه ينص على أن يعتبر العامل المتعاقد على عمله والموظف في نفس المؤسسة المستخدمة لـه لفترة أطول من الفترة الزمنية المحددة، تلقائياً، موظفاً لدى المؤسسة المستخدمة لـه. وبالإضافة إلى ذلك، فإن للعامل المتعاقد على عمله، من اليوم الأول لعمله في المؤسسة المستخدمة لـه، نفس الحقوق التي يتمتع بها موظفو المؤسسة ممن يمارسون نفس المهن وممن لديهم نفس الأقدمية في مكان العمل.
120- ولم يبدأ نفاذ هذا التعديل إلا ف ي كانون الثاني/يناير 2001. وهو يمثل إصلاحاً رئيسياً يمس حوالي 6 في المائة من الذين يتقاضون أجراً في إسرائيل. وعليه، كان لا بد من فترة تكيف قبل بدء نفاذه. بل إن هذه الفترة لم تعتبر كافية، على الأقل بالنسبة للقطاع العام. ذلك أن التعديل يستدعي إعادة النظر في شكل استخدام الآلاف من العمال المتعاقد على عملهم في القطاع العام. ولهذا السبب، طلبت الحكومة إلى الكنيست إرجاء بدء نفاذ هذا التعديل إلى كانون الثاني/يناير 2002 للانتهاء من مهمة إعادة تنظيمه. ولا يزال هذا الطلب معلقاً في الكنيست.
121- وتضع الآن وزارة العمل و الشؤون الاجتماعية اللمسات الأخيرة على مسح منهجي لمعرفة عدد ومؤهلات الموظفين المتعاقد على عملهم في إسرائيل. ولذلك ستقدم معلومات وقائعية مفصلة في التقارير القادمة.
122- وفيما يتعلق بالجوانب الإدارية لمراقبة القانون، فقد حدث عدد من التطورات الهامة منذ أن قدم التقرير الأولي. أولاً، وردت الإشارة في التقرير الأولي إلى التماس قدم إلى محكمة العدل العليا للإعلان عن عدم دستورية الأحكام القانونية التي تشترط ضمانة مالية كشرط مسبق لإصدار تصريح لوكالات التوظيف بعقود. وفي عام 1998، أكدت محكمة العدل العليا، في حكمها النهائ ي، دستورية هذا الشرط في سابقة رئيسيـة (HCJ 450/97Tnuffah, Manpower Services and Maintenance Ltd. v .Ministry of Labour and Social Affairs). وقد سبق وصف حكم المحكمة هذا في هذا التقرير في إطار المادة 2.
123- وبالإضافة إلى ذلك، استخدم وزير العمل والشؤون الاج تماعية سلطاته التنفيذية ضد عدة وكالات عندما أثبتت الشكاوى والتحقيقات انتهاكها للقانون، بما في ذلك انتهاك وكالة لالتزاماتها القانونية بصفتها رب عمل. وأسفرت هذه الأنشطة الإدارية عن واحدة أو أكثر من النتائج التالية:
- سداد الوكالة للمبالغ المستحقة عليها لموظ فيها؛
- الحد من نطاق أنشطة الوكالة إلى حين استيفائها شروطاً معينة؛
- تعيين محاسب للتحقق من امتثال الوكالة لشروط ضريبية معينة؛
- توجيه اتهام جنائي، أساساً لإنفاذ حظر تشغيل وكالة بدون تصريح؛
- إلغاء التصريح.
124- وأخيراً، تجدر الإشارة إلى أن عدد الوكالا ت المصرح لها بالعمل قد بلغ الآن 300 وكالة. والجدير بالذكر أن أكثر من 100 وكالة كانت تعمل قبل بدء نفاذ القانون في عام 1996 قد كفت عن العمل بعد تنفيذه.
الحق في العمل المنصوص عليه في قانون السوابق القضائية في إسرائيل
125- لقد ترسخ مذهب "ضبط التجارة"، الذي ورد ت الإشارة إليه في التقرير الأولي، إلى حد أكبر في القضايا القضائيـة الحديثة. وتجدر الإشارة إلى قضية جديدة رئيسية تعرف باسم "قضية تشيكبوينت Checkpoint Case" (BSHA 27/99 Dan Prumer Checpoint Software Technologies Inc. v. Redgard Inc. NLC.4.06.99). وكانت محكمة العمل الوطنية قد نظرت في عقد يلزم موظفاً في شركة تكنولوجيا عالية بالامتناع عن العمل في شركة منافسة لها لمدة 22 شهراً بعد انتهاء عقده. وكان الموظف أخصائياً في استحداث برامج حاسوب في ميدان الأمن الحاسوبي، وكان قد اكتسب من عمله خلال فترة العقد دراية وخبرة إض افيتين. وكانت محكمة العمل المحلية قد أصدرت أمراًً مؤقتاً يحظر على الموظف بدء العمل لحساب شركة تشيكبوينت، وهي شركة منافسة. وألغت الغالبية الحاكمة في محكمة العمل الوطنية هذا الأمر.
126- ولا تكمن أهمية هذه القضية في المبادئ المطبقة بقدر ما تكمن في تطبيقها في قضية كهذه. فقد وازنت المحكمة بين حقوق ومصالح شبيهة بالنهج الذي ورد وصفه في التقرير الأولي. ومع ذلك، انتقد المعلقون هذا الحكم باعتبار أنه غير سليم لأنه يمنح حماية كهذه لموظف متخصص في صناعة التكنولوجيا العالية التي يتمتع فيها الكثير من الموظفين بالفعل بمركز قوي إزاء أرباب العمل لدرجة أنهم ليسوا في حاجة إلى حماية خاصة. بل وصرح البعض بأن هذه السابقة يمكن أن تقضي في الواقع على حماية أرباب العمل لأسرارهم التجارية وأن تعرض حتى للخطر سلامة صناعة التكنولوجيا العالية ككل. وتجدر الإشارة إلى أن المحكمة قد تصدت لهذه ال مشكلة العملية في حكمها. وأكدت أيضا المفهوم القائل بأن الخبرة، حنى تلك التي تكتسب أثناء العمل، إنما هي جزء من المؤهلات الشخصية للموظف. وهي بهذه الصفة جزء من ملكيته الواجب حمايتها بموجب الحق الأساسي للملكية المجسد في قانون الأساس لكرامة الإنسان وحريته. وإجما لاً، يعزز هذا النهج في الواقع حق العامل في العمل.
برامج التدريب التقني والمهني: التوجيه المهني
127- لم يحدث أي تغير منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
التعليم المهني والتقني ضمن نظام التعليم الرسمي الذي ترعاه وزارة التعليم
128- ظل عدد الطلاب الذين يتلقون الت دريب المهني في المدارس الثانوية يرتفع بسرعة، بالأرقام المطلقة والنسبية على السواء. ففي العام الدراسي 1999-2000، كان 000 115 طالب (في النظامين العبري والعربي) يتبعون المسارين التعليميين المهني/التقني، بزيــادة نسبتهـا 17 في المائة على عامي 1998-1999. وفي عا مـي 1999-2000، ارتفع إجمالي عدد التلاميذ في التعليم الثانوي بنسبة 2 في المائة فقط.
129- وليست هناك معلومات مستوفاة بشأن عدد المؤسسات التي توفر التدريب المهني المتقدم. على أنه فيما يتعلق بعدد الطلاب في عامي 1998-1999، كان هناك 000 53 طالب يدرسون في هذه المد ارس، وكان نصف هذا العدد تقريباً يدرس برامج مخصصة للمهندسين العمليين والتقنيين، و20 في المائة برامج تدريب المعلمين، و15 في المائة الأعمال المكتبية وإدارة الأعمال وكانت النسبة المتبقية تدرس التمريض، والمهن شبه الطبية، والفنون، وفن العمارة والتصميم.
التدريب ا لمهني للبالغين والشباب الذي ترعاه وزارة العمل والشؤون الاجتماعية
130- تبين الجداول التالية نطاق التدريب المهني الذي رعته الوزارة في عام 1999، وترد تفاصيل أخرى بعد ذلك:
الجدول 2
تدريب الشباب، 1999
|
الأطــر |
1999 |
|
إجمالي عدد الطلاب |
280 14 |
|
تعليم المهن |
280 7 |
|
المدارس الصناعية |
400 6 |
|
المراهقون |
600 |
الجدول 3
المعهد الوطني للتدريب التكنولوجي، 1999
|
الأطــر |
1999 |
|
إجمالي عدد الطلاب |
500 22 |
|
المهندسون العمليون والتقنيون |
500 22 |
الجدول 4
التدريب المهني للبالغين، 1999
|
إجمالي عدد الطلاب |
307 59 |
|
إعادة تدريب الأكاديميين |
000 9 |
|
التدريب الأساسي للبالغين |
095 29 |
|
التدريب أثناء العمل |
212 1 |
|
الدورات التدريبية الإضافية |
000 1 |
|
الدورات التدريبية التي ينظمها القطاع الخاص ويشرف عليها المكتب |
حوالي 000 20 |
الدورات المهنية للبالغين
131- يقوم مكتب تدريب وتنمية القوى العاملة بوزارة العمل والشؤون الاجتماعية (المشار إليه فيما بعد باسم المكتب) بتنظيم وتنفيذ دورات صباحية ومسائية للتدريب وإعادة التدريب للبالغين في مراكز التدريب التابعة له، وفي مراكز تدريب تديرها وكالات أخرى وفي مراكز تدريب يتولى المكتب إدارتها بالاشتراك مع هيئات خاصة.
13 2- التدريب المهني أثناء الخدمة: تتولى معاهد للتدريب المتكامل أثناء الخدمة تابعة لشبكتي "ORT" و"أمل" (وهما اثنتان من كبريات شبكات التعليم الخاص) تنفيذ نحو 50 في المائة من هذه الدورات التدريبية، وتنفذ النسبة المتبقية إما بأنشطة مباشرة أو بأنشطة مشتركة.
133- إعادة تدريب خريجي الجامعات: من أجل توفير ردود بناءة لتلبية الطلب على الموظفين المدربين ممن تجاوزوا مرحلة التعليم الثانوي والقيام في الوقت ذاته بحل مشكلة البطالة التي يعاني منها خريجو الجامعات (الإسرائيليون والمهاجرون الجدد)، يدير المكتب مركزين لإعادة تدري ب الخريجين في تل أبيب وحيفا. وتقدم هذه الدورات بالإضافة إلى الدورات المحددة التي يتم تنظيمها في سائر أنحاء البلد.
134- تدريب القوة العاملة لمواجهة حالات الطوارئ: يضطلع المكتب بأنشطة خاصة لتدريب وتوظيف أشخاص في وظائف أساسية لمواجهة حالات الطوارئ. وضمن هذا ا لإطار، يدير المكتب مركزاً خاصاً لتدريب السائقين، ويوفر هذا المركز التدريب أثناء الخدمة للسائقين لتعلم القيادة والنقل بالعربات واستخراج حطام السيارات.
التدريب المهني للشباب
135- إن عدداً من هذه الدورات التدريبية مخصص للشباب المهمش (انظر الجدول 2 أعلاه)، و في هذه الحالات تكون مجموعة المتدربين دائماً تحت توجيه عامل اجتماعي. ويقدم نحو 10 في المائة من هذه الدورات في مدارس داخلية توفر إطاراً جذاباً لتدريب المراهقين تدريباً مهنياً وتعليمهم.
136- ووفقا لقانون تعلم المهن لعام 1953، يجوز توظيف شاب كمتعلم مهنة أعلنت وزارة العمل والشؤون الاجتماعية عن أنها مهنة يمكن تعلمها. ووفقا لهذا القانون، يتعلم الشاب المهنة من خلال العمل ويجب أن يدرس في صفوف مهنية معتمدة. وتشرف وزارة العمل والشؤون الاجتماعية على التقدم المحرز في دراساته أو دراساتها في الورشة وفي المدرسة، من خلال ال مفتشين المعنيين بتعلم المهن ومن خلال الامتحانات الدورية. ويحصل الخريجون على شهادات مهنية رسمية.
137- ووفقاً لتعديل أدخل على القانون الصادر في عام 1972، يتعين على جميع الشباب العاملين (بما في ذلك في مهن فنية لم يعلن بعد عن أنها مهن يمكن تعلمها) الدراسة على الأقل يوماً واحداً في الأسبوع كمتدربين. ولأسباب تتعلق بالتنظيم والميزانية، يجري تنفيذ هذا القانون على مراحل. وبدأ تطبيقه في العام الدراسي 1972-1973 وافترض أن يصبح جميع الشباب العاملين تلاميذ بموجب القانون بحلول العام الدراسي 1990-1991. وبسبب قيود الميزاني ة، يبدو الآن أن تنفيذ القانون بالكامل على جميع الشباب العاملين سيرجأ إلى تاريخ لاحق.
138- وتقدم دراسات تعلم المهن في معاهد لتعلم المهن تديرها شبكات مهنية مثل ORT وأمل ومجلس النساء وغيرها. ويعفى الشباب في هذه الفئة، بحكم القانون، من دفع الرسوم الدراسية.
تدريب التقنيين والمهندسين العمليين
139- إن تدريب التقنيين والمهندسين العمليين من مهمة المعهد الوطني للتدريب التكنولوجي الذي يقوم بتنفيذ هذا النشاط بالتعاون مع وزارة التعليم والثقافة. ويتم تنفيذ هذا البرنامج بمساعدة 41 مدرسة وفرعاً. ويشكل المعهد أيضاً الإ طار الرسمي لتوفير خدمات تربوية للمدارس (برامج الدراسة، والإشراف، والامتحانات وإصدار الشهادات للخريجين الناجحين).
البرامج المتكاملة للمكتب ولصناعة التكنولوجيا العالية
140- إن نمو صناعة التكنولوجيا العالية في إسرائيل قد جعل منها بالفعل جزءاً رئيسياً من النات ج القومي الإجمالي. ونتيجة لهذه العملية، تزداد الحاجة أيضاً إلى القوى العاملة المدربة في ميادين كثيرة داخل هذه الصناعة. وقد اتحدت مجموعة من الصناعات الرائدة في إسرائيل لتعزيز الصلة بين احتياجات مؤسساتها وشبكة التدريب التابعة للمكتب (أي المعهد الوطني الإسرائ يلي للتدريب التكنولوجي). ويتمثل هدفها الرئيسي في تأكيد أهمية التفاهم المشترك بين التخصصات، باعتبار ذلك جزءاً من المناهج الدراسية للتقنيين والمهندسين العمليين ولوضع منهج دراسي مشترك بين التخصصات على أساس الحالة الفعلية القائمة في الصناعة ككل.
141- وتشترك 1 0 كليات للتقنيين والمهندسين العمليين الآن في تنفيذ هذا البرنامج في مجالات الكهرباء؛ الالكترونيات؛ الآلات؛ نظم الرقابة؛ تكييف الهواء؛ الكيمياء والتكنولوجيا البيولوجية. ومن المهم الإشارة إلى أن هذا البرنامج يتلوه دورة لتجديد "تدريب المدربين". وقد فتح البرنام ج أيضا خطاً هاتفياً مباشراً للمعلمين. ويجري أيضاً إنشاء موقع على شبكة الويب لخدمة المعلمين والطلاب المهتمين في المجالات المعنية. وأخيراً، يخضع البرنامج بأسره للتقييم والتقدير المنتظمين.
توفير التدريب للنساء
142- فيما يتعلق بمشاركة الإناث في قوة العمل، هناك مجموعتان - مجموعة النساء اليهوديات المتمسكات بالتقاليد ومجموعة النساء العربيات - تتطلبان برامج وتدابير خاصة بسبب العوامل الثقافية التي تؤثر على إمكانيات دخولهن سوق العمل. ويجري الآن استحداث أدوات ضمن الإطار والحدود المشار إليهما أعلاه للمساعدة على إدماجهن في سوق العمل.
143- وفي ميدان التدريب المهني، تتجه النية إلى مواصلة سياسة تخصيص ميزانيات خاصة لتدريب النساء. وكما يرد وصف ذلك في الفقرات التالية، يستهدف عدد من البرامج الخاصة النساء بوجه عام، بينما تستهدف برامج أخرى على وجه الخصوص المجموعات الضعيفة من النس اء.
144- ويتمثل الهدف الرئيسي لوحدة النهوض بالمرأة التابعة للوزارة في زيادة صلاحية النساء للعمل وتحقيق استقلالهن الاقتصادي بوضع سياسات لنموهن مهنياً وشخصياً. وفيما يلي المبادرات التي اتخذتها الوحدة:
(أ) حلقات عمل للنساء، بمن فيهن المهاجرات الجديدات، والنسا ء غير اليهوديات والنساء المتمسكات بالتقاليد:
- النوع الأول: التمكين الذاتي واكتساب مهارات العمل - بالإضافة إلى دورات إعادة التدريب.
- النوع الثاني: تطوير قدرة المرأة على تنظيم المشاريع واكتساب مهارات العمل - بالإضافة إلى دورات إعادة التدريب.
- النـوع ا لثالث: التوجيـه لاكتساب صلاحيات العمل والبحث عن العمل - في إطار المجتمـع. (1996 - 20 حلقة عمل؛ 1997- 55 حلقة عمل؛ 1998 - 70 حلقة عمل؛ 1999 - 80 حلقـة عمل؛ 2000 - 120 حلقة عمل (800 1 مشتركة)؛ المجموع: 345 حلقة عمل؛ (500 3 مشتركة)). وتفيد المشتركات بتحسن انط باعهن عن أنفسهن وبزيادة إمكانياتهن الشخصية والمهنية وقدرتهن على تقييم سوق العمل. وتفيد المشتركات في حلقات تنظيم المشاريع بزيادة فهمهن ودرايتهن بالجوانب المختلفة التي تنطوي عليها المؤسسات التجارية الصغيرة. وتتلقى عادة المشتركات في حلقات العمل التي تنظم في إ طار المجتمع المساعدة المهنية بشكل متواصل. وتقوم هؤلاء النساء في نهاية دورات حلقات العمل بتنفيذ أنشطة مختلفة مثل أنشطة إتمام التعليم، وفصول تعليم العبرية (أساساً للنساء غير اليهوديات وللمهاجرات الجديدات)، وأنشطة التدريب المهني، والتوظيف أو أي شكل من أشكال ا لأنشطة الطوعية.
(ب) دورات تدريبية لتنظيم مشاريع وأعمال تجارية صغيرة (130 ساعة) : هذه هي دورات تدريبية مخصصة للنساء اللاتي لديهن روح و/أو خطط لتنظيم مشاريع ولكن لا تتوافر لديهن سبل الحصول على التدريب بسبب عقبات اقتصادية أو جغرافية أو ثقافية. فهذا التدريب يع زز فرصهن لإنشاء أعمال تجارية قابلة للاستمرار وتحسين وضعهن الاقتصادي: تتراوح نسبة المشاريع التجارية التي أنشأتها النساء بين 20 و50 في المائة. ويبدأ عدد منهن مشاريعهن التجارية في مرحلة لاحقة. وتفضل أخريات البحث عن وظيفة عادية إدراكاً منهن لما ترتبه هذه العمل ية من آثار. وتتركز أساساً المشاريع التجارية التي تبدأها المشتركات في مجال الخدمات مثل تحضير الطعام، ورعاية الأطفال، وخدمات الطب البديل، والفندقة التي تقتصر على المنامة والفطور، وصالونات الحلاقة، وحوانيت الزهور والهدايا، وخدمات السكرتارية وخدمات القوى العام لة. وينضم عدد منهن إلى أزواجهن كشريكات كاملـة في تأسيس أو إدارة مشـروع تـجاري أسري. (1996 - دورتان تدريبيتان للنساء البدويات؛ 1997 - دورتان تدريبيتان: دورة للنساء العربيات ودورة للنساء اليهوديات؛ 1998 - دورة تدريبية للنساء المتمسكات بالتقاليد؛ 1999 - دورت ان تدريبيتان: دورة للنساء المتمسكات بالتقاليد ودورة للنساء الدرزيات؛ المجموع: 130 مشتركة).
(ج) حلقات عمل وإسداء المشورة للفنيين العاملين مع النساء في إطار المجتمع: إن الهدف هو توفير الدراية والأدوات ومن ثم توفير الإمكانيات للنساء وإسداء المشورة إليهن لأغر اض التقدم والتوظيف. وهناك من بين المشتركات مستشارات للتدريب في مشاريع تجديد أحياء قلب المدينة (بدأ تنفيذها في عام 1997)؛ كبار الموظفات في مراكز التدريب المهني (بدأ عمل هذه المراكز في عام 1998)؛ والعاملات الاجتماعيات - حلقتا عمل في عام 1998 (يجري تقديم المش ورة مع تشغيل ورش عمل مجتمعية مشتركة للنساء).
(د) السكان الجدد المستهدفون: في عام 2000، وسعت الوحدة نطاق أنشطة حلقات عملها لضم مجموعات إضافية: مجموعات النساء اللاتي في مرحلة اتخاذ قرار بشأن حياتهن المهنية مثل الطالبات في مرحلة إتمام التعليم، أو الطالبات في مراحل الدراسة الإعدادية؛ ومجموعات النساء اللاتي لديهن احتياجات خاصة، مثل النساء ذوات العاهات اللاتي يحصلن على التدريب المهني في مراكز إعادة التأهيل والوالدات الوحيدات العاطلات عن العمل.
(ه) تنفيذ برنامج نموذجي - "تعلمي مهنة وكوني ناجحة: "لقد شرع المكتب، بالتعاون من منظمات غير حكومية معنية بحقوق النساء، في تطبيق برنامج نموذجي جديد لتقليل الفقر بين النساء. ويشمل هذا البرنامج حلقات عمل لتزويد النساء بالإمكانيات وبمهارات العمل، ومساعدتهن على إتمام تعليمهن وإعطائهن أولوية القبول في الدورات التدريبية المهنية ال عادية ودورات تنظيم المشاريع. وتم اختيار عدة مواقع في البلديات اليهودية والعربية التي تتعدى فيها نسبة البطالة 10 في المائة.
فرص العمل بين فئات معينة من العمال: حظر التمييز
145- قانون تكافؤ فرص العمل لعام 1988: خلال الأعوام الماضية، ضاعفت شعبة إنفاذ القوانين التابعة لوزارة العمل والشؤون الاجتماعية أنشطتها بموجب هذا القانون، فأجرت 167 تحقيقاً في عام 1996؛ و99 في عام 1997؛ و264 في عام 1998؛ و290 في عام 1999 و597 خلال عام 2000 (حتى آب/أغسطس).
146- ووجهت إدارة الشؤون القانونية اتهامات خلال عام 2000 (حتى آب/أغسطس) في ست قضايا وكان هناك في ذلك الوقت 51 اتهاماً آخر قيد الإعداد. وتنطوي قضايا كثيرة على الإعلان غير المشروع. وينطوي عدد قليل من القضايا على زعم ممارسة التمييز على نطاق واسع. ولا توجد حتى الآن هيئة أساسية للقضاء لنظر هذا النوع من القضايا. وهناك حالات بسيطة ت فرض فيها غرامات كبيرة نسبياً مثل 000 10 شاقل إسرائيلي جديد على إعلان غير المشروع.
147- وتم بموجب لوائح تكافؤ فرص العمل لعام 1999 تأسيس الإطار القانوني لتعيين مجلس عام تكون لـه سلطات استشارية فيما يتعلق بتنفيذ قانون تكافؤ الفرص لعام 1988.
148- وعُدل قانون ت كافؤ فرص العمل لعام 1988 في عام 1998 بقانون منع المضايقات الجنسية لعام 1998 على نحو تم معه توسيع نطاق الفرع 7 المتعلق "بالمضايق الجنسية" و"بسوء المعاملة" التي تليها. ولم تصدر حتى الآن أحكام رئيسية للإبلاغ عنها بشأن هذه القضية، ولكن هناك بضع قضايا تمت تسويت ها في ضوء القانون المعدل لدرجة أن تأثيره أصبح ملموساً بالفعل في هذا الميدان. وترد معلومات أخرى بشأن هذا التشريع الجديد في هذا التقرير في إطار المادة 3.
149- وتجدر الإشارة إلى أن تعديلات أخرى أدخلت على تشريع الاستخدام في الآونة الأخيرة تستهدف هي الأخرى تحسي ن وضع المرأة بشكل غير مباشر. ويسري ذلك على العاملات الأجنبيات وعلى المتعاقدات على توظيف القوى العاملة لأن نسبة النساء في هاتين المجموعتين عالية نسبياً.
الحالة الوقائعية: الاستخدام
150- ترد أدناه بيانات عام 1999 بشأن الأشخاص المستخدمين بحسب الجنس ومجموعات السكان:
الجدول 5
|
بالآلاف |
بالنسبة المئوية |
|
|
جميع الأشخاص المستخدمين |
136.7 2 |
100.0 |
|
الرجال |
176.2 1 |
55.0 |
|
النساء |
960.5 |
45.0 |
|
اليهود |
857.1 1 |
86.9 |
|
العرب وغيرهم |
279.7 |
13.1 |
المصدر : المكتب المركزي للإحصاءات في إسرائيل، استقصاء قوة العمل ، 1999
المهنة وقارة الم ولد
151- يقدم الجدول الوارد أدناه بيانات عن عام 1999 بشأن المستخدمين اليهود بحسب المهنة وقارة المولد والجنس. وفي عام 1999، كان نحو 30 في المائة من اليهود الإسرائيليين المستخدمين يعملون في المجالات الأكاديمية والمهن الفنية والتقنية، وكان 36 في المائة منهم ك تبة وباعة، بينما كان 18 في المائة منهم عمالاً مهرة في الصناعة التحويلية وصناعة البناء والصناعات الأخرى. وبالمقارنة بتوزيع المهن في عام 1995، فقد حدث تحول ملحوظ بحلول عام 1999: هبطت نسبة اليهود الإسرائيليين المستخدمين كعمال صناعيين مهرة، في حين ارتفعت نسبة العاملين في المجالات الأكاديمية والفنية والتقنية والإدارية وفي غيرها من مهن الياقات البيضاء.
152- وفيما يتعلق بقارة المولد، فقد كان هناك في عام 1999 نحو 60 في المائة من المستخدمين اليهود الذين ولدوا في إسرائيل، و29 في المائة من المستخدمين الذين وفدوا من بل دان أوروبية ومن القارة الأمريكية، و12.5 في المائة من الذين ولدوا في بلدان آسيوية وبلدان أفريقية. وبالمقارنة بالحالة التي كانت قائمة في عام 1995، كان هناك في عام 1999 عدد أكبر من المستخدمين اليهود الذين ولدوا في إسرائيل، واقترنت هذه الزيادة بهبوط كبير، بالأ رقام المطلقة والنسبية على السواء، في عدد اليهود الإسرائيليين الذين ولدوا في بلدان آسيوية وأفريقية. ونظراً أساساً إلى استمرار الهجرة من الاتحاد السوفياتي السابق إلى إسرائيل، ظلت نسبة المستخدمين اليهود المولودين في بلدان أوروبية وأمريكية، في عام 1999، على نف س مستوى عام 1995 (29 في المائة).
153- وفي عام 1999، كان ثلث اليهود المولودين في أوروبا والأمريكتين يعملون كأعضاء أكاديميات وكموظفين فنيين مقابل 30 في المائة من المولودين في إسرائيل و18 في المائة من المولودين في آسيا وأفريقيا. وكان الهبوط الذي حدث بين عام 1 995 وعام 1999 في عدد ونسبة المستخدمين كعمال صناعيين مهرة حاداً بشكل خاص بين المولودين في إسرائيل، وإن برز أيضا بين العمال المولودين في أوروبا والأمريكتين وفي آسيا وأفريقيا.
الجدول 6
العمال اليهود بحسب المهنة وقارة المولد والجنس، 1999
(بالآلاف)
|
المهنة والجنس |
المجموع |
المولودون في إسرائيل |
آسيا/أفريقيا |
أوروبا/أمريكا |
|
المجموع الكلي (أ) |
857.1 1 |
083.0 1 |
233.2 |
534.6 |
|
فنيون أكاديميون |
247.0 |
141.8 |
13.9 |
90.7 |
|
فنيون آخرون، تقنيون |
287.9 |
179.6 |
28.1 |
80.1 |
|
مدراء |
130.0 |
88.7 |
14.2 |
26.7 |
|
كتبة |
341.7 |
237.0 |
35.3 |
68.3 |
|
وكلاء، باعة وعمال خدمات |
349.1 |
200.2 |
57.1 |
90.1 |
|
عمال زراعيون مهرة |
33.4 |
22.7 |
4.6 |
5.3 |
|
عمال صناعيون مهرة |
330.6 |
162.2 |
52.2 |
113.5 |
|
عمال غير مهرة |
137.4 |
50.8 |
26.7 |
59.9 |
|
رجال - المجموع |
964.6 |
553.4 |
133.5 |
274.0 |
|
فنيون أكاديميون |
128.3 |
68.6 |
9.2 |
49.6 |
|
فنيون آخرون، تقنيون |
112.8 |
65.9 |
11.9 |
34.3 |
|
مدراء |
97.4 |
65.9 |
12.0 |
19.4 |
|
كتبة |
85.8 |
54.2 |
13.5 |
17.8 |
|
وكلاء، باعة وعمال خدمات |
151.4 |
97.9 |
23.2 |
29.6 |
|
عمال زراعيون مهرة |
28.0 |
19.9 |
3.9 |
4.1 |
|
عمال صناعيون مهرة |
288.4 |
150.0 |
47.4 |
90.7 |
|
عمال غير مهرة |
72.3 |
31.0 |
12.4 |
28.5 |
|
نساء - المجموع |
892.5 |
529.7 |
99.7 |
260.5 |
|
فنيون أكاديميون |
118.7 |
72.6 |
4.8 |
41.2 |
|
فنيون آخرون، تقنيون |
174.9 |
112.8 |
16.5 |
45.7 |
|
مدراء |
33.0 |
23.3 |
2.3 |
7.0 |
|
كتبة |
254.4 |
181.7 |
21.7 |
50.6 |
|
وكلاء، باعة وعمال خدمات |
197.2 |
102.2 |
33.9 |
60.5 |
|
عمال زراعيون مهرة |
5.4 |
3.2 |
0.8 |
1.3 |
|
عمال صناعيون مهرة |
41.9 |
13.2 |
5.3 |
22.9 |
|
عمال غير مهرة |
66.9 |
20.7 |
14.4 |
31.3 |
المصدر: المكتب المركزي للإحصاءات في إسرائيل، استقصاء العمل ، 1999
(أ) بمن فيهم الأشخاص المجهولو المهنة.
154- ومن بين عرب إسرائيل العاملين (انظر الجدول 8 التابع للفرع المتعلق بهذه المادة)، كانت الغالبية العظمى تتألف في عام 1999، كما في عام 1995، من الرجال حيث كانت نسبة 51 في المائة منهم مستخدمين كعمال صناعيين مهرة. ولا تزال مشاركة النساء العربيات في قوة العمل متدنية وإن كانت ترتفع ببطء. ففي عام 1999، ارتفعت نسبة النساء العربيات الإسرائيليات المستخدمات بين جميع العمال العرب الإسرائيليين من 21 في المائة في عام 1995 إلى 24 في المائة في عام 1999. ومن بين النساء اللاتي كن مستخدمات في عام 1999، كانت نسبة 28 في المائة منهن تعمل في الميدانين الأكاديمي والفني، وكانت نسبة 36 في المائة منهن كاتبات وبائ عات وكانت نسبة 34 في المائة منهن مستخدمات في مجال الصناعة كيد عاملة ماهرة وغير ماهرة.
العمال الأجانب
155- في السنوات الأخيرة، أثارت ظاهرة العمال الأجانب التي ورد وصفها في التقرير الأولي، شواغل كبيرة بسبب ما رتبته من آثار في مجالات العمل والاستخدام والرعاية . وعليه، نقح قانون العمال الأجانب (حظر الاستخدام غير المشروع وتأمين شروط عمل عادلة) لعام 1991، وبدأ نفاذ التعديل الذي أدخل عليه في 1 تموز/يوليه 2000 (ترد في المرفق الأول من هذا التقرير ترجمة إنكليزية للنص المنقح من هذا القانون)*.
156- ويتعلق الجانب الأول م ن تعديل عام 2000 بحقوق العمل للعمال الأجانب، وبوجه خاص ما يلي:
- الحق في الحصول على عقد عمل محرر بلغة العامل الأجنبي إلى جانب نسخة محررة بالعبرية. وتجدر الإشارة إلى أن قانون العمل العادي لا يشترط تحرير عقد عمل إلا في حالة العمال المتعاقد على عملهم ممن لا يشترط أن تحرر لهم عقود عمل بلغتهم؛
- الالتزام بتوفير تأمين صحي للعامل على حساب رب العمل؛
- الالتزام بتوفير "سكن ملائم" يكون في أغلب الحالات على حساب رب العمل.
157- وبالإضافة إلى ذلك، يتعين الآن على رب العمل تقديم تقارير شهرية إلى شعبة دفع المرتبات التابع ة لدائرة الاستخدام بشأن الرواتب التي يدفعها شهرياً لكل عامل أجنبي يوظفه. كما يشترط عليه الاحتفاظ بنسخة من التأمين الصحي واستمارات دفع الرواتب وبسجل لساعات عمل وساعات راحة كل عامل في مكان العمل.
158- وفي تموز/يوليه 2000، بدأ نفاذ أربع مجموعات من اللوائح بمو جب القانون المعدل. وتشمل هذه اللوائح مواصفات "السكن الملائم"؛ الحد الأقصى من المبالغ التي يجوز لرب عمل خصمها من راتب العامل عن طريق سداد نفقات رب العمل على السكن؛ المستندات التي يشترط على رب العمل الاحتفاظ بها؛ تفاصيل بشأن التزامات رب العمل بتقديم التقارير .
159- وفرض التعديل أيضا رسوماً إلزامية على أرباب العمل الذين يستخدمون عمالاً أجانب. وكان قد تم سابقاً رفع الغرامات الإدارية عن انتهاك القانون من 000 2 شاقل إسرائيلي جديد في عام 1998 إلى 000 5 شاقل إسرائيلي جديد في عام 2000. وضاعف التعديل الجديد في عام 200 0 مبلغ الغرامات المحددة بالقانون إلى 000 80 شاقل إسرائيلي جديد. وأضيفت تسع مخالفات جديدة أيضا بموجب تعديل عام 2000، أساساً عن ــــــــــــ
* يمكن الاطلاع على نصوص المرفقات في ملفات الأمانة.
انتهاك حقوق العمال الأجانب. وأضيف فرع ينص على توفير الحماية من ت عدي رب العمل على رواتب العمال الأجانب وظروف عملهم، على أساس شكوى يقدمها العامل الأجنبي أو شخص نيابة عنه. كما تم توسيع مجموعة الالتزامات عن انتهاك القانون لتشمل المتعاقدين النشطين في هذا المجال، وتدبير ظروف الحياة، والتأمين الصحي، والرواتب، وما إلى ذلك. وتم أيضا توسيع سلطة إشراف المفتشين القائمين بإنفاذ القوانين بمنحهم حق مصادرة المستندات في مكان العمل مثل استمارات دفع الرواتب وسجلات ساعات العمل والراحة.
160- وبالإضافة إلى ذلك، عُدل قانون دائرة الاستخدام لتوسيع نطاق الحظر المفروض على الوكالات الخاصة التي تفر ض عمولة على الباحث عن عمل. ويستهدف هذا التعديل منع تهرب الوكالة من القانون باستخدام التصرف الفعلي، لا النظري، للفرد، نيابة عنها في إسرائيل أو في الخارج.
الحالة الوقائعية للعمال الأجانب
161- بما أنه لم يبدأ نفاذ تعديل عام 2000 إلا في الآونة الأخيرة، فإن ال معلومات الواردة أدناه تتعلق بالحالة القانونية التي كانت سائدة قبل بدء سريانه. وستتاح معلومات عن إنفاذ القانون المعدل في التقارير المقبلة. ووفقا للبيانات التي قدمتها دوائر الاستخدام، يصل عدد التصاريح التي صدرت هذا العام لاستخدام العمال الأجانب إلى 445 72 تص ريحاً. وتفيد تقديرات المكتب المركزي للإحصاءات بأن نحو 000 150 عامل موظفين حالياً في إسرائيل، منهم جزء مستخدم بشكل مشروع وجزء مستخدم بشكل غير مشروع. ويمكن من ثم تقدير أن عدد العمال الأجانب الذين يعملون بشكل غير مشروع يعادل تقريباً عدد العمال الذين يعملون بش كل مشروع. وتبدو هذه البيانات إيجابية في ضوء السياسة التي أعلنتها الحكومة للحد من نطاق استخدام العمال الأجانب في إسرائيل.
162- ووفقا لبيانات وزارة الداخلية، ترد فيما يلي أسماء البلدان التي يفد منها العمال الأجانب:
- أوروبا : بولندا، بلغاريا، رومانيا، يوغوسل افيا، الاتحاد السوفياتي السابق؛
- آسيا : الفلبين، تايلند، الهند، الصين؛
- أفريقيا : غانا، نيجيريا؛
- أمريكا الجنوبية والوسطى : كولومبيا، بوليفيا، إكوادور، شيلي، البرازيل.
163- وتقوم إدارة شؤون العمال الأجانب، التي وردت الإشارة إليها في تقرير إسرائيل الأ ولي، بتوزيع كتيب معلومات بانتظام على العمال لدى وصولهم إلى مطار بن غوريون الدولي. وتورد هذه الكتيبات المحررة بعدة لغات التزامات رب العمل القانونية تجاه العمال الأجانب. كما أنها تقدم رقم هاتف خط مباشر يمكن أن يلجأ إليه شخص لتقديم شكوى إلى شعبة إنفاذ القواني ن التابعة لوزارة العمل والشؤون الاجتماعية. ويتم التصدي أيضا للشكاوى المجهولة الهوية. ويتم توزيع مواد مماثلة أيضا من جانب عدة منظمات غير حكومية نشطة في هذا الميدان.
164- وتتخذ إدارة شؤون العمال الأجانب إجراءات لإنفاذ الواجبات الملقاة على عاتق أرباب العمل تج اه العمال الأجانب لديهم وفقا لقوانين العمل. ويزداد نشاط هذه الإدارة: ففي عام 1998، فرضت غرامة على 198 1 رب عمل (تم تفتيش 081 5 موقع عمل وشمل 740 10 عاملاً). وخلال الفترة الممتدة من تشرين الثاني/نوفمبر 1999 وآب/أغسطس 2000، فرضت غرامة على 262 2 رب عمل لاستخد ام أشخاص بشكل غير قانوني، وبلغت الغرامات التي تم تحصيلها 000 000 11 شاقل إسرائيلي جديد. وخلال هذه الفترة، لم يدفع 359 رب عمل الغرامة الإدارية وفضلوا المحاكمة.
الجدول 7
الاستخدام والبطالة للعمال الإسرائيليين: المستويات والاتجاهات، 1996-1999
|
1996 |
1999 |
متوسط التغير السنوي بالنسبة المئوية |
||
|
1991-1996 |
1996-1999 |
|||
|
مجموع عدد السكان |
||||
|
سن 15 أو أكثر (بالآلاف) |
019.9 4 |
358.5 4 |
3.2 |
2.7 |
|
في قوة العمل المدنية: |
||||
|
العدد (بالالآف) |
156.9 2 |
345.2 2 |
4.0 |
2.8 |
|
معدل المشاركة ( % ) |
53.7 |
53.8 |
||
|
المستخدمون (بالالآف) |
012.8 2 |
136.7 2 |
4.9 |
2.0 |
|
العاطلو ن |
||||
|
العدد (بالآلاف) |
144.1 |
208.5 |
- 4.9 |
13.1 |
|
معدل البطالة ( % ) |
6.7 |
8.9 |
||
|
اليهــود |
||||
|
سن 15 أو أكثر (بالآلاف) |
362.6 3 |
616.2 3 |
3.0 |
2.5 |
|
في قوة العمل المدنية: |
||||
|
العدد (بالالآف) |
880.2 1 |
029.4 2 |
3.9 |
2.6 |
|
معدل المشاركة ( % ) |
55.9 |
56.1 |
||
|
المستخدمون (بالالآف) |
753.3 1 |
857.0 1 |
4.7 |
1.9 |
|
العاطلو ن |
||||
|
العدد (بالآلاف) |
127.0 |
172.4 |
- 5.0 |
10.7 |
|
معدل البطالة ( % ) |
6.7 |
8.5 |
||
|
الرجال |
||||
|
سن 15 أو أكثر (بالآلاف) |
959.7 1 |
116.3 2 |
3.1 |
2.6 |
|
في قوة العمل المدنية: |
||||
|
العدد (بالالآف) |
217.8 1 |
285.0 1 |
3.1 |
2.6 |
|
معدل المشاركة ( % ) |
62.1 |
60.7 |
||
|
المستخدمون (بالالآف) |
147.0 1 |
176.2 1 |
3.8 |
0.8 |
|
العاطلو ن |
||||
|
العدد (بالآلاف) |
70.8 |
108.8 |
- 4.7 |
15.4 |
|
معدل البطالة ( % ) |
5.8 |
8.5 |
||
|
النساء |
||||
|
سن 15 أو أكثر (بالآلاف) |
060.1 2 |
242.2 2 |
3.3 |
2.9 |
|
في قوة العمل المدنية: |
||||
|
العدد (بالالآف) |
939.1 |
060.2 1 |
5.2 |
4.1 |
|
معدل المشاركة ( % ) |
45.6 |
47.3 |
||
|
المستخدمون (بالالآف) |
865.8 |
960.5 |
6.5 |
3.2 |
|
العاطلو ن |
||||
|
العدد (بالآلاف) |
73.3 |
99.7 |
- 5.6 |
6.3 |
|
معدل البطالة ( % ) |
7.8 |
9.4 |
||
|
العرب وغيرهم |
||||
|
سن 15 أو أكثر (بالآلاف) |
657.3 |
742.2 |
4.6 |
4.1 |
|
في قوة العمل المدنية: |
||||
|
العدد (بالالآف) |
276.6 |
315.8 |
5.3 |
4.5 |
|
معدل المشاركة ( % ) |
42.1 |
42.5 |
||
|
المستخدمون (بالالآف) |
259.5 |
279.7 |
6.3 |
2.5 |
|
العاطلو ن |
||||
|
العدد (بالآلاف) |
17.2 |
36.1 |
- 5.1 |
3.2 |
|
معدل البطالة ( % ) |
6.2 |
11.4 |
||
|
السكان الذين تتراوح أعمارهم ما بين 15 و17 سنة |
||||
|
سن 15 أو أكثر (بالآلاف) |
303.2 |
324.1 |
1.0 |
1.7 |
|
في قوة العمل المدنية: |
||||
|
العدد (بالالآف) |
38.5 |
29.6 |
4.0 |
-8.4 |
|
معدل المشاركة ( % ) |
12.7 |
9.2 |
||
|
المستخدمون (بالالآف) |
30.9 |
24.1 |
6.5 |
-7.9 |
|
العاطلو ن |
||||
|
العدد (بالآلاف) |
7.6 |
5.5 |
0.3 |
-10.2 |
|
معدل البطالة ( % ) |
19.7 |
18.6 |
||
|
السكان الذين تتراوح أعمارهم ما بين 18 و24 سنة |
||||
|
سن 15 أو أكثر (بالآلاف) |
698.9 |
739.9 |
3.8 |
1.9 |
|
في قوة العمل المدنية: |
||||
|
العدد (بالالآف) |
304.2 |
325.1 |
5.0 |
2.2 |
|
معدل المشاركة ( % ) |
43.5 |
43.9 |
||
|
المستخدمون (بالالآف) |
265.3 |
271.2 |
8.8 |
0.7 |
|
العاطلو ن |
||||
|
العدد (بالآلاف) |
38.8 |
53.8 |
- 5.9 |
11.4 |
|
معدل البطالة ( % ) |
12.8 |
16.6 |
||
|
السكان الذين تتراوح أعمارهم ما بين 25 و54 سنة |
||||
|
سن 15 أو أكثر (بالآلاف) |
553.1 |
671.5 |
6.9 |
6.7 |
|
في قوة العمل المدنية: |
||||
|
العدد (بالالآف) |
442.1 |
520.8 |
8.2 |
7.3 |
|
معدل المشاركة ( % ) |
76.3 |
77.6 |
||
|
المستخدمون (بالالآف) |
402.9 |
486.3 |
10.6 |
6.5 |
|
العاطلو ن |
||||
|
العدد (بالآلاف) |
19.2 |
34.5 |
- 0.3 |
21.6 |
|
معدل البطالة ( % ) |
4.5 |
6.6 |
||
|
السكان الذين تتراوح أعمارهم ما بين 55 و64 سنة |
||||
|
سن 15 أو أكثر (بالآلاف) |
383.3 |
402.3 |
2.7 |
1.6 |
|
في قوة العمل المدنية: |
||||
|
العدد (بالالآف) |
188.7 |
198.1 |
2.4 |
1.6 |
|
معدل المشاركة ( % ) |
49.2 |
49.2 |
||
|
المستخدمون (بالالآف) |
179.6 |
184.8 |
4.7 |
4.1 |
|
العاطلو ن |
||||
|
العدد (بالآلاف) |
9.1 |
13.3 |
- 5.6 |
13.5 |
|
معدل البطالة ( % ) |
6.7 |
4.8 |
||
|
المقيمون في مناطق برسم العمران |
||||
|
سن 15 أو أكثر (بالآلاف) |
417.9 |
452.0 |
6.5 |
2.6 |
|
في قوة العمل المدنية: |
||||
|
العدد (بالالآف) |
218.9 |
240.9 |
6.5 |
3.2 |
|
معدل المشاركة ( % ) |
52.4 |
53.4 |
||
|
المستخدمون (بالالآف) |
195.9 |
212.2 |
9.9 |
3.7 |
|
العاطلو ن |
||||
|
العدد (بالآلاف) |
23.0 |
29.8 |
- 1.3 |
7.8 |
|
معدل البطالة ( % ) |
10.5 |
11.9 |
||
|
المهاجرون الجدد (أ) |
||||
|
سن 15 أو أكثر (بالآلاف) |
553.7 |
719.5 |
21.3 |
9.1 |
|
في قوة العمل المدنية: |
||||
|
العدد (بالالآف) |
296.0 |
397.8 |
25.2 |
10.4 |
|
معدل المشاركة ( % ) |
53.4 |
55.3 |
||
|
المستخدمون (بالالآف) |
268.6 |
352.6 |
33.8 |
9.5 |
|
العاطلو ن |
||||
|
العدد (بالآلاف) |
27.4 |
45.2 |
- 5.8 |
18.2 |
|
معدل البطالة ( % ) |
9.3 |
11.4 |
المصدر : استقصاء قوة العمل ، المكتب المركزي للاحصاءات في إسرائيل
(أ) الوافدون اعتباراً من 1990 فصاعداً.
الجدول 8
المستخدمون بحسب ال مهنة ونوع الجنس والمجموعة السكانية، 1999
|
جميع العمال |
بالآلاف |
التوزيع بالنسبة المئوية |
||||
|
المهنة |
المجموع |
الذكور |
الإناث |
المجموع |
الذكور |
الإناث |
|
المجمــوع |
136.6 2 |
176.2 1 |
960.5 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
الفنيون الأكاديميون |
264.7 |
141.1 |
123.6 |
13.0 |
12.2 |
12.5 |
|
فنيون آخرون، تقنيون |
309.6 |
121.8 |
187.8 |
14.7 |
10.5 |
19.7 |
|
مدراء |
133.6 |
100.7 |
33.0 |
6.3 |
8.7 |
3.5 |
|
كتبة |
358.4 |
94.6 |
263.9 |
17.0 |
8.2 |
27.7 |
|
وكلاء، باعة وعمال خدمات |
387.3 |
177.9 |
209.4 |
18.3 |
15.3 |
21.9 |
|
عمال زراعيون مهرة |
39.3 |
33.6 |
5.7 |
1.9 |
2.9 |
0.6 |
|
عمال في الصناعة التحويلية وفي صناعة البناء وغيرهم من العمال المهرة |
444.7 |
391.7 |
53.0 |
21.0 |
33.8 |
5.6 |
|
عمال غير مهرة |
175.7 |
97.8 |
77.9 |
8.3 |
8.4 |
8.2 |
|
غير معروفين |
23.1 |
16.9 |
6.2 |
- |
- |
- |
|
اليهــود |
||||||
|
المجمــوع |
857.1 1 |
964.6 |
892.5 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
الفنيون الأكاديميون |
244.5 |
126.2 |
118.3 |
13.3 |
13.3 |
13.3 |
|
فنيون آخرون، تقنيون |
284.9 |
110.7 |
174.2 |
15.5 |
11.7 |
19.7 |
|
مدراء |
128.1 |
95.8 |
32.4 |
7.0 |
10.1 |
3.7 |
|
كتبة |
337.5 |
84.7 |
252.8 |
18.4 |
8.9 |
28.5 |
|
وكلاء، باعة وعمال خدمات |
345.0 |
149.2 |
195.8 |
18.8 |
15.7 |
22.1 |
|
عمال زراعيون مهرة |
32.6 |
27.7 |
5.0 |
1.8 |
2.9 |
0.6 |
|
عمال في الصناعة التحويلية وفي صناعة البناء وغيرهم من العمال المهرة |
326.0 |
284.4 |
41.6 |
17.8 |
29.9 |
4.7 |
|
عمال غير مهرة |
137.5 |
71.1 |
66.4 |
7.5 |
7.5 |
7.5 |
|
غير معروفين |
20.9 |
14.8 |
6.1 |
- |
- |
- |
|
العرب وغيرهم |
||||||
|
المجمــوع |
279.5 |
211.6 |
68.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
الفنيون الأكاديميون |
20.3 |
14.9 |
5.3 |
7.3 |
7.1 |
7.8 |
|
فنيون آخرون، تقنيون |
24.7 |
11.1 |
13.6 |
8.9 |
5.3 |
20.1 |
|
مدراء |
5.5 |
4.9 |
0.6 |
2.0 |
2.3 |
0.9 |
|
كتبة |
21.0 |
9.9 |
11.1 |
7.6 |
4.7 |
16.4 |
|
وكلاء، باعة وعمال خدمات |
42.3 |
28.7 |
13.6 |
15.2 |
13.7 |
20.1 |
|
عمال زراعيون مهرة |
6.7 |
6.0 |
0.7 |
2.4 |
2.9 |
1.0 |
|
عمال في الصناعة التحويلية وفي صناعة البناء وغيرهم من العمال المهرة |
118.7 |
107.3 |
11.3 |
42.8 |
51.2 |
42.8 |
|
عمال غير مهرة |
38.3 |
26.8 |
11.5 |
13.8 |
12.8 |
17.0 |
|
غير معروفين |
2.2 |
2.1 |
0.1 |
- |
- |
- |
المصدر : استقصاء قوة العمل ، المكتب المركزي للإحصاءات في إسرائيل، 1999.
المادة 7- الحق في شروط عمل عادلة ومرضية
1- اتفاقيات دولية ذات صلة بالموضوع ملزمة لإسرائيل
165- منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأوَّلي بموجب العهد، قدمت تقارير مؤوَّنة بموجب اتفاقيات منظمة العمل الدولية التالية بصدد الفترة 1998-1999:
- اتفاقية المساواة في الأجر، 1951 (رقم 10 0)؛
- اتفاقية شروط العمل (العقود العامة) (رقم 94)؛
- اتفاقية الراحة الأسبوعية (الصناعة) (رقم 14)؛
- اتفاقية الراحة الأسبوعية (التجارة والمكاتب) (رقم 106)؛
- اتفاقية الإجازات السنوية المدفوعة الأجر (رقم 52)؛
- اتفاقية الإجازات السنوية المدفوعة الأجر (ا لزراعة) (رقم 101)؛
- اتفاقية تقييد العمل الليلي للأطفال والأحداث (في المهن غير الصناعية) (رقم 79)؛
- اتفاقية عمل الأحداث ليلاً (في الصناعة) (منقحة) (رقم 90)؛
- اتفاقية حماية الأجور (رقم 95)؛
- اتفاقية الفحص الطبي للياقة الأطفال والأحداث (للاستخدام في ا لمهن غير الصناعية) (رقم 78)؛
- اتفاقية الفحص الطبي لتقرير لياقة الأحداث والشباب (الصناعة) (رقم 77)؛
- اتفاقية بشأن الحد الأدنى لسن الاستخدام (رقم 138).
2- المكافآت
(أ) طرائق تحديد الأجور
166- لم يطرأ أي تغيير منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأوَّلي.
(ب) الح د الأدنى للأجور
167- يبين الجدول التالي الأجور الدنيا ومتوسط الأجور في العامين 1996 و1999 مقابل مؤشر تكلفة المعيشة. وفي عام 1999، بلغ متوسط الأجر الأدنى 43.6 في المائة من متوسط الأجر في الاقتصاد.
الجدول 9
الحد الأدنى للأجور ومتوسط الأجور وتكلفة المعيشة، 19 96 و1999
|
الفترة |
الحد الأدنى للأجر في الشهر |
متوسط الأجر في الشهر |
مؤشر تكلفة المعيشة |
نسبة الأجر الأدنى إلى متوسط الأجر |
|
(بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
(1998=100.0) |
(بالنسبة المئوية) |
||
|
1996 |
996 1 |
876 4 |
87.0 |
40.6 |
|
1999 |
755 2 |
323 6 |
105.2 |
43.6 |
|
متوسط الفارق السنوي بالنسبة المئوية |
||||
|
1991-1996 |
11.5 |
12.8 |
11.3 |
- |
|
1996-1999 |
11.3 |
9.0 |
6.5 |
- |
المصدر : إسرائيل، وزارة العمل والشؤون الاجتماعية والمكتب المركزي للإحصاءات.
إنفاذ قانون الحد الأدنى للأجور
168- حسب التقارير، عُدِّل وعُزِّز في عام 1997 قانون الحد الأدنى للأجور لعام 1987. وتتولى إنفاذ هذا القانون شعبة الإنفاذ التابعة لوزارة العمل والشؤون الاجتماعية. فمفتشو الوزارة يجرون بانتظام عمليات تفتيش ميدانية في أماكن العمل في كل أرجاء البلد. ويغرَّم أرباب العمل الذين ينتهكون هذا القانون أو يتعرضون، في حالات نادرة، للملاحقة الق ضائية، ويُطلّب منهم أن يدفعوا إلى العمال الفارق بين الأجر الفعلي المدفوع والأجر الذي يحدده القانون.
169- ويشمل الإنفاذ كل العمال وهم العمال: الإسرائيليون كباراً ومراهقين، والعمال الفلسطينيون، والعمال الأجانب، والعمال المستخدمون من قبل متعهدي القوى العاملة. وفيما يلي بيانات تتعلق بإنفاذ قانون الحد الأدنى للأجور، وهي بيانات لم ترد في تقرير إسرائيل الأوَّلي.
ا لجدول 10
تقرير عن إنفاذ قانون الحد الأدنى للأجور (1996)
اكتشاف مخالفات (تحقيقات أدت إلى اتخاذ (إجراءات قانونية
في شكل فرض غرامة مالية و/أو توجيه اتهام))
|
التاريخ |
العمال |
العاملات |
المجموع |
مجموع (حالات) أرباب العمل |
||||||||
|
الأجانب |
اليهود |
العرب |
الشباب اليهود |
الشباب العرب |
الأجنبيات |
اليهوديات |
العربيات |
الشابات اليهوديات |
الشابات العربيات |
|||
|
1996 مداهمات في فصل الصيف |
096 1 |
916 |
781 |
63 32 |
37 |
66 |
654 1 |
890 |
39 37 |
127 1 |
669 5 70 |
284 27 |
|
المجموع |
096 1 |
916 |
781 |
95 |
37 |
66 |
654 1 |
890 |
76 |
128 |
739 5 |
361 |
|
عدم اكتشاف مخالفات |
||||||||||||
|
1996 مداهمات في فصل الصيف |
096 3 |
775 13 32 |
713 2 |
311 371 |
103 1 |
420 |
874 18 25 |
077 2 |
405 350 |
151 18 |
925 41 797 |
331 30 |
|
المجموع |
096 3 |
807 13 |
713 2 |
682 |
104 |
420 |
899 18 |
077 2 |
755 |
169 |
722 42 |
|
|
تعويضات عن انتهاكات قانون الحد الأدنى للأجور |
||||||||||||
|
القطاع |
عدد العاملات |
المجموع بالشاقل الإسرائيلي الجديد |
عدد العمال |
المجموع بالشاقل الإسرائيلي الجديد |
||||||||
|
اليهود |
789 |
337 159 |
520 |
158 114 |
||||||||
|
العرب |
005 1 |
321 170 |
318 |
188 87 |
||||||||
|
الشبان اليهود |
36 |
951 3 |
58 |
981 6 |
||||||||
|
الشبان العرب |
85 |
586 23 |
61 |
354 7 |
||||||||
|
الأجانب |
371 |
710 881 |
||||||||||
|
المجموع |
915 1 |
196 357 |
328 1 |
224 100 1 |
||||||||
|
المجموع التراكمي |
حصل 243 3 عاملاً على 421 457 1 شاقلاً إسرائيلياً جديداً. |
المصدر : وزارة العمل والشؤون الاجتماعية.
الجدول 11
تقرير عن إنفاذ قانون الحد الأدنى للأجور (1997)
|
كانت له نتائج |
||||||||||||
|
التاريخ |
العمال |
العاملات |
المجموع |
مجموع (حالات) أرباب العمل |
||||||||
|
الأجانب |
اليهود |
العرب |
الشباب اليهود |
الشباب العرب |
الأجنبيات |
اليهوديات |
العربيات |
الشابات اليهوديات |
الشابات العربيات |
|||
|
1997 |
609 1 |
631 |
45 |
32 |
9 |
160 |
698 |
178 |
27 |
8 |
397 3 |
358 |
|
اكتشاف مخالفات |
||||||||||||
|
1997 |
856 |
430 9 |
389 2 |
614 |
131 |
143 |
966 6 |
159 1 |
386 |
84 |
208 2 |
346 |
|
تعويضات عن انتهاكات قانون الحد الأدنى للأجور |
||||||||||||
|
القطاع |
عدد العاملات |
المجموع بالشاقل الإسرائيلي الجديد |
عدد العمال |
المجموع بالشاقل الإسرائيلي الجديد |
||||||||
|
اليهود |
589 |
190 124 |
604 |
625 93 |
||||||||
|
العرب |
136 |
877.63 33 |
63 |
016 17 |
||||||||
|
الشبان اليهود |
34 |
928 9 |
23 |
779 5 |
||||||||
|
الشبان العرب |
3 |
946 |
1 |
218 |
||||||||
|
الأجانب |
- |
- |
195 1 |
471 063 3 |
||||||||
|
المجموع |
762 |
943 168 |
886 1 |
110 180 3 |
||||||||
|
المجموع التراكمي |
حصل 648 2 عاملاً على 053 349 3 شاقلاً إسرائيلياً جديداً |
المصدر : وزارة العمل والشؤون الاجتماعية.
170- شهدت السنوات الأخيرة زيادة في أنشطة الإنفاذ.
الجدول 12
عمليات التفتيش، والانتهاكات والتعويضات، 1998-1999
|
1998 |
1999 |
|
|
أماكن العمل التي خضعت للتفتيش |
560 2 |
500 6 |
|
عدد العمال في المواقع التي خضعت للتفتيش |
780 17 |
000 36 |
|
الرجال |
316 11 |
000 27 |
|
النساء |
464 6 |
000 9 |
|
عدد الانتهاكات للقانون |
884 3 |
891 1 |
|
الرجال |
159 3 |
720 1 |
|
النساء |
725 |
261 |
|
تعويض من أرباب العمل (عن متأخرات الأجر) |
6.2 ملايين شاقل إسرائيلي جديد |
4.7 ملايين شاقل إسرائيلي جديد |
|
الرجال |
5.7 ملايين شاقل إسرائيلي جديد |
4.5 ملايين شاقل إسرائيلي جديد |
|
النساء |
0.5 مليون شاقل إسرائيلي جديد |
0.2 مليون شاقل إسرائيلي جديد |
المصدر : وزارة العمل والشؤون الاجتماعية.
171- في عام 2000، ن ُقِّحت السياسة المتعلقة بإنفاذ الحد الأدنى للأجور (السياسة التي تناولها التقرير الأوَّلي الإسرائيلي). ومن الآن فصاعداً، سيبذل المزيد من الجهود لاتخاذ الإجراءات القانونية ضد أرباب العمل الذين ينتهكون هذا القانون، وذلك بمطالبتهم بتقديم تعويضات إلى العمال، خا صة في حالات الانتهاكات الخطيرة. غير أن نجاح هذه السياسة يتوقف على تخصيص أموال كافية للوزارة في ميزانية 2001.
172- وبحسب دراسة أجرتها مؤخراً وزارة العمل والشؤون الاجتماعية، تبلغ النسبة المئوية للعمال الذين لا يحصلون على الأجر الأدنى القانوني (مقابل ساعة عمل ) 5.5 في المائة من مجموع القوة العاملة. والبيانات التي تستند إلى عدد العمال المستحقين فعلاً للأجر الأدنى تمثل مشكلاً ولا يمكن الاعتماد عليها.
(ج) تساوي أجور الأعمال المتساوية
173- واصلت أجور النساء تحسنها رغم أنها ما تزال أقل من أجور الرجال. ففي سنة 1998 بلغ متوسط أجر النساء في ساعة العمل 83 في المائة من أجر الرجال. وبحسب المهن، تبقى أجورهن لكل ساعة عمل هي الأعلى مقارنة بالرجال في فئة "المهن والأعمال الفنية الأخرى" (89 في المائة). وأجر المرأة هو الأدنى مقارنة بأجر الرجل في صفوف العمال المهرة في قطاعي الصنا عة والتشييد، إلا أن هذه النسبة ارتفعت من 57 في المائة في سنة 1995 إلى 63 في المائة في سنة 1998. وكان متوسط ساعات عمل النساء الأسبوعي في السنتين 1997 و1998 أقل بنسبة 25 في المائة من متوسط الرجال.
الجدول 13
العمال الحضريون الذين يتقاضون أجوراً ومرتبات: أجور النساء في الساعة
كنسبة مئوية من أجور الرجال في الساعة، 1995 و1998
|
النسبة المئوية |
||
|
المهنة |
1995 |
1998 |
|
المجموع |
80.7 |
82.9 |
|
الأكاديميات |
79.4 |
85.7 |
|
صاحبات المهن والأعمال الفنية الأخرى |
89.5 |
89.1 |
|
المديرات |
75.3 |
75.4 |
|
المشتغلات في الأعمال المكتبية |
75.8 |
70.3 |
|
عاملات المبيعات والخدمات |
64.2 |
71.0 |
|
العاملات الماهرات في قطاعي الصناعة والتشييد |
56.9 |
63.0 |
|
العاملات غير الماهرات |
78.3 |
77.9 |
المصدر : إسرائيل، المكتب المركزي للإحصاءات، مسوح الدخل، 1995 و1998 .
174- وفي سنة 1999، قررت محكمة العمل لمنطقة بئر السبع، في الدعوى الوحي دة المتعلقة بتطبيق قانون المساواة في الأجر بين العاملين والعاملات لعام 1996، أن من واجب رب العمل أن يكشف للمدعي تفاصيل تتعلق بمرتبات العمال الذكور في مكان العمل. ووافقت المحكمة على مطالبة المدعية بالتعويض، ففضلت المحكمة بذلك معالجة مبدأ المساواة وحق المدعي ة في ملاحقة مستخدِمها، وتجاهلت احتمال الإضرار بسرية رواتب العمال الآخرين. ( قضية سيمي نيدام ضد رالي للكهربائيات والإلكترونيات ).
175- وتجدر الإشارة إلى أنه خلال فترة هذا التقرير لم تأمر محكمة العمل بإجراء تقييم للعمل بموجب قانون المساواة في الأجر بين العمال والعاملات لعام 1996.
176- وفي نقاش في محكمة العمل الوطنية حول سلامة خطة للتقاعد الطوعي اقترحها صندوق التأمين الصحي العام لأعضائه القدامى، وهو اقتراح يعطي للرجال مزايا أكثر من تلك التي يعطيها للنساء وتترتب عليه آثار تطال أيضاً خطط التقاعد المستقبلية لكل من الجنسين، قررت المحكمة أن الشروط المقترحة للتقاعد حسب قانون مساواة في سن التقاعد بين العمال والعاملات لعام 1987 الذي ينص على جواز تقاعد المرأة عن عملها في أي سن بين سن تقاعدها وسن تقاعد الرجل، هي شروط تمييزية. لكن الأغلبية رأت أن قبول النساء بشروط تقاعدهن ي مكن اعتباره في الواقع تنازلاً عن حقهن في اختيار سن تقاعدهن (المنصوص عليه في قانون مساواة العمال والعاملات في سن التقاعد)، وبذلك يحرمن أنفسهن من الحق في الحصول على التعويض المالي الذي يطلب في المحكمة. أما الأقلية في المحكمة فرأت وحدها أن التمييز بين العامل والعاملة في اتفاق التقاعد المبكر هو العنصر الأساسي في ذلك الاتفاق وأن أي موافقة عليه من قبل العاملات لا يمكن أن تقوِّم حالة التمييز ( إيتانا نيف وآخرون ضد كوبات هوليم كلاليت ؛ تظلم قيد الدرس في محكمة العدل العليا).
177- أما فيما يتعلق بأجور العاملات في الخدم ة المدنية، فقد استمر الاتجاه الإيجابي الذي ورد وصفه في التقرير الأوَّلي لإسرائيل. وكانت أجور العاملات سنة 1999 أقل من أجور الرجال العاملين في الخدمة المدنية بنسبة 20 في المائة، مقارنة بنسبة 24 في المائة في سنة 1996 (المصدر: بيانات قدمتها الخزانة إلى لجنة ا لكنيست المعنية بمركز المرأة تقرير مقدم إلى الكنيست الخامس عشر ، آب/أغسطس 2000). وللمزيد من المعلومات عن هذا الموضوع، يُرجع إلى التقرير الثاني المقدم من إسرائيل إلى لجنة القضاء على التمييز ضد المرأة في هذه السنة.
(د) توزيع دخل المستخدَمين
178- ترد فيما يلي البيانات المتعلقة بتوزيع الدخل في إسرائيل لعام 1998.
الجدول 14
المستخدمون الحضريون بحسب الجنس والدخل الإجمالي في الساعة من الأجور والمرتبات، 1998
|
المجموع |
الرجال |
النساء |
|
|
جميع المستخدمين (بالآلاف) |
720.0 1 |
929.3 |
790.9 |
|
تصنيف الفئات بحسب الأجر الإجمالي بالساعة (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
التوزيع كنسبة مئوية: |
||
|
المجموع |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
حتى 11.99 |
7.0 |
5.7 |
8.6 |
|
12.00-14.99 |
8.0 |
6.9 |
9.4 |
|
15.00-17.49 |
11.6 |
10.7 |
12.6 |
|
17.50-19.99 |
9.0 |
9.2 |
8.7 |
|
20.00-22.49 |
6.3 |
6.4 |
6.2 |
|
22.50-24.99 |
6.8 |
6.7 |
6.9 |
|
25.00-29.99 |
10.1 |
10.6 |
9.6 |
|
30.00-34.99 |
11.0 |
11.1 |
10.8 |
|
35.00-44.99 |
9.9 |
9.4 |
10.5 |
|
45.00-64.99 |
9.9 |
10.7 |
9.1 |
|
65.00 فأكثر |
10.4 |
12.7 |
7.6 |
|
متوسط أجر الساعة (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
34.5 |
36.9 |
30.6 |
المصدر : إسرائيل، المكتب المركزي للإحصاءات، دراسات الدخل، 1998 .
179- يرد فيما يلي جدول ببيانات مؤوَّنة لعام 1998 تبين توزيع الدخل بحسب الأسر المعيشية الحضرية التي يعيلها عاملون بأجور ومرتبات.
الجدول 15
الأسر المعيشية الحضرية التي يعيلها عاملون بأجور ومرتبات، بحسب الأعشار
الدخل الشهري الإجمالي للأسر وبحسب خصائص المعيل، 1988
|
المجموع |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
العشير الأعلى (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
- |
614.5 3 |
893.5 4 |
104.0 6 |
352.0 7 |
824.5 8 |
504.5 10 |
634.0 12 |
838.0 15 |
568.5 21 |
- |
|
الدخل النقدي الإجمالي للأسرة (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
228.3 11 |
655.2 2 |
290.7 4 |
513.0 5 |
732.3 6 |
038.6 8 |
634.6 9 |
556.6 11 |
094.4 14 |
319.0 18 |
425.7 1 |
|
متوسط عمر المعيل |
39.7 |
35.1 |
36.9 |
37.9 |
38.6 |
39.0 |
39.4 |
40.4 |
40.9 |
43.0 |
45.3 |
|
متوسط عدد أفراد الأسرة |
3.8 |
2.5 |
3.4 |
3.7 |
4.0 |
4.0 |
4.1 |
4.1 |
4.2 |
4.2 |
4.1 |
|
مجموع المعيلين |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
سنوات التحصيل الدراسي حتى 8 سنوات 9 سنوات - 12 سنة 13 سنة فأكثر |
8.0 43.5 48.5 |
13.9 44.4 41.8 |
15.8 50.3 33.9 |
12.9 53.7 33.4 |
11.8 50.6 37.6 |
7.3 51.2 41.5 |
6.6 50.4 43.1 |
5.0 46.1 48.9 |
4.3 36.7 59.0 |
2.1 31.6 66.3 |
0.6 19.8 79.6 |
|
العمر: حتى 34 سنة 35-54 55-64 65 فأكثر |
38.0 50.8 9.2 2.1 |
58.2 31.7 7.0 3.1 |
48.9 42.1 7.3 1.7 |
44.9 43.9 8.9 2.3 |
42.6 46.2 8.7 2.6 |
40.1 49.2 8.6 2.0 |
37.0 55.2 6.7 1.2 |
37.1 50.7 10.2 1.9 |
32.4 56.4 9.0 2.1 |
23.2 64.8 10.9 1.2 |
15.2 67.9 14.3 2.7 |
|
اليهود - المجموع |
86.5 |
79.2 |
74.2 |
79.0 |
80.4 |
85.2 |
88.4 |
91.9 |
93.2 |
95.4 |
98.3 |
|
قارة المولد: |
|||||||||||
|
آسيا - أفريقيا |
13.2 |
9.2 |
11.6 |
13.2 |
14.3 |
10.1 |
14.4 |
16.5 |
17.8 |
14.7 |
9.8 |
|
أوروبا - أمريكا |
28.4 |
34.0 |
29.2 |
29.6 |
27.8 |
28.8 |
27.0 |
24.7 |
26.9 |
27.4 |
28.8 |
|
إسرائيل |
44.7 |
35.8 |
33.1 |
36.1 |
38.0 |
45.0 |
47.0 |
50.6 |
48.4 |
53.0 |
59.6 |
|
غير اليهود - المجموع |
13.5 |
20.8 |
25.8 |
21.0 |
19.6 |
14.8 |
11.6 |
8.1 |
6.8 |
4.6 |
1.7 |
المصدر: إسرائيل، المكتب المركزي للإحصاءات، مسوح الدخل، 1998 .
3- الصحة والسلامة المهنيتان
180- بمبادرة من مصلحة تفتيش العمل التابعة لوزارة العمل والشؤون الاجتماعية، أدخلت تعديلات على عدد من اللوائح منذ تقديم إسرائيل لتقريرها الأولي، وذلك بغرض التكيف مع التغيرات التكنولوجية.
181- وفيما يلي تأوين لآخر أنشطة الإنفاذ التي قامت بها المصلحة. ويوجد الآن 70 مفتشاً من مفتشي العمل و10 مساعدين. وفي عام 2000 أجرت المصلحة 736 61 عملية تفتيش لأماكن العمل، كانت 800 12 منها لمواقع البناء. وقام المفتشون ب 455 تحقيقاً في حوادث العمل والإصابة بأمراض مهنية. ولوحظ في التقرير الأولي لإسرائيل أن عدد التحقيقات بلغ 957 تحقيقاً. إلا أن هذا العدد لم يقتصر على التحقيقات المنتظمة بل تضمن عدة مشاورات أيضاً. ومنذئذ غيرت المصلحة سياسة الإنفاذ التي كانت تتبعها. فقد تم التخلي عملياً عن ممارسة المشاورات، مما زاد من عدد التحقيقات. وهكذا، فإن التحقيقات الواردة في هذا التقرير لاتمثل أنشطة أقل مما كانت عليه في عام 1996.
182- وعلاوة على ذلك، شهدت نتائج أنشطة الإنفاذ تحسناً كما يُلاحظ من البيانات المؤونة التالية المتعلقة بالإصابات والوفيات أثناء العمل والتعويض عن الإصابات. ويلاحَظ انخفاض واضح في عدد الإصابات والوفيات أثناء العمل، وإن كان عدد العمال قد زاد.
الجدول 16
الإصابات أثناء الع مل في الفترة 1995-1999
|
السنة |
عدد الإصابات |
عدد العمال |
نسبة حدوث الإصابات (في المائة) |
|
1995 |
84.344 |
000 093 2 |
4.2 |
|
1996 |
92.274 |
700 133 2 |
4.3 |
|
1997 |
069 84 |
900 152 2 |
3.9 |
|
1998 |
511 82 |
600 192 2 |
3.8 |
|
1999 |
690 73 |
300 227 2 |
3.3 |
المصدر : مصلحة تفتيش العمل. وزارة العمل والشؤون الاجتماعية.
الجدول 17
الوفيات الناجمة عن حوادث العمل في الفترة - 20001999
|
القطاع |
1999 |
النسبة المئوية |
2000 |
النسبة المئوية |
|
الصناعة |
8 |
12 |
10 |
15 |
|
البناء |
34 |
52 |
29 |
48 |
|
الزراعة |
2 |
3 |
4 |
7 |
|
المحاجر |
1 |
2 |
صفر |
- |
|
الموانئ |
4 |
6 |
صفر |
- |
|
القطارات |
2 |
3 |
1 |
2 |
|
القطاعات الأخرى |
15 |
22 |
17 |
28 |
|
المجموع |
66 |
100 |
61 |
100 |
المصدر : مصلحة تفتيش العمل. وزارة العمل والشؤون الاجتماعية.
الجدول 18
التعويض عن الإصابات في عام 1996 بحسب فروع العمل
|
المجموع |
684 73 عاملاً |
|
العاملون لحسابهم الخاص |
820 7 |
|
المستخدمون (بمرتبات) |
864 65 |
المصدر : بمن فيهم العمال الفلسطينيون والأجانب.
الجدول 19
التعويض عن الإصابات في عام 1999 بحسب الجنس والعمر
|
المجموع |
0-17 |
18-24 |
25-34 |
35-44 |
45-54 |
55-60 |
61-64 |
فوق 65 |
|
|
المجموع |
684 73 |
||||||||
|
النسبة المئوية |
100 |
0.4 |
12.9 |
26.8 |
24.5 |
22.7 |
7.3 |
3.3 |
2.1 |
|
الذكور |
312 56 |
||||||||
|
النسبة المئوية |
100 |
0.5 |
13.5 |
28.7 |
24.6 |
20.8 |
6.4 |
3.4 |
2.2 |
|
الإناث |
372 17 |
||||||||
|
النسبة المئوية |
100 |
0.2 |
10.7 |
20.8 |
24.1 |
29.0 |
10.1 |
3.2 |
1.9 |
4 - تكافؤ الفرص في الترقية
183- لم يطرأ أي جديد منذ تقديم التقرير الأولي من إسرائيل.
5 - الراحة والاستجمام
1 84- تتعلق البيانات التالية بإنفاذ وزارة العمل والشؤون الاجتماعية لقانون ساعات العمل والراحة لعام 1951، وذلك منذ تقديم التقرير الأولي. ومثل أمام المحاكم 119 رب عمل في عام 1996، و210 في عام 1997، و84 في عام 1998. وفي عام 1999، أصبحت عقوبة خرق هذا القانون هي فرض غرامة إدارية، وإلى حد الآن لم تُرفع إلى المحاكم إلا قضية واحدة بهذا الشأن.
المادة 8: حقوق العمل الجماعية
1- الاتفاقيات الدولية ذات الصلة الملزمة لإسرائيل
185- قدمت دولة إسرائيل منذ تقريرها الأولي عن تنفيذ العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماع ية والثقافية التقريرين التاليين إلى هيئات دولية:
- التقرير الأولي الإسرائيلي المقدم في شباط/فبراير 1998 بشأن تنفيذ العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية (CCPR/C/81/Add.13)؛
- التقرير الإسرائيلي الأخير الذي قدم حديثاً إلى منظمة العمل الدولية عملاً ب اتفاقية 1948 (رقم 87) المتعلقة بالحرية النقابية وحماية حق التنظيم، والذي يتعلق بالفترة 1998 - 2000.
2 - تكوين النقابات والانضمام إليها
186- منذ التقرير الأولي عن تنفيذ الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية توسعت الحماية القانونية للحق في التنظيم في نقاب ات، وذلك بفضل عدة قرارات قضائية مهمة.
187- ففي قضية ميفايلي تاهانوت ضد إسرائيل يانيف (القضية 46/3-209، محكمة العمل الوطنية، تشرين الثاني/نوفمبر 1996) ألغت المحكمة قرار فصل عاملين بعد أن تبين لها أن سبب الفصل راجع إلى مبادرتهم إلى تكوين لجنة عمالية. والشركة المعنية لم يكن بها في السابق تنظيم خاص بالعمال. وكانت لدى العاملين نوايا واضحة للشروع في مفاوضات جماعية مع رب العمل. وكانت هذه القضية معلماً ذا أهمية من ناحيتين. فمن الناحية الأولى، وضعت سببين قانونيين بديلين للاعتراف بالحق في التنظيم كحق أساسي إذ إن (أ) هذا الحق مستمد من مفهوم الكرامة الإنسانية الراسخ في القانون الأساسي الخاص بكرامة وحرية الإنسان؛ (ب) ومستمد من الحق العام في المساواة، بمعنى حظر التمييز بين العمال لأسباب غير وجيهة مثل المشاركة في أنشطة تنظيمية. وترد هذه القضية مفصلة في قضية ديليك التي تبحث أدناه.
188- ومن الناحية الثانية، وبصدد مسألة الجبر المتاح في حال انتهاك هذا الحق اعترفت المحكمة بصلاحيتها في إصدار أمر بإعادة المفصولين إلى عملهم واعتبر ذلك مبادرة ذات أهمية. وكما جاء في التقرير الأولي المقدم من إسرائيل، يقتصر رد العمال إلى عملهم في قانون السوابق القضائية الإسرائيلي على حالات الفصل المخالفة لاتفاق جماعي، ونص قانوني محدد، كما يقتصر على رد العاملين في مجال الخدمة العامة حيث تنطبق معايير القانون الإداري إضافة إلى قانون العقود الخاصة. وقد سبق لمحكمة العدل العليا إن استبعدت اللجوء إلى سبيل الان تصاف هذا في علاقات العمل بعقود خاصة، وذلك على ضوء نص في قانون العقود يمنع المحكمة من إصدار أمر بتنفيذ عقد شخصي. والجديد في قضية ميفيالي تاهانوت يكمن في اعتبار انتهاك حق أساسي سبباً قانونياً للسماح بتنفيذ عقد عمل خاص.
189- وتعزز هذا الحكم مؤخراً بصورة واضحة في قضية شركة هورن ولايبيفيتز للنقل ضد الهستدروت (القضية 99/323، محكمة العمل الوطنية، تموز/يوليه 2000). فقد طردت هذه الشركة مجموعة من السائقين الذين حاولوا تنظيم أنفسهم في نقابة بعيد إعراب الهستدروت عن استعداده لقبول هذه النقابة في إطاره. وأصدرت محكمة العم ل الإقليمية أمراً مؤقتاً بإرجاعهم إلى العمل إلى حين إتمام الإجراءات القضائية. واستأنفت الشركة الحكم أمام محكمة العمل الوطنية التي أيدت قرار محكمة العمل الوطنية. واستند قرارا المحكمتين إلى قرارات قضائية سابقة تعترف بالحق في تكوين النقابات العمالية باعتباره حقاً من حقوق الإنسان الأساسية. وهنا اعتبر أيضاً الجبر بإرجاع العمال إلى عملهم أكثر سبل الانتصاف فعالية في حماية هذا الحق، لأن رب العمل قد لا يمكن ردعه بتهديده بدفع التعويض فقط فيما يقرر كيفية الرد على أنشطة مستخدميه التنظيمية.
190- ومن الجدير بالاهتمام قيا م الشركة بعدئذ بطرد نحو مائة سائق آخر مبررة ذلك بأنها مضطرة لإغلاق القسم بكامله. وثم هدد الهستدروت الشركة بالقول إنه ينوي استئناف الحكم في دعوى انتهاك أمر المحكمة. وانتهى النـزاع بتوقيع اتفاق جماعي مع الشركة.
191- وفي قضية شركة ديليك الإسرائيلية للنفط ضد ا لهستدروت (القضية 98/4-10، محكمة العمل الوطنية)، وسعت محكمة العمل الوطنية نطاق مفهوم الأساس القانوني للاعتراف بالحق في التنظيم النقابي، الوارد في قضية ميفايلي تاهانوت المشار إليها أعلاه. وحكمت المحكمة بحماية حق هؤلاء العمال في تنظيم أنفسهم في نقابات. وجاء ف ي حكمها أن:
...الحق في التنظيم في نقابات يحمي كرامة العامل في مكان عمله حيث يمضي عادة ثلث يومه. والعامل الفرد أقل قوة من رب العمل، وغير قادر في معظم الحالات على إجراء مفاوضات منصفة. والانضمام إلى نقابة عمالية يعزز قوة العامل ويحقق توازناً في مفاوضاته مع رب العمل .... وفي حالات عديدة لا تُكفل كرامة العامل الفرد إلا بالإنضمام إلى مجموعة من العمال، أي إلى نقابة عمالية.
192- كما برّرت المحكمة الحق في التنظيم باعتباره "حقاً ببعدين يمارس بفضل أنشطة المجموعة والفرد".
193- وفي الأخير، طورت المحكمة تفسير الحق القانو ني في التنظيم في نقابات بالاستناد إلى مبدأ عدم التمييز. ونشأت المسألة في هذه القضية في ضوء قرار شركة ديليك فصل عمال في إطار عملية فصل مشروع لأسباب اقتصادية، وذلك طبقاً للاتفاق الجماعي الذي كان ساري المفعول. غير أن العمال الذين قررت فصلهم كانوا في معظمهم أع ضاء في المنظمة العمالية التي تمثلهم في مقر عملهم. ولم يفصل إلا القليل من العمال الذين لم يكونوا أعضاء في المنظمة العمالية الممثلة للعمال. وقضت المحكمة بأن وضع رب العمل في اعتباره العضوية النقابية عند اتخاذ قرار الفصل لأسباب اقتصادية يعتبر تمييزاً بين العما ل لا مبرر له.
الحق في تكوين نقابة
194- منذ التقرير الأولي الذي قدمته إسرائيل، ازدادت معالم الحق في تكوين النقابات اتضاحاً من خلال الحكم الحاسم الصادر في قضية شركة تاديران كيشر ضد الهستدروت (القضية 97/41-96 محكمة العمل الوطنية، شباط/فبراير 1998). فخلال فترة سريان اتفاق عمل جماعي، قامت شركة تاديران بتغيير هيكلي فقسمت نفسها إلى ثلاث شركات. والمسألة التي نشأت هي مسألة تحديد أي من هذه الشركات الثلاث التي يتعين التفاوض معها بموجب الاتفاق. فقد أراد العمال التفاوض مع شركة واحدة. أما تاديران فقد أرادت إجراء المفاوضا ت مع الشركات الثلاث كل على حدة. وأدت هذه المسألة إلى الإضراب، فقدم رب العمل طلباً بإصدار قضائي مؤقت بعودة العمال إلى العمل.
195- غير أن محكمة العمل الوطنية رفضت هذا الطلب. وسعى القاضي جيرالد آدلر، رئيس محكمة العمل الوطنية، إلى تحقيق توازن مناسب بين حق العم ال الأساسي في تنظيم أنفسهم في نقابات واختيار المنظمة التي تمثلهم، وبين الحق الأساسي برب العمل في الملكية الراسخ في القانون الأساسي بكرامة وحرية الإنسان. والحق الخاص برب العمل في إدارة أعماله تقابله هنا حقوق العامل الأساسية. وقررت المحكمة أنه:
عند الموازنة بين حق العمال في التنظيم وحق رب العمل في إدارة أعماله، ينبغي إيلاء أهمية خاصة لحق العمال، لأن مصيرهم متجذر في الحقوق التي يتعين ترسيخها في الاتفاقات الجماعية التي تنطبق عليهم. أما حق رب العمل في أن يكون طرفاً في تغيير وحدة التفاوض، فهو حق نسبي ومشروط بألا يقصد به الإضرار بالحقوق التنظيمية للعمال ... وبذلك يتعين على رب العمل والنقابة العمالية الاتفاق على بنية وحدة التفاوض المناسبة لهما. وفي المجتمع الديمقراطي، تولى أهمية كبيرة لكفالة كرامة وحرية كل عامل. ومن مظاهر ذلك قدرة العامل على المشاركة في تحديد وحدة ا لتفاوض التي ينتمي إليها. ومن ذلك القدرة على التأثير في التغييرات في وحدة التفاوض المعنية، من خلال المفاوضات بين النقابة العمالية التي تمثل العمال ورب العمل الذي يستخدمهم.
196- وقررت المحكمة أنه، في انتظار التوصل إلى اتفاق بشأن وحدة التفاوض، تطبق القواعد ال عادية المعمول بها في حال النزاعات العمالية، وأيدت حق العمال في الإضراب.
عدد النقابات في إسرائيل وتكوينها
197- لم يطرأ أي تغيّر ملحوظ على بنية الحركات العمالية في إسرائيل منذ تقديمها للتقرير الأولي. فما يزال الهستدروت النقابة الأكبر والتي تمثل أكبر عدد من العمال في إسرائيل، وما يزال يرفض الكشف عن العدد المحدد لأعضائه.
حرية الأفراد في الانضمام إلى النقابات
198- لم يحدث أي تغيّر ملحوظ في هذه المسألة منذ تقديم إسرائيل لتقريرها الأولي، ما عدا قضية تاديران التي نوقشت أعلاه والتي تم التأكيد فيها مرة أخرى على حرية العامل في اختيار النقابة التي يود الانضمام إليها.
حرية عمل النقابات
199- منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي، وضعت محاكم العمل مزيداً من التوضيحات لشروط حرية عمل النقابات المعترف بهـا أصـلاً. ففـي قضيـة شركة حيفا للكيماويات ضد دافيد رافيف والهستدروت (القضية 57/4-10، محكمة العمل الإقليمية في حيفا، 5 كانون الثاني/يناير 1997، و57/4-43، محكمة العمل الوطنية، 19 كانون الثاني/يناير 1997) طلب رب العمل إصدار أمر قضائي بالكف عن الأعمال التي قامت بها النقابة العمالية في أثناء إضراب في مكان العمل. وبدأ الإضراب بعد أن أعل ن رب العمل عن نيته عدم تجديد أي اتفاق جماعي في المصنع. وشملت الأفعال التي قام بها العمال أثناء الإضراب إغلاق بوابات المصنع وعرقلة مرور الشاحنات والعمال، فضلاً عن أفعال تخريبية داخل المصنع. فطالب رب العمل بحماية حقه في الملكية بطلب إصدار أمر قضائي لوقف تلك الأفعال. وأصدرت محكمة العمل الإقليمية أمراً مفصلاً ترك، رغم ذلك، مجالاً للقيام بأنشطة نقابية، لا سيما السماح ببقاء 50 عاملاً داخل المصنع وتنظيم مظاهرات بالقرب من بواباته من الداخل (لكن دون إغلاقها). وصدر هذا الأمر للتمكين من القيام بكل أعمال الصيانة داخل ا لمصنع، فضلاً عن ضمان حرية الإداريين في الحركة والعمل. وصيغ هذا الحكم في سياق العمل على الموازنة بين حقوق متضاربة. وكانت المحكمة مستعدة للاعتراف بأن حقوق العمال في الإضراب، والتعبير، والاحتجاج قد تُبرر إلى حد ما تجاهل الحقوق الأساسية لأرباب العمل في الملكية ، لكنها لا تبرّر نفي هذه الحقوق الأساسية نفياً تاماً.
200- واستؤنف هذا الحكم أمام محكمة العمل الوطنية فأبطلت جزءاً منه. وأدخلت تغييرات على تفاصيل الأمر، تاركة مجالاً أوسع لتحرك رب العمل إبان الإضراب. وقد سمحت المحكمة، مثلاً، بالتظاهر قرب البوابات ولكن خارج المصنع، وسمحت بالوجود داخل المصنع للعمال المنتمين للنقابة العمالية فقط. وهنا أيضاً، رأت محكة العمل الوطنية أن هذه القضية تنطوي على الموازنة بين حقوق متضاربة. وهذه المحكمة أيضاً كانت على استعداد لعدم البت في القضية بالاستناد فقط إلى تحليل حق رب العمل في ال ملكية الذي لا شك في أنه يتضرر بأفعال العمال.
3 - الحق في الإضراب
(أ) مركز وموضوع الحق في الإضراب
201- منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي صدر قرار هام في قضية شركة ميكوروت ضد الهستدروت (القضية 99/19، محكمة العمل الوطنية، آب/أغسطس 1999). وميكوروت شركة حكومية مسؤولة عن إمداد أغلب الإسرائيليين بالماء. وفي هذه القضية اعترض صاحب العمل الحكومي على حق العمال في الإضراب بحجة أن هذا الإضراب قد يعيق قدرته على توفير خدمات حيوية. ولم تصدر المحكمة إلا أمراً محدوداً ضد المضربين يمنع الإضراب. فقد رأت أن الحق في الإضراب حق ن سبي ينبغي موازنته بالحقوق موضع النزاع وبالتالي فسَّر أمر المنع تفسيراً يترك مجالاً للإضراب لكن ليس على حرمان الناس من الماء. وسمحت المحكمة للعمال بالعمل لفترة محدودة هي فترة العمل المعتادة في أيام السبت وفي أثناء الأعياد. كما حثت الطرفين على العودة إلى الت فاوض وأمرتهما بإبلاغ المحكمة بما يجري وذلك في غضون أربعة أيام.
القيود المفروضة على الحق في الإضراب
202- منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي، صدر قرار مهم عن المحكمة يحدد معنى الإضراب المصنف إضراباً "غير مشمول بالحماية". وكما أوضح التقرير الأولي، يؤدي الإضراب غير المشمول بالحماية في العادة إلى صدور أمر منع عن المحكمة يأمر العمال بالعودة إلى العمل. بيد أن الأمر لم يكن كذلك في قضية منظمة عمال تل أبيب - يافا ضد بلدية تل أبيب - يافا (القضية 97/41-92، محكمة العمل الوطنية، شباط/فبراير 1998). ورغم أن الإضراب في هذه ال قضية جرى دون احترام فترة "التهدئة" المطلوبة عادة، وفرت المحكمة الحماية له. ففي غمار المفاوضات الجماعية، حاولت البلدية تجاوز نقابة العمال باللجوء إلى التعامل مع متعاقد من القطاع الخاص لتقديم خدمات يقدمها عادة عمال البلدية. واعتبرت المحكمة هذا النوع من التحو ل إلى القطاع الخاص عملاً انفرادياً من جانب رب العمل، يهدد بوجه خاص العمال كأفراد ونقابتهم. ولذلك مارست المحكمة سلطتها التقديرية برفضها إصدار أمر المنع الذي طالب به رب العمل. وتجدر الإشارة إلى أن قاضٍ في فريق القضاة أصدر رأياً مخالفاً، لا يرفض فيه صلاحية ال محكمة لممارسة سلطتها التقديرية، بل يحاجج بأن ظروف هذه القضية لا تبرر اتخاذ هذه الخطوة الاستثنائية.
(ب) الإحصاءات المتعلقة بالإضرابات في إسرائيل
203- يمكن الآن تأوين الأرقام الواردة في التقرير الأولي على النحو التالي:
الجدول 20: الإضرابات في إسرائيل
|
السنة |
عدد حالات "العمل بحسب القواعد" |
عدد الإضرابات وحالات إغلاق أماكن العمل (باستثناء حالات "العمل بحسب القواعد") |
عدد الأشخاص المشاركين في الإضرابات والمتأثرين بحالات إغلاق أماكن العمل |
أيام العمل الضائعة |
|
1960 |
135 |
420 14 |
368 49 |
|
|
1965 |
288 |
210 90 |
561 207 |
|
|
1970 |
163 |
941 114 |
260 390 |
|
|
1971 |
169 |
265 88 |
621 178 |
|
|
1972 |
168 |
309 87 |
058 236 |
|
|
1973 |
54 |
96 |
348 122 |
023 375 |
|
1974 |
49 |
71 |
141 27 |
333 51 |
|
1975 |
62 |
117 |
091 114 |
509 164 |
|
1976 |
76 |
123 |
970 114 |
214 308 |
|
1977 |
57 |
126 |
297 194 |
256 416 |
|
1978 |
55 |
85 |
354 224 |
961 071 1 |
|
1979 |
97 |
117 |
420 250 |
162 539 |
|
1980 |
54 |
84 |
451 91 |
516 216 |
|
1981 |
59 |
90 |
346 315 |
305 782 |
|
1982 |
79 |
112 |
700 838 |
945 814 1 |
|
1983 |
47 |
93 |
305 188 |
698 977 |
|
1984 |
74 |
149 |
638 528 |
494 995 |
|
1985 |
64 |
131 |
956 473 |
232 540 |
|
1986 |
92 |
142 |
227 215 |
292 406 |
|
1987 |
89 |
174 |
501 814 |
546 995 |
|
1988 |
93 |
156 |
193 327 |
071 516 |
|
1989 |
58 |
120 |
841 209 |
073 234 |
|
1990 |
75 |
117 |
172 571 |
279 071 1 |
|
1991 |
52 |
77 |
776 38 |
923 97 |
|
1992 |
64 |
114 |
833 211 |
658 386 |
|
1993 |
40 |
73 |
208 462 |
866 636 1 |
|
1994 |
38 |
75 |
047 106 |
533 792 |
|
1995 |
51 |
71 |
792 75 |
796 257 |
|
1996 |
28 |
75 |
215 124 |
146 190 |
|
1997* |
||||
|
1998 |
10 |
53 |
478 275 |
722 227 1 |
|
1999 |
33 |
67 |
057 293 |
827 564 1 |
* بيانات 1997 ليست متاحةً بعدُ بسبب تغيير في طريقة جمع البيانات وفي الجهاز المسؤول عن جمعها.
4- القوات المسلحة والشرطة وإدارة الدولة
204- لم يطرأ أي تغيير ملحوظ في هذه المسألة منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي.
المادة 9: الحق في الضمان الاجتماعي
1- الاتفاق يات الدولية ذات الصلة الملزمة لإسرائيل
205- منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي، قدمت تقريراً جديداً يغطي الفترة من 1992 إلى 1995 بشأن اتفاقية منظمة العمل الدولية (رقم 118) المتعلقة بالمساواة في المعاملة (الضمان الاجتماعي).
2- فروع الضمان الاجتماعي في إسرائيل
(أ) إعانات الأمومة
206- اعتباراً من أيار/مايو 1998، أصبح من حق زوج المرأة التي تلد والتي لها الحق في إجازة الولادة، أن يحل محلها جزئياً في الحصول على إجازة الولادة، وأن يحصل عوضاً عن زوجته على بدل الأمومة خلال إجازته هو.
(ب) إعانات الشيخوخة
207- أشير في التقرير الأولي المقدم من إسرائيل إلى تعديل للقانون يخص النساء المتزوجات غير العاملات باسم "ربات البيوت". وابتداء من يناير 1996:
- يحق لربة البيت الحصول على معاش الشيخوخة شرط أن تكون مولودة بعد 31 كانون الأول/ديسمبر 1930، ومقيمة في إسرائيل فيما بين سن 60 و 65 سنة. وتستفيد ربة البيت من هذا المعاش حتى ولو كانت لا تدفع أقساط التأمين الوطني؛
- وابتداء من آذار/مارس 1999، يحق لأطفال ربة البيت الحصول على معاش الخلف في حال وفاة والدتهم؛
- يحق لربة البيت أيضاً الاستفادة من معاش الخلف؛
- يبقى التأمين الطوعي متاحاً لاس تكمال هذه التغطية الجزئية الإلزامية.
208- تجدر الإشارة إلى أن طلبات معاشات الشيخوخة تبدأ بمبادرة من معهد التأمين الوطني. فيرسل معهد التأمين الوطني إلى كل رجل وامرأة قبل بلوغ سن الحصول على معاش الشيخومة بشهرين تقريباً، استمارة مطالبة بمعاش الشيخوخة (تملاً م سبقاً بمعظم المعلومات ولا تحتاج إلا للتحقق منها)، مرفقة برسالة توضيحية.
209- وكما جاء في التقرير الأولي، هناك زيادات على إعانات الشيخوخة، مثل زيادة الأقدمية، والدخل من المعاش التقاعدي المؤجل، والدخل التكميلي. والحد الأقصى لزيادة الأقدمية هو 50 في المائة من المعاش التقاعدي، والحد الأقصى لدخل المعاش التقاعدي المؤجل هو 25 في المائة من هذا المعاش.
(ج) إعانات العجزة
210- في كانون الثاني/يناير 1998، دخل حيز التنفيذ إصلاح شامل لخطة إعانات الأطفال. ونظّم هذا الإصلاح من جديد ووسَّع بشكل كبير نطاق مختلف المبررات أو فئات الاستحقاق التي يحصل بفضلها الأطفال المعوقون على الإعانات.
211- يضاف إلى ذلك القول إنه بعد إبرام اتفاق بين وزارة المالية ومعهد التأمين الوطني، وُسِّع توسيعاً كبيراً نطاق حقوق الأشخاص المصابين بعوق خطير، ابتداء من تشرين الثاني/نوفمبر 1999. وفي ما يلي مو جز لما أُدخِل من تحسينات:
- تحصل الآن ربة البيت التي لها الحق في علاوة "العناية" على علاوة بنسبة أعلى من ذي قبل (أي نفس النسبة التي تُدفَع لباقي المعوقين). وكما ورد في التقرير الأولي تُدفع علاوة "العناية" هذه إلى المصابين بإعاقة شديدة الذين يعتمدون على مسا عدة الآخرين لهم في أداء مهامهم اليومية أو الذين هم في حاجة إلى المراقبة؛
- يجوز الآن للمعاقين إعاقة شديدة الذين يحصلون على معاش العجز وعلاوة العناية الحصول أيضاً على إعانات التنقل؛
- زيدت المرونة في طرق تحديد الحاجة المطلوبة لاستحقاق علاوة العناية الخاصة ل لمعوقين العاملين؛
- حدثت تحسينات ملحوظة على نطاق شمول الأشخاص الذين لهم الحق في علاوة التنقل، فضلاً عن زيادة في مبلغ هذه العلاوة.
212- وبالإضافة لى مختلف الإعانات التي يستفيد منها المعوقون، يقدم معهد التأمين الوطني عبر صندوق تحسين خدمات المعوقين التمويل لت عزيز الشبكة الحالية للخدمات المقدمة للمعوقين في إسرائيل، خدمات جديدة. وفي كانون الثاني/يناير 1999 كان هناك ما يقارب 000 1 مشروع عامل، منها 200 مشروع اعتُمِد خلال عام 1998.
213- وفي إطار هذا الصندوق، خصص في أيار/مايو 1999 مبلغ 22.6 مليون شاقل إسرائيلي جديد للمساعدة على التخطيط وتحسين وصول المعوقين إلى الأماكن العامة مثل المدارس والمراكز الاجتماعية المحلية والمكتبات والمحاكم.
214- وفي التقرير الأولي المقدم من إسرائيل، ذكر أن من الإعانات الأخرى المقدمة في إطار تأمين العجز العام، إعانة خاصة للمهاجرين الجدد. وتع ادل هذه الإعانة معاش العجز مضافاً إليه بدل العناية، وتُدفع للمعوقين من المهاجرين الجدد المستحِقين.
(د) إعانات الخلف
215- التغير الوحيد الذي حدث منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي والذي يجدر ذكره هو الحق الذي أُعطِي لأطفال "ربات البيوت" للاستفادة من معاش الخ لف، كما سبق وصفه تحت عنوان "إعانات الشيخوخة".
(ه) إعانات إصابات العمل
216- إضافة إلى الفئات التي تشملها إعانات إصابات العمل التي سبقت الإشارة إليها في التقرير الأولي المقدم من إسرائيل، تجدر الإشارة إلى الفئة التالية التي أصبحت الآن مشمولة بهذه الإعانات و هي فئة الأشخاص المتدربين بموجب قانون العمل في حالات الطوارئ لعام 1967.
217- وفيما يخص منحة الإعاقة جراء العمل التي أُشير إليها في التقرير الأولي المقدم من إسرائيل، يحصل العمال المصابون بالإعاقة بنسبة تتراوح بين 1 و20 في المائة (حصراً) على منحة عجز عن العمل تدفع مرة واحدة وتعادل مجموع المعاش التقاعدي في فترة 70 شهراً.
(و) إعانات دعم الدخل
218- دفع معهد التأمين الوطني في أيار/مايو 2000 إعانات دعم الدخل إلى نحو 131 127 أسرة لم تكسب الحد الأدنى من الدخل الذي يحدده قانون دعم الدخل 5740-1980 وهي أسر لم تكن مشمول ة ببرامج أخرى للمحافظة على الدخل.
(ز) بدل إعالة الأطفال
219- يحق لكل أسرة على رأسها أحد الوالدين فقط، ولها طفل يتراوح عمره بين 6 سنوات و14 سنة الاستفادة من منحة دراسية تدفع في بداية كل سنة دراسية. وفي سنة 1998 وُسِّع نطاق هذه المنحة ليشمل الأسر الكبيرة أ يضاً التي تحصل على إعانات معيشة من معهد التأمين الوطني. وفي سنة 1999 أيضاً وُسِّعت هذه التغطية فأصبحت تشمل الأيتام، والأطفال المهجورين، والأطفال الذين هاجروا إلى إسرائيل دون شخص مؤمَّن، والنساء المقيمات في مآوى الزوجات اللاتي يتعرضن للضرب.
220- وكما أوضح ا لتقرير الأولي المقدم من إسرائيل، فإن معدلات بدل إعالة الأطفال ترتبط بوحدة تسمى "نقطة استحقاق واحدة" وهي معرفة في أمر ضريبة الدخل. والقيمة الفعلية لنقطة استحقاق واحدة تعادل الآن 171 شاقلاً إسرائيلياً جديداً في الشهر (اعتباراً من كانون الثاني/يناير 2000).
22 1- وحتى عام 1997، اتبع معهد التأمين الوطني سياسة خصم استحقاقات الأطفال من أي ضرائب مستحقة على الوالدين. وكانت هذه السياسة أشد أثراً على أفقر العائلات. لذلك عُدِّلت في سنة 1997 لوائح التأمين الوطني في هذا الخصوص، وألغي النص الذي طبقت بموجبه سياسة الخصم تِلك .
222- في كانون الثاني/يناير 2000 حصلت الأسرة التي لديها طفل واحد على 171 شاقلاً إسرائيلياً جديداً في الشهر (قرابة 43 دولاراً أمريكياً)؛ وحصلت الأسرة التي لديها طفلان على 342 شاقلاً إسرائيلياً جديداً، والأسرة التي لديها ثلاثة أطفال على 684 شاقلاً إسرائيليا ً، والأسرة التي لديها أربعة أطفال على 377 1 شاقلاً إسرائيلياً جديداً؛ وحصلت الأسرة التي لديها خمسة أطفال على 959 1 شاقلاً إسرائيليـاً جديداً في الشهر. وفي سنة 1999، حصلت 500 891 أسرة على بدلات إعالة الأطفال بنسبة بلغت 19 في المائة من مجموع إجمالي مبالغ الإ عانات التي صرفها معهد التأمين الوطني.
3- النفقات
223- بلغت مدفوعات الضمان الاجتماعي للإعانات في عام 1999 ما نسبته 8.7 في المائة من الناتج القومي الإجمالي وبلغت هذه النسبة 8.9 في المائة في عام 1998. وأظهر التقرير الأولي المقدم من إسرائيل حدوث زيادة واضحة بن سبة مدفوعات الإعانات من الناتج القومي الإجمالي وميزانية الحكومة في العقد المنتهي في عام 1995. واستمرت هذه الزيادة في سنة 1997 واستقرت في عام 1998 لترتفع قليلاً في عام 1999.
4- نظم الضمان الاجتماعي العامة والخاصة المشتركة
(أ) نظام المعاشات التقاعدية في إ سرائيل
224- شهد نظام المعاشات في إسرائيل كما ورد وصفه في التقرير الأولي المقدم من إسرائيل، تغيراً يتعلق بالمعاشات التقاعدية المخصصة في الميزانية والتي يحصل عليها كل موظفي الخدمة المدنية وعمال البلديات بموجب قانون خاص. فقد أُبرم اتفاق جماعي شامل في عام 1998 يهدف إلغاء العمل بنظام المعاشات التقاعدية المتخصصة في الميزانية إلغاءً تدريجياً والاستعاضة عنه بنظم المعاشات التقاعدية العادية التي تنص عليها الاتفاقات الجماعية. ولم يدخل هذا الاتفاق الشامل حيز التنفيذ بعدُ جَرَّاء مشاكل عملية وقانونية نشأت عقب توقيعه. وم ا تزال هذه المسألة قيد النظر في المحاكم.
225- ولا يوجد حتى الآن أي تشريع يكفل أي نظام من نظم المعاشات التقاعدية لكل العمال. وتوجه المنظمات غير الحكومية الإسرائيلية بانتظام انتقادات إلى الحكومة الإسرائيلية في هذا الشأن. والواقع هو أن هذه مسألة على درجة من ا لتعقيد والصعوبة. فكل وزير تولى وزارة العمل والشؤون الاجتماعية منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي، تعهد بمعالجة هذه المسألة وقام بمحاولات فعلية في ذلك السبيل. واقترح أعضاء في الكنيست بصفتهم الشخصية تشريعاً جديداً. بيد أن الآثار التي تترتب على هذا التشريع من ح يث النفقات الحكومية، والتي كررت وزارة المالية الإشارة إليها، هي على ما يبدو آثار بالغة الخطورة بدرجة تحول دون تجاوزها في المستقبل القريب. غير أن هذه المسألة يعاد تقييمها بانتظام في الوزارات المعنية في الحكومة.
(ب) الرعاية الطويلة الأجل
226- كانت سنة 1998 خاتمة عقد انقضى منذ سن قانون تأمين الرعاية الطويلة الأجل. وأثر هذا القانون تأثيراً إيجابياً بالغاً على حياة عشرات الآلاف من المسنين المعالين وأسرهم. وكان تأمين الرعاية الطويلة الأجل في الفترة الأخيرة محور مراجعة شاملة هدفها الوصول إلى توزيع أعدل وأكفأ للمو ارد المخصصة للإعانات المقدمة للسكان المسنين المعالين.
227- وأحد نتائج هذه المراجعة الأخذ في آذار/مارس 2000 بإعانة التمريض القصير الأجل، التي هي إعانة جديدة وفريدة من نوعها تُدفع لفترة 60 يوماً، وذلك في الغالب للمرضى الذين يعانون من صعوبات وظيفية حادة.
5- المساواة في الضمان الاجتماعي
228- منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي، حدثت بعض التغييرات الإيجابية الملحوظة التي عززت المساواة في الضمان الاجتماعي، وقد سبق الحديث عنها في هذا التقرير. ومن هذه التغييرات:
- التقلص التدريجي للفوارق التاريخية القائمة بين "ربات البيوت" وغيرهم من النساء فيما يخص إعانات الشيخوخة، وإعانات الخلف، والتأمين ضد العجز؛
- تحسن الإعانات المقدمة للأشخاص المصابين بإعاقة شديدة.
229- وبغرض مواصلة النهوض برفاهية النساء في إسرائيل، أُنشِئت لجنة توجيهية يرأسها المدير العام لمعهد التأمين الوطني.
2 30- وعلاوة على ذلك، تجدر الإشارة إلى عدد من الأمثلة على التشريعات الجديدة الخاصة بموضوع المساواة بين الجنسين في الضمان الاجتماعي، منها:
- تغيير تعريف الشخص "العامل لحسابه الخاص" تغييراً يسمح للنساء اللواتي يعملن بدوام جزئي بالاستفادة من التأمين ضد إصابات العمل وبالأهلية للاستفادة من بدل الأمومة؛
- صرف بدل الأمومة للآباء، مما يسمح للنساء بالعودة إلى العمل قبل نهاية فترة الشهور الثلاثة المخصصة لإجازة الأمومة، وترك المولود برفقة والده؛
- تعتبر الآن الفترة التي يتعين أن تخْلد فيها الأم إلى الراحة في حالات ال حمل الخطرة جزءاً من فترة التأهيل لبدل الأمومة؛
- توسيع نطاق تعريف الأسرة التي يرأسها والد واحد ليشمل النساء اللاتي شرعن في عملية الطلاق أمام المحاكم المدنية أو الدينية.
المستفيدون من الإعانات في الأحياء الشرقية في القدس
231- أعربت اللجنة في ملاحظاتها الخت امية عن قلقها إزاء تغطية السكان العرب في الأحياء الشرقية في القدس. وتبين الجداول التالية الوضع الفعلي في عام 1999 للجانبين اللذين يتعين أخذهما بعين الاعتبار وهما الإعانات الممنوحة والمساهمات المجمّعة.
الجدول 21
سكان الأحياء الشرقية في القدس المستفيدون من إعانات المعهد الوطني للتأمين
مقابل مجموع المستفيدين منها، كانون الأول/ديسمبر 1999
|
مجموع المستفيدين |
المستفيدون من سكان شرق القدس |
المستفيدون بالقياس إلى مجموع السكان (بالنسبة المئوية) |
||
|
في إسرائيل |
في شرق القدس |
|||
|
مجموع السكان (كانون الأول/ديسمبر 1998) |
- |
- |
400 041 6 |
600 196 |
|
المسنون والخلف |
792 644 |
454 7 |
10.7 |
3.8 |
|
منهم: المسنون |
054 450 |
629 4 |
8.9 |
2.4 |
|
الخلف |
738 104 |
825 2 |
1.7 |
1.4 |
|
مبلغ تكميلي للدخل |
894 199 |
511 3 |
3.3 |
1.8 |
|
دعم الدخل |
158 116 |
565 1 |
1.9 |
0.8 |
|
الرعاية الطويلة الأجل |
723 88 |
(أ) |
1.5 |
صفر |
|
نفقة الزوج |
710 23 |
259 |
0.4 |
0.1 |
|
العاطلون عن العمل |
213 106 |
(أ) |
1.8 |
صفر |
|
المصابون بعجز عام |
854 130 |
394 1 |
2.2 |
0.7 |
|
الأطفال المعوقون |
469 14 |
497 |
0.2 |
0.3 |
|
إعانة التنقل |
523 14 |
70 |
0.2 |
صفر |
|
بدل العناية |
172 15 |
189 |
0.3 |
0.1 |
|
أسر لديها أطفال |
207 902 |
753 8 |
14.9 |
9.5 |
|
أسر لديها أربعة أطفال وأكثر |
403 147 |
530 8 |
2.4 |
4.3 |
|
أطفـال |
345 079 2 |
265 64 |
34.7 |
32.7 |
|
المصابون أثناء العمل، المعوقون،و المعالون |
705 25 |
356 |
0.4 |
0.2 |
|
بدل إصابات العمل |
075 6 |
(أ) |
0.1 |
صفر |
|
ضحايا أعمال عدوانية |
608 2 |
24 |
صفر |
صفر |
|
بدل الأمومة |
432 5 |
(أ) |
0.1 |
صفر |
(أ) البيانات م درجة في عدد المستفيدين الإجمالي في الفرع الرئيسي للقدس.
232- ويلاحظ المرء التدني النسبي لمعدل جمع الاشتراكات من سكان شرق القدس لمعهد التأمين الوطني، رغم أنها اشتراكات إلزامية بموجب قانون التأمين الوطني.
الجدول 22
جمع الاشتراكات من سكان شرق القدس (تقديرات) ، 1999
|
المجموع على الصعيد الوطني |
شرق القدس |
اشتراكات شرق القدس كنسبة مئوية من المجموع على الصعيد الوطني |
|
|
عدد الأشخاص المُؤَمَّنين |
|||
|
المستخدمون |
400 714 1 |
300 34 |
2.0 |
|
غير المستخدمون |
368 871 |
928 23 |
2.7 |
|
مجموع الاشتراكات المجمَّعة |
734 23 |
85 |
0.4 |
|
(بملايين الشاقلات الإسرائيلية الجديدة لعام 1999) |
|||
|
متوسط الأجر لكل مستخدم |
827 5 |
063 3 |
52.6 |
|
(بالشاقل الإسرائيلي الجديد في الشهر) |
|||
|
متوسط دخل المستخدم |
068 6 |
478 2 |
40.8 |
|
(بالشاقل الإسرائيلي الجديد في الشهر) |
الفقــراء
233- التطورات الرئيسية التي شهدتها إسرا ئيل في الآونة الأخيرة فيما يخص الفقر ترد في الجدول التالي الذي يبين بجلاء استقرار مستوى الفقر في عام 1997 واستمرار هذا الاستقرار في عام 1998.
الجدول 23
الفقراء في إسرائيل دون مستويات فقر محددة بمقاييس منتقاة، 1997-1999
|
مقياس الفقر |
قبل التحويـلات وخصم الضرائب المباشرة |
بعد التحويلات فقط |
بعد التحويـلات وخصم الضرائب المباشرة |
النسبـة المئويــة للانخفاض الناجم عن التحويلات فقط |
النسبـة المئويــة للانخفاض الناجم عن التحويلات وخصم الضرائب المباشرة |
|
1997 الفقراء الأسر الأشخاص الأطفال |
920 514 201 677 1 484 650 |
558 239 288 824 721 348 |
456 285 957 009 1 015 432 |
_ |
- |
|
الفقر (بالنسبة المئوية) الأسر الأشخاص الأطفال |
32.0 30.3 34.4 |
14.9 14.9 18.5 |
17.7 18.2 2.9 |
53.5 50.8 46.4 |
44.5 39.8 33.6 |
|
1998 الفقراء الأسر الأشخاص الأطفال |
100 548 800 789 1 800 705 |
700 238 200 846 700 360 |
500 292 000 033 1 500 439 |
||
|
الفقر (بالنسبة المئوية) الأسر الأشخاص الأطفال |
32.8 31.5 36.7 |
14.3 14.9 18.7 |
17.5 18.2 22.8 |
56.5 52.7 48.9 |
46.6 42.3 37.7 |
|
1999 الفقراء الأسر الأشخاص الأطفال |
800 552 300 813 1 300 719 |
900 258 700 947 700 427 |
300 308 900 133 1 700 509 |
||
|
الفقر (بالنسبة المئوية) الأسر الأشخاص الأطفال |
32.2 31.2 36.7 |
15.1 16.3 21.8 |
18 19.5 26 |
53.2 47.8 40.6 |
44.2 37.5 29.2 |
المصدر : معهد التأمين الوطني.
234- إن حدوث الفقر في إسرائيل الذي ا تسم بالاستقرار النسبي في أوساط السكان ككل، لوحظ أيضاً في صفوف فئات سكانية معينة، باستثناء الأسر التي يرأسها شخص مسن، والأسر التي يرأسها والد واحد، وأسر المهاجرين الجدد التي انخفض مستوى الفقر في صفوفها في سنة 1998. وهذا الاستقرار ملحوظ بالنظر إلى انكماش الن شاط الاقتصادي وإلى الكساد في سوق العمالة. وهو ما يدل على الدور المركزي الذي قام به نظام التحويلات في كفالة الحماية الاقتصادية في أوقات البطالة والضيق.
235- ولا ينحصر تحسن وضع الأسر التي يرأسها شخص مسِن في انخفاض مستوى الفقر في صفوفها بل أيضاً في متوسط الدخ ل للأسرة الفقيرة. والسبب الرئيسي لهذا هو الزيادة التي شهدتها في عام 1998 الإعانة الأساسية للمسنين ورفع الحد الأدنى للدخل، بالقياس على متوسط الأجر في الاقتصاد وخط الفقر.
236- كما يرجع بدرجة كبيرة سبب انخفاض الفقر في صفوف الأسر التي يرأسها والد واحد إلى تحسن مستوى إعانات دعم الدخل في عام 1998 مقارنة بالأجر المتوسط في الاقتصاد وبخط الفقر.
237- قدم المجلس الحكومي لتقليص الفجوات في المجتمع والحرب على الفقر توصياته النهائية في كانون الأول/ديسمبر 1999. ولم ينظر المجلس في الضائقة الاقتصادية والاجتماعية من زاوية الد خل فقط بل أيضاً من زاوية التعليم والسكن والصحة والخدمات الاجتماعية. وأوصى بتدابير تتخذ لتحسين الطرق الحالية لقياس مستوى الفقر والفوارق في الدخول وزيادة المعرفة بهذه الظاهرات بغرض إقامة أساس أصلب لوضع سياسة اجتماعية وبرامج للتدخل المبكر.
238- وبموجب تعديل ل قانون التأمين الوطني أُقِرَّ في تشرين الثاني/نوفمبر 1998، يدفع معهد التأمين الوطني حالياً إعانات تعويض الأجر استناداً إلى الحد الأدنى للأجور على الأقل. ومن شأن هذا التعديل أن يؤثر تأثيراً ملحوظاً في المستقبل.
239- ولاستعراض المزيد من الاتجاهات والتغييرات ف ي التشريعات الوطنية، وقرارات المحاكم، وما إليها، يرجى الاطلاع على تقرير معهد التأمين الوطني المعنون "موجز عن التطورات والاتجاهات في الضمان الاجتماعي، 1999 "، وهذا التقرير الذي قُدِّم إلى الرابطة الدولية للضمان الاجتماعي (في المرفق الخامس من هذا التقرير)*.
ــــــــــــ
* يمكن الاطلاع على المرفقات في محفوظات الأمانة.
المادة 10: حقوق الأسرة
1- الاتفاقيات الدولية ذات الصلة الملزمة لإسرائيل
240- إسرائيل طرف في اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة. وفي أيار/مايو 1997، قدمت إسرائيل تقريرها الأولي إ لى اللجنة المعنية بالقضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة. وستقدم تقريرها الثاني في الأشهر القادمة.
241- كما أنها طرف منذ 1991 في العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية. وستقدم تقريرها الثاني إلى اللجنة في الشهور المقبلة أيضاً.
242- وإسرائيل طرف منذ 1991 في الاتفاقية الدولية لحقوق الطفل وستقدم قريباً تقريرها الأولي.
243- وإسرائيل طرف أيضاً في اتفاقية منظمة العمل الدولية لعام 1979 المتعلقة بالحد الأدنى لسن الاستخدام (رقم 138). وقدمت آخر تقرير لها عن السنوات 1996-2000 في آب/أغسطس 2000.
2- معنى "الأسرة"
(أ) تعريف لفظ "الأسرة" في القانون الإسرائيلي
244- لم يطرأ أي جديد منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي.
(ب) معنى الأسرة في الممارسات الإدارية
245- لم يطرأ أي جديد منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي.
3- سن الرشد
246- لم يطرأ أي جديد منذ تقديم إسرائيل تقريرها ا لأولي، باستثناء التعديل الذي أدخِل على قانون سن الزواج لعام 1960 الذي تتناوله فقرة "الزواج" الواردة أدناه.
4- مساعدة الأسرة وحمايتها
(أ) الحق الأساسي في الحياة الأسرية
247- لجنة هالبرين : يُسمح في الوقت الحاضر بالتبرع بالبويضات بموجب القانون الإسرائيلي فقط في حال تبرع ذاتي من قبل امرأة تخضع للمعالجة بالتخصيب المختبري. وعقب نقاش مستمر لهذا الموضوع، قرر وزير الصحة في 29 شباط/فبراير 2000 إنشاء لجنة حكومية لدراسة الجوانب الاجتماعية والأخلاقية والدينية والقانونية للتبرع بالبويضات. ومن بين الأمور التي تدرسها اللج نة حالياً شرعية التبرع بالبويضات من قبل امرأة غير المرأة التي تعالج بالتخصيب المختبري، وإجراءات مراقبة هذه العملية وتسجيلها. كما ستنظر اللجنة أيضاً في صواب سن تشريعات تنظم حقوق وواجبات كل الأطراف المعنية بعملية المعالجة بالتخصيب المختبري هذه، بمن فيهم الأط فال الذين يولدون نتيجة هذه العملية، وسوف تقدم هذه اللجنة توصياتها بشأن أي موضوع تراه ذا صلة بهذا الأمر. (يمكن الحصــول علــى مزيد من المعلومات عن عمل اللجنة بزيارة الموقع الإلكتروني لوزارة الصحة الإسرائيليــة(www.health.gov.il).
248- تأجير الأرحام : حتى تش رين الأول/أكتوبر 2000، تمت الموافقة على إجراء 78 عملية تأجير للأرحام أدت إلى ولادة 26 طفلاً من 19 ولادة (بسبب ولادة التوائم). وحالياً هناك امرأتان حاملتان بالإيجار. وأنهى 25 زوجاً قُبِلت اتفاقاتهما في منتصف هذه العملية أو أكملوها ولم تؤد إلى الحمل. وأنجب و الدان محتملان أطفالاً دون استئجار الرحم، وذلك بعد إقرار اتفاقاتهما بشأن هذا الاستئجار.
(ب) الــزواج
249- ورد في التقرير الأولي أنه يجوز للنساء الموافقة على الزواج ابتداء من سن 17 سنة دون الحصول على إذن بذلك من والديهن أو أولياء أمرهن، في حين ليس هناك أي ح د عمري أدنى لموافقة الذكور على الزواج. وفي 1998 عُدِّل قانون سن الزواج لعام 1950، فأصبحت القواعد التي تنطبق الآن على الشابات تنطبق على الشبان أيضاً، بموجب هذا التعديل.
250- نصت المادة 5 من قانون سن الزواج لعام 1950 على أساسين بديلين يبرران منح الإذن القضائ ي بالزواج دون بلوغ السن القانونية. وأضاف تعديل عام 1998 أساساً آخر يسمح لشاب بالزواج إذا أصبحت المرأة التي ينوي الزواج منها حاملا أو أنجبت طفلاً لـه.
(ج) تعزيز الأسرة وحمايتها
251- فيما يتعلق بالإعانات الاقتصادية التي تمنحها الدولية لمساعدة الأسر، يرجى الرجوع إلى الفقرات الواردة تحت المادة 9 في هذا التقرير (الضمان الاجتماعي).
لَمُّ شمل الأسر
252- في ملاحظاتها الختامية بشأن التقرير الأولي المقدم من إسرائيل، أعربت اللجنة عن قلقها كذلك إزاء عملية لم شمل أسر الأزواج الأجانب. فهذه العملية تتم بالتدريج وتستغرق خمس سنوات تقريباً بدءاً من يوم تقديم الطلب. وخلال فترة الانتظار يتسلم الزوج تأشيرات الزيارة وأذون مؤقتة بالإقامة حتى يتسنى لـه أو لها العمل والعيش في إسرائيل.
253- وتقوم المرحلة التجريبية على ثلاثة معايير لمعرفة: (أ) ما إذا كان الزوج زوجاً مخلصاً فعلاً؛ ( ب) وما إذا كان الزوج يمثل خطراً على أمن إسرائيل أو على السلامة العامة؛ (ج) وما إذا كانت إسرائيل مركز عيش الزوج. وفي ختام هذه العملية يتسلم الزوج إذناً بالإقامة الدائمة.
254- ومنذ عام 1990 قُدم ما يقارب 000 10 طلب للم الشمل في الأحياء السكنية في شرق القدس، وقدم معظمها في الفترة 1994-1995. وجراء نقص القوى العاملة وكثرة الطلبات، زادت المدة المطلوبة لاستكمال العملية. وفي سنة 1999، زادت وزارة الداخلية من عدد الموظفين الذين يعالجون هذه الطلبات وذلك بإنشاء فريق خاص لهذا الغرض. ومنذئذ تقلصت المدة المطلوبة لإتمام هذ ه العملية، وزادت كفاءة العملية ككل. وفيما يخص الوضع الراهن، فقد تمت معالجة كل الطلبات المقدمة حتى عام 2000. وغدَا ممكناً خلال عام 2001 الرد فوراً على كل طلب يُقَدَّم. أما الرد النهائي فما يزال يتطلب بضعة أشهر لكون العملية معقدة.
255- ومن بين الطلبات البالغ عددها 000 10 طلب، يوجد 000 6 طلب في مراحل مختلفة من مراحل هذه العملية. ومعظم أصحاب هذه الطلبات حصلوا على إذن بالزيارة أو الإقامة ويعيشون فعلاً في إسرائيل مع أزواجهم. وأنهى 700 منهم العملية وتسلموا أذوناً بالإقامة الدائمة وهم الآن مقيمون دائمون. وتَسَلَّم الباقي إجابات سلبية على طلباتهم. والردود السلبية سببها عدم استيفاء مختلف المعايير وهي: الإخلاص في الزواج، أو كون إسرائيل مركز عيش الزوج، أو جود مشكل إجرامي أو أمني.
256- قضت المحكمة العليا الإسرائيلية في قرارها (HCJ 3648/97) بشأن قضية ستامكا ضد وزير الداخل ية بضرورة المساواة في الوضع الزوجي بين اليهود أو غير اليهود من المواطنين الإسرائيليين فيما يتعلق بالحصول على الجنسية الإسرائيلية من خلال الزواج. وتم ذلك من خلال تأييد تغيير في سياسة وزارة الداخلية لم تعد الوزارة تعطي بموجبه الأسبقية للمواطنين اليهود بمنح ا لجنسية إلى أزواجهم الأجانب تلقائياً. وأقرت المحكمة العليا بأن الباب 4(أ) من قانون العودة ينبغي أن ينطبق على أزواج المهاجرين اليهود الجدد فقط وليس على أزواج المواطنين اليهود الإسرائيليين بغض النظر عن أصلهم الاثني.
(د) المساواة في المعاملة
257- التمييز بسبب الميل الجنسي : في 21 شباط/فبراير 2000، أمرت محكمة العدل العليا وزير الداخلية بتسجيل تبني طفل في سجل السكان من قبل الرفيقة السِّحاقية لأمه. وأكدت المحكمة سلامة أمرٍ بالتبني صادر عن إحدى المحاكم في ولاية كاليفورنيا موطن الطفل، ورفضت المحكمة ادعاء كاتب التسجي ل أن تسجيل أمَّيْن لطفل واحد هو أمر "مستحيل بيولوجيا" (HCJ 1779/99، قضيــة برينـر - كاديش ضد وزير الداخلية ). والجدير بالملاحظة أن طلباً قد قدم بخصوص هذه المسألة لكي يعادَ النظر فيها من قبل فريق موسع في المحكمة العليا.
5- حماية الأمومة
(أ) إجازة الولادة وح ماية العاملة الحامل
258- لقد عُدِّل قانون عمل المرأة لعام 1954 عدة مرات منذ تقديم التقرير الأولي من إسرائيل.
259- وبوجه عام، توجد محاولة جارية للانتقال من التشريعات الحمائية - الأبوية التي تقيد المشاركة في قوة العمل من قبل الحوامل والنساء اللواتي وضعن مولو داً إلى التشريعات التي تنظر إلى وحدة الأسرة ككل وتزيد من مشاركة الآباء في تربية الأطفال.
260- فعلى سبيل المثال، سمح تعديل عام 1998 الذي أُدخل على قانون عمل المرأة لعام 1954 للمرأة الحامل حرية اختيار العمل أو عدم العمل عملاً إضافياً شرط أن تقدم لمستخدِمَها شهادة طبية. والقانون يبدي بذلك ثقة في قدرة المرأة على تقييم ظروفها الجسدية والنفسية تقييماً دقيقاً، فضلاً عن حاجاتها الاقتصادية.
261- وكذلك كان منع استخدام المرأة خلال فترة إجازة الأمومة المدفوعة موضع انتقاد. وقد عُدِّلت هذه القاعدة في سنة 1997 تعديلاً يسم ح للزوجين بتحديد من منهما سيستفيد من إجازة الأمومة خلال الستة أسابيع الأخيرة من إجازة الأمومة البالغة 12 أسبوعاً من ولادة الطفل. ويتميز هذا التغيير بطابع أكثر ثورية من التغيير المشار إليه أعلاه لأن لـه علاقة بقناعات وتصورات راسخة في أذهان الناس بشأن مفهومي الأمومة والأبوة. وبالفعل، تشير بيانات معهد التأمين الوطني إلى أن هذا القانون الجديد قد تقدم الرأي العام. وفي عام 1990، مرّ على سن هذا القانون سنتان ولم يستفد من هذا الخيار الذي يتيحه إلا 218 أباً حصلوا على إجازة في فترة الأسابيع الستة الأخيرة من إجازة الأ مومة بدل زوجاتهم. وبالمقارنة بمجموع الطلبات المقدمة في تلك السنة يتبين أن هذا الصدد لا يُمثل إلا ثلث واحد في المائة (0.33 في المائة) من مجموع الطلبات.
262- وعلى نفس المنوال، بات يمنَح الآن الحق في إجازة الأمومة التي تستغرق 12 أسبوعاً في حال تبني طفل لأحد ا لوالدين المتبنيين بحسب اختيارهما، هذه الإجازة التي لم يكن يمكن حتى سنة 1998 المطالبة بها إلا من قبل الأم المتبنية فقط.
263- وإضافة إلى ذلك، فإن قانون إجازة المرض المدفوعة (عدم حضور الزوجة إلى العمل بسبب الحمل أو الولادة) لعام 2000، يعطي الحق للعامل في الحص ول على إجازة المرض لمدة 7 أيام في كل سنة من مجموع "أيام إجازة المرض" المسموح لـه بها، وذلك بغرض مرافقة زوجته إلى المعالجة أو الفحوص الطبية المرتبطة بالحمل والولادة.
264- وفي عام 1999، اعتمدت محكمة العمل الإقليمية في تل أبيب تفسيراً عاماً للحق الممنوح للأم العاملة بالتنازل عن حقها في يوم عمل أقصر لزوجها. وصرحت المحكمة بأن هذا الحق مخصص لكل الأمهات العاملات بغض النظر عما إذا كن مستخدَمات أو يعملن لحسابهن الخاص. ورأت المحكمة أن هذا التفسير، الذي يوسع دائرة العمال الذكور الراغبين في رعاية أطفالهم في أثناء عمل ز وجاتهم، يتفق مع مبادئ المساواة الأساسية، ومع أهداف قانون تكافؤ فرص العمل، ويتعين اعتباره تشجيعاً على إدماج النساء في المناصب العليا. والجدير بالإشارة أن منظمة نعمات النسائية قد شاركت في الدعوى وأيدت الزوج فيها ( ميناحيم ياهاف ونعمات ضد دولة إسرائيل ).
265- و بموجب التعديل الذي أُدخِل في عام 1998 على قانون عمل المرأة لعام 1954 مُدِّدت أيضاً فترة الحماية التي لا يمكن خلالها أن تفصل من العمل النساء الحوامل، والنساء اللواتي في إجازة الأمومة، والنساء الحوامل حملاً خطراً جداً. وهذا التعديل مدّد الفترة بإضافة 45 يوما ً إليها اعتباراً من عودة المرأة إلى العمل. وهذا التعديل سيجعل من الصعب كثيراً على أرباب العمل التفكير في استخدام عاملة بديلة عند غياب عاملة من العاملات بحيث يمكن استبقاء هذه العاملة البديلة حالما يمكن طردُ العاملة المشمولة بالحماية. كما يمنع التعديل أي خفض لمستوى منصب العاملة الحامل دون استصدار إذن من وزير العمل والشؤون الاجتماعية.
266- غير أنه يجب الإشارة إلى أن النسبة المئوية لمنح الأذون بالفصل من العمل أو خفض مستوى مناصب العاملات الحوامل، قد ارتفعت من 50 في المائة في سنة 1997 إلى 54 في المائة في عام 2000 من مجموع الطلبات.
267- وهكذا، فإن عدد أذون الفصل التي صدرت في الشهور التسعة الأولى من عام 2000 بلغ 339 إذنا (77 بسبب صعوبات مالية في مكان العمل في وقت الفصل، و43 بعد موافقة العمال المعنيين على فصلهم). وفي 82 حالة من 213 حالة رُفض فيها إصدار الإذن بالفصل، عادت العاملات إلى عملهن قبل صدور قرار بهذا الشأن.
الجدول 24
طلبات وأذون فصل العاملات الحوامل من العمل، 1997-2000
|
السنة |
عدد الطلبات |
عدد الأذون |
|
1997 |
760 |
385 |
|
1998 |
844 |
468 |
|
1999 |
828 |
419 |
|
2000 (الشهور التسعة الأولى) |
627 |
339 |
المصدر : وزارة العمل والشؤون الاجتم اعية.
268- أما فيما يتعلق بالجوانب الإجرائية لمعالجة هذه الحالات، فقد شرع المشرفون على الأقسام، في عام 2000، في إعلام العاملة بالطلب المقدم من صاحب العمل للحصول على إذن بفصلها من العمل، وذلك بغية إعمال حقها في إسماع أقوالها بمزيد من الكفاءة.
269- وأخيراً، أُدخِل في سنة 2000 تعديل على قانون عمل المرأة لعام 1954، يمنح للعاملة الحق في الغياب عن العمل وفي الحماية من الفصل عندما يكون سبب غيابها هذا راجعاً إلى حاجتها إلى اللجوء إلى مأوى النساء اللواتي يتعرضن للضرب. ويعرّف القانون "المأوى" تعريفاً عاماً، فهو يشمل أي مكان إقامة يستخدم للاختباء من زوج يضرب زوجته، شرط أن يشهد أخصائي اجتماعي بأن المرأة المعنية أو طفلها في خطر جراء ذلك.
(ب) الإعانات والمدفوعات النقدية
270- اعتباراً من نيسان/أبريل 2000، يقدم معهد التأمين الوطني للنساء غير القادرات على العمل بسبب الحمل ا لخطر جداً، ما يعادل مرتبهن إلى حدود 100 في المائة من متوسط الأجر.
271- أما "منحة الأمومة" التي تدفع حالياً إلى الأم فور وضع مولودها أو إلى الوالدين المتبنيْين، لمساعدتهم على تغطية بعض التكاليف الأولية لإعداد المنزل لاستقبال الرضيع، فتعادل 269 1 شاقلاً إسرا ئيلياً جديداً (أكثر من 300 دولار أمريكي بقليل).
272- وبدءاً من ولادة الطفل الثالث، تدفع للأسر "علاوة ولادة" إضافية لمدة 20 شهراً. وتساوي هذه العلاوة نسبة مئوية معينة من متوسط المرتب الشهري، ثم تنخفض هذه النسبة بمرور الوقت.
273- ولا تُدفع "منحة الأمومة" حال ياً إلا للنساء اللواتي يضعن مولوداً في مرفق طبي معترف به. وهذا الوضع القانوني ينطوي على مشاكل، لا سيما للنساء البدويات اللواتي يضعن خارج المؤسسات الطبيعة في بعض الأحيان. وقد سعت عدة مشاريع قوانين إلى توسيع نطاق شمول المستفيدين من منحة الأمومة ليضم النساء ا للواتي لا يضعن في مؤسسات طبية رسمية. ومشاريع القوانين هذه ما تزال في المراحل الأولية من العملية التشريعية. وهناك قانون آخر في مراحله الأولى، يهدف إلى حظر فصل العاملة التي تخضع للمعالجة بالتخصيب المختبري. (ويرد المزيد من المعلومات بهذا الشأن في الفرع المعنو ن المادة 9 في هذا التقرير).
(ج) التاريخ والتطورات
274- يرجى الرجوع إلى المرفق الخامس للاطلاع على موجز التطورات والاتجاهات التي شهدها الضمان الاجتماعي، لعام 1999*.
(د) المســاواة
275- لم تحدث أية تغييرات منذ تقديم التقرير الأولي من إسرائيل.
6- حماية الشبا ب
276- إن قانون عمل الشباب لعام 1953 يحظر تشغيل الأشخاص الذين يقل عمرهم عن 15 سنة. وقد عُدِّل هذا القانون بعدما قدمت إسرائيل تقريرها الأولي. والتعديلات الرئيسية هي:
- تشديد العقوبات الجزائية؛
- تنظيم استخدام الشباب في أنشطة العرض والمنشورات؛
- تنظيم الف حوص الطبية التي يخضع لها الشباب.
ـــــــــــــ
* يمكن الاطلاع على نص المرفقات في محفوظات الأمانة.
277- وللاطلاع على معلومات مفصلة بشأن هذه المسائل، يرجى الرجوع إلى تقرير إسرائيل المقدم إلى منظمة العمل الدولية في آب/أغسطس 2000 بموجب اتفاقية الحد الأدنى لس ن الاستخدام (رقم 138).
278- وينبغي التأكيد على أن دولة إسرائيل تُعِد حالياً تقريرها الأولي وفقاً لالتزامها بموجب اتفاقية حقوق الطفل. وسوف يورد التقرير المذكور مزيداً من البيانات، فضلاً عن تحليل متعمق بدرجة أكبر للوائح والممارسات ذات الصلة بحماية الطفل.
الم ادة 11: الحق في مستوى معيشي كافٍ
279- منذ أن قدمت إسرائيل تقريرها الأولي ما انفك حق كل شخص في التمتع بمستوى معيشي كافٍ يتطور كمفهوم معياري في الثقافة والفقه القانونيين الإسرائيليين.
280- وتولي المحاكم أهمية كبيرة واضحة لمفهوم الحق "في وجود كريم". ومثال على ذلك، تعبير محكمة العمل الوطنية عن الغرض من استحقاقات البطالة بالكلمات التالية: "تمكين العمال المفصولين من قوة العمل من الوجود الكريم حتى يتم قبولهم في عملهم الجديد ..." محكمة العمل الوطنية، يافيت غيسين ضد المعهد الوطني للتأمين ، Taba 98/0-48، 10 آب/أغسطس 1 998).
281- وبموجب الفقرة 5 من قانون بدل إنهاء الخدمة يمنح حق الموظف المتوفى في الحصول على بدل إنهاء الخدمة لوريثه أو وريثته. وإذ أكدت المحكمة أن "الغرض من هذا التشريع هو تمكين الورثة من الوجود الكريم ..."، حرمت رب عمل من الحق في أن يخصم من بدل إنهاء الخدمة ديناً على الموظف المتوفى (محكمة العمل الوطنية، شركة بالك للكيماويات ضد سارة فيلر ، Taba 57/3-124، 28 حزيران/يونيه 1998).
282- وأشارت إسرائيل في تقريرها الأولي إلى تفسير "القانون الأساسي: كرامة الإنسان وحريته (1992) الذي وضعه القاضي أهارون براك، رئيس المحكم ة العليا في إسرائيل في كتاب لـه، وهو التفسير الذي يعتبر الحق في تلبية الحاجات الأساسية جزءاً من الحق الدستوري في الكرامة الإنسانية المكرس في القانون الأساسي (براك 1994:416). واعتمدت القاضية إليشيفا براك، التي تشغل حالياً منصب نائب رئيس محكمة العمل الوطنية، هذا النهج في قرار وردت الإشارة إليه آنفاً في الفرع الذي يلي المادة 2 في هذا التقرير. ووفقاً للقاضية إليشيفا براك فإن الحق في العمل "مستمد من المفهوم القائل إن كرامة الإنسان تفترض حداً أدنى للوجود الإنسـاني ..." (Taba54/2-289، الدكتور أورلي بيريت ضد الدكت ور أميتسور فركش ). ثم قالت القاضية إليشيفا براك بوضوح إن هذا الحق محمي بموجب "القانون الأساسي: كرامة الإنسان وحريته (1992)".
283- وعلى الرغم من أن القرارات المشار إليها أعلاه تشكل حتى الآن نهجاً قضائياً متماسكاً ومنتظماً، يجب أن توضع في الاعتبار السابقة الم لزمة التي أنشأتها المحكمة العليا مؤخراً بصدد المسألة.
284- وفي حكم صادر عن المحكمة العليا في إسرائيل في 19 آذار/مارس 2001 بشأن قضية غمزو ضد إيشاياهو (REC 4905/98)، فسرت المحكمة قانون تنفيذ الأحكام لعام 1967 تفسيراً جديداً. ويمنح هذا القانون سلطة تقديرية لت وزيع مدفوعات النفقة بحسب "أسباب خاصة" عند الاقتضاء. وحكمت المحكمة بأن هذه "الأسباب الخاصة" تشمل حماية "أساس" الحق في التمتع بحد أدنى من المستوى المعيشي، والحق في الحصول على غذاء كافٍ، والحق في الحصول على الرعاية الصحية الملائمة للمدين ولصاحب الحق في الحصول على النفقة. وأضافت المحكمة (متمسكة "بالنهج التفسيري" المذكور) أن "أساس" هذه الحقوق محمي بموجب "القانون الأساسي: كرامة الإنسان وحريته".
285- وتعتبر هذه السابقة الجديدة بمثابة خطوة إضافية في اتجاه الاعتراف بالحق في "حد أدنى" من المستوى المعيشي، لأغراض تفسير القوانين على أقل تقدير. ولا حاجة في إطار هذا الحكم للنظر في الاعتراف أيضاً بمفهوم لمستوى معيشي "كريم".
1- المستوى المعيشي الحالي لسكان إسرائيل
(أ) البيانات المتوافرة عن المستوى المعيشي والفقر
المستوى المعيشي
286- تورد الجداول التالية (الصادرة عن مكتب الإ حصاءات المركزي في عام 2000) البيانات الرئيسية المتوافرة بشأن المستوى المعيشي في إسرائيل حتى تاريخ وضع هذا التقرير.
الجدول 25
مسح لإنفاق الأسر المعيشية، 1997
الأسر المعيشية الحضرية
الدخل والإنفاق الشهريين بحسب أعشار الدخل الصافي للشخص العادي 1998
|
الأعشار |
|||||||||||
|
10 |
9 |
8 |
7 |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
1 |
المجموع |
|
|
الحد العُشري الأعلى (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
033 6 |
859 4 |
020 4 |
426 3 |
892 2 |
478 2 |
061 2 |
694 1 |
263 1 |
||
|
عدد الأسر المعيشية في العينة |
689 |
622 |
634 |
606 |
603 |
566 |
570 |
555 |
536 |
481 |
862 5 |
|
عدد الأسر المعيشية في مجموع السكان (بالآلاف) |
167.1 |
167.1 |
167.1 |
166.6 |
167.6 |
167.2 |
166.9 |
167.2 |
167.2 |
167.4 |
671.4 1 |
|
متوسط عدد أفراد الأسرة المعيشية |
2.7 |
2.8 |
3.1 |
3.2 |
3.4 |
3.4 |
3.5 |
3.8 |
4.4 |
3.8 |
3.4 |
|
متوسط عدد الأشخاص العاديين في الأسرة المعيشية |
2.4 |
2.4 |
2.6 |
2.7 |
2.8 |
2.8 |
2.8 |
3.0 |
3.3 |
3.0 |
2.8 |
|
متوسط عدد أفراد الأسرة المعيشية العاملين |
1.5 |
1.4 |
1.5 |
1.4 |
1.3 |
1.2 |
1.0 |
0.8 |
0.7 |
0.4 |
1.1 |
|
شاقلات إسرائيلية جديدة للأسرة المعيشية الواحدة في الشهر الواحد بمتوسط أسعار عام 1998 |
|||||||||||
|
الدخل النقدي الإجمالي |
977 25 |
675 14 |
113 12 |
136 10 |
456 8 |
755 6 |
620 5 |
820 4 |
175 4 |
566 2 |
330 9 |
|
المدفوعات الإلزامية |
431 8 |
786 3 |
739 2 |
036 2 |
447 1 |
055 1 |
714 |
534 |
376 |
217 |
064 2 |
|
صافي الدخل النقدي |
546 17 |
889 10 |
374 9 |
100 8 |
010 7 |
700 5 |
905 4 |
286 4 |
799 3 |
349 2 |
267 7 |
|
الإنفاق النقدي الاستهلاكي |
880 10 |
012 9 |
691 7 |
064 7 |
666 6 |
775 5 |
472 5 |
241 5 |
018 5 |
073 4 |
688 6 |
|
نفقات الاستهلاك - المجموع |
090 14 |
510 11 |
110 10 |
120 9 |
706 8 |
568 7 |
109 7 |
638 6 |
245 6 |
680 4 |
577 8 |
|
الغذاء (باستثناء الفاكهة والخضار) |
584 1 |
418 1 |
288 1 |
204 1 |
245 1 |
115 1 |
115 1 |
124 1 |
219 1 |
934 |
224 1 |
|
الخضار والفاكهة |
391 |
354 |
330 |
316 |
340 |
316 |
297 |
301 |
318 |
251 |
321 |
|
السكن |
591 2 |
312 2 |
238 2 |
108 2 |
105 2 |
964 1 |
843 1 |
721 1 |
545 1 |
054 1 |
948 1 |
|
صيانة السكن والمنزل |
420 1 |
026 1 |
909 |
793 |
794 |
669 |
626 |
559 |
544 |
415 |
775 |
|
الأثاث والأدوات المنزلية |
626 |
736 |
577 |
514 |
454 |
316 |
448 |
364 |
322 |
197 |
455 |
|
الملابس والأحذية |
448 |
376 |
341 |
289 |
288 |
283 |
290 |
309 |
294 |
223 |
314 |
|
الصحة |
612 |
529 |
399 |
371 |
358 |
295 |
256 |
238 |
195 |
141 |
339 |
|
التعليم والثقافة والترفيه |
148 2 |
708 1 |
475 1 |
347 1 |
220 1 |
081 1 |
801 |
811 |
674 |
571 |
183 1 |
|
النقل والاتصالات |
613 3 |
577 2 |
103 2 |
765 1 |
526 1 |
163 1 |
088 1 |
851 |
829 |
592 |
610 1 |
|
سلع وخدمات متنوعة |
659 |
476 |
452 |
413 |
376 |
366 |
343 |
360 |
305 |
301 |
405 |
الجدول 26
متوسط الدخل النقدي الشهري الإجمالي للأسر المعيشية بحسب مصدر الدخل
البيانات المالية - بالأسعار الموحدة لكل سنة مشمولة في المسح
|
العاملون لحسابهم |
جميع السكان |
|||
|
سنة المسح |
1998 |
1997 |
1998 |
1997 |
|
عدد الأسر المعيشية (بالآلاف) |
157.4 |
165.7 |
671.3 1 |
609.3 1 |
|
متوسط عدد الأفراد في الأسرة المعيشية |
4.0 |
4.1 |
3.4 |
3.4 |
|
متوسط عمر رب الأسرة المعيشية |
45.2 |
45.0 |
46.3 |
46.3 |
|
متوسط عدد أفراد الأسرة المعيشية العاملين |
1.7 |
1.7 |
1.2 |
1.2 |
|
متوسط الدخـل النقـدي الشهـري (بالشاقـل الإسرائيلي الجديد) |
||||
|
للأسرة المعيشية الواحدة - إجمالي |
119 14 |
350 13 |
330 9 |
849 8 |
|
- صافي |
012 10 |
441 9 |
267 7 |
862 6 |
|
للشخص العادي - إجمالي |
481 4 |
231 4 |
363 3 |
164 3 |
|
- صافي |
178 3 |
992 2 |
619 2 |
454 2 |
|
مصادر الدخل - المجموع (نسب مئوية) |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
العمل لحساب الغير |
17.7 |
16.9 |
64.6 |
64.6 |
|
العمل الذاتي |
70.0 |
71.0 |
12.0 |
13.0 |
|
الممتلكات والمساعدة |
11.8 |
11.6 |
22.5 |
21.3 |
|
منها : المساعدة والإعانات |
||||
|
- من المؤسسات |
5.6 |
5.6 |
13.7 |
13.2 |
|
- من رأس المال |
3.2 |
3.4 |
2.2 |
1.9 |
|
الممتلكات والمساعدة من الخارج |
0.5 |
0.5 |
0.9 |
1.1 |
الجدول 27
متوسط الدخل النقدي الشهري الإجمالي للأسر المعيشية الحضرية بحسب مصدر الدخل، 1997
البيانات المالية - بالأسعار الموحدة لكل سنة مشمولة في المسح
|
سنة المسح |
|||||
|
1997 |
1996 |
1995 |
1990 |
1995 |
|
|
رب الأسرة - مستخدم |
|||||
|
عدد الأسر المعيشية (بالآلاف) |
896.9 |
871.4 |
863.5 |
632.8 |
599.1 |
|
متوسط عدد الأفراد في الأسرة المعيشية |
3.8 |
3.8 |
3.9 |
3.8 |
3.8 |
|
متوسط عمر رب الأسرة المعيشية |
40.5 |
40.5 |
40.4 |
41.2 |
41.1 |
|
متوسط عدد أفراد الأسرة المعيشية العاملين |
1.7 |
1.7 |
1.7 |
1.6 |
1.6 |
|
متوسط الدخل النقدي الشهري (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
|||||
|
للأسرة المعيشية الواحدة - إجمالي |
519 10 |
254 9 |
320 8 |
027 4 |
250 1 |
|
- صافي |
066 8 |
200 7 |
468 6 |
231 3 |
927 |
|
للشخص العادي - إجمالي |
447 3 |
035 3 |
720 2 |
337 1 |
411 |
|
- صافي |
643 2 |
361 2 |
115 2 |
073 1 |
305 |
|
صافي الدخل النقدي للشخص العادي |
|||||
|
النسبة المئوية للتغير الحقيقي (أ) |
2.7 |
0.3 |
10.3 |
21.0 |
.. |
|
معامل جيني |
0.241 |
0.238 |
0.243 |
0.220 |
0.218 |
|
مصادر الدخل - المجموع (نسب مئوية) |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
العمل لحساب الغير - المجموع |
85.9 |
86.1 |
85.8 |
87.7 |
89.6 |
|
دخل رب الأسرة المعيشية |
61.3 |
61.1 |
61.8 |
66.4 |
69.1 |
|
دخل زوجة رب الأسرة المعيشية |
17.6 |
17.3 |
16.7 |
16.0 |
15.4 |
|
دخل الأفراد العاملين الآخرين |
7.0 |
7.7 |
7.3 |
5.2 |
5.1 |
|
العمل الذاتي |
2.5 |
2.1 |
2.5 |
2.7 |
1.6 |
|
الممتلكات والمساعدة |
11.7 |
11.8 |
11.3 |
9.6 |
8.8 |
|
منها : المساعدة والإعانات المقدمة من المؤسسات |
7.9 |
8.0 |
7.6 |
6.1 |
5.7 |
|
رب الأسرة غير العامل |
|||||
|
عدد الأسر المعيشية (بالآلاف) |
401.1 |
392.5 |
372.6 |
338.4 |
271.1 |
|
متوسط عدد الأفراد في الأسرة المعيشية |
2.3 |
2.2 |
2.2 |
2.3 |
2.3 |
|
متوسط عمر رب الأسرة المعيشية |
61.3 |
61.6 |
62.4 |
60.2 |
61.2 |
|
متوسط عدد أفراد الأسرة المعيشية العاملين |
0.04 |
0.05 |
0.04 |
0.09 |
0.08 |
|
متوسط الدخل النقدي الشهري (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
|||||
|
للأسرة المعيشية الواحدة - إجمالي |
367 3 |
932 2 |
690 2 |
327 1 |
374 |
|
- صافي |
204 3 |
805 2 |
576 2 |
287 1 |
367 |
|
للشخص العادي - إجمالي |
617 1 |
450 1 |
326 1 |
623 |
180 |
|
- صافي |
539 1 |
385 1 |
270 1 |
604 |
177 |
|
صافي الدخل النقدي للشخص العادي |
|||||
|
النسبة المئوية للتغير الحقيقي (1) |
1.9 |
-2.0 |
17.7 |
17.4 |
00 |
|
معامل جيني |
0.296 |
0.291 |
0.296 |
0.275 |
0.266 |
|
مصادر الدخل - المجموع (نسب مئوية) |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
العمل |
4.7 |
5.2 |
4.4 |
10.0 |
9.4 |
|
الممتلكات والمساعدة في إسرائيل |
|||||
|
- المجموع |
89.5 |
87.9 |
88.9 |
83.3 |
80.9 |
|
رأس المال والممتلكات |
3.7 |
3.2 |
3.4 |
2.6 |
2.8 |
|
المعاشات التقاعدية |
27.6 |
25.4 |
29.2 |
24.4 |
23.9 |
|
الإعانات والمساعـدة المقدمـة مـن المؤسسات |
56.3 |
56.8 |
55.0 |
54.4 |
52.6 |
|
المساعدة من أشخاص عاديين |
1.9 |
2.5 |
1.3 |
1.9 |
1.5 |
|
الممتلكات والمساعدة من الخارج |
5.7 |
6.9 |
6.6 |
6.8 |
9.7 |
(أ) التغير الإسمي نسبة إلى السنة السابقة المحددة في الجدول بعد خصم التغير في الرقم القياسي لأسعار الاستهلاك.
ا لجدول 28
دخل الأسر المعيشية التي يعيلها أرباب أسر مستخدمون محسوباً بأعشار إجمالي الدخل النقدي الشهري للأسرة المعيشية الحضرية وبحسب خصائص رب الأسرة المعيشية، 1998
|
أعشار الدخل |
|||||||||||
|
الأعلى |
9 |
8 |
7 |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
الأدنى |
المجموع |
|
|
الحـد الأعلى (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
- |
557 21 |
837 15 |
633 12 |
504 10 |
822 8 |
349 7 |
104 6 |
892 4 |
614 3 |
|
|
الدخـل النقدي الإجمالي للأسـرة المعيشيـة (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
426 31 |
319 18 |
094 14 |
557 11 |
635 9 |
039 8 |
732 6 |
513 5 |
291 4 |
655 2 |
228 11 |
|
صافـي الدخل النقـدي للأسـرة المعيشيـة (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
222 20 |
316 13 |
937 10 |
386 9 |
097 8 |
886 6 |
891 5 |
928 4 |
928 3 |
477 2 |
608 8 |
|
متوسط عدد أفراد الأسرة المعيشية |
4.2 |
4.2 |
4.2 |
4.1 |
4.1 |
4.0 |
4.0 |
3.7 |
3.4 |
2.5 |
3.8 |
|
متوسط عدد الأشخاص العاديين في الأسرة المعيشية |
3.3 |
3.3 |
3.2 |
3.2 |
3.2 |
3.1 |
3.1 |
3.0 |
2.8 |
2.3 |
3.0 |
|
متوسط عمر رب الأسرة المعيشية |
45.3 |
43.0 |
40.9 |
40.4 |
39.4 |
39.1 |
38.6 |
37.9 |
36.9 |
35.2 |
39.7 |
|
المجموع (نسب مئوية) |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
عدد سنوات الدراسة |
|||||||||||
|
حتى 8 |
0.6 |
2.1 |
4.3 |
5.0 |
6.6 |
7.3 |
11.8 |
12.9 |
15.8 |
13.9 |
8.0 |
|
9-12 |
19.8 |
31.7 |
36.7 |
46.1 |
50.4 |
51.2 |
50.6 |
53.7 |
50.3 |
44.4 |
43.5 |
|
13+ |
79.6 |
66.3 |
59.1 |
48.9 |
43.1 |
41.5 |
37.6 |
33.4 |
33.9 |
41.8 |
48.5 |
|
العمـر |
|||||||||||
|
حتى 34 |
15.2 |
23.2 |
32.4 |
37.1 |
37.0 |
40.1 |
42.6 |
44.9 |
48.9 |
58.2 |
38.0 |
|
35-54 |
67.9 |
64.8 |
56.4 |
50.7 |
55.2 |
49.2 |
46.2 |
43.9 |
42.1 |
31.7 |
50.8 |
|
55-64 |
14.3 |
10.9 |
9.0 |
10.3 |
6.7 |
8.7 |
8.7 |
8.9 |
7.3 |
7.1 |
9.2 |
|
65+ |
(2.7) |
(1.2) |
2.1 |
(1.9) |
(1.2) |
2.0 |
(2.6) |
(2.3) |
(1.7) |
3.1 |
2.1 |
|
يهود - المجموع |
98.3 |
95.4 |
93.2 |
91.9 |
88.5 |
85.2 |
80.4 |
79.0 |
74.1 |
79.2 |
86.5 |
|
منطقة المولد |
|||||||||||
|
آسيا - أفريقيا |
9.8 |
14.7 |
17.8 |
16.5 |
14.4 |
10.1 |
14.4 |
13.2 |
11.6 |
9.2 |
13.2 |
|
أوروبا - أمريكا |
28.8 |
27.4 |
26.9 |
24.7 |
27.0 |
28.8 |
27.8 |
29.6 |
29.2 |
34.1 |
28.4 |
|
إسرائيل |
59.6 |
53.0 |
48.4 |
50.6 |
47.0 |
45.7 |
38.0 |
36.1 |
33.1 |
35.8 |
44.7 |
|
ديانات أخرى |
(1.7) |
(4.6) |
(6.8) |
8.1 |
11.6 |
14.8 |
19.6 |
21.0 |
25.9 |
20.9 |
13.5 |
الجدول 29
دخل الأسر المعيشية التي يعيلها أرباب أسر مستخدمون محسوباً بأعشار صافي الدخل النقدي الشهري للشخص العادي وبحسب خصائص رب الأسرة المعيشية، 1998
|
أعشار الدخل |
|||||||||||
|
الأعلى |
9 |
8 |
7 |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
الأدنى |
المجموع |
|
|
الحـد الأعلى (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
- |
340 5 |
154 4 |
471 3 |
958 2 |
573 2 |
210 2 |
869 1 |
520 1 |
166 1 |
|
|
الدخـل النقدي الإجمالي للأسـرة المعيشيـة (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
386 27 |
864 17 |
989 13 |
796 11 |
113 10 |
533 8 |
474 7 |
244 6 |
266 5 |
601 3 |
228 11 |
|
صافـي الدخل النقـدي للأسـرة المعيشيـة (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
882 17 |
775 12 |
628 10 |
416 9 |
257 8 |
192 7 |
418 6 |
473 5 |
715 4 |
317 3 |
608 8 |
|
متوسط عدد أفراد الأسرة المعيشية |
2.8 |
3.3 |
3.4 |
3.6 |
3.7 |
3.8 |
4.0 |
4.2 |
4.7 |
4.8 |
3.8 |
|
متوسط الأشخاص العاديين |
2.4 |
2.7 |
2.8 |
2.9 |
3.0 |
3.0 |
3.1 |
3.2 |
3.5 |
3.6 |
3.0 |
|
عدد الأشخاص في الأسرة المعيشية - متوسط عمر رب الأسرة المعيشية |
46.1 |
42.7 |
40.9 |
40.8 |
39.9 |
39.0 |
37.9 |
37.4 |
37.6 |
34.4 |
39.7 |
|
المجموع (نسب مئوية) |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
عدد سنوات الدراسة |
|||||||||||
|
حتى 8 |
1.0 |
(1.9) |
2.3 |
(4.7) |
5.9 |
8.9 |
7.1 |
9.8 |
16.3 |
22.3 |
8.0 |
|
9-12 |
18.3 |
27.3 |
34.1 |
43.0 |
48.2 |
48.0 |
57.8 |
49.9 |
56.1 |
52.1 |
43.5 |
|
13+ |
80.7 |
70.8 |
63.6 |
52.3 |
45.9 |
43.1 |
35.1 |
40.3 |
27.6 |
25.7 |
48.5 |
|
العمـر |
|||||||||||
|
حتى 34 |
24.6 |
29.3 |
33.7 |
34.8 |
37.7 |
40.4 |
39.3 |
45.4 |
38.8 |
55.6 |
38.0 |
|
35-54 |
48.1 |
55.2 |
54.7 |
53.4 |
51.1 |
49.9 |
53.2 |
47.3 |
55.0 |
40.3 |
50.8 |
|
55-64 |
20.8 |
13.1 |
10.1 |
9.2 |
8.8 |
8.4 |
6.6 |
5.6 |
5.3 |
3.8 |
9.2 |
|
65+ |
6.6 |
2.4 |
(1.5) |
(2.6) |
(2.5) |
(1.2) |
00 |
(1.8) |
00 |
00 |
2.1 |
|
يهود - المجموع |
99.1 |
98.1 |
97.4 |
95.4 |
91.8 |
91.7 |
84.2 |
80.1 |
70.5 |
56.9 |
86.5 |
|
منطقة المولد |
|||||||||||
|
آسيا - أفريقيا |
9.5 |
12.9 |
13.5 |
14.3 |
14.3 |
14.1 |
14.0 |
12.8 |
15.3 |
11.0 |
13.2 |
|
أوروبا - أمريكا |
30.8 |
30.1 |
30.8 |
31.0 |
30.7 |
32.2 |
30.2 |
29.2 |
23.0 |
16.2 |
28.4 |
|
إسرائيل |
58.7 |
55.1 |
53.0 |
49.2 |
46.8 |
45.1 |
39.8 |
38.0 |
32.0 |
29.7 |
44.7 |
|
ديانات أخرى |
00 |
1.9 |
(2.6) |
(4.7) |
(8.2) |
8.3 |
15.8 |
19.9 |
29.5 |
43.1 |
13.5 |
الجدول 30
الأسرة المعيشية بحسب كثافة المسكن، والدين، وقارة المولد، وفترات الهجرة، ونوع محل إقامة رب الأسرة، 1999
|
متوسط الكثافة |
عدد الأشخاص في الغرفة |
المجموع % |
... |
||||||||
|
+3.00 |
2.50-2.99 |
2.01-2.49 |
2.00 |
1.50-1.99 |
1.01-1.49 |
1.00 |
-1.00 |
||||
|
يهود (3) |
0.91 |
0.5 |
0.7 |
0.7 |
2.8 |
7.3 |
14.7 |
22.4 |
51.0 |
100.0 |
456.5 1 |
|
مكـان المولـد وفتـرة الهجـرة |
|||||||||||
|
إسرائيل |
0.98 |
0.9 |
1.0 |
1.1 |
3.5 |
9.0 |
17.7 |
23.3 |
43.5 |
100.0 |
655.7 |
|
الأب مولود في: |
|||||||||||
|
إسرائيل |
0.93 |
1.0 |
0.8 |
1.0 |
3.2 |
7.2 |
13.9 |
23.0 |
49.9 |
100.0 |
149.2 |
|
آسيا - أفريقيا |
1.09 |
0.9 |
1.3 |
1.3 |
5.2 |
12.9 |
22.9 |
24.2 |
31.5 |
100.0 |
290.9 |
|
أوروبا - أمريكا |
0.88 |
0.7 |
0.9 |
0.9 |
1.4 |
5.0 |
13.4 |
22.4 |
55.4 |
100.0 |
214.1 |
|
آسيا - أفريقيا |
0.90 |
0.4 |
0.6 |
0.9 |
2.6 |
8.3 |
14.3 |
18.1 |
54.8 |
100.0 |
267.8 |
|
حتى 1960 |
0.82 |
00 |
.. |
.. |
1.8 |
5.8 |
11.1 |
18.0 |
62.4 |
100.0 |
161.2 |
|
1961-1964 |
1.03 |
00 |
00 |
00 |
4.8 |
13.4 |
19.5 |
16.4 |
43.4 |
100.0 |
40.0 |
|
1965+ |
1.01 |
00 |
00 |
1.7 |
3.3 |
11.4 |
19.4 |
19.0 |
43.3 |
100.0 |
64.6 |
|
منها: آسيا |
0.86 |
.. |
.. |
.. |
1.6 |
7.0 |
14.4 |
18.0 |
57.7 |
100.0 |
123.8 |
|
حتى 1960 |
0.81 |
.. |
.. |
.. |
1.7 |
5.8 |
11.1 |
17.7 |
63.1 |
100.0 |
88.3 |
|
1961-1964 |
0.97 |
- |
- |
.. |
- |
14.9 |
22.0 |
00 |
51.1 |
100.0 |
7.1 |
|
1965+ |
0.99 |
00 |
00 |
00 |
00 |
8.3 |
23.2 |
21.0 |
42.7 |
100.0 |
27.4 |
|
أوروبا - أمريكا |
0.81 |
0.2 |
00 |
00 |
1.9 |
4.6 |
11.1 |
23.4 |
58.3 |
100.0 |
529.4 |
|
حتى 1960 |
0.60 |
00 |
- |
- |
00 |
1.1 |
2.6 |
11.0 |
84.8 |
100.0 |
147.2 |
|
1961-1964 |
0.75 |
- |
- |
00 |
- |
00 |
9.4 |
19.4 |
68.3 |
100.0 |
20.5 |
|
1965-1974 |
0.81 |
00 |
- |
- |
1.9 |
5.3 |
11.3 |
18.3 |
62.8 |
100.0 |
61.6 |
|
1975-1979 |
0.91 |
00 |
00 |
00 |
00 |
5.3 |
12.0 |
26.2 |
50.5 |
100.0 |
24.9 |
|
1980-1989 |
0.87 |
- |
00 |
00 |
00 |
3.8 |
17.1 |
19.8 |
56.1 |
100.0 |
30.9 |
|
1990-1991 |
0.94 |
00 |
00 |
00 |
2.3 |
5.6 |
16.0 |
33.8 |
41.4 |
100.0 |
106.6 |
|
1992+ |
0.95 |
00 |
00 |
00 |
3.3 |
7.5 |
14.9 |
32.0 |
41.2 |
100.0 |
135.5 |
|
نـوع محـل الإقامـة (حجـم محـل الإقامـة) |
|||||||||||
|
الأماكن الحضرية |
0.91 |
0.5 |
0.7 |
0.8 |
2.8 |
7.2 |
14.4 |
22.4 |
51.3 |
100.0 |
378.1 1 |
|
القدس |
1.01 |
1.6 |
2.1 |
2.6 |
4.2 |
7.8 |
12.0 |
20.7 |
49.0 |
100.0 |
122.5 |
|
تل أبيب - يافا |
0.79 |
00 |
00 |
00 |
2.6 |
4.1 |
8.4 |
21.9 |
61.4 |
100.0 |
138.2 |
|
حيفا |
0.80 |
00 |
00 |
- |
1.9 |
5.4 |
8.7 |
22.9 |
59.9 |
100.0 |
85.6 |
|
000 100-999 199 |
0.94 |
0.5 |
0.5 |
0.6 |
3.1 |
8.2 |
17.5 |
21.9 |
47.7 |
100.0 |
427.6 |
|
000 50-999 99 |
0.89 |
00 |
00 |
00 |
2.2 |
6.8 |
14.7 |
22.4 |
52.4 |
100.0 |
167.4 |
|
000 20-999 49 |
0.91 |
00 |
0.6 |
0.7 |
2.1 |
7.3 |
14.9 |
22.8 |
51.3 |
100.0 |
274.2 |
|
000 10-999 19 |
0.94 |
00 |
- |
00 |
4.2 |
8.5 |
17.7 |
23.2 |
45.9 |
100.0 |
75.0 |
|
000 2-999 9 |
0.91 |
00 |
00 |
00 |
2.2 |
7.5 |
13.7 |
25.2 |
49.6 |
100.0 |
87.2 |
|
منهـا: |
|||||||||||
|
أماكن تطوير عمراني (4) |
0.96 |
00 |
0.6 |
1.1 |
2.6 |
9.1 |
16.2 |
24.5 |
45.6 |
100.0 |
172.8 |
|
شمال |
0.93 |
00 |
00 |
1.1 |
1.9 |
8.1 |
15.2 |
24.9 |
48.1 |
100.0 |
91.5 |
|
جنوب |
1.00 |
00 |
00 |
00 |
3.5 |
10.2 |
17.3 |
24.1 |
42.8 |
100.0 |
81.2 |
|
الأماكن الريفية |
0.94 |
00 |
00 |
00 |
3.0 |
8.2 |
18.5 |
22.5 |
45.8 |
100.0 |
78.4 |
|
موشافيم |
0.94 |
00 |
00 |
00 |
3.3 |
8.2 |
18.2 |
22.8 |
45.8 |
100.0 |
48.9 |
|
القـرى |
0.94 |
00 |
00 |
00 |
00 |
8.2 |
19.1 |
21.9 |
45.7 |
100.0 |
29.4 |
|
ديانات أخرى |
1.50 |
7.9 |
5.5 |
5.2 |
11.8 |
17.6 |
17.3 |
16.7 |
18.1 |
100.0 |
239.7 |
|
مسلمون |
1.64 |
10.9 |
7.1 |
6.9 |
13.0 |
18.2 |
17.7 |
13.0 |
13.2 |
100.0 |
160.0 |
|
مسيحيون |
1.14 |
00 |
00 |
00 |
9.6 |
17.5 |
16.0 |
22.1 |
30.9 |
100.0 |
40.6 |
|
دروز |
1.44 |
00 |
6.8 |
00 |
12.6 |
22.7 |
17.0 |
16.1 |
18.0 |
100.0 |
20.1 |
|
آخرون |
0.99 |
00 |
00 |
- |
00 |
00 |
16.7 |
37.5 |
32.6 |
100.0 |
18.8 |
|
نـوع محـل الإقامـة (حجـم محـل الإقامـة) |
|||||||||||
|
الأماكن الحضرية |
1.50 |
7.5 |
5.2 |
5.1 |
12.0 |
17.7 |
17.4 |
16.7 |
18.4 |
100.0 |
231.7 |
|
القدس |
1.78 |
17.9 |
8.6 |
5.6 |
14.4 |
15.3 |
15.5 |
10.6 |
12.1 |
100.0 |
35.1 |
|
000 10+ |
1.39 |
5.1 |
3.3 |
4.2 |
12.1 |
17.5 |
17.8 |
18.8 |
21.3 |
100.0 |
132.1 |
|
000 2-999 9 |
1.53 |
6.9 |
7.3 |
6.5 |
10.5 |
19.3 |
17.7 |
15.9 |
15.9 |
100.0 |
64.4 |
|
الأماكن الريفية |
1.82 |
17.5 |
12.6 |
00 |
00 |
13.6 |
13.2 |
16.7 |
00 |
100.0 |
7.9 |
الجدول 31
الأسر المعيشية بحسب الدين ، وكثافة المسكن، وقارة مولد رب الأسرة، وعدد الأطفال في الأسرة المعيشية، 1990
|
الدين، وعدد الأشخاص في الغرفة وقارة المولد |
متوسط عدد أطفال الأسرة المعيشية |
عدد الأطفال في الأسرة المعيشية |
منها: الأسر المعيشية التي لديها أطفال تصل أعمارهم إلى 17 سنة - المجموع |
جميع الأسر المعيشية |
||||||
|
الأسر المعيشية التي لديها أطفال تصل أعمارهم إلى 17 سنة |
جميع الأسر المعيشية |
6+ |
4-5 |
3 |
2 |
1 |
||||
|
نسب مئوية |
بالآلاف |
|||||||||
|
يهود - المجموع الكلي (1) |
2.18 |
0.99 |
2.7 |
9.2 |
18.4 |
33.5 |
63.2 |
100.0 |
661.2 |
456.5 1 |
|
حتى 0.99 |
1.56 |
0.31 |
.. |
1.2 |
9.5 |
31.4 |
57.7 |
100.0 |
146.7 |
741.0 |
|
1.00-1.99 |
2.14 |
1.50 |
0.9 |
8.8 |
21.9 |
35.7 |
32.7 |
100.0 |
451.0 |
644.0 |
|
2.00-2.99 |
3.71 |
3.27 |
18.2 |
32.2 |
14.2 |
25.0 |
10.5 |
100.0 |
54.3 |
61.2 |
|
3.00+ |
6.11 |
5.57 |
52.8 |
26.6 |
.. |
.. |
.. |
100.0 |
7.3 |
7.6 |
|
إسرائيل - المجموع |
2.34 |
1.42 |
3.3 |
10.4 |
21.4 |
35.3 |
29.5 |
100.0 |
398.7 |
655.7 |
|
حتى 0.99 |
1.62 |
0.53 |
.. |
.. |
10.9 |
35.5 |
52.4 |
100.0 |
93.3 |
284.8 |
|
1.00-0.99 |
2.29 |
1.85 |
0.9 |
10.1 |
26.3 |
37.5 |
25.2 |
100.0 |
264.8 |
327.2 |
|
2.00-2.99 |
3.88 |
3.67 |
20.0 |
35.9 |
15.1 |
23.5 |
5.4 |
100.0 |
34.6+ |
37.0 |
|
3.00+ |
7.18 |
6.42 |
66.1 |
22.1 |
.. |
.. |
.. |
100.0 |
5.4 |
5.5 |
|
آسيا - أفريقيا - المجموع |
2.22 |
0.83 |
2.8 |
11.7 |
19.7 |
27.8 |
37.9 |
100.0 |
99.7 |
267.8 |
|
حتى 0.99 |
1.55 |
0.17 |
_ |
.. |
10.6 |
26.4 |
61.7 |
100.0 |
16.3 |
146.2 |
|
1.00-1099 |
2.71 |
1.44 |
.. |
11.0 |
22.7 |
29.6 |
35.6 |
100.0 |
72.1 |
108.8 |
|
2.00-2.99 |
3.54 |
3.24 |
18.1 |
31.3 |
13.1 |
19.7 |
17.8 |
100.0 |
9.8 |
10.9 |
|
3.00+ |
(4.61) |
(4.35) |
.. |
.. |
.. |
.. |
.. |
100.0 |
(1.0) |
(1.0) |
|
أوروبا - أمريكا - المجموع |
1.75 |
0.53 |
1.1 |
4.8 |
10.1 |
32.5 |
51.5 |
100.0 |
161.2 |
529.4 |
|
حتى 0.99 |
1.39 |
0.17 |
- |
.. |
5.5 |
23.1 |
69.5 |
100.0 |
36.7 |
308.3 |
|
1.00-1.99 |
1.76 |
0.97 |
.. |
4.3 |
11.3 |
35.4 |
48.4 |
100.0 |
13.7 |
206.1 |
|
2.00-2.99 |
2.82 |
2.15 |
12.1 |
19.3 |
12.0 |
35.2 |
21.3 |
100.0 |
9.6 |
13.1 |
|
3.00+ |
.. |
(2.20) |
- |
.. |
.. |
.. |
.. |
100.0 |
.. |
(1.0) |
|
ديانات أخرى |
||||||||||
|
المجموع الكلي |
3.04 |
2.17 |
9.2 |
26.1 |
18.9 |
23.6 |
22.2 |
100.0 |
171.3 |
239.7 |
|
حتى 0.99 |
1.39 |
0.38 |
- |
.. |
.. |
26.2 |
70.9 |
100.0 |
12.4 |
43.4 |
|
1.00-1.99 |
2.46 |
1.85 |
1.3 |
18.8 |
23.9 |
29.8 |
26.3 |
100.0 |
92.9 |
123.5 |
|
2.00-2.99 |
2.81 |
3.40 |
15.7 |
42.4 |
17.3 |
16.8 |
7.7 |
100.0 |
47.6 |
53.8 |
|
3.00+ |
5.04 |
4.82 |
38.5 |
37.6 |
9.5 |
8.4 |
6.0 |
100.0 |
18.2 |
18.8 |
الجدول 32
الأسر المعيشية بحسب كثافة المسكن وحجم الأ سرة، والدين، 1999
|
عدد الأشخاص في الغرفة |
عدد الأفراد في الأسرة المعيشية |
|||||||||
|
متوسط الأسرة |
7+ |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
1 |
المجموع % |
/... |
|
|
يهود (2) - المجموع |
3.18 |
3.9 |
5.4 |
12.8 |
18.4 |
16.1 |
24.6 |
18.7 |
100.0 |
456.5 1 |
|
حتى 0.49 |
1.18 |
- |
- |
- |
.. |
0.9 |
15.0 |
83.9 |
100.0 |
182.4 |
|
0.5 |
1.58 |
- |
- |
- |
.. |
4.9 |
46.0 |
48.6 |
100.0 |
139.7 |
|
0.51-0.99 |
2.73 |
.. |
0.8 |
5.8 |
15.4 |
25.0 |
47.8 |
5.0 |
100.0 |
418.8 |
|
1.00 |
3.30 |
.. |
2.4 |
13.8 |
28.5 |
28.7 |
17.1 |
9.3 |
100.0 |
325.3 |
|
1.01-1.49 |
4.61 |
5.2 |
9.1 |
35.2 |
42.6 |
5.4 |
2.5 |
- |
100.0 |
213.2 |
|
1.50-1.99 |
5.34 |
16.3 |
28.0 |
33.8 |
7.4 |
14.4 |
- |
- |
100.0 |
105.5 |
|
2.00 |
5.27 |
15.4 |
39.1 |
7.7 |
23.1 |
3.2 |
10.9 |
0.5 |
100.0 |
40.5 |
|
2.01-2.49 |
7.78 |
87.9 |
12.1 |
- |
- |
- |
- |
- |
100.0 |
10.8 |
|
2.50-2.99 |
7.48 |
59.2 |
- |
30.6 |
10.2 |
- |
- |
- |
100.0 |
9.9 |
|
3.00+ |
8.20 |
66.2 |
16.2 |
.. |
.. |
5.4 |
- |
- |
100.0 |
7.6 |
|
ديانات أخرى - المجموع |
4.85 |
21.4 |
14.5 |
15.7 |
16.8 |
14.2 |
10.9 |
6.6 |
100.0 |
239.7 |
|
حتى0.99 |
2.21 |
.. |
.. |
.. |
7.4 |
26.2 |
36.8 |
27.8 |
100.0 |
43.4 |
|
1.00 |
3.28 |
.. |
.. |
7.5 |
28.6 |
35.9 |
16.6 |
9.8 |
100.0 |
40.1 |
|
1.01-1.49 |
4.77 |
5.6 |
11.4 |
31.1 |
42.7 |
4.4 |
4.9 |
- |
100.0 |
41.3 |
|
1.50-1.99 |
5.71 |
20.3 |
27.8 |
34.7 |
5.7 |
11.5 |
- |
- |
100.0 |
42.0 |
|
2.00 |
5.83 |
20.7 |
47.1 |
7.9 |
15.4 |
3.9 |
5.0 |
- |
100.0 |
28.2 |
|
2.01-2.49 |
7.82 |
91.9 |
8.1 |
- |
- |
- |
- |
- |
100.0 |
12.4 |
|
2.50-2.99 |
7.95 |
71.5 |
- |
25.4 |
.. |
- |
- |
- |
100.0 |
13.0 |
|
3.00+ |
8.51 |
73.1 |
18.3 |
.. |
.. |
.. |
- |
- |
100.0 |
18.8 |
|
متوسط عدد الأشخاص في الغرفة |
||||||||||
|
يهود |
1.85 |
1.39 |
1.17 |
1.03 |
0.85 |
0.64 |
0.39 |
0.91 |
||
|
ديانات أخرى |
2.37 |
1.72 |
1.48 |
1.20 |
0.94 |
0.75 |
0.48 |
1.50 |
الجدول 33
الأسر المعيشية بحسب الدين، وحجم الأسرة، وعدد الغرف في المسكن، 1999
|
عدد الغرف في المسكن |
عدد الأشخاص في الأسرة المعيشية |
|||||||
|
7+ |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
1 |
المجموع |
|
|
اليهود المجموع - بالآلاف |
56.7 |
78.8 |
187.0 |
268.3 |
235.1 |
357.7 |
272.8 |
456.5 1 |
|
- نسب مئوية |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
1 |
- |
- |
.. |
.. |
.. |
1.2 |
11.1 |
2.5 |
|
1.5 |
- |
- |
.. |
0.4 |
0.6 |
1.5 |
7.8 |
2.0 |
|
2 |
1.2 |
1.5 |
1.6 |
3.5 |
6.5 |
15.6 |
24.9 |
10.5 |
|
2.5 |
2.0 |
1.7 |
1.7 |
2.9 |
4.9 |
8.3 |
10.2 |
5.7 |
|
3 |
18.8 |
20.0 |
19.1 |
27.5 |
39.7 |
42.1 |
32.0 |
32.1 |
|
3.5 |
3.7 |
3.7 |
4.2 |
6.4 |
6.2 |
5.7 |
2.7 |
5.0 |
|
4 |
35.0 |
33.9 |
33.1 |
34.6 |
26.4 |
18.0 |
8.6 |
24.1 |
|
4.5+ |
39.3 |
39.2 |
40.0 |
24.5 |
15.5 |
7.7 |
2.7 |
18.2 |
|
متوسط عدد الغرف للشخص الواحد |
0.54 |
0.71 |
0.85 |
0.97 |
1.18 |
1.56 |
2.53 |
1.09 |
|
ديانات أخرى المجموع - بالآلاف |
51.3 |
34.6 |
37.5 |
40.1 |
33.9 |
26.0 |
15.9 |
239.7 |
|
- نسبة مئوية |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
1 |
.. |
.. |
.. |
.. |
.. |
5.4 |
25.0 |
3.2 |
|
2 |
7.5 |
9.3 |
9.9 |
11.8 |
17.6 |
33.3 |
41.0 |
15.3 |
|
3 |
40.2 |
41.4 |
44.9 |
44.0 |
47.9 |
45.0 |
25.0 |
42.2 |
|
3.5+ |
51.0 |
49.0 |
44.4 |
43.0 |
33.3 |
16.3 |
9.0 |
39.3 |
|
متوسط عدد الغرف للشخص الواحد |
0.42 |
0.58 |
0.67 |
0.83 |
1.05 |
1.33 |
2.09 |
0.66 |
الفقر
287- ذكرت أعلاه في الفرع الوارد تحت المادة 9 في هذا التقرير (الفقرات 233-239) التطورات الأساسية الأخيرة في أبعاد الفقر في إسرائيل.
288- وكما تبين في التق رير الأولي المقدم من إسرائيل، يجب أن تقرأ البيانات المتصلة بالفقر مقترنة بالجداول التي تبين الموارد واستخداماتها، والناتج القومي الاجمالي، والناتج المحلي الإجمالي، والناتج القومي الإجمالي للفرد، والناتج المحلي الإجمالي للفرد، والإنفاق الاستهلاكي الخاص على مر السنين، فضلاً عن الناتج القومي الإجمالي محسوباً بالأعشار. وترد الجداول المستكملة منذ تقديم التقرير الأولي فيما يلي:
الجدول 34
الموارد واستخداماتها
|
الناتج القومي الإجمالي |
ناقصاً: الدخل الصافي المدفوع في الخارج |
الناتج المحلي الإجمالي |
للفرد |
الناتج المحلي الاجمالي لقطاع الأعمال |
ناقصاً |
الناتج المحلي الإجمالي |
ناقص: الواردات من السلع والخدمات |
استخدامات الموارد |
|||||||
|
الناتج المحلي الإجمالي |
إنفاق الاستهلاك الخاص |
ملكية المساكن |
خدمات الحكومة العامــــة والمؤسسات غير المستهدفة للربح |
صادرات السلع والخدمات |
تكوين رأس المال المحلي الإجمالي |
انفاق الاستهلاك الخاص |
انفاق الاستهلاك الحكومي العام |
المجموع |
|||||||
|
بالأسعار الجارية |
بالأسعار الثابتة |
||||||||||||||
|
آلاف الشاقلات الإسرائيلية الجديدة |
شاقلات إسرائيلية جديدة |
ملايين الشاقلات الإسرائيلية الجديدة |
|||||||||||||
|
1950 |
46 |
1 |
47 |
155 10 |
441 5 |
109 7 |
623 1 |
703 5 |
864 12 |
606 4 |
575 |
534 5 |
893 6 |
450 5 |
383 17 |
|
1951 |
70 |
1 |
71 |
202 11 |
644 5 |
337 9 |
936 1 |
346 7 |
739 16 |
920 4 |
801 |
539 6 |
434 8 |
610 6 |
129 21 |
|
1952 |
107 |
1 |
108 |
880 10 |
637 5 |
738 9 |
302 2 |
323 7 |
476 17 |
526 4 |
048 1 |
623 5 |
054 9 |
511 6 |
213 21 |
|
1953 |
134 |
2 |
136 |
436 10 |
674 5 |
411 9 |
576 2 |
471 7 |
223 17 |
620 4 |
288 1 |
704 4 |
364 9 |
836 6 |
126 21 |
|
1954 |
178 |
1 |
179 |
172 12 |
371 6 |
342 11 |
837 2 |
862 8 |
564 20 |
086 5 |
834 1 |
250 5 |
763 10 |
968 7 |
629 24 |
|
1955 |
214 |
2 |
216 |
352 13 |
619 6 |
760 12 |
173 3 |
612 10 |
371 23 |
473 5 |
885 1 |
465 6 |
585 11 |
260 9 |
563 27 |
|
1956 |
256 |
1 |
257 |
922 13 |
956 6 |
007 14 |
547 3 |
043 11 |
456 25 |
373 6 |
147 2 |
111 6 |
719 12 |
614 12 |
593 30 |
|
1957 |
297 |
2 |
299 |
352 14 |
040 7 |
375 15 |
858 3 |
553 11 |
706 27 |
320 6 |
569 2 |
159 7 |
591 13 |
026 11 |
442 32 |
|
1958 |
345 |
2 |
347 |
867 14 |
487 7 |
603 16 |
172 4 |
986 11 |
735 29 |
093 7 |
860 2 |
688 7 |
974 14 |
491 11 |
249 35 |
|
1959 |
395 |
2 |
397 |
259 16 |
965 7 |
983 18 |
580 4 |
732 12 |
527 33 |
599 7 |
770 3 |
400 8 |
425 16 |
121 12 |
192 39 |
|
1960 |
443 |
3 |
446 |
883 16 |
322 8 |
337 20 |
008 5 |
101 13 |
741 35 |
750 8 |
760 4 |
817 8 |
617 17 |
860 12 |
634 42 |
|
1961 |
533 |
5 |
538 |
099 18 |
929 8 |
787 22 |
366 5 |
167 14 |
635 39 |
806 10 |
522 5 |
500 10 |
554 19 |
934 14 |
732 48 |
|
1962 |
632 |
8 |
640 |
051 19 |
450 9 |
316 25 |
741 5 |
124 15 |
593 43 |
425 12 |
486 6 |
588 11 |
623 21 |
476 16 |
310 54 |
|
1963 |
762 |
4 |
766 |
249 20 |
999 9 |
162 28 |
183 6 |
470 16 |
187 48 |
280 13 |
451 7 |
974 11 |
795 23 |
308 18 |
434 59 |
|
1964 |
884 |
5 |
889 |
380 21 |
650 10 |
192 31 |
682 6 |
625 17 |
969 52 |
116 15 |
904 7 |
516 14 |
386 26 |
977 18 |
014 66 |
|
1964 |
866 |
12 |
878 |
109 21 |
392 10 |
996 30 |
434 6 |
096 17 |
297 52 |
659 14 |
735 7 |
516 14 |
746 25 |
549 18 |
828 64 |
|
(2) |
|||||||||||||||
|
1965 |
038 1 |
15 |
052 1 |
328 22 |
921 10 |
880 33 |
882 6 |
033 19 |
217 57 |
603 14 |
386 8 |
604 14 |
985 27 |
666 20 |
494 69 |
|
1966 |
140 1 |
16 |
156 1 |
980 21 |
864 10 |
692 33 |
378 7 |
037 20 |
790 57 |
864 14 |
271 9 |
234 12 |
563 28 |
636 22 |
879 69 |
|
1967 |
188 1 |
18 |
205 1 |
774 21 |
736 10 |
791 33 |
794 7 |
005 22 |
122 59 |
282 16 |
041 10 |
480 9 |
150 29 |
230 30 |
906 72 |
|
1968 |
393 1 |
24 |
417 1 |
304 24 |
795 11 |
143 40 |
553 8 |
843 22 |
210 68 |
140 21 |
825 12 |
116 14 |
102 33 |
864 32 |
214 87 |
|
1969 |
607 1 |
28 |
635 1 |
658 26 |
628 12 |
059 46 |
049 9 |
702 24 |
886 76 |
342 24 |
713 13 |
864 17 |
422 36 |
065 38 |
966 98 |
|
1970 |
877 1 |
35 |
912 1 |
835 27 |
536 12 |
493 49 |
792 9 |
746 26 |
780 82 |
671 28 |
046 15 |
258 20 |
283 37 |
395 47 |
718 109 |
|
1971 |
356 2 |
43 |
399 2 |
009 30 |
801 12 |
881 55 |
722 10 |
187 28 |
106 92 |
724 31 |
600 18 |
813 24 |
289 39 |
619 48 |
853 121 |
|
1972 |
033 3 |
57 |
090 3 |
905 32 |
761 13 |
751 63 |
837 11 |
605 29 |
377 103 |
110 32 |
118 21 |
832 27 |
232 43 |
255 48 |
270 132 |
|
1973 |
834 3 |
111 |
945 3 |
364 33 |
423 14 |
764 64 |
077 13 |
825 34 |
409 108 |
406 43 |
273 22 |
370 29 |
863 46 |
855 67 |
217 151 |
الجدول 34 ( تابع )
الموارد واستخداماتها
|
الناتج القومي الإجمالي |
ناقصاً: الدخل الصافي المدفوع من الخارج |
الناتج المحلي الإجمالي |
للفرد |
الناتج المحلي الاجمالي لقطاع الأعمال |
ناقصاً |
الناتج المحلي الإجمالي |
ناقص: الواردات من السلع والخدمات |
استخدامات الموارد |
|||||||
|
الناتج المحلي الإجمالي |
إنفاق الاستهلاك الخاص |
ملكية المساكن |
خدمات الحكومة العامــــة والمؤسسات غير المستهدفة للربح |
صادرات السلع والخدمات |
تكوين رأس المال المحلي الإجمالي |
انفاق الاستهلاك الخاص |
انفاق الاستهلاك الحكومي العام |
المجموع |
|||||||
|
بالأسعار الجارية |
بالأسعار الثابتة |
||||||||||||||
|
آلاف الشاقلات الإسرائيلية الجديدة |
شاقلات إسرائيلية جديدة |
ملايين الشاقلات الإسرائيلية الجديدة |
|||||||||||||
|
1974 |
463 5 |
157 |
620 5 |
990 33 |
987 14 |
329 68 |
193 14 |
274 36 |
391 114 |
703 43 |
517 23 |
281 28 |
436 50 |
850 69 |
864 156 |
|
1975 |
895 7 |
271 |
166 8 |
434 34 |
620 14 |
531 70 |
370 15 |
784 37 |
772 118 |
541 45 |
932 23 |
652 29 |
429 50 |
940 76 |
083 163 |
|
1976 |
291 10 |
323 |
614 10 |
227 34 |
009 15 |
509 70 |
707 16 |
265 39 |
647 120 |
269 44 |
449 27 |
096 26 |
907 52 |
826 70 |
922 162 |
|
1977 |
223 15 |
332 |
555 15 |
166 34 |
430 15 |
343 71 |
788 17 |
283 40 |
089 123 |
925 42 |
664 30 |
203 24 |
588 55 |
784 62 |
143 163 |
|
1978 |
531 24 |
636 |
167 25 |
823 34 |
390 16 |
120 74 |
668 18 |
056 42 |
145 128 |
485 47 |
073 32 |
831 24 |
315 60 |
656 67 |
686 173 |
|
1979 |
940 45 |
562 1 |
502 47 |
585 35 |
273 17 |
800 77 |
510 19 |
719 43 |
199 134 |
793 48 |
037 33 |
949 27 |
140 65 |
094 63 |
606 180 |
|
1980 |
245 107 |
802 3 |
047 111 |
005 36 |
256 16 |
126 81 |
353 20 |
883 43 |
975 138 |
765 43 |
609 35 |
264 24 |
747 62 |
927 67 |
487 180 |
|
1981 |
073 256 |
350 6 |
423 262 |
048 37 |
058 18 |
043 86 |
077 21 |
266 44 |
517 145 |
434 50 |
477 37 |
226 23 |
927 70 |
328 72 |
688 192 |
|
1982 |
212 579 |
780 17 |
992 596 |
676 36 |
175 19 |
547 86 |
851 21 |
696 45 |
571 147 |
237 52 |
173 36 |
796 26 |
733 76 |
630 67 |
017 197 |
|
876 36 بملايين الشاقلات الإسرائيلية الجديدة |
|||||||||||||||
|
1983 |
496 1 |
46 |
542 1 |
129 37 |
466 20 |
161 89 |
483 22 |
112 46 |
344 151 |
787 55 |
773 36 |
810 29 |
423 83 |
524 64 |
316 205 |
|
1984 |
286 7 |
326 |
612 7 |
185 37 |
683 18 |
319 91 |
129 23 |
629 46 |
655 154 |
197 55 |
767 41 |
687 27 |
704 27 |
292 68 |
140 207 |
|
1985 |
325 27 |
119 1 |
444 28 |
159 38 |
593 18 |
963 96 |
702 23 |
420 46 |
528 161 |
681 54 |
949 45 |
279 24 |
702 78 |
780 70 |
972 211 |
|
1986 |
631 42 |
561 1 |
192 44 |
913 38 |
070 21 |
028 102 |
121 24 |
622 45 |
277 167 |
725 59 |
502 48 |
070 26 |
577 90 |
896 63 |
080 224 |
|
1987 |
769 54 |
804 1 |
573 56 |
645 40 |
578 22 |
470 110 |
569 24 |
846 45 |
574 177 |
422 71 |
467 53 |
654 27 |
641 98 |
503 75 |
214 248 |
|
1988 |
389 68 |
779 1 |
168 70 |
340 41 |
201 23 |
332 114 |
092 25 |
525 47 |
618 183 |
388 69 |
680 52 |
110 28 |
053 103 |
582 73 |
906 250 |
|
1989 |
241 83 |
204 2 |
445 85 |
148 41 |
886 22 |
536 115 |
665 25 |
255 48 |
916 185 |
879 65 |
844 54 |
504 27 |
402 103 |
835 66 |
404 248 |
|
1990 |
556 103 |
462 2 |
018 106 |
412 42 |
414 23 |
743 124 |
304 26 |
060 49 |
644 197 |
163 72 |
923 55 |
622 34 |
112 109 |
917 71 |
816 266 |
|
1991 |
966 132 |
484 2 |
450 135 |
314 42 |
610 23 |
602 133 |
003 27 |
912 50 |
414 209 |
538 83 |
371 54 |
480 49 |
846 116 |
208 75 |
863 290 |
|
1992 |
334 159 |
267 3 |
601 162 |
727 43 |
505 24 |
951 144 |
401 28 |
257 52 |
037 224 |
535 90 |
933 61 |
534 52 |
552 125 |
418 76 |
514 312 |
|
1993 |
912 183 |
920 3 |
832 187 |
155 44 |
570 25 |
646 150 |
689 29 |
516 53 |
320 232 |
283 103 |
114 68 |
072 56 |
533 134 |
624 79 |
902 334 |
|
1994 |
821 223 |
170 4 |
991 227 |
073 46 |
330 27 |
519 163 |
715 30 |
398 55 |
760 248 |
417 114 |
902 76 |
817 60 |
564 147 |
360 79 |
010 363 |
|
1995 |
250 260 |
595 4 |
845 264 |
765 47 |
735 28 |
817 176 |
728 31 |
307 56 |
851 264 |
986 122 |
639 83 |
311 66 |
330 159 |
557 78 |
837 387 |
الجدول 35
الانفا ق على الاستهلاك الخاص بحسب البند والنوع
|
بملايين الشاقلات الإسرائيلية الجديدة |
|||||||||||||||
|
1999 |
1999 |
1998 |
1997 |
1996 |
1995 |
1994 |
1993 |
1992 |
1991 |
1990 |
1989 |
1988 |
1987 |
1986 |
|
|
بالأسعار الجارية |
بأسعار 1995 (1) |
||||||||||||||
|
1- انفاق الاستهلاك الوطني الخاص - المجموع الكلي (2+6) |
606 248 |
501 189 |
252 183 |
973 176 |
931 168 |
330 159 |
564 147 |
533 134 |
522 125 |
846 116 |
112 109 |
402 103 |
053 103 |
641 98 |
577 90 |
|
2- الانفاق الاستهلاكي للأسر للمعيشية الإسرائيليين (3-4+5) |
128 243 |
233 185 |
229 179 |
074 173 |
351 165 |
994 155 |
221 144 |
670 131 |
665 122 |
101 114 |
584 106 |
930 100 |
666 100 |
113 96 |
153 88 |
|
3 - استهلاك الإسرائيليين في الخارج |
305 9 |
391 8 |
726 7 |
997 6 |
343 6 |
620 5 |
998 5 |
013 5 |
346 4 |
682 4 |
672 4 |
795 4 |
182 4 |
923 3 |
664 3 |
|
4- استهلاك غير المقيمين في إسرائيل |
819 12 |
472 7 |
592 6 |
175 7 |
131 8 |
138 9 |
529 9 |
854 8 |
840 7 |
061 5 |
024 6 |
411 6 |
809 5 |
574 6 |
575 5 |
|
5- الانفاق الاستهلاكي للأسر المعيشية في السوق المحلية - المجموع |
642 246 |
433 184 |
992 177 |
201 173 |
138 167 |
512 159 |
650 147 |
409 135 |
102 126 |
617 114 |
984 107 |
519 102 |
304 102 |
733 98 |
053 90 |
|
بحسب البند غذاء ومشروبات وتبغ |
873 51 |
423 38 |
914 37 |
941 37 |
131 37 |
414 35 |
245 33 |
611 30 |
464 28 |
350 27 |
940 25 |
729 24 |
412 24 |
220 23 |
493 21 |
|
ملابس وأحذية وأمتعة شخصية |
695 10 |
575 9 |
403 9 |
438 9 |
828 9 |
011 10 |
288 9 |
155 8 |
890 6 |
021 6 |
572 5 |
161 5 |
395 5 |
641 5 |
584 4 |
|
سكن |
058 57 |
621 41 |
247 40 |
639 38 |
947 36 |
468 35 |
412 34 |
334 33 |
918 31 |
334 30 |
527 29 |
809 28 |
166 28 |
579 27 |
991 26 |
|
كهرباء ووقود - استهلاك منزلي (2) |
483 5 |
128 4 |
108 4 |
844 3 |
575 3 |
340 3 |
141 3 |
968 2 |
824 2 |
304 2 |
173 2 |
116 2 |
954 1 |
764 1 |
634 1 |
|
أثاث وتجهيزات ومعدات منزلية |
217 20 |
126 16 |
528 15 |
591 14 |
184 13 |
167 12 |
195 10 |
074 9 |
128 8 |
271 7 |
614 6 |
754 5 |
809 5 |
726 5 |
273 5 |
|
صيانة منزلية |
587 7 |
536 5 |
178 5 |
931 4 |
683 4 |
358 4 |
076 4 |
970 3 |
603 3 |
464 3 |
429 3 |
272 3 |
368 3 |
254 3 |
005 3 |
|
الرعاية الشخصية والصحة |
123 15 |
654 11 |
341 11 |
255 10 |
249 10 |
801 9 |
521 12 |
034 11 |
984 9 |
091 9 |
706 8 |
231 8 |
556 7 |
222 7 |
497 6 |
الجدول 35 ( تابع )
|
بملايين الشاقلات الإسرائيلية الجديدة |
|||||||||||||||
|
1999 |
1999 |
1998 |
1997 |
1996 |
1995 |
1994 |
1993 |
1992 |
1991 |
1990 |
1989 |
1988 |
1987 |
1986 |
|
|
بالأسعار الجارية |
بأسعار 1995 (1) |
||||||||||||||
|
النقل والاتصالات |
055 35 |
424 26 |
734 24 |
326 24 |
181 23 |
976 21 |
810 19 |
759 17 |
481 17 |
086 14 |
249 12 |
529 11 |
606 12 |
353 11 |
819 9 |
|
الراحة والترفيه |
962 24 |
289 17 |
522 16 |
216 16 |
740 15 |
228 15 |
457 13 |
751 11 |
859 10 |
269 9 |
162 9 |
235 9 |
165 9 |
361 9 |
374 8 |
|
سلع وخدمات أخرى بحسب النوع |
590 18 |
623 13 |
999 12 |
001 13 |
622 12 |
751 11 |
212 8 |
862 7 |
380 7 |
955 6 |
322 6 |
959 5 |
663 5 |
314 5 |
020 5 |
|
سلع معمرة - المجموع |
045 28 |
788 22 |
093 22 |
511 21 |
527 20 |
143 19 |
567 16 |
807 14 |
683 14 |
785 11 |
778 9 |
348 8 |
637 9 |
891 8 |
851 7 |
|
أثاث |
032 7 |
268 5 |
415 5 |
078 5 |
796 4 |
477 4 |
059 4 |
534 3 |
102 3 |
897 2 |
577 2 |
547 2 |
393 2 |
361 2 |
214 2 |
|
أدوات منزلية |
185 13 |
890 10 |
120 10 |
520 9 |
388 8 |
690 7 |
156 6 |
553 5 |
033 5 |
388 4 |
046 4 |
236 3 |
432 3 |
382 3 |
077 3 |
|
معدات نقل شخصية |
828 7 |
532 6 |
450 6 |
881 6 |
343 7 |
976 6 |
414 6 |
776 5 |
709 6 |
542 4 |
112 3 |
523 2 |
953 3 |
189 3 |
546 2 |
|
سلع غير معمرة - المجموع |
385 86 |
273 65 |
585 64 |
476 63 |
924 62 |
641 60 |
503 56 |
631 51 |
906 46 |
388 43 |
897 40 |
044 39 |
546 38 |
306 37 |
309 33 |
|
غذاء ومشروبات وتبغ |
873 51 |
423 38 |
914 37 |
941 37 |
131 37 |
414 35 |
245 33 |
611 30 |
464 28 |
350 27 |
940 25 |
729 24 |
412 24 |
220 23 |
493 21 |
|
وقود وكهرباء |
611 10 |
949 6 |
894 6 |
679 6 |
467 6 |
115 6 |
746 5 |
380 5 |
101 5 |
320 4 |
969 3 |
965 3 |
725 3 |
437 3 |
093 3 |
|
ملابس وأحذية وأمتعة شخصية |
695 10 |
575 9 |
403 9 |
438 9 |
828 9 |
011 10 |
288 9 |
155 8 |
890 6 |
021 6 |
572 5 |
161 5 |
395 5 |
641 5 |
584 4 |
|
أدوات منزلية غير معمرة |
884 2 |
102 2 |
970 1 |
849 1 |
708 1 |
545 1 |
474 1 |
599 1 |
303 1 |
225 1 |
221 1 |
091 1 |
141 1 |
009 1 |
867 |
|
مستحضرات العقاقير الشخصية ومنتجات طبية |
008 7 |
537 5 |
615 5 |
770 4 |
947 4 |
717 4 |
405 4 |
711 3 |
186 3 |
752 2 |
622 2 |
462 2 |
131 2 |
074 2 |
756 1 |
|
كتب وصحف وقرطاسية |
705 1 |
288 1 |
314 1 |
354 1 |
434 1 |
394 1 |
259 1 |
301 1 |
186 1 |
069 1 |
069 1 |
130 1 |
066 1 |
211 1 |
016 1 |
|
سلع ترفيهية ولوازم متنوعة |
609 1 |
375 1 |
463 1 |
416 1 |
409 1 |
445 1 |
15 1 |
962 |
920 |
817 |
763 |
750 |
772 |
700 |
648 |
|
سكن |
058 57 |
621 41 |
247 40 |
639 38 |
947 36 |
468 35 |
412 34 |
334 33 |
918 31 |
334 30 |
527 29 |
809 28 |
166 28 |
579 27 |
991 26 |
|
خدمات أخرى |
154 75 |
674 54 |
032 51 |
577 49 |
740 46 |
260 44 |
654 40 |
609 36 |
573 33 |
580 30 |
370 29 |
580 28 |
587 27 |
816 26 |
605 24 |
الجدول 35 ( تابع )
|
بملايين الشاقلات الإسرائيلية الجديدة |
|||||||||||||||
|
1999 |
1999 |
1998 |
1997 |
1996 |
1995 |
1994 |
1993 |
1992 |
1991 |
1990 |
1989 |
1988 |
1987 |
1986 |
|
|
بالأسعار الجارية |
بأسعار 1995 (1) |
||||||||||||||
|
6- المؤسسات غيــر المستهدفة للربح (أ) - المجموع |
478 5 |
262 4 |
018 4 |
893 3 |
580 3 |
336 3 |
371 3 |
867 2 |
915 2 |
777 2 |
555 2 |
511 2 |
412 2 |
595 2 |
504 2 |
|
المؤسسات الطبية |
865 |
751 |
705 |
690 |
606 |
574 |
580 |
556 |
624 |
591 |
574 |
666 |
725 |
902 |
931 |
|
مؤسسات التعليم والثقافة والبحوث والرعاية والمؤسسات الدينية |
775 2 |
006 2 |
809 1 |
771 1 |
623 1 |
437 1 |
453 1 |
347 1 |
352 1 |
263 1 |
095 1 |
036 1 |
943 |
974 |
920 |
|
النقابات والمنظمات السياسية وما إ ليها |
838 1 |
495 1 |
503 1 |
432 1 |
351 1 |
325 1 |
338 1 |
960 |
966 |
922 |
890 |
869 |
867 |
910 |
867 |
(أ) باستثناء المؤسسات غير المستهدفة للربح الممولة بصفة رئيسية من الحكومة؛ وباستثناء الانفاق على الغذاء والمستحضرات الطبية المشمولة في بنود الاستهلاك الأخرى.
مؤشر نوعية الحياة
289- كما جاء في التق رير الأولي ما زالت إسرائيل تفتقر لمؤشر خاص بقياس نوعية الحياة. ولقد أوصى المجلس الوطني لتقليص الفوارق الاجتماعية ومحاربة الفقر بوضع هذا المؤشر ولكن لم تتخذ حتى الآن أي تدابير لتنفيذ توصيته.
2- الحق في الحصول على غذاء كافٍ
290- لم تطرأ أي تغيرات تذكر على طر يقة النظر إلى هذا الحق من قبل الحكومة والهيئات المسؤولة عن تقديم المساعدة، كما لا تطرأ أي تغيرات على أسلوب إعمال هذا الحق.
(أ) دعم الدخل
291- لم تطرأ أي تغيرات تذكر في هذا المجال منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي.
(ب) خدمات التغذية
292- عملاً بتعديل أُدخل مؤخراً على قانون التأمينات الصحية الوطنية، تقدم مساعدة خاصة لأولئك الذين يحتاجون إلى حمية خاصة "لاعتبارات طبية" وذلك كجزء من "سلة الخدمات" المقدمة بموجب القانون. وفيما يلي استكمال للبيانات المتعلقة بالتغذية التي وردت في التقرير الأولي الذي قدمته إسرائيل.
الجدول 36
كشف الميزانية الغذائية: السعرات الحرارية والمغذيات محسوبة للفرد الواحد في اليوم الواحد
|
1999 |
1998 |
1997 منقحة |
1990 |
1980 |
1970 |
1960 |
|
|
السعرات الحرارية (بالكيلوكالوري) |
|||||||
|
المجموع |
543 3 |
616 3 |
503 3 |
089 3 |
979 2 |
988 2 |
772 2 |
|
حبوب ومنتجات حبوب |
112 1 |
184 1 |
085 1 |
986 |
048 1 |
067 1 |
157 1 |
|
بطاطا ونشويات |
96 |
91 |
88 |
66 |
89 |
79 |
77 |
|
سكر وعسل |
461 |
463 |
459 |
381 |
323 |
376 |
311 |
|
شكولاته وحلويات ومربّى |
202 |
195 |
187 |
101 |
90 |
84 |
68 |
|
منوعات من الحبوب والجوز |
135 |
132 |
153 |
152 |
114 |
96 |
85 |
|
خضار (1) |
121 |
120 |
103 |
103 |
69 |
77 |
67 |
|
فاكهة وبطيخ (1) |
162 |
195 |
196 |
169 |
150 |
164 |
147 |
|
زيوت وشحوم (1) |
579 |
567 |
558 |
486 |
496 |
452 |
406 |
|
لحوم |
343 |
338 |
340 |
317 |
284 |
264 |
143 |
|
بيض |
58 |
58 |
58 |
72 |
77 |
89 |
73 |
|
سمك |
25 |
27 |
25 |
18 |
12 |
16 |
18 |
|
حليب ومنتجات ألبان (1) |
249 |
246 |
251 |
238 |
227 |
224 |
220 |
|
بروتيــن (بالغرامــات) |
|||||||
|
المجموع |
105.3 |
107.1 |
104.4 |
97.4 |
92.2 |
91.5 |
85.1 |
|
منه: حيواني (1) |
52.7 |
52.2 |
52.5 |
49.9 |
45.4 |
44.3 |
34.0 |
|
حبوب ومنتجات حبوب |
35.8 |
38.2 |
34.9 |
31.7 |
34.1 |
34.6 |
39.7 |
|
بطاطا ونشويات |
2.1 |
2.0 |
1.9 |
1.4 |
1.9 |
1.8 |
1.7 |
|
شوكولاته وحلويات ومربّى |
1.2 |
1.2 |
1.1 |
0.5 |
0.4 |
0.3 |
0.1 |
|
منوعات من الحبوب والجوز |
5.9 |
5.9 |
7.3 |
6.8 |
5.0 |
4.5 |
4.0 |
|
خضار (1) |
5.5 |
5.4 |
4.4 |
5.1 |
3.5 |
3.7 |
3.5 |
|
فاكهة وبطيخ (1) |
2.1 |
2.2 |
2.3 |
2.0 |
1.9 |
2.3 |
2.1 |
|
لحوم |
28.1 |
27.6 |
27.7 |
25.6 |
22.5 |
20.8 |
11.8 |
|
بيض |
4.4 |
4.4 |
4.4 |
5.5 |
5.9 |
6.8 |
5.5 |
|
سمك |
4.4 |
4.5 |
4.4 |
3.4 |
2.4 |
2.7 |
3.0 |
|
حليب ومنتجات ألبان (1) |
15.8 |
15.7 |
16.0 |
15.4 |
14.6 |
14.0 |
13.7 |
|
شحــوم (بالغرامــات) |
|||||||
|
المجموع |
133.7 |
132.3 |
130.8 |
117.6 |
111.5 |
104.3 |
86.7 |
|
منه: حيواني (1) |
44.3 |
44.0 |
44.3 |
42.6 |
38.7 |
38.3 |
27.9 |
|
حبوب ومنتجات حبوب |
4.6 |
4.9 |
4.5 |
4.1 |
4.3 |
4.4 |
4.8 |
|
بطاطا ونشويات |
0.1 |
0.1 |
0.1 |
0.1 |
0.1 |
0.1 |
0.1 |
|
شوكولاته وحلويات ومربّى |
6.0 |
5.8 |
5.2 |
2.2 |
2.0 |
1.8 |
0.8 |
|
منوعات من الحبوب والجوز |
8.0 |
7.8 |
8.3 |
9.2 |
7.0 |
5.5 |
5.0 |
|
خضار (1) |
1.1 |
1.0 |
1.0 |
1.0 |
0.6 |
0.7 |
0.4 |
|
فاكهة وبطيخ (1) |
3.8 |
4.3 |
4.0 |
3.2 |
2.5 |
2.0 |
1.4 |
|
زيوت وشحوم (1) |
65.8 |
64.4 |
63.4 |
55.3 |
56.3 |
51.5 |
46.3 |
|
لحوم |
24.7 |
24.4 |
24.6 |
22.9 |
20.7 |
19.3 |
10.3 |
|
بيض |
4.2 |
4.2 |
4.2 |
5.2 |
5.6 |
6.4 |
5.2 |
|
سمك |
0.8 |
0.9 |
0.8 |
0.4 |
0.3 |
0.4 |
0.6 |
|
حليب ومنتجات ألبان (1) |
14.6 |
14.5 |
14.7 |
14.0 |
12.1 |
12.2 |
11.8 |
الجدول 37
الفيتامينات والمعادن للفرد الواحد في اليوم الواحد
(بالمليغرامات ما لم يُذكر خلاف ذلك)
|
السلعــة |
حديـــد (Fe) |
كالسيـــوم (Ca) |
حامـــض الأسكوربيك (فيتامين C ) |
الحامض النيكوتيني |
ريبوفلافيــن |
ثياميــــن (فيتامين ( B1 ) |
فيتاميـن ( A ) بالوحدات الدوليـــة |
|
1990 |
|||||||
|
المجموع |
17.1 |
747 |
145 |
19.0 |
1.45 |
1.68 |
417 4 |
|
حبوب ومنتجات حبوب |
6.4 |
65 |
- |
4.7 |
0.19 |
0.85 |
- |
|
بطاطا ونشويات |
0.5 |
6 |
6 |
1.0 |
0.02 |
0.06 |
- |
|
شكولاته وحلويات ومربّى |
0.4 |
10 |
- |
0.1 |
0.02 |
- |
3 |
|
منوعات من الحبوب والجوز |
1.9 |
104 |
1 |
1.5 |
0.06 |
0.18 |
24 |
|
خضار (1) |
2.3 |
76 |
92 |
1.9 |
0.20 |
0.23 |
818 1 |
|
فاكهة وبطيخ (1) |
1.4 |
51 |
44 |
0.9 |
0.12 |
0.12 |
038 1 |
|
زيوت وشحوم (1) |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
162 |
|
لحوم |
2.6 |
17 |
- |
8.1 |
0.18 |
0.12 |
399 |
|
بيض |
1.1 |
22 |
- |
- |
0.13 |
0.04 |
444 |
|
سمك |
0.1 |
5 |
- |
0.5 |
0.02 |
- |
1 |
|
حليب ومنتجات ألبان (1) |
0.4 |
391 |
2 |
0.3 |
0.51 |
0.08 |
528 |
|
1997 المنقحة |
|||||||
|
المجموع |
17.8 |
731 |
169 |
20.5 |
1.50 |
1.78 |
213 4 |
|
حبوب ومنتجات حبوب |
7.0 |
71 |
- |
5.3 |
0.21 |
0.94 |
- |
|
بطاطا ونشويات |
0.6 |
7 |
8 |
1.4 |
0.03 |
0.08 |
- |
|
شوكولاته وحلويات ومربّى |
0.7 |
21 |
1 |
0.1 |
0.03 |
- |
7 |
|
منوعات من الحبوب والجوز |
1.7 |
62 |
- |
1.5 |
0.08 |
0.19 |
23 |
|
خضار (1) |
2.0 |
73 |
86 |
1.6 |
0.17 |
0.20 |
702 1 |
|
فاكهة وبطيخ (1) |
1.6 |
62 |
72 |
1.0 |
0.14 |
0.13 |
971 |
|
زيوت وشحوم (1) |
- |
صفر |
- |
- |
- |
- |
97 |
|
لحوم |
2.8 |
20 |
- |
8.9 |
0.19 |
0.12 |
475 |
|
بيض |
0.9 |
18 |
- |
- |
0.11 |
0.04 |
359 |
|
سمك |
0.1 |
8 |
- |
0.5 |
0.03 |
0.01 |
2 |
|
حليب ومنتجات ألبان (1) |
0.4 |
390 |
2 |
0.2 |
0.51 |
0.07 |
577 |
|
1998 |
|||||||
|
المجموع |
18.9 |
740 |
175 |
21.1 |
1.56 |
1.90 |
684 4 |
|
حبوب ومنتجات حبوب |
7.7 |
78 |
- |
5.7 |
0.23 |
1.03 |
- |
|
بطاطا ونشويات |
0.7 |
8 |
9 |
1.4 |
0.03 |
0.09 |
- |
|
شوكولاته وحلويات ومربّى |
0.9 |
24 |
1 |
0.2 |
0.03 |
- |
7 |
|
منوعات من الحبوب والجوز |
1.4 |
56 |
- |
0.9 |
0.04 |
0.14 |
17 |
|
خضار (1) |
2.5 |
89 |
108 |
2.0 |
0.23 |
0.25 |
142 2 |
|
فاكهة وبطيخ (1) |
1.4 |
61 |
55 |
1.1 |
0.14 |
0.14 |
026 1 |
|
زيوت وشحوم (1) |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
96 |
|
لحوم |
2.8 |
19 |
- |
9.0 |
0.20 |
0.13 |
464 |
|
بيض |
0.9 |
18 |
- |
- |
0.11 |
0.04 |
356 |
|
سمك |
0.2 |
7 |
- |
0.6 |
0.03 |
0.01 |
5 |
|
حليب ومنتجات ألبان (1) |
0.4 |
380 |
2 |
0.2 |
0.52 |
0.07 |
571 |
|
1999 |
|||||||
|
المجموع |
18.4 |
734 |
173 |
20.9 |
1.54 |
1.82 |
606 4 |
|
حبوب ومنتجات حبوب |
7.3 |
74 |
- |
5.4 |
0.21 |
0.96 |
- |
|
بطاطا ونشويات |
0.7 |
8 |
9 |
1.5 |
0.04 |
0.09 |
- |
|
شوكولاته وحلويات ومربّى |
0.9 |
24 |
1 |
0.2 |
0.04 |
0.01 |
7 |
|
منوعات من الحبوب والجوز |
1.5 |
59 |
- |
1.0 |
0.05 |
0.14 |
23 |
|
خضار (1) |
2.4 |
86 |
115 |
2.0 |
0.21 |
0.22 |
251 2 |
|
فاكهة وبطيخ (1) |
1.3 |
52 |
46 |
0.9 |
0.14 |
0.14 |
824 |
|
زيوت وشحوم (1) |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
96 |
|
لحوم |
2.9 |
19 |
- |
9.1 |
0.20 |
0.13 |
469 |
|
بيض |
0.9 |
18 |
- |
- |
0.11 |
0.04 |
356 |
|
سمك |
0.1 |
7 |
- |
0.6 |
0.03 |
0.01 |
4 |
|
حليب ومنتجات ألبان (1) |
0.4 |
387 |
2 |
0.2 |
0.51 |
0.08 |
576 |
الجدول 38
كشف الميزانية الغذائية، 1998 (الكميات السنوية بالأطنان)
|
السلعــة |
الإمدادات للفرد الواحد |
(إضافي) الغذاء |
الإمدادات المتاحة |
|||||||||
|
شحوم غرامات في اليوم |
بروتين غرامات في اليوم |
سعرات حرارية (كيلوكالوري) في اليوم |
غرامات في اليوم |
كيلوغرام في السنة |
(صافي) الغذاء |
إمدادات وفضلات أخرى (1) |
المجموع |
الواردات |
الصادرات |
تغير المخزون |
الإنتاج |
|
|
المجموع الكلي |
132.3 |
107.1 |
616 3 |
.. |
.. |
|||||||
|
حبوب ومنتجات حبوب - المجموع |
4.9 |
38.2 |
184 1 |
|||||||||
|
قمح (2) |
4.6 |
36.1 |
079 1 |
308.2 |
112.5 |
900 674 |
100 936 |
000 611 1 |
600 596 1 |
900 139 |
700 1 |
000 156 |
|
أرز (مطحون) |
0.2 |
1.8 |
95 |
26.3 |
9.6 |
500 57 |
- |
500 57 |
600 85 |
100 34 |
- 000 6 |
- |
|
حبوب أخرى |
0.1 |
0.3 |
10 |
2.8 |
1.0 |
000 6 |
- |
000 6 |
900 4 |
- |
600 |
700 1 |
|
بطاطا ونشويات - المجموع |
0.1 |
2.0 |
91 |
|||||||||
|
بطاطا ودقيق البطاطا |
0.1 |
2.0 |
81 |
111.5 |
40.7 |
000 244 |
900 35 |
900 279 |
600 20 |
000 60 |
100 14 |
400 333 |
|
دقيق الذرة |
- |
- |
10 |
2.7 |
1.0 |
000 6 |
800 19 |
800 25 |
500 1 |
100 |
500 |
900 24 |
|
سكر وعسل - المجموع |
- |
- |
463 |
|||||||||
|
سكر |
- |
- |
458 |
118.4 |
43.2 |
900 258 |
500 45 |
400 304 |
000 440 |
600 135 |
- |
- |
|
عسل |
- |
- |
5 |
1.6 |
0.6 |
300 3 |
- |
300 3 |
700 |
- |
- 100 |
500 2 |
|
شوكولاته وحلويات ومربّى |
5.8 |
1.2 |
195 |
48.3 |
17.6 |
400 105 |
- |
400 105 |
900 38 |
600 7 |
- |
100 74 |
|
منوعات من الحبوب والجوز - المجموع |
7.8 |
5.9 |
132 |
|||||||||
|
حبوب جافة صالحة للأكل |
0.2 |
3.2 |
49 |
14.1 |
5.2 |
365 31 |
450 1 |
815 32 |
600 21 |
185 5 |
- 000 7 |
400 9 |
|
سمسم وفول سوداني وعباد الشمس |
3.1 |
1.5 |
36 |
6.9 |
2.5 |
540 14 |
610 48 |
150 63 |
100 43 |
300 17 |
- 000 8 |
350 29 |
|
جـوز |
4.5 |
1.2 |
47 |
7.7 |
2.8 |
900 16 |
- |
900 16 |
800 11 |
300 |
- 000 3 |
400 2 |
|
خضـار (2) |
1.0 |
5.4 |
120 |
508.2 |
185.5 |
923 112 1 |
988 73 |
911 186 1 |
139 132 |
807 263 |
- |
579 318 1 |
|
فاكهة بطيخ (2) - المجموع |
4.3 |
2.2 |
195 |
|||||||||
|
حمضيات |
0.1 |
0.6 |
35 |
122.2 |
44.6 |
700 267 |
100 4 |
800 271 |
800 7 |
800 624 |
- |
800 888 |
|
فاكهة طازجة باستثناء الحمضيات (2) |
4.1 |
1.3 |
140 |
221.0 |
80.6 |
500 482 |
200 55 |
700 537 |
600 24 |
600 65 |
- 800 25 |
900 552 |
|
بطيخ وشمام |
0.1 |
0.3 |
13 |
97.8 |
35.7 |
800 213 |
900 7 |
700 221 |
100 |
300 26 |
- |
900 247 |
|
فاكهة مجففة |
- |
- |
7 |
2.9 |
1.1 |
700 6 |
- |
700 6 |
500 6 |
- |
- |
200 |
|
زيوت وشحوم (2) - المجموع |
64.4 |
- |
567 |
|||||||||
|
زيوت نباتية مصفاة صالحة للأكل |
48.5 |
- |
429 |
48.5 |
17.7 |
100 106 |
900 28 |
000 135 |
600 42 |
000 12 |
000 40 |
400 144 |
|
سمن نباتي |
14.1 |
- |
122 |
17.0 |
6.2 |
300 37 |
800 |
100 38 |
000 4 |
700 |
- |
800 34 |
|
زبــدة |
1.8 |
- |
16 |
2.2 |
0.8 |
700 4 |
000 3 |
700 7 |
200 |
200 |
500 |
200 8 |
|
لحوم - المجموع |
24.4 |
27.6 |
338 |
|||||||||
|
لحم بقر طازج ومجمد، الوزن بعد الذبح |
7.3 |
6.4 |
93 |
42.7 |
15.6 |
300 93 |
- |
300 93 |
200 69 |
200 18 |
500 1 |
800 43 |
|
فضلات ذبائح البقر وأجزاؤها الأخرى الصالحة للأكل |
0.4 |
0.8 |
7 |
4.9 |
1.8 |
900 10 |
- |
900 10 |
000 3 |
- |
- |
900 7 |
|
لحم ضأن وماعز، الوزن بعد الذبح |
0.3 |
0.4 |
4 |
3.3 |
1.2 |
000 7 |
- |
000 7 |
200 1 |
400 |
- |
200 6 |
|
لحوم أخرى |
2.0 |
0.5 |
21 |
5.5 |
2.0 |
200 12 |
- |
200 12 |
- |
- |
- |
200 12 |
|
دواجن (مذبوحة) |
14.4 |
19.5 |
213 |
154.5 |
56.4 |
100 338 |
- |
100 338 |
- |
700 17 |
- |
800 355 |
|
بيــض |
4.2 |
4.4 |
58 |
40.0 |
14.6 |
400 87 |
- |
400 87 |
- |
200 4 |
- 800 4 |
800 86 |
|
سمــك |
0.9 |
4.5 |
27 |
37.0 |
13.5 |
100 80 |
- |
100 80 |
300 38 |
300 |
- 000 12 |
100 30 |
|
حليب ومنتجات ألبان (2) - المجموع |
14.5 |
15.7 |
246 |
|||||||||
|
حليب بقر |
4.7 |
5.6 |
101 |
168.5 |
61.5 |
891 368 |
929 807 |
820 176 1 |
- |
300 20 |
- |
120 197 1 |
|
حليب نعاج وماعز |
0.5 |
0.5 |
7 |
9.4 |
3.4 |
200 20 |
500 13 |
700 33 |
- |
- |
- |
700 33 |
|
حليب مجفف |
- |
0.5 |
5 |
1.4 |
0.5 |
200 3 |
300 12 |
500 15 |
800 4 |
500 |
- 100 |
100 11 |
|
أجبان |
5.2 |
7.1 |
76 |
43.1 |
15.8 |
200 95 |
- |
200 95 |
500 |
100 3 |
500 |
300 98 |
|
حليب رائب، إلخ. |
4.1 |
2.0 |
57 |
63.0 |
23.0 |
600 137 |
- |
600 137 |
600 |
700 9 |
- |
700 146 |
293- ويدل استعراض الميزانيات الغذائية المجمعة سنوياً من عام 1947 إلى عام 1999 على حدوث زيادة في استهلاك الفرد للسعرات الحرارية من 610 2 إلى 543 3 كيلو سعرة حرارية في اليوم، أي بنسبة 36 في المائة. ويجدر بالذكر الزيادة الملموسة في استهلاك الشحوم من 343 إلى 579 كيلو سعرة حرارية في اليوم، أي بنسبة 69 في المائة، والزيادة في استهلاك الخضار من 65 إلى 121 كيلو سعرة حرارية، أي بنسبة 86 في المائة، والزيادة في استهلاك اللحوم من 95 إلى 343 كيلو سعرة حرارية في اليوم، أي بنسبة 260 في المائة.
مسح لإنفاق الأسرة المعيشية
294- وردت أعلاه البيانات الرئيسية المستمدة من آخر مسح لإنفاق الأسرة المعيشية، وبينت أنه لم يطرأ أي تغير يذكر عليها منذ تقديم التقرير الأولي.
مسوح خاصة
295- من الضروري النظر إلى أكثر من المجموع الكلي للفرد الواحد لمعرفة حالة الفئ ات المحرومة غذائياً. ولقد أنجزت وزارة الصحة (إدارة التغذية والمركز الإسرائيلي لمكافحة الأمراض) المرحلة الأولى للمسح الوطني الأول للصحة والتغذية. ولقد أُخذت عينة عشوائية من السكان تتألف من 500 4 فرد إسرائيلي تتراوح أعمارهم بين 25 و64 عاماً. وصُمم المسح الوط ني الأول للصحة والتغذية لرصد كمية الطعام التي يتناولها السكان، وعاداتهم الغذائية، وممارساتهم الرياضية، وتعاطيهم التدخين، ومعرفتهم باسلوب الحياة ومواقفهم منه، ووضعهم الصحي والغذائي. ويعتبر هذا المسح أكبر وأشمل مسح غذائي أجري حتى الآن في إسرائيل. وتستخدم نتا ئج المسح كأساس لوضع مبادئ توجيهية وتوصيات غذائية لإسرائيل، كما تساعد على تعيين مجالات تتطلب وضع برامج للتدخل فيها، مثل التدخل لتعزيز الغذاء. ويوفر المسح معلومات عن الأقليات والفئات الضعيفة كما يوفر قاعدة بيانات يمكن الاعتماد عليها لاتخاذ قرارات في ميدان ال سياسة العامة للصحة كما يمكن الاعتماد عليها في برامج التربية الصحية والغذائية وبرامج تعزيزهما. ويُضطلع الآن بمسوح إضافية مماثلة لهذا المسح في أوساط فئات سكانية معينة. وسيركز المسح الوطني للصحة والتغذية في عام 2001 على الرضّع، والأطفال، والمراهقين. أما المجا لات التي يحتمل أن تثير القلق والسياسات الموضوعة لإسرائيل فقد بقيت على حالها منذ تقديم التقرير الأولي.
(ج) أساليب تحسين انتاج وحفظ وتوزيع المواد الغذائية
296- لم تطرأ أي تغيرات تذكر في هذه المسألة منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
3 - الحق في الحصول على سك ن لائق
(أ) حالة السكن في إسرائيل
الملكية
297- لا يوجد إلا قليل من البيانات التي يمكن إضافتها إلى البيانات التي وردت في التقرير الأولي الذي قدمته إسرائيل والذي استند إلى المسح الذي أجراه مكتب الإحصاءات المركزي في الفترة بين عامي 1992 - 1993 بشأن إنفاق الأس رة، ولذلك فإن البيانات المدرجة في التقرير الأولي لا تزال صالحة.
298- أما بصدد المهاجرين الجدد الذين وصلوا إلى إسرائيل من الاتحاد السوفياتي السابق في الفترة بين عامي 1989 و2000 فإن الوضع القائم اليوم يبين وجود زيادة في نسبة الملكية إذ إن 75 في المائة من هؤل اء المهاجرين يملكون منازلهم. وفيما يلي تفاصيل ذلك:
الجدول 40
المهاجرون الجدد وملكية المنزل
|
سنة الهجرة |
نسبة المالكين (في المائة) |
عدد المهاجرين |
|
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 |
91 88 81 77 76 69 63 49 32 16 |
050 24 516 199 100 176 057 77 805 76 844 79 362 76 919 70 221 66 726 56 |
القدرة على شراء المنزل
299- انظر التفاصيل في الجدول التالي:
الجدول 41
بيانات مختارة بأعشار الدخل الصافي للشخص العادي، 1998
|
بالأعشار |
المجموع |
||||||||||
|
10 |
9 |
8 |
7 |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
1 |
||
|
المساكن المملوكة |
|||||||||||
|
عدد الأسر المعيشية في العينة |
593 |
528 |
535 |
491 |
482 |
427 |
401 |
353 |
295 |
127 |
232 4 |
|
عدد الأسر المعيشية بين السكان (بالآلاف) |
143.1 |
139.0 |
141.0 |
133.4 |
135.9 |
126.0 |
115.1 |
102.2 |
89.4 |
45.3 |
170.4 1 |
|
متوسط عدد الأشخاص في الأسرة المعيشية |
2.8 |
2.9 |
3.2 |
3.3 |
3.6 |
3.6 |
3.8 |
4.5 |
5.4 |
5.8 |
3.7 |
|
متوسط عدد الأشخاص العاديين في الأسرة المعيشية |
2.4 |
2.5 |
2.7 |
2.8 |
2.9 |
2.9 |
3.0 |
3.4 |
3.9 |
4.1 |
2.9 |
|
متوسط عدد أفراد الأسرة المعيشية الذين يكسبون عيشهم |
1.5 |
1.4 |
1.5 |
1.4 |
1.3 |
1.2 |
0.9 |
0.8 |
0.7 |
0.4 |
1.2 |
|
عدد الغرف في المسكن |
4.4 |
4.0 |
4.0 |
3.7 |
3.7 |
3.6 |
3.5 |
3.6 |
3.5 |
3.3 |
3.8 |
|
عدد الغرف المخصصة للمعيشة |
4.4 |
3.9 |
4.0 |
3.7 |
3.6 |
3.6 |
3.5 |
3.6 |
3.5 |
3.2 |
3.8 |
|
كثافة المسكن |
0.6 |
0.7 |
0.8 |
0.9 |
1.0 |
1.0 |
1.1 |
1.3 |
1.6 |
1.8 |
1.0 |
|
النسبة المئوية للمساكن المملوكة |
85.6 |
83.2 |
84.4 |
80.1 |
81.1 |
75.4 |
69.0 |
61.1 |
53.5 |
27.1 |
70.0 |
|
قيمة المساكن المملوكة (بالآلاف) (1) |
193.0 1 |
859.0 |
772.0 |
675.0 |
621.0 |
590.0 |
542.0 |
498.0 |
449.0 |
356.0 |
697.0 |
|
بالشاقل الإسرائيلي الجديد |
|||||||||||
|
الإنفاق على السكن |
654 2 |
374 2 |
285 2 |
176 2 |
165 2 |
070 2 |
955 1 |
921 1 |
899 1 |
769 1 |
178 2 |
|
الاستهلاك في المنزل المملوك |
436 2 |
225 2 |
201 2 |
080 2 |
049 2 |
991 1 |
907 1 |
910 1 |
890 1 |
753 1 |
083 2 |
|
تأمين السكن ومحتوياته |
120 |
70 |
49 |
41 |
29 |
20 |
11 |
7 |
4 |
2 |
41 |
|
الاستهلاك الجاري للمياه |
99 |
93 |
87 |
91 |
94 |
74 |
83 |
86 |
80 |
98 |
88 |
|
الاستهلاك الجاري للكهرباء |
233 |
201 |
199 |
187 |
184 |
164 |
168 |
174 |
165 |
165 |
187 |
|
الاستهلاك الجاري للغاز |
5 |
9 |
7 |
9 |
10 |
12 |
16 |
20 |
22 |
28 |
12 |
|
الغاز، التمديدات المركزية |
16 |
18 |
19 |
23 |
18 |
19 |
20 |
15 |
18 |
10 |
18 |
|
رسوم لجنة المستأجرين |
97 |
66 |
55 |
50 |
46 |
44 |
35 |
22 |
23 |
14 |
50 |
|
ضريبة البلدية |
330 |
251 |
239 |
227 |
194 |
180 |
166 |
153 |
147 |
145 |
213 |
|
تسديد أقساط الرهن العقاري |
939 |
659 |
705 |
752 |
611 |
535 |
474 |
497 |
284 |
186 |
611 |
|
تسديد أقساط القروض العقارية الأخرى |
156 |
124 |
125 |
150 |
158 |
93 |
98 |
121 |
83 |
5 |
121 |
|
المساكن المستأجرة |
|||||||||||
|
عدد الأسر المعيشية في العينة |
69 |
74 |
73 |
93 |
100 |
112 |
130 |
171 |
214 |
332 |
368 1 |
|
عدد الأسر المعيشية بين السكان (بالآلاف) |
17.4 |
22.7 |
18.7 |
27.8 |
25.3 |
33.2 |
37.7 |
55.5 |
68.6 |
115.3 |
422.2 |
|
متوسط عدد الأشخاص في الأسرة المعيشية |
2.0 |
2.3 |
2.3 |
2.3 |
2.8 |
2.6 |
2.7 |
2.5 |
3.0 |
3.0 |
2.7 |
|
متوسط عدد الأشخاص العاديين في الأسر المعيشية |
2.0 |
2.1 |
2.2 |
2.1 |
2.5 |
2.3 |
2.4 |
2.2 |
2.5 |
2.5 |
2.4 |
|
متوسط عدد أفراد الأسرة المعيشية الذين يكسبون عيشهم |
1.5 |
1.5 |
1.4 |
1.5 |
1.5 |
1.3 |
1.1 |
0.7 |
0.7 |
0.3 |
0.9 |
|
عدد الغرف في المسكن |
3.7 |
3.2 |
3.1 |
3.0 |
3.1 |
3.0 |
3.0 |
2.9 |
3.1 |
2.7 |
3.0 |
|
عدد الغرف المكرسة للمعيشة |
3.4 |
3.1 |
3.0 |
2.8 |
2.9 |
2.9 |
2.8 |
2.6 |
2.8 |
2.6 |
2.8 |
|
كثافة المسكن |
0.6 |
0.7 |
0.8 |
0.8 |
1.0 |
0.9 |
1.0 |
1.0 |
1.1 |
1.2 |
1.0 |
|
النسبة المئوية للمساكن المستأجرة |
10.4 |
13.6 |
11.2 |
16.7 |
15.1 |
19.9 |
22.6 |
33.2 |
41.0 |
68.9 |
25.3 |
|
بالشاقل الإسرائيلي الجديد |
|||||||||||
|
الإنفاق على السكن |
130.2 |
000 2 |
874 1 |
793 1 |
788 1 |
570 1 |
501 1 |
351 1 |
055 1 |
739 |
312 1 |
|
إيجار السكن أو الغرفة |
066 2 |
968 1 |
832 1 |
732 1 |
706 1 |
521 1 |
434 1 |
271 1 |
998 |
719 |
261 1 |
|
تأمين السكن ومحتوياته |
27 |
17 |
24 |
14 |
15 |
7 |
6 |
2 |
1 |
1 |
7 |
|
الاستهلاك الجاري للمياه |
86 |
45 |
51 |
48 |
64 |
58 |
50 |
53 |
58 |
48 |
54 |
|
الاستهلاك الجاري للكهرباء |
153 |
155 |
138 |
119 |
164 |
125 |
113 |
108 |
113 |
101 |
118 |
|
الاستهلاك الجاري للغاز |
1 |
3 |
3 |
4 |
3 |
6 |
4 |
6 |
6 |
6 |
5 |
|
الغاز، التمديدات المركزية |
13 |
10 |
10 |
14 |
16 |
16 |
16 |
20 |
19 |
15 |
16 |
|
رسوم لجنة المستأجرين |
62 |
49 |
41 |
46 |
44 |
43 |
41 |
36 |
26 |
18 |
34 |
|
ضريبة البلدية |
229 |
236 |
163 |
162 |
152 |
141 |
130 |
82 |
89 |
68 |
115 |
|
تسديد أقساط الرهن العقاري |
535 |
275 |
341 |
186 |
288 |
205 |
405 |
93 |
45 |
12 |
156 |
|
تسديد أقساط القروض العقارية الأخرى |
24 |
72 |
57 |
44 |
126 |
4 |
63 |
7 |
5 |
1 |
26 |
المرافق الصحية
300- لم تطرأ تغيرات تذكر في هذه المسألة منذ تقديم التقرير الأولي.
الكثافة
301- فيما يلي آخر البيانات المتوافرة بشأن كثافة المسكن،:
الجدول 42
الأسر المعيشية، بحسب كثافة المسكن، وحجم الأسرة المعيشية والدين، 1999
|
متوسط عدد الأشخاص في الغرفة الواحدة |
عدد الأشخاص في الأسرة المعيشية |
|||||||||
|
المتوسط لكل أسرة معيشية |
7 فأكثر |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
1 |
المجموع نسبة مئوية |
بالآلاف |
|
|
3.18 |
3.9 |
5.4 |
12.8 |
18.4 |
16.1 |
24.6 |
18.7 |
100.0 |
456.5 1 |
|
|
اليهود - المجموع |
||||||||||
|
حتى 0.49 |
1.18 |
- |
- |
- |
.. |
0.9 |
15.0 |
83.9 |
100.0 |
182.4 |
|
0.5 |
1.58 |
- |
- |
- |
.. |
4.9 |
46.0 |
48.6 |
100.0 |
139.7 |
|
0.51 - 0.99 |
2.73 |
.. |
0.8 |
5.8 |
15.4 |
25.0 |
47.8 |
5.0 |
100.0 |
418.8 |
|
1.00 |
3.30 |
.. |
2.4 |
13.8 |
28.5 |
28.7 |
17.1 |
9.3 |
100.0 |
325.3 |
|
1.01 - 1.49 |
4.61 |
5.2 |
9.1 |
35.2 |
42.6 |
5.4 |
2.5 |
- |
100.0 |
213.2 |
|
1.50 - 1.99 |
5.34 |
16.3 |
28.0 |
33.8 |
7.4 |
14.4 |
- |
- |
100.0 |
105.5 |
|
2.00 |
5.27 |
15.4 |
39.1 |
7.7 |
23.1 |
3.2 |
10.9 |
0.5 |
100.0 |
40.5 |
|
2.01 - 2.49 |
7.78 |
87.9 |
12.1 |
- |
- |
- |
- |
- |
100.0 |
10.8 |
|
2.50 - 2.99 |
7.48 |
59.2 |
- |
30.6 |
10.2 |
- |
- |
- |
100.0 |
9.9 |
|
3 فأكثر |
8.20 |
66.2 |
16.2 |
.. |
.. |
5.4 |
- |
- |
100.0 |
7.6 |
|
4.85 |
21.4 |
14.5 |
15.7 |
16.8 |
14.2 |
10.9 |
6.6 |
100.0 |
239.7 |
|
|
ديانات أخرى - المجموع |
||||||||||
|
حتى 0.99 |
2.21 |
.. |
.. |
.. |
7.4 |
26.2 |
36.8 |
27.8 |
100.0 |
43.4 |
|
1.00 |
3.28 |
.. |
.. |
7.5 |
28.6 |
35.9 |
16.6 |
9.8 |
100.0 |
40.1 |
|
1.01 - 1.49 |
4.77 |
5.6 |
11.4 |
31.1 |
42.7 |
4.4 |
4.9 |
- |
100.0 |
41.3 |
|
1.50 - 1.99 |
5.71 |
20.3 |
27.8 |
34.7 |
5.7 |
11.5 |
- |
- |
100.0 |
42.0 |
|
2.00 |
5.83 |
20.7 |
47.1 |
7.9 |
15.4 |
3.9 |
5.0 |
- |
100.0 |
28.2 |
|
2.01 - 2.49 |
7.82 |
91.9 |
8.1 |
- |
- |
- |
- |
- |
100.0 |
12.4 |
|
2.50 - 2.99 |
7.95 |
71.5 |
- |
25.4 |
.. |
- |
- |
- |
100.0 |
13.0 |
|
3 فأكثر |
8.51 |
73.1 |
18.3 |
.. |
.. |
.. |
- |
- |
100.0 |
18.8 |
|
متوسط عدد الأشخاص في الغرفة الواحدة |
||||||||||
|
اليهود |
1.85 |
1.39 |
1.17 |
1.03 |
0.85 |
0.64 |
0.39 |
0.91 |
||
|
ديانات أخرى |
2.37 |
1.72 |
1.48 |
1.20 |
0.94 |
0.75 |
0.48 |
1.50 |
أهلية الاستفادة من الإسكان العام
302- تدير شركات الإسكان العام قرابة 000 107 وحدة سكنية (7.5 في المائة من مجموع الأسر المعيشية في إسرائيل)، وتبين آخر الأرقام الرسمية وجود نحو 500 2 أسرة في قوائم الانتظار للحصول على السكن العام.
303- وفي عام 1998 سُنّ قانون الإسكان العام (حقوق الشراء) لعام 1998 الذي يمنح مستأجري المساكن العامة حق شراء المسكن. وهذا القانون سيدخل حيز ا لنفاذ على أقرب تقدير في عام 2001. وبالاضافة إلى ذلك تقوم الحكومة ببيع وحدات المساكن العامة للمستأجرين بموجب ترتيب خاص. وبحسب هذا الترتيب يُسمح للمستأجر بشراء وحدته السكنية بخصم كبير متناسب وعدد السنوات التي عاش فيها في تلك الوحدة شريطة أن يكون قد أقام في تلك الوحدة لفترة 12 شهراً على الأقل وألاَّ تكون له شقة أخرى. أما الخصم فيبلغ 3 في المائة من سعر الوحدة لكل سنة عاش فيها المستأجر في الشقة ويصل حتى 90 في المائة من السعر على ألاَّ يتجاوز السعر 000 600 شاقل إسرائيلي جديد. وترتفع نسبة الخصم في حالة الأشخاص ال معوقين. ويمنح حق الشراء أيضاً لأقارب المستأجر المتوفى الذين عاشوا مع المستأجر لفترة ثلاثة أعوام قبل وفاته. ويستخدم ريع الشراء لتمويل حلول طويلة الأجل للمؤهلين للحصول على المساكن العامة.
304- وقد بيع الآلاف من هذه الوحدات حتى شهر أيلول/سبتمبر 2000. والبيع م ستمر ولكن تنفيذ هذا البرنامج ليس بالسهولة المتوقعة. فظهرت، على سبيل المثال، خلافات بين المستأجرين وشركات الإسكان العام بشأن تقدير نسبة الإسهام في أعمال التصليح اللازمة قبل نقل الملكية إلى المستأجر.
التشرد
305- يقرب عدد الأشخاص "المتشردين" في إسرائيل حالياً من 000 2 شخص.
306- ونشرت وزارة العمل والشؤون الاجتماعية في شهر كانون الأول/ديسمبر 2000 نتائج دراسة استقصائية أجرتها بشأن الخصائص الاجتماعية - الديمغرافية للتشرد في إسرائيل. واستندت هذه الدراسة إلى عينة مؤلفة من 644 شخصاً متشرداً عنيت بهم الخدمات الاجتماعي ة خلال عام 1997. وتفيد هذه الدراسة الاستقصائية بأن الأغلبية الساحقة من الأشخاص المتشردين (76.2 في المائة) تتألف من المهاجرين الجدد الذين استنفدوا مختلف حقوقهم في الحصول على المساعدة: ومن مجموع هؤلاء 85.7 في المائة من الذكور؛ و83.4 في المائة يعلنون أنهم من اليهود، و11.7 في المائة أنهم من المسيحيين، و1.1 في المائة أنهم من المسلمين؛ و62.3 من المتشردين حصلوا على التعليم الثانوي وما بعد الثانوي؛ و77.5 في المائة تتراوح أعمارهم بين 24 و55 عاماً (لم تشمل العينة الشباب دون سن 18)؛ و71.5 في المائة يتكلمون اللغة العبر ية؛ و44.1 منهم ليس لديهم مهارات عمـل (22.6 في المائة منهم عمال)؛ و59.9 في المائة منهم يعانون بحسب التشخيص من اختلال عقلي (29.4 في المائة يعانون من الإدمان، و 23.9 في المائة يعانون من أمراض عقلية). وأخيراً كان 94.7 في المائة من العينة عازبون لديهم صلات أسري ة قليلة في إسرائيل (وأبلغ 28.9 في المائة فقط منهم بأن لهم اتصالات فعلية مع أقاربهم).
307- وأغلبية المتشردين (86.6 في المائة) يقيمون في المدن الكبيرة (تل أبيب، والقدس وحيفا)؛ وعاش 63.1 في المائة من المتشردين في الشوارع لمدد تتراوح بين شهر واحد و6 أشهر بينما عاش 21.3 في المائة من المتشردين في الشوارع لأكثر من عام واحد. وتعاني أغلبية الأشخاص المتشردين الدائمين من إدمان أو آخر.
308- وكان نحو 20 في المائة من الأشخاص المتشردين المشمولين في الدراسة الاستقصائية قد اتصلوا بالخدمات الاجتماعية بمبادرة منهم. وتم الاتصا ل بالباقين منهم جميعهم بمساعدة المشرفين الاجتماعيين المحليين أو بمساعدة الشرطة أو قوات أخرى من قوات التنفيذ العامة، أو الجيران أو عابري السبيل أو المنظمات الخيرية.
309- تفتح هذه الدراسة الاستقصائية الباب لأبحاث إضافية. فقد وجدت هذه الدراسة الاستقصائية مثلا ً أن أغلبية الأشخاص المتشردين هم من الذكور. فهل يعود ذلك إلى كون الخدمات الاجتماعية تصل إلى الرجال أكثر من النساء، أو هل يعود إلى اهتمام نسبي توليه شبكات السلامة الاجتماعية لاحتياجات الأمهات غير المتزوجات؟ وبالإضافة إلى ذلك، هل يمكن، أن يستدل من هذه الدراس ة الاستقصائية على أي شيء يتعلق بتشرد الشباب؟ ولا شك في أن وزارة العمل والشؤون الاجتماعية ستتناول هذه المسائل في المستقبل.
عدم التمييز في مجال الإسكان
310- أولي اهتمام خاص في التقرير الأولي لفئتين فرعيتين ثانويتين ضعيفتين بصفة خاصة هما:
- المهاجرون الجدد م ن إثيوبيا
- البدو المقيمون في مستوطنات غير مشروعة.
وبالإضافة إلى ذلك، مازال الوضع النسبي للعرب الإسرائيليين مصدراً للقلق حتى وإن كان يمكن ذكر تحسينات هامة شهدها هذا الوضع.
المهاجرون الجدد من إثيوبيا
311- في شهر كانون الأول/ديسمبر 1999، بلغ، عدد المهاجرين من إثيوبيا الذيـن استقـروا في إسرائيل 563 60 مهاجراً. وتتألف هذه الفئة السكانية من الشباب نسبباً (60 في المائة منهم دون سن 18)، ويكثر عدد الأطفال في أسرها، وترتفع لديها نسبة الأسر التي يرعاها والد واحد فقط (أكثر من 25 في المائة). وبنهاية عام 1999، بلغ عدد أفراد هذه الفئة السكانية 000 74 شخص.
الجدول 43
المهاجرون الإثيوبيون
|
الوضع في نيسان/أبريل 1996 |
الوضع في آب/أغسطس 2000 |
|||
|
الأسر |
العازبون |
الأسر |
العازبون |
|
|
مواقع البيوت المتنقلة |
450 |
910 |
165 |
567 |
|
مراكز الاستيعاب |
250 |
320 |
857 |
179 |
|
الفنادق |
- |
- |
- |
108 |
|
مواقع أخرى |
- |
200 |
- |
- |
|
المجموع |
700 |
340 1 |
022 1 |
854 |
312- ويذكر أنه على الرغم من قدوم مزيد من المهاجرين من إثيوبيا إلى إسرائيل (106 8 مهاجرين في الفترة بين نيسان/أبريل و آب/أغسطس 2000)، استمر انخفاض عدد الأسر والعازبين المقيمين في مواقع البيوت المتنقلة. وعملاً بقرار حكومي صدر في شهر كانون الثاني/يناير 1999 لم يعد المهاجرون يقيمون في مواقع البيوت المتنقلة. والتضاؤل السريع في عدد الأشخاص الذين يقيمون في مواقع البيوت المتنقلة يعزى أيضاً إلى الارتفاع النسبي في معدلات عدد الرهون العقارية المقدمة للمهاجرين الإثيوبيين الذين يرغبو ن في شراء منزل.
الجدول 44
القروض السكنية
|
القرض الإجمالي (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
مبلغ القرض المقدم كمنحة (بالشاقل الإسرائيلي الجديد) |
|
|
الأسر التي لديها أطفال الأسر التي لا يتجاوز عدد أطفالها 3 الأسر التي يتجاوز عدد أطفالها 4 |
000 286 000 351 000 416 |
000 245 000 310 000 375 |
العرب الإسرائيليون
313- ما يلي يتعلق أساساً بالمسائل التي أثارتها اللجنة والتي لم يتناولها التقرير الأولي.
314- اتخذت الحكومة قراراً هاماً في شهر تشرين الأول/أكتوبر 2000 ورد في الفرع الخاص بالمادة 2 من هذا التقرير. ويعتبر هذا القرار الحكومي قراراً ذا صلة مباشرة بمسألة المساواة في التمتع بحقوق السكن. وبما أنه قرار حديث العهد فإن الإبلاغ عن تنفيذه سيرد في تقرير إسرائيل الدوري المقبل. غير أن القرار ذاته يظهر إدراك الحكومة أن التقدم في سد الفجوات الموجودة بين اليهود والعرب لم يتم بالسرعة الكافية خلال السنوات الأخيرة.
315- أما القرار الجديد الهام الذي اتخذته المحكمة العليا في قضية عادل قعدان (المشار إليها في إطار المادة 2 أيضاً) فقد يكون له أيضاً أهمية بالغة. وسيتم تقييم ذلك في تقرير إسرائيل الدوري المقبل أيضاً.
316- وفيما يتعلق بالتخطيط في القطاعات العربية، فقد أودعت في 7 أيلول/سبتمبر 1999 خطة جديدة من خطط المناطق للمنطقة الشمالية من إسرائيل. والجزء الأكبر من التطوير المقترح يقع في القطاع الأوسط في منطقة الجليل الذي يعيش فيه 41 في المائة من السكان اليهود في المنطقة و82 في المائة من سكانها ا لعرب. والتطوير السريع لهذه المنطقة سوف يرفع المستوى المعيشي للفئتين السكانيتين، ولا سيما السكان العرب لكونهم الفئة الأكبر عدداً. وبالإضافة إلى ذلك، تولي الخطة اهتماماً خاصاً للاحتياجات الديمغرافية الخاصة للسكان العرب التي تفوق احتياجات فئة السكان اليهود.
3 17- ولم يخطط لبناء مستوطنات عربية جديدة بسبب سياسة تطوير المستوطنات الحالية. ولقد اعتمدت هذه السياسة على أساس تحليل الاتجاهات وعلى أساس المقابلات التي أجريت مع زعماء السكان العرب.
318- أما فيما يتعلق بجنوب البلد، فقد تمت الموافقة في 23 كانون الثاني/يناير 2 000 على خطة جديدة للمنطقة. ومن أهداف هذه الخطة إدماج السكان البدو في الجنوب. وتزيد هذه الخطة مساحة مدينة الراهط البدوية وست مستوطنات أخرى من مستوطنات البدو.
319- ولكن البدو قدموا شكوى إلى المحكمة العليا في إسرائيل يحاججون فيها بأن الخطة الجديدة للمنطقة لا تأخذ في الاعتبار احتياجاتهم للمستوطنات الريفية. وما زالت هذه الشكوى تنتظر حتى الآن بت المحكمة فيها.
320- ولا بد من الإشارة إلى أن دراسة استقصائية أجرتها الحكومة مؤخراً أظهرت أنه بين 74 مستوطنة تسكنها أغلبية عربية توجد 37 مستوطنة وافقت على الخطط المحلية، أ ما المستوطنات المتبقية في مراحل مختلفة من مراحل الموافقة على الخطط أو إعدادها.
321- ويشكل البناء غير القانوني في القطاع العربي مسألة معقدة. فعدد السكان العرب ينمو بمعدل 3 في المائة سنوياً. ويبلغ عدد الأسر الجديدة التي تحتاج إلى السكن في كل سنة نحو 000 10 أ سرة. وجزء كبير من السكان العرب يحل هذا المشكل السكني في إطار السكن العائلي الموجود (بتوسيع المنازل الموجودة أو بإضافة مبنى جديد في باحة المنزل العائلي). وكل سنة تزداد الضغوط لفرز أراضِ إضافية وتوسيع المستوطنات الموجودة. فنشأت ظاهرة البناء غير القانوني نتيج ة هذه العوامل.
322- وتنشأ بعض المباني غير المشروعة على أراض تملكها الأسرة ولم تفرز للسكن. وتنشأ مبان أخرى من المباني غير المشروعة بالاستيلاء على أراضٍ عامة. ومباني السكن العربية تتألف عادة من طابق واحد وتبنى على أساس "قلة الكثافة". وعلى مر الزمن تصبح هذه المباني متعددة الطوابق بعد توسيعها لاستيعاب أبنائها. والمباني الوحيدة عالية الكثافة في القطاع العربي تشيد في المناطق اليهودية - العربية المختلطة أو في المناطق التي يقطنها أغلبية يهودية. ونظراً إلى أن حجم هذه التجمعات لا يمكن زيادته إلى ما لا نهاية ونظراً إ لى أن المشكل يتفاقم من سنة إلى أخرى، فقد نشأت حاجة متزايدة إلى التحول إلى بناء مبانٍ متعددة الطوابق (بناء عالي الكثافة).
323- وفيما يتعلق بمسائل الدخول والإقامة، فإنه لا بد من القول إن إسرائيل تسمح بدخول الزوجات الفلسطينيات المتزوجات بعرب إسرائيليين في إطا ر عملية لمّ شمل الأسر والعودة إلى مكان الإقامة. ولقد نوقشت مسألة لم شمل الأسر في إطار المادة 10 من هذا التقرير الدوري.
324- وفيما يتعلق بالإقامة الحالية للفلسطينيين في إسرائيل، لا بد من الإشارة إلى أن المعايير المتصلة بفقدان الإقامة تغيرت في 31 تشرين الأول /أكتوبر 1999 بعد تقديم شكوى إلى المحكمة العليا في إسرائيل في قضية مركز حماية الفرد ضد وزير الداخلية (HCJ 2227/98) التي لم يبت فيها بعد. أما المعيار الأصلي فينص على أن أي مقيم ينقل مكان إقامته إلى خارج إسرائيل لمدة سبعة سنوات يفقد إقامته. وبموجب السياسة ال جديدة، لا ينطبق هذا المعيار على الشخص الذي يحتفظ "بصلة مناسبة" بإسرائيل خلال الفترة المذكورة. فضلاً عن أنه أصبح بإمكان الأشخاص الذين فقدوا إقامتهم الدائمة منذ عام 1995 أن يسترجعوها الآن: فمن قام من هؤلاء بزيارة إسرائيل منذ مغادرته البلد وعاش فيها لمدة سنتي ن، يعتبر حائزاً لإذن جديد بالإقامة الدائمة منذ تاريخ عودته. وكل من فقد إقامته الدائمة ولم يتلق إخطاراً من وزارة الداخلية يعتبر حائزاً لإذن الإقامة الدائمة إذا زار إسرائيل خلال الفترة التي كانت فيها بطاقة مغادرته صالحة. وتعتبر هذه المعايير الجديدة أكثر تساه لاً من ذي قبل، وقد تم وضعها من أجل التقليل إلى الحد الأدنى من الجوانب الرجعية لهذه التعليمات ولزيادة شفافية هذه العملية.
السكان في أحياء شرقي القدس
325- يجب النظر إلى وضع المقيمين في أحياء شرقي القدس في ضوء الخلفية التاريخية والثقافية والديمغرافية المناسبة .
326- في ضوء نحو 000 3 سنة من التاريخ، يبدو من الغريب للغاية أن التمييز بين المنطقتين الشرقية والغربية للقدس لا يستند إلا إلى فترة 19 سنة تمتد بين عام 1948 وعام 1967 كانت القدس في أثنائها مقسمة. وخلال تلك الفترة التي دامت 19 سنة لم يطور قط شرقي القدس، وكا ن مجموعة من القرى ذات الطابع الريفي. ومنذ عام 1967 تطور شرقي القدس إلى بيئة حضرية حديثة. أما غربي القدس، في المقابل، فكانت عاصمة حديثة طوال تلك الفترة، وقد تطورت أحياؤها منذ عام 1914 وفقاً لمخططات حضرية تراعي الطبيعة الخاصة بسطح أراضيها. ولذلك ظهرت في عام 1967 أوجه تباين كبيرة بين الجزأين الشرقي والغربي للقدس لدى إعادة توحيد المدينة.
327- أما القرى الموجودة في القطاع الشرقي للمدينة فقد تطورت من مستوطنات أسرية، وكان الاتجاه هو امتلاك أفراد متنوعين لقطع صغيرة من الأرض. ولم يكن تسجيل الأراضي عملية منظمة ومؤوّن ة. ولذلك فإن الملكية القانونية لقطع معينة من الأراضي كثيراً ما تكون غير واضحة، وثمة حالات عديدة تطالب بها أكثر من جهة بملكية قطعة الأرض نفسها. ويقوم التخطيط الحضري على أساس ملكية الأرض؛ إما إعادة تصميم نظام التسجيل وتأوينه قبل إعداد المخططات الحضرية فينطوي ان على إجراء مسح واسع النطاق للأراضي، وهذه العملية لم تكتمل حتى الآن.
328- ونتيجة ذلك، توجد حالات عديدة صعبة ويتعذر فيها إثبات الملكية القانونية للأرض، أو توجد حالات يطالب فيها شخصان أو أكثر بملكية الأرض نفسها. وتتبع بلدية القدس سياسة تقضي بقبول الإفادات ا لقانونية بشأن الملكية التي يقدمها مخاتير القرى أو الجيران.
329- وفي هذه القرى يكون للاعتبارات الخاصة الأفضلية عادة على المصالح العامة. ولذلك فإن المشاريع، مثل مشاريع شق الطرق، قد تثير المشاكل لأنها تستوجب جباية الضرائب ومصادرة الأراضي. وفي الواقع، لا يطلب، إلى سكان الأحياء الشرقية في القدس أن يسهموا بصورة مباشرة في تكاليف تطوير أو تجديد الهياكل الأساسية في أحيائهم بينما يطلب إلى المقيمين في غربي القدس أن يدفعوا مبالغ كبيرة مساهمةً في تكاليف تلك المشاريع.
330- وفي عام 1967، كان سكان الأحياء الشرقية للقدس يحص لون على المياه من الآبار. ولكن إعادة توحيد القدس استلزمت توحيد جميع شبكات الهياكل الأساسية. وبناء عليه، أنشئت شبكات فعالة لتوزيع المياه وتصريفها.
331- وكان النمو الطبيعي لسكان الأحياء الشرقية في القدس أكبر دائماً من النمو الطبيعي للسكان اليهود. وفي عام 196 7 كان سكان المدينة يتألفون من 000 197 يهودي (74.2 في المائة) و000 68 عربي (25.8 في المائة). وفي عام 1999، ارتفع عدد السكان اليهود في المدينة إلى 000 429 (69 في المائة من السكان)، بينما ارتفع عدد السكان العرب إلى 000 193 فرد (31 في المائة من السكان).
332- و الزيادة في عدد الوحدات السكنية التي شيدت منذ عام 1967 مطابقة للنسب السكانية، مثلما تطابقها الخطط الحالية لبناء 000 15 وحدة سكنية جديدة في الأحياء الشرقية في القدس و000 35 وحدة سكنية جديدة في القطاع اليهودي.
333- ويتألف المبنى الريفي التقليدي في الأحياء ال شرقية في القدس من بيوت منفصلة لأفراد الأسرة الموسعة أُقيمت على أرض يملكها الأفراد بصفتهم الشخصية. وتبين أن هذا الأسلوب يستهلك الأراضي استهلاكاً كبيراً مقارنة بنظام الشقق الذي تتسم به الأحياء اليهودية. ففي القطاع العربي يعيش 11 شخصاً في المتوسط في ما يعادل 1.9 وحدة سكنية في كل دونم من الأرض (قرابة ربع فدان) بينما يعيش في القطاع اليهودي 19 شخصاً في 5.9 وحدات سكنية في كل دونم من الأرض.
334- ولقد مول الكثير من المباني العامة في الأحياء الشرقية في القدس بفضل تبرعات خاصة من الشتات اليهودي، بينما تمول بلدية القدس والحكومة الإسرائيلية المباني العامة المشيدة في جميع أرجاء المدينة.
335- ولقد أولت بلدية القدس أولوية لبرنامج لتطوير الأحياء الشرقية في القدس بالتنسيق مع الحكومة الإسرائيلية. والمبلغ الإجمالي اللازم لسد الفجوة الموجودة يقدر ب 520 مليون شاقل إسرائيلي جديد. وخصصت الحكومة 450 مليون شاقل إسرائيل جديد لهذا الغرض، كما خصصت الحكومة في عام 1999 مبلغاً قدره 60.1 مليون شاقل إسرائيلي جديد لتطوير الأحياء الشرقية في القدس.
336- وفي الفترة ما بين عامي 1997 و1999 أنجز عدد من المشاريع الهامة في الأحياء الشرقية في القدس. وم ن هذه المشاريع شق الطرق (42 مليون شاقل إسرائيلي جديد)، وترميم الطرق الموجودة (40 مليون شاقل إسرائيلي جديد)، ومد شبكات مياه وصرف (40 مليون شاقل إسرائيلي جديد)، وبناء مراكز مجتمعية (10 ملايين شاقل إسرائيلي جديد)، ومشاريع أخرى (47 مليون شاقل إسرائيلي جديد) فب لغ مجموع تكاليف هذه المشاريع 179 مليون شاقل إسرائيلي جديد.
337- وتعدّ الآن خطط مدينية لجميع أحياء المدينة، ويستغرق إعداد هذه الخطط للأحياء اليهودية ثلاث سنوات في المتوسط، بينما يستغرق إعدادها وقتاً أطول من ذلك كثيراً في الأحياء الشرقية بسبب العوامل التاريخ ية التي أوجزت أعلاه.
338- السياسة العامة المتبعة في القدس تقضي بتخطيط التطوير بالتعاون مع المقيمين في الأحياء الشرقية؛ ففي تسور باهو مثلاً الواقعة على مقربة من هار حوما [جبل أبو غنيم] ستقوم جمعية عربية بتسويق 400 وحدة ستبنى على أراضٍ حكومية. وأعيد فرز الأر اضي بصورة تمكن من زيادة كثافة البناء: فأصبح من الممكن تشييد المباني على 75 في المائة من الأراضي بدلاً من النسبة الأصلية البالغة 50 في المائة.
339- أقيم في الصوانة مخيم للمتشردين على أرض للأوقاف الإسلامية، ثم تقرر بناء مدرسة للتعليم الخاص على هذه الأرض. وتع اونت الأوقاف مع البلدية بصورة ضمنية على طرد المقيمين في المخيم، وأعطت الأرض للمدرسة فقامت البلدية ببنائها.
340- تخضع جميع مخططات البناء لموافقة لجنة التخطيط والتعمير بالمنطقة. ومعدل الطلبات المقدمة للحصول على تراخيص البناء يقابل تقريباً النسب المئوية للسكا ن. وفي النصف الأول من عام 1999، ورد نحو 20 في المائة من إجمالي الطلبات من سكان الأحياء الشرقية في القدس. ومن إجمالي الطلبات المقدمة للحصول على تراخيص البناء، تمت الموافقة على نحو 60 في المائة من الطلبات المقدمة من سكان الأحياء الشرقية وعلى نحو 67 في المائة من طلبات السكان المقيمين في الأحياء الغربية في القدس. وفي غربي القدس، تشمل مخالفات أنظمة البناء بصفة عامة إضافات غير مشروعة إلى مبنى مشيد بصورة قانونية، كإضافة غرفة في الباحة أو طابق على السطح. أما المخالفات في الأحياء الشرقية في القدس فتشمل بصفة عامة بنا ء مبانٍ كاملة بصفة غير مشروعة وبدون ترخيص. وبناء عليه تكون عمليات الهدم في تلك الأحياء أكثر بكثير منها في الأحياء الغربية من المدينة.
341- وفيما يتعلق بهدم المباني غير المشروعة تقضي السياسة التي تتبعها بلدية القدس بإصدار أمر بالهدم حيثما تعرقل تلك المباني تنفيذ خطط بناء المرافق العامة كالمدارس أو الطرق، أو حيثما تمس الآثار التاريخية في المدينة. ولوزارة الداخلية أيضاً سلطة هدم المباني غير المشروعة. وظهر طوال السنوات الأخيرة ميل متزايد إلى التشييد غير المشروع للمباني وبدون ترخيص في الأحياء الشرقية في القدس. و بلغ إجمالي عدد المباني الجديدة غير المشروعة 202 في عام 1992، و485 في عام 1998، و554 في عام 1999. ولا ينفذ فعلاً إلا عدد قليل من أوامر الهدم الصادرة في كل سنة:
الجدول 45
أوامر الهدم: الأرقام المسجلة للفترة ما بين 1 كانون الثاني/يناير 1999 و30 حزيران/يونيه 1 999
|
الأحياء الغربية في القدس |
الأحياء الشرقية في القدس |
|
|
طلبات أوامر الهدم الإدارية |
9 أوامر |
50 أمراً |
|
أوامر الهدم الإدارية المنفذة |
4 أوامر |
11 أمراً |
ولا بد من التأكيد أن جميع عمليات الهدم تنفذ وفقاً للقواعد القانونية وتخضع لمراجعة قضائية.
"القرى غير المعترف بها" البدوية
342- سلّمت إسرائيل صراحة في تقريرها الأولي بما لهذه المسألة من جوانب إشكالية. وفيما يلي التطورات التي طرأت منذئذ فيما يتعلق بتوفير الخدمات الأساسية والتخطيط.
توفير الخدمات الأساسية
343- مطلوب مخصصات قدرها 000 050 195 1 شاقل إسرائيلي جديد في مشروع ميزانية اقترح مؤخراً لفترة السنوات 2001-2004، وهو مشروع يستند إلى الخطة الرباعية لإنجاز التطوير والهياكل الأساسية في البلدات البدوية الموجودة. ويعتبر هذا المبلغ هاماً وسيستخدم لإنجاز الهياكل الأساسية في المستوطنات القائمة، ولبناء الهياكل الأساسية للم ياه والصرف حيثما تكون هذه الهياكل الأساسية غير كاملة، كما سيستخدم في إنشاء مرافق عامة كالمدارس والعيادات.
344- أما إجمالي المبالغ المخصصة للقطاع البدوي في ميزانية إسرائيل لعام 2000 فقد زاد ثلاثة أمثال ما كان عليه خلال الفترة المشمولة في التقرير الأولي المق دم من إسرائيل.
345- وتوفر المياه لمجتمعات البدو المقيمين في قرى مبنية بصورة غير مشروعة من خلال لجنة وصلات توزيع المياه. وفي السنوات الثلاث الماضية زاد إجمالي عدد الوصلات بخطوط المياه الرئيسية من 60 وصلة إلى 260 وصلة. وباستثناء 000 50 من السكان البدو، فإن ج ميع القرى غير المعترف بها موصولة بخدمات المياه. أما البدو الذين يعيشون خارج المستوطنات غير المعترف بها والذين يشكلون 50 في المائة من السكان البدو، فيسمح لهم بسحب المياه من مواقع معينة موصولة بشبكة قناة المياه الوطنية بغية نقل مياه الشرب إلى منازلهم.
346- و إنشاء شبكات الصرف يخضع لسلطة البلديات المحلية. وتحصل البلديات المحلية للأقليات على قروض سخيّة لهذا الغرض تتجاوز القروض المخصصة للبلديات المحلية اليهودية.
347- وتسعى الحكومة الإسرائيلية إلى إنشاء ستة "مراكز خدمات" جديدة للبدو في صحراء النقب. وسوف تضم هذه ال مراكز لدى إنجازها مرافق لمختلف الجهات التي تقدم خدمات، بدءاً بمرافق تربوية ومراكز دينية ومراكز صحية، ووصولا إلى مرافق التسوق والمرافق الصناعية. ومن المقرر بناء هذه المراكز خارج المدن الموجودة لتكون أساساً لمدن بدوية جديدة.
348- ومنذ تاريخ تقديم إسرائيل تقر يرها الأولي تم بناء مراكز صناعية وتجارية جديدة في الحوره وسيغيف شالوم، وأروئير.
349- ولم يكن بالإمكان حتى عام 1996 تزويد معظم القرى غير المعترف بها بالكهرباء وذلك بسبب المادة 157 ألف من قانون التخطيط والبناء. فهذه المادة تحظر تمديد خطوط الكهرباء من شبكة ا لكهرباء إلى المباني غير المشروعة (أي المباني التي شيدت دون الحصول على تراخيص البناء أو التي لم تراع الشروط المنصوص عليها في تلك التراخيص). ولقد وضعت هذه المادة لفرض عقوبة فعالة على من يتجاهلون لوائح التخطيط. وهذه المادة التي تحظر أيضاً الوصل بشبكة المياه و الخطوط الهاتفية تنطبق على جميع السكان على حدّ سواء. ولكن الكنيست قرر الحد من الآثار المترتبة على هذه المادة في القرى العربية غير المعترف بها، وسن قانوناً خاصاً (قانون إمدادات الكهرباء (الأحكام الخاصة) لعام 1996) يسمح بتمديد الخطوط الكهربائية من شبكة الكهرب اء إلى المباني غير المشروعة في عدد كبير من القرى العربية، شريطة عدم وجود أمر بهدم المبنى ينتظر التنفيذ وشريطة أن يكون البناء سابقاً لتاريخ دخول المادة 157 ألف حيز النفاذ (1987). ولا بد للقانون الخاص من تيسير تمديد الخطوط الكهربائية إلى شبكة الكهرباء إلى نح و 000 10 مبنى. وتمت الموافقة حتى اليوم على تمديد الخطوط إلى 000 4 مبنى أغلبها موجود في القرى غير المعترف بها.
350- وتم منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي بناء خمس عيادات طبية إضافية تابعة للصندوق الصحي ("صندوق المرضى") لتلبية احتياجات البدو الذين يعيشون خارج المدن البدوية، فارتفع بذلك مجموع هذه العيادات إلى سبع. هذا بالإضافة إلى بناء خمس عيادات صحية جديدة للأمومة والطفولة مؤخراً ("طبة حلاب") في المدن البدوية.
351- ويبلغ معدل وفيات الرضع في أوساط البدو في صحراء النقب ككل، 13 لكل 000 1 فرد. ومن بين هؤلاء يتوفى 5.8 لكل 000 1 من هؤلاء نتيجة تشوهات خلقية وأمراض وراثية، وهذا المعدل يزيد على ضعف المعدل الوطني. ويعود ذلك إلى الارتفاع البالغ في نسبة الزواج بينهم من أبناء الأعمام والأخوال (أكثر من 45 في المائة) وفي نسبة الزواج من أبناء الدرجة التالية من الأقارب (أكثر م ن 10 في المائة). ولست سنوات خلت، تمول وزارة الصحة برنامجاً يهدف إلى الحد من وفيات الرضع عن طريق برنامج متعدد المراحل ومتعدد التخصصات. ولقد وضع هذا البرنامج بالتنسيق مع البدو ليكون ملائماً وحساساً من الناحية الثقافية.
352- وفيما يتعلق بالتعليم، ينبغي التأكي د على أنه يحق للتلاميذ في القرى غير المعترف بها أن يحصلوا على نفس مستوى التعليم المتوفر لكافة التلاميذ الآخرين في إسرائيل. ولكن لأسباب واضحة لا يمكن بناء مدارس ابتدائية وثانوية في كل قرية سواء أكان معترفاً بها أم لا. ولذلك يذهب 11 في المائة من التلاميذ في إسرائيل (اليهود وغير اليهود) إلى مدارس إقليمية تقدم خدماتها للأوساط الريفية. وليس من الأمور غير العادية بالتالي ألا توجد حتى في الأماكن المعترف بها مدارس محلية خاصة بهذه الأماكن.
353- وتلاميذ القطاع غير اليهودي الذين يقيمون في أماكن ليس لها وضع بلدي معترف به يذهبون إلى مدارس في الأماكن المعترف بها. غير أن وصول التلاميذ من القرى غير المعترف بها تعترضه صعوبات لوجستية متنوعة أخرى لأن المدارس تبنى وفقا لمخططات تحديد المناطق المقرر لتلبية احتياجات المستوطنات المعترف بها في المقام الأول. غير أن خدمات النقل إلى ال مدرسة توفر في جميع الحالات لأغلبية التلاميذ المقيمين في القرى غير المعترف بها.
354- وبالإضافة إلى ذلك، تولي سلطات التعليم اهتماماً للوضع الخاص للتلاميذ المقيمين في القرى غير المعترف بها. فنظام التعليم يخصص موارد إضافية (ساعات دراسية على وجه الخصوص) للمدارس التي يعاني تلاميذها من ضعفات أكاديمية ناشئة عن البيئة. ويستخدم مؤشر خاص لتعيين أهلية المدارس للحصول على تلك الموارد الإضافية، وأحد معايير هذا المؤشر في القطاع غير اليهودي شمول التلاميذ من القرى غير المعترف بها. وبعبارة أخرى، كلما زادت نسبة التلاميذ من أسر تعيش في القرى غير المعترف بها، زادت الموارد المخصصة للمدرسة. وبناء عليه، تحصل المدارس التي تضم تلاميذ من القرى غير المعترف بها على ساعات تعليم إضافية تمكنها من معالجة المشاكل الخاصة التي يواجهها هؤلاء السكان (أهمها الظروف المنزلية غير المؤاتية للدراسة الا ستكمالية).
355- وجميع التلاميذ البدو يدرسون في 53 مدرسة ابتدائية و10 مدارس ثانوية. وتوجد في المستوطنات غير المعترف بها 15 مدرسة ابتدائية و80 روضة أطفال تقبل الأطفال اعتباراً من السنة الثالثة من العمر.
356- ويواجه نظام التعليم في القطاع البدوي صعوبات عديدة تعود في جزء منها إلى النمط الفريد لحياة البدوي وسط عدد كبير من المستوطنات غير المخططة، كما تعود إلى ثقافتهم. (للاطلاع على مناقشة مفصَّلة، يرجى الرجوع إلى الفقرة 6(و) تحت المادة 13 في هذا التقرير).
357- وفيما يتعلق بحق الزرع، لا علم للحكومة بوجود أي سياسة ت حرم مالك الأرض من حقه في زرع الفاكهة والخضار. وربما فرضت القيود في هذا المجال على الذين يشغلون الأرض بصفة غير مشروعة.
التخطيط
358- يجب الإحاطة علماً بقليل من النقاط التمهيدية التالية: لم تصادر أي أراضٍ من البدو منذ عام 1989، باستثناء المصادرة لأغراض شق الط رق أو بناء السكك الحديدية. أما المصادرة الأخيرة التي جرت في عام 1989، فكان الهدف منها بناء مدينة جديدة للبدو.
359- والمعلومات التي وردت إلى اللجنة بشأن الشكاوى المتصلة بملكية أراضي البدو معلومات غير صحيحة. فلم تنشأ إدارة تسوية الخلافات على الأراضي للبت في مطالبات البدو بالأرض ولكن حكومة الانتداب البريطاني أنشأتها في الثلاثينات للبت في مختلف الشكاوى المقدمة بشأن الأرض نظراً لعدم وجود حقوق مسجلة قانوناً في فلسطين أيام الانتداب. ومنذ ذلك الحين تتناول الإدارة شكاوى حقوق الملكية المرفوعة إليها من جميع قطاعات الس كان في إسرائيل، ومنها شكاوى البدو. ويجب إثبات الحق في الملكية أمام الإدارة وفقاً للقواعد المبينة في القانون، وليس للإدارة إلا القليل من السلطة التقديرية إن وجدت في هذا المجال. فلا يمكن لها أن تمنح سند الملكية بدون إثبات الحق فيها ولا إلغائه في حال إقامة ال دليل عليها.
360- وتتناول الإدارة الشكاوى التي يقدمها البدو بشأن الأرض بنفس الأسلوب الذي تتناول به كل هذا النوع من الشكاوى. وقبيل نهاية عام 1998 قدم البدو 274 3 شكوى للمطالبة بملكية 000 730 دونم من الأراضي. أما قانون تسوية الحقوق في ملكية الأرض (النسخة الجد يدة) لعام 1969 فيأذن للإدارة بقبول الشكاوى المتصلة بالأرض إذا قدم الدليل على تسجيل الملكية أو على حيازة الأرض بدون انقطاع. غير أن شكاوى البدو في حالات عديدة لا تكون مدعومة بالمستندات اللازمة التي تثبت الملكية؛ وإضافة إلى ذلك، فإن شكاوى البدو المتصلة بملكية الأرض تتسم في أحيان كثيرة بالمبالغة وتشمل مساحات شاسعة من الأراضي التي تنقلوا فيها على مر السنين دون حيازتها حيازة مستمرة. وبالتالي فإن معظم الشكاوى لا تستوفي الشروط القانونية المنصوص عليها في القانون.
361- وعلى الرغم من ذلك، وفي محاولة للتوصل إلى حلول ع ملية قررت الحكومة قبول تسوية مالية مع البدو. وتم التوصل إلى تسوية في 168 قضية بينما صادرت الحكومة الأراضي المتنازع عليها في 527 قضية أخرى، وهي تتفاوض حالياً على تسوية مالية (تم حتى الآن دفع تعويض عن 000 46 دونم من إجمالي المساحة المصادرة البالغة 000 75 دون م). وتجري الإدارة حالياً مفاوضات للتوصل إلى تسوية بشأن 500 2 شكوى متبقية من الشكاوى المقدمة من البدو بشأن مساحة من الأرض تبلغ 000 550 دونم.
362- وأخيراً، يذكر أنه في غضون السنتين المنصرمتين، لم تهدم إلاَّ في حالات نادرة منازل بدوية مشيدة بصورة غير مشروعة في صحراء النقب. وتفيد آخر التقديرات بأنه يوجد في صحراء النقب الآن أكثر من 000 60 منزل مشيد بصورة مشروعة.
التخطيط: قطاع البدو في الشمال
363- قررت الحكومة في عام 1998 الشروع في برنامج خمس سنوات لتطوير المستوطنات البدوية في الشمال. ومن المفترض أن تبلغ الميزا نية المخصصة لهذا البرنامج 615 مليون شاقل إسرائيلي جديد (نحو 154 مليون دولار من دولارات الولايات المتحدة) في الفترة من عام 1999 إلى عام 2003. ويشمل هذا البرنامج مواضيع عديدة من بينها تطوير أحياء جديدة، وبناء مؤسسات عامة، وشق طرق، وتمديد شبكات صرف صحي، وبناء مناطق صناعية، وتحسين نظام التعليم، وبناء مؤسسات الخدمات الاجتماعية وغير ذلك. وهذا البرنامج جارٍ منذ عام 1999 رغم أنه لم ينفذ تنفيذاً كاملاً في جميع المجالات بسبب مشاكل إدارية.
364- يورد الجدول التالي معلومات تتعلق ببضعة قرارات سابقة تمنح عدداً من "القرى غ ير المعترف بها" الوضع البلدي القانوني. وتمر هذه القرى في الوقت الحاضر بمراحل مختلفة من مراحل عملية الموافقة على الخطط. ويمكن للمستوطنات التي نالت الموافقة على خططها أن تباشر السير قدماً بخططها للهياكل الأساسية (الكهرباء والمياه والصرف الصحي والاتصالات). أم ا هذه المستوطنات فهي:
الجدول 46
المستوطنات التي نالت الموافقة على خططها
|
المنطقة الشمالية |
منطقة حيفا |
|
|
خطط في مراحل الإعداد خطط في مراحل الموافقة خطط ووفق عليها |
1- سواعيد حميرة 2- عرب النعيم 1- الحسنية 2- رأس العين 1- دميرة 2- الكماني |
1- عين هود 1- الخوالد 2- العريان |
365- وكما يتبين في الجدول أعلاه، سوف يعترف بقرية عرب النعيم بعد الانتهاء من وضع خططها والموافقة عليها. ولقد أنجز وضع خطط بناء عين هود، وتنتظر هذه الخطط الموافقة عليها (هاتان المستوطنتان كانتا موضع اهتمام خاص لدى اللجنة) .
التخطيط: القطاع البدوي في الجنوب
366- يوجد الآن بحسب التقديرات أكثر من 000 120 بدوي يعيشون في منطقة صحراء النقب بجنوب إسرائيل، ويبلغ معدل نموهم السكاني السنوي نحو 5.8 في المائة.
367- وقررت الحكومة في عام 1999 إنشاء مدن جديدة للبدو يصل عددها إلى خمس مدن. وبموجب ترتيب جديد خاص لتعويض البدو الذين ينتقلون إلى المدن أو القرى المعترف بها، لن يطلب منهم دفع ثمن الأرض في القرية الجديدة. وإضافة إلى ذلك، سيحصلون على تعويض كبير عن أي ممتلكات يتركونها في المستوطنة غير المشروعة.
368- وقدم اقتراح جديد بهدف إنشاء أربع مس توطنات إضافية للبدو: قريتان، وبلدة شبه حضرية، وقرية زراعية. وبالإضافة إلى ذلك، من المقرر بناء حيّين جديدين في بلدتين قائمتين.
369- وحظيت القرارات المذكورة آنفاً بتأييد وزارة الصحة ووزارة التربية وصندوق الصحة العام. وستكون كل جهة من تلك الجهات مسؤولة عن إنش اء مؤسساتها في المستوطنات الجديدة لتقديم ما يلزم لبناء هياكل أساسية من مدارس وعيادات صحية.
370- وقررت الحكومة في 21 آب/أغسطس 2000 الشروع في سياسة جديدة بشأن البدو في الجنوب. والغرض من هذا البرنامج هو سد الفجوات الاجتماعية والاقتصادية الموجودة بين هذه الفئة السكانية وبقية السكان.
371- ويشمل برنامج الحكومة الجديد بناء مستوطنات جديدة للقطاع البدوي. وسيتم السعي لتلبية ما يحتاج إليه السكان البدو من أراضٍ إضافية. ولكن ملكية الأرض لن تظل بعد الآن شرطاً مسبقاً لتوفير الخدمات. واتخذت فعلاً قرارات بشأن المستوطنات الج ديدة التي ستشمل معريت (درجات) وبيت بيليت، وبئر هايل. وقدمت الخطط المتصلة بتلك المستوطنات الجديدة إلى مؤسسات التخطيط للحصول على موافقتها. وما زالت المستوطنات الجديدة التالية في مرحلة التخطيط: هواشلة، وأم بطين، وطرابين السناء، ومولادة.
الجدول 47
وضع التخطيط في الجنوب
|
منطقة الجنوب |
|
|
خطط في مراحل الإعداد خطط في مراحل الموافقة خطط ووفق عليها |
هواشلة، وأم بطين، وطرابين السناء، ومولادة طرابين السناء، وبيت بيليت، ومعريت (درجات)، وبئر هايل، وكوخلي - |
عرب الجهالين
372- يثير وضع أسر عرب الجهالين قلقاً شديداً. والجه الون هم قبيلة من البدو الرحل لم يكن لها قط مكان إقامة دائم. وبعد بناء مدينة معليه أدوميم أقام الجهالون على مقربة من المدينة في أراضٍ اشتراها أناس آخرون.
373- وقدم الجهالون شكوى إلى المحكمة العليا في إسرائيل، ورفضت المحكمة مطالبتهم بالأرض. ورأت المحكمة أن ا لجهالين لم يقدموا إلى ذلك الموقع إلا َّبعد بناء المدينة.
374- وسعت الحكومة بعدئذ لنقل أسر الجهالين إلى موقع آخر على بعد كيلومتر واحد تقريباً من الموقع السابق. ويقع المكان الموقع على مقربة من طريق رئيسية ومن مستوطنة فلسطينية يمكن أن تزودهم بالخدمات المدنية.
375- وأعطيت كل أسرة قطعة من الأرض سجلت باسمها. وقامت الحكومة بتنفيذ مشروع لتطوير الأراضي شمل ربط الموقع بشبكة الكهرباء وتمديد أنابيب المياه. وتمت الموافقة على الخطط وتقرر عدم جباية الضرائب والرسوم الواجبة على كل مقيم لخطة التطوير. وعلى الرغم من أن أسر الج هالين تعيش في خيم احتفظت بها، قدمت إليها أيضاً حاويات لحفظ لوازمها. وشجعت هذه الأسر أيضاً على بناء مساكن دائمة. وكذلك منحت الحكومة لكل أسرة تنتقل بمحض إرادتها مبلغاً من المال يساعدها في الفترة الانتقالية. واتفق على هذه الترتيبات في إطار تسوية تم التوصل إلي ها بعد أن قدمت أسر الجهالين شكوى ثانية إلى المحكمة العليا. وبدأ نفاذ هذه الترتيبات في 7 شباط/فبراير 1999.
376- ونتيجة للجهود المشار إليها آنفاً تحسنت الظروف المعيشية لأسر الجهالين منذ انتقالها إلى الموقع الجديد.
(ب) لمحة عامة عن برامج المساعدة السكنية الح الية
377- تبلغ ميزانية وزارة البناء والإسكان الآن 10.7 مليارات شاقل إسرائيلي جديد (نحو 2.7 مليار دولار من دولارات الولايات المتحدة). ولم تطرأ أي تغيرات تذكر على برامج الوزارة منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي.
سياسات جانب العرض
378- لم تطرأ أي تغيرات تذكر في هذا الموضوع منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي.
المساعدة المقدمة في جانب الطلب
379- لم تطرأ أي تغيرات تذكر في هذا الموضوع منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي.
المساعدة المقدمة في مجال الرهن العقاري
380- الأسر التي يرأسها والد واحد فقط: كما جاء في التقرير ا لأوَّلي المقدم من إسرائيل، إن مستوى المساعدة المقدمة إلى هذه الفئة من الناس أعلى نسبياً مما في حالة معظم الآخرين من غير مالكي بيوتهم. ويبين الجدول التالي شكل ومستوى مساعدة هذه الفئة من الناس في الرهن العقاري:
الجدول 48
المساعدة المقدمة إلى الأسر التي يرأسه ا والد واحد فقط (بالشاقل الإسرائيلي الجديد)
|
عدد السنوات كوالد وحيد |
سعر الرهن العقاري |
الجزء المقدم كمنحة مشروطة |
الدفعة الشهرية الأولية |
الرهن العقاري الإضافي عن شهر في الخدمة العسكرية |
ما يقدم منه كمنحة مشروطة |
|
3-5 أكثر من 5 |
000 168 000 190 |
200 46 200 52 |
614 693 |
680 1 900 1 |
462 522 |
381- يحق الآن للعازبين الذين تجاوزوا الثلاثين من العمر أن يحصلوا على مساعدة خاصة بالرهن العقاري لشراء المسكن فقط، فيما لا تزال الفئات العمرية الأخرى على نفس الحال المبينة في التقرير الأوَّلي الذي قدمته إسرائيل.
382- لم تطرأ أي تغ يرات تذكر في موضوع المسنين منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي.
383- لم تطرأ أي تغيرات تذكر في موضوع المهاجرين منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأوَّلي. وكما جاء في التقرير الأوَّلي المقدم من إسرائيل بشأن المهاجرين الجدد من إثيوبيا، وضعت معايير خاصة بهذه الفئة في ض وء وضعها الفريد تسمح بزيادة مستوى الرهن العقاري (انظر أعلاه).
384- لم تطرأ أي تغيرات تذكر في موضوع تبديل السكن أو توسيعه منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي.
إعانات الإيجار
385- تبين البيانات المؤقتة لعام 2000 أن إعانات الإيجار قدمت إلى أكثر من 500 168 أسرة معيشية شهريا. ومنها نحو 600 134 أسرة معيشية من المهاجرين الجدد؛ و000 15 أسرة معيشية من الأزواج الشباب الحائزين للعدد المطلوب من النقاط؛ 300 8 أسرة معيشية يرأسها والد واحد فقط؛ و800 3 أسرة معيشية مسنَّة، خلاف الأسر المعيشية المشمولة في فئة الأسر المهاجرة.
ا لإسكان العام: الإسكان بإيجار مدعوم في بنايات تملكها الحكومة
386- لم تطرأ أي تغيرات تذكر في هذا الموضوع منذ تاريخ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي.
المساعدة الخاصة المقدمة من وزارة العمل والشؤون الاجتماعية
الإغاثة المؤقتة في أوقات الأزمات الإسكانية الحادة
387- لم تطرأ أي تغيرات تذكر في هذا الموضوع منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي.
المساعدة الخاصة المقدمة إلى المتشردين
388- لم تطرأ أي تغيرات تذكر في هذا الموضوع منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي.
(ج) الإطار القانوني للمساعدة السكنية
389- لم تطرأ أي تغيرات تذكر في هذا الموضوع منذ تقديم إسرائيل تقريرها الأولي.
4- سياسة الحكومة لمكافحة الفقر في إسرائيل: الاتجاهات والتطورات الحديثة
390- هذا التقرير الدوري الثاني يتناول أيضاً هذا الموضوع في إطار المادة 9 (الفقرات الأخيرة). ويذكر هذا الموضوع أيضاً في مستهل هذه المادة في إطار الجداول المتصلة بالناتج المحلي الإجمالي والناتج القومي الإجمالي.
391- وشهدت الفترة 1995-1999 برنامج خمس سنوات في القطاعين الدرزي والشركسي. وشمل هذا البرنامج ميزانية قدرها 070 1 مليون شاقل إسرائيلي جديد (نحو 250 مليون من دولارات الولايات المتحدة) خ صصت لبلوغ أهداف مختلفة كتمديد شبكات الصرف الصحي، والمياه، والطرق، والكهرباء، والصحة، والإسكان وغير ذلك.
392- وفي 30 كانون الثاني/يناير 2000، قررت الحكومة الشروع في برنامج لعام 2000. وقدمت المساعدة في إطار هذا البرنامج إلى 11 سلطة محلية لديها معدلات بطالة م رتفعة وتواجه ظروفاً اجتماعية - اقتصادية صعبة مستمرة. ويركز هذا البرنامج على المرافق العامة، والمؤسسات العامة، والهياكل الأساسية. ومن هذه السلطات المحلية ثلاث سكانها مختلطون من اليهود والعرب وهي: اللد والرملة وعكا (التي ذكرت أيضاً في الملاحظات الختامية المق دمة من اللجنة بشأن التقرير الأوَّلي المقدم من إسرائيل). وإضافة إلى ذلك يشمل هذا البرنامج قرية بدوية كبيرة أيضاً هي قرية تل السبع.
المادة 12: الحق في التمتع بأعلى مستوى من الصحة الجسمية والعقلية يمكن بلوغه
393- قدم تقرير إسرائيل الأخير إلى منظمة الصحة العال مية في عام 2000 ويشمل بيانات حتى عام 1998.
394- وللاطلاع على مزيد من التفاصيل، يُرجى الرجوع إلى التقرير بشأن "المؤشرات المختارة للصحة للجميع" الذي قدم إلى منظمة الصحة العالمية في عام 2000 (يرد في المرفق السادس لهذا التقرير)*.
395- وما زال السكان في إسرائيل شباباً نسبياً على نحو ما ذكر في التقرير الأولي لإسرائيل. ويزيد حالياً متوسط العمر المتوقع للفرد زيادة طفيفة عما ذكر في التقرير الأولي. وبلغ متوسط العمر المتوقع عند الولادة في إسرائيل 78.4 سنة في عام 1996، قريباً من المتوسط في الاتحاد الأوروبي. وبلغ متوسط العمر المتوقع للذكور 76.3 سنة في عام 1996 و76.1 سنة في عام 1998، وهو ثالث أعلى متوسط في مجموعة مرجعية مكونة من 20 بلداً أوروبياً. وعلى نقيض ملحوظ من ذلك، بلغ متوسط العمر المتوقع للإناث 79.9 سنة في عام 1996
ــــــــــــ
* يمكن الاطلاع على نصوص المرفقات في محفوظات الأمانة.
و80.3 سنة في عام 1998. وتقل هذه الأرقام عن المتوسط في الاتحاد الأوروبي البالغ 81.0 في عام 1996. وكان الفرق في متوسط العمر المتوقع في إسرائيل بين الرجال والنساء أصغر فرق في البلدان المرجعية العشرين في عام 1998. وكان الحال كذلك أيضاً في عام 1994 عندما كان متوسط العمر المتوقع للرجال 75.5 سنة وللنساء 79.5 سنة، على نحو ما ورد في التقرير الأولي لإسرائيل.
396- إن نمط الوفيات كما تبينه الأرقام المتعلقة بمتوسط العمر المتوقع للفرد والذي كان فيه معدل وفيات الذكور من بين أقل المعدلات في البلدان المرجع ية، بينما كان معدل وفيات النساء من بين أعلاها، يظهر أيضاً في جميع الأسباب الرئيسية للوفاة.
397- وكان معدل الوفيات الموحد المتعلق بالأمراض القلبية الوعائية في المجموعة العمرية ما بين صفر و64 سنة قريباً من المتوسط في الاتحاد الأوروبي في عام 1997، حيث بلغ في إسرائيل 9.97 وفي الاتحاد الأوروبي 9.94. وكان معدل الوفيات الموحد لأمراض القلب الإسكيمية هو خامس أعلى معدل في البلدان المرجعية بالنسبة للنساء بينما كان ثامن أقل معدل بالنسبة للرجال. وكان معدل الوفيات الموحد المتعلق بالأمراض المخية الوعائية في المجموعة العمر ية ما بين صفر و64 سنة أعلى من المتوسط في الاتحاد الأوروبي بالنسبة للنساء وأقل من المتوسط بالنسبة للرجال. وفي كلا المرضين، انخفض معدل الوفيات الموحد انخفاضاً حاداً في الفترة من 1982 إلى 1992 بالنسبة لكل من الذكور والإناث.
398- واكتسبت البرامج المتعلقة بتعزي ز الصحة على الصعيد الوطني زخماً خلال السنوات القليلة الماضية، لا سيما البرامج التي تركز على النشاط البدني. وكانت نسبة المدخنين بين الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 20 سنة 35 في المائة في عام 1990. وفي عام 2000، بلغت نسبة المدخنين بين الأشخاص الذين تزيد أعماره م عن 20 سنة 30 في المائة (بين اليهود كانت هذه النسبة 36 في المائة بين الذكور و27 في المائة بين الإناث؛ وبين غير اليهود، كانت النسبة 53 في المائة بين الذكور و10 في المائة بين الإناث). والتدخين مقيد في الأماكن العامة وأماكن العمل. وكانت نسبة استهلاك الخمور ف ي عام 1993 هي أقل نسبة بين جميع البلدان المرجعية.
399- وبلغ معدل الإنفاق على الصحة 8.7 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 1998.
السياسة الوطنية للصحة: قانون التأمين الصحي الوطني - 1994
400- لقد حسن قانون التأمين الصحي الوطني بقدر كبير العمومية والم ساواة اللتين تتسم بهما خدمات الرعاية الصحية الموفرة لسكان إسرائيل ككل، وللسكان البدو بوجه خاص. ويتمتع حالياً كل فرد من البدو المقيمين بتأمين صحي شامل (كان 40 في المائة منهم لا يحظون بتأمين صحي قبل اعتماد هذا القانون). وشجع قانون التأمين الصحي الوطني مقدمي الخدمات الصحية على بناء المزيد من المستوصفات في مراكز السكان البدو، في المستوطنات القائمة وخارج المستوطنات القائمة على السواء. وتعتبر ضريبة الصحة التي تمول التأمين الصحي الوطني ضريبة تدريجية، مربوطة بالدخل وليس بالمبلغ المطلوب للخدمات الصحية. وبخلاف التحسي نات المذكورة أعلاه وبالإضافة إليها، خصصت أموال إضافية لتمويل بناء وتشغيل مراكز إضافية لرعاية الأمومة والطفولة في قرى البدو غير المعترف بها في النقب. وبالمثل، أُجري استقصاء لتحديد الحاجة إلى مستوصفات طبية إضافية (للرعاية الطبية المقدمة بموجب قانون التأمين ا لصحي الوطني) واتخذت خطوات لتأمين بناء وتشغيل مستوصفات إضافية.
401- إن البيانات التي ذكرتها اللجنة في ملاحظاتها الختامية فيما يتعلق بالتغييرات في قانون التأمين الصحي الوطني (كما عدل بموجب القانون المتعلق بالترتيبات لعام 1998) هي غير دقيقة جزئياً. فليست هناك ضريبة صحية دورية مربوطة بالمبلغ المطلوب للخدمات الصحية، ولكن يطلب حد أدنى من الاشتراك في دفع رسوم بعض الخدمات، بغية تقليل آثار هذه التكاليف على المجموعات الاقتصادية الاجتماعية الضعيفة.
402- ومنذ بدء سريان قانون التأمين الصحي الوطني في عام 1995، طلب مقدمو خدمات الرعاية الصحية (وعددهم 4) من المقيمين الاشتراك في دفع تكاليف الأدوية. وطلب أيضاً أحد مقدمي خدمات الرعاية الصحية الاشتراك في دفع تكاليف استشارة الأطباء المتخصصين. وفي عام 1998، سمح للثلاثة الآخرين من مقدمي هذه الخدمات أن يطلبوا الاشتراك في دفع تكاليف استشارة الأطباء المتخصصين ورسوم بعض مستوصفات المرضى الخارجيين. ويكون الاشتراك في دفع الرسوم مسموحاً به مرة واحدة في الفترة ربع السنوية لكل طبيب متخصص يتم استشارته، شريطة عدم تجاوز حد أقصى من المدفوعات للفترة ربع السنوية للفرد وحد أقصى لمدفوعات الأسرة الواح دة، بصرف النظر عن عدد أعضاء الأسرة المسؤول عنها رب الأسرة.
403- لقد أجري التغيير في قانون التأمين الصحي الوطني لإتاحة قدر أكبر من المرونة المالية لمقدمي الخدمات الصحية، وكحافز لتخفيض الاستخدام غير الضروري للخدمات الطبية، ولتخفيض العجوزات في ميزانيات مقدمي خدمات الرعاية الصحية. ومن أجل تلافي الإضرار بأضعف المجموعات الاجتماعية الاقتصادية وتقليل آثار ذلك على غيرها إلى أدنى حد، يخضع شرط الاشتراك في المدفوعات للقيود التالية:
- يعفى منه السكان الذين يحصلون على مدفوعات دخل إضافية وفقاً لقانون التأمين الصحي الوطني؛
- يعفى منه السكان الذين يحصلون على مدفوعات إعانة وفقاً لقانون الإعالة (ضمان الدفع)؛
- يعفى منه السكان الذين يحصلون على مدفوعات للعجز أو الإعاقة وفقاً لقانون التأمين الوطني؛
- يعفى منه جزئياً السكان المصابون بأمراض الإيدز والسرطان والديلزة وأمراض أخرى محدد ة.
ولا يشترط الاشتراك في الدفع لاستشارة أطباء الرعاية الأولية أو أطباء الأطفال أو أطباء أمراض النساء أو المتخصصين في الطب الباطني.
404- وبالإضافة إلى الإعفاءات المحددة أعلاه، تستعرض وزارة الصحة بصفة دورية آثار الاشتراك في الدفع لتحديد ما إذا كان يتعين إجرا ء تغييرات أخرى عليه.
405- وبالإضافة إلى ذلك، تجدر الملاحظة أن "سلة الخدمات" المقدمة للأشخاص المؤمن عليهم، وفقاً لقانون التأمين الصحي الوطني، تستعرض سنوياً على الأقل ويضاف إليها بصفة دورية تكنولوجيات وإجراءات طبية وكذلك أنواع جديدة من الأدوية..
المؤشرات الص حية لمنظمة الصحة العالمية
406- كان معدل وفيات الرضع لكل 000 1 من المواليد الأحياء على النحو التالي:
الجدول 49: وفيات الرضع للفترة 1989-1998
|
السنة |
المجموع |
اليهود |
غير اليهود |
|
1989 |
10.1 |
8.2 |
14.7 |
|
1990 |
9.9 |
7.9 |
14.9 |
|
1991 |
9.2 |
7.2 |
14.2 |
|
1992 |
9.4 |
7.5 |
14.3 |
|
1993 |
7.8 |
5.7 |
12.8 |
|
1994 |
7.5 |
5.7 |
11.5 |
|
1995 |
6.8 |
5.6 |
9.6 |
|
1996 |
6.3 |
5.0 |
9.3 |
|
1997 |
6.4 |
5.0 |
9.4 |
|
1998 |
5.9 |
4.7 |
8.5 |
|
1999 |
5.8 |
4.5 |
8.4 |
407- ويعزى جزء كبير من الانخفاض في وفيات الأطفال الرضع إلى انخفاض معدل الوفيات من الأمراض المعدية والالتهاب الرئوي. وتظهر أيضاً الوفيا ت من الاضطرابات الخلقية اتجاها تنازلياً. وينخفض معدل وفيات الأطفال الرضع، في كل فئة من فئات السكان كلما ارتفع مستوى تعليم الأم، وتظهر الأمهات من الفئتين العمريتين "أقل من 20" و"35+" معدلاً لوفيات الأطفال الرضع أعلى منه بالنسبة للأمهات في الفئة العمرية "20- 30".
الجدول 50: وفيات الرضع (المعدل لكل 000 1 من المواليد الأحياء)
حسب دين وعمر الوليد عند الوفاة - 1993-1996
|
المجموع الكلي |
الوفاة المبكرة للأطفال حديثي الولادة صفر - 6 أيام |
الوفاة المتأخرة للأطفال حديثي الولادة 7 أيام - 27 يوماً |
الوفاة بعد فترة الولادة الحديثة 28-365 يوماً |
|||||
|
المعدل |
النسبة المئوية |
المعدل |
النسبة المئوية |
المعدل |
النسبة المئوية |
المعدل |
النسبة المئوية |
|
|
المجموع |
7.1 |
100 |
3.3 |
46.7 |
1.2 |
16.9 |
2.6 |
36.4 |
|
يهود |
5.5 |
100 |
2.9 |
52.4 |
1.0 |
18.9 |
1.6 |
28.7 |
|
غير اليهود |
10.8 |
100 |
4.3 |
39.9 |
1.6 |
14.4 |
4.9 |
45.7 |
408- وخل ال الفترة الممتدة من عام 1990 إلى عام 1994، وقع نصف حالات الوفاة بين الأطفال حديثي الولادة تقريباً في الأيام الستة الأولى من الحياة، وكانت هذه النسبة أقل كثيراً بين غير اليهود منها بين اليهود (39.9 في المائة مقابل 52.4 في المائة). ويتسع التفاوت بشكل خاص (4 .9 مقابل 6.3) بين اليهود وغير اليهود في معدلات الوفاة لمرحلة ما بعد الولادة الحديثة (28-265 يوماً) كما يتسع هذا التفاوت في النسبة المئوية لوفيات مرحلة ما بعد الولادة الحديثة من مجموع وفيات الرضع (28.7 في المائة مقابل 45.7 في المائة). وينبغي تقصي السبب في ه ذه المعدلات العالية نسبياً للوفيات في مرحلة ما بعد الولادة الحديثة بين غير اليهود، إذ إن الوفاة في هذا العمر تقترن عادة بعيوب خلقية وعوامل اجتماعية - اقتصادية، ومن الممكن منعها إلى حد كبير (ويرد أدناه في الفرع المعنون "الفئات الضعيفة" تفصيل للبرامج التي تع الج هذه المشكلة).
409- وتجدر الملاحظة أن معدل وفيات الرضع الحديثي الولادة بين اليهود والمسيحيين والدروز قد انخفض إلى 7.5 وفيات لكل 000 1 من المواليد الأحياء، على نحو ما كان منشودا في أهداف وزارة الصحة لسنة 2000، التي حددت في عام 1989. ولم تتحقق الأهداف الم ذكورة أعلاه بين السكان المسلمين، بالرغم من الانخفاض المستمر في معدل وفيات الأطفال.
الجدول 51
وفيات الرضّع (المعدل لكل 000 1 من المواليد الأحياء) في 24 بلداً خلال الفترة 1983-1996
|
البلد |
1983 |
1993 |
1996 |
|
تركيا |
82.9 |
49.3 |
42.2 |
|
البرتغال |
19.3 |
8.7 |
6.9 |
|
اليونان |
14.6 |
8.5 |
7.3 |
|
الولايات المتحدة الأمريكية |
11.2 |
8.3 |
|
|
بلجيكا |
10.4 |
8.0 |
|
|
إسرائيل |
13.5 |
7.8 |
6.32 |
|
- يهود |
11.4 |
5.7 |
5 |
|
- غير اليهود |
22.7 |
13.2 |
9.3 |
|
إسبانيا |
10.9 |
6.7 |
5.5 |
|
إيطاليا |
12.1 |
7.1 |
6.2 |
|
نيوزيلندا |
12.5 |
7.3 |
|
|
كندا |
8.5 |
6.3 |
|
|
النمسا |
11.9 |
6.5 |
5.1 |
|
فرنسا |
9.1 |
6.5 |
4.8 |
|
هولندا |
8.4 |
6.3 |
5.8 |
|
أستراليا |
9.6 |
6.1 |
|
|
آيرلندا |
10.2 |
6.1 |
6.0 |
|
ألمانيا |
10.2 |
5.8 |
5.0 |
|
سويسرا |
7.6 |
5.6 |
|
|
الدانمرك |
7.7 |
5.4 |
5.6 |
|
النرويج |
7.9 |
5.1 |
|
|
آيسلندا |
6.2 |
4.8 |
|
|
السويد |
7.0 |
4.8 |
3.8 |
|
فنلندا |
6.1 |
4.4 |
3.9 |
|
المملكة المتحدة |
10.2 |
6.6 |
6.1 |
|
اليابان |
6.2 |
4.5 |
410- لم تحدث تغييرات كبيرة فيما يتعلق بشبكات إمداد المياه والمجارير منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
الجدول 52
التحصين: النسبة المئوية للأطفال المحصنين
|
اللقاح |
اللقـاح الثلاثي (دفتيريا، تيتانوس، سعال ديكي 4 جرعات |
لقاح شلل الأطفال 3 جرعات |
لقاح شلل الأطفال عن طريق الفم 3 جرعات |
اللقاح المضاد للحصبة والتهاب الغدة النكفية والحصبة الألمانية جرعة واحدة |
اللقــاح المضاد للالتهاب الكبدي (ب)- 3 |
المسندمية النزلية - 3 |
|
1993 |
||||||
|
المجموع |
92 |
93 |
93 |
95 |
||
|
يهود |
91 |
92 |
92 |
94 |
||
|
غير اليهود |
94 |
95 |
95 |
96 |
||
|
1994 |
||||||
|
المجموع |
91 |
92 |
92 |
94 |
||
|
يهود |
90 |
91 |
91 |
93 |
||
|
غير اليهود |
93 |
94 |
93 |
97 |
||
|
1995 |
||||||
|
المجموع |
94 |
95 |
95 |
95 |
93 |
|
|
يهود |
93 |
94 |
94 |
94 |
92 |
|
|
غير اليهود |
98 |
99 |
98 |
98 |
96 |
|
|
1996 |
||||||
|
المجموع |
93 |
93 |
92 |
94 |
96 |
92 |
|
يهود |
91 |
91 |
91 |
93 |
96 |
91 |
|
غير اليهود |
96 |
96 |
96 |
98 |
96 |
95 |
|
1997 |
||||||
|
المجموع |
92 |
92 |
92 |
94 |
97 |
92 |
|
يهود |
92 |
91 |
91 |
93 |
97 |
91 |
|
غير اليهود |
93 |
94 |
94 |
96 |
97 |
95 |
|
1998 |
||||||
|
المجموع |
93 |
92 |
92 |
94 |
97 |
94 |
|
يهود |
91 |
91 |
91 |
93 |
97 |
93 |
|
غير اليهود |
94 |
95 |
94 |
97 |
97 |
96 |
411- أما بيانات العمر المتوقع عند الولادة فهي كما يلي:
الجدول 53
العمر المتو قع حسب الجنس والدين
|
سنة الولادة |
أديان أخرى |
يهود |
مجموع السكان |
|||
|
إناث |
ذكور |
إناث |
ذكور |
إناث |
ذكور |
|
|
1930-1932 |
.. |
.. |
62.7 |
59.9 |
.. |
.. |
|
1933-1935 |
.. |
.. |
61.8 |
59.5 |
.. |
.. |
|
1936-1938 |
.. |
.. |
64.5 |
60.8 |
.. |
.. |
|
1939-1941 |
.. |
.. |
64.6 |
62.3 |
.. |
.. |
|
1942-1944 |
.. |
.. |
65.9 |
64.1 |
.. |
.. |
|
1949 |
.. |
.. |
67.6 |
64.9 |
.. |
.. |
|
1950-1954 |
.. |
.. |
70.1 |
67.2 |
.. |
.. |
|
1955-1959 |
.. |
.. |
71.8 |
69.0 |
.. |
.. |
|
1960-1964 |
.. |
.. |
73.1 |
70.6 |
.. |
.. |
|
1965-1969 |
.. |
.. |
73.4 |
70.2 |
.. |
.. |
|
1970-1974 |
71.9 |
68.5 |
73.8 |
70.6 |
73.4 |
70.1 |
|
1975-1979 |
72.0 |
69.2 |
75.3 |
71.7 |
74.7 |
71.2 |
|
1975 |
71.5 |
68.2 |
74.5 |
70.9 |
73.9 |
70.3 |
|
1976 |
72.4 |
69.6 |
75.4 |
71.6 |
74.8 |
71.2 |
|
1977 |
71.3 |
68.5 |
75.4 |
71.9 |
74.7 |
71.3 |
|
1978 |
72.0 |
69.1 |
75.6 |
71.9 |
75.0 |
71.5 |
|
1979 |
73.1 |
70.0 |
75.8 |
72.3 |
75.3 |
71.8 |
|
1980-1984 |
74.0 |
70.8 |
76.5 |
73.1 |
76.1 |
72.7 |
|
1980 |
73.4 |
70.0 |
76.2 |
72.5 |
75.7 |
72.1 |
|
1981 |
74.2 |
70.6 |
76.3 |
73.1 |
75.9 |
72.7 |
|
1982 |
73.3 |
70.8 |
76.2 |
72.8 |
75.8 |
72.5 |
|
1983 |
74.1 |
71.2 |
76.6 |
73.2 |
76.2 |
72.8 |
|
1984 |
74.2 |
71.5 |
77.1 |
73.5 |
76.6 |
73.1 |
|
1985-1989 |
75.5 |
72.7 |
77.8 |
74.1 |
77.4 |
73.8 |
|
1985 |
75.8 |
72.0 |
77.3 |
73.9 |
77.0 |
73.5 |
|
1986 |
75.0 |
72.2 |
77.1 |
73.5 |
76.8 |
73.2 |
|
1987 |
75.8 |
73.2 |
77.7 |
73.9 |
77.0 |
73.6 |
|
1988 |
75.1 |
72.4 |
78.0 |
74.2 |
77.5 |
73.9 |
|
1989 |
75.5 |
73.1 |
78.5 |
74.9 |
78.1 |
74.6 |
|
1990-1994 |
76.3 |
73.5 |
79.2 |
75.5 |
78.8 |
75.1 |
|
1990 |
75.9 |
73.3 |
78.9 |
75.3 |
78.4 |
74.9 |
|
1991 |
75.7 |
74.2 |
79.0 |
75.4 |
78.5 |
75.1 |
|
1992 |
75.5 |
72.4 |
78.9 |
75.2 |
78.4 |
74.7 |
|
1993 |
76.9 |
73.6 |
79.5 |
75.7 |
79.1 |
75.3 |
|
1994 |
77.1 |
73.8 |
79.7 |
75.9 |
79.4 |
75.5 |
|
1995 |
77.3 |
73.8 |
79.8 |
75.9 |
79.9 |
75.5 |
|
1996 |
77.7 |
74.9 |
80.3 |
76.6 |
79.9 |
76.3 |
|
1997 |
77.3 |
73.9 |
80.5 |
76.4 |
80.1 |
75.9 |
|
1998 |
77.7 |
74.3 |
80.7 |
76.5 |
80.3 |
76.1 |
الحصول على خدمات الموظفين المدرَّبين
412- لم يحد ث تغير فيما يتعلق بالحصول على خدمات الموظفين المدرَّبين منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
الرقابة البيئية
413- لم يحدث تغير فيما يتعلق بهذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
الرعاية الوقائية
414- وفقا للفقرة 15 من الأمر المتعلق بالصحة العامة لعام 1940، يتمتع المدير العام لوزارة الصحة أو المسؤول عن الصحة في المنطقة بسلطة طلب وضع أي شخص مصاب بمرض معد في مستشفى للأمراض المعدية أو تطبيق أي شكل آخر مناسب من العزل، إذا كان مكان إقامته الحالي لا يسمح باتخاذ أنواع الوقاية اللازمة لاحتواء انتشار المرض. وحالياً، لا تمارس هذه السلطة إلا في حالات أمراض السل وبموجب أمر من المحكمة فقط.
الفئات الضعيفة
415- أصبحت آثار قانون التأمين الصحي على الفئات الضعيفة ظاهرة على نحو جلي. ومنذ صدور هذا القانون، حسَّنت الصناديق الصحية خدماتها على نحو سريع، لا سيما في إطار البلدات العر بية، بغية زيادة عدد أعضائها وبالتالي زيادة تمويلها (الذي يحدده القانون وفقا لعدد الأعضاء).
416- ومنذ عام 1993، أنفقت وزارة الصحة 47 مليون شاقل جديد (حوالي 11.4 مليون دولار أمريكي) على بناء 103 مستوصفات جديدة للرعاية الصحية للأمهات والأطفال في المدن والقرى العربية (من بينها 8 عيادات عامة لطب الأسنان). وشملت ميزانيات الوزارة خلال نفس الفترة أيضا 54.5 مليون شاقل جديد (حوالي 13.5 مليون دولار أمريكي) بهدف "سد الفجوات داخل القطاع العربي" في ميدان الرعاية الصحية.
417- والمبالغ المذكورة أعلاه هي بالإضافة إلى "الميز انية العادية" لخدمات الرعاية الوقائية المقدمة للسكان ككل، بما في ذلك القطاع العربي.
418- وتعمل وزارة الصحة على نحو مكثف من أجل تخفيض معدل وفيات الرضع بين عرب إسرائيل، الذي يزيد عن المعدل بين اليهود الإسرائيليين. إن معدل وفيات الرضع هو في الواقع نتاج للظروف الاجتماعية - الاقتصادية. وأحد الأسباب الهامة للفجوة بين اليهود وغير اليهود في هذا المؤشر، هو شدة ارتفاع معدل الزواج بين الأقارب الحميمين عند العرب المسلمين (حوالي 40 في المائة)، بالمقارنة به بين اليهود. ومن ثم، فإن نسبة العيوب الخلقية بين المواليد الجدد ا لعرب مرتفعة للغاية. وبالإضافة إلى ذلك، وبسبب المواقف الدينية، يرفض كثير من النساء الحوامل بين العرب المسلمين إنهاء الحمل إذا شُخِّصت حالة عيب خلقي قبل الولادة.
419- إن أحد أهداف مشروع التعليم والإعلام لوزارة الصحة هو عدم تشجيع الزواج بين الأقارب الحميمين. وهدف آخر هو محاولة تشجيع النساء الحوامل على زيادة اللجوء إلى إجراءات التشخيص في الرحم؛ وهدف ثالث هو تشجيع الأمهات إلى زيادة اللجوء إلى خدمات رعاية الطفل والأم التي تقدم في جميع أنحاء البلد. ولا يمكن قياس النتائج القصيرة الأجل لهذه المشاريع. وهناك حاجة إلى مزيد من الوقت للحصول على نتائج قابلة للقياس. وبدأ تنفيذ مشروع جديد للتدخل قبل الحمل يهدف إلى تخفيض العيوب الخلقية ويوجد 60 في المائة من المجموعة المستهدفة بين السكان العرب المسلمين. وبالرغم من المذكور أعلاه، ينخفض معدل وفيات الرضع في قطاع العرب المسلمين كل سنة وهو يعتبر أدنى معدل في العالم الإسلامي بأسره.
420- إن جميع قرى البدو المعترف بها وغير المعترف بها لديها وصلات مع المياه الجارية، باستثناء البدو ال 000 50 المشار إليهم في التقرير الأولي. وهؤلاء البدو يحصلون على المياه من خلال الأنابيب القائمة، حيث تنق ل منها المياه إلى منازل الأسر بالسيارات أو الجمال أو سيرا على الأقدام. إن إنشاء شبكات المجاري يخضع لسلطة الحكومة المحلية وتحصل المحليات التي تقطنها الأقليات على قروض لهذا الغرض هي أكثر سخاء من القروض التي تمنح للمحليات اليهودية.
421- ويبلغ معدل وفيات الرضع لدى بدو النقب 13 في الألف. ومن هذه النسبة، يموت 5.8 في الألف من عيوب خلقية وأمراض وراثية، أي أكثر من ضعف نسبة وفيات الرضع لهذا السبب على الصعيد الوطني (2.5 في الألف). ويرجع هذا المعدل المرتفع على نحو غير عادي إلى شدة ارتفاع معدل الزيجات مع أقارب من الدرجة الأولى (أكثر من 45 في المائة) والدرجة الثانية (أكثر من 10 في المائة) لدى هؤلاء السكان. وكانت وزارة الصحة تمول برنامجاً خلال السنوات الست الماضية كان الهدف منه هو محاولة تخفيض معدل وفيات الرضع نتيجة للزيجات فيما بين الأقارب، من خلال برنامج متعدد المراحل وا لفروع وضع بالاشتراك مع السكان البدو كيما يكون ملائماً من الناحية الثقافية وكيما يستجيب للحساسيات الثقافية.
422- وتجدر الملاحظة أن معدل وفيات الرضع لدى البدو في النقب يقل عن معدل وفيات الرضع لدى السكان العرب في البلدان المجاورة.
423- ويعيش 50 في المائة من البدو في مستوطنات قائمة وفي مدن حديثة تتمتع ببنية تحتية محلية، تشمل وصول المياه الجارية إلى كل بيت (تلبي المعايير الاسرائيلية لنوعية مياه الشرب) والكهرباء وخدمات الإصحاح والخدمات البلدية المعتادة، مثل المستوصفات الصحية المحلية للرعاية الصحية العلاجية والوق ائية للأمومة والأطفال والخدمات التعليمية. ويُسمح للخمسين في المائة الباقين من البدو الذين يعيشون خارج المستوطنات القائمة بسحب المياه من الشبكة الوطنية لنقل المياه في مواقع معينة للحصول على مياه الشرب التي تلبي المعايير الوطنية، على نحو ما ذُكر أعلاه.
424- وتم مؤخراً بناء خمسة مستوصفات للرعاية الصحية للأمومة والطفل في بلدات البدو. ومنذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي، تم بناء خمسة مستوصفات طبية إضافية بتمويل من الصندوق الصحي للاستجابــة لاحتياجـات البدو المقيمين خارج بلدات البدو، مما يرفع العدد الكلي لهذه المستوص فات إلى سبعـة.
425- وحدثت تغييرات أخرى في وضع السكان البدو أُشير إليها أعلاه في الفرع المتعلق بالإسكان المناقش في إطار المادة 11.
مشاركة البلدات
426- لم يحدث تغير يذكر فيما يتعلق بهذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
التثقيف الصحي
427- يقوم منسقون م ن الجماعة الإثيوبية بالاتصال بجميع مرضى وحاملي فيروس نقص المناعة المكتسب في مجتمعاتهم المحلية. ويساعدونهم على الاتصال بالأخصائيين في مركز علاج مرض الإيدز المحلي ويثقفونهم بشأن وسائل تلافي انتشار هذا المرض، لا سيما من خلال تعليم الممارسة الآمنة للجنس. وتقوم أفرقة طبية متنقلة بإنشاء مستوصفات في بيوت متنقلة في المواقع التي تسكنها الجماعة الإثيوبية. وتُدفع نفقات الانتقال إلى المراكز المعنية بعلاج مرض الإيدز. ويساعد المسعفون الاجتماعيون المرضى الذين لديهم مشاكل نفسانية اجتماعية فيما يتصل بمرضهم.
428- ويقوم معلمو ن اثيوبيون في مجال الصحة بتنفيذ مشاريع التثقيف الصحي في مراكز التجمع والمدارس والجيش وفي مؤسسات التعليم العالي. وتستخدم في حلقات العمل هذه أفلام المسرحيات والفيديو المجتمعية. وتُذاع في برامج الإذاعة والتلفزيون الناطقة باللغة الأمهرية مسرحيات تتعلق بالوقاية من مرض الإيدز. وتجدر الملاحظة أن المهاجرين القادمين من إثيوبيا هم في أغلب الحالات من أدنى الشرائح الاجتماعية - الاقتصادية في بلد مصنف من بين أقل البلدان نمواً في العالم.
المادة 13- الحق في التعليم
1- الإطار القانوني
429- إن قانون التعليم الإلزامي لعام 194 9، الذي أشير إليه في تقرير إسرائيل الأولي، يطبق تدريجياً على الأطفــال الذين تتراوح أعمارهم بين 3 و4 سنوات في بعض المناطق المعوزة. ومن ثم طُبق هذا القانون في عام 2000 على 000 56 طفل تتراوح أعمارهم بين 3 و4 سنوات. وكما كان عليه الحال من قبل، يوفر هذا التعلي م مجاناً.
430- وكما أشير في التقرير الأولي، أصدرت الكنيست في عام 1990 قانون اليوم المدرسي الطويل. وأُلغي هذا القانون وحل محله في عام 1997 قانون اليوم المدرسي الطويل والدراسات المثمرة، لعام 1997. والغرض من هذا القانون هو إضافة ساعات للدراسة والتعليم إلى الع دد الحالي للساعات في المؤسسات التعليمية. ويجوز لوزير التعليم، مع موافقة لجنة التعليم والثقافية التابعة للكنيست، أن يقرر عدداً مختلفاً من ساعات الدراسة لليوم المدرسي الطويل في بعض المؤسسات التعليمية أو الفصول الدراسية، شريطة ألا يقل عدد ساعات الدراسة الأسبو عية عن 41 ساعة. ولأسباب تتعلق بالميزانية، ينفذ هذا القانون تنفيذاً تدريجياً، بدءاً من السنة المدرسية 1997/1998، وفقاً للأولويات التي حددها الوزير.
431- وفي عام 2000، بلغ العدد الكلي للأطفال الملتحقين بنظام التعليم تحت إشراف وزارة التعليم حوالــي 000 500 1 تلميذ من المستوى ما قبل الابتدائي إلى نهاية الدراسة الثانوية. ويلتحق تلاميذ آخرون مؤهلون بالمدارس الخاضعة لإشراف وزارة الشؤون الدينية ووزارة العمل والشؤون الاجتماعية. وبضم هذه الأرقام مع الأرقام المذكورة أعلاه، يقدر أن حوالي 100 في المائة من الأطفال في الم جموعة العمرية للدراسة الابتدائية يلتحقون بالمدرسة، وكذلك حوالي 95 في المائة من الشباب المؤهلين للالتحاق بالتعليم الثانوي.
المركز الدستوري للحق في التعليم
432- لم تحدث تغييرات ملحوظة فيما يتعلق بهذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
2- هيكل النظام الت عليمي
433- لم تحدث تغييرات ملحوظة في هذا الهيكل منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
(أ) التعليم قبل الابتدائي
434- في عام 2000، شمل نظام رياض الأطفال 000 270 طفل، تتراوح أعمارهم بين سنتين وست سنوات، من الملتحقين بالمؤسسات العامة (بخلاف المؤسسات البلدية والم ؤسسات الخاصة).
(ب) التعليم الابتدائي والثانوي
435- ما زال إصلاح عام 1968 ينفَّذ ببُطء، وفي عام 1999، كان 26 في المائة من التلاميذ ما زالوا ملتحقين بالمدارس بموجب النظام القديم. وحدث انخفاض في هذه الأرقام منذ 1996، حيث ينطوي نظام القياس الجديد على بيانات ف علية لا تقديرات.
(ج) التعليم العالي
436- كما أشير في تقرير إسرائيل الأولي، تحدد رسوم التعليم الجامعي وفقاً لقرار لجنة عامة، مرة كل خمس سنوات. وحالياً يبلغ متوسط رسوم التعليم لغير المتخرجين حوالي 500 10 شاقل جديد (حوالي 600 2 دولار أمريكي) في السنة. وتناقش حالياً لجنة عامة رسوم التعليم والمساعدة التي تقدم للطلبــة للسنوات الخمس القادمة (2002-2006) بهدف تخفيف الأعباء المالية على الطلبة.
(د) تعليم البالغين
437- يستمر عدد الأشخاص الذين أتموا 4 سنوات فقط من التعليم الرسمي أو أقل في الانخفاض، وكان هناك تحسن في ا لوضع في جميع القطاعات. ومن بين السكان غير اليهود، انخفض عدد هؤلاء الأشخاص من 15.9 في المائة في عام 1994 إلى 12.5 في المائة في عام 1998، بينما انخفض هذا العدد بين السكان اليهود إلى 4 في المائة.
(ه) الصعوبات التنظيمية في إعمال الحق في التعليم
438- لم يحدث تغيير ملحوظ في سياسة وزارة التعليم لبذل جميع الجهود لمنع الشباب من الانقطاع عن التعليم ورفع النسبة المئوية للملتحقين بالمدارس (يرد أدناه مزيد من المعلومات في هذا الصدد).
3- بيانات إحصائية
(أ) الإلمام بالقراءة والكتابة
439- تعرض الجداول التالية الأرقام الم تعلقة بمدى التعليم الرسمي الذي حصل عليه السكان البالغون في إسرائيل طوال الفترة 1961-1998. وهي تقسم السكان إلى يهود وغير يهود وبحسب الجنس والسن وبلد المنشأ. ووفقاً لهذه البيانات، في عام 1998، كان 5 في المائة من مجموع سكان إسرائيل حاصلين على تعليم ابتدائي رس مي يتراوح بين صفر و4 سنوات فقط.
الجدول 54
الأشخاص من سن 15 سنة وما فوقها حسب الدين وعدد سنوات التعليم المدرسي والعمر والجنس، 1999
|
السنة |
عدد سنوات التعليم المدرسي |
المجموع |
||||||||
|
الوسيط |
16+ |
13-15 |
11-12 |
9-10 |
5-8 |
1-4 |
صفر |
النسب المئوية |
بالآلاف |
|
|
يهود |
||||||||||
|
1961 |
8.4 |
3.6 |
6.3 |
34.6 |
35.4 |
20.1 |
100.0 |
300.9 1 |
||
|
1970 |
9.3 |
4.9 |
8.1 |
39.7 |
31.7 |
15.6 |
100.0 |
809.6 1 |
||
|
1975 |
10.3 |
7.0 |
10.7 |
26.1 |
18.8 |
25.5 |
11.9 |
100.0 |
708.2 2 |
|
|
1980 |
11.1 |
8.5 |
12.3 |
30.4 |
17.2 |
21.3 |
10.3 |
100.0 |
315.8 2 |
|
|
1985 |
11.5 |
10.2 |
14.2 |
33.6 |
16.6 |
17.3 |
8.1 |
100.0 |
511.3 2 |
|
|
1990 |
11.9 |
12.2 |
16.0 |
38.0 |
13.5 |
13.7 |
6.6 |
100.0 |
699.3 2 |
|
|
1995 |
12.2 |
15.5 |
20.5 |
37.0 |
12.0 |
10.1 |
5.0 |
100.0 |
269.3 3 |
|
|
1997 |
12.4 |
16.6 |
21.6 |
36.9 |
11.2 |
9.3 |
1.5 |
2.8 |
100.0 |
433.1 3 |
|
1998 |
12.4 |
17.0 |
22.0 |
36.6 |
11.3 |
9.1 |
1.4 |
2.6 |
100.0 |
511.2 3 |
|
1999-المجموع - بالآلاف |
630.9 |
823.7 |
304.6 1 |
398.9 |
298.9 |
49.8 |
89.7 |
616.2 3 |
||
|
- النسب المئوية |
12.5 |
17.5 |
22.9 |
36.3 |
11.1 |
8.3 |
1.4 |
2.5 |
100.0 |
|
|
العمر |
||||||||||
|
15-17 |
11.1 |
- |
0.4 |
51.5 |
45.5 |
2.3 |
0.1 |
- |
100.0 |
251.4 |
|
18-24 |
12.4 |
3.6 |
28.8 |
61.7 |
4.2 |
1.3 |
0.2 |
0.2 |
100.0 |
577.5 |
|
25-34 |
13.3 |
25.9 |
28.9 |
37.3 |
5.5 |
1.7 |
0.2 |
0.5 |
100.0 |
677.6 |
|
35-44 |
13.1 |
24.9 |
26.1 |
34.1 |
9.7 |
4.2 |
0.2 |
0.7 |
100.0 |
606.5 |
|
45-54 |
13.0 |
25.6 |
24.2 |
28.7 |
10.7 |
9.2 |
0.5 |
1.0 |
100.0 |
591.3 |
|
55-64 |
12.3 |
20.2 |
21.5 |
23.4 |
10.7 |
16.0 |
2.9 |
5.0 |
100.0 |
352.5 |
|
+65 |
10.7 |
11.4 |
15.6 |
20.0 |
11.7 |
25.1 |
5.8 |
10.2 |
100.0 |
559.0 |
|
الرجال - المجموع |
12.5 |
18.5 |
21.2 |
37.6 |
11.9 |
8.1 |
1.2 |
1.5 |
100.0 |
744.3 1 |
|
15-17 |
11.0 |
- |
0.5 |
49.7 |
46.4 |
3.1 |
0.2 |
- |
100.0 |
130.2 |
|
18-24 |
12.3 |
3.2 |
24.1 |
64.8 |
5.7 |
1.7 |
0.1 |
0.2 |
100.0 |
294.4 |
|
25-34 |
13.1 |
24.4 |
28.0 |
37.5 |
7.1 |
2.3 |
0.2 |
0.4 |
100.0 |
338.7 |
|
35-44 |
13.0 |
25.1 |
24.2 |
34.1 |
10.8 |
4.7 |
0.3 |
0.7 |
100.0 |
292.4 |
|
45-54 |
13.0 |
27.7 |
22.1 |
28.4 |
11.1 |
9.2 |
0.5 |
0.8 |
100.0 |
285.7 |
|
55-64 |
12.5 |
25.0 |
19.2 |
24.4 |
10.8 |
16.0 |
1.8 |
2.7 |
100.0 |
164.5 |
|
+65 |
11.2 |
15.6 |
15.4 |
21.2 |
10.6 |
24.7 |
5.9 |
6.4 |
100.0 |
238.1 |
|
النساء - المجموع |
12.5 |
16.6 |
24.5 |
35.1 |
10.3 |
8.5 |
1.6 |
3.4 |
100.0 |
871.9 1 |
|
15-17 |
11.2 |
- |
0.3 |
53.4 |
44.5 |
1.4 |
صفر |
- |
100.0 |
121.2 |
|
18-24 |
12.6 |
4.0 |
33.6 |
58.4 |
2.6 |
0.8 |
0.2 |
0.3 |
100.0 |
283.0 |
|
25-34 |
13.4 |
27.4 |
29.7 |
37.1 |
3.8 |
1.1 |
0.1 |
0.6 |
100.0 |
338.9 |
|
35-44 |
13.2 |
24.7 |
27.8 |
34.1 |
8.6 |
3.7 |
0.2 |
0.7 |
100.0 |
314.0 |
|
45-54 |
13.0 |
23.7 |
26.1 |
28.9 |
10.2 |
9.2 |
0.5 |
1.2 |
100.0 |
305.6 |
|
55-64 |
12.1 |
16.0 |
23.6 |
22.6 |
10.5 |
16.1 |
3.9 |
7.1 |
100.0 |
187.9 |
|
+65 |
9.9 |
8.3 |
15.7 |
19.1 |
12.6 |
25.3 |
5.8 |
13.1 |
100.0 |
320.9 |
|
أديان أخرى |
||||||||||
|
1961 |
1.2 |
1.5 |
7.6 |
27.5 |
63.4 |
100.0 |
136.3 |
|||
|
1970 |
5.0 |
(0.4) |
1.7 |
13.0 |
35.1 |
49.8 |
100.0 |
223.2 |
||
|
1975 |
6.5 |
1.4 |
3.1 |
9.1 |
12.6 |
38.0 |
35.8 |
100.0 |
279.8 |
|
|
1980 |
7.5 |
2.2 |
5.5 |
13.5 |
16.0 |
33.9 |
28.9 |
100.0 |
344.5 |
|
|
1985 |
8.6 |
2.5 |
5.9 |
19.2 |
19.3 |
32.0 |
21.1 |
100.0 |
428.2 |
|
|
1990 |
9.0 |
3.0 |
6.1 |
23.2 |
17.4 |
30.8 |
19.5 |
100.0 |
502.0 |
|
|
1995 |
10.2 |
4.6 |
9.6 |
28.1 |
19.0 |
24.0 |
14.7 |
100.0 |
633.9 |
|
|
1997 |
10.6 |
6.1 |
11.9 |
28.4 |
18.8 |
22.3 |
4.8 |
7.7 |
100.0 |
695.7 |
|
1998 |
10.8 |
7.5 |
12.2 |
28.2 |
18.5 |
21.1 |
5.6 |
6.9 |
100.0 |
730.7 |
|
1999- المجموع - بالآلاف |
56.0 |
81.2 |
219.0 |
135.6 |
156.4 |
38.1 |
51.5 |
742.1 |
||
|
- النسب المئوية |
10.8 |
7.6 |
11.0 |
29.7 |
18.4 |
21.2 |
5.2 |
7.0 |
100.0 |
|
|
العمر |
||||||||||
|
15-17 |
10.8 |
- |
- |
44.8 |
43.9 |
8.3 |
1.3 |
1.1 |
100.0 |
72.6 |
|
18-24 |
11.7 |
3.8 |
19.3 |
43.0 |
17.6 |
13.4 |
1.7 |
1.7 |
100.0 |
162.3 |
|
25-34 |
11.4 |
10.4 |
12.3 |
35.0 |
18.0 |
19.8 |
1.8 |
2.5 |
100.0 |
197.4 |
|
35-44 |
10.6 |
12.8 |
10.2 |
22.6 |
18.7 |
26.8 |
4.8 |
3.9 |
100.0 |
138.9 |
|
45-54 |
7.4 |
9.8 |
8.5 |
13.5 |
10.9 |
36.3 |
10.5 |
10.4 |
100.0 |
80.1 |
|
55-64 |
6.0 |
5.4 |
6.6 |
8.7 |
7.0 |
32.2 |
16.9 |
22.7 |
100.0 |
49.7 |
|
+65 |
2.1 |
2.2 |
3.7 |
5.0 |
5.0 |
18.8 |
20.5 |
44.3 |
100.0 |
40.8 |
|
الرجال - المجموع |
11.0 |
38.0 |
10.3 |
31.1 |
20.5 |
21.0 |
4.8 |
3.2 |
100.0 |
371.9 |
|
15-17 |
10.8 |
- |
- |
43.7 |
44.8 |
8.1 |
1.9 |
0.3 |
100.0 |
36.3 |
|
18-24 |
11.6 |
3.2 |
17.2 |
43.1 |
20.9 |
12.7 |
1.5 |
1.1 |
100.0 |
82.6 |
|
25-34 |
11.5 |
11.7 |
11.0 |
36.1 |
19.9 |
18.2 |
2.0 |
1.0 |
100.0 |
99.8 |
|
35-44 |
11.2 |
16.0 |
10.9 |
24.9 |
20.6 |
21.8 |
3.4 |
2.3 |
100.0 |
71.1 |
|
45-54 |
9.5 |
13.9 |
8.8 |
16.2 |
13.6 |
37.9 |
4.8 |
4.0 |
100.0 |
39.7 |
|
55-64 |
7.4 |
6.9 |
4.9 |
10.5 |
8.1 |
44.9 |
16.2 |
6.9 |
100.0 |
24.7 |
|
+65 |
4.0 |
2.3 |
2.3 |
6.4 |
3.5 |
26.0 |
31.2 |
26.6 |
100.0 |
17.4 |
|
النساء - المجموع |
10.5 |
6.2 |
11.7 |
28.3 |
16.2 |
21.4 |
5.5 |
10.7 |
100.0 |
370.2 |
|
15-17 |
10.8 |
- |
- |
45.8 |
43.1 |
8.6 |
0.6 |
1.9 |
100.0 |
36.2 |
|
18-24 |
11.9 |
4.4 |
21.5 |
43.0 |
14.2 |
14.2 |
0.6 |
2.3 |
100.0 |
79.6 |
|
25-34 |
11.4 |
9.1 |
13.5 |
33.9 |
16.0 |
21.4 |
1.6 |
4.1 |
100.0 |
97.6 |
|
35-44 |
9.7 |
9.4 |
9.6 |
20.2 |
16.7 |
32.0 |
6.2 |
5.6 |
100.0 |
67.8 |
|
45-54 |
7.0 |
5.7 |
8.2 |
10.9 |
8.2 |
34.7 |
16.1 |
16.6 |
100.0 |
40.4 |
|
55-64 |
3.6 |
4.0 |
8.4 |
6.8 |
6.0 |
19.7 |
17.7 |
38.6 |
100.0 |
24.9 |
|
+65 |
0.9 |
2.2 |
4.8 |
3.9 |
6.1 |
13.4 |
12.6 |
57.6 |
100.0 |
23.3 |
المصدر : المكتب المركزي للإحصاءات.
(ب) معدلات الحضور في النظام التعليمي
440- تظهر الجداول التالية الزيادة التدريجية في عدد التلاميذ في النظام التعليمي الإسرائيلي. ويبين الجدول الأول العدد الحالي ومعدل الحضور الحالي في المدارس الحكومية. ويعرض الجدول الثاني الأرقام الخاصة بعام 1999 عن عدد تلاميذ التعليم الابتدائي والثانوي مقسمين إلى أربعة قطاعات تعليمية (وهي القطاع اليهودي والقطاع غير اليهودي). ويظهر الجدول الثالث الزيادة في عدد الطلاب في جميع المؤسسات التعليمية منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي. أما الجدول الرا بع فلا يتناول سوى التعليم الابتدائي والثانوي، وهو يوضح التغيرات في عدد التلاميذ اليهود وغير اليهود في كل صف دراسي، على مر السنين.
الجدول 55
عدد التلاميذ المسجلين عام 1999 في نظام التعليم قبل المدرسي، والابتدائي، والثانوي، ونسبتهم المئوية في مجموع ا لسكان ضم ن فئتهم العمرية
|
التعليم قبل المدرسي |
التعليم الابتدائي |
التعليم الثانوي |
|
|
تعليم مجاني وإلزامي |
|||
|
الأعمار 3-5 |
الأعمار 5-15 |
الأعمار 16-18 |
|
|
رياض الأطفال العامة |
المدرسة الابتدائية (الصفوف 1-8) |
المدرسة الثانوية الإعدادية (الصفوف 7-9) |
المدرسة الثانوية العليا (الصفوف 1-12) |
|
000 270 (72 % ) |
000 731 (98 % ) |
000 200 |
000 301 (93 % ) |
المصدر : وزارة التعليم والمكتب المركزي للإحصاءات.
441- ولا تشمل الأرقام السابقة التلاميذ المنتظمين في دور حضانة التلمود - التوراة (اليهود الأصوليون)، وفي المؤسسات الخاضعة لتفتيش وزارة الشؤون الدي نية ووزارة العمل والشؤون الاجتماعية (المدارس المهنية والصناعية).
الجدول 56
عدد التلاميذ في المدارس حسب القطاع والمرحلة، 1999 (بالآلاف من التلاميذ) *
|
القطاع |
المجموع |
التعليم الابتدائي |
التعليم الثانوي الإعدادي |
التعليم الثانوي الأعلى |
|
المجموع |
230 1 |
730 |
240 |
300 |
|
يهود غير اليهود |
998 232 |
556 174 |
187 53 |
255 45 |
* لا تشمل الأرقام الواردة في هذا الجدول رياض الأطفال ومؤسسات التعليم العالي.
(وهناك حوالي 000 270 1 تلميذ في المدارس: حوالي 79 في المائة منهم في القطاع اليهودي و21 في المائة في قطاع غير اليهودي).
الجدول 57
التلاميذ في المؤسسات التعليمية
|
1999/ 2000 |
1998/ 1999 |
1979/ 1980 |
1969/ 1970 |
1959/ 1960 |
1948/ 1949 |
|
|
1- المجموع الإجمالي (2+12) |
388 917 1 |
580 875 1 |
636 200 1 |
491 823 |
003 578 |
817 140 |
|
النظام التعليم (3+12) |
388 873 1 |
391 831 1 |
636 156 1 |
191 797 |
051 567 |
817 140 |
|
مؤسسات أخرى (11) |
000 44 |
189 44 |
000 44 |
300 26 |
952 10 |
- |
|
التعليم العبري |
||||||
|
2- مجموع (3+11) |
554 580 1 |
901 552 1 |
410 023 1 |
954 712 |
923 531 |
688 129 |
|
3- النظام التعليمي- المجموع (من 4 شاملاً 10) |
554 536 1 |
712 508 1 |
410 979 |
654 686 |
971 520 |
688 129 |
|
4- رياض الأطفال (1) |
000 310 |
346 307 |
600 246 |
668 107 |
699 75 |
406 25 |
|
5- التعليم الابتدائي - المجموع |
839 563 |
401 556 |
387 436 |
354 394 |
054 375 |
133 91 |
|
المدارس الابتدائية |
674 550 |
090 545 |
173 424 |
534 375 |
644 357 |
133 91 |
|
مدارس الأطفال المعوقين |
165 13 |
311 11 |
214 12 |
820 18 |
410 17 |
.. |
|
التعليم بعد الابتدائي - المجموع (6+7) |
706 446 |
763 441 |
602 216 |
344 137 |
142 55 |
218 10 |
|
6- المدارس المتوسطة |
122 188 |
628 186 |
792 72 |
908 7 |
- |
- |
|
7- المدارس الثانوية - المجموع |
584 258 |
135 255 |
810 143 |
436 129 |
142 55 |
218 10 |
|
ثانوي أُحادي المسار |
728 143 |
289 139 |
138 91 |
591 98 |
.. |
.. |
|
ثانوي متعدد المسارات |
856 114 |
846 115 |
672 52 |
845 30 |
.. |
.. |
|
نوع التعليم الثانوي |
||||||
|
عام |
075 143 |
816 154 |
583 61 |
731 63 |
894 32 |
168 7 |
|
دورات مواصلة التعليم |
452 9 |
975 8 |
438 6 |
508 8 |
065 7 |
048 1 |
|
تكنولوجي/مهني |
657 100 |
753 85 |
681 70 |
556 49 |
167 10 |
002 2 |
|
زراعي |
400 5 |
591 5 |
108 5 |
641 7 |
016 5 |
.. |
|
8- مؤسسات التعليم بعد الثانوي (2) |
000 50 |
682 46 |
341 25 |
894 11 |
801 5 |
296 1 |
|
9- مؤسسات التعليم العالي غير الجامعي (3) |
089 53 |
390 47 |
- |
- |
- |
- |
|
10- الجامعات |
920 112 |
130 109 |
480 54 |
374 35 |
275 9 |
635 1 |
|
11- مؤسسات أخرى |
000 44 |
189 44 |
000 44 |
300 26 |
952 10 |
- |
|
لسن التعليم الابتدائي (4) |
- |
- |
500 10 |
- |
- |
- |
|
لسن التعليم بعد الابتدائي (5) |
000 20 |
466 20 |
700 25 |
- |
- |
- |
|
لسن التعليم بعد الثانوي (6) |
000 24 |
733 23 |
800 7 |
- |
- |
- |
|
التعليم العربي |
||||||
|
12- النظام التعليمي - المجموع (من 12 شاملاً 17) |
834 336 |
679 322 |
226 177 |
537 110 |
080 46 |
129 11 |
|
13- رياض الأطفال (7) |
000 49 |
681 47 |
344 17 |
211 14 |
274 7 |
124 1 |
الجدول 57 ( تابع )
|
1999/ 2000 |
1998/ 1999 |
1979/ 1980 |
1969/ 1970 |
1959/ 1960 |
1948/ 1949 |
|
|
14- التعليم الابتدائي - المجموع |
519 182 |
271 174 |
985 121 |
449 85 |
729 36 |
991 9 |
|
مدارس ابتدائية |
266 180 |
711 171 |
101 121 |
094 85 |
652 36 |
991 9 |
|
مدارس للأطفال المعوقين |
253 2 |
560 2 |
884 |
355 |
77 |
- |
|
التعليم بعد الابتدائي - المجموع (15 +16) |
979 101 |
330 98 |
276 37 |
507 10 |
956 1 |
14 |
|
15- المدارس المتوسطة |
708 53 |
963 52 |
803 14 |
457 2 |
- |
- |
|
16- المدارس الثانوية - المجموع |
271 48 |
367 45 |
473 22 |
050 8 |
956 1 |
14 |
|
ثانوي أُحادي المسار |
258 16 |
788 15 |
373 17 |
.. |
956 1 |
14 |
|
ثانوي متعدد المسارات |
013 32 |
579 29 |
100 5 |
.. |
- |
- |
|
نوع التعليم الثانوي |
||||||
|
عام |
327 33 |
655 31 |
034 19 |
198 6 |
933 1 |
14 |
|
تكنولوجي/ مهني |
472 14 |
0981 13 |
645 2 |
462 1 |
- |
- |
|
زراعي |
472 |
614 |
794 |
390 |
23 |
- |
|
17- مؤسسات التعليم بعد الثانوي-المجموع |
336 3 |
397 2 |
621 |
370 |
121 |
- |
|
كليات إعداد المعلمين |
336(8) |
273(8) |
485 |
370 |
121 |
- |
|
مؤسسات أخرى للتعليم بعد الثانوي |
000 3 |
124 2 |
136 |
.. |
.. |
- |
المصدر : المكتب المركزي للإحصاءات.
442- ترجع التغييرات في بيانات الجدول الأخير منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي إلى التغييرات الديمغرافية فقط.
الجدول 58
التلاميذ في التعليم الابتدائي وبعد الابتدائي، حسب الصفوف
|
1999/ 2000 |
1998/ 1999 |
1989/ 1990 |
1979/ 1980 |
1969/ 1970 |
1959/ 1960 |
1948/ 1949 |
|
|
التعليم العبري (2) |
|||||||
|
المجموع الكلي |
343 295 1 |
675 270 1 |
935 006 1 |
250 812 |
716 603 |
491 461 |
131 108 |
|
المجموع |
845 010 1 |
164 998 |
128 799 |
989 652 |
698 531 |
586 429 |
351 101 |
|
الأول |
936 84 |
304 86 |
569 70 |
166 66 |
803 48 |
427 48 |
125 15 |
|
الثاني |
802 86 |
267 83 |
058 68 |
797 64 |
217 48 |
724 50 |
124 12 |
|
الثالث |
878 84 |
745 83 |
782 68 |
576 65 |
624 47 |
067 51 |
665 12 |
|
الرابع |
755 84 |
071 86 |
492 67 |
736 62 |
422 50 |
389 47 |
882 11 |
|
الخامس |
299 87 |
183 85 |
933 66 |
396 59 |
248 51 |
897 44 |
793 11 |
|
السادس |
209 86 |
269 84 |
131 69 |
221 57 |
541 50 |
388 45 |
447 10 |
|
السابع - المجموع |
014 84 |
547 86 |
224 69 |
395 54 |
750 51 |
350 45 |
762 9 |
|
ومنه: مدارس متوسطة |
359 61 |
716 63 |
728 39 |
078 25 |
629 5 |
- |
- |
الجدول 58 ( تابع )
|
1999/ 2000 |
1998/ 1999 |
1989/ 1990 |
1979/ 1980 |
1969/ 1970 |
1959/ 1960 |
1948/ 1949 |
|
|
الثامن - المجموع |
622 87 |
011 84 |
394 72 |
212 54 |
570 49 |
431 38 |
335 7 |
|
ومنه: مدارس متوسطة |
790 64 |
493 62 |
562 42 |
047 25 |
279 2 |
- |
- |
|
فصول ابتدائية خاصـة غير محددة الصف |
685 |
- |
088 3 |
013 2 |
087 4 |
381 3 |
- |
|
التاسع - المجموع |
769 84 |
703 85 |
446 67 |
584 51 |
926 43 |
841 21 |
461 4 |
|
ومنه: مدارس متوسطة |
594 61 |
419 60 |
318 38 |
667 22 |
- |
- |
- |
|
العاشر |
671 83 |
946 78 |
426 62 |
857 44 |
402 35 |
263 15 |
936 2 |
|
الحادي عشر |
024 78 |
411 76 |
654 57 |
211 37 |
902 28 |
707 10 |
896 1 |
|
الثاني عشر - المجموع |
423 72 |
057 73 |
735 52 |
316 31 |
503 20 |
581 6 |
925 |
|
ومنه: في الثانوي العام (1) |
542 41 |
879 45 |
956 25 |
557 14 |
363 13 |
256 4 |
.. |
|
الثالث عشر |
619 3 |
178 3 |
456 2 |
155 1 |
435 |
- |
- |
|
الرابع عشر |
139 1 |
472 1 |
740 |
354 |
268 |
- |
- |
|
التعليم العربي |
|||||||
|
المجموع |
498 284 |
393 272 |
807 207 |
261 159 |
018 72 |
905 31 |
780 61 |
|
الأول |
409 29 |
812 29 |
611 20 |
931 18 |
328 11 |
219 6 |
012 2 |
|
الثاني |
653 29 |
745 27 |
549 19 |
448 18 |
927 10 |
403 5 |
346 1 |
|
الثالث |
027 28 |
948 26 |
674 19 |
879 17 |
639 9 |
081 5 |
179 1 |
|
الرابع |
068 27 |
536 27 |
314 19 |
634 17 |
972 8 |
921 3 |
959 |
|
الخامس |
566 27 |
673 24 |
303 20 |
651 16 |
314 8 |
860 2 |
608 |
|
السادس |
300 24 |
304 23 |
521 20 |
065 15 |
036 7 |
802 2 |
375 |
|
السابع - المجموع |
252 25 |
730 24 |
962 19 |
280 14 |
981 5 |
679 2 |
231 |
|
ومنه: مدارس متوسطة |
797 18 |
718 18 |
103 10 |
383 5 |
466 |
- |
- |
|
الثامن - المجموع |
249 25 |
067 23 |
556 19 |
582 13 |
679 4 |
888 1 |
56 |
|
ومنه: مدارس متوسطة |
668 18 |
623 17 |
208 10 |
151 5 |
321 |
- |
- |
|
فصول ابتدائية خاصة غيـر محددة الصف |
53 |
- |
20 |
49 |
50 |
23 |
- |
|
التاسع - المجموع |
177 22 |
050 22 |
639 16 |
748 8 |
491 2 |
495 |
14 |
|
ومنه: مدارس متوسطة |
243 16 |
622 16 |
617 8 |
269 4 |
- |
- |
- |
|
العاشر |
272 17 |
597 15 |
066 13 |
067 7 |
224 1 |
209 |
- |
|
الحادي عشر |
769 14 |
009 14 |
984 9 |
633 4 |
842 |
186 |
- |
|
الثاني عشر - المجموع |
412 13 |
731 12 |
550 8 |
743 3 |
535 |
139 |
- |
|
ومن ه : في الثانوي العام |
579 9 |
991 8 |
575 6 |
171 3 |
469 |
139 |
- |
|
الثالث عشر |
236 |
191 |
58 |
- |
- |
- |
- |
|
الرابع عشر |
55 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
المصدر : المكتب المركزي ل لإحصاءات.
(ج) تعليم البالغين
443- يوضح الجدول التالي عدد البالغين الملتحقين ببرامج التعليم الابتدائي/التصحيحي (ابتدائي وثانوي)، وفي البرامج الخاصة قبل الأكاديمية والأكاديمية للبالغين، وفي برامج استيعاب المهاجرين. وفي السنين التالية لتقديم تقرير إسرائيل ا لأولي كان هناك استقرار في الوضع فيما يتعلق بتعليم البالغين.
المشاركة في تعليم البالغين
444- يرجع الانخفاض في الأرقام في برامج استيعاب المهاجرين إلى انخفاض عدد المهاجرين.
الجدول 59
|
برامج التعليم الإعدادي قبل الأكاديمي |
برامج استيعاب المهاجرين |
التعليم الابتدائي |
التعليم الثانوي |
الجامعات الشعبية |
|
|
1996 |
100 10 |
500 63 |
500 9 |
000 11 |
100 32 |
|
1997 |
800 10 |
800 68 |
500 9 |
000 11 |
400 33 |
|
1998 |
900 10 |
600 64 |
500 9 |
000 11 |
200 36 |
ا لمصدر : المكتب المركزي للإحصاءات ووزارة التعليم.
( د) التعليم العالي
445- تظهر الجداول التالية عدد الطلاب في مؤسسات التعليم العالي، وتصنيفهم حسب الدرجة العلمية، والحقل الدراسي، والجنس، والعمر، والفئة السكانية، والأصل. وقد حدث تزايد كبير في عدد الطلبة في جميع الفئات منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
الجدول 60
عدد الطلاب في مؤسسات التعليم العالي
|
السنة |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
مجموع الطلاب |
700 116 |
400 125 |
500 135 |
200 150 |
700 158 |
|
طلاب في الكليات |
400 19 |
700 23 |
600 31 |
100 41 |
400 47 |
|
طلاب في الجامعات |
300 97 |
700 101 |
900 104 |
100 109 |
300 111 |
المصدر : المكتب المركزي للإحصاءات.
446- وبحلول عام 1999 حدثت زيادة نسبته ا 26 في المائة في عدد الطلاب في مؤسسات التعليم العالي مقارنة بعددهم في عام 1995، (بدلاً من 16 في المائة كما كان متوقعاً في تقرير إسرائيل الأولي).
الجدول 61
الطلاب في الجامعات مصنفين حسب الدرجة الجامعية والحقل الدراسي والجنس والعمر والدين والأصل (نسبة مئوي ة ما لم يذكر خلاف ذلك)
|
1998/1999 |
||||||||||||
|
الهندسـة والعمارة |
الزراعة |
العلــوم والرياضيات |
دراسـات شبه طبية |
الطب |
القانون |
العلــوم الاجتماعية |
الدراسـات الإنسانية |
المجموع |
1995/1996 |
1989/1990 |
1984/1985 |
|
|
الدرجة الجامعية الأولى - المجموع |
||||||||||||
|
- الأعداد المطلقة |
050 11 |
743 |
653 11 |
622 4 |
225 1 |
441 3 |
301 20 |
782 20 |
820 73 |
950 68 |
960 46 |
355 44 |
|
- نسب مئوية |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
نسبة النساء |
23.0 |
56.0 |
43.0 |
81.2 |
46.9 |
52.3 |
63.8 |
70.8 |
56.6 |
56.5 |
51.3 |
48.3 |
|
العمر |
||||||||||||
|
حتى 19 سنة |
7.9 |
1.0 |
8.6 |
4.8 |
10.8 |
4.3 |
3.0 |
4.1 |
5.2 |
6.3 |
7.3 |
6.4 |
|
20-21 |
13.7 |
12.4 |
19.9 |
21.5 |
23.2 |
19.1 |
16.6 |
16.2 |
17.0 |
18.3 |
17.6 |
16.6 |
|
22-24 |
43.8 |
48.0 |
46.6 |
46.9 |
43.8 |
46.1 |
48.1 |
39.6 |
44.6 |
41.4 |
39.8 |
37.2 |
|
25-29 |
32.4 |
32.7 |
23.4 |
20.2 |
21.5 |
25.3 |
22.3 |
24.4 |
24.7 |
24.0 |
24.5 |
24.7 |
|
30-34 |
1.8 |
4.0 |
1.3 |
2.5 |
0.4 |
3.0 |
4.1 |
6.2 |
3.7 |
4.1 |
5.1 |
7.2 |
|
أكثر من 35 سنة |
0.4 |
1.9 |
0.3 |
4.1 |
0.2 |
2.3 |
5.9 |
9.5 |
4.8 |
6.0 |
5.7 |
7.9 |
|
الدين |
||||||||||||
|
يهود |
92.5 |
97.8 |
92.5 |
88.2 |
90.8 |
92.3 |
93.6 |
88.2 |
91.3 |
93.0 |
93.3 |
92.1 |
|
أديان أخرى |
7.5 |
2.2 |
7.5 |
11.8 |
9.2 |
7.7 |
6.4 |
11.8 |
8.7 |
7.0 |
6.7 |
7.9 |
|
أصل (اليهود) - المجموع |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
إسرائيل |
37.6 |
43.1 |
37.5 |
31.4 |
45.4 |
42.1 |
35.1 |
32.3 |
35.5 |
32.5 |
28.8 |
19.2 |
|
آسيا - أفريقيا |
21.9 |
16.5 |
19.3 |
20.0 |
16.1 |
23.2 |
29.3 |
32.9 |
26.3 |
27.1 |
27.9 |
27.1 |
|
أوروبا - أمريكا |
40.6 |
40.5 |
43.2 |
48.6 |
38.5 |
94.7 |
35.6 |
34.8 |
38.2 |
40.3 |
43.3 |
53.7 |
|
الدرجة الجامعية الثانية - المجموع |
||||||||||||
|
- الأعداد المطلقة |
466 2 |
424 |
729 2 |
671 |
967 1 |
886 |
381 12 |
051 8 |
577 29 |
450 25 |
100 16 |
765 12 |
|
- نسب مئوية |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
نسبة النساء |
22.2 |
50.5 |
44.3 |
86.7 |
47.3 |
49.9 |
56.8 |
75.8 |
57.7 |
56.4 |
50.3 |
46.8 |
|
العمر |
||||||||||||
|
حتى 24 سنة |
12.7 |
8.6 |
25.6 |
6.4 |
30.3 |
8.6 |
7.8 |
7.5 |
11.1 |
11.7 |
13.6 |
12.4 |
|
25-29 |
56.1 |
7.3 |
60.2 |
31.3 |
55.0 |
61.3 |
52.7 |
32.4 |
48.1 |
45.4 |
44.1 |
42.0 |
|
30-34 |
20.7 |
21.6 |
10.5 |
20.1 |
11.6 |
19.7 |
19.2 |
19.2 |
18.2 |
17.5 |
19.4 |
21.8 |
|
35-44 |
8.2 |
7.2 |
2.7 |
26.6 |
2.1 |
8.7 |
1.9 |
22.0 |
14.0 |
16.5 |
18.3 |
16.7 |
|
أكثر من 45 سنة |
2.3 |
5.2 |
1.0 |
15.6 |
1.0 |
1.6 |
6.4 |
18.8 |
8.7 |
8.9 |
4.6 |
7.1 |
|
الدين |
||||||||||||
|
يهود |
96.4 |
99.3 |
96.4 |
96.1 |
92.8 |
95.4 |
98.3 |
94.1 |
96.7 |
97.0 |
96.7 |
96.8 |
|
أديان أخرى |
3.6 |
0.7 |
3.6 |
3.9 |
7.2 |
4.6 |
1.7 |
5.6 |
3.6 |
3.0 |
3.3 |
3.2 |
|
أصل (اليهود) - المجموع |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
إسرائيل |
28.7 |
42.7 |
34.0 |
24.2 |
37.7 |
43.0 |
32.1 |
23.8 |
30.4 |
29.7 |
22.9 |
13.1 |
|
آسيا - أفريقيا |
21.0 |
17.9 |
17.0 |
21.1 |
16.9 |
21.0 |
26.0 |
28.7 |
24.6 |
24.4 |
19.9 |
16.5 |
|
أوروبا - أمريكا |
50.2 |
39.4 |
49.0 |
54.7 |
45.4 |
36.1 |
41.9 |
47.5 |
45.0 |
45.9 |
57.2 |
70.4 |
|
الدرجة الجامعية الثالثة - المجموع |
||||||||||||
|
- الأعداد المطلقة |
484 |
221 |
575 2 |
83 |
201 |
87 |
904 |
752 1 |
307 6 |
470 5 |
910 3 |
215 3 |
|
- نسب مئوية |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
نسبة النساء |
26.4 |
45.7 |
45.0 |
(54.2) |
69.7 |
(46.0) |
54.8 |
60.8 |
50.3 |
47.8 |
41.3 |
39.7 |
|
العمر |
||||||||||||
|
حتى 29 سنة |
21.2 |
22.3 |
43.3 |
(38.0) |
23.9 |
(29.4) |
22.3 |
7.3 |
26.8 |
25.8 |
25.6 |
21.6 |
|
30-34 |
38.6 |
41.1 |
38.4 |
(39.4) |
33.9 |
(37.6) |
27.3 |
18.3 |
31.1 |
34.1 |
35.1 |
32.6 |
|
35 - 44 |
30.8 |
21.8 |
14.5 |
(16.9) |
28.6 |
(21.2) |
30.6 |
32.2 |
24.0 |
24.3 |
29.0 |
31.8 |
|
أكثر من 45 سنة |
9.4 |
14.7 |
3.4 |
(5.6) |
13.6 |
(11.7) |
19.8 |
42.2 |
18.2 |
15.9 |
10.3 |
14.0 |
|
الدين |
||||||||||||
|
يهود |
98.4 |
96.4 |
96.6 |
(85.7) |
92.1 |
(96.5) |
96.7 |
96.8 |
96.5 |
96.5 |
96.1 |
97.3 |
|
أديان أخرى |
1.6 |
3.6 |
3.4 |
(14.3) |
7.9 |
(3.5) |
3.3 |
3.2 |
3.5 |
3.5 |
3.9 |
2.7 |
|
أصل (اليهود) - المجموع |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
إسرائيل |
21.0 |
33.5 |
31.0 |
(20.6) |
23.2 |
(37.3) |
27.5 |
19.4 |
26.2 |
26.3 |
17.1 |
9.1 |
|
آسيا - أفريقيا |
19.2 |
16.3 |
16.0 |
(10.3) |
12.0 |
(11.8) |
16.4 |
13.8 |
15.4 |
15.7 |
15.5 |
12.5 |
|
أوروبا - أمريكا |
59.8 |
50.2 |
53.0 |
(69.1) |
64.8 |
(50.9) |
56.1 |
66.8 |
58.4 |
58.1 |
67.4 |
78.4 |
4 47- ويوضح الشكل التالي الزيادة على مر الزمن في النسبة المئوية للإسرائيليين الحاصلين على تعليم عال.
الشكل 1
المصدر : المكتب المركزي للإحصاءات.
448- وقد ازداد عدد الأشخاص الحاصلين على تعليم عال بين السكان اليهود خلال الفترة الممتدة من 1980 إلى 1995 بما نسبته حوالي 88 في المائة (من 20.8 في المائة إلى 39.0 في المائة)؛ أما بين السكان من غير اليهود، فقد ارتفع عدد الأشخاص الحاصلين على تعليم عال بنسبة تبلغ 156 في المائة (من 7.7 في المائة إلى 19.7 في المائة). وجميع هذه الأرقام هي أعلى من الأرقام ا لتي لوحظت في 1995.
(ه) معدلات الانقطاع عن الدراسة
449- تظهر البيانات التالية نطاق مشكلة الانقطاع عن الدراسة، وكان هناك انخفاض طفيف في هذه الظاهرة في القطاع اليهودي، ولكن في القطاع غير اليهودي حدث ارتفاع طفيف. والسبب في ذلك هو أن هذه البيانات لا تتعلق إلا بالحضور في المؤسسات الخاضعة لإشراف وزارة التعليم. فقد انتقل كثير من غير اليهود إلى مؤسسات تابعة لوزارة العمل والشؤون الاجتماعية. وفضلاً عن ذلك، فإن الجمع بين بيانات الحضور في المؤسسات التابعة لوزارة التعليم ووزارة العمل والشؤون الاجتماعية ووزارة الشؤون ال دينية يبين اتجاهاً مستقراً في معدلات الانقطاع عن الدراسة بل وانخفاضاً طفيفاً.
450- وبلغت معدلات الحضور في نظام التعليم بين التلاميذ الذين تتراوح أعمارهم بين 4 سنوات و17 سنة 90 في المائة في عام 1995 و92 في المائة في عام 1998. وتشير هذه الإحصاءات إلى أعداد التلاميذ الملتحقين في أطر خاضعة لإشراف وزارة التعليم. وتجدر الملاحظة أن معدلات الحضور ما زالت أقل في قطاع التعليم العربي منها في نظام التعليم اليهودي. وإذا جرى الجمع بين بيانات وزارة التعليم ووزارة العمل والشؤون الاجتماعية ووزارة الشؤون الدينية، ستبين الن تائج معدلاًَ للحضور يبلغ 98 في المائة بين التلاميذ الذين تبلغ أعمارهم 15 سنة، و95 في المائة للذين تبلغ أعمارهم 16 سنة و89 في المائة للذين تبلغ أعمارهم 17 سنة.
الجدول 62
عدد الأطفال والشباب المنقطعين عن الدراسة (الأعمار 6-17) أطفال وشباب
|
1994 |
1995 |
1998 |
|
|
المجموع النسبة المئوية |
000 37 3.1 |
000 30 2.5 |
700 30 2.4 |
المصدر : وزارة التعليم، بالاستناد إلى بيانات المكتب المركزي للإحصاءات.
الجدول 63
حضور التلاميذ من الفئة العمرية 14-17 في نظام التعليم اليهودي - (النسب المئوية)
|
1980 |
1985 |
1990 |
1995 |
1998 |
|
|
المجموع أولاد بنات |
79.5 72.9 86.5 |
86.9 80.7 93.7 |
90.5 85.5 95.7 |
94.4 90.9 98.1 |
94.5 91.9 97.3 |
الجدول 64
التلاميذ من الفئة العمرية 14-17 في التعليم العربي - (النسب المئوية)
|
1980 |
1985 |
1990 |
1995 |
1998 |
|
|
المجموع أولاد بنات |
51.3 58.0 44.0 |
62.1 65.6 58.1 |
62.8 66.4 58.9 |
66.4 65.2 67.5 |
78.9 75.5 82.5 |
المصدر : المكتب المركزي للإحصاءات.
* لا تتصل هذه الأرقام إلا بالتلاميذ في المؤسسات الخاضعة لإشراف وزارة التعليم. وإذا أضيفت إليها البيانات المستمدة من وزارة العمل والشؤون الاجتماعية ووزارة الشؤون الدينية، فإن معدلات الحضور ستكو ن أعلى من ذلك.
الشكل 2
المصدر : المكتب المركزي للإحصاءات.
الجدول 65
التلاميذ في الصفوف من التاسع إلى الثاني عشر، مصنفين حسب الصف وحسب ترك المدرسة
|
1998/1999-1999/2000 |
1997/1998-1998/1999 |
1991/1992-1992/1993 |
||||||
|
9-12 |
9-11 |
9-11 |
9-11 |
|||||
|
النسب المئوية |
الأعداد المطلقة |
النسب المئوية |
الأعداد المطلقة |
النسب المئوية |
الأعداد المطلقة |
النسب المئوية |
الأعداد المطلقة |
|
|
المجموع الكلي |
100.0 |
974 396 |
100.0 |
956 306 |
100.0 |
663 296 |
100.0 |
429 207 |
|
لم يتركوا المدرسة |
81.9 |
971 324 |
77.0 |
213 236 |
77.3 |
250 229 |
86.6 |
634 179 |
|
تركوا المدرسة - المجموع |
18.1 |
003 72 |
23.0 |
743 70 |
22.7 |
413 67 |
13.4 |
795 27 |
|
تركوا النظام التعليمي (انقطعوا عن الدراسة) - المجموع |
6.0 |
607 23 |
7.2 |
347 22 |
7.3 |
648 21 |
7.6 |
743 15 |
|
المنقطعون عن الدراسة في نهاية السنة الدراسية |
4.4 |
279 17 |
5.5 |
279 17 |
5.7 |
775 16 |
5.8 |
048 12 |
|
أثناء السنة الدراسية |
1.6 |
328 6 |
1.7 |
068 5 |
1.6 |
873 4 |
1.8 |
695 3 |
|
تركوا المدرسة إلى مدرسة أخرى |
12.1 |
396 48 |
15.8 |
396 48 |
15.4 |
765 45 |
5.8 |
052 12 |
|
التعليم العبري |
||||||||
|
المجموع |
100.0 |
920 329 |
100.0 |
536 253 |
100.0 |
727 245 |
100.0 |
122 178 |
|
لم يتركوا المدرسة |
83.4 |
261 275 |
78.8 |
793 199 |
78.8 |
585 193 |
87.2 |
264 155 |
|
تركوا المدرسة - المجموع |
16.6 |
659 54 |
21.2 |
743 53 |
21.2 |
142 52 |
12.8 |
858 22 |
|
تركوا النظام التعليمي (انقطعوا عن الدراسة) - المجموع |
4.8 |
708 15 |
5.8 |
792 14 |
6.0 |
625 14 |
6.7 |
926 11 |
|
المنقطعون عن الدراسة في نهاية السنة الدراسية |
3.5 |
409 11 |
4.5 |
409 11 |
4.6 |
216 11 |
5.0 |
938 8 |
|
أثناء السنة الدراسية |
1.4 |
299 4 |
1.3 |
383 3 |
1.4 |
409 3 |
1.7 |
988 2 |
|
تركوا المدرسة إلى مدرسة أخرى |
11.8 |
951 38 |
15.4 |
951 38 |
15.2 |
517 37 |
6.1 |
932 10 |
|
التعليم العربي |
||||||||
|
المجموع |
100.0 |
054 67 |
100.0 |
420 53 |
100.0 |
936 50 |
100.0 |
307 29 |
|
لم يتركوا المدرسة |
74.1 |
710 49 |
68.2 |
420 36 |
70.0 |
665 35 |
83.2 |
370 24 |
|
تركوا المدرسة - المجموع |
25.9 |
344 17 |
31.8 |
000 17 |
30.0 |
271 15 |
16.8 |
937 4 |
|
تركوا النظام التعليمي (انقطعوا عن الدراسة) - المجموع |
11.8 |
899 7 |
14.1 |
555 7 |
13.8 |
023 7 |
13.0 |
817 3 |
|
المنقطعون عن الدراسة في نهاية السنة الدراسية |
8.8 |
870 5 |
11.0 |
870 5 |
10.9 |
559 5 |
10.6 |
110 3 |
|
أثناء السنة الدراسية |
3.0 |
029 2 |
3.1 |
685 1 |
2.9 |
464 1 |
2.4 |
707 |
|
تركوا المدرسة إلى مدرسة أخرى |
14.1 |
445 9 |
17.7 |
445 9 |
16.2 |
248 8 |
3.8 |
120 1 |
المصدر : المكتب المركزي ل لإحصاءات.
451- تبين هذه الأرقام اتجاهاً لتزايد مطرد في النسبة المئوية لبقاء التلاميذ المراهقين في المدرسة. والاتجاه في قطاع التعليم العربي هو أقل وضوحاً، ولكن يمكن تصنيفه باعتباره "مستقراً". ومنذ التسعينات، كانت النسبة المئوية للحضور أعلى بين التلميذات منه ا بين الذكور في كل سنة، في قطاعي التعليم اليهودي والعربي على السواء.
(و) معدلات التخرج على جميع المستويات
452- تظهر الجداول التالية النسبة المئوية للتلاميذ المؤهلين للحصول على شهادات الالتحاق بالجامعة لدى تخرجهم من المدرسة الثانوية والنسبة بين من يستوفون الشروط للحصول على هذه الشهادة ومن لا يستوفونها من المتقدمين لهذا الامتحان (مقسمين إلى يهود وغير يهود، وحسب الجنس ونوع المدرسة). وتبين هذه الجداول أنه كان هناك تزايد في النسبة المئوية للمؤهلين على الحصول على شهادة الالتحاق بالجامعة وفي النسبة المئوية للمرش حين لهذه الشهادة.
الشكل 3
المصدر : وزارة التعليم، شعبة الاقتصاد والإحصاء، مركز معلومات الامتحانات التابع لشعبة الامتحانات والشعبة العليا لنظم المعلومات.
* البالغون سن السابعة عشرة من بين السكان.
الشكل 4
المصدر : وزارة التعليم، شعبة الاقتصاد والإحصاء، مركز معلومات الامتحانات التابع لشعبة الامتحانات والشعبة العليا لنظم المعلومات.
* البالغون سن السابعة عشرة من بين السكان.
453- يبين الرسم البياني أن السنوات الخمس الماضية شهدت زيادة كبيرة في النسبة المئوية للمرشحين للقبول بالجامعات والمؤهلين للحصول على شهادات الالتحاق بالجامعة من هذه الفئة العمرية، لا سيما في قطاعات تعليم البدو والدروز والتعليم العربي.
الجدول 66
الطلاب المتقدمون لامتحانات القبول بالجامعات، مصنفين حسب التأهل للشهادة وخصائص متنوعة
|
لا يستحقون |
يستحقون |
المجموع |
لا يستحقون |
يستحقون |
المجموع (1) |
|
|
المجموع الكلي |
النسب المئوية |
الأعداد المطلقة |
||||
|
1987 |
39.6 |
60.4 |
100.0 |
917 14 |
740 22 |
657 37 |
|
1991 |
36.0 |
64.0 |
100.0 |
648 16 |
577 29 |
225 46 |
|
1995 |
34.1 |
65.9 |
100.0 |
972 19 |
566 38 |
538 58 |
|
1996(2) |
35.3 |
64.7 |
100.0 |
138 22 |
644 40 |
782 62 |
|
1997 |
37.1 |
62.9 |
100.0 |
443 23 |
713 39 |
156 63 |
|
1998(2) |
36.8 |
63.2 |
100.0 |
294 24 |
666 41 |
960 65 |
|
1999 |
36.6 |
63.4 |
100.0 |
048 26 |
115 45 |
163 71 |
|
التعليم العبري |
||||||
|
1987 |
37.2 |
62.8 |
100.0 |
094 12 |
389 20 |
483 32 |
|
1991 |
32.7 |
67.3 |
100.0 |
792 12 |
362 26 |
154 39 |
|
1995 |
31.1 |
68.9 |
100.0 |
477 15 |
331 34 |
808 49 |
|
1996(2) |
32.6 |
67.4 |
100.0 |
406 17 |
020 36 |
426 53 |
|
1997 |
34.6 |
65.4 |
100.0 |
525 18 |
950 34 |
475 53 |
|
1998(2) |
34.4 |
65.6 |
100.0 |
275 19 |
806 36 |
081 56 |
|
1999 |
34.5 |
65.5 |
100.0 |
783 20 |
486 39 |
269 60 |
|
المنطقة |
||||||
|
القدس |
31.4 |
68.6 |
100.0 |
991 1 |
349 4 |
340 6 |
|
الشمالية |
37.0 |
63.0 |
100.0 |
489 2 |
230 4 |
719 6 |
|
حيفا |
32.0 |
68.0 |
100.0 |
718 2 |
783 5 |
501 8 |
|
الوسطى |
34.3 |
65.7 |
100.0 |
153 6 |
782 11 |
935 17 |
|
تل أبيب |
33.6 |
66.4 |
100.0 |
190 4 |
264 8 |
454 12 |
|
الجنوبية |
39.0 |
61.0 |
100.0 |
242 3 |
078 5 |
320 8 |
|
الإشراف |
||||||
|
عام |
34.9 |
65.1 |
100.0 |
649 16 |
010 31 |
659 47 |
|
إدارة التعليم الديني |
31.0 |
69.0 |
100.0 |
602 3 |
008 8 |
610 11 |
|
ديانات أخرى |
53.2 |
46.8 |
100.0 |
532 |
468 |
000 1 |
|
المسار |
||||||
|
تركيز أكاديمي |
29.6 |
70.4 |
100.0 |
015 13 |
006 31 |
021 44 |
|
تركيز تكنولوجي |
47.8 |
52.2 |
100.0 |
768 7 |
480 8 |
248 16 |
|
الجنس |
||||||
|
أولاد |
38.0 |
62.0 |
100.0 |
473 10 |
090 17 |
563 27 |
|
بنات |
30.5 |
69.5 |
100.0 |
629 9 |
907 21 |
536 31 |
|
الأصل |
||||||
|
إسرائيل |
32.2 |
67.8 |
100.0 |
447 9 |
848 19 |
295 29 |
|
آسيا - أفريقيا |
40.8 |
59.2 |
100.0 |
792 5 |
414 8 |
206 14 |
|
أوروبا _ أمريكا |
30.2 |
69.8 |
100.0 |
326 4 |
981 9 |
307 14 |
|
التعليم العربي |
||||||
|
1987 |
54.6 |
45.4 |
100.0 |
823 2 |
351 2 |
174 5 |
|
1991 |
54.5 |
45.5 |
100.0 |
856 3 |
215 3 |
071 7 |
|
1995 |
51.6 |
48.5 |
100.0 |
495 4 |
235 4 |
730 8 |
|
1996(2) |
50.6 |
49.4 |
100.0 |
732 4 |
624 4 |
356 9 |
|
1997 |
50.8 |
49.2 |
100.0 |
918 4 |
763 4 |
681 9 |
|
1998(2) |
50.8 |
49.2 |
100.0 |
019 5 |
860 4 |
879 9 |
|
1999 |
48.3 |
51.7 |
100.0 |
265 5 |
629 5 |
894 10 |
|
المسار |
||||||
|
تركيز أكاديمي |
43.4 |
56.6 |
100.0 |
617 3 |
713 4 |
330 8 |
|
تركيز تكنولوجي |
64.3 |
35.7 |
100.0 |
648 1 |
916 |
564 2 |
|
الجنس |
||||||
|
أ و لاد |
53.6 |
46.4 |
100.0 |
590 2 |
240 2 |
830 4 |
|
بنات |
43.1 |
56.9 |
100.0 |
561 2 |
383 3 |
944 5 |
|
الدين |
||||||
|
مسلمون |
49.8 |
50.2 |
100.0 |
985 3 |
022 4 |
007 8 |
|
مسيحيون |
31.4 |
68.6 |
100.0 |
404 |
881 |
285 1 |
|
دروز |
54.5 |
45.5 |
100.0 |
863 |
720 |
583 1 |
454- وتشمل الجداول التالية إحصاءات عن الطلاب المتخرجين في الجامعات الإسرائيلية، والجامعة المفتوحة (وهي مؤسسة للتعلم عن بعد)، ومؤسسات التعليم العالي غير الجامعي وكليات إعداد المعلمين. وتبين هذه الجداول اتجاهاً تصاعدياً في عدد الطلاب المتخرجين، كما تبين أن عدد المتخرجات يزيد على عدد المتخرجين.
الجدول 67
الحاصلون على درجات علمية من الجامعات حسب الدرجة الع لمية والمؤسسة
|
الدرجة العلمية |
1998/99 |
1997/98 |
1996/97 |
1989/90 |
1979/80 |
1974/75 |
1959/60 |
1948/49 |
|
المجموع الكلي |
955 24 |
807 23 |
106 23 |
915 13 |
371 9 |
566 5 |
237 1 |
193 |
|
الدرجة الأولى |
094 16 |
235 16 |
478 16 |
192 10 |
740 6 |
064 4 |
779 |
135 |
|
الدرجة الثانية |
162 7 |
957 5 |
085 5 |
790 2 |
652 1 |
807 |
337 |
48 |
|
الدرجة الثالثة |
688 |
745 |
637 |
450 |
378 |
238 |
81 |
10 |
|
دبلوم |
011 1 |
870 |
906 |
483 |
601 |
457 |
.. |
.. |
|
الجامعة العبرية |
||||||||
|
المجموع |
973 4 |
722 4 |
679 4 |
593 3 |
396 2 |
622 2 |
707 |
58 |
|
الدرجة الأولى |
237 3 |
030 3 |
100 3 |
412 2 |
430 1 |
849 1 |
315 |
- |
|
الدرجة الثانية |
402 1 |
324 1 |
184 1 |
909 |
594 |
411 |
323 |
48 |
|
الدرجة الثالثة |
205 |
217 |
188 |
133 |
130 |
135 |
69 |
10 |
|
دبلوم |
129 |
151 |
207 |
139 |
242 |
227 |
.. |
.. |
|
تقنيون - المعهد الإسرائيلي للتكنولوجيا |
||||||||
|
المجموع |
176 2 |
146 2 |
242 2 |
816 1 |
347 1 |
032 1 |
464 |
135 |
|
الدرجة الأولى |
453 1 |
446 1 |
655 1 |
313 1 |
045 1 |
791 |
404 |
135 |
|
الدرجة الثانية |
591 |
522 |
446 |
403 |
226 |
177 |
48 |
- |
|
الدرجة الثالثة |
117 |
148 |
94 |
86 |
53 |
54 |
12 |
- |
|
دبلوم |
15 |
30 |
47 |
14 |
23 |
10 |
- |
- |
|
جامعة تل أبيب |
||||||||
|
المجموع |
566 5 |
706 5 |
016 6 |
035 4 |
452 2 |
203 1 |
18 |
- |
|
الدرجة الأولى |
401 3 |
672 3 |
154 4 |
940 2 |
734 1 |
935 |
12 |
- |
|
الدرجة الثانية |
763 1 |
659 1 |
543 1 |
877 |
527 |
141 |
6 |
- |
|
الدرجة الثالثة |
158 |
150 |
139 |
100 |
83 |
4 |
- |
- |
|
دبلوم |
244 |
225 |
180 |
118 |
108 |
123 |
- |
- |
|
جامعة بار - إلان |
||||||||
|
المجموع |
302 5 |
724 4 |
139 4 |
621 1 |
265 1 |
423 |
48 |
- |
|
الدرجة الأولى |
831 3 |
549 3 |
120 3 |
266 1 |
045 1 |
309 |
48 |
- |
|
الدرجة الثانية |
125 1 |
908 |
740 |
236 |
121 |
47 |
- |
- |
|
الدرجة الثالثة |
81 |
76 |
50 |
31 |
34 |
- |
- |
- |
|
دبلوم |
265 |
191 |
229 |
88 |
65 |
67 |
- |
- |
|
الدرجة العلمية |
1998/99 |
1997/98 |
1996/97 |
1989/90 |
1979/80 |
1974/75 |
1959/60 |
1948/49 |
|
جامعة حيفا |
||||||||
|
المجموع |
110 3 |
259 3 |
119 3 |
400 1 |
015 1 |
187 |
- |
- |
|
الدرجة الأولى |
042 2 |
375 2 |
401 2 |
160 1 |
863 |
157 |
- |
- |
|
الدرجة الثانية |
821 |
657 |
538 |
133 |
68 |
- |
- |
- |
|
الدرجة الثالثة |
15 |
17 |
17 |
2 |
- |
- |
- |
- |
|
دبلوم |
232 |
210 |
163 |
105 |
84 |
30 |
- |
- |
|
جامعة بن غوريون، النقب |
||||||||
|
المجموع |
687 3 |
090 3 |
751 2 |
308 1 |
775 |
23 |
- |
- |
|
الدرجة الأولى |
130 2 |
163 2 |
048 2 |
101 1 |
623 |
23 |
- |
- |
|
الدرجة الثانية |
392 1 |
820 |
578 |
165 |
59 |
- |
- |
- |
|
الدرجة الثالثة |
39 |
44 |
45 |
23 |
14 |
- |
- |
- |
|
دبلوم |
126 |
63 |
80 |
19 |
79 |
34 |
- |
- |
|
معهد وايزمان للعلوم |
||||||||
|
المجموع |
141 |
160 |
160 |
142 |
121 |
76 |
- |
- |
|
الدرجة الثانية |
68 |
87 |
56 |
67 |
57 |
31 |
- |
- |
|
الدرجة الثالثة |
73 |
93 |
104 |
75 |
64 |
45 |
- |
- |
الجدول 68
الحاصلون على الدرجة الجامعية الأولى من الجامعة المفتوحة حسب الجنس والحقل الدراسي
|
1998/99 |
1997/98 |
1996/97 |
1995/96 |
1994/95 |
1993/94 |
1992/93 |
1991/92 |
1990/91 |
1989/90 |
|
|
المجموع |
234 1 |
129 1 |
048 1 |
650 |
615 |
405 |
350 |
339 |
304 |
281 |
|
رجال |
535 |
501 |
615 |
270 |
275 |
185 |
196 |
178 |
154 |
153 |
|
نساء |
699 |
628 |
433 |
380 |
340 |
220 |
154 |
161 |
150 |
128 |
|
الحقل الدراسي |
||||||||||
|
علوم إنسانيــة وعلوم اجتماعية |
128 1 |
028 1 |
954 |
581 |
550 |
357 |
317 |
296 |
270 |
243 |
|
علوم ورياضيات |
106 |
101 |
94 |
69 |
65 |
48 |
33 |
43 |
34 |
38 |
الجدول 69
الطلاب الذين يدرسون للحصول على الدرجة الجامعيـة الأولى
في مؤسسات التعليم العالي غير الجامعي، حسب الحقل الدراسي
وسنة الدراسة والجنس
|
السنة الدراسية |
الخامسة |
الرابعة |
الثالثة |
الثانية |
الأولى |
المجموع |
|
1981/1982 |
- |
343 |
453 |
546 |
685 |
027 2 |
|
1984/1985 |
- |
706 |
656 |
684 |
835 |
881 2 |
|
1994/1995 |
77 |
326 3 |
105 5 |
374 5 |
520 5 |
402 19 |
|
1998/1999 |
198 |
608 6 |
231 12 |
943 12 |
446 15 |
425 47 |
|
1999/2000- المجموع |
255 |
151 8 |
823 13 |
320 14 |
708 16 |
257 53 |
|
الحقل الدراسي |
||||||
|
تدريب معلمين |
- |
379 4 |
542 5 |
190 5 |
899 4 |
004 20 |
|
علوم التكنولوجيا |
- |
076 1 |
568 2 |
970 2 |
729 4 |
343 11 |
|
اقتصاد وإدارة أعمال |
255 |
386 |
881 1 |
935 1 |
948 1 |
405 6 |
|
فنون وهندسة معمارية |
- |
680 |
693 |
786 |
050 1 |
209 3 |
|
حقوق |
- |
582 1 |
574 1 |
629 1 |
786 1 |
571 6 |
|
اتصالات |
- |
41 |
449 |
478 |
617 |
585 1 |
|
علوم اجتماعية |
- |
13 |
116 1 |
332 1 |
679 1 |
140 4 |
|
ومنه: النساء |
||||||
|
المجموع |
107 |
324 5 |
517 8 |
363 8 |
979 8 |
290 31 |
|
تدريب معلمين |
- |
764 3 |
704 4 |
323 4 |
937 3 |
728 16 |
|
علوم تكنولوجيا |
- |
273 |
665 |
703 |
038 1 |
679 2 |
|
اقتصاد وإدارة أعمال |
107 |
143 |
772 |
750 |
767 |
539 2 |
|
فنون وهندسة معمارية |
- |
403 |
484 |
500 |
721 |
108 2 |
|
حقوق |
- |
710 |
735 |
742 |
880 |
067 3 |
|
اتصالات |
- |
24 |
314 |
348 |
410 |
096 1 |
|
علوم اجتماعية |
7 |
843 |
997 |
226 1 |
073 3 |
الجدول 70
الحاصلون على درجة علمية من الجامعات، مصنفين حسب الحقل الدراسي، والجنس، والعمر، والدين، والأصل
(النسب المئوية، ما لم يذكر خلاف ذلك)
|
1998/1999 |
||||||||||
|
الهندسة والعمارة |
الزراعة |
العلــوم والرياضيات |
الطب |
الحقوق |
العلـوم الاجتماعية |
الدراسات الإنسانية |
المجموع |
1994/95 |
1984/85 |
|
|
الدرجة الجامعية الأولى: |
||||||||||
|
المجموع |
||||||||||
|
- الأعداد المطلقة |
785 1 |
161 |
000 2 |
022 1 |
120 1 |
637 5 |
510 4 |
235 16 |
154 13 |
113 8 |
|
- النسب المئوية |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
فيه: نسبة النساء |
18.8 |
51.6 |
44.1 |
78.9 |
43.6 |
61.5 |
74.0 |
57.8 |
55.3 |
49.0 |
|
العمر |
||||||||||
|
حتى 21 |
1.5 |
0.0 |
7.4 |
4.4 |
0.4 |
2.2 |
1.2 |
2.5 |
3.4 |
3.2 |
|
22-24 |
28.8 |
17.4 |
33.5 |
34.8 |
24.4 |
29.6 |
25.2 |
28.6 |
29.1 |
24.8 |
|
25-29 |
60.9 |
73.9 |
54.0 |
49.0 |
62.0 |
52.1 |
46.3 |
52.4 |
51.5 |
49.5 |
|
30-34 |
8.2 |
6.2 |
4.1 |
4.6 |
9.3 |
7.2 |
10.3 |
7.8 |
7.7 |
11.1 |
|
35-44 |
0.5 |
2.5 |
0.9 |
4.8 |
2.6 |
6.6 |
11.0 |
6.0 |
5.8 |
8.0 |
|
45+ |
0.1 |
0.0 |
0.2 |
2.4 |
1.3 |
2.3 |
6.1 |
2.7 |
2.5 |
3.4 |
|
الدين |
||||||||||
|
يهود |
94.1 |
98.6 |
94.6 |
91.2 |
94.6 |
96.5 |
92.1 |
94.3 |
94.9 |
95.3 |
|
أديان أخرى |
5.9 |
1.4 |
5.4 |
8.8 |
5.4 |
3.5 |
7.9 |
5.7 |
5.1 |
4.7 |
|
أصل (اليهود): |
||||||||||
|
المجموع |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
إسرائيل |
35.7 |
46.0 |
33.7 |
33.4 |
41.9 |
31.9 |
27.8 |
32.4 |
31.8 |
16.5 |
|
آسيا - أفريقيا |
22.1 |
16.7 |
19.5 |
17.7 |
21.4 |
29.8 |
33.3 |
27.2 |
27.4 |
24.3 |
|
أوروبا _ أمريكا |
42.2 |
37.4 |
46.7 |
48.9 |
36.7 |
38.3 |
38.9 |
40.4 |
40.8 |
59.2 |
الجدول 70 ( تابع )
|
1998/1999 |
||||||||||
|
الهندسة والعمارة |
الزراعة |
العلــوم والرياضيات |
الطب |
الحقوق |
العلـوم الاجتماعية |
الدراسات الإنسانية |
المجموع |
1994/95 |
1984/85 |
|
|
الدرجة الجامعية الثانية: |
||||||||||
|
المجموع |
||||||||||
|
- الأعداد المطلقة |
439 |
87 |
639 |
537 |
116 |
480 1 |
669 |
957 5 |
767 3 |
140 2 |
|
- النسب المئوية |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
فيه: نسبة النساء |
22.8 |
55.2 |
48.5 |
54.2 |
44.8 |
50.2 |
77.6 |
54.6 |
49.7 |
40.8 |
|
العمر |
||||||||||
|
حتى 24 |
0.7 |
2.3 |
6.9 |
0.4 |
0.9 |
0.8 |
1.0 |
1.5 |
2.6 |
2.3 |
|
25-29 |
43.3 |
45.3 |
66.5 |
50.1 |
41.4 |
33.6 |
17.7 |
35.9 |
35.2 |
39.4 |
|
30-34 |
32.8 |
31.4 |
19.8 |
36.0 |
38.8 |
30.0 |
20.4 |
27.6 |
28.6 |
32.5 |
|
35-44 |
17.4 |
14.0 |
5.8 |
8.5 |
17.2 |
23.4 |
28.3 |
20.6 |
22.1 |
16.7 |
|
45+ |
5.8 |
7.0 |
1.1 |
5.0 |
1.7 |
12.2 |
32.6 |
14.3 |
11.5 |
9.1 |
|
الدين |
||||||||||
|
يهود |
97.9 |
97.7 |
96.2 |
94.0 |
97.4 |
98.8 |
97.2 |
97.6 |
97.4 |
97.1 |
|
أديان أخرى |
2.1 |
2.3 |
3.8 |
6.0 |
2.6 |
1.2 |
2.8 |
2.4 |
2.6 |
2.9 |
|
أصل (اليهود): |
||||||||||
|
المجموع |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
إسرائيل |
25.1 |
32.0 |
29.6 |
29.7 |
34.4 |
27.4 |
20.8 |
26.3 |
27.6 |
11.6 |
|
آسيا - أفريقيا |
17.2 |
17.7 |
16.2 |
15.7 |
18.6 |
24.9 |
25.3 |
22.5 |
23.2 |
14.0 |
|
أوروبا _ أمريكا |
57.7 |
50.3 |
54.2 |
54.6 |
47.1 |
47.7 |
54.0 |
51.2 |
49.2 |
74.4 |
|
الدرجة الجامعية الثالثة: |
||||||||||
|
المجموع |
||||||||||
|
- الأعداد المطلقة |
103 |
38 |
358 |
36 |
5 |
80 |
125 |
745 |
579 |
356 |
|
- النسب المئوية |
100.0 |
... |
100.0 |
... |
... |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
فيه: نسبة النساء |
19.4 |
... |
40.2 |
... |
... |
47.5 |
38.4 |
41.3 |
39.0 |
32.6 |
|
العمر 35+ |
52.7 |
... |
31.9 |
... |
... |
74.7 |
95.9 |
49.8 |
53.5 |
55.3 |
الجدول 71
عدد الخريجين الحاصلين على شهادات B.E.d. من كليات تدريب المعلمين
|
1980 |
75 متخرجاً |
|
1983 |
127 متخرجاً |
|
1987 |
311 متخرجاً |
|
1990 |
655 متخرجاً |
|
1993 |
026 1 متخرجاً |
|
1994 |
409 1 متخرجاً |
|
1995 |
144 2 متخرجاً |
|
1997 |
884 2 متخرجاً |
|
1998 |
701 3 متخرجاً |
455- كما يتبين من البيانات التالية، ظل مجموع الموارد الحكومية المنفقة على التعليم كما هو منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي، كنسبة مئوية من مجموع ميزانية الدولة والناتج القومي الإجمالي، ولكن تج در الإشارة إلى أن هذه النسبة هي عالية نسبياً.
الجدول 72
الانفاق الوطني على التعليم حسب نوع الإنفاق والخدمات الرئيسية
(1990-1998)
|
السنة التقويمية |
المجموع الإجمالي بالأسعار الحالية كنسبة مئوية من الناتج القومي الإجمالي |
|
1990 |
8.5 |
|
1991 |
8.5 |
|
1992 |
8.6 |
|
1993 |
9.1 |
|
1994 |
9.5 |
|
1995 |
9.9 |
|
1996 |
10.1 |
|
1997 |
10.1 |
|
1998 |
10.1 |
المصدر : المكتب المركزي للإحصاءات.
الجدول 73
الإنفاق الوطني على التعليم لوزارة التعليم 1995-1998
|
السنة |
المبلغ الثابت (1995)* |
المبلغ الفعلي |
|
1995 |
25.6 بليون شاقل جديد |
25.6 بليون شاقل جديد |
|
1996 |
26.8 بليون شاقل جديد |
30.6 بليون شاقل جديد |
|
1997 |
27.4 بليون شاقل جديد |
34.0 بليون شاقل جديد |
|
1998 |
28.4 بليون شاقل جديد |
37.3 بليون شاقل جديد |
* بعد التعديل لمراعاة آثار التضخم.
المصدر : وزارة التعليم.
456- يبين الجدول التالي ميزانية تعليمية ثابتة لكل تلميذ ، لا متناقصة وفقاً لبعض المنتقدين.
\s الشكل 5
ملاحظة : أُدرجت إحصاءات الفترة 1999 كتقديرات.
457- يبين الجدول التالي نسبة مئوية ثابتة لنفقات الحكومة على التعليم خلال السنوات القليلة الماضية ونسبة متزايدة فيما يتعلق بالتعليم العالي.
النفقات على التعليم كنسبة مئوية من الميزانية مستثناة منها مدفوعات الديونالنفقات على التعليم كنسبة مئوية من الميزانية الإجماليةالنفقات على مؤسسات التعليم العالي كنسبة مئوية من الميزانية الإجماليةفي المائةنفقات الحكومة على التعليم والتعليم العالي كنسبة مئوية من النفقات الإجمالية للحكومة الشكل 6
المصدر : و زارة المالية.
458- يبيِّن هذا الجدول بوضوح زيادة تدريجية منذ عام 1990 في الحصة المخصصة للنفقات على التعليم من الميزانية الإجمالية واتسمت الميزانية باستقرار في السنوات الثلاث الماضية منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي وفي عام 2000 مثلت نفقات الحكومة على التعليم 10 في المائة من النفقات الحكومية الإجمالية.
في المائة الشكل 7
المصدر: المكتب المركزي للإحصاءات.
بناء المدارس الجديدة
459- كما ذكر في تقرير إسرائيل الأولي رصدت وزارة التعليم في السنوات الأخيرة ميزانيات خاصة لبناء مدارس جديدة وتوسيع وتجديد المدارس الموجودة. وما ز ال هذا الاتجاه مستمرا.
460- وفي عام 2000 خصص 779 مليون شاقل جديد (حوالي 192.7 مليون دولار أمريكي) لميزانية التنمية. وبالإضافة إلى ذلك خصص 693 مليون شاقل جديد (حوالي 171.4 مليون دولار أمريكي) في عام 2000 لمواصلة بناء 880 1 فصلاً مدرسياً جديداً؛ و25 مليون شا قل جديد (حوالي 6.2 مليون دولاراً أمريكياً) لتجديد مباني المدارس؛ و18 مليون شاقل جديد إضافي (حوالي 4.5 مليون دولاراً أمريكياً) لتجهيز فصول مدرسية جديدة و20 مليون شاقل جديد (حوالي 4.9 مليون دولاراً أمريكياً) لنفقات ذات صلة بالمدارس.
461- وفي عام 2000 منحت ال أولوية لبناء الفصول للسكان العرب والدروز. وخصص للعرب 31.5 في المائة من الفصول التي بنيت (593 فصلاً) وخصص 54 فصلاً لقطاعي تعليم الدروز والبدو (يمثل هذان القطاعان 20 في المائة من جميع السكان).
حوار المدارس
462- لم تحدث تغييرات ملموسة في هذا الموضوع منذ تقدي م تقرير إسرائيل الأولي.
5- ساعات الدراسة
(أ) برامج رياض الأطفال
463- لم تحدث تغييرات ملحوظة في هذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
(ب) التعليم الابتدائي
464- استكمل إعادة تنظيم هيكل الدراسات في المدارس الابتدائية، الذي أُشير إليه في تقرير إسرائيل الأولي.
465- وتعمل المدارس الآن وفقاً لعدد صغير من المبادئ: استقلال المدرسة؛ وتشجيع النهوض بالطلاب وفقاً لشخصية كل منهم؛ وتحسين المهارات اللغوية. وليس هناك سوى جدول دراسي واحد يستند إلى سبعة نُهُجٍ إزاء التعليم تحدد مواضيع الدراسة في المنهج:
|
النُهج |
الحقل الدراسي |
|
رمزي - لغوي |
لغات |
|
رمزي - منطقي |
رياضيات |
|
ثقافي - تراثي |
دراسات ثقافية، وفقاً لقطاع التعليم |
|
إنساني |
الوطنية والجنسية والديمقراطية، والجغرافيا والتاريخ |
|
علمي - تكنولوجي |
علوم، تكنولوجيا، إعلام/اتصالات |
|
جمالي - فني |
أدب، موسيقى، رسم، رقص، مسرح |
|
حركي - طبيعي |
تربية بدنية، رقص |
(ج) التعليم الثانوي
466- لم تحدث تغييرات ملحوظة في هذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي. ومن الجدير بالملاحظة أن طريقة تمويل نظام التعليم الثانوي تتحدد بالنسبة لكل تلميذ. فهذا التمويل يتوقف على مرحلة الدراسة. والحقل الدراسي، وس مات المدرس. وهذا النوع من نظام التمويل يعطي ميزة مالية للحقول الدراسية التكنولوجية، وللحقول الدراسية التي يتقدم فيها التلاميذ لامتحانات القبول، وللبرامج الخاصة للمساعدة (التي سيرد ذكرها في الفرع التالي).
6- تكافؤ فرص التعليم
467- تعتبر وزارة التعليم أن واج بها الأساسي يتمثل في ضرورة سد ثغرات نظام التعليم في إسرائيل. وقد حددت ابتداء من عام 1999 أولويات رئيسية هي: سد الفجوات القائمة عن طريق رفع المستوى في بلديات الضواحي وتحسين حال الفئات السكانية الضعيفة؛ واتخاذ إجراءات إيجابية في صالح نظام التعليم العربي؛ ورف ع مستوى التعليم الخاص؛ وزيادة عدد الطلاب المؤهلين للدخول إلى الجامعة.
468- والبرامج الرئيسية في إطار هذه الأولويات هي:
- تطبيق قانون التعليم الإلزامي المجاني للفئة العمرية من 3 إلى 4 سنوات في الأماكن المحتاجة وفي جميع فئات السكان (يرد ذلك في مرحلة لاحقة من هذه المادة)؛
- وضع عدة برامج لرفع مستوى التأهيل للدخول إلى الجامعة (يرد ذلك في مرحلة لاحقة من هذه المادة)؛
- وضع عدة برامج لمنع ظاهرة الانقطاع عن الدراسة (يرد ذلك في مرحلة لاحقة من هذه المادة)؛
- وضع برنامج لخمس سنوات للعمل الإيجابي في القطاع العربي (يرد ذلك في مرحلة لاحقة من هذه المادة)؛
- وضع برنامج للعمل الإيجابي في ميدان البناء (يرد ذلك في مرحلة لاحقة من هذه المادة).
469- وأدرجت وزارة التعليم ثلاثة مواضيع أخرى على سلم أولوياتها القصوى. وهذه المواضيع هي: خفض مستوى العنف وتعاطي المخدرات في المدارس، وتعزي ز تعليم العلوم والتكنولوجيا؛ واتخاذ الإجراءات الرامية إلى تعزيز انتشار كل من الأفكار الديمقراطية في أوساط الطلاب والتعليم اليهودي. فهذه المواضيع تتصل اتصالاً وثيقاً بسد الثغرات ومساعدة الفئات السكانية الضعيفة.
(أ) نسبة الذكور إلى الإناث في نظام التعليم
47 0- لا تزال النسبة المئوية للتأهيل لدخول الجامعات أعلى في صفوف التلميذات منها في صفوف التلاميذ، فقد بلغت 56 في المائة بالمقارنة مع 47 في المائة في عام 1999 بين أولئك الذين أنهوا الصف الثاني عشر، مما يشير إلى حدوث تحسن في هذا الصدد. ويبين الجدول التالي عدد ا لتلاميذ في المدارس. وتثير الأرقام الواردة فيه مشاكل تعزى إلى تغيير في طريقة معالجة البيانات، التي تعد أدق ولا تعتمد كثيراً على التقديرات. و انظر كذلك الملاحظات التي وردت بشأن معدلات الانقطاع عن الدراسة في الفقرة 3(ه) من هذه المادة .
الجدول 74
تصنيف تلامي ذ المدارس بحسب نوع المدرسة والعمر والجنس (المعدلات في الألف في كل فئة من فئات السكان)
|
العمر |
||||||||
|
17 |
16 |
15 |
14 |
14-17 |
6-13 |
|||
|
الإناث |
الذكور |
المجموع |
||||||
|
1996/1997 - المجموع الكلي |
832 |
900 |
932 |
910 |
947 |
888 |
917 |
950 |
|
1997/1998 - المجموع الكلي |
850 |
904 |
941 |
970 |
947 |
890 |
918 |
963 |
|
1998/1999 - المجموع الكلي |
846 |
913 |
942 |
984 |
956 |
897 |
926 |
976 |
|
التعليم العبري |
||||||||
|
1969/1970 |
438 |
603 |
742 |
910 |
707 |
631 |
668 |
000 |
|
1979/1980 |
625 |
743 |
856 |
946 |
865 |
729 |
795 |
000 |
|
1989/1990 |
827 |
884 |
929 |
966 |
957 |
855 |
905 |
000 |
|
1996/1997 |
881 |
940 |
960 |
964 |
978 |
919 |
948 |
945 |
|
1997/1998 |
888 |
943 |
980 |
986 |
973 |
919 |
945 |
963 |
|
1998/1999 - المجموع |
896 |
947 |
977 |
997 |
982 |
929 |
955 |
978 |
|
التعليم الابتدائي |
5 |
6 |
9 |
44 |
15 |
17 |
16 |
800 |
|
التعليم ما بعد الابتدائي |
||||||||
|
المدارس المتوسطة |
3 |
9 |
155 |
713 |
222 |
223 |
223 |
173 |
|
المدارس الثانوية - المجموع |
888 |
933 |
813 |
240 |
745 |
689 |
716 |
4 |
|
التعليم العام |
561 |
585 |
496 |
98 |
516 |
355 |
433 |
4 |
|
التعليم التكنولوجي/المهني والزراعي |
327 |
348 |
317 |
142 |
229 |
333 |
283 |
- |
|
التعليم العربي |
||||||||
|
1996/1997 |
626 |
719 |
803 |
865 |
808 |
754 |
780 |
972 |
|
1997/1998 |
674 |
738 |
830 |
904 |
825 |
755 |
789 |
957 |
|
1998/1999 - المجموع |
683 |
756 |
794 |
926 |
835 |
753 |
793 |
972 |
|
التعليم الابتدائي |
6 |
8 |
16 |
64 |
23 |
25 |
24 |
807 |
|
التعليم ما بعد الابتدائي |
||||||||
|
المدارس المتوسطة |
3 |
12 |
93 |
720 |
210 |
221 |
216 |
165 |
|
المدارس الثانوية - المجموع |
675 |
736 |
685 |
143 |
603 |
506 |
553 |
- |
|
التعليم العام |
489 |
535 |
498 |
119 |
458 |
356 |
406 |
- |
|
التعليم التكنولوجي/المهني والزراعي |
186 |
202 |
186 |
24 |
144 |
150 |
147 |
- |
المصدر : المكتب المركزي للإحصاءات.
471- لم يحدث أي تغيير هام في نسبة الذكور إلى الإناث في مؤسسات التعليم العالي منذ تقديم التقرير الأوَّلي.
الجدول 75 الطلاب في مؤسسات التعليم غير الجامعي بعد المرحلة الثانوية حسب الحقل الدراسي والجنس والعمر (أ)
|
الحقل الدراسي |
||||||||
|
سنة الدراسة والجنس والعمر |
حقول أخرى |
الفنون والتصميم والهندسة المعمارية |
الأعمال المكتبية، الحقوق، الإدارة، الاقتصاد، وغير ذلك |
المهن شبه الطبية |
الممرضات المؤهلات |
الهندسة التطبيقية، والأعمال التقنية وغير ذلك |
تدريب المدرسين |
المجموع |
|
1970/1971 |
265 1 |
876 |
364 1 |
600 |
177 1 |
793 4 |
442 5 |
517 15 |
|
1974/1975 |
801 1 |
835 1 |
353 2 |
607 |
219 1 |
355 7 |
057 11 |
227 26 |
|
1979/1980 |
737 1 |
375 1 |
176 2 |
475 |
961 1 |
857 7 |
770 11 |
351 27 |
|
1984/1985 |
874 |
003 1 |
384 2 |
748 |
567 1 |
288 13 |
872 11 |
736 31 |
|
1989/1990 |
807 |
503 1 |
944 1 |
742 |
273 1 |
747 10 |
291 8 |
307 25 |
|
1992/1993 |
219 1 |
248 1 |
714 4 |
812 |
363 1 |
538 14 |
689 14 |
583 35 |
|
1994/1995 |
339 1 |
541 4 |
905 6 |
738 |
334 1 |
245 18 |
446 9 |
548 42 |
|
1995/1996 |
179 1 |
197 5 |
720 7 |
621 |
668 1 |
310 19 |
819 10 |
516 46 |
|
1997/1998 |
251 2 |
837 5 |
988 7 |
536 |
859 1 |
830 24 |
620 9 |
172 53 |
|
1998/1999 |
972 1 |
510 6 |
753 7 |
613 |
874 1 |
830 24 |
620 9 |
172 53 |
|
المجموع الكلي |
||||||||
|
التعليم العبري - المجموع |
636 1 |
419 6 |
542 7 |
613 |
812 1 |
317 23 |
347 9 |
686 50 |
|
السنة الدراسية |
||||||||
|
الأولى |
913 |
337 3 |
125 5 |
398 |
830 |
772 13 |
585 3 |
960 27 |
|
الثانية |
648 |
941 1 |
522 1 |
139 |
572 |
928 8 |
175 3 |
925 16 |
|
الثالثة |
75 |
759 |
579 |
76 |
298 |
454 |
161 2 |
402 4 |
|
الرابعة |
- |
382 |
316 |
- |
112 |
163 |
426 |
399 1 |
|
الجنس |
||||||||
|
الذكور |
671 |
943 1 |
977 2 |
200 |
200 |
103 17 |
115 1 |
209 24 |
|
الإناث |
965 |
476 4 |
565 4 |
413 |
612 1 |
214 6 |
232 8 |
477 26 |
|
العمر |
||||||||
|
حتى 24 عاماً |
548 |
513 2 |
360 2 |
384 |
764 |
535 15 |
907 7 |
011 30 |
|
25-29 عاماً |
381 |
738 2 |
677 2 |
127 |
368 |
473 5 |
037 1 |
801 12 |
|
30 عاماً فما فوق |
707 |
168 1 |
505 2 |
102 |
680 |
309 2 |
403 |
874 7 |
|
التعليم العربي |
336 |
91 |
211 |
- |
62 |
513 1 |
273 |
486 2 |
المصدر : المكتب المركزي للإحصاءات.
(أ) باستثناء الطلاب الذين يدرسون من أجل الحصول على شهادة أولى في ا لمؤسسات غير الجامعية للتعليم العالي.
(ب) فئات السكان الضعيفة والمحرومة
البرامج العامة للمساعدة
472- وردت البرامج التالية في التقرير الأوَّلي لإسرائيل. وقد وضعت هذه البرامج لمساعدة "التلاميذ ذوي الإمكانات" (المحددة في ذلك التقرير). وقد استكملت البيانات الم تعلقة بهذه البرامج على النحو التالي:
- العبور ("التقدم"): شارك في هذا البرنامج في عام 2000 زهاء 400 19 تلميذ، بالمقارنة مع 000 10 تلميذ في عام 1996؛
- تاحال ("الفرصة الثانية"): شارك في هذا البرنامج في عام 2000 نحو 800 2 تلميذ، بالمقارنة مع 530 2 تلميذا في عام 1996؛
- البرامج التحضيرية لما قبل المرحلة الجامعية: بلغ عدد التلاميذ الذين شاركوا في هذه البرامج في عام 1999 نحو 700 10 بالمقارنة مع 000 10 في عام 1996؛
- مايكل ("استخدام المهارات الشخصية للتفوق"): شارك في هذا البرنامج في عام 2000 نحو 400 8 تلميذ بالمق ارنة مع 000 6 تلميذ في عام 1996.
473- كما وضعت برامج جديدة هي:
- مالبام - هذا البرنامج هو برنامج تجريبي يتبع نهجا تدريجيا في التحضير لامتحانات التأهيل للدخول إلى الجامعة. وقد خُصص للتلاميذ الذين يدرسون في المراكز التعليمية وفي الصفوف التوجيهية الخاصة في م دارس التعليم الشامل. لكنه لا يُتوقع منهم حتى الآن أن يخضعوا لهذه الامتحانات، كما أن مدرسيهم لم يتلقوا التدريب اللازم لإعدادهم لاجتيازها . وفي عام 2000، شارك في هذا البرنامج نحو 200 3 طالب؛
- الفرصة الثانية - التقنيون: هذا البرنامج مصمم لاجتياز امتحانات الت أهيل للدخول إلى الجامعة ويشترط الحصول على سبع نقاط في دراسات عامة للقبول في برنامج الدراسات التقنية, إضافة إلى سبع نقاط في الدراسات التكنولوجية الإجبارية.
الشكل 8
المصدر : وزارة التعليم.
* لا تشمل الأرقام المتعلقة بالبرامج الخاصة بما قبل المرحلة الجامعية التلاميذ الذين يدرسون في المدارس الخارجية بموجب شروط قانون الجنود المسرحين، 1984. غير أن هذه الأرقام تشمل، ابتداء من عام 1995، التلاميذ الذين يدرسون في المدارس الخارجية في إطار المشروع الخاص بالحصول على شهادة الدخول إلى الجامعة (أي التلام يذ الذين ينقصهم امتحان واحد فقط).
** بلغ عدد المشاركين في عام 1999 في برنامج "العبور" 480 19 تلميذاً؛ وعدد المشاركين في برنامج "مايكل" 400 8 تلميذ؛ وعدد المشاركين في عام 2000 في البرامج التحضيرية لما قبل المرحلة الجامعية 900 10 تلميذ.
474- وتجدر الإشارة إلى أنه جرى في السنوات القليلة الماضية توسيع بضعة برامج لمكافحة ظاهرة "الانقطاع عن الدراسة"، في حين جرى تضييق نطاق بضعة برامج أخرى. وشُرع بتنفيذ بعض البرامج الأساسية الجديدة مثل "أوميتس" و"المدارس الداخلية النهارية" (الواردة أدناه). وهذا يفسر الانخفاض الذي طرأ على عدد الأنشطة المنفذة ضمن إطار بعض البرامج المذكورة في الرسم البياني، وزيادة عددها في برامج أخرى.
البرامج والتدابير المستخدمة لمساعدة "التلاميذ المعرضين للخطر "
475- نفذت في عام 2000 برامج التدخل والمساعدة الوقائيين الرامية إلى مكافحة ظاهرة الانقطاع عن الدراسة في 70 مدرسة بالمقارنة مع 110 مدارس في عام 1996. ويقوم الموظفون المعنيون بالمنقطعين عن الدراسة بتحديد مكان وجودهم والعمل في أوساطهم. وفي عام 2000، شملت هذه الأنشطة 000 7 منقطع عن الدراسة من بين 000 47 تلميذ، بالمقارنة مع 000 11 تلميذ في عام 1996 . ويتواصل تنفيذ الأنشطة الخاصة التي تعمل على إعادة إدماج المنقطعين عن الدراسة في المدارس.
476- وضع برنامج "المدرسة الداخلية اليومية" في عام 1995. وكان الهدف منه تحسين مستوى التحصيل الأكاديمي والتعليمي الشخصي لدى التلاميذ الأضعف. وتنفذ أنشطة هذا البرنامج في المدارس وفي رياض الأطفال على مدى أربعة أيام من أيام الأسبوع، وتستغرق ثلاث إلى أربع ساعات يومياً. ويكرس معظم الوقت للأنشطة التعليمية (إعداد الوظائف والدراسات)، أما باقي الوقت فيخصص للأنشطة الاجتماعية والإغناء الثقافي. وقد شارك 000 50 تلميذ في هذه الأنشطة في عام 2000.
477- وتوفر برامج "دور الأطفال" ومراكز الرعاية بعد الظهر للتلاميذ مكاناً يمكثون فيه بعد ساعات المدرسة حتى المساء. ، و قد استفاد 000 10 طفل تقريباً من 740 برنامجاً ومركزاً في عام 2000، مقارنة باستفادة حققهـا 000 8 طفـل من 500 برنامـج في عام 1996 . أما برنامج المساعدات التفاضلية, فقد بقي دون تغيير.
478- وتوفر المعاملة الفردية كمساعدة فورية للتلاميذ الذين يتعرضون لخطر كبير، لا سيما أولئك الذين يعانون من مشكلة أسرية خطيرة وانقطعوا عن النظام الدراسي أو الذين لا يمكن قبولهم داخل النظام في ظرفهم الحالي. إذ يتلقون تدخلاً تعليميا مكثفا لفترة قصيرة من الزمن، ويخضعون فيما بعد لمراقبة طويلة الأجل إلى أن يتكيف الطفل مع وجوده في المدرسة.
479- وبرنامج "أوميتس" (الإيمان بالنفس والاستعداد للمحاولة وتوقع تحقيق الإنجازات) هو منهج دراسي خاص يُمثل تحدياً للتلاميذ, ويسير بخطىً حثيثة، ويهدف إلى توليد خبرة إيجابية في التعلم يمكن أن تدفع بهم نحو النجاح وتحقيق الإنجازات الأكاديمية بما يبعث على الإعجاب. وقد وضع هذا البرنامج للتلاميذ الذين رسبوا في ثماني صفوف أو أكثر، واعتقدوا بأنهم عاجزون عن تحقيق أي شيء وفقدوا الحافز على التعلم. و نُفذ البرنامج في عام 2000, في 130 مدرسة.
الشكل 9
المصدر : وزارة التعليم.
الشكل 10
(مقدر)توسيع برامج "دور الأطفال" لما بعد ساعات المدرسة ومراكز الرعاية النهارية الموجودة في المدارس
الشكل 11
المصدر : وزارة التعليم.
برنامج المساعدات التفاضلية
480- لم يطرأ أي تغيير يُذكر منذ تقديم التقرير الأولي لإسرائيل.
(ج) برامج محددة لمساعدة فئات محددة من السكان
الأطفال ذوو العاهات التعليمية وغيرها من العاهات
481- يعزى انخفاض عدد الطلاب في نظام التعليم الخاص إلى برامج الإدماج المخصصة لإدماج الأطفال ذوي العاهات في نظام التعليم العادي. في حين ازداد عدد ساعات الدوام المدرسي في نظام التعليم الخاص. وإضافة إلى ذلك، واصلت الموارد المخصصة للتعليم الخاص ازديادها, فقد رُصد في ميزانية عام 2000 مبلغ 1.7 بليون شاقل إسرائيلي جديد (أي 400 مليون دولار تقريباً).
482- وفي عام 2000، كان هناك زهاء 000 35 تلميذ تتراوح أعما رهم بين 3 و21 سنة في مختلف مؤسسات التعليم الخاص. وبالإضافة إلى ذلك, تم إدماج نحو 000 90 تلميذ في نظام التعليم العادي بعدما تلقوا مساعدة خاصة من موارد التعليم الخاص. وتجدر الإشارة إلى أن عدد التلاميذ المسجلين في نظام التعليم الخاص في إسرائيل خلال الفترة الم متدة من عام 1994 ولغاية عام 2000 قد انخفض بنحو 000 3 تلميذ.
الشكل البياني 12
المصدر : وزارة التعليم.
إمكانية وصول الطلاب ذوي العاهات إلى المدارس
483- تعين على السلطات المحلية أن تقدم ابتداء من عام 1994 مخططات معمارية مصدقة للمدارس, تراعي ف يها أربعة عناصر أساسية هامة بالنسبة لذوي العاهات:
- أن يتوفر في المدارس الجديدة ممرات منحدرة وآبار للمصاعد لتسهيل إمكانية وصول ذوي العاهات إليها؛
- أن يشتمل الدور الأول على مرحاض يصمم خصيصاً لذوي العاهات؛
- و أن تلتمس السلطات المحلية للمدارس الحالية المسا عدة من وزارة التعليم لوضع أجهزة خاصة تساعد ذوي العاهات على صعود ونزول الأدراج؛
- و أن تضع إدارة المدرسة, في بداية العام الدراسي, الطلاب ذوي العاهات في الصفوف الموجودة في الدور الأول.
و بقيت مسألة الوصول إلى المختبرات و المكتبات مشكلة قائمة.
(د) القطاعان ال عربي والدرزي
484- لا تزال الفجوة واضحة بين التلاميذ العرب والتلاميذ الدروز ونظرائهم اليهود. ووفقاً لما ورد أعلاه، يحصل هذان القطاعان على مبالغ أكبر نسبياً من ميزانيات البناء. وإضافة إلى ذلك، فقد أنجز برنامج الخمس سنوات الذي بدأ في عام 1991 وذلك بعد التمكن من تضييق الفجوة وليس سدها. ولهذا, عمدت وزارة التعليم إلى وضع العمل الإيجابي على رأس جدول أعمالها. وفي عام 1999، باشرت وزارة التعليم برنامجا جديدا لخمس سنوات والاضطلاع بأنشطة أخرى. وكان الهدف من هذه الأنشطة وضع المعايير التعليمية ومخصصات الميزانية لهذين الق طاعين على قدم المساواة مع معايير ومخصصات القطاع التعليمي اليهودي.
485- وقد رصدت وزارة التعليم ميزانية إضافية قدرها 250 مليون شاقل إسرائيلي جديد (نحو 62.5 مليون دولار) لتغطي فترة خمس سنوات تبدأ في عام 2000. ووضعت لجنة توجيهية للبرنامج خطة أساسية لتنفيذ بنود ه استنادا إلى توصيات قدمتها ثلاث لجان مختلفة.
486- وتشمل الأهداف الرئيسية للبرنامج ما يلي:
- زيادة عدد التلاميذ المؤهلين لدخول الجامعة؛
- تخفيض معدلات الانقطاع عن المدرسة؛
- زيادة عدد الصفوف التعليمية؛
- تحسين قطاع تقديم المساعدة النفسية و المشورة؛
- تحسين التعليم الخاص؛
- تحسين التعليم التكنولوجي؛
- تدريب الموظفين في مجالات التعليم وتقديم المساعدة النفسية و المشورة.
487- وقد نفذ البرنامج في عام 2000 في المجالات التالية:
- تحديث 526 1 حاسوباً؛
- توفير معدات علمية لدور الحضانة ولمدارس التعليم الابتد ائي؛
- زيادة عدد التلاميذ المؤهلين لدخول الجامعة؛
- تطوير المناهج الدراسية؛
- توفير التدريب لهيئة التدريس.
488- ويبين هذا الجزء من التقرير أنه لا يزال هناك تفاوتات هامة بين القطاع العربي وباقي السكان، لا سيما في ميدان التعليم العالي. ويلاحظ أن الفجوات ت تسع عند النظر إلى الإناث فحسب (على الرغم من عدم وجود أي فجوة بين الإناث في القطاعات الأخرى). وعدد الطلاب في أوساط القطاع العربي الحائزين على الشهادة الثانوية هو نصف ذلك العدد تقريباً في القطاع اليهودي، ولا يقدم إلا ربع هؤلاء الطلاب طلبات للتسجيل في الجامعا ت. وفيما يتعلق بالسكان اليهود، تبلغ نسبة الذين لا يعملون أو يدرسون حوالي 5.5 في المائة فقط، بالمقارنة مع 14.3 في المائة بين السكان العرب. وفي القطاع العربي، لا يلتحق بمؤسسات التعليم التكنولوجي إلا نسبة 25 في المائة، بالمقارنة مع نحو 30 في المائة في حالة با قي السكان. ومستوى التعليم في نصف الصفوف في مجال التعليم التكنولوجي العربي هو مستوى غير كافٍ لتأهيل الطلاب لتقديم امتحانات الدخول إلى الجامعة.
489- وهذه الفجوات هي السبب في جعل وزارة التعليم تنهج سياسة العمل الإيجابي. ويبين الشكل التالي مثالاً عن هذا العمل الإيجابي:
الشكل 13
توسيع خدمات دعم التلاميذ في القطاع العربي وقطاع الدروز (1991-1997)
المصدر : وزارة التعليم.
(ه) المهاجرون الجدد
490- ظلت السياسات الخاصة بهذه المسألة دون تغيير، ولم يحدث أي تغيير يستحق الذكر منذ التقرير الأولي. غير أنه تجدر الإشارة إلى أن وزارة استيعاب المهاجرين وضعت برامج لمساعدة المهاجرين، لا سيما القادمون منهم من إثيوبيا، وتتضمن هذه البرامج صفوفاً إضافية في عدة مواضيع. وتبلغ الميزانية الإجمالية التي رصدتها وزارة استيعاب المهاجرين والمنظمات غير الحكومية لهذا الغرض نحو 300 مليون شاقل إسرائيلي جديد (75 مليون دولار تقريباً).
(و) قطاع البدو
491- ينبغي التأكيد, فيما يتعلق بالسكان البدو الذين يعيشون في قرى غير معترف بها، على حق التلاميذ هناك بالتمتع بنفس مستوى التعليم الذي يحصل عليه جميع التلاميذ الآخرين في إسرائيل. غير أنه يستحيل لأسباب واضحة بناء مدارس ابتدائية وثانوية في كل ق رية، سواء أكان معترفا بها أم لا. لذلك , تتلقى نسبة 11 في المائة من التلاميذ في إسرائيل (يهود وغير يهود) العلم في مدارس تخدم المناطق الريفية. ولهذا, فإن عدم وجود مدارس محلية حتى في المناطق المحلية المعترف بها ليس أمراً غير مألوف. أما التلاميذ في القطاع غير اليهودي الذين يعيشون في مناطق لا تتمتع بمركز بلدي معترف به فيلتحقون بالمدارس في المناطق المعترف بها. غير أن هناك صعوبات لوجستية كثيرة جداً تحول دون توفير إمكانية وصول التلاميذ من القرى غير المعترف بها إلى المدارس، نظراً إلى أن المدارس تبنى وفق خطط معتمدة ل تقسيم المناطق بغية التمكن أساساً من تلبية احتياجات المستوطنات المعترف بها. غير أن الدولة توفر في جميع الأحوال خدمات النقل إلى المدارس لصالح معظم التلاميذ في القرى غير المعترف بها.
492- وإضافة إلى ذلك، تأخذ السلطات التعليمية بعين الاعتبار الحالة الخاصة للتل اميذ من القرى غير المعترف بها. ويخصص النظام التعليمي موارد إضافية (في شكل ساعات دراسية أساسا) للمدارس التي يعاني تلاميذها من عوائق أكاديمية لأسباب بيئية. ويطبق مؤشر خاص لتحديد مدى أهلية المدارس للحصول على هذه الموارد الإضافية، ويمثل عدد التلاميذ القادمين م ن قرى غير معترف بها أحد معايير هذا المؤشر في القطاع غير اليهودي. أي أنه كلما ارتفعت نسبة التلاميذ الذين ينتمون إلى أسر تعيش في قرى غير معترف بها، ازدادت الموارد المخصصة للمدرسة. وبذلك تحصل المدارس التي تضم تلاميذ من قرى غير معترف بها على ساعات تعليمية إضاف ية تمكنها من التصدي للمشاكل الخاصة بهؤلاء التلاميذ (ولا سيما سوء ظروف الدراسة التكميلية في المنزل).
493- ويدرس جميع تلاميذ البدو في 53 مدرسة ابتدائية و10 مدارس ثانوية. ويوجد في القرى غير المعترف بها 15 مدرسة ابتدائية و80 دار حضانة للأطفال ابتداء من سن الثا لثة.
494- ويواجه النظام التعليمي في قطاع البدو العديد من الصعوبات التي تعود جزئياً إلى أسلوب حياة البدو في عدد كبير من المستوطنات غير المخطط لها، وإلى ثقافة هؤلاء البدو. فالبنات ينقطعن عن المدرسة في سن مبكرة بسبب زواجهن أو بسبب تقاليد البدو. ويترك الأولاد النظام التعليمي في مرحلة مبكرة لدخول سوق العمل. أما تعدد الزوجات (4-5 زوجات للرجل الواحد) فيؤدي إلى زيادة معدل المواليد (5 في المائة في السنة)، ويسفر عن أضرار نفسية لا يمكن معالجتها لدى الأطفال، فضلاً عن البطالة وإهمال المنازل ودمارها وتحقيق إنجازات تعليم ية ضئيلة. ويفضل أيضا العديد من التلاميذ البدو الحصول على شهادة عند نهاية 12 سنة من التعليم بدلاً من شهادة الدخول إلى الجامعة. ومع هذا, فقد شهدت حالة النظام التعليمي الخاص بالبدو في السنوات الأخيرة تحسناً ملحوظاً. وفيما يلي بعض الأدلة على ذلك:
(أ) يسجل عد د التلاميذ، لا سيما التلميذات، زيادة مستمرة. وهذا يعني أن ظاهرة الانقطاع عن النظام المدرسي تتقلص باستمرار؛
(ب) تحسنت الإنجازات التعليمية في مجال التعليم الابتدائي خلال العامين الماضيين بفضل برنامج مكثف يقوم على التدخل التربوي؛
(ج) عُين مدير مدرسة يهودي م تقاعد لكل مدير مدرسة لإرشاده وتوجيهه في مجالي التعليم والإدارة على السواء؛
(د) أُقيم مركز محوسب للحد من ظاهرة الانقطاع عن المدرسة. وتُجرى متابعة محوسبة للتلاميذ الذين يواجهون هذا الخطر وتبذل جهود كبيرة لإعادتهم إلى دراستهم؛
(ه) قامت جامعة بن غوريون وكلي ة كاي بتعزيز القوى التعليمية في نظام التعليم الثانوي بغية زيادة عدد الطلاب الذين يحصلون على شهادة الدخول إلى الجامعة. وخلال الثلاث السنوات الماضية، سجل عدد الطلاب الحاصلين على شهادة الثانوية العامة زيادة مستمرة من 10 في المائة إلى 32 في المائة؛
(و) هناك ز يادة مستمرة في عدد المدرسين البدو في النظام التعليمي وهم يمثلون اليوم 60 في المائة من جميع المعلمين في نظام القطاع التعليمي الخاص بالبدو، مقارنة بما نسبته 40 في المائة فقط قبل 4 سنوات.
الجدول 76
إحصاءات مقارنة، حسب السنوات، في القطاع التعليمي البدوي
عدد ال طلاب
|
السنة |
الطلاب |
|
1998 |
006 40 |
|
1999 |
741 43 |
|
2000 |
253 47 |
عدد المعلمين
|
السنة |
المعلمون |
|
1998 |
721 1 |
|
1999 |
881 1 |
|
2000 |
150 2 |
شهادات الدخول إلى الجامعة
|
السنة |
نسبة الطلاب الحاصلين على شهادة الدخول إلى الجامعة |
|
1998 |
15 % |
|
1999 |
29 % |
|
2000 |
30 % |
495- أثرت طريقة حياة البدو في عدد كبير من المجموعات السكنية غير المخطط لها وعدد من العوامل المتصلة على النظام التعليمي الخاص بالبدو. و قررت مؤخراً اللجنة الوزارية المعنية بالشؤون العربية إنشاء 16 قرية دائمة أخرى للبدو، إضافة إلى القرى السبع الموجودة حالياً. ووافقت وزارة التعل يم على المشاركة في هذا القرار وسوف تنشئ مؤسساتها التعليمية في هذه القرى الجديدة. وسوف توافق الكنيست على هذا القرار بموجب قانون الميزانية لعام 2001.
496- ويتعين على المواطنين البدو أن يستقروا في واحدة من هذه القرى الثلاث والعشرين الموجودة حالياً أو التي ستن شأ. وبذلك تأمل الوزارة بأن تختفي ظاهرة القرى غير المعترف بها.
(ز) الإجراءات المتخذة خصيصاً لأهداف محددة
497- حددت وزارة التعليم 12 بلدية تواجه مشاكل خاصة في مجال التحصيل العلمي، ووضعت برنامجاً خاصاً يشمل مشاركة المجتمعات المحلية في تحسين الوضع في هذه البل دات والقرى المستهدفة. وحددت كل منطقة احتياجاتها. وطرحت المواضيع في محفل مشترك بين الوزارات, واختيرت مجموعة منها.
498- وتشمل هذه المواضيع تطبيق قانون التعليم الإلزامي لعام 1949 على الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 3 و4 سنوات، مما يعني تقديم التعليم المجاني لأولئك الأطفال (حسبما ورد أعلاه)، وتنشيط مراكز المدارس الداخلية النهارية الموجودة في دور حضانة الأطفال.
499- ويشمل التوزيع الجغرافي للمناطق المستهدفة مدناً في الجنوب (ديمونا وأوفاكيم ويروحام وميتسبي رامون وكريات غات وتل شيبا)، وفي الوسط/تل أبيب: (الرملة وا للد)، وفي الشمال بيسان والناصرة الفوقا وعكا).
المصدر : وزارة التعليم.
المناطق الشرقية المجاورة للقدس
500- أعدت كل من وزارة التعليم وبلدية القدس برنامجاً ادماجياً يرمي إلى تعزيز التعليم في المناطق الشرقية المجاورة للقدس. وبدأ تنفيذ هذا البرنامج في عام 1999. وتمثلت أهدافه في: تحسين التحصيل في المواد الأساسية؛ وتقليص ظاهرة الانقطاع عن المدرسة؛ وإنشاء قيادات تعليمية محلية؛ وتحسين مستوى التعليم؛ وإيجاد بيئة تعليمية أفضل، بما في ذلك وضع الحواسيب في الصفوف؛ وسد الثغرات الموجودة في الخدمات والوظائف.
7- التسهيلات اللغوية
501- يتلقى الكبار من المهاجرين الجدد, وفقاً لما ورد في تقرير إسرائيل الأولي, دروساً أساسية باللغة العبرية في مدارس للمهاجرين الجدد, نشئت خصيصاً لتعليم المهارات اللغوية الأساسية. وفي عام 1998, تردد على هذه المدارس 600 64 شخص. لكن انخفاض عدد أولئك ا لمداومين على هذه المدارس يعزى إلى الانخفاض الذي طرأ على عدد المهاجرين. ولم يحدث، خلاف ذلك، أي تغيير ملحوظ منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
8 ظروف المدرسين
502- يوجد حالياً زهاء 000 86 مدرس متفرغ في جميع مراحل النظام التعليمي الابتدائي والثانوي الإسرائيلي، بالمقارنة مع الرقم 000 80 الوارد في تقرير إسرائيل الأولي. ويبين الجدول التالي توزيعهم حسب قطاعات ومراحل التعليم:
الجدول 77
وظائف التعليم (التفرغ) في المدارس، 1999
|
المجموع |
التعليم العبري |
التعليم العربي |
|
|
المجموع |
700 85 |
800 69 |
900 15 |
|
مرحلة التعليم الابتدائي |
700 41 |
900 32 |
800 8 |
|
المرحلة الثانوية الدنيا |
300 17 |
100 14 |
200 3 |
|
المرحلة الثانوية العليا |
700 26 |
800 22 |
900 3 |
\sوظائف التدريس (وظائف المتفرغين) في المدارس، (1996)الشكل 14
المصدر : وزارة التعليم
النسبة المئوية للمدرسين حملة الشهادات الجامعية في المدارس(التعليم العبري)النسبة المئويةالتعليم العربيالنسبة المئويةPicturefalsePicturefalse الشكل 15
المصدر : وزارة التعليم
503- لم تحدث أية تغييرات جديرة بالذكر فيما يتعلق بمسألة مرتبات المدرسين منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
9- المسؤولية عن إنشاء المدارس وإدارتها
504- لم تحدث أية تغييرات تذكر فيما يتعلق بهذه المسألة منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
المادة 15: المشاركة في الحياة الثقافية والتمتع بفوائد التقدم العلمي
الحق في المشاركة في ا لحياة الثقافية: التمويل
505- تقدم وزارة العلوم والثقافة والرياضة، المسؤولة عن النهوض بالثقافة في إسرائيل، مساعدة مالية مباشرة لزهاء 650 مؤسسة ثقافية وفنية مقارنة بالرقم 300 الوارد في تقرير إسرائيل الأولي.
506- وتجدر الإشارة إلى أنه منذ صدور تقرير إسرائيل ا لأولي أُعيد تنظيم وزارة التعليم والثقافة والرياضة في وزارتين. سميت الوزارة الأولى وزارة التعليم, وتناولت المادة 13 الواردة أعلاه أنشطتها. أما الثانية فقد سميت وزارة العلوم والثقافة والرياضة وتتناول هذه المادة أنشطتها.
507- ويقدم الجدول التالي ميزانية وزارة العلوم والثقافة والرياضة:
الجدول 78
مساهمة وزارة العلوم والثقافة والرياضة في ميزانيات المؤسسات الثقافية (2000)
(بحسب ميزانية عام 2000، بآلاف الشواقل الإسرائيلية الجديدة، وبالنسبة المئوية)
|
ميدان النشاط |
الميزانية |
التوزيع بالنسبة المئوية |
|
المجموع |
200 375 |
100 |
|
المسارح |
147 84 |
22 |
|
الموسيقى (الأوركسترا والأوبرا والجوقة والمؤسسات) |
328 59 |
16 |
|
المتاحف والفنون التشكيلية |
160 32 |
9 |
|
معاهد البحث والمراكز الثقافية |
284 22 |
6 |
|
الرقص |
272 20 |
5 |
الجدول 78 ( تابع )
|
ميدان النشاط |
الميزانية |
التوزيع بالنسبة المئوية |
|
الأفلام |
338 18 |
5 |
|
الثقافة في القدس |
288 15 |
4 |
|
مدارس الفنون |
697 14 |
4 |
|
المجلات الأدبية |
517 13 |
4 |
|
تمويل قانون المواطنين المسنين - 1989 |
309 12 |
3 |
|
التراث الإثني |
081 12 |
3 |
|
المكتبات العامة |
882 10 |
3 |
|
النفقات التنظيمية والمقتنيات الاستشارية والدراسات الاستقصائية |
682 10 |
3 |
|
رابطة الفنون من أجل الشعب |
576 9 |
3 |
|
المهرجانات |
433 8 |
2 |
|
الثقافة الدرزية والعربية |
886 5 |
2 |
|
الاحتياطي للأنشطة الثقافية |
860 3 |
1 |
|
تحديث الأبنية الثقافية |
175 3 |
1 |
|
صيانة المواقع |
986 2 |
* |
|
الجوائز الثقافية |
747 2 |
* |
|
الأنشطة الثقافية في الأحياء |
344 2 |
* |
|
دروس في الفنون والحرف اليدوية للهواة |
956 1 |
* |
|
منح وقروض للفنانين |
559 |
* |
|
الثقافة اليهودية في الخارج |
500 |
* |
* يمثل مجموع كل البنود التي وضعت عليها (*) 4 في المائة من الميزانية.
الجدول 79
النفقات الوطنية على الثقافة والترفيه والألعاب الرياضية وتمويلها حسب القطاع ونوع الإنف اق والنشاط
|
قطاع التمويل (أ) |
القطاع التنفيذي |
||||||||||||
|
منها: |
قطاع الأعمال |
المؤسسات الخاصة التي لا تستهدف الربح |
القطاع الحكومي |
||||||||||
|
عجـــز المؤسسـات التــي لا تستهـدف الربح |
السلطات المحلية |
المؤسسات الحكوميـة والوطنية |
الأسر المعيشية |
المجموع الكلي |
المؤسسـات التــي لا تستهـدف الربح |
السلطات المحلية |
المؤسسات الحكومية والوطنية |
المجموع الكلي |
|||||
|
في المائة |
مليون شاقل إسرائيلي جديد |
في المائة |
مليون شاقل إسرائيلي جديد |
||||||||||
|
1990 |
-12.1 |
15.2 |
7.3 |
89.6 |
100.0 |
221.8 5 |
65.2 |
8.2 |
10.4 |
14.0 |
2.2 |
100.0 |
221.8 5 |
|
1991 |
1.8 |
16.0 |
6.5 |
75.7 |
100.0 |
625.2 4 |
64.9 |
10.7 |
8.6 |
14.0 |
1.8 |
100.0 |
625.2 6 |
|
1992 |
2.1 |
14.1 |
6.5 |
77.3 |
100.0 |
244.4 8 |
65.4 |
10.3 |
9.0 |
13.5 |
1.9 |
100.0 |
224.4 8 |
|
1993 |
2.4 |
13.6 |
6.5 |
77.5 |
100.0 |
870.9 9 |
66.6 |
8.9 |
7.5 |
15.1 |
1.8 |
100.0 |
870.9 9 |
|
1994 |
4.7 |
15.8 |
7.1 |
72.4 |
100.0 |
642.4 12 |
65.8 |
9.7 |
9.3 |
13.5 |
1.6 |
100.0 |
642.4 12 |
|
1995 |
5.1 |
14.4 |
6.1 |
74.3 |
100.0 |
406.8 16 |
67.7 |
10.5 |
8.2 |
12.0 |
1.4 |
100.0 |
406.8 16 |
|
1996 |
2.8 |
13.5 |
5.4 |
78.3 |
100.0 |
381.0 18 |
67.4 |
10.3 |
8.1 |
13.0 |
1.2 |
100.0 |
381.0 18 |
|
1997- المجموع الكلي |
4.2 |
15.7 |
5.1 |
75.0 |
100.0 |
609.6 20 |
67.6 |
10.1 |
8.0 |
13.3 |
1.0 |
100.0 |
609.6 20 |
|
النفقات الحالية |
4.2 |
11.3 |
4.8 |
79.8 |
100.0 |
447.7 19 |
71.6 |
10.4 |
7.8 |
9.3 |
0.9 |
100.0 |
447.7 19 |
|
التراث الثقافي |
16.6 |
18.8 |
15.6 |
49.0 |
100.0 |
782.2 |
4.5 |
50.1 |
38.2 |
6.7 |
0.2 |
100.0 |
782.2 |
|
الأدب والمطبوعات |
1.7 |
8.7 |
1.8 |
87.8 |
100.0 |
310.4 1 |
83.9 |
3.9 |
1.7 |
9.4 |
1.1 |
100.0 |
310.4 1 |
|
الموسيقى وفنون العرض |
10.2 |
1.2 |
4.4 |
84.2 |
100.0 |
416.7 3 |
79.5 |
15.8 |
3.8 |
0.8 |
0.1 |
100.0 |
416.7 3 |
الجدول 79 ( تابع )
|
قطاع التمويل (أ) |
القطاع التنفيذي |
||||||||||||
|
منها: |
قطاع الأعمال |
المؤسسات الخاصة التي لا تستهدف الربح |
القطاع الحكومي |
||||||||||
|
عجـــز المؤسسـات التــي لا تستهـدف الربح |
السلطات المحلية |
المؤسسات الحكوميـة والوطنية |
الأسر المعيشية |
المجموع الكلي |
المؤسسـات التــي لا تستهـدف الربح |
السلطات المحلية |
المؤسسات الحكومية والوطنية |
المجموع الكلي |
|||||
|
في المائة |
مليون شاقل إسرائيلي جديد |
في المائة |
مليون شاقل إسرائيلي جديد |
||||||||||
|
الفنون البصرية |
(32.2) |
- |
0.1 |
132.1 |
100.0 |
139.5 |
60.2 |
5.6 |
34.2 |
- |
- |
100.0 |
139.5 |
|
السينما والتصوير |
(2.6) |
- |
3.0 |
99.6 |
100.0 |
108.6 1 |
98.4 |
0.4 |
0.2 |
- |
1.1 |
100.0 |
108.6 1 |
|
الإذاعة والتلفزيون |
- |
- |
- |
100.0 |
100.0 |
620.6 4 |
100.0 |
- |
- |
- |
- |
100.0 |
620.6 4 |
|
الأنشطة الاجتماعية والثقافية |
11.2 |
35.2 |
31.4 |
22.1 |
100.0 |
696.6 1 |
- |
14.4 |
50.3 |
27.5 |
7.8 |
100.0 |
696.6 1 |
|
الرياضة والألعاب |
4.8 |
8.3 |
1.2 |
85.8 |
100.0 |
444.9 3 |
78.8 |
11.5 |
3.6 |
5.6 |
0.5 |
100.0 |
444.9 3 |
|
الطبيعة والبيئة |
0.8 |
50.7 |
1.3 |
47.2 |
100.0 |
310.3 1 |
23.4 |
26.6 |
1.2 |
48.7 |
- |
100.0 |
310.3 1 |
|
القمار |
- |
- |
- |
100.0 |
100.0 |
253.7 1 |
100.0 |
- |
- |
- |
- |
100.0 |
253.7 1 |
|
الإدارة العامة للأنشطة غير القابلة للتوزيع |
7.1 |
94.8 |
1.0 |
(2.9) |
100.0 |
364.2 |
- |
9.7 |
7.0 |
83.3 |
- |
100.0 |
364.2 |
|
تكويـن رأس المال الثابت |
4.5 |
90.4 |
10.3 |
(5.2) |
100.0 |
161.9 |
- |
5.4 |
11.7 |
80.9 |
2.0 |
100.0 |
161.9 |
(أ) يمثل عام 1995 آخر عام توجد بشأنه بيانات مفصلة عن تمويل النفقات الوطنية على الثقافة والترفيه والرياضة.
الجدول 80
النفقات الوطنية على الثقافة والترف يه والألعاب الرياضية حسب نوع الإنفاق والنشاط
|
منها: |
النفقــات الحاليـة - المجموع |
المجموع الكلي |
||||||||||
|
النفقات الوطنيـة على الثقافة كنسبة مئوية مـن الناتج المحلي الإجمالي |
تكوين رأس المال الثابت |
الإدارة العامة والأنشطـة غير القابلـة للتوزيع |
القمار |
الطبيعة والبيئة |
الرياضــة والألعاب |
الأنشطـة الاجتماعية والثقافية |
الإذاعــة والتلفزيـون والسينمـا والتصوير |
الموسيقــى وفنـــون العرض |
التراث الثقافي والأدب والفنون البصرية |
|||
|
مليون شاقل إسرائيلي جديد، بالأسعار الحالية |
||||||||||||
|
1997 |
6.1 |
161.9 1 |
364.2 |
253.7 1 |
310.3 1 |
444.9 3 |
696.6 1 |
729.2 5 |
416.7 3 |
232.1 3 |
447.4 19 |
609.6 20 |
|
في المائة |
||||||||||||
|
1990 |
5.0 |
5.4 |
0.9 |
6.4 |
8.1 |
11.0 |
12.0 |
22.8 |
26.5 |
12.2 |
94.1 |
100.0 |
|
1991 |
4.9 |
5.4 |
0.9 |
6.1 |
8.3 |
18.2 |
12.1 |
23.3 |
19.1 |
12.0 |
94.6 |
100.0 |
|
1992 |
5.1 |
5.9 |
1.1 |
5.8 |
8.4 |
13.7 |
11.5 |
23.0 |
24.2 |
12.4 |
94.1 |
100.0 |
|
1993 |
5.3 |
6.7 |
1.9 |
6.7 |
7.7 |
18.1 |
10.1 |
25.1 |
19.1 |
11.2 |
93.3 |
100.0 |
|
1994 |
5.6 |
5.9 |
2.0 |
7.7 |
7.7 |
19.1 |
9.8 |
25.7 |
16.8 |
11.3 |
94.1 |
100.0 |
|
1995 |
6.3 |
4.7 |
1.8 |
5.9 |
6.9 |
21.5 |
9.0 |
26.1 |
17.1 |
11.1 |
95.3 |
100.0 |
|
1996 |
6.1 |
5.2 |
1.9 |
6.2 |
7.0 |
21.3 |
8.9 |
25.1 |
17.2 |
12.3 |
94.8 |
100.0 |
|
1997 |
6.1 |
5.6 |
1.9 |
6.4 |
6.7 |
17.7 |
8.7 |
29.5 |
17.6 |
11.4 |
94.4 |
100.0 |
|
مليون شاقل إسرائيلي جديد، بأسعار عام 1990 |
||||||||||||
|
1990 |
306.3 |
42.1 |
313.4 |
396.9 |
542.5 |
592.5 |
121.1 1 |
304.2 1 |
602.9 |
915.6 4 |
221.9 5 |
|
|
1991 |
289.3 |
47.2 |
324.3 |
425.9 |
660.9 |
624.7 |
258.9 1 |
370.7 1 |
632.3 |
344.9 5 |
634.2 5 |
|
|
1992 |
423.6 |
59.6 |
336.0 |
477.0 |
687.0 |
642.5 |
469.5 1 |
440.4 1 |
697.4 |
809.4 5 |
233.0 6 |
|
|
1993 |
489.1 |
132.2 |
420.0 |
529.4 |
882.4 |
625.0 |
724.1 1 |
605.5 1 |
713.5 |
632.1 6 |
121.2 7 |
|
|
1994 |
590.2 |
138.6 |
550.4 |
572.3 |
038.1 1 |
686.4 |
328.2 2 |
715.5 1 |
772.2 |
531.7 7 |
121.9 8 |
|
|
1995 |
492.8 |
142.5 |
507 |
573.8 |
697.9 1 |
719.3 |
690.1 2 |
473.4 1 |
843.9 |
647.9 8 |
140.7 9 |
|
|
مليون شاقل إسرائيلي جديد، بأسعار عام 1995 |
||||||||||||
|
1995 |
774.1 |
281.1 |
925 |
080.1 1 |
361.1 3 |
404 1 |
079.8 4 |
670.3 2 |
831.3 1 |
632.7 15 |
406.8 16 |
|
|
1996 |
891.6 |
293.9 |
973.2 |
101.7 1 |
323.0 |
418.3 1 |
042.6 4 |
709.6 2 |
837.6 1 |
607.4 15 |
499.0 16 |
|
|
1997 |
969.5 |
300.8 |
035.5 1 |
091.4 1 |
957.6 2 |
440.2 1 |
894.7 4 |
888.7 2 |
849.2 2 |
458.1 16 |
427.6 17 |
508- ويتبين من الجدول 93 أن مجموع النفقات الوطنية على الثقافة والترفيه والألعاب الرياضية قد سجلت زيادة كبيرة. وينطبق ذلك على السنوات من عام 1993 (السنة الأخيرة التي وردت بشأنها بيانات مسهبة في ت قرير إسرائيل الأولي) وحتى عام 1997 (السنة الأخيرة التي وردت بشأنها بيانات مسهبة عن تمويل النفقات الوطنية). كما ينطبق ذلك على معظم الأنشطة الثقافية الفردية. وتجدر الإشارة على الأخص إلى التغيير الإيجابي الذي طرأ على النفقات الوطنية على الثقافة كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي. وعلى الرغم من ذلك، كان مجموع ميزانية وزارة العلوم والثقافة والرياضة في عام 2000 أقل بكثير مما ورد في تقرير إسرائيل الأولي. ويعود ذلك أساساً إلى إلغاء تمويل الوزارة للرابطة الإسرائيلية للمراكز المجتمعية. ويعزى ذلك إلى إعادة تنظيم ال وزارة منذ التقرير الأولي (حسبما ورد في بداية هذا الجزء). ورغم هذا التغيير الذي سجل في ميزانية الوزارة، شهدت النفقات الرئيسية توجهاً مختلطاً.
509- ولم يطرأ أي تغيير ملحوظ على الأدوات والمشاريع الرئيسية الهادفة إلى تعزيز الثقافة في إسرائيل منذ تقديم تقريرها الأولي، ولا في طريقة تخصيص الاعتمادات ولا في الإدارات والهيئات العاملة في هذه المجالات في إسرائيل بخلاف التغييرات الواردة في الفقرات التالية.
510- وأُلغي برنامج تمويل القرض المخصص للاضطلاع بالأنشطة الثقافية.
511- وترعى في الوقت الحاضر رابطة الفنون من أجل ا لشعب المذكورة في التقرير الأولي زهاء 500 6 نشاط فني يضطلع به سنوياً في ميادين الفنون كافة, مقارنة مع الرقم 000 12 الوارد في تقرير إسرائيل الأولي.
الهياكل المؤسسية للحياة الثقافية في إسرائيل
512- يوجد الآن نحو 200 1 مكتبة عامة في إسرائيل مقارنة مع 950 مكتبة ورد ذكرها في تقرير إسرائيل الأولي، فضلاً عن المكتبات المدرسية وغيرها من المكتبات الموجودة في جميع أنحاء البلد. وظل عدد المتاحف في إسرائيل دون تغيير نسبياً. وحسبما جاء في تقرير إسرائيل الأولي، فإن الدولة تقدم فعلياً الدعم إلى عدة مؤسسات ثقافية أخرى تعمل في شتى ميادين الفنون، حتى وإن كانت هذه المؤسسات لا تخضع لتنظيم القانون:
- المسارح - يوجد 27 فرقة مسرحية معترف بها في إسرائيل تقدم عروضاً في المسارح الموجودة في جميع أنحاء البلد, مقارنة مع 21 فرقة ورد ذكرها في تقرير إسرائيل الأولي؛
- الموسيقى - يوجد نحو 60 مؤ سسة للموسيقى في إسرائيل، منها 24 أوركسترا وأوبرا إسرائيل و22 جوقة ومدارس موسيقية ومؤسسات كثيرة أخرى، مما يمثل زيادة في العدد الوارد في تقرير إسرائيل الأولي؛
- الرقص - يوجد حالياً في إسرائيل 21 فرقة رقص وعدة معاهد للرقص ومراكز للرقص مقارنة مع 20 فرقة ورد ذ كرها في تقرير إسرائيل الأولي؛
- الفنون التشكيلية - لم يحدث أي تغيير هام على هذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي؛
- الأفلام: أنشئ في عام 2000 المجلس الوطني للأفلام الإسرائيلية لتمويل صناعة الأفلام في إسرائيل وتوجيهها وتشجيعها. وباتت إسرائيل تنتج, في السنوات الأخيرة، نحو 10 أفلام رئيسية و30 فيلماً وثائقياً كل عام؛
- الأدب - تصدر وزارة العلوم والثقافة والرياضة ثلاث مجلات أدبية جديدة,إضافة إلى ما مجموعه 23 مجلة أدبية تصدر يومياً, حسبما ورد في تقرير إسرائيل الأولي، وكذلك نحو 15 مشروعاً أدبياً.
513- ويبين الجدول التالي التغيير الإيجابي الذي طرأ في السنوات القليلة الماضية على العروض الثقافية والترفيهية.
الجدول 81
العروض الثقافية والترفيهية - المسارح وفرق الموسيقى وفرق الرقص (أ)
|
المشاهدون (بالآلاف) |
عدد مرات العرض |
عدد الأعمال الفنية |
العروض |
المؤسسات (ب) |
||
|
منها الإسرائيلية |
المجموع |
|||||
|
المسارح |
||||||
|
1991 |
910.4 1 |
782 4 |
50 |
148 |
148 |
11 |
|
1992 |
029.8 2 |
046 5 |
65 |
159 |
159 |
11 |
|
1993 |
800.4 1 |
246 5 |
91 |
171 |
171 |
13 |
|
1994 |
888.6 1 |
987 4 |
73 |
145 |
145 |
12 |
|
1995 |
942.1 1 |
073 5 |
81 |
162 |
162 |
12 |
|
1996 |
110.8 2 |
208 5 |
107 |
183 |
183 |
12 |
|
1997 |
233.4 2 |
454 5 |
100 |
195 |
195 |
12 |
|
1998 |
704.3 2 |
388 6 |
147 |
218 |
218 |
16 |
|
1999 |
418.2 3 |
160 9 |
215 |
297 |
297 |
31 |
الجدول 81 ( تابع )
|
المشاهدون (بالآلاف) |
عدد مرات العرض |
عدد الأعمال الفنية |
العروض |
المؤسسات (ب) |
||
|
منها الإسرائيلية |
المجموع |
|||||
|
الفرق الموسيقية والأوبرا |
||||||
|
1991 |
708.2 |
852 |
50 |
715 |
303 |
13 |
|
1992 |
765.0 |
942 |
57 |
743 |
302 |
13 |
|
1993 |
006.2 1 |
937 |
33 |
574 |
285 |
12 |
|
1994 |
950.8 |
928 |
94 |
894 |
299 |
11 |
|
1995 |
098.0 1 |
063 1 |
53 |
803 |
341 |
12 |
|
1996 |
121.4 1 |
093 1 |
99 |
905 |
383 |
12 |
|
1997 |
161.2 1 |
961 |
67 |
832 |
311 |
11 |
|
1998 |
324.1 1 |
042 1 |
69 |
848 |
313 |
12 |
|
1999 |
203.4 1 |
546 1 |
167 |
400 1 |
437 |
26 |
|
فرق الرقص |
||||||
|
1991 |
311.8 |
599 |
69 |
95 |
105 |
8 |
|
1992 |
267.1 |
504 |
67 |
84 |
58 |
6 |
|
1993 |
327.7 |
645 |
62 |
91 |
81 |
7 |
|
1994 |
314.8 |
602 |
68 |
100 |
71 |
7 |
|
1995 |
399.8 |
621 |
75 |
103 |
78 |
7 |
|
1996 |
294.2 |
628 |
87 |
117 |
108 |
7 |
|
1997 |
333.6 |
590 |
73 |
103 |
115 |
7 |
|
1998 |
413.1 |
610 |
50 |
69 |
122 |
8 |
|
1999 |
464.5 |
838 |
125 |
140 |
129 |
21 |
(أ) المصدر : مركز المعلومات والأبحاث الثقافية.
(ب) المؤسسات التي قدمت المعلومات.
الهوية الثقافية والتراث الثقافي للفئات السكانية
514- وفقاً لما جاء في تقرير إسرائيل الأولي، تقدم إسرائيل، نظراً لكونها مجتمعاً متعدد الثقافات، المساعدة إلى مختلف ال فئات في المحافظة على تراثها الثقافي وتعزيزه.
التراث الثقافي اليهودي
515- تبلغ حالياً اعتمادات الميزانية السنوية للغتي لادينو والييدش وفقاً للقوانين المذكورة في تقرير إسرائيل الأولي نحو 1.6 مليون شاقل إسرائيلي جديد، مقارنة مع الرقم 000 750 شاقل إسرائيلي جدي د الوارد في التقرير الأولي.
التراث الثقافي للعرب والدروز والشراكسة
516- تقدم الدولة الدعم، في قطاع الدروز، إلى ثلاثة مسارح درزية للمحترفين الهواة ولفرقتي مغنين محترفتين ولاثنتي عشرة فرقة للرقص التمثيلي، مما سجل زيادة كبيرة بالمقارنة مع الأرقام الواردة في ت قرير إسرائيل الأولي.
المؤسسات المعنية بتعزيز الهوية الثقافية
517- لم يطرأ منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي أي تغيير جدير بالملاحظة على موضوع المتاحف التي تركز الاهتمام على مختلف الفئات السكانية في إسرائيل أو على موضوع الجامعات ومعاهد الأبحاث.
دور وسائط الإعل ام والاتصالات الجماهيرية في تعزيز المشاركة في الحياة الثقافية
518- توجد تشريعات في ميدان الاتصالات الجماهيرية بخصوص عدد من المجالات. فقانون هيئة الإذاعة لعام 1965 ينظم أنشطة هيئة البث الإسرائيلية التي تعد الآن مسؤولة عن قناتين تلفزيونيتين وعشر محطات إذاعية . كما تبث الهيئة الآن من خلال قناة عبر القمر الصناعي، تقوم أساساً بنقل وقائع جلسات البرلمان الإسرائيلي (الكنيست) ولجانه.
519- قانون الهيئة الثانية للتلفزيون والإذاعة لعام 1990: عُدل هذا القانون في آذار/مارس 2000 ليسمح بإنشاء قناة تلفزيونية تجارية أخرى (يش ار إليها فيما بعد باسم "القناة الثالثة")، إضافة إلى "القناة الثانية" الوارد ذكرها في تقرير إسرائيل الأولي، وذلك تحت إشراف "الهيئة الثانية" (كما ورد في التقرير الأولي). وفي عام 2000، أعلنت الهيئة الثانية للتلفزيون والإذاعة عن مناقصة بحثا عن مستثمرين محتملين لتنفيذ مشروع قناة تجارية إضافية ("القناة التلفزيونية الثالثة"). والفترة المتوقعة لبدء البث على القناة الثالثة هي الربع الأخير من عام 2001.
520- وإضافة إلى ذلك، فقد زاد التعديل المذكور من عدد البرامج الإسرائيلية المعدة لأنشطة البث على القناة الثانية بنسبة 40 في المائة على الأقل من جميع أنشطة البث (الباب 59(أ) من القانون) مقارنة مع الاحتياجات الحالية لثلث أنشطة البث كافة.
521- وإضافة إلى ذلك، أقر التعديل شرطاً يقضي ببث البرامج باللغتين العربية والروسية، إما بالترجمة الشفوية أو بالترجمة الكتابية. ولا يقل الرق م المطلوب عن 50 في المائة من مجموع أنشطة البث لكل لغة (الباب 4 من التعديل). كما غير التعديل من وظائف ومهام الهيئة الثانية. إذ باتت الآن تشمل توفير احتياجات قطاع التحدث باللغة العربية وتعزيز السلم والتفاهم مع البلدان المجاورة وإيجاد مسرح ملائم لإبداء التنوع الثقافي للمجتمع الإسرائيلي (الباب 5 من قانون الهيئة الثانية).
522- لم يطرأ أي تغيير يذكر فيما يتعلق بقانون "شركة بيزيك" لعام 1982 منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
523- لم يطرأ أي تغيير تجدر الإشارة إليه بشأن مواضيع التلفزيون التعليمي والجامعة المفتوحة وبث قنوات تلفزيونية أجنبية في إسرائيل عن طريق الكابل نقلاً عن القمر الصناعي وشبكة الإنترنت منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي. كما لم يحدث أي تغيير ملحوظ بشأن موضوع الصحف وما شابهها منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
حفظ وعرض التراث الثقافي للبشرية
524- لم يطرأ أي تغ يير على هذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
حرية الإبداع والأداء الفنيين
525- لم يطرأ أي تغيير على هذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
التعليم المهني في الثقافة والفنون
526- توجد حالياً 21 مدرسة مهنية للفنون تبدأ بعد المرحلة الثانوية، وتعتر ف بها وزارة العلوم والثقافة والرياضة، وتوفر التدريب في مجالات فنية مختلفة، مقارنة مع 14 مدرسة ورد ذكرها في تقرير إسرائيل الأولي. وتقدم أيضاً بعض الجامعات والكليات برامج دراسية في مجال إدارة المؤسسات الثقافية، إضافة إلى برامج أخرى وردت في تقرير إسرائيل الأو لي.
تدابير أخرى لحفظ الثقافة وتطويرها ونشرها
527- لم يطرأ أي تغيير على هذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي.
التعاون الثقافي الدولي
528- يقام حالياً في إسرائيل 35 مهرجاناً عاماً كل سنة، مقارنة مع 30 مهرجاناً تحدث عنها التقرير الأولي. وبعض هذه المهرجا نات تشمل مشاركة فرق فنية أجنبية عديدة.
وضع اللغة العربية
529- تعد اللغتان العبرية والعربية لغتين رسميتين لدولة إسرائيل (الباب 82 من أمر مجلس الملك بشأن فلسطين، 1922). ويرد ذلك أيضاً في عدة أحكام من القانون الإسرائيلي الذي يقر باستخدام اللغتين معاً في الحيا ة العامة أو إحداها دون الأخرى.
530- طرأت أربعة تغييرات رئيسية على وضع اللغة العربية منذ تقديم تقرير إسرائيل الأولي:
(أ) الوثائق الرئيسية: يحظر توجيه المدعي العام رقم 21.556(أ) المتعلق بترجمة الوثائق الرسمية من العرب أن يُطلب إلى أي مواطن أن يترجم إلى العب رية أية وثيقة رسمية صادرة باللغة العربية، مثل شهادة الزواج وشهادة الطلاق، ما دامت الشهادة صادرة عن هيئة تعترف بها دولة إسرائيل. وإضافة إلى ذلك، يطلب توجيه المدعي العام إلى الحكومة أن تتيح في الوقت الحاضر استماراتها القانونية باللغتين العبرية والعربية معاً ؛
(ب) لوحات ترخيص عربات النقل : يجوز بموجب توجيه محدد صادر عن المدعي العام لوزارة النقل أن تكتب لوحات ترخيص السيارات الجديدة باسم دولة إسرائيل باللغة العربية فضلاً عن العبرية. والهدف من هذا التوجيه الجديد التأكيد على الصفة الرسمية للغة العربية في إسرائيل، وكذلك زيادة الوعي باحتياجات الأقليات في إسرائيل؛
(ج) الإعلان عن المناقصات العامة باللغة العربية : وجه المدعي العام جميع المستشارين القانونيين في الخدمة المدنية بأن يعلن عن المناقصات العامة في كل من الصحيفتين الناطقتين باللغة العربية واللغة العبرية، وأن يتا ح أيضاً على شبكة الإنترنت. ويؤكد التوجيه على أهمية حظر التمييز بين المناقصات العامة بحسب أهميتها للقطاع العربي. وإضافة إلى ذلك، تتولى الحكومة مسؤولية ترجمة المناقصات العامة إلى اللغة العربية؛
(د) قانون الهيئة الثانية للتلفزيون والإذاعة لعام 1990: أقر تعدي ل القانون الذي صدر في عام 2000، الوارد ذكره أعلاه، ضرورة بث البرامج باللغتين العربية والروسية، سواء عن طريق الترجمة اشفوية أو الكتابية. والرقم المطلوب لا يقل عن نسبة 50 في المائة من مجموع أنشطة البث لكل لغة (الباب 4 من التعديل)، وذلك حسبما ورد أعلاه في هذه المادة من الفرع المتعلق بقانون الهيئة الثانية للتلفزيون والإذاعة لعام 1990.
التمتع بفوائد التقدم العلمي
التعزيز المؤسسي لأنشطة البحث والتطوير
531- يتولى الآن وزير العلوم والثقافة والرياضة رئاسة اللجنة الوزارية للعلوم والتكنولوجيا ومنبر كبار العلماء. وتشتر ك ثلاث وزارات مختلفة في تنفيذ سياسة إسرائيل للبحث والتطوير:
- تتولى الآن وزارة التعليم المسؤولية عن الأبحاث الأساسية. أما السياسة العامة لوضع ميزانية البحوث الأساسية فلا تقررها الوزارة نفسها، إنما يقرر ذلك مجلس مستقل هو مجلس التعليم العالي، وفقا لما ورد في تقرير إسرائيل الأوَّلي؛
- وتتولى وزارة العلوم والثقافة والرياضة الإشراف على البحث والتطوير الاستراتيجيين الأساسيين؛
- والبحث والتطوير الصناعيان التطبيقيان هو موضوع من اختصاص وزارة الصناعة والتجارة، وفقاً لما ورد في تقرير إسرائيل الأوَّلي.
الميزانية الوطني ة للبحث والتطوير
532- لم يحدث أي تغيير هام على هذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأوَّلي، كما هو مبين في الجداول التالية.
الجدول 82
انفاق وزارات الحكومة على أنشطة البحث والتطوير المدنية بحسب نوع الإنفاق*
|
السنة |
التحويلات |
مشتريات البحث والتطوير المدني |
نفقات داخلية |
المجموع |
||
|
نفقات جارية |
أجور |
المجموع |
||||
|
مليون شاقل إسرائيلي جديد، بالأسعار الجارية |
||||||
|
1990 |
335 |
33 |
61 |
67 |
128 |
436 |
|
1991 |
443 |
33 |
63 |
81 |
150 |
532 |
|
1992 |
530 |
45 |
81 |
91 |
172 |
747 |
|
1993 |
727 |
41 |
76 |
110 |
188 |
956 |
|
1994 |
347 |
53 |
122 |
164 |
286 |
286 1 |
|
1995 |
133 1 |
54 |
113 |
175 |
288 |
457 1 |
|
1996 |
227 1 |
56 |
190 |
171 |
361 |
644 1 |
|
1997 |
588 1 |
64 |
181 |
170 |
351 |
003 2 |
|
1998 |
718 1 |
51 |
160 |
187 |
347 |
116 2 |
|
1999 |
111 2 |
69 |
179 |
196 |
375 |
554 2 |
* المصدر : المكتب المركزي للإحصاءات.
الجدول 83
الإنفاق الوطني على أنشطة البحث والتطوير المدنية بحسب القطاع التنف يذي وقطاع التمويل*
|
القطاع التنفيذي |
|||||
|
مؤسسات خاصة لا تستهدف الربح |
التعليم العالي (1) |
الحكومة |
قطاع الأعمال |
المجموع |
|
|
بالأسعار الجارية 1997 |
|||||
|
المجموع- مليون شاقل إسرائيلي جديد |
556 |
346 2 |
972 |
920 6 |
794 10 |
|
- نسب مئوية |
5.2 |
21.7 |
9.0 |
64.1 |
100.0 |
|
قطاع التمويل |
|||||
|
قطاع الأعمال |
0.6 |
1.0 |
.. |
54.3 |
55.9 |
|
الحكومة |
2.7 |
12.6 |
7.9 |
9.8 |
33.0 |
|
التعليم العالي (1) |
0.1 |
3.2 |
.. |
.. |
3.3 |
|
مؤسسات خاصة لا تستهدف الربح |
0.7 |
1.1 |
0.3 |
.. |
2.2 |
|
باقي العالم |
1.0 |
3.9 |
0.8 |
.. |
5.7 |
|
مليون شاقل إسرائيلي جديد، بأسعار 1989 |
|||||
|
1990(منقح) |
173 |
678 |
245 |
224 1 |
319 2 |
|
1991(منقح) |
176 |
706 |
265 |
389 1 |
536 2 |
|
1992(منقح) |
180 |
748 |
292 |
513 1 |
733 2 |
|
1993(منقح) |
205 |
781 |
292 |
643 1 |
921 2 |
|
1994(منقح) |
200 |
812 |
282 |
849 1 |
143 3 |
|
1995(منقح) |
224 |
842 |
276 |
938 1 |
280 3 |
|
1996(منقح) |
223 |
863 |
301 |
190 2 |
577 3 |
|
1997(منقح)* |
230 |
903 |
294 |
369 2 |
796 3 |
|
1998* |
243 |
945 |
299 |
559 2 |
046 4 |
|
1999* |
252 |
992 |
299 |
818 2 |
361 4 |
|
النسبة المئوية للتغيير (2) عن السنة السابقة |
|||||
|
1990(منقح) |
5.7 |
6.5 |
-5.8 |
1.5 |
2.4 |
|
1991(منقح) |
1.8 |
4.2 |
8.2 |
13.5 |
9.3 |
|
1992(منقح) |
2.3 |
5.9 |
10.2 |
8.9 |
7.8 |
|
1993(منقح) |
13.9 |
4.4 |
0.0 |
8.6 |
6.9 |
|
1994(منقح) |
-2.4 |
4.0 |
-3.4 |
12.5 |
7.6 |
|
1995(منقح) |
12.0 |
3.7 |
-2.1 |
4.8 |
4.4 |
|
1996(منقح) |
-0.4 |
2.5 |
9.1 |
13.0 |
9.1 |
|
1997(منقح)* |
3.1 |
4.6 |
-2.3 |
8.2 |
6.1 |
|
1998* |
5.7 |
4.7 |
1.7 |
8.0 |
6.6 |
|
1999* |
3.7 |
5.0 |
0.0 |
10.1 |
7.8 |
* المصدر : المكتب المركزي للإحصاءات
الجدول 84
الإنفاق وفقاً لميزانيات مستقلة للبحوث في الجامعات بحسب الحقل العلمي والمؤسسة ومصدر التمويل
بأسعار 1997-1998
|
1997/1998 |
1995/1996 |
1993/1994 |
1992/1993 |
|
|
مليون شاقل إسرائيلي جديد |
||||
|
المجموع (1) |
813.2 |
767.5 |
743.4 |
674.5 |
|
نسب مئوية |
||||
|
المجموع |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
|
الميدان العلمي |
||||
|
العلوم الطبيعية والرياضيات |
52.0 |
49.3 |
54.7 |
53.4 |
|
الهندسة والهندسة المعمارية |
12.8 |
12.0 |
12.2 |
13.0 |
|
الزراعة |
5.5 |
5.0 |
4.7 |
5.7 |
|
الطب ودورات تدريب العاملين في الميدان |
6.4 |
6.6 |
8.5 |
8.6 |
|
العلوم الاجتماعية وغيرها |
23.3 |
27.1 |
19.9 |
19.3 |
|
المؤسسة |
||||
|
الجامعة العبرية |
30.2 |
31.6 |
31.5 |
32.3 |
|
مؤسسة تكنيون للبحث والتطوير |
12.3 |
14.4 |
13.9 |
14.7 |
|
جامعة تل أبيب |
16.3 |
13.5 |
15.4 |
12.8 |
|
جامعة بار - إيلان |
6.7 |
6.9 |
4.8 |
4.2 |
|
جامعة حيفا |
3.6 |
2.9 |
0.7 |
0.9 |
|
جامعة بن غوريون في النقب |
10.6 |
10.4 |
12.2 |
12.4 |
|
معهد وايزمن للعلوم |
20.5 |
20.2 |
21.5 |
22.8 |
|
مصدر التمويل |
||||
|
مصادر داخلية - المجموع |
20.4 |
22.3 |
20.5 |
21.6 |
|
مصادر خارجية - المجموع |
79.6 |
77.7 |
79.5 |
78.4 |
|
إسرائيل - المجموع |
54.2 |
53.3 |
50.8 |
46.6 |
|
القطاع العام |
32.5 |
39.0 |
23.0 |
29.5 |
|
قطاع الأعمال |
7.5 |
5.3 |
7.9 |
8.0 |
|
القطاع الخاص - المؤسسات التي لا تستهدف الربح |
2.1 |
2.3 |
4.8 |
2.2 |
|
الجامعات |
0.9 |
1.2 |
0.8 |
1.2 |
|
التمويل الوطني البعيد الأجل |
6.6 |
4.9 |
4.0 |
4.6 |
|
غير معروف |
1.9 |
0.7 |
1.2 |
1.1 |
|
مصادر أجنبية |
15.2 |
13.6 |
17.8 |
20.3 |
|
تمويل ثنائي - وطني |
10.2 |
10.8 |
10.9 |
11.3 |
المصدر : المكتب المركزي للإحصاءات.
دعم الأنشطة العلمية ون شر المعارف العلمية
مشاريع خاصة
533- لا تزال حكومة إسرائيل تقدم الدعم لبرامج عديدة تستهدف تعزيز الأنشطة العلمية الفريدة ونشر المعارف العلمية.
مشاريع وزارة العلوم والثقافة والرياضة
534- لم يطرأ أي تغيير على هذا المشروع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأوَّلي.
مشاري ع وزارة التجارة والصناعة
535- لم يطرأ أي تغيير ملحوظ على هذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأوَّلي.
إدارة البحوث الزراعية
536- لم يطرأ أي تغيير يذكر على هذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأوَّلي.
منح البحث والمنح الدراسية
537- لم يطرأ أي تغيير ملحوظ على هذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأوَّلي.
المطبوعات
538- لم يطرأ أي تغيير ملحوظ على هذا الموضوع منذ تقديم إسرائيل الأوَّلي.
حرية البحث العلمي والنشاط الإبداعي
539 لم يطرأ أي تغيير ملحوظ على هذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأوَّلي.
التعاون الدو لي
540- لم يطرأ أي تغيير يذكر على هذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأوَّلي.
الحماية القانونية للملكية الفكرية
541- لم يطرأ أي تغيير ملحوظ على هذا الموضوع منذ تقديم تقرير إسرائيل الأوَّلي.
الحواشي
(1) الاتفاق الإسرائيلي- الفلسطيني المؤقت بشأن الضفة الغ ربية وقطاع غزة (28 أيلول/سبتمبر 1995).
(2) مذكرة واي ريفر الموقعة في 23 تشرين الأول/أكتوبر 1998، ومذكرة شرم الشيخ المؤرخة 4 أيلول/سبتمبر 1999.
ـ ـ ـ ـ ـ ـ