Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по первоначальному докладу Буркина-Фасо *
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел первоначальный доклад Буркина-Фасо об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/BFA/1) на своих 28–30-м заседаниях (E/C.12/2016/SR.28-30), состоявшихся 9 и 10 июня 2016 года, и на своем 50-м заседании, состоявшемся 24 июня 2016 года, принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление, хотя и с большим опозданием, первоначального доклада Буркина-Фасо, а также письменных ответов государства-участника на перечень вопросов (E/C.12/BFA/Q/1/Add.1). Комитет также приветствует конструктивный диалог, который он имел с межведомственной делегацией государства-участника.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует ратификацию государством-участником следующих международных договоров по правам человека:
a)Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней – в 2009 году;
b)Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений – в 2009 году;
c)Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей – в 2003 году;
d)Конвенции о правах ребенка – в 1990 году и ее факультативных протоколов: касательно торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и касательно участия детей в вооруженных конфликтах – соответственно в 2004 и 2005 году;
e)Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин – в 1987 году и ее Факультативного протокола – в 2005 году;
f)Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания – в 1999 году и ее Факультативного протокола – в 2010 году;
g)Международного пакта о гражданских и политических правах и его Факультативного протокола – в 1999 году;
h)Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации – в 1974 году.
4.Комитет приветствует учреждение как в Национальной ассамблее, так и в Национальном переходном совете комитета по общим и институциональным вопросам и правам человека. Он также отмечает учреждение министерства по правам человека и межведомственного комитета по правам человека и международному гуманитарному праву.
5.Комитет далее приветствует принятие законодательства с целью укрепить защиту экономических, социальных и культурных прав и поощрять их реализацию, и в том числе:
a)Закона № 103-2015/CNT от 22 декабря 2015 года об аренде частных жилых помещений в Буркина-Фасо;
b)Закона № 60-2015/CNT от 5 сентября 2015 года о системе всеобщего медицинского страхования в Буркина-Фасо;
c)Закона № 34/2009/AN от 16 июня 2009 года о сельском землевладении;
d)Закона № 036-2015/CNT от 26 июня 2015 года о Горном кодексе Буркина-Фасо.
C.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
Судебная защита прав, закрепленных Пактом
6.Комитет c озабоченностью отмечает, что отсутствие в Конституции или национальном законодательстве прямого признания нескольких прав, предусмотренных в Пакте, и в частности в сфере жилья, питания и поощрения национальных языков, умаляет их защиту. Комитет испытывает сожаление в связи с отсутствием информации об обращении к Пакту в национальных судах, хотя Конституция признает примат международных инструментов, ратифицированных Буркина-Фасо, над внутренними законами (статья 2, пункт 1).
7. Комитет рекомендует государству-участнику инкорпорировать в свою Конституцию все права, изложенные в Пакте, и принять необход и мые меры по реализации Пакта во внутренней правовой системе. Он п о буждает государство-участник повышать осведомленность о Пакте и о его судебной применимости среди судей, адвокатов, государственных дол ж ностных лиц и других правоприменителей , а также среди населения и установить доступный и посильный механизм судебной защиты. Он также приглашает государство-участник информировать парламентариев об их роли в осуществлении Пакта. Комитет ссылается в этом отношении на свое замечание общего порядка № 9 (1998) о применении Пакта во вну т реннем праве.
Независимая национальная комиссия по правам человека
8. Комитет с удовлетворением воспринимает принятие государством-участником в марте 2016 года закона об учреждении национальной коми с сии по правам человека и рекомендует государству-участнику принять требуемые меры с целью обеспечить полное соответствие новой Наци о нальной комиссии по правам человека Принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы). Он просит государство-участник обесп е чить, чтобы мандат этой комиссии включал весь комплекс экономических, социальных и культурных прав и чтобы ей выделялись требуемые лю д ские и финансовые ресурсы для ее надлежащего функционирования (ст а тья 2, пункт 1).
Коррупция
9.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что, несмотря на усилия государства в этой сфере, полноценному пользованию экономическими, социальными и культурными правами мешают коррупция и нелегальные финансовые потоки (стать 2, пункт 1).
10. Комитет рекомендует государству-участнику удвоить усилия по бор ь бе с коррупцией, нелегальными финансовыми потоками и связанной с этим безнаказанностью и гарантировать и по закону и на практике абс о лютную транспарентность в ведении публичных дел. Комитет также рек о мендует государству-участнику крепить принимаемые меры с целью раз ъ яснять политическим деятелям, парламентариям и национальным и мес т ным должностным лицам экономические и социальные издержки корру п ции, равно как и доносить до судей, прокуроров и правоохранителей ва ж ность строгого применения законодательства.
Недискриминация
11.Комитет испытывает озабоченность в связи с отсутствием общего закона о борьбе с дискриминацией, который распространялся бы на весь комплекс сфер, охватываемых Пактом, и в связи с отсутствием эффективных законодательных или иных мер по борьбе с дискриминацией. Он с озабоченностью отмечает существующие диспропорции между сельской и городской местностью в пользовании экономическими, социальными и культурными правами, что значительнее всего затрагивает самых маргинализованных и самых уязвимых индивидов и группы индивидов (статья 2, пункт 2).
12. Комитет рекомендует государству-участнику принять и осущест в лять общий и всеобъемлющий закон о борьбе с дискриминацией, который инкорпорировал бы все основания для дискриминации, предусмотренные в статье 2 Пакта, и запрещал дискриминацию всякого рода – как прямую, так и косвенную. Такой закон должен также санкционировать реализацию временных специальных мер в интересах ущемленных или маргинализ о ванных категорий, включая группы меньшинств, такие как силанко , моси и фулани ; коренные народы, такие как туареги, мбороро и вудабе ; лиц, страдающих альбинизмом; и инвалидов. Он рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры по исправлению региональных диспропорций, которые не позволяют пользоваться экономическими, с о циальными и культурными правами всему населению на равной основе. В этом отношении Комитет отсылает государство-участник к своему зам е чанию общего порядка № 20 (2009) о недискриминации в осуществлении экономических, социальных и культурных прав.
Ресурсы
13.Комитет встревожен пагубными последствиями для прав сельских общин, мелких фермеров и крестьян-скотоводов деятельности предприятий, разрабатывающих природные ресурсы на их территориях. Он весьма озабочен в связи с информацией о том, что эта деятельность тяжко сказывается на правах человека этих общин, таких как права на здоровье, окружающую среду, образование, жилье и воду, и в частности общины Эссакан, где соответствующая горнорудная компания не вполне соблюдает свои обязательства по отношению к перемещаемому населению относительно компенсаций, а именно: не завершено строительство школы и не налажено водоснабжение под овощеводство.
14. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры с целью укрепить осуществление Плана экологичного и социального управления, дабы обеспечить, чтобы ни один участок не уступался ни и н весторам, ни под проекты экономического развития без предварительной всеобъемлющей оценки воздействия на экономические, социальные и культурные права и без получения свободного, предварительного и ос о знанного согласия населения, которое зависит от этих участков с точки зрения своего жизнеобеспечения . В этом отношении Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить применение Горного и Экологического кодекса и позаботиться о том, чтобы землепользователи, которые считают, что были нарушены их права, располагали средствами правовой защиты, как предусмотрено статьей 30 Конституции.
Равенство прав мужчин и женщин
15.Комитет испытывает сожаление в связи с тем, что, несмотря на внесенные в закон модификации с целью обеспечить равенство полов, на практике, в частности по причине сохранения стереотипных представлений о роли женщин и мужчин, сохраняются элементы неравенства между мужчинами и женщинами. Комитет также с беспокойством констатирует, что еще более ущемлены женщины, живущие в сельской местности (статьи 3 и 7).
16. Комитет рекомендует государству-участнику в сотрудничестве с о р ганизациями гражданского общества и средствами массовой информации проводить информационно-просветительские кампании с целью искорен е ния гендерных стереотипов в семье и в обществе в целом в интересах как мужчин, так и женщин. Он рекомендует государству-участнику укреплять осуществление мер по борьбе с дискриминацией в отношении женщин и принять конкретные меры по ликвидации хронических элементов нер а венства между мужчинами и женщинами, и в особенности женщинами в сельской местности, и благоприятствовать их полному доступу к образов а нию, здравоохранению и земле. Комитет ссылается в этом отношении на свое замечание общего порядка № 16 (2005) о равном для мужчин и же н щин праве пользования всеми экономическими, социальными и культу р ными правами (статья 3).
Неравенство в сфере наследования и брачных режимов
17.Комитет отмечает заявление делегации о том, что Кодекс законов о личности и семье был пересмотрен и будет представлен Национальной ассамблее на ее ближайшей сессии. Комитет также отмечает предоставленную делегацией информацию о том, что государство-участник предлагает закрепить законный брачный возраст и для мужчин и для женщин на уровне в 18 лет, а также принять расширенное определение брака. Тем не менее Комитет испытывает озабоченность в связи с применением обычного права в сфере наследования, брачных режимов и завещательных отказов, что усиливает неравенство в режиме между мужчинами и женщинами. Комитет испытывает сожаление в связи с тем, что Кодексом законов о личности и семье по-прежнему разрешена и практикуется полигамия и в государстве-участнике являются обыденным делом ранние и принудительные браки (статья 3).
18. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить отмену всех дискриминационных положений Кодекса законов о личности и семье и обычного права, включая полигамию. Он также рекомендует государству-участнику принять эффективные меры по борьбе с ранними и принуд и тельными браками и обеспечить применение криминализующих их пол о жений Уголовного кодекса. Он далее рекомендует государству-участнику обеспечить бесплатную государственную регистрацию всех браков, разр е шаемых Кодексом законов о личности и семье, и в том числе браков, устраиваемых в форме традиционных или религиозных обрядов, с целью обеспечить, чтобы все лица, вступившие в брак, пользовались защитой, предусмотренной законом, с тем чтобы бороться с ранними и принуд и тельными браками.
Право на труд
19.Комитет с озабоченностью отмечает, что, несмотря на усилия государства-участника, сохраняется высокий уровень безработицы, в частности среди молодежи и женщин и еще более отчетливо – порядка 30% – среди молодых взрослых, проживающих в городских центрах (статьи 3 и 6).
20. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры с целью укрепить осуществление его национальной политики в сф е ре занятости, предусмотрев в ней конкретные цели, сосредоточив усилия, в особенности, на молодежи и женщинах и повышая качество образования и профессионально-технической подготовки в увязке с потребностями рынка труда. Комитет ссылается в этом отношении на свое замечание общего п о рядка № 18 (2005) о праве на труд.
Неформальный сектор и социальное обеспечение
21.Комитет выражает свою озабоченность в связи с тем, что большое число работников (свыше 70%) остаются в неформальном хозяйстве и не защищены трудовым законодательством. А в результате значительная часть буркинийского населения не пользуется никакой социальной защитой. Комитет также испытывает озабоченность в связи с отсутствием социальных услуг, не сопряженных с отчислением взносов (статьи 6, 7 и 9).
22. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы его национальная политика была сопряжена с учреждением системы всеобщ е го социального обеспечения, которая постепенно гарантировала бы дост а точные пособия всем работникам и пособия, не сопряженные с отчислен и ем взносов, всякому ущемленному индивиду или семье, которые позволяли бы им иметь достойный уровень жизни. Вдохновляясь рекомендац и ей № 204 Международной организации труда (МОТ) 2015 года о переходе от неформальной к формальной экономике, Комитет рекомендует госуда р ству-участнику принять меры по урегулированию положения работников неформального хозяйства и систематически распространять службы тр у довой инспекции на неформальный сектор. Комитет ссылается в этом о т ношении на свое замечание общего порядка № 19 (2007) о праве на соц и альное обеспечение и на свое заявление 2015 года о минимальных уровнях социальной защиты.
Минимальная заработная плата
23.Комитет с беспокойством констатирует, что минимальный размер заработной платы остается на низком уровне и не гарантирует достойный уровень жизни, и минимальный размер заработной платы не применяется к работникам неформального хозяйства (статья 7).
24. Комитет рекомендует государству-участнику принять администр а тивные и законодательные меры с целью гарантировать, чтобы мин и мальный размер заработной платы регулярно пересматривался и устана в ливался в виде достаточной суммы, дабы позволить всем работникам и работницам и членам их семей, включая работников неформального х о зяйства, иметь достойные условия жизни. Комитет ссылается в этом отн о шении на свое замечание общего порядка № 23 (2016) о праве на справе д ливые и благоприятные условия труда.
Профсоюзные права
25.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что осуществление профсоюзных прав, и в частности права на забастовку, на практике еще является предметом чрезмерных ограничений. Его тревожат сообщения о том, что руководители и члены профсоюзов становятся жертвами дискриминации и могут быть уволены по причине их профсоюзной деятельности (статья 8).
26. Комитет призывает государство-участник обеспечить, чтобы его з а конодательная структура по профсоюзным правам сообразовывалась со статьей 8 Пакта, принимая во внимание и конвенции МОТ – № 87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы (1948 год) и № 98 о праве на организацию и заключение коллективных договоров (1949 год). Он также призывает государство-участник защищать работн и ков – членов профсоюзов и их руководителей от запугиваний, обеспечив, в частности, чтобы такие деяния становились предметом расследований и чтобы виновники систематически отдавались под суд и карались.
Насилие в отношении женщин
27.Комитет испытывает озабоченность в связи с распространенностью и повсеместностью случаев насилия в отношении женщин, и в частности случаев бытового и сексуального насилия. Комитет встревожен актами насилия в отношении пожилых женщин, обвиняемых в колдовстве. Он испытывает сожаление в связи с теми трудностями, с которыми сталкиваются женщины – жертвы насилия, чтобы получить доступ к правосудию и воспользоваться необходимой поддержкой. Он с сожалением отмечает, что, несмотря на прилагаемые усилия, в государстве-участнике, и в особенности в сельской местности, все еще бытует практика калечения женских половых органов. Комитет испытывает также озабоченность в связи с тем, что Закон № 061-2015/CNT о предупреждении, пресечении и компенсации случаев насилия в отношении женщин и девочек и попечении жертв не карает акт изнасилования в отношениях между супругами. В этом отношении Комитет испытывает сожаление в связи с тем, что пункт 2 статьи 14 этого закона устанавливает штраф «в случае неоднократного изнасилования интимного партнера, с которым исполнитель поддерживает стабильные и продолжающиеся сексуальные отношения, или когда такой партнер по причине какой бы то ни было физической неспособности не может совершить половой акт» (статьи 3 и 10).
28. Комитет призывает государство-участник:
a) пересмотреть свой Закон о предупреждении, пресечении и ко м пенсации случаев насилия в отношении женщин и девочек и попечении жертв , с тем чтобы безусловно карать всякий акт изнасилования между с у пругами;
b) гарантировать доступ к правосудию жертвам бытового нас и лия, сексуального насилия и насилия против пожилых женщин, обвиня е мых в колдовстве, поощряя донесение правонарушений и обеспечивая пр е следование и осуждение исполнителей;
c) удвоить усилия по борьбе с практикой калечения женских п о ловых органов, действуя, в частности, исходя из подтвержденных эмпир и ческими данными результатов исследований о глубинных причинах такой практики и проводя непрестанную информационно-просветительскую кампанию против такой практики;
d) гарантировать жертвам доступ к надлежащим услугам с целью выздоровления, консультирования и реабилитации и принимать меры по мобилизации правоприменительных работников, а также общественности на ликвидацию всех форм насилия в отношении женщин.
29. Комитет ссылается в этом отношении на свое замечание общего п о рядка № 22 (2016) о праве на сексуальное и репродуктивное здоровье.
Экономическая эксплуатация детей
30.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что значительное число детей подвергаются эксплуатации в экономических целях в таких секторах, как сельское хозяйство и домашний труд, в особенности в опасных условиях, в частности в секторах кустарных горнорудных работ. Он также испытывает озабоченность в связи с тем, что риск экономической эксплуатации детей усугубляется бедностью семей в сельской местности и ограниченным доступом к образованию (статья 10).
31. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры по борьбе с экономической эксплуатацией детей и обеспечить эффе к тивное применение положений Трудового кодекса о запрещении наихудших форм детского труда, в частности путем ужесточения инспекций, возбу ж дения расследований, преследования и наказания виновников, и путем предоставления жертвам реабилитации и помощи. Он также рекомендует государству-участнику проводить информационно-разъяснительные ка м пании относительно своего законодательства о борьбе с детским трудом, в особенности в горнорудных и сельскохозяйственных районах, а также в г о родах, где дети зачастую привлекаются к домашним работам. Он рекоме н дует государству-участнику принять меры по поддержке бедных семей, с тем чтобы позволить их детям пользоваться правом на образование.
Бедность
32.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что, несмотря на реализацию мер по борьбе с бедностью, значительная часть населения не в состоянии пользоваться достаточным жизненным уровнем и в государстве-участнике по-прежнему широко распространена бедность, и в том числе крайняя бедность (более 25%). Комитет отмечает, что уровни бедности выше среди женщин и жителей сельской местности, которые затронуты ею несоразмерным образом (статья 11).
33. Комитет рекомендует государству-участнику удвоить усилия по бор ь бе с бедностью, и в особенности крайней бедностью, обеспечив реализацию стратегии ускоренного роста и устойчивого развития в ракурсе правоз а щитного подхода и подкрепив ее необходимыми ресурсами, а также уделяя приоритетное внимание нуждам самых ущемленных и маргинализованных индивидов, семей и социальных групп. Комитет напоминает свое заявл е ние о бедности и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (2001 года).
Отсутствие продовольственной безопасности и недоедание
34.Комитет испытывает озабоченность в связи с тем, что, несмотря на осуществление среди прочего национальной программы развития сельскохозяйственных служб, значительная часть населения затронута дефицитом продовольственной безопасности. Несмотря на достигнутый прогресс в борьбе с недоеданием, Комитет обеспокоен тревожным сохранением острого недоедания среди детей в возрасте до пяти лет и распространенностью болезни нома. Комитет констатирует, что политика поощрения агропромышленности в государстве-участнике оборачивается негативным эффектом для семейных ферм в плодородных районах страны и может выступать в качестве препятствия к реализации права на питание у наиболее уязвимых слоев общества, в частности по причине присвоения ресурсов, которое может происходить в результате этого. Он испытывает сожаление в связи с задержками в осуществлении программы выдачи свидетельств о праве земельной собственности, предусмотренной Законом № 34-2009/AN о сельском землевладении, а также в связи с отсутствием подзаконного акта по осуществлению статьи 74 этого Закона (статья 11).
35. Комитет рекомендует государству-участнику удвоить свои усилия с целью гарантировать право на достаточное питание и наращивать борьбу с голодом и недоеданием, в особенности среди детей в возрасте до пяти лет. Он отмечает, что в этом отношении могло бы представлять интерес прин я тие рамочного закона о праве на питание. Комитет рекомендует также государству-участнику принять меры с целью благоприятствовать раци о нальному использованию земель и преодолевать существующую дискр и минационную практику, особенно в отношении мелких сельхозпроизвод и телей, и строго делимитировать сельскохозяйственные инвестиции, дабы обеспечить, чтобы они не ущемляли доступ местных общин к ресурсам и чтобы условия, поставленные инвесторам, были сопряжены со строгим надзором. Он отсылает в этом отношении к Добровольным руководящим принципам ответственного управления землепользованием, рыбным х о зяйством и лесными ресурсами в контексте национальной продовол ь ственной безопасности, которые были приняты в 2012 году Комитетом по всемирной продовольственной безопасности. Комитет также рекомендует государству-участнику принять меры, благоприятствующие доступу ме л ких сельхозпроизводителей к соответствующим технологиям и облегча ю щие им доступ к местным рынкам, с целью повышения доходов в сельской местности, благоприятствуя, в частности, агроэкологической практике. Комитет отсылает государство-участник к своему замечанию общего п о рядка № 12 (1999) о праве на достаточное питание и Добровольным рук о водящим принципам в поддержку постепенной реализации права на дост а точное питание в контексте национальной продовольственной безопасн о сти, принятым Советом Продовольственной и сельскохозяйственной орг а низации Объединенных Наций.
Принудительные выселения
36.Комитет испытывает озабоченность в связи с принудительными выселениями большого числа семей в сельской местности, и в частности в Кункуфуану и в Эссакане, в силу разработки золотых приисков и проведения агропромышленных работ (статья 11).
37. Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры по борьбе с принудительными выселениями в соответствии с межд у народными правозащитными стандартами и гарантировать жертвам пр и нудительных выселений эффективные средства правой защиты, позвол я ющие им добиться возвращения своего имущества или предоставления адекватного возмещения. Комитет отсылает государство-участник к своему замечанию общего порядка № 7 (1997) о праве на достаточное жилище: принудительные выселения.
Право на достаточное и доступное жилище
38.Комитет с озабоченностью отмечает, что значительная доля населения живет в ветхих жилищах и в малоадекватных условиях. Комитет испытывает опасение в связи с тем, что число жилищ, построенных и планируемых государством-участником, не сообразуется с нынешней острой нехваткой жилья, особенно в городе Уагадугу, и нет никакой национальной директивы относительно права на доступное жилье. Он также встревожен обусловленным этим ростом цен на жилье, в особенности в городской местности (статья 11).
39. Комитет рекомендует государству-участнику принять национальную жилищную стратегию на основе правозащитного подхода, которая намеч а ла бы необходимые меры и ресурсы с целью постепенного преодоления н е хватки жилья. Комитет также предлагает государству-участнику обесп е чить применение закона об аренде частного жилья, дабы защитить аре н даторов от чрезмерной квартплаты и чрезмерных повышений квартплаты. Комитет привлекает внимание государства-участника к своему замечанию общего порядка № 4 (1991) о праве на достаточное жилище.
Право на питьевую воду и санитарию
40.Комитет испытывает озабоченность в связи с дефицитом доступа к питьевой воде, что усугубляется в сельской местности, и в связи с перебоями с подачей питьевой воды службами Национального управления водоснабжения и санитарии. Он отмечает отсутствие национальной стратегии в отношении системы санитарии, и в частности в отношении обработки и удаления твердых отходов и сточных вод.
41. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить каждому, и в особенности тем, кто живет в сельской местности, возможность востреб о вать предоставление надежных и доступных услуг в сфере водоснабжения и санитарии. Комитет привлекает внимание государства-участника к св о ему замечанию общего порядка № 15 (2002) о праве на воду, а также к св о ему заявлению о праве на санитарию (2010 года).
Право на здоровье
42.Комитет приветствует принятие закона о системе всеобщего медицинского страхования в государстве-участнике. Вместе с тем Комитет испытывает сожаление, что, несмотря на усилия государства-участника с целью повысить качество и наличие медико-санитарных услуг, ущемленные или маргинализованные индивиды или группы, и в частности жители сельской местности и инвалиды, по-прежнему испытывают трудности в доступе к медико-санитарным услугам. Комитет с сожалением констатирует, что бюджет, выделяемый на здравоохранение, недостаточен для того, чтобы охватить все население. Комитет обеспокоен нехваткой медико-санитарных инфраструктур, медицинского оборудования и персонала и ограниченным наличием медикаментов (статья 12).
43. Комитет рекомендует государству-участнику увеличить бюджет, в ы деляемый на здравоохранение, и продолжать свои усилия с целью гара н тировать доступность, наличие и качество медико-санитарных услуг, в особенности в сельской местности. Он рекомендует государству-участнику, в частности, совершенствовать инфраструктуру системы первичной мед и ко-санитарной помощи и обеспечить, чтобы больницы располагали мед и цинскими кадрами, предметами снабжения и медикаментами, необход и мыми для оказания экстренной помощи. Комитет напоминает свое замеч а ние общего порядка № 14 (2000) о праве на наивысший достижимый ур о вень здоровья (статья 12).
Детская и материнская смертность
44.Комитет с озабоченностью отмечает, что, несмотря на достигнутый прогресс в снижении уровней детской и материнской смертности, эти уровни по-прежнему очень высоки. Комитет испытывает сожаление в связи с тем, что большинство смертей детей в возрасте до пяти лет наступает по причине легко предотвратимых или излечимых заболеваний (статья 12).
45. Комитет рекомендует государству-участнику удвоить свои усилия по снижению высокого коэффициента детской смертности, и в частности ср е ди детей в возрасте до пяти лет, и обеспечить оказание родовспомогател ь ной помощи медико-санитарным персоналом надлежащей квалификации и регулярное медицинское сопровождение детей в возрасте до пяти лет. Он рекомендует также государству-участнику укреплять меры по предотвр а щению материнской смертности и заболеваемости, в частности путем улучшения доступа женщин к базовому акушерскому и неонатальному о б служиванию. В этой связи Комитет предлагает государству-участнику пр и нимать в расчет Техническое руководство Управления Верховного коми с сара Организации Объединенных Наций по правам человека по вопросам применения правозащитного подхода при осуществлении политики и пр о грамм, направленных на сокращение масштабов предотвратимой матери н ской смертности и заболеваемости (A/HRC/21/22).
Сексуальное и репродуктивное здоровье
46.Комитет испытывает озабоченность в связи с криминализацией абортов во всех без исключения обстоятельствах, что побуждает женщин прибегать к рискованным абортам, которые способны создать серьезную угрозу их жизни и здоровью. Комитет испытывает также озабоченность в связи с высокими уровнями беременностей, и в том числе подростковых, которые отчасти обусловлены недоступностью и отсутствием соответствующих услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья и теми трудностями, с которыми сталкиваются женщины в доступе к средствам контрацепции. Комитет испытывает сожаление в связи с тем, что на практике жертвы изнасилований не имеют доступа к экстренной контрацепции и обязаны сами оплачивать свое собственное медицинское обслуживание (статья 12).
47. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) отменить свое законодательство относительно криминализ а ции абортов в перспективе принятия законодательства, совместимого с правами женщины на жизнь, здоровье и достоинство, и принять меры по предотвращению рискованных абортов;
b) удвоить усилия с целью обеспечить наличие и доступность услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья, и в частности предоставление средств экстренной контрацепции и бесплатное медици н ское сопровождение, в том числе применительно к жертвам изнасилов а ния;
c) развивать и укреплять всеобъемлющее и повозрастное просв е щение мальчиков и девочек по сексуальному и репродуктивному здоровью в рамках программ учебных заведений начальной и средней ступени.
48. Комитет ссылается в этом отношении на свое замечание общего п о рядка № 22.
Доступ к образованию
49.Комитет с удовлетворением отмечает рост в государстве-участнике уровней охвата начальным школьным образованием, в частности благодаря введению бесплатного школьного обучения. Вместе с тем Комитет испытывает озабоченность в связи со следующим:
a)сведения о том, что еще существуют косвенные издержки в связи со школьным обучением в виде требуемых у родителей финансовых взносов, что ограничивает доступ к начальному образованию;
b)хроническое неравенство в доступе к образованию, что особенно затрагивает детей-инвалидов и детей, проживающих в сельской местности;
c)высокий уровень школьного отсева в начальной и средней школе, в особенности среди девочек;
d)низкое качество преподавания из-за недостаточного контингента квалифицированных учителей и нехватки инфраструктур и учебных материалов;
e)высокий уровень неграмотности главным образом в сельской местности и, в особенности, среди женщин (статья 13).
50. Комитет рекомендует государству-участнику укреплять меры с ц е лью гарантировать эффективную реализацию бесплатности школьного обучения на ступени начального образования и постепенно – на ступени среднего образования; обеспечить реализацию Стратегического плана ра з вития базового образования с целью гарантировать всем детям доступ к образовательной системе с акцентом на дошкольное воспитание и поощряя инклюзивное образование для детей-инвалидов; экстренно преодолеть в ы сокий уровень школьного отсева в начальной и средней школе, и особенно среди девочек, за счет реализации национальной стратегии ускоренного образования девочек. Комитет рекомендует также государству-участнику совершенствовать качество и инфраструктуру школ, в особенности в сел ь ской местности, и продолжать свои усилия в рамках Плана по борьбе с н е грамотностью.
Доступ к Интернету
51.Комитет с беспокойством отмечает, что население, проживающее в государстве-участнике, имеет лишь ограниченный доступ к Интернету (статья 15).
52. Комитет рекомендует государству-участнику наращивать доступ к Интернету и удвоить усилия с целью создания информационно-просвети - тельских центров по использовани ю новых технологий и Интернета. К о митет также рекомендует государству-участнику продолжать свои усилия с целью улучшить покрытие электросетью всей страны.
D.Другие рекомендации
53. Комитет побуждает государство-участник ратифицировать Факул ь тативный протокол к Международному пакту об экономических, социал ь ных и культурных правах.
54. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по пост е пенной разработке и применению соответствующих показателей осущест в ления экономических, социальных и культурных прав, с тем чтобы обле г чить оценку прогресса, достигнутого государством-участником в соблюд е нии своих обязательств по Пакту применительно к разным слоям насел е ния. В этом отношении Комитет отсылает государство-участник к конце п туальным и методологическим рамкам для показателей в области прав ч е ловека, разработанным Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (см. HRI/MC/2008/3, глава I).
55. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания среди всех слоев общества, и в ос о беннос ти среди государственных служащих, судебных ведомств, парламе н тариев, адвокатов и организаций гражданского общества, и информир о вать Комитет в своем следующем периодическом докладе о принятых им мерах по их осуществлению. Он также побуждает государство-участник приобщать организации гражданского общества к дискуссиям, провод и мым на национальном уровне до представления его следующего период и ческого доклада.
56. Комитет просит государство-участник представить свой второй п е риодический доклад к 30 июня 2021 года и приглашает его представить о б новленный вариант своего общего ба зового документа в соответствии
с согласованными руководящими принципами представления докладов по международным договорам о правах человека, охватывающим общий б а зовый документ и доклады по каждому инструменту (HRI/MC/2006/3).