Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по четвертому периодическому докладу Республики Корея *
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел четвертый периодический доклад Республики Корея об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/KOR/4) на своих 54-м и 55-м заседаниях (E/C.12/2017/SR.54 и 55), состоявшихся 20 и 21 сентября 2017 года, и на своем 78-м заседании 6 октября 2017 года принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление четвертого периодического доклада государства-участника и его письменных ответов на перечень вопросов (E/C.12/KOR/Q/4/Add.1). Комитет высоко оценивает конструктивный диалог с межведомственной делегацией государства-участника.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует законодательные, институциональные и политические меры, принятые в целях поощрения экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике, в том числе:
a)внесение изменений в Закон о Национальной комиссии Кореи по правам человека в 2016 году, предусматривающих транспарентный и основанный на широком участии процесс выбора членов комиссии;
b)принятие Закона о наказании за преступление жестокого обращения с детьми, в 2014 году;
c)принятие Закона о беженцах в 2013 году;
d)принятие Закона об анализе и оценке гендерных последствий в 2011 году;
e)внесение поправки в Закон о высшем образовании 2010 года, в соответствии с которой был установлен верхний предел увеличения платы за обучение.
4.Комитет приветствует ратификацию Конвенции об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения в 2010 году.
C.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
Национальный план действий в области прав человека
5.Принимая к сведению статистические данные о мероприятиях, осуществляемых в рамках второго национального плана действий в области прав человека, Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что этот план не используется в достаточной степени для реализации в полном объеме заключительных замечаний по третьему периодическому докладу государства-участника (E/C.12/KOR/CO/3). Он также выражает сожаление в связи с отсутствием институциональных рамок для обеспечения участия Национальной комиссии Кореи по правам человека и гражданского общества в разработке и мониторинге национальных планов действий (пункт 1 статьи 2).
6. Комитет призывает государство-участник:
a) обнародовать в кратчайшие сроки информацию о всеобъемл ю щей оценке второго национального плана действий в области прав челов е ка;
b) в полном объеме учесть настоящие рекомендации в третьем национальном плане действий в области прав человека и установить че т кие сроки осуществления и ответственность для всех ветвей и уровней власти;
c) создать институциональную основу для обеспечения полноце н ного участия Национальной комиссии Кореи по правам человека и гра ж данского общества в разработке, мониторинге и оценке национальных планов действий в области прав человека.
Применение Пакта
7.С учетом ограниченного характера конституционных положений, касающихся экономических, социальных и культурных прав, Комитет обеспокоен тем, что права, закрепленные в Пакте, не в полной мере реализованы в судебной практике государства-участника, в том числе вследствие нежелания судебных органов рассматривать вопрос о соответствии национального законодательства положениям Пакта (пункт 1 статьи 2).
8.Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для обе с печения того, чтобы положения Пакта в полной мере осуществлялись на практике в соответствии со статьей 6 Конституции, в частности посре д ством a) институционализированной подготовки судей, адвокатов и прок у роров по тематике положений Пакта и возможности защиты в судебном порядке экономических, социальных и культурных прав; b) повышения осведомленности о закрепленных в Пакте правах среди широкой общ е ственности; и c) полного включения экономических, социальных и кул ь турных прав в Конституцию в процессе ее пересмотра, о котором было объявлено делегацией. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 9 (1998 год) о применении Пакта во внутреннем праве.
Доступ к средствам правовой защиты
9.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на расширение доступности юридической помощи, пользование судебными средствами правовой защиты в случае нарушения экономических, социальных и культурных правах затрудняется тем, что судебное производство сопряжено с большими расходами, например с выплатой судебного гербового сбора (пункт 1 статьи 2).
10. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть нормы о судебных сборах для обеспечения того, чтобы они не препятствовали ос у ществлению права на эффективные средства правовой защиты жертвами нарушений экономических, социальных и культурных прав.
Максимальные пределы имеющихся ресурсов
11.Комитет обеспокоен крайне низким уровнем государственных расходов на социальные нужды в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП) в государстве-участнике, несмотря на увеличение этого показателя в абсолютном выражении в течение длительного времени. Он также озабочен отсутствием реальной ответственности за оказание социальных услуг государственными учреждениями и частными организациями, а также тем фактом, что доступность, ценовая приемлемость и качество предоставляемых ими социальных услуг не гарантируются на регулярной основе (пункт 1 статьи 2).
12. Комитет призывает государство-участник:
a) ускорить процесс увеличения объема финансирования, выд е ляемого на социальные нужды, в том числе посредством реализации более сбалансированной бюджетной политики в целях устранения социального неравенства и обеспечения эффективной реализации экономических, соц и альных и культурных прав, особенно группами населения, находящимися в маргинальной ситуации и неблагоприятном положении;
b) повысить уровень информированности местных органов вл а сти и государственных органов об их обязанностях в соответствии с Па к том;
c) укре пить механизмы контроля и привлечения к ответственн о сти в области предоставления социальных услуг государственными учр е ждениями и частными субъектами.
Коррупция
13.Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия статистических данных о судебных делах, связанных с коррупцией. Он также испытывает озабоченность в связи с несовершенством законодательства по борьбе с коррупцией (пункт 1 статьи 2).
14.Комитет рекомендует государству-участнику расширить сферу де й ствия закона о защите лиц, сообщающих о нарушениях, представляющих общественный интерес, в полной мере применять закон о вымогательстве и взяточничестве с его первоначальными положениями, а также обесп е чить эффективность институциональных рамок борьбы с коррупцией. К о митет также рекомендует государству-участнику контролировать эффе к тивность механизмов борьбы с коррупцией путем сбора статистических данных, в том числе о судебных делах, связанных с коррупцией.
Национальное правозащитное учреждение
15.Высоко оценивая работу, проделанную Национальной комиссией Кореи по правам человека, Комитет обеспокоен тем, что ее мандат на проведение расследований ограничен случаями, подпадающими под статьи 10–22 Конституции, и поэтому из ее ведения фактически исключены экономические, социальные и культурные права.
16. Комитет настоятельно призывает государство-участник внести п о правки в Закон о Национальной комиссии по правам человека, с тем чт о бы осуществление закрепленных в Пакте прав могло быть предметом пр о водимых комиссией расследований и оценки. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 10 (1998 год) о роли национальных правозащитных учреждений в деле защиты эконом и ческих, социальных и культурных прав.
Предпринимательская деятельность и права человека
17.Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия прописанного в законе обязательства компаний, зарегистрированных на территории государства-участника или подпадающих под его юрисдикцию, проявлять должную осмотрительность в вопросах прав человека. Комитет также выражает озабоченность в связи с документально подтвержденными сообщениями о случаях нарушения прав человека в результате деятельности корейских компаний на территории государства и за границей, и тем, что государственные финансовые учреждения государства-участника не увязывают предоставление займов и субсидий компаниям и на реализацию проектов с требованием соблюдения прав человека.
18. Комитет рекомендует государству-участнику в контексте формулир о вания и осуществления раздела, посвященного предпринимательской де я тельности и правам человека, третьего национального плана действий в области прав человека:
a) установить для зарегистрированных в государстве-участнике компаний и подведомственных им подразделений, в том числе входящих в их производственно-сбытовую цепочку (субподрядчиков, поставщиков, франшизополучателей и т.д.), юридическое обязательство проявлять дол ж ную осмотрительность в целях выявления, предотвращения и смягчения рисков нарушений прав, закрепленных в Пакте, недопущения злоупотре б лений этими правами и учета негативных последствий, полностью или ч а стично вызванных их решениями и операциями;
b) принимать меры в связи с утверждениями о нарушениях прав человека в результате деятельности корейских компаний внутри страны и за ее пределами, которые доводятся до его сведения, и обеспечивать п о страдавшим возможность требовать возмещения при помощи судебных и внесудебных механизмов государства-участника;
c) увязывать государственные закупки и предоставление кред и тов, ссуд и субсидий с соблюдением экономических, социальных и культу р ных прав как внутри страны, так и за рубежом;
d) повысить уровень результативности, транспарентности , и н клюзивнос ти и эффективности национальных контактных центров, в том числе посредством проведения информационно-пропагандистских мер о приятий и активного посредничества в соответствии со стандартами в о б ласти прав человека.
19. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 24 (2017 год) об обязательствах государств в соо т ветствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах в контексте предпринимательской деятельности.
Официальная помощь в целях развития
20.Комитет вновь выражает сожаление в связи с тем, что объем предоставляемой государством-участником официальной помощи в целях развития (0,14%) намного меньше согласованного на международном уровне обязательства о выделении 0,7% валового национального дохода (пункт 1 статьи 2).
21. Комитет рекомендует государству-участнику а) ускорить процесс увеличения объема официальной помощи в целях развития, с тем чтобы довести его до объема, предусмотренного согласованным на междунаро д ном уровне обязательством о выделении 0,7% валового национального д о хода, и b) найти оптимальное соотношение между безвозмездной помощью и займами при оказании содействия развивающимся странам в соотве т ствии с предыдущими заключительными замечаниями Комитета.
Законодательство о запрещении дискриминации
22.Комитет выражает обеспокоенность в связи с задержкой в принятии всеобъемлющего законодательства о борьбе с дискриминацией, особенно с учетом того факта, что Конституция государства-участника запрещает дискриминацию только по признаку пола, религии и социального статуса. Он также обеспокоен тем, что государство-участник не принимает достаточно активных и эффективных мер в целях достижения консенсуса в отношении запрещенных оснований для дискриминации среди населения (пункт 2 статьи 2).
23. Комитет вновь заявляет о срочной необходимости принятия всеоб ъ емлющего законодательства о борьбе с дискриминацией и рекомендует государству-участнику вести разъяснительную работу среди населения и законодателей о пагубных последствиях дискриминации для защиты чел о веческого достоинства и равного осуществления прав человека. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего п о рядка № 20 (2009 год) о недискриминации экономических, социальных и культурных прав.
Дискриминация по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности
24.Комитет выражает озабоченность в связи с криминализацией однополых актов в военно-уголовном кодексе. Комитет также выражает обеспокоенность в связи с тем, что лица, состоящие в однополых отношениях, подвергаются дискриминации с точки зрения реализации ряда прав, закрепленных в Пакте. Кроме того, он обеспокоен сообщениями о дискриминационных взглядах и действиях в отношении лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, транссексуалов и интерсексуалов во многих сферах общественной жизни (пункт 2 статьи 2).
25. Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры для ликвидации де-юре и де-факто дискриминации в отношении ле с биянок, гомосексуалистов, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов. В частности, он рекомендует государству-участнику:
a) отменить положения военно-уголовного кодекса, которые предусматривают уголовную ответственность за гомосексуальные акты;
b) пересмотреть правовые и нормативные положения, которые носят дискриминационный характер или влекут за собой дискриминац и онные последствия, в частности положения, касающиеся социального обеспечения, репродуктивного здоровья и жилья;
c) обеспечить, чтобы подлежащее принятию всеобъемлющее а н тидискриминационное законодательство запрещало дискриминацию в том числе по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности;
d) проводить информационно-просветительские кампании для борьбы с предрассудками в отношении лесбиянок, гомосексуалистов, б и сексуалов, транссексуалов и интерсексуалов.
Неграждане
26.Комитет обеспокоен тем, что права, закрепленные в Конституции государства-участника, предоставляются только гражданам, и тем, что согласно постановлению Конституционного суда негражданам не положен полный набор социальных прав. В частности, Комитет обеспокоен тем, что неграждане исключены из системы социального обеспечения и государственных услуг, в том числе связанных с регистрацией рождения и защитой жертв злоупотреблений (пункт 2 статьи 2).
27.Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы закрепленные в Пакте права осущест в лялись без какой-либо дискриминации по признаку национального прои с хождения. В частности, он настоятельно призывает государство-участник включить неграждан в свою систему социального обеспечения и предост а вить им возможность пользоваться социальными услугами, а также обе с печить всеобщую регистрацию рождения детей, независимо от статуса их родителей. Комитет обращает внимание государства-участника на свое з а явление об обязанностях государств по отношению к беженцам и мигра н там согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 13 марта 2017 года (E/C.12/2017/1).
Нестандартные виды занятости
28.Комитет по-прежнему обеспокоен распространением нестандартных форм занятости, включая долгосрочную временную работу, несмотря на принятие таких мер, как Закон № 8074/2006 о защите лиц, работающих по срочным контрактам, и работников, занятых неполный рабочий день. Кроме того, Комитет продолжает испытывать обеспокоенность в связи с тем, что в целях сведения к минимуму затрат на рабочую силу и избавления от рисков несчастных случаев крупные компании прибегают к таким видам практики, как субподряд, «заемный труд» и наем индивидуальных подрядчиков, которые лишают работников защиты трудовых прав (статья 7).
29.Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры для предотвращения злоупотреблений формами занятости, которые не в полной мере обеспечивают защиту прав трудящихся. В этой связи К о митет рекомендует обеспечить, чтобы a) трудовое законодательство ра с пространялось на все категории трудящихся, включая работающих на о с нове договора субподряда или заемного труда или принятых на работу в качестве индивидуальных подрядчиков; b) были приняты законодател ь ные и нормативные меры в целях полного осуществления решения Ве р ховного суда 2007 Doo 1729, запрещающего необоснованное непродление контрактов, включая суровые наказания для нарушителей; и c) трудовые инспекции эффективно следили за неправомерным использованием н е стандартных форм занятости.
Охват законодательства о труде и социальном обеспечении
30.Комитет обеспокоен тем, что такие сферы деятельности, как сельское хозяйство, рыболовство и домашний труд, для которых характерны несправедливые и неблагоприятные условия труда, исключены из сферы охвата Закона о трудовых стандартах и других законов о защите права на справедливые и благоприятные условия труда и права на социальное обеспечение (статьи 7 и 9).
31.Комитет настоятельно призывает государство-участник расширить охват Закона о трудовых стандартах и других законов, защищающих права трудящихся на справедливые и благоприятные условия труда и на соц и альное обеспечение, во всех секторах экономики. Кроме того, Комитет р е комендует обеспечить, чтобы законодательство, применяемое в конкре т ных секторах, таких как сельское хозяйство, рыболовство и работа на д о му, не предусматривало более низкий уровень трудовых прав, а, скорее, решало проблему повышенного риска нарушения прав трудящихся. Ком и тет обращает внимание государства-участника на подпункты f) и h) пун к та 47 своего замечания общего порядка № 23 (2016 год) о праве на справе д ливые и благоприятные условия труда.
Адекватная оплата труда
32.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что, несмотря на недавнее повышение минимальной заработной платы, ее размер по-прежнему слишком мал для обеспечения трудящимся и их семьям возможности достойной жизни. Комитет также обеспокоен количеством трудящихся, зарплата которых ниже минимального размера оплаты труда (статья 7).
33.Комитет рекомендует государству-участнику установить такой м и нимальный размер оплаты труда, который позволит всем работникам и их семьям иметь надлежащий уровень жизни. Он также рекомендует, чтобы минимальный размер оплаты труда применялся во всех секторах и обесп е чивался посредством трудовых инспекций и сдерживающих мер наказ а ния.
Разрыв в оплате труда по признаку пола
34.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что, несмотря на меры, принятые государством-участником, разрыв в оплате труда мужчин и женщин не сократился (статья 7).
35. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) устранить коренные причины перерывов в профессиональной деятельности женщин и их чрезмерной представленности в секторе непо л ной занятости из-за семейных обязанностей;
b) провести оценку эффективности принятых мер, в частности достаточности услуг по уходу за детьми, использования гибких условий труда, отпуска по уходу за ребенком для отца и обеспечения соблюдения квот, и принять меры по исправлению положения;
c) осуществлять контроль за соблюдением положений Закона о равных возможностях при найме на работу, касающихся равной оплаты за труд ра вной ценности, в том числе путем проведения межсекторальных оценок сложности выполняемой работы.
Трудящиеся-мигранты
36.Принимая к сведению представленную государством-участником информацию о том, что некоторым трудящимся-мигрантам удается менять место работы, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что предусмотренное в системе выдачи разрешений на работу требование получать разрешение работодателя на смену места работы, ограничивающее тем самым эту возможность, делает трудящихся-мигрантов уязвимыми перед эксплуатацией. Кроме того, Комитет обеспокоен сообщениями об эксплуатации трудящихся-мигрантов в сельском хозяйстве и рыболовстве, которая во многих случаях равнозначна принудительному труду (статьи 6 и 7).
37.Комитет рекомендует государству-участнику отменить ограничения в отношении смены места работы трудящимися-мигрантами, установленные в рамках системы выдачи разрешений на работу. Кроме того, памятуя о рекомендации в отношении сферы охвата трудового законодательства, К о митет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы в секторах рыболовства и сельского хозяйства защищались и уважались трудовые права и право на социальное обеспечение, в том числе путем предотвращения практики изъятия паспортов, расследования сообщений об эксплуатации, фактическом задержании и физическом насилии в отн о шении трудящихся-мигрантов, а также привлечения виновных к отве т ственности. Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать Конвенцию Международной организации труда (МОТ) о принудительном труде 1930 года (№ 29) и Конвенцию об упразднении принудительного труда 1957 года (№ 105).
Право на забастовку
38.Комитет обеспокоен a) ограничительными критериями для проведения законных забастовок, что в действительности исключает возможность осуществления права на забастовку в государстве-участнике; b) сообщениями о репрессиях в отношении трудящихся, участвующих в забастовке, в том числе продолжающимся преследованием работников в рамках гражданских и уголовных процессов за «препятствование работе предприятия»; и c) широким определением «основных услуг», которые ограничивают право трудящихся на забастовку (статья 8).
39.Комитет рекомендует государству-участнику облегчить условия для проведения законных забастовок и ограничить сферу охвата определения основных услуг, с тем чтобы обеспечить эффективное осуществление права на забастовку. Он также рекомендует государству-участнику воздерж и ваться от действий, которые приводят к нарушениям права на забастовку и проводить независимые расследования утверждений о репрессиях в о т ношении трудящихся, участвующих в забастовке.
Права профсоюзов
40.Отмечая наличие законодательства, разрешающего плюрализм профсоюзов, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что оно используется компаниями с целью ослабления прав работников, связанных с ведением коллективных переговоров. Комитет также испытывает озабоченность по поводу нормативно-правовых положений, в частности касающихся членства уволенных работников, которые препятствуют независимому функционированию профессиональных союзов. Кроме того, он обеспокоен тем, что работники с нестандартными формами занятости, которые составляют большинство рабочей силы в государстве-участнике, не имеют права создавать профсоюзы или вступать в них (статья 8).
41.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы мн о гообразие профессиональных союзов не использовалось компаниями для ослабления права работников на ведение коллективных переговоров. Кр о ме того, Комитет рекомендует государству-участнику внести необходимые изменения в законодательство, с тем чтобы гарантировать право каждого человека свободно создавать профессиональные союзы и вступать в них и не допускать произвольное вмешательство в функционирование професс и ональных союзов. Комитет призывает государство-участник ратифицир о вать Конвенцию № 87 МОТ о свободе объединений и защите права объед и няться в профсоюзы 1948 года и Конвенцию о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров 1949 года (№ 98).
Право на социальное обеспечение
42.Отмечая намерение государства-участника постепенно отменить положение о невыплате некоторых социальных пособий в случае наличия материальной поддержки со стороны других членов семьи, Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что в настоящее время это лишает малоимущих лиц и семьи возможности получения ряда пособий по линии социального обеспечения. Кроме того, Комитет выражает обеспокоенность в связи с недостаточными размерами некоторых социальных пособий (статья 9).
43.Комитет настоятельно призывает государство-участник полностью отменить положение, касающе е ся семейной поддержки как критерия для отказа в праве на получение социальных пособий, с тем чтобы гарантир о вать всем нуждающимся право на социальное обеспечение. Он также р е комендует государству-участнику обеспечить надлежащий размер пособий, особенно в рамках национальной программы по обеспечению основных средств к существованию. Комитет отсылает государство-участник к сво е му замечанию общего порядка № 19 (2007 год) о праве на социальное обе с печение.
Государственное медицинское страхование
44.Отмечая планы государства-участника по расширению охвата национальной системы медицинского страхования, Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что из-за ее ограниченного охвата домохозяйства испытывают значительные финансовые трудности, так как вынуждены из собственного кармана покрывать медицинские расходы и выплачивать крупные взносы частным страховым компаниям (статьи 9 и 12).
45.В контексте высокой степени приватизированной системы здрав о охранения Комитет настоятельно призывает государство-участник обесп е чить достаточный охват государственной системы медицинского страхов а ния, с тем чтобы медицинское обслуживание было доступным с точки зр е ния его стоимости, особенно для находящихся в неблагоприятном полож е нии и маргинальных групп. В этой связи Комитет рекомендует включить в систему профилактику и лечение заболеваний и патологических состо я ний, включая неинфекционные болезни. Он также настоятельно призыв а ет государство-участник обеспечить всеобщий охват системы путем устр а нения препятствий в плане доступа к медицинскому страхованию и мед и цинским пособиям.
Пожилые лица
46.Отмечая, что благополучие пожилых людей входит в число приоритетных вопросов государства-участника, Комитет выражает обеспокоенность в связи с распространением бедности среди этой категории населения, а также сообщениями о злоупотреблениях в отношении пожилых лиц, в том числе в учреждениях по уходу (статья 10).
47. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для обе с печения пожилым лицам достойных условий жизни в безопасной среде. В частности, он рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить адекватность предусмотренных национальной пе н сионной системой требований и такой размер пособий, который позволит пожилым людям достичь достаточного жизненного уровня;
b) обеспечить лицам преклонного возраста возможность как мо ж но дольше жить у себя дома и поощрять организацию ухода за ними по м е сту жительства;
c) выявлять и устранять основные причины злоупотреблений;
d) предотвращать правонарушения, в том числе путем соверше н ствования мониторинга учреждений по уходу и укрепления системы соо б щений о случаях нарушений прав лиц преклонного возраста.
Жестокое обращение с детьми
48.Комитет обеспокоен ростом в государстве-участнике числа случаев жестокого обращения с детьми в семье, особенно в условиях по-прежнему несовершенных систем уведомления и защиты жертв (статья 10).
49. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить, чтобы специалисты, которые находятся в контакте с детьми, были обязаны сообщать о случаях жестокого обращения, и ра с смотреть вопрос о введении такой обязанности для любого лица, подозр е вающего жестокое обращение с детьми;
b) обеспечить наличие нормативных положений и инфраструкт у ры для прекращения контактов детей, ставших жертвами жестокого обр а щения, со злоумышленниками;
c) поощрять альтернативный уход семейного типа для детей, ставших жертвами жестокого обращения.
Право на воду
50.Комитет обеспокоен сообщениями о загрязнении рек в государстве-участнике и негативных последствиях этого для доступа к безопасной питьевой воде (статья 11).
51. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по обеспечению качества водных ресурсов и наличия безопасной питьевой воды для всех. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 15 (2002 год) о праве на воду.
Право на жилище
52.Комитет обеспокоен тем, что жилищная политика государства-участника не предусматривает долгосрочных решений по борьбе с бездомностью. Он также обеспокоен a) большим количеством лиц и семей, проживающих в неудовлетворительных условиях; b) высокой стоимостью жилья, обусловленной, в частности, его дефицитом; и c) отсутствием надлежащей защиты квартиросъемщиков от принудительного выселения (статья 11).
53. Комитет настоятельно призывает государство-участник разработать жилищную политику с целью:
a) устранения основных факторов, приводя щих к бездомности, и реализации долгосрочных решений в интересах бездомных;
b) увеличения количества единиц доступного по цене жилья надлежащего качества, включая социальное жилье;
c) создания механизмов для регулирования роста расходов на ж и лье в частном секторе, в том числе необоснованно высокой стоимости ж и лья, и предусмотреть продление договоров аренды для стимулирования долгосрочных гарантий проживания для арендаторов;
d) обеспечения должной законодательной защиты всех групп населения о т выселения, включая право на высказывание своего мнения, надлежащие процессуальные гарантии и возможность получения альте р нативного жилья или адекватной компенсации.
54. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 4 (1991 год) о праве на достаточное жилище и № 7 (1997 год) о принудительных выселениях.
Суицид
55.Отмечая осуществление ряда планов по решению проблемы высокого уровня самоубийств в государстве-участнике и введенную систему посредников, Комитет выражает сожаление в связи с отсутствием информации о мерах, принятых в целях устранения основных социальных причин сохраняющегося высокого уровня самоубийств в государстве-участнике.
56. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по предупреждению самоубийств, в том числе путем устранения его коре н ных причин, включая стресс в учебе и на работе, нищету среди пожилых людей, а также дискриминацию и ненавистнические высказывания, с к о торыми сталкиваются некоторые группы, такие как лесбиянки, гомосе к суалисты, бисексуалы, трансгендеры и интерсексуалы.
Психическое здоровье
57.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что крайне незначительная доля лиц, страдающих психическими заболеваниями, имеют доступ к услугам в области психического здоровья в государстве-участнике (статья 12).
58. Комитет рекомендует государству-участнику расширить наличие и доступность услуг по охране психического здоровья, в частности путем п о ощрения общинного ухода и выделять более значительную долю бюджета здравоохранения на оказание психиатрической медицинской помощи.
Право на сексуальное и репродуктивное здоровье
59.Комитет обеспокоен наличием в государстве-участнике уголовной ответственности за аборт (статья 12).
60. Комитет настоятельно призывает государство-участник отменить уголовную ответственность женщин, делающих аборт, с тем чтобы гара н тировать женщинам право на сексуальное и репродуктивное здоровье и защиту их достоинства, а также обеспечить доступность услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья для всех. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 22 (2016 год) о сексуальном и репродуктивном здоровье.
Медицинская помощь лицам с ВИЧ/СПИДом
61.Комитет обеспокоен сообщениями об отказе в медицинской помощи лицам, живущим с ВИЧ/СПИДом (статья 12).
62. Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы лица, живущие с ВИЧ/СПИДом, могли пользоваться своим правом на здоровье путем получения медицинской помощи без какой-либо ди с криминации. Комитет обращает внимание государства-участника на пун к ты 18 и 19 своего замечания общего порядка № 14 (2000 год) о праве на наивысший достижимый уровень здоровья, касающиеся недискриминации и равного обращения.
Равный доступ к качественному образованию
63.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на меры, принятые государством-участником, частое использование практики вечерних курсов и внеклассных мероприятий, которые лица, находящиеся в неблагоприятном и маргинальном положении, не могут себе позволить, ограничивает равный доступ к образованию, включая высшее образование, и углубляет неравенство. Комитет также обеспокоен дискриминационными последствиями этой системы для доступа к занятости (статьи 13 и 14).
64. Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры по обеспечению равного доступа к приемлемому с точки зрения ст о имости и качественному образованию с учетом особых потребностей нах о дящихся в неблагоприятном положении и маргинализованных лиц. В частности, он рекомендует государству-участнику:
a) ограничить необходимость прибегать к вечерним курсам и внеклассным мероприятиям за счет обеспечения качества и предоставл е ния образования в рамках школьной программы;
b) пересмотреть систему поступления в учреждения среднего и высшего образования в целях обеспечения равного доступа для всех на о с нове способностей;
c) контролировать последствия нормативных мер, принятых для сокращения использования вечерних курсов и внеклассных мероприятий;
d) обеспечивать реализацию эга литарной функции образования, в том числе с целью поощрения равенства возможностей и равного обр а щения в сфере занятости.
Культурное многообразие
65.Комитет выражает обеспокоенность в связи с низким уровнем признания мультикультурализма среди населения государства-участника. Принимая к сведению меры, принятые в целях содействия социальной интеграции неграждан в государстве-участнике, Комитет выражает обеспокоенность по поводу отсутствия политики, направленной на поощрение культурного разнообразия, охватывающей население в целом (статья 15).
66. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) пропагандировать ценности культурного разнообразия среди населения, в том числе путем борьбы с предрассудками в отношении лиц, не являющихся гражданами страны;
b) отслеживать воздействие принятых мер на степень восприятия культурного многообразия.
67. Комитет обращает внимание государства-участника на свое замеч а ние общего порядка № 21 (2009 год) о праве каждого человека на участие в культурной жизни.
D.Другие рекомендации
68. Комитет рекомендует государству-участнику представить в своем следующем периодическом докладе дополнительную и более подробную информацию о мерах, принимаемых в целях обеспечения права каждого человека на пользование результатами научного прогресса и их практич е ского применения, в соответствии с пунктом 1 b ) статьи 15 Пакта.
69. Комитет призывает государство-участник ратифицировать Факул ь тативный протокол к Международному пакту об экономических, социал ь ных и культурных правах.
70. Комитет рекомендует государству-участнику изучить возможность ратификации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
71.Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере учит ы вать свои обязательства в соответствии с Пактом и обеспечивать полную реализацию закрепленных в нем прав в ходе осуществления на наци о нальном уровне Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Государство-участник могло бы существенно содействовать достижению целей устойчивого развития путем создания независимых м е ханизмов мониторинга достигнутого прогресса и обращения с бенефици а рами программ государственной помощи как с правообладателями, кот о рые могут запрашивать причитающиеся им льготы. Достижение целей на основе принципов участия, подотчетности и недискриминации будет г а рантировать, что никто не останется без внимания.
72. Комитет рекомендует государству-участнику принять меры в целях поэтапной разработки и применения соответствующих показателей ос у ществления экономических, социальных и культурных прав для облегч е ния оценки прогресса, достигнутого государством-участником в деле в ы полнения его обязательств по Пакту применительно к различным слоям населения. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника, в частности, на концептуальные и методологические рамки для показателей в области прав человека, разработанные Управлением Ве р ховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (HRI/MC/2008/3).
73. Комитет просит государство-участник широко распространить настоящие заключительные замечания среди всех слоев населения, ос о бенно среди парламентариев, государственных должностных лиц и рабо т ников судебной системы, и проинформировать Комитет в своем следующем периодическом докладе о шагах, предпринятых с целью их осуществления. Комитет призывает государство-участник перед представлением своего следующего периодического доклада привлечь Национальную комиссию Кореи по правам человека, неправительственные организации и других членов гражданского общества к процессу принятия последующих мер в соответствии с настоящими заключительными замечаниями, а также к процессу консультаций на национальном уровне.
74. В соответствии с процедурой последующих мер по выполнению з а ключительных замечаний, принятых Комитетом, Комитет просит госуда р ство-участник в течение 18 месяцев с момента принятия настоящих з а ключительных замечаний представить информацию о выполнении рек о мендаций Комитета, содержащихся в пунктах 18 а) (предпринимательская деятельность и права человека), 23 (законодательство о борьбе с дискр и минацией) и 41 (права профсоюзов) выше.
75. Комитет просит государство-участник представить его пятый пери о дический доклад, подготовленный в соответствии с руководящими при н ципами подготовки документов, которые были утверждены Комитетом в 2008 году (E/C.12/2008/2), к 31 октября 2022 года. Кроме того, он предлагает государству-участнику при необходимости обновить свой общий базовый документ в соответствии с согласованными руководящими принципами представления докладов согласно международным договорам о правах ч е ловека (HRI/GEN/2/Rev.6, глава I).