Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по второму периодическому докладу Сербии *
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел второй периодический доклад Сербии об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/SRB/2) на своих 27-м и 28-м заседаниях (см. E/C.12/2014/SR.27 и 28), состоявшихся 15 мая 2014 года, и на своем 40-м заседании, состоявшемся 23 мая 2014 года, и принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление Сербией второго периодического доклада и полученных, хотя и с опозданием, письменных ответов на подготовленный им перечень вопросов (E/C.12/SRB/Q/2/Add.1). Комитет с удовлетворением отмечает тот факт, что делегация государства-участника состояла из экспертов различных министерств, что позволило ей наладить обстоятельный и конструктивный диалог и взаимодействие с Комитетом.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует ратификацию следующих международных договоров или присоединение к ним государства-участника:
a)Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, 18 мая 2011 года;
b)Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, 31 июля 2009 года;
c)Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 26 сентября 2006 года;
d)Европейская социальная хартия (пересмотренная), 1996 год (№ 163), 14 сентября 2009 года;
e)Конвенция Международной Организации Труда № 183 (2000 год) о пересмотре Конвенции 1952 года об охране материнства, 31 августа 2010 года, Конвенция Международной организации труда № 150 (1978 год) о регулировании вопросов труда: роль, функции и организация и Конвенция МОТ о труде в морском судоходстве (2006 год), 15 марта 2013 года;
f)Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года, 7 декабря 2011 года.
4.Комитет приветствует усилия государства-участника по обеспечению соблюдения экономических, социальных и культурных прав, к числу которых относятся:
a)принятие Закона о запрещении дискриминации 31 августа 2009 года и последовавшее за этим назначение Уполномоченного по защите равноправия 5 мая 2010 года и принятие в июне 2013 года Антидискриминационной стратегии на 2013−2018 годы;
b)принятие в 2009 году Закона о гендерном равенстве, который нацелен, в частности, на создание равных возможностей для женщин в сфере занятости; внесение изменений в 2011 году в Закон о выборах членов парламента, который установил в 2011 году 33-процентную квоту в избирательных списках для недопредставленного пола;
c)внесение соответственно в 2012 году поправок в Закон о бесконфликтных процедурах и в 2009 году в Закон о постоянном и временном местожительстве, которые позволили регистрировать акты гражданского состояния и выдавать удостоверения личности лицам без гражданства, включая рома; принятие в 2007 году Закона об убежище и Закона о регулировании миграции в 2012 году;
d)внесение поправок в 2011 году в Закон об основах образования, которые усилили инклюзивный и недискриминационный характер образования; принятие в 2011 году Закона о социальном обеспечении, в котором была расширена категория нетрудоспособных лиц и увеличены социальные пособия и Закона о правах родителей, который установил в 2013 году должность советников по правам родителей в органах местного самоуправления;
e)принятие в 2011 году Национальной стратегии по вопросам занятости на 2011−2020 годы, в которой предусматривается выплата пособий на трудоустройство представителей народности рома, и внесение поправок в 2013 году в Закон о труде, который распространил защиту на работающих матерей и беременных женщин.
5.Комитет также приветствует стратегии и национальные планы действий по борьбе с коррупцией, торговлей людьми и насилием в семье, а также деятельность Бюро Народного защитника (омбудсмена).
C.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
Прямое применение положений Пакта
6.Отмечая, что положения Пакта образуют неотъемлемую часть правовой системы и прямо применяются судами, Комитет вместе с тем сожалеет, что государство-участник не смогло предоставить информацию о случаях прямого применения положений Пакта в национальных судах, а также информацию о средствах правовой защиты, имеющихся у лиц, которые утверждают, что их экономические, социальные и культурные права были нарушены.
Комитет просит государство-участник собрать и включить в свой следу ю щий периодический доклад информацию о возможности отстаивания в с у дебном п о рядке прав, закрепленных в Пакте, и информацию о случаях прямого применения положений Пакта в национальных судах, а также о средствах правовой защиты, имеющихся у лиц, которые утверждают, что их закрепленные в Пакте экономические, с о циальные и культурные права были нарушены. В этой связи Комитет обращает внимание на свое замеч а ние общего порядка № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем пр а ве. Комитет также рекомендует государству-участнику усовершенств о вать его программы профессиональной подготовки в области прав человека в ча с ти, касающейся углубления знаний, повышения уровня информированн о сти и применения положений Пакта, особенно среди судей, работников правоохранительных органов и других заинтересованных сторон, а также правообладателей.
Сбор и обработка данных
7.Комитет обеспокоен отсутствием систематического сбора и обработки дезагрегированных данных, позволяющих точно оценить степень осуществления экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике.
Комитет рекомендует государству-участнику:
a) создать систему сбора статистических данных об основных факторах, затрагивающих реализацию закрепленных в Пакте экономич е ских, социальных и культурных прав с надлежащей разбивкой по годам, полу, возрасту, принадлежности к городскому/сельскому населению, этн и ческому происхождению, социально неблагополучным и маргинализова н ным группам и другим важным критериям, и включить их в свой следу ю щий периодический доклад;
b) основываясь на наборе ясных показателей, проводить регуля р ные и систематические оценки степени реализации всех экономических, социальных и культурных прав различными слоями населения с учетом концептуальной и методологической основы, касающейся показателей в области прав человека, которые были разработаны Управлением Верхо в ного комиссара Организации Объедин енных Наций по правам человека;
c) применять показатели в области прав человека, в частности, экономических, социальных и культурных прав, в своей Национальной стратегии в целях развития и интеграции.
Народный защитник
8.Комитет с обеспокоенностью отмечает отсутствие правового мандата у Народного защитника (омбудсмена) на взаимодействие с международной правозащитной системой и организациями гражданского общества, отсутствие у Бюро омбудсмена достаточных финансовых и людских ресурсов, а также ограниченное последующее внимание государства-участника к мнению и рекомендациям омбудсмена.
Комитет рекомендует государству-участнику:
a) изменить Закон об омбудсмене с таким расчетом, чтобы пред у смотреть взаимодействие омбудсмена с международной правозащитной сист е мой и организациями гражданского общества;
b) обеспечить Бюро омбудсмена достаточными финансовыми и людскими ресурсами, чтобы оно могло эффективно выполнять свой ма н дат в соответствии с принципами, присущими статусу национального у ч реждения, которое отвечает за поощрение и защиту прав человека (Пари ж ские принц и пы);
c) учитывать соображения и мнения, высказанные омбудсменом при принятии законодательства или формулировании политики и пр о грамм, особенно в области экономических, социальных и кул ь турных прав.
Судебная система
9.Принимая к сведению последние судебные реформы, Комитет вместе с тем с беспокойством констатирует, что отправление правосудия по-прежнему осуществляется неэффективно, особенно по трудовым искам к приватизированным компаниям, о чем свидетельствуют излишне продолжительные сроки судебных разбирательств, отсутствие средств правовой защиты и неисполнение судебных решений в соответствии с внутренним законодательством.
Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые закон о дательные, политические и другие меры, обеспечивающие эффективность и нез а висимость судебной системы в качестве гаранта осуществления прав человека, включая экономические, социальные и культурные права.
Максимальные пределы имеющихся ресурсов
10.Комитет с сожалением отмечает отсутствие достаточной информации об использовании в максимальных пределах имеющихся ресурсов государством-участником в целях постепенного достижения полного осуществления признаваемых в Пакте прав (пункт 1 статьи 2).
Комитет рекомендует государству-участнику регулярно оценивать эффе к тивность принятых мер, в том числе мер по борьбе с коррупцией, и бю д жетных а с сигнований, выделенных для осуществления Пакта, с целью оценки вопроса о том, были ли имеющиеся ресурсы использованы в ма к симальном объеме в целях постепенного достижения полного осуществл е ния прав, признанных в Пакте, с учетом замечания общего порядка № 3 (1990) Комитета о природе обязательств государств-участников и заявл е ния Комитета 2007 года об обязательстве по принятию мер "в максимал ь ных пределах имеющихся ресурсов".
Дискриминация
11.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что представители национальных меньшинств, инвалиды, беженцы и внутренне перемещенные лица, включая рома, и другие маргинализованные группы продолжают сталкиваться с дискриминацией в том, что касается осуществления экономических, социальных и культурных прав. Комитет обеспокоен также тем фактом, что антидискриминационное законодательство не применяется систематически, о чем свидетельствует незначительное количество завершенных разбирательств по делам о дискриминации (пункт 2 статьи 2).
Комитет призывает государство-участника:
a) активизировать свои усилия по содействию равенству и борьбе с дискриминацией представителей национальных меньшинств, инвалидов, беженцев и внутренне перемещенных лиц, включая рома, лесбиянок, гом о сексу а листов, бисексуалов и транссексуалов и других маргинализованных лиц и групп в том, что касается доступа к занятости, социальному обесп е чению, жилью, медицинскому о б служиванию и образованию;
b) систематически применять Закон о запрещении дискримин а ции и другие соответствующие законодательные акты, а также Стратегию по предупреждению дискриминации и защиты от нее на 2013 − 2018 годы, чтобы пред у преждать все акты дискриминации и наказывать за них с должным учетом всех запрещенных оснований для дискриминации, пер е численных в пункте 2 статьи 2 Пакта и разработанных в Замечании общ е го характера № 20 Комитета (2009) о недискриминации в области эконом и ческих, социальных и культурных прав.
Рома
12.Комитет обеспокоен широко распространенной дискриминацией народности рома, о которой свидетельствуют, в частности, несоразмерно высокий уровень безработицы, ограниченный доступ к социальному обеспечению, размещение в стихийных поселениях и низкий уровень медицинской помощи и образования. В связи с этим Комитет сожалеет об упущениях, связанных с реализацией Стратегии по улучшению положения рома на 2012−2014 годы, которые признало государство-участник, и недостаточным выполнением национально согласованных первоочередных задач в интересах рома на местном уровне (статья 2).
Комитет призывает государство-участника принять дополнительные м е ры, чт о бы ликвидировать распространенную дискриминацию народности рома в области экономических, социальных и культурных прав, включая пересмотр Стратегии по улучшению положения рома путем более тщ а тельного учета ос о бого положения народности рома и должного доведения до сведения местных органов власти национально согласованных перв о очередных задач в интересах рома и их эффективного решения.
Личные документы
13.Принимая к сведению последние изменения, направленные на упрощение выдачи свидетельств о рождении и регистрации местожительства, Комитет вместе с тем с беспокойством констатирует, что без удостоверений личности остается определенное количество беженцев, возвращенцев и внутренне перемещенных лиц, что ограничивает их пользование экономическими, социальными и культурными правами. Комитет обеспокоен также тем обстоятельством, что многие внутренне перемещенные рома, проживавшие в стихийных поселениях без регистрации местожительства, не имели адреса нового постоянного места жительства, перерегистрированного вне своего прежнего постоянного места жительства (статьи 2, 9, 11, 12, 13 и 14).
Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить эффективный до с туп беженцам, возвращенцам и внутренне перемещенным лицам, ос о бенно рома, не имеющим зарегистрированного места жительства и живущим в стихийных поселениях, к процедурам регистрации рождений и места ж и тельства, чтобы упростить доступ к личным документам, включая свид е тельства о рождении, удостоверения личности и трудовые книжки. Тем временем всем пострадавшим лицам следует обеспечить пользование эк о номическими, социальными и кул ь турными правами.
Просители убежища, беженцы и внутренне перемещенные лица
14.Принимая к сведению деятельность Бюро по вопросам предоставления убежища, Комитет вместе с тем с беспокойством отмечает отсутствие справедливой и эффективной процедуры предоставления убежища, поскольку очень немного просителей убежища в Сербии были признаны беженцами, хотя большинство из них прибыли из стран происхождения беженцев. Далее принимая к сведению деятельность сербского Комиссара по делам беженцев и миграции, Комитет с беспокойством отмечает, что беженцы и внутренне перемещенные лица не имеют доступа к всеобъемлющим программам интеграции. Комитет обеспокоен также ограниченными возможностями служб социальной защиты, действующих в районах, где расположены центры для просителей убежища, и недостаточными возможностями для приема просителей убежища (статьи 2, 9 и 11).
Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять необходимые подзаконные акты и другие меры, вкл ю чая подготовку сотрудников миграционных служб, а также гарантии, обе с печива ю щие независимость Бюро по вопросам предоставления убежища, с целью полной реализации Закона об убежище 2007 года и гарантировать справедливую и эффективную процедуру предоставления убежища, ос о бенно защиту от высы л ки;
b) создать функциональный местный механизм интеграции б е женцев, закрепленный в соответствии с Законом об убежище, а также внутренне перемещенных лиц в таких областях, как образование, соц и альная помощь, язык, профессиональная подготовка и жилье, и принять и реализовать в этом отношении Национальную стратегию по решению пр о блем беженцев и внутренне перемещенных лиц на период после 2014 года наряду с Планом действий, кот о рый должен включать четкие сроки и обеспеч и ваться надлежащим бюджетом;
c) увеличить возможности служб социальной защиты в районах, где расположены центры для просителей убежища в целях более полного удовлетворения потребностей просителей убежища и лиц, получивших ст а тус беже н цев;
d) улучшить условия пребывания просителей убежища в сущес т вующих центрах их приема, чтобы можно было реагировать на колебания колич е ства ходатайств о предоставлении убежища и сроков процедуры предоставл е ния убежища.
Национальный механизм обеспечения гендерного равенства
15.Комитет обеспокоен ограниченной эффективностью и отсутствием достаточных финансовых и людских ресурсов у Управления по вопросам гендерного равенства и Совета по вопросам гендерного равенства, что влияет на применение Закона о гендерном равенстве и Национальной стратегии по улучшению положения женщин и продвижению гендерного равенства и ее Плана действий. Комитет беспокоит также тот факт, что выполнение Национальной стратегии и ее Плана действий не контролируется должным образом (статья 3).
Комитет рекомендует государству-участнику:
a) провести оценку по вопросу, насколько механизмы гендерного равенства являются достаточными, и обеспечить национальные структ у ры в области гендерного равенства необходимыми людскими и финанс о выми ресурс а ми в целях повышения их эффективности и регулярного функциониров а ния;
b) надлежащим образом контролировать осуществление Наци о нальной стратегии по улучшению положения женщин и продвижению ге н дерного равенства и ее Плана действий, основываясь на четком наборе п о казателей.
Гендерная дискриминация
16.Комитет обеспокоен низким уровнем занятости среди женщин, распространенной дискриминацией в сфере занятости и несоразмерно высоким уровнем безработицы, особенно среди молодых, малообразованных и пожилых женщин. Комитет беспокоит также недостаточная представленность женщин в государственных и местных органах власти и на должностях в государственном секторе (статьи 3 и 6).
Комитет призывает государство-участник:
a) провести комплексную реформу в целях отмены законодател ь ных положений, которые могут увековечить гендерную дискриминацию, и расширить возможности женщин путем проведения трудовой политики с учетом ге н дерного фактора, предполагающей прием на работу женщин по нетрадицио н ным специальностям, расширить доступ к профессионально-техническому и техническому образованию и создать равные условия тр у да;
b) проанализировать определяющие факторы выхода женщин на рынок труда и закрепления на нем, включая неформальную экономику, и принять меры для искоренения традиционных представлений о гендерных ролях и предрассудков, включая представления о занятости, одновременно повышая уровень информированности мужчин и женщин о сочетании тр у довой деятельности с семейными обязанн о стями;
c) обеспечить применение Закона о гендерном равенстве, и, в ч а стности, установить 33 - процентную квоту для недопредставленного пола на конкретных должностях в органах государственного управления и д и рективных органах.
Безработица
17.Принимая к сведению Национальную стратегию в сфере занятости и ее План действий, Комитет вместе с тем продолжает с беспокойством отмечать высокий уровень безработицы в государстве-участнике, которая несоразмерно затрагивает женщин, инвалидов, рома, внутренне перемещенных лиц и сельское население. Комитет обеспокоен также небольшой долей наемных работников-инвалидов, что свидетельствует о неэффективном применении Закона о профессиональной реабилитации и трудоустройстве инвалидов (статья 6).
Комитет призывает государство-участник активизировать свои усилия для снижения уровня безработицы путем принятия эффективных и акти в ных мер области занятости, включая переквалификацию, местные пр о граммы содействия занятости, создание стимулов и предоста в ление налоговых льгот работодателям , в целях содействия трудоустройству представителей маргинализованных групп, особенно в сельских районах. Комитет приз ы вает т акже государство-участник установить на годовой основе показат е ли трудоустройства инвалидов и собирать надежные данные об уровне их з а нятости.
Равное вознаграждение за труд равной ценности
18.Принимая к сведению тот факт, что принцип "равной оплаты за труд равной ценности" гарантирован в законодательстве государства-участника, Комитет с беспокойством отмечает, что женщины не получают равное вознаграждение за равноценный труд или труд равной ценности (статья 7).
Комитет призывает государство-участник обеспечить эффективное прим е нение положений Трудового кодекса и Закона о гендерном равенстве, к а сающихся равного вознаграждения за равноценный труд или труд равной ценности, в том числе путем проведения трудовых инспекций и примен е ния санкций, и ликвидировать причины ограниченной эффективности з а конодательства, регулирующего оплату труда, в частности, путем публи ч ных кампаний и профессиональной подготовки в рамках объединений р а ботников и работодателей государства-участника.
Государственная трудовая инспекция
19.Комитет с беспокойством отмечает ограниченную эффективность деятельности Государственной трудовой инспекции, особенно в том, что касается предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний (статья 7).
Комитет рекомендует государству-участнику расширить полномочия Гос у дарс т венной трудовой инспекции, наделив ее как профилактическими, так и карательными функциями, в частности, путем оказания помощи работ о дателям в предупреждении производственного травматизма и професси о нальных заболеваний, и содействовать ей в сборе надежных данных и о р ганизации соответствующей профессиональной подготовки трудовых и н спекторов.
Минимальный размер вознаграждения за труд
20.Комитет с беспокойством отмечает, что минимальный размер вознаграждения за труд устанавливается без учета стоимости жизни или мнения социальных партнеров и регулярно не пересматривается. Комитет обеспокоен также низким уровнем доходов наемных работников-инвалидов (статья 7).
Комитет призывает государство-участник принять меры, обеспечива ю щие установление минимального вознаграждения за труд с должным уч е том стоимости жизни и мнений социальных партнеров и его регулярный пер е смотр в целях обеспечения всем работникам и их семьям достаточн о го уровня жизни в соответствии с подпунктом a) ii) статьи 7 Пакта. Комитет призывает также государство-участник бороться с низкими заработками наемных работников-инвалидов с помощью специальных мер.
Права профессиональных союзов
21.Комитет обеспокоен низким уровнем пользования наемными работниками в частном секторе своим правом создавать профсоюзы или вступать в таковые, а также чрезмерным ограничением права работников государственного сектора на забастовку, даже если они не оказывают "базовые" услуги (статья 8).
Комитет призывает государство-участник принять меры для того, чтобы работники как частного, так и государственного сектор ов могли эффе к тивно пользоваться правом беспрепятственно создавать и вступать в про ф союзы, равно как и правом на забастовку. Принимая к сведению проект закона о забастовках 2013 года, Комитет вместе с тем рекомендует госуда р ству-участнику смягчить запрещение работникам государственного сект о ра объявлять забастовку, сузив определение " базовых " услуг, чтобы оно с о ответствовало положениям Пакта и соответствующих стандартов Межд у народной организации труда.
Пособия по безработице
22.Комитет подтверждает свое беспокойство в связи с низким размером пособий по безработице, которых недостаточно, чтобы обеспечить достаточный прожиточный уровень соответствующих лиц и их семей и с беспокойством отмечает низкую процентную долю лиц, получающих пособия по безработице (статья 9).
Комитет подтверждает свою рекомендацию государству-участнику увел и чить размер пособия по безработице, чтобы обеспечить достаточный пр о житочный уровень для безработных лиц и их семей, и просит его предост а вить информацию об охвате пособиями по безработице в разбивке, в час т ности, по месту проживания и национальному или этническому происхо ж дению.
Пенсии беженцам и внутренне перемещенным лицам
23.Комитет обеспокоен тем фактом, что большое количество беженцев из Хорватии и внутренне перемещенных лиц из Косово по-прежнему лишены права на пенсию, сроки выплат которой давно истекли и которая не выплачивается уже в течение многих лет (статья 9).
Комитет настоятельно призывает государств о -участник продолжить дву х сторонние переговоры по вопросу о выплате пенсий беженцам из Хорватии в Се р бии и организовать замену документов на получение пенсии для внутренне перемещенных лиц из Косово, которые не смогли представить свои трудовые книжки.
Социальное обеспечение
24.Комитет с сожалением отмечает отсутствие информации о периодичности корректировки пособий по социальному обеспечению, чтобы обеспечить всем социально неблагополучным и маргинализованным лицам и семьям достаточный прожиточный уровень (статьи 9 и 11).
Комитет призывает государство-участник:
a) скорректировать размеры пособий по социальному обеспеч е нию с учетом положений принятого Комитетом замечания общего поря д ка № 19 (200 7 ) о праве на социальное обеспечение, чтобы помочь обеспеч е нию достаточного прожиточного уровня всем заинтересованным лицам и семьям в государстве-участнике, включая инвалидов, пожилых лиц, детей, семьи с низкими доходами и семьи, оказавшиеся в ситуации продолж и тельной безработицы;
b) рассмотреть вопрос о введении пособия на уровне минимал ь ного социального дохода, к о торое объединило бы в себе все существующие пособия по линии социального обеспечения, чтобы обеспечить достато ч ный прожиточный уровень для всех, особенно для социально неблагоп о лучных и маргинал и зованных лиц и семей;
c) не допускать любые необоснованные задержки выплат таких пособий по социальному обеспечению, как пособия по нетрудоспособности, которые действуют только на период до девяти м е сяцев календарного года.
Торговля людьми
25.Принимая к сведению меры, принятые для борьбы с торговлей людьми, Комитет с глубоким беспокойством отмечает увеличение случаев торговли людьми, как внутренней, так и трансграничной, особенно торговлю женщинами и детьми, а также незначительным количеством лиц, подвергшихся судебному преследованию и осужденных за торговлю людьми. Комитет обеспокоен также отсутствием медицинской, правовой и социальной помощи, включая приюты, для жертв торговли людьми (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять дополнительные меры для раннего выявления жертв торговли и обеспечения надлежащей подготовки работников правоохран и тельных органов и судей в целях эффективного расследования и привлеч е ния к ответственности лиц, виновных в торговле людьми, и лиц, которые эксплуатир у ют жертв таких актов;
b) активизировать сбор данных о жертвах, преступниках, рассл е дованиях и наказаниях, включая наказания работников правоохранител ь ных орг а нов, замешанных в торговле людьми;
c) обеспечить достаточную медицинскую, правовую и социальную помощь жертвам торговли людьми, включая организацию приютов, и их доступ к правовым средствам защиты.
Насилие в семье
26.Приветствуя криминализацию насилия в семье, Комитет с беспокойством отмечает сообщения о неэффективном осуществлении Национальной стратегии по предупреждению и ликвидации насилия в отношении женщин в семье и в интимных партнерских отношениях (2011−2015 годы), поскольку более половины женщин подверглись определенной форме такого насилия. Комитет обеспокоен также распространением надругательств над детьми и неисполнения обязанностей в отношении детей (статья 10).
Комитет призывает государство-участник тщательно расследовать, пр е следовать в судебном порядке и наказывать все акты бытового и гендерн о го насилия, включая надругательства и неисполнение обязанностей в о т ношении детей; оказывать помощь жертвам таких актов, включая орган и зацию необходимых приютов, обеспечивающих безопасное проживание и необходимую помощь; проводить подготовку работников правоохран и тельных органов и судей; и о р ганизовывать информационно-просветительские кампании в целях повышения уровня осведомленности о распространенном бытовом и гендерном насилии, включая надругательс т ва над детьми и неисполнение родительских обязанн о стей.
Дети, оставшиеся без попечения родителей
27.Комитет обеспокоен увеличением случаев разлучения детей со своими семьями. Он обеспокоен также недостаточной информацией об усилиях по альтернативному семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, и тем фактом, что общинные альтернативы интернатным учреждениям развиты недостаточно широко (статья 10).
Комитет призывает государство-участник :
a) не допускать разлучения детей со своими семьями в наилу ч ших интересах детей и принять меры, обеспечивающие эффективную п о мощь системы ухода за детьми семьям, оказавшимся в кризи с ной ситуации и рискующим разлучиться с ребенком;
b) принять дополнительные меры, обеспечивающие достаточное альтернативное семейное устройство детей, оставшихся без попечения р о дителей, уделяя особое внимание детям-инвалидам;
c) уделить первоочередное внимание общинным альтернативным с о циальным институтам для детей, оставшихся без попечения родителей, а не интернатным учреждениям и разработать позитивные меры для их п е ремещ е ния из детских домов.
Детский труд
28.Комитет с беспокойством отмечает, что многие дети, особенно дети народности рома, не достигшие минимального пятнадцатилетнего трудоспособного возраста, трудятся на улицах и в неформальной экономике и подвергаются эксплуатации и становятся жертвами торговли людьми (статья 10).
Государству-участнику настоятельно рекомендуется укрепить надзорные механизмы для контроля за детским трудом, в частности поручить Гос у дарственной трудовой инспекции выявление случаев использования на и худших форм де т ского труда, включая труд детей, работающих на улице и в неформальной эк о номике. Государству-участнику следует также улучшить программы профилактики детского труда и реинтеграции, в рамках кот о рых основное внимание уд е ляется расширению прав и возможностей семьи и искоренени ю экономической эксплуатации детей, а также разработать программы позитивных мер родительского воспитания для маргинализ о ванных общин в целях повышения уровня информированности о необх о димости защиты детей от различных форм надр у гательств и эксплуатации и сбора соответствующей информации, включая ст а тистические данные.
Нищета
29.Комитет по-прежнему обеспокоен низкой эффективностью текущих стратегий, направленных на борьбу с крайней нищетой в государстве-участнике, особенно среди беженцев, возвращенцев, внутренне перемещенных лиц, представителей меньшинств, пожилых людей и инвалидов, а также наличием региональных различий, влияющих на осуществление всех экономических, социальных и культурных прав без всякой дискриминации (статьи 2 и 11).
Комитет призывает государство-участник расширить свою Стратегию по сокращению масштабов нищеты, чтобы бороться с крайней нищетой, в к о торой, в частности, живут представители маргинализованных групп, и принять все необходимые меры для устранения региональных различий, которые препятствуют равному пользованию экономическими, социал ь ными и культурными правами, и выделять достаточные финансовые сре д ства на реализацию этих стратегий с учетом Заявления Комитета по в о просу о нищете и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 2001 г о да.
Принудительные выселения
30.Комитет озабочен последними случаями принудительного выселения и переселения внутренне перемещенных лиц и других социально неблагополучных групп, включая рома, ашкали и "египтян", из стихийных поселений в Белграде и других частях страны. Комитет особенно обеспокоен сообщениями о том, что некоторые многодетные семьи не были заранее предупреждены и остались без достаточного альтернативного жилья, компенсации и защиты (статья 11).
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять безотл а гательные меры для проведения консультаций с затрагиваемыми общин а ми на всех этапах процедуры выселения, обеспечив соблюдение надлеж а щих процессуальных гарантий и выплату компенсации и предоставив, в частности, адекватное альтернативное жилье в районах строительства с о циального жилья, с учетом положений принятых Комитетом замечания общего порядка № 4 (1991) о праве на достаточное жилище и замечания общего порядка № 7 (1997) о праве на достаточное жилище при принуд и тельных выселениях.
Социальное жилье и условия в стихийных поселениях
31.Комитет выражает свое беспокойство в связи с небольшим количеством социального жилья, которое ежегодно строится для малоимущих семей. Комитет подтверждает свое беспокойство в связи с тем фактом, что тысячи рома продолжают проживать в условиях нищеты в стихийных поселениях, не имеющих электричества, водопровода и канализации без доступа к медицинской помощи и образованию (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять политические и финансовые меры, направленные на увеличение строительства и повышение качества социального жилья для малоимущих семей, которые должны стать неотъемлемой частью Наци о нального плана действий в области строительства жилья;
b) активизировать меры, обеспечивающие доступ рома к дост а точному и доступному жилью, подкрепленному, в частности, правовым о с нованием для его владения и оснащенному безопасным питьевым вод о снабжением, достаточной канализацией и электроснабжением, включая улучшение условий проживания в существующих поселениях или стро и тельство социального ж и лья.
Безопасная питьевая вода
32.Комитет обеспокоен отсутствием доступа к безопасной питьевой воде в некоторых частях государства-участника, особенно в сельских районах (статья 11).
Комитет рекомендует государству-участнику принять дополнительные м е ры по реализации проектов водоснабжения, чтобы обеспечить равный до с туп к безопасной питьевой воде во всех частях страны. В связи с этим К о митет предлагает государству-участнику учесть его замечание общего п о рядка № 15 (2002 год) о праве на воду.
Право на здоровье
33.Комитет обеспокоен недостаточным бюджетом системы здравоохранения, отсутствием доступа к медицинской помощи у социально неблагополучных лиц, которые не имеют медицинских карт, и ограниченным доступом к медицинским услугам, особенно в сельских районах. Комитет обеспокоен также увеличением случаев заражения ВИЧ/СПИДом, отсутствием информации о сексуальном и репродуктивном здоровье и правах в учебных программах и ограниченной сетью психиатрических услуг для детей (статья 12).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать принятие мер, направленных на увеличение бюджетных ассигнований для сектора здравоохранения, обеспечить социально неблагополучных лиц медици н скими картами, чтобы они могли получить доступ к медицинской помощи, и распространить медицинские услуги на сельские районы. Государству-участнику следует также продолжать борьбу с распространением ВИЧ/СПИДа путем укрепления здоровья подростков и предоставлять ко н сультации и услуги врачей населению, предусмотреть комплексное пол о вое воспитание и расширить сеть учреждений психического здоровья для д е тей, одновременно заменяя уход за больными в условиях стационара ух о дом в социальных службах по месту жительства.
Право на образование
34.Комитет отмечает, что просители убежища и лица, получившие убежище, имеют доступ к бесплатному начальному и среднему образованию; однако его беспокоит тот факт, что дети просителей убежища, проживающие в центрах для просителей убежища, не принимаются в местные школы (статьи 13 и 14).
Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить всем детям прос и телей убежища доступ к начальному образованию и облегчить доступ к среднему о б разованию в соответствии с Законом об убежище на период рассмотрения их ходатайств о предоставлении статуса беженцев.
35.Комитет обеспокоен распространением насилия и дискриминации в школах и тем фактом, что дети-инвалиды не зачисляются в общеобразовательные школы. Комитет обеспокоен также зачислением детей народности рома в специальные школы или классы и большим количеством детей народности рома, бросающих начальную школу, а также низкой посещаемостью школы (статьи 13 и 14).
Комитет рекомендует государству-участнику продолжать законодательные и политические реформы, чтобы каждый ребенок мог реализовать свое право на образование и в этих целях:
a) активизировать реализацию мер, направленных на предупре ж дение насилия и дискриминации в школах, в том числе через посредство программ взаимообучения и укреплени я внутришкольных отношений;
b) обеспечить инклюзивное образование для всех детей-инвалидов в общеобразовательных школах;
c) гарантировать прием детей народности рома в обычные кла с сы начальной школы вместо школ или классов для детей с особыми п о требностями;
d) сократить показатели отсева детей народности рома из начал ь ной школы, принять эффективные меры с целью удержания в школах д е тей из числа рома и повышения показателя посещаемости на уровне сре д ней школы, в частности путем выплаты стипендий и обеспечения учебн и ками.
Культурные права
36.Комитет обеспокоен тем фактом, что культурные права, гарантированные в Пакте, осуществляются не всеми гражданами, особенно в сельских районах. Принимая к сведению принятые меры для равной реализации культурных прав всеми слоями населения, в частности создание советов национальных меньшинств, Комитет с беспокойством отмечает, что боснийцы не пользуются, преимуществами, вытекающими из осуществления и защиты прав меньшинств (статьи 2, 13, 14 и 15).
Комитет рекомендует государству-участнику принять комплексную страт е гию в области культуры с координационным механизмом для продвиж е ния, защиты и осуществления культурных прав всех граждан и групп на всей территории г о сударства-участника, сохраняя при этом культурное разнообразие. Комитет призывает государство-участник принять дополн и тельные меры для того, чтобы все общины, обладающие особой иденти ч ностью, включая боснийцев, могли воспользоваться преимуществами, в ы текающими из осуществления и защиты прав меньшинств. Комитет пр и зывает также государство-участник рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных средств, выделяемых на развитие культуры и участие в кул ь турной жизни в соответствии со статьей 15 Пакта.
D.Прочие рекомендации
37. Комитет призывает государство-участник рассмотреть вопрос о по д писании и ратификации Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Комитет пр и зывает государство-участник ратифицировать Международную конве н цию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
38. Комитет просит государство-участник широко распространить текст настоящих заключительных замечаний среди всех слоев общества, в час т ности среди государственных должностных лиц, сотрудников судебных о р ганов и организаций гражданского общества, и проинформировать Ком и тет о всех мерах, принятых с целью выполнения содержащихся в них р е комендаций, в своем следующем периодическом докладе. Он также приз ы вает государство-участник привлечь неправительственные организации и других членов гражданского о б щества к процессу обсуждения следующего периодического доклада на наци о нальном уровне до его представления.
39. Комитет просит государство-участник представить свой следующий п е риодический доклад в соответствии с пересмотренными руководящими принципами, утвержденными Комитетом в 2008 году (E/C.12/2008/2), к 30 ма я 2019 года.