Período de sesiones sustantivo de 2002
APLICACIÓN DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Segundo informe periódico presentado por los Estados Partes con arreglo a los artículos 16 y 17 del Pacto
Adición
Israel *
[3 de agosto 2001]
__________
* El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales examinó el informe inicial presentado por el Gobierno de Israel en su 19ª sesión, celebrada en 1998 (véase E/C.12/1998/SR.31 a 33 y observaciones finales E/C.12/1/Add.2); el Comité examinó la información adicional presentada por el Gobierno de Israel (E/1989/5/Add.14) en su 26º período (extraordinario) de sesiones, celebrado en 2001.
GE. 01-45137 (EXT)
ÍNDICE
Párrafos Página
Introducción 1 - 8 3
Artículo 1 9 4
Artículo 2 10 - 66 4
Artículo 3 67 - 92 18
Artículo 6 93 - 164 23
Artículo 7 165 - 184 40
Artículo 8 185 - 204 47
Artículo 9 205 - 239 52
Artículo 10 240 - 278 59
Artículo 11 279 - 392 63
Artículo 12 393 - 428 101
Artículo 13 429 -.504 109
Artículo 15 505 - 541 145
Introducción
1. Israel ratificó el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en adelante el Pacto) en agosto de 1991. El Pacto entró en vigor con respecto a Israel el 3 de enero de 1992. A continuación figura el segundo informe periódico presentado por Israel con arreglo a los artículos 16 y 17 del Pacto y a las directrices dadas por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
2. El presente informe contiene datos relativos a los cambios ocurridos desde la presentación del informe inicial de Israel en noviembre de 1997 (en adelante el informe inicial). La información se basa en las mismas fuentes utilizadas para el informe inicial. Se siguen en él las mismas modalidades editoriales y se reflejan todos los datos disponibles hasta agosto de 2000.
3. El Sr. Michael Atlan, Asesor, ha preparado el informe con la ayuda del Sr. Guy Lurie, en nombre del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y bajo la supervisión del Ministerio de Justicia y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
4. Se acompañan como anexos publicaciones especializadas y textos jurídicos, incluida una versión amplia y actualizada de todas las leyes laborales de Israel (anexo 1)*.
Aplicabilidad del Pacto a la Ribera Occidental y la Faja de Gaza
5. En sus observaciones finales sobre el informe inicial de Israel, el Comité cuestionó la posición de Israel con respecto a la aplicabilidad del Pacto en la Ribera Occidental y la Faja de Gaza. Israel ha mantenido siempre que el Pacto no se aplica a las zonas que no están sujetas a su soberanía territorial y su jurisdicción. Esta posición se basa en la distinción bien establecida entre los derechos humanos y el derecho humanitario en la legislación internacional. En consecuencia, en opinión de Israel, el mandato del Comité no puede aplicarse a los acontecimientos ocurridos en la Ribera Occidental y la Faja de Gaza, en la medida en que se sitúan en el contexto de conflictos armados, por oposición a una relación basada en los derechos humanos.
6. Además, de conformidad con el Acuerdo Provisional de 1995 entre Israel y Palestina 1 y con la documentación y los compromisos posteriores de la Organización de Liberación de Palestina 2 , la enorme mayoría de las facultades y responsabilidades en todas las esferas civiles (incluidas las esferas económicas, sociales y culturales), así como una variedad de cuestiones de seguridad, se han transferido al Consejo de Palestina, que es en todo caso directamente responsable con respecto a toda la población palestina de la Ribera Occidental y la Faja de Gaza de estas cuestiones. A la luz de esta realidad cambiante y de la jurisdicción del Consejo de Palestina en estas esferas, Israel no puede ser internacionalmente responsable de garantizar la aplicación de los derechos con arreglo al Pacto en estas zonas.
7. El hecho de que el Consejo de Palestina no represente un Estado no excluye su responsabilidad en materia de protección de los derechos humanos. Esto se desprende claramente del artículo XIX del Acuerdo Provisional entre Israel y Palestina sobre la Ribera Occidental y la Faja de Gaza, conforme al cual los palestinos se han comprometido a ejercer sus facultades y responsabilidades “observando debidamente las normas y principios de derechos humanos y del imperio de la ley reconocidos internacionalmente”. De la misma manera, con arreglo al artículo II c) 4) del Memorando del Río Wye, la policía de Palestina está obligada “a ejercer sus facultades y responsabilidades observando debidamente
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* El texto de los anexos puede consultarse en los archivos de la secretaría.
1 Acuerdo Provisional entre Israel y Palestina sobre la Ribera Occidental y la Faja de Gaza (28 de septiembre de 1995).
2 Memorando del Río Wye, firmado el 23 de octubre de 1998, y Memorando de Sharm-el-Sheikh, de 4 de septiembre de 1999.
las normas de derechos humanos y del imperio de la ley reconocidas internacionalmente, y debe guiarse por la necesidad de proteger al público, respetar la dignidad humana y evitar los hostigamientos”.
8. Cabe señalar a este respecto que, sin perjuicio de esta posición básica, Israel ha estado dispuesto, y así lo ha hecho en el contexto de la presentación oral de su informe periódico inicial, a cooperar con el Comité y proporcionar en la medida de lo posible información pertinente con respecto al ejercicio de las facultades y responsabilidades que, de conformidad con los acuerdos alcanzados con los palestinos, siguen siendo ejercidas por Israel en la Ribera Occidental y la Faja de Gaza.
Artículo 1: Libre determinación
9. No ha habido cambios a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
Artículo 2 – Principios generales: Responsabilidad del Estado, no discriminación y cooperación internacional
1. Responsabilidad del Estado
10. Los derechos económicos, sociales y culturales siguen reconociéndose ampliamente en Israel, directamente a través de la ley, las reglamentaciones y la jurisprudencia o indirectamente a través de programas administrativos.
11. La tendencia a la legalización del bienestar en Israel, descrita en el informe inicial, ha continuado desde entonces. Los dos mejores ejemplos son la Ley de igualdad de derechos para las personas con discapacidades, de 1998 (en el anexo II figura la traducción al inglés*; se incluye más adelante, en relación con el artículo 2, información adicional sobre esta ley); la Ley aplicable a los niños en situación de riesgo, de 2000 (aún no se dispone de una traducción al inglés; véase más información sobre esta ley en relación con el artículo 10).
Los derechos económicos, sociales y culturales como derechos constitucionales
12. El proyecto de Ley Básica de Israel: derechos sociales, sobre el cual se informó en el informe inicial, ya no está ante el Knesset. El futuro de esa legislación todavía no es claro. Sin embargo, los derechos protegidos por el Pacto forman parte actualmente del debate público y figuran en los planes de estudios regulares de las facultades de derecho. Además, los derechos económicos, sociales y culturales son cada vez más reconocidos como derechos constitucionales en la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Israel. Desearíamos señalar dos enfoques básicos de esta cuestión.
13. El primero es un enfoque interpretativo. En el informe inicial se mencionó que el Magistrado Aarón Barak, Presidente del Tribunal Supremo, había emitido en textos académicos su opinión de que el “derecho a condiciones de vida dignas” debía considerarse incluido en la Ley Básica: dignidad y libertad humanas (Barak, 1994, págs. 416 y 417). Se afirmaba también que no se había planteado aún ningún caso a este respecto ante el Tribunal Supremo. Este enfoque interpretativo es actualmente evidente en unas pocas decisiones judiciales recientes, aunque no hay todavía ningún precedente obligatorio en su apoyo.
14. En un fallo reciente, emitido el 19 de marzo de 2001 por el Tribunal Supremo en el caso de Gamzo contra Ishayahu (REC 4905/98), el Tribunal utilizó ese enfoque para interpretar la Ley de cumplimiento de las sentencias, de 1967. Esta ley concede facultades discrecionales para espaciar los pagos de alimentos en caso necesario debido a “razones especiales”. La Corte determinó que esas “razones especiales”
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* El texto de los anexos puede consultarse en los archivos de la secretaría.
incluían la protección de los “elementos básicos” del derecho a un nivel de vida mínimo, el derecho a una alimentación adecuada y el derecho a una atención adecuada de la salud tanto del deudor como del titular del derecho a percibir alimentos. La Corte añadió (en consonancia con ese “enfoque interpretativo”) que los “elementos básicos” de esos derechos están protegidos por la Ley Básica: dignidad y libertad humanas.
15. En un caso ante el Tribunal Laboral Nacional (1997/4-265), Hassid contra el Instituto Nacional del Seguro , el Tribunal falló a favor de una persona sin hogar que aducía tener derecho a las prestaciones del Instituto pese a no poder apoyar su solicitud con detalles de su dirección, necesarios para verificar la autenticidad de la solicitud. El Tribunal interpretó que la Ley Básica: dignidad y libertad humanas abarca la protección del compromiso del Estado de garantizar un nivel de vida mínimo, y sostuvo que la Ley de apoyo del ingreso debía interpretarse a la luz de la Ley Básica. El Tribunal determinó así que el Instituto Nacional del Seguro había rechazado sin razón la solicitud del reclamante y le ordenó que volviera a tramitar la solicitud, a pesar de que la información estaba incompleta.
16. En C.A. 3275/98, Oficial de Bienestar Social de la ciudad de Holón contra Anónimo , el Tribunal del Distrito de Tel Aviv examinó una petición de realizar una operación a una niña de dos años. Su madre, ciudadana de Moldavia, había partido poco después de haber dado a luz a la niña, y había abandonado a ésta en Israel. El Tribunal sostuvo que al aceptar la Convención sobre los Derechos del Niño, el Estado había asumido la obligación de cuidar a los niños al nivel más alto posible atención médica, y ordenó que se realizara una operación necesaria para mejorar la calidad de vida de la niña sin tener en cuenta la nacionalidad de ésta.
17. Un segundo enfoque reconoce los derechos económicos, sociales y culturales como valores constitucionales autónomos. Se adoptó este enfoque en una decisión de 1998, (H.C. 450/97), Tnuffah, Servicios de Personal y Mantenimiento Ltd. contra el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales , en que el Tribunal Supremo sostuvo la constitucionalidad de la legislación que requiere que las empresas de trabajo temporal depositen en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales una garantía bancaria para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones con respecto a sus empleados. El Tribunal sostuvo que, pese a que establecía limitaciones a la libertad de ocupación, la restricción era necesaria y apropiada. En las palabras del Presidente del Tribunal, Magistrado Aharón Barak (en el párr. 12):
La defensa de los derechos de los trabajadores es un objetivo válido; la garantía de la seguridad social de los trabajadores es un objetivo válido; la observancia de un marco legal obligatorio para proteger a los trabajadores es un objetivo válido. En efecto, la protección de los derechos de los trabajadores tiene una importancia social fundamental en nuestra sociedad. Para fines constitucionales, es un “objetivo válido”. Los demandados han señalado correctamente que hay una necesidad pública vital de reglamentar las actividades de las empresas de trabajo temporal y defender los intereses de un sector especialmente débil de empleados.
18. El Magistrado Corner, en el mismo caso, pidió moderación judicial en la protección de los derechos de propiedad y libertad de ocupación, siempre que esos derechos deban equilibrarse con la protección de los derechos sociales básicos de los trabajadores. Añadió que:
…Se trata de legislación social destinada a proteger a los trabajadores. Con respecto a esa legislación, el Tribunal debe actuar con suma cautela para no menoscabar los derechos de los trabajadores a fin de satisfacer derechos individuales, como el derecho a la libertad de ocupación y el derecho de propiedad.
19. Esta dualidad de enfoques se manifiesta claramente en la redacción de la Magistrada Elishevah Barak, actualmente Vicepresidenta del Tribunal Laboral Nacional, que ya había escrito en una decisión emitida en 1996 por un Tribunal Laboral Regional que:
El derecho al trabajo es también uno de los derechos humanos básicos, y mientras el Estado de Israel no tenga una Ley Básica sobre derechos sociales, debe considerarse que estos derechos individuales están incluidos en la dignidad humana… El derecho se deriva del concepto de que la dignidad humana presupone un nivel mínimo de existencia… El derecho está, en mi opinión, incluido en el término “dignidad humana” de la Ley Básica: dignidad y libertad humanas, porque aunque es un derecho social, es un derecho social de la persona y no del público. El derecho se deriva también de la Ley Básica sobre libertad de elegir ocupación. Este derecho incluye no solamente el derecho a no vivir en la calle y a no pasar hambre. La dignidad humana se ve también perjudicada cuando una persona está obligada a la inacción, aun cuando sufra no hambre mientras gana un salario. ( Taba 54/3-289 Dr. Orly Peret contra Dr. Amitzur Farkash ).
20. En otras secciones de este informe figuran otras decisiones judiciales y decisiones más específicas de esta naturaleza.
21. Por último, cabe mencionar un nuevo artículo añadido a la Ley de igualdad de derechos de la mujer, de 1951 (art. 6), en una enmienda aprobada en abril de 2000, según el cual la cual la mujer y el hombre tienen iguales derechos a una existencia en condiciones de dignidad humana, incluida la igualdad en el trabajo, la educación, la salud, la vivienda, la protección del medio ambiente y el bienestar social.
22. Esta disposición presume claramente la existencia de derechos sociales en general, y del derecho a condiciones de vida dignas en particular, aunque sólo prescribe directamente una norma de igualdad.
2. No discriminación
23. En cada capítulo de este informe se incluye una relación detallada de una aplicación reciente del principio de no discriminación. Se mencionan aquí solamente las cuestiones con consecuencias generales y amplias. Se ha prestado especial atención a las preocupaciones y observaciones expresadas por el Comité en sus observaciones finales sobre su informe inicial de Israel.
Israel y la Ley del Retorno
24. En sus observaciones finales sobre el informe periódico inicial de Israel, el Comité expresó su preocupación a este respecto (párr. 13 de las observaciones finales) como sigue:
“…la ley que permite a todo judío, de cualquier parte del mundo, migrar a Israel y obtener prácticamente de manera automática la residencia y la ciudadanía, discrimina contra los palestinos dispersos, a los que el Gobierno de Israel ha impuesto tales restricciones que les resulta prácticamente imposible regresar a su tierra de nacimiento”.
25. La Ley del retorno israelí representa la esencia misma del Estado de Israel como “Estado judío y democrático”. Cabe recordar que durante el período iniciado en 1939, las puertas del Mandato de Palestina, y de hecho de casi todos los países, estuvieron cerradas a la inmigración judía, y que esto contribuyó a la muerte de millones de judíos en Europa a manos de la Alemania nazi durante la segunda guerra mundial. Después de los horrores de guerra, y tras el establecimiento del Estado de Israel, los fundadores de Israel promulgaron la Ley del Retorno para dar expresión formal a los tres principios básicos en que se basa el establecimiento del Estado como la única patria del pueblo judío, a saber: la creación de un Estado judío en la tierra de Israel, la reunión de los judíos exiliados, en particular después de los horrores del Holocausto, y la preservación de un vínculo fuerte entre el Estado de Israel y otras comunidades judías de todo el mundo.
26. La Ley del Retorno de 1950 y la Ley de la Nacionalidad de 1952 establecen el derecho de los judíos a inmigrar a Israel y a obtener automáticamente la nacionalidad israelí. Este privilegio, otorgado como parte de la política de inmigración de Israel, es evidentemente una cuestión interna, sujeta a la discreción soberana del Estado. Sin embargo, es preciso recalcar que no se impide a los no judíos inmigrar a Israel, ni hay restricciones para grupos determinados. Los no judíos que desean adquirir la nacionalidad israelí pueden solicitar debidamente la ciudadanía de conformidad con la Ley de la Nacionalidad de Israel.
27. A este respecto, Israel no es diferente de la mayoría de los Estados que, al adquirir el carácter de tales y de conformidad con el principio de la libre determinación, dieron preferencia para los fines de la obtención de la nacionalidad de ese Estado a las personas con ciertos vínculos sociales, culturales o étnicos con el Estado.
28. El Comité sugirió en sus observaciones finales que la Ley del Retorno debía colocarse en igualdad de condiciones con la reclamación de los palestinos a un derecho de retorno. La posición de Israel mantiene que debe hacerse una distinción clara entre su Ley del Retorno y la reclamación de los palestinos de un derecho de retorno, y que esta cuestión es actualmente parte de las cuestiones pendientes que se están negociando entre Israel y los palestinos.
No discriminación de los no judíos en Israel
29. Una decisión reciente del Tribunal Supremo dio ímpetu considerable al principio de la no discriminación de los no judíos en Israel. El Tribunal determinó que el Estado y la Administración de Tierras de Israel tienen la obligación de asegurar la igualdad de tratamiento para todos con respecto al uso de la tierra (HCJ 6698/95 A’dl Ka’adan contra la Administración de Tierras de Israel). Los peticionarios eran en este caso una pareja árabe que deseaba construir una casa en Katzir, un asentamiento comunal en la región del río Eron al norte de Israel. La Agencia Judía, en colaboración con la Sociedad Cooperativa Katzir, estableció ese asentamiento en 1982 en tierras del Estado que habían sido asignadas a la Agencia Judía (a través de la Administración de Tierras de Israel) con ese fin.
30. La Sociedad Cooperativa Katzir sólo aceptaba miembros judíos. Por lo tanto, se negó a aceptar a los peticionarios y permitirles construir su casa en el asentamiento comunal de Katzir. Los peticionarios adujeron que la política constituía discriminación en razón de la religión o la nacionalidad y que la ley con respecto a las tierras estatales prohíbe esa discriminación.
31. El Tribunal Supremo dictaminó que la asignación de tierras debería hacerse en condiciones de igualdad, que la asignación de tierras para uso exclusivo de los judíos en esas zonas era ilegal, y que la asignación de tierras a la Agencia Judía, cuando esa Agencia actúa en forma discriminatoria, era igualmente ilegal y equivalía a una discriminación indirecta. Este dictamen reforzó el principio de no discriminación con respecto al uso de la tierra, aunque estaba limitado a los hechos particulares del caso. La cuestión general del uso de tierras del Estado para los asentamientos da lugar a una amplia gama de cuestiones. En primer lugar, la decisión en el caso Ka’adan no se refiere a asignaciones anteriores de tierras del Estado. En segundo lugar, se concentra en las circunstancias particulares del asentamiento comunal de Katzir. Al examinar esta cuestión, el Tribunal no tomó una posición con respecto a otros tipos de asentamientos (como los kibbutz o moshav con base comunitaria).
Plan multianual para el desarrollo de las comunidades del sector árabe
32. Al igual que el Comité, el Gobierno de Israel está también preocupado por la necesidad de eliminar la disparidad entre judíos y árabes en Israel. A continuación se reproduce una resolución del Gobierno, adoptada en octubre de 2000, en relación con todos los aspectos del desarrollo social de las comunidades del sector árabe. La decisión se adoptó después de realizar trabajos preparatorios detallados con la participación de la mayoría de los organismos gubernamentales. La decisión, traducida en su totalidad de la versión original en hebreo, dice como sigue:
Generalidades
A)El Gobierno de Israel se considera obligado a tomar medidas para asegurar condiciones iguales y justas a los árabes israelíes en el ámbito socioeconómico, en particular en las esferas de la educación, la vivienda y el empleo.
B)El Gobierno de Israel considera que el desarrollo socioeconómico de las comunidades del sector árabe de Israel contribuye al crecimiento y el desarrollo de toda la sociedad y la economía de Israel.
C)El Gobierno adoptará medidas en pro del desarrollo socioeconómico y el adelanto de las comunidades del sector árabe y de la reducción de las disparidades entre los sectores árabes y judíos, de conformidad con el siguiente plan, elaborado por la Oficina del Primer Ministro y el Comité Ministerial de Asuntos del Sector Árabe, en cooperación con el Director General de la Oficina del Primer Ministro y los representantes de las autoridades árabes.
D)El plan de desarrollo se basa en la cooperación con las autoridades árabes. Esta cooperación afirma una posición en los planes de recuperación aplicados a través del Ministerio del Interior en las distintas administraciones, así como el mantenimiento de la buena gestión (la aplicación de reglamentaciones municipales, la recolección de impuestos municipales, el cumplimiento de las leyes de construcción, etc.
E)El costo total del plan de desarrollo para las comunidades del sector árabe ascenderá a un total de cuatro mil millones de NSI para los años 2001 a 2004 (en el apéndice 1 figuran las páginas 20 a 23 del cuadro detallado). Esta suma incluye un monto adicional de dos mil millones de NSI por encima de los presupuestos de desarrollo existentes en los ministerios estatales para las comunidades del sector árabe, incluidos mil millones de NSI como aportación adicional del Ministerio de Hacienda, para el presupuesto de los ministerios. Estos presupuestos incluyen la parte correspondiente a las comunidades del sector árabe en los presupuestos de desarrollo de los ministerios estatales destinados a toda la población y todos los presupuestos de desarrollo para el sector durante el período del plan.
F)El plan de desarrollo incorporará a las autoridades locales árabes y las comunidades árabes situadas en los consejos regionales (en el apéndice 2 figuran las páginas 24 a 26 de la lista de comunidades).
G)Un equipo interministerial, encabezado por la Oficina del Primer Ministro y con la participación del Ministro de Hacienda y otros representantes de los ministerios, según resulte necesario, coordinará las tareas, incluidas las modalidades de aplicación, la planificación de las operaciones, las prioridades, los montos presupuestados y los calendarios para la ejecución. El equipo ministerial supervisará y vigilará las modalidades de aplicación del plan de desarrollo a cargo de los ministerios y, en cooperación con los representes del sector árabe, realizará una evaluación anual del desempeño del plan.
Ministerio del Interior
A)Generalidades
El Ministerio del Interior asignará 412 millones de NSI para el desarrollo de las comunidades del sector árabe, o un promedio anual de 103 millones de NSI para los años 2001 a 2004.
B)Planes maestros, planes esquemáticos y planes detallados
El Ministerio del Interior tomará medidas para elaborar los planes maestros, los planes esquemáticos y los planes detallados en las comunidades del sector árabe indicadas en la resolución No. 1433, de fecha 30 de marzo de 2000, además de actualizar los planes en las comunidades que requieren actualización de los planes esquemáticos. El plan se financiará mediante un presupuesto especial de 28 millones de NSI, aprobados por resolución del Estado.
Ministerio del Interior – 9,4 millones de NSI;
Administración de Tierras de Israel – 4,75 millones de NSI;
Autoridades locales – 1,25 millones de NSI;
Ministerio de Hacienda – 12,7 millones de NSI.
Un equipo conjunto de los Ministerios del Interior y de Hacienda, la Administración de Tierras de Israel y la Oficina del Primer Ministro examinará la ampliación del alcance de la planificación a otras comunidades mediante un presupuesto adicional de 12 millones de NSI, teniendo en cuenta las necesidades y el ritmo de cumplimiento de los planes.
C)El Ministerio del Interior asignará 22 millones de NSI para la restauración, el establecimiento y el desarrollo de instituciones religiosas de las comunidades del sector árabe, o 5,5 millones de NSI por año durante los años 2001 a 2004. Las fuentes de financiación serán las siguientes:
Ministerio del Interior – 4,5 millones de NSI;
Ministerio de Hacienda – 1 millón de NSI.
Ministerio de Construcción y Vivienda
A)Desarrollo de vecindarios antiguos
El Ministerio de Construcción y Vivienda coordinará el proyecto de desarrollo de la infraestructura en las comunidades del sector árabe, incluidas las nuevas infraestructuras y la mejora de las infraestructuras existentes, con un presupuesto de 220 millones de NSI, un promedio de 55 millones por año para los años 2001 a 2004. Las fuentes de financiación serán las siguientes:
Ministerio de Construcción y Vivienda – 23 millones de NSI;
Ministerio de Hacienda – 32 millones de NSI.
El plan incluye 1,025 millones de NSI por año en la cláusula relativa a la restauración física de los vecindarios, para la renovación de las viviendas de propiedad de personas de edad que viven solas. Las comunidades son: Kfar Manda, Kfar Kana, Mascad, Tamra, Majd el.Kroom.
El plan incluirá presupuestos de los Ministerios de Transporte, Interior y Construcción y Vivienda para construcción y mantenimiento de las carreteras y las rutas internas, conforme lo establecido en esta resolución, y su aplicación estará a cargo conjuntamente de tres ministerios: el Ministerio de Construcción y Vivienda, el Ministerio de Transporte y el Ministerio del Interior, con la coordinación y bajo la administración del Ministerio de Construcción y Vivienda y la Oficina del Primer Ministro.
B)Desarrollo de nuevos vecindarios utilizando construcción de alta densidad
1.El Ministerio de Construcción y Vivienda asignará 120 millones de NSI para el desarrollo de nuevos vecindarios en las comunidades del sector árabe, que se construirán utilizando edificios públicos de alta densidad, sobre todo en tierras estatales, con un total de 5.000 unidades de vivienda y un promedio de 30 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004, de conformidad con los arreglos existentes entre los ministerios y los arreglos que se concierten entre los ministerios tras el examen al que se hace referencia en la cláusula 3 infra.
2.La selección de las tierras para la construcción de alta densidad se realizará en coordinación con la Administración de Tierras de Israel, el Ministerio del Interior y las autoridades locales. La Administración de Tierras de Israel transferirá la autoridad para la planificación y el desarrollo al Ministerio de Construcción y Vivienda, a su solicitud, para la aplicación del plan.
3.Las normas aplicables a los nuevos vecindarios satisfarán niveles aceptables, y su costo no superará los 70.000 NSI por unidad residencial. El monto de la subvención en la construcción de alta densidad no estará por encima de 35.000 NSI por unidad. Las comunidades que se beneficiarán de la subvención serán las incluidas en el mapa de zonas prioritarias nacionales. Se estudia también la viabilidad de fomentar el establecimiento de vecindarios en las comunidades situadas fueras de las zonas prioritarias.
4.El Ministerio de Construcción y Vivienda asignará otros 40 millones de NSI para el desarrollo de nuevos vecindarios en tierras privadas situadas dentro de los límites de las comunidades del sector árabe, que se construirán utilizando construcción pública de alta densidad, con un total de no menos de 50 unidades de vivienda por vecindario; se asignará un promedio de 10 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004.
En el desarrollo de nuevos vecindarios en tierras privadas, la ayuda incluirá financiación para la planificación (en la etapa de planificación detallada), además de contribuciones para el desarrollo, por un monto no superior al 50% de los costos de infraestructura, hasta un máximo de 20.000 NSI por unidad residencial. El presupuesto se asignará a los vecindarios y edificios que recibieron permisos de construcción después del 1º de enero de 2001.
5.La densidad de construcción elegida con arreglo a este capítulo no estará por encima de seis unidades residenciales por dunam (netas).
C.Desarrollo de instituciones públicas
1.El Ministerio de Construcción y Vivienda asignará 320 millones de NSI como participación en la construcción de instituciones públicas para actividades culturales, sociales y deportivas en las comunidades del sector árabe, o un promedio de 80 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004. Las fuentes de financiación serán como sigue:
Ministerio de Construcción y Vivienda – 10 millones de NSI;
Ministerio de Hacienda – 70 millones de NSI.
2.Este presupuesto no incluye la construcción de instituciones públicas con arreglo al Informe del Comité de Directores Generales sobre Construcción de Instituciones Públicas, pero sí los presupuestos que se asignarán para las instituciones públicas de conformidad con otras normas en los años 2000 a 2004.
3.Las instituciones que se construirán como primera prioridad incluyen centros comunitarios de distintos tamaños y salones deportivos en comunidades grandes con más de cinco mil habitantes, con sujeción a las posibilidades de realización.
4.En el desempeño del plan y el alcance de la participación se tendrán en cuenta las fuentes complementarias de financiación, como los presupuestos de Misal Hapayis (la Lotería Nacional), instituciones públicas, presupuestos ordinarios y presupuestos de desarrollo del Ministerio del Interior.
5.El Ministerio de Construcción y Vivienda establecerá un programa para la edificación pública, aprobará los planes de trabajo de las comunidades y coordinará la construcción de los edificios; la suma máxima para una institución pública no superará el monto determinado en el informe del Comité de Directores Generales sobre Construcción de Instituciones Públicas.
Ministerio de la Infraestructura Nacional
A.Administración de la Infraestructura de Saneamiento
1.La Administración de la Infraestructura de Saneamiento concederá préstamos y donaciones a las autoridades del sector árabe para el sistema de alcantarillado, las tuberías y las instalaciones finales, de conformidad con las restricciones presupuestarias establecidas en la cláusula 2 infra.
2.El Ministerio de la Infraestructura Nacional asignará 400 millones de NSI para los años 2001 a 2004, y el 50% de este monto se asignará en forma de préstamos para hallar soluciones para los problemas de la eliminación de desechos en las comunidades del sector árabe. La asignación se hará de acuerdo con las necesidades. La suma será incrementada y asignada por el Ministerio de la Infraestructura Nacional y el Ministerio de Hacienda.
Un equipo conjunto del Ministerio de la Infraestructura Nacional (la Comisión de Agua, y la Administración de Saneamiento), el Ministerio de Hacienda y la Oficina del Primer Ministro determinará a más tardar el 30 de noviembre de 2000 los parámetros del plan sobre la base del principio de una donación de hasta el 50% del monto del capital invertido. Como norma general, las soluciones para la eliminación de desechos serán completas y sistemáticas e incluirán, según resulte necesario, la terminación de los sistemas internos, las tuberías y las instalaciones finales. Las soluciones para la utilización de aguas servidas purificadas se financiarán mediante un presupuesto destinado a este fin por el Ministerio de la Infraestructura Nacional.
3.La Administración de la Infraestructura de Saneamiento orientará a las autoridades del sector público en relación con los requisitos previos para la obtención de préstamos y donaciones, incluida la aprobación de los reglamentos.
B)Administración de Tierras de Israel
La Administración de Tierras de Israel asignará 4,75 millones de NSI como participación para la promoción de planes maestros, planes esquemáticos y planes detallados para las comunidades del sector árabe, conforme se indica en la sección C de la sección relativa al Ministerio del Interior, supra.
Ministerio de Transporte
A)Caminos internos
El Ministerio de Transporte asignará 180 millones de NSI para la construcción de redes viales internas y proyectos de seguridad en las comunidades del sector árabe; se asignarán 45 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004.
B)Caminos regionales
Administración de Obras Públicas (Ma’atz)
La Administración de Obras Públicas asignará aproximadamente 325 millones de NSI para el desarrollo de una red de carreteras en las zonas de las comunidades del sector árabe; se asignarán 81,25 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004.
Ministerio de Comercio e Industria
A)Desarrollo de zonas industriales
El Ministerio de Comercio e Industria asignará 120 millones de NSI en los años 2001 a 2004 para la ubicación de zonas apropiadas y el desarrollo de infraestructuras en seis zonas industriales en zonas árabes densamente pobladas a varias autoridades, con sujeción a la disponibilidad de planes y análisis económicos. Las fuentes de financiación serán en general las siguientes:
Ministerio de Comercio e Industria – un promedio de 15 millones de NSI;
Ministerio de Hacienda – un promedio de 15 millones de NSI.
Los gastos presupuestarios no se compensarán con ingresos obtenidos del desarrollo de las zonas.
B)Prestaciones para las zonas industriales
Todas las prestaciones otorgadas a las impresas situadas en las zonas industriales en zonas de prioridad nacional (ayudas, donaciones, descuentos, etc.), dentro del ámbito de la Ley de fomento de las inversiones de capital, sobre la base de la situación geográfica, se aplicarán a las zonas industriales en la sección A supra. El Ministerio de Comercio e Industria, el Ministerio de Hacienda y la Oficina del Primer Ministro examinarán otras formas de fomentar el desarrollo de esas zonas industriales.
C)Desarrollo de zonas de comercio y servicios
El Ministerio de Comercio e Industria asignará 80 millones de NSI para el desarrollo de zonas de servicio y comercio en las comunidades del sector árabe, con sujeción a la disponibilidad de planes y análisis económicos. Se asignarán 20 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004. Las fuentes de financiación serán las siguientes:
Ministerio de Comercio e Industria – 10 millones de NSI;
Ministerio de Hacienda – 10 millones de NSI.
Los montos presupuestarios se suministrarán independientemente del ingreso.
Ministerio de Turismo
A)Infraestructura de turismo
El Ministerio de Turismo asignará 20 millones de NSI para el desarrollo de la infraestructura de turismo en las comunidades del sector árabe. Se asignarán 5 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004.
B)Habitaciones para huéspedes
El Ministerio de Turismo asignará 4 millones de NSI para apoyar el establecimiento de habitaciones para huéspedes (Tzimmerim) en las comunidades del sector árabe, de acuerdo con las normas habituales del Ministerio de Turismo, o un millón para cada uno de los años 2001 a 2004.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
A)Inversiones agrícolas
El Ministerio de Agricultura asignará 20 millones de NSI
para la promoción de inversiones destinadas al desarrollo de la agricultura a las comunidades del sector árabe, o 5 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004.
B)Proyecto del Valle de Beit Natufa
Tras el análisis inicial del proyecto, el monto de las inversiones asciende a aproximadamente 60 millones de NSI. Un equipo integrado por los Ministerios de Agricultura, Infraestructura Nacional, y Hacienda y la Oficina del Primer Ministro examinará la viabilidad del proyecto, incluida la posibilidad de realizar el proyecto en etapas, dividiendo la financiación entre varios ministerios y contribuciones de otros usuarios, además de la contribución equivalente a la mitad del costo indicado, que será financiada por el Ministerio de Hacienda. El equipo concluirá su labor dentro de tres meses.
Ministerio de Educación
A)Construcción de aulas
El Ministerio de Educación asignará 700 millones de NSI para la construcción de aulas en escuelas primarias y secundarias, además de las aulas para los jardines de la infancia no obligatorios, o un promedio de 175 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004. Las fuentes de financiación provendrán del Ministerio de Educación y de la Payis (lotería).
B)Planes pedagógicos
El Ministerio de Educación asignará una suma de 280 millones de NSI en los años 2001 a 2004 para varios planes pedagógicos destinados a promover el sistema de educación en el sector árabe. Se asignarán en promedio de 70 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004. Las fuentes de financiación serán las siguientes:
Ministerio de Educación – 50 millones de NSI;
Ministerio de Hacienda – 20 millones de NSI.
C)Educación tecnológica
El Ministerio de Educación asignará 66 millones de NSI para la apertura de nuevos cursos en las escuelas secundarias y las instituciones postsecundarias en esferas tecnológicas. Se asignarán 16,5 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004. Las fuentes de financiación serán las siguientes:
Ministerio de Educación – 8,25 millones de NSI;
Ministerio de Hacienda – 8,25 millones de NSI.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Capacitación profesional
El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales asignará una suma total de 268 millones de NSI para el establecimiento de cursos de ingeniería y tecnología y cursos de formación profesional, o 67 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004.
Esta cláusula incluye una suma de 24 millones de NSI para el establecimiento de clases suplementarias para las mujeres, o 6 millones para cada uno de los años 2001 a 2004. Las fuentes de financiamiento serán las siguientes:
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales – 47 millones de NSI;
Ministerio de Hacienda – 20 millones de NSI.
Ministerio de Salud
Centros de salud
El Ministerio de Salud asignará 10 millones de NSI para la construcción de centros de salud de la familia y centros odontológicos en las comunidades del sector árabe, o 2,5 millones para cada uno de los años 2001 a 2004. Las fuentes de financiación serán las siguientes:
Ministerio de Salud – 1,25 millones de NSI;
Ministerio de Hacienda – 1,25 millones de NSI.
Ministerio de Seguridad Pública
Estaciones de policía
El Ministerio de Seguridad Pública asignará 120 millones de NSI para la construcción de comisarías y estaciones de policía en las comunidades del sector árabe. Se asignarán 30 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004. Las fuentes de financiación serán las siguientes:
Ministerio de Salud Pública – 10 millones de NSI;
Ministerio de Hacienda – 20 millones de NSI.
Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte
A)Construcción de instituciones culturales e instalaciones deportivas
El Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte asignará 28 millones de NSI para la construcción de instituciones culturales e instalaciones deportivas, a saber, 7 millones para cada uno de los años 2001 a 2004. Las fuentes de financiación serán las siguientes:
Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte – 3,5 millones de NSI;
Ministerio de Hacienda – 3,5 millones de NSI.
B)Infraestructura para los centros regionales de investigación y desarrollo
El Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte asignará 16 millones de NSI para la mejora de la infraestructura física de los centros regionales de investigación y desarrollo en las comunidades del sector árabe, o 4 millones para cada uno de los años 2001 a 2004 con cargo a un suplemento presupuestario del presupuesto del Ministerio de Hacienda.
C)Apoyo de las actividades culturales, artísticas y deportivas
El Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte asignará 91 millones de NSI para apoyar a las actividades culturales, artísticas y deportivas, o un promedio de 22,75 millones de NSI para cada uno de los años 2001 a 2004.
Oficina del Primer Ministro
Funcionamiento
La Oficina del Primer Ministro asignará 8 millones de NSI para el funcionamiento, la supervisión y el control de la ejecución del plan, incluida la designación de encargados de promover las distintas partes del plan, con un presupuesto de 2 millones de NSI.
33. La aplicación de esta decisión ya ha comenzado, pero su plena realización aguarda la aprobación en el Knesset de la ley de presupuesto anual para el año 2001.
Enmienda de la Ley de igualdad de derechos de la mujer, de 1951
34. Se aprobó en abril de 2000 una enmienda amplia de la Ley de igualdad de derechos de la mujer de 1951. Para una descripción detallada de esta ley, se remite al lector al examen efectuado en relación con el artículo 3 (véase también el final del párr. 1 supra).
Ley de igualdad de derechos para las personas con discapacidades, de 1996: Antecedentes
35. El 23 de febrero de 1998, el Knesset aprobó la Ley de igualdad de derechos para las personas con discapacidades, de 1998, con lo que se estableció por primera vez firmemente el derecho a la igualdad y la dignidad humana de las personas con discapacidades y se creó un nuevo sistema de obligaciones del Estado de Israel con respecto a sus residentes discapacitados. El principal impulso para la aprobación de la ley fue el “Informe del Comité Público encargado de examinar la legislación amplia relativa a las cuestiones de los derechos de las personas con discapacidades”, que se presentó al Ministerio de Justicia y al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en julio de 1997.
36. La Ley de igualdad de derechos para las personas con discapacidades entró en vigor el 1º de enero de 1999. La ley aprobada finalmente por el Knesset incluía solamente una parte de la ley propuesta originalmente. Contiene principios básicos, principios generales, igualdad en el empleo, acceso al transporte público y establecimiento de una comisión sobre igualdad de derechos para las personas con discapacidades. Los capítulos restantes del proyecto de ley volvieron a presentarse al decimoquinto Knesset dentro del proyecto de ley relativo a la igualdad de derechos para las personas con discapacidades (Enmiendas – acceso, salud, vivienda comunitaria y asistencia personal, cultura, esparcimiento y deportes, enseñanza y educación, sistema jurídico, necesidades especiales), 5760 – 1999. Este proyecto de ley se aprobó en lectura preliminar (22 de diciembre de 1999) y se está examinando actualmente en el Comité de Trabajo, Bienestar Social y Salud del Knesset.
37. El 1º de agosto de 2000 se anunció formalmente el establecimiento de la Comisión de igualdad de derechos para las personas con discapacidades, que está actualmente en su etapa de formación. Sin embargo, aunque han pasado dos años desde la entrada en vigor de la Ley de igualdad de derechos para las personas con discapacidades, la mayoría de sus disposiciones no se han aplicado todavía plenamente.
38. Al mismo tiempo, y como se explicará con más detalle más adelante, se están adoptando leyes y enmiendas legislativas en esferas específicas para promover los derechos de grupos determinados de personas con discapacidades (los enfermos mentales, los niños discapacitados, las personas con retraso mental, etc.).
39. El 5 de octubre de 1999, las personas con discapacidades realizaron una huelga en Israel y exigieron que el Gobierno les asegurase condiciones de vida básicas y, específicamente, la corrección de fallas en el ámbito de las prestaciones del Seguro Nacional. Después de 37 días de manifestaciones frente al Ministerio de Hacienda, el Gobierno decidió responder a las demandas de las personas con discapacidades y se introdujeron mejoras en los derechos de las personas con discapacidades graves en el ámbito de las prestaciones de movilidad y servicios especiales.
Accesibilidad
40. La mayoría de los edificios y lugares públicos de Israel son inaccesibles para las personas con discapacidades que utilizan sillas de ruedas. Esto incluye las oficinas del Gobierno y de las autoridades locales, las escuelas, las universidades, los cafés, los teatros, los restaurantes, los patios y otros sitios.
41. Una enmienda a la Ley de Planificación y Edificación, 5728-1968, y las reglamentaciones pertinentes aprobadas a comienzos del decenio de 1980, disponían que no se concedería un permiso de construcción para un edificio público si no se preveían en los planos arreglos especiales para las personas discapacitadas. Sin embargo, esto se aplicaba solamente a los edificios públicos y se basaba en una distinción entre los edificios públicos de tipo A y los de tipo B, que incluyen, por ejemplo, las escuelas, los ministerios y las autoridades locales, que solo están obligadas a hacer arreglos especiales en un piso para obtener un permiso de construcción. La Ley de autoridades locales (disposiciones para las personas discapacitadas), 5748-1988, obliga a las autoridades locales a construir aceras más bajas en los cruces e intersecciones para peatones. Incluso estas disposiciones mínimas no se cumplen como deberían.
42. En general, el transporte público en Israel es en gran medida inaccesible para las personas con discapacidades. No hay autobuses públicos que puedan utilizar las personas en sillas de ruedas.
43. La Ley de igualdad de derechos para las personas con discapacidades dispone que éstas tienen derecho al acceso al transporte público (autobuses municipales, trenes, embarcaciones, transporte aéreo) y encomienda al Ministerio de Transporte la aprobación de reglamentaciones para determinar las modalidades de transporte y los plazos para lograr la accesibilidad. Estas reglamentaciones aún no se han aprobado. Veinte organizaciones dedicadas a promover la igualdad de las personas con discapacidades presentaron recientemente una petición al Tribunal Supremo de Justicia. En una disposición provisional, el Tribunal ordenó al Ministerio de Transporte que presentara un proyecto de reglamentaciones al Knesset al comienzo de período de sesiones de invierno.
44. Se importaron recientemente taxímetros de un tipo nuevo adecuados para las personas en sillas de ruedas.
45. La Ley de elecciones para el Knesset y el Primer Ministro (versión consolidada), 5729-1969, establece un arreglo desigual con respecto al acceso a los colegios electorales por las personas con discapacidades, y su objetivo principal es proporcionar por lo menos un sitio accesible por cada 20.000 residentes. Se prevé un arreglo similar en la Ley de autoridades locales (elecciones), 5725-1965. Tras una petición presentada al Tribunal Supremo de Justicia en vísperas de las últimas elecciones para el decimoquinto Knesset y el Primer Ministro, se enmendó la Ley de elecciones mediante la introducción de una disposición provisional con arreglo a la cual las personas con dificultades de movilidad pueden votar en su propia zona de residencia en cualquier colegio electoral para personas discapacitadas mediante un método de “doble sobre”. Esta disposición provisional no es esencialmente válida con respecto a futuras elecciones.
46. Los servicios de información no son accesibles para las personas con discapacidades sensoriales (las personas con problemas visuales, los ciegos, las personas con dificultades auditivas o los sordos).
47. Los programas de televisión no son accesibles para las personas con dificultades auditivas y los sordos. La Ley de asistencia para las personas sordas, 5752-1992, incluye dos disposiciones que requieren que la Dirección de Radio y Televisión: a ) traduzca por lo menos un programa de noticias por semana al lenguaje de señas; b ) incluya subtítulos en una cuarta parte de las difusiones que no son en vivo – subtítulos en hebreo en las difusiones en hebreo y en árabe en las difusiones en árabe. Como resultado de dos peticiones presentadas al Tribunal Supremo de Justicia (1994), todos los jueves, la Dirección de Radio y Televisión traduce actualmente las noticias de la noche al lenguaje de señas. Este programa se transmite a las 23:30 horas. La asociación Bekol, una organización que se ocupa de las personas con dificultades auditivas, presentó recientemente (22 de agosto de 2000) una petición al Tribunal Supremo de Justicia para exigir que la Dirección cumpla su obligación con arreglo a la Ley de asistencia para las personas sordas e incluya subtítulos en una cuarta parte de las difusiones antes mencionadas. El Tribunal emitió una orden provisional.
48. Lamentablemente, las mujeres con discapacidades siguen sufriendo una discriminación grave en el acceso a los servicios de salud en general, y en particular en la atención ginecológica.
49. El proyecto de Ley de igualdad de derechos para las personas con discapacidades propuesto, que está ahora ante el Knesset y que se mencionó antes, incluye disposiciones innovadoras y amplias en el ámbito de la accesibilidad física, sensorial y social.
Empleo
50. Lamentablemente, las tasas de desocupación entre las personas con discapacidades son relativamente altas. En una encuesta realizada por el Servicio para los Ciegos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales se determinó que la tasa de desempleo de los no videntes era del 72% (marzo de 1997). Con arreglo a la estimación del Departamento de Rehabilitación del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, la tasa de desempleo entre las personas con discapacidades graves, enfermedades físicas, enfermedades mentales y retraso mental está entre el 70 y el 75%. En un estudio de las necesidades realizado en 1992 se determinó que los niveles de desempleo entre las personas sordas de 30 a 64 años estaban entre 18 y 22%. Además, los expertos en esta esfera han señalado fallas profesionales en las políticas de rehabilitación para el empleo de las personas con discapacidades en Israel. En particular, estos expertos han indicado que hay una remisión insuficiente al mercado, por oposición a los marcos de empleo segregados, que no utilizan las calificaciones y las posibilidades personales de empleo de esos empleados.
51. Los salarios que perciben las personas con discapacidades en Israel son bajos. La Ley del Salario Mínimo, 5747-1987, no se aplica a las empresas protegidas y a los empleados que “ganan” varios cientos de shekels no relacionados con su producción. El artículo 17 a ) de la Ley autoriza al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a prescribir en las reglamentaciones que las disposiciones de la Ley se aplicarán a los empleados con discapacidades físicas, mentales o intelectuales empleados en empresas protegidas en cuyo presupuesto participa el Tesoro del Estado. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales todavía no ha aprobado esas reglamentaciones. En 1997, se enmendó la Ley del Salario Mínimo (art. 17 b) ) y se autorizó al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales a aprobar reglamentaciones de salario mínimo reducido para las personas con discapacidades empleadas en el mercado. Todavía no se han aprobado esas reglamentaciones. (Se distribuyó recientemente un proyecto de reglamentaciones para obtener las observaciones de los ministros y organizaciones estatales pertinentes).
52. La Ley de igualdad de derechos para las personas con discapacidades establece el derecho de esas personas a la igualdad en el empleo. El artículo 8 de la ley prohíbe la discriminación en el empleo en razón de la discapacidad e incluye una obligación de hacer ajustes razonables. De conformidad con la Ley, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Ministerio de Hacienda están encargados de aprobar reglamentaciones para determinar la participación del Estado en la financiación de los ajustes. Todavía no se han aprobado esas reglamentaciones. El artículo 9 de la Ley establece, como disposición provisional durante 7 años, el deber de toda persona con más de 25 empleados de asegurar una representación equitativa de personas con discapacidades. Además, el artículo 28 contiene una enmienda indirecta a la Ley de la administración pública (nombramiento), 5719-1959, que se refiere al deber de representación equitativa de las personas con discapacidades en la administración pública.
53. Desde la fecha en que entró en vigor esta Ley, no se han tomado medidas para promover esta representación equitativa. El artículo 16 establece que el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales iniciará y desarrollará programas para la rehabilitación en el empleo de las personas con discapacidades y presentará anualmente un informe sobre esta cuestión al Comité de trabajo, bienestar social y salud del Knesset. Hasta el momento no se ha presentado ningún informe al Knesset. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales presentó recientemente al Comité de trabajo, bienestar social y salud del Knesset un proyecto de reglamentaciones en que se concede prioridad para el estacionamiento de vehículos en los lugares de trabajo a las personas con discapacidades, y se organizó una reunión para su aprobación. El año pasado se modificó el reglamento del Colegio de Abogados (disposiciones sobre exámenes en las leyes del Estado de Israel y cuestiones prácticas), 5723-1962, que dispone actualmente lo siguiente:
a ) Con respecto al examen escrito con arreglo al artículo 18, el Comité Examinador, a solicitud de un examinado con discapacidades incluidas en la Ley de igualdad de derechos para las personas con discapacidades, 5758-1998, podrá establecer para esa persona modificaciones apropiadas para tener en cuenta la discapacidad que aseguren que esa persona sea examinada en condiciones de igualdad, en la medida de lo posible, con las de los demás examinados.
Vivienda comunitaria (artículo 11 del Pacto)
54. Uno de los problemas que siguen enfrentando en Israel las personas con discapacidades es la preferencia por marcos institucionales, por oposición a la vida en la comunidad, en particular para las personas con discapacidades mentales y los enfermos mentales. Miles de personas con discapacidades viven en Israel en instituciones remotas y hacinadas, lejos de la comunidad y en condiciones despersonalizadas, que menoscaban gravemente su privacidad y su autonomía personal.
55. Las autoridades en esta materia ya han determinado que la calidad de la vida y el desarrollo de las personas con discapacidades en todos los niveles mejoran cuando viven en la comunidad, en su medio natural. La situación en Israel no se ajusta a esto.
a ) De las 7.400 personas con retraso intelectual que habitan fuera de fuera de sus hogares, aproximadamente 6.000 viven en 53 instituciones. Se construyen constantemente nuevas instituciones. Las familias y las asociaciones que desean ejercer el derecho de las personas con retraso mental a vivir en viviendas comunitarias se ven limitadas por las autoridades. La mayor parte del presupuesto de vivienda para personas con discapacidades se orienta hacia las instituciones;
b ) Hay en Israel 6.700 personas internadas en hospitales psiquiátricos. Más de la mitad de esas personas están hospitalizadas solamente debido a la falta de viviendas comunitarias, y no por razones clínicas (carta del Ministerio de Salud al Comité Público de fecha 4 de marzo de 1997);
c ) En marzo de 1999, el Comité Público presentó un informe sobre la situación de los sobrevivientes del Holocausto internados en hospitales psiquiátricos en Israel. Las conclusiones fueron especialmente negativas con respecto al tratamiento por el Estado de esas personas;
d ) Este fenómeno de institucionalización incluye también decenas de personas con discapacidades físicas que viven en instituciones e incluso en hospitales.
56. La Ley de igualdad de derechos para las personas con discapacidades (Enmienda – acceso, salud, vivienda comunitaria y asistencia personal, cultura, esparcimiento y deportes, escuelas y educación, sistema jurídico, necesidades especiales, 5760-1999, que está actualmente ante el Knesset, incluye disposiciones sobre la vivienda en que se establece firmemente el derecho de las personas discapacitadas a vivir en la comunidad y la obligación del Estado de prestarles una asistencia que garantice la realización práctica de ese derecho.
57. El Knesset aprobó recientemente la cuarta enmienda a la Ley de bienestar social (tratamiento de las personas mentalmente discapacitadas, que establece la obligación del Estado de asignar recursos para planes de vivienda y centros de atención diurna de las personas mentalmente retrasadas y dispone, que al determinar las condiciones de vivienda, el comité de evaluación dará prioridad a la vivienda comunitaria.
58. El 5 de julio de 2000 se promulgó la Ley de rehabilitación de las personas mentalmente discapacitadas en la comunidad, 5760-2000, que establece el derecho de las personas mentalmente discapacitadas a un conjunto de medidas de rehabilitación en la comunidad, incluso en las esferas de la vivienda, el empleo, la terminación de la educación, la sociedad, el esparcimiento y otras cuestiones.
Educación (artículo 13).
59. Los estudiantes, los padres y los maestros en sillas de ruedas no pueden entrar en la gran mayoría de los edificios escolares de Israel, ni tampoco en las aulas ni en las distintas instalaciones sociales y de estudio. Como se indicó antes (véase la sección sobre accesibilidad supra), la Ley se limita a hacer accesible un piso de la escuela, incluso cuando se trata de edificios modernos con muchos pisos y niveles. Ni siquiera se hace cumplir suficientemente esta legislación mínima. En el caso Botzer y otros contra el Consejo Local “Maccabim-Reut” y otros, 50(1) P.D. 19, el Tribunal Supremo de Justicia determinó (en marzo de 1996) el derecho de un estudiante confinado a una silla de ruedas a un acceso independiente, seguro y digno a la escuela. Sin embargo, este precedente no trajo aparejado ningún cambio significativo más allá de ese caso particular, y el Ministerio de Educación todavía no ha preparado ningún plan multianual sobre la accesibilidad de las escuelas de Israel.
60. El objetivo del Ministerio de Educación es integrar a los alumnos con discapacidades en el sistema de educación ordinario. Sin embargo, durante muchos años ha prevalecido en ese Ministerio la opinión de que los estudiantes con discapacidades integrados en las escuelas ordinarias pierden sus derechos especiales con arreglo a la Ley. Las numerosas reclamaciones presentadas al Ministerio de Educación sobre esta cuestión, y sobre la situación de la educación especial en Israel en general, llevó al ex Ministro de Educación, Yossi Sarid, a establecer un “Comité encargado de examinar la aplicación de la Ley de educación especial”. El 20 de julio de 2000, el Comité presentó el informe con sus recomendaciones, cuyos puntos principales eran los siguientes: el reconocimiento del derecho de los estudiantes con necesidades especiales a estudiar junto con niños de su propia edad, a alcanzar resultados de acuerdo con su capacidad y a realizar su potencial, y el deber de la sociedad de impedir que se renuncie a este derecho, salvo en casos excepcionales, teniendo en cuenta los deseos de la familia.
61. Sigue habiendo disparidades en la esfera de la educación especial entre el sector judío y los sectores minoritarios. La mayoría de los niños con discapacidades en los sectores árabes y beduinos no estudian en marcos educacionales acordes con sus necesidades y las escuelas de educación especial para grupos minoritarios que existen en estos sectores no satisfacen el mínimo nivel de requerido en el marco educacional. Hay niños de varias edades y con distintas discapacidades en la misma clase, y una grave falta de personal profesional para ocuparse de los niños con necesidades especiales, como foniatras, especialistas en terapia ocupacional, fisioterapeutas y otros. El Ministerio de Educación formuló recientemente una declaración renovada con respecto a su política de cerrar la brecha en esta esfera dentro de los próximos cuatro años. Este plazo es necesario para capacitar maestros especiales para trabajar con esos niños.
62. Se promulgó recientemente la Ley de centros de rehabilitación diurnos, de 2000, a raíz de una iniciativa privada. La nueva Ley establece el derecho de los niños con discapacidades graves a recibir rehabilitación en un centro de atención diurna sobre la base de un conjunto de servicios (la Ley entró en vigor el 9 de abril de 2001).
63. La Ley de igualdad de derechos para las personas con discapacidades (Enmienda – acceso, salud, vivienda comunitaria y asistencia personal, cultura, esparcimiento y deportes, enseñanza y educación, sistema jurídico, necesidades especiales, 5760-1999, actualmente ante el Knesset, incluye un capítulo en que se establece el derecho de las personas con discapacidades a la educación y la enseñanza de acuerdo con sus necesidades.
Cultura y esparcimiento (artículo 15)
64. Como bien se sabe, la recreación y el esparcimiento están ocupando cada vez más tiempo en la vida moderna de las personas. Esta esfera es no menos importante para las personas con discapacidades. Israel tiene una vida cultural diversa. Sin embargo, las personas con discapacidades, tanto adultos como niños, no pueden con frecuencia participar en esas actividades porque la mayor parte de los sitios de cultura y esparcimiento siguen siendo inaccesibles para las personas con discapacidades físicas o sensoriales (véase supra). La mayoría de las actividades culturales que se realizan no son tampoco accesibles para las personas con retraso intelectual. Los gobiernos locales a cargo de estas esferas carecen de una planificación nacional, y no existe un departamento especial ni hay presupuestos exclusivos para las actividades de las personas con discapacidades. Esta falta de atención apropiada de las necesidades especiales de los adultos y los niños con discapacidades en esta esfera aumenta su aislamiento social.
65. La Ley de igualdad de derechos para las personas con discapacidades (Enmienda – acceso, salud, vivienda comunitaria y asistencia personal, cultura, esparcimiento y deportes, enseñanza y educación, sistema jurídico, necesidades especiales), 5760-1999, actualmente ante el Knesset, incluye una disposición que impone al Estado la obligación de iniciar y desarrollar programas en las esferas de la cultura, el esparcimiento y los deportes para las personas con discapacidades, dando prioridad a su integración en los programas ordinarios.
3. Cooperación internacional
66. No ha habido cambios desde la presentación del informe inicial de Israel.
Artículo 3: Prohibición de discriminar entre hombres y mujeres
67. Ha habido varios avances importantes desde la presentación del informe inicial de Israel.
Oficina para el adelanto de la condición de la mujer.
68. Se estableció bajo los auspicios del Primer Ministro, en cumplimiento de la Ley de establecimiento de la Dirección para el adelanto de la mujer, de 1998, una entidad encargada de la mujer. Esa Dirección tiene facultades de asesoramiento y puede sugerir al Gobierno políticas destinadas al adelanto de la mujer, la promoción de la igualdad entre los géneros, la eliminación de la discriminación contra la mujer y la prevención de la violencia doméstica contra la mujer. Supervisa además, entre otras cosas, las políticas en materia de género de los diferentes órganos gubernamentales, vigila la aplicación en Israel de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, promueve la conciencia pública de la necesidad del adelanto de la mujer e inicia propuestas legislativas e investigaciones.
69. A continuación se indican sus principales programas y logros:
– Cumplimiento de las leyes relacionadas con los derechos de la mujer en el lugar de trabajo, incluida la igualdad de remuneración y de oportunidades, la prevención de la discriminación y la eliminación de “la barrera invisible”;
– Institución de un programa de igualdad de géneros en las escuelas, que se lleva a cabo actualmente en todo el sistema educacional, desde el nivel preescolar hasta las instituciones de formación de docentes en todo el país. El programa durará cuatro años;
– Consolidación y vigilancia de los fondos asignados para el adelanto de la mujer en los distintos ministerios y órganos estatales, a fin de maximizar la eficiencia;
– Iniciación de un programa de difusión para la detección temprana del cáncer de mama en poblaciones difíciles de alcanzar;
– Establecimiento de un sitio informativo en la Web para las mujeres;
– Iniciación de un proyecto de conferencias y programas informativos y educacionales para los funcionarios públicos y las Fuerzas de Defensa de Israel;
– Promoción de una serie de proyectos de alfabetización para las mujeres en los sectores árabes y beduinos; el programa es resultado de peticiones expresas de las propias mujeres; y
– Promoción de un proyecto de habilitación para las familias uniparentales encabezadas por mujeres, con concentración en los conocimientos necesarios para obtener y mantener el empleo.
70. En el Informe nacional sobre la condición de la mujer en Israel “Beijing +5”, publicado en junio de 2000 (que se reproduce en el anexo III de este segundo informe periódico ), figura una exposición detallada de estos programas.
Enmienda a la Ley de igualdad de derechos de la mujer, de 1951 (2000)
71. La Ley de la igualdad de derechos de la mujer de 1951 se enmendó ampliamente en abril de 2000. (El texto completo de la Ley enmendada figura en el anexo IV de este segundo informe periódico * ). A continuación se indican las principales enmiendas:
a ) Se añadió un párrafo para declarar el objetivo de la Ley, que es “establecer principios que garanticen la plena igualdad entre hombres y mujeres, en el espíritu de los principios de la creación del Estado de Israel”;
b ) Se introdujo una disposición que permite la acción afirmativa con el fin de “rectificar una discriminación anterior o existente contra la mujer” o para “el avance de la igualdad de la mujer”;
c ) Se añadió un conjunto de derechos:
i) “Todas las mujeres y todos los hombres tienen iguales derechos a una existencia en condiciones de dignidad humana, incluida la igualdad en el trabajo, la educación, la salud, la vivienda, la protección del medio ambiente y el bienestar social”;
ii) El derecho de la mujer sobre su cuerpo;
iii) El derecho a la protección contra la violencia, el acoso sexual, el maltrato y la explotación sexual y el tráfico de mujeres;
iv) El derecho a una representación adecuada de las mujeres en todos los servicios públicos;
d ) Como ya se mencionó (en relación con el artículo 2), el nuevo artículo 6 establece lo siguiente:
Todas las mujeres y todos los hombres tienen iguales derechos a una existencia en condiciones de dignidad humana, incluida la igualdad en el trabajo, la educación, la salud, la vivienda, la protección del medio ambiente y el bienestar social.
72. Por último, cabe mencionar que estas disposiciones no afectan la validez de ninguna ley en vigor antes de la aprobación de la enmienda. Esto se aplica también a las reglamentaciones sobre la edad de jubilación y los planes de pensiones para las mujeres reglamentados por acuerdos colectivos.
La Ley de prevención del acoso sexual, de 1998
73. Una de las leyes más progresivas adoptadas en los últimos años en Israel ha sido sin duda la Ley del acoso sexual, 5758-1998.
74. Esta ley se aprobó en lectura final en el Knesset en 1998 el Día Internacional de la Mujer y entró en vigor seis meses después, el 20 de septiembre de 1998. En el curso del proceso legislativo, las ONG de mujeres presentaron sus experiencias, que demostraban que una proporción considerable de mujeres israelíes eran objeto de avances, observaciones o contactos de índole sexual no deseados y no solicitados, o sufrían amenazas u ofertas de remuneración con fines de gratificación sexual. Igual que en otros países, el acoso sexual ocurre en el lugar de trabajo y en otros contextos sociales.
75. Antes de la aprobación de la ley, la única disposición legal expresa relacionada con el acoso sexual figuraba en el artículo 7 de la Ley de empleo (igualdad de oportunidades), de 1988. Esta disposición prohibía explícitamente el acoso sexual de la variedad “quid pro quo”, es decir el tratamiento adverso en el contexto laboral, como el despido o la denegación de prestaciones relacionadas con el trabajo, como retribución por no responder a avances sexuales. No había ninguna disposición legal clara relacionada con ninguna otra forma de acoso sexual, como la creación de un “medio de trabajo hostil”, o que se ocupara del acoso sexual fuera del lugar de trabajo.
76. Aprovechando las lecciones en el ámbito social y jurídico aprendidas de varios países, la nueva Ley incluye varias disposiciones innovadoras:
a ) El objetivo, como se indica en la introducción, es “proteger la dignidad humana, la libertad y la privacidad y promover la igualdad entre los sexos”. El amplio alcance de esta sección sobre el objetivo de la ley era deliberado y se basaba en la experiencia de varios países, donde los tribunales han desarrollado una legislación sobre el acoso sexual, o en disposiciones generales antidiscriminatorias. Los iniciadores de la nueva legislación, entre quienes se cuentan la Dr. Orit Kamir de la Universidad Hebrea de Jerusalén y la Red de Mujeres de Israel, opinaban que era importante que la nueva legislación no cayera en la trampa de clasificar el acoso sexual como un problema de discriminación solamente. Se evitarían así varias cuestiones, como la de determinar si la ley se refiere al acoso sexual de hombres o el acoso sexual entre personas del mismo sexo;
b ) En el centro de la nueva Ley están las definiciones de acoso sexual y de “tratamiento adverso” o “venganza”. La Ley rechaza todo tipo de prueba objetiva, es decir, una prueba que defina el acoso sexual como un acto que una persona razonable trataría como acoso. En lugar de definiciones básicas de acoso sexual (s.3 a), 4) y 5), se prescribe una prueba subjetiva, que requiere que el receptor de referencias o proposiciones repetidas de carácter sexual demuestre que él o ella no está interesado en esas propuestas. La demostración de “falta de interés” no necesita ser verbal, puede ser una conducta, pero en general, la Ley adopta el parecer de que el propio receptor debe objetar los actos que constituyen posiblemente acoso sexual. Se hicieron varias excepciones importantes a esta norma, que figuran en la definición de acoso sexual. Las excepciones caen en dos categorías: la primera son los actos indecentes o el chantaje, en que el acto mismo tiene un carácter criminal grave; la segunda se aplica al caso en que el acto se cometió mediante la explotación de una posición de autoridad, por ejemplo, en la educación, el tratamiento médico o el empleo;
c ) A diferencia de lo que ocurre en otros países, con arreglo a la ley israelí, el acoso sexual y el tratamiento adverso son a la vez delitos penales y civiles, y este doble enfoque parecería expresar la seriedad con que ve la sociedad israelí los actos de acoso sexual y tratamiento adverso. La ley se ocupa del acoso de las mujeres en una amplia gama de situaciones, que incluyen las relaciones de autoridad y dependencia, el empleo y el tratamiento médico;
d ) Revisten importancia fundamental las disposiciones relacionadas con las responsabilidades de los empleadores. Sobre la base de la legislación de otros países, como los Estados Unidos, el Canadá, el Reino Unido y Australia, los empleadores están obligados a adoptar medidas razonables para prevenir la ocurrencia de acoso sexual y otros tratamientos adversos cometidos por uno de sus empleados en el contexto laboral. Los empleadores y los trabajadores deben también establecer un procedimiento de reclamación. Todo empleador con más de 25 empleados está obligado a publicar un código de prácticas sobre acoso sexual, sobre la base del modelo publicado por el Ministro de Justicia, con el acuerdo del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales. Los empleadores que no cumplen con esta obligación especial se consideran indirectamente responsables de los actos de acoso sexual cometido por sus empleados en el contexto laboral.
77. La información recibida en los últimos 18 meses desde que entró en vigor la Ley muestran que ella se está aplicando y que hay un aumento notable del número de reclamaciones relacionadas con acosos sexuales, en particular en el lugar de trabajo y en el ejército. Las organizaciones de mujeres que trabajaron para hacer aprobar la Ley señalan que están ahora en condiciones de proporcionar asistencia letrada a las mujeres que han sido sexualmente acosadas, en tanto que esas mujeres no tenían anteriormente recursos jurídicos. De hecho, muy recientemente los tribunales israelíes condenaron a un ex Ministro de alto nivel del Gobierno por violar la Ley, después de que una de sus ex subordinadas presentó reclamaciones contra su presente conducta indebida.
Violencia doméstica contra la mujer
78. Se proporciona protección contra la violencia en 12 refugios para mujeres golpeadas, situados en todo el país. Debido a sus necesidades culturales y religiosas especiales, hay centros para las mujeres árabes y para las mujeres judías ultraortodoxas. En conjunto, estos refugios proporcionan intervención de emergencia para casi 1.600 mujeres y niños por año. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales cubre el 75% del costo de esos refugios, y el 25% restante es suministrado por organizaciones voluntarias de mujeres. En reconocimiento de las necesidades especiales de la comunidad árabe, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales cubre el 100% del costo de funcionamiento de ese refugio.
79. Los refugios proporcionan asesoramiento profesional, asistencia letrada, atención de los niños y rehabilitación. Varios cuentan con personal y voluntarios plurilingües a fin de ayudar a las mujeres inmigrantes. Los niños continúan asistiendo a centros de atención diurna comunitarios o escuelas primarias mientras residen en el refugio. Sin embargo, algunos refugios restringen, por razones de espacio, el número de niños que puede traer consigo una mujer. Además, hay treinta apartamentos de transición que proporcionan a las mujeres otras opciones cuando están listas para salir de los refugios.
80. Se ha establecido un refugio de carácter único para los hombres abusivos que han sido retirados de sus hogares por orden de los tribunales. En este refugio, los hombres reciben tratamiento individual y en grupos, así como clases para aumentar su sensibilidad y oportunidades de modificar su comportamiento.
81. Hay por lo menos diez líneas de emergencia dedicadas a mujeres golpeadas en todo el país; una de ellas está dedicada a personas que hablan árabe, en tanto que se dispone de personas que hablan druso y amárico en la mayoría de las demás. Las mujeres que llaman reciben asesoramiento e información de voluntarios capacitados.
82. La Dirección para el adelanto de la mujer ha iniciado un programa de seminarios en todos los ministerios estatales en relación con la violencia contra la mujer.
Tratamiento de la violencia doméstica por la policía
83. El personal de la policía recibe actualmente capacitación especial para ocuparse de la violencia familiar. La política de la policía establece que la violencia doméstica debe considerarse un delito violento y la víctima debe ser protegida. Además, la policía puede seguir investigando una denuncia de violencia incluso si la mujer retira su denuncia. Sin embargo, al igual que en la mayoría de los países, la mayoría de las mujeres maltratadas no recurren a la policía.
84. La policía puede presentar un informe incluso si la mujer maltratada se niega a hacerlo. Las organizaciones de mujeres comunican que la cooperación con la policía es generalmente eficaz, y el Ministerio de Seguridad Pública ha nombrado un asesor sobre violencia contra la mujer.
85. Hay 25 centros para la prevención de la violencia en la familia situados en todo el país. Estos centros son financiados y administrados conjuntamente por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, las organizaciones de mujeres y las autoridades locales. Proporcionan tratamiento directo, visitan centros donde los padres y los niños que han sido separados pueden reunirse (bajo supervisión en casos necesarios), prestan asesoramiento letrado y realizan investigaciones y actividades de información.
86. Una ONG de mujeres, en conjunción con la organización Physicians for Human Rights, ha desarrollado un proyecto para capacitar personal de salas de urgencia multidisciplinario con el fin de mejorar su sensibilidad y su trato de las mujeres que son objeto de golpes y violencia. El curso, dividido en tres sesiones, incluye conferencias y seminarios en grupos pequeños y trabajos en colaboración con la administración de los hospitales. Sobre la base de un ensayo preliminar, el proyecto se ha hecho extensivo a cuatro hospitales.
87. La ley ha reconocido el “síndrome de mujer golpeada”, reconociendo el derecho de una mujer maltratada a defenderse contra su atacante y ampliando así efectivamente la definición de “defensa propia”.
88. Además, el Knesset ha aprobado una enmienda al Código Penal que permite que los tribunales impongan sentencias menos severas a las víctimas de maltratos graves que han sido condenadas por haber dado muerte al perpetrador de maltratos. Aunque la enmienda no se limita a los maltratos dentro de la familia, se cree que ésta será una de sus aplicaciones más importantes.
89. Los ocho centros de crisis para casos de violación reciben casi 10.000 casos por año. Estos centros mantienen también líneas de emergencia y prestan servicios educacionales. El apoyo estatal a esos centros sigue siendo escaso; las donaciones y contribuciones proporcionan la mayor parte del apoyo. Los centros comunican que, aunque las directrices policiales indican que se debe prestar atención sensible y eficaz a las víctimas, la aplicación de esas directrices no es uniforme en todo el país. Además, en Israel, como en otros países, las mujeres maltratadas vacilan con frecuencia en recurrir a la policía.
90. En marzo de 1995, el Knesset nombró un comité parlamentario para investigar la cuestión de las mujeres asesinadas por sus cónyuges y compañeros. El mandato del comité se amplió posteriormente para incluir la investigación de la violencia contra la mujer. El comité presentó sus conclusiones y recomendaciones en junio de 1996. En este informe amplio se analizaban las causas de la violencia doméstica, la adecuación y la eficacia de los servicios existentes y las deficiencias en la prestación de servicios. El informe incluía recomendaciones amplias, integrales y obligatorias para cada uno de los ministerios pertinentes.
91. En 1998, el Gobierno decidió establecer un comité interministerial para ocuparse de las cuestiones de cumplimiento de la ley y fortalecimiento de los servicios existentes. El comité estaba encabezado por el Director General del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales e integrado por representantes de la Oficina del Primer Ministro, la Dirección para el adelanto de la mujer, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación y las organizaciones de mujeres. En 1997 – 1998, la Oficina del Primer Ministro patrocinó una campaña nacional en los medios de información contra la violencia contra la mujer, incluida una línea nacional de emergencia y un servicio de consulta.
Información adicional
92. Para obtener información adicional con respecto a la igualdad de géneros, se ruega remitirse al próximo segundo informe periódico del Estado de Israel sobre la aplicación de la Convención sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer, especialmente con respecto a lo siguiente:
Las mujeres en la vida política y pública tras las elecciones municipales de 1998 y las elecciones nacionales de 1999;
Las mujeres en el Ejército de Defensa de Israel, tras la introducción de cambios legislativos y normativos que casi igualan las oportunidades de la mujer en el servicio militar;
La violencia doméstica y la trata de mujeres, tras los cambios legislativos recientes;
Información actualizada sobre la situación de las mujeres en los ámbitos del empleo, la salud y la educación; y
Acción afirmativa con respecto al nombramiento de mujeres en la administración pública, tras una decisión crucial del Tribunal Supremo de Israel.
Artículo 6: Derecho al trabajo
Convenios internacionales obligatorios para Israel
93. Desde su informe inicial con arreglo al Pacto, Israel presentó informes actualizados con arreglo a los siguientes Convenios de la Organización Internacional del Trabajo, correspondientes a los años 1998 – 1999:
Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), de 1958 (No. 111);
Convenio sobre la política de empleo, de 1964 (No. 122);
Convenio sobre el trabajo forzoso (No. 29).
Niveles y tendencias de empleo y desocupación
94. Desde 1997 hasta 1999, la expansión económica en Israel fue muy moderada. El PIB (producto interno bruto) creció (a precios constantes) en un 3% en 1997 y en un 1,2% en 1998 y 1999. Según el Informe Anual de 1999 del Banco de Israel, hubo ese año “un cambio positivo en la actividad económica. Tras declinar en el primer trimestre del año, el PIB aumentó notablemente durante el resto de 1999. La actividad acelerada estuvo encabezada por una recuperación de la demanda interna y las exportaciones y acompañada por un aumento del déficit en cuenta corriente”.
95. En 1999, el PIB llegó a 417.400 millones de NSI (a precios corrientes), o aproximadamente 101.000 millones de dólares de los Estados Unidos, sobre la base del tipo de cambio medio para el shekel en 1999. El PIB per cápita alcanzó un promedio de 16.000 dólares (a precios corrientes) en el período de 1997–1999, en comparación con 14.700 en el período 1993-1996. Sin embargo, en cada uno de los años 1997 a 1999, el crecimiento de la población superó el crecimiento del PIB agregado, de modo que el PIB per cápita disminuyó casi un 6% entre 1997 y 1999.
96. La expansión de la actividad económica que empezó en el segundo trimestre de 1999 estuvo también acompañada de una declinación de la tasa de desempleo, que había aumentado entre 1996 y 1999, en tanto que el empleo continuó su crecimiento moderado.
97. Como se señaló en el informe inicial de Israel, había 2 millones de personas empleadas en 1996. Ese número aumentó a 2,1 millones en 1999, un aumento del 2% desde 1996. Sin embargo, el desempleo aumentó también constantemente, de 6,7% en 1996 a 7,7% en 1985, 8,5% en 1998 y 8,9% en 1999, tras llegar a un máximo de 9,7% (ajustado para tener en cuenta los cambios estacionales) en el tercer trimestre de 1999, disminuyó a 8,8% en el último trimestre de 1999 y luego a un promedio de 8,2% en la primera mitad de 2000. Han seguido llegando nuevos inmigrantes, principalmente de la ex Unión Soviética, aunque a un ritmo medio más lento que en los primeros años del decenio. Entre 1996 y 1999, la fuerza de trabajo de Israel aumentó en casi un 9%, en gran parte debido a la entrada de nuevos inmigrantes al mercado de trabajo.
Tendencias en el empleo entre categorías determinadas de trabajadores
98. A continuación se presenta un cuadro actualizado que muestra los cambios en el empleo y el desempleo de varias categorías de trabajadores israelíes (se proporcionan datos más completos en el cuadro 7 de esta sección) .
CUADRO 1
|
Empleo (cambio porcentual anual medio) |
Tasa de desempleo (%) |
|||||
|
1991-1996 |
1996-1999 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
|
Total |
4,9 |
2,0 |
6,7 |
7,7 |
8,5 |
8,9 |
|
Judíos |
4,7 |
1,9 |
6,7 |
7,6 |
8,2 |
8,5 |
|
Árabes y otros |
6,3 |
2,5 |
6,2 |
8,1 |
10,7 |
11,4 |
|
Hombres |
3,8 |
0,8 |
5,8 |
6,8 |
8,0 |
8,5 |
|
Mujeres |
6,5 |
3,5 |
7,8 |
8,8 |
9,2 |
9,4 |
|
15 a 17 años |
6,5 |
-7,9 |
19,7 |
21,2 |
21,8 |
18,6 |
|
18 a 24 años |
8,8 |
0,7 |
12,8 |
14,2 |
16,5 |
16,6 |
|
45 a 54 años |
10,6 |
6,5 |
4,5 |
5,7 |
6,4 |
6,6 |
|
55 a 64 años |
4,7 |
1,0 |
4,8 |
5,1 |
6,6 |
6,7 |
|
Zonas de desarrollo |
10,0 |
2,7 |
10,5 |
12,7 |
11,5 |
11,9 |
|
Nuevos inmigrantes |
35,3 |
9,5 |
9,3 |
10,0 |
11,2 |
11,4 |
Fuente: Oficina Central de Estadística de Israel, Encuestas de la fuerza de trabajo.
99. Como se señaló anteriormente, entre 1997 y 1999 el empleo aumentó a un ritmo relativamente lento en comparación con los años anteriores (2% por año en 1997-1999, en comparación con 4,9% por año en 1991-1996). En el período 1997-1999, el aumento del empleo fue especialmente pronunciado entre los nuevos inmigrantes, y alcanzó un 9,5% por año. El empleo entre los muy jóvenes, entre 15 y 17 años, disminuyó en un 8% y siguió estable entre las personas de 18 a 24 años. Esto refleja las tendencias a largo plazo de estos grupos de edad hacia la educación ampliada y el servicio militar, así como los efectos de la actividad económica más lenta en esos años.
100. Con respecto al desempleo, siguen encontrándose las tasas más altas entre los jóvenes de 15 y 24 años. El desempleo era especialmente alto entre los árabes y otros grupos de población no judía, así como entre los residentes de las zonas de desarrollo y los nuevos inmigrantes.
Políticas de empleo
101. Como se preveía en el informe inicial de Israel, el desempleo ha aumentado desde 1997. El aumento del desempleo ha requerido una reevaluación de las políticas y medidas de empleo y desempleo, conforme se describe más adelante. En la medida en que se dispone de datos para 2000, la tendencia parece haberse invertido ese año.
102. La mayor parte del aumento del desempleo desde 1996 es resultado de una reducción de la actividad económica en Israel y de la exposición a la globalización, ya que las empresas relativamente pequeñas y aquellas cuyos productos hacen frente a la competencia de las importaciones son especialmente vulnerables a la situación. Los empleados de esas empresas son generalmente trabajadores de edad y personas con poca educación. Es casi seguro que en algunas de estas empresas no se respetan debidamente las leyes laborales. Los datos muestran que en los últimos tres años la proporción de personas desempleadas durante períodos prolongados ha aumentado rápidamente, de 12% a 16-17% de la fuerza de trabajo.
103. Aunque los datos para fines de 1999 y la primera mitad de 2000 indican la posibilidad de una mejora sostenida en la situación de empleo de Israel, el aumento significativo del desempleo durante 1997, 1998 y la mayor parte de 1999, exigió que se formularan y aplicaran nuevas políticas y medidas de empleo.
104. En los últimos años ha habido una conciencia creciente de la necesidad de una mayor intervención del Gobierno para ayudar a los desocupados cuyas posibilidades de volver al trabajo se verían menoscabadas sin esa asistencia. Varios ministerios participan en programas de mantenimiento del ingreso y formación profesional para ayudar a los desempleados.
105. El desempleo entre los nuevos inmigrantes a Israel sigue siendo un problema. Como se muestra en el cuadro presentado anteriormente, el desempleo entre los nuevos inmigrantes aumentó constantemente, de 9,3% en 1996 a 11,4% en 1999. Estas tasas eran considerablemente más altas que el promedio para la economía en su totalidad en esos años. Entre 1997 y 1999, el influjo de nuevos inmigrantes llegó 66.500 por año. La proporción de nuevos inmigrantes en la fuerza de trabajo aumentó del 12% al 17% en 1999.
106. Entre los programas para mejorar las oportunidades de empleo de los nuevos inmigrantes, así como de los desocupados en los demás grupos de la fuerza de trabajo, cabe señalar principalmente los siguientes:
– Simplificación de los procedimientos del Servicio de Empleo para alentar a los empleadores a buscar trabajadores a través del Servicio y mejorar el apareamiento de puestos de trabajo y solicitantes de empleo;
– Programas de empleo temporal en el sector público;
– Formación profesional, readaptación y formación en el empleo.
107. Como se indica en el cuadro anexo a la sección relativa al artículo 6, la tasa de desempleo en la población árabe de Israel es mayor que la correspondiente a la población judía. La resolución aprobada por el Gobierno en octubre de 2000, que se reproduce en su totalidad en la sección relativa al artículo 2 supra, procura reducir esa diferencia mediante la asignación de recursos adicionales para la formación profesional en ese sector de la población.
108. La tasa de desempleo en la población beduina asciende actualmente a más de 20%, medida con arreglo a las definiciones internacionalmente aceptadas, en comparación con el 8,3% para la población en su totalidad. En los últimos años, el Gobierno ha emprendido proyectos para reducir el desempleo entre los beduinos, incluida la capacitación profesional de adultos y el empleo subvencionado, en particular en esferas relacionadas con el turismo, como los parques nacionales y los sitios arqueológicos.
109. Hay actualmente cuatro entidades que se dedican activamente a promover las oportunidades de empleo de las mujeres: la Dirección para el adelanto de la mujer en la Oficina del Primer Ministro; el Comité del Knesset para el adelanto de la mujer; la Dependencia para el adelanto y la integración de la mujer en la Comisión de Administración Pública; y la dependencia para el adelanto de la mujer en el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
110. Con respecto al adelanto de la mujer en la administración pública, en 1999, la Dependencia para el adelanto y la integración de la mujer presentó a la Comisión de Administración Pública recomendaciones encaminadas a exigir que cada oficina pública lleve a cabo una investigación detallada del adelanto de la mujer, establezca objetivos específicos sobre el nombramiento de mujeres, incluya la cuestión de la condición de la mujer en todas las actividades educacionales emprendidas por la Comisión de Administración Pública y promueva cambios en la Ley de la administración pública para hacer responsable al director general de cada administración pública de la aplicación de la ley en su oficina.
111. En lo que hace a las oportunidades de empleo para las mujeres en Israel, la Dirección para el adelanto de la mujer y el Comité del Knesset sobre el adelanto de la mujer se concentraron en 1999 y 2000 en las siguientes esferas: una iniciativa para formar a las mujeres soldados en nuevas especialidades militares reservadas anteriormente para los hombres; una iniciativa para abrir nuevos puestos en la fuerza de policía para las mujeres policías, con mejores perspectivas de avance y salarios más altos; aliento a las mujeres árabes para que ingresen a la fuerza de policía; y aliento a las mujeres árabes para que se capaciten como trabajadoras sociales en el sector árabe, que carece actualmente de suficientes trabajadores sociales.
112. Los programas de obras públicas señalados en el informe inicial de Israel han continuado desde 1996, en un esfuerzo por hallar soluciones temporales para los desocupados. Cabe señalar el interés del Gobierno en ampliar el alcance de estos proyectos, en particular entre los desempleados durante períodos prolongados que han perdido sus conocimientos y sus hábitos de trabajo. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales está elaborando programas en que se combinan la formación profesional y/o cursos de educación general con el empleo en proyectos de obras públicas para aumentar los conocimientos de esas personas a largo plazo. Los datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales indican que en 1997 un promedio de 870 desempleados trabajaban un promedio de 18 días por mes. Esto aumentó en 1998 a 1.280 personas que trabajaban 17 días por mes y en 1999 a aproximadamente 1.700 personas que trabajaban 17 días por mes (véase más adelante “orientación profesional”).
113. Los programas económicos a largo plazo del Gobierno siguen haciendo hincapié en las medidas señaladas en el informe inicial de Israel.
Empleo y libertad individual: el derecho al trabajo como derecho constitucional
114. Las decisiones emitidas por los tribunales laborales de Israel en los últimos cuatro años han incluido declaraciones generales que parecerían otorgar un valor básico al “derecho al trabajo”, derivándolo del derecho básico a la dignidad humana o del derecho a la libertad de ocupación (Tribunal Laboral del Distrito de Jerusalén 54/3-289, Dr. Orly Peret contra Amitzur Farkash, 9 de enero de 1996; informes de los Tribunales Laborales de Distrito, vol. 5, pág. 632); Tribunal Laboral Nacional 300337/98 Tayizy Arian contra la Administración de Tribunales , 20 de enero de 2000; informes de los Tribunales Laborales Nacionales, vol. 33 1), pág. 20).
115. Sin embargo, en ninguno de esos casos este derecho tuvo en sí un peso significativo. Así pues, es justo decir que el estatuto condicional del derecho al trabajo sigue siendo una cuestión abierta.
El derecho al trabajo como derecho establecido
116. Desde la presentación del informe inicial de Israel, ha habido un caso adicional de protección legal de la seguridad en el empleo. La Ley de trabajo de las mujeres se enmendó en 2000 para prohibir el despido de una mujer debido a una ausencia del trabajo cuando esa mujer necesita esconderse de un marido que la maltrata.
117. Los expertos y las organizaciones de trabajadores han criticado recientemente la Ley de empleo de trabajadores por empresas de trabajo temporal, de 1996, descrita en el informe inicial. El Tribunal Laboral Nacional también señaló en unas pocas ocasiones defectos en la ley existente, especialmente en los casos en que el uso de trabajadores temporales se hacía por períodos prolongados. En el caso de Tzvi Shaffir, el Tribunal declaró:
Considero la modalidad de empleo a través de empresas de trabajo temporal durante períodos prolongados una tendencia negativa en las relaciones laborales, perjudicial para la protección de los trabajadores que ofrece la ley tanto al nivel individual como al nivel colectivo…Una persona empleada durante un período prolongado por la misma empresa usuaria debe ser considerada un empleado del usuario. De otra manera habría dos clases de trabajadores en el lugar de trabajo: los protegidos por los acuerdos colectivos y ordenanzas de extensión que se aplican al usuario y los que se consideran empleados por la empresa de trabajo temporal, que no está obligada por esos acuerdos y ordenanzas… Esos trabajadores pasan a estar así “fuera de la ley” dentro del lugar de trabajo del usuario (Tribunal Nacional Laboral 57/3-56, Tzvi Shaffir contra Netiy Bitzuah Taasyaty Inc. , informes de los Tribunales Nacionales Laborales, vol. 32, pág. 241).
118. En respuesta a esas preocupaciones, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales inició en 1999 un proyecto de ley encaminado a reformar en forma radical la ley existente. Mientras el Gobierno estaba todavía examinando ese proyecto de ley, un miembro privado del Knesset logró hacer aprobar un proyecto de ley. Como resultado de esto, la ley se modificó radicalmente en 2000.
119. La enmienda limita el uso de trabajadores a través de empresas de trabajo temporal a un máximo de nueve meses, más seis meses adicionales mediante permiso especial del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Estipula también que un trabajador temporal contratado en la misma empresa usuaria por un período más prolongado será considerado automáticamente empleado de la empresa del usuario. Además, el trabajador tiene derecho, desde el primer día en la empresa del usuario, a los mismos derechos de que disfrutan los empleados de la empresa del usuario de una ocupación y antigüedad similares en el lugar del trabajo.
120. La enmienda entró en vigor el 1º de enero de 2001. Constituye una reforma importante, que afecta a alrededor del 6% de los asalariados de Israel. Así pues, se necesitaba un período de ajuste antes de su entrada en vigor. Sin embargo, incluso ese período se consideró insuficiente, al menos para el sector público. La enmienda exige una reconsideración de la modalidad de empleo de miles de trabajadores temporales en el sector público. Por esta razón, el Gobierno pidió al Knesset que aplazara la entrada en vigor de la enmienda hasta enero de 2002 a fin de completar su reorganización. La solicitud está todavía pendiente en el Knesset.
121. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales está completando actualmente un estudio sistemático con el fin de cuantificar y calificar la población de empleados en empresas de trabajo temporal en Israel. Se proporcionará en consecuencia información fáctica detallada en informes futuros.
122. Con respecto a los aspectos de control administrativos de la ley, ha habido algunos adelantos importantes desde el informe inicial. En primer lugar, se mencionó en ese informe una petición presentada al Tribunal Supremo de Justicia solicitando que se declararan inconstitucionales las disposiciones que requerían una garantía financiera como condición previa para el otorgamiento de un permiso a una empresa de trabajo temporal. En 1998, el Tribunal Supremo de Justicia sostuvo, en su fallo final, la constitucionalidad de ese requisito en un precedente importante (HCJ450/97 Tnuffah. Servicios de Personal y Mantenimiento Ltd. contra el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ). Esta decisión se describió anteriormente en el presente informe en relación con el artículo 2.
123. Además, el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales ha utilizado sus facultades de cumplimiento de la ley en varios casos cuando reclamaciones e investigaciones han mostrado infracciones de la ley, incluidas las obligaciones jurídicas de una empresa como empleador. Esas actividades administrativas han tenido uno o más de los siguientes resultados:
– Reembolso por la empresa de las sumas adeudadas a sus empleados;
– Limitación del alcance de las actividades de la empresa hasta el cumplimiento de ciertas condiciones;
– Nombramiento de un contador para verificar el cumplimiento de ciertas condiciones fiscales;
– Acusación penal, principalmente para hacer cumplir la disposición contra la explotación de una empresa sin permiso;
– Cancelación del permiso.
124. Por último, cabe señalar que el número de empresas autorizadas ha llegado a 300. Es digno de mención el hecho de que 100 agencias que funcionaban antes de la entrada en vigor de la ley en 1996 han cesado sus operaciones tras su aplicación.
El derecho al trabajo en la jurisprudencia israelí
125. La doctrina de “limitación profesional” mencionada en el informe inicial se ha afianzado más en algunos casos judiciales recientes. Cabe mencionar un nuevo caso importante conocido como “el caso Checkpoint” (BSHA 27/99 Dan Prumer Checkpoint Software Technologies Inc. contra Redgard Inc ., NLC, 4 de junio de 1999). El Tribunal Laboral consideró una obligación contractual de un empleado de una empresa de alta tecnología de abstenerse, durante 22 meses después de la terminación del contrato, de trabajar para una empresa competidora. El empleado era un especialista en desarrollo de programas informáticos de seguridad, que había adquirido conocimientos y especialización adicionales mientras trabajaba durante el período de su contrato. El Tribunal de Distrito había emitido una orden temporal que prohibía al empleado empezar a trabajar en Checkpoint, una empresa rival. La decisión mayoritaria del Tribunal Nacional Laboral anuló esa orden.
126. La importancia del caso reside en los principios aplicados, más que en su aplicación en este caso. El Tribunal sopesó derechos e intereses similares al enfoque descrito en el informe inicial. Sin embargo, los comentaristas han criticado la decisión por considerar impropio otorgar esa protección a un empleado especializado en la industria de alta tecnología, en que muchos empleados están, de hecho, en posición tan fuerte con respecto al empleador que no necesitan protección especial. Algunos adujeron incluso que el precedente eliminaría en la práctica la protección de los secretos profesionales del empleador e incluso pondría en peligro la viabilidad de toda la industria de alta tecnología. El Tribunal se ocupó de esta preocupación práctica en su decisión. Puso de relieve también el concepto de que los conocimientos especializados, incluso si se obtienen en el empleo, forman parte de las calificaciones personales del empleado. Como tales, forman parte de su propiedad, que debe protegerse con arreglo al derecho básico a la propiedad, consagrado en la Ley Básica: dignidad y libertad humanas. En términos generales, este enfoque promueve en efecto el derecho al trabajo de los trabajadores.
Programas de formación técnica y profesional: orientación profesional
127. No ha habido cambios desde el informe inicial del Israel.
Enseñanza profesional y técnica dentro del sistema de educación formal patrocinada por el Ministerio de Educación
128. El número de estudiantes que recibe formación profesional en las escuelas secundarias ha seguido aumentando rápidamente en términos absolutos y relativos. En el año escolar 1999-2000, 115.000 estudiantes (en los sistemas hebreo y árabe) seguían cursos profesionales/tecnológicos, un aumento del 17% con respecto a 1998/1999. En 1999-2000, el número total de estudiantes en la escuela secundaria aumentó solamente un 2%.
129. No se dispone de información actualizada sobre el número de instituciones que proporcionan capacitación profesional avanzada. Sin embargo, en lo que hace al número de estudiantes, en 1998-1999 había 53.000 estudiantes en esas escuelas, casi la mitad de ellos en escuelas para ingenieros y técnicos prácticos, 20% en escuelas de formación de docentes, 15% en escuelas para formar empleados de oficina y administración de empresas y el resto en cursos de enfermería, ocupaciones paramédicas, artes, arquitectura y diseño.
Formación profesional para adultos y jóvenes patrocinada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
130. En los cuadros siguientes se muestra el ámbito de la capacitación profesional patrocinada por el Ministerio en el año 1999, y más adelante se proporcionan más detalles al respecto:
CUADRO 2
Formación de jóvenes – 1999
|
Marco general |
1999 |
|
No. total de estudiantes |
14 280 |
|
Aprendices |
7 280 |
|
Escuelas industriales |
6 400 |
|
Adolescentes |
600 |
CUADRO 3
Instituto Nacional de Formación Tecnológica, 1999
|
Marco general |
1999 |
|
No. total de estudiantes |
22 500 |
|
Ingenieros y técnicos prácticos |
22 500 |
CUADRO 4
Formación profesional de adultos, 1999
|
No. total de estudiantes |
59 307 |
|
Reorientación de profesionales académicos |
9 000 |
|
Capacitación básica de adultos |
29 095 |
|
Capacitación en el empleo |
1 212 |
|
Cursos adicionales |
1 000 |
|
Cursos del sector privado supervisados por la Oficina |
20 000 approx. |
Cursos profesionales para adultos
131. La Oficina de formación y desarrollo de personal del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales organiza cursos diurnos y nocturnos de formación y reorientación para adultos en sus propios centros de formación, en centros de formación a cargo de otros organismos y en centros de formación mantenidos conjuntamente por la Oficina y entidades privadas.
132. Capacitación profesional en el servicio: Aproximadamente el 50% de estos cursos de formación se llevan a cabo en institutos para la capacitación integrada en el servicio administrados por “ORT” y “Amal” (dos redes educacionales privadas importantes), y el resto se lleva a cabo mediante actividades directas o conjuntas.
133. Reorientación de graduados universitarios: A fin de proporcionar respuestas constructivas a la demanda de personal capacitado por encima del nivel secundario, y al mismo tiempo resolver el problema del desempleo de graduados (israelíes y nuevos inmigrantes), la Oficina tiene dos centros de reorientación de graduados universitarios en Tel Aviv y Haifa. Hay además cursos especiales que se llevan a cabo en todo el país.
134. Capacitación de la fuerza de trabajo para estados de emergencia: La Oficina lleva a cabo actividades especiales para la capacitación y la dotación de personal para puestos esenciales en un estado de emergencia. Dentro de este marco, la Oficina tiene un centro especial para la capacitación de chóferes, que proporciona formación en el servicio para los chóferes en conducción, acarreo, remoción de escombros, etc.
Formación profesional para jóvenes
135. Algunos de estos cursos están diseñados para jóvenes marginales, y en estos casos, el grupo de estudiantes está siempre bajo la orientación de un trabajador social (véase el cuadro 2 supra). Alrededor del 10% de estos cursos se ofrecen en internados, que proporcionan un sitio atractivo para la formación profesional y la educación de los adolescentes.
136. De acuerdo con la Ley de Aprendizaje, de 1953, un joven puede ser empleado como aprendiz en oficios que el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ha declarado que son oficios de aprendizaje. De conformidad con esta Ley, el joven aprende el oficio a través del trabajo y debe seguir cursos vocacionales aprobados. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales supervisa los progresos de los estudiantes en el lugar de trabajo y en la escuela mediante inspectores y exámenes periódicos. Los graduados reciben certificados oficiales.
137. De conformidad con una enmienda a la ley promulgada en 1972, todos los jóvenes trabajadores (incluidos los que están en profesiones que no han sido declaradas todavía oficios de aprendizaje) deben estudiar por lo menos un día por semana, al igual que los aprendices. Por razones organizacionales y presupuestarias, esta ley se está aplicando por etapas. Empezó a aplicarse en el año escolar 1972-1973 y se supuso que todos los jóvenes trabajadores pasarían a ser estudiantes con arreglo a la ley para el año escolar 1990-1991. Actualmente, debido a limitaciones presupuestarias, se cree que la aplicación completa de la ley a todos los jóvenes trabajadores se aplazará hasta una fecha posterior.
138. Los cursos para aprendices se imparten en escuelas de aprendizaje, que están a cargo de redes como “ORT, “Amal”, el Consejo de Mujeres y otras entidades. Los jóvenes de esta categoría están exentos por ley del pago de matrículas.
Formación de técnicos e ingenieros prácticos
139. La formación de técnicos e ingenieros prácticos (véase el cuadro 3 supra), está a cargo del Instituto Nacional de Formación Tecnológica, que lleva a cabo esta actividad en cooperación con el Ministerio de Educación y Cultura. El programa se lleva a cabo con la asistencia de 41 escuelas y sucursales. El Instituto constituye también el marco oficial para el suministro de servicios pedagógicos a las escuelas (programas de estudio, supervisión, exámenes y otorgamiento de diplomas a los graduados).
Programas integrados de la Oficina y la industria de alta tecnología
140. El crecimiento de la industria de alta tecnología de Israel ha hecho que esta industria aporte ya una parte importante del PNB. Debido a este proceso, la necesidad de personal capacitado en muchas esferas dentro de la industria también está aumentando. Varias de las principales industrias de Israel se unieron con el fin de fortalecer el vínculo entre las necesidades de las empresas y la red de formación de la Oficina (a saber, el Instituto Nacional de Capacitación Tecnológica de Israel). Sus principales objetivos son poner de relieve la importancia de la colaboración interdisciplinaria, como parte de los planes de estudios de los técnicos e ingenieros prácticos, y desarrollar un programa de estudios interdisciplinario, basado en la situación real de toda la industria.
141. Participan actualmente en el programa diez escuelas de técnicos e ingenieros prácticos con cursos de electricidad; electrónica; maquinaria; sistemas de control; sistemas de aire acondicionado; química y biotecnología. Es importante mencionar que este programa es seguido de un curso de repaso de “capacitación de capacitadores”. El proyecto estableció también una línea de emergencia para maestros. Se está creando asimismo un sitio Web, que prestará servicios a los maestros y estudiantes interesados en las esferas en cuestión. Por último, todo el programa está siendo evaluado sistemáticamente.
Capacitación de mujeres
142. Con respecto a la participación de las mujeres en la fuerza de trabajo, hay dos grupos – las mujeres judías ultraortodoxas y las mujeres árabes – que requieren programas y medidas especiales, debido a los factores culturales que afectan sus posibilidades de entrada en el mercado de trabajo. Se están desarrollando actualmente herramientas para contribuir a su integración en el mercado de trabajo dentro del marco y con las limitaciones que se han señalado.
143. En el ámbito de la formación profesional, se prevé continuar la política de dedicar presupuestos especiales a la capacitación de mujeres. Como se describe en los párrafos siguientes, hay programas especiales destinados a las mujeres en general, en tanto que otros programas se destinan especialmente a los grupos vulnerables de mujeres.
144. La dependencia ministerial para el adelanto de la mujer tiene como principal objetivo aumentar las posibilidades de empleo y la independencia económica de las mujeres a través de políticas de crecimiento profesional y personal. Las iniciativas de la dependencia son las siguientes:
a) Seminarios para mujeres, incluidas inmigrantes recientes, no judías y ultraortodoxas:
Tipo I: Habilitación y conocimientos laborales – además de los cursos de reorientación.
Tipo II: Cursos empresariales y de trabajo – además de los cursos de reorientación.
Tipo III: Orientación hacia el empleo y la búsqueda de trabajo – dentro de la comunidad. 1996 – 20 seminarios; 1997 – 55 seminarios; 1998 – 70 seminarios; 1999 – 80 seminarios; 2000 – 120 seminarios (1.800 participantes); total: 345 seminarios con 3.500 participantes.
Las participantes comunican una mejor imagen de sí mismas, mejoras personales y profesionales y una mejor evaluación del mercado de trabajo. Las participantes en los seminarios para empresarias comunican una mejor comprensión y mejores conocimientos de los distintos aspectos del establecimiento de pequeñas empresas. Las participantes en los seminarios dentro de la comunidad generalmente cuentan con asistencia profesional continuada. Estas mujeres entran a participar al final de los seminarios en distintas actividades, entre ellas: terminación de la educación, clases de hebreo (especialmente para las no judías y las nuevas inmigrantes), formación profesional, empleo o alguna forma de actividad voluntaria.
b) Cursos para empresarias y pequeñas empresas (130 horas):
Se trata de cursos para mujeres con espíritu y/o planes empresariales, pero sin acceso a capacitación a causa de obstáculos económicos, geográficos o culturales. Esta capacitación mejora sus posibilidades de establecer una empresa viable y de mejorar su situación económica – la tasa de creación de empresas entre los participantes está entre el 20 y el 50%. Algunas inician sus propias actividades comerciales en una etapa posterior. Otras, al comprender las consecuencias, prefieren obtener un empleo regular. Las empresas iniciadas por las participantes son principalmente de servicios, como servicios de restaurante, centros de cuidado de niños, medicina alternativa, pensiones, servicios de belleza, florerías y tiendas de regalos, servicios de secretaría y servicios de personal. Algunas se unen a sus maridos como socias en la creación o la administración de empresas familiares (en 1996 hubo dos cursos para mujeres beduinas; en 1997, dos cursos, uno para mujeres árabes y uno para mujeres judías; en 1998, un curso para mujeres ultraortodoxas; en 1999, 2 cursos, uno para mujeres ultraortodoxas y uno para mujeres drusas; total: 130 participantes).
c) Seminarios y asesoramiento para profesionales que trabajan con mujeres dentro de la comunidad:
El objetivo es proporcionar conocimientos y herramientas y dar así más posibilidades de progreso y empleo a las mujeres. Entre las participantes cabe señalar asesoras para proyectos de renovación de barrios urbanos pobres (iniciado en 1997); personal de nivel superior de centros de formación profesional (iniciado en 1998); y trabajadores sociales – dos seminarios en 1998 (asesoramiento constante, mientras se realizaban seminarios conjuntos en la comunidad para mujeres);
d) Nuevos grupos seleccionados:
En 2000, la dependencia amplió el alcance de sus seminarios para incluir otros grupos, a saber, las personas en una etapa de decisión en su carrera, como la terminación de los estudios; los estudiantes de cursos preparatorios; y los grupos con necesidades especiales, como las personas con discapacidades durante la etapa de formación profesional en centros de rehabilitación, y los progenitores sin cónyuge desocupados;
e) Programa piloto – “Aprenda una profesión y tenga éxito”
La Oficina, en colaboración con la ONG Derechos de la Mujer, inició un programa piloto encaminado a reducir la pobreza entre las mujeres. El programa incluye seminarios sobre habilitación y conocimientos, la terminación de la educación y la asignación de prioridad a las participantes en el proyecto para la aceptación en cursos regulares de formación profesional y cursos empresariales. Se eligieron varias ubicaciones en municipalidades judías y árabes en que el desempleo supera el 10%.
Oportunidades de empleo en categorías determinadas de trabajadores: prohibición de discriminación
145. La Ley de igualdad de oportunidades en el empleo, de 1998: En los últimos años, la División de Cumplimiento del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales aumentó sus actividades con arreglo a la ley: llevó a cabo 167 investigaciones en 1996; 99 en 1997; 264 en 1998; 290 en 1999 y 597 en 2000 (hasta agosto).
146. El departamento jurídico presentó denuncias durante el año 2000 (hasta agosto) en seis casos y tenía en ese momento más de 51 acusaciones en preparación. Muchos casos se referían a anuncios ilegales. Unos pocos se referían a presunta discriminación substancial. No hay todavía un cuerpo de jurisprudencia sobre este tipo de casos. Hay pocos casos de multas relativamente importantes impuestas, a saber, hasta 10.000 NSI por anuncios ilegales.
147. Las reglamentaciones sobre igualdad de oportunidades en el empleo, de 1999, establecían el marco legal para la designación de un consejo público con facultades de asesoramiento en relación con la aplicación de la Ley de igualdad de oportunidades de 1988.
148. La Ley de igualdad de oportunidades, de 1988, se enmendó en 1998 con la Ley de prevención del acoso sexual, de 1998, de manera que ampliaba el artículo 7, relativo al “acoso sexual”, así como al “tratamiento adverso” tras el acoso sexual. No hay todavía fallos importantes que comunicar sobre esta cuestión, pero hay unos pocos casos en que se llegó a un arreglo a la luz de la ley enmendada, de modo que su influencia se siente ya considerablemente en la esfera. Se proporciona información adicional sobre esta nueva legislación en relación con el artículo 3.
149. Cabe señalar que otras enmiendas recientes de la legislación sobre el empleo tienen también por fin mejorar indirectamente la situación de la mujer. Esto se aplica a los trabajadores extranjeros y las empresas de trabajo temporal, dado que la proporción de mujeres en estos grupos es relativamente alta.
Situación real: Empleo.
150. Se presentan a continuación datos correspondientes a 1999 sobre personas empleadas, por sexo y grupo de población:
CUADRO 5
|
Miles |
% |
|
|
Todas las personas empleadas |
2 136,7 |
100,0 |
|
Hombres |
1 176,2 |
55,0 |
|
Mujeres |
960,5 |
45,0 |
|
Judíos |
1 857,1 |
86,9 |
|
Árabes y otros |
279,7 |
13,1 |
Fuente: Oficina Central de Estadística de Israel, Encuestas de la fuerza de trabajo, 1999.
Ocupación y continente de nacimiento
151. En el cuadro que figura a continuación se presentan datos correspondientes a 1999 sobre las personas judías empleadas, por ocupación, por continente de nacimiento, y por sexo. En 1999, casi el 30% de los judíos israelíes empleados trabajaban en ocupaciones académicas, profesionales y técnicas, el 36% se dedicaban a trabajos de oficina y de ventas, en tanto que el 18% eran trabajadores calificados en la manufactura, la construcción y otras industrias. En comparación con la distribución ocupacional en 1995, se había producido para 1999 un cambio evidente: había disminuido la proporción de judíos israelíes empleados como trabajadores industriales y había aumentado la proporción en ocupaciones académicas, profesionales, técnicas, administrativas y otras similares.
152. Con respecto al continente de nacimiento, en 1999, casi el 60% de la población empleada judía había nacido en Israel, el 29% provenía de países europeos y americanos y el 12,5% había nacido en países de Asia y África. En comparación con la situación en 1995, en 1999 una parte más importante de la población judía había nacido en Israel, y había habido al mismo tiempo una disminución considerable, tanto absoluta como relativa, de judíos israelíes nacidos en países de Asia y África. Debido fundamentalmente a la inmigración continuada a Israel desde la ex Unión Soviética, la proporción nacida en Europa y en países americanos siguió al mismo nivel en 1999 que en 1995 (29%).
153. En 1999, una tercera parte de los judíos nacidos en Europa y en las Américas trabajaban en ocupaciones académicas y profesionales, en comparación con el 30% de los nacidos en Israel y el 18% de los nacidos en Asia y África. La disminución entre 1995 y 1999 en el número y la proporción de trabajadores empleados como trabajadores industriales calificados fue especialmente marcada entre los nacidos en Israel, aunque se observó también entre los trabajadores nacidos en Europa y las Américas y en Asia y África.
154. Entre la población trabajadora árabe israelí (véase el cuadro 8 de la sección correspondiente a este artículo), en 1999, igual que en 1995, la gran mayoría eran hombres, y el 51% de ellos estaban empleados como trabajadores industriales calificados. La participación en la fuerza de trabajo de las mujeres árabes sigue siendo baja, aunque aumenta lentamente. En 1999, la proporción de mujeres árabes israelíes el total de trabajadores árabes israelíes aumentó de 21% en 1995 a 24% en 1999. De las mujeres empleadas en 1999, el 28% trabajaban en ocupaciones académicas y profesionales, el 36% eran empleadas de oficina y vendedoras y el 34% trabajaban en la industria como personal calificado o no calificado.
Trabajadores extranjeros
155. En los últimos años, el fenómeno de los trabajadores extranjeros, descrito en el informe inicial, dio lugar a serias preocupaciones a causa de sus consecuencias en el ámbito de la mano de obra, el empleo y el bienestar. En consecuencia, se revisó la Ley de trabajadores extranjeros (prohibición de empleo ilegal y garantía de condiciones equitativas), de 1991, mediante una enmienda que entró en vigor el 1º de julio de 2000. (En el anexo 1 del presente informe figura una traducción al inglés de la versión enmendada de esta ley) * .
156. El primer aspecto de la enmienda de 2000 se refiere a los derechos laborales de los trabajadores extranjeros, en particular:
– El derecho a un contrato de trabajo escrito en el idioma del trabajador extranjero, junto con una versión en hebreo. Cabe señalar que no se requiere un contrato escrito en la ley laboral ordinaria, excepto para el caso de trabajadores por contrata, para los cuales no hay requisitos de idioma;
– La obligación de proporcionar al trabajador seguro médico a costa del empleador; y
– La obligación de proporcionar “vivienda adecuada”, en su mayor parte a costa del empleador.
CUADRO 6
Trabajadores judíos, por ocupación, continente de nacimiento y sexo, 1999
(En miles)
|
Ocupación y sexo |
Total |
Nacidos en Israel |
Asia/África |
Europa/ Américas |
|
Total general 1 |
1 857,1 |
1 083,0 |
233,2 |
534,6 |
|
Profesiones académicas |
247,0 |
141,8 |
13,9 |
90,7 |
|
Otros profesionales y técnicos |
287,9 |
179,6 |
28,1 |
80,1 |
|
Administradores |
130,0 |
88,7 |
14,2 |
26,7 |
|
Empleados de oficina |
341,7 |
237,0 |
35,3 |
68,3 |
|
Trabajadores de agencias, ventas y servicios |
349,1 |
200,2 |
57,1 |
90,1 |
|
Trabajadores agrícolas calificados |
33,4 |
22,7 |
4,6 |
5,3 |
|
Trabajadores industriales calificados |
330,6 |
162,2 |
52,2 |
113,5 |
|
Trabajadores no calificados |
137,4 |
50,8 |
26,7 |
59,9 |
|
Total de hombres |
964,6 |
553,4 |
133,5 |
274,0 |
|
Profesiones académicas |
128,3 |
68,6 |
9,2 |
49,6 |
|
Otros profesionales y técnicos |
112,8 |
65,9 |
11,9 |
34,3 |
|
Administradores |
97,4 |
65,9 |
12,0 |
19,4 |
|
Empleados de oficina |
85,8 |
54,2 |
13,5 |
17,8 |
|
Trabajadores de agencias, ventas y servicios |
151,4 |
97,9 |
23,2 |
29,6 |
|
Trabajadores agrícolas calificados |
28,0 |
19,9 |
3,9 |
4,1 |
|
Trabajadores industriales calificados |
288,4 |
150,0 |
47,4 |
90,7 |
|
Trabajadores no calificados |
72,3 |
31,0 |
12,4 |
28,5 |
|
Total de mujeres |
892,5 |
529,7 |
99,7 |
260,5 |
|
Profesiones académicas |
118,7 |
72,6 |
4,8 |
41,2 |
|
Otros profesionales y técnicos |
174,9 |
112,8 |
16,5 |
45,7 |
|
Administradores |
33,0 |
23,3 |
2,3 |
7,0 |
|
Empleados de oficina |
254,4 |
181,7 |
21,7 |
50,6 |
|
Trabajadores de agencias, ventas y servicio |
197,2 |
102,2 |
33,9 |
60,5 |
|
Trabajadores agrícolas calificados |
5,4 |
3,2 |
0,8 |
1,3 |
|
Trabajadores industriales calificados |
41,9 |
13,2 |
5,3 |
22,9 |
|
Trabajadores no calificados |
66,9 |
20,7 |
14,4 |
31,3 |
Fuente: Oficina Central de Estadística de Israel, Encuestas de la fuerza de trabajo, 1999.
1 Incluye las personas con ocupación desconocida.
157. Además, el empleador está actualmente obligado a presentar informes mensuales a la división de pagos del Servicio de Empleo sobre el pago de salarios por cada trabajador extranjero que emplea. Está también obligado a presentar una copia del seguro médico, las boletas de pago y un registro de las horas de trabajo y de descanso de cada trabajador en el lugar de trabajo.
158. En julio de 2000 entraron en vigor cuatro conjuntos de reglamentaciones con arreglo a la ley enmendada. Ellas incluyen: la especificación de una “vivienda adecuada”; los montos máximos que puede deducir el empleador del salario del trabajador como reembolso de los gastos de vivienda del empleador; los documentos que debe conservar el empleador; y detalles relativos a las obligaciones de presentación de informes del empleador.
159. La enmienda introducía también pagos obligatorios para los empleadores de trabajadores extranjeros. Las multas administrativas por violaciones de la ley habían aumentado anteriormente, en 1998, de 2.000 a 5.000 NSI. La nueva enmienda de 2000 aumentó el monto de las multas a 80.000 NSI. Se añadían asimismo otras nueve contravenciones, principalmente relacionadas con violaciones de los derechos de los trabajadores. Se añadió una sección que brinda protección contra el incumplimiento por el empleador de las normas sobre salarios y condiciones de trabajo de los trabajadores extranjeros, sobre la base de una reclamación del trabajador extranjero o de otra persona en su nombre. Se amplió también la responsabilidad con respecto a las violaciones de la ley para incluir a los contratistas, las condiciones de vida, los seguros médicos, los salarios, etc. Se ampliaron las facultades de supervisión de los inspectores para autorizarlos a incautarse de documentos en el lugar de trabajo, como los comprobantes de pagos y los registros de horas de trabajo y descanso.
160. Además, se enmendó la Ley del Servicio de Empleo hacer extensivas a las agencias privadas la prohibición de cobrar por sus servicios a los que buscan empleo. La enmienda tiene por fin impedir que una agencia evada la ley utilizando una persona que actúa de facto, pero no de jure, en su nombre en Israel o en el extranjero.
Situación real de los trabajadores extranjeros
161. Dado que la enmienda de 2000 entró en vigor sólo recientemente, la información que se proporciona a continuación muestra la situación jurídica imperante en el momento en que entró en vigor. Se dispondrá de información sobre el cumplimiento de la ley enmendada en informes futuros. De acuerdo con los datos suministrados por los servicios de empleo, el número de permisos otorgados este año para emplear trabajadores extranjeros asciende a 72.445. Las estimaciones de la Oficina Central de Estadística indican que están empleados actualmente alrededor de 150.000 trabajadores en Israel, de los cuales algunos están empleados legalmente y otros ilegalmente. Es posible estimar que el número de trabajadores extranjeros ilegales es aproximadamente igual al de trabajadores legales. Estos datos parecen positivos a la luz de la política declarada del Gobierno de reducir la cantidad de trabajadores extranjeros empleados en Israel.
162. Según los datos del Ministerio del Interior, los siguientes son los países de donde provienen los trabajadores extranjeros:
Europa:
Polonia, Bulgaria, Rumania, Yugoslavia y la ex Unión Soviética.
Asia:
Filipinas, Tailandia, India y China;
África:
Ghana y Nigeria;
América del Sur y Central:
Colombia, Bolivia, Ecuador, Chile y Brasil
163. La Administración de Trabajadores Extranjeros, mencionada en el informe inicial de Israel, distribuye regularmente un folleto informativo a los trabajadores que llegan al aeropuerto internacional Ben Gurión. Estos folletos, escritos en varios idiomas, enumeran las obligaciones legales de los empleadores con respecto a los trabajadores extranjeros, y proporcionan también el número de teléfono de una línea de emergencia a través de la cual pueden presentarse reclamaciones a la División de Cumplimiento del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. También se aceptan reclamaciones anónimas. Varias ONG activas en esta esfera distribuyen también materiales similares.
164. La Administración de Trabajadores Extranjeros tiene por fin hacer cumplir las obligaciones de los empleadores con respecto a los trabajadores extranjeros de conformidad con las leyes laborales. Esta actividad está aumentando: en 1998, se impusieron multas a 1.198 empleadores (se inspeccionaron 5.081 sitios de trabajo, con 10.740 trabajadores). Durante el período de noviembre de 1999 a agosto de 2000, se impusieron multas a 2.262 empleadores por empleo ilegal, y se cobraron 11 millones de NSI en multas. Durante ese período, 359 empleadores no pagaron la multa administrativa y prefirieron ir a juicio.
CUADRO 7
Empleo y desempleo de israelíes: niveles y tendencias, 1996-1999
|
1996 |
1999 |
Cambio porcentual anual medio |
||
|
1991-1996 |
1996-1999 |
|||
|
Población total |
||||
|
Más de 15 años (en miles) |
4 019,9 |
4 358,5 |
3,2 |
2,7 |
|
Fuerza de trabajo civil: |
||||
|
Número (en miles) |
2 156,9 |
2 345,2 |
4,0 |
2,8 |
|
Tasa de participación (%) |
53,7 |
53,8 |
||
|
Empleados (en miles) |
2 012,8 |
2 136,7 |
4,9 |
2,0 |
|
Desempleados |
||||
|
Número (en miles) |
144,1 |
208,5 |
-4,9 |
13,1 |
|
Tasa de desempleo (%) |
6,7 |
8,9 |
||
|
Judíos |
||||
|
Más de 15 años (en miles) |
3 362,6 |
3 616,2 |
3,0 |
2,5 |
|
Fuerza de trabajo civil: |
||||
|
Número (en miles) |
1 880,2 |
2 029,4 |
3,9 |
2,6 |
|
Tasa de participación (%) |
55,9 |
56,1 |
||
|
Empleados (en miles) |
1 753,3 |
1 857,0 |
4,7 |
1,9 |
|
Desempleados |
||||
|
Número (en miles) |
127,0 |
172,4 |
-5,0 |
10,7 |
|
Tasa de desempleo (%) |
6,7 |
8,5 |
||
|
Hombres |
||||
|
Más de 15 años (en miles) |
1 959,7 |
2 116,3 |
3,1 |
2,6 |
|
Fuerza de trabajo civil: |
||||
|
Número (en miles) |
1 217,8 |
1 285,0 |
3,1 |
2,6 |
|
Tasa de participación (%) |
62,1 |
60,7 |
||
|
Empleados (en miles) |
1 147,0 |
1 176,2 |
3,8 |
0,8 |
|
Desempleados |
||||
|
Número (en miles) |
70,8 |
108,8 |
-4,7 |
15,4 |
|
Tasa de desempleo (%) |
5,8 |
8,5 |
||
|
Mujeres |
||||
|
Más de 15 años (en miles) |
2 060,1 |
2 242,2 |
3,3 |
2,9 |
|
Fuerza de trabajo civil: |
||||
|
Número (en miles) |
939,1 |
1 060,2 |
5,2 |
4,1 |
|
Tasa de participación (%) |
45,6 |
47,3 |
||
|
Empleados (en miles) |
865,8 |
960,5 |
6,5 |
3,2 |
|
Desempleados |
||||
|
Número (en miles) |
73,3 |
99,7 |
-5,6 |
6,3 |
|
Tasa de desempleo (%) |
7,8 |
9,4 |
||
|
CUADRO 7 (continuación) |
||||
|
1996 |
1999 |
Cambio porcentual anual medio |
||
|
1991-1996 |
1996-1999 |
|||
|
Árabes y otras nacionalidades |
||||
|
Más de 15 años (en miles) |
657,3 |
742,2 |
4,6 |
4,1 |
|
Fuerza de trabajo civil: |
||||
|
Número (en miles) |
276,6 |
315,8 |
5,3 |
4,5 |
|
Tasa de participación (%) |
42,1 |
42,5 |
||
|
Empleados (en miles) |
259,5 |
279,7 |
6,3 |
2,5 |
|
Desempleados |
||||
|
Número (en miles) |
17,2 |
36,1 |
-5,1 |
3,2 |
|
Tasa de desempleo (%) |
6,2 |
11,4 |
||
|
15 a 17 años |
||||
|
Más de 15 años (en miles) |
303,2 |
324,1 |
1,0 |
1,7 |
|
Fuerza de trabajo civil: |
||||
|
Número (en miles) |
38,5 |
29,6 |
4,0 |
-8,4 |
|
Tasa de participación (%) |
12,7 |
9,2 |
||
|
Empleados (en miles) |
30,9 |
24,1 |
6,5 |
-7,9 |
|
Desempleados |
||||
|
Número (en miles) |
7,6 |
5,5 |
0,3 |
-10,2 |
|
Tasa de desempleo (%) |
19,7 |
18,6 |
||
|
18 a 24 años |
||||
|
Más de 15 años (en miles) |
698,9 |
739,9 |
3,8 |
1,9 |
|
Fuerza de trabajo civil: |
||||
|
Número (en miles) |
304,2 |
325,1 |
5,0 |
2,2 |
|
Tasa de participación (%) |
43,5 |
43,9 |
||
|
Empleados (en miles) |
265,3 |
271,2 |
8,8 |
0,7 |
|
Desempleados |
||||
|
Número (en miles) |
38,9 |
53,8 |
-5,9 |
11,4 |
|
Tasa de desempleo (%) |
12,8 |
16,6 |
||
|
25 a 54 años |
||||
|
Más de 15 años (en miles) |
553,1 |
671,5 |
6,9 |
6,7 |
|
Tasa de participación (%) |
76,3 |
77,6 |
||
|
Empleados (en miles) |
402,9 |
486,3 |
10,6 |
6,5 |
|
Desempleados |
||||
|
Número (en miles) |
19,2 |
34,5 |
-0,3 |
21,6 |
|
Tasa de desempleo (%) |
4,5 |
6,6 |
|
CUADRO 7 (continuación) |
||||
|
1996 |
1999 |
Cambio porcentual anual medio |
||
|
1991-1996 |
1996-1999 |
|||
|
55 a 64 años |
||||
|
Más de 15 años (en miles) |
383,3 |
402,3 |
2,7 |
1,6 |
|
Fuerza de trabajo civil: |
||||
|
Número (en miles) |
188,7 |
198,1 |
2,4 |
1,6 |
|
Tasa de participación (%) |
49,2 |
49,2 |
||
|
Empleados (en miles) |
179,6 |
184,8 |
4,7 |
4,1 |
|
Desempleados |
||||
|
Número (en miles) |
9,1 |
13,3 |
-5,6 |
13,5 |
|
Tasa de desempleo (%) |
6,7 |
4,8 |
||
|
Residentes en zonas de desarrollo |
||||
|
Más de 15 años (en miles) |
417,9 |
452,0 |
6,5 |
2,6 |
|
Fuerza de trabajo civil: |
||||
|
Número (en miles) |
218,9 |
240,9 |
6,5 |
3,2 |
|
Tasa de participación (%) |
52,4 |
53,3 |
||
|
Empleados (en miles) |
195,9 |
212,2 |
9,9 |
3,7 |
|
Desempleados |
||||
|
Número (en miles) |
23,0 |
28,8 |
-1,3 |
7,8 |
|
Tasa de desempleo (%) |
10,5 |
11,9 |
||
|
Nuevos inmigrantes a |
||||
|
Más de 15 años (en miles) |
553,7 |
719,5 |
21,3 |
9,1 |
|
Fuerza de trabajo civil: |
||||
|
Número (en miles) |
296,0 |
397,8 |
25,2 |
10,4 |
|
Tasa de participación (%) |
53,4 |
55,3 |
||
|
Empleados (en miles) |
268,6 |
352,6 |
33,8 |
9,5 |
|
Desempleados |
||||
|
Número (en miles) |
27,4 |
45,2 |
-5,8 |
18,2 |
|
Tasa de desempleo (%) |
9,3 |
11,4 |
Fuente: Oficina Central de Estadística de Israel, Encuestas de la fuerza de trabajo.
a Llegadas a partir de 1990.
CUADRO 8
Personas empleadas, por ocupación, sexo y grupo de población, 1999
|
Todos los trabajadores |
En miles |
Distribución porcentual |
||||
|
Ocupación |
Total |
Hombres |
Mujeres |
Total |
Hombres |
Mujeres |
|
Total |
2 136,6 |
1 176,2 |
960,5 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Profesiones académicas |
264,7 |
141,1 |
123,6 |
13,0 |
12,2 |
12,5 |
|
Otros profesionales y técnicos |
309,6 |
121,8 |
187,8 |
14,7 |
10,5 |
19,7 |
|
Administradores |
133,6 |
100,7 |
33,0 |
6,3 |
8,7 |
3,5 |
|
Empleados de oficinas |
358,4 |
94,6 |
263,9 |
17,0 |
8,2 |
27,7 |
|
Trabajadores de agencias, ventas y servicios |
387,3 |
177,9 |
209,4 |
18,3 |
15,3 |
21,9 |
|
Trabajadores agrícolas calificados |
39,3 |
33,6 |
5,7 |
1,9 |
2,9 |
0,6 |
|
Trabajadores calificados en la manufactura, la construcción y otras tareas |
444,7 |
391,7 |
53,0 |
21,0 |
33,8 |
5,6 |
|
Trabajadores no calificados |
175,7 |
97,8 |
77,9 |
8,3 |
8,4 |
8,2 |
|
Ocupación desconocida |
23,1 |
16,9 |
6,2 |
- |
- |
- |
|
Judíos |
||||||
|
Total |
1 857,1 |
964,6 |
892,5 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Profesiones académicas |
244,5 |
126,2 |
118,3 |
13,3 |
13,3 |
13,3 |
|
Otros profesionales y técnicos |
284,9 |
110,7 |
174,2 |
15,5 |
11,7 |
19,7 |
|
Administradores |
128,1 |
95,8 |
32,4 |
7,0 |
10,1 |
3,7 |
|
Empleados de oficinas |
337,5 |
84,7 |
252,8 |
18,4 |
8,9 |
28,5 |
|
Trabajadores de agencias, ventas y servicios |
345,0 |
149,2 |
195,8 |
18,8 |
15,7 |
22,1 |
|
Trabajadores agrícolas calificados |
32,6 |
27,7 |
5,0 |
1,8 |
2,9 |
0,6 |
|
Trabajadores calificados en la manufactura, la construcción y otras tareas |
326,0 |
284,4 |
41,6 |
17,8 |
29,9 |
4,7 |
|
Trabajadores no calificados |
137,5 |
71,1 |
66,4 |
7,5 |
7,5 |
7,5 |
|
Ocupación desconocida |
20,9 |
14,8 |
6,1 |
- |
- |
- |
|
Árabes y otras nacionalidades |
||||||
|
Total |
279,5 |
211,6 |
68,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Profesiones académicas |
20,3 |
14,9 |
5,3 |
7,3 |
7,1 |
7,8 |
|
Otros profesionales y técnicos |
24,7 |
11,1 |
13,6 |
8,9 |
5,3 |
20,1 |
|
Administradores |
5,5 |
4,9 |
0,6 |
2,0 |
2,3 |
0,9 |
|
Empleados de oficinas |
21,0 |
9,9 |
11,1 |
7,6 |
4,7 |
16,4 |
|
Trabajadores de agencias, ventas y servicios |
42,3 |
28,7 |
13,6 |
15,2 |
13,7 |
20,1 |
|
Trabajadores agrícolas calificados |
6,7 |
6,0 |
0,7 |
2,4 |
2,9 |
1,0 |
|
Trabajadores calificados en la manufactura, la construcción y otras tareas |
118,7 |
107,3 |
11,3 |
42,8 |
51,2 |
42,8 |
|
Trabajadores no calificados |
38,3 |
26,8 |
11,5 |
13,8 |
12,8 |
17,0 |
|
Ocupación desconocida |
2,2 |
2,1 |
0,1 |
- |
- |
- |
Fuente: Oficina Central de Estadística de Israel: Encuestas de la fuerza de trabajo, 1999.
Artículo 7: Derecho a condiciones de trabajo justas y favorables
1. Convenios internacionales pertinentes que obligan a Israel
165. Desde su informe inicial con arreglo al Pacto, Israel presentó informes actualizados con arreglo a los siguientes convenios de la OIT, para los años 1998-1999:
Convenio sobre igualdad de remuneración, de 1951 (No. 100);
Convenio sobre las cláusulas de trabajo (contratos celebrados por las autoridades públicas) (No. 94);
Convenio sobre el descanso semanal (industria) (No. 14);
Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas) (No. 106);
Convenio sobre las vacaciones pagadas (No. 52);
Convenio sobre las vacaciones pagadas (agricultura) (No. 101);
Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores (trabajos no industriales) (No. 79);
Convenio revisado sobre el trabajo nocturno de los menores (industria) (revisado) (No. 90);
Convenio sobre la protección del salario (No. 95);
Convenio sobre el examen médico de los menores (trabajos no industriales) (No. 78);
Convenio sobre el examen médico de los menores (industria) (No. 77);
Convenio sobre la edad mínima (No. 138);
2. Remuneración
a ) Métodos para establecer los salarios
166. No ha habido cambios desde la presentación del informe inicial de Israel.
b ) Salarios mínimos
167. En el cuadro siguiente se indican los salarios mínimos y los salarios medios en 1996 y 1999 en relación con el índice del costo de la vida.
CUADRO 9
Salario mínimo, salario medio y costo de la vida, 1996 y 1999
|
Período |
Salario mínimo por mes |
Salario medio por mes |
Índice del costo de la vida (1998 = 100.0) |
Relación entre el salario mínimo y el salario medio (%) |
|
En NSI actuales |
||||
|
1996 |
1 996 |
4 876 |
87,0 |
40,6 |
|
1999 |
2 755 |
6 323 |
105,2 |
43,6 |
|
Cambio porcentual anual medio |
||||
|
1991-1996 |
11,5 |
12,8 |
11,3 |
- |
|
1996-1999 |
11,3 |
9,0 |
6,5 |
- |
Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Israel y Oficina Central de Estadística.
El salario mínimo en 1999 equivalía, en promedio, al 43,6% del salario medio en la economía.
Cumplimiento de la Ley de Salario Mínimo
168. Como ya se ha informado, la Ley de Salario Mínimo, de 1987, se enmendó y fortaleció en 1997. Su cumplimiento está a cargo de la División de Cumplimiento del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Los inspectores del Ministerio realizan regularmente inspecciones de los lugares de trabajo en todo el país. Los empleadores que violan esta ley son multados o, en algunos casos raros, enjuiciados, y se les exige que paguen a los trabajadores la diferencia entre los salarios reales pagados y los salarios obligatorios de conformidad con la ley.
169. La ley se aplica a todos los trabajadores, ya se trate de israelíes adultos, trabajadores adolescentes, trabajadores palestinos, trabajadores extranjeros o trabajadores contratados por empresas de trabajo temporal. Los siguientes datos se refieren al cumplimiento de la Ley de Salario Mínimo no incluidos en el informe inicial de Israel.
CUADRO 10
Informe sobre el cumplimiento de la Ley de Salario Mínimo (1996)
|
Con conclusiones – investigaciones conducentes a la adopción de medidas legales (multas administrativas y/o juicios) |
||||||||||||
|
Fecha |
Trabajadores |
Trabajadoras |
Total |
No. total de casos de empleadores |
||||||||
|
Extranjeros |
Judíos |
Árabes |
Jóvenes judíos |
Jóvenes árabes |
Extranjeros |
Judías |
Árabes |
Jóvenes judías |
Jóvenes árabes |
|||
|
1996 |
1 096 |
916 |
781 |
63 |
37 |
66 |
1 654 |
890 |
39 |
127 |
5 669 |
284 |
|
Trabajo de verano |
32 |
37 |
1 |
70 |
27 |
|||||||
|
Total |
1 096 |
916 |
781 |
95 |
37 |
66 |
1 654 |
890 |
76 |
128 |
5 739 |
311 |
|
Sin conclusiones |
||||||||||||
|
1996 |
3 096 |
13 775 |
2 713 |
311 |
103 |
420 |
18 874 |
2 077 |
405 |
151 |
41 925 |
331 |
|
Trabajo de verano |
32 |
371 |
1 |
25 |
350 |
18 |
797 |
30 |
||||
|
Total |
3 096 |
13 807 |
2 713 |
682 |
104 |
420 |
18 899 |
2 077 |
755 |
169 |
42 722 |
361 |
Indemnizaciones por violaciones del salario mínimo |
||||||||||||
|
Sector |
No. de trabajadoras |
Total en NSI |
No. de trabajadores |
Total en NSI |
||||||||
|
Judíos |
789 |
159 337 |
520 |
114 158 |
||||||||
|
Árabes |
1 005 |
170 321 |
318 |
87 188 |
||||||||
|
Jóvenes judíos |
36 |
3 951 |
58 |
6 981 |
||||||||
|
Jóvenes árabes |
85 |
23 586 |
61 |
7 354 |
||||||||
|
Extranjeros |
371 |
881 710 |
||||||||||
|
Total |
1 915 |
357 196 |
1 328 |
1 100 224 |
||||||||
|
Total acumulativo |
3.243 trabajadores recibieron 1.457.421 NSI |
Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
CUADRO 11
Informe sobre el cumplimiento de la Ley de Salario Mínimo (1997)
|
Con conclusiones |
||||||||||||
|
Fecha |
Trabajadores |
Trabajadoras |
Total |
No. total de empleadores (casos) |
||||||||
|
Extranjeros |
Judíos |
Árabes |
Jóvenes judíos |
Jóvenes árabes |
Extranjeros |
Judías |
Árabes |
Jóvenes judías |
Jóvenes árabes |
|||
|
1997 |
1 609 |
631 |
45 |
32 |
9 |
160 |
698 |
178 |
27 |
8 |
3 397 |
358 |
|
Sin conclusiones |
||||||||||||
|
1997 |
856 |
9 430 |
2 389 |
614 |
131 |
143 |
6 966 |
1 159 |
386 |
84 |
2 208 |
346 |
|
Indemnizaciones por violaciones de la Ley de Salario Mínimo |
||||||||||||
|
Sector |
No. de trabajadoras |
Total en NSI |
No. de trabajadores |
Total en NSI |
||||||||
|
Judíos |
589 |
124 190 |
604 |
93 625 |
||||||||
|
Árabes |
136 |
33 877.63 |
63 |
17 016 |
||||||||
|
Jóvenes judíos |
34 |
9 928 |
23 |
5 779 |
||||||||
|
Jóvenes árabes |
3 |
946 |
1 |
218 |
||||||||
|
Extranjeros |
- |
- |
1 195 |
3 063 471 |
||||||||
|
Total |
762 |
168 943 |
1 886 |
3 180 110 |
||||||||
|
Total acumulativo |
2.648 trabajadores recibieron 3.349.053 NSI |
Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
170. En los últimos años se ha observado un aumento en las actividades de cumplimiento.
CUADRO 12
Inspecciones, violaciones e indemnizaciones, 1998-1999
|
1998 |
1999 |
|
|
Lugares de trabajo inspeccionados |
2 560 |
6 500 |
|
No. de trabajadores en los sitios inspeccionados |
17 780 |
36 000 |
|
Hombres |
11 316 |
27 000 |
|
Mujeres |
6 464 |
9 000 |
|
No. de violaciones de la ley |
3 884 |
1 981 |
|
Hombres |
3 159 |
1 720 |
|
Mujeres |
725 |
261 |
|
Indemnizaciones (pagos retroactivos) pagadas por los empleadores |
6,2 millones de NSI |
4,7 millones de NSI |
|
Hombres |
5,7 millones de NSI |
4,5 millones de NSI |
|
Mujeres |
0,5 millón de NSI |
0,2 millón de NSI |
Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
171. En 2000, se revisó la política relativa al cumplimiento del salario mínimo (descrita en el informe inicial de Israel). De ahora en adelante se hará un esfuerzo redoblado por tomar medidas contra los empleadores que violan la ley y obtener compensación de los empleadores para los trabajadores, especialmente en los casos graves. Sin embargo, el éxito de esta política depende de que se asignen medios suficientes al Ministerio en el presupuesto de 2001.
172. Según un estudio reciente realizado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el % de trabajadores que no perciben el salario mínimo legal (horario) asciende a alrededor del 5% del total de la población trabajadora. Los datos basados en el número de trabajadores que tienen derecho al salario mínimo es problemático y no merecen confianza.
c ) Igualdad de remuneración por un trabajo de igual valor
173. Los salarios de las mujeres, aunque siguen siendo más bajos que los de los hombres, han continuado mejorando. En 1998, el salario medio por hora de las mujeres equivalía al 83% del de los hombres. Por ocupación, los sueldos por hora siguen siendo más altos, en relación con los hombres, en la categoría de “otros profesionales y técnicos” (89%). Las mujeres ganan menos, en relación con los hombres, entre los trabajadores calificados en la industria y la construcción pero esta proporción ha mejorado del 57% en 1995 al 63% en 1998. En los años 1997 y 1998, las mujeres trabajaban en promedio un 25% menos de horas por semana que los hombres.
CUADRO 13
Trabajadores asalariados urbanos: sueldo horario de las mujeres como porcentaje del sueldo horario de los hombres, 1995 y 1998
|
Ocupación |
Porcentaje |
|
|
1995 |
1998 |
|
|
Total |
80,7 |
82,9 |
|
Profesiones académicas |
79,4 |
85,7 |
|
Otros profesionales y técnicos |
89,5 |
89,1 |
|
Administradores |
75,3 |
75,4 |
|
Empleados de oficina |
75,8 |
70,3 |
|
Trabajadores en ventas y servicios |
64,2 |
71,0 |
|
Trabajadores calificados en la industria y la construcción |
56,9 |
63,0 |
|
Trabajadores no calificados |
78,3 |
77,9 |
Fuente: Oficina Central de Estadísticas de Israel. Encuesta de los ingresos, 1995, 1998.
174. En 1999, el Tribunal Laboral del Distrito de Be´er Sheva, en uno de los pocos procedimientos sobre la aplicación de la Ley de igualdad de remuneración de trabajadores y trabajadoras, de 1996, decidió que los empleadores deben poner a disposición del reclamante los detalles relativos a los sueldos de los empleados del sexo masculino en el lugar de trabajo. El Tribunal prefirió atender al principio de la igualdad y al derecho de la demandante a enjuiciar a su empleador y dejar de lado el daño posible al carácter secreto de los sueldos de otros trabajadores, y concedió el recurso solicitado a la demandante (Simi Nidal contra Rali Electrics y Electronics)
175. Cabe señalar que durante el período a que se refiere este informe, el Tribunal Laboral no ordenó que se realizaran evaluaciones del trabajo con arreglo a la Ley de igualdad de remuneración de trabajadores y trabajadoras, de 1996.
176. En un debate realizado en el Tribunal Laboral Nacional sobre la validez del plan propuesto de jubilación voluntaria, que ofrecía el Fondo del Seguro General de Salud (Kupat Holim Klalit) a sus empleados antiguos – una propuesta que ofrecía condiciones más ventajosas a los hombres que a las mujeres y que tenía también consecuencias para los futuros planes de pensiones de ambos sexos – el Tribunal decidió que, de conformidad con la Ley de igualdad en la edad de jubilación para empleados y empleadas, de 1987, que estipula que una mujer puede jubilarse de su empleo a cualquier edad entre la edad de jubilación de la mujer y la edad de jubilación del hombre, las condiciones propuestas de la jubilación voluntaria eran discriminatorias. Sin embargo, la opinión mayoritaria sostuvo que la aceptación de los demandantes de las condiciones de su jubilación debía considerarse en efecto como una renuncia a su derecho a elegir la edad de su jubilación (conforme lo estipulado en la Ley de igualdad en la edad de jubilación para hombres y mujeres), con lo que se denegaba su derecho a la indemnización financiera solicitada ante el Tribunal. Solamente la opinión minoritaria expresó el parecer de que la discriminación entre trabajadores y trabajadoras, existente en el acuerdo de jubilación anterior, era un elemento esencial del acuerdo y la aquiescencia por parte de las trabajadoras no podía en ningún caso rectificar esa discriminación ( Eytana Niy y otros contra Kupat Holim Klalit ; sigue pendiente una petición ante el Tribunal Supremo de Justicia).
177. En cuanto a los sueldos de las mujeres en la administración pública, ha continuado la tendencia positiva descrita en el informe inicial de Israel. Los sueldos de las mujeres en 1999 estaban 20% por debajo de los de los hombres en la administración pública, en comparación con 24% en 1996. (Fuente: datos presentados por el Tesoro al Comité del Knesset sobre la condición de la mujer, informe al decimoquinto Knesset, agosto de 2000). Para más información sobre este tópico, se ruega remitirse al segundo informe presentado este año por Israel al Comité sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer.
d ) Distribución de los ingresos de los empleados
178. A continuación se presentan datos correspondientes a 1998 sobre la distribución de los ingresos en Israel:
CUADRO 14
Empleados urbanos, por ingreso horario bruto de sueldos y salarios y por sexo. 1998
|
Total |
Hombres |
Mujeres |
|
|
Todos los empleados (en miles) |
1 720,2 |
929,3 |
790,9 |
|
Sueldo horario bruto de los grupos (NSI) |
Distribución porcentual |
||
|
Total |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Hasta 11, 99 |
7,0 |
5,7 |
8,6 |
|
12,00-14,99 |
8,0 |
6,9 |
9,4 |
|
15,00-17,49 |
11,6 |
10,7 |
12,6 |
|
17,50-19,99 |
9,0 |
9,2 |
8,7 |
|
20,00-22,49 |
6,3 |
6,4 |
6,2 |
|
22,50-24,99 |
6,8 |
6,7 |
6,9 |
|
25,00-29,99 |
10,1 |
10,6 |
9,6 |
|
30,00-34,99 |
11,0 |
11,1 |
10,8 |
|
35,00-44,99 |
9,9 |
9,4 |
10,5 |
|
45,00-64,99 |
9,9 |
10,7 |
9,1 |
|
65,00+ |
10,4 |
12,7 |
7,6 |
|
Sueldo horario medio (NSI) |
34,5 |
36,9 |
30,6 |
Fuente: Oficina Central de Estadística de Israel, Encuestas del ingreso, 1998.
179. A continuación se presenta un cuadro actualizado con datos de 1998 en que se muestra la distribución de los ingresos de los hogares urbanos encabezados por trabajadores que perciben sueldos y salarios.
|
CUADRO 15 Hogares urbanos encabezados por trabajadores asalariados, por decilas de ingreso monetario mensual bruto y por características del jefe de familia, 1988 (Decilas de ingreso) |
|||||||||||
|
Total |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
Límite superior de la decila (NSI) |
- |
3 614,5 |
4 893,5 |
6 104,0 |
7 352,0 |
8 824,5 |
10 504,5 |
12 634,0 |
15 838,0 |
21 568,5 |
- |
|
Ingreso monetario bruto por hogar (NSI) |
11 228,3 |
2 655,2 |
4 290,7 |
5 513,0 |
6 732,3 |
8 038,6 |
9 634,6 |
11 556,6 |
14 094,4 |
18 319,0 |
1 425,7 |
|
Edad media del cabeza de familia |
39,7 |
35,1 |
36,9 |
37,9 |
38,6 |
39,0 |
39,4 |
40,4 |
40,9 |
43,0 |
45,3 |
|
Número medio de personas por hogar |
3,8 |
2,5 |
3,4 |
3,7 |
4,0 |
4,0 |
4,1 |
4,1 |
4,2 |
4,2 |
4,1 |
|
Todos los cabezas de familia |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Años de escolaridad |
|||||||||||
|
Hasta 8 |
8,0 |
13,9 |
15,8 |
12,9 |
11,8 |
7,3 |
6,6 |
5,0 |
4,3 |
2,1 |
0,6 |
|
9 a 12 |
43,5 |
44,4 |
50,3 |
53,7 |
50,6 |
51,2 |
50,4 |
46,1 |
36,7 |
31,6 |
19,8 |
|
Más de 13 |
48,5 |
41,8 |
33,9 |
33,4 |
37,6 |
41,5 |
43,1 |
48,9 |
59,0 |
66,3 |
79,6 |
|
Edad |
|||||||||||
|
Hasta 34 |
38,0 |
58,2 |
48,9 |
44,9 |
42,6 |
40,1 |
37,0 |
37,1 |
32,4 |
23,2 |
15,2 |
|
35 a 54 |
50,8 |
31,7 |
42,1 |
43,9 |
46,2 |
49,2 |
55,2 |
50,7 |
56,4 |
64,8 |
67,9 |
|
55 a 64 |
9,2 |
7,0 |
7,3 |
8,9 |
8,7 |
8,6 |
6,7 |
10,2 |
9,0 |
10,9 |
14,3 |
|
Más de 65 |
2,1 |
3,1 |
1,7 |
2,3 |
2,6 |
2,0 |
1,2 |
1,9 |
2,1 |
1,2 |
2,7 |
|
Judíos – total |
86,5 |
79,2 |
74,2 |
79,0 |
80,4 |
85,2 |
88,4 |
91,9 |
93,2 |
95,4 |
98,3 |
|
Continente de nacimiento |
|||||||||||
|
Asia – África |
13,2 |
9,2 |
11,6 |
13,2 |
14,3 |
10,1 |
14,4 |
16,5 |
17,8 |
14,7 |
9,8 |
|
Europa - América |
28,4 |
34,0 |
29,2 |
29,6 |
27,8 |
28,8 |
27,0 |
24,7 |
26,9 |
27,4 |
28,8 |
|
Israel |
44,7 |
35,8 |
33,1 |
36,1 |
38,0 |
45,7 |
47,0 |
50,6 |
48,4 |
53,0 |
59,6 |
|
No judíos – total |
13,5 |
20,8 |
25,8 |
21,0 |
19,6 |
14,8 |
11,6 |
8,1 |
6,8 |
4,6 |
1,7 |
Fuente : Israel, Oficina Central de Estadística, Encuestas del ingreso, 1998.
3. Salud y seguridad ocupacional
180. Desde la presentación del informe inicial de Israel, se han enmendado varias reglamentaciones a iniciativa del Servicio de Inspección del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para hacer frente a los cambios en la tecnología.
181. A continuación se presenta una actualización de las actividades de cumplimiento del Servicio. Hay actualmente 70 inspectores y 10 asistentes. En 2000, el Servicio realizó 61.736 inspecciones de lugares de trabajo, 12.800 de las cuales se hicieron en obras en construcción. El Laboratorio de Higiene Industrial realizó 3.405 pruebas de condiciones ambientales. Los inspectores llevaron a cabo 455 investigaciones de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales. En el informe inicial de Israel se señaló que se habían realizado 957 investigaciones, pero ese número incluía no solamente las investigaciones sistemáticas, sino también distintos tipos de consulta. Desde entonces, el servicio ha cambiado su política de cumplimiento. Se han eliminado en la práctica las consultas, lo que ha permitido el aumento del número de investigaciones. Así pues, el número de investigaciones comunicadas en el presente informe no indica una actividad menor que en 1996.
182. Además, los resultados de las actividades de cumplimiento han mejorado, como puede verse en los siguientes datos actualizados sobre accidentes de trabajo, fallecimientos e indemnización por lesiones, ha habido una clara reducción en el número de accidentes y muertes, aunque el número de trabajadores ha aumentado.
CUADRO 16
Accidentes de trabajo, 1995-1999
|
Año |
Número de accidentes |
Número de trabajadores |
Incidencia (%) |
|
1995 |
84 344 |
2 093 000 |
4,2 |
|
1996 |
92 274 |
2 133 700 |
4,3 |
|
1997 |
84 069 |
2 152 900 |
3,9 |
|
1998 |
82 511 |
2 192 600 |
3,8 |
|
1999 |
73 690 |
2 227 300 |
3,3 |
Fuente: Servicio de Inspección del Trabajo, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
CUADRO 17
Fatalidades resultantes de accidentes en el trabajo, 1999-2000
|
Sector |
1999 |
% |
2000 |
% |
|
Industria |
8 |
12 |
10 |
15 |
|
Edificios |
34 |
52 |
29 |
48 |
|
Agricultura |
2 |
3 |
4 |
7 |
|
Canteras |
1 |
2 |
0 |
- |
|
Puertos |
4 |
6 |
0 |
- |
|
Trenes |
2 |
3 |
1 |
2 |
|
Otros |
15 |
22 |
17 |
28 |
|
Total |
66 |
100 |
61 |
100 |
Fuente: Servicio de Inspección del Trabajo, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
CUADRO 18
Indemnizaciones por accidentes de trabajo en 1996
|
Total |
73 684 |
|
Empleados por cuenta propia |
7 820 |
|
Empleados (a sueldo) |
65 864 |
Fuente: Con inclusión de los trabajadores palestinos y extranjeros.
CUADRO 19
Indemnizaciones totales en 1999 por sexo y edad
|
Total |
0-17 |
18-24 |
25-34 |
35-44 |
45-54 |
55-60 |
61-64 |
65+ |
|
|
Total |
73 684 |
||||||||
|
% |
100 |
0,4 |
12,9 |
26,8 |
24,5 |
22,7 |
7,3 |
3,3 |
2,1 |
|
Hombres |
56 312 |
||||||||
|
% |
100 |
0,5 |
13,5 |
28,7 |
24,6 |
20,8 |
6,4 |
3,4 |
2,2 |
|
Mujeres |
17 372 |
||||||||
|
% |
100 |
0,2 |
10,7 |
20,8 |
24,1 |
29,0 |
10,1 |
3,2 |
1,9 |
4. Igualdad de oportunidad en los ascensos
183. No ha habido cambios desde la presentación del informe inicial de Israel.
5. Descanso y esparcimiento
184. Los datos siguientes se refieren al cumplimiento por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de la Ley de horas de trabajo y descanso, de 1951, desde el informe inicial en 1996. Fueron enjuiciados un total de 119 empleadores: 210 en 1997 y 84 en 1998. En 1999, la sanción por el quebrantamiento de esta ley pasó a ser una multa administrativa, y hasta el momento solamente se llevó un caso a los tribunales.
Artículo 8: Derechos laborales colectivos
1. Convenios internacionales pertinentes obligatorios para Israel
185. Desde su informe inicial, el Estado de Israel ha presentado los siguientes informes a órganos internacionales:
Informe inicial de Israel sobre la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, presentado en febrero de 1998 (CCPR/C/81/Add.13);
Se presentó recientemente el último informe de Israel a la OIT de conformidad con el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, de 1948 (No. 87), correspondiente a los años 1998 – 2000.
2. Formación de sindicatos y sindicación
186. Desde la presentación del informe inicial, se ha ampliado mediante varias decisiones judiciales importantes la protección jurídica del derecho a formar sindicatos.
187. En el caso de Mifealey Tanto contra Israel Yaniv (46 3-209 Tribunal Laboral Nacional, noviembre de 1996), el Tribunal revocó el despido de dos trabajadores tras determinar que la verdadera razón de ese despido había sido su iniciativa de organizar un comité de trabajadores. La empresa no tenía anteriormente ninguna organización laboral. Los dos empleados tenían intenciones claras de iniciar negociaciones colectivas con el empleador. Este caso crucial fue importante en dos sentidos: en primer lugar, estableció dos fundamentos jurídicos posibles para el reconocimiento del derecho de sindicación como derecho básico: a ) el derecho se deriva del concepto de la dignidad humana consagrado en la Ley Básica: dignidad y libertad humanas; b ) el derecho se deriva del derecho general a la igualdad, a saber, la prohibición de discriminar contra los trabajadores por razones no pertinentes, como la participación en actividades sindicadas. Esta cuestión se desarrolló más en el caso Delek que se examina más abajo.
188. En segundo lugar, con respecto a la cuestión de los recursos disponibles en caso de quebrantamiento de este derecho, el Tribunal reconoció su competencia para emitir una orden de restablecimiento. Esta se consideró una iniciativa importante. Como se señaló en el informe inicial, el restablecimiento en el empleo está generalmente limitado en la jurisprudencia israelí a los despidos en contravención de un acuerdo colectivo o una disposición jurídica específica y al ámbito de la administración pública, donde se aplican las normas del derecho administrativo además del derecho contractual privado. Este recurso había sido excluido anteriormente en las relaciones contractuales laborales privadas por el Tribunal Supremo de Justicia, sobre la base una disposición de derecho contractual con arreglo a la cual el Tribunal no debe ordenar el cumplimiento de un contrato personal. La novedad del caso Mifealey Tahanot reside en que se considera un quebrantamiento de un derecho básico como fundamento jurídico para permitir el cumplimiento obligatorio de un contrato de trabajo privado.
189. Esta decisión se vio claramente reforzada en el caso Horn & Leibivtz Transport Co. contra la Histadrut (99/323 Tribunal Laboral Nacional, julio de 2000). Esta empresa había despedido a un grupo de choferes que habían tratado de organizarse en su sindicato, poco después de que la Histadrut hubiera expresado su disposición a reconocer el sindicato dentro de su federación. El Tribunal Laboral Regional emitió una orden temporal de restablecimiento, hasta la terminación de las actuaciones. La empresa apeló ante el Tribunal Laboral Nacional, que mantuvo la decisión del Tribunal Laboral Regional. Las decisiones del Tribunal en ambos casos se basaban en una decisión previa que había reconocido el derecho a formar sindicatos como un derecho humano básico. Una vez más, se declaró que el recurso de restablecimiento era el más eficaz para proteger este derecho, dado que un empleador podría no resultar disuadido por la amenaza de compensación solamente al decidir cómo responder a las actividades sindicales de sus empleados.
190. Es interesante señalar que la empresa reaccionó luego despidiendo a otros 100 choferes, con el argumento de que se veía obligada a cerrar todo el departamento. La Histadrut amenazó entonces a la empresa con su intención de recurrir ante el Tribunal mediante un recurso de desacato. El conflicto terminó con la firma de un acuerdo colectivo con la empresa.
191. En el caso Delek - Empresa Petrolera Israelí contra la Histadrut (98/4-10 Tribunal Laboral Nacional), el Tribunal Laboral Nacional amplió el concepto del fundamento jurídico para el reconocimiento del derecho de sindicación, introducido ya en el caso Mifealey Tahanot mencionado antes. El Tribunal se pronunció a favor de la protección del derecho de esos trabajadores a organizarse, y declaró que
…el derecho a organizarse protege la dignidad de los trabajadores en el lugar de trabajo, donde el trabajador pasa generalmente una tercera parte de su día. El trabajador individual tiene menos poder que el empleador, y en la mayoría de los casos no puede realizar negociaciones justas. Mediante la unión a un sindicato de trabajadores se incrementa la fuerza del trabajador y se introduce un equilibrio en sus negociaciones con el empleador… en muchos casos la dignidad de trabajador individual sólo se logrará mediante su unión a un grupo de trabajadores, es decir a un sindicato.
192. El Tribunal racionalizó también el derecho a organizarse como “un derecho bidimensional, realizado en las acciones del grupo y de las personas individuales”.
193. Por último, el Tribunal desarrolló más la interpretación del derecho legal a organizarse sobre la base del principio de no discriminación. La cuestión surgió en este caso a la luz del hecho de que la empresa Delek decidió despedir a sus empleados en el contexto de un despido económico legítimo de acuerdo con el acuerdo colectivo en vigor. Sin embargo, los empleados que decidió despedir eran principalmente los miembros de la organización laboral representativa en el lugar de trabajo. Sólo fueron despedidos unos poco empleados que no eran miembros de la organización laboral representativa. El Tribunal dijo que la consideración por el empleador de la calidad de miembro del sindicato al decidir los despidos por razones económicas equivalía a una discriminación injustificada entre los trabajadores.
El derecho a formar sindicatos
194. Desde el informe inicial de Israel, volvió a calificarse el derecho a formar sindicatos en la decisión sobre Tadiran Kesher Inc. y otros contra la Histadrut (97/41-96 Tribunal Laboral Nacional, febrero de 1998). Durante el período de aplicación de un acuerdo laboral colectivo, la empresa Tadiran sufrió un cambio estructural y se dividió en tres empresas. Se planteó la cuestión de cuál de las nuevas empresas sería la unidad de negociación con arreglo al acuerdo. Los trabajadores querían que fuera una sola; Tadiran quería tener tres unidades de negociación separadas. Se llevó a cabo una huelga a raíz de esta cuestión, y el empleador pidió una orden temporal para obligar a los trabajadores a volver al trabajo.
195. El Tribunal Laboral Nacional denegó la petición. El Magistrado Gerald Adler, Presidente del Tribunal Laboral Nacional, trató de establecer un equilibrio adecuado entre el derecho básico de los empleados a organizarse y elegir su organización representativa y el derecho básico del empleador a la propiedad consagrado en la Ley Básica: dignidad y libertad humanas. La prorrogativa del empleador de administrar su empresa se oponía a los derechos básicos de los trabajadores. El Tribunal sostuvo lo siguiente:
Cuando se ponen en la balanza el derecho de los trabajadores a organizarse y el derecho del empleador a administrar su empresa, debe darse un peso especial al derecho de los trabajadores, porque su suerte está enraizada en los derechos que deben consagrarse en los acuerdos colectivos que se aplican a ellos. El derecho del empleador a ser parte en un cambio en la unidad de negociación es relativo y está subordinado a la condición de que no tenga por fin menoscabar los derechos de organización de los trabajadores… El empleador y el sindicato deben, por eso, ponerse de acuerdo sobre la estructura de organización apropiada para ellos. En una sociedad democrática, es sumamente importante respetar la dignidad y la libertad de cada trabajador. Una expresión de esto es la facultad del trabajador a participar en la determinación de la unidad de negociación a que pertenece. Esto incluye la facultad de influir en los cambios en la unidad de negociación mediante negociaciones entre la organización laboral que representa a los trabajadores y el empleador que les da trabajo.
196. El Tribunal decidió que hasta que se llegara a un acuerdo sobre la determinación de la unidad de negociación, se aplicarían las normas ordinarias con respecto a los conflictos industriales, y sostuvo el derecho de los trabajadores a la huelga.
Número y estructura de los sindicatos en Israel
197. No ha habido cambios importantes en la estructura de los movimientos laborales en Israel desde la presentación del informe inicial de Israel. La Histadrut sigue siendo la organización de trabajadores más importante y más representativa y sigue absteniéndose de revelar el número exacto de sus miembros.
Libertad individual a unirse a un sindicato
198. No ha habido cambios importantes en esta cuestión desde la presentación del informe inicial de Israel, excepto con respecto al caso Tadiran examinado antes, en que se reiteró el derecho individual de un trabajador a elegir su sindicato.
Libertad de funcionamiento de los sindicatos
199. Desde la presentación del informe inicial de Israel, los tribunales laborales establecieron nuevas calificaciones del derecho ya reconocido de funcionamiento de los sindicatos. En el caso Haifa Chemicals, Inc. contra David Raviv y la Histadrut (57/4-10 Tribunal Laboral Regional de Haifa, 5 de enero de 1997 y 57/4-43 Tribunal Laboral Nacional, 19 de enero de 1997), el empleador pidió que se emitiera una orden judicial contra las medidas tomadas por la organización de trabajadores en el lugar de trabajo durante una huelga. La huelga se desencadenó tras el anuncio del empleador de su intención de no renovar ningún acuerdo colectivo en la planta. Las acciones de los trabajadores durante la huelga incluyeron el bloqueo de las puertas de la planta y medidas para impedir el movimiento de camiones y empleados, así como actos de sabotaje dentro de la planta. El empleador exigió que se protegieran sus derechos de propiedad mediante una orden judicial. El Tribunal Laboral Regional emitió una orden detallada, que dejaba lugar a las actividades organizacionales, en particular permitiendo la presencia de 50 trabajadores dentro de la planta y la realización de manifestaciones (pero no bloqueos) en la planta solamente cerca de las puertas. La orden se interpretó en el sentido de permitir todas las actividades de mantenimiento dentro de la planta, así como la libertad de movimiento y de acción de los miembros de la administración. La decisión se enmarcó en el contexto del equilibrio de derechos en conflicto. El Tribunal estaba dispuesto a reconocer que el derecho a la huelga y a la libertad de expresión y el derecho de protesta de los trabajadores podían justificar alguna medida de desconocimiento de los derechos de propiedad básicos del empleador, pero no negarlos totalmente.
200. Se presentó una apelación y el Tribunal Laboral Nacional desestimó parcialmente la decisión. Se modificaron los detalles de la orden y se dejó más posibilidades de funcionamiento al empleador durante la huelga. Por ejemplo, el Tribunal permitió las manifestaciones cerca de las puertas, pero solamente fuera de la planta, y permitió la presencia de los trabajadores en la planta, pero solamente en el caso de los miembros de la organización. Además, el Tribunal Laboral Nacional consideró también que el caso entrañaba un equilibrio de derechos en su conflicto. Estaba también dispuesto a no decidir el caso estrictamente sobre la base de un análisis de los derechos de propiedad del empleador, que sin duda resultaban menoscabados por los actos de los trabajadores.
3. El derecho de huelga
a ) Situación y contenido del derecho de huelga
201. Desde la presentación del informe inicial de Israel, se emitió una decisión importante en el caso Mekorot Inc. contra la Histadrut (99/19 Tribunal Laboral Nacional, agosto de 1999). Mekorot Inc. es una entidad gubernamental responsable del abastecimiento de agua a la mayoría de los israelíes. El empleador público cuestionó en este caso el derecho de sus trabajadores a la huelga en razón de que esa huelga perjudicaría su capacidad de prestar servicios vitales. El Tribunal concedió sólo una orden limitada contra los huelguistas. Sostuvo que el derecho a la huelga es un derecho relativo, que debe equilibrarse con derechos en conflicto. En consecuencia, se interpretó la orden en el sentido de que permitía la realización de la huelga pero no al precio de dejar al público sin agua. El Tribunal permitió que los trabajadores trabajaran solamente durante el horario limitado normalmente aplicable al día sábado de descanso y a los días feriados. Instó también a las partes a que volvieran a las negociaciones y les ordenó que se presentaran ante el Tribunal dentro de los cuatro días.
Restricciones al derecho de huelga
202. Desde la presentación del informe inicial de Israel se emitió una decisión judicial importante que calificaba las consecuencias de una huelga clasificada como “no protegida”. Como se explicó en el informe inicial, una huelga no protegida da normalmente como resultado una orden judicial para que los trabajadores vuelvan al trabajo. Sin embargo, no ocurrió así en el caso Organización de Trabajadores de Tel Aviv – Jaffa contra la Municipalidad de Tel Aviv-Jaffa (97/41-92 Tribunal Laboral Nacional, febrero de 1998). Aunque la huelga en este caso se realizó sin respetar el período de enfriamiento normalmente exigido, el Tribunal la protegió. En medio de las negociaciones colectivas, la municipalidad había tratado de circunvenir el sindicato mediante la contratación de una empresa privada para prestar los servicios prestados normalmente por los empleados de la municipalidad. El Tribunal consideró este tipo de privatización un acto unilateral del empleador, que amenazaba especialmente a los trabajadores individuales y a la organización laboral en el lugar de trabajo. El Tribunal utilizó en consecuencia su discreción de no conceder la orden solicitada por el empleador. Cabe mencionar que uno de los jueces emitió una opinión disidente en que no se refutaba la facultad del Tribunal de utilizar su discreción pero se sostenía que las circunstancias del caso no justificaban esa medida excepcional.
b ) Estadísticas de huelgas en Israel
203. Las cifras presentadas en el informe inicial pueden ahora actualizarse como sigue:
CUADRO 20
Huelgas en Israel
|
Año |
Número de instancias de “trabajo a reglamento” |
Número de huelgas y cierres patronales (excluidos los períodos de “trabajo a reglamento”) |
Número de personas participantes en huelgas y cierres patronales |
Número de días perdidos |
|
|
1960 |
135 |
14 420 |
49 368 |
||
|
1965 |
288 |
90 210 |
207 561 |
||
|
1970 |
163 |
114 941 |
390 260 |
||
|
1971 |
169 |
88 265 |
178 621 |
||
|
1972 |
168 |
87 309 |
236 058 |
||
|
1973 |
54 |
96 |
122 348 |
375 023 |
|
|
1974 |
49 |
71 |
27 141 |
51 333 |
|
|
1975 |
62 |
117 |
114 091 |
164 509 |
|
|
1976 |
76 |
123 |
114 970 |
308 214 |
|
|
1977 |
57 |
126 |
194 297 |
416 256 |
|
|
1978 |
55 |
85 |
224 354 |
1 071 961 |
|
|
1979 |
97 |
117 |
250 420 |
539 162 |
|
|
1980 |
54 |
84 |
91 451 |
216 516 |
|
|
1981 |
59 |
90 |
315 346 |
782 305 |
|
|
1982 |
79 |
112 |
838 700 |
1 814 945 |
|
|
1983 |
47 |
93 |
188 305 |
977 698 |
|
|
1984 |
74 |
149 |
528 638 |
995 494 |
|
|
CUADRO 20 (continuación) |
|||||
|
Año |
Número de instancias de “trabajo a reglamento” |
Número de huelgas y cierres patronales (excluidos los períodos de “trabajo a reglamento”) |
Número de personas participantes en huelgas y cierres patronales |
Número de días perdidos |
|
|
1985 |
64 |
131 |
473 956 |
540 232 |
|
|
1986 |
92 |
142 |
215 227 |
406 292 |
|
|
1987 |
89 |
174 |
814 501 |
995 546 |
|
|
1988 |
93 |
156 |
327 193 |
516 071 |
|
|
1989 |
58 |
120 |
209 841 |
234 073 |
|
|
1990 |
75 |
117 |
571 172 |
1 071 279 |
|
|
1991 |
52 |
77 |
38 776 |
97 923 |
|
|
1992 |
64 |
114 |
211 833 |
386 658 |
|
|
1993 |
40 |
73 |
462 208 |
1 636 866 |
|
|
1994 |
38 |
75 |
106 047 |
792 533 |
|
|
1995 |
51 |
71 |
75 792 |
257 796 |
|
|
1996 |
28 |
75 |
124 215 |
190 146 |
|
|
1997* |
|||||
|
1998 |
10 |
53 |
275 478 |
1 227 722 |
|
|
1999 |
33 |
67 |
293 057 |
1 564 827 |
* No se dispone aún de datos para 1997 debido a un cambio en el método y en el órgano responsable de reunir los datos.
4. Las fuerzas armadas, la policía y la administración del Estado
204. No ha habido cambios importantes sobre esta cuestión desde la presentación del informe inicial de Israel.
Artículo 9: Derecho a la seguridad social
1. Convenciones internacionales pertinentes obligatorias para Israel
205. Desde su informe inicial, Israel ha presentado un nuevo informe en relación con el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre la igualdad de trato (seguridad social) (No. 118), correspondiente a los años 1992 a 1995.
2. Ramas de la seguridad social en Israel
a ) Prestaciones de maternidad
206. A partir de mayo de 1998, el marido de una mujer que ha dado a luz y tiene derecho a una licencia de maternidad puede substituirla parcialmente en su licencia de maternidad y percibir durante el período de la licencia los pagos correspondientes en lugar de ella.
b ) Prestaciones de vejez
207. En el informe inicial de Israel se mencionó una enmienda a la ley relativa a las mujeres casadas que no trabajan, o las “amas de casa”. A partir de enero de 1996:
– El ama de casa tiene derecho a una pensión de vejez, siempre que haya nacido después del 31 de diciembre de 1930 y haya residido en Israel entre los 60 y los 65 años. Esto se aplica incluso si el ama de casa no paga las primas al Seguro Nacional;
– A partir de marzo de 1999, los hijos de una ama de casa pueden recibir la pensión del sobreviviente si su madre fallece;
– El ama de casa tiene derecho a una pensión de sobreviviente;
– El seguro voluntario sigue estando disponible para complementar esta cobertura parcial obligatoria.
208. Cabe señalar que las solicitudes de pensiones de vejez son iniciadas por el Instituto Nacional del Seguro (INS). Todos los hombres y las mujeres reciben, aproximadamente dos meses antes de llegar a la edad de jubilación, un formulario de solicitud de pensión de vejez del INS (en el cual la mayoría de la información ya está incluida y sólo necesita verificarse), junto con una carta explicatoria.
209. Como se mencionó en el informe inicial, hay incrementos en las prestaciones de vejez, entre ellos incrementos de antigüedad, jubilación diferida y suplemento de ingresos. El límite máximo de los incrementos de antigüedad es el 50% de la pensión y el límite máximo de la jubilación diferida es el 25% de la pensión.
c ) Prestaciones de invalidez
210. En enero de 1998 entró en vigor una reforma amplia del plan de prestaciones para los niños discapacitados. Con arreglo a ella se reorganizan y en gran medida se amplían las distintas razones o categorías de derechos a prestaciones para los niños discapacitados.
211. Tras un acuerdo entre el Ministerio de Hacienda y el Instituto Nacional del Seguro (INS), se ampliaron considerablemente a partir de noviembre de 1999 los derechos de las personas gravemente discapacitadas. A continuación se presenta un breve resumen de las mejoras:
– Las amas de casa con derecho a una prestación de “asistencia” reciben ahora esa prestación a una tasa más alta que anteriormente (la misma tasa pagada a otras personas discapacitadas). Conforme se señaló en el informe inicial, esta prestación de “asistencia” se paga a las personas gravemente discapacitadas que dependen de la ayuda de otros para realizar las tareas diarias o necesitan supervisión;
– Las personas gravemente discapacitadas que reciben una pensión de invalidez y una prestación de asistencia pueden ahora recibir asimismo prestaciones de movilidad;
– Se ha hecho más flexible la demostración de medios de vida para tener derecho a la prestación especial de asistencia para las personas discapacitadas que trabajan;
– Se han introducido mejoras importantes en el alcance de las personas con derecho a la prestación de movilidad, así como también en el monto de esta prestación.
212. Además de las varias prestaciones para los discapacitados, el INS proporciona, a través del Fondo para el desarrollo de servicios para los discapacitados, fondos para la mejora de la red existente de servicios para los discapacitados en Israel y para el desarrollo de nuevos servicios. En enero de 1999 había aproximadamente 1.000 proyectos activos, de los cuales unos 200 se aprobaron durante 1998.
213. En el marco de este Fondo, se aprobó en mayo de 1999 una asignación de 22,6 millones de NSI para ayudar en la planificación y el desarrollo de accesibilidad para los discapacitados en los lugares públicos, como las escuelas, los centros comunitarios, las bibliotecas y los tribunales.
214. Entre otras prestaciones con arreglo al Seguro General de Invalidez, se mencionó en el informe inicial de Israel una prestación especial para los nuevos inmigrantes. Esta prestación es equivalente a la pensión de invalidez más la prestación de asistencia, y se paga a los nuevos inmigrantes discapacitados que reúnen las condiciones para recibirla.
d ) Prestaciones de los sobrevivientes
215. Desde el informe inicial de Israel, el único cambio que cabe señalar es la modificación por la cual se faculta a los hijos de las “amas de casa” a la pensión del sobreviviente, como ya se describió antes, (en relación con las “prestaciones de vejez”).
e ) Prestaciones por accidentes de trabajo
216. Además de los grupos cubiertos por las prestaciones por accidentes de trabajo, ya mencionados en el informe inicial de Israel, cabe mencionar el grupo siguiente que ahora está cubierto: las personas que reciben capacitación con arreglo a la Ley del trabajo de emergencia, de 1967.
217. Con respecto al subsidio de discapacidad laboral mencionado en el informe inicial de Israel, los trabajadores discapacitados con un grado de discapacidad de 1 a 20% reciben una subvención única equivalente a 70 pensiones mensuales.
f ) Prestaciones de mantenimiento del ingreso
218. En mayo 2000, el INS pagó prestaciones de mantenimiento del ingreso a unas 127.131 familias que no tenían el nivel de ingreso mínimo conforme lo determinado por la Ley de Mantenimiento del Ingreso, 5740-1980, y que no estaban cubiertas por otros programas de mantenimiento del ingreso.
g ) Prestaciones para los niños
219. Todos los progenitores sin cónyuge con un hijo de entre 6 y 14 años tienen derecho a un subsidio de educación, que se paga al comienzo de cada año escolar. En 1998, se amplió la cobertura de ese subsidio para incluir también a las familias numerosas, que reciben una prestación de subsistencia del INS. En 1999, volvió a ampliarse la cobertura para incluir a los huérfanos, a los niños abandonados, a los niños que inmigraron a Israel sin una persona asegurada y a las mujeres residentes en refugios para mujeres maltratadas.
220. Como se explicó en el informe inicial de Israel, las tasas de las prestaciones para los niños están vinculadas a la unidad de “un punto de crédito” tal como se define en la Ordenanza del impuesto a la renta. El valor real de un punto de crédito es actualmente 171 NSI por un mes (en enero de 2000).
221. Hasta 1997, el INS seguía una política consistente en establecer las prestaciones para los hijos deduciendo las sumas adeudadas al impuesto a la renta por los padres. Esta política tenía un efecto desproporcionado sobre las familias más pobres. En 1997, se enmendaron las reglamentaciones de Seguro Nacional a este respecto y se eliminó la disposición con arreglo a la cual funcionaba esa política.
222. En enero de 2000, una familia con un hijo recibía 171 NSI por mes (aproximadamente 43 dólares de los Estados Unidos); una familia con dos hijos recibía 342 NSI; con tres hijos, 384 NSI; con cuatro hijos, 1.377 NSI; y con cinco hijos, 1.959 NSI por mes. En 1999, 891.500 familias recibieron prestaciones para los hijos, a las que correspondía el 19% del total de las prestaciones pagadas por el Instituto Nacional del Seguro (NSI).
3. Gasto
223. Los pagos de prestaciones de seguridad social equivalían al 8,7 del PNB en 1999 y al 8,9 en 1998. En el informe inicial de Israel se mostraba un claro aumento en la parte del PIB y del presupuesto del Estado correspondiente al pago de prestaciones de 1990 a 1995. El aumento continuó en 1997, se estabilizó en 1998 y aumentó ligeramente en 1999.
4. Planes de seguridad social combinados públicos y privados.
a ) El sistema de pensiones en Israel
224. El sistema de pensiones de Israel explicado en el informe inicial ha sufrido cambios que afectan a la pensión presupuestaria que reciben todos los funcionarios públicos y empleados municipales con arreglo a una ley especial. Se formalizó en 1998un acuerdo colectivo amplio encaminado a la eliminación gradual del sistema de pensión presupuestaria y su substitución con planes de pensiones ordinarios existentes en los acuerdos colectivos. La aplicación de este acuerdo todavía está pendiente debido a problemas prácticos y jurídicos que surgieron después de su firma. La cuestión está ante los tribunales.
225. No hay todavía ninguna legislación que asegure algún tipo de plan de pensiones a todos los trabajadores. Las ONG israelíes critican regularmente al Gobierno sobre esta cuestión. La realidad es que se trata de un problema complejo y difícil. Todos los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales de Israel, desde la presentación del informe inicial de Israel, han prometido y han procurado actuar a este respecto. Los miembros privados del Knesset han introducido nuevas propuestas de ley. Sin embargo, las consecuencias de esas leyes, en términos de gastos del Estado, como lo señaló repetidamente el Ministerio de Hacienda, parecen demasiado considerables para poder superarse en el futuro próximo. Sin embargo, la cuestión se reevalúa regularmente en el seno de los ministerios pertinentes.
b ) Atención a largo plazo
226. El año 1998 marcó el décimo aniversario de la promulgación de la Ley de seguros de atención a largo plazo. La ley ha tenido un impacto muy favorable en las vidas de decenas de miles de ancianos dependientes y sus familias. El seguro de atención a largo plazo ha sido recientemente objeto de un nuevo examen amplio con el fin de llegar a una asignación más equitativa y eficiente de los recursos para los ancianos dependientes.
227. Como resultado de ese examen, se introdujo en marzo de 2000 una nueva prestación especial de atención a corto plazo, que se paga por un período de 60 días, principalmente a los pacientes con dificultades funcionales agudas.
5. Igualdad en la seguridad social
228. Desde la presentación del informe inicial de Israel, ha habido algunos cambios positivos que han mejorado la igualdad en la seguridad social, y que se han mencionado ya en este informe:
– La erosión gradual de la distinción histórica existente entre las “amas de casa” y otras mujeres en las prestaciones de vejez, las prestaciones del sobreviviente y los seguros de discapacidad;
– Las mejoras en las prestaciones para las personas gravemente discapacitadas.
229. A fin de promover el bienestar de las mujeres, se ha creado un comité encabezado por el Director General del INS.
230. Además, cabe mencionar varios ejemplos de leyes recientes relacionadas con la cuestión de la igualdad de género en la seguridad social:
– Se modificó la definición de “trabajadores por cuenta propia” para permitir que las mujeres que trabajan en jornada parcial estén cubiertas por el seguro de accidentes de trabajo y tengan derecho a la prestación de maternidad;
– Se introdujo el pago de una prestación de maternidad para los padres, que permite que las mujeres vuelvan al trabajo antes del fin de la licencia de maternidad de tres meses, dejando el niño con su padre;
– El período durante el cual una mujer debe guardar reposo debido a riesgos del embarazo se considera actualmente parte del período autorizado para los fines de la licencia de maternidad;
– Se amplió la definición de la familia con un solo progenitor para incluir a las mujeres que acaban de comenzar procedimientos de divorcio en tribunales civiles o religiosos.
Beneficiarios de prestaciones en los vecindarios de Jerusalén oriental
231. En sus observaciones finales, el Comité expresó su preocupación con respecto a la cobertura de la población árabe que vive en los vecindarios de Jerusalén oriental. En los cuadros siguientes se muestra la situación real correspondiente a 1999 de los dos aspectos que deben tenerse en cuenta: las prestaciones y las aportaciones.
CUADRO 21
Beneficiarios de prestaciones en los vecindarios de Jerusalén oriental del total de beneficiarios de prestaciones del INS, diciembre de 1999
|
Total de beneficiarios |
Beneficiarios en Jerusalén oriental |
Beneficiarios de prestaciones entre los residentes (%) |
||
|
En Israel |
En Jerusalén oriental |
|||
|
Total de residentes (diciembre de 1998) |
- |
- |
6 041 400 |
196 600 |
|
Ancianos y sobrevivientes |
644 792 |
7 454 |
10,7 |
3,8 |
|
De ellos: ancianos sobrevivientes con suplemento de ingresos |
540 054 |
4 629 |
8,9 |
2,4 |
|
Mantenimiento del ingreso |
104 738 |
2 825 |
1,7 |
1,4 |
|
Atención a largo plazo |
199 894 |
3 511 |
3,3 |
1,8 |
|
Alimentos |
116 158 |
1 565 |
1,9 |
0,8 |
|
Desempleo |
88 723 |
a |
1,5 |
0 |
|
Discapacidad general |
23 710 |
259 |
0,4 |
0,1 |
|
Niños discapacitados |
106 213 |
a |
1,8 |
0 |
|
Movilidad |
130 854 |
1 394 |
2,2 |
0,7 |
|
Prestaciones de asistencia |
14 469 |
497 |
0,2 |
0,3 |
|
Familias con hijos |
14 523 |
70 |
0,2 |
0 |
|
Familias con 4 o más hijos |
15 172 |
189 |
0,3 |
0,1 |
|
Niños |
902 207 |
8 753 |
14,9 |
9,5 |
|
Empleo, accidentes de trabajo, discapacitados y dependientes |
147 403 |
8 530 |
2,4 |
4,3 |
|
Prestaciones por accidentes |
2 097 345 |
64 265 |
34,7 |
32,7 |
|
Víctimas de acciones hostiles |
25 705 |
356 |
0,4 |
0,2 |
|
Prestaciones de maternidad |
6 075 |
a |
0,1 |
0 |
|
Total de residentes (diciembre de 1998) |
2 608 |
24 |
0 |
0 |
|
Ancianos y sobrevivientes |
5 432 |
a |
0,1 |
0 |
a Los datos se incluyen en el número total de beneficiarios en la rama principal de Jerusalén.
CUADRO 22
Aportaciones de los residentes de Jerusalén oriental (estimaciones, 1999)
|
Total para toda la nación |
Jerusalén oriental |
Jerusalén oriental como porcentaje de toda la nación |
|
|
Número de personas aseguradas |
|||
|
Empleados |
1 714 400 |
34 300 |
2,0 |
|
No empleados |
871 368 |
23 928 |
2,7 |
|
Cobro total (millones de INS para 1999) |
23 734 |
85 |
0,4 |
|
Salario medio por empleado (INS por mes) |
5 827 |
3 063 |
52,6 |
|
Ingreso medio por empleado (INS por mes) |
6 068 |
2 478 |
40,8 |
232. Cabe señalar la tasa de cobro relativamente baja de las aportaciones al INS de los residentes de Jerusalén oriental, pese a que éstas son obligatorias con arreglo a la Ley Nacional del Seguro.
Pobreza
233. Se prestan a continuación los principales acontecimientos recientes en el ámbito de la pobreza en Israel. En el cuadro 23 se observa claramente que la incidencia de pobreza en Israel se estabilizó en 1997 y permaneció también estable en 1998.
234. La estabilidad relativa de la incidencia de pobreza en Israel en la población en su totalidad se observó también en grupos de población específicos, con la excepción de las familias encabezadas por una persona anciana, las familias uniparentales y las familias de nuevos inmigrantes; la incidencia de pobreza disminuyó en esos casos en 1998. Esta estabilidad es notable teniendo en cuenta la recesión de la actividad económica y la debilidad del mercado de trabajo, y demuestra el papel central que desempeña el sistema de transferencia de pagos para asegurar la protección económica en tiempos de desempleo y dificultades.
235. La mejora de las familias encabezadas por una persona anciana se observó no sólo en la incidencia de pobreza sino también en el ingreso medio por familia pobre. La principal razón de esto es el aumento en 1998 de la prestación básica de vejez y del ingreso mínimo en relación con el salario medio en la economía y el umbral de pobreza.
236. La disminución de la incidencia de pobreza en las familias uniparentales se atribuye en gran medida a la mejora introducida en 1998 en la prestación de mantenimiento del ingreso en relación con el salario medio en la economía y el umbral de pobreza.
237. El Consejo Nacional para la reducción de las diferencias en la sociedad y la lucha contra la pobreza presentó sus recomendaciones finales en diciembre de 1999. El Consejo examinó las dificultades económicas y sociales no sólo desde el punto de vista del ingreso si no también en las esferas de la educación, la vivienda, la salud y los servicios sociales. Recomendó medidas para mejorar los métodos utilizados para medir la pobreza y las diferencias de ingresos y aumentar el conocimiento de estos fenómenos, a fin de establecer bases más concretas para el desarrollo de políticas sociales y programas de intervención temprana.
238. Con arreglo a una enmienda de la Ley Nacional del Seguro aprobada en noviembre de 1998, el INS paga ahora prestaciones de substitución de salarios por lo menos sobre la base del salario mínimo. Esto debería tener un impacto notable en el futuro.
CUADRO 23
Población pobre en Israel con arreglo a algunas mediciones de la pobreza, 1997-1999
|
% de disminución resultante de la transferencia de pagos e impuestos directos |
% de disminución resultante de la transferencia de pagos solamente |
Después de la transferencia de pagos e impuestos directos |
Después de la transferencia de pagos solamente |
Antes de la transferencia de pagos e impuestos directos |
Medida de la pobreza |
|
1997 |
|||||
|
Población pobre |
|||||
|
- |
- |
285 456 |
239 558 |
514 920 |
Familias |
|
1 009 957 |
824 288 |
1 677 201 |
Personas |
||
|
432 015 |
348 721 |
650 484 |
Niños |
||
|
PobrezaIncidencia (%) |
|||||
|
44,5 |
53,5 |
17,7 |
14,9 |
32,0 |
Familias |
|
39,8 |
50,8 |
18,2 |
14,9 |
30,3 |
Personas |
|
33,6 |
46,4 |
22,9 |
18,5 |
34,4 |
Niños |
|
1998 |
|||||
|
Población pobre |
|||||
|
292 500 |
238 700 |
548 100 |
Familias |
||
|
1 033 000 |
846 200 |
1 789 800 |
Personas |
||
|
439 500 |
360 700 |
705 800 |
Niños |
||
|
PobrezaIncidencia (%) |
|||||
|
46,6 |
56,5 |
17,5 |
14,3 |
32,8 |
Familias |
|
42,3 |
52,7 |
18,2 |
14,9 |
31,5 |
Personas |
|
37,7 |
48,9 |
22,8 |
18,7 |
36,7 |
Niños |
|
1999 |
|||||
|
Población pobre |
|||||
|
308 300 |
258 900 |
552 800 |
Familias |
||
|
1 133 900 |
947 700 |
1 813 300 |
Personas |
||
|
509 700 |
427 700 |
719 300 |
Niños |
||
|
PobrezaIncidencia (%) |
|||||
|
44,2 |
53,2 |
18 |
15,1 |
32,2 |
Familias |
|
37,5 |
47,8 |
19,5 |
16,3 |
31,2 |
Personas |
|
29,2 |
40,6 |
26 |
21,8 |
36,7 |
Niños |
Fuente: Instituto Nacional del Seguro.
239. Para un examen más a fondo de las tendencias y los cambios en la legislación nacional, las decisiones judiciales, etc., se ruega remitirse al Informe del Instituto Nacional del S eguro, Summary of Developments and Trends in Social Security – 1999, presentado a la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS) (que figura como anexo V del presente informe*).
____________
*El texto de los anexos puede consultarse en los archivos de la secretaría.
Artículo 10: Derechos de la familia
1. Convenciones internacionales pertinentes obligatorias para Israel
240. Israel es parte en la Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la m ujer. En mayo de 1997, presentó su informe inicial al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. El segundo informe se presentará en los próximos meses.
241. Desde 1991, Israel es parte en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Su segundo informe se presentará también al Comité en los próximos meses.
242. Desde 1991, Israel es parte en la Convención sobre los Derechos del Niño y presentará en breve su informe inicial.
243. Israel es parte en el Convenio sobre la eda d mínima, 1979 (No. 178) de la OIT. Su último informe se presentó en agosto de 2000 y abarca el período de 1996 a 2000.
2. Significado de “familia”
a ) Definición del término “familia” en el derecho israelí
244. No ha habido cambios desde que Israel pr esentó su informe inicial.
b ) Significado de familia en la práctica administrativa
245. No ha habido cambios desde que Israel presentó su informe inicial.
3. Mayoría de edad
246. No ha habido cambios desde que Israel presentó su informe inicial, exce pto en lo que concierne a la Ley de la edad para contraer matrimonio, que se describe más adelante bajo el tema relativo al matrimonio.
4. Asistencia a la familia y protección de esa asistencia
a ) El derecho fundamental a la vida familiar
247. El Comi té Halperin: Se permite actualmente la donación de óvulos con arreglo a la ley israelí solamente en el caso de autodonación por una mujer que sigue un tratamiento de fecundación in vitro. Tras un debate que sigue en marcha sobre la cuestión, el Ministro de Salud decidió, el 29 de febrero de 2000, establecer un comité público para examinar los aspectos sociales, éticos, religiosos y jurídicos de la donación de óvulos. El comité está examinando, entre otras cosas, la legitimidad de una donación de óvulos de u na mujer que no está siguiendo un tratamiento de fecundación in vitro y la supervisión y los procedimientos de registro apropiados para esos procesos. El comité considerará también la conveniencia de introducir legislación para reglamentar los derechos y o bligaciones de todas las partes en un procedimiento de fecundación in vitro, incluidos los niños resultantes, y presentará sus recomendaciones sobre cualquier tema conexo que considere pertinente. (Puede obtenerse más información sobre las actividades del comité del sitio Web del Ministerio de Salud de Israel, www.health.gov.il ).
248. Alquiler de vientres: en octubre de 2000 se aprobaron 78 acuerdos de alquiler de vientres, que resultaron en el nacimiento de 26 niñ os en 19 partos (debido a la prevalencia de mellizos). Hay otras dos madres alquiladas actualmente embarazadas. Veinticinco parejas cuyos contratos habían sido aprobados pusieron fin al proceso a mitad de camino o completaron procesos que no dieron como re sultado un embarazo. Dos de las parejas tuvieron hijos sin la ayuda de un vientre alquilado después de la aprobación de sus contratos.
b ) Matrimonio
249. En el informe inicial se indicaba que las mujeres pueden dar su consentimiento para contraer matrim onio sin el permiso del padre o guardián a partir de los 17 años, en tanto que no había una edad mínima para el consentimiento de los varones. La Ley de Matrimonio de 1950 se enmendó en 1998, y con arreglo a la enmienda las reglas que se aplican a las muje res se aplican también igualmente a los hombres.
250. El artículo 5 de la Ley de la edad para contraer matrimonio, de 1950, preveía dos razones posibles para el otorgamiento de un permiso judicial para el matrimonio antes de la edad establecida. La enmiend a de 1998 añadió una tercera razón que permite el matrimonio de un hombre más joven si la mujer con quien desea casarse queda embarazada o da a luz a su hijo.
c ) Fortalecimiento y protección de la familia
251. En lo que concierne a las prestaciones econ ómicas concedidas por el Estado para ayudar a las familias, véase lo expuesto en relación con el artículo 9 de este informe (seguridad social).
Reunificación de las familias
252. En sus observaciones finales sobre el informe inicial de Israel, el Comité expresó también su preocupación acerca del proceso de reunificación de la familia para los cónyuges extranjeros. Se trata de un proceso gradual, que dura aproximadamente cinco años a partir de la fecha de la solicitud. Durante el período de espera, el cóny uge recibe visados de visitante y permisos de residencia temporal, de modo que puede trabajar y vivir en Israel.
253. El período de prueba se basa en tres criterios: a ) si el cónyuge es verdaderamente un cónyuge, b ) si el cónyuge no plantea un riesgo para la seguridad de Israel o el orden público, y c ) si el centro de la vida del cónyuge está en Israel. Al final de este proceso, el cónyuge recibe un permiso de residencia permanente.
254. Desde 1990, ha habido aproximadamente 10.000 solicitudes de reunific ación en los vecindarios de Jerusalén oriental, la mayoría de ellos entre 1994 y 1995. Debido a la falta de personal, combinada con el gran número de solicitantes, se alargó el período necesario para completar el proceso. En 1999, el Ministerio del Interio r aumentó el número de funcionarios que se ocupan de esas solicitudes y creó un equipo especial para ese fin. Desde entonces, el período necesario para completar el proceso se ha reducido y todo el proceso se ha vuelto más eficiente. En este momento se han tramitado todas las solicitudes presentadas hasta el año 2000. En 2001, debería ser posible dar una respuesta inmediata a cada solicitud. La respuesta final seguirá llevando algunos meses, dado que el proceso es complicado.
255. De las 10.000 solicitudes , 3.000 están en distintas etapas de tramitación. La mayoría de los solicitantes han recibido permisos de visita y de residencia y viven efectivamente en Israel con sus cónyuges. Se han completado 700 trámites y esas personas han recibido permisos de resid encia permanentes y son ahora residentes permanentes. El resto han recibido una respuesta negativa a su solicitud. Las respuestas negativas se deben a la falta de satisfacción de los criterios: la autenticidad del matrimonio, el hecho de que el centro de l a vida del cónyuge está en Israel, o un problema de delincuencia o de seguridad.
256. El Tribunal Supremo de Israel, en su decisión en el caso HCJ 3648/97 Stamka contra el Ministro del Interior , determinó que debía haber igualdad en la situación de los có nyuges de ciudadanos israelíes judíos y no judíos con respecto a la adquisición de la ciudadanía israelí por matrimonio. Se introdujo así un cambio en la política del Ministerio del Interior, que ya no favorece a los ciudadanos judíos concediendo automátic amente la ciudadanía a sus cónyuges extranjeros. El Tribunal Supremo sostuvo que el artículo 4 a ) de la Ley del Retorno debía aplicarse solamente a los cónyuges de nuevos inmigrantes judíos y no a los de ciudadanos judíos israelíes, cualquiera fuera su ori gen étnico.
d ) Igualdad de trato
257. Discriminación debida a la orientación sexual: El 21 de febrero de 2000, el Tribunal Supremo de Justicia ordenó al Ministro del Interior que registrara la adopción de un niño por la compañera lesbiana de su madre e n el Registro de Población. El Tribunal sostuvo la validez de una orden de adopción emitida por un tribunal del Estado de California, donde había nacido el niño, y rechazó la reclamación del funcionario del Registro basada en que el registro de dos madres de un niño es “biológicamente imposibles” (HCJ 1779/99 Brener-Kadish contra el Ministro del Interior). Cabe señalar que se ha presentado en relación con esto una solicitud de una nueva audiencia en una cámara ampliada del Tribunal.
5. Protección de la ma ternidad
a ) Licencia de la maternidad y protección de las mujeres embarazadas que trabajan
258. La Ley de empleo de la mujer, de 1954, ha sido enmendada varias veces desde la presentación del informe inicial de Israel.
259. En general, se está abandona ndo la legislación protectora-paternalista que limita la participación en la fuerza de trabajo de las mujeres embarazadas y las mujeres que han dado a luz, y se está avanzando en cambio hacia una legislación que ve la unidad familiar como un todo y hacia u na mayor participación del padre en la crianza de los hijos.
260. Por ejemplo, la enmienda de 1998 a la Ley de empleo de la mujer, de 1954, ha dado a una mujer embarazada la opción de decidir si quiere o no trabajar horas extraordinarias, siempre que prop orcione a su empleador un certificado médico. La ley confía así en que la mujer es capaz de juzgar su condición física y emocional, así como sus necesidades económicas.
261. De manera similar, se había criticado la prohibición de emplear mujeres durante s u período de licencia paga de maternidad. Esta norma se enmendó en 1997 para permitir a la pareja decidir quién quiere hacer uso de la licencia de maternidad durante la segunda mitad del período de licencia de 12 semanas después del nacimiento de un niño. Este cambio es incluso más revolucionario que el primero mencionado, en el sentido de que guarda relación con convicciones y percepciones públicas muy enraizadas de la maternidad y la paternidad. De hecho, los datos del Instituto Nacional del Seguro indica n que esta nueva ley se ha adelantado a la opinión pública. En 1999, dos años después de su aprobación, sólo 218 padres han optado por utilizar las últimas seis semanas de la licencia de maternidad en lugar de sus esposas. Cuando se compara con el total de solicitudes presentadas este año, esto constituye apenas un tercio de 1% (0.33%) de las solicitudes.
262. De la misma manera, el derecho a las 12 semanas de licencia de maternidad paga en el caso de adopción de un niño, que hasta 1998 sólo podía reclamar la madre adoptiva, se otorga ahora al padre o la madre según su propia elección.
263. La Ley de prestaciones de enfermedad (ausencia del trabajo debido a embarazo y parto del cónyuge), de 2000, concede a un empleado siete días de licencia de enfermedad p or año, de la cantidad total de días de enfermedad que le corresponden, para acompañar a su cónyuge a tratamientos o exámenes médicos relacionados con su embarazo o parto.
264. En una decisión del Tribunal Laboral del Distrito de Tel Aviv de 1999, se ha a doptado una interpretación más amplia de la prerrogativa de una madre que trabaja de traspasar su derecho a una jornada más corta a su cónyuge. El Tribunal declaró que esta prerrogativa corresponde a todas las madres que trabajan, ya sea que trabajen para un empleador o por cuenta propia. El Tribunal sostuvo que esta interpretación, que amplía la cobertura para incluir a los trabajadores que quieren ocuparse de sus hijos mientras sus esposas trabajan, se ajustaba a los principios básicos de igualdad, así co mo al objetivo de la Ley de igualdad de oportunidades en el empleo, y debía verse como un aliento a la incorporación de mujeres con posiciones importantes. Debe señalarse que la organización femenina Na´amat se sumó al caso junto con el marido demandante ( Méname Yahav y Na´amat contra el Estado de Israel ).
265. La enmienda de 1998 a la Ley de empleo de la mujer, de 1954, amplió también el período de protección durante el cual las mujeres embarazadas, las mujeres con licencia de maternidad y las mujeres con licencia por embarazo de alto riesgo no pueden despedidas de su lugar de empleo. Este período se amplió con arreglo a la enmienda por un período adicional de 45 días después del regreso al trabajo de la mujer. La enmienda hará mucho menos tentador que los empleadores contraten sustitutos durante la ausencia de la empleada cuando esos sustitutos simplemente podrían permanecer en el puesto después del despido legal de la empleada protegida. La enmienda prohíbe también la reducción del puesto de la empleada e mbarazada sin permiso de Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
266. Sin embargo, cabe señalar que el porcentaje de permisos de despido o de reducción de los puestos de empleadas embarazadas ha aumentado de una tasa de aprobación del 50% de las solicit udes en 1997 al 54% en 2000.
267. Así pues, en los primeros nueve meses de 2000 se concedieron 339 permisos de despido (77 de los permisos se justificaban por dificultades financieras que enfrentaba el lugar de trabajo en el momento del despido y otros 43 permisos se concedieron con el consentimiento de la empleada). En 82 de los 213 casos en que se denegaron los permisos, la empleada volvió al trabajo antes de la aprobación de la decisión.
CUADRO 24
Solicitudes y permisos de despido de empleadas embaraza das, 1997-2000
|
Año |
Número de solicitudes |
Número de permisos |
|
1997 1998 1999 2000 (Primeros nueve meses) |
760 844 828 627 |
385 468 419 339 |
Fuente: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
268. En cuanto a los aspectos de procedimiento de la tramitación de estos casos, en el curso del año 2000, los supervisores departamentales empezaron a proporcionar a la empleada la solicitud de despido del empleador a fin de que su derecho a ser escuchada pudiera aplicarse más eficientemente.
269. Por último, en 2000, un a enmienda a la Ley de empleo de la mujer, de 1954, concedió a una empleada el derecho a ausentarse del trabajo y a la protección contra su despido cuando su ausencia se deba a la necesidad de permanecer en un refugio para mujeres maltratadas. La ley defin e los “refugios” de manera amplia para incluir cualquier residencia utilizada para ocultarse de un marido abusivo, siempre que un trabajador social certifique que la mujer o su hijo corren peligro.
b ) Prestaciones y pagos en efectivo
270. En abril de 20 00, las mujeres que no podían trabajar debido a un embarazo de alto riesgo recibían el equivalente de su sueldo en NSI, hasta un 100% del sueldo medio.
271. El “subsidio de maternidad” otorgado a la mujer inmediatamente después del nacimiento de su hijo, o a los padres adoptivos, ayuda a cubrir los gastos iniciales de preparar el hogar para el niño y equivale actualmente a 1.269 NSI (poco más de 300 dólares de los EE.UU.).
272. A partir del tercer hijo, las familias reciben un “subsidio de nacimiento” adi cional durante 20 meses. El subsidio equivale a un porcentaje determinado del salario medio mensual, y se reduce con el tiempo.
273. La “subsidio de maternidad” se concede actualmente sólo a las mujeres que dan a luz en un establecimiento médico reconocid o. Esta situación es problemática, especialmente para las mujeres beduinas, que ocasionalmente dan a luz fuera de esas instituciones. En varios proyectos de ley se prevé ampliar la gama de mujeres que reciben prestaciones de maternidad para incluir a las q ue no dan a luz en una institución médica oficial. Estos proyectos están todavía en las primeras etapas del proceso legislativo. En otro proyecto de ley que está en las primeras etapas se prevé prohibir el despido de una mujer que está recibiendo tratamien tos de fecundación in vitro.(Se proporciona información adicional a este respecto en la sección relativa al artículo 9.)
c ) Historia y desarrollo
274. Véase el anexo V para un resumen de los acontecimientos y tendencias en la seguridad social - 1999 * .
d ) Igualdad
275. No ha habido cambios desde la presentación del informe inicial de Israel.
6. Protección de los menores
276. La Ley de empleo de los menores, de 1953, prohíbe el empleo de los menores de 15 años. Esta ley ha sido enmendada desde la pre sentación del informe inicial de Israel. Las principales enmiendas son como sigue:
– Las sanciones penales se han hecho más estrictas;
– Se reglamentó la cuestión de la utilización de menores en muestras y publicaciones;
– Se reglamentó la cuestión de los exámenes médicos de los menores.
277. Para obtener información más detallada sobre estas cuestiones, se ruega remitirse al informe presentado por Israel a la OIT con arreglo al Convenio sobre la edad mínima (No. 138), presentado en agosto de 2000.
27 8. Cabe señalar que el Estado de Israel está preparando el informe inicial en cumplimiento de su obligación en virtud del Pacto sobre los derechos del niño. En ese informe se suministrarán más datos, así como un informe más detenido de las reglamentaciones y prácticas relativas a la protección de los niños.
Artículo 11: Derecho a un nivel de vida adecuado
279. Desde la presentación del informe inicial de Israel ha seguido desarrollándose el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado como concept o normativo en la cultura y la jurisprudencia israelíes.
280. Los tribunales asignan claramente gran importancia al concepto de un derecho a una “existencia digna”. Por ejemplo, con arreglo al Tribunal Laboral Nacional, el objetivo de las prestaciones de desempleo es
“…permitir a los trabajadores expulsados de la fuerza de trabajo una existencia digna hasta que sean aceptados en un nuevo empleo…” (Tribunal Laboral Nacional. Yafit Gisin contra el Instituto Nacional del Seguro , Taba 98/0-48,10 de agosto de 1998).
281. El párrafo 5 de la Ley de pagos por separación del empleo otorga el derecho a recibir esos pagos a los sobrevivientes del empleado fallecido. Basándose en que “el objetivo de esta Ley era permitir a los sobrevivientes una existencia digna…”, el Tribunal denegó a un empleador el derecho a deducir del pago una deuda del empleado fallecido (Tribunal Laboral Nacional, Balk Chemicals Inc. contra Sarah Feler . Taba 57/3-124, 28 de junio de 1998).
282. En el informe inicial de Israel se mencionó la i nterpretación dada a la Ley Básica: dignidad y libertad humanas (1992) en un libro escrito por el Magistrado Aharon Barak, Presidente del Tribunal Supremo de Israel, según la cual el derecho a las necesidades básicas es parte del derecho constitucional a l a dignidad humana, consagrado en la Ley Básica (Barak 1994: 416). Este enfoque fue adoptado por la Magistrada Elishevah Barak, actualmente Vicepresidenta del Tribunal Laboral Nacional, en una decisión ya citada en relación con el artículo 2 del presente in forme. Según la Magistrada Elishevah Barak, el derecho al trabajo “…se deriva del concepto de que la dignidad humana presupone un nivel mínimo de existencia…” (Taba 54/2-289 Dr. Orly Peret contra Dr. Amitzur Farkash ). La Magistrada E. Barak indicó luego ex plícitamente que el derecho está protegido con arreglo a la Ley Básica: dignidad y libertad humanas (1992).
283. Si bien esta decisión no constituye todavía un enfoque judicial coherente y sistemático, es preciso tener en cuenta un precedente obligatorio reciente del Tribunal Supremo sobre esta cuestión.
284. En un fallo dictado el 19 de marzo de 2001 por el Tribunal Supremo de Israel en el caso Gamzo contra Ishavahu (REC 4905/98), el Tribunal interpretó la Ley sobre el cumplimiento de los fallos, de 1967 , de una manera novedosa. Esta ley otorga facultades discrecionales para repartir los pagos de alimentos cuando resulte necesario debido a “razones especiales”. El Tribunal dictaminó que esas “razones especiales” incluían la protección del “elemento básico ” del derecho a un nivel de vida mínimo, el derecho a una alimentación adecuada, y el derecho a la atención de la salud adecuada del deudor y del detentador del derecho a recibir alimentos. El Tribunal añadió (con arreglo a este “enfoque interpretativo”) q ue el “elemento básico” de estos derechos está protegido por la Ley Básica: dignidad y libertad humanas.
285. Este nuevo precedente constituye un nuevo paso hacia el reconocimiento del derecho a un nivel de vida “mínimo”, por lo menos para los fines de in terpretación de las leyes. En el contexto de este fallo, no es necesario considerar también el reconocimiento del concepto de un nivel de vida “digno”.
1. Nivel de vida actual de la población de Israel
a ) Datos disponibles sobre el nivel de vida y la p obreza
Nivel de vida
286. En los cuadros 25 a 33 (publicados por la Oficina Central de Estadística en 2000), se presentan los principales datos disponibles hasta la fecha de preparación de este informe sobre el nivel de vida en Israel.
Pobreza
287. Los acontecimientos recientes más importantes relacionados con la magnitud de la pobreza en Israel se han comunicado anteriormente en el presente informe en relación con el artículo 9 (párrs. 233 a 239).
288. Como se indicó en el informe inicial de Israel, l os datos sobre la pobreza deben leerse en conjunción con los cuadros en que se presentan los recursos y su utilización, incluidos el PNB, el PIB, el PNB y el PIB per cápita, los gastos de consumo privado en el curso de los años y el PNB por decila. Esos cu adros, actualizados desde la presentación del informe inicial, son los cuadros 34 y 35.
CUADRO 25
Estudio de los gastos de los hogares, 1997 - Hogares urbanos – Ingreso y gasto mensual, por decilas de ingreso neto
(Por persona estándar, 1998)
|
Decilas |
|||||||||||
|
10 |
9 |
8 |
7 |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
1 |
Total |
|
|
Límite superior de decilas (NSI) |
6 033 |
4 859 |
4 020 |
3 426 |
2 892 |
2 478 |
2 061 |
1 694 |
1 263 |
||
|
Hogares en la muestra |
689 |
622 |
634 |
606 |
603 |
566 |
570 |
555 |
536 |
481 |
5 862 |
|
Hogares en la población (en miles) |
167,1 |
167,1 |
167,1 |
166,6 |
167,6 |
167,2 |
166,9 |
167,2 |
167,2 |
167,4 |
1 671,4 |
|
Promedio de personas por hogar |
2,7 |
2,8 |
3,1 |
3,2 |
3,4 |
3,4 |
3,5 |
3,8 |
4,4 |
3,8 |
3,4 |
|
Promedio de personas estándar por hogar |
2,4 |
2,4 |
2,6 |
2,7 |
2,8 |
2,8 |
2,8 |
3,0 |
3,3 |
3,0 |
2,8 |
|
Promedio de personas con ingresos por hogar |
1,5 |
1,4 |
1,5 |
1,4 |
1,3 |
1,2 |
1,0 |
0,8 |
0,7 |
0,4 |
1,1 |
|
NSI por hogar y por mes a precios medios de 1998 |
|||||||||||
|
Ingresos monetarios brutos |
25 977 |
14 675 |
12 113 |
10 136 |
8 456 |
6 755 |
5 620 |
4 820 |
4 175 |
2 566 |
9 330 |
|
Pagos obligatorios |
8 431 |
3 786 |
2 739 |
2 036 |
1 447 |
1 055 |
714 |
534 |
376 |
217 |
2 064 |
|
Ingresos monetarios netos |
17 546 |
10 889 |
9 374 |
8 100 |
7 010 |
5 700 |
4 905 |
4 286 |
3 799 |
2 349 |
7 267 |
|
Gastos monetarios de consumo |
10 880 |
9 012 |
7 691 |
7 064 |
6 666 |
5 775 |
5 472 |
5 241 |
5 018 |
4 073 |
6 688 |
|
Total de gastos de consumo |
14 090 |
11 510 |
10 110 |
9 120 |
8 706 |
7 568 |
7 109 |
6 638 |
6 245 |
4 680 |
8 577 |
|
Alimentos (sin incluir frutas y verduras) |
1 584 |
1 418 |
1 288 |
1 204 |
1 245 |
1 115 |
1 115 |
1 124 |
1 219 |
934 |
1 224 |
|
Frutas y verduras |
391 |
354 |
330 |
316 |
340 |
316 |
297 |
301 |
318 |
251 |
321 |
|
Alojamiento |
2 591 |
2 312 |
2 238 |
2 108 |
2 105 |
1 964 |
1 843 |
1 721 |
1 545 |
1 054 |
1 948 |
|
Vivienda y mantenimiento del hogar |
1 420 |
1 026 |
909 |
793 |
794 |
669 |
626 |
559 |
544 |
415 |
775 |
|
Mobiliario y utensilios domésticos |
626 |
736 |
577 |
514 |
454 |
316 |
448 |
364 |
322 |
197 |
455 |
|
Vestido y calzado |
448 |
376 |
341 |
289 |
288 |
283 |
290 |
309 |
294 |
223 |
314 |
|
Salud |
612 |
529 |
399 |
371 |
358 |
295 |
256 |
238 |
195 |
141 |
339 |
|
Educación, cultura y esparcimiento |
2 148 |
1 708 |
1 475 |
1 347 |
1 220 |
1 081 |
801 |
811 |
674 |
571 |
1 183 |
|
Transporte y comunicaciones |
3 613 |
2 577 |
2 103 |
1 765 |
1 526 |
1 163 |
1 088 |
851 |
829 |
592 |
1 610 |
|
Bienes y servicios varios |
659 |
476 |
452 |
413 |
376 |
366 |
343 |
360 |
305 |
301 |
405 |
CUADRO 26
Promedio de ingresos monetarios mensuales brutos de los hogares - Por fuente del ingr eso
(Datos financieros – a precios uniformes de cada año examinado)
|
Año examinado |
Empleados por cuenta propia |
Toda la población |
|||
|
1998 |
1997 |
1998 |
1997 |
||
|
Promedios de personas por hogar |
4,0 |
4,1 |
3,4 |
3,4 |
|
|
Edad media del cabeza de familia |
45,2 |
45,0 |
46,3 |
46,3 |
|
|
Edad media del cabeza de familia |
1,7 |
1,7 |
1,2 |
1,2 |
|
|
Promedio de ingresos monetarios mensuales (NSI) |
|||||
|
Por hogar – brutos |
14 119 |
13 350 |
9 330 |
8 849 |
|
|
Hogares (en miles) |
157,4 |
165,7 |
1 671,3 |
1 609,3 |
|
|
- netos |
10 012 |
9 441 |
7 267 |
6 862 |
|
|
Por persona estándar – brutos |
4 481 |
4 231 |
3 363 |
3 164 |
|
|
- netos |
3 178 |
2 992 |
2 619 |
2 454 |
|
|
Fuentes de ingreso – total (%) |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
|
Empleo |
17,7 |
16,9 |
64,6 |
64,6 |
|
|
Trabajo por cuenta propia |
70,0 |
71,0 |
12,0 |
13,0 |
|
|
Bienes y asistencia |
11,8 |
11,6 |
22,5 |
21,3 |
|
|
De ellos : |
|||||
|
Asistencia y prestaciones de instituciones |
5,6 |
5,6 |
13,7 |
13,2 |
|
|
Asistencia y prestacionesde capital |
3,2 |
3,4 |
2,2 |
1,9 |
|
|
Bienes y asistencia del exterior |
0,5 |
0,5 |
0,9 |
1,1 |
CUADRO 27
Promedio de ingresos monetarios mensuales brutos de los hogares urbanos, por fuente del ingreso, 1997
(Datos financieros – a precios uniformes de cada año examinado)
|
Año examinado |
|||||
|
1997 |
1996 |
1995 |
1990 |
1985 |
|
|
Cabeza de familia – empleado |
|||||
|
Hogares (en miles) |
896,9 |
871,4 |
863,5 |
632,8 |
599,1 |
|
Promedio de personas por hogar |
3,8 |
3,8 |
3,9 |
3,8 |
3,8 |
|
Edad media del cabeza de familia |
40,5 |
40,5 |
40,4 |
41,2 |
41,1 |
|
Promedio de personas con ingresos por hogar |
1,7 |
1,7 |
1,7 |
1,6 |
1,6 |
|
Ingresos monetarios mensuales medios (NIS) |
|||||
|
Por hogar – brutos |
10 519 |
9 254 |
8 320 |
4 027 |
1 250 |
|
- netos |
8 066 |
7 200 |
6 468 |
3 231 |
927 |
|
Por persona estándar – brutos |
3 447 |
3 035 |
2 720 |
1 337 |
411 |
|
- netos |
2 643 |
2 361 |
2 115 |
1 073 |
305 |
|
CUADRO 27 (continuación) |
|||||
|
Año examinado |
|||||
|
1997 |
1996 |
1995 |
1990 |
1985 |
|
|
Ingresos monetarios netos por persona estándar |
|||||
|
Variación porcentual real a |
2,7 |
0,3 |
10,3 |
21,0 |
.. |
|
Coeficiente de Gini |
0,241 |
0,238 |
0,243 |
0,220 |
0,218 |
|
Fuentes de ingreso – total (%) |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Empleo – total |
85,9 |
86,1 |
85,8 |
87,7 |
89,6 |
|
Ingreso del cabeza de familia |
61,3 |
61,1 |
61,8 |
66,4 |
69,1 |
|
Ingreso del cónyuge del cabeza de familia |
17,6 |
17,3 |
16,7 |
16,0 |
15,4 |
|
Ingresos de otras personas |
7,0 |
7,7 |
7,3 |
5,2 |
5,1 |
|
Trabajo por cuenta propia |
2,5 |
2,1 |
2,5 |
2,7 |
1,6 |
|
Bienes y asistencia |
11,7 |
11,8 |
11,3 |
9,6 |
8,8 |
|
De ellos : Asistencia y prestaciones de instituciones |
7,9 |
8,0 |
7,6 |
6,1 |
5,7 |
|
Cabeza de familia sin trabajo |
|||||
|
Hogares (en miles) |
401,1 |
392,5 |
372,6 |
338,4 |
271,1 |
|
Promedio de personas por hogar |
2,3 |
2,2 |
2,2 |
2,3 |
2,3 |
|
Edad media del cabeza de familia |
61,3 |
61,6 |
62,4 |
60,2 |
61,2 |
|
Promedio de personas con ingresos por hogar |
0,04 |
0,05 |
0,04 |
0,09 |
0,08 |
|
Promedio de ingresos monetarios mensuales (NSI) |
|||||
|
Por hogar – brutos |
3 367 |
2 932 |
2 690 |
1 327 |
374 |
|
- netos |
3 204 |
2 805 |
2 576 |
1 287 |
367 |
|
Por persona estándar – brutos |
1 617 |
1 450 |
1 326 |
623 |
180 |
|
- netos |
1 539 |
1 385 |
1 270 |
604 |
177 |
|
Ingresos monetarios netos por persona estándar |
|||||
|
Cambio porcentual real |
1,9 |
-2,0 |
17,7 |
17,4 |
.. |
|
Coeficiente de Gini |
0,296 |
0,291 |
0,296 |
0,275 |
0,266 |
|
Fuentes de ingreso – total (%) |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Trabajo |
4,7 |
5,2 |
4,4 |
10,0 |
9,4 |
|
Bienes y asistencia social en Israel – total - total |
89,5 |
87,9 |
88,9 |
83,3 |
80,9 |
|
Capital y bienes |
3,7 |
3,2 |
3,4 |
2,6 |
2,8 |
|
Pensiones |
27,6 |
25,4 |
29,2 |
24,4 |
23,9 |
|
Subsidios y asistencia de instituciones |
56,3 |
56,8 |
55,0 |
54,4 |
52,6 |
|
Asistencia de particulares |
1,9 |
2,5 |
1,3 |
1,9 |
1,5 |
|
Bienes y asistencia del exterior |
5,7 |
6,9 |
6,6 |
6,8 |
9,7 |
a Cambio nominal con respecto al año anterior especificado en el cuadro, tras la deducción del cambio en el índice de precios al consumidor.
CUADRO 28
Hogares urbanos encabezados por empleados, por decilas de ingresos monetarios mensuales brutos, por hogar urbano y características del cabeza de familia, 1998
|
Decilas de ingresos |
|||||||||||
|
Superior |
9 |
8 |
7 |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
Inferior |
Total |
|
|
Límite superior (NSI) |
- |
21 557 |
15 837 |
12 633 |
10 504 |
8 822 |
7 349 |
6 104 |
4 892 |
3 614 |
|
|
Ingresos monetarios brutos por hogar (NSI) |
31 426 |
18 319 |
14 094 |
11 557 |
9 635 |
8 039 |
6 732 |
5 513 |
4 291 |
2 655 |
11 228 |
|
Ingresos monetarios netos por hogar (NSI) |
20 222 |
13 316 |
10 937 |
9 386 |
8 097 |
6 886 |
5 891 |
4 928 |
3 928 |
2 477 |
8 608 |
|
Promedio de personas por hogar |
4,2 |
4,2 |
4,2 |
4,1 |
4,1 |
4,0 |
4,0 |
3,7 |
3,4 |
2,5 |
3,8 |
|
Promedio de personas estándar por hogar |
3,3 |
3,3 |
3,2 |
3,2 |
3,2 |
3,1 |
3,1 |
3,0 |
2,8 |
2,3 |
3,0 |
|
Edad media del cabeza de famil ia |
45,3 |
43,0 |
40,9 |
40,4 |
39,4 |
39,1 |
38,6 |
37,9 |
36,9 |
35,2 |
39,7 |
|
Total (%) |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Años de escolaridad |
|||||||||||
|
Hasta 8 |
0,6 |
2,1 |
4,3 |
5,0 |
6,6 |
7,3 |
11,8 |
12,9 |
15,8 |
13,9 |
8,0 |
|
De 9 a 12 |
19,8 |
31,7 |
36, 7 |
46,1 |
50,4 |
51,2 |
50,6 |
53,7 |
50,3 |
44,4 |
43,5 |
|
Más de 13 |
79,6 |
66,3 |
59,1 |
48,9 |
43,1 |
41,5 |
37,6 |
33,4 |
33,9 |
41,8 |
48,5 |
|
Edad |
|||||||||||
|
Hasta 34 |
15,2 |
23,2 |
32,4 |
37,1 |
37,0 |
40,1 |
42,6 |
44,9 |
48,9 |
58,2 |
38,0 |
|
De 35 a 54 |
67,9 |
64,8 |
56,4 |
50,7 |
55,2 |
49,2 |
46,2 |
43,9 |
42,1 |
31,7 |
50,8 |
|
De 55 a 64 |
14,3 |
10,9 |
9,0 |
10,3 |
6,7 |
8,7 |
8,7 |
8,9 |
7,3 |
7,1 |
9,2 |
|
Más de 65 |
(2,7) |
(1,2) |
2,1 |
(1,9) |
(1,2) |
2,0 |
(2,6) |
(2,3) |
(1,7) |
3,1 |
2,1 |
|
Judíos – total |
98,3 |
95,4 |
93,2 |
91,9 |
88,5 |
85,2 |
80,4 |
79,0 |
74,1 |
79,2 |
86,5 |
|
Continente de n acimiento |
|||||||||||
|
Asia – África |
9,8 |
14,7 |
17,8 |
16,5 |
14,4 |
10,1 |
14,4 |
13,2 |
11,6 |
9,2 |
13,2 |
|
Europa – América |
28,8 |
27,4 |
26,9 |
24,7 |
27,0 |
28,8 |
27,8 |
29,6 |
29,2 |
34,1 |
28,4 |
|
Israel |
59,6 |
53,0 |
48,4 |
50,6 |
47,0 |
45,7 |
38,0 |
36,1 |
33,1 |
35,8 |
44,7 |
|
Otras religiones |
(1,7) |
(4,6) |
(6,8) |
8,1 |
11,6 |
14,8 |
19,6 |
21,0 |
25,9 |
20,9 |
13,5 |
CUADRO 29
Hogares encabezados por empleados, por decilas de ingresos monetarios mensuales netos, por persona estándar y por características del cabeza de familia, 1998
|
Decil as de ingreso |
|||||||||||
|
Superior |
9 |
8 |
7 |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
Inferior |
Total |
|
|
Límite superior (NSI) |
- |
5 340 |
4 154 |
3 471 |
2 958 |
2 573 |
2 210 |
1 869 |
1 520 |
1 166 |
|
|
Ingresos monetarios brutos por hogar (NSI) |
27 386 |
17 864 |
13 989 |
11 796 |
10 113 |
8 533 |
7 474 |
6 244 |
5 26 6 |
3 601 |
11 228 |
|
Ingresos monetarios netos por hogar (NSI) |
17 882 |
12 775 |
10 628 |
9 416 |
8 257 |
7 192 |
6 418 |
5 473 |
4 715 |
3 317 |
8 608 |
|
Promedio de personas por hogar |
2,8 |
3,3 |
3,4 |
3,6 |
3,7 |
3,8 |
4,0 |
4,2 |
4,7 |
4,8 |
3,8 |
|
Promedio de personas estándar por hogar |
2,4 |
2,7 |
2,8 |
2,9 |
3,0 |
3,0 |
3,1 |
3,2 |
3,5 |
3,6 |
3,0 |
|
CUADRO 29 (continuación) |
|||||||||||
|
Decilas de ingreso |
|||||||||||
|
Superior |
9 |
8 |
7 |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
Inferior |
Total |
|
|
Edad media del cabeza de familia |
46,1 |
42,7 |
40,9 |
40,8 |
39,9 |
39,0 |
37,9 |
37,4 |
37,6 |
34,4 |
39,7 |
|
Total (%) |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
10 0,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Años de escolaridad |
|||||||||||
|
Hasta 8 |
1,0 |
(1,9) |
2,3 |
(4,7) |
5,9 |
8,9 |
7,1 |
9,8 |
16,3 |
22,3 |
8,0 |
|
De 9 a 12 |
18,3 |
27,3 |
34,1 |
43,0 |
48,2 |
48,0 |
57,8 |
49,9 |
56,1 |
52,1 |
43,5 |
|
Más de 13 |
80,7 |
70,8 |
63,6 |
52,3 |
45,9 |
43, 1 |
35,1 |
40,3 |
27,6 |
25,7 |
48,5 |
|
Edad |
|||||||||||
|
Hasta 34 |
24,6 |
29,3 |
33,7 |
34,8 |
37,7 |
40,4 |
39,3 |
45,4 |
38,8 |
55,6 |
38,0 |
|
De 35 a 54 |
48,1 |
55,2 |
54,7 |
53,4 |
51,1 |
49,9 |
53,2 |
47,3 |
55,0 |
40,3 |
50,8 |
|
De 55 a 64 |
20,8 |
13,1 |
10,1 |
9,2 |
8,8 |
8,4 |
6,6 |
5,6 |
5,3 |
3,8 |
9, 2 |
|
Más de 65 |
6,6 |
2,4 |
(1,5) |
(2,6) |
(2,5) |
(1,2) |
.. |
(1,8) |
.. |
.. |
2,1 |
|
Judíos – total |
99,1 |
98,1 |
97,4 |
95,4 |
91,8 |
91,7 |
84,2 |
80,1 |
70,5 |
56,9 |
86,5 |
|
Continente de nacimiento |
|||||||||||
|
Asia – África |
9,5 |
12,9 |
13,5 |
14,3 |
14,3 |
14,1 |
14,0 |
12,8 |
15,3 |
11,0 |
13,2 |
|
Europa – América |
30,8 |
30,1 |
30,8 |
31,0 |
30,7 |
32,2 |
30,2 |
29,2 |
23,0 |
16,2 |
28,4 |
|
Israel |
58,7 |
55,1 |
53,0 |
49,2 |
46,8 |
45,1 |
39,8 |
38,0 |
32,0 |
29,7 |
44,7 |
|
Otras religiones |
.. |
1,9 |
(2,6) |
(4,7) |
(8,2) |
8,3 |
15,8 |
19,9 |
29,5 |
43,1 |
13,5 |
CUADRO 30
Hogares, por densidad d e vivienda, religión, continente de nacimiento, período de inmigración y tipo de localidad de residencia del cabeza de familia, 1999
|
Densidad media |
Personas por habitación |
Total (%) |
'000 |
||||||||
|
3,00+ |
2,50-2,99 |
2,01-2,49 |
2,00 |
1,50-1,99 |
1,01-1,49 |
1,00 |
-1,00 |
||||
|
Judíos |
0,91 |
0,5 |
0,7 |
0,7 |
2,8 |
7,3 |
14,7 |
22,4 |
51,0 |
100,0 |
1 456,5 |
|
Continente de nacimiento y período de inmigración |
|||||||||||
|
Israel |
0,98 |
0,9 |
1,0 |
1,1 |
3,5 |
9,0 |
17,7 |
23,3 |
43,5 |
100,0 |
655,7 |
|
Padre nacido en: Israel |
0,93 |
1,0 |
0,8 |
1,0 |
3,2 |
7,2 |
13,9 |
23,0 |
49,9 |
1 00,0 |
149,2 |
|
Asia – África |
1,09 |
0,9 |
1,3 |
1,3 |
5,2 |
12,9 |
22,9 |
24,2 |
31,5 |
100,0 |
290,9 |
|
Europa – América |
0,88 |
0,7 |
0,9 |
0,9 |
1,4 |
5,0 |
13,4 |
22,4 |
55,4 |
100,0 |
214,1 |
|
Asia – África |
0,90 |
0,4 |
0,6 |
0,9 |
2,6 |
8,3 |
14,3 |
18,1 |
54,8 |
100,0 |
267,8 |
|
Hasta 1960 |
0,82 |
.. |
.. |
.. |
1,8 |
5,8 |
11,1 |
18,0 |
62,4 |
100,0 |
161,2 |
|
De 1961 a 1964 |
1,03 |
.. |
.. |
.. |
4,8 |
13,4 |
19,5 |
16,4 |
43,4 |
100,0 |
40,0 |
|
Después de 1965 |
1,01 |
.. |
.. |
1,7 |
3,3 |
11,4 |
19,4 |
19,0 |
43,3 |
100,0 |
64,6 |
|
De ellos: Asia |
0,86 |
.. |
.. |
.. |
1,6 |
7,0 |
14,4 |
18,0 |
57,7 |
100,0 |
123,8 |
|
Ha sta 1960 |
0,81 |
.. |
.. |
.. |
1,7 |
5,8 |
11,1 |
17,7 |
63,1 |
100,0 |
88,3 |
|
CUADRO 30 (continuación) |
|||||||||||
|
Densidad media |
Personas por habitación |
Total (%) |
'000 |
||||||||
|
3,00+ |
2,50-2,99 |
2,01-2,49 |
2,00 |
1,50-1,99 |
1,01-1,49 |
1,00 |
-1,00 |
||||
|
De 1961 a 1964 |
0,97 |
- |
- |
.. |
- |
14,9 |
22,0 |
.. |
51,1 |
100,0 |
7,1 |
|
Después de 1965 |
0,99 |
.. |
.. |
.. |
.. |
8,3 |
23,2 |
21,0 |
42,7 |
100,0 |
27,4 |
|
Europa – América |
0,81 |
0,2 |
.. |
.. |
1,9 |
4,6 |
11,1 |
23,4 |
58,3 |
100,0 |
529,4 |
|
Hasta 1960 |
0,60 |
.. |
- |
- |
.. |
1,1 |
2,6 |
11,0 |
84,8 |
100,0 |
147,2 |
|
De 1961 a 1964 |
0,75 |
- |
- |
.. |
- |
.. |
9,4 |
19,4 |
68,3 |
100,0 |
20,5 |
|
De 1965 a 1974 |
0,81 |
.. |
- |
- |
1,9 |
5,3 |
11,3 |
18,3 |
62,8 |
100,0 |
61,6 |
|
De 1975 a 1979 |
0,91 |
.. |
.. |
.. |
.. |
5,3 |
12,0 |
26,2 |
50,5 |
100,0 |
24,9 |
|
De 1980 a 1989 |
0,87 |
- |
.. |
.. |
.. |
3,8 |
17,1 |
19,8 |
56,1 |
100,0 |
30,9 |
|
De 1990 a 1991 |
0,94 |
.. |
.. |
.. |
2,3 |
5 ,6 |
16,0 |
33,8 |
41,4 |
100,0 |
106,6 |
|
Después de 1992 |
0,95 |
.. |
.. |
.. |
3,3 |
7,5 |
14,9 |
32,0 |
41,2 |
100,0 |
135,5 |
|
Tipo de localidad de residencia (tamaño) |
|||||||||||
|
Localidades urbanas |
0,91 |
0,5 |
0,7 |
0,8 |
2,8 |
7,2 |
14,4 |
22,4 |
51,3 |
100,0 |
1 378,1 |
|
Jerusalén |
1,01 |
1,6 |
2,1 |
2,6 |
4,2 |
7,8 |
12,0 |
20,7 |
49,0 |
100,0 |
122,5 |
|
Tel Aviv – Yafo |
0,79 |
.. |
.. |
.. |
2,6 |
4,1 |
8,4 |
21,9 |
61,4 |
100,0 |
138,2 |
|
Haifa |
0,80 |
.. |
.. |
- |
1,9 |
5,4 |
8,7 |
22,9 |
59,9 |
100,0 |
85,6 |
|
100 000-199 999 |
0,94 |
0,5 |
0,5 |
0,6 |
3,1 |
8,2 |
17,5 |
21,9 |
47,7 |
100,0 |
427,6 |
|
50 000-99 999 |
0,89 |
.. |
.. |
.. |
2,2 |
6,8 |
14,7 |
22,4 |
52,4 |
100,0 |
167,4 |
|
20 000-49 999 |
0,91 |
.. |
0,6 |
0,7 |
2,1 |
7,3 |
14,9 |
22,8 |
51,3 |
100,0 |
274,2 |
|
10 000-19 999 |
0,94 |
.. |
- |
.. |
4,2 |
8,5 |
17,7 |
23,2 |
45,9 |
100,0 |
75,0 |
|
2 000-9 999 |
0,91 |
.. |
.. |
.. |
2,2 |
7,5 |
13,7 |
25,2 |
49,6 |
100,0 |
87,2 |
|
De ellas : |
|||||||||||
|
Localidades en desarrollo |
0,96 |
.. |
0,6 |
1,1 |
2,6 |
9,1 |
16,2 |
24,5 |
45,6 |
100,0 |
172,8 |
|
Norte |
0,93 |
.. |
.. |
1,1 |
1,9 |
8,1 |
15,2 |
24,9 |
48,1 |
100,0 |
91,5 |
|
Sur |
1,00 |
.. |
.. |
.. |
3,5 |
10,2 |
17,3 |
24,1 |
42,8 |
100,0 |
81,2 |
|
Localidades rurales |
0,94 |
.. |
.. |
.. |
3,0 |
8,2 |
18,5 |
22,5 |
45,8 |
100,0 |
78,4 |
|
Moshavim |
0,94 |
.. |
.. |
.. |
3,3 |
8,2 |
18,2 |
22,8 |
45,8 |
100,0 |
48,9 |
|
Aldeas |
0,94 |
.. |
.. |
.. |
.. |
8,2 |
19,1 |
21,9 |
45,7 |
100,0 |
29,4 |
|
Otras |
1,50 |
7,9 |
5,5 |
5,2 |
11,8 |
17,6 |
17,3 |
16,7 |
18,1 |
100,0 |
239,7 |
|
Religiones |
|||||||||||
|
Musulmanes |
1,64 |
10,9 |
7,1 |
6,9 |
13,0 |
18,2 |
17,7 |
13,0 |
13,2 |
100,0 |
160,0 |
|
Cristianos |
1,14 |
.. |
.. |
.. |
9,6 |
17,5 |
16,0 |
22,1 |
30,9 |
100,0 |
40,6 |
|
Drusos |
1,44 |
.. |
6,8 |
.. |
12,6 |
22,7 |
17,0 |
16,1 |
18,0 |
100,0 |
20,1 |
|
Otros |
0,99 |
.. |
.. |
- |
.. |
.. |
16,7 |
37,5 |
32,6 |
100,0 |
18,8 |
|
Tipo de localidad de residencia (tamaño) |
|||||||||||
|
Lo calidades urbanas |
1,50 |
7,5 |
5,2 |
5,1 |
12,0 |
17,7 |
17,4 |
16,7 |
18,4 |
100,0 |
231,7 |
|
Jerusalén |
1,78 |
17,9 |
8,6 |
5,6 |
14,4 |
15,3 |
15,5 |
10,6 |
12,1 |
100,0 |
35,1 |
|
Más de 10,000 |
1,39 |
5,1 |
3,3 |
4,2 |
12,1 |
17,5 |
17,8 |
18,8 |
21,3 |
100,0 |
132,1 |
|
Localidades rurales |
1,53 |
6,9 |
7,3 |
6 ,5 |
10,5 |
19,3 |
17,7 |
15,9 |
15,9 |
100,0 |
64,4 |
|
Localidades urbanas |
1,82 |
17,5 |
12,6 |
.. |
.. |
13,6 |
13,2 |
16,7 |
.. |
100,0 |
7,9 |
CUADRO 31
Hogares, por religión, densidad de vivienda y continente de nacimiento del cabeza de familia, por número de hijos en el hogar, 1999
|
Religión, personas por habitación y continente de nacimiento |
Promedio de hijos por hogar |
Hijos en el hogar |
De ellos: hogares con hijos de hasta 17 años – total |
Todos los hogares |
||||||
|
Hogares con hijos de hasta 17 años |
Todos los hogares |
6+ |
4-5 |
3 |
2 |
1 |
||||
|
Porcentajes |
Thousands |
|||||||||
|
Judíos – total 1) |
2,18 |
0,99 |
2,7 |
9,2 |
18,4 |
33,5 |
36,2 |
100,0 |
661,2 |
1 456,5 |
|
Hasta 0,99 |
1,56 |
0,31 |
.. |
1,2 |
9,5 |
31,4 |
57,7 |
100,0 |
146,7 |
741,0 |
|
De 1,00 a 1,99 |
2,14 |
1,50 |
0,9 |
8,8 |
21,9 |
35,7 |
32,7 |
100,0 |
451,8 |
644,0 |
|
De 2,00 a 2,99 |
3,71 |
3,27 |
18,2 |
32,2 |
14,2 |
25,0 |
10,5 |
100,0 |
54,3 |
61,2 |
|
Más de 3,00 |
6,11 |
5,57 |
52,8 |
26,6 |
.. |
.. |
.. |
100,0 |
7,3 |
7,6 |
|
Israel – total |
2,34 |
1,42 |
3,3 |
10,4 |
21,4 |
35,3 |
29,5 |
100,0 |
398,7 |
655,7 |
|
Hasta 0,99 |
1,62 |
0,53 |
.. |
.. |
10,9 |
35,5 |
52,4 |
100,0 |
93,3 |
284,8 |
|
De 1,00 a 1,99 |
2,29 |
1,85 |
0,9 |
10,1 |
26,3 |
37,5 |
25,2 |
100,0 |
264,8 |
327,2 |
|
De 2,00 a 2,99 |
3,88 |
3,67 |
20,0 |
35,9 |
15,1 |
23,5 |
5,4 |
100,0 |
34,6 |
37,0 |
|
Más de 3,00 |
7,18 |
6,42 |
66,1 |
22,1 |
.. |
.. |
.. |
100,0 |
5,4 |
5,5 |
|
Asia – África – total |
2,22 |
0,83 |
2,8 |
11,7 |
19,7 |
27,8 |
37,9 |
100,0 |
99,7 |
267,8 |
|
Hasta 0,99 |
1,55 |
0,17 |
- |
.. |
10,6 |
26,4 |
61,7 |
100,0 |
16,3 |
146,2 |
|
De 1,00 a 1,99 |
2,17 |
1,44 |
.. |
11,0 |
22,7 |
29,6 |
35,6 |
100,0 |
72,1 |
108,8 |
|
De 2,00 a 2,99 |
3,54 |
3,24 |
18,1 |
31,3 |
13,1 |
19,7 |
17,8 |
100,0 |
9,8 |
10,9 |
|
Más de 3,00 |
(4,61) |
(4,35) |
.. |
.. |
.. |
.. |
.. |
.. |
(1,0) |
(1,0) |
|
Europa – América – total |
1,75 |
0,53 |
1,1 |
4,8 |
10,1 |
32,5 |
51,5 |
100,0 |
161,2 |
529,4 |
|
Hasta 0,99 |
1,39 |
0,17 |
- |
.. |
5,5 |
23,1 |
69,5 |
100,0 |
36,7 |
308,3 |
|
De 1,00 a 1,99 |
1,76 |
0,97 |
.. |
4,3 |
11,3 |
35,4 |
48,4 |
100,0 |
113,7 |
206,1 |
|
De 2,00 a 2,99 |
2,82 |
2,15 |
12,1 |
19,3 |
12,0 |
35,2 |
21,3 |
100,0 |
9,6 |
13,1 |
|
Más de 3,00 |
.. |
(2,20) |
- |
.. |
.. |
.. |
.. |
.. |
.. |
(1,0) |
|
Otras religiones |
||||||||||
|
Total general |
3,04 |
2,17 |
9,2 |
26,1 |
18,9 |
23,6 |
22,2 |
100,0 |
1 71,3 |
239,7 |
|
Hasta 0,99 |
1,39 |
0,38 |
- |
.. |
.. |
26,2 |
70,9 |
100,0 |
12,4 |
43,4 |
|
De 1,00 a 1,99 |
2,46 |
1,85 |
1,3 |
18,8 |
23,9 |
29,8 |
26,3 |
100,0 |
92,9 |
123,5 |
|
De 2,00 a 2,99 |
2,81 |
3,40 |
15,7 |
42,4 |
17,3 |
16,8 |
7,7 |
100,0 |
47,6 |
53,8 |
|
Más de 3,00 |
5,04 |
4,82 |
38,5 |
37,6 |
9,5 |
8,4 |
6,0 |
100,0 |
18,2 |
18,8 |
CUADRO 32
Hogares, por densidad de vivienda, tamaño de la familia y religión, 1999
|
Personas en el hogar |
Personas por habitación |
|||||||||
|
Promedio por hogar |
7+ |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
1 |
Total % |
'000 |
|
|
Judíos - Total |
3,18 |
3,9 |
5,4 |
12,8 |
18,4 |
16,1 |
24,6 |
18,7 |
100,0 |
1 456,5 |
|
Hasta 0,49 |
1,18 |
- |
- |
- |
.. |
0,9 |
15,0 |
83,9 |
100,0 |
182,4 |
|
0,5 |
1,58 |
- |
- |
- |
.. |
4,9 |
46,0 |
48,6 |
100,0 |
139,7 |
|
De 0,51 a 0,99 |
2,73 |
.. |
0,8 |
5,8 |
15,4 |
25,0 |
47,8 |
5,0 |
100,0 |
418,8 |
|
1,00 |
3,30 |
.. |
2,4 |
13,8 |
28,5 |
28,7 |
17,1 |
9,3 |
100,0 |
325,3 |
|
De 1,01 a 1,49 |
4,61 |
5,2 |
9,1 |
35,2 |
42,6 |
5,4 |
2,5 |
- |
100,0 |
213,2 |
|
De 1,50 a 1,99 |
5,34 |
16,3 |
28,0 |
33,8 |
7,4 |
14,4 |
- |
- |
100,0 |
105,5 |
|
2,00 |
5,27 |
15,4 |
39,1 |
7,7 |
23,1 |
3,2 |
10,9 |
0,5 |
100,0 |
40,5 |
|
De 2,01 a 2,49 |
7,78 |
87,9 |
12,1 |
- |
- |
- |
- |
- |
100,0 |
10,8 |
|
De 2,50 a 2,99 |
7,48 |
59,2 |
- |
30,6 |
10,2 |
- |
- |
- |
100,0 |
9,9 |
|
Más de 3,00 |
8,20 |
66,2 |
16,2 |
.. |
.. |
5,4 |
- |
- |
100,0 |
7,6 |
|
Otras religiones Total |
4,85 |
21,4 |
14,5 |
15,7 |
16,8 |
14,2 |
10,9 |
6,6 |
100,0 |
239,7 |
|
Hasta 0,99 |
2,21 |
.. |
.. |
.. |
7,4 |
26,2 |
36,8 |
27,8 |
100,0 |
43,4 |
|
1,00 |
3,28 |
.. |
.. |
7,5 |
28,6 |
35,9 |
16,6 |
9,8 |
100,0 |
40,1 |
|
1,01-1,49 |
4,77 |
5,6 |
11,4 |
31,1 |
42,7 |
4,4 |
4,9 |
- |
100,0 |
41,3 |
|
1,50-1,99 |
5,71 |
20,3 |
27,8 |
34,7 |
5,7 |
11,5 |
- |
- |
100,0 |
42,0 |
|
2,00 |
5,83 |
20,7 |
47,1 |
7,9 |
15,4 |
3,9 |
5,0 |
- |
100,0 |
28,2 |
|
2,01-2,49 |
7,82 |
91,9 |
8,1 |
- |
- |
- |
- |
- |
100,0 |
12,4 |
|
2,50-2,99 |
7,95 |
71,5 |
- |
25,4 |
.. |
- |
- |
- |
100,0 |
13,0 |
|
Más de 3,00 |
8,51 |
73,1 |
18,3 |
.. |
.. |
.. |
- |
- |
100,0 |
18,8 |
Promedio de personas por hogar |
||||||||||
|
Judíos |
1,85 |
1,39 |
1,17 |
1,03 |
0,85 |
0,64 |
0,39 |
0,91 |
||
|
Otras religiones |
2,37 |
1,72 |
1,48 |
1,20 |
0,94 |
0,75 |
0,48 |
1,50 |
CUADRO 33
Hogares, por religión, tamaño de la familia y número de habitaciones de la vivienda, 1999
|
Habitaciones de la vivienda |
Personas en el hogar |
|||||||
|
7+ |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
1 |
Total |
|
|
Judíos |
||||||||
|
Total – en miles |
56,7 |
78,8 |
187,0 |
268,3 |
235,1 |
357,7 |
272,8 |
1 456,5 |
|
Porcentajes |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
1 |
- |
- |
.. |
.. |
.. |
1,2 |
11,1 |
2,5 |
|
1,5 |
- |
- |
.. |
0,4 |
0,6 |
1,5 |
7,8 |
2,0 |
|
2 |
1,2 |
1,5 |
1,6 |
3,5 |
6,5 |
15,6 |
24,9 |
10,5 |
|
2,5 |
2,0 |
1,7 |
1,7 |
2,9 |
4,9 |
8,3 |
10,2 |
5,7 |
|
3 |
18,8 |
20,0 |
19,1 |
27,5 |
39,7 |
42,1 |
32,0 |
32,1 |
|
3,5 |
3,7 |
3,7 |
4,2 |
6,4 |
6,2 |
5,7 |
2,7 |
5,0 |
|
4 |
35,0 |
33,9 |
33,1 |
34,6 |
26,4 |
18,0 |
8,6 |
24,1 |
|
4,5+ |
39,3 |
39,2 |
40,0 |
24,5 |
15,5 |
7,7 |
2,7 |
18,2 |
|
Promedio de habitaciones por persona |
0,54 |
0,71 |
0,85 |
0,97 |
1,18 |
1,56 |
2,53 |
1,09 |
|
Otras religiones |
||||||||
|
Total – en miles |
51,3 |
34,6 |
37,5 |
40,1 |
33,9 |
26,0 |
15,9 |
239,7 |
|
Porcentajes |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
1 |
.. |
.. |
.. |
.. |
.. |
5,4 |
25,0 |
3,2 |
|
2 |
7,5 |
9,3 |
9,9 |
11,8 |
17,6 |
33,3 |
41,0 |
15,3 |
|
3 |
40,2 |
41,4 |
44,9 |
44,0 |
47,9 |
45,0 |
25,0 |
42,2 |
|
3,5+ |
51,0 |
49,0 |
44,4 |
43,0 |
33,3 |
16,3 |
9,0 |
39,3 |
|
Promedio de habitaciones por persona |
0,42 |
0,58 |
0,67 |
0,83 |
1,05 |
1,33 |
2,09 |
0,66 |
CUADRO 34
Recursos y uso de los recursos
|
Per cápita |
Producto interno bruto del sector empresarial |
Menos |
Uso de los recursos |
||||||||||||
|
Producto nacional bruto |
Menos: ingresos netos pagados en el exterior |
Producto interno bru to |
Producto nacional bruto |
Gastos de consumo privado |
Propiedad de viviendas |
Servicios de las administra-ciones públicas y de las institu-ciones sin fines de lucro |
Producto interno bruto |
Menos: importacio-nes de bienes y servicios |
Exportacio-nes de bienes y servicios |
Formación de capital interno bruto |
Gastos de consumo privado |
Gastos de consumo generales de las administra-ciones públicas |
Total |
||
|
A precios corrientes |
A precios constantes |
||||||||||||||
|
En miles de NSI |
NSI |
Millones de NSI |
|||||||||||||
|
1950 |
46 |
1 |
47 |
10 155 |
5 441 |
7 10 9 |
1 623 |
5 703 |
12 864 |
4 606 |
575 |
5 534 |
6 893 |
5 450 |
17 383 |
|
1951 |
70 |
1 |
71 |
11 202 |
5 644 |
9 337 |
1 936 |
7 346 |
16 739 |
4 920 |
801 |
6 539 |
8 434 |
6 610 |
21 129 |
|
1952 |
107 |
1 |
108 |
10 880 |
5 637 |
9 738 |
2 302 |
7 323 |
17 476 |
4 526 |
1 048 |
5 623 |
9 054 |
6 511 |
21 213 |
|
1953 |
134 |
2 |
136 |
10 436 |
5 674 |
9 411 |
2 576 |
7 471 |
17 223 |
4 620 |
1 288 |
4 704 |
9 364 |
6 836 |
21 126 |
|
1954 |
178 |
1 |
179 |
12 172 |
6 371 |
11 342 |
2 837 |
8 862 |
20 564 |
5 086 |
1 834 |
5 250 |
10 763 |
7 968 |
24 629 |
|
1955 |
214 |
2 |
216 |
13 352 |
6 619 |
12 760 |
3 173 |
10 612 |
23 371 |
5 473 |
1 885 |
6 465 |
11 585 |
9 260 |
27 563 |
|
1956 |
256 |
1 |
257 |
13 922 |
6 956 |
14 007 |
3 547 |
11 043 |
25 456 |
6 373 |
2 147 |
6 111 |
12 719 |
12 614 |
30 593 |
|
1957 |
297 |
2 |
299 |
14 352 |
7 040 |
15 375 |
3 858 |
11 553 |
27 706 |
6 320 |
2 569 |
7 159 |
13 591 |
11 026 |
32 442 |
|
1958 |
345 |
2 |
347 |
14 867 |
7 487 |
16 603 |
4 172 |
11 986 |
29 735 |
7 093 |
2 860 |
7 688 |
14 974 |
11 491 |
35 249 |
|
1959 |
395 |
2 |
397 |
16 259 |
7 965 |
18 983 |
4 580 |
12 732 |
33 527 |
7 599 |
3 770 |
8 400 |
16 425 |
12 121 |
39 192 |
|
1960 |
443 |
3 |
446 |
16 883 |
8 322 |
20 337 |
5 008 |
13 101 |
35 741 |
8 750 |
4 760 |
8 817 |
17 617 |
12 860 |
42 634 |
|
1961 |
533 |
5 |
538 |
18 099 |
8 9 29 |
22 787 |
5 366 |
14 167 |
39 635 |
10 806 |
5 522 |
10 500 |
19 554 |
14 934 |
48 732 |
|
1962 |
632 |
8 |
640 |
19 051 |
9 450 |
25 316 |
5 741 |
15 124 |
43 593 |
12 425 |
6 486 |
11 588 |
21 623 |
16 476 |
54 310 |
|
1963 |
762 |
4 |
766 |
20 249 |
9 999 |
28 162 |
6 183 |
16 470 |
48 187 |
13 280 |
7 451 |
11 974 |
23 795 |
18 308 |
59 434 |
|
1964 |
884 |
5 |
889 |
21 380 |
10 650 |
31 192 |
6 682 |
17 625 |
52 969 |
15 116 |
7 904 |
14 516 |
26 386 |
18 977 |
66 014 |
|
1964 (2) |
866 |
12 |
878 |
21 109 |
10 392 |
30 996 |
6 434 |
17 096 |
52 297 |
14 659 |
7 735 |
14 516 |
25 746 |
18 549 |
64 828 |
|
1965 |
1 038 |
15 |
1 052 |
22 328 |
10 921 |
33 880 |
6 882 |
19 033 |
57 217 |
14 951 |
8 386 |
14 603 |
27 985 |
20 666 |
69 494 |
|
1966 |
1 140 |
16 |
1 156 |
21 980 |
10 864 |
33 692 |
7 378 |
20 037 |
57 790 |
14 864 |
9 271 |
12 234 |
28 563 |
22 636 |
69 879 |
|
1967 |
1 188 |
18 |
1 205 |
21 774 |
10 736 |
33 791 |
7 794 |
22 005 |
59 122 |
16 282 |
10 041 |
9 480 |
29 150 |
30 230 |
72 906 |
|
1968 |
1 393 |
24 |
1 417 |
24 304 |
11 795 |
40 143 |
8 553 |
22 843 |
68 210 |
21 140 |
12 825 |
14 116 |
33 102 |
32 864 |
87 214 |
|
1969 |
1 607 |
28 |
1 635 |
26 658 |
12 628 |
46 059 |
9 049 |
24 702 |
76 886 |
24 342 |
13 713 |
17 864 |
36 422 |
38 065 |
9 8 966 |
|
1970 |
1 877 |
35 |
1 912 |
27 835 |
12 536 |
49 493 |
9 792 |
26 746 |
82 780 |
28 671 |
15 046 |
20 258 |
37 283 |
47 395 |
109 718 |
|
1971 |
2 356 |
43 |
2 399 |
30 009 |
12 801 |
55 881 |
10 722 |
28 187 |
92 106 |
31 724 |
18 600 |
24 813 |
39 289 |
48 619 |
121 853 |
|
1972 |
3 033 |
57 |
3 090 |
32 905 |
13 761 |
63 751 |
11 837 |
29 605 |
103 377 |
32 110 |
21 118 |
27 832 |
43 232 |
48 255 |
132 270 |
|
1973 |
3 834 |
111 |
3 945 |
33 364 |
14 423 |
64 764 |
13 077 |
34 825 |
108 409 |
43 406 |
22 273 |
29 370 |
46 863 |
67 855 |
151 217 |
|
1974 |
5 463 |
157 |
5 6 20 |
33 990 |
14 987 |
68 329 |
14 193 |
36 274 |
114 391 |
43 703 |
23 517 |
28 281 |
50 436 |
69 850 |
156 864 |
|
1975 |
7 895 |
271 |
8 166 |
34 434 |
14 620 |
70 531 |
15 370 |
37 784 |
118 772 |
45 541 |
23 932 |
29 652 |
50 429 |
76 940 |
163 083 |
|
1976 |
1 0 291 |
323 |
10 614 |
34 227 |
15 009 |
70 509 |
16 707 |
39 265 |
120 647 |
44 269 |
27 449 |
26 096 |
52 907 |
70 826 |
162 922 |
|
1977 |
15 223 |
332 |
15 555 |
34 166 |
15 430 |
71 343 |
17 788 |
40 283 |
123 089 |
42 925 |
30 664 |
24 203 |
55 588 |
62 784 |
163 143 |
|
1978 |
24 531 |
636 |
25 167 |
34 823 |
16 390 |
74 120 |
18 668 |
42 056 |
128 145 |
47 485 |
32 073 |
24 831 |
60 315 |
67 656 |
173 686 |
|
1979 |
45 940 |
1 562 |
47 502 |
35 585 |
17 273 |
77 800 |
19 510 |
43 719 |
134 199 |
48 793 |
33 037 |
27 949 |
65 140 |
63 094 |
180 606 |
|
1980 |
107 245 |
3 802 |
111 047 |
36 005 |
16 256 |
81 126 |
20 353 |
43 883 |
138 975 |
45 765 |
35 609 |
24 264 |
62 747 |
67 927 |
180 487 |
|
1981 |
256 073 |
6 350 |
262 423 |
37 048 |
18 058 |
86 043 |
21 077 |
44 266 |
14 5 517 |
50 434 |
37 477 |
23 226 |
70 927 |
72 328 |
192 688 |
|
1982 |
579 212 |
17 780 |
596 992 |
36 876 |
19 175 |
86 547 |
21 851 |
45 696 |
147 571 |
52 237 |
36 173 |
26 796 |
76 733 |
67 630 |
197 017 |
|
En millones de NSI |
|||||||||||||||
|
1983 |
1 496 |
46 |
1 542 |
37 1 29 |
20 466 |
89 161 |
22 483 |
46 112 |
151 344 |
55 787 |
36 773 |
29 810 |
83 423 |
64 524 |
205 316 |
|
1984 |
7 286 |
326 |
7 612 |
37 185 |
18 683 |
91 319 |
23 129 |
46 629 |
154 655 |
55 197 |
41 767 |
27 687 |
77 704 |
68 292 |
207 140 |
|
1985 |
27 325 |
1 119 |
28 444 |
38 159 |
18 593 |
96 936 |
23 702 |
46 420 |
161 528 |
54 681 |
45 949 |
24 279 |
78 702 |
70 780 |
211 972 |
|
1986 |
42 631 |
1 561 |
44 192 |
38 913 |
21 070 |
102 028 |
24 121 |
45 622 |
167 277 |
59 725 |
48 502 |
26 070 |
90 577 |
63 896 |
224 080 |
|
1987 |
54 769 |
1 804 |
56 573 |
40 645 |
22 578 |
110 470 |
24 569 |
45 846 |
177 574 |
71 422 |
53 467 |
27 654 |
98 641 |
75 503 |
248 214 |
|
1988 |
68 389 |
1 779 |
70 168 |
41 340 |
23 201 |
114 332 |
25 092 |
47 525 |
183 618 |
69 388 |
52 680 |
28 110 |
103 053 |
73 582 |
250 906 |
|
1989 |
83 241 |
2 204 |
85 445 |
41 148 |
22 886 |
115 536 |
25 665 |
48 255 |
185 916 |
65 879 |
54 844 |
27 504 |
103 402 |
66 835 |
248 404 |
|
1990 |
103 556 |
2 462 |
106 018 |
42 412 |
23 414 |
124 743 |
26 304 |
49 060 |
197 644 |
72 1 63 |
55 923 |
34 622 |
109 112 |
71 917 |
266 816 |
|
1991 |
132 966 |
2 484 |
135 450 |
42 314 |
23 610 |
133 602 |
27 003 |
50 912 |
209 414 |
83 538 |
54 371 |
49 480 |
116 846 |
75 208 |
290 863 |
|
1992 |
159 334 |
3 267 |
162 601 |
43 727 |
24 505 |
144 951 |
28 4 01 |
52 257 |
224 037 |
90 535 |
61 933 |
52 534 |
125 552 |
76 418 |
312 514 |
|
1993 |
183 912 |
3 920 |
187 832 |
44 155 |
25 570 |
150 646 |
29 689 |
53 516 |
232 320 |
103 283 |
68 114 |
56 072 |
134 533 |
79 624 |
334 902 |
|
1994 |
223 821 |
4 170 |
227 991 |
4 6 073 |
27 330 |
163 519 |
30 715 |
55 398 |
248 760 |
114 417 |
76 902 |
60 817 |
147 564 |
79 360 |
363 010 |
|
1995 |
260 250 |
4 595 |
264 845 |
47 765 |
28 735 |
176 817 |
31 728 |
56 307 |
264 851 |
122 986 |
83 639 |
66 311 |
159 330 |
78 557 |
387 837 |
CUADRO 35
Gastos de consumo privado, por objeto y tipo de gastos
|
En millones de NSI |
|||||||||||||||
|
1999 |
1999 |
1998 |
1997 |
1996 |
1995 |
1994 |
1993 |
1992 |
1991 |
1990 |
1989 |
1988 |
1987 |
1986 |
|
|
A precios corrientes |
A precios de 1995 (1) |
||||||||||||||
|
1. Gastos de consumo privado nacionales – total general (2 más 6) |
248 606 |
189 501 |
183 252 |
176 973 |
168 931 |
159 330 |
147 564 |
134 533 |
125 552 |
116 846 |
109 112 |
103 402 |
103 053 |
98 641 |
90 577 |
|
2. Gastos de consumo de los hogares israelíes (3 menos 4 más 5) |
243 128 |
185 233 |
179 229 |
173 074 |
165 351 |
155 994 |
14 4 221 |
131 670 |
122 665 |
114 101 |
106 584 |
100 930 |
100 666 |
96 113 |
88 153 |
|
3. Consumo de israelíes en el exterior |
9 305 |
8 391 |
7 726 |
6 997 |
6 343 |
5 620 |
5 998 |
5 013 |
4 346 |
4 682 |
4 672 |
4 795 |
4 182 |
3 923 |
3 664 |
|
4. Consumo de no residentes en Israel |
12 819 |
7 472 |
6 592 |
7 175 |
8 131 |
9 138 |
9 529 |
8 854 |
7 840 |
5 061 |
6 024 |
6 411 |
5 809 |
6 574 |
5 575 |
|
5. Gastos de consumo de los hogares en el mercado interno – total |
246 642 |
184 433 |
177 992 |
173 201 |
167 138 |
159 512 |
147 650 |
135 409 |
126 102 |
114 617 |
107 948 |
102 519 |
102 304 |
98 733 |
90 053 |
|
Por objeto |
|||||||||||||||
|
Alimentos, bebidas y tabaco |
51 873 |
38 423 |
37 914 |
37 941 |
37 131 |
35 414 |
33 245 |
30 611 |
28 464 |
27 350 |
25 940 |
24 729 |
24 412 |
23 220 |
21 493 |
|
Vestido, calzado y efectos personales |
10 695 |
9 575 |
9 403 |
9 438 |
9 828 |
10 011 |
9 288 |
8 155 |
6 890 |
6 021 |
5 572 |
5 161 |
5 395 |
5 641 |
4 584 |
|
Vivienda |
57 058 |
41 621 |
40 247 |
38 639 |
36 947 |
35 468 |
34 412 |
33 334 |
31 918 |
30 334 |
29 527 |
28 809 |
28 166 |
27 579 |
26 991 |
|
Electricidad y combustible – consumo interno (2) |
5 483 |
4 128 |
4 108 |
3 844 |
3 575 |
3 340 |
3 141 |
2 968 |
2 824 |
2 304 |
2 173 |
2 116 |
1 954 |
1 764 |
1 634 |
|
Mobiliario y equipo de los hogares |
20 217 |
16 126 |
15 528 |
14 591 |
13 184 |
12 167 |
10 195 |
9 074 |
8 128 |
7 271 |
6 614 |
5 754 |
5 809 |
5 726 |
5 273 |
|
Mantenimiento de los hogares |
7 587 |
5 536 |
5 178 |
4 931 |
4 683 |
4 358 |
4 076 |
3 970 |
3 603 |
3 464 |
3 429 |
3 272 |
3 368 |
3 254 |
3 005 |
|
Atención personal y salud |
15 123 |
11 654 |
11 341 |
10 255 |
10 249 |
9 801 |
12 521 |
11 034 |
9 984 |
9 091 |
8 706 |
8 231 |
7 556 |
7 222 |
6 497 |
|
Transporte y comunicaciones |
35 055 |
26 424 |
24 723 |
24 326 |
23 181 |
21 976 |
19 810 |
17 759 |
17 481 |
14 086 |
12 249 |
11 529 |
12 606 |
11 353 |
9 819 |
|
Esparcimiento y diversiones |
24 962 |
17 289 |
16 522 |
16 216 |
15 740 |
15 228 |
13 457 |
11 751 |
10 859 |
9 269 |
9 162 |
9 235 |
9 165 |
9 361 |
8 374 |
|
Otros bienes y servicios |
18 590 |
13 623 |
12 999 |
13 001 |
12 622 |
11 751 |
8 212 |
7 862 |
7 380 |
6 9 55 |
6 322 |
5 959 |
5 663 |
5 314 |
5 020 |
|
Por tipo |
|||||||||||||||
|
Bienes duraderos – total |
28 045 |
22 788 |
22 093 |
21 511 |
20 527 |
19 143 |
16 567 |
14 807 |
14 683 |
11 785 |
9 778 |
8 348 |
9 637 |
8 891 |
7 851 |
|
Muebles |
7 032 |
5 268 |
5 415 |
5 078 |
4 796 |
4 477 |
4 059 |
3 534 |
3 102 |
2 897 |
2 577 |
2 547 |
2 393 |
2 361 |
2 214 |
|
CUADRO 35 (continuación) |
|||||||||||||||
|
En millones de NSI |
|||||||||||||||
|
1999 |
1999 |
1998 |
1997 |
1996 |
1995 |
1994 |
1993 |
1992 |
1991 |
1990 |
1989 |
1988 |
1987 |
1986 |
|
|
A precios corrientes |
A precios de 1995 (1) |
||||||||||||||
|
Equipo de los hogares |
13 185 |
10 890 |
10 120 |
9 520 |
8 38 8 |
7 690 |
6 156 |
5 553 |
5 033 |
4 388 |
4 046 |
3 236 |
3 432 |
3 382 |
3 077 |
|
Equipo de transporte personal |
7 828 |
6 532 |
6 450 |
6 881 |
7 343 |
6 976 |
6 414 |
5 776 |
6 709 |
4 542 |
3 112 |
2 523 |
3 953 |
3 189 |
2 546 |
|
Bienes no duraderos – total |
86 385 |
65 273 |
64 585 |
63 476 |
62 924 |
60 641 |
56 503 |
51 631 |
46 906 |
43 388 |
40 987 |
39 044 |
38 546 |
37 306 |
33 309 |
|
Alimentos, bebidas y tabaco |
51 873 |
38 423 |
37 914 |
37 941 |
37 131 |
35 414 |
33 245 |
30 611 |
28 464 |
27 350 |
25 940 |
24 729 |
24 412 |
23 220 |
21 493 |
|
Combustibles y electricidad |
10 611 |
6 949 |
6 894 |
6 67 9 |
6 467 |
6 115 |
5 746 |
5 380 |
5 101 |
4 320 |
3 969 |
3 965 |
3 725 |
3 437 |
3 093 |
|
Vestidos, calzado y efectos personales |
10 695 |
9 575 |
9 403 |
9 438 |
9 828 |
10 011 |
9 288 |
8 155 |
6 890 |
6 021 |
5 572 |
5 161 |
5 395 |
5 641 |
4 584 |
|
Bienes no duraderos de los hogares |
2 884 |
2 102 |
1 970 |
1 849 |
1 708 |
1 545 |
1 474 |
1 599 |
1 303 |
1 225 |
1 221 |
1 091 |
1 141 |
1 009 |
867 |
|
Atención personal y productos médicos |
7 008 |
5 537 |
5 615 |
4 770 |
4 947 |
4 717 |
4 405 |
3 711 |
3 186 |
2 752 |
2 622 |
2 462 |
2 131 |
2 074 |
1 756 |
|
Libros, periódicos y papelería |
1 705 |
1 288 |
1 314 |
1 354 |
1 434 |
1 394 |
1 259 |
1 301 |
1 186 |
1 069 |
1 069 |
1 130 |
1 066 |
1 211 |
1 016 |
|
Bienes y artículos diversos de esparcimiento |
1 609 |
1 375 |
1 463 |
1 416 |
1 409 |
1 445 |
1 115 |
962 |
920 |
817 |
763 |
750 |
772 |
700 |
648 |
|
Vivienda |
57 058 |
41 621 |
40 247 |
38 639 |
3 6 947 |
35 468 |
34 412 |
33 334 |
31 918 |
30 334 |
29 527 |
28 809 |
28 166 |
27 579 |
26 991 |
|
Otros servicios |
75 154 |
54 674 |
51 032 |
49 577 |
46 740 |
44 260 |
40 654 |
36 609 |
33 753 |
30 580 |
29 370 |
28 580 |
27 587 |
26 816 |
24 605 |
|
6. Instituciones sin fines de lucro a - Total |
5 478 |
4 262 |
4 018 |
3 893 |
3 580 |
3 336 |
3 371 |
2 867 |
2 915 |
2 777 |
2 555 |
2 511 |
2 412 |
2 595 |
2 504 |
|
Instituciones médicas |
865 |
751 |
705 |
690 |
606 |
574 |
580 |
556 |
624 |
591 |
574 |
666 |
725 |
902 |
931 |
|
Instituciones de educación, cultura e investigación, bienestar social y religioso |
2 775 |
2 006 |
1 809 |
1 771 |
1 623 |
1 437 |
1 453 |
1 347 |
1 325 |
1 263 |
1 095 |
1 036 |
943 |
974 |
920 |
|
Sindicatos, organizaciones políticas, etc. |
1 838 |
1 495 |
1 503 |
1 432 |
1 351 |
1 325 |
1 338 |
960 |
966 |
922 |
890 |
869 |
867 |
910 |
867 |
aSin incluir las instituciones sin fines de lucro financiadas principalmente por el Gobierno y con exclusión de los gastos en alimentos y productos médicos,que se incluyen en los otros artículos de consumo.
Índice de la calidad física de vida
289. Como se mencionó en el informe inic ial, Israel no tiene todavía un índice de la calidad de vida física. El Consejo Nacional encargado de reducir las diferencias sociales y de la lucha contra la pobreza ha recomendado la creación de ese índice, pero todavía no se ha adoptado ninguna medida a l respecto.
2. Derecho a una alimentación adecuada
290. No ha habido cambios importantes en la manera en que el Gobierno y los órganos encargados de la asistencia encaran este derecho, ni en la forma en que se aplica ese derecho.
a ) Mantenimiento del ingreso
291. No ha habido cambios importantes a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
b ) Servicios de nutrición
292. De conformidad con la enmienda reciente de la Ley del Seguro Nacional de Salud, se proporciona asistencia especial a los que necesitan una alimentación especial debido a “condiciones médicas” como parte de la “canasta de servicios” proporcionados por la ley. Se actualizan a continuación los datos suministrados en el informe inicial de Israel en materia de nutr ición:
CUADRO 36
Balance alimentario: calorías y nutrientes per cápita y por día
|
1999 |
1998 |
R1997 |
1990 |
1980 |
1970 |
1960 |
|
|
Calorías (Kcal) |
|||||||
|
Total |
3 543 |
3 616 |
3 503 |
3 089 |
2 979 |
2 988 |
2 772 |
|
Cereales y productos de cereales |
1 112 |
1 184 |
1 085 |
986 |
1 048 |
1 067 |
1 157 |
|
Patatas y féculas |
96 |
91 |
88 |
66 |
89 |
79 |
77 |
|
Azúcar y miel |
461 |
463 |
459 |
381 |
323 |
376 |
311 |
|
Chocolates, dulces y confituras |
202 |
195 |
187 |
101 |
90 |
84 |
68 |
|
Semillas y nueces diversos |
135 |
132 |
153 |
152 |
114 |
96 |
85 |
|
Verduras (1) |
121 |
120 |
103 |
103 |
69 |
77 |
67 |
|
Frutas y melones (1) |
162 |
195 |
196 |
169 |
150 |
164 |
147 |
|
Aceites y grasas (1) |
579 |
567 |
558 |
486 |
496 |
452 |
406 |
|
Carne |
343 |
338 |
340 |
317 |
284 |
264 |
143 |
|
Huevos |
58 |
58 |
58 |
72 |
77 |
89 |
73 |
|
Pescado |
25 |
27 |
25 |
18 |
12 |
16 |
18 |
|
Leche y productos lácteos (1) |
249 |
246 |
251 |
238 |
227 |
224 |
220 |
|
Proteínas (gramos) |
|||||||
|
Total |
105,3 |
107,1 |
104,4 |
97,4 |
92,2 |
91,5 |
85,1 |
|
De ellas: animales (1) |
52,7 |
52,2 |
52,5 |
49,9 |
45,4 |
44,3 |
34,0 |
|
Cereales y productos de cereales |
35,8 |
38,2 |
34,9 |
31,7 |
34,1 |
34,6 |
39,7 |
|
Patatas y féculas |
2,1 |
2,0 |
1,9 |
1,4 |
1,9 |
1,8 |
1,7 |
|
Chocolates, dulces y confituras |
1,2 |
1,2 |
1,1 |
0,5 |
0,4 |
0,3 |
0,1 |
|
Semillas y nueces diversas |
5,9 |
5,9 |
7,3 |
6,8 |
5,0 |
4,5 |
4,0 |
|
CUADRO 36 (continuación) |
|||||||
|
1999 |
1998 |
R1997 |
1990 |
1980 |
1970 |
1960 |
|
|
Calorías (Kcal) |
|||||||
|
Verduras (1) |
5,5 |
5,4 |
4,4 |
5,1 |
3,5 |
3,7 |
3,5 |
|
Frutas y melones (1) |
2,1 |
2,2 |
2,3 |
2,0 |
1,9 |
2,3 |
2,1 |
|
Carne |
28,1 |
27,6 |
27,7 |
25,6 |
22,5 |
20,8 |
11,8 |
|
Huevos |
4,4 |
4,4 |
4,4 |
5,5 |
5,9 |
6,8 |
5,5 |
|
Pescado |
4,4 |
4,5 |
4,4 |
3,4 |
2,4 |
2,7 |
3,0 |
|
Leche y producto lácteos (1) |
15,8 |
15,7 |
16,0 |
15,4 |
14,6 |
14,0 |
13,7 |
|
Grasas (gramos) |
|||||||
|
Total |
133,7 |
132,3 |
130,8 |
117,6 |
111,5 |
104,3 |
86,7 |
|
De ellas: animales (1) |
44,3 |
44,0 |
44,3 |
42,6 |
38,7 |
38,3 |
27,9 |
|
Cereales y productos de cereales |
4,6 |
4,9 |
4,5 |
4,1 |
4,3 |
4,4 |
4,8 |
|
Patatas y féculas |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
|
Chocolates, dulces y confituras |
6,0 |
5,8 |
5,2 |
2,2 |
2,0 |
1,8 |
0,8 |
|
Semillas y nueces diversas |
8,0 |
7,8 |
8,3 |
9,2 |
7,0 |
5,5 |
5,0 |
|
Verduras (1) |
1,1 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
0,6 |
0,7 |
0,4 |
|
Frutas y melones (1) |
3,8 |
4,3 |
4,0 |
3,2 |
2,5 |
2,0 |
1,4 |
|
Aceites y grasas |
65,8 |
64,4 |
63,4 |
55,3 |
56,3 |
51,5 |
46,3 |
|
Carne |
24,7 |
24,4 |
24,6 |
22,9 |
20,7 |
19,3 |
10,3 |
|
Huevos |
4,2 |
4,2 |
4,2 |
5,2 |
5,6 |
6,4 |
5,2 |
|
Pescado |
0,8 |
0,9 |
0,8 |
0,4 |
0,3 |
0,4 |
0,6 |
|
Leche y productos lácteos |
14,6 |
14,5 |
14,7 |
14,0 |
12,1 |
12,2 |
11,8 |
CUADRO 37
Vitaminas y minerales per cápita y por día
(En miligramos, salvo indicación contraria)
|
Producto |
Hierro (Fe) |
Calcio (Ca) |
Acido ascórbico (Vit. C) |
Niacina |
Rib oflavina |
Tiamina (Vit. B) |
Vitamina A (unidades internacio-nales) |
|
|
1990 |
||||||||
|
Total |
17,1 |
747 |
145 |
19,0 |
1,45 |
1,68 |
4 417 |
|
|
Cereales y productos de cereales |
6,4 |
65 |
- |
4,7 |
0,19 |
0,85 |
- |
|
|
Patatas y féculas |
0,5 |
6 |
6 |
1,0 |
0,02 |
0 06 |
- |
|
|
Chocolate, dulces y confituras |
0,4 |
10 |
- |
0,1 |
0,02 |
- |
3 |
|
|
Semillas y nueces diversas |
1,9 |
104 |
1 |
1,5 |
0,06 |
0,18 |
24 |
|
|
Verdura (1) |
2,3 |
76 |
92 |
1,9 |
0,20 |
0,23 |
1 818 |
|
|
Frutas y melones (1) |
1,4 |
51 |
44 |
0,9 |
0,12 |
0,12 |
1 038 |
|
|
Aceites y grasas (1) |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
162 |
|
|
Carne |
2,6 |
17 |
- |
8,1 |
0,18 |
0,12 |
399 |
|
|
Huevos |
1,1 |
22 |
- |
- |
0,13 |
0,04 |
444 |
|
|
Pescado |
0,1 |
5 |
- |
0,5 |
0,02 |
- |
1 |
|
|
Leche y productos lácteos (1) |
0,4 |
391 |
2 |
0,3 |
0,51 |
0,08 |
528 |
|
|
CUADRO 37 (continuación) |
||||||||
|
Producto |
Hierro (Fe) |
Calcio (Ca) |
Acido ascórbico (Vit. C) |
Niacina |
Riboflavina |
Tiamina (Vit. B) |
Vitamina A (unidades internacio-nales) |
|
|
1990 |
||||||||
|
R1997 |
||||||||
|
Total |
17,8 |
731 |
169 |
20,5 |
1,50 |
1,78 |
4 213 |
|
|
Cereales y productos de cereales |
7,0 |
71 |
- |
5,3 |
0,21 |
0,94 |
- |
|
|
Patatas y féculas |
0,6 |
7 |
8 |
1,4 |
0,03 |
0,08 |
- |
|
|
Chocolate, dulces y confituras |
0,7 |
21 |
1 |
0,1 |
0,03 |
- |
7 |
|
|
Semillas y nueces diversas |
1,7 |
62 |
- |
1,5 |
0,08 |
0,19 |
23 |
|
|
Verdura (1) |
2,0 |
73 |
86 |
1,6 |
0,17 |
0,20 |
1 702 |
|
|
Frutas y melones (1) |
1,6 |
62 |
72 |
1,0 |
0,14 |
0,13 |
971 |
|
|
Aceites y grasas (1) |
- |
0 |
- |
- |
- |
- |
97 |
|
|
Carne |
2,8 |
20 |
- |
8,9 |
0,19 |
0,12 |
475 |
|
|
Huevos |
0,9 |
18 |
- |
- |
0,11 |
0,04 |
359 |
|
|
Pescado |
0,1 |
8 |
- |
0,5 |
0,03 |
0,01 |
2 |
|
|
Leche y productos lácteos (1) |
0,4 |
390 |
2 |
0,2 |
0,51 |
0,07 |
577 |
|
|
1998 |
||||||||
|
Total |
18,9 |
740 |
175 |
21,1 |
1,56 |
1,90 |
4 684 |
|
|
Cereales y productos de cereales |
7,7 |
78 |
- |
5,7 |
0,23 |
1,03 |
- |
|
|
Patatas y féculas |
0,7 |
8 |
9 |
1,4 |
0,03 |
0,09 |
- |
|
|
Chocolate, dulces y confituras |
0,9 |
24 |
1 |
0,2 |
0,03 |
- |
7 |
|
|
Semillas y nueces diversas |
1,4 |
56 |
- |
0,9 |
0,04 |
0,14 |
17 |
|
|
Verdura (1) |
2,5 |
89 |
108 |
2,0 |
0,23 |
0,25 |
2 142 |
|
|
Frutas y melones (1) |
1,4 |
61 |
55 |
1,1 |
0,14 |
0,14 |
1 026 |
|
|
Aceites y grasas (1) |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
96 |
|
|
Carne |
2,8 |
19 |
- |
9,0 |
0,20 |
0,13 |
464 |
|
|
Huevos |
0,9 |
18 |
- |
- |
0,11 |
0,04 |
356 |
|
|
Pescado |
0,2 |
7 |
- |
0,6 |
0,03 |
0,01 |
5 |
|
|
Leche y productos lácteos (1) |
0,4 |
380 |
2 |
0,2 |
0,52 |
0,07 |
571 |
|
|
1999 |
||||||||
|
Total |
18,4 |
734 |
173 |
20,9 |
1,54 |
1,82 |
4 606 |
|
|
Cereales y productos de cereales |
7,3 |
74 |
- |
5,4 |
0,21 |
0,96 |
- |
|
|
Patatas y féculas |
0,7 |
8 |
9 |
1,5 |
0,04 |
0,09 |
- |
|
|
Chocolate, dulces y confituras |
0,9 |
24 |
1 |
0,2 |
0,04 |
0,01 |
7 |
|
|
Semillas y nueces diversas |
1,5 |
59 |
- |
1,0 |
0,05 |
0,14 |
23 |
|
|
Verdura (1) |
2,4 |
86 |
115 |
2,0 |
0,21 |
0,22 |
2 251 |
|
|
Frutas y melones (1) |
1,3 |
52 |
46 |
0,9 |
0,14 |
0,14 |
824 |
|
|
Aceites y grasas (1) |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
96 |
|
|
Carne |
2,9 |
19 |
- |
9,1 |
0,20 |
0,13 |
469 |
|
|
Huevos |
0,9 |
18 |
- |
- |
0,11 |
0,04 |
356 |
|
|
Pescado |
0,1 |
7 |
- |
0,6 |
0,03 |
0,01 |
4 |
|
|
Leche y productos lácteos (1) |
0,4 |
387 |
2 |
0,2 |
0,51 |
0,08 |
576 |
|
CUADRO 38 Balance alimentario, 1998 – Cantidades anuales, en toneladas |
||||||||||||
|
Producto |
Suministros per cápita |
Alimentos (netos) |
Suministros disponibles |
|||||||||
|
Gramos de grasa por día |
Gramos de proteína por día |
Calorías (Kcal ) por día |
Gramos por día |
Kilogramos por año |
Alimentos (netos) |
Otros alimentos y desechos (1) |
Total |
Importa-ciones |
Exporta-ciones |
Variación de existencias |
Producción |
|
|
Total general |
132,3 |
107,1 |
3 616 |
.. |
.. |
|||||||
|
Cereales y productos de cereales – total |
4,9 |
38,2 |
1 184 |
|||||||||
|
Trigo (2) |
4,6 |
36,1 |
1 079 |
308,2 |
112,5 |
674 900 |
936 100 |
1 611 000 |
1 596 600 |
139 900 |
1 700 |
156 000 |
|
Arroz elaborado |
0,2 |
1,8 |
95 |
26,3 |
9,6 |
57 500 |
- |
57 500 |
85 600 |
34 100 |
-6 000 |
- |
|
Otros cereales |
0,1 |
0,3 |
10 |
2,8 |
1,0 |
6 000 |
- |
6 000 |
4 900 |
- |
600 |
1 700 |
|
Patatas y féculas – total |
0,1 |
2,0 |
91 |
|||||||||
|
Patatas y almidón de patatas |
0,1 |
2,0 |
81 |
111,5 |
40,7 |
244 000 |
35 900 |
279 900 |
20 600 |
60 000 |
14 100 |
333 400 |
|
Fécula de maíz |
- |
- |
10 |
2,7 |
1,0 |
6 000 |
19 800 |
25 800 |
1 500 |
100 |
500 |
24 900 |
|
Azúcar y miel – total |
- |
- |
463 |
|||||||||
|
Azúcar |
- |
- |
458 |
118,4 |
43,2 |
258 900 |
45 500 |
304 400 |
440 000 |
135 600 |
- |
- |
|
Miel |
- |
- |
5 |
1,6 |
0,6 |
3 300 |
- |
3 300 |
700 |
- |
-100 |
2 500 |
|
Chocolate, dulces y confituras |
5,8 |
1,2 |
195 |
48,3 |
17,6 |
105 400 |
- |
105 400 |
38 900 |
7 600 |
- |
74 100 |
|
Semillas y nueces diversas – total |
7,8 |
5,9 |
132 |
|||||||||
|
Legumbres comestibles secas |
0,2 |
3,2 |
49 |
14,1 |
5,2 |
31 365 |
1 450 |
32 815 |
21 600 |
5 185 |
-7 000 |
9 400 |
|
Sésamo, maní y girasol |
3,1 |
1,5 |
36 |
6,9 |
2,5 |
14 540 |
48 610 |
63 150 |
43 100 |
17 300 |
-8 000 |
29 350 |
|
Nueces |
4,5 |
1,2 |
47 |
7,7 |
2,8 |
16 900 |
- |
16 900 |
11 800 |
300 |
-3 000 |
2 400 |
|
Verduras (2) |
1,0 |
5,4 |
120 |
508,2 |
185,5 |
1 112 923 |
73 988 |
1 186 911 |
132 139 |
263 807 |
- |
1 318 579 |
|
Frutas y melones (2) – total |
4,3 |
2,2 |
195 |
|||||||||
|
Frutas cítricas |
0,1 |
0,6 |
35 |
122,2 |
44,6 |
267 700 |
4 100 |
2 71 800 |
7 800 |
624 800 |
- |
888 800 |
|
Frutas frescas, con exclusión de los cítricos |
4,1 |
1,3 |
140 |
221,0 |
80,6 |
482 500 |
55 200 |
537 700 |
24 600 |
65 600 |
-25 800 |
552 900 |
|
Sandías y melones dulces |
0,1 |
0,3 |
13 |
97,8 |
35,7 |
213 800 |
7 900 |
221 700 |
100 |
26 300 |
- |
247 900 |
|
Frutas secas |
- |
- |
7 |
2,9 |
1,1 |
6 700 |
- |
6 700 |
6 500 |
- |
- |
200 |
|
CUADRO 38 (continuación) |
||||||||||||
|
Producto |
Suministros per cápita |
Alimentos (netos) |
Suministros disponibles |
|||||||||
|
Gramos de grasa por día |
Gramos de proteína por día |
Calorías (Kcal) por día |
Gramos por día |
Kilo gramos por año |
Alimentos (netos) |
Otros alimentos y desechos (1) |
Total |
Importa-ciones |
Exporta-ciones |
Variación de existencias |
Producción |
|
|
Aceites y grasas (2) – total |
64,4 |
- |
567 |
|||||||||
|
Aceites vegetales, refinados, comestibles |
48,5 |
- |
429 |
48,5 |
17 ,7 |
106 100 |
28 900 |
135 000 |
42 600 |
12 000 |
40 000 |
144 400 |
|
Margarina |
14,1 |
- |
122 |
17,0 |
6,2 |
37 300 |
800 |
38 100 |
4 000 |
700 |
- |
34 800 |
|
Mantequilla |
1,8 |
- |
16 |
2,2 |
0,8 |
4 700 |
3 000 |
7 700 |
200 |
200 |
500 |
8 200 |
|
Carne – total |
24,4 |
27,6 |
338 |
|||||||||
|
Carne de vaca fresc a y congelada, peso en canal |
7,3 |
6,4 |
93 |
42,7 |
15,6 |
93 300 |
- |
93 300 |
69 200 |
18 200 |
1 500 |
43 800 |
|
Carde de vaca, entrañas y otras partes comestibles |
0,4 |
0,8 |
7 |
4,9 |
1,8 |
10 900 |
- |
10 900 |
3 000 |
- |
- |
7 900 |
|
Ovejas y cabras, peso en canal |
0,3 |
0,4 |
4 |
3 ,3 |
1,2 |
7 000 |
- |
7 000 |
1 200 |
400 |
- |
6 200 |
|
Otras carnes |
2,0 |
0,5 |
21 |
5,5 |
2,0 |
12 200 |
- |
12 200 |
- |
- |
- |
12 200 |
|
Aves (no evisceradas) |
14,4 |
19,5 |
213 |
154,5 |
56,4 |
338 100 |
- |
338 100 |
- |
17 700 |
- |
355 800 |
|
Huevos |
4,2 |
4,4 |
58 |
40,0 |
14,6 |
87 400 |
- |
87 400 |
- |
4 200 |
-4 800 |
86 8 00 |
|
Pescado |
0,9 |
4,5 |
27 |
37,0 |
13,5 |
80 100 |
- |
80 100 |
38 300 |
300 |
-12 000 |
30 100 |
|
Leche y productos lácteos (2) – total |
14,5 |
15,7 |
246 |
|||||||||
|
Leche de vaca |
4,7 |
5,6 |
101 |
168,5 |
61,5 |
368 891 |
807 929 |
1 176 820 |
- |
20 300 |
- |
1 197 120 |
|
Leche de oveja y de cabra |
0 ,5 |
0,5 |
7 |
9,4 |
3,4 |
20 200 |
13 500 |
33 700 |
- |
- |
- |
33 700 |
|
Leche en polvo |
- |
0,5 |
5 |
1,4 |
0,5 |
3 200 |
12 300 |
15 500 |
4 800 |
500 |
-100 |
11 100 |
|
Queso |
5,2 |
7,1 |
76 |
43,1 |
15,8 |
95 200 |
- |
95 200 |
500 |
3 100 |
500 |
98 300 |
|
Leche agria, etc. |
4,1 |
2,0 |
57 |
63,0 |
23,0 |
137 600 |
- |
137 600 |
600 |
9 700 |
- |
146 700 |
|
CUADRO 39 Balance alimentario, 1999 – Cantidades anuales, en toneladas |
||||||||||||
|
Producto |
Suministros per cápita |
Alimentos (netos) |
Suministros disponibles |
|||||||||
|
Gramos de grasa por día |
Gramos de proteína por día |
Calorías (Kcal) por día |
Gramos por día |
Kilogramos por año |
Alimentos (netos) |
Otros alimentos y desechos (1) |
Total |
Importa-ciones |
Exporta-ciones |
Variación de existencias |
Producción |
|
|
Total general |
133,7 |
105,3 |
3 543 |
.. |
.. |
|||||||
|
Cereales y productos de cereales – total |
4,6 |
35,8 |
1 112 |
|||||||||
|
Trigo (2) |
4,3 |
33,6 |
1 006 |
287,4 |
104,9 |
639 600 |
981 600 |
1621 200 |
1 628 500 |
137 000 |
-100,700 |
29 000 |
|
Arroz elaborado |
0,2 |
1,8 |
95 |
26,3 |
9,6 |
58 600 |
- |
58 600 |
84 100 |
34 000 |
-8 500 |
- |
|
Otros cereales |
0,1 |
0,4 |
11 |
3,3 |
1,2 |
7 200 |
- |
7 200 |
6 200 |
- |
800 |
1 800 |
|
P atatas y féculas – total |
0,1 |
2,1 |
96 |
|||||||||
|
Patatas y almidón de patatas |
0,1 |
2,1 |
86 |
118,9 |
43,4 |
264 400 |
34 400 |
298 800 |
21 500 |
71 300 |
- |
348 600 |
|
Fécula de maíz |
- |
- |
10 |
2,7 |
1,0 |
6 100 |
18 800 |
24 900 |
100 |
500 |
- |
25 300 |
|
Azúcar y miel – total |
- |
- |
461 |
|||||||||
|
Azúcar |
- |
- |
456 |
117,8 |
43,0 |
262 600 |
53 000 |
315 600 |
450 000 |
134 400 |
- |
- |
|
Miel |
- |
- |
5 |
1,6 |
0,6 |
3 900 |
- |
3 900 |
800 |
- |
-100 |
3 000 |
|
Chocolate, dulces y confituras |
6,0 |
1,2 |
202 |
49,4 |
18,0 |
109 900 |
- |
109 900 |
38 000 |
6 600 |
- |
78 500 |
|
Semillas y nueces diversas – tot al |
8,0 |
5,9 |
135 |
|||||||||
|
Legumbres comestibles secas |
0,3 |
3,1 |
50 |
14,2 |
5,2 |
32 180 |
1 770 |
33 950 |
20 500 |
- |
-3 000 |
10 450 |
|
Sésamo, maní y girasol |
3,2 |
1,6 |
38 |
7,3 |
2,7 |
16 540 |
.. |
.. |
58 200 |
16 000 |
4 100 |
.. |
|
Nueces |
4,5 |
1,2 |
47 |
7,7 |
2,8 |
17 100 |
- |
17 100 |
12 800 |
30 0 |
-2 000 |
2 600 |
|
Verduras (2) |
1,1 |
5,5 |
121 |
511,8 |
186,8 |
1 139 326 |
91 359 |
1 230 684 |
114 648 |
212 970 |
- |
1 329 006 |
|
Frutas y melones (2) – total |
3,8 |
2,1 |
162 |
|||||||||
|
Frutas cítricas |
0,1 |
0,6 |
31 |
106,3 |
38,8 |
236 550 |
3 300 |
239 850 |
8 700 |
492 250 |
- |
723 400 |
|
Fruta s frescas, con exclusión de los cítricos |
3,6 |
1,1 |
113 |
174,4 |
63,7 |
388 940 |
56 800 |
445 740 |
16 740 |
63 000 |
3 900 |
495 900 |
|
CUADRO 39 (continuación) |
||||||||||||
|
Producto |
Suministros per cápita |
Alimentos (netos) |
Suministros disponibles |
|||||||||
|
Gramos de grasa por día |
Gramos d e proteína por día |
Calorías (Kcal) por día |
Gramos por día |
Kilogramos por año |
Alimentos (netos) |
Otros alimentos y desechos (1) |
Total |
Importa-ciones |
Exporta-ciones |
Variación de existencias |
Producción |
|
|
Sandías y melones dulces |
0,1 |
0,4 |
14 |
106,3 |
38,8 |
236 30 0 |
8 200 |
244 500 |
200 |
26 600 |
- |
270 900 |
|
Frutas secas |
- |
- |
4 |
1,8 |
0,7 |
5 030 |
- |
5 030 |
5 200 |
300 |
- |
130 |
|
Aceites y grasas (2) – total |
65,8 |
- |
579 |
|||||||||
|
Aceites vegetales refinados comestibles |
49,9 |
- |
441 |
49,9 |
18,2 |
110 900 |
27 500 |
138 400 |
46 800 |
15 000 |
45 000 |
151 600 |
|
Margarina |
14,1 |
- |
122 |
17,0 |
6,2 |
38 100 |
800 |
38 900 |
6 000 |
300 |
- |
33 200 |
|
Mantequilla |
1,8 |
- |
16 |
2,2 |
0,8 |
5 000 |
2 800 |
7 800 |
200 |
300 |
- |
7 900 |
|
Carne – total |
24,7 |
28,1 |
343 |
|||||||||
|
Carne de vaca fresca y congelada, peso en canal |
7,5 |
6,6 |
96 |
44, 1 |
16,1 |
98 200 |
- |
98 200 |
68 400 |
18 200 |
-3 600 |
44 400 |
|
Carne de vaca, entrañas y otras partes comestibles |
0,4 |
0,9 |
8 |
5,5 |
2,0 |
12 200 |
- |
12 200 |
4 300 |
- |
- |
7 900 |
|
Ovejas y cabras, peso en canal |
0,3 |
0,4 |
4 |
3,3 |
1,2 |
7 400 |
- |
7 400 |
1 600 |
400 |
- |
6 200 |
|
Otras carnes |
2,0 |
0,5 |
21 |
5,5 |
2,0 |
12 200 |
- |
12 200 |
- |
- |
- |
12 200 |
|
Aves (no evisceradas) |
14,5 |
19,7 |
214 |
155,4 |
56,7 |
346 000 |
- |
346 000 |
- |
17 200 |
- |
363 200 |
|
Huevos |
4,2 |
4,4 |
58 |
40,0 |
14,6 |
89 300 |
- |
89 300 |
- |
3 900 |
-1 400 |
91 800 |
|
Pescado |
0,8 |
4,4 |
25 |
36,6 |
13,4 |
81 000 |
- |
81 000 |
35 400 |
500 |
-16 000 |
30 100 |
|
Leche y productos lácteos (2) – total |
14,6 |
15,8 |
249 |
|||||||||
|
Leche de vaca |
4,7 |
5,6 |
102 |
169,6 |
61,9 |
377 600 |
799 200 |
1 176 800 |
- |
17 200 |
- |
1 194 000 |
|
Leche de oveja y de cabra |
0,4 |
0,4 |
7 |
8,5 |
3,1 |
19 000 |
13 500 |
32 500 |
- |
- |
- |
32 5 00 |
|
Leche en polvo |
- |
0,6 |
6 |
1,6 |
0,6 |
3 700 |
11 300 |
15 000 |
4 800 |
800 |
-400 |
10 600 |
|
Queso |
5,4 |
7,2 |
77 |
43,5 |
15,9 |
97 800 |
- |
97 800 |
800 |
3 300 |
-600 |
99 700 |
|
Leche agria, etc. |
4,1 |
2,0 |
57 |
63,3 |
23,1 |
141 000 |
- |
141 000 |
100 |
12 200 |
- |
153 100 |
293. Un examen de los balances alimentarios recogidos anualmente de 1947 a 1999 revela un aumento en el consumo diario per cápita de calorías de 2.610 a 3.543, o un aumento del 36%. Es interesante señalar el aumento notable del consumo de grasa, de 343 a 579 o un aumento del 69 %; el aumento en el consumo de verduras, de 65 a 121, o un aumento del 86%; y el aumento en el consumo de carne, de 95 a 343, o un aumento del 260%.
Estudio del gasto de los hogares
294. Se han indicado anteriormente los datos principales del último estudi o, y no ha habido cambios notables desde el informe inicial.
Estudios especiales
295. Para determinar la condición de los grupos vulnerables desde el punto de vista nutricional es preciso mirar más allá de los agregados per cápita. El Ministerio de Salud ( Departamento de Nutrición y Centro Israelí de Lucha contra las Enfermedades) ha completado la etapa inicial del primer Estudio Nacional de Salud y Nutrición (“NSN”). Se tomó una muestra aleatoria de la población, integrada por 4.500 israelíes de entre 25 y 64 años. La encuesta tenía por fin observar el insumo alimentario, los hábitos nutricionales, el ejercicio, el hábito de fumar, los conocimientos y actitudes con respecto al estilo de vida y la situación de salud y nutrición de la población. Se trata de l a encuesta de nutrición más amplia que se ha realizado en Israel. Las conclusiones se utilizan como base para la formulación de directrices y recomendaciones en materia de alimentación y dieta para Israel, y como ayuda para identificar las esferas en que e s preciso desarrollar programas de intervención, como la fortificación de alimentos. La encuesta proporciona información sobre las minorías y los grupos vulnerables, y una base de datos para la adopción de decisiones en materia de políticas de salud públic a, así como de programas de educación y promoción sobre salud y nutrición. Se están llevando a cabo otras encuestas de grupos específicos de población. En 2001, el Estudio Nacional de Salud y Nutrición se concentrará en los lactantes, los niños y los adole scentes. Las esferas de preocupación y las políticas de Israel no han sufrido cambios desde la presentación del informe inicial.
c ) Métodos para mejorar la producción, la conservación y la distribución de alimentos
296. No ha habido cambios dignos de menc ión sobre esta cuestión desde la presentación del informe inicial de Israel.
3. El derecho a una vivienda adecuada
a ) La situación en materia de vivienda en Israel
Tenencia
297. No se dispone de muchos más datos con respecto a lo comunicado en el informe inicial de Israel sobre la base de la encuesta de los gastos de los hogares realizada por la Oficina Central de Estadística en 1992 – 1993, de modo que los datos comunicados en el informe inicial siguen siendo válidos.
298. Con respecto a los nuevos inmig rantes llegados a Israel entre 1989 y 2000 de la ex Unión Soviética, la situación actual muestra un aumento en la tasa de propiedad, ya que aproximadamente el 75% de los nuevos inmigrantes son dueños de su vivienda. A continuación se presenta el desglose d e los datos:
CUADRO 40
Nuevos inmigrantes y propiedad de la vivienda
|
Año de inmigración |
Porcentaje de propietarios |
No. de inmigrantes |
Año de inmigración |
Porcentaje de propietarios |
No. de inmigrantes |
|
1989 |
91 |
24 050 |
1994 |
69 |
79 844 |
|
1990 |
88 |
199 516 |
1995 |
63 |
7 6 362 |
|
1991 |
81 |
176 100 |
1996 |
49 |
70 919 |
|
1992 |
77 |
77 057 |
1997 |
32 |
66 221 |
|
1993 |
76 |
76 805 |
1998 |
16 |
56 726 |
299. Véase el desglose que figura en el cuadro siguiente (cuadro 41):
|
CUADRO 41 Datos sobre la vivienda, por decilas de ingresos netos y por persona están dar |
|||||||||||
|
Decilas |
Total |
||||||||||
|
10 |
9 |
8 |
7 |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
1 |
||
|
Viviendas de propiedad de los ocupantes |
|||||||||||
|
Hogares en la muestra |
593 |
528 |
535 |
491 |
482 |
427 |
401 |
353 |
295 |
127 |
4 232 |
|
Hogares en población (en miles) |
143,1 |
139,0 |
141,0 |
133,4 |
135,9 |
126,0 |
115,1 |
102,2 |
89,4 |
45,3 |
1 170,4 |
|
Personas en el hogar |
2,8 |
2,9 |
3,2 |
3,3 |
3,6 |
3,6 |
3,8 |
4,5 |
5,4 |
5,8 |
3,7 |
|
Personas estándar en el hogar |
2,4 |
2,5 |
2,7 |
2,8 |
2,9 |
2,9 |
3,0 |
3,4 |
3,9 |
4,1 |
2,9 |
|
Personas estándar con ingresos en el hogar |
1,5 |
1,4 |
1,5 |
1,4 |
1,3 |
1,2 |
0,9 |
0,8 |
0,7 |
0,4 |
1,2 |
|
Habitaciones por v ivienda |
4,4 |
4,0 |
4,0 |
3,7 |
3,7 |
3,6 |
3,5 |
3,6 |
3,5 |
3,3 |
3,8 |
|
Habitaciones para la vida diaria |
4,4 |
3,9 |
4,0 |
3,7 |
3,6 |
3,6 |
3,5 |
3,6 |
3,5 |
3,2 |
3,8 |
|
Densidad de vivienda |
0,6 |
0,7 |
0,8 |
0,9 |
1,0 |
1,0 |
1,1 |
1,3 |
1,6 |
1,8 |
1,0 |
|
Porcentaje de vivienda propia |
85,6 |
83,2 |
84,4 |
80,1 |
81,1 |
75,4 |
69,0 |
61,1 |
53,5 |
27,1 |
70,0 |
|
Valor de la vivienda propia (en miles) (1) |
1 193,0 |
859,0 |
772,0 |
675,0 |
621,0 |
590,0 |
542,0 |
498,0 |
449,0 |
356,0 |
697,0 |
|
NIS |
|||||||||||
|
Gastos de vivienda |
2 654 |
2 374 |
2 285 |
2 176 |
2 165 |
2 070 |
1 955 |
1 921 |
1 899 |
1 769 |
2 178 |
|
Consumo de la vivienda pr opia |
2 436 |
2 225 |
2 201 |
2 080 |
2 049 |
1 991 |
1 907 |
1 910 |
1 890 |
1 753 |
2 083 |
|
Seguro del contenido de la vivienda |
120 |
70 |
49 |
41 |
29 |
20 |
11 |
7 |
4 |
2 |
41 |
|
Consumo corriente de agua |
99 |
93 |
87 |
91 |
94 |
74 |
83 |
86 |
80 |
98 |
88 |
|
Consumo corriente de electricidad |
233 |
201 |
199 |
187 |
184 |
16 4 |
168 |
174 |
165 |
165 |
187 |
|
Consumo corriente de gas |
5 |
9 |
7 |
9 |
10 |
12 |
16 |
20 |
22 |
28 |
12 |
|
Instalaciones centrales de gas |
16 |
18 |
19 |
23 |
18 |
19 |
20 |
15 |
18 |
10 |
18 |
|
Tarifas de las comisiones de inquilinos |
97 |
66 |
55 |
50 |
46 |
44 |
35 |
22 |
23 |
14 |
50 |
|
Tasas municipales |
330 |
251 |
239 |
227 |
194 |
1 80 |
166 |
153 |
147 |
145 |
213 |
|
Pagos hipotecarios |
939 |
659 |
705 |
752 |
611 |
535 |
474 |
497 |
284 |
186 |
611 |
|
Pagos de otros préstamos para la vivienda |
156 |
124 |
125 |
150 |
158 |
93 |
98 |
121 |
83 |
5 |
121 |
|
Viviendas arrendadas |
|||||||||||
|
Hogares en la muestra |
69 |
74 |
73 |
93 |
100 |
11 2 |
130 |
171 |
214 |
332 |
1 368 |
|
Hogares en la población (en miles) |
17,4 |
22,7 |
18,7 |
27,8 |
25,3 |
33,2 |
37,7 |
55,5 |
68,6 |
115,3 |
422,2 |
|
CUADRO 41 (continuación) |
|||||||||||
|
Decilas |
Total |
||||||||||
|
10 |
9 |
8 |
7 |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
1 |
||
|
Promedio de personas en el hogar |
2,0 |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
2,8 |
2,6 |
2,7 |
2,5 |
3,0 |
3,0 |
2,7 |
|
Promedio de personas estándar en el hogar |
2,0 |
2,1 |
2,2 |
2,1 |
2,5 |
2,3 |
2,4 |
2,2 |
2,5 |
2,5 |
2,4 |
|
Promedio de personas con ingresos en el hogar |
1,5 |
1,5 |
1,4 |
1,5 |
1,5 |
1,3 |
1,1 |
0,7 |
0,7 |
0,3 |
0,9 |
|
Habitaciones por vivienda |
3,7 |
3,2 |
3,1 |
3,0 |
3,1 |
3,0 |
3,0 |
2,9 |
3,1 |
2,7 |
3,0 |
|
H abitaciones para la vida diaria |
3,4 |
3,1 |
3,0 |
2,8 |
2,9 |
2,9 |
2,8 |
2,6 |
2,8 |
2,6 |
2,8 |
|
Densidad de vivienda |
0,6 |
0,7 |
0,8 |
0,8 |
1,0 |
0,9 |
1,0 |
1,0 |
1,1 |
1,2 |
1,0 |
|
Porcentaje de viviendas arrendadas |
10,4 |
13,6 |
11,2 |
16,7 |
15,1 |
19,9 |
22,6 |
33,2 |
41,0 |
68,9 |
25,3 |
|
NIS |
|||||||||||
|
Gastos del hogar |
2 130 |
2 000 |
1 874 |
1 793 |
1 788 |
1 570 |
1 501 |
1 351 |
1 055 |
739 |
1 312 |
|
Alquiler de las viviendas o las habitaciones |
2 066 |
1 968 |
1 832 |
1 732 |
1 706 |
1 521 |
1 434 |
1 271 |
998 |
719 |
1 261 |
|
Seguro del contenido de la vivienda |
27 |
17 |
24 |
14 |
15 |
7 |
6 |
2 |
1 |
1 |
7 |
|
Consumo corriente de agua |
86 |
45 |
51 |
48 |
64 |
58 |
50 |
53 |
58 |
48 |
54 |
|
Consumo corriente de electricidad |
153 |
155 |
138 |
119 |
164 |
125 |
113 |
108 |
113 |
101 |
118 |
|
Consumo corriente de gas |
1 |
3 |
3 |
4 |
3 |
6 |
4 |
6 |
6 |
6 |
5 |
|
Instalación central de gas |
13 |
10 |
10 |
14 |
16 |
16 |
16 |
20 |
19 |
15 |
16 |
|
Tarifas de las comisiones de inquilinos |
62 |
49 |
41 |
46 |
44 |
43 |
41 |
36 |
26 |
18 |
34 |
|
Tasas municipales |
229 |
236 |
163 |
162 |
152 |
141 |
130 |
82 |
89 |
68 |
115 |
|
Pagos hipotecarios |
535 |
275 |
341 |
186 |
288 |
205 |
405 |
93 |
45 |
12 |
156 |
|
Otros pagos de préstamos para la vivienda |
24 |
72 |
57 |
44 |
126 |
4 |
63 |
7 |
5 |
1 |
26 |
Serv icios de saneamiento
300. No ha habido cambios dignos de mención sobre esta cuestión desde el informe inicial.
Densidad
301. A continuación se presentan los datos más recientes de que se dispone sobre la densidad de vivienda:
CUADRO 42
Viviendas, por d ensidad de vivienda, tamaño de la familia y religión, 1999
|
Personas por habitación |
Personas en el hogar |
|||||||||
|
Promedio por vivienda |
7+ |
6 |
5 |
4 |
3 |
2 |
1 |
Total % |
‘000 |
|
|
Judíos – total |
3,18 |
3,9 |
5,4 |
12,8 |
18,4 |
16,1 |
24,6 |
18,7 |
100,0 |
1 456,5 |
|
Hasta 0,49 |
1,18 |
- |
- |
- |
.. |
0,9 |
15,0 |
83,9 |
100,0 |
182,4 |
|
0,5 |
1,58 |
- |
- |
- |
.. |
4,9 |
46,0 |
48,6 |
100,0 |
139,7 |
|
0,51-0,99 |
2,73 |
.. |
0,8 |
5,8 |
15,4 |
25,0 |
47,8 |
5,0 |
100,0 |
418,8 |
|
1,00 |
3,30 |
.. |
2,4 |
13,8 |
28,5 |
28,7 |
17,1 |
9,3 |
100,0 |
325,3 |
|
1,01-1,49 |
4,61 |
5,2 |
9,1 |
35,2 |
42,6 |
5,4 |
2,5 |
- |
100,0 |
213,2 |
|
1,50-1,99 |
5,34 |
16,3 |
28,0 |
33,8 |
7,4 |
14,4 |
- |
- |
100,0 |
105,5 |
|
2,00 |
5,27 |
15,4 |
39,1 |
7,7 |
23,1 |
3,2 |
10,9 |
0,5 |
100,0 |
40,5 |
|
2,01-2,49 |
7,78 |
87,9 |
12,1 |
- |
- |
- |
- |
- |
100,0 |
10,8 |
|
2,50-2,99 |
7,48 |
59,2 |
- |
30,6 |
10,2 |
- |
- |
- |
100,0 |
9,9 |
|
Más de 3,00 |
8,20 |
66,2 |
16,2 |
.. |
.. |
5,4 |
- |
- |
100,0 |
7,6 |
|
4,85 |
21,4 |
14,5 |
15,7 |
16,8 |
14,2 |
10,9 |
6,6 |
100,0 |
239,7 |
|
|
Otras religiones – total |
||||||||||
|
Hasta 0,99 |
2,21 |
.. |
.. |
.. |
7,4 |
26,2 |
36,8 |
27,8 |
100,0 |
43,4 |
|
1,00 |
3,28 |
.. |
.. |
7,5 |
28,6 |
35,9 |
16,6 |
9,8 |
100,0 |
40,1 |
|
1,01-1,49 |
4,77 |
5,6 |
11,4 |
31,1 |
42,7 |
4,4 |
4,9 |
- |
100,0 |
41,3 |
|
1,50-1,99 |
5,71 |
20,3 |
27,8 |
34,7 |
5,7 |
11,5 |
- |
- |
100,0 |
42,0 |
|
2,00 |
5,83 |
20,7 |
47,1 |
7,9 |
15,4 |
3,9 |
5,0 |
- |
100,0 |
28,2 |
|
2,01-2,49 |
7,82 |
91,9 |
8,1 |
- |
- |
- |
- |
- |
100,0 |
12,4 |
|
2,50-2,99 |
7,95 |
71,5 |
- |
25,4 |
.. |
- |
- |
- |
100,0 |
13,0 |
|
Más de 3,00 |
8,51 |
73,1 |
18,3 |
.. |
.. |
.. |
- |
- |
100,0 |
18,8 |
|
Promedio de personas por habitación |
||||||||||
|
Judíos |
1,85 |
1,39 |
1,17 |
1,03 |
0,85 |
0,64 |
0,39 |
0,91 |
||
|
Otras religiones |
2,37 |
1,72 |
1,48 |
1,20 |
0,94 |
0,75 |
0,48 |
1,50 |
Condiciones para obtener vivienda proporcionada por el Estado
302. Las empresas estatales administran aproximadamente 107.000 u nidades habitacionales (7,5% del total de viviendas en Israel). Las cifras oficiales más recientes indican que hay aproximadamente 2.500 familias en listas de espera para recibir viviendas del Estado.
303. En 1998 se aprobó la Ley de vivienda pública (Der echos de compra), de 1998, que otorga derechos de compra a los que alquilan viviendas del Estado. Esta ley entrará en vigor no antes de 2001. Además, el Gobierno vende unidades de vivienda a los inquilinos dentro del marco de un sistema especial con arregl o al cual los inquilinos pueden comprar su unidad de vivienda con un descuento importante, proporcional al número de años que han vivido en ella, con un mínimo de 12 meses, y no tengan otro apartamento. El descuento es del 3% del precio de la unidad por añ o vivido en ella, hasta un máximo de 90% sobre la parte del precio y un máximo de NSI 600.000. Las personas con discapacidades reciben descuentos más altos. El derecho de compra se aplica también a los familiares del inquilino fallecido que vivieron con el inquilino durante tres años antes de su muerte. El ingreso de estas ventas se destina a la financiación de soluciones a largo plazo para las personas que reúnen las condiciones para obtener vivienda del Estado.
304. Hasta septiembre de 2000 se habían ven dido varios miles de unidades. Las ventas continúan, pero la aplicación de este programa no es tan sencilla como se preveía. Por ejemplo, hay casos de desacuerdo entre los inquilinos y las organizaciones estatales con respecto a la determinación del nivel de participación en las reparaciones que deben hacerse antes de otorgar la propiedad al inquilino.
Personas sin hogar
305. Se estima que el número de personas sin hogar en Israel asciende actualmente a alrededor de 2.000.
306. En diciembre de 2000, el M inisterio de Trabajo y Asuntos Sociales publicó los resultados de una encuesta realizada sobre las características sociodemográficas de las personas sin hogar en Israel. La encuesta se basó en una muestra de 644 personas sin hogar investigadas por los serv icios sociales en 1997. Según la encuesta, la gran mayoría de las personas sin hogar (76,2%) son inmigrantes recientes que han agotado sus distintos derechos de asistencia: 85,7% de todas las personas sin hogar son hombres; 83,4% declaran ser judíos, 11,7% , cristianos, y 1,1%, musulmanes; 62,3% tienen educación secundaria y postsecundaria; 77,5% tienen entre 24 y 55 años de edad (esta muestra no incluía jóvenes menores de 18 años); 71,5% hablan hebreo; 44,1% no tienen conocimientos de trabajo especiales (22 ,6% son trabajadores manuales); 55,9% fueron diagnosticados con enfermedades mentales (29,4% tienen adicciones, 23,9% enfermedades mentales). Por último, 94,7% de las personas incluidas en la muestra eran solteras sin vínculos familiares en Israel (sólo e l 28,9% comunicó contactos reales con sus parientes).
307. La mayoría de las personas sin hogar (86,6%) permanecen en las grandes ciudades (Tel Aviv, Jerusalén y Haifa). El 63,1% de ellos permanecían en la calle entre uno y seis meses y el 21,3% más de un año. La mayoría de las personas crónicamente sin hogar tienen adicciones de algún tipo.
308. Aproximadamente el 20% de las personas sin hogar incluidas en la encuesta habían recurrido a los servicios sociales por iniciativa propia. Todos los demás habían sido contactados con la ayuda de trabajadores sociales locales, la policía u otras fuerzas públicas, vecinos u organizaciones de beneficencia.
309. Esta encuesta abre el camino para nuevas investigaciones. Por ejemplo, se encontró en ella que la mayoría de las personas sin hogar eran hombres. ¿Se debe esto a que los servicios sociales llegan a una cantidad menor de mujeres que de hombres, o es atribuible a la sensibilidad relativa de las redes de seguridad social a las necesidades de las mujeres solteras? Además, cabe preguntarse qué se puede deducir de la encuesta con respecto a los menores sin hogar. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales se ocupará sin duda de esas cuestiones en el futuro.
No discriminación en la vivienda
310. En el informe inici al se prestó atención especial a dos subgrupos especialmente vulnerables:
– Los nuevos inmigrantes de Etiopía, y
– Los beduinos que viven en asentamientos ilegales.
La situación relativa de los israelíes árabes sigue siendo motivo de preocupación, aunque c abe señalar mejoras importantes.
Nuevos inmigrantes de Etiopía
311. Hasta diciembre de 1999, se habían asentado en Israel 60.563 inmigrantes de Etiopía. Este grupo de población es relativamente joven (el 60% tiene menos de 18 años), con un gran número de hijos en las familias y un gran porcentaje de familias monoparentales (más de 25%). Para fines de 1999, la población de este grupo había llegado a 74.000 personas.
CUADRO 43
Inmigrantes de Etiopía
|
Situación en abril de 1996 |
Situación en agosto de 2000 |
|||
|
Familias |
Solteros |
Familias |
Solteros |
|
|
Emplazamientos para remolques de tipo caravana |
450 |
910 |
165 |
567 |
|
Centros de absorción |
250 |
320 |
857 |
179 |
|
Hoteles |
- |
- |
- |
108 |
|
Otros |
- |
200 |
- |
- |
|
Total |
700 |
1 340 |
1 022 |
854 |
302. Cabe mencionar que están llegando más in migrantes de Etiopía a Israel (8.106 inmigrantes entre abril de 1996 y agosto de 2000), pese a lo cual el número de familias y de personas solteras en emplazamientos para remolques disminuye constantemente. Tras una decisión gubernamental de enero de 1999, los inmigrantes ya no son asentados en esos emplazamientos. La rápida disminución de personas ese tipo de asentamiento se debe también a la tasa hipotecaria otorgada a los inmigrantes de Etiopía que desean adquirir una casa.
CUADRO 44
Préstamos para la vivienda
|
Préstamos globales (en NSI) |
Monto del préstamo concedido como donación (en NSI) |
|
|
Familias sin hijos |
286 000 |
245 000 |
|
Familias con hasta tres hijos |
351 000 |
310 000 |
|
Familias con más de cuatro hijos |
416 000 |
375 000 |
313. Los párrafos siguientes se refieren principalmente a cuestiones que no se trataron en el informe inicial, pero que fueron planteadas por el Comité.
314. El Gobierno adoptó en octubre de 2000 una importante decisión, a que se hace referencia en relación con el artículo 2 en el pr esente informe. Esta decisión del Gobierno guarda relación directa con la cuestión de la igualdad de disfrute del derecho a la vivienda. Dado que se trata de una decisión muy reciente, su aplicación se comunicará en el próximo informe periódico de Israel. Sin embargo, la decisión en sí misma refleja la apreciación del Gobierno de que los progresos logrados en la eliminación de la brecha entre judíos y árabes no han sido suficientemente rápidos en los últimos años.
315. La nueva decisión importante adoptad a por el Tribunal Supremo en el caso de A`dal Ka`adan (comunicada también en relación con el artículo 2) podría tener también un impacto considerable. Esto se evaluará asimismo en el próximo informe periódico de Israel.
316. Con respecto a la planificació n en los sectores árabes, se presentó el 7 de setiembre de 1999 un nuevo plan de distrito para el distrito norte de Israel. La mayor parte del desarrollo sugerido está en el sector central de Galilea, en que reside el 41% de la población judía del distrito y el 82% de la población árabe del distrito. El desarrollo acelerado de este sector aumentará el nivel de vida para ambos grupos de población, y especialmente para la población árabe, debido a su peso más substancial. Además, el plan da consideración espe cial a las necesidades demográficas de la población árabe, que son superiores a las del grupo de población judía.
317. No se prevén nuevos asentamientos árabes en razón de una política de desarrollo de los asentamientos actuales. Esta política se adoptó s obre la base de análisis de las tendencias y entrevistas con cabezas de familia de la población árabe.
318. Con respecto al sur del país, se aprobó el 23 de enero de 2000 un nuevo plan de distrito, entre cuyos objetivos está la integración de la población beduina en el sur. Se prevé aumentar la superficie de la ciudad beduina de Rahat y de otros seis asentamientos beduinos.
319. Sin embargo, los beduinos han peticionado al Tribunal Supremo de Israel aduciendo que el nuevo plan de distrito no refleja sus n ecesidades de asentamientos rurales. La petición está actualmente ante el Tribunal.
320. Cabe señalar que en una encuesta reciente realizada por el Gobierno, se determinó que de 74 asentamientos con una población en su mayoría árabe, 37 habían aprobado pl anes locales y los demás estaban en distintas etapas del proceso de aprobación o planificación.
321. La construcción ilegal en el sector árabe es una cuestión compleja. La tasa de crecimiento demográfico de la población árabe es del 3% por año. El número de nuevas familias que necesitan vivienda asciende a alrededor de 10.000 por año. Una gran parte de la población árabe resuelve este problema de vivienda dentro de los confines de la vivienda familiar existente (agrandando la casa existente o añadiendo otr o edificio en el patio de la familia). Todos los años aumenta la presión para añadir más parcelas y aumentar los asentamientos existentes. El fenómeno de los edificios construidos ilegalmente es atribuible a estos factores.
322. Las unidades construidas i legalmente se erigen muchas veces en terrenos de propiedad de una familia no aprobados para fines residenciales. Otra parte de la construcción ilegal se realiza en tierras públicas. Tradicionalmente, las viviendas árabes se construyen como edificios de una sola planta, con baja densidad. Con el tiempo, estos edificios se convierten en construcciones de varios pisos a través de las ampliaciones realizadas por los descendientes. Las únicas construcciones de alta densidad en el sector árabe están en comunidade s mixtas de judíos y árabes o en comunidades mayoritariamente judías. Dado que el tamaño de esas comunidades no puede aumentar indefinidamente, y a causa de que el problema empeora todos los años, hay una tendencia creciente a pasar a la construcción de va rios pisos (de alta densidad).
323. Con respecto a las cuestiones de la entrada y la residencia, cabe señalar que Israel permite el ingreso de los cónyuges palestinos de árabes israelíes en un proceso de reunión de las familias y retorno a la residencia. La reunificación de la familia se examinó con arreglo al artículo 10 en este informe periódico.
324. En lo que concierne a la residencia actual de los palestinos en Israel, cabe señalar que el 31 de octubre de 1999 se modificaron los criterios relacionado s con la pérdida de la residencia, tras una decisión presentada al Tribunal Supremo de Israel en el caso del Centro para la Protección de las Personas contra el Ministerio del Interior (HCJ 2227/98), que sigue pendiente. Los criterios originales determinab an que los residentes que trasladan el centro de su vida fuera de Israel durante siete años perderían su condición de residentes. Con arreglo a la nueva política, esta norma no se aplica a una persona que mantiene un “vínculo adecuado” con Israel durante e se período. Además, las personas que perdieron su condición de residentes permanentes desde 1995 pueden actualmente recuperarla; las personas que visitaron Israel después de abandonar el país y vivieron en Israel durante dos años serán consideradas como si hubieran recibido un nuevo permiso de residencia desde su llegada. Las personas que hayan perdido su condición de residentes permanentes sin aviso previo del Ministerio del Interior serán consideradas como detentadoras de un permiso de residencia permanen te si visitaron Israel durante el período de validez de su tarjeta de salida. Estos nuevos criterios son más benévolos y se aprobaron para minimizar el aspecto retroactivo de esta directriz y aumentar la transparencia del proceso.
Población de los vecinda rios orientales de Jerusalén
325. La situación de los residentes de los vecindarios orientales de Jerusalén debe considerarse teniendo en cuenta los antecedentes históricos, culturales y demográficos.
326. A la luz de 3.000 años de historia, parece curio so que la distinción entre las zonas orientales y occidentales de Jerusalén se base solamente en el período de 19 años entre 1948 y 1967, durante el cual Jerusalén estuvo dividida. Durante ese período de 19 años, Jerusalén oriental, que era un conjunto de aldeas rurales, nunca se desarrolló. Desde 1967, Jerusalén oriental ha pasado a ser un medio urbano moderno. Jerusalén occidental, por otra parte, era durante todo ese período una capital moderna, cuyos vecindarios se habían desarrollado desde 1914 con arr eglo a planes urbanos basados en la topografía especial de la ciudad. Así pues, en 1967, en el momento de la reunificación de Jerusalén, había diferencias importantes entre las partes oriental y occidental de Jerusalén.
327. Las aldeas situadas en el sect or oriental de la ciudad se desarrollaron a partir de asentamientos familiares, y la tendencia consistía en pequeñas parcelas de propiedad de varios terratenientes privados. No había un registro sistemático actualizado de la tierra. Así pues, la propiedad legal de algunas parcelas es con frecuencia poco claro y hay muchos casos en que más de una persona reclama la propiedad de la misma parcela. La planificación urbana se basa en la propiedad de la tierra; el rediseño y la actualización del sistema de regist ro previo a la preparación de planes urbanos entraña extensos trabajos de agrimensura, y este proceso todavía no está completo.
328. Como resultado de ello, hay muchos casos en que es difícil o imposible demostrar la propiedad legal de la tierra, o casos en que dos o más personas reclaman la propiedad de la misma parcela. La municipalidad de Jerusalén tiene como política aceptar las declaraciones con respecto a la propiedad de los Mukhtars o los vecinos de las aldeas.
329. En esas aldeas, las consideracio nes privadas tienen tradicionalmente precedencia con respecto a los intereses comunales. Así pues, proyectos tales como la construcción de carreteras, que es posible que los residentes deseen, son problemáticos porque entrañan impuestos y expropiaciones. D e hecho, los residentes de los vecindarios orientales de Jerusalén no están obligados a participar directamente en el costo del desarrollo o la renovación de las infraestructuras de sus vecindarios, en tanto que los residentes de Jerusalén occidental están obligados a aportar contribuciones importantes para cubrir el costo de esos proyectos.
330. En 1967, los residentes de los vecindarios orientales de Jerusalén utilizaban pozos para obtener agua. La reunificación de Jerusalén exigió la unificación de todo s los sistemas de infraestructura. En consecuencia, se han construido sistemas de agua y saneamiento eficaces.
331. El aumento natural de la población en los vecindarios orientales de Jerusalén ha superado siempre el aumento natural de la población judía. En 1967, la población de la ciudad consistía en 197.000 judíos (74,2%) y 68.000 árabes (25,8%). En 1999, la población judía de la ciudad ha aumentado a 429.000 (69% de la población), en tanto que la población árabe ha aumentado a 193.000 (31% de la poblac ión).
332. El aumento del número de unidades de vivienda construidas desde 1967 corresponde a las proporciones de la población, así como también los planes para la construcción de 15.000 nuevas unidades de vivienda en los vecindarios orientales de Jerusal én y 35.000 en el sector judío.
333. La construcción rural tradicional en los vecindarios orientales de Jerusalén consistía en casas separadas para la familia extensa en terrenos de propiedad privada. Se ha observado que esto consume una gran cantidad de tierra, en comparación con los bloques de apartamentos que caracterizan a los vecindarios judíos. En el sector árabe un promedio de 11 personas viven en 1,9 unidades de vivienda por dunam (aproximadamente un cuarto de acre), en tanto que en el sector judío la cifra es de 19 personas en 5,9 unidades de vivienda por dunam.
334. Gran parte de la construcción pública en los vecindarios occidentales de Jerusalén se ha financiado con donaciones privadas recibidas de la diáspora judía, en tanto que la municipalid ad de Jerusalén y el Gobierno israelí financian la construcción pública en todas las zonas de la ciudad.
335. La municipalidad de Jerusalén ha dado prioridad a un programa de desarrollo para los vecindarios orientales de Jerusalén, en coordinación con el Gobierno de Israel. La suma total requerida para eliminar la brecha se calcula en 520 millones de nuevos shekels israelíes (NSI). El Gobierno asignó 450 millones de NSI para ese fin. Se asignó una suma de 60,1 millones de NSI en 1999 especialmente para el desarrollo de los vecindarios orientales de Jerusalén.
336. Entre 1997 y 1999, se completaron varios proyectos importantes en los vecindarios orientales de Jerusalén. Entre ellos cabe citar la construcción de carreteras (42 millones de NSI), la mejora de carreteras existentes (40 millones de NSI), sistemas de agua y saneamiento (40 millones de NSI), centros comunitarios (10 millones de NSI) y otros proyectos (47 millones de NSI), por un total de 179 millones de NSI.
337. Se están preparando planes urbano s para todos los vecindarios de la ciudad. En los vecindarios judíos se tarda un promedio de tres años para la preparación de esos planes, en tanto que en los vecindarios orientales de Jerusalén, los factores históricos indicados antes hacen que el proceso lleve un tiempo considerablemente mayor.
338. En Jerusalén, la política ha consistido en planificar el desarrollo en cooperación con los residentes de los vecindarios orientales; por ejemplo, en Tsur Baher, cerca de Har Homa, 400 unidades que se construi rán en tierras públicas serán comercializadas por una asociación árabe. La zona se ha redesignado para permitir una construcción más intensiva: el 75% de la tierra podrá ser construida, en comparación con el 50% originalmente asignado.
339. En A Sawaneh, se ha establecido un campamento para personas sin hogar en tierras pertenecientes a la WAKF (Fondo Musulmán de Caridad), y se prevé establecer una escuela de enseñanza especial. La WAKF cooperó tácitamente con la municipalidad en la expulsión de los reside ntes del campamento, y donó el terreno para la escuela, que fue construida por la municipalidad.
340. Todos los planes de construcción están sujetos a la aprobación del Comité de Planificación y Construcción del Distrito. La tasa de presentación de solicit udes de permisos de construcción corresponde aproximadamente a los porcentajes de la población. En la primera mitad de 1999, aproximadamente el 20% del número total se recibió de residentes de los vecindarios orientales de Jerusalén. Del total de solicitud es de permisos de construcción recibidas, aproximadamente el 60% de las presentadas por residentes de los vecindarios orientales fueron aprobadas, así como el 60% de las presentadas por residentes de Jerusalén occidental. En Jerusalén occidental, las infra cciones en la construcción consisten casi invariablemente en adiciones ilegales a edificios construidos legalmente, como una habitación en un patio o un ático añadido sobre el techo. En los vecindarios orientales, toman típicamente la forma de edificios en teros construidos ilegalmente sin un permiso. En consecuencia, las demoliciones en la parte oriental de Jerusalén son mucho más frecuentes que en la parte occidental de la ciudad.
341. Con respecto a la demolición de construcciones ilegales, la política d e la municipalidad de Jerusalén es emitir una orden de demolición cuando la construcción de esos edificios ilegales interfiere con planes de instalaciones públicas como escuelas o carreteras, o con el patrimonio histórico de la ciudad. El Ministerio del In terior está también autorizado para demoler edificios ilegales. En los últimos diez años, ha habido una tendencia creciente a la construcción ilegal de edificios sin permiso en los vecindarios orientales de Jerusalén. En 1997, el número total de esos edifi cios ilegales ascendía a 202; en 1998, a 485; y en 1999, a 554. Sólo se llevan a la práctica un pequeño número de órdenes de demolición cada año.
CUADRO 45
Ordenes de demolición: cifras correspondientes al período entre el 1º de enero de 1999 y el 30 de j unio de 1999
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Vecindarios de Jerusalén occidental |
Vecindarios de Jerusalén oriental |
|
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Ejecución de órdenes administrativas de demolición |
9 órdenes |
50 órdenes |
|
Ordenes de demolición ejecutadas |
4 órdenes |
11 órdenes |
Cabe señalar que todas las demoliciones s e llevan a cabo siguiendo el procedimiento debido y están sujetas a revisión judicial.
Las “aldeas” beduinas “no reconocidas”
342. En el informe inicial de Israel se reconocieron claramente los aspectos problemáticos de esta cuestión. A continuación se i ndican los acontecimientos ocurridos desde entonces con respecto al suministro de servicios básicos y planificación.
Suministro de servicios básicos
343. En una propuesta presupuestaria reciente para los años 2001 a 2004, basada en un plan cuadrienal par a completar el desarrollo de la infraestructura en las poblaciones beduinas existentes, se solicita una asignación de NSI 1.195.050.000. Se trata de una suma importante que debe utilizarse para completar la infraestructura de los asentamientos existentes, construir infraestructuras de agua y saneamiento donde son necesarias y establecer instalaciones públicas como escuelas y clínicas.
344. El total de los fondos asignados al sector beduino en el presupuesto de Israel para el año 2000 se ha triplicado en co mparación con el período a que corresponde el informe inicial.
345. Se proporciona agua a las comunidades beduinas que viven en aldeas construidas ilegalmente a través del “Comité de asignación de conexiones de agua”. En los últimos tres años, el número t otal de conexiones a las tuberías principales ha aumentado de 60 a 260. Con la excepción de 50.000 personas de la población beduina, todas las aldeas no reconocidas tienen conexión con servicios de agua. El 50% de la población beduina que vive fuera de los asentamientos reconocidos puede obtener agua potable para sus hogares del sistema nacional de transporte de agua en sitios designados.
346. El establecimiento de un sistema de alcantarillado está sujeto a la autoridad de las municipalidades locales. Las municipalidades locales minoritarias reciben préstamos generosos para este fin, que superan los asignados a las municipalidades locales judías.
347. El Gobierno de Israel se propone establecer seis nuevos “centros de servicios” para los beduinos del Negev . Cuando se completen, esos centros contendrán instalaciones para varios proveedores de servicios, que van desde instalaciones de educación, centros religiosos y centros de salud a centros de compra e instalaciones industriales. Se prevé que esos centros s e construyan fuera de las poblaciones existentes con el fin de servir de base para nuevos poblados beduinos.
348. Desde el informe inicial de Israel, se han construido nuevas industrias y centros comerciales en Hura, Segev Shalom y Aroer.
349. Hasta 1996 , la mayoría de las aldeas no reconocidas no podían conectarse a la red de electricidad debido a las disposiciones del artículo 157A de la Ley de Planificación y Construcción. Ese artículo prohíbe la conexión a la red de electricidad de los edificios const ruidos ilegalmente (es decir, los edificios que no recibieron permiso de construcción o que se desviaron de los términos de esos permisos). Ese artículo se introdujo para introducir una sanción efectiva contra el desconocimiento de las reglamentaciones de planificación. La disposición, que prohíbe también la conexión de agua y teléfonos, se aplica igualmente a toda la población. Sin embargo, el Knesset decidió mitigar los efectos del artículo en las aldeas árabes no reconocidas y aprobó una ley especial (la Ley de abastecimiento de electricidad (disposiciones especiales), de 1996), que permite la conexión de edificios ilegales a la red de electricidad en un gran número de aldeas árabes, siempre que no haya una orden judicial pendiente de demolición del edifi cio y que éste haya sido construido antes de la entrada en vigor del artículo 157A (1987). La ley especial facilitará la conexión de aproximadamente 10.000 edificios a la red eléctrica. Hasta el momento, se ha aprobado la conexión de 4.000 edificios, en su mayoría en aldeas no reconocidas.
350. Desde el informe inicial de Israel, se construyeron otras cinco clínicas médicas del Fondo de Salud (“Kupat Holim”) para atender las necesidades de los beduinos que viven fuera de las poblaciones beduinas, con lo qu e el total de esas clínicas asciende a siete. Esto no incluye las cinco nuevas clínicas para madres y niños (“Tipat Halav”) construidas recientemente en poblaciones beduinas.
351. La tasa de mortalidad infantil de los beduinos del Negev en su totalidad as ciende a 13 por 1.000. De estos, 5,8 por 1.000 mueren a causa de malformaciones congénitas y enfermedades hereditarias, más del doble del promedio nacional. Esto se debe a la proporción muy alta de matrimonios entre primos hermanos (más del 45%) y primos s egundos (más de 10%) en esta población. En los últimos seis años, el Ministerio de Salud ha financiado un programa encaminado a reducir la mortalidad infantil a través de un programa multidisciplinario en varias etapas. Este programa se ha diseñado en cola boración con la población beduina para que sea culturalmente apropiado y sensible.
352. Con respecto a la educación, los alumnos de las aldeas no reconocidas tienen derecho al mismo nivel de educación que los demás estudiantes de Israel. Sin embargo, por razones obvias, no es posible construir escuelas primarias y secundarias en todas las aldeas, reconocidas o no. En consecuencia, el 11% de los estudiantes de Israel (judíos y no judíos) asisten a escuelas regionales que prestan servicios a localidades rura les. No es así poco frecuente que incluso las localidades reconocidas no tengan su propia escuela.
353. Los estudiantes del sector no judío que residen en localidades que no tienen un estatuto municipal reconocido asisten a escuelas en localidades reconoci das. Sin embargo, hay varias otras dificultades logísticas para el acceso a las escuelas de los alumnos de aldeas no reconocidas, dado que las escuelas se construyen de conformidad con planes de zona aprobados para satisfacer fundamentalmente las necesidad es de los asentamientos reconocidos. No obstante, se proporcionan en todos los casos servicios de transporte para la mayor parte de los estudiantes de las aldeas no reconocidas.
354. Además, las autoridades del sector de la enseñanza tienen especialmente en consideración la situación de los estudiantes de las aldeas no reconocidas. El sistema de educación asigna recursos adicionales (principalmente horas de estudio) a las escuelas cuyos alumnos tienen deficiencias causadas por su medio. Se utiliza un índic e especial para determinar la elegibilidad de las escuelas para recibir esos recursos adicionales, y uno de los criterios de este índice en el sector no judío es la proporción de alumnos de aldeas no reconocidas. En otras palabras, cuanto más alto es el po rcentaje de estudiantes que provienen de familias que residen en aldeas no reconocidas, mayores son los recursos asignados a la escuela. Las escuelas con alumnos de aldeas no reconocidas pueden proporcionar así horas de enseñanza adicionales, que les permi ten hacer frente a los problemas específicos de esta población (especialmente condiciones complementarias deficientes en el hogar).
355. Todos los estudiantes beduinos estudian en 53 escuelas primarias y diez escuelas secundarias. En los asentamientos no reconocidos hay 15 escuelas primarias y 80 centros preescolares para los niños a partir de los tres años.
356. El sistema de enseñanza en el sector beduino hace frente a muchas dificultades, que son en parte resultado del estilo de vida peculiar de los be duinos en una multitud de asentamientos no planificados, así como de su cultura (para un examen más detallado, se ruega remitirse al párr. 6 f), en relación con el artículo 13).
357. Con respecto al derecho a plantar, el gobierno no tiene conocimiento de ninguna política que niegue a los propietarios de tierras el derecho a plantar frutas y verduras. Puede ocurrir que se impongan restricciones de ese tipo a los ocupantes ilegales de tierras.
Planificación
358. Cabe señalar algunos puntos preliminares: N o ha habido expropiaciones de tierras beduinas desde 1989, fuera de la expropiación para fines de construcción de carreteras o ferrocarriles. La última expropiación, realizada en 1989, se hizo para la construcción de una nueva población beduina.
359. La i nformación recibida por el Comité con respecto a las reclamaciones de propiedad de tierras beduinas es inexacta. El Departamento de Asentamientos no se creó para ocuparse de las reclamaciones de los beduinos y fue establecido en cambio por el Mandato britá nico en el decenio de 1930 para ocuparse de las reclamaciones de tierras en ausencia de derechos legalmente registrados en el Mandato de Palestina. Desde entonces, el Departamento se ha ocupado de las reclamaciones de títulos correspondientes a todos los s ectores de la población de Israel, incluidas, entre otras, las reclamaciones de los beduinos. La legalidad de los títulos debe probarse ante el Departamento de conformidad con las normas establecidas por la ley, y el Departamento tiene poca o ninguna discr eción en la materia. No puede otorgar un título cuando no se ha demostrado la existencia de ninguno ni revocar un título cuando éste ha sido demostrado.
360. El Departamento se ocupa de las reclamaciones de tierras de los beduinos de la misma manera en qu e se ocupa de todas las reclamaciones. A fines de 1998, varios beduinos que reclamaban un total de 730.000 dunam presentaron 3.274 reclamaciones. La Ordenanza sobre derechos de asentamiento (Nueva versión), de 1969, autoriza al Departamento a aceptar recla maciones de tierras si se presentan pruebas de propiedad registrada o de posesión ininterrumpida. Sin embargo, en muchos casos, las reclamaciones de los beduinos no están apoyadas con documentación adecuada en que se establece la propiedad; además, las rec lamaciones de títulos de propiedad de los beduinos son a menudo exorbitantes y abarcan enormes superficies en las cuales se han desplazado a lo largo de los años, sin mantener una posesión continuada. En consecuencia, la mayoría de las reclamaciones no sat isfacen los requisitos establecidos en la ley.
361. Sin embargo, en un esfuerzo por llegar a soluciones pragmáticas, el Gobierno ha decidido aprobar arreglos financieros con los beduinos. En 168 casos se llegó a un arreglo, y en otros 527 el Gobierno ha e xpropiado las tierras en cuestión y está negociando un arreglo financiero (hasta la fecha, se han pagado ya compensaciones por 46.000 dunam de los 75.000 apropiados). El Departamento está negociando un arreglo con respecto a las otras 2.500 reclamaciones d e tierras planteadas por los beduinos, que abarcan una superficie de 550.000 dunam.
362. Por último, no se ha demolido prácticamente ninguna vivienda beduina ilegalmente construida en el Negev en los últimos dos años. Según las estimaciones recientes, hay actualmente 60.000 viviendas ilegales en el Negev.
Planificación – el sector beduino del norte
363. En 1998, el Gobierno decidió iniciar un programa quinquenal para desarrollar los asentamientos beduinos del norte. El presupuesto para este programa asce ndería a 615 millones de NSI (aproximadamente 154 millones de dólares) entre 1999 y 2003. Este programa abarca varios aspectos, que incluyen el desarrollo de nuevos vecindarios, la construcción de instituciones públicas, carreteras, alcantarillado y zonas industriales, la mejora del sistema de educación, la creación de instituciones de servicios sociales y otros aspectos. Este programa existe desde 1999, aunque no ha sido plenamente aplicado en todas las zonas a causa de problemas administrativos.
364. En el cuadro siguiente se proporciona información sobre varias decisiones de conceder estatuto jurídico municipal a varias “aldeas no reconocidas”. Estas aldeas están actualmente en diferentes etapas del proceso de aprobación de los planes. Los asentamientos con planes aprobados pueden elaborar planes de infraestructura (electricidad, agua, saneamiento y comunicaciones). Estos asentamientos son como sigue:
CUADRO 46
Asentamientos con planes aprobados
|
Distrito norte |
Distrito de Haifa |
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Planes en etapas de planificación |
1.Sawaid Hamira 2.Arab El-Naim |
|
|
Planes en etapas de aprobación |
1.Hussnia 2.Ras El-Ein |
1.Ein Hod |
|
Planes aprobados |
1.Dmeira 2.Kamane |
1.Hawaled 2.El Arian |
365. Como puede verse en el cuadro, la aldea de Arab El-Naim será reconocida tr as la terminación y la aprobación de sus planes. Los planes de construcción de Ein Hod están terminados y esperan su aprobación (estos dos asentamientos fueron motivo de preocupación especial del Comité).
Planificación – el sector beduino del sur
366. Se calcula que hay actualmente más de 120.000 beduinos en la zona del desierto del Negev, en el sur de Israel, con una tasa de crecimiento demográfico anual de alrededor del 5,8%.
367. En 1999, el Gobierno decidió establecer hasta un máximo de cinco poblados beduinos. En virtud de un nuevo arreglo especial para la indemnización de los beduinos que se trasladan a ciudades o aldeas reconocidas, no se cobrará a los beduinos por la tierra en la nueva aldea. Además, recibirán una compensación importante por toda pr opiedad que abandonen en el asentamiento ilegal.
368. Una nueva propuesta tiene por objeto establecer cuatro nuevos asentamientos beduinos: dos aldeas, un poblado suburbano y una aldea agrícola. Se construirán asimismo dos nuevos vecindarios en poblados e xistentes.
369. Las decisiones mencionadas obtuvieron el apoyo del Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación y el Fondo General de Salud. Cada una de estas entidades será responsable del establecimiento de sus instituciones en los nuevos asentamient os, a fin de asegurar la creación de una infraestructura de escuelas y clínicas de salud.
370. El 21 de agosto de 2000, el Gobierno decidió adoptar una nueva política con respecto a la población beduina del sur. El objetivo de este programa es reducir las diferencias sociales y económicas que existen entre este grupo y el resto de la población.
371. El nuevo programa del Gobierno incluye la construcción de nuevos asentamientos para el sector beduino. Se procurará satisfacer las necesidades de nuevas tierr as de la población beduina. Sin embargo, la propiedad de la tierra ya no será una condición previa para la prestación de los servicios. Ya se han decidido los nuevos asentamientos, entre los que están Mareit (Darajat), Beit-Pelet y Beit-Hil. Con respecto a estos nuevos asentamientos, ya se han presentado planes a las instituciones correspondientes para su aprobación. Los nuevos asentamientos de Hawashla, UmBetin, Tarabin Al-Sana y Molada están todavía en las etapas de planificación.
CUADRO 47
Situación de la planificación en el sur
|
Distrito sur |
|
|
Planes en las etapas de planificación |
Hawashla, UmBetin, Tarabin Al-Sana y Molada |
|
Planes en las etapas de aprobación |
Taraban Al-Sana, Beit Pelet, Mareit y Be`er Hail Kochle |
|
Planes aprobados |
- |
372. Es motivo d e preocupación especial la situación de las familias beduinas jahalin. Se trata de una tribu beduina nómada que nunca ha residido permanentemente en un lugar. Tras la construcción de la ciudad de Ma`ale Edomim, los jahalin se establecieron cerca de la ciud ad, en tierras que ya habían sido compradas por otras personas.
373. Los jahalin presentaron una petición al Tribunal Supremo de Israel, que rechazó su pretensión a los terrenos. El Tribunal determinó que los jahalin habían llegado a ese sitio sólo despué s de la construcción de la ciudad.
374. El Gobierno procuró entonces trasladar a las familias a otro sitio situado aproximadamente a un kilómetro del anterior. El nuevo lugar está situado cerca de una carretera principal y de un asentamiento palestino, qu e puede proporcionarles servicios públicos.
375. Se dio a cada familia una parcela, registrada a su nombre. El Gobierno realizó un proyecto de desarrollo de tierras, que incluía la conexión a la red eléctrica y el establecimiento de tuberías de agua. Se a probaron los planes y se decidió no cobrar los impuestos y tarifas habituales que cada residente debería haber pagado con arreglo al plan de desarrollo. Pese a que las familias jahalin vivían en tiendas, que conservaron, se les entregaron también contenedo res metálicos para sus pertenencias y se les alentó a construir viviendas permanentes. El Gobierno proporcionó a cada familia que se trasladaba voluntariamente una suma de dinero como ayuda para el período de transición. Estos arreglos se formalizaron en e l contexto de un acuerdo alcanzado tras una segunda petición de las familias jahalin al Tribunal Supremo, que entró en vigor el 7 de febrero de 1999.
376. Como resultado de estos esfuerzos, las condiciones de vida de las familias jahalin han mejorado desd e su traslado al nuevo sitio.
b ) Panorama general de los programas actuales de asistencia para la vivienda
377. El Ministerio de Construcción y Vivienda tiene actualmente un presupuesto de 10.700 millones de NSI (aproximadamente 2.700 millones de dólare s). No ha habido cambios dignos de mención en los programas del Ministerio desde la presentación del informe inicial de Israel.
Políticas relacionadas con la oferta
378. No ha habido cambios importantes a este respecto desde la presentación del informe i nicial de Israel.
Asistencia relacionada con la demanda
379. No ha habido cambios importantes a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
Asistencia hipotecaria
380. Familias monoparentales: como se comunicó en el informe inici al de Israel, el nivel de asistencia prestada a este grupo es relativamente mayor que la prestada a la mayoría de las demás personas no propietarias de viviendas. En el cuadro siguiente se ilustra la forma y el nivel de la asistencia hipotecaria para este grupo:
CUADRO 48
Asistencia a las familias monoparentales (en NSI)
|
Años como progenitor sin pareja |
Tasa hipotecaria |
Parte consistente en una donación condicional |
Pago mensual inicial |
Hipoteca adicional por cada mes de servicio militar |
Parte consistente en una donación condicional |
|
3-5 |
168 000 |
46 200 |
614 |
1 680 |
462 |
|
Más de 5 |
190 000 |
52 200 |
693 |
1 900 |
522 |
381. Los solteros de más de 30 años tienen actualmente derecho a asistencia hipotecaria solamente para la compra de una casa, en tanto que para los demás grupos de edad la situación sigue siendo igual a la comunicada en el informe inicial de Israel.
382. Con respecto a los ancianos, no ha habido cambios importantes desde la presentación del informe inicial de Israel.
383. En lo que hace a los inmigrantes, no ha habido cambios dignos de mención a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel. Como se comunicó en ese informe en relación con los nuevos inmigrantes de Etiopía, a la luz de su condición única, hay criterios especiales que aum entan el nivel de las hipotecas (véase supra).
384. No ha habido cambios importantes sobre la substitución o ampliación de la residencia desde la presentación del informe inicial del Israel.
Suplementos de alquileres
385. Los datos provisionales corresp ondientes al año 2000 muestran que se concedieron suplementos de alquileres a más de 168.500 hogares por mes. De estos, casi 134.600 correspondían a nuevos inmigrantes; 15.000 eran nuevas parejas con el número requerido de puntos; 8.300 eran hogares monopa rentales; y 2.800 eran hogares de personas ancianas, no incluidas en las familias inmigrantes.
Viviendas públicas: alojamiento en edificios de propiedad estatal con alquileres subvencionados
386. No ha habido cambios importantes a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
Asistencia especial del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Alivio temporal para los casos de crisis de vivienda grave
387. No ha habido cambios importantes a este respecto desde la presentación del infor me inicial de Israel.
Asistencia especial para las personas sin hogar
388. No ha habido cambios dignos de mención desde la presentación del informe inicial de Israel.
c ) Marco jurídico de la asistencia para la vivienda
389. No ha habido cambios import antes a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
4. Política del Gobierno para luchar contra la pobreza en Israel – tendencias y acontecimientos recientes
390. Se trata también esta cuestión en este segundo informe periódico en relación con el artículo 9 (últimos párrafos). La cuestión se menciona asimismo al comienzo de esta sección, en relación con los cuadros del PIB y el PNB.
391. En los años 1995 a 1999, se llevó a cabo un programa quinquenal de desarrollo en los sectores druso y circasiano. El programa incluía un presupuesto de 1.070 millones de NSI (aproximadamente 250 millones de dólares) con diferentes objetivos, como el suministro de alcantarillado, agua, carreteras, electricidad, salud, vivienda y otros servicios.
39 2. El 30 de enero de 2000, el Gobierno decidió iniciar un programa para el año 2000. En él se concedía asistencia a once municipalidades locales con tasas de desempleo elevadas y condiciones socioeconómicas difíciles persistentes. Este programa se concentr a en los servicios públicos, las instituciones públicas y la infraestructura. Entre las municipalidades locales hay tres que contienen una mezcla de poblaciones judías y árabes, a saber: Lod, Ramla y Acre (que se mencionaron también en las observaciones fi nales del Comité sobre el informe inicial de Israel). Hay además una aldea beduina importante incluida en este programa – Tel Sheva.
Artículo 12: Derecho al nivel más alto accesible de salud
393. El último informe de Israel a la Organización Mundial de la Salud se presentó en 2000 y contiene datos hasta 1998.
394. Para más detalles, se ruega remitirse al informe sobre indicadores de salud presentado a la OMS en 2000 (que figura en el anexo 6 del presente informe)* .
395. La población de Israel es todaví a relativamente joven, como se comunicó en el informe inicial de Israel. La esperanza de vida es ahora ligeramente superior a la comunicada en el informe inicial. La esperanza de vida al nacer en Israel era de 78,4 años en 1997, cercana al promedio de la U nión Europea. La esperanza de vida de los hombres era 76,3 años en 1996 y 76,1 años en 1998, la tercera de un grupo de referencia de 20 países europeos. En contraste con esto, la esperanza de vida de las mujeres era 79,9 años en 1996 y 80,3 en 1998. Estas cifras están por debajo del promedio de la Unión Europea de 81,0 en 1996. La diferencia en la esperanza de vida de hombres y mujeres en Israel era la más pequeña de los 20 países de referencia en 1998. La misma situación existía en 1994, cuando la esperanz a de vida de los hombres era 75,5 años y la de las mujeres 79,5 años, según se comunicó en el informe inicial de Israel.
396. Las modalidades de mortalidad que muestran las cifras sobre la esperanza de vida, en que la mortalidad masculina está entre las m ás bajas de los países de referencia, en tanto que la de las mujeres está entre las más altas, se observan también en todas las principales causas de mortalidad.
397. La tasa de mortalidad estandardizada debida a enfermedades cardiovasculares en el grupo de 0 a 64 años estaba cerca del promedio de la UE en 1997 (9,97 en Israel y 9,94 en la UE). La tasa de mortalidad estandardizada para las cardiopatías isquémicas era la quinta entre los países de referencia para las mujeres, pero estaba en octavo lugar, pa rtiendo de la más baja, para los hombres. La tasa para las enfermedades cerebro-vasculares en el grupo de 0 a 64 años estaba por encima del promedio de la UE para las mujeres y por debajo del promedio para los hombres. En ambas enfermedades, las tasas corr espondientes a hombres y mujeres disminuyeron marcadamente de 1982 a 1992.
398. Los programas nacionales de promoción de la salud han cobrado nuevo impulso en los últimos años, especialmente los que hacen hincapié en la actividad física. El porcentaje de fumadores en 1999 entre las personas de más de 20 años era 35%. En 2000, el porcentaje de fumadores entre los mayores de 20 años era 30% (entre los judíos, 36% para los hombres y 27% para las mujeres; entre los no judíos, 53% para los hombres y 10% para la s mujeres). Hay restricciones para los fumadores en las zonas públicas y los lugares de trabajo. El consumo de alcohol en 1993 era el más bajo entre los países de referencia.
399. Los gastos en salud como porcentaje del PIB ascendían al 8,7% en 1998.
Pol ítica nacional de salud: la Ley del Seguro Nacional de Salud – 1994
400. La Ley del Seguro Nacional de Salud ha mejorado mucho la universalidad y la igualdad de los servicios de salud prestados a toda la población israelí y a la población beduina en parti cular. Todos los residentes beduinos disfrutan actualmente de un seguro de salud amplio (antes de la aprobación de la ley, el 40% carecían de seguro de salud). La Ley del Seguro Nacional de Salud ha alentado a los proveedores a construir más clínicas en lo s centros de población beduinos, tanto en los asentamientos establecidos como
_________
* El texto de los anexos puede consultarse en los archivos de la secretaría.
fuera de ellos. El impuesto de salud que financia el Seguro Nacional de Salud es un impue sto progresivo vinculado al ingreso y no a los servicios de salud requeridos. Por encima de las mejoras señaladas, se han asignado fondos adicionales para financiar la construcción y el funcionamiento de centros de salud para la madre y el niño en las alde as beduinas no reconocidas del Negev. De manera similar, se ha estudiado la necesidad de clínicas adicionales (para la atención médica prestada con arreglo a la Ley del Seguro Nacional de Salud) y se han adoptado medidas para asegurar la construcción y el funcionamiento de nuevas clínicas.
401. Las declaraciones formuladas por el Comité en sus observaciones finales sobre los cambios en la Ley del Seguro Nacional de Salud (en su forma enmendada por la Ley de disposiciones para el año 1998) son parcialmente inexactas. No hay un impuesto de salud periódico vinculado a la cuantía de los servicios requeridos, sino un pago mínimo requerido para algunos servicios, diseñado para minimizar el impacto en los grupos socio-económicamente más débiles.
402. Cuando se ap robó la Ley del Seguro Nacional de Salud en 1995, los proveedores de servicios de salud (que eran cuatro) exigían que los residentes pagaran por los medicamentos. Un proveedor exigía también pagos complementarios por las visitas a especialistas. En 1998, s e autorizó a los otros tres proveedores a exigir pagos complementarios en varios montos mínimos por las visitas a especialistas y a algunas clínicas externas. Esos pagos se permiten una vez por trimestre por especialista visitado, con sujeción a un máximo trimestral por persona y a un máximo por familia, sin tener en cuenta el número de miembros de que es responsable el cabeza de familia.
403. El cambio en la Ley del Seguro Nacional de Salud se introdujo para permitir una mayor flexibilidad financiera a lo s proveedores de servicios de salud y como incentivo para reducir el uso innecesario de servicios médicos, y también el déficit presupuestario de los proveedores de servicios de salud. A fin de no perjudicar a los grupos socioeconómicos más débiles y minim izar el impacto en los demás, los pagos requeridos están sujetos a las siguientes limitaciones:
– Están exentos los residentes que reciben pagos complementarios de conformidad con la Ley del Seguro Nacional;
– Están exentos los residentes que reciben pag os de apoyo de conformidad con la Ley de mantenimiento (garantía de pagos);
– Están exentos los residentes que reciben prestaciones de invalidez o discapacidad de conformidad con la Ley del Seguro Nacional;
– Están parcialmente exentas las personas que t ienen SIDA, cáncer, necesitan diálisis o sufren de otras enfermedades especificadas;
– No se exige participación en los pagos para las visitas a los médicos de atención primaria, los pediatras, los ginecólogos o los especialistas en medicina interna.
404 . Además de las exenciones especificadas, el Ministerio de Salud examina periódicamente el impacto de los pagos requeridos a fin de determinar si se justifica la introducción de otros cambios.
405. Es preciso señalar también que la “canasta de servicios” proporcionada a las personas aseguradas de conformidad con la Ley del Seguro Nacional de Salud se examina por lo menos una vez por año y se añaden periódicamente tecnologías y procedimientos médicos, así como nuevos medicamentos.
Indicadores de salud de l a Organización Mundial de la Salud
406. La tendencia en la tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos ha sido como sigue:
CUADRO 49
Mortalidad infantil, 1989 – 1998
|
Año |
Total |
Judíos |
No judíos |
|
1989 |
10,1 |
8,2 |
14,7 |
|
1990 |
9,9 |
7,9 |
14,9 |
|
1991 |
9,2 |
7,2 |
14,2 |
|
1992 |
9,4 |
7,5 |
14,3 |
|
1993 |
7,8 |
5,7 |
12,8 |
|
1994 |
7,5 |
5,7 |
11,5 |
|
1995 |
6,8 |
5,6 |
9,6 |
|
1996 |
6,3 |
5,0 |
9,3 |
|
1997 |
6,4 |
5,0 |
9,4 |
|
1998 |
5,9 |
4,7 |
8,5 |
|
1999 |
5,8 |
4,5 |
8,4 |
407. Una gran parte de la disminución de la mortalidad infantil se debe a la reducción de la mortalida d resultante de enfermedades infecciosas y neumonía. Las muertes debidas a trastornos congénitos muestran también una tendencia descendente. En todos los grupos de población, cuanto más alto es el nivel de educación de la madre, menor es la tasa de mortali dad infantil. Las madres en el grupo de menos de 20 y más de 35 años tienen una tasa de mortalidad infantil más alta que las incluidas en el grupo de 20 a 30 años.
CUADRO 50
Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos), por religión y edad del neo nato al fallecimiento, 1993 – 1996
|
Total |
Mortalidad neonatal temprana 0 a 6 días |
Mortalidad neonatal tardía 7 a 27 días |
Mortalidad postneonatal 28 a 365 días |
|||||
|
Tasa |
Porcentaje |
Tasa |
Porcentaje |
Tasa |
Porcentaje |
Tasa |
Porcentaje |
|
|
Total |
7,1 |
100 |
3,3 |
46,7 |
1,2 |
16,9 |
2,6 |
36,4 |
|
Judíos |
5,5 |
100 |
2,9 |
52,4 |
1,0 |
18,9 |
1,6 |
28,7 |
|
Otras religiones |
10,8 |
100 |
4,3 |
39,9 |
1,6 |
14,4 |
4,9 |
45,7 |
408. Entre 1990 y 1994, casi la mitad de los fallecimientos neonatales se produjeron en los primeros seis días de vida, con una proporción mu y inferior entre los no judíos que entre los judíos (39,9% y 52,4%). La disparidad en las tasas de mortalidad postneonatal (28 a 365 días) entre los judíos y los no judíos es especialmente grande (4,9 y 6,3), como lo es también la disparidad en el porcenta je de muertes postneonatales en la tasa de mortalidad infantil total (28,7% y 45,7%). Las razones de las tasas relativamente altas de mortalidad en el período postneonatal entre los no judíos está asociada generalmente con malformaciones congénitas y facto res socioeconómicos, y es en buena medida prevenible (los programas para hacer frente a este problema se detallan más adelante en la sección titulada “grupos vulnerables”).
409. Cabe señalar que entre los recién nacidos judíos, cristianos y drusos, la mor talidad infantil bajó a 7,5 muertes por mil nacidos vivos, que era el objetivo del Ministerio de Salud para el año 2000, establecido en 1989. En la población musulmana, pese a una disminución constante de la tasa de mortalidad infantil, aún no se han logra do estos objetivos.
CUADRO 51
Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) en 24 países, 1983 a 1996
|
País |
1983 |
1993 |
1996 |
|
Turquía |
82,9 |
49,3 |
42,2 |
|
Portugal |
19,3 |
8,7 |
6,9 |
|
Grecia |
14,6 |
8,5 |
7,3 |
|
Estados Unidos |
11,2 |
8,3 |
|
|
Bélgica |
10,4 |
8,0 |
|
|
Israel |
13,5 |
7,8 |
6,32 |
|
Judíos |
11,4 |
5,7 |
5 |
|
No judíos |
22,7 |
13,2 |
9,3 |
|
España |
10,9 |
6,7 |
5,5 |
|
Italia |
12,1 |
7,1 |
6,2 |
|
Nueva Zelandia |
12,5 |
7,3 |
|
|
Canadá |
8,5 |
6,3 |
|
|
Austria |
11,9 |
6,5 |
5,1 |
|
Francia |
9,1 |
6,5 |
4,8 |
|
Países Bajos |
8,4 |
6,3 |
5,8 |
|
Australia |
9,6 |
6,1 |
|
|
Irlanda |
10,2 |
6,1 |
6,0 |
|
Alemania |
10,2 |
5,8 |
5,0 |
|
Suiza |
7,6 |
5,6 |
|
|
Dinamarca |
7,7 |
5,4 |
5,6 |
|
Noruega |
7,9 |
5,1 |
|
|
Islandia |
6,2 |
4,8 |
|
|
Suecia |
7,0 |
4,8 |
3,8 |
|
Finlandia |
6,1 |
4,4 |
3,9 |
|
Reino Unido |
10,2 |
6,6 |
6,1 |
|
Japón |
6,2 |
4,5 |
410. No ha habido cambios importantes en el abastecimiento de agua y saneamie nto desde la presentación del informe inicial de Israel.
CUADRO 52
Inmunizaciones: porcentaje de niños inmunizados
|
Vacuna |
DPT 4 dosis |
EIPV 3 dosis |
OPV 3 dosis |
MMR 1 dosis |
HBV – 3 |
HIB3 |
|
1993 Total Judíos No judíos |
92 91 94 |
93 92 95 |
93 92 95 |
95 94 96 |
||
|
1994 Total Judíos No judíos |
91 90 93 |
92 91 94 |
92 91 93 |
94 93 97 |
||
|
1995 Total Judíos No judíos |
94 93 98 |
95 94 99 |
95 94 98 |
95 94 98 |
93 92 96 |
|
|
1996 Total Judíos No judíos |
93 91 96 |
93 91 96 |
92 91 96 |
94 93 98 |
96 96 96 |
92 91 95 |
|
1997 Total Judíos No judíos |
92 92 93 |
92 91 94 |
92 91 94 |
94 93 96 |
97 97 97 |
92 91 95 |
|
1998 Total Judíos No judíos |
93 91 94 |
92 91 95 |
92 91 94 |
94 93 97 |
97 97 97 |
94 93 96 |
DPT = difteria, tétanos, pertusis
EIPV = vacuna inyectable mejorada contra la poliomielit is
OPV = vacuna oral contra la poliomielitis
MMR = sarampión, paperas, rubéola
HBV3= vacuna contra la hepatitis B
HIB3 = influenza hemofílica tipo B
411. Los datos sobre la esperanza de vida son como sigue:
CUADRO 53
Esperanza de vida, por sexo y r eligión
|
Año de nacimiento |
Otras religiones |
Judíos |
Población total |
|||
|
Mujeres |
Hombres |
Mujeres |
Hombres |
Mujeres |
Hombres |
|
|
1930-1932 |
.. |
.. |
62,7 |
59,9 |
.. |
.. |
|
1933-1935 |
.. |
.. |
61,8 |
59,5 |
.. |
.. |
|
1936-1938 |
.. |
.. |
64,5 |
60,8 |
.. |
.. |
|
1939-1941 |
.. |
.. |
64,6 |
62,3 |
.. |
.. |
|
1942-19 44 |
.. |
.. |
65,9 |
64,1 |
.. |
.. |
|
1949 |
.. |
.. |
67,6 |
64,9 |
.. |
.. |
|
1950-1954 |
.. |
.. |
70,1 |
67,2 |
.. |
.. |
|
1955-1959 |
.. |
.. |
71,8 |
69,0 |
.. |
.. |
|
1960-1964 |
.. |
.. |
73,1 |
70,6 |
.. |
.. |
|
1965-1969 |
.. |
.. |
73,4 |
70,2 |
.. |
.. |
|
1970-1974 |
71,9 |
68,5 |
73,8 |
70,6 |
73,4 |
70,1 |
|
1975-1979 |
72,0 |
69,2 |
75,3 |
71, 7 |
74,7 |
71,2 |
|
1975 |
71,5 |
68,2 |
74,5 |
70,9 |
73,9 |
70,3 |
|
1976 |
72,4 |
69,6 |
75,4 |
71,6 |
74,8 |
71,2 |
|
1977 |
71,3 |
68,5 |
75,4 |
71,9 |
74,7 |
71,3 |
|
1978 |
72,0 |
69,1 |
75,6 |
71,9 |
75,0 |
71,5 |
|
1979 |
73,1 |
70,0 |
75,8 |
72,3 |
75,3 |
71,8 |
|
1980-1984 |
74,0 |
70,8 |
76,5 |
73,1 |
76,1 |
72,7 |
|
1980 |
73,4 |
70,0 |
76,2 |
72 ,5 |
75,7 |
72,1 |
|
1981 |
74,2 |
70,6 |
76,3 |
73,1 |
75,9 |
72,7 |
|
1982 |
73,3 |
70,8 |
76,2 |
72,8 |
75,8 |
72,5 |
|
1983 |
74,1 |
71,2 |
76,6 |
73,2 |
76,2 |
72,8 |
|
1984 |
74,2 |
71,5 |
77,1 |
73,5 |
76,6 |
73,1 |
|
1985-1989 |
75,5 |
72,7 |
77,8 |
74,1 |
77,4 |
73,8 |
|
1985 |
75,8 |
72,0 |
77,3 |
73,9 |
77,0 |
73,5 |
|
1986 |
75,0 |
72,2 |
77,1 |
7 3,5 |
76,8 |
73,2 |
|
1987 |
75,8 |
73,2 |
77,7 |
73,9 |
77,0 |
73,6 |
|
1988 |
75,1 |
72,4 |
78,0 |
74,2 |
77,5 |
73,9 |
|
1989 |
75,5 |
73,1 |
78,5 |
74,9 |
78,1 |
74,6 |
|
1990-1994 |
76,3 |
73,5 |
79,2 |
75,5 |
78,8 |
75,1 |
|
1990 |
75,9 |
73,3 |
78,9 |
75,3 |
78,4 |
74,9 |
|
1991 |
75,7 |
74,2 |
79,0 |
75,4 |
78,5 |
75,1 |
|
1992 |
75,5 |
72,4 |
78,9 |
75,2 |
78,4 |
74,7 |
|
1993 |
76,9 |
73,6 |
79,5 |
75,7 |
79,1 |
75,3 |
|
1994 |
77,1 |
73,8 |
79,7 |
75,9 |
79,4 |
75,5 |
|
1995 |
77,3 |
73,8 |
79,8 |
75,9 |
79,5 |
75,5 |
|
1996 |
77,7 |
74,9 |
80,3 |
76,6 |
79,9 |
76,3 |
|
1997 |
77,3 |
73,9 |
80,5 |
76,4 |
80,1 |
75,9 |
|
1998 |
77,7 |
74,3 |
80,7 |
76,5 |
80,3 |
76,1 |
Acceso a personal capac itado
412. No ha habido cambios en el acceso a personal capacitado desde la presentación del informe inicial de Israel.
Control del medio ambiente
413. No ha habido cambios a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
Atención p reventiva
414. Con arreglo al párrafo 15 de la Ordenanza de Salud Pública de 1940, el Director General del Ministerio de Salud o el Oficial de Salud del Distrito está facultado para exigir que cualquier persona con una enfermedad infecciosa sea internada en un hospital para enfermedades infecciosas o colocada en otra forma apropiada de aislamiento si su alojamiento actual no le permite tomar las precauciones necesarias para contener la difusión de la enfermedad. Actualmente sólo se utiliza esta facultad e n casos de tuberculosis y solamente con orden judicial.
Grupos vulnerables
415. Los efectos de la Ley del Seguro Nacional de Salud en los grupos vulnerables son evidentes. Desde la aprobación de esta ley, los fondos de salud han mejorado rápidamente sus servicios, especialmente en las comunidades árabes, a fin de aumentar el número de miembros y, en consecuencia, su financiación (que la ley establece de acuerdo a una fórmula per cápita).
416. Desde 1993, el Ministerio de Salud gastó 47 millones de NSI (a proximadamente 11,4 millones de dólares) en la construcción de 103 nuevas clínicas de salud de la madre y el niño en ciudades y aldeas árabes (ocho son clínicas dentales estatales). Los presupuestos del Ministerio en el mismo período incluían también 54,5 millones de NSI (aproximadamente 13,5 millones de dólares) destinados a “eliminar las diferencias dentro del sector árabe” en la esfera de la atención preventiva.
417. Las sumas mencionadas son adicionales al “presupuesto ordinario” de servicios de salud preventiva suministrados a la población en su totalidad, incluido el sector árabe.
418. El Ministerio de Salud trabaja intensamente para reducir la tasa de mortalidad infantil entre los árabes israelíes, que es más alta que la de los israelíes judíos. La tasa de mortalidad infantil es sin duda un producto de las condiciones socioeconómicas. Una razón importante de la disparidad entre judíos y no judíos en este indicador es la tasa muy elevada de matrimonios entre parientes cercanos entre los árabes musulma nes (alrededor del 40%), en comparación con la tasa para los judíos. En consecuencia, la tasa de defectos congénitos de los neonatos árabes es muy alta. Además, debido a actitudes religiosas, muchas embarazadas árabes musulmanas se niegan a poner fin a sus embarazos cuando se diagnostican malformaciones congénitas antes del nacimiento.
419. Un objetivo del proyecto de educación e información del Ministerio de Salud es desalentar el matrimonio entre parientes cercanos; en otro proyecto se procura alentar a las mujeres embarazadas a utilizar más los procedimientos de diagnóstico inútero; y un tercer objetivo es alentar a las madres a utilizar en mayor medida los servicios de atención de la madre y el niño dispersos en todo el país. No es posible medir los res ultados a corto plazo de esos proyectos. Se necesita más tiempo para alcanzar resultados medibles. Se ha iniciado un nuevo proyecto de intervención antes de la concepción encaminado a reducir las malformaciones congénitas, y el 60% de la población a que es tá destinado el proyecto corresponde a la población árabe musulmana. Pese a ello, la tasa de mortalidad infantil en el sector árabe israelí ha disminuido todos los años y está entre las más bajas de todo el mundo musulmán.
420. Todas las aldeas beduinas r econocidas y no reconocidas tienen conexiones de agua corriente, con la excepción de los 50.000 beduinos mencionados en el informe inicial de Israel. Estos beduinos reciben agua a través de grifos públicos, desde los que se transporta el agua en vehículos, camello o a pie al hogar familiar. El establecimiento de un sistema de alcantarillado está bajo la autoridad del gobierno local y las localidades minoritarias reciben préstamos para este fin más generosos que los asignados a las localidades judías.
421. L a tasa de mortalidad infantil de los beduinos del Negev es de 13 por mil. De esta tasa, el 5,8 por mil corresponde a malformaciones congénitas y enfermedades hereditarias. Esta tasa es dos veces superior a la tasa de muertes de lactantes debidas a esta cau sa al nivel nacional (2,5 por mil). Esta tasa desusadamente alta se debe al porcentaje muy alto de matrimonios entre primos hermanos (más del 45%) y primos segundos (más del 10%) en esta población. El Ministerio de Salud ha financiado en los últimos seis a ños un programa encaminado a reducir la mortalidad infantil atribuible a los matrimonios entre parientes cercanos a través de un programa multifacético y multidisciplinario, diseñado conjuntamente con la población beduina para asegurar que sea culturalment e apropiado y sensible.
422. Cabe señalar que la tasa de mortalidad infantil para los beduinos del Negev es inferior a la tasa de mortalidad infantil de las poblaciones árabes de los países vecinos.
423. El 50% de los beduinos viven en asentamientos establ ecidos, en ciudades modernas con infraestructura municipal, con agua corriente en todas las casas (que satisface las normas israelíes para la calidad del agua potable), electricidad y servicios de saneamiento, así como todos los servicios municipales norma les, tales como clínicas de salud locales para la atención curativa y preventiva de la madre y del niño y servicios de educación. El 50% de los beduinos que viven fuera de los asentamientos establecidos pueden obtener agua del sistema de transporte de agua nacional en sitios designados a fin de procurarse agua potable que satisfaga las normas nacionales, como se ha señalado antes.
424. Se han construido recientemente en poblados beduinos cinco nuevas clínicas para la madre y el niño (“Tipat Halav”). Desde l a presentación del informe inicial de Israel, se construyeron otras cinco clínicas médicas del Fondo de Salud (“Kupa Holim”) para atender las necesidades de los beduinos fuera de las ciudades beduinas, con lo que el total de esas clínicas asciende a siete.
425. En la sección relativa a la vivienda (en relación con el artículo 11) se indicaron otros cambios en la situación de la población beduina.
Participación de la comunidad
426. No ha habido cambios importantes a este respecto desde la presentación del in forme inicial de Israel.
Educación para la salud
427. Los coordinadores de la comunidad etiope se ponen en contacto con todos los pacientes y portadores del VIH en sus comunidades locales. Les ayudan a comunicarse con los profesionales en los centros de tr atamiento del SIDA y les enseñan formas de evitar difundir la enfermedad, principalmente mediante la enseñanza del sexo sin riesgo. Hay equipos médicos móviles que establecen clínicas en asentamientos de remolques de tipo caravana poblados por la comunidad etiope. Se les paga el transporte a los centros contra el SIDA. Los trabajadores sociales ayudan a los pacientes con problemas psicosociales relacionados con su enfermedad.
428. Se están llevando a cabo proyectos de educación para la salud a cargo de educ adores de salud etíopes en los centros de absorción, las escuelas, el ejército y las instituciones de enseñanza superior. Se utilizan en estos talleres obras de teatro y videos de la comunidad. Se difunden dramas relativos a la prevención del SIDA en idiom a amárico en programas de radio y de televisión. Cabe señalar que, en su mayor parte, los inmigrantes de Etiopía provienen de los estratos socioeconómicos más bajos de un país que está incluido entre los menos desarrollados del mundo.
Artículo 13: Derecho a la educación
1. Marco jurídico
429. La Ley de Enseñanza Obligatoria, de 1949, mencionada en el informe inicial de Israel, se aplica gradualmente a los niños de tres y cuatro años en algunas zonas necesitadas. La ley se aplicó en el año 2000 a 56.000 n iños de tres y cuatro años. Al igual que anteriormente, esta educación es gratuita.
430. Como se mencionó en el informe inicial, en 1990, el Knesset aprobó la Ley de jornada escolar prolongada, que fue substituida en 1997 por la Ley de jornada escolar pro longada y estudios de enriquecimiento, de 1997. El objetivo de esta ley es añadir horas de estudio y educación a las horas actuales de las instituciones educacionales. El Ministro de Educación está facultado, con la aprobación del Comité de Educación y Cul tura del Knesset, a prescribir un número diferente de horas de estudio para la jornada escolar prolongada en algunas instituciones de enseñanza o clases de estudio, siempre que el número de horas de estudio semanales no sea mayor que 41. Por razones presup uestarias, esta ley se está aplicando gradualmente a partir del año escolar 1997 – 1998, con arreglo a las prioridades establecidas por el Ministerio.
431. En 2000, el número total de niños matriculados en el sistema educacional bajo la supervisión del Mi nisterio de Educación llegó a 1.500.000, desde el nivel preprimario hasta el final de la escuela secundaria. Otros estudiantes asisten a escuelas supervisadas por el Ministerio de Asuntos Religiosos y por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Si se combinan estas cifras, se calcula que casi el 100% de los niños en edad escolar primaria asisten a la escuela, así como el 95% de los adolescentes en edad de recibir enseñanza secundaria.
Estatuto constitucional del derecho a la educación
432. No ha habi do cambios dignos de mención a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
2. Estructura del sistema educacional
433. No ha habido cambios notables desde la presentación del informe inicial de Israel.
a ) Enseñanza preprimaria
4 34. En 2000, el sistema preescolar abarcaba 270.000 niños de entre dos y seis años, que asistían a instituciones públicas (sin incluir las instituciones municipales y privadas).
b ) Enseñanza primaria y secundaria
435. La reforma de 1968 se está aplicand o todavía lentamente, y en 1999, el 26% de los estudiantes asistían todavía a escuelas con arreglo al sistema antiguo. Ha habido una disminución en estas cifras desde 1996, debido a un nuevo sistema de medición basado en datos reales y no en estimaciones.
c ) Enseñanza superior
436. Como se mencionó en el informe inicial de Israel, el monto de la matrícula universitaria se determina de acuerdo con la decisión de un comité público cada cinco años. Actualmente, las matrículas medias para los estudiantes uni versitarios ascienden a unos 10'500 NSI (aproximadamente 2'600 dólares) por año. Un comité público está examinando actualmente las matrículas y la asistencia a los estudiantes para los próximos cinco años (2002 – 2006) con el objetivo de aliviar la carga f inanciera para los estudiantes.
d ) Educación de adultos
437. El número de personas con cuatro años o menos de educación formal ha seguido disminuyendo, y ha habido una mejora en la situación en todos los sectores. En la población no judía, el número de e sas personas disminuyó de 15,9% en 1994 a 12,5% en 1998, en tanto que en la población judía se redujo a menos de 4%.
e ) Dificultades de organización para la aplicación del derecho a la educación
438. No ha habido cambios dignos de mención en la política del Ministerio de Educación de hacer todos los esfuerzos posibles por impedir que los jóvenes abandonen la escuela y aumentar el porcentaje de los que asisten a la escuela (a continuación se proporciona más información a este respecto).
3. Datos estadís ticos
a ) Alfabetización
439. En los cuadros siguientes se presentan las cifras correspondientes a la educación formal de la población adulta de Israel en los años 1961 a 1998. La población se divide entre judíos y no judíos, por sexo, edad y país de ori gen. Según estos datos, en 1998, el 5% de todos los israelíes tenían sólo entre 0 y 4 años de enseñanza primaria formal.
CUADRO 54
Personas de 15 años o más, por religión, años de escolaridad, edad y sexo, 1999
|
Año |
Años de escolaridad |
Total |
||||||||
|
Mediana |
16+ |
13-15 |
11-12 |
9-10 |
5-8 |
1-4 |
0 |
% |
Miles |
|
|
Judíos |
||||||||||
|
1961 |
8,4 |
3,6 |
6,3 |
34,6 |
35,4 |
20,1 |
100,0 |
1 300,9 |
||
|
1970 |
9,3 |
4,9 |
8,1 |
39,7 |
31,7 |
15,6 |
100,0 |
1 809,6 |
||
|
1975 |
10,3 |
7,0 |
10,7 |
26,1 |
18,8 |
25,5 |
11,9 |
100,0 |
2 708,2 |
|
|
1980 |
11,1 |
8,5 |
12,3 |
30,4 |
17,2 |
21,3 |
10,3 |
100,0 |
2 315,8 |
|
|
1985 |
11,5 |
10,2 |
14,2 |
33,6 |
16,6 |
17,3 |
8,1 |
100,0 |
2 511,3 |
|
|
1990 |
11,9 |
12,2 |
16,0 |
38,0 |
13,5 |
13,7 |
6,6 |
100,0 |
2 699,3 |
|
|
1995 |
12,2 |
15,5 |
20,5 |
37,0 |
12,0 |
10,1 |
5,0 |
100,0 |
3 269,3 |
|
|
1997 |
12,4 |
16,6 |
21,6 |
36,9 |
11,2 |
9,3 |
1,5 |
2,8 |
100,0 |
3 433,1 |
|
1998 |
12,4 |
17,0 |
22,0 |
36,6 |
11,3 |
9,1 |
1,4 |
2,6 |
100,0 |
3 511,2 |
|
1999 ‑ Total |
||||||||||
|
- Miles |
630,9 |
823,7 |
1 304,6 |
398,9 |
298,9 |
49,8 |
89,7 |
3 616,2 |
||
|
‑ % |
12,5 |
17,5 |
22,9 |
36,3 |
11,1 |
8,3 |
1,4 |
2,5 |
100,0 |
|
|
15‑17 |
11,1 |
‑ |
0,4 |
51,5 |
45,5 |
2,3 |
0,1 |
‑ |
100,0 |
251,4 |
|
18‑24 |
12,4 |
3,6 |
28,8 |
61,7 |
4,2 |
1,3 |
0,2 |
0,2 |
100,0 |
577,5 |
|
25‑34 |
13,3 |
25,9 |
28,9 |
37,3 |
5,5 |
1,7 |
0,2 |
0,5 |
100,0 |
677,6 |
|
35‑44 |
13,1 |
24,9 |
26,1 |
34,1 |
9,7 |
4,2 |
0,2 |
0,7 |
100,0 |
606,5 |
|
CUADRO 54 (continuación) |
||||||||||
|
Año |
Años de escolaridad |
Total |
||||||||
|
Mediana |
16+ |
13-15 |
11-12 |
9-10 |
5-8 |
1-4 |
0 |
% |
Miles |
|
|
Judíos |
||||||||||
|
45‑54 |
13,0 |
25,6 |
24,2 |
28,7 |
10,7 |
9,2 |
0,5 |
1,0 |
100,0 |
591,3 |
|
55‑64 |
12,3 |
20,2 |
21,5 |
23,4 |
10,7 |
16,0 |
2,9 |
5,0 |
100,0 |
352,5 |
|
65+ |
10,7 |
11,4 |
15,6 |
20,0 |
11,7 |
25,1 |
5,8 |
10,2 |
100,0 |
559,0 |
|
Hombres – total |
12,5 |
18,5 |
21,2 |
37,6 |
11,9 |
8,1 |
1,2 |
1,5 |
100,0 |
1 744,3 |
|
15‑17 |
11,0 |
‑ |
0,5 |
49,7 |
46,4 |
3,1 |
0,2 |
‑ |
100,0 |
130,2 |
|
18‑24 |
12,3 |
3,2 |
24,1 |
64,8 |
5,7 |
1,7 |
0,1 |
0,2 |
100,0 |
294,4 |
|
25‑34 |
13,1 |
24,4 |
28,0 |
37,5 |
7,1 |
2,3 |
0,2 |
0,4 |
100,0 |
338,7 |
|
35‑44 |
13,0 |
25,1 |
24,2 |
34,1 |
10,8 |
4,7 |
0,3 |
0,7 |
100,0 |
292,4 |
|
45‑54 |
13,0 |
27,7 |
22,1 |
28,4 |
11,1 |
9,2 |
0,5 |
0,8 |
100,0 |
285,7 |
|
55‑64 |
12,5 |
25,0 |
19,2 |
24,4 |
10,8 |
16,0 |
1,8 |
2,7 |
100,0 |
164,5 |
|
65+ |
11,2 |
15,6 |
15,4 |
21,2 |
10,6 |
24,7 |
5,9 |
6,4 |
100,0 |
238,1 |
|
Mujeres – total |
12,5 |
16,6 |
24,5 |
35,1 |
10,3 |
8,5 |
1,6 |
3,4 |
100,0 |
1 871,9 |
|
15‑17 |
11,2 |
‑ |
0,3 |
53,4 |
44,5 |
1,4 |
0 |
‑ |
100,0 |
121,2 |
|
18‑24 |
12,6 |
4,0 |
33,6 |
58,4 |
2,6 |
0,8 |
0,2 |
0,3 |
100,0 |
283,0 |
|
25‑34 |
13,4 |
27,4 |
29,7 |
37,1 |
3,8 |
1,1 |
0,1 |
0,6 |
100,0 |
338,9 |
|
35‑44 |
13,2 |
24,7 |
27,8 |
34,1 |
8,6 |
3,7 |
0,2 |
0,7 |
100,0 |
314,0 |
|
45‑54 |
13,0 |
23,7 |
26,1 |
28,9 |
10,2 |
9,2 |
0,5 |
1,2 |
100,0 |
305,6 |
|
55‑64 |
12,1 |
16,0 |
23,6 |
22,6 |
10,5 |
16,1 |
3,9 |
7,1 |
100,0 |
187,9 |
|
65+ |
9,9 |
8,3 |
15,7 |
19,1 |
12,6 |
25,3 |
5,8 |
13,1 |
100,0 |
320,9 |
|
Otras religiones |
||||||||||
|
1961 |
1,2 |
1,5 |
7,6 |
27,5 |
63,4 |
100,0 |
136,3 |
|||
|
1970 |
5,0 |
(0,4) |
1,7 |
13,0 |
35,1 |
49,8 |
100,0 |
223,2 |
||
|
1975 |
6,5 |
1,4 |
3,1 |
9,1 |
12,6 |
38,0 |
35,8 |
100,0 |
279,8 |
|
|
1980 |
7,5 |
2,2 |
5,5 |
13,5 |
16,0 |
33,9 |
28,9 |
100,0 |
344,5 |
|
|
1985 |
8,6 |
2,5 |
5,9 |
19,2 |
19,3 |
32,0 |
21,1 |
100,0 |
428,2 |
|
|
1990 |
9,0 |
3,0 |
6,1 |
23,2 |
17,4 |
30,8 |
19,5 |
100,0 |
502,0 |
|
|
1995 |
10,2 |
4,6 |
9,6 |
28,1 |
19,0 |
24,0 |
14,7 |
100,0 |
633,9 |
|
|
1997 |
10,6 |
6,1 |
11,9 |
28,4 |
18,8 |
22,3 |
4,8 |
7,7 |
100,0 |
695,7 |
|
1998 |
10,8 |
7,5 |
12,2 |
28,2 |
18,5 |
21,1 |
5,6 |
6,9 |
100,0 |
730,7 |
|
1999 - Total |
||||||||||
|
- Miles |
56,0 |
81,2 |
219,0 |
135,6 |
156,4 |
38,1 |
51,5 |
742,1 |
||
|
‑ % |
10,8 |
7,6 |
11,0 |
29,7 |
18,4 |
21,2 |
5,2 |
7,0 |
100,0 |
|
|
CUADRO 54 (continuación) |
||||||||||
|
Año |
Años de escolaridad |
Total |
||||||||
|
Mediana |
16+ |
13-15 |
11-12 |
9-10 |
5-8 |
1-4 |
0 |
% |
Miles |
|
|
Otras religiones |
||||||||||
|
Edad |
||||||||||
|
15‑17 |
10,8 |
‑ |
‑ |
44,8 |
43,9 |
8,3 |
1,3 |
1,1 |
100,0 |
72,6 |
|
18‑24 |
11,7 |
3,8 |
19,3 |
43,0 |
17,6 |
13,4 |
1,7 |
1,7 |
100,0 |
162,3 |
|
25‑34 |
11,4 |
10,4 |
12,3 |
35,0 |
18,0 |
19,8 |
1,8 |
2,5 |
100,0 |
197,4 |
|
35‑44 |
10,6 |
12,8 |
10,2 |
22,6 |
18,7 |
26,8 |
4,8 |
3,9 |
100,0 |
138,9 |
|
45‑54 |
7,4 |
9,8 |
8,5 |
13,5 |
10,9 |
36,3 |
10,5 |
10,4 |
100,0 |
80,1 |
|
55‑64 |
6,0 |
5,4 |
6,6 |
8,7 |
7,0 |
32,2 |
16,9 |
22,7 |
100,0 |
49,7 |
|
65+ |
2,1 |
2,2 |
3,7 |
5,0 |
5,0 |
18,8 |
20,5 |
44,3 |
100,0 |
40,8 |
|
Hombres – total |
11,0 |
38,0 |
10,3 |
31,1 |
20,5 |
21,0 |
4,8 |
3,2 |
100,0 |
371,9 |
|
15‑17 |
10,8 |
‑ |
‑ |
43,7 |
44,8 |
8,1 |
1,9 |
0,3 |
100,0 |
36,3 |
|
18‑24 |
11,6 |
3,2 |
17,2 |
43,1 |
20,9 |
12,7 |
1,5 |
1,1 |
100,0 |
82,6 |
|
25‑34 |
11,5 |
11,7 |
11,0 |
36,1 |
19,9 |
18,2 |
2,0 |
1,0 |
100,0 |
99,8 |
|
35‑44 |
11,2 |
16,0 |
10,9 |
24,9 |
20,6 |
21,8 |
3,4 |
2,3 |
100,0 |
71,1 |
|
45‑54 |
9,5 |
13,9 |
8,8 |
16,2 |
13,6 |
37,9 |
4,8 |
4,0 |
100,0 |
39,7 |
|
55‑64 |
7,4 |
6,9 |
4,9 |
10,5 |
8,1 |
44,9 |
16,2 |
6,9 |
100,0 |
24,7 |
|
65+ |
4,0 |
2,3 |
2,3 |
6,4 |
3,5 |
26,0 |
31,2 |
26,6 |
100,0 |
17,4 |
|
Mujeres – total |
10,5 |
6,2 |
11,7 |
28,3 |
16,2 |
21,4 |
5,5 |
10,7 |
100,0 |
370,2 |
|
15‑17 |
10,8 |
‑ |
‑ |
45,8 |
43,1 |
8,6 |
0,6 |
1,9 |
100,0 |
36,2 |
|
18‑24 |
11,9 |
4,4 |
21,5 |
43,0 |
14,2 |
14,2 |
0,6 |
2,3 |
100,0 |
79,6 |
|
25‑34 |
11,4 |
9,1 |
13,5 |
33,9 |
16,0 |
21,4 |
1,6 |
4,1 |
100,0 |
97,6 |
|
35‑44 |
9,7 |
9,4 |
9,6 |
20,2 |
16,7 |
32,0 |
6,2 |
5,6 |
100,0 |
67,8 |
|
45‑54 |
7,0 |
5,7 |
8,2 |
10,9 |
8,2 |
34,7 |
16,1 |
16,6 |
100,0 |
40,4 |
|
55‑64 |
3,6 |
4,0 |
8,4 |
6,8 |
6,0 |
19,7 |
17,7 |
38,6 |
100,0 |
24,9 |
|
65+ |
0,9 |
2,2 |
4,8 |
3,9 |
6,1 |
13,4 |
12,6 |
57,6 |
100,0 |
23,3 |
Fuente: Oficina Central de Estadística.
b ) Tasas de asistencia en el sistema educacional
440. En los cuadros que siguen se muestra el aumento gradual del número de estudiantes en el sistema educacional israelí. En el primer cuadro se muestra el número y la tasa de asistencia actua les de las escuelas públicas. En el segundo se presentan las cifras correspondientes a 1999 del número de alumnos de escuela primaria y secundaria, divididos en cuatro sectores educacionales (los sectores judíos y no judíos). El tercer cuadro muestra el au mento en el número de estudiantes en todas las instituciones de enseñanza desde la presentación del informe inicial de Israel. El cuarto cuadro se ocupa solamente de la enseñanza primaria y secundaria e ilustra los cambios en el número de estudiantes judío s y no judíos en todos los grados durante estos años.
Cuadro 55
Número de estudiantes matriculados en el sistema de educación preescolar, primario y secundario y porcentaje en el total del grupo de población respectivo
|
Enseñanza preescolar |
Enseñanza prima ria |
Enseñanza secundaria |
|
|
Educación gratuita y obligatoria |
Educación gratuita |
||
|
3 a 5 años |
5 a 15 años |
16 a 18 años |
|
|
Jardines de la infancia |
Escuela primaria (grados 1 a 8) |
Escuela secundaria inferior (grados 7 a 9) |
Escuela secundara superior (grados 10 a 12) |
|
270 000 (72%) |
731 000 (98%) |
200 000 |
301 000 (93%) |
Fuente: Ministerio de Educación y Oficina Central de Estadística.
441. Las cifras que anteceden no incluyen los estudiantes que asisten a centros preescolares de Talmud-Torah (judíos ortodoxos) ni a las instituciones bajo la supervisión del Ministerio de Asuntos Religiosos y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (escuelas profesionales e industriales).
Cuadro 56
Número de estudiantes en las escuelas, por sector y por nivel, 1999 (miles de a lumnos) *
|
Sector |
Total |
Enseñanza primaria |
Enseñanza secundaria inferior |
Enseñanza secundaria superior |
|
Total |
1 230 |
730 |
240 |
300 |
|
Judíos |
998 |
556 |
187 |
255 |
|
No judíos |
232 |
174 |
53 |
45 |
* En las cifras no se incluyen los jardines de la infancia ni la educación superior.(Hay aproximadamente 1.270.000 estudiantes en las escuelas: el 79% están en el sector judío y el 21% en el sector no judío.)
Cuadro 57
Alumnos de instituciones de enseñanza
|
1999/00* |
1998/99R |
1979/80 |
1969/70 |
1959/60 |
1948/49 |
|
|
1.Total general (2 + 12) |
1 917 388 |
1 875 580 |
1 200 636 |
823 491 |
578 003 |
140 817 |
|
Sistema educacional (3 + 12)) |
1 873 388 |
1 831 391 |
1 156 636 |
797 191 |
567 051 |
140 817 |
|
Otras instituciones (11) |
44 000 |
44 189 |
44 000 |
26 300 |
10 952 |
‑ |
|
Enseñanza en hebreo |
||||||
|
2.Total (3+11) |
1 580 554 |
1 552 901 |
1 023 410 |
712 954 |
531 923 |
129 688 |
|
3.Sistema educacional – total (4 a 10) |
1 536 554 |
1 508 712 |
979 410 |
686 654 |
520 971 |
129 688 |
|
4.Jardines de la infancia (1) |
310 000 |
307 346 |
246 600 |
107 668 |
75 699 |
25 406 |
|
5.Enseñanza primaria – total |
563 839 |
556 401 |
436 387 |
394 354 |
375 054 |
91 133 |
|
Escuelas primarias |
550 674 |
545 090 |
424 173 |
375 534 |
357 644 |
91 133 |
|
Escuelas para niños discapacitados |
13 165 |
11 311 |
12 214 |
18 820 |
17 410 |
. . |
|
Enseñanza postprimaria – total (6 + 7) |
446 706 |
441 763 |
216 602 |
137 344 |
55 142 |
10 218 |
|
CUADRO 57 (continuación) |
||||||
|
1999/00* |
1998/99R |
1979/80 |
1969/70 |
1959/60 |
1948/49 |
|
|
6.Escuelas intermedias |
188 122 |
186 628 |
72 792 |
7 908 |
‑ |
‑ |
|
7.Escuelas secundarias – total |
258 584 |
255 135 |
143 810 |
129 436 |
55 142 |
10 218 |
|
Secundaria unidireccional |
143 728 |
139 289 |
91 138 |
98 591 |
. . |
. . |
|
Secundaria multidireccional |
114 856 |
115 846 |
52 672 |
30 845 |
. . |
. . |
|
Tipo de enseñanza secundaria |
||||||
|
General |
143 075 |
154 816 |
61 583 |
63 731 |
32 894 |
7 168 |
|
Cursos complementarios |
9 452 |
8 975 |
6 438 |
8 508 |
7 065 |
1 048 |
|
Tecnológica – profesional |
100 657 |
85 753 |
70 681 |
49 556 |
10 167 |
2 002 |
|
Agropecuaria |
5 400 |
5 591 |
5 108 |
7 641 |
5 016 |
. . |
|
8.Instituciones postsecundarias (2) |
50 000 |
46 682 |
25 341 |
11 894 |
5 801 |
1 296 |
|
9.Instituciones no universitarias de educación superior (3) |
53 089 |
47 390 |
‑ |
‑ |
‑ |
‑ |
|
10.Universidades |
112 920 |
109 130 |
54 480 |
35 374 |
9 275 |
1 635 |
|
11.Otras instituciones |
44 000 |
44 189 |
44 000 |
26 300 |
10 952 |
‑ |
|
De enseñanza primaria (4) |
‑ |
‑ |
10 500 |
‑ |
‑ |
‑ |
|
De enseñanza postprimaria (5) |
20 000 |
20 466 |
25 700 |
‑ |
‑ |
‑ |
|
De enseñanza postsecundaria (6) |
24 000 |
23 733 |
7 800 |
‑ |
‑ |
‑ |
|
Enseñanza en árabe |
||||||
|
12.Sistema educacional – total (13 a 17) |
336 834 |
322 679 |
177 226 |
110 537 |
46 080 |
11 129 |
|
13.Jardines de la infancia (7) |
49 000 |
47 681 |
17 344 |
14 211 |
7 274 |
1 124 |
|
14.Enseñanza primaria - total |
182 519 |
174 271 |
121 985 |
85 449 |
36 729 |
9 991 |
|
Escuelas primarias |
180 266 |
171 711 |
121 101 |
85 094 |
36 652 |
9 991 |
|
Escuelas para niños discapacitados |
2 253 |
2 560 |
884 |
355 |
77 |
‑ |
|
Educación postprimaria – total (15 + 16) |
101 979 |
98 330 |
37 276 |
10 507 |
1 956 |
14 |
|
15.Escuelas intermedias |
53 708 |
52 963 |
14 803 |
2 457 |
‑ |
‑ |
|
16.Escuelas secundarias- Total |
48 271 |
45 367 |
22 473 |
8 050 |
1 956 |
14 |
|
Secundarias unidireccionales |
16 258 |
15 788 |
17 373 |
. . |
1 956 |
14 |
|
Secundarias multidireccionales |
32 013 |
29 579 |
5 100 |
. . |
‑ |
‑ |
|
Tipo de educación secundaria |
||||||
|
General |
33 327 |
31 655 |
19 034 |
6 198 |
1 933 |
14 |
|
Tecnológica/vocacional |
14 472 |
13 098 |
2 645 |
1 462 |
‑ |
‑ |
|
Agropecuaria |
472 |
614 |
794 |
390 |
23 |
‑ |
|
17.Instituciones postsecundarias- Total |
3 336 |
2 397 |
621 |
370 |
121 |
‑ |
|
Escuelas normales |
(8)336 |
(8)273 |
485 |
370 |
121 |
‑ |
|
Otras instituciones postsecundarias |
3 000 |
2 124 |
136 |
. . |
. . |
‑ |
Fuente: Oficina Central de Estadística.
442. Los cambios en las cifras del último cuadro desde la presentación del informe inicial de Israel son atribuibles solamente a ca mbios demográficos.
cuadro 58
Alumnos en la enseñanza primaria y postprimaria, por grado
|
* 1999/00 |
R1998/99 |
1989/90 |
1979/80 |
1969/70 |
1959/60 |
1948/49 |
|
|
Enseñanza en hebreo (2) |
|||||||
|
Total general |
1 295 343 |
1 270 765 |
1 006 935 |
812 250 |
603 716 |
461 491 |
108 131 |
|
Tot al |
1 010 845 |
998 164 |
799 128 |
652 989 |
531 698 |
429 586 |
101 351 |
|
I |
84 936 |
86 304 |
70 569 |
66 166 |
48 803 |
48 427 |
15 125 |
|
II |
86 802 |
83 267 |
68 058 |
64 797 |
48 217 |
50 724 |
12 124 |
|
III |
84 878 |
83 745 |
68 782 |
65 576 |
47 624 |
51 067 |
12 665 |
|
IV |
84 755 |
86 071 |
67 492 |
62 736 |
50 4 22 |
47 389 |
11 882 |
|
V |
87 299 |
85 183 |
66 933 |
59 396 |
51 248 |
44 897 |
11 793 |
|
VI |
86 209 |
84 269 |
69 131 |
57 221 |
50 541 |
45 388 |
10 447 |
|
VII ‑ Total |
84 014 |
86 547 |
69 224 |
54 395 |
51 750 |
45 350 |
9 762 |
|
Del que : en escuelas intermedias |
61 359 |
63 716 |
39 728 |
25 078 |
5 629 |
‑ |
‑ |
|
VIII ‑ Total |
87 622 |
84 011 |
72 394 |
54 212 |
49 570 |
38 431 |
7 335 |
|
Del que : en escuelas intermedias |
64 790 |
62 493 |
42 562 |
25 047 |
2 279 |
‑ |
‑ |
|
Clases primarias especiales de grado no especificado |
685 |
‑ |
3 088 |
2 013 |
4 087 |
3 381 |
‑ |
|
IX ‑ Total |
84 769 |
85 703 |
67 44 6 |
51 584 |
43 926 |
21 841 |
4 461 |
|
Del que : en escuelas intermedias |
61 594 |
60 419 |
38 318 |
22 667 |
‑ |
‑ |
‑ |
|
X |
83 671 |
78 946 |
62 426 |
44 857 |
35 402 |
15 263 |
2 936 |
|
XI |
78 024 |
76 411 |
57 654 |
37 211 |
28 902 |
10 707 |
1 896 |
|
XII ‑ Total |
72 423 |
73 057 |
52 735 |
31 316 |
20 503 |
6 581 |
925 |
|
Del que : en escuelas secundarias generales (1) |
41 542 |
45 879 |
25 956 |
14 557 |
13 363 |
4 256 |
. . |
|
XIII |
3 619 |
3 178 |
2 456 |
1 155 |
435 |
‑ |
‑ |
|
XIV |
1 139 |
1 472 |
740 |
354 |
268 |
‑ |
‑ |
Enseñanza en árabe |
|||||||
|
Total |
284 498 |
272 393 |
207 807 |
159 261 |
72 018 |
31 905 |
6 780 |
|
I |
29 4 09 |
29 812 |
20 611 |
18 931 |
11 328 |
6 219 |
2 012 |
|
II |
29 653 |
27 745 |
19 549 |
18 448 |
10 927 |
5 403 |
1 346 |
|
III |
28 027 |
26 948 |
19 674 |
17 879 |
9 639 |
5 081 |
1 179 |
|
IV |
27 068 |
27 536 |
19 314 |
17 634 |
8 972 |
3 921 |
959 |
|
V |
27 566 |
24 673 |
20 303 |
16 651 |
8 314 |
2 860 |
608 |
|
VI |
24 300 |
23 30 4 |
20 521 |
15 065 |
7 036 |
2 802 |
375 |
|
VII ‑ Total |
25 252 |
24 730 |
19 962 |
14 280 |
5 981 |
2 679 |
231 |
|
Del que : en escuelas intermedias |
18 797 |
18 718 |
10 103 |
5 383 |
466 |
‑ |
‑ |
|
VIII ‑ Total |
25 249 |
23 067 |
19 556 |
13 582 |
4 679 |
1 888 |
56 |
|
Del que : en escuelas intermedias |
18 6 68 |
17 623 |
10 208 |
5 151 |
321 |
‑ |
‑ |
|
Clases primarias especiales de grado no especificado |
53 |
‑ |
20 |
49 |
50 |
23 |
‑ |
|
IX ‑ Total |
22 177 |
22 050 |
16 639 |
8 748 |
2 491 |
495 |
14 |
|
Del que : en escuelas intermedias |
16 243 |
16 622 |
8 617 |
4 269 |
‑ |
‑ |
‑ |
|
X |
17 272 |
15 597 |
13 066 |
7 067 |
1 224 |
209 |
‑ |
|
XI |
14 769 |
14 009 |
9 984 |
4 633 |
842 |
186 |
‑ |
|
XII ‑ Total |
13 412 |
12 731 |
8 550 |
3 743 |
535 |
139 |
‑ |
|
Del que : en escuelas secundarias generales |
9 579 |
8 991 |
6 575 |
3 171 |
469 |
139 |
‑ |
|
XIII |
236 |
191 |
58 |
‑ |
‑ |
‑ |
‑ |
|
XIV |
55 |
‑ |
‑ |
‑ |
‑ |
‑ |
‑ |
Fuente: Oficina Central de Estadística.
c ) Educación de adultos
443. En el cuadro siguiente se muestra el número de adultos que siguen cursos de enseñanza elemental/complementaria (primaria y secundaria), preacadémica y académica en programas especiales para adultos y programas de ab sorción de inmigrantes. En los años desde la presentación del informe inicial de Israel la situación en materia de educación de adultos se ha mantenido estable.
Participación en la educación de adultos
444. Las cifras en disminución en los programas de a bsorción de inmigrantes se deben a la reducción del número de inmigrantes.
cuadro 59
|
Programas preacadémicos – preparatorios |
Programas de absorción de inmigrantes |
Enseñanza primaria |
Enseñanza secundaria |
Universidades populares |
|
|
1996 |
10 100 |
63 500 |
9 500 |
11 000 |
32 100 |
|
1997 |
10 800 |
68 800 |
9 500 |
11 000 |
33 400 |
|
1998 |
10 900 |
64 600 |
9 500 |
11 000 |
36 200 |
Fuente: Oficina Central de Estadística y Ministerio de Educación.
d ) Educación superior
445. En los cuadros siguientes se indica el número de estudiantes en i nstituciones de educación superior desglosados por título, campo de estudio, sexo, edad, grupo de población y origen. Ha habido un aumento importante desde la presentación del informe inicial de Israel en el número de estudiantes en general.
CUADRO 60
Número de estudiantes en instituciones de enseñanza superior
|
Año |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
Total de estudiantes |
116 700 |
125 400 |
135 500 |
150 200 |
158 700 |
|
Estudiantes en escuelas superiores |
19 400 |
23 700 |
31 600 |
41 100 |
47 400 |
|
Estudiantes en universidades |
97 300 |
101 700 |
104 900 |
109 100 |
111 300 |
Fuente: Oficina Central de Estadística.
446. Para el año 1999, se logró un aumento del 26% con respecto a 1995 en el número de estudiantes en instituciones de enseñanza superior (en lugar del 16% previsto en el informe i nicial de Israel)
|
cuadro 61 Estudiantes en universidades, por nivel, campo de estudio, sexo, edad, religión y origen(Porcentaje, a menos que se indique otra cosa) |
||||||||||||
|
1998/99 |
||||||||||||
|
Ingeniería y arquitectura |
Agricultura |
Ciencias y matemáticas |
Estudios p aramédicos |
Medicina |
Derecho |
Ciencias sociales |
Humanidades |
Total |
1995/96 |
1989/90 |
1984/85 |
|
|
Primer título - total |
||||||||||||
|
Números absolutos |
11 050 |
743 |
11 653 |
4 622 |
1 225 |
3 441 |
20 301 |
20 782 |
73 820 |
68 950 |
46 960 |
44 355 |
|
Porcentaje |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
De los que: mujeres |
23,0 |
56,0 |
43,0 |
81,2 |
46,9 |
52,3 |
63,8 |
70,8 |
56,6 |
56,5 |
51,3 |
48,3 |
|
Edad |
||||||||||||
|
Hasta 19 |
7,9 |
1,0 |
8,6 |
4,8 |
10,8 |
4,3 |
3,0 |
4,1 |
5,2 |
6,3 |
7,3 |
6,4 |
|
20-21 |
13,7 |
12,4 |
19,9 |
21,5 |
23,2 |
19,1 |
16,6 |
16,2 |
17, 0 |
18,3 |
17,6 |
16,6 |
|
22-24 |
43,8 |
48,0 |
46,6 |
46,9 |
43,8 |
46,1 |
48,1 |
39,6 |
44,6 |
41,4 |
39,8 |
37,2 |
|
25-29 |
32,4 |
32,7 |
23,4 |
20,2 |
21,5 |
25,3 |
22,3 |
24,4 |
24,7 |
24,0 |
24,5 |
24,7 |
|
30-34 |
1,8 |
4,0 |
1,3 |
2,5 |
0,4 |
3,0 |
4,1 |
6,2 |
3,7 |
4,1 |
5,1 |
7,2 |
|
Más de 35 |
0,4 |
1,9 |
0,3 |
4,1 |
0,2 |
2,3 |
5,9 |
9,5 |
4,8 |
6,0 |
5,7 |
7,9 |
|
Religión |
||||||||||||
|
Judíos |
92,5 |
97,8 |
92,5 |
88,2 |
90,8 |
92,3 |
93,6 |
88,2 |
91,3 |
93,0 |
93,3 |
92,1 |
|
Otras religiones |
7,5 |
2,2 |
7,5 |
11,8 |
9,2 |
7,7 |
6,4 |
11,8 |
8,7 |
7,0 |
6,7 |
7,9 |
|
Origen (de los judíos) – total |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100 ,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Israel |
37,6 |
43,1 |
37,5 |
31,4 |
45,4 |
42,1 |
35,1 |
32,3 |
35,5 |
32,5 |
28,8 |
19,2 |
|
Asia – África |
21,9 |
16,5 |
19,3 |
20,0 |
16,1 |
23,2 |
29,3 |
32,9 |
26,3 |
27,1 |
27,9 |
27,1 |
|
Europa – América |
40,6 |
40,5 |
43,2 |
48,6 |
38,5 |
94,7 |
35,6 |
34,8 |
38,2 |
40,3 |
43,3 |
53,7 |
|
Segundo título - t otal |
||||||||||||
|
Números absolutos |
2 466 |
424 |
2 729 |
671 |
1 967 |
886 |
12 381 |
8 051 |
29 577 |
25 450 |
16 100 |
12 765 |
|
Porcentaje |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
De los que: mujeres |
22,2 |
50,5 |
44,3 |
86,7 |
47,3 |
49,9 |
56,8 |
75,8 |
57,7 |
56,4 |
50,3 |
46,8 |
|
Edad |
||||||||||||
|
Hasta 24 |
12,7 |
8,6 |
25,6 |
6,4 |
30,3 |
8,6 |
7,8 |
7,5 |
11,1 |
11,7 |
13,6 |
12,4 |
|
25-29 |
56,1 |
7,3 |
60,2 |
31,3 |
55,0 |
61,3 |
52,7 |
32,4 |
48,1 |
45,4 |
44,1 |
42,0 |
|
cuadro 61 (continuación) |
||||||||||||
|
1998/99 |
||||||||||||
|
Ingeniería y arquitectura |
Agricultura |
Ciencias y m atemáticas |
Estudios paramédicos |
Medicina |
Derecho |
Ciencias sociales |
Humanidades |
Total |
1995/96 |
1989/90 |
1984/85 |
|
|
30-34 |
20,7 |
21,6 |
10,5 |
20,1 |
11,6 |
19,7 |
19,2 |
19,2 |
18,2 |
17,5 |
19,4 |
21,8 |
|
35-44 |
8,2 |
7,2 |
2,7 |
26,6 |
2,1 |
8,7 |
1,9 |
22,0 |
14,0 |
16,5 |
18,3 |
16,7 |
|
Más de 45 |
2,3 |
5,2 |
1,0 |
15,6 |
1,0 |
1,6 |
6,4 |
18,8 |
8,7 |
8,9 |
4,6 |
7,1 |
|
Religión |
||||||||||||
|
Judíos |
96,4 |
99,3 |
96,4 |
96,1 |
92,8 |
95,4 |
98,3 |
94,1 |
96,7 |
97,0 |
96,7 |
96,8 |
|
Otras religiones |
3,6 |
0,7 |
3,6 |
3,9 |
7,2 |
4,6 |
1,7 |
5,6 |
3,6 |
3,0 |
3,3 |
3,2 |
|
Origen (de los judíos) – total |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
10 0,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Israel |
28,7 |
42,7 |
34,0 |
24,2 |
37,7 |
43,0 |
32,1 |
23,8 |
30,4 |
29,7 |
22,9 |
13,1 |
|
Asia – África |
21,0 |
17,9 |
17,0 |
21,1 |
16,9 |
21,0 |
26,0 |
28,7 |
24,6 |
24,4 |
19,9 |
16,5 |
|
Europa – América |
50,2 |
39,4 |
49,0 |
54,7 |
45,4 |
36,1 |
41,9 |
47,5 |
45,0 |
45, 9 |
57,2 |
70,4 |
|
Tercer título - total |
||||||||||||
|
Números absolutos |
484 |
221 |
2 575 |
83 |
201 |
87 |
904 |
1 752 |
6 307 |
5 470 |
3 910 |
3 215 |
|
Porcentaje |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
De los que: mujeres |
26,4 |
45,7 |
45,0 |
(54,2) |
69,7 |
(46,0) |
54,8 |
60,8 |
50,3 |
47,8 |
41,3 |
39,7 |
|
Edad |
||||||||||||
|
Hasta 29 |
21,2 |
22,3 |
43,3 |
(38,0) |
23,9 |
(29,4) |
22,3 |
7,3 |
26,8 |
25,8 |
25,6 |
21,6 |
|
30-34 |
38,6 |
41,1 |
38,4 |
(39,4) |
33,9 |
(37,6) |
27,3 |
18,3 |
31,1 |
34,1 |
35,1 |
32,6 |
|
35-44 |
30,8 |
21,8 |
14,5 |
(16,9) |
28,6 |
(21,2) |
30,6 |
32, 2 |
24,0 |
24,3 |
29,0 |
31,8 |
|
Más de 45 |
9,4 |
14,7 |
3,4 |
(5,6) |
13,6 |
(11,7) |
19,8 |
42,2 |
18,2 |
15,9 |
10,3 |
14,0 |
|
Religión |
||||||||||||
|
Judíos |
98,4 |
96,4 |
96,6 |
(85,7) |
92,1 |
(96,5) |
96,7 |
96,8 |
96,5 |
96,5 |
96,1 |
97,3 |
|
Otras religiones |
1,6 |
3,6 |
3,4 |
(14,3) |
7,9 |
(3,5) |
3,3 |
3,2 |
3,5 |
3,5 |
3,9 |
2,7 |
|
Origen (de los judíos) – total |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Israel |
21,0 |
33,5 |
31,0 |
(20,6) |
23,2 |
(37,3) |
27,5 |
19,4 |
26,2 |
26,3 |
17,1 |
9,1 |
|
Asia – África |
19,2 |
16,3 |
16,0 |
(10,3) |
12,0 |
(11,8) |
16,4 |
13,8 |
15,4 |
15, 7 |
15,5 |
12,5 |
|
Europa – América |
59,8 |
50,2 |
53,0 |
(69,1) |
64,8 |
(50,9) |
56,1 |
66,8 |
58,4 |
58,1 |
67,4 |
78,4 |
447. En la figura siguiente se ilustra el aumento a lo largo de los años del porcentaje de israelíes con educación superior.
FIGURA 1
Personas con educación superior como porcentaje de la población en general
(13 o más años de escolaridad)
(Porcentaje)
Fuente: Oficina Central de Estadística.
448. El número de personas con educación superior en la población judía aumentó entre 1980 y 1999 en alrededor de un 88% (de 20,8% a 39,0%); en la población no judía, el número de personas con educación superior aumentó en alrededor de un 156% (de 7,7% a 19,7%). Todas estas cifras son superiores a las observadas en 1995.
e ) Tasas de deserción escola r
449. Los datos que se presentan a continuación muestran el alcance del problema de la deserción escolar. En el sector judío, ha habido una pequeña reducción de este fenómeno, pero en el sector no judío ha habido un pequeño aumento. Esto se debe a que la s cifras se refieren solamente a la asistencia a instituciones bajo la supervisión del Ministerio de Educación. Muchos no judíos pasaron a instituciones a cargo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Además, si se combinan las cifras de asistencia a instituciones bajo la supervisión del Ministerio de Educación, el Ministerio de Trabajos y Asuntos Sociales y el Ministerio de Asuntos Religiosos, las tasas de deserción muestran una tendencia a la estabilidad o incluso una ligera reducción.
450. Las tas as de asistencia en el sistema educacional entre los estudiantes de 4 a 17 años llegaron al 90% en 1995 y al 92% en 1998. Las estadísticas se refieren al número de estudiantes matriculados en instituciones supervisadas por el Ministerio de Educación. Cabe señalar que las tasas de asistencia en el sector de enseñanza en árabe siguen siendo inferiores a las del sector hebreo. Si se combinan las cifras de asistencia correspondientes al Ministerio de Educación, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el M inisterio de Asuntos Religiosos, se observa una tasa de asistencia del 98% entre las personas de 15 años, 95% para las de 16 años y 89% para las de 17 años.
CUADRO 62
Número de niños y jóvenes que no asisten a la escuela (6 a 17 años)
|
1994 |
1995 |
1998 |
|
|
Total |
37 000 |
30 000 |
30 700 |
|
Porcentaje |
3,1 |
2,5 |
2,4 |
Fuente: Ministerio de Educación, basado en datos de la Oficina Central de Estadística.
CUADRO 63
Asistencia de jóvenes de 14 a 17 años en el sistema educacional judío (%)
|
1980 |
1985 |
1990 |
1995 |
1998 |
|
|
Total |
79,5 |
86,9 |
90,5 |
94,4 |
94,5 |
|
Varones |
72,9 |
80,7 |
85,5 |
90,9 |
91,9 |
|
Niñas |
86,5 |
93,7 |
95,7 |
98,1 |
97,3 |
CUADRO 64
Asistencia de jóvenes de 14 a 17 años en el sistema educacional árabe (%)
|
1980 |
1985 |
1990 |
1995 |
1998 |
|
|
Total |
51,3 |
62,1 |
62,8 |
66,4 |
78,9 |
|
Varones |
58,0 |
65,6 |
66,4 |
65,2 |
75,5 |
|
Niñas |
44,0 |
58,1 |
58,9 |
67,5 |
82,5 |
Fuente: Oficina Central de Estadística.
Las cifras se refieren solamente a los alumnos de instituciones bajo la supervisión del Ministerio de Educación. Si se añaden los datos correspondientes al Ministerio d e Trabajo y Asuntos Sociales y al Ministerio de Asuntos Religiosos, las cifras son más altas.
FIGURA 2
Tasas anuales de deserción escolar de los alumnos de enseñanza secundaria
(Porcentaje)
Fuente: Oficina Central de Estadística.
CUADRO 65
Alumnos de los grados 9 a 12, por grado y deserción escolar
|
1998/99-1999/00 |
1997/98-1998/99 |
1991/92-1992/93 |
||||||
|
9-12 |
9-11 |
9-11 |
9-11 |
|||||
|
% |
Números absolutos |
% |
Números absolutos |
% |
Números absolutos |
% |
Números absolutos |
|
|
Total general |
100,0 |
396 974 |
100,0 |
306 956 |
100,0 |
296 663 |
100,0 |
207 429 |
|
No abandonaron la escuela |
81,9 |
324 971 |
77,0 |
236 213 |
77,3 |
229 250 |
86,6 |
179 634 |
|
Abandonaron la escuela – total |
18,1 |
72 003 |
23,0 |
70 743 |
22,7 |
67 413 |
13,4 |
27 795 |
|
Abandonaron el sistema educacional – total |
6,0 |
23 607 |
7,2 |
22 347 |
7,3 |
21 648 |
7,6 |
15 743 |
|
Abandonaron la escuela al final del año escolar |
4,4 |
17 279 |
5,5 |
17 279 |
5,7 |
16 775 |
5,8 |
12 048 |
|
Durante el año escolar |
1,6 |
6 328 |
1,7 |
5 068 |
1,6 |
4 873 |
1,8 |
3 695 |
|
Se trasladaron a otra escuela |
12,1 |
48 396 |
15,8 |
48 396 |
15,4 |
45 765 |
5,8 |
12 052 |
Enseñanza en hebreo |
||||||||
|
Total |
100,0 |
329 920 |
100,0 |
253 536 |
100,0 |
245 727 |
100,0 |
178 122 |
|
No abandonaron la escuela |
83,4 |
275 261 |
78,8 |
199 793 |
78,8 |
193 585 |
87,2 |
155 264 |
|
Abandonaron la escuela – total |
16,6 |
54 659 |
21,2 |
53 743 |
21,2 |
52 142 |
12,8 |
22 858 |
|
Abandonaron el sistema educacional – total |
4,8 |
15 708 |
5,8 |
14 792 |
6,0 |
14 625 |
6,7 |
11 926 |
|
Abandonaron la escuela al final del año escolar |
3,5 |
11 409 |
4,5 |
11 409 |
4,6 |
11 216 |
5,0 |
8 938 |
|
Durante el año escolar |
1,4 |
4 299 |
1,3 |
3 383 |
1,4 |
3 409 |
1,7 |
2 988 |
|
Se trasladaron a otra escuela |
11,8 |
38 951 |
15,4 |
38 951 |
15,2 |
37 517 |
6,1 |
10 932 |
Enseñanza en árabe |
||||||||
|
Total |
100,0 |
67 054 |
100,0 |
53 420 |
100,0 |
50 936 |
100,0 |
29 307 |
|
No abandonaron la escuela |
74,1 |
49 710 |
68,2 |
36 420 |
70,0 |
35 665 |
83,2 |
24 370 |
|
Abandonaron la escuela – total |
25,9 |
17 344 |
31,8 |
17 000 |
30,0 |
15 271 |
16,8 |
4 937 |
|
Abandonaron el sistema educacional – total |
11,8 |
7 899 |
14,1 |
7 555 |
13,8 |
7 023 |
13,0 |
3 817 |
|
Abandonaron la escuela al final del año escolar |
8,8 |
5 870 |
11,0 |
5 870 |
10,9 |
5 559 |
10,6 |
3 110 |
|
Durante el año escolar |
3,0 |
2 029 |
3,1 |
1 685 |
2,9 |
1 464 |
2,4 |
707 |
|
Se trasladaron a otra escuela |
14,1 |
9 445 |
17,7 |
9 445 |
16,2 |
8 248 |
3,8 |
1 120 |
Fuente: Oficina Central de Estadística.
451. Estas cifras muestran una tendencia a un aumento constante en el número de adolescentes que permane cen en la escuela. La tendencia en el sector de enseñanza en árabe es menos evidente, pero puede definirse como “estable”. Desde el decenio de 1990, tanto en el sector de enseñanza judío como en el árabe, el porcentaje de asistencia entre las niñas ha sido más alto que entre los varones.
f ) Tasas de graduación a todos los niveles
452. En las figuras siguientes se muestra el porcentaje de estudiantes con derecho a matriculación tras su graduación de la escuela secundaria y la proporción entre los que satis facen los requisitos para la matriculación y los que no satisfacen esos requisitos (separados por judíos y no judíos, por sexo y por tipo de escuela). Los cuadros indican que hay un aumento en el porcentaje de los graduados con derecho a matriculación y el porcentaje de candidatos a la matriculación.
FIGURA 3
Porcentaje de candidatos a la matriculación en el grupo de edad
(Porcentaje)
Fuente: Ministerio de Educación, División de Economía y Estadística, División de Exámenes del Centro de Información sobre exámenes y sistemas de información de la división superior.
FIGURA 4
Porcentaje de personas con derecho a matriculación en el grupo de edad*
Fuente: Ministerio de Educación, División de Economía y Estadística, División de Exámenes del Centro de Información sobre exámenes y sistemas de información de la división superior.
453. El gráfico muestra que en los últimos cinco años ha habido gran aumento en el porcentaje de los candidatos con derecho a matriculación en el grupo de edad, especialmente en los sectores de enseñanza beduina, drusa y árabe.
cuadro 66
Examinados en los exámenes de matriculación, por calificación para el certificado y diversas características
|
Sin derecho |
Con derecho |
Total |
Sin derecho |
Con derecho |
Total (1) |
|
|
Total general |
Porcentaje |
Números absolutos |
||||
|
1987 |
39,6 |
60,4 |
100,0 |
14 917 |
22 740 |
37 657 |
|
1991 |
36,0 |
64,0 |
100,0 |
16 648 |
29 577 |
46 225 |
|
1995 |
34,1 |
65,9 |
100,0 |
19 972 |
38 566 |
58 538 |
|
1996 (2) |
35,3 |
64,7 |
100,0 |
22 138 |
40 644 |
62 782 |
|
1997 |
37,1 |
62,9 |
100,0 |
23 443 |
39 713 |
63 156 |
|
1998 (2) |
36,8 |
63,2 |
100,0 |
24 294 |
41 666 |
65 960 |
|
1999 |
36,6 |
63,4 |
100,0 |
26 048 |
45 115 |
71 163 |
Enseñanza en hebreo |
||||||
|
1987 |
37,2 |
62,8 |
100,0 |
12 094 |
20 389 |
32 483 |
|
1991 |
32,7 |
67,3 |
100,0 |
12 792 |
26 362 |
39 154 |
|
1995 |
31,1 |
68,9 |
100,0 |
15 477 |
34 331 |
49 808 |
|
1996 (2) |
32,6 |
67,4 |
100,0 |
17 406 |
36 020 |
53 426 |
|
1997 |
34,6 |
65,4 |
100,0 |
18 525 |
34 950 |
53 475 |
|
1998 (2) |
34,4 |
65,6 |
100,0 |
19 275 |
36 806 |
56 081 |
|
1999 |
34,5 |
65,5 |
100,0 |
20 783 |
39 486 |
60 269 |
Distritos |
||||||
|
Jerusalén |
31,4 |
68,6 |
100,0 |
1 991 |
4 349 |
6 340 |
|
Norte |
37,0 |
63,0 |
100,0 |
2 489 |
4 230 |
6 719 |
|
Haifa |
32,0 |
68,0 |
100,0 |
2 718 |
5 783 |
8 501 |
|
Central |
34,3 |
65,7 |
100,0 |
6 153 |
11 782 |
17 935 |
|
Tel Aviv |
33,6 |
66,4 |
100,0 |
4 190 |
8 264 |
12 454 |
|
Sur |
39,0 |
61,0 |
100,0 |
3 242 |
5 078 |
8 320 |
|
Supervision |
||||||
|
General |
34,9 |
65,1 |
100,0 |
16 649 |
31 010 |
47 659 |
|
Administración de enseñanza religiosa |
31,0 |
69,0 |
100,0 |
3 602 |
8 008 |
11 610 |
|
Otras religiones |
53,2 |
46,8 |
100,0 |
532 |
468 |
1 000 |
|
Perfil |
||||||
|
Enfasis académico |
29,6 |
70,4 |
100,0 |
13 015 |
31 006 |
44 021 |
|
Enfasis tecnológico |
47,8 |
52,2 |
100,0 |
7 768 |
8 480 |
16 248 |
|
Sexo |
||||||
|
Varones |
38,0 |
62,0 |
100,0 |
10 473 |
17 090 |
27 563 |
|
Niñas |
30,5 |
69,5 |
100,0 |
9 629 |
21 907 |
31 536 |
|
Origen |
||||||
|
Israel |
32,2 |
67,8 |
100,0 |
9 447 |
19 848 |
29 295 |
|
Asia – África |
40,8 |
59,2 |
100,0 |
5 792 |
8 414 |
14 206 |
|
Europa – América |
30,2 |
69,8 |
100,0 |
4 326 |
9 981 |
14 307 |
Enseñanza en árabe |
||||||
|
1987 |
54,6 |
45,4 |
100,0 |
2 823 |
2 351 |
5 174 |
|
1991 |
54,5 |
45,5 |
100,0 |
3 856 |
3 215 |
7 071 |
|
1995 |
51,6 |
48,5 |
100,0 |
4 495 |
4 235 |
8 730 |
|
1996 (2) |
50,6 |
49,4 |
100,0 |
4 732 |
4 624 |
9 356 |
|
1997 |
50,8 |
49,2 |
100,0 |
4 918 |
4 763 |
9 681 |
|
1998 (2) |
50,8 |
49,2 |
100,0 |
5 019 |
4 860 |
9 879 |
|
1999 |
48,3 |
51,7 |
100,0 |
5 265 |
5 629 |
10 894 |
|
Perfil |
||||||
|
Enfasis académico |
43,4 |
56,6 |
100,0 |
3 617 |
4 713 |
8 330 |
|
Enfasis tecnológico |
64,3 |
35,7 |
100,0 |
1 648 |
916 |
2 564 |
|
Sexo |
||||||
|
Varones |
53,6 |
46,4 |
100,0 |
2 590 |
2 240 |
4 830 |
|
Niñas |
43,1 |
56,9 |
100,0 |
2 561 |
3 383 |
5 944 |
|
Religión |
||||||
|
Musulmanes |
49,8 |
50,2 |
100,0 |
3 985 |
4 022 |
8 007 |
|
Cristianos |
31,4 |
68,6 |
100,0 |
404 |
881 |
1 285 |
|
Drusos |
54,5 |
45,5 |
100,0 |
863 |
720 |
1 583 |
454. El cuadro siguiente incluye estadísticas sobre graduados de universidades israel íes, de la universidad abierta (una institución de enseñanza por correspondencia), de instituciones de enseñanza superior no universitaria y de escuelas normales de formación de maestros. Los cuadros muestran una tendencia a un aumento de los graduados e i ndican que se gradúan más mujeres que hombres.
CUADRO 67
Receptores de títulos de universidades, por título e institución
|
Título |
1998/99 |
1997/98 |
1996/97 |
1989/90 |
1979/80 |
1974/75 |
1959/60 |
1948/49 |
|
Total general |
24 955 |
23 807 |
23 106 |
13 915 |
9 371 |
5 566 |
1 237 |
193 |
|
Primer nivel |
16 094 |
16 235 |
16 478 |
10 192 |
6 740 |
4 064 |
779 |
135 |
|
Segundo nivel |
7 162 |
5 957 |
5 085 |
2 790 |
1 652 |
807 |
337 |
48 |
|
Tercer nivel |
688 |
745 |
637 |
450 |
378 |
238 |
81 |
10 |
|
Diploma |
1 011 |
870 |
906 |
483 |
601 |
457 |
. . |
. . |
|
Universidad hebrea |
||||||||
|
Total |
4 973 |
4 722 |
4 679 |
3 593 |
2 396 |
2 622 |
707 |
58 |
|
Primer nivel |
3 237 |
3 030 |
3 100 |
2 412 |
1 430 |
1 849 |
315 |
- |
|
Segundo nivel |
1 402 |
1 324 |
1 184 |
909 |
594 |
411 |
323 |
48 |
|
Tercer nivel |
205 |
217 |
188 |
133 |
130 |
135 |
69 |
10 |
|
Diploma |
129 |
151 |
207 |
139 |
242 |
227 |
. . |
. . |
|
CUADRO 67 (continuación) |
||||||||
|
Título |
1998/9 9 |
1997/98 |
1996/97 |
1989/90 |
1979/80 |
1974/75 |
1959/60 |
1948/49 |
|
Tecnión – Instituto de Tecnología de Israel |
||||||||
|
Total |
2 176 |
2 146 |
2 242 |
1 816 |
1 347 |
1 032 |
464 |
135 |
|
Primer nivel |
1 453 |
1 446 |
1 655 |
1 313 |
1 045 |
791 |
404 |
135 |
|
Segundo nivel |
591 |
522 |
446 |
403 |
226 |
177 |
48 |
- |
|
Tercer nivel |
117 |
148 |
94 |
86 |
53 |
54 |
12 |
- |
|
Diploma |
15 |
30 |
47 |
14 |
23 |
10 |
- |
- |
|
Universidad de Tel Aviv |
||||||||
|
Total |
5 566 |
5 706 |
6 016 |
4 035 |
2 452 |
1 203 |
18 |
- |
|
Primer nivel |
3 401 |
3 672 |
4 154 |
2 940 |
1 734 |
935 |
12 |
- |
|
Segundo nivel |
1 763 |
1 659 |
1 543 |
877 |
527 |
141 |
6 |
- |
|
Tercer nivel |
158 |
150 |
139 |
100 |
83 |
4 |
- |
- |
|
Diploma |
244 |
225 |
180 |
118 |
108 |
123 |
- |
- |
|
Universidad Bar-Ilan |
||||||||
|
Total |
5 302 |
4 724 |
4 139 |
1 621 |
1 265 |
423 |
48 |
- |
|
Primer nivel |
3 831 |
3 549 |
3 120 |
1 266 |
1 045 |
309 |
48 |
- |
|
Segundo nivel |
1 125 |
908 |
740 |
236 |
121 |
47 |
- |
- |
|
Tercer nivel |
81 |
76 |
50 |
31 |
34 |
- |
- |
- |
|
Diploma |
265 |
191 |
229 |
88 |
65 |
67 |
- |
- |
|
Universidad de Haifa |
||||||||
|
Total |
3 110 |
3 259 |
3 119 |
1 400 |
1 015 |
187 |
- |
- |
|
Primer nivel |
2 042 |
2 375 |
2 401 |
1 160 |
863 |
157 |
- |
- |
|
Segundo nivel |
821 |
657 |
538 |
133 |
68 |
- |
- |
- |
|
Tercer nivel |
15 |
17 |
17 |
2 |
- |
- |
- |
- |
|
Diploma |
232 |
210 |
163 |
105 |
84 |
30 |
- |
- |
|
Universidad Ben Gurión del Negev |
||||||||
|
Total |
3 687 |
3 090 |
2 751 |
1 308 |
775 |
23 |
- |
- |
|
Primer nivel |
2 130 |
2 163 |
2 048 |
1 101 |
623 |
23 |
- |
- |
|
Segundo nivel |
1 392 |
820 |
578 |
165 |
59 |
- |
- |
- |
|
Tercer nivel |
39 |
44 |
45 |
23 |
14 |
- |
- |
- |
|
Diploma |
126 |
63 |
80 |
19 |
79 |
34 |
- |
- |
|
Instituto d e Ciencias Weizmann |
||||||||
|
Total |
141 |
160 |
160 |
142 |
121 |
76 |
- |
- |
|
Segundo nivel |
68 |
87 |
56 |
67 |
57 |
31 |
- |
- |
|
Tercer nivel |
73 |
93 |
104 |
75 |
64 |
45 |
- |
- |
CUADRO 68
Receptores de títulos de primer nivel de la universidad abierta, por sexo y materia de estudio
|
1998/99 |
1997/98 |
19 96/97 |
1995/96 |
1994/95 |
1993/94 |
1992/93 |
1991/92 |
1990/91 |
1989/90 |
|
|
Total |
1 234 |
1 129 |
1 048 |
650 |
615 |
405 |
350 |
339 |
304 |
281 |
|
Hombres |
535 |
501 |
615 |
270 |
275 |
185 |
196 |
178 |
154 |
153 |
|
Mujeres |
699 |
628 |
433 |
380 |
340 |
220 |
154 |
161 |
150 |
128 |
|
Materia de estudio |
||||||||||
|
Humanidades y ciencias sociales |
1 128 |
1 028 |
954 |
581 |
550 |
357 |
317 |
296 |
270 |
243 |
|
Ciencias y matemáticas |
106 |
101 |
94 |
69 |
65 |
48 |
33 |
43 |
34 |
38 |
CUADRO 69
Estudiantes de primer nivel en instituciones no universitarias de enseñanza superior, por materia de estudio, año de estudio y sexo
|
Año de estudio |
Quinto |
Cuarto |
Tercero |
Segundo |
Primero |
Total |
|
1981/82 |
- |
343 |
453 |
546 |
685 |
2 027 |
|
1984/85 |
- |
706 |
656 |
684 |
835 |
2 881 |
|
1994/95 |
77 |
3 326 |
5 105 |
5 374 |
5 520 |
19 402 |
|
1998/99 |
198 |
6 608 |
12 231 |
12 943 |
15 446 |
47 425 |
|
1999/2000 - Total |
255 |
8 151 |
13 823 |
14 320 |
16 708 |
53 257 |
|
Esfera de actividad |
||||||
|
Formación de maestros |
- |
4 379 |
5 542 |
5 190 |
4 899 |
20 004 |
|
Ciencias tecnológicas |
- |
1 076 |
2 568 |
2 970 |
4 729 |
11 343 |
|
Economía y administración de empresas |
255 |
386 |
1 881 |
1 935 |
1 948 |
6 405 |
|
Diseño artístico y arquitectura |
- |
680 |
693 |
786 |
1 050 |
3 209 |
|
Derecho |
- |
1 582 |
1 574 |
1 629 |
1 786 |
6 571 |
|
Comunicaciones |
- |
41 |
449 |
478 |
617 |
1 585 |
|
Ciencias sociales |
13 |
1 116 |
1 332 |
1 679 |
4 140 |
|
|
De los que: mujeres |
||||||
|
Total |
107 |
5 324 |
8 517 |
8 363 |
8 979 |
31 290 |
|
Formación de maestros |
- |
3 764 |
4 704 |
4 323 |
3 937 |
16 728 |
|
Ciencias tecnológicas |
- |
273 |
665 |
703 |
1 038 |
2 679 |
|
Economía y administración de empresas |
107 |
143 |
772 |
750 |
767 |
2 539 |
|
Diseño artístico y arquitectura |
- |
403 |
484 |
500 |
721 |
2 108 |
|
Derecho |
- |
710 |
735 |
742 |
880 |
3 067 |
|
Comunicaciones |
- |
24 |
314 |
348 |
410 |
1 096 |
|
Ciencias sociales |
7 |
843 |
997 |
1 226 |
3 073 |
CUADRO 70
Receptores de títulos d e universidades, por materia de estudio, sexo, edad, religión y origen
(Porcentaje a menos que se indique otra cosa)
|
1998/99 |
1994/95 |
1984/85 |
||||||||
|
Ingeniería y arquitectura |
Agricultura |
Ciencias y matemáticas |
Medicina |
Derecho |
Ciencias Sociales |
Humanidades |
Tota l |
|||
|
Primer nivel:Total |
||||||||||
|
Números absolutos |
1 785 |
161 |
2 000 |
1 022 |
1 120 |
5 637 |
4 510 |
16 235 |
13 154 |
8 113 |
|
Porcentaje |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
De ellos: mujeres |
18,8 |
51,6 |
44,1 |
78,9 |
43,6 |
61,5 |
74,0 |
57,8 |
55,3 |
49,0 |
|
Edad |
||||||||||
|
Hasta 21 |
1,5 |
0,0 |
7,4 |
4,4 |
0,4 |
2,2 |
1,2 |
2,5 |
3,4 |
3,2 |
|
22-24 |
28,8 |
17,4 |
33,5 |
34,8 |
24,4 |
29,6 |
25,2 |
28,6 |
29,1 |
24,8 |
|
25-29 |
60,9 |
73,9 |
54,0 |
49,0 |
62,0 |
52,1 |
46,3 |
52,4 |
51,5 |
49,5 |
|
30-34 |
8,2 |
6,2 |
4,1 |
4,6 |
9,3 |
7,2 |
10,3 |
7,8 |
7,7 |
11,1 |
|
35-44 |
0,5 |
2,5 |
0,9 |
4,8 |
2,6 |
6,6 |
11,0 |
6,0 |
5,8 |
8,0 |
|
Más de 45 |
0,1 |
0,0 |
0,2 |
2,4 |
1,3 |
2,3 |
6,1 |
2,7 |
2,5 |
3,4 |
|
Religión |
||||||||||
|
Judíos |
94,1 |
98,6 |
94,6 |
91,2 |
94,6 |
96,5 |
92,1 |
94,3 |
94,9 |
95,3 |
|
Otras religiones |
5,9 |
1,4 |
5,4 |
8,8 |
5,4 |
3,5 |
7,9 |
5,7 |
5,1 |
4,7 |
|
Origen (de los judíos) |
||||||||||
|
Total |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Israel |
35,7 |
46,0 |
33,7 |
33,4 |
41,9 |
31,9 |
27,8 |
32,4 |
31,8 |
16,5 |
|
Asia – África |
22,1 |
16,7 |
19,5 |
17,7 |
21,4 |
29,8 |
33,3 |
27,2 |
27,4 |
24,3 |
|
Europa – América |
42,2 |
37,4 |
46,7 |
48,9 |
36,7 |
38,3 |
38,9 |
40,4 |
40,8 |
59,2 |
|
Segundo nivel:Total |
||||||||||
|
Números absolutos |
439 |
87 |
639 |
537 |
116 |
1 480 |
669 |
5 957 |
3 767 |
2 140 |
|
CUADRO 70 (continuación) |
||||||||||
|
1998/99 |
1994/95 |
1984/85 |
||||||||
|
Ingeniería y arquitectura |
Agricultura |
Ciencias y matemáticas |
Medicina |
Derecho |
Ci encias Sociales |
Humanidades |
Total |
|||
|
Porcentaje |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
De ellos: mujeres |
22,8 |
55,2 |
48,5 |
54,2 |
44,8 |
50,2 |
77,6 |
54,6 |
49,7 |
40,8 |
|
Edad |
||||||||||
|
Hasta 24 |
0,7 |
2,3 |
6,9 |
0,4 |
0,9 |
0,8 |
1,0 |
1,5 |
2,6 |
2,3 |
|
25-29 |
43,3 |
45,3 |
66,5 |
50,1 |
41,4 |
33,6 |
17,7 |
35,9 |
35,2 |
39,4 |
|
30-34 |
32,8 |
31,4 |
19,8 |
36,0 |
38,8 |
30,0 |
20,4 |
27,6 |
28,6 |
32,5 |
|
35-44 |
17,4 |
14,0 |
5,8 |
8,5 |
17,2 |
23,4 |
28,3 |
20,6 |
22,1 |
16,7 |
|
Más de 45 |
5,8 |
7,0 |
1,1 |
5,0 |
1,7 |
12,2 |
32,6 |
14,3 |
11,5 |
9,1 |
|
Religión |
||||||||||
|
Judíos |
97,9 |
97,7 |
96,2 |
94,0 |
97,4 |
98,8 |
97,2 |
97,6 |
97,4 |
97,1 |
|
Otras religiones |
2,1 |
2,3 |
3,8 |
6,0 |
2,6 |
1,2 |
2,8 |
2,4 |
2,6 |
2,9 |
|
Origen (de los judíos) |
||||||||||
|
Total |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Israel |
25,1 |
32,0 |
29,6 |
29,7 |
34,4 |
27,4 |
20,8 |
26,3 |
27,6 |
11,6 |
|
Asia – África |
17,2 |
17,7 |
16,2 |
15,7 |
18,6 |
24,9 |
25,3 |
22,5 |
23,2 |
14,0 |
|
Europe-America |
57,7 |
50,3 |
54,2 |
54,6 |
47,1 |
47,7 |
54,0 |
51,2 |
49,2 |
74,4 |
|
Tercer nivel: |
||||||||||
|
Total |
||||||||||
|
Números absolutos |
103 |
38 |
358 |
36 |
5 |
80 |
125 |
745 |
579 |
356 |
|
Porcentaje |
100,0 |
… |
100,0 |
… |
… |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
De ellos: mujeres |
19,4 |
… |
40,2 |
… |
… |
47,5 |
38,4 |
41,3 |
39,0 |
32,6 |
|
Más de 35 |
52,7 |
… |
31,9 |
… |
… |
74,7 |
95,9 |
49,8 |
53,5 |
55,3 |
CUADRO 71
Número de graduados de escuelas normales de formación de maestros
|
1980 |
75 graduados |
1994 |
1 409 graduados |
|
1983 |
127 graduados |
1995 |
2 144 graduados |
|
1987 |
311 graduados |
1997 |
2 884 graduados |
|
1990 |
655 graduados |
1998 |
3 701 graduados |
|
1993 |
1 026 graduados |
4. Presupuestos de educación
455. Los datos siguientes m uestran que el monto de recursos estatales dedicados a la enseñanza ha permanecido igual desde el informe inicial de Israel como porcentaje del presupuesto total del Estado y del PNB. Cabe mencionar que este porcentaje es relativamente alto.
CUADRO 72
Gasto nacional en educación, por tipo de gasto y principales servicios
(1990-1998)
|
Año civil |
Total general a precios corrientes como porcentaje del PNB |
|
1990 |
8,5 |
|
1991 |
8,5 |
|
1992 |
8,6 |
|
1993 |
9,1 |
|
1994 |
9,5 |
|
1995 |
9,9 |
|
1996 |
10,1 |
|
1997 |
10,1 |
|
1998 |
10,1 |
Fuente: Oficina Central de Estadística.
CUADRO 73
Gasto nacional en educación del Ministerio de Educación, 1995 – 1998
|
Año |
Monto fijo (1995)* |
Monto real |
|
1995 |
25,6 miles de millones de NSI |
25,6 miles de millones de NSI |
|
1996 |
26,8 miles de millones de NSI |
30,6 miles de millones de NSI |
|
1997 |
27,4 miles de millones de NSI |
34,0 miles de millones de NSI |
|
1998 |
28,4 miles de millones de NSI |
37,3 miles de millones de NSI |
Fuente: Ministerio de Educación.
*Tras eliminar los efectos de la inflación.
456. En el cuadro siguie nte se muestra un presupuesto educacional por estudiante estable, y no en disminución, como han indicado algunos críticos.
FIGURA 5
Gasto nacional en educación por alumno/estudiante en Israel
Nota: las estadísticas correspondientes a 1999 son estimaciones.
457. En el cuadro siguiente se observa un porcentaje estable de gasto del Estado en educación en los últimos años y un porcentaje creciente en educación superior.
FIGURA 6
Gasto nacional en educación y educación superior como porc entaje del gasto total del Gobierno
Fuente: Ministerio de Hacienda.
458. En el cuadro siguiente se observa claramente un aumento gradual desde 1990 en la porción del presupuesto total asignado a gastos de educación. En los últimos tres años desde la presentación del informe inicial de Israel ha habido estabilidad en el presupuesto. El gasto nacional en educación de 2000 representa el 10% del gasto nacional total.
FIGURA 7
Gasto nacional y público en educación como porcentaje del PNB
Fuente: Oficina Central de Estadística.
Construcción de nuevas escuelas
459. Como se indicó en el informe inicial de Israel, en los últimos años el Ministerio de Educación ha asignado presupuestos especiales para la construcción de nue vas escuelas y la ampliación y renovación de las existentes. Esta tendencia continúa actualmente.
460. En 2000, se asignaron 779 millones de NSI (aproximadamente 192,7 millones de dólares) para la construcción de 1.880 nuevas aulas; 25 millones de NSI (ap roximadamente 6,2 millones de dólares) para la renovación de edificios escolares; otros 18 millones de NSI (aproximadamente 4,5 millones de dólares) para equipar nuevas aulas y 20 millones de NSI (aproximadamente 4,9 millones de dólares) para gastos escola res periféricos.
461. En 2000, se acordó prioridad en la construcción de aulas a la población árabe y drusa. El 31,5% (593 aulas) de las aulas construidas estaban destinadas a los sectores de enseñanza árabe, drusa (54 aulas) y beduina. Estos sectores con stituyen el 20% de la población total.
Proximidad de las escuelas
462. No ha habido cambios dignos de mención a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
5. Horarios escolares
a ) Programas para jardines de la infancia
463. No ha habido cambios importantes a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
b ) Enseñanza primaria
464. Se ha completado la reorganización de la estructura de estudios en las escuelas primarias, comunicada en el informe inicial de Israel.
465. Las escuelas funcionan ahora de acuerdo con unos pocos principios: autonomía de las escuelas, promoción del avance de los estudiantes según su personalidad individual y mejora del dominio del lenguaje. Hay solamente un programa básico, y la escuela determina la mayor parte de su contenido. El programa básico se basa en cinco enfoques fundamentales de la educación, que determinan las materias de estudio:
|
Enfoque |
Materias de estudio |
|
Simbólico – lingüístico |
Lenguajes |
|
Simbólico – lógico |
Matemáticas |
|
Cultura – patrimonio |
Estudios de cultura, según el sector educacional |
|
Humanístico |
Patriotismo; ciudadanía y democracia, geografía e historia |
|
Científico – tecnológico |
Información/comunicación |
|
Estético – artístico |
Literatura, música, pintura, danza, teatro |
|
Cinético – físico |
Educación física, danza |
c ) Enseñanza secundaria
466. No ha habido cambios dignos de mención desde la presentación del informe inicial de Israel. Cabe señalar que el método de financiación del sistema de enseñanza secundari a se hace por estudiante. La financiación depende del nivel de las clases, la materia de estudio y el perfil de los maestros. Este tipo de financiación otorga una ventaja presupuestaria a las esferas de estudio tecnológicas, a las esferas de estudio en que los estudiantes toman exámenes para obtener certificados de matriculación y a los programas especiales de asistencia (que se mencionarán en la próxima sección).
6. Igualdad de oportunidades de educación
467. El Ministerio de Educación considera que su principal obligación es hacer frente a las diferencias en el sistema educacional de Israel. Las prioridades del Ministerio a partir de 1999 eran: eliminación de las brechas mediante el aumento del nivel en las municipalidades periféricas y los grupos de p oblación débiles; medidas de acción afirmativa para el sistema de enseñanza árabe; mejora del nivel de la educación especial; y aumento del número de estudiantes con certificados de matriculación
468. Los principales programas en relación con estas prior idades son los siguientes:
– Aplicación de la Ley de Enseñanza Obligatoria para los niños de tres y cuatro años en los lugares necesitados en todos los grupos de población (que se menciona más adelante en relación con este artículo);
– Varios programas e ncaminados a aumentar el nivel de derecho a la matriculación (que se menciona más adelante en relación con en este artículo);
– Varios programas para prevenir la deserción escolar (que se mencionan más adelante en este artículo);
– Un programa quinquenal de acción afirmativa en el sector árabe (que se menciona más adelante en relación con este artículo);
– Un programa de acción afirmativa en la esfera de la construcción (que se menciona más adelante en relación con este artículo).
469. El Ministerio de Educación ha colocado otras tres cuestiones en un nivel de alta prioridad. Ellas son: la reducción de la violencia y el uso de drogas en las escuelas; el fomento de la enseñanza de ciencias y tecnología; la adopción de medidas encaminadas a fortalecer los sentimientos democráticos entre los estudiantes y el aprendizaje de asuntos judíos. Estas cuestiones guardan una estrecha relación con la reducción de las diferencias y la ayuda a las poblaciones más débiles.
a ) Proporción de hombres y mujeres en el sist ema educacional
470. El porcentaje de certificados de matriculación sigue siendo superior entre las mujeres que entre los hombres, a saber, 56% en 1999, de los que terminan el 12º grado en comparación con 47%, lo que indica una mejora. En el cuadro siguie nte se muestra el número de alumnos en las escuelas. Las cifras son problemáticas debido al cambio en la forma en que se elaboran los datos, que son más exactos y no se basan en igual medida en estimaciones. Se ruega remitirse también a las notas sobre tas as de abandono en el artículo 3 e) de las observaciones relacionadas con este artículo.
471. No ha habido cambios importantes en la proporción entre hombres y mujeres en las instituciones de educación superior desde el informe inicial.
b ) Grupos de pobl ación débiles y desaventajados
Programas generales de asistencia
472. En el informe inicial de Israel se mencionaron los siguientes programas. Estos programas están destinados a ayudar a los “estudiantes con potencial” (conforme se definieron en ese info rme). Los datos actualizados son como sigue:
– Mabar (“Progresión”): en 2000, aproximadamente 19.400 estudiantes asistieron a este programa, en comparación con 10.000 en 1996;
– Tahal (“Segunda oportunidad”): en 2000, unos 2.800 estudiantes participaron en este programa, en comparación con 2.530 en 1996
– Programas preparatorios preacadémicos: unos 10.700 estudiantes siguieron estos programas en 1999, en comparación con 10.000 en 1996
– Michael (“Utilización de conocimientos personales para lograr la ex celencia”): en 2000, aproximadamente 8.400 estudiantes siguieron este programa, en comparación con 6.000 en 1996.
CUADRO 74
Estudiantes en escuelas, por tipo de escuela, edad y sexo
(Tasas por mil en el grupo de población respectivo)
|
Edad |
||||||||
|
17 |
16 |
15 |
14 |
14-17 |
6-13 |
|||
|
Niñas |
Varones |
Total |
||||||
|
1996/97 - Total general |
832 |
900 |
932 |
910 |
947 |
888 |
917 |
950 |
|
1997/98 - Total general |
850 |
904 |
941 |
970 |
947 |
890 |
918 |
963 |
|
1998/99 - Total general |
846 |
913 |
942 |
984 |
956 |
897 |
926 |
976 |
|
Enseñanza en hebreo |
||||||||
|
1969/70 |
438 |
603 |
742 |
910 |
707 |
631 |
668 |
… |
|
1979/80 |
625 |
743 |
856 |
946 |
865 |
729 |
795 |
… |
|
1989/90 |
827 |
884 |
929 |
966 |
957 |
855 |
905 |
… |
|
1996/97 |
881 |
940 |
960 |
964 |
978 |
919 |
948 |
945 |
|
1997/98 |
888 |
943 |
980 |
986 |
973 |
919 |
945 |
963 |
|
1998/99 - total |
896 |
947 |
977 |
997 |
982 |
929 |
955 |
978 |
|
Enseñanza primaria |
5 |
6 |
9 |
44 |
15 |
17 |
16 |
800 |
|
Enseñanza postprimaria |
||||||||
|
Escuelas intermedias |
3 |
9 |
155 |
713 |
222 |
223 |
223 |
173 |
|
Escuelas secundarias – total |
888 |
933 |
813 |
240 |
745 |
689 |
716 |
4 |
|
General |
561 |
585 |
496 |
98 |
516 |
355 |
433 |
4 |
|
Agropecuaria |
327 |
348 |
317 |
142 |
229 |
333 |
283 |
- |
|
Enseñanza en árabe |
||||||||
|
1996/97 |
626 |
719 |
803 |
865 |
808 |
754 |
780 |
972 |
|
1997/98 |
674 |
738 |
830 |
904 |
825 |
755 |
789 |
957 |
|
1998/99 - total |
683 |
756 |
794 |
926 |
835 |
753 |
793 |
972 |
|
Enseñanza primaria |
6 |
8 |
16 |
64 |
23 |
25 |
24 |
807 |
|
Enseñanza postprimaria |
||||||||
|
Escuelas intermedias |
3 |
12 |
93 |
720 |
210 |
221 |
216 |
165 |
|
Escuelas secundarias – total |
675 |
736 |
685 |
143 |
603 |
506 |
553 |
- |
|
General |
489 |
535 |
498 |
119 |
458 |
356 |
406 |
- |
|
Agropecuaria |
186 |
202 |
186 |
24 |
144 |
150 |
147 |
- |
Fuente: Oficina Central de Estadística.
CUADRO 75
Estudiantes en instituciones postsecundarias no universitarias, por materia de estudio, sexo y edad a
|
Año de e studio, sexo y edad |
Materia de estudio |
|||||||
|
Otras |
Artes, diseño y arquitectura |
Trabajo de oficina, derecho, administración, economía, etc. |
Ocupaciones paramédicas |
Enfermeras calificadas |
Ingeniería práctica, trabajos técnicos, etc. |
Formación de maestros |
Total |
|
|
1970/71 |
1 265 |
876 |
1 364 |
600 |
1 177 |
4 793 |
5 442 |
15 517 |
|
1974/75 |
1 801 |
1 835 |
2 353 |
607 |
1 219 |
7 355 |
11 057 |
26 227 |
|
1979/80 |
1 737 |
1 375 |
2 176 |
475 |
1 961 |
7 857 |
11 770 |
27 351 |
|
1984/85 |
874 |
1 003 |
2 384 |
748 |
1 567 |
13 288 |
11 872 |
31 736 |
|
1989/90 |
807 |
1 503 |
1 944 |
742 |
1 273 |
10 747 |
8 291 |
25 307 |
|
1992/93 |
1 219 |
1 248 |
4 714 |
812 |
1 363 |
14 538 |
11 689 |
35 583 |
|
1994/95 |
1 339 |
4 541 |
6 905 |
738 |
1 334 |
18 245 |
9 446 |
42 548 |
|
1995/96 |
1 179 |
5 197 |
7 720 |
621 |
1 668 |
19 310 |
10 819 |
46 516 |
|
1997/98 |
2 251 |
5 837 |
7 988 |
536 |
1 859 |
24 830 |
9 620 |
53 172 |
|
1 998/99 |
1 972 |
6 510 |
7 753 |
613 |
1 874 |
24 830 |
9 620 |
53 172 |
|
Total general |
||||||||
|
Enseñanza en hebreo – total |
1 636 |
6 419 |
7 542 |
613 |
1 812 |
23 317 |
9 347 |
50 686 |
|
Años de estudio |
||||||||
|
I |
913 |
3 337 |
5 125 |
398 |
830 |
13 772 |
3 585 |
27 960 |
|
II |
648 |
1 941 |
1 522 |
139 |
572 |
8 928 |
3 175 |
16 925 |
|
III |
75 |
759 |
579 |
76 |
298 |
454 |
2 161 |
4 402 |
|
IV |
- |
382 |
316 |
- |
112 |
163 |
426 |
1 399 |
|
Sexo |
||||||||
|
Hombres |
671 |
1 943 |
2 977 |
200 |
200 |
17 103 |
1 115 |
24 209 |
|
Mujeres |
965 |
4 476 |
4 565 |
413 |
1 612 |
6 214 |
8 232 |
26 477 |
|
Edad |
||||||||
|
Hasta 24 |
548 |
2 513 |
2 360 |
384 |
764 |
15 535 |
7 907 |
30 011 |
|
25-29 |
381 |
2 738 |
2 677 |
127 |
368 |
5 473 |
1 037 |
12 801 |
|
Más de 30 |
707 |
1 168 |
2 505 |
102 |
680 |
2 309 |
403 |
7 874 |
|
Enseñanza en árabe |
336 |
91 |
211 |
- |
62 |
1 513 |
273 |
2 486 |
Fuente: Oficina Central de Estadística.
a Con exclusión de los que estudian para obtener un título de primer nivel en instituciones no universitarias de enseñanza superior.
473. Hay también nuevos programas:
– Malbam: Se trata de un programa experimental, con un enfoque modular para los exámenes de matriculación destinado a los alumnos de centros de enseñanza y clases de orientación especial en escuelas comprensivas. Hasta el presente, no se esperaba que tomaran los exámenes de matriculación, y sus maestros no estaban capacitados para prepararlos para los exámenes. En 2000, unos 3.200 estudiantes participaron en ese programa;
– Segunda oportunidad – técnicos: Se trata de un examen para completar los exámenes de matriculación con hasta siete créditos de estudios generales, además de siete créditos de estudios tecnológicos, q ue son obligatorios para la aceptación en las escuelas técnicas.
FIGURA 8
Actividades para aumentar el porcentaje de personas con derecho a matriculación
Fuente: Ministerio de Educación.
* Las cifras correspondientes a los programas preacadémicos no incluyen los estudiantes que siguen cursos en escuelas externas con arreglo a las condiciones de la Ley de soldados desmovilizados, de 1984. Sin embargo, a partir de 1995, estas cifras incluyen los estudiantes en escuelas externas como parte del proyecto de terminación de la matriculación (es decir, estudiantes a quienes les falta un solo examen.
** La cifra correspondiente al programa Mabar en 1999 es 19'480; la correspondiente al programa “Michael” es 8'400; y la correspondiente a los programas preparatorios preacadémicos en 2000, 10'900.
474. Cabe señalar que en los últimos años se ampliaron algunos programas de prevención de la deserción, en tanto que se redujeron otros. Se iniciaron algunos programas muy innovadores como “Ometz” y “Escuelas diurnas” (que se mencionan más adelante). Esto explica la reducción de las actividades en algunos de los programas del gráfico, y el aumento de otras.
Programas y medidas utilizados para ayudar a los “estudiantes en situación de riesgo”
475. Ha habido programas preventivos de intervención y asistencia destinados a luchar contra el fenómeno de la deserción en 2000 en 70 escuelas, en comparación con 110 en 1996. Los oficiales encargados identifican a los estudiantes y desertores escolares y trabaj an con ellos. En 2000, 47.000 estudiantes, incluidos 7.000 desertores, se beneficiaron de estas actividades, en comparación con 11.000 en 1996. Siguen llevándose a cabo actividades especiales para contribuir a la integración de los desertores escolares.
FIGURA 9
Programas para menores en situación de riesgo
Fuente: Ministerio de Educación.
476. El programa de “Escuelas diurnas” se desarrolló en 1995. Su objetivo es mejorar los logros académicos y educacionales de los estudiantes más débiles. Las actividades del programa se realizan en escuelas y jardines de la infancia cuatro días por semana, tres a cuatro horas por día. La mayor parte del tiempo se dedica a actividades educacionales (preparación de deberes y estudios) y el resto a actividades sociales y de enriquecimiento cultural. En 2000, participaron en estas actividades 50.000 estudiantes.
477. Los programas de “Hogares infantiles” y atención vespertina de las escuelas dan a los estudiantes un lugar donde pueden estar después de las horas escolares, hasta la noche. En 2000, había 740 programas y centros de este tipo que prestaban servicios a 10.000 niños, en comparación con 500 programas y 8.000 niños en 1996. El programa de prestaciones diferenciales no ha cambiado.
478. Se dispone de tratamiento individualizado como asistencia inmediata para los alumnos con alto nivel de riesgo, especialmente los que tienen problemas familiares graves, los que han abandonado el sistema o no pueden ser aceptados en el sistema en su condición actual. La intervención educacional que reciben es intensiva, seguida de una vigilancia a largo plazo hasta que el niño puede ajustarse a la escuela.
479. “Ometz” (fe en mi mismo, voluntad de procurar, confianza en mis logros) es un programa especial rápi do y exigente, encaminado a producir una experiencia de aprendizaje positiva capaz de motivar a los estudiantes a través de un éxito notable y de logros académicos. El programa está destinado a estudiantes con ocho o más notas insatisfactorias, que se cons ideran incapaces de lograr algo y que no tienen motivación para aprender. En 2000, se llevó a cabo el programa en 130 escuelas.
FIGURA 10
Expansión de los programas de “Hogares infantiles” y de los centros de atención después de la escuela
FIGURA 11
Número de programas de “Hogares infantiles”
Fuente: Ministerio de Educación.
480. Programa de prestaciones diferenciales. No ha habido cambios dignos de mención desde la presentación del informe inicial de Israel.
c ) Programas de asistencia específicos ofrecidos a grupos determinados de la población.
Niños con dificultades de aprendizaje y de otro tipo.
481. El número de estudiantes en el sistema de enseñanza especial disminuyó debido a los programa s en que se integra a los niños con discapacidades en el sistema de enseñanza ordinario. Aumentó el número de horas de escolaridad disponible en el sistema de educación especial. Además, siguieron aumentando los recursos destinados a la educación especial, y en el presupuesto de 2000 se asignaron 1.700 millones de NSI (aproximadamente 400 millones de dólares) para este propósito.
482. En 2000, había aproximadamente 35.000 estudiantes de 3 a 21 años en los distintos programas de educación especial. Además, unos 90.000 estudiantes estaban integrados en el sistema ordinario, pero recibían asistencia especial de los recursos de educación especial. Cabe señalar que entre 1994 y 2000, el número de estudiantes matriculados en cursos de educación especial en Israel se ha reducido en unos 3.000 estudiantes.
Figure 12
Número de horas de estudio en el sistema de educación especial
Fuente: Ministerio de Educación.
Acceso de los estudiantes con discapacidades a las escuelas
483. Desde 1994, las a utoridades locales deben proporcionar planes arquitectónicos certificados para a las escuelas, que incluyen cuatro elementos principales importantes para las personas con discapacidades:
– Las nuevas escuelas deben tener rampas y ascensores para facilitar el acceso;
– El primer piso debe contener lavabos especialmente diseñados para las personas con discapacidades;
– En las escuelas existentes, las autoridades locales deben solicitar la asistencia del Ministerio de Educación para instalar equipo especial destinado a ayudar a las personas con discapacidades a trasladarse escaleras arriba y escaleras abajo;
– Al comienzo del año escolar, la administración de la escuela debe colocar a los estudiantes con discapacidades en las clases situadas en el primer pi so.
El acceso a los laboratorios y bibliotecas sigue planteando problemas.
d ) Sectores árabe y druso
484. La disparidad comunicada entre los estudiantes árabes y drusos y sus contrapartes judíos sigue siendo evidente. Estos sectores reciben proporcione s relativamente altas de los presupuestos de construcción, como se menciona anteriormente. Además, el programa quinquenal iniciado en 1991 ha terminado tras reducir, pero no eliminar, la brecha. El Ministerio de Educación ha incluido en consecuencia la acc ión afirmativa como elemento principal de su programa. En 1999, el Ministerio de Educación inició un nuevo programa quinquenal y otras actividades, cuyo fin es igualar las normas educacionales y presupuestarias de estos sectores a las del sector de educaci ón judío.
485. El Ministerio de Educación ha asignado un presupuesto adicional de 250 millones de NSI (aproximadamente 62,5 millones de dólares) a lo largo de un período de cinco años a partir del año 2000. Un comité directivo ha elaborado un programa bás ico para la aplicación del programa, sobre la base de las recomendaciones de tres comisiones diferentes.
486. Entre los principales objetivos del programa están los siguientes:
– Aumentar el número de alumnos con derecho a matriculación;
– Reducir las deserciones;
– Aumentar la cantidad de clases;
– Mejorar la asistencia psicológica y el sector de ayuda psicológica;
– Mejorar la educación especial;
– Mejorar la educación tecnológica;
– Capacitar personal docente y psicológico.
487. El programa rea lizó las siguientes actividades en el año 2000:
– Mejoró 1.526 estaciones de computadores;
– Proporcionó equipo científico a jardines de la infancia y escuelas primarias;
– Aumentó el número de estudiantes con derecho a matriculación;
– Elaboró planes de estudios;
– Capacitó personal docente.
488. En esta parte del informe se observa que sigue habiendo discrepancias importantes entre el sector árabe y el resto de la población, especialmente en el sector postsecundario. Las disparidades son aún mayores cuando se contempla solamente la población femenina (aunque no hay disparidad entre la población masculina y femenina en otros sectores). En el sector árabe, el número de estudiantes que llegan a la matriculación equivale a la mitad del número correspondi ente en el sector judío, y de ese número solamente un 25% se presenta a las universidades. En la población judía, solamente un 5,5% no trabaja ni estudia, en comparación con un 14,3% en la población árabe. Solamente alrededor del 25% del sector árabe cursa estudios en educación tecnológica, en comparación con alrededor del 30% en el resto de la población. La mitad de las clases de educación tecnológica árabe se llevan a cabo en un nivel de estudio que no permite la calificación para tomar los exámenes de ma triculación.
489. Estas son las razones en que se basa la política de acción afirmativa adoptada por el Ministerio de Educación. Puede observarse un ejemplo de esta acción afirmativa en el gráfico 13.
e ) Nuevos inmigrantes
490. Las políticas a este res pecto siguen sin modificaciones, y no ha habido cambios dignos de mención desde el informe inicial. Cabe señalar que el Ministerio de Absorción de la Inmigración tiene programas destinados a ayudar a los inmigrantes, especialmente a los provenientes de Eti opía, que incluyen clases adicionales en varias materias. El presupuesto total para este fin del Ministerio de Absorción de la Inmigración y de varias ONG asciende a unos 300 millones de NSI (aproximadamente 75 millones de dólares).
FIGURA 13
Expansión de los servicios de apoyo a los estudiantes en los sectores árabe y druso (1991 – 1997)
Fuente: Ministerio de Educación.
f ) El sector beduino
491. Con respecto a la población beduina que vive en aldeas no reconocidas, cabe s eñalar que los estudiantes tienen derecho al mismo nivel de educación que los demás estudiantes de Israel. Por razones obvias, es imposible construir escuelas primarias y secundarias en todas las aldeas, reconocidas o no. En consecuencia, el 11% de los est udiantes de Israel (judíos y no judíos) asisten a escuelas regionales que prestan servicios a comunidades rurales. Así pues, no es poco corriente que incluso las localidades reconocidas no tengan su propia escuela. Los estudiantes del sector no judío que r esiden en localidades que no tienen estatuto municipal reconocido asisten a escuelas en localidades reconocidas. Sin embargo, hay muchas más dificultades logísticas para proporcionar acceso a las escuelas a los alumnos de aldeas no reconocidas, dado que la s escuelas se construyen de conformidad con planes de zonas aprobados para satisfacer principalmente las necesidades de los asentamientos reconocidos. Sin embargo, en todos los casos, se proporcionan servicios de transporte a la escuela para la mayoría de los alumnos de las aldeas no reconocidas.
492. Las autoridades tienen igualmente en cuenta la situación especial de los estudiantes de las aldeas no reconocidas. El sistema educacional asigna recursos adicionales (principalmente horas de estudio) a las es cuelas cuyos alumnos tienen deficiencias académicas causadas principalmente por el medio. Se utiliza un índice especial para determinar la elegibilidad de las escuelas para recibir esos recursos adicionales, y uno de los criterios de ese índice en el secto r no judío es el número de estudiantes de aldeas no reconocidas. En otras palabras, cuanto mayor es el porcentaje de estudiantes provenientes de familias que residen en aldeas no reconocidas, mayores son los recursos asignados a la escuela. Las escuelas co n estudiantes de aldeas no reconocidas reciben así horas de enseñanza adicionales que les permiten hacer frente a los problemas específicos de esta población (especialmente las condiciones deficientes en el hogar).
493. Todos los estudiantes beduinos asis ten a 53 escuelas primarias y 10 escuelas secundarias. En las aldeas no reconocidas hay 15 escuelas primarias y 80 jardines de la infancia para niños a partir de los tres años.
494. El sistema de enseñanza del sector beduino hace frente a muchas dificult ades que son en parte resultados del estilo de vida beduino en una multitud de asentamientos no planificados y de su cultura. Las niñas abandonan la escuela a una edad temprana o debido a la tradición. Los niños abandonan el sistema de educación para entra r a la fuerza de trabajo. La poligamia (cuatro o cinco mujeres por hombre) aumenta la tasa de natalidad (5% por año), causa un daño psicológico irreparable a los niños, fomenta el desempleo y los hogares abandonados y destruidos y reduce el nivel educacion al. Además, muchos estudiantes beduinos prefieren recibir un certificado de terminación al cabo de 12 años de estudio, en lugar de un certificado de matriculación. Sin embargo, en los últimos años ha habido un aumento notable en la situación del sistema de educación beduino. Por ejemplo:
a ) El número de estudiantes, especialmente del sexo femenino, sigue aumentando. Esto significa que el fenómeno de abandono de la escuela continúa disminuyendo;
b ) Los logros educacionales en la enseñanza primaria han a umentado en los últimos dos años debido a un programa intensivo de intervención pedagógica;
c ) Se ha asignado un director de escuela judío jubilado a cada director de escuela para orientarle e instruirle en las esferas de la educación y la administración ;
d ) Se ha establecido un centro computarizado para reducir el fenómeno de deserción escolar. Hay un seguimiento computarizado de los alumnos en situación de riesgo y se hacen esfuerzos decididos para conseguir que vuelvan a sus estudios;
e ) La Univers idad Ben-Gurión y la Escuela Superior Kaye han fortalecido las fuerzas docentes en el sistema de enseñanza secundaria a fin de aumentar el número de alumnos que reciben certificados de matriculación. En los últimos tres años, el número de alumnos que recib en certificados de matriculación ha aumentado del 10 al 32%.
f ) Sigue aumentando el número de maestros beduinos en el sistema. Actualmente constituyen el 60% de todos los maestros del sistema en el sector educacional beduino, en comparación con cuatro añ os atrás, cuando constituían solamente el 40%.
CUADRO 76
Estadísticas comparadas, según los años, en el sector educacional beduino
Número de estudiantes
|
Año |
Estudiantes |
|
1998 |
40 006 |
|
1999 |
43 741 |
|
2000 |
47 253 |
Número de maestros
|
Año |
Estudiantes |
|
1998 |
1 721 |
|
1999 |
1 881 |
|
2000 |
2 150 |
Certificados de matriculación
|
Año |
Porcentaje de alumnos que reciben certificados de matriculación |
|
1998 |
15% |
|
1999 |
29% |
|
2000 |
30% |
495. El estilo de vida beduino, en una multitud de agrupaciones no planificadas, y varios factores conexos, han afectado el sistema educacional beduino. Recientemente, el Comité Ministerial de Asuntos Arabes decidió establecer otras 16 aldeas permanentes para los beduinos, además de las siete ya existentes. El Ministerio de Educación convino en sumarse a esta decisión y establecerá instituciones en estas nuevas aldeas. Esto debe ser aún aprobado por el Knesset dentro de la ley del presupuesto para el año 2001.
496. Los residentes beduinos deberán establecerse en una de las 23 aldeas existentes o que van a crearse. Se espera que desaparezca así el fenómeno de las aldeas no reconocidas.
g ) Medidas especiales
497. El Ministerio de Educación ha identificado 12 municipalidades que hacen frente a problemas especiales en términos de nivel educacional y ha de sarrollado un programa especial con la participación de las comunidades locales para mejorar la situación en esas ciudades y aldeas. Cada localidad ha definido sus necesidades. Las cuestiones se plantearon en un foro ministerial y se seleccionaron los tema s.
498. Aplicación de la Ley de Educación Especial, de 1949, para niños de más de tres años, que significa la educación gratuita para esos niños (como se mencionó antes), y la activación de centros escolares diurnos en los jardines de la infancia.
499. L a dispersión geográfica de las localidades designadas incluye poblaciones en el sur (Dimona, Otakim, Yeruham, Mizpe Ramon, Kiryat Gat, Tel Sheva), en el centro de Tel Aviv (Ramle, Lod), y en el norte (Beit Shean, Upper Nazareth, Acre).
Fuente: Ministerio de Educación
Vecindarios orientales de Israel
500. El Ministerio de Educación y la Municipalidad de Jerusalén han preparado un programa integrado para mejorar la educación en los vecindarios orientales de Jerusalén. El programa se inició en 1999. Sus ob jetivos son: mejorar el nivel en las materias básicas; reducir el fenómeno de la deserción escolar; desarrollar una dirección educacional local; mejorar la enseñanza; mejorar el medio educacional, incluso la utilización de computadoras en las aulas; y cerr ar la brecha en los servicios y los puestos.
7. Servicios de idiomas
501. Como se comunicó en el informe inicial de Israel, se ofrecen a los nuevos inmigrantes clases de hebreo en las escuelas para inmigrantes especialmente creadas para impartir conocim ientos elementales de hebreo. En 1998, asistieron a esas escuelas 64.600 personas. La reducción del número de personas que asisten a esas escuelas se debe a la disminución del número de inmigrantes. Fuera de esto, no ha habido cambios dignos de mención des de la presentación del informe inicial de Israel.
8. Condiciones del personal docente
502. Hay actualmente unos 86.000 maestros en jornada completa en todos los niveles del sistema primario y secundario de Israel, en comparación con 80.000 con arreglo a l informe inicial de Israel. En el cuadro siguiente se muestra su distribución por sectores y niveles:
CUADRO 77
Puestos docentes (en jornada completa) en las escuelas, 1999
|
Total |
Enseñanza en hebreo |
Enseñanza en árabe |
|
|
Total |
85 700 |
69 800 |
15 900 |
|
Enseñanza primaria |
41 700 |
32 900 |
8 800 |
|
Enseñanza secundaria inferior |
17 300 |
14 100 |
3 200 |
|
Enseñanza secundaria superior |
26 700 |
22 800 |
3 900 |
FIGURA 14
Puestos docentes (en jornada completa) en las escuelas, (1996)
Fuente: Ministerio de Educación.
FIGURA 15
Porcentaje de maestros con títulos académicos en las escuelas
FIGURA 15 (continuación)
Fuente: Ministerio de Educación.
503. No ha habido cambios importantes en los sueldos de los maestros desde el informe inicial de Israel.
9. Responsabilidad con respecto al establecimiento y la administración de las escuelas
504. No ha habido cambios dignos de mención a este respecto desde la presentación del informe inicial de I srael.
Artículo 15: Derecho a participar en la vida cultural y a beneficiarse de los progresos científicos
Derecho a participar en la vida cultural: financiación
505. El Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte, que es responsable de promover la cultu ra en Israel, presta asistencia financiera directa a unas 650 instituciones culturales y artísticas, en comparación con 300 con arreglo al informe inicial de Israel.
506. Cabe señalar que desde la presentación del informe inicial de Israel, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte se ha organizado en dos ministerios; el primero es el Ministerio de Educación, de cuyas actividades se trata en relación con el artículo 13 supra. El segundo es el Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte, de cuyas activida des se ocupa la sección relativa al presente artículo.
507. El presupuesto del Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte se presenta en el cuadro 78:
508. Se observa en el cuadro 80 que el gasto nacional total en cultura, esparcimiento y deportes ha aum entado considerablemente. Esto se aplica a los años 1993 (el último año para el que se proporcionaron detalles en el informe inicial de Israel) a 1997 (el último año para el que se dispone de datos sobre la financiación del gasto nacional). Se aplica tambi én a la mayor parte de las actividades culturales. Cabe mencionar especialmente el cambio positivo en el gasto nacional en cultura como porcentaje del PIB. Pese a ello, el presupuesto total del Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte en el año 2000 es co nsiderablemente inferior al comunicado en el informe inicial de Israel. Esto se debe principalmente a la eliminación de la financiación por el Ministerio de la Asociación Israelí de Centros de la Comunidad, atribuible a la reorganización del Ministerio des de el informe inicial (que se comunica a comienzo de la presente sección). Pese a este cambio en el presupuesto del ministerio, los gastos principales muestran una tendencia variable.
CUADRO 78
Participación del Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte e n los presupuestos de las instituciones culturales (2000)
(Con arreglo al presupuesto para el año 2000, en miles de NSI y en %)
|
Esfera de actividad |
Presupuesto |
Distribución porcentual |
|
Total |
375 200 |
100 |
|
Teatros |
84 147 |
22 |
|
Música (orquestas, óperas, coros, instituciones) |
59 328 |
16 |
|
Museos, artes plásticas |
32 160 |
9 |
|
Instituciones de investigación y centros culturales |
22 284 |
6 |
|
Danza |
20 272 |
5 |
|
Cine |
18 338 |
5 |
|
Cultura en Jerusalén |
15 288 |
4 |
|
Escuelas de arte |
14 697 |
4 |
|
Revistas literarias |
13 517 |
4 |
|
Financiación de la Ley de Ciudadanos de Edad - 1989 |
12 309 |
3 |
|
Patrimonio étnico |
12 081 |
3 |
|
Bibliotecas públicas |
10 882 |
3 |
|
Gastos de organización, consulta para adquisiciones y encuestas |
10 682 |
3 |
|
Omanut l`Am (asociación “Arte para el pueblo”) |
9 576 |
3 |
|
Festivales |
8 433 |
2 |
|
Cultura drusa y árabe |
5 886 |
2 |
|
Reserva para actividades culturales |
3 860 |
1 |
|
Renovación de estructuras culturales |
3 175 |
1 |
|
Preservación de sitios |
2 986 |
* |
|
Premios de cultura |
2 747 |
* |
|
Actividades culturales en los vecindarios |
2 344 |
* |
|
Clases de arte y artesanías para aficionados |
1 956 |
* |
|
Donaciones y préstamos para artistas |
559 |
* |
|
Cultura israelí en el extranjero |
500 |
* |
* El total para los puntos marcados con un (*) asciende al 4% del presupuesto.
509. No ha habido cambios notables en las principales herramientas y proyectos para la promoción de la cultura en Israel desde la presentación del informe inicial, en el método de asignación de los fondos ni en las administraciones y órganos que actúan en estas es feras en Israel, fuera de los comunicados en los párrafos siguientes.
510. Se ha cancelado el programa de préstamos para producciones.
511. La asociación Omanut l`Am (Arte para el pueblo) mencionada en el informe inicial patrocina actualmente unas 6.500 actividades artísticas que se realizan anualmente en todas las esferas de las artes, en comparación con 12.000 comunicadas en el informe inicial de Israel.
|
CUADRO 79
|
|||||||||||||
|
Sector de financiación |
Sector operacional |
||||||||||||
|
Del que: |
Empresas |
Instituciones privadas sin fines de lucro |
Governmental sector |
||||||||||
|
Déficit de las instituciones sin fines de lucro |
Autorida-des locales |
Instituciones gubernamen-tales y nacio nales |
Empresas |
Total general |
Instituciones sin fines de lucro |
Autoridades locales |
Instituciones gubernamen-tales y nacionales |
Total general |
|||||
Porcentaje |
Millones de NSI |
Porcentaje |
Millones de NSI |
||||||||||
|
1990 |
-12,1 |
15,2 |
7,3 |
89,6 |
100,0 |
5 221,8 |
65,2 |
8,2 |
10,4 |
14,0 |
2,2 |
100,0 |
5 221,8 |
|
1991 |
1,8 |
16,0 |
6,5 |
75,7 |
100,0 |
6 625,2 |
64,9 |
10,7 |
8,6 |
14,0 |
1,8 |
100,0 |
6 625,2 |
|
1992 |
2,1 |
14,1 |
6,5 |
77,3 |
100,0 |
8 244,4 |
65,4 |
10,3 |
9,0 |
13,5 |
1,9 |
100,0 |
8 224,4 |
|
1993 |
2,4 |
13,6 |
6,5 |
77,5 |
100,0 |
9 870,9 |
66,6 |
8,9 |
7,5 |
15,1 |
1,8 |
100,0 |
9 870,9 |
|
1994 |
4,7 |
15, 8 |
7,1 |
72,4 |
100,0 |
12 642,4 |
65,8 |
9,7 |
9,3 |
13,5 |
1,6 |
100,0 |
12 642,4 |
|
1995 |
5,1 |
14,4 |
6,1 |
74,3 |
100,0 |
16 406,8 |
67,7 |
10,5 |
8,2 |
12,0 |
1,4 |
100,0 |
16 406,8 |
|
1996 |
2,8 |
13,5 |
5,4 |
78,3 |
100,0 |
18 381,0 |
67,4 |
10,3 |
8,1 |
13,0 |
1,2 |
100,0 |
18 381,0 |
|
1997-Total general |
4,2 |
15,7 |
5,1 |
75,0 |
1 00,0 |
20 609,6 |
67,6 |
10,1 |
8,0 |
13,3 |
1,0 |
100,0 |
20 609,6 |
|
Gastos corrientes |
4,2 |
11,3 |
4,8 |
79,8 |
100,0 |
19 447,7 |
71,6 |
10,4 |
7,8 |
9,3 |
0,9 |
100,0 |
19 447,7 |
|
Patrimonio cultural |
16,6 |
18,8 |
15,6 |
49,0 |
100,0 |
782,2 |
5,4 |
50,1 |
38,2 |
6,7 |
0,2 |
100,0 |
782,2 |
|
Literatura e impresos |
1,7 |
8 ,7 |
1,8 |
87,8 |
100,0 |
1 310,4 |
83,9 |
3,9 |
1,7 |
9,4 |
1,1 |
100,0 |
1 310,4 |
|
Música y artes escénicas |
10,2 |
1,2 |
4,4 |
84,2 |
100,0 |
3 416,7 |
79,5 |
15,8 |
3,8 |
0,8 |
0,1 |
100,0 |
3 416,7 |
|
Artes visuales |
(32,2) |
- |
0,1 |
132,1 |
100,0 |
139,5 |
60,2 |
5,6 |
34,2 |
- |
- |
100,0 |
139,5 |
|
CUADRO 79 (continuació n) |
|||||||||||||
|
Sector de financiación |
Sector operacional |
||||||||||||
|
Del que: |
Empresas |
Instituciones privadas sin fines de lucro |
Governmental sector |
||||||||||
|
Déficit de las instituciones sin fines de lucro |
Autorida-des locales |
Instituciones gubernamen-tales y nacionales |
Empresas |
To tal general |
Instituciones sin fines de lucro |
Autoridades locales |
Instituciones gubernamen-tales y nacionales |
Total general |
|||||
Porcentaje |
Millones de NSI |
Porcentaje |
Millones de NSI |
||||||||||
|
Cine y fotografía |
(2,6) |
- |
3,0 |
99,6 |
100,0 |
1 108,6 |
98,4 |
0,4 |
0,2 |
- |
1,1 |
100,0 |
1 108,6 |
|
Radio y televisión |
- |
- |
- |
100,0 |
100,0 |
4 620,6 |
100,0 |
- |
- |
- |
- |
100,0 |
4 620,6 |
|
Actividades sociocultu-rales |
11,2 |
35,2 |
31,4 |
22,1 |
100,0 |
1 696,6 |
- |
14,4 |
50,3 |
27,5 |
7,8 |
100,0 |
1 696,6 |
|
Deportes y juegos |
4,8 |
8,3 |
1,2 |
85,8 |
100,0 |
3 444,9 |
78,8 |
11,5 |
3,6 |
5,6 |
0,5 |
10 0,0 |
3 444,9 |
|
Naturaleza y medio ambiente |
0,8 |
50,7 |
1,3 |
47,2 |
100,0 |
1 310,3 |
23,4 |
26,6 |
1,2 |
48,7 |
- |
100,0 |
1 310,3 |
|
Juegos de azar |
- |
- |
- |
100,0 |
100,0 |
1 253,7 |
100,0 |
- |
- |
- |
- |
100,0 |
1 253,7 |
|
Administración general de actividades no atribuibles |
7,1 |
94,8 |
1,0 |
(2,9) |
100, 0 |
364,2 |
- |
9,7 |
7,0 |
83,3 |
- |
100,0 |
364,2 |
|
Formación de capital fijo |
4,5 |
90,4 |
10,3 |
(5,2) |
100,0 |
1 161,9 |
- |
5,4 |
11,7 |
80,9 |
2,0 |
100,0 |
161,9 |
a 1995 es el último año para el que se dispone de datos detallados sobre la financiación del gasto nacional en cultura, esparcimiento y deportes.
CUADRO 80
Gasto nacional en cultura, esparcimiento y deportes, por tipo de gasto y por actividad
|
Gasto nacional en cultura como porcentaje del PIB |
Formación de capital fijo |
Del que: |
Gasto corriente – total |
Total general |
||||||||
|
Adminis tración general y actividades no atribuibles |
Juegos de azar |
Naturaleza y medio ambiente |
Deportes y juegos |
Actividades socio- culturales |
Radio y televisión Cine y fotografía |
Música y artes escénicas |
Cultural heritage, literature and visual arts |
|||||
|
Millones de NSI a precios corrientes |
||||||||||||
|
1997 |
6,1 |
1 161,9 |
364,2 |
1 253,7 |
1 310,3 |
3 444,9 |
1 696,6 |
5 729,2 |
3 416,7 |
2 232,1 |
19 447,4 |
20 609,6 |
|
Porcentaje |
||||||||||||
|
1990 |
5,0 |
5,4 |
0,9 |
6,4 |
8,1 |
11,0 |
12,1 |
22,8 |
26,5 |
12,2 |
94,1 |
100,0 |
|
1991 |
4,9 |
5,4 |
0,9 |
6,1 |
8,3 |
18,2 |
12,1 |
23,3 |
19,1 |
12,0 |
94,6 |
100,0 |
|
1992 |
5,1 |
5,9 |
1,1 |
5,8 |
8,4 |
13,7 |
11,5 |
23,0 |
24,2 |
12,4 |
94,1 |
100,0 |
|
1993 |
5,3 |
6,7 |
1,9 |
6,7 |
7,7 |
18,1 |
10,1 |
25,1 |
19,1 |
11,2 |
93,3 |
100,0 |
|
1994 |
5,6 |
5,9 |
2,0 |
7,7 |
7,7 |
19,1 |
9,8 |
25,7 |
16,8 |
11,3 |
94,1 |
100,0 |
|
1995 |
6,3 |
4,7 |
1,8 |
5,9 |
6,9 |
21,5 |
9,0 |
26,1 |
17, 1 |
11,1 |
95,3 |
100,0 |
|
1996 |
6,1 |
5,2 |
1,9 |
6,2 |
7,0 |
21,3 |
8,9 |
25,1 |
17,2 |
12,3 |
94,8 |
100,0 |
|
1997 |
6,1 |
5,6 |
1,9 |
6,4 |
6,7 |
17,7 |
8,7 |
29,5 |
17,6 |
11,4 |
94,4 |
100,0 |
|
Millones de NSI a precios de 1990 |
||||||||||||
|
1990 |
306,3 |
42,1 |
313,4 |
396,9 |
542,5 |
592,5 |
1 121,1 |
1 304,2 |
602,9 |
4 915,6 |
5 221,9 |
|
|
1991 |
289,3 |
47,2 |
324,3 |
425,9 |
660,9 |
624,7 |
1 258,9 |
1 370,7 |
632,3 |
5 344,9 |
5 634,2 |
|
|
1992 |
423,6 |
59,6 |
336,0 |
477,0 |
687,0 |
642,5 |
1 469,5 |
1 440,4 |
697,4 |
5 809,4 |
6 233,0 |
|
|
1993 |
489,1 |
132,2 |
420,0 |
529,4 |
882,4 |
625,0 |
1 724,1 |
1 605,5 |
713,5 |
6 632,1 |
7 121, 2 |
|
|
1994 |
590,2 |
138,6 |
550,4 |
572,3 |
1 038,1 |
686,4 |
2 328,2 |
1 715,5 |
772,2 |
7 531,7 |
8 121,9 |
|
|
1995 |
492,8 |
142,5 |
507 |
573,8 |
1 697,9 |
719,3 |
2 690,1 |
1 473,4 |
843,9 |
8 647,9 |
9 140,7 |
|
|
Millones de NSI a precios de 1995 |
||||||||||||
|
1995 |
774,1 |
281,1 |
925 |
1 080,1 |
3 361,1 |
1 404 |
4 079,8 |
2 670,3 |
1 831,3 |
15 632,7 |
16 406,8 |
|
|
1996 |
891,6 |
293,9 |
973,2 |
1 101,7 |
323,0 |
1 418,3 |
4 042,6 |
2 709,6 |
1 837,6 |
15 607,4 |
16 499,0 |
|
|
1997 |
969,5 |
300,8 |
1 035,5 |
1 091,4 |
2 957 6 |
1 440,2 |
4 894,7 |
2 888,7 |
1 849,2 |
16 458,1 |
17 427,6 |
Infraestructura institu cional de la vida cultural de Israel
512. Hay actualmente unas 1.200 bibliotecas públicas en Israel, en comparación con 950 comunicadas en el informe inicial de Israel, así como bibliotecas escolares y otras bibliotecas en todo el país. El número de museo s ha permanecido básicamente sin cambios. Como se comunicó en el informe inicial, muchas otras instituciones culturales en varias esferas de las artes, aunque no están reglamentadas por la ley, reciben apoyo activo del Estado:
– Teatros – Hay 27 grupos t eatrales establecidos en Israel que actúan en teatros de todo el país, en comparación con 21 comunicados en el informe inicial;
– Música – Hay unas 60 organizaciones musicales, incluidas 24 orquestas, la ópera de Israel, 22 coros, escuelas de música y muc has otras organizaciones, que han registrado un aumento en relación con lo comunicado en el informe inicial de Israel;
– Danza – Actúan actualmente en Israel 21 grupos de danza, varias academias de danza y centros de danza, en comparación con 20 comunicad os en el informe inicial de Israel;
– Artes plásticas – No ha habido cambios importantes a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel;
– Cine – En el año 2000 se creó el Consejo Nacional de Cinematografía a fin de financiar, orient ar y promover la realización de películas en Israel. En los últimos años, se han producido unas diez películas de largo metraje y 30 películas documentales por año en Israel.
– Literatura – El Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte apoya tres periódico s literarios más que los comunicados en el informe inicial de Israel, o un total de 23 periódicos literarios que se publican todos los años, así como unos 15 proyectos literarios.
513. En el cuadro 81 se muestra el cambio positivo en los últimos años en l as presentaciones culturales y de entretenimiento.
Identidad cultural y patrimonio de los grupos de población
514. Como se comunicó en el informe inicial, por ser una sociedad multicultural, presta asistencia a varios grupos para preservar y promover su patrimonio cultural.
Patrimonio cultural judío
515. Las asignaciones presupuestarias anuales para los idiomas ladino e yiddish con arreglo a las leyes comunicadas en el informe inicial de Israel ascienden en la actualidad a aproximadamente 1,6 millones de NSI, en comparación con 750.000 comunicados en el informe inicial.
Patrimonio cultural árabe, druso y circasiano
516. En el sector druso, el Estado apoya tres compañías de teatro profesionales y tres de aficionados, dos conjuntos de canto profesionales y 12 compañías de danza representativas, lo que representa un aumento considerable en relación con las cifras comunicadas en el informe inicial.
Instituciones dedicadas a la promoción de la identidad cultural
517. No ha habido cambios dignos de mención e n lo que respecta a los museos que se concentran en los distintos grupos de población de Israel ni con respecto a las universidades e instituciones de investigación desde la presentación del informe inicial de Israel.
CUADRO 81
Presentaciones culturales y de entretenimiento – teatros, orquestras y grupos de danza a
|
Espectadores (miles) |
Presentaciones |
Obras de arte |
Espectáculos |
Instituciones b |
||
|
De las que Israelíes |
Total |
|||||
|
Teatros |
||||||
|
1991 |
1 910,4 |
4 782 |
50 |
148 |
148 |
11 |
|
1992 |
2 029,8 |
5 046 |
65 |
159 |
159 |
11 |
|
1993 |
1 800,4 |
5 246 |
91 |
171 |
171 |
13 |
|
1994 |
1 888,6 |
4 987 |
73 |
145 |
145 |
12 |
|
1995 |
1 942,1 |
5 073 |
81 |
162 |
162 |
12 |
|
1996 |
2 110,8 |
5 208 |
107 |
183 |
183 |
12 |
|
1997 |
2 233,4 |
5 454 |
100 |
195 |
195 |
12 |
|
1998 |
2 704,3 |
6 388 |
147 |
218 |
218 |
16 |
|
1999 |
3 418,2 |
9 160 |
215 |
297 |
297 |
31 |
|
Orquestas y ópera |
||||||
|
1991 |
708,2 |
852 |
50 |
715 |
303 |
13 |
|
1992 |
765,0 |
942 |
57 |
743 |
302 |
13 |
|
1993 |
1 006,2 |
937 |
33 |
574 |
285 |
12 |
|
1994 |
950,8 |
928 |
94 |
894 |
299 |
11 |
|
1995 |
1 098,0 |
1 063 |
53 |
803 |
341 |
12 |
|
1996 |
1 121,4 |
1 093 |
99 |
905 |
383 |
12 |
|
1997 |
1 161,2 |
961 |
67 |
832 |
311 |
11 |
|
1998 |
1 324,1 |
1 042 |
69 |
848 |
313 |
12 |
|
1999 |
1 203,4 |
1 546 |
167 |
1 400 |
437 |
26 |
|
Grupos de danza |
||||||
|
1991 |
311,8 |
599 |
69 |
95 |
105 |
8 |
|
1992 |
267,1 |
504 |
67 |
84 |
58 |
6 |
|
1993 |
327,7 |
645 |
62 |
91 |
81 |
7 |
|
1994 |
314,8 |
602 |
68 |
100 |
71 |
7 |
|
1995 |
399,8 |
621 |
75 |
103 |
78 |
7 |
|
1996 |
294,2 |
628 |
87 |
117 |
108 |
7 |
|
1997 |
333,6 |
590 |
73 |
103 |
115 |
7 |
|
1998 |
413,1 |
610 |
50 |
69 |
122 |
8 |
|
1999 |
464,5 |
838 |
125 |
140 |
129 |
21 |
a Fuente: Centro de Información e Investigación Cultural.
b Instituciones que presentaron informes.
Papel de los medios de comunicación de masas en la promoción de la participación en la vida cultural.
518. Hay leyes relacionadas con los medios de comunicación de masas en varios ámbitos. La Ley de la Administración de Radio y Televisión, de 1965, reglamenta las actividades de la administración de difusión de Israel, encargada actualmente de dos canales de televisión y diez de radio. La Administración difunde también actualmente en un canal por satélite, que transmite principalmente las sesiones del Parlamento israelí (el Knesset) y sus comités.
519. La segunda Ley de la Administración de Radio y Televi sión, de 1990. En marzo de 2000 se enmendó la ley para hacer posible el establecimiento de otro canal de televisión comercial (en adelante el tercer canal), además del segundo canal comunicado en el informe inicial de Israel, bajo la supervisión de la “Seg unda Administración” (comunicada en el informe inicial). En 2000, la Segunda Administración de Radio y Televisión publicó un aviso de licitación para posibles concesionarios para la explotación de otro canal comercial (el tercer canal de televisión). El pl azo proyectado para el inicio de las difusiones del tercer canal es el último trimestre de 2001.
520. Además, la enmienda ha aumentado la cantidad de producciones israelíes requeridas en las difusiones del segundo canal a por lo menos el 40% del total (ar tículo 59 de la Ley) en comparación con el requisito actual de un tercio de todas las difusiones.
521. Además, ha establecido el requisito de difusión de programas en árabe y druso, directamente o mediante traducciones. La cifra requerida es no menos del 50% de las difusiones totales para cada idioma (artículo 4 de la enmienda). Se han modificado igualmente las funciones y obligaciones de la Segunda Administración, que incluyen actualmente la atención de las necesidades del sector de idioma árabe, la promo ción de la paz y la comprensión con los países vecinos y la presentación adecuada de la diversidad cultural de la sociedad israelí (artículo 5 de la Ley de la Segunda Administración).
522. No ha habido cambios dignos de mención en la Ley “Bezeq”, de 1982, desde la presentación del informe inicial de Israel.
523. No ha habido cambios importantes en lo relacionado con la televisión educacional, la universidad abierta ni los canales de televisión extranjeros que difunden programas en Israel a través de satél ites e Internet desde la presentación del informe inicial de Israel. No ha habido cambios importantes en la cuestión de los periódicos y publicaciones similares desde la presentación del informe inicial de Israel.
Preservación y exhibición del patrimonio cultural de la humanidad
524. No ha habido cambios a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
Libertad de creación y producción artística
525. No ha habido cambios a este respecto desde la presentación del informe inicial de Isr ael.
Educación profesional en cultura y arte
526. Hay actualmente 21 escuelas profesionales postsecundarias de arte reconocidas por el Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte, que imparten formación en una variedad de esferas artísticas, en comparación con 14 comunicadas en el informe inicial de Israel. Algunas universidades y escuelas superiores ofrecen programas de estudio en la administración de instituciones culturales, además de otros programas indicados en el informe inicial de Israel.
Otras medid as tendientes a la conservación, el desarrollo y la difusión de la cultura
527. No ha habido cambios a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
Cooperación cultural internacional
528. Se realizan actualmente 35 festivales públic os por año en Israel, en comparación con 30 comunicados en el informe inicial. Algunos de los festivales incluyen la participación de numerosos grupos artísticos del extranjero.
Situación del idioma árabe
529. El hebreo y el árabe son los idiomas oficial es del Estado de Israel (artículo 82, de la Ordenanza Real del Consejo de Palestina, de 1922). Esto se refleja también en varias disposiciones de la ley israelí, que impone el uso de los dos idiomas, acumulativa o alternativamente, en la vida pública.
530 . Ha habido cuatro cambios importantes en la situación del idioma árabe desde la presentación del informe inicial de Israel:
a ) Documentos oficiales: Con arreglo a la directriz número 21.556A del Fiscal General, relativa a la traducción de documentos ofi ciales del árabe, se prohíbe exigir que un ciudadano traduzca al hebreo un documento oficial en árabe, como un certificado de matrimonio, un certificado de divorcio, etc., siempre que el certificado haya sido emitido por una autoridad reconocida por el Est ado de Israel. Además, la directriz prescribe que el Gobierno debe actualmente proporcionar sus formularios oficiales en hebreo y en árabe;
b ) Placas de vehículos: Con arreglo a una directriz específica dirigida al Ministerio de Transporte por el Fiscal General, las nuevas placas de automóviles pueden llevar el nombre del Estado de Israel en árabe al igual que en hebreo. El objetivo es destacar el carácter oficial del idioma árabe en Israel, así como aumentar la conciencia de las necesidades de las minorí as en Israel;
c ) Publicación de avisos de licitación en árabe: El Fiscal General ha ordenado a todos los asesores jurídicos en la administración pública que todos los avisos de licitación se publiquen en un periódico en idioma árabe y en uno en idioma he breo, y que se hagan disponibles en Internet. La directriz subraya que está prohibido distinguir los avisos de licitación pública según su pertinencia para el sector árabe. La obligación de traducir los avisos al árabe recae en el Gobierno;
d ) Segunda Le y de la Administración de Radio y Televisión, de 1990 – la enmienda de 2000, mencionada antes, establece el requisito de difusión de programas en árabe y en druso directamente o a través de traducciones. La cifra requerida es no menos del 50% de todas las difusiones para cada idioma (artículo 4 de la enmienda), tal como se comunicó anteriormente en relación con este artículo en la sección relativa a la Segunda Ley de la Administración de Radio y Televisión, de 1990.
Disfrute de los progresos científicos
P romoción institucional de la investigación y el desarrollo
531. El Comité Ministerial de Ciencia y Tecnología y el Foro Principal de Científicos están actualmente a cargo del Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte. La aplicación de la política de inves tigación y desarrollo de Israel se divide entre tres ministerios:
– La investigación básica está actualmente a cargo del Ministerio de Educación. La política presupuestaria para la investigación general básica no se decide en el propio Ministerio sino me diante un Consejo de Enseñanza Superior independiente, como se comunicó en el informe inicial de Israel;
– La investigación y desarrollo estratégicos – genéricos están bajo la supervisión del Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte;
– La investigación y desarrollo aplicados industriales están a cargo del Ministerio de Industria y Comercio, como se comunicó en el informe inicial.
Presupuesto nacional de investigación y desarrollo
532. No ha habido cambios importantes a este respecto desde la presentaci ón del informe inicial de Israel, como puede verse en los cuadros 82, 83 y 84.
Proyectos especiales
533. El Gobierno de Israel sigue apoyando varios programas destinados a promover actividades científicas especiales y a difundir los conocimientos científ icos.
Proyectos del Ministerio de Ciencias, Cultura y Deporte
534. No ha habido cambios a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
Proyectos del Ministerio de Comercio e Industria
CUADRO 82
Gastos de los Ministerios en investig ación y desarrollo civiles, por tipo de gasto*
|
Año |
Transferencias |
Compras de investigación y desarrollo civiles |
Gastos internos |
Total |
||
|
Gastos corrientes |
Sueldos |
Total |
||||
|
Millones de NSI, a precios corrientes |
||||||
|
1990 |
335 |
33 |
61 |
67 |
128 |
436 |
|
1991 |
443 |
33 |
63 |
81 |
150 |
532 |
|
1992 |
530 |
45 |
81 |
91 |
172 |
747 |
|
1993 |
727 |
41 |
76 |
110 |
188 |
956 |
|
1994 |
347 |
53 |
122 |
164 |
286 |
1 286 |
|
1995 |
1 133 |
54 |
113 |
175 |
288 |
1 457 |
|
1996 |
1 227 |
56 |
190 |
171 |
361 |
1 644 |
|
1997 |
1 588 |
64 |
181 |
170 |
351 |
2 003 |
|
1998 |
1 718 |
51 |
160 |
187 |
347 |
2 116 |
|
1999 |
2 111 |
69 |
179 |
196 |
375 |
2 554 |
* Fuente: Oficina Central de Estadística.
535. No ha habido cambios dignos de mención desde la presentación del informe inicial de Israel.
Administración de Investigaciones Agropecuarias
536. No ha habido cambios notables a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
Donaciones y becas de investigación
537. No ha habido cambios dignos de mención a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
Publicaciones
538. No ha habido cambios dignos de mención a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
Libertad de investigación científica y actividad creativa
539. No ha habido cambios dignos de mención a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
Cooperación int ernacional
540. No ha habido cambios dignos de mención a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
Protección jurídica de la propiedad intelectual
541. No ha habido cambios dignos de mención a este respecto desde la presentación del informe inicial de Israel.
CUADRO 83
Gasto nacional en investigación y desarrollo civiles, por sector operacional y financiero *
|
Sector operacional |
|||||
|
Instituciones privadas sin fines de lucro |
Educación superior |
Gobierno |
Empresas |
Total |
|
A precios corrientes de 1997 |
|||||
|
Total – millones de NSI |
556 |
2 346 |
972 |
6 920 |
10 794 |
|
- % |
5,2 |
21,7 |
9,0 |
64,1 |
100,0 |
|
Sector de financiación |
|||||
|
Empresas |
0,6 |
1,0 |
. . |
54,3 |
55,9 |
|
Gobierno |
2,7 |
12,6 |
7,9 |
9,8 |
33,0 |
|
Educación superior (1) |
0,1 |
3,2 |
. . |
. . |
3,3 |
|
Instituciones privadas sin fines de lucro |
0,7 |
1,1 |
0,3 |
. . |
2,2 |
|
Resto del mundo |
1,0 |
3,9 |
0,8 |
. . |
5,7 |
|
Millones de NSI, a precios de 1989 |
|||||
|
1990R |
173 |
678 |
245 |
1 224 |
2 319 |
|
1991R |
176 |
706 |
265 |
1 389 |
2 536 |
|
1992R |
180 |
748 |
292 |
1 513 |
2 733 |
|
1993R |
205 |
781 |
292 |
1 643 |
2 921 |
|
1994R |
200 |
812 |
282 |
1 849 |
3 143 |
|
1995R |
224 |
842 |
276 |
1 938 |
3 280 |
|
1996R |
223 |
863 |
301 |
2 190 |
3 577 |
|
1997R* |
230 |
903 |
294 |
2 369 |
3 796 |
|
1998* |
243 |
945 |
299 |
2 559 |
4 046 |
|
1999* |
252 |
992 |
299 |
2 818 |
4 361 |
|
Cambio porcentual (2) con respecto al año anterior |
|||||
|
1990R |
5,7 |
6,5 |
-5,8 |
1,5 |
2,4 |
|
1991R |
1,8 |
4,2 |
8,2 |
13,5 |
9,3 |
|
1992R |
2,3 |
5,9 |
10,2 |
8,9 |
7,8 |
|
1993R |
13,9 |
4,4 |
0,0 |
8,6 |
6,9 |
|
1994R |
-2,4 |
4,0 |
-3,4 |
12,5 |
7,6 |
|
1995R |
12,0 |
3,7 |
-2,1 |
4,8 |
4,4 |
|
1996R |
-0,4 |
2,5 |
9,1 |
13,0 |
9,1 |
|
1997R* |
3,1 |
4,6 |
-2,3 |
8,2 |
6,1 |
|
1998R* |
5,7 |
4,7 |
1,7 |
8,0 |
6,6 |
|
1999* |
3,7 |
5,0 |
0,0 |
10,1 |
7,8 |
* Fuente: Oficina Central de Estadística.
CUADRO 84
Gastos en investigaciones con presupuestos separados en universidades, por campo científico, institución y fuente de los fondos
(A precios de 1997-1998)
|
1997/98 |
1995/96 |
1993/94 |
1992/93 |
|
|
Millones de NSI |
||||
|
Total (1) |
813,2 |
767,5 |
743,4 |
674,5 |
|
Porcentaje |
||||
|
Total |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Campos científicos |
||||
|
Ciencias naturales y matemáticas |
52,0 |
49,3 |
54,7 |
53,4 |
|
Ingeniería y arquitectura |
12,8 |
12,0 |
12,2 |
13,0 |
|
Agronomía |
5,5 |
5,0 |
4,7 |
5,7 |
|
Medicina y cursos para médicos |
6,4 |
6,6 |
8,5 |
8,6 |
|
Ciencias sociales y otras |
23,3 |
27,1 |
19,9 |
19,3 |
|
Institución |
||||
|
Universidad hebrea |
30,2 |
31,6 |
31,5 |
32,3 |
|
Fundación de investigación y desarrollo del Technion |
12,3 |
14,4 |
13,9 |
14,7 |
|
Universidad de Tel Aviv |
16,3 |
13,5 |
15,4 |
12,8 |
|
Universidad Bar-Ilán |
6,7 |
6,9 |
4,8 |
4,2 |
|
Universidad de Haifa |
3,6 |
2,9 |
0,7 |
0,9 |
|
Universidad Ben-Gurión del Negev |
10,6 |
10,4 |
12,2 |
12,4 |
|
Instituto de Ciencias Weizmann |
20,5 |
20,2 |
21,5 |
22,8 |
|
Fuente de financiación |
||||
|
Recursos internos – total |
20,4 |
22,3 |
20,5 |
21,6 |
|
Recursos externos – total |
79,6 |
77,7 |
79,5 |
78,4 |
|
Israel - total |
54,2 |
53,3 |
50,8 |
46,6 |
|
Públicos |
35,2 |
39,0 |
32,0 |
29,5 |
|
Empresas |
7,5 |
5,3 |
7,9 |
8,0 |
|
Instituciones privadas sin fines de lucro |
2,1 |
2,3 |
4,8 |
2,2 |
|
Universidades |
0,9 |
1,2 |
0,8 |
1,2 |
|
Fondos nacionales a largo plazo |
6,6 |
4,9 |
4,0 |
4,6 |
|
Desconocida |
1,9 |
0,7 |
1,2 |
1,1 |
|
Extranjero |
15,2 |
13,6 |
17,8 |
20,3 |
|
Fondos binacionales |
10,2 |
10,8 |
10,9 |
11,3 |
Fuente: Oficina Central de Estadística.