Организация Объединенных Наций

E/C.12/UZB/2

Экономический и Социальный Совет

Distr.:

29 October 2012

Original: Russian

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Осуществление международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

Вторые периодические доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта

Узбекистан***

[2 июля 2010 года]

Содержание

Пункты Стр.

Сокращения3

I.Введение1−394

II.Общий базовый документ40−31311

A.Общая информация о представляющем доклад государстве40−13311

1.Демографические, экономические, социальные и культурныеособенности государства40−5511

2.Конституционная, политическая и правовая структурагосударства56−13323

B.Общие рамки защиты и поощрения прав человека134−29539

1.Принятие международных норм в области прав человека13439

2.Правовые рамки защиты прав человека на национальномуровне134−22943

3.Рамки поощрения прав человека на национальном уровне230−28157

4.Процесс представления докладов на национальном уровне282−29565

C.Информация о недискриминации и равенстве и об эффективных средствах правовой защиты296−31368

III.Информация о выполнении положений Международного пактаоб экономических, социальных и культурных правах314−97771

Статья 1.Право на самоопределение314−33471

Статья 2.Основные направления соблюдения положений Пакта335−37373

Статья 3.Обеспечение равенства мужчин и женщин 374−43981

Статья 4.Запрет необоснованного ограничения прав граждан440−45689

Статья 5.Способы защиты нарушенных прав и их восстановления457−47192

Статья 6.Право на труд472−53595

Статья 7.Справедливые и благоприятные условия труда536−571103

Статья 8.Право на создание профессиональных союзов572−604107

Статья 9.Право на социальное обеспечение605−652112

Статья 10.Социальная защита семьи, материнства и детства653−714119

Статья 11.Право на достаточный уровень жизни715−770128

Статья 12.Право на достижимый уровень физическогои психического здоровья771−855136

Статьи 13 и 14. Право на образование856−925146

Статья 15.Право на участие в культурной жизни926−977154

Приложения

Сокращения

АБР

Азиатский банк развития

АН

Академия наук

АЭС

Атомная электростанция

ВВП

Валовой внутренний продукт

ВИЧ/СПИД

Вирус иммунодефицита человека/Синдром приобретенного иммунодефицита человека

ВУЗ

Высшее учебное заведение

ВТО

Всемирная торговая организация

ДЦП

Детский церебральный паралич

ЖК

Жилищный кодекс

МВД

Министерство внутренних дел

МИД

Министерство иностранных дел

МККК

Международный комитет Красного Креста

МОТ

Международная организация труда

НАННОУз

Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана

НКЦ

Национальный культурный центр

ННО

Негосударственная некоммерческая организация

НПО

Неправительственная организация

ОАО

Открытое акционерное общество

ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничества в Европе

ООН

Организация Объединенных Наций

ОПЕК

Организация стран экспортеров нефти

ПРООН

Программа развития Организации Объединенных Наций

СК

Семейный кодекс

СМИ

Средства массовой информации

СНБ

Служба национальной безопасности

СССР

Союз Советских Социалистических Республик

СФП

Совет федерации профсоюзов

США

Соединенные Штаты Америки

ТашПМИ

Ташкентский педиатрический медицинский институт

УПК

Уголовно-процессуальный кодекс

ЦМИ

Центр молодежных инициатив

ЦРТ

Цели развития тысячелетия

ЮНЕСКО

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

ЮНИСЕФ

Детский фонд Организации Объединенных Наций

Второй национальный доклад Республики Узбекистан о выполнении положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

I.Введение

1.Главная особенность экономических, социальных и культурных прав человека состоит в том, что при помощи этих прав обеспечивается удовлетворение жизненных потребностей каждого индивида, без которых невозможна нормальная жизнедеятельность человека. Данная категория прав человека зависит во многом от уровня экономического и социального развития государства, их обеспечение требует больше времени и значительных материальных ресурсов, активных действий в создании гражданам достойного уровня жизни.

2.В Республике Узбекистан с первых дней независимости утвердилось понимание того, что осуществление гражданских и политических прав может быть обеспечено лишь в том случае, если каждому человеку будут представлены равные возможности в удовлетворении своих жизненно важных потребностей в питании, жилье, охране здоровья, труде.

3.Реализация в Узбекистане экономических, социальных и культурных прав человека является приоритетным направлением деятельности государства и общества, которое в 2006-2010 г.г. развивалось на фоне значительного продвижения страны по пути формирования демократического правового государства, совершенствования социально-экономической политики, позволившей успешно преодолеть последствия мирового финансово-экономического кризиса, обеспечить защиту, в первую очередь, экономических и социальных прав малообеспеченных граждан и социально уязвимых слоев населения.

4.В указанный период приняты меры по совершенствованию правовой базы и механизмов реализации политических, экономических, социальных и культурных прав человека, обновлению законодательства, регулирующего права граждан на образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, труд и отдых, развитие физической культуры и спорта. Были внесены изменения и дополнения, направленные на усиление правовых гарантий реализации этих прав, а именно: приняты новые редакции законов "О социальной защищенности инвалидов", "О пенсионном обеспечении граждан", "Об образовании", "Об охране труда", "О занятости населения", "Об охране здоровья".

5.В указанный период продолжались реформы в судебно-правовой сфере:

a)во-первых, с 1 января 2008 г. в стране отменено наказание в виде смертной казни, что позволило заменить данный вид наказания на пожизненное и длительное лишение свободы и присоединиться ко второму Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, посвященному вопросам отмены смертной казни;

b)во-вторых, с 1 января 2008 г. в Узбекистане введен институт "Хабеас корпус", согласно которому выдача санкции на заключение под стражу передана от органов прокуратуры судам, что усилило судебный контроль за соблюдением прав человека на этапе предварительного следствия;

c)в-третьих, принят Закон "О противодействии торговли людьми", которым сформирована система органов в сфере борьбы с торговлей людьми, в Уголовный кодекс внесена ст. 135 "Торговля людьми", которая определяет признаки этого преступления и меры наказания для лиц виновных в его совершении, принят Национальный план действий по повышению эффективности торговли людьми на 2008-2010 годы и создан Республиканский реабилитационный центр для жертв торговли людьми;

d)в-четвёртых, на основе внесения изменений и дополнений в законы "Об адвокатуре", "О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защиты адвокатов", в Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс об административной ответственности проведена реформа системы адвокатуры, которая способствовала обеспечению равенства процессуальных прав обвинения и защиты в уголовном процессе, внедрению демократического института "Правила Миранды", установлению ответственности за воспрепятствование деятельности адвокатов.

6.Большое внимание в этот период уделялось организационно-правовой и финансовой поддержке национальных институтов по правам человека, созданных в Узбекистане. В частности, в 2009 г. внесен ряд изменений и дополнений в законы "О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан", "О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан", в Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Узбекистан для усиления правовых гарантий реализации полномочий парламентского Омбудсмена по рассмотрению жалоб и заявлений граждан.

7.В рамках празднования 60-летия Всеобщей декларации прав человека в 2008 году было принято специальное постановление правительства Республики Узбекистан "О комплексе мер по государственной поддержке национальных институтов по правам человека", которое содействовало повышению материально-технического и кадрового потенциала Омбудсмена и Национального центра Республики Узбекистан по правам человека.

8.Республика Узбекистан продолжила усилия по формированию активного гражданского общества, созданию системы партнерских отношений между государством и обществом для чего:

a)во-первых, сформирован и эффективно функционирует двухпалатный парламент, активно сотрудничающий с политическими партиями, ННО и органами самоуправления граждан;

b)во-вторых, 2009 г. был ознаменован важным событием в политической жизни страны – были проведены выборы в Олий Мажлис Республики Узбекистан и местные представительные органы власти, которые еще раз продемонстрировали демократический характер избирательной системы и политическую активность избирателей;

c)в-третьих, принят закон "Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны" от 11.04.2007 г., который сформировал процедуры партийного контроля за назначением высших должностных лиц органов исполнительной власти, а также закон "О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций", представивший возможность получения ННО государственной помощи в виде социальных заказов, грантов и субсидий.

d)в-четвёртых, Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан приняли совместное Постановление "О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества" от 03.07.2008 г., которым созданы Общественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, а также Парламентская комиссия по управлению средствами Фонда.

9.Заметным событием стало широкое празднование в стране 60-летия Всеобщей декларации прав человека. Этому событию был посвящен Указ Президента Республики Узбекистан от 1 мая 2008 г., который утвердил Программу мероприятий, содержащую целый комплекс законодательных, организационных и информационно-просветительских мер, которые были реализованы в течение всего года. В 2008 г. были по рекомендации международных конвенционных органов приняты законы "О гарантиях прав ребенка" от 08.01.2008 г., "О противодействии торговле людьми" от 17.04.2008 г., "О присоединении Узбекистана к конвенциям МОТ №138 (1973 год) о минимальном возрасте для приема на работу и №182 (1999 год) о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда", двум Факультативным протоколам к Конвенции о правах ребенка, Конвенции ООН против коррупции, Протоколу о предупреждении и пересечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.

10.С каждым годом продвижения вперед оправдывает свою правильность и состоятельность принятая в Узбекистане модель перехода к социально-ориентированной свободной рыночной экономике, базирующейся на таких известных пяти принципах, как: деидеологизация, прагматичность экономической политики, выраженной как приоритет экономики над политикой, возложение роли главного реформатора на государство, обеспечение верховенства закона, проведение сильной социальной политики, поэтапность и постепенность в реализации реформ.

11.Реализуемая в Узбекистане взвешенная, всесторонне продуманная политика по реформированию, либерализации и модернизации, в первую очередь экономики страны, диверсификации ее структуры создали достаточно мощный заслон, прочный и надежный буфер, предохраняющий Узбекистан от негативных воздействий кризисов и других угроз.

12.Ясно отдавая себе отчет в том, что Узбекистан как часть интегрированного глобального экономического пространства испытывает и будет далее испытывать негативные, все более жесткие последствия мирового кризиса, во второй половине 2008 г. разработана Антикризная программа мер на 2009-2012 г.г. с учетом конкретных условий и положения дел в экономике страны.

13.В настоящее время Антикризная программа мер по предотвращению и нейтрализации последствий мирового экономического кризиса после апробирования и своего утверждения доведена до конкретных исполнителей как в отраслевом, так и в территориальном плане. Создана Правительственная комиссия и территориальные группы для обеспечения жестокого контроля за выполнением программы.

14.В целях разъяснения причин и определения прогнозов дальнейшего развития мирового финансово-экономического кризиса, разразившегося в 2008 году, в 2009 году опубликована книга Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова "Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана". Книга посвящена воздействию мирового финансового кризиса на экономику Узбекистана, факторам смягчающим его последствия, в ней определены конкретные меры, направленные на повышение уровня социально-экономического развития страны на основе реализации Антикризисной программы на 2009-2012гг.

15.Значительное внимание государством уделяется принятию эффективных мер по смягчению для граждан страны последствий мирового финансово-экономического кризиса, проведению своевременной и упреждающей политики по защите экономики, социальной сферы и прав граждан от негативного влияния кризиса на уровень благополучия населения, особенно его социально уязвимых групп, женщин, детей, инвалидов, пенсионеров.

16.Существенную роль в смягчении последствий мирового финансово-экономического кризиса на экономическое развитие Узбекистана сыграла социальная направленность реформ, осуществляемых в стране, созданная система правовых, организационных, социально-экономических мер, направленная на социальную защиту населения в рамках ежегодных государственных программ оказания помощи нуждающейся части населения.

17.Так, в 2007 г. в Год социальной защиты на различные формы социальной помощи населению было затрачено 483 млрд. 600 млн. сумов, в 2008 году в Год молодежи – 1 трлн. 248 млрд. сумов, в Год развития и благоустройства села (2009 г.) – 2 трлн. 612 млрд. сумов, в Год гармонично развитого поколения (2010 г.) – планируется затратить 1 трлн. 700 млрд. сумов.

18.В Узбекистане создан достаточный запас прочности и необходимая ресурсная база для того, чтобы обеспечить устойчивую и бесперебойную работу финансово-экономической, бюджетной, банковско-кредитной системы, а также предприятий и отраслей реальной экономики.

19.Сумма активов коммерческих банков Узбекистана, составляющая сегодня с учетом сформированных в соответствии с Законом "О гарантиях защиты вкладов граждан в банках" резервов, превышает 13 триллионов 360 млрд. сумов, или примерно в 2,4 раза превышает объемы привлеченных депозитов у населения, и хозяйствующих субъектов. С учетом значительно возросших объемов банковских активов в республике сегодня 100-процентная государственная гарантия обеспечивается по всем депозитным банковским вкладам населения.

20.В 2008 году валовой внутренний продукт вырос и составил 109 процентов, темпы роста в промышленности составили 112,7 процента, в том числе в производстве потребительских товаров — 117,7 процента, сфера услуг выросла на 21,3 процента.

21.Государственный бюджет перевыполнен, вместо предусмотренного дефицита получен профицит в размере 1,5 процента к ВВП.

22.В 2008 году средняя заработная плата в бюджетных организациях выросла более чем в 1,5 раза, а в целом по экономике − в 1,4 раза. Реальные же доходы населения в расчете на душу увеличились за год на 23 процента, в 2009 году размер средней заработной платы увеличен в бюджетной сфере в 1,4 раза, соответственно − по хозяйствующим субъектам. Показатель роста инфляции − сохранен на уровне 7−9 процентов.

23.Несмотря на кризис, приоритетное значение государством придавалось строительству и вводу объектов социальной сферы, что позволило реконструировать и осуществить новое строительство 169 профессиональных колледжей на 113,2 тыс. ученических мест и 23 академических лицея на 14,7 тыс. ученических мест. Вновь построено 69 школ и капитально реконструированы 582 школы, 184 объекта детского спорта, 26 сельских врачебных пунктов и 7 240 тыс. кв. метров жилья.

24.Приняты меры по дальнейшему сокращению налогового бремени хозяйствующих субъектов, снижению ставок единого налогового платежа для микрофирм и малых предприятий с 10 до 8 процентов, а начиная с 2009 года − до 7 процентов

25.В Узбекистане обеспечено не только стабильное функционирование экономики, но и высокие темпы ее роста, удалось сдержать уровень инфляции в пределах прогнозных показателей, повысить уровень зарплаты, направить 50% инвестиций на модернизацию и техническое перевооружение производства. Особое внимание уделяется государством сельскому хозяйству, значительные средства направляется на производство сельскохозяйственной продукции: в 2008 г. – около 1 трлн. сумов, в 2009 г. – 1,2 трлн. сумов.

26.Серьезные изменения происходят в решении проблемы занятости населения в рамках развития малого бизнеса и частного предпринимательства, сферы услуг, внедрения различных форм надомного труда, развития животноводства на селе. В сфере малого бизнеса ВВП которого вырос до 48,2% в 2008 г., в этой сфере занято свыше 76% занятого населения.

27.В 2008 году создано около 661 тыс. новых рабочих мест, в том числе в сфере малого бизнеса — более 374 тыс., сфере услуг и сервиса — около 220 тыс., за счет надомного труда — 97,8 тыс. В 2009 г. создано 932,6 тыс. новых рабочих мест, или в 1,4 раза больше, чем в 2008 г.

28.Следует отметить, что в 2006−2010 г. в Узбекистане продолжалась активная работа по повышению уровня информированности государственных служащих, работников социально-экономической системы, ННО, населения по вопросам, охватываемым Пактом. Особый акцент был сделан на экономических, социальных и культурных правах женщин, детей, молодежи, пожилых, инвалидов, национальных меньшинств. Был проведен цикл конференций и семинаров, посвященных правам женщин и детей, правовой защите социально уязвимых слоев населения, участию ННО в решении социально полезных задач.

29.Так, 17 сентября 2008 г. Комитетом Законодательной палаты по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан, Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека при содействии Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане проведен "круглый стол" на тему: "Усиление социального партнерства между ННО и государственными структурами: новые механизмы финансирование деятельности ННО", в котором приняли участие депутаты и сенаторы, представители министерств и ведомств, политических партий и ННО. Участники мероприятия отметили необходимость принятия закона "О социальном партнерстве".

30.11 сентября 2009 г. Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека и ПРООН проведен "круглый стол" на тему: "Мировой финансово-экономический кризис и вопросы совершенствования правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в Узбекистане", на котором обсуждались вопросы расширения форм бесплатной правовой помощи малообеспеченным гражданам, инвалидам, детям-сиротам, женщинам-жертвам торговли людьми и насилия в рамках принятия закона Республики Узбекистан "О бесплатной юридической помощи".

31.26−27 ноября 2009 г. состоялся Международный форум "От детства к взрослению: социальная защита, социальная работа, социальная интеграция", организованный Министерством труда и социальной защиты населения, Республиканским Центром социальной адаптации детей при содействии ПРООН, ЮНЕСКО, а 31 ноября – 1 декабря 2009 г. Советом федерации профсоюзов Узбекистана проведена международная конференция на тему: "Занятость, рынок труда и мобильность трудовых ресурсов" при содействии Германского общества по техническому сотрудничеству.

32.Информирование и обучение по вопросам экономических, социальных и культурных прав осуществляется также в рамках издательской деятельности. В частности, в 2009 г. издана книга "Всеобщая декларация прав человека и национальная система защиты прав человека в Узбекистане", а также серия брошюр, посвященных реализации в Узбекистане различных категорий прав человека, в т.ч. экономических, социальных и культурных прав.

33.В настоящее время продолжается сотрудничество и взаимодействие Узбекистана с конвенционными органами ООН в сфере прав человека:

в 2006 г. рассмотрены: третий, Четвертый и Пятый периодические доклады Узбекистана по выполнению Международной конвенции о ликвидации расовой дискриминации; Второй периодический доклад Узбекистана о выполнении Конвенции о правах ребенка; Второй и Третий периодические доклады Республики Узбекистан о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

в 2007 г. рассмотрен Третий периодический доклад Узбекистана по выполнению положений Конвенции ООН против пыток

в 2008 г. Советом ООН по правам человека рассмотрен Национальный доклад Узбекистана в рамках Универсального периодического обзора в соответствии с Резолюцией 5/1 Совета ООН по правам человека, который был утвержден 20 марта 2009 г.

подготовлены и направлены в Комитеты ООН: Четвертый периодический доклад по Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Третий периодический доклад по выполнению Международного пакта о гражданских и политических правах, Шестой-Седьмой периодические доклады Узбекистана по выполнению положений Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации

в 2009 г. подготовлен третий-четвертый периодический доклад Узбекистана по выполнению положений Конвенции о правах ребенка; а также рассмотрены: Четвертый периодический доклад Узбекистана по выполнению положений Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин; Третий периодический доклад Узбекистана по выполнению Международного пакта о гражданских и политических правах; в августе 2009 г. планируется рассмотрение Шестого и Седьмого периодических докладов Узбекистана по выполнению положений Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации

34.Республика Узбекистан с большим вниманием относится к Заключительным замечаниям и рекомендациям Комитетов ООН по итогам рассмотрения периодических докладов Узбекистана. По каждому заключительному документу конвенционного органа принимается Национальный план действий, направленный на реализацию его рекомендаций, который включают в себя мероприятия по вопросам обеспечения экономических, социальных и культурных прав человека. В Национальном плане действий по реализации рекомендаций Совета ООН по правам человека по итогам рассмотрения Национального доклада Узбекистана в рамках Универсального периодического обзора, принятого и переведенного на узбекский и английский языки в 2009 году, в Разделе "Права детей и женщин" предусмотрены мероприятия по обеспечению экономических и социальных прав женщин, детей, инвалидов, жертв торговли людьми.

35.В данном Втором национальном докладе содержится подробная информация о правовых и организационных мерах, информационно-просветительских мероприятиях, направленных на создание необходимых условий для реализации экономических, социальных и культурных прав. В докладе представлены данные о выполнении Национального плана действий по реализации Заключительных замечаний и рекомендаций Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения в 2005 г. Первоначального доклада Узбекистана по выполнению Пакта.

36.Представленные в докладе статистические данные в основном относятся к 2006−2009 гг., статистические показатели 2010 г. будут представлены при получении дополнительных вопросов членов Комитета по данному докладу.

37.При подготовке второго национального доклада были учтены Замечания общего порядка №1-15, принятые Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам, № 4 (равное для мужчин и женщин пользование гражданскими и политическими правами), № 6 (право на жизнь), № 17 (права ребенка), № 19 (семья), № 23 (права меньшинств), № 28 (равноправия мужчин и женщин), принятые Комитетом по правам человека; соответствующие замечания общего порядка других комитетов ООН.

38.Подготовка доклада основывалась на положениях статьи 16 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, на новом документе ООН "Компиляция руководящих принципов в отношении формы и содержания докладов, представляемых государствами-участниками международных договоров по правам человека".

39.Подготовкой доклада занималась Рабочая группа, а также более 30 государственных органов, ключевых министерств и ведомств, осуществляющих государственное регулирование экономической, социальной и культурной сферами, а также более 20 негосударственных некоммерческих организаций, активно участвующих в реализации государственных программ по вопросам социальной защиты различных категорий граждан.

II.Общий базовый документ

A.Общая информация о представляющем доклад государстве

1.Демографические, экономические, социальные и культурные особенности государства

40.Республика Узбекистан − государство, расположенное в Центральной Азии между двумя самыми крупными реками региона – Амударьей и Сырдарьей. Граничит с Казахстаном на севере и северо-востоке, с Туркменистаном − на юго-западе, Афганистаном - на юге, Таджикистаном - на юго-востоке и Киргизией − на северо-востоке. Примерно 4/5 территории Узбекистана заняты пустынными равнинами, восточные и юго-восточные районы страны включают горы и предгорья Тянь-Шаня и Гиссарского хребта. В пределах Туранской плиты выделяются плато Устюрт, дельта Амударьи у южного побережья Аральского моря и огромная пустыня Кызылкум. Климат Узбекистана резко континентальный.

41.Территория Республики Узбекистан - 447,4 тыс. км2. В состав республики входят Республика Каракалпакстан, 12 вилоятов (областей) и город Ташкент, 121 город и 163 сельских района. Население – 27,5 млн. человек. Столица - город Ташкент.

Историческая справка

42.Первые исторические сведения о населении Центральной Азии, в том числе Узбекистана, относятся к середине I тысячелетия до н.э. В VI веке до н.э. в Центральной Азии установилась власть персидской династии Ахеменидов; в IV веке до н.э. ахеменидскую династию завоевал Александр Македонский. В дальнейшем территория Узбекистана полностью или частично входила последовательно в крупные государства древности: преемников Александра Македонского – Селевкидов (IV–III вв. до н.э.), Греко-Бактрийское царство (III‑II вв. до н.э.), могущественное средне-индийское государство Кушанов (конец I в. до н.э.–IV в. н.э.).

43.На формирование узбекского этноса, имеющего тюркские корни и являющегося титульной нацией, оказали влияние различные культуры и цивилизации. Историческое развитие узбеков происходило в условиях близких контактов и смешения с иранскими народами и культурой.

44.В VIII в. Центральная Азия, в том числе и территория Узбекистана, была завоевана арабами и присоединена к владениям Арабского халифата. Завоевание сопровождалось внедрением ислама. Новая религия быстро распространилась среди населения, хотя оно частично придерживалось зороастризма и некоторых других религий (буддизм, манихейство, христианство несторианского толка). Распространение ислама привело к вхождению данного региона к ареалу исламской цивилизации.

45.В конце IX в. господство арабов сменилось властью местных династий. С IX–XII на территории Узбекистана существовали государства Саманидов, Караханидов и Сельджукидов.

46.В начале XIII в. Центральная Азия (наряду с Азербайджаном и Ираном) недолго входила в состав государства Хорезмшахов, прекратившего свое существование под ударом полчищ Чингисхана. Вскоре власть перешла к династии Темуридов. Это было временем наивысшего развития экономики и расцвета культуры (вторая половина XIV–XV вв.). Столицей государства Амира Темура был Самарканд. Государство Темуридов в средние века объединило в своем составе огромную территорию, создав единое правовое и экономическое пространство. Эта эпоха и абсолютная монархия, сформировавшаяся в это время, может рассматриваться основой формирования национальной государственности Узбекистана.

47.На рубеже XV – XVI вв. государство Темуридов сменило государство Шейбанидов, правившими до XVI в. Около четырех столетий, начиная с XVI в. и до завоевания Центральной Азии Россией во второй половине XIX в., на территории Узбекистана существовало три узбекских ханства: Бухарское ханство (с середины XVIII - эмират), Хивинское и Кокандское.

48.Во второй половине XIX в. большая часть Центральной Азии, в том числе современного Узбекистан, была присоединена к России. Образовалось Туркестанское генерал-губернаторство.

49.После революции в России, в 1920 г. образовались Бухарская и Хорезмская народные советские республики.

50.В 1924 г. было осуществлено национально-государственное размежевание Центральной Азии. Узбекская Советская Социалистическая Республика была образована 27 октября 1924 г. При национальном размежевании в состав Узбекской ССР вошли территории, населенные в основном узбеками. В республике оказалось 82% общего числа узбеков, живших в СССР; они составляли 76% всего населения вновь образованной республики. Около 70 лет Узбекистан входил в состав СССР, и особенности демографического и социально-экономического развития находилось вод влиянием процессов, характерных для Советского Союза.

51.1 сентября 1991 г. стало переломным моментом в истории страны, когда Узбекистан провозгласил свою государственную независимость. 31 августа 1991 года Верховный совет Республики Узбекистан принял постановление "О провозглашении государственной независимости Республики Узбекистан", а также Конституционный закон " Об основах государственной независимости Республики Узбекистан".

Население

52.Основная часть населения (более 21 млн.) – узбеки, тюркоязычный народ с древней самобытной культурой. В республике также живет значительное число представителей других народов: казахов, таджиков, каракалпаков, киргизов, туркмен, русских, украинцев, татар, армян, корейцев, уйгур и др.

53.В антропологическом отношении узбеки – народ смешанного происхождения, включивший как европеоидные, так и монголоидные компоненты. Антропологи относят узбеков к южным европеоидам типа Среднеазиатского междуречья. Узбекское население городов и древних земледельческих оазисов имеет сравнительно малую примесь монголоидных черт.

54.Государственным языком в Республике Узбекистан является узбекский язык. Литературный узбекский язык относится к карлукской группе западной ветви тюркских языков. Одна из характерных особенностей узбекского языка – его глубокая историческая связь с таджикским языком. Каракалпакский язык относится к кипчакской группе тюркских языков.

55.По религиозной принадлежности верующая часть узбеков и каракалпаков – мусульмане-сунниты, относящиеся к ханифитскому мазхабу (правовой школе). Для ислама в Узбекистане, как и во всей Центральной Азии, было характерно слияние ортодоксальной его формы с мистическим направлением – суфизмом, а также присутствие доисламских верований.

Демографические показатели в Республике Узбекистан

Таблица 1Численность постоянного населения Республики Узбекистан по полу и возрастучеловек

на 01.01.2007 г

на 01.01.2008 г

на 01.01.2009 г

Всего

Мужчины

Женщины

Всего

Мужчины

Женщины

Всего

Мужчины

Женщины

1−6

3622775

1863286

1759489

3708143

1907854

1800289

3844411

1978532

1865879

7−10

2246789

1151984

1094805

2144103

1098586

1045517

2057567

1054295

1003272

11−15

3240838

1652233

1588605

3173144

1622014

1551130

3091497

1581859

1509638

16−18

1881283

957630

923653

1924162

979067

945095

1969199

1002172

967027

19−22

2411152

1215978

1195174

2463816

1243757

1220059

2473375

1253470

1219905

23−24

1023152

513436

509716

1078134

542048

536086

1145638

576101

569537

25−30

2668442

1341465

1326977

2729732

1372240

1357492

2830707

1422262

1408445

31−40

3604516

1787899

1816617

3687719

1834542

1853177

3765993

1876591

1889402

41−50

2982147

1456264

1525883

3051236

1486287

1564949

3098451

1508460

1589991

51−60

1528393

739191

789202

1653811

800051

853760

1774825

858866

915959

61−70

795456

380045

415411

773974

369260

404714

778616

371521

407095

71 и старше

658880

266193

392687

684198

279555

404643

703103

288508

414595

Всего

26663823

13325604

13338219

27072172

13535261

13536911

27533382

13772637

13760745

Таблица 2 Этнический состав постоянного населения Республики Узбекистан на 1 января 2009 год

2007 год

2008 год

2009 год

Всего

26663825

27072174

27533375

узбеки

21542348

21962080

22418667

каракалпаки

583790

593401

604382

русские

931590

912959

895311

украинцы

86854

85302

83811

белорусы

20851

20631

20463

казахи

879551

862255

855598

грузины

3654

3646

3606

азербайджанцы

40432

40437

40538

литовцы

1156

1146

1133

молдаване

4888

4852

4807

латыши

215

207

206

киргизы

238322

241507

244936

таджики

1306875

1327249

1348800

армяне

39101

38538

38139

туркмены

160712

162932

165582

эстонцы

566

550

543

татары

236223

230572

225413

евреи

10643

10577

10412

немцы

4861

4762

4605

корейцы

150094

147680

145609

другие

421099

420891

420834

Таблица 3 Численность населения до 18-ти лет по Республике Узбекистан

Состояние на 1 января 2007 год

человек

Возраст

Общее

В том числе:

город

село

мужчина

женщина

Общее

мужчина

женщ и на

Общее

мужчина

женщина

0

549889

283261

266628

171181

88091

83090

378708

195170

183538

1

523471

269608

253863

161099

82892

78207

362372

186716

175656

2

528780

271728

257052

164044

84593

79451

364736

187135

177601

3

495794

255664

240130

151692

78478

73214

344102

177186

166916

4

518230

266701

251529

158887

81849

77038

359343

184852

174491

5

496973

255007

241966

154471

79349

75122

342502

175658

166844

6

509638

261317

248321

158349

80854

77495

351289

180463

170826

7

524596

268452

256144

163397

84012

79385

361199

184440

176759

8

530777

271872

258905

166243

85293

80950

364534

186579

177955

9

581634

298265

283369

180792

92968

87824

400842

205297

195545

10

609782

313395

296387

191008

97927

93081

418774

215468

203306

11

642492

328155

314337

200033

101992

98041

442459

226163

216296

12

619684

316664

303020

192191

98455

93736

427493

218209

209284

13

643744

328565

315179

195880

100319

95561

447864

228246

219618

14

660734

337027

323707

211586

108076

103510

449148

228951

220197

15

674184

341822

332362

214056

108513

105543

460128

233309

226819

16

641362

327049

314313

203214

103714

99500

438148

223335

214813

17

614692

313607

301085

197059

100879

96180

417633

212728

204905

0-17

10366456

5308159

5058297

3235182

1658254

1576928

7131274

3649905

3481369

Таблица 4 Информация о числе населения до 18-ти лет по Республике Узбекистан Состояние на 1 января 2008 год

человек

Возраст

Общее

В том числе:

город

село

мужчина

женщина

Общее

мужчина

женщина

Общее

мужчина

женщина

0

602734

310233

292501

189040

97546

91494

413694

212687

201007

1

546549

281359

265190

170326

87605

82721

376223

193754

182469

2

522064

268807

253257

160868

82730

78138

361196

186077

175119

3

527817

271198

256619

163889

84500

79389

363928

186698

177230

4

495100

255288

239812

151642

78462

73180

343458

176826

166632

5

517477

266262

251215

158762

81763

76999

358715

184499

174216

6

496402

254707

241695

154352

79294

75058

342050

175413

166637

7

508882

260890

247992

158228

80808

77420

350654

180082

170572

8

523981

268113

255868

163230

83914

79316

360751

184199

176552

9

530209

271617

258592

166061

85245

80816

364148

186372

177776

10

581031

297966

283065

180589

92862

87727

400442

205104

195338

11

609158

313061

296097

190793

97815

92978

418365

215246

203119

12

641868

327823

314045

199890

101926

97964

441978

225897

216081

13

619060

316307

302753

191954

98311

93643

427106

217996

209110

14

643049

328199

314850

195622

100183

95439

447427

228016

219411

15

660009

336624

323385

211337

107929

103408

448672

228695

219977

16

672982

341180

331802

213922

108437

105485

459060

232743

226317

17

639497

326077

313420

203488

103810

99678

436009

222267

213742

0-17

10337869

5295711

5042158

3223993

1653140

1570853

7113876

3642571

3471305

Таблица 5 Информация о числе населения до 18-ти лет по Республике Узбекистан

Состояние на 1 января 2009 год

человек

Возраст

Общее

В том числе:

город

село

мужчина

женщина

Общее

мужчина

женщина

Общее

мужчина

женщина

0

639748

329255

310493

200609

103223

97386

439139

226032

213107

1

599638

308493

291145

191006

97895

93111

408632

210598

198034

2

545229

280650

264579

266319

136674

129645

278910

143976

134934

3

521199

268306

252893

253634

130252

123382

267565

138054

129511

4

527121

270817

256304

257390

132125

125265

269731

138692

131039

5

494563

255026

239537

238945

123137

115808

255618

131889

123729

6

516913

265985

250928

249629

128232

121397

267284

137753

129531

7

495898

254427

241471

240076

123039

117037

255822

131388

124434

8

508356

260603

247753

246721

126014

120707

261635

134589

127046

9

523549

267856

255693

254996

130395

124601

268553

137461

131092

10

529764

271409

258355

260037

133077

126960

269727

138332

131395

11

580530

297691

282839

283184

145115

138069

297346

152576

144770

12

608622

312749

295873

299321

153292

146029

309301

159457

149844

13

641418

327578

313840

315280

160427

154853

326138

167151

158987

14

618461

315958

302503

302879

154472

148407

315582

161486

154096

15

642466

327883

314583

311852

158998

152854

330614

168885

161729

16

659381

336318

323063

327391

166744

160647

331990

169574

162416

17

671771

340526

331245

332266

168111

164155

339505

172415

167090

0-17

10324627

5291530

5033097

4831535

2471222

2360313

5493092

2820308

2672784

Таблица 6 Демографические показатели

2005

2006

2007*

Численность постоянного населения на конец года, тыс. человек

26312,7

26663,8

27071,8

темпы роста населения

101,1

101,3

101,5

Доля городского населения, %

36,1

35,9

35,8

Доля сельского населения, %

63,9

64,1

64,2

Плотность населения (число жителей на 1 кв. км) − на конец года

58,6

59,4

60,3

Число родившихся на 1000 населения

20,3

20,9

22,4

Число умерших на 1000 населения

5,4

5,3

5,2

Общий уровень фертильности или суммарный коэффициент рождаемости

2,36

2,39

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении:

Оба пола

71,8

72,5

Мужчины

69,6

70,2

Женщины

74,1

74,9

Доля иждивенцев (процентная доля населения в возрасте до 15 и старше 65 лет)

36,3%

36,1%

* − Оценка

Таблица 7 Демографические показатели на 1 января 2009 года

Единица измерения

2008г.

2009г.

постоянное население

человек

27072174

27533375

город

человек

14046742

14235957

доля

%

51,9

51,7

село

человек

13025432

13297418

доля

%

48,1

48,3

темп прироста постоянного населения

%

101,5

101,7

плотность постоянного населения

1кв.км/человек

60,3

61,3

на 1000 населения в год:

коэффициент рождаемости

промилле

23,6

23,3

коэффициент смертности

промилле

5,1

4,7

суммарный коэффициент рождаемости

2,64

-

ожидаемая продолжительность жизни (год)

лет

72,9

-

Таблица 8 Информация о среднем составе домашних хозяйств

человек

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Средний состав домашних хозяйств

5,1

5,2

5,3

Реальные денежные доходы на душу населения

-

123,1

124,4

Таблица 9 Процентное распределение домохозяйств по полу главы домохозяйства, 2007-2009гг.

Пол главы домохозяйства

2007г.

2008г.

2009г.

Мужской

95,2

96,0

96,5

Женский

4,8

4,0

3,5

Таблица 10 Использование контрацептивов и прекращение беременности по медици н ским пок а заниям

2007

2008

Женщин, использующих гормональные средства- всего

400768

398647

В том числе инъекционные средства

184493

194164

Оральные средства

216275

204483

Барьерные

91643

67494

Кроме того, хирургические

186906

174348

Прерывание беременности по медицинским показаниям

3313

2872

Таблица 11 Заболеваемость населения отдельными инфекционными и паразитарными болезнями

Зарегистрировано случаев заболеваний

На 100 000 населения

2007

2008

2007

2008

Кишечные инфекции

Брюшной тиф

43

43

0,2

0,2

Салмонеллезные инфекции

1 686

1 381

6,3

5,1

Острые кишечные инфекции

32 454

33 366

120,8

122,2

в т. ч. бактериальная дизентерия

3 098

2 945

11,5

10,8

Вирусные гепатиты

Вирусные гепатиты – всего

34 029

32 197

126,7

117,9

в том числе:

острый гепатит А

32 260

31 027

120,1

113,6

острый гепатит В

1 391

942

5,2

3,5

острый гепатит С

369

213

1,4

0,8

Воздушно-капельные инфекции

Дифтерия

-

-

-

-

Коклюш

106

31

0,4

0,1

Корь

863

1

3,2

0

Краснуха

202

23

0,8

0,1

Скарлатина

576

416

2,1

1,5

Паротит эпидемический

4 152

1 863

15,5

6,8

Ветряная оспа

4 983

3 986

18,5

14,6

Менингококковая инфекция

56

34

0,2

0,1

Острые инфекции верхних дыхательных путей

545 708

512 427

2 031,1

1 876,8

Грипп

1 621

1 022

6,0

3,7

Природно-очаговые и зооантрапонозные инфекции

Сибирская язва

2

2

0

0

Туляремия

-

-

-

-

Бруцеллез впервые выявленный

376

410

1,4

1,5

Геморрагическая лихорадка

-

1

-

0

Педикулез

19 175

12 522

71,4

45,9

Малярия впервые диагностированная

89

27

0,3

0,1

Паразитарные болезни

Аскаридоз

5 429

5 582

20,2

20,4

Трихоцефалез

509

499

1,9

1,8

Энтеробиоз

211 492

200 955

787,2

736

Таблица 12 Заболеваемость населения по основным классам болезней

Зарегистрировано забол е ваний с диагнозом, уст а новленным впервые

На 100 000

2007

2008

2007

2008

Зарегистрировано заболеваний − всего

12 962 441

13 380 593

48 244,9

49 008,3

в том числе:

Некоторые инфекционные и паразитарные болезни

338 210

347 124

1 258,8

1 271,4

Новообразования

42 412

48 104

157,9

176,2

Болезни эндокринной системы, расстройства питания, нарушения обмена веществ

756 709

736 609

2 816,4

2 697,9

Болезни крови и кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм

2 316 206

2 494 923

8 620,7

9 138,0

Психические расстройства и расстройства поведения

54 855

53 548

204,2

196,1

Болезни нервной системы

468 725

450 125

1 744,5

1 648,6

Болезни глаза и его придаточного аппарата

412 343

448 917

1 534,7

1 644,2

Болезни уха и сосцевидного отростка

355 038

358 973

1 321,4

1 314,8

Болезни системы кровообращения

403 078

429 081

1 500,2

1 571,6

Болезни органов дыхания

3 289 382

3 342 417

12 242,7

12 242,1

Болезни органов пищеварения

1 617 316

1 774 960

6 019,5

6 501,0

Болезни мочеполовой системы

724 544

747 414

2 696,7

2 737,5

Беременность, роды, послеродовой период

234 360

264 954

3 087,3

3 421,3

Болезни кожи и подкожной клетчатки

597 353

564 678

2 223,3

2 068,2

Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани

242 776

247 427

903,6

906,2

Врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения

15 864

15 085

59,0

55,3

Отдельные состояния, возникшие в перинатальном периоде

120 932

120 807

1 574,6

19 446,0

Симптомы, признаки и отклонения от нормы, выявленные при клинических и лабораторных исследованиях, не классифицированные в других рубриках

29 294

27 961

109,0

102,4

Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин

943 044

907 486

3 509,9

3 323,8

Таблица 13Соотношение между числом преподавателей и числом учащихся в государственных учебных заведениях(на начало учебного года)

2005/2006

2006/2007

2007/2008

На 1 преподавателя приходится учащихся, человек:

в общеобразовательных школах

12,5

12,3

11,7

в академических лицеях

8,4

9,4

10,6

в профессиональных колледжах

15,3

16,6

15,3

в высших учебных заведениях

10,5

10,8

10,7

Таблица 14Уровень грамотности населения в Республике Узбекистан за 2007-2008 гг. (старше 16 лет)

2007

2008

Коэффициент грамотности взрослого населения

99,6

99,9

Таблица 15 Соотношение числа преподавателей и учащихся в учебных заведениях

2008/2009

2009/2010

Общеобразовательные школы

11,2

11,2

Академические лицеи

10,8

11,6

Профессиональные колледжи

15,1

14,1

Высшие учебные заведения

10,8

10,4

Таблица 16 Показатели занятости и уровня безработицы

Показатели

2005г.

2006г.

2007г.*)

Уровень официальной безработицы, в (%)

0,3

0,2

0,2

Численность занятых по отраслям экономики, всего (тыс.чел)

10 196,3

10 467,0

10 735,4

в том числе:

- промышленность

1 347,5

1 402,4

1 445,5

- сельское и лесное хозяйство

2 967,4

2 935,9

2 930,1

- транспорт и связь

488,1

506,9

527,7

- строительство

848,5

876,6

910,1

- торговля, общепит, сбыт, заготовки

903,9

977,2

1 055,4

- ЖКХ и бытовое обслуживание

316,4

331,2

346,4

- здравоохранение, физкультура, спорт, социальное обеспечение

735,5

768,1

801,4

- образование, культура, искусство, наука и научное обслуживание

1 385,1

1 434,5

1 481,8

- финансы, кредит, страхование

54,2

54,9

58,4

- другие

1 149,7

1 179,3

1 178,6

Занятые в официальном секторе экономики (тыс.чел)

4 642,8

4 562,8

4 587,7

Занятые в неформальном секторе экономики (тыс.чел)

5 553,5

5 904,2

6 147,7

Экономически активное население (тыс.чел)**)

10 224,0

10 492,5

10 758,6

*) Оценка .

**) Экономически активное население в расчетах определено как сумма занятых, и лиц официально признанных безработными .

Таблица 17Информация о численности занятого населения по Республике Узбекистантыс. человек

2007г.

2008г.

2009г.

Республика Узбекистан

10 735,4

11 035,4

11 328,1

Республика Каракалпакстан

551,1

561,0

570,9

По областям:

Андижанская

1 014,7

1 047,3

1 079,1

Бухарская

707,9

729,1

749,5

Джизакская

350,9

360,6

370,7

Кашкадарьинская

877,8

908,7

940,2

Навоийская

389,8

396,7

402,3

Наманганская

738,0

763,2

788,9

Самаркандская

1 115,7

1 152,0

1 190,2

Сурхандарьинская

696,6

722,4

752,1

Сырдарьинская

296,1

304,1

311,7

Ташкентская

1 068,6

1 097,5

1 125,6

Ферганская

1 241,3

1 280,1

1 311,7

Хорезмская

553,6

571,1

588,2

Г. Ташкент

1 132,4

1 140,8

1 146,5

Таблица 18 Информация об официальной безработице по Республике Узбекистан

2007г.

2008г.

2009г.*

Республика Узбекистан

0,2

0,1

0,2

Республика Каракалпакстан

0,4

0,2

0,2

По областям:

Андижанская

0,1

0,1

0,1

Бухарская

0,1

0,1

0,1

Джизакская

0,2

0,1

0,1

Кашкадарьинская

0,2

0,2

0,2

Навоийская

0,6

0,5

0,3

Наманганская

0,3

0,2

0,2

Самаркандская

0,1

0,1

0,1

Сурхандарьинская

0,1

0,2

0,3

Сырдарьинская

0,4

0,3

0,2

Ташкентская

0,1

0,1

0,1

Ферганская

0,1

0,1

0,1

Хорезмская

0,3

0,1

0,2

Г. Ташкент

0,2

0,3

0,4

* предварительные данные .

Таблица 19 Валовой внутренний продукт Республики Узбекистан за 2003−2009 г.г.

Единица измерения

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008г.

2009г.

Валовой внутренний продукт (ВВП)

Млрд. сум

9 837,8

122 661,0

15 923,4

20 759,3

28 186,2

37 746,7

48 097,0

Темп роста ВВП

%

104,4

107,7

107,0

107,3

109,5

109,0

108,1

Таблица 20Индекс потребительских цен (%)

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г

2008г.

2009г.

3,8

3,7

7,8

6,8

6,8

7,8

7,4

2.Конституционная, политическая и правовая структура государства

56.Республика Узбекистан образована 31 августа 1991 года на территории прежней Узбекской Советской Социалистической Республики, входившей в состав СССР. Узбекистан является унитарным государством с президентской формой правления. Обретение государственного суверенитета стало началом кардинальных реформ и политических преобразований.

57.Конституция Республики Узбекистан, которая принята 8 декабря 1992 года, отражает волю, дух, общественное сознание и культуру народа. Прежде всего, следует отметить ее приверженность общечеловеческим ценностям, общепризнанным принципам и нормам международного права. В ней нет ограниченности одной политической идеологии, противопоставления классов, диктата партий. Нет и давящего господства государства над гражданами.

58.Конституцией установлен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

59.(а) Законодательная власть. Законодательную власть осуществляет Олий Мажлис - Парламент Республики - высший государственный представительный орган. После проведенного в стране референдума, в 2005 году был сформирован двухпалатный парламент, состоящий из Верхней палаты – Сената и нижней − Законодательной палаты Олий Мажлиса. Формирование двухпалатного парламента значительно укрепило устойчивость государственности Узбекистана. Во-первых, расширились конституционные полномочия Парламента, значительно совершенствуется механизм сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Во-вторых, расширилось демократическое представительство регионов во власти. В-третьих, значительно повысилось качество законодательного процесса. В-четвертых, осуществился переход к профессиональному парламенту.

60.Порядок формирования и правовой статус Парламента Республики Узбекистан определен Конституцией Республики Узбекистан (статьи 76−88), Конституционными законами "О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан" и "О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан", законами "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан", "О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан".

61.Срок полномочий Законодательной палаты и Сената – пять лет. Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан состоит из 150 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на многопартийной основе. Ее работа основана на профессиональной, постоянной деятельности всех депутатов палаты.

62.Структурно Законодательная палата состоит из комитетов и комиссий. В соответствии с Регламентом Законодательной палаты образованы следующие 10 комитетов: Комитет по бюджету и экономическим реформам, Комитет по законодательству и судебно-правовым вопросам, Комитет по труду и социальным вопросам, Комитет по вопросам обороны и безопасности, Комитет по международным делам и межпарламентским связям, Комитет по аграрным, водохозяйственным вопросам и экологии, Комитет по вопросам промышленности, строительства и торговли, Комитет по вопросам науки, образования, культуры и спорта, Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан, Комитет по вопросам информации и коммуникационных технологий.

63.Комиссии Законодательной палаты создаются для выполнения конкретных задач из числа депутатов палаты.

Таблица 21 Количество депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса Республ и ки Узбекистан в 2005 и 2010 г.г. по половому признаку

Область

мужчин

женщин

Всего

2005 год

2010 год

2005 год

2010 год

2005 год

2010 год

г. Ташкент

10

10

1

2

11

12

Андижанская

11

10

-

2

11

12

Бухарская

5

6

2

2

7

8

Джизакская

3

3

1

2

4

5

Кашкадарьинская

9

8

1

4

10

12

Навоийская

2

5

2

-

4

5

Наманганская

7

8

2

3

9

11

Самаркандская

13

14

-

-

13

14

Сырдарьинская

3

3

-

1

3

4

Сурхандарьинская

7

8

1

1

8

9

Ташкентская

8

10

4

3

12

13

Ферганская

11

9

3

6

14

15

Хорезмская

5

5

2

2

7

7

Республика Кар а калпакстан

5

5

2

3

7

8

Экологического движения Узб е кистана

-

13

-

2

-

15

Всего:

99 (82,5%)

117 (78%)

21 (1765%)

33 (22%)

120

150

64.Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан является палатой территориального представительства и состоит из членов Сената (сенаторов). Члены Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан избираются в равном количестве − по шесть человек − от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы Кенеса (парламента) Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан назначаются Президентом Республики Узбекистан из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности.

Политические партии

65.В настоящее время в Законодательной палате представлены фракции четырех политических партий.

66.Социал-демократическая партия Узбекистана (СДПУ) "Адолат", созданная 18 апреля 1995 года. Количество членов партии на 1 августа 2009 года: 77 210 человек Социал-демократическая партия Узбекистана "Адолат" опирается на средние и малообеспеченные слои населения, стремится представлять их политическую и социальную волю, способствует их социальной защите, опираясь на принципы социальной справедливости.

67.Демократическая партия Узбекистана "Миллий тикланиш" (ДПМТ) была создана 20 июня 2008 г. решением объединенного съезда на основе слияния демократической партии Узбекистана "Миллий тикланиш" и Национально-демократической партии "Фидокорлар". 11 августа 2008 года. Демократическая партия Узбекистана "Миллий тикланиш" была зарегистрирована Министерством юстиции Республики Узбекистан (свидетельство № 194-П). Устав партии утвержден 20 июня 2008 г. решением объединенного съезда. Количество членов партии на 1 августа 2009 года: − 108 390 человек. Основные цели партии: создание благоприятных условий для роста национального самосознания, формирование и укрепление у граждан Республики Узбекистан чувства национальной гордости, преданности и любви к Родине; объединение в своих рядах патриотов своей страны, мобилизация их интеллектуального и творческого потенциала для служения Узбекистану и повышения его международного авторитета.

68.Движение предпринимателей и деловых людей – либерально-демократическая партия Узбекистана (УзЛиДеп). Зарегистрирована 3 декабря 2003 года. Численность членов партии по состоянию на 1 августа 2009 года составляет 161 758 человек. УзЛиДеп является общенациональной политической организацией, выражающей и отстаивающей интересы класса собственников, представителей малого бизнеса, фермерских и дехканских хозяйств, высококвалифицированных специалистов производства, управления, деловых людей.

69.Народно-демократическая партия Узбекистана, основанная 1 ноября 1991 года представляет левое крыло политических сил Узбекистана. НДПУ выражает политическую волю различных социальных слоев и групп. По состоянию на 1 июля 2009 года партия объединяла 364,8 тыс. членов. При этом в сравнении с учетными данными 2005 г. в партии с 36,8 до 37,8% возрос удельный вес членов НДПУ с высшим образованием, до 40,3% увеличился удельный вес женщин. Партия, по своему составу имеет многонациональный характер, объединяя представителей 53 национальностей, населяющих Узбекистан.

70.Деятельность политических партий в Республике Узбекистан регулируется Конституцией, Законом Республики Узбекистан "О политических партиях", Законом "О финансировании политических партий", Конституционным законом "Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны".

Таблица 22 Состав Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан в разбивке по политическим партиям и движениям

Политические партии

"Адолат"

УзЛиДеп

ДПМТ

НДПУз

Экологическое движение

Всего

Количество

19

53

31

32

15

150

Исполнительная власть

71.Президент Республики Узбекистанявляется главой государства с 1 января 2008 года. Президент Республики Узбекистан избирается гражданами Республики Узбекистан на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет (статья 90 Конституции). Президентом Республики Узбекистан может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе 35 лет, свободно владеющий государственным языком, постоянно проживавшим на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами (статья 90 Конституции). Согласно конституционным установлениям одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд.

72.Согласно статья 93 Конституции Президент Республики Узбекистан выступает гарантом прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан. Кроме того, в круг полномочий Президента входит также:

принятие мер, необходимых для охраны суверенитета, безопасности и территориальной целостности страны

представление республики внутри страны и в международных отношениях

ведение переговоров и подписание соглашений Республики Узбекистан, обеспечение их соблюдения

формирование аппарат исполнительной власти и руководство им

обеспечение взаимодействия высших органов власти и управления республики

образование и упразднение министерств, государственных комитетов, других органов государственного управления

назначение и освобождение от должности судей областных, межрайонных, районных, городских, военных и хозяйственных судов

Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами республики

формирование Службы Национальной безопасности и государственного контроля

решение вопросов гражданства

73.Кабинет Министров Республики Узбекистан осуществляет исполнительную власть. Кабинет Министров Республики Узбекистан состоит из Премьер-министра Республики Узбекистан, его заместителей, министров, председателей государственных комитетов, а также глава правительства Республики Каракалпакстан.

74.Состав Кабинета Министров формируется Президентом Республики Узбекистан. Кандидатура Премьер-министра Республики Узбекистан рассматривается и утверждается палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан по представлению Президента Республики Узбекистан после проведения консультаций с каждой из фракций политических партий, представленных в Законодательной палате Олий Мажлиса и депутатами, представляющих Экологическое движение Узбекистана. Премьер-министр Республики Узбекистан может быть освобожден от должности по инициативе фракций политических партий в Законодательной палате Олий Мажлиса, если при постановке Президентом Республики Узбекистан на голосовании получит в Законодательной палате и Сенате Олий Мажлиса соответственно более двух третей голосов от общего числа депутатов обеих палат.

75.Кабинет Министров обеспечивает руководство экономикой, социальной и духовной сферой, обеспечивает исполнение Конституции, законов, иных решений Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан и в соответствии с действующим законодательством издает постановления, распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Узбекистан всеми органами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Деятельность этого органа регламентируется Конституцией Республики Узбекистан (глава XX) и Законом "О Кабинете Министров Республики Узбекистан".

76.Свои полномочия Кабинет Министров слагает перед вновь избранным Олий Мажлисом.

Судебная власть

77.Судебная власть в Узбекистане действует независимо от законодательной и исполнительной власти, политических партий, иных общественных объединений (статьи 106−116 Конституция Республики). Судебная власть в Республике осуществляется системой судебных органов:

a)Конституционный суд Республики Узбекистан, рассматривает дела о конституционности актов законодательной и исполнительной власти;

b)Верховный суд Республики Узбекистан, являющийся высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства;

c)Высший хозяйственный суд Республики Узбекистан, разрешает споры, возникающие в экономической сфере;

d)Верховный Суд Республики Каракалпакстан;

e)Хозяйственный Суд Республики Каракалпакстан;

f)Областные, Ташкентский городской, районные, городские и хозяйственные суды.

78.С 1 января 2000 года после принятия Указа Президента Республики Узбекистан "О совершенствовании судебной системы Республики Узбекистан" и внесения изменений и дополнений в Закон "О судах", было проведена специализация судов для отдельного рассмотрения ими гражданских и уголовных дел. Так, на базе судов общей юрисдикции были образованы: Верховный суд Республики Каракалпакстан по гражданским делам, Ташкентский городской суд, областные и межрайонные суды по гражданским делам.

79.Специализация на базе судов общей юрисдикции была проведена и в области уголовных дел. Соответственно были образованы: Верховный суд Республики Каракалпакстан по уголовным делам, Ташкентский городской суд, областные, районные и городские суды по уголовным делам.

80.В соответствии со статьей 112 Конституции и Законом "О судах": "Судьи независимы, подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Неприкосновенность судей гарантируется законом. Судьи не могут быть сенаторами, депутатами представительных органов государственной власти. Судьи не могут состоять членами политических партий, участвовать в политических движениях, а также заниматься какими-либо другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и педагогической. До истечения срока полномочий судья может быть освобожден от должности лишь по основаниям, указанным в законе".

81.Органы государственной власти на местах. Помимо высших представительных и исполнительных органов государственной власти - Олий Мажлиса, Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров − в систему органов государственной власти также входят местные органы власти, которые занимаются решением социальных проблем в масштабе области, района, города − Кенгаши народных депутатов и хокимы. Их права и полномочия так же закреплены Конституцией и Законом "О государственной власти на местах". Кандидатура хокима области представляется Президентом для утверждения областным Кенгашем народных депутатов после проведения консультаций с представителями партийных групп, работающих в Кенгашах. Партийные группы областных Кенгашей народных депутатов имеют право инициировать предоставление Президенту Республики Узбекистан заключений о неудовлетворительной деятельности хокима области.

82.Хокимы всех уровней осуществляют свои полномочия на принципах единоначалия. Хоким в пределах предоставленных ему полномочий принимает решения, которые обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями, а также должностными лицами и гражданами на соответствующей территории (статья 104 Конституции Республики Узбекистан).

83.Представительные органы на местах − Кенгаши народных депутатов осуществляют свои функции под руководством хокима.

Избирательная система Республики Узбекистан

84.В Республике Узбекистан основы устройства избирательной системы и ее принципы нашли свое закрепление в Конституции одна из глав которой целиком посвящена избирательной системе (XXIII), а также в законах "О референдуме в Республике Узбекистан" (1991 г.), "О выборах Президента Республики Узбекистан" (1991 г.), "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан" (1993 г.), "О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов" (1999 год), "О гарантиях избирательных прав граждан" (1994 год), "О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан".

85.Закрепляя принцип выборности, Конституция за каждым гражданином устанавливает:

право избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти

равенство и свободу волеизъявления

право быть одновременно депутатом не более чем в двух представительных органах

86.Конституционными правами пользуется каждый гражданин, который достиг 18-летнего возраста. Исключение установлено Основным законом лишь в отношении определенной категории лиц. В выборах не могут участвовать:

граждане, которые признаны судом недееспособными;

лица, которые содержаться в местах лишения свободы по приговору суда.

87.По итогам последних выборов Президента Республики Узбекистан, проведенных 23 декабря 2007 года в стране избирательным правом обладает более 16 млн. человек.

Таблица 23 Сведения о количестве избирателей за 2002-2007 годы

Регионы

Референдум Респу б лики Узбек и стан

27 января 2002 г.

Выборы в Закон о дательную пал а ту Олий Мажл и са 26 декабря 2004 г.

Выборы Президе н та Республики Узбек и стан 23 декабря 2007 г.

Количество избир а телей

Количество изб и рателей

Количество изб и рателей

1.

Республика Каракалпакстан

785 707

841 310

960 000

2.

Андижанская область

1 205 846

1 297 947

1 485 100

3.

Бухарская область

770 042

828 978

972 300

4.

Джизакская область

471 547

510 243

609 800

5.

Кашкадарьинская область

1 10444 091

1 226 010

1 404 200

6.

Навоийская область

433 766

474 086

514 700

7.

Наманганская область

1 041 553

1 137 009

1 283 100

8.

Самаркандская область

1 420 285

1 540 761

1 724 300

9.

Сурхандарьинская область

893 726

967 762

1 107 500

10.

Сырдарьинская область

326 328

338 307

409 500

11.

Ташкентская область

1 246 756

1 446 440

1 597 200

12.

Ферганская область

1 535 684

1 629 942

1 803 600

13.

Хорезмская область

744 579

829 920

894 700

14.

г. Ташкент

1 246 732

1 233 947

1 531 400

Всего по Республике Узбекистан

13 226 642

14 302 662

16 297 400

Таблица 24Сведения о количестве избирателей, принявших участие в референдуме Республики Узбекистан 2002 года, в выборах Президента Республики Узбекистан 2007 года и в выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан 2004 и 2009 гг.

Референдум 27 января 2002 г.

Количество изб и рателей

Выборы в Законод а тельную палату 26 д е кабря 2004 г.

Количество изб и рателей

Выборы През и дента 23 декабря 2007 г.

Количество изб и рателей

Выборы в Законод а тельную пал а ту 27 декабря 2009 г.

Количество изб и рателей

1.

Республика Каракалпакстан

785707

841310

960000

1011200

2.

Андижанская

1205846

1297947

1485100

1574300

3.

Бухарская

770042

828978

972300

1024100

4.

Джизакская

471547

510243

609800

649500

5.

Кашкадарьинская

1104091

1226010

1404200

538600

6.

Навоийская

433766

474086

514700

1365800

7.

Наманганская

1041553

1137009

1283100

1832100

8.

Самаркандская

1420285

1540761

1724300

432700

9.

Сурхандарьинская

893726

967762

1107500

1188000

10.

Сырдарьинская

326328

338307

409500

1670600

11.

Ташкентская

1246756

1446440

1597200

1903100

12.

Ферганская

1535684

1629942

1803600

944800

13.

Хорезмская

744579

829920

894700

150720

14.

город Ташкент

1246732

1233947

1531400

1573700

ВСЕГО

13226642

14302662

16297400

17215700

88.Право выборов в Республике Узбекистан предоставляется только ее гражданам. Иностранцы и лица без гражданства таким правом не обладают.

89.Законом Республики Узбекистан "О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов" закреплены основные принципы, которые лежат в основе выборов:

многопартийная основа выборности

всеобщее равное и прямое избирательное право

тайна голосования

гласность.

90.Все избиратели обладают единым правовым статусом. Все граждане Узбекистана, независимо от социального происхождения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, образования, личного, общественного, имущественного положения, обладают равным избирательным правом.

91.При выдвижении кандидата в депутаты согласно законодательству Узбекистана число женщин должно составлять не менее 30% от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых в депутаты.

92.Избирательная система Узбекистана является одной из разновидностей мажоритарной системы. По Закону "О выборах в Олий Мажлис" избранным считается кандидат, за которого проголосовали более половины избирателей, участвовавших в выборах.

Правовой статус и правовое регулирование деятельности неправительственных организаций

93.На сегодняшний день Министерством юстиции Республики Узбекистан и его структурными подразделениями на местах официально зарегистрированы 1587 негосударственных некоммерческих организаций (ННО), а также произведена учетная регистрация 3446 ННО. Правовое регулирование деятельности ННО основывается как публичном, так и частном праве.

94.Государство проводит политику социального партнерства, активно развивает институты гражданского общества. В соответствии с Законом "О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организациях" государство может оказывать поддержку деятельности негосударственных некоммерческих организаций в форме субсидий, грантов и социальных заказов. В июне 2005 года образована Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана, которая представляет их интересы во взаимоотношениях с государством. 3 июля 2007 г. Совместным Постановлением Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан "О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества" при Олий Мажлисе создан Общественный фонд по поддержке ННО и других институтов гражданского общества и Парламентская комиссия по Управлению средствами Фонда. Средства фонда выделяются непосредственно в виде субсидий, грантов, социального заказа на основе заявок ННО и других институтов гражданского общества в соответствии с решениями Парламентской Комиссии.

95.В Республике Узбекистан принят ряд законодательных мер, закрепляющих и обеспечивающих деятельность неправительственных организаций: Конституция Республики Узбекистан, Гражданский кодекс, Закон "Об общественных объединениях", "О негосударственных некоммерческих организациях", "Об общественных фондах", "О товариществах собственниках жилья", "Об органах самоуправления граждан", "О выборах председателей (аксакалов) органов самоуправления граждан", "О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций", "О благотворительности". Конституция содержит отдельную главу (Глава XII), посвященную общественным объединениям.

96.В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан, государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, создаёт им равные правовые возможности для участия в общественной жизни. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается. При этом, согласно ст.57 Конституции "запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности республики, конституционных прав и свобод ее граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений по национальному и религиозному признакам. Запрещается создание тайных обществ и объединений".

97.Основным органом регистрации ННО является Министерство юстиции Республики Узбекистан.

98.Так, согласно Закону "О негосударственных некоммерческих организациях" орган юстиции, принявший документы для государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации в двухмесячный срок рассматривает и принимает решение о государственной регистрации негосударственной некоммерческой организации и выдает учредителям в течение трех дней с момента принятия решения свидетельство о государственной регистрации либо документ с указанием конкретных положений законодательства, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации. Согласно Конституции (ст. 62) роспуск, запрещение или ограничение деятельности общественных объединений могут иметь место только на основании решения суда.

99.В соответствии со ст.2 Закона "О негосударственных некоммерческих организациях" четко и последовательно регламентировано, что организация признается некоммерческой, если:

a) основной целью ее деятельности не является извлечение дохода (прибыли);

b) она не распределяет полученных доходов между своими участниками.

100.Налогообложение ННО осуществляется как для юридических лиц за вычетом финансирования общественно-полезной (уставной) деятельности. Налог с дохода (прибыли) уплачивается только с предпринимательской деятельности.

Система отправления правосудия

101.Конституция Республики Узбекистан закрепляет основные принципы судопроизводства и отправления правосудия:

независимость суда и неприкосновенность судей (ст. ст. 106, 108)

независимость судей и подчинение их только закону (ст. 112)

несовместимость должности судьи с депутатским мандатом (ст.ст. 108, 112)

несовместимость должности судьи с членством в политических партиях и движениях (ст.ст.108, 112)

открытость и гласность судебного разбирательства дел во всех судах; слушание дал в закрытом заседании допускается лишь в случаях, установленных законом (ст.113)

ведение судопроизводства на государственном языке и на национальных языках большинства в соответствующей местности (ст. 115)

участие адвоката на всех стадиях предварительного следствия и судопроизводства (ст. 116)

обязательность актов судебной власти для всех государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан (ст.ст. 109,110,114).

102.Судебная система Республики Узбекистан относительно сложная. Она состоит из трех звеньев, поскольку в состав страны входят Республика Каракалпакстан и 12 областей. Кроме того, городской суд Ташкента занимает положение областного суда и является вышестоящим относительно районных судов в пределах столицы республики.

103.В Республики Узбекистан при рассмотрении дел существует несколько инстанций. Так, районный суд по уголовным делам или межрайонный суд по уголовным делам осуществляет только одну функцию – суда первой инстанции. Верховный суд Республики Каракалпакстан, областные суды и Ташкентский городской суд рассматривают дела в пределах своих полномочий в качестве первой инстанции, в апелляционном, кассационном порядке и в порядке надзора. Они же осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских) и межрайонных судов. (ст.30 Закона "О судах"). Также Верховный суд, являясь высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства имеет право рассматривать дела как в качестве суда первой инстанции, так и в порядке надзора. Кроме того, дела, рассмотренные Верховным судом по первой инстанции, могут быть рассмотрены им в апелляционном или кассационном порядке. Дело, рассмотренное в апелляционном порядке, не подлежит рассмотрению в кассационном порядке (ст. 13 Закона "О судах").

104.Любое дело рассматривается в соответствующей судебной инстанции по определенным процессуальным правилам, с точно установленной целью. Так, в Республике Узбекистан процессуальные правила закреплены в ряде нормативно-правовых актах: Уголовно-процессуальном кодексе (1994 г.), Гражданском процессуальном кодексе (1997 г.), Хозяйственном процессуальном кодексе (1997 г.).

105.По общему правилу, дело может быть рассмотрено в двух инстанциях – первой и второй. Пересмотр дел в порядке надзора не считается третьей инстанции, так как допускается в исключительных случаях.

106.Рассмотрение дела судом первой инстанции – это разбирательство дела по существу с целью осуждения или оправдания подсудимого – по уголовному делу и удовлетворения иска или отказа в иске – по гражданскому делу. Дела по первой инстанции рассматривают все суды в пределах своей компетенции.

107.Наиболее сложные дела рассматриваются вышестоящими судами вплоть до Верховного суда Республики Узбекистан.

108.Для разбирательства дела по существу характерно, что суд с участием народных заседателей или без их участия анализирует доказательства и устанавливает все важные для дела факты. В результате разбирательства уголовного дела суд постановляет приговор, а по гражданскому делу выносит решение.

109.Судебные акты до вступления их в законную силу могут быть обжалованы в вышестоящий суд в апелляционном порядке в течение 10 дней по уголовным делам и в течение 20 дней по гражданским делам со дня их вынесения.

110.Вступившие в законную силу решения и приговоры судов, не рассмотренные в апелляционном порядке, могут быть обжалованы в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение одного года со дня вынесения судом решения.

111.Также вступившие в законную силу судебные акты могут быть пересмотрены в порядке надзора, но лишь по протесту того прокурора, председателя суда и их заместителей, которым это право предоставлено законодательством Республики Узбекистан.

112.Конституционное судопроизводство осуществляется в соответствии с Законом "О Конституционном суде Республики Узбекистан".

113.В соответствии со статьей 15 Уголовного кодекса Республики Узбекистан преступления классифицируются в зависимости от характера и степени общественной опасности, а именно: не представляющие большой общественной опасности, менее тяжкие, тяжкие; особо тяжкие.

114.К не представляющим большой общественной опасности относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы не свыше трех лет, а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы не свыше пяти лет.

115.К менее тяжким относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрены наказания в виде лишения свободы на срок более трех лет, но не свыше пяти лет, а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет.

116.К тяжким относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, но не свыше десяти лет.

117.К особо тяжким относятся умышленные преступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет либо пожизненное лишение свободы.

Таблица 25Число зарегистрированных преступлений в разбивке по степени общественной опасности

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Зарегистрировано всего преступлений

В том числе:

78925

79129

79883

82352

83905

88007

89388

Не представляющие большой общественной опасности

35084

36080

38098

40209

40492

41952

42856

Менее тяжкие

24636

24642

23892

24615

25747

27448

28921

Тяжкие

12716

12030

11618

11224

11089

11446

11435

Особо тяжкие

6489

6377

6275

6304

6600

7161

6176

Таблица26Возраст лиц, совершивших преступления

13-15 лет

16-17 лет

18-24 лет

25-29 лет

30 лет и старше

2006

580

2.246

14.919

12.905

43.908

2007

604

2.249

14.958

13.283

46.950

2008

630

2.110

14.994

13.272

50.237

2009

584

2.164

16.057

14.802

54.749

Таблица27Количество преступлений, совершённых женщинами в разбивке по степени общественной опасности

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Всего

8 197

9225

11760

11814

Не представляющие большой общественной опасности

4592

4921

6031

5520

Менее тяжкие

1977

2569

3466

3981

Тяжкие

1060

1143

1529

1601

Особо тяжкие

568

593

734

712

Максимальные и средние сроки предварительного заключения

118.В ходе реформирования судебно-правовой системы сроки предварительного следствия по уголовным делам сокращены законом с 2-х лет до 1 года, а содержания обвиняемых под стражей – с 1,5 лет до 9 месяцев, в исключительных случаях – до 1 года, а также ограничена сфера применения данной меры пресечения.

119.Кроме того, в целях обеспечения эффективной защиты конституционных прав и свобод человека на неприкосновенность личности, защиту от необоснованного уголовного преследования и на справедливое судебное разбирательство, в республике с 1 января 2008 года право выдачи санкции на заключение под стражу передано судам, Законом №3РУ-100 от 11 июля 2007 г. в статьи Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан, регулирующие сроки содержания под стражей и порядок их продления, внесены соответствующие изменения и в настоящее время, согласно требованиям статьи 245 УПК Республики Узбекистан:

120."Срок содержания под стражей при расследовании преступлений составляет не более трех месяцев.

121.Возможность продления установленного нормами закона трехмесячного срока содержания под стражей рассматривается судом по ходатайству:

до 5 месяцев – прокурора Республики Каракалпакстан или прокурора области, города Ташкента и приравненных к ним прокуроров

до 9 месяцев – Генерального прокурора Республики Узбекистан

до одного года – Генерального прокурора Республики Узбекистан в случаях расследования дел особой сложности в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Дальнейшее продление срока не допускается. При рассмотрении всех указанных ходатайств суд учитывает обоснованность представленных материалов, а также соблюдение процессуальных норм и требований.

122.Статья 247 Уголовно-процессуального кодекса определяет порядок продления срока содержания под стражей.

123.Не менее чем за шесть суток до истечения установленного срока содержания обвиняемого под стражей соответствующий прокурор выносит постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания под стражей, которое направляется в суд. В постановлении о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания под стражей должны быть указаны причины затянувшегося расследования, версии и обстоятельства, подлежащие проверке, испрашиваемый дополнительно срок.

124.Ходатайство о продлении срока содержания под стражей рассматривается единолично судьей районного (городского) суда по уголовным делам, окружного, территориального военного суда по месту совершения преступления или производства предварительного следствия, а в отсутствие судьи указанных судов либо при наличии обстоятельств, исключающих его участие в рассмотрении материала о продлении срока содержания под стражей, - судьей другого соответствующего суда по указанию председателя Верховного суда Республики Каракалпакстан по уголовным делам, областного, Ташкентского городского суда по уголовным делам, Военного суда Республики Узбекистан.

125.Ходатайство о продлении срока содержания под стражей рассматривается в закрытом судебном заседании в течение семидесяти двух часов с момента поступления материалов.

126.Ходатайство о продлении срока содержания под стражей рассматривается с участием прокурора, обвиняемого, защитника, если последний участвует в деле. При необходимости в суд может быть вызван следователь.

127.Ходатайство о продлении срока содержания под стражей может быть рассмотрено судом без участия обвиняемого в случае помещения его в медицинское учреждение для проведения стационарной судебно-психиатрической экспертизы. При этом участие защитника обвиняемого в судебном заседании является обязательным.

128.Судья, рассмотрев ходатайство о продлении срока содержания под стражей, выносит одно из следующих определений:

a) о продлении срока содержания под стражей;

b) об отказе в продлении срока содержания под стражей

129.Определение судьи о продлении срока или об отказе в продлении срока содержания под стражей вступает в силу с момента его оглашения и подлежит немедленному исполнению. Определение судьи направляется прокурору для исполнения, обвиняемому, защитнику - для сведения. Определение судьи может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке по правилам, предусмотренным частью второй статьи 241 настоящего Кодекса, в течение семидесяти двух часов.

130.Суд апелляционной инстанции, рассмотрев апелляционную жалобу, протест, вправе своим определением:

a) оставить определение судьи без изменения, а жалобу или протест – без удовлетворения;

b) отменить определение судьи и отказать в продлении срока содержания под стражей или продлить срок содержания под стражей. В случае продления срока содержания под стражей в отношении обвиняемого, освобожденного из-под стражи по истечении срока, суд должен применить в отношении него меру пресечения в виде заключения под стражу.

Число случаев смерти в период содержания под стражей

131.В 2005-2007 годах в изоляторах временного содержания трое арестованных покончили жизнь самоубийством путем самоповешения.

132.В учреждениях по исправлению наказаний в 2005 году скончались 10, в 2006 году - 15 и в 2007году - 10 осужденных. В 29 случаях смерть наступила от заболеваний туберкулезом, желудочно-кишечного тракта, сердечнососудистой патологии и в 6 случаях смерть наступила от суицида и несчастных случаев.

Число сотрудников внутренних дел на 100 000 человек.

133.Численность сотрудников органов внутренних дел, осуществляющие борьбу с преступностью и охрану общественного порядка на 100.000 населения составляет 111 единиц.

Таблица 28Сумма материального ущерба, взысканная в судебном порядке потерпевшими в результате совершения уголовного преступления

Года

Всего в наличии и с полнительных прои з водств

Из них приостановл е но на основании с у дебных актов

Всего окончено исполнительных пр о изводств

Из них фактически взыскано

Кол-во

сумма

Кол-во

сумма

Кол-во

%

сумма

%

Кол-во

%

сумма

%

1

2006*

74246,0

95,7

72 040.3

97,2

11 870,9

16,0

2

2007

16638

33062,0

85

149,9

14295

86,4

29557,4

89,8

9022

54,5

18504,1

56,2

3

2008

13830

30824,9

31

1 087,2

11 831

85,7

26764,4

90,0

7243

52,5

13458,6

45,3

4

2009

14558

43185,3

295

4621,4

12341

86,5

35 136,4

91,1

8230

57,7

16201,4

42,0

B.Общие рамки защиты и поощрения прав человека

1.Принятие международных норм в области прав человека

Таблица 29

Название договоров

Информация о присоед и нении

Огово р ки и заявл е ния

Отступл е ния от обяз а тельств, их сокр а щение или огранич е ние

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), 1966 год

31.08.1995 г.

---

---

Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), 1966 год

31.08.1995 г.

---

---

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД), 1965 год

31.08.1995 г.

---

---

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ), 1979 год

06.05.1995 г.

---

---

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП), 1984 год

31.08.1995 г.

---

---

Конвенция о правах ребёнка (КПР), 1989 год

9.12.1992 г.

---

---

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (МКТМ), 1990 год

---

---

---

Факультативный протокол к КПР, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах, 2000 год

12.12.2008 г.

---

---

Факультативный протокол к КПР, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, 2000 год

11.12.2008 г.

---

---

Факультативный протокол к МПГПП, касающийся индивидуальных сообщений, 1966 год

31.08.1995 г.

---

---

Второй факультативный протокол к МПГПП, касающийся отмены смертной казни, 1989 год

10.12.2008 г.

---

---

Факультативный протокол к КЛДЖ, касающийся индивидуальных жалоб и процедур расследования, 1999 год

---

---

---

Факультативный протокол к КПП, касающийся регулярных посещений представителями национальных и международных учреждений мест содержания под стражей, 2002 год

---

---

---

Ратификация других договоров Организации Объединённых Наций о правах человека и связанных с ними договоров

Таблица 30

Название договоров

Информация о присо е динении

Ог о ворки и заявл е ния

Отступл е ния от об я зательств, их сокращ е ние или огранич е ние

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года

20.08.1999 г.

---

---

Конвенция о рабстве 1926 года, с поправками от 1955 года

---

---

---

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года

12.12.2003 г.

---

---

Конвенция о статусе беженцев 1951 года, и протокол к ней 1967 года

---

---

---

Конвенция о статусе апатридов 1954 года

---

---

---

Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года

---

---

---

Римский статут Международного уголовного суда 1998 года

---

---

---

Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 года

Подписана 13.12.2000 г.Ратифицирована 30.08.2003 г.

---

---

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности

Подписан 28.06.2001 г.

---

---

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности

Подписан 28.06.2001 г.Ратифицирован 08.07.2008 г.

---

---

Ратификация других соответствующих международных договоров

Таблица 31

Название договоров

Информация о присо е динении

Ог о ворки и заявл е ния

Отступл е ния от об я зательств, их сокращ е ние или огранич е ние

Конвенции Международной организации труда

Конвенция 1921 года о еженедельном отдыхе в промышленности (№14)

---

---

---

Конвенция 1930 года о принудительном труде (№29)

30.08.1997 г.

---

Конвенция 1935 года о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю) №47_

06.05.1995 г.

Конвенция 1936 года о ежегодных оплачиваемых отпусках (№52)

06.05.1995 г.

Конвенция 1947 года об инспекции труда (№81)

---

---

---

Рекомендация 1949 года о трудящихся-мигрантах (№86)

---

---

---

Конвенция 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию (№87)

---

---

---

Конвенция 1949 года о трудящихся-мигрантах (№97)

---

---

---

Конвенция 1949 года о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (№98)

30.08.1997 г.

Конвенция 1951 года о равном вознаграждении (№100)

30.08.1997 г.

Конвенция 1951 года о минимальных нормах социального обеспечения (№102)

06.05. 1995 г.

---

---

Конвенция об охране материнства (пересмотренная в 1952 г.) №103

Конвенция 1957 года об упразднении принудительного труда (№105)

30.08.1997 г.

Конвенция 1957 года о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях (№106)

---

---

---

Конвенция 1958 года о дискриминации в области труда и занятий (№111)

30.08.1997 г.

Конвенция 1962 года о равноправии в области социального обеспечения (№118)

---

---

---

Конвенция 1964 года о политике в области занятости (№122)

06.05.1995 г.

Конвенция 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве (№129)

---

---

---

Конвенция 1970 года об установлении минимальной заработной платы (№131)

---

---

---

Конвенция 1970 года (пересмотренная) об оплачиваемых отпусках (№132)

---

---

---

Конвенция 1971 года о защите прав представителей трудящихся и представляемых им возможностях ("135)

30.08.1997 г.

Конвенция 1973 года о минимальном возрасте (№138)

04.04.2008 г.

---

---

Конвенция 1975 года о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) (№143)

---

---

---

Рекомендация 1975 года о трудящихся-мигрантах (№151)

---

---

---

Конвенция 1978 года о трудовых отношениях на государственной службе (№151)

---

---

---

Конвенция 1981 года о содействии коллективным переговорам (№154)

30.08.1997 г.

Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда (№155)

---

---

---

Конвенция 1981 года о равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями (№156)

---

---

---

Конвенция 1989 года о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (№169)

---

---

---

Конвенция 1999 года о наихудших формах детского труда (№182)

08.04.2008 г.

---

---

Конвенция 2000 года об охране материнства (№183)

---

---

---

Женевские конвенции и другие договоры по международному гуманитарному праву

Женевская конвенция (I) 1949 года об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях

03.09.1993 г.

---

---

Женевская конвенция (II) 1949 года об улучшении участи раненных, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооружённых сил на море

03.09.1993 г.

---

---

Женевская конвенция (III) 1949 года об обращении с военнопленными

03.09.1993 г.

---

---

Женевская конвенция (IV) 1949 года о защите гражданского населения во время войны

03.09.1993 г.

---

---

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооружённых конфликтов (Протокол I) 1977 года

03.09.1993 г.

---

---

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера (Протокол II) 1977 года

03.09.1993 г.

---

---

2.Правовые рамки защиты прав человека на национальном уровне

Законодательная основа защиты прав человека

134.На 1 января 2010 года в республике действуют 15 кодексов, 332 закона, 4161 указ и 1252 постановления Президента, 9001 постановление Кабинета Министров, 2058 ведомственных нормативных акта. Сформировавшийся в годы независимости массив законодательства заложил основы полноценного регулирования социально-экономических и общественно-политических отношений. Практически все положения Всеобщей декларации прав человека были закреплены в Конституции Республики Узбекистан и получили дальнейшее развитие в действующем законодательстве.

135.В Конституционном законе Республики Узбекистан "Об основах государственной независимости Республики Узбекистан" от 31 августа 1991 года было установлено: "На территории Республики Узбекистан устанавливается гражданство Республики Узбекистан в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека.

136.Все граждане Республики Узбекистан независимо от нации, народности, социальной принадлежности, вероисповедания и убеждений имеют одинаковые гражданские права и находятся под охраной Конституции республики и ее законов".

137.В Конституции органично взаимосвязаны народные, национальные, государственные ценности и все общепризнанные идеалы в правовой культуре человечества.

138.Особый статус общепризнанных норм о правах человека подтверждается в Преамбуле Конституции Республики Узбекистан, которая гласит "Народ Узбекистана, торжественно провозглашая свою приверженность правам человека и принципам государственного суверенитета, осознавая высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями, опираясь на исторический опыт развития узбекской государственности, подтверждая свою верность идеалам демократии и социальной справедливости, признавая приоритет общепризнанных норм международного права, стремясь обеспечить достойную жизнь гражданам республики, ставя задачей создание гуманного демократического правового государства, в целях обеспечения гражданского мира и национального согласия принимает в лице своих полномочных представителей настоящую Конституцию".

139.Конституция Узбекистана исходит из базового постулата, что "человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права" являются "высшей ценностью" (ст.13). Эта основополагающая установка является одной из основ конституционного строя Узбекистана. Она предопределяет роль и значение, которое Конституция придает правам и свободам человека.

140.В соответствии со ст.31 Конституции: "Свобода совести гарантируется для всех. Каждый имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Недопустимо принудительное насаждение религиозных взглядов".

141.Ст.43 Конституции устанавливает обязанность государства обеспечивать права и свободы граждан, закрепленные Конституцией и законами. Согласно ст.44 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

142.Кроме этих общих норм о гарантиях, закрепление фактически каждого конкретного права и свободы сопровождается указанием на условия, способы их гарантирования.

143.Конституционные гарантии прав человека охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека в разных отраслях права Республики Узбекистан.

144.Естественно, что гарантии прав и свобод граждан не ограничиваются лишь конституционным закреплением.

145.Законодательное закрепление прав человека в Республике Узбекистан осуществляется при помощи конституционных законов Республики Узбекистан, кодексов и целого блока законов прямого действия. Парламентом принято свыше 300 законов регламентирующих основные права и свободы человека. Общие ориентиры обеспечения и защиты прав и свобод граждан определены в нормах отраслевого законодательства республики. Наиболее важные принципы обеспечения прав и свобод человека закреплены в нормах Уголовного, Уголовно-процессуального и Кодекса об административных правонарушениях Республики Узбекистан.

146.Составной частью правовой системы страны являются социально ориентированные программы, ежегодно принимаемые Правительством по случаю объявления текущего года решению конкретных социальных задач. Обычно эти программы содержат законодательную часть, а также конкретные меры по улучшению благосостояния социально уязвимых групп населения, семьи, материнства, детства, престарелых, инвалидов, молодежи. Эти программы обеспечены государственным финансированием и в их реализации участвуют также неправительственные организации.

147.С января 2008 года, вступили в силу законодательные акты, направленные на отмену смертной казни, о передаче санкции на арест судам, о гарантиях прав ребенка и о противодействии торговле людьми, конституционный закон об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны.

148.В практике Республики Узбекистан в качестве межведомственных имплементационных механизмов выступают Национальные программы и планы действий по исполнению рекомендаций договорных органов ООН по итогам рассмотрения национальных докладов Узбекистана.

Место международных договоров по правам человека в национальном праве

149.На начало 2010 года Республика Узбекистан заключила более 5 340 многосторонних и двухсторонних договоров и соглашений, присоединилась к более чем 186 важнейшим международным конвенциям и договорам, в том числе к более чем 70 договорам в сфере защиты прав и свобод человека.

150.Анализ национального законодательства в сфере закрепления и реализации примата норм международного права над национальным показывает, что отраслевое законодательство республики в основном исходит из признания приоритета норм международных договоров перед национальными законами. Так, в соответствии со ст.1 1 Уголовного кодекса Республики Узбекистан, уголовное законодательство Республики Узбекистан основано на Конституции и общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Кодекса.

151.В форме императива дается редакция ст.4 Уголовно-исполнительного кодекса: "Уголовно-исполнительное законодательство учитывает принципы и нормы международного права, относящиеся к исполнению наказания и обращению с осужденными.

152.Нормы уголовно-исполнительного законодательства не могут противоречить международным актам о защите от пыток и других бесчеловечных или унижающих видов обращения с осужденными.

153.Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные положения, чем те, которые предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством, применяются положения международного договора".

154.Наиболее часто используется редакция предполагающая отсылку к нормам международного права вообще. Так, наиболее часто используется вариант ст. 9 Семейного кодекса Республики Узбекистан: "Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые содержатся в семейном законодательстве Республики Узбекистан, то применяются правила международного договора". Здесь речь идет только о приоритете применения, когда договор устанавливает "иные правила" лишь для конкретного случая, не влияя на действие правил закона в целом, т.е. делает из него исключение для определенной ситуации. В последнем случае договор не обладает приоритетом над законом, ибо речь идет о приоритете применения в конкретном случае. Это дает основания считать, что имеются в виду "иные правила", которые отменяют или изменяют правила закона, а не делают исключения для конкретного случая.

155.Приоритетное применение международных договоров в конкретных ситуациях четко закреплено, например, в таких нормативных актах, как Трудовой, Земельный кодексы. Приоритет такого применения распространяется на правила всех вступивших в силу международных договоров Республики Узбекистан, поскольку правила таких договоров объявлены частью права Республики Узбекистан, следовательно, подлежат непосредственному применению.

156.Согласно закону Республики Узбекистан "О международных договорах Республики Узбекистан" от 25 декабря 1995 года "Международные договоры Республики Узбекистан подлежат неукоснительному и обязательному соблюдению Республикой Узбекистан в соответствии с нормами международного права".

Система государственных органов, принимающих решение по вопросам прав человека

157.В Республике Узбекистан к органам, обладающим полномочиями решать вопросы в области прав человека, относятся:

Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а также представительные органы государственной власти на местах

Президент Республики Узбекистан

Кабинет Министров Республики Узбекистан, министерства и ведомства, учреждения, относящиеся к органам исполнительной власти

органы судебной системы Республики Узбекистан

Генеральная прокуратура Республики Узбекистан

158.Олий Мажлис − высший законодательный орган Республики Узбекистан, создающий правовую основу обеспечения и защиты прав человека. За годы независимости Олий Мажлисом разработаны и приняты более 1 000 законов, большая часть которых ориентирована на непосредственную защиту конкретных прав и свобод граждан. Процедура ратификации международных договоров в сфере прав человека осуществляется через Парламент страны. Комитеты как нижней, так и верхней палаты Парламента Узбекистана регулярно осуществляют процедуры парламентского контроля по выполнению международных договоров по правам человека, так и действующих законов в сфере прав человека. Так, в 2006 году Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан провел парламентский контроль о выполнении положений Конвенции о правах ребенка в областях Ферганской долины, в 2005−2006 гг. Комитет по межпарламентским связям Законодательной палаты провел контроль о выполнении положении Конвенции против пыток в Ташкентской области.

159.За период 2006−2009 года в рамках контрольно-аналитической деятельности были проведены мониторинги исполнения положений Конвенции ООН о правах ребенка, в частности, Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан рассматривал выполнение Конвенции о правах ребенка Министерством здравоохранения Республики Узбекистан (2008 г.), Министерством народного образования Республики Узбекистан (2007 г.), в Сурхандарьинской области (2009 г.); Комитет по международным делам и межпарламентским связям – в Кашкадарьинской области (2006 г.).

160.В 1995 году в структуре Олий Мажлиса Республики Узбекистан была образована Комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод граждан (позже реформированная в Комиссию по соблюдению конституционных прав и свобод граждан при Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека).

161.В 1995 году при Олий Мажлисе Республики Узбекистан был учрежден пост Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), наделенного правами рассматривать жалобы на нарушения прав человека. Деятельность этого органа осуществляется в соответствии с законом. По полученным жалобам омбудсмен проводит независимые расследования, по результатам которых должностным лицам и государственным органам направляются рекомендации по исправлению ситуации. На основе жалоб омбудсмен осуществляет мониторинг случаев нарушения прав человека. Ежегодная статистика жалоб и анализ их содержания и принятых решений докладывается в виде отчета обеим палатам Олий Мажлиса Республики Узбекистан и публикуется в интернете.

162.В соответствии с п.1 ст. 93 Конституции "Президент Республики Узбекистан выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики Узбекистан".

163.Президент страны явился инициатором разработки национальной Концепции по реализации приоритетных направлений реформ в сфере реформирования и дальнейшей либерализации судебно-правовой системы. В связи с реализацией приоритетных направлений данной Концепции на сегодняшний день было принято 7 указов, 3 постановления и 3 распоряжения Президента Республики Узбекистан. Принятие законов об отмене смертной казни и введении института "хабеас корпус" были реализованы через право законодательной инициативы Президента. Национальные учреждения по правам человека также были учреждены по инициативе Президента. В выступлениях главы государства на совместных заседаниях Парламента всегда уделяется особое внимание обеспечению прав человека.

164.Кабинет Министров Республики Узбекистан − высший орган исполнительной власти, осуществляет непосредственное исполнение законов и подзаконных актов, принимаемых парламентом страны, указов и распоряжений Президента Республики Узбекистан.

165.В целях реализации национальным законодательством общепринятых норм международного права в области прав человека и полномасштабной их реализации, Правительством Республики Узбекистан принят целый ряд социально ориентированных государственных программ.

166.В систему государственных органов по защите прав человека входят судебные органы. Немаловажную роль в ней играет Конституционный суд Республики Узбекистан, призванный рассматривать дела о конституционности актов законодательной власти и исполнительной власти. Со времени учреждения Конституционным судом принято 14 постановлений и решений, направленных на толкование норм законодательства и защиту тех или иных прав и свобод человека, соответственно.

167.Система судов общей юрисдикции осуществляет защиту и восстановление нарушенных прав. Верховный суд Республики Узбекистан на заседаниях Пленума, рассматривая судебную практику, уделяет особое внимание защите всех видов прав человека. Решения, выносимые Пленумом Верховного суда, представляют собой акты толкования права и носят общеобязательный характер для всех правоохранительных и судебных органов. Так, в 2007 году в связи с введением института "хабеас корпус" в национальное законодательство и отменой смертной казни в Узбекистане, Пленумом Верховного суда были приняты постановления "О некоторых вопросах применения наказания в виде пожизненного лишения свободы" и "О применении судами меры пресечения в виде заключения под стражу на стадии досудебного производства".

168.В 2009 году в связи с принятием закона "О противодействии торговле людьми" принято Постановление Пленума Верховного Суда Республики Узбекистан "О судебной практике по делам о торговле людьми".

169.Специализированную защиту прав участников уголовного процесса призваны осуществлять органы прокуратуры. Правовой статус прокуратуры определен Конституцией Республики Узбекистан и Законом "О Прокуратуре" от 29 августа 2001 года, в соответствии с которым "Генеральный прокурор Республики Узбекистан и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законом всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами, органами государственного контроля, хокимами, а также учреждениями, предприятиями и организациями независимо от их подчиненности, принадлежности и форм собственности, воинскими частями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами". Помимо того, что прокурату осуществляет общий надзор за законностью, в ее составе функционируют два специальных управления, напрямую связанных с правами человека − Управление по надзору за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом и Управление по защите законных интересов личности, общества и государства.

170.Значительными полномочиями в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека наделено Министерство юстиции Республики Узбекистан. В соответствии с пп.2 и 6 Положения о Министерстве юстиции Республики Узбекистан, одной из основных задач Министерства является обеспечение защиты прав и свобод человека, закрепленных Конституцией и законами, всемерного развития институтов гражданского общества, укрепления их правовых основ.

171.Специализированными подразделениями Министерства юстиции Республики Узбекистан, занимающимся непосредственно защитой прав и свобод человека является Управление защиты прав человека. Управление образовано на основании Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27 августа 2003 года № 370 "О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан". В соответствии с Постановлением в Министерстве юстиции Республики Каракалпакстан, управлениях юстиции и города Ташкента образованы отделы защиты прав человека, входящие в систему Управления.

172.Основными задачами Управления являются:

Анализ законодательства в области прав человека и состояния его соблюдения, внесение предложений по совершенствованию законодательства в этой области и улучшению работ по их соблюдению

Обеспечение защиты прав и свобод человека, закрепленных Конституцией и законами

Управление защиты прав человека Министерства юстиции разрабатывает меры по повышению правовых знаний населения в области прав и свобод человека, пропаганде идеи уважения прав человека в обществе

Содействует усилению роли адвокатских структур в защите прав и свобод человека, развитию институтов гражданского общества и укреплению их правовых основ

Взаимодействует с действующими в Республике Узбекистан международными и неправительственными организациями по вопросам защиты прав человека

173.В целях налаживания системы мониторинга за обеспечением соответствия формируемой правовой, законодательной базы и правоприменительной практики целям и задачам реформирования и модернизации страны Постановлением Президента Республики Узбекистан от 15 декабря 2005 года в системе Министерства юстиции Республики Узбекистан был образован Центр по мониторингу за реализацией нормативно-правовых актов.

174.Важную роль в защите прав и свобод человека в Республике Узбекистан осуществляют органы внутренних дел. Расследование преступлений – то направление деятельности органов внутренних дел, где наиболее ощутимо и часто затрагиваются права и свободы граждан, привлеченных к участию в уголовном процессе. В соответствии с п.п. 2 и 1 Положения о Министерстве внутренних дел Республики Узбекистан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 25 октября 1991 года "Министерство в пределах своей компетенции обеспечивает охрану прав и законных интересов граждан, общественного порядка, общественной безопасности и борьбу с преступностью".

175.21 августа 2003 года совместным протоколом Главного следственного управления МВД и Ассоциации адвокатов республики утверждено Положение о порядке обеспечения права задержанного, подозреваемого, обвиняемого на защиту на стадии доследственной проверки и в ходе предварительного следствия. Согласно Положению, за каждым следственным подразделением органов внутренних дел были закреплены адвокаты. Был введен порядок дежурства адвокатов в следственных органах. И с момента доставления лица в органы внутренних дел каждый задержанный в любое время обеспечивается защитником. На сегодня этот порядок практикуется во всех подразделениях органов внутренних дел.

176.Приказом Министра внутренних дел 2008 года создано Управление по защите прав человека и юридическому обеспечению. Основными задачами Управления являются: осуществление совместно с Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека и Национальным центром по правам человека мониторинга соблюдения прав и свобод человека, сотрудничество и обмен информацией с международными организациями в сфере обеспечения прав и свобод человека, содействие в повышении правовой культуры сотрудников внутренних дел, информирование сотрудников с основными положениями в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека.

Использование ссылок на международные договора о правах человека судебными органами

177.В национальной правовой системе Республики Узбекистан признается приоритет международного права над национальным законодательством. Вместе с тем, международный договор в целях его исполнения должен быть имплементирован в национальное законодательство. После имплементации нормы международного права становятся частью внутреннего законодательства и подлежат обязательному исполнению. Практика же использования прямой ссылки на тот или иной международный договор не является характерной для судебных органов Узбекистана и применяется крайне редко.

Средства правовой защиты в случае нарушения прав человека

178.В законодательстве Узбекистана четко определены средства правовой защиты от нарушений защищаемых прав. Эти средства представлены в таких законодательных актах как, Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс Республики Узбекистан, законы "О судах", "О прокуратуре", "Об обращениях граждан", "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", "Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмене)", "Об адвокатуре", "О негосударственных некоммерческих организациях", Положение о "Министерстве юстиции Республики Узбекистан", Положение "О Министерстве внутренних дел".

179.В Республике Узбекистан существует несколько видов правовой защиты в случае нарушения прав человека, которые условно можно разделить на административные и судебные. Каждый из этих способов не противоречит и дополняет друг друга. Эти виды средств правовой защиты включают как процедуры посредничества и примирения, так и более официальной формы правового обеспечения.

180.Административный порядок обжалования факта нарушения прав человека. В случае нарушения права должностным лицом какого-либо учреждения индивид может обратиться в вышестоящую инстанцию. Жалоба должна быть рассмотрена в течение одного месяца, и лицу должен быть дан письменный аргументированный ответ. Данная процедура достаточно часто применяема и эффективно работающая.

181.При нарушении прав человека лицо может обратиться в прокуратуру, и данная жалоба также будет рассмотрена в течение месяца. Рассмотрение конкретной жалобы органами прокуратуры осуществляется в порядке прокурорского надзора и может завершиться предписанием прокурора о принятии мер юридического воздействия к чиновнику, нарушившему прав человека. Обращение с жалобой в прокуратуру также является достаточно сильным и эффективным способом восстановления нарушенного права.

182.С 2005 года в структуре Министерства юстиции действует Управление по защите прав человека, одной функций которого является рассмотрение обращений и жалоб на нарушения прав человека. Услуги, оказываемые этой структурой, включают в себя бесплатную юридическую помощь при обращении в суд, если это необходимо. За последние годы большое количество юридической помощи оказано предпринимателям, фермерам и сельским жителям.

183.В механизме рассмотрения жалоб на нарушения прав человека, допущенных сотрудниками внутренних дел, участвует Управление защиты прав человека и юридического обеспечения, действующее в структуре Министерства внутренних дел.

184.Внесудебной защитой прав граждан в системе государственных учреждений также занимаются Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмен) и Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека. Рассмотрение жалоб Уполномоченным сопровождается специальным независимым расследованием, проводимым этим органом и вынесением решения, имеющим рекомендательный характер для должностных лиц, принимающим решение по делу. Количество жалоб в Омбудсмен и положительное решение вопросов показывает доверие граждан к этому органу. Национальный центр по правам человека также рассматривает жалобы от населения по нарушенным правам, что является частью мониторинга в деятельности Центра.

185.Судебный порядок защиты нарушенного права. Использование административного порядка обжалования нарушенного права не исключает возможности обращения в суд для восстановления права. В отличие от административного, судебный порядок требует судебных издержек и связан с длительностью рассмотрения дела.

186.К средствам правовой защиты можно отнести институт адвокатуры, представляющий собой сеть государственных и негосударственных адвокатских фирм и контор. Кроме того, в республике при юридических факультетах действуют юридические клиники, где гражданам оказывается бесплатная юридическая помощь. Защита прав человека может осуществляться и общественными организациями, которые могут выступать в суде в качестве законных представителей лица.

Учреждения и национальные механизмы, наблюдающие за осуществлением прав человека

187.В соответствии с Венской декларацией и Программой действий в Узбекистане были созданы национальные институты по правам человека: Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмен), Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека, Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан.

188.Значительная роль в осуществлении контрольных функций за обеспечением соблюдения законодательства о правах человека принадлежит Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека, который предоставленными ему средствами способствует, в частности, не только восстановлению нарушенных прав, но и совершенствованию законодательства Республики Узбекистан.

189.Рассмотрение обращений граждан, оказание содействия в восстановлении их нарушенных прав и свобод являются одной из приоритетных задач Омбудсмена при осуществлении своей деятельности по дальнейшему развитию взаимодействия Уполномоченного по правам человека с государственными органами, судами и правоохранительными с целью полного и эффективного соблюдения и защиты прав и свобод человека в Узбекистане.

190.К примеру, в 2009 году в институт Омбудсмена поступило 10 409 обращений, в том числе в центральный офис − 7 394 обращений, региональным представителям − 1 294, 1516 − повторно, 205 − по "телефону доверия" даны юридические консультации и разъяснения. Из поступивших на имя Уполномоченного по правам человека обращений о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан взято на контроль 3 515 жалобы. За отчетный период 452 обращения решено положительно, остальные находятся на рассмотрении. В адрес Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека от иностранных граждан поступило 666 обращений, из мест лишения свободы − 48, с приема − 336.

191.31 октября 1996 года Указом Президента Республики Узбекистан был создан Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека.

192.Данный орган создан с целью координации деятельности всех правительственных и неправительственных организаций, связанных с защитой прав человека. Центр осуществляет исследование различных аспектов защиты и обеспечения прав человека как на национальном, так и на международном уровнях; готовит национальные доклады по выполнению международных обязательств по правам человека в конвенционные органы ООН; осуществляет организацию учебных программ, семинаров, курсов лекций и учебных поездок; оказание содействия в разработке и осуществлении учебных программ по правам человека; обобщение и распространение информации о правах человека; развитие технического сотрудничества и информационных связей с международными центрами или организациями в области прав человека; координацию на месте деятельности международных агентств, предоставляющих техническую помощь в вопросах демократизации, управления и защиты прав человека; принимает и рассматривает жалобы от населения по вопросам нарушения прав человека.

193.Институт мониторинга действующего законодательства является исследовательской структурой в системе органов исполнительной власти, который осуществляет мониторинг законодательства, а также правовую экспертизу принимаемых законов.

194.Исследовательский центр по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судебной системы является самостоятельным информационно-аналитическим и консультативным учреждением при Верховном суде Республики Узбекистан.

195.Вопросами социально-уязвимых детей в Узбекистане занимается Республиканский центр социальной адаптации детей. Он представляет собой организацию, образованную в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан. Основными функциями Центра является координация, мониторинг и оценка социальной защиты детей, анализ и разработка нормативных актов в сфере обеспечения и защиты прав и интересов социально-уязвимых групп детей.

196.В стране в тесном взаимодействии с государственными органами также действует сеть неправительственных организаций, занимающихся защитой и поощрением отдельных видов прав человека.

197.В 2005 году в целях координации деятельности ННО в Узбекистане была создана Национальная ассоциация негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана (НАННОУз), членами которой на сегодняшний день являются 330 ННО Узбекистана, которые охватывают все сферы жизни общества, работая по различным направлениям (социальная поддержка, правовое, женское, молодежное, экологическое и т.д.).

198.Консультационные услуги правительству по вопросам политики в отношении женщин оказывает Комитет женщин Узбекистана. Комитет создан в 1991 году и является бюджетной организацией, финансируемой за счет государственных средств. Уникальность национального механизма состоит в том, что председатель Комитета женщин одновременно является заместителем Премьер-министра, что дает организации право осуществлять координацию социального партнерства государственных организаций с общественными и неправительственными организациями. Комитет женщин Узбекистана инициирует, координирует и осуществляет политику, программы и проекта правительства, направленные на улучшение положения женщин, консультирует правительство по вопросам, касающимся женщин, и распространяет соответствующую информацию среди женщин и по проблемам женщин. В целях сохранения темпов по улучшению положения женщин Комитет женщин Узбекистана уделяет основное внимание пяти приоритетным программным областям: занятость и экономическое благосостояние женщин; вопросы охраны репродуктивных прав и репродуктивного здоровья женщин; женщины и участие в жизни общества с особым упором на участие женщин в руководящей работе и принятии решений; а также женщины и право, с особым упором на ликвидацию дискриминации в отношении женщин; женщины и образование с упором на развитие профессионализма и компетентности. Комитет женщин Узбекистана также несет главную ответственность за участие Республики Узбекистан в проведении международных мероприятий по проблемам женщин.

199.Комитет женщин является самой крупной женской организацией Республики Узбекистан, которая имеет свои отделения во всех регионах республики.

200.Ряд негосударственных некоммерческих организаций осуществляют свою деятельность в сфере защиты прав ребенка.

201.Заметное место в системе защиты прав ребенка занимает Фонд "Форум культуры и искусства Узбекистана", основанный в феврале 2004 года. Он является добровольным самоуправляемым неправительственным открытым объединением граждан и общественных организаций, сплотившихся с целью оказания поддержки отечественной науке, культуре, образованию и спорту.

202.Фонд призван содействовать возрождению духовного наследия, национальных традиций узбекского народа, консолидации творческого потенциала видных деятелей общественности и культуры, поддержке юных дарований, талантливой молодежи творческих династий, а также донесению до мировой общественности объективной информации об уникальной национальной культуре, богатом историческом наследии и разнообразии современного искусства Узбекистана. В свою очередь Фонд знакомит общественность Узбекистана с тенденциями в мировом искусстве и культуре.

203.Основные направления деятельности Фонда включают: международные презентации; молодежные проекты и акции; детское творчество; мода и дизайн; продюсерские проекты; фестивали, выставки, концерты, совместные проекты; благотворительные акции и социальные проекты; спорт.

204.С 2006 года действует Центр молодежных инициатив "Келажак овози", созданный победителями различных молодежных проектов Фонда и активной молодежью. ЦМИ имеет сеть центров во всех регионах республики, которые объединяют более 5 000 активных юношей и девушек. Центр молодежных инициатив регулярно проводит молодежные форумы, учебные лагеря, телемосты и видеоконференции, семинары и тренинги по направлениям, молодежные социальные акции в Ташкенте и регионах.

205.На базе ЦМИ открыт ряд проектов, среди которых:

Бюро международного молодежного туризма и сотрудничества "Келажак – Тур", которое содействует привлечению молодежи в сферу туризма, проводит презентации Узбекистана на международных туристических ярмарках и других мероприятиях за рубежом, оказывает техническую поддержку во время проведения крупных культурных мероприятий в Узбекистане

Школа молодых предпринимателей. Ежегодно юноши и девушки, принятые в "Школу" на конкурсной основе, проходят обучение у ведущих бизнес-тренеров и практиков, разрабатывают свои бизнес-планы и реализуют их при поддержке организаторов проекта и спонсоров. Наиболее успешным выпускникам выделяются гранты и кредиты на реализацию бизнес-плана

Языковой центр "Kelajak Lingvo". Позволяет активистам Центра молодежных инициатив "Келажак овози" бесплатно проходить обучение английскому, французскому, немецкому, арабскому и другим языкам

Центр по содействию трудоустройству молодежи. Оказывает поддержку в трудоустройстве на частичную, временную и постоянную работу в различные организации Узбекистана, развивает связи между выпускниками и работодателями, оказывает консультационную, информационную и другую помощь молодежи, проводит ярмарки вакансий, круглые столы по вопросам занятости молодежи и другие мероприятия. За 2 года более 200 молодых людей получили работу благодаря Центру

Молодежные телестудии "Келажак овози" работают в каждом регионе Узбекистана, где молодые журналисты готовят в эфир сюжеты и передачи о жизни молодежи, передачи выходят регулярно на телеканалах сети НТТ

Дискуссионный клуб "Дилемма", созданный в 2008 году, направлен на развитие навыков обсуждения социальных проблем, формирование культуры речи, коммуникационных навыков, ведения дискуссий среди участников. Подобные клубы открыты также в региональных ЦМИ "Келажак овози", где регулярно проводятся дискуссионные турниры на региональном и республиканском уровнях

Газета "Келажак овози" издается с марта 2008 года на русском и узбекском языках на базе молодежного пресс-центра "Келажак овози". Творческая группа редакции состоит из участников ЦМИ, студентов факультетов журналистики и молодых корреспондентов. Газета освещает интересные события из жизни молодежи, крупные проекты ЦМИ "Келажак овози", выходят в свет материалы, затрагивающие вопросы образования, карьеры, досуга, юные журналисты ЦМИ работают над молодежным порталом www.kelajakpress.uz на русском, узбекском и английском языках

Молодежная театральная студия. Творческий проект участников ЦМИ − Театрально-экспериментальная студия "Крылья будущего" начала свою деятельность 1 ноября 2008 года. Студия оказывает содействие юным талантам в развитии навыков актерского мастерства, выступлений перед публикой и ораторского искусства, а также помогает побороть страх большой сцены, предоставляя возможность активного участия в деятельности Центра

206.При Фонде Форуме созданы Центры детского творчества, которые приобщают подрастающее поколение к культурным ценностям узбекского народа, сохранению древних традиций и различных видов национального прикладного искусства, выявлению и поддержке юных талантов.

207.Например, в Центре искусства и детского творчества в Самарканде функционируют: шахматный кружок, хореографическая студия, ИЗО − студия, кружок "Умелые ручки", кружок английского языка, где бесплатно обучаются свыше 200 детей от 6 до 15 лет.

208.В Центре детского и юношеского творчества "Эски шахар" работают шахматный, компьютерный кружки, кружок русского и английского языков, ИЗО − студия, кружки восточной миниатюры, золотошвейного дела, дизайна одежды, кружок радиоэлектроники. В Центре обучаются более 500 детей от 6 до 15 лет.

209.В 1993 году по инициативе широкой общественности был создан Международный неправительственный благотворительный фонд "Соглом авлод учун" ("За здоровое поколение"). Основная миссия Фонда − создание условий для рождения и воспитания гармонично развитой личности. Для этого Фонд работает над разработкой и реализацией гуманитарных, медицинских, образовательных программ, проектов по поддержке одаренных детей и пропаганде здорового образа жизни, программ которые охватывают уязвимые слои населения, детей и молодежь.

210.Фонд охватывает 14 регионов Узбекистана, более того, в каждом районе работают опорные пункты фонда. Всего более 180 представительств на местах и свыше 250 человек по всей республике – медики, педагоги, экономисты, которые активно работают над реализацией существующих и разработкой новых программ.

211.Координирующую роль играет Центральный аппарат Фонда, куда входят 5 отделов: отдел охраны материнства и детства, отдел гуманитарной помощи, организационно-методический отдел, отдел финансового контроля и бухгалтерия.

212.Основная деятельность осуществляется за счет поступления финансовых средств от спонсоров, как местных, так и международных, а также от уставной деятельности дочерних предприятий, созданных при Фонде.

213.На настоящий момент Фонд является одной из авторитетнейших некоммерческих благотворительных организаций Узбекистана, которая активно участвует в решении задач социальной политики государства и актуальных проблем общества.

214.Фонд является одним из учредителей печатных изданий, таких как журнал "Соглом авлод учун"; газет "Соглом авлод" ("Здоровое поколение"), "Оила ва жамият" ("Семья и общество"), "Тонг юлдузи" ("Утренняя звезда"), "Класс!".

215.Одной из самых крупных негосударственных организаций, занимающихся вопросами прав молодежи, является Общественное движение молодежи Узбекистана "Камолот". Основным приоритетом деятельности Движения является объединение прогрессивной молодежи республики, формирование физически здоровых, духовно зрелых граждан независимого Узбекистана, воспитание их в духе приверженности национальной идее и идеологии, основанных на национальных и общечеловеческих ценностях, демократических принципах, представление и защита интересов молодых людей, превращение Движения в истинную опору молодежи.

216.Движение имеет разветвленную структуру, состоящую из 14 областных и 199 районных подразделений (1200 штатных сотрудника). Первичные организации по работе с молодежью составляют 15,8 тысяч единиц и созданы во всех образовательных учреждениях республики, воинских частях, ведомствах, различных производствах, фермерских хозяйствах.

217.На сегодняшний день Движение объединяет более 4,5 млн. молодых людей (14−30 лет) и вместе с членами детского движения "Камалак" ("Радуга") (4 млн. детей в возрасте 10−14 лет) составляет одну из самых многочисленных общественных организаций, основанной на развитии различных форм самоуправления, способствующей формированию "первичных" институтов гражданского общества.

218.В рамках проведения 7,8 тыс. духовно-просветительских мероприятий, "круглых столов", дискуссий, семинаров и конференций, культурно-массовых и спортивных мероприятий Движением было охвачено около 6 млн. молодых людей по всей республике, разработано 20 методических пособий, буклетов, плакатов, опубликовано свыше 200 тематических статей.

219.Государство активно поддерживает Движение "Камолот". Так в 2006 году был принят Указ Президента Республики Узбекистан "О поддержке общественного движения "Камолот" и повышения эффективности его деятельности", согласно которому впервые на основе взаимопартнерства был сформирован фонд, накапливающий средства, поступающие с малых предприятий. Кроме того, согласно договоренности с Министерством финансов, Налоговым комитетом и Центральным банком Республики Узбекистан структуры Движения освобождены от аудиторской проверки, а также уменьшена ставка банковских услуг.

220.Начиная с 2002 года в Узбекистане начал свою деятельность Республиканский общественный детский фонд "Sen Yolg’iz Emassan" ("Ты не одинок"). Основной миссией фонда является оказание всесторонней помощи в создании условий для достойной жизни и полноценного развития детей, поддержание приоритета семьи и обеспечение осуществления необходимых действий с целью наибольшей защиты интересов детей, остро нуждающихся в поддержке общества (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, беспризорные дети, дети-инвалиды, дети из малообеспеченных семей).

221.Работа Фонда "Sen Yolg’iz Emassan" осуществляется в соответствии с долгосрочными благотворительными программами помощи детям.

222.Основными целями и задачами деятельности Фонда является решение разносторонних проблем детства:

•защита прав и законных интересов детей, нуждающихся в социальной защите

•развитие гармоничной личности ребенка

•духовное и нравственное воспитание детей

•оказание материальной, медицинской, юридической и иной помощи

•содействие в профилактике и охране здоровья детей

•улучшение морально-психологического состояния детей

223.Финансирование деятельности Фонда происходит за счет благотворительных взносов резидентов Республики Узбекистан (юридических и физических лиц) и нерезидентов. Штат сотрудников составляет 15 человек.

224.Узбекистан является многонациональной страной, где осуществляют свою деятельность более 140 национальных культурных центров. Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №10 от 10 января 1992 года учрежден Республиканский интернациональный культурный центр. Центр координирует деятельность и оказывает практическую и методическую помощь национальным культурным центрам и тем самым активно участвует в удовлетворении потребностей представителей различных наций и народностей, проживающих в стране. В настоящее время Центр насчитывает 33 сотрудника, финансируемых Министерством финансов Республики Узбекистан.

225.В 1991 году в Узбекистане было создано Узбекское общество инвалидов (УзОИ). Эта организация насчитывает 114 филиалов во всех областях Республики Узбекистан, членом которой являются 120 тыс. человек (в Республике Узбекистан насчитывается 850 тыс. инвалидов). В системе УзОИ функционируют около 100 дочерних предприятий, в которых работают инвалиды. Основной деятельностью Общества является социальная реабилитация инвалидов, оказание помощи инвалидам в получении образования, создание равных возможностей для инвалидов в реализации их прав.

226.В целях повышения эффективности государственной политики, осуществляемой в Республике Узбекистан по социальной защите ветеранов, повышения их роли в деле укрепления независимости и суверенитета республики, Указом Президента Республики Узбекистан от 4 декабря 1996 года был создан фонд "Нуроний" по социальной поддержке ветеранов Узбекистана.

227.Согласно Указу Президента и Уставу Фонда, он является самоуправляемым, самофинансируемым, осуществляющим самостоятельную деятельность неправительственным и некоммерческим объединением.

228.Основной задачей Фонда является активное участие в проведении в жизнь сильной социальной политики, особенно в проявлении уважения к ветеранам, к инвалидам и престарелым гражданам, создании для них благоприятной социально-бытовой обстановки, в мероприятиях по оказанию им материальной, медицинской и моральной поддержки.

Признание юрисдикции регионального суда по правам человека

229.Республика Узбекистан не является участницей региональных соглашений по правам человека и соответственно не признает юрисдикции региональных судов по правам человека.

3.Рамки поощрения прав человека на национальном уровне

Распространение договоров о правах человека

230.В Республике Узбекистан на узбекский язык переведены и изданы большим тиражом более 100 основных международно-правовых документов по правам человека в тесном сотрудничестве с такими международными партнерами как ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ОБСЕ, МККК. За последние восемь лет на узбекском языке были изданы следующие сборники международных договоров:

Декларация принципов толерантности. – Ташкент, 2000.

Международные документы, касающиеся прав несовершеннолетних − Ташкент, 2002, 232 с.

Республика Узбекистан и международные договора по правам человека − Ташкент, "Адолат". 2002−270 с.

Международное гуманитарное право: сборник женевских конвенций − Ташкент, 2002 г.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Человеческое измерение. Хельсинки 1975−1999й. Ташкент, 2002 г.

Документы по международным стандартам ЮНЕСКО. Ташкент, “Адолат”, 2004.− 298 с.

Международные документы, касающиеся деятельности правоохранительных органов. Ташкент, “Адолат”, 2004.−212 с.

Международные документы по правам человека: сборник. Ташкент: “Адолат”, 2004. 520 с.

Международные документы по правам человека. Ташкент, 2004г.

Конвенция о правах ребенка. Ташкент, 2004 г.

Защита прав ребенка. Пособие для парламентариев. Ташкент: UNIСEF, 2006.

Права человека. Пособие для парламентариев. Ташкент, 2007 г.

Демократия и парламент в XXI веке. Пособие для парламентариев. Ташкент, 2007.

Сборник основополагающих конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда. Ташкент, 2008 г. – 240 с.

Искоренение наихудших форм детского труда: Практическое руководство по применению Конвенции МОТ №182. Пособие для парламентариев №3/2002. Ташкент, 2008 г.

Юбилейное издание "Всеобщая декларация прав человека", Ташкент, 2008 г.

Сборник "Конвенция ООН по правам ребенка. Закон Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка", Ташкент, 2008 г.

Конвенция о правах ребенка и факультативные протоколы к нему. Ташкент, 2009 г.

Электронная книга "Права ребенка: сборник международных договоров", Ташкент, 2009 г.

Комментарии к Закону Республики Узбекистан "О гарантиях прав ребенка". Ташкент, 2009 г.

Изучение прав человека государственными служащими и работниками правоохранительных органов

231.В Республике Узбекистан действует сеть образовательных учреждений, занимающихся подготовкой и переподготовкой юристов и работников правоохранительных органов. В число таких учреждений входят юридические факультеты университетов, Ташкентский государственный юридический институт, Академия МВД, Институт СНБ, Республиканский Центр повышения квалификации юристов, Высшие учебные курсы Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан.

232.В Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан для слушателей Академии преподается дисциплина "Права человека". В рамках преподавания данного курса проводятся выездные практические занятия в Национальный центр по правам человека, офис Уполномоченного по правам человека.

233.В Академии МВД Республики вопросы применения норм международного права в деятельности органов внутренних дел преподаются предметы "Общая теория прав человека" (40 часов), "Уголовный процесс" (180 часов), Уголовное право (270 часов), "Международное право" (50 часов), "Предварительное следствие в органах внутренних дел" (234 часа).

234.Для слушателей Высших академических курсов по специальности "Организация управления органами внутренних дел" осуществляется преподавание курса "Международное сотрудничество по борьбе с преступностью" в объеме 24 часа. Также для слушателей Высших академических курсов осуществляется преподавание курса "Права человека и деятельность органов внутренних дел" в объеме 30 часов.

235.В процессе подготовки сотрудников органов внутренних дел на высших курсах по подготовке сержантского состава по направлению юридической подготовки осуществляется преподавание подраздела "Права человека и деятельность органов внутренних дел" в объеме 16 часов.

236.В рамках изучения вышеуказанных учебных курсов особое внимание уделено международно-правовым стандартам в области прав и свобод человека, в частности, международно-правовым гарантиям защиты прав обвиняемых, подсудимых и осужденных; минимальным стандартам правил обращения с заключенным; защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

237.На факультете повышения квалификации офицеров органов внутренних дел Академии МВД Республики Узбекистан регулярно проводятся учебные сборы по переподготовке и повышению их квалификации. Учебно-тематическими планами, согласованными с заинтересованными службами МВД, предусмотрено проведение занятий в объеме 176 часов, в том числе по темам "Международные стандарты по правам человека в области уголовного судопроизводства", а также "О применении норм уголовно-процессуального закона о допустимости применения норм уголовно-процессуального закона о допустимости доказательств в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Республики Узбекистан №12 от 24 сентября 2004 г.".

238.Обучение по обеспечению прав человека в деятельности органов внутренних дел с учетом международных стандартов по правам человека проводятся, прежде всего, для сотрудников непосредственно занимающихся раскрытием преступлений, а именно, следователей, инспекторов уголовного розыска и борьбы с терроризмом, участковых инспекторов профилактики и сотрудников органов исполнения наказаний.

239.Республиканский Центр повышения квалификации юристов является государственным образовательным учреждением, которое осуществляет повышение квалификации и переподготовку работников юстиции, судов, адвокатуры, преподавателей права, а также работников юридических служб.

240.Вопросам пропаганды знаний о международно-правовой системе защиты прав и свобод человека в Центре уделяется особое внимание. В учебный план включены учебные программы: "Национальное законодательство Республики Узбекистан и международные стандарты в сфере правосудия", "Основы международного гуманитарного права", "Правовые основы борьбы с международной преступностью", "Место и роль международных стандартов в сфере защиты прав человека в деятельности правоохранительных органов", "Национальное законодательство Республики Узбекистан и международное право прав человека", "Правовой статус населения в международном праве".

241.Слушателям дается теория и практика имплементации международных стандартов в национальное законодательство Республики Узбекистан, а именно: права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, права на защиту чести и достоинства, права на неприкосновенность частной жизни, права на справедливый суд и презумпцию невиновности, права на защиту от пыток, свободу мысли, слова, убеждений, свободу совести и вероисповедания.

242.Постановлением Президента Республики Узбекистан от 7 ноября 2007 года "Об образовании Высших учебных курсов Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан" Центр по проблемам укрепления законности и повышения квалификации прокурорско-следственных работников упразднен и на его базе созданы Высшие учебные курсы Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан.

243.Программа переподготовки руководящих кадров предусматривает обучение продолжительностью 6 месяцев, а по программе повышения квалификации – до 1 месяца.

244.За последние три года (2005−2007 гг.) проводились занятия по темам: "Международные стандарты отправления правосудия в отношении несовершеннолетних", "Проблемы имплементации института хабеас корпус в стадии предварительного следствия", Взаимодействие органов прокуратуры и Омбудсмена в деле обеспечения прав и свобод граждан", "Международно-правовые акты в области человеческого измерения", "Стандарты ООН в отношении должностных лиц, производящих дознание и расследование преступлений" и др.

245.Учебным планом Института СНБ предусмотрено изучение предмета "Права человека" как самостоятельной учебной дисциплины в объеме 24 академических часа.

246.Преподавание учебной дисциплины осуществляется на междисциплинарной основе и включает в себя как общие аспекты прав человека, так и конкретные практические требования их соблюдения, которыми должны руководствоваться будущие сотрудники органов Службы национальной безопасности в своей правоприменительной деятельности

247.Помимо самостоятельной дисциплины отдельные аспекты прав человека отражаются в других юридических учебных дисциплинах, таких как "теория государства и права", "уголовное право", "административное право", "гражданское право", "гражданский процесс".

248.В Институте СНБ существует Центр по праву вооруженных конфликтов, в котором также проводятся занятия и по правам человека.

249.В Университете мировой экономики и дипломатии Министерства иностранных дел Республики Узбекистан в бакалавриате в рамках учебного курса "Права человека" на факультете "Международное право" и "Международные отношения", а также в магистратуре изучается отдельная тема, посвященная правам ребенка.

250.Помимо следственных работников и судей, вопросы изучения международных стандартов по правам человека включены в программу обучения в военно-образовательных учреждениях Министерства обороны Республики Узбекистан. Начиная с 2005 учебного года проводились факультативные занятия, а начиная с 2006 учебного года в блок "Основы военного права" включены разделы "Гуманитарное право" и "Право вооруженных конфликтов", где изучаются темы по правам человека в пределах 10−12 часов.

251.В процессе подготовки и переподготовки врачейв системе Министерства здравоохранения Республики Узбекистан уделяется определенное внимание вопросам изучения прав человека. В частности, во всех медицинских учебных заведениях в бакалавриатуре при преподавании предмета "Судебная медицина" разъясняются права специалиста, эксперта, а также подэкспертных лиц. Преподается предмет "Правовые основы деятельности врача". При этом особое внимание уделяется вопросам прав и свобод личности, в том числе, право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на защиту от посягательств, недопустимость применения пыток, насилия. Также разъясняется недопустимость проведения медицинских и научных опытов на человеке без его согласия. Эти вопросы рассматриваются как с позиции пациента, так и медицинских работников.

Изучение прав человека в образовательных учреждениях различных категорий (школы, лицеи, колледжи, университеты)

252.В соответствии с Постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан "О Национальной программе повышения правовой культуры обществе", "О Национальной программе по подготовке кадров" и закона "Об образовании" в Республике Узбекистан создана система непрерывного правового воспитания и образования, которая состоит из следующих этапов:

I этап: правовое воспитание в семье

II этап: начальное воспитание и обучение в детских дошкольных образовательных учреждениях

III этап: правовое воспитание в средних образовательных учреждениях

IV этап: правовое воспитание и образование в академических лицеях и профессиональных колледжах

V этап: правовое воспитание и образование в высших учебных заведениях

253.Первый этап правового образования и воспитания начинается с семьи. Так как семья является ячейкой общества, то она считается фундаментом в формировании личности ребенка и превращении его во всесторонне развитую духовную личность. Исходя из целей и задач, семья имеет свое особое место в формировании и развитии правового воспитания и образования на каждом этапе непрерывного правового образования и воспитания.

254.В детских дошкольных образовательных учреждениях начальное правовое образование и воспитание прививается во время ежедневных игр и занятий. Эти занятия проводятся для детей средних, старших и подготовительных групп. На занятия по "Урокам Конституции" в средних и старших группах по 16 занятий в год в форме игр, а также 7 утренников и 2 досуга, для подготовительных групп также 16 часов в год, но 8 утренников и 2 досуга.

255.В 1−4 классах средних общеобразовательных школ, исходя из возрастных особенностей учащихся, вводятся такие понятия как закон, долг, обязанность. При изучении предмета "Азбука Конституции" отводится 40 часов в год.

256.В 5−7 классах средних общеобразовательных школ это содержание усложняется на жизненных примерах взаимного отношения государства и личности, вводятся темы о личной самостоятельности, равноправии, свободы слова, свободы получения информации, уголовной ответственности несовершеннолетних граждан. При изучении курса "Путешествие в мир Конституции" отводится 51 час в год в каждом классе.

257.В 8-9 классах средних общеобразовательных школ основная задача правового воспитания и образования граждан состоит:

a)в формировании у учащихся системы знаний по социально-экономическому, политико-правовому, научно-культурному развитию государства;

b)в воспитании творчески мыслящих, умеющих выразить свое отношение к жизненным проблемам личностей.

258.В этих классах на изучение "Основ конституционного права" отводится по 34 часа в году.

259.В 10-11 классах общеобразовательных школ даются знания по отраслям права на уроках "Правоведения" в объеме 68 часов в течение двух лет образования.

260.Министерством народного образования совместно с региональными филиалами Детского фонда Узбекистана ежегодно в ноябре месяце во всех школах, внешкольных упреждениях, домах "Мехрибонлик" проводится неделя изучения "Конвенции о правах ребенка", в ходе которой проводятся такие конкурсы, как "Знаешь ли ты свои права?", "Что такое право?".

261.С 2005 года при содействии ЮНИСЕФ совместно с Министерством народного образования Республики Узбекистан внедряется программа "Школа дружелюбного отношения к ребенку", цель которой обучить учителей и учащихся умению решать возникающие проблемы на основе дружелюбия и толерантности, избегая конфликтных ситуаций, повышения информированности учителей по вопросам недопущения жестокого обращения с учащимися и др.

262.В соответствии с государственным образовательным стандартом в учебных планах в высших и средне-специальных учебных заведениях также предусмотрено изучение прав человека в рамках следующих дисциплин:

a)для студентов 4 курса бакалавриата: "Права человека" в объеме 81 часа, "Правоведение", "Конституция Республики Узбекистан" в объеме 108 часов, "Конституционное право" в объеме 120 часов.

b)для студентов 2 курса магистратуры: "Права человека" в объеме 40 часов, "Конституция Республики Узбекистан" в объеме 27 часов.

c)для учащихся академических лицеев и профессиональных колледжей преподаются 2 курса: "Правоведение", "Конституция Республики Узбекистан" в объеме 80 часов.

Повышение информированности по вопросам прав человека через средства массовой информации

263.В Республике необходимые условия для освещения на каналах телевидения и радиовещания важнейших вопросов общественно-политического и социально-экономического развития страны, защиты прав и свобод человека обеспечивает Национальная телерадиокомпания Узбекистана. Компания осуществляет меры по широкому и системному информированию населения по вопросам прав человека путем производства различных телерадиопрограмм и их вещания через теле- и радиоканалы. При этом, в последние годы наблюдается неуклонный рост не только количественных, но и качественных показателей телерадиопрограмм, посвященных обеспечению экономических, социальных, культурных, личных и политических прав. Постоянное внимание уделяется повышению оперативности, содержательности и доходчивости разнообразных программ, направленных на широкое обсуждение проблем, связанных с повышением образовательного уровня граждан, их политической и правовой культуры.

264.Подготовка и вещаний большинства телерадиопрограмм, посвященным вопросам прав человека, осуществляется по телерадиоканалу " O’zbekiston ". Так, за 2005−2007 гг. общее количество выданных в эфир телерадиопрограмм, посвященным вопросам прав человека, составило 1 837. Общее количество цикловых телерадиопрограмм, посвященным обеспечению экономических, социальных, культурных, личных и политических прав – 752, телерадиопрограмм, где освещались вопросы, посвященные международным договорам по правам человека – 414, телерадиороликов, посвященным правам человека – 2 820. Следует отметить, что сюжеты и репортажи по данной теме регулярно передавались в эфир в таких информационных программах, как "Ахборот", "Тахлилнома", "Ассалом, Узбекистон!", "Окшом тулкинларида".

265.Телерадиопрограммы, посвященные вопросам прав человека, также систематически выдаются в эфир по телеканалам "Yoshlar", "Sport" и "Toshkent". В 2007 году общее количество выданных в эфир телерадиопрограмм по телеканалам сюжеты и репортажи по данной теме регулярно передавались в эфир в таких информационных программах, как "Давр", "Давр хафта ичида", "Пойтахт", "Машъал" и "Yoshlar" составил 410, телерадиоканалу "Sport" − 84, телерадиоканалу "Toshkent" − 34.

266.Большое внимание уделяется производству телевизионных роликов и рекламных материалов, посвященным правам человека. Общее количество роликов (29 штук) было посвящено 9 основным темам: защита прав потребителя; экология и здоровье, поддержка одаренных студентов; образовательные гранты; поддержка предпринимательства; поддержка детей-сирот и детей-инвалидов; культура и искусство; поддержка преподавателей; поддержка женщин.

267.В Республике Узбекистан издаются более 30 юридических газет и журналов с правозащитной тематикой.

268.Создана информационная база действующего законодательства Узбекистана, которая размещена в Интернете.

Роль гражданского общества в деле поощрения и защиты прав человека

269.В Узбекистане создано более чем 5 000 общественных формирований граждан, многие из которых имеют свои региональные и местные представительства, обладают комплексом прав и обязанностей, позволяющим им активно участвовать в реформировании общества.

270.В ходе административной реформы в Узбекистане предпринимаются практические шаги по демократизации практики управленческого консультирования. В качестве эффективных форм консультативного взаимодействия органов исполнительной власти с организациями гражданского общества создаются совместные с общественными организациями рабочие группы; представители общественных организаций включаются в состав совещательных органов при органах исполнительной власти; создаются общественные комиссии для наблюдения за реализацией целевых программ; прорабатываются вопросы обеспечения доступа общественных некоммерческих организаций к конкретным процедурам, связанным с использованием бюджетных средств и др.

271.В системе организационно-правовых форм участия граждан в государственном управлении все большее значение приобретает общественная экспертиза решений органов исполнительной власти. Так, экологические общественные объединения вправе рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу (становящуюся юридически обязательной после утверждения ее результатов органами государственной экспертизы); требовать назначения государственной экологической экспертизы и т.д.

272.В последнее время в деятельности Олий Мажлиса Республики Узбекистан расширяется практика проведения независимой экспертизы проектов Законов с привлечением саморегулируемых организаций.

273.Национальные институты по правам человека, такие как Парламентский омбудсмен и Национальный центр по правам человека развивают и расширяют сотрудничество как с ННО, так и другими институтами гражданского общества.

274.Содействие этих институтов в совершенствовании деятельности ННО и оказание им всемерной поддержки в повышении уровня их компетентности в сфере прав человека осуществляется путем:

проведения специальных семинаров и тренингов для ННО

привлечения их к участию в информационных мероприятиях по правам человека, проводимых для сотрудников правоохранительных структур

проведения мониторинга законодательства о правах человека с участием ННО

включения их в качестве исполнителей в Национальные планы действий по выполнению рекомендаций Комитетов по рассмотрению национальных докладов о выполнении Узбекистаном своих международных обязательств в сфере прав человека

получения соответствующей информации о соблюдении прав человека для включения ее в национальные доклады Узбекистана в сфере обеспечения прав человека

проведения совместных информационно-просветительских мероприятий, направленных на повышение уровня образования населения по вопросам прав человека

275.В Узбекистане правозащитной деятельностью в основном занимаются активисты различных ННО, которые защищают права не только своих членов, но и пришли к пониманию важности формирования в стране системы общественного мониторинга и контроля за деятельностью государственных органов. Это, в первую очередь, детские, женские, экологические ННО, организации инвалидов и престарелых граждан, гендерные центры, а также профессиональные общества, фонды, ассоциации, союзы, комитеты, объединяющие граждан по их интересам.

276.Среди ННО большой вклад в защиту прав граждан вносят: Международное общество "Красного полумесяца", Общество слепых, Общество глухих, Общество инвалидов, Федерация профсоюзов Узбекистана, Благотворительный фонд "Махалла", Международный неправительственный фонд "Экосан", Международный фонд "Соглом авлод учун", Фонд "Нуроний", Центр изучения прав человека и гуманитарного права, Общественный Центр "Ижтимоий фикр", Ассоциация судей Узбекистана, Ассоциация деловых женщин "Тадбиркор аел", Ассоциация адвокатов Узбекистана, Комитет женщин Узбекистана, Торгово-промышленная палата Узбекистана, общественная объединение женщин-юристов Узбекистана, Объединение женских неправительственных организаций "Мехр", Союз женщин "Олима", Общественное движение "Камолот" и др.

277.Важной формой участия ННО в содействии реализации международных стандартов прав человека в Узбекистане являются исследования, проводимые отдельными неправительственными структурами по выявлению причин и условий, способствующих нарушению или ограничению прав некоторых категорий граждан.

278.Так, в 2005 году Республиканским неправительственным Научно-практическим центром "Оила" совместно с Детским фондом проведено исследование по вопросам детской инвалидности, в котором проанализированы итоги мониторинга деятельности домов "Мурувват" и школ-интернатов г. Ташкента на предмет изучения уровня реализации прав детей-инвалидов на образование, медицинское обслуживание, удовлетворение их культурных запросов.

279.В этом же году неправительственным Центром изучения правовых проблем при поддержке МОТ был проведен анализ действующего законодательства и механизмов исполнения законов Узбекистана на предмет из соответствия Конвенциям МОТ.

280.Исследования, проводимые ННО способствуют своевременному выявлению факторов, препятствующих обеспечению прав человека, выяснению причин и условий, способствующих нарушению прав отдельных категорий граждан, а также разработке предложений, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики по вопросам прав человека.

281.Активное участие ННО принимают в разработке и совершенствовании проектов законов, направленных на определение правового статуса ННО, их взаимоотношений с государством. Непосредственное участие ННО принимали в обсуждении законов:

"Об общественных объединениях"

"О негосударственных некоммерческих организациях"

"Об органах самоуправления граждан"

"Об общественных фондах"

"О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций"

"О благотворительности"

4.Процесс представления докладов на национальном уровне

282.В соответствии с Постановлением Правительства агентством осуществляющим сбор информации и подготовку национальных докладов по выполнению положений международных договоров по правам человека является Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека. Он является координирующим органом, в обязанности которого входит подготовка национальных докладов о выполнении Республикой Узбекистан своих международных обязательств в сфере прав человека.

283.За десятилетний период своей деятельности Национальному Центру по правам человека удалось создать адекватную систему сбора и анализа информации, включаемой в национальные доклады о правах человека, что позволило подготовить и своевременно направить их в соответствующие договорные органы ООН.

284.Подготовка национальных докладов осуществляется в соответствии со следующими документами:

a)руководящие принципы представления докладов органам по наблюдению за осуществлением международных договоров о правах человека;

b)рекомендации комитетов Общего порядка;

c)заключительные замечания договорных комитетов по итогам рассмотрения периодических докладов Республики Узбекистан;

d)международные договоры в области прав человека;

e) новые законодательные акты Республики Узбекистан по правам человека;

f)новейшая правоприменительная и правозащитная практика.

285.За время своей деятельности Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека выработал специальные процедуры подготовки национальных докладов о выполнении Узбекистаном своих международных обязательств в сфере прав человека. Реализацию этих процедур можно разделить на несколько этапов:

Получение сообщения соответствующего комитета ООН о необходимости предоставления национального доклада Республики Узбекистан для рассмотрения на сессии Комитета

Создание рабочей группы Национального центра Республики Узбекистан по правам человека по разработке проекта национального доклада

Запрос и получение Национальным центром по правам человека информационно-аналитических, статистических и экспертных материалов из соответствующих государственных органов и неправительственных структур, необходимых для написания соответствующих разделов национального доклада

Подготовка проекта национального доклада на основе полученных материалов в соответствии с требованиями, установленными ООН для оформления доклада

Направление проекта национального доклада на экспертизу в соответствующие государственные и негосударственные структуры

Доработка проекта национального доклада с учетом замечаний и предложений, поступивших из соответствующих органов

Подготовка окончательного варианта национального доклада и направление его в МИД для отсылки в установленном порядке в соответствующий Комитет

Получение сообщения из Комитета о дате рассмотрения национального доклада на заседании Комитета и дополнительных вопросов Докладчика Комитета в связи с рассмотрением Доклада на сессии Комитета

Направление вопросов Докладчика Комитета в соответствующие государственные и неправительственные структуры и получение ответов на них

Подготовка ответов на вопросы докладчика Комитета в связи с рассмотрением им национального доклада Республики Узбекистан и направление их в МИД для отправки в соответствующий Комитет

Рассмотрение национального доклада Узбекистана на сессии Комитета и ответы на вопросы членов Комитета

Получение заключительных замечаний и рекомендаций Комитета по итогам рассмотрения национального доклада

Подготовка комментариев по этим замечаниям и направление их в МИД

Подготовка национального плана действий по реализации рекомендаций Комитета

Постоянный мониторинг за реализацией положений национального плана действий по выполнению рекомендаций Комитета

286.Как видно из данного перечня, подготовка национальных докладов о выполнении Республикой Узбекистан своих международных обязательств является основой, сердцевиной деятельности Национального центра по правам человека, отражением его координирующей и аналитической составляющей системы возложенных на него функций. Подготовка такого важного документа как национальный доклад, занимает довольно продолжительное время и требует усилий большого числа государственных органов, неправительственных структур, научно-исследовательских учреждений, специалистов, экспертов различного профиля.

287.Комплексный подход к подготовке национального доклада должен дополняться принципом достоверности и объективности, предоставляемой информации, гармоничным сочетанием использования источников информации получаемой, как из государственных, так и неправительственных структур. Именно такой подход к информации практикуется Национальным Центром при подготовке докладов. При этом большое значение придается материалам, полученным в результате глубоких научных и социологических исследований.

288.Изучив, различные мнения и взгляды по тому или иному вопросу обеспечения прав человека, разные толкования определений и категорий, связанных с правами человека, Национальный Центр по правам человека отражает в докладе развитие общественно-политической и правовой мысли о тех или иных аспектах прав человека, содействует пониманию международными структурами того, на каком этапе поощрения, соблюдения и защиты прав человека находится Узбекистан.

289.Существенное значение придается при подготовке докладов освещению правовых и организационных механизмов обеспечения прав человека в Узбекистане. В докладе дается полная характеристика действующего законодательства, раскрываются цели и задачи институтов, призванных применять на практике законодательные положения о правах человека, а также предоставляется информация о формах и направлениях координации деятельности государственных органов, ответственных за обеспечение прав человека. Именно эта информация дает четкое представление о национальных механизмах прав человека и эффективности имплементации международных стандартов в данной сфере.

290.Национальные планы действий по выполнению заключительных замечаний конвенционных органов ООН утверждаются Межведомственной рабочей группой по изучению состояния соблюдения правоохранительными органами прав человека, созданной распоряжением Правительства страны от 24 февраля 2004 г. №12-Р.

291.Материалы заседаний и принимаемые решения Межведомственной рабочей группы ложились в основу Национальных докладов. На разных этапах подготовки докладов его проекты обсуждались на заседаниях Межведомственной рабочей группы. Решения, принимаемые межведомственными органами, созданными распоряжением Кабинета министров, обязательны для исполнения государственных органов, входящих в их состав.

292.Данной Рабочей группой были обсуждены и одобрены в июле 2007 года:

Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета по правам человека по итогам рассмотрения второго периодического доклада Республики Узбекистан

Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения первого и второго периодического доклада Республики Узбекистан

Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета по ликвидации расовой дискриминации по итогам рассмотрения третьего-пятого периодического доклада Республики Узбекистан

Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Национальный план действий по выполнению рекомендаций Комитета по правам ребенка

293.В декабре 2007 года на заседании Межведомственной рабочей группы обсуждён ход выполнения Национального плана действий по выполнению Рекомендаций Комитета по правам человека.

294.В августе 2009 г. утвержден Национальный план действий по выполнению рекомендаций Совета ООН по правам человека по итогам рассмотрения Национального доклада Республики Узбекистан в рамках Универсального периодического обзора 2009−2011 г.г.

295.В целях совершенствования деятельности Национального Центра по правам человека по подготовке национальных докладов Узбекистана о выполнении международных обязательств в сфере прав человека регулярно проводятся круглые столы и семинары с участием представителей государственных и неправительственных структур по обсуждению актуальных проблем выполнения рекомендаций конвенционных органов ООН, а также пунктов национальных планов действий.

C.Информация о недискриминации и равенстве и об эффективных средствах правовой защиты

296.Конституция Республики Узбекистан закрепляет идею равенства перед законом, равную защиту законов и запрещение дискриминации. Статья 18 Конституции гласит: "Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения". Конституция закрепляет отдельной статьей равенство прав мужчин и женщин (ст.46).

297.Конституция имплементировала все основополагающие принципы равенства перед законом и запрета дискриминации, которые вытекают из международных документов, к которым присоединился Узбекистан. На сегодняшний день Республика Узбекистан является участницей и реализует положения следующих международных документов, направленных на запрещение дискриминации: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации дискриминации в отношении женщин, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, Конвенции о дискриминации в области труда и занятости, Конвенция о политических правах женщин. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Кроме того, являясь, членом ОБСЕ Республика Узбекистан, взяла на себя обязательства в отношении национальных меньшинств (ст. VII Принципов Заключительного акта, Хельсинки 1975) и других документов ОБСЕ по человеческому измерению.

298.Концепция запрета дискриминации, закрепленная в правовой системе Узбекистана защищает не только права отдельных лиц, но и групп граждан как таковых. Статья 18 Конституции и Глава X Конституции Республики Узбекистан, посвященная гарантиям прав и свобод граждан преследует цель создать правовую базу для защиты не только индивидуальных, но и коллективных прав, понимая под последним права таких категорий населения, как несовершеннолетние, престарелые, инвалиды.

299.Принцип равенства граждан перед законом и запрета дискриминации закреплен и в отраслевом законодательстве, регламентирующем личные, политические, экономические, социальные и культурные права: в Трудовом кодексе, Гражданском кодексе, Семейном кодексе, в Уголовном кодексе, в законе "Об образовании", "Об основах государственной молодежной политике в Республике Узбекистан", "Об обращениях граждан" и других. Данный принцип закреплен и в процессуальном законодательстве, в том числе в Уголовно-процессуальном кодексе (ст. 16), Гражданском процессуальном кодексе (ст. 6), Хозяйственном процессуальном кодексе (ст.7).

300.Принцип недискриминации и равенства прав реализуется не только через конкретные статьи, закрепляющие этот принцип, а гарантируются путем обеспечения всех прав и свобод, изложенных в Конституции, таких как право на жизнь, свободу, безопасность, свободу мысли. Статья 18 Конституции не создает отдельного права на равенство, а подчеркивает защищенность всех прав и свобод человека.

301.Правовая система Узбекистана содержит серьезные меры ответственности за нарушение равноправия граждан. Кодекс об административной ответственности определяет меру ответственности в виде штрафа за нарушение прав граждан на свободный выбор языка в воспитании и обучении, создание препятствий и ограничений в использовании языка, пренебрежение к государственному языку, а также к другим языкам наций и народностей, проживающих в Республике Узбекистан.

302.Статья 141 Уголовного кодекса предусматривает уголовное наказание за нарушение равноправия граждан. Причем, данный состав преступления находится в главе VII Уголовного кодекса, в котором собраны преступления против конституционных прав и свобод граждан.

303.Следует отметить, что понятие дискриминации, данное в статье 141 Уголовного кодекса, практически соответствует статье 1 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Различие между этими определениями заключается в том, что конвенционное определение дает цель дискриминации: "уничтожение или умаление признания, использование или осуществление на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной и культурных областях общественной жизни". Отсутствие цели дискриминации в диспозиции ст.141 УК не влияет на квалификацию самого деяния.

304.В соответствии со статьей 156 Уголовного Кодекса уголовная ответственность применяется за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, то есть умышленные действия, унижающие национальную честь и достоинство, совершенные с целью возбуждения вражды, нетерпимости или розни к любым группам населения по национальным, расовым или этническим принципам, а также прямое или косвенное ограничение или установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от национальной, расовой и этнической принадлежности.

305.Статья 153 Уголовного Кодекса предусматривает наказание в виде лишения свободы от десяти до двадцати лет за геноцид, т.е. умышленное создание жизненных условий, рассчитанных на полное или частичное физическое истребление, насильственное сокращение деторождения либо передача детей из одной человеческой группы в другую, а равно отдача приказа совершения таких действий.

306.Предупреждение дискриминации во всех ее формах и по всем ее признакам на уровне государственной политики осуществляется следующими мерами:

во-первых, в запрещении организации политических партий по расовому и национальному признаку (ст. 57 Конституции), а также в запрещении создании общественных объединений, деятельность которых направлена на пропаганду расовой и религиозной розни (ст. 3 Закона "Об общественных объединениях")

во-вторых, в запрете использования религии в целях возбуждения вражды, ненависти, межнациональной розни (ст. 5 Закона "О свободе совести и религиозных организациях")

в-третьих, в недопущении использовать средства массовой информации с целью пропаганды национальной, расовой и религиозной вражды (Закон "О средствах массовой информации")

в-четвертых, в Законе "О принципах и гарантиях свободы информации", который регулирует отношения, возникающие в СМИ в ходе реализации конституционного права каждого свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, передавать и распространять информацию

в-пятых, в запрещении препятствовать осуществлению права граждан на свободный выбор языка в общении, воспитании и обучении (ст. 24 Закона "О государственном языке")

в-шестых, поощрение равенства мужчин и женщин в политической и общественной жизни. Так, согласно закону "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан" выделяются определенные квоты (не менее 30%) в списке кандидатов в депутаты от каждой партии

307.В последние десятилетие каждый год посвящается решению какой-то большой социальной задачи общества и защите определенных уязвимых групп населения. К примеру, 1999 год был объявлен Годом женщин, 2000 год − Год "Здоровое поколение", 2002 год – Год защиты интересов старшего поколения, 2006 год – Год благотворительства и медицинских работников, 2007 год – Год социальной защиты, 2008 год объявлен Годом молодежи. 2009 г. – Годом развития и благоустройства села, 2010 г. – Годом гармонично развитого поколения. В соответствии с идеей и символом года Правительство принимает специальную общенациональную программу, включающую в себя комплекс мер и мероприятий, направленных на поддержку соответствующих уязвимых групп населения и предусматривающую конкретное финансирование этих мер и разработку нормативно-правовых актов.

308.В рамках государственной программы "Год социальной защиты" 35 тыс. ветеранов оздоровлены в санаториях, 50 тыс. малообеспеченных семей получили в собственность крупный рогатый скот, создано 3 тыс. рабочих мест для трудоспособных инвалидов, оказана благотворительная помощь 3 млн. одиноким престарелым, инвалидам, пенсионерам и малообеспеченным семьям.

309.В рамках данной программы на финансирование образования выделено 40% от всех расходов государственного бюджета. В соответствии с этой программой осуществлен ремонт, оснащение мебелью, специальным оборудованием и транспортом всех детских домов для детей-сирот и инвалидов Узбекистана.

310.На реализацию Государственной Программы "Год развития и благоустройства села" было затрачено свыше 2 триллионов 612 миллиардов сумов для более полного обеспечения интересов сельских жителей.

311.Подобные меры принимались и в предыдущие годы в отношении к конкретным уязвимым группам населения.

312.Фонд по социальной поддержке ветеранов Узбекистана "Нуроний" поддержал инициативу молодежного движения "Камолот" по созданию групп "Забота" на местах с целью оказания материальной и моральной поддержки престарелых одиноких граждан, инвалидов, ветеранов войны и труда. Под патронаж этих групп в 2007 году взято более 23 тыс. граждан. Приняты Постановление Кабинета Министров от 7 декабря 1999 г. №520 "Программа мер на 2000−2005 гг. по усилению адресной социальной защиты одиноких престарелых пенсионеров и инвалидов", Постановление Президента Республики Узбекистан от 7 сентября 2006 г. №459 "Программа мер по дальнейшему усилению адресной социальной защиты и социального обслуживания одиноких престарелых, пенсионеров и инвалидов в 2007-2010 годах", Указ Президента Республики Узбекистан от 19.03.2007 г. № 3864 "О мерах по дальнейшему совершенствованию и укреплению системы социальной защиты населения", Указ Президента Республики Узбекистан от 18.05.2007 г. №3878 "О дополнительных мерах по материальной и моральной поддержке молодых семей", Постановление Президента Республики Узбекистан от 26 января 2009 г. №1047 "О дополнительных мерах по расширению производства продовольственных товаров и насыщению внутреннего рынка", Постановление Президента Республики Узбекистан от 13 апреля 2009 г. № 1096 "О дополнительных мерах по охране здоровья матери и ребенка, формированию здорового поколения".

313.В целях реализации мер по обеспечению равенства в Парламенте Узбекистана на стадии разработки и принятия находятся следующие законопроекты: "О гарантиях равных прав и возможностей мужчин и женщин", "О социальном партнерстве", "О социальной защите населения", "О Детском омбудсмене".

III.Информация о выполнении положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

Статья 1Право на самоопределение

314.С обретением в 1991 г. государственной независимости Республика Узбекистан получила право на полное самоопределение и самостоятельное обеспечение своего политического, социально-экономического и культурного развития.

315.Народ Узбекистана сделал свой выбор в направлении строительства правого демократического государства с рыночной экономикой, которое базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права.

316.Закон "Об основах государственной независимости" от 31.08.1991 г. устанавливает следующее:

317.Республика Узбекистан, в состав которой входит Республика Каракалпакстан, − независимое, демократическое государство.

318.Народ Республики Узбекистан суверенен и является единственным источником государственной власти в республике. Он осуществляет принадлежащую ему власть как непосредственно, так и через систему представительных органов.

319.Республика Узбекистан обладает всей полнотой государственной власти, самостоятельно определяет свое национально-государственное и административно-территориальное устройство, систему органов власти и управления.

320.Государственная граница и территория Республики Узбекистан неприкосновенны и неделимы, не могут быть изменены без свободного волеизъявления ее народа.

321.В Республике Узбекистан верховенством обладают Конституция Республики Узбекистан и ее законы. Система государственных органов Республики Узбекистан строится на основе принципа разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.

322.Материальной основой государственной независимости Республики Узбекистан является ее собственность. Земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир, природные и другие ресурсы на территории республики, ее интеллектуальные ценности являются национальным достоянием, собственностью Республики Узбекистан.

323.Республика Узбекистан осуществляет самостоятельную финансовую и кредитную политику. Налоги и сборы, взимаемые на территории республики, поступают в государственный бюджет Республики Узбекистан и местные бюджеты.

324.Республика Узбекистан устанавливает дипломатические, консульские, торговые и иные связи с иностранными государствами, обменивается с ними полномочными представителями, заключает международные договоры, является членом международных организаций.

325.Республика Узбекистан, являясь самостоятельным субъектом международных экономических отношений, определяет условия осуществления иностранных инвестиций, права инвесторов, создает собственный конверсионный валютный фонд, продает и закупает золотые и другие запасы, конвертируемую валюту.

326.На территории Республики Узбекистан устанавливается гражданство Республики Узбекистан в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека. Все граждане Республики Узбекистан независимо от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения имеют одинаковые права и находятся под охраной Конституции республики и ее законов.

327.Республика Узбекистан определяет свой путь развития, свое название, учреждает свою государственную символику: герб, флаг, гимн, устанавливает свой государственный язык. Символы государственной независимости Республики Узбекистан являются священными и всякое надругательство над ними наказуемо законом.

328.В Республике Узбекистан приняты Конституция и законы, закрепляющие право народа на самоопределение в сфере политики, экономики и культуры. К ним следует отнести: законы Республики Узбекистан "О государственном языке" от 21.10.1989 г., "О собственности в Республике Узбекистан" от 31.10.1990 г., "Об основах государственной независимости Республики Узбекистан" от 31.08.1991 г., "О государственном флаге Республики Узбекистан" от 18.11.1991 г., "О гражданстве Республики Узбекистан" от 02.07.1992 г., "Об охране природы" от 09.12.1992 г., "О государственном гимне Республики Узбекистан" от 10.12.1992 г., "О государственном гербе Республики Узбекистан" от 02.07.1992 г., "О недрах" от 23.09.1994 г., "О международных договорах Республики Узбекистан" от 22.12.1995 г., "Об основных принципах внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан" от 26.12.1996 г., "О свободных экономических зонах" от 25.04.1996 г., "О политических партиях" от 26.12.1996 г., "Об охране и использовании животного мира" от 26.12.1997 г., "Об охране и использовании растительного мира" от 26.12.1997 г., "О негосударственных некоммерческих организациях" от 14.04.1999 г., "Об органах самоуправления граждан" от 14.04.1999 г., "О бюджетной системе" от 14.12.2000 г., "Об охране и использовании объектов археологического наследия" от 13.10.2009 г. и др.

329.Республика Узбекистан обеспечивает уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на ее территории, создание условий для их развития.

330.Республика Узбекистан уважает право на самоопределение народа Республики Каракалпакстан, которая входит в состав Республики Узбекистан как суверенная республика.

331.Суверенитет Республики Каракалпакстан охраняется Республикой Узбекистан.

332.Республика Каракалпакстан имеет свою Конституцию. Территория и границы Республики Каракалпакстан не могут быть изменены без ее согласия, она самостоятельно решает вопросы своего административно-территориального устройства и обладает правом выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума Республики Каракалпакстан.

333.Взаимные отношения Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан регулируются договорами и соглашениями, заключенными в рамках Конституции Республики Узбекистан.

334.Республика Каракалпакстан сформировала собственную систему органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти и определяет основные направления политического, социально-экономического и культурного развития республики, исходя из положений Конституции и законов Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан.

Статья 2Основные направления соблюдения положений Пакта

335.Социально-экономические и культурные права граждан обеспечивают удовлетворение жизненно важных материальных и духовных потребностей человека, гарантируют достойный уровень его жизни и социальную защищенность, позволяют ему свободно и гармонично развивать свой физический, интеллектуальный и духовно-нравственный потенциал.

336.Присоединившись в 1995 г. к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Республика Узбекистан проводит последовательную политику по постепенному и полному обеспечению прав, предусмотренных Пактом.

337.Имплементация положений Пакта осуществляется в Узбекистане: на уровне законодательства, гарантирующего реализацию гражданами экономических, социальных и культурных прав; принятия государственных программ и национальных планов действий по поддержке социально уязвимых слоев населения и выполнению рекомендаций конвенционных органов ООН, а также практическому исполнению принятых законов; создания институтов по контролю и мониторингу реализации прав человека, в т.ч. социально-экономических и культурных прав; проведения широкой информационной, образовательной и издательской деятельности; вовлечения неправительственных и международных организаций в поддержку программ по оказанию помощи отдельным категориям граждан, в т.ч. детям, женщинам, инвалидам, престарелым, малообеспеченным семьям и др.

338.В период с 2006−2010 г.г. в Узбекистане существенно укрепилась правовая база реализации гражданами социально-экономических и культурных прав. Парламентом были приняты законы "О налоговом консультировании" от 21.09.2006 г., "О товариществах собственников жилья" от 12.04.2006 г., "О потребительском кредите" от 06.05.2006 г., "О микрофинансировании" от 15.09.2006 г., "О микрокредитных организациях" от 20.09.2006 г., "О фирменных наименованиях" от 18.09.2006 г., "Об авторском праве и смежных правах" от 20.07.2006 г., "Об ипотеке" от 14.10.2006 г., "О третейских судах" от 16.10.2006 г., новая редакция Налогового кодекса Республики Узбекистан от 25.12.2007 г., "Об автомобильных дорогах" от 02.10.2007 г., "О профилактике йододефицитных заболеваний" от 03.05.2007 г., "О благотворительности" от 02.05.2007 г., "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 21.04.2008 г., "О рынке ценных бумаг" от 22.07.2008 г., "О гарантиях прав ребенка" от 07.01.2008 г., новая редакция закона "О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан" от 11.07.2008 г., "Об обязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 10.09.2008 г., "О музеях" от 12.09.2008 г., "О противодействии торговле людьми" от 17.04.2008 г., "О спасательной службе и статусе спасателя" от 26.12.2008 г., "Об электроэнергетике" от 30.09.09 г., "Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя" от 16.04.2009 г., "Об охране и использовании объектов археологического наследия" от 13.10.2009 г. и др.

339.В рамках совершенствования законодательства и усиления гарантий обеспечения прав человека внесены также изменения и дополнения в законы "Об охране здоровья", "Об образовании", "О пенсионном обеспечении граждан", "Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмене)", в Гражданский, Уголовный, Жилищный кодексы, а также Кодекс об административной ответственности, а также изменения, связанные с отменой в Узбекистане смертной казни и введением института "хабеас корпус" и др.

340.Республика Узбекистан продолжила присоединение к международным документам по вопросам прав человека, в т.ч. экономических, социальных и культурных прав, были ратифицированы: Договор о патентном праве (15.03.2006 г.); Конвенция ООН против коррупции (07.07.2008 г.), Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (10.12.2008 г.), Международная конвенция об охране нематериального культурного наследия (12.12.2007 г.), Конвенция МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (04.04.2008 г.), Конвенция МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (08.04.2008 г.), Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (08.07.2008 г.), Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (12.12.2008 г.), Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (11.12.2008 г.).

341.Республика Узбекистан рассмотрела и широко обсудила п.п. 39,40,46 рекомендаций Комитета по экономическим, социальным и культурным правам о присоединений к Конвенции о статусе беженцев (1951 г.) и ее протоколу (1967 г.), Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.), Конвенций МОТ № 2 о безработице, №81 об инспекции труда, № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию, № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве и № 174 о предотвращении крупных промышленных аварий.

342.В связи с тем, что Узбекистан присоединился к 70-ти международным документам по вопросам прав человека и ведет последовательную работу по имплементации их положений в законодательство и практику деятельности соответствующих органов, присоединение к вышеуказанным международным документам признано преждевременным.

343.Что касается Конвенции о правах инвалидов, то она подписана постоянным представителем Республики Узбекистан при ООН в г. Нью-Йорке 27 февраля 2009 г. и вступит в силу после ее ратификации парламентом страны.

344.Реализация положений международных документов и законов, регламентирующих порядок реализации экономических, социальных и культурных прав, осуществлялась на основе следующих программных документов:

Государственной программы, посвященной Году благотворительства и медицинских работников (2006 г.)

Государственной программы, посвященной Году социальной защиты (2007 г.)

Государственной программы, посвященной Году молодежи (2008 г.)

Государственной программы, посвященной Году развития и благоустройства села (2009 г.)

Государственной программы по проведению Года гармонично развитого поколения (2010 г.)

Национальной программы по обеспечению благополучия детей Узбекистана (2007−2011 г.г.)

Национального плана действий по противодействию торговле людьми (2008−2010 г.г.)

Национального плана действий по реализации Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (2008−2010 г.г.)

Национального плана действий по выполнению рекомендаций Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения первоначального Периодического доклада Узбекистана (2006−2009 г.г.)

Национального плана действий по выполнению рекомендаций Совета ООН по правам человека по итогам рассмотрения Национального доклада Узбекистана в рамках Универсального периодического обзора (2009−2010 г.г.)

Государственной и региональных программ по обеспечению занятости населения

Антикризисной программы на 2009−2012 г.г.

345.Следует отметить, что в Узбекистане создана национальная система органов по мониторингу ситуации в сфере обеспечения прав человека, в которую входят не только отраслевые министерства и ведомства, осуществляющие государственное управление в сфере экономики, труда и социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры и спорта, но и специальные структуры, осуществляющие мониторинг законодательства и правоприменительной деятельности в рамках законодательной, исполнительной и судебной власти. К ним относятся:

Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмен)

Институт мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан

Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека

Центр по мониторингу реализации нормативно-правовых актов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан

Исследовательский Центр по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судов при Верховном суде Республики Узбекистан

346.В структуре Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, Министерства юстиции Республики Узбекистан, Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан созданы специальные Управления по обеспечению прав и свобод человека, в функции которых входят также вопросы обеспечения экономических, социальных и культурных прав.

347.В 2008−2009 г.г. Институтом мониторинга действующего законодательства при Президенте Республики Узбекистан была проведена комплексная работа по изучению и анализу состояния выполнения органами государственной власти, общественными организациями, органами самоуправления граждан законов Республики Узбекистан "Об образовании", "Об охране здоровья граждан", "О гарантиях свободы предпринимательской деятельности", "О гарантиях прав ребенка", "О государственном санитарном надзоре", "О донорстве крови и ее компонентов", "О профилактике йододефицитных заболеваний", "О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан", "О страховой деятельности".

348.В целях эффективной реализации положений Международного пакта в Узбекистане сформирована система образования и просветительской деятельности по изучению положений Пакта, их применению на практике. Данная система охватывает образовательные учреждения, охватывающие учащихся начального и общего среднего образования, среднее специального и высшего образования, повышения уровня квалификации различных категорий государственных служащих, включая судей и представителей правоохранительных органов.

349.Положения Международного пакта изучаются практически во всех вузах юридического профиля, в том числе Ташкентском Государственном юридическом институте, Университете мировой экономики и дипломатии, Академии МВД, юридическом факультете Национального университета Узбекистана, а также в Центре повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан, Высших учебных курсах Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан Республики Узбекистан и др.

350.В 2009г. в Центре повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан прошли обучение 1399 слушателей, из них 113 − обучились на курсах повышения квалификации и 266 – на курсах переквалификации.

351.10 декабря 2009 г. Центром в сотрудничестве с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане был проведен семинар на тему: "Актуальные вопросы образования в сфере прав человека". В рамках данного семинара, были проведены открытие и презентация Ресурсного центра по правам человека.

352.Исследовательский центр при Верховном суде Республики Узбекистан в 2009 году с целью повышения осведомленности судей о международных стандартах в сфере социально-экономических прав человека, провел цикл информационно-просветительских мероприятий и издал Сборник международно-правовых документов ООН в области прав человека и борьбы с преступностью. Центром совместно с ЮНИСЕФ подготовлен Календарь, в котором дается информация о положениях Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о правах ребенка, Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли людьми, детской проституции и детской порнографии, Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

353.Вопрос об имплементации конкретных положений Пакта в законодательную и правоприменительную практику рассматривается в Ташкентском государственном юридическом институте в рамках учебных дисциплин, специальных курсов по изучению конкретных экономических, социальных и культурных прав: "Международное право", "Права человека", "Права ребенка" "Трудовое право" и др.

354.Независимые печатные СМИ и информационные агентства Узбекистана уделяют особое внимание вопросу освещения прав детей, детей-сирот, детей-инвалидов, молодежи и др. Так, редакция журнала "Саодат" и газет "Оила ва жамият", "Икбол" освещают "Проблемы материнства и детства, повышение роли женщин в общественно-политической жизни страны, взаимоотношения в семье", газета "Бекажон" − "3ащита материнства и детства. Газета "Гулистанские новости" − "Проблемы и перспективы развития детского спорта", газета "Узбекистон адабиети ва санъати" - "Повышение мастерства талантливой молодежи, активизация участия квалифицированных кадров в социально-политической и культурно-просветительской жизни страны путем обеспечения СМИ квалифицированными кадрами", журнал "Гулхан" − "Пропаганда здорового образа жизни и развитие детского спорта в Узбекистане" и др.

355.К настоящему времени в республике функционирует 1 156 средств массовой информации, в том числе 79 телерадиовещателей, 702 газеты, 244 журнала, 4 информационных агентства и 108 вебсайтов. Из них 590 СМИ являются негосударственными.

356.Анализ специализации печатных СМИ показывает что 237 печатных СМИ являются социально-политическими; 32 специализируются по правовой тематике, 15 − экономической; 76 − отраслевой; 19 − медицинской; 63 − образовательно-воспитательной; 7 − женской; 13 − налоговой; 2 − религиозной; 11 − спортивной; 216 − рекламные и развлекательные издания.

357.К информационно-просветительским мероприятиям, проведенным по вопросам экономических, социальных и культурных прав в 2006−2009 гг. можно отнести нижеследующие:

"Круглый стол" на тему "Реформа налоговой системы микрофинансовых институтов и участников финансовых рынков: проблемы и перспективы", организованный Программой развития ООН в Узбекистане совместно с Ассоциацией банков Узбекистана, Межбанковской рейтинговой компанией "Ахборот - Рейтинг" 3 мая 2006 г.; научно-практический семинар на тему "Актуальные вопросы совершенствования гражданского законодательства на подготовительной стадии вступления Республики Узбекистан в ВТО", организованный Агентством Соединенных Штатов по международному развитию USAID совместно с Торгово-промышленной палатой 17 мая 2006 г.; "круглый стол" по итогам мониторинга за реализацией Закона "Об обращениях граждан" в деятельности министерств здравоохранения, труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, организованный Центром по мониторингу при Минюсте 22 мая 2007 года.; "круглый стол" на тему: "Развитие и совершенствование системы оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан: международный и национальный аспект", состоявшийся 28 октября 2008 года.; "круглый стол" на тему "Имплементация положений Конвенции ООН о правах ребенка в Узбекистане: современное состояние, проблемы и перспективы", организованный 22 декабря 2009 года

Учитывая замечания Комитета (п.п. 10,36,42) усилено участие судебной власти в обеспечении прав человека, охватываемых Пактом, повысилось внимание судей к введению в судебную практику ссылок на положения Пакта при принятии конкретных судебных решений, глубокому изучению ими положений Пакта и их использованию в сфере правосудия. В настоящее время разработан проект постановления Верховного суда Республики Узбекистан "О применении норм международного права судами Республики Узбекистан", который прошел экспертизу в ключевых министерствах и ведомствах, а также в национальных институтах по правам человека.

С учетом п.11 и п. 37 замечаний Комитета в Узбекистане принимаются дополнительные меры по укреплению независимости и эффективности судебной системы. Значительно укрепилась материально-техническая и информационная база их деятельности. Так, в 2009г. на материально-техническое обеспечение судов выделено 3 млрд. 810 млн. сум., 172 единицы служебного автотранспорта, на ремонт и строительство зданий судов израсходовано 8 млрд. 510 млн. сумов.

358.Укреплению независимости судов способствовало также создание 23 июня 2008 г. при Верховном суде Республики Узбекистан Исследовательского центра, нацеленного на проведение глубокого анализа и обобщения законодательной базы судебной деятельности, разработку предложений по дальнейшему укреплению независимости судебной власти, а также имплементации в их деятельность международных стандартов по правам человека.

359.В свете проводимой в стране судебно-правовой реформы рассматривается вопрос об увеличении срока полномочий судей, освобождения их от уплаты налогов, увеличения надбавок к заработной плате за классные чины и выслугу лет судей.

360.Активное участие в разработке предложений по укреплению независимости судов принимает общественное формирование, созданное судьями – Ассоциация судей.

361.Значительно повысила авторитет и независимость судебных органов передача им с 1 января 2008 г. права выдачи санкции на заключение под стражу, продления сроков содержания под стражей обвиняемых, что усилило гарантии соблюдения конституционного права личности на личную неприкосновенность.

362.В Узбекистане приняты также меры по активизации роли парламента в обеспечении экономических, социальных и культурных прав путем своевременного принятия законов социально-экономической направленности, проведения парламентских мониторингов их соблюдения и проведения широкого обсуждения актуальных аспектов защиты прав социально-уязвимых слоев населения.

363.В 2006−2009 г.г. Законодательной палатой был осуществлен парламентский контроль и мониторинг за исполнением Семейного кодекса (ст. 17), законов "О занятости населения", "О лекарственных средствах и фармацевтической деятельности", "Об охране здоровья", "О социальной защищенности инвалидов", "Об охране труда", "О государственном санитарном надзоре", "О наркотических средствах и психотропных веществах", "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности", "О защите населения от туберкулеза" и др.

364.Приоритетное внимание Законодательной палатой и Сенатом уделялось вопросам преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса, социальной защиты населения.

365.24.01.2007 г. в Сенате проведен "круглый стол" на тему: "Состояние реформ в сфере здравоохранения: проблемы и пути их решения"; 15.02.2008 г. "круглый стол", посвященный теме: "Женщина, государство и общество"; 24.09.2009 г. – конференция на тему "Социальная защита населения – приоритетное направление государственной политики".

366.Законодательной палатой только в 2009 г. проведено несколько важных мероприятий: 15 января – "круглый стол", посвященный вопросам дальнейшего социально-экономического развития страны, поддержке предприятий реального сектора экономики; 22 мая – "круглый стол" на тему: " Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры его преодоления"; 3 июня − "круглый стол" на тему: "Международные организации межпарламентского сотрудничества"; 23 октября – "круглый стол" на тему: " Парламентский мониторинг по исполнению международных договоров в Узбекистане".

367.Определенные результаты достигнуты в сфере проведения исследований, связанных с состоянием реализации прав граждан на труд, на охрану здоровья, социальное обеспечение, культуру и отдых.

368.В 2006 г. Центром "Общественное мнение" проведен социологический опрос заключенных, содержащихся в колонии для несовершеннолетних "Об исполнении Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов Республики Узбекистан", который охватывал изучение условий их содержания, обеспечения прав на охрану здоровья, образование, труд и достаточное питание, в 2007 г. – проведен опрос общественного мнения на тему "Миграция населения", в 2008 г. – социологическое исследование на тему: "Женщина и трудовая занятость", в 2009 г. – социологические опросы "Женщина на нелегальном рынке труда", "Трудовая занятость граждан: характер, оценка, перспективы", "Социальный портрет жертвы торговли людьми", "Общественное мнение Узбекистана о преступлениях, связанных с торговлей людьми" и др.

369.22 июня 2010 г. Национальным Центром Республики Узбекистан по правам человека при поддержке Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане проведена международная конференция на тему: "Научные исследования в сфере прав и свобод человека: состояние и перспективы", на которой обсуждались вопросы активизации и углубления научных исследований, посвященных разработке актуальных проблем реализации политических, экономических, социальных и культурных прав граждан, а также приняты рекомендации о создании при Центре по правам человека Научно-координационного совета по проведению исследований по вопросам прав и свобод человека.

370.В рамках недопущения дискриминации при осуществлении экономических, социальных и культурных прав, с учетом рекомендаций Комитета (п. 41), государство усилило контроль за своевременным предоставлением органами внутренних дел возможности регистрации (прописки) граждан по месту жительства. За период 2006−2010 г.г. органами прокуратуры проведено 1 302 проверки в органах внутренних дел и специальных комиссиях, рассматривающих вопросы прописки, в ходе которых внесено 1 232 представления о нарушении законодательства о паспортной системе, объявлено 293 предостережения должностным лицам о недопустимости нарушений, привлечено к дисциплинарной ответственности 626 работников органов внутренних дел и комиссий хокимиятов, возбуждено 18 уголовных дел.

371.В настоящее время принимаются меры по упрощению порядка регистрации граждан по месту жительства, подготовлен проект Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан "Об утверждении Положения о паспортной системе Республики Узбекистан", в который включены разделы по вопросу прописки граждан.

372.В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан "О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в Республике Узбекистан" от 23 июня 2009 г. с 1 января 2010 г. в Узбекистане вводятся в действие паспорта гражданина Республики Узбекистан с биометрическими данными его владельца.

373.Следует подчеркнуть, что в республике продолжается законотворческая деятельность, связанная с правовым регулированием экономических, социальных и культурных прав граждан, усилением гарантий защиты прав социально уязвимых слоев населения. В процессе подготовки и обсуждения находятся проекты законов "О Детском Омбудсмене", "О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", "О гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин", "О социальном партнерстве", "Об общественном контроле", "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности" (новая редакция) и др.

Статья 3Обеспечение равенства мужчин и женщин

374.Со дня обретения государственной независимости Республика Узбекистан демонстрирует приверженность принципам гендерного равенства. Последовательное правовое и институциональное развитие национального механизма по улучшению положения женщин началось с 1995г., когда Узбекистан первым в Центральной Азии присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

375.Присоединение к "женской" конвенции ООН, а также к Конвенции о политических правах женщин, Конвенции об охране материнства, Пекинской платформе и Плану действий, послужило необходимой международно-правовой базой для разработки на национальном уровне конкретных мер по имплементации международных стандартов в законодательство и практику деятельности государственных органов.

376.Узбекистан, как государство, подписавшее “Декларацию тысячелетия”, принял на себя также обязательство по включению целей Декларации в программы развития страны и соблюдению целевого графика выполнения ЦРТ до 2015 года, в том числе и Цели тысячелетия – № 3 “поощрение равенства женщин и мужчин и расширение прав и возможностей женщин”.

377.Положения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин имплементированы в Конституцию Республики Узбекистан, избирательное, семейное, трудовое, уголовное, административное и другие отрасли законодательства. Президентом Республики Узбекистан приняты специальные указы "О повышении роли женщин в государственном и общественном строительстве" (от 2 марта 1995г.) и "О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана" (от 24 мая 2004 г.), приняты также соответствующие постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан о реализации вышеуказанных Указов Президента Республики Узбекистан.

378.В Конституции Республики Узбекистан заложены основы равенства прав мужчины и женщины, определены принципы охраны материнства и детства, и что самое главное, установлен запрет на дискриминацию человека в зависимости от пола, возраста, национальной принадлежности, социального статуса и вероисповедания. Конституционные положения не содержат гендерной асимметрии, каждый в Узбекистане имеет равные права, как политические и гражданские, так и социально-экономические и культурные.

379.Важным направлением государственной политики является искоренение дискриминации женщин во всех сферах жизни. С этой целью Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека совместно с государственными органами и общественными организациями подготовлен проект Закона "О гарантиях равных прав и равных возможностей среди женщин и мужчин", который прошел национальную и международную экспертизу и направлен на рассмотрение в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Закон очень актуален на сегодняшний день для решения многих гендерных проблем, призван регулировать правовые основы недопущения в обществе прямой, косвенной и скрытой дискриминации по признаку пола, нарушения равных прав в области политики, экономики, культуры, образования, в репродуктивной сфере и в семейных отношениях, как это предусмотрено в замечаниях Комитета (п. 43) и замечаниях общего порядка № 16.

380.15-17 июля 2008г. был проведен семинар-тренинг "Выполнение положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и практика ее применения", на котором обсуждался проект закона "О гарантиях равных прав и равных возможностей женщин и мужчин" и были представлены предложения по его совершенствованию.

381.Благодаря изменениям, внесенным в законодательство страны, направленным на поощрение участия женщин в политической деятельности, значительно увеличилось число женщин – парламентариев. Частью четвертой статьи 22 Закона "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан" от 29 августа 2003 г. предусмотрено, что число женщин должно составлять не менее 30% от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых от политической партии. В 2009 г. 33 женщины (22%) являются депутатами Законодательной палаты. Для справки в 1999 году в Олий Мажлисе было всего 12 женщин-депутатов; в 2004 г. − 21 женщина или 17,5%.

382.Женщины занимают должность Спикера Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека и заместителя председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

383.В высших органах государственной власти Узбекистана женщины составляют 16%, в местных органах законодательной и представительной власти – 15,2%.

384.В республике прослеживаются четкие тенденции в росте доли женщин - членов партий. Так, в составе членов политических партий по состоянию на 1 января 2008 года удельный вес женщин достиг 40,5%. В отдельных политических партиях этот показатель еще выше – в Национально-демократической партии "Фидокорлар" удельный вес женщин в составе членов партии составил 47,1%, Социал-демократической партии "Адолат" − 45,6%, Демократической партии национального возрождения "Миллий тикланиш" − 44,5%

385.В каждой политической партии Узбекистана создано "Женское крыло", которое проводит мероприятия, направленные на подготовку участия женщин в выборах. Создан банк данных руководителей-женщин политических партий, ведется статистический анализ участия женщин в их составе. Большое значение в повышении политической активности, правовой грамотности имеет работа политклуба, который проводился 14 апреля 2006 года в Академии государственного и общественного строительства при Президенте Республики Узбекистан.

386.В Узбекистане Председатель Комитета женщин одновременно является Заместителем Премьер-министра, председатели комитетов женщин областей – заместителями хокимов соответствующих территорий (14 – областных, 219 – районных (городских) зам. хокимов).

387.Женщины достаточно полно представлены в органах судебной власти. Так, на 1 января 2008 г. в Конституционном суде работают 31,3% женщин, в Верховном суде Республики Узбекистан – 25,2%; в Верховном суде Республики Каракалпакстан, областях и Ташгорсуде, в районных и городских судах – 22,4%; в Высшем Хозяйственном суде – 33,3% и в хозяйственных судах Республики Каракалпакстан и областей – 26,7%.

388.В экономике Республики Узбекистан доля женщин и мужчин составила 44% и 56% соответственно. Традиционные для женщин сферы приложения труда – образование(40,3%), здравоохранение(37,7%), культура и искусство (28,4%), наука и научное обслуживание(26,4%).

389.В последние годы значительно улучшилась система сбора статистических данных по вопросам гендерного равенства. Государственным комитетом Республики Узбекистан по статистике и Комитетом женщин Узбекистана, с учетом рекомендаций Комитета (п. 44), введено в практику издание статистических сборников "Гендерное равенство", "Мужчины и женщины в Узбекистане" (2003−2005 г.); (2006−2008г.).

390.Большую роль играют женщины Узбекистана в решении проблем местного значения. По республике действуют 9942 органа самоуправления граждан. Председателями 1043 органов самоуправления граждан являются женщины. В махаллях введена должность консультанта схода граждан по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания, которую занимают только женщины. Их основная задача - разработка и реализация мер, направленных на обеспечение в махаллях стабильности и благоприятной духовно-нравственной среды. На сегодняшний день в сходах граждан работают 8 167 консультантов, их них в махаллях − 6056, в кишлаках − 1569, в городах − 998, в аулах − 141.

391.В Узбекистане особое значение придается трудовой занятости мужчин и женщин. Ежегодно создаются по республике тысячи новых рабочих мест, из них более 40% занимают женщины. В 2005 году создано 198,4 рабочих мест, в 2006 – 204,6 тыс., в 2007 – 210,8 тыс., всего за 2005-2007 – 613,8 тысяч рабочих мест. В 2009 году обеспечено занятостью 403142 женщины.

392.Программа по занятости женщин по итогам 2007 года выполнена на 114%, по итогам 2008 года – на 112,7%, по итогам 2009года – на 102%.

393.В 2007 году принято постановление Президента Республики Узбекистан № 616 "О мерах по повышению занятости и совершенствованию деятельности органов по труду и социальной защите населения", в 2009 году принято постановление Президента Республики Узбекистан №1251 "О мерах по совершенствованию структуры Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, в которых утвержден комплекс мер по вопросам занятости, создания рабочих мест, снижения безработицы. Приняты также важные документы, регулирующие вопросы учета незанятого населения, нуждающегося в трудоустройстве.

394.Для улучшения ситуации в сфере занятости Правительством Республики утверждены территориальные программы обеспечения занятости женщин на 2005−2007 годы, а также на 2008, 2009, 2010 годы, которые предусматривают создание в каждом регионе необходимого количества новых рабочих мест, главным образом, за счет развития малого бизнеса, сферы услуг и надомного труда.

395.Особое значение уделяет трудовой занятости женщин парламент. Правительством разработана и впервые утверждена Парламентом Программа создания рабочих мест и обеспечения занятости на 2010 год, предусматривающая создание в каждом регионе рабочих мест, количественно обеспечивающих потребности женщин в трудозанятости, главным образом, за счет развития малого бизнеса и сферы услуг, надомного труда.

396.По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан в результате развития надомного труда в 2009 году создано около 100 тыс. рабочих мест для женщин. При этом около половины всех рабочих мест создано в сельских регионах.

397.В махаллях большое внимание уделяется развитию надомного труда и ремесленничества, на базе которых создаются новые рабочие места. Эти рабочие места в первую очередь предоставляются членам малообеспеченных семей. В настоящее время в махаллях функционируют 106313 малых предприятий и пункты оказания услуг населению, в которых работают 314801 человек.

398.В 2009 году в центры по занятости населения обратилось 294,9 тыс. женщин, из них трудоустроено 249,3 тыс. через службы занятости. Приняты меры социальной защиты и отправлены на профессиональное обучение 45 600 женщин. Создание Центров социальной адаптации женщин на основе метода "мастер-ученик" помогло организации работы женщин на дому, их переобучения другой профессии, а также в сфере семейного предпринимательства.

399.По инициативе Комитета женщин Узбекистана с июля 2009 года организована постоянно действующая выставка – ярмарка "Кули гулдир узбек аёлин", в которой представлены изделия женщин, занимающихся ремесленничеством. Каждую неделю более 50 женщин, участвуют в реализации своей продукции. Около 1000 женщин со всех регионов республики, особенно из самых отдалённых сельских районов, уже приняли участие на данной выставке – продаже, где было выставлено более 400 наименований товаров ремесленничества.

400.Сегодня в республике действуют 49 кредитных союзов, руководимых женщинами, из которых 90% входят в Ассоциацию деловых женщин Узбекистана. Их услугами пользуются более 60 тысяч человек.

401.Льготные кредиты предоставляются малым предприятиям, использующим преимущественно женский труд и возглавляемые женщинами. Женщинам-предпринимателям банками выделено 90 087 млрд. сум., что на 214 % больше чем в 2006 году. Так, акционерным коммерческим банком "Микрокредитбанк" женщинам, желающим заняться предпринимательской деятельностью выделено более 11 млрд. 076млн. сум., что в 2,7 раза больше, чем в 2006 году, в 2008 г. – 13,2 млрд. сум, в 2009 году – 18,4 млрд. сум, что способствовало созданию 16 579 рабочих мест. На сегодняшний день насчитывается более 5 млн. деловых женщин, т.е. на начало 2009 г. − каждый пятый предприниматель-женщина.

402.При Ассоциации фермерских хозяйств Узбекистана существует Центр поддержки женщин-фермеров "Ташаббускор аёл". Из 80628 фермерских хозяйств Республики, Центр координирует работу 5450 руководителей-женщин.

403.Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсменом) совместно с Комитетом женщин; Узбекистана, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана при участии представителей Министерства юстиции, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан в сентябре 2006 года был осуществлен мониторинг соблюдения трудовых прав женщин на предприятиях текстильной промышленности Ферганской долины.

404.Исследованием были охвачены 18 предприятий текстильной промышленности Андижанской, Наманганской и Ферганской областей различных форм собственности.

405.В ходе мониторинга был выявлен ряд недостатков и упущений, в частности, нарушения положений действующего законодательства в сфере обеспечения трудовых прав женщин; несоблюдение законодательства по предоставлению дополнительных льгот женщинам и лицам, занятых семейными обязанностями; задержки по выплате заработной платы; нарушения норм действующего законодательства, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья, отсутствие современных средств охраны труда и санитарно-гигиенических условий труда. Соотношение учащихся в школах мальчиков и девочек почти одинаково: 51% мальчиков и 49% девочек.

406.В целях устранения недостатков, выявленных в ходе проведенного мониторинга, и улучшения ситуации по обеспечению трудовых прав женщин на предприятиях текстильной промышленности Ферганской долины Уполномоченным по правам человека были выработаны соответствующие рекомендации.

407.В 2007-2008гг. Омбудсменом Узбекистана проведён мониторинг прав фермеров в Ташкентской, Сырдарьинской и Хорезмской областях, который выявил трудности, с которыми сталкиваются фермеры и в т.ч. женщины-фермеры. Одной из причин нарушения положений закона "О фермерском хозяйстве" является низкая правовая грамотность руководителей фермерских хозяйств, а также недостаточный уровень социальной защиты фермеров. По результатам мониторинга Омбудсменом были внесены предложения о совершенствовании закона "О фермерском хозяйстве" и проведению широкой информационной и образовательной деятельности среди фермеров, в т.ч. женщин-фермеров.

408.В Узбекистане женщины имеют равные права с мужчинами не только в сфере труда, но и в области образования.

409.Из 508235 воспитанников в 6135 дошкольных учреждениях 49,7% составляют девочки. В настоящее время каждая девочка, достигшая школьного возраста, обязана посещать школу и получить обязательное 9-ти классное образование.

410.Во всей системе образования Узбекистана обучаются более 6,5 млн. человек, из них 48,4% - женщины (3170,4 тыс.). Уровень грамотности женщин составляет 92,8%.

Обучение в общеобразовательных школах и других образовательных учреждениях не разделяется по половым признакам – девочки и мальчики обучаются вместе.

411.На уровне среднего специального, профессионального образования есть определённые расхождения. Так, среди учащихся академических лицеев 64% мальчиков и 36% девочек, а среди учащихся профессиональных колледжей, соответственно 53% и 47%. В вузах страны на бакалавра учатся 39,2% девушек, 33,2% - на магистра.

412.Среди педагогов около 60% мужчин и 40% женщин.

413.В 2009−2010 учебном году в 5 педагогических институтах Министерства народного образования обучаются 35054 студента, 22214 (63,4%) из них составляют девочки. Этот показатель в 2006-2007 учебном году составлял 35153, из них 21694 (62%) девушки, 2007-2008 учебном году 35638, из них 22768 (63,8%) девушки, в 2008-2009 учебном году из 37481 студента 23848 (63,3%) составили девушки.

414.Женщины составляют 38% всех специалистов, научных сотрудников. Среди них женщины-академики - 8 человек, доктора наук − 16% (310 человек) и кандидаты наук − 33% (3025). Определенную долю среди руководителей научными и образовательными учреждениями составляют женщины: так ныне 20 женщин - проректора высших учебных заведений, 2 − ректора, 34 − деканы факультетов, 390 - заведующие кафедрами.

415.В Узбекистане ведется большая работа по правовому просвещению женщин как на центральном, так и на местном уровне. Информационно-просветительская и образовательная деятельность осуществляется как государственными, так и негосударственными структурами совместно с международными организациями.

416.В соответствии с рекомендациями Комитета в учебные программы вузов юридического профиля включены курсы и занятия по гендерному равенству и изучению положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, проводятся конференции по вопросам гендерного равенства. 28 февраля 2007г. в Ташкентском Государственном юридическом институте проведена конференция на тему "Гендерные преобразования и гендерное просвещение в Республике Узбекистан".

417.В период 2006-2008 гг. учеными Научно-практического центра "Оила" был выполнен проект "Узбекистонда хотин-кизлар хукукларини химоя килишнинг ахволини урганиш ва унинг доимий мониторинг тизимини яратиш" − "Изучение состояния защиты прав женщин в Узбекистане и разработка системы мониторинга", в рамках которого были проведены социологические исследования среди женщин, выявлены критерии сформированности правовой культуры женщин, разработана программа повышения правовой грамотности сельских женщин Узбекистана, которая была обсуждена с представителями ряда общественных и государственных организаций на научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах.

418.В 2009 году проведено 22 научных семинара, встречи и беседы с населением республики, 8 республиканских научно-практических конференций, более 450 встреч со студентами ВУЗов, учащимися колледжей, академических лицеев, школ. В последние годы вошло в практику создание при махаллинских комитетах "Университетов родителей", целью которых является повышение правовой, социальной, духовной, медицинской, психологической грамотности родителей, а также изменение сложившихся стереотипов, существующих во взаимоотношениях между мужчинами и женщинами.

419.Учёные Центра совместно с психологами министерства высшего и средне-специального образования в областях проводят семинары − тренинги по профилактике насилия в отношении женщин и девочек, за январь и февраль 2009 года было проведено более 15 семинаров-тренингов. В 2008−2009 годах издано более 30 монографий, учебно-методических пособий, научно-популярных брошюр. Подготовлено к изданию 8 методических пособий в помощь родителям, воспитывающим детей. За прошедшие 4 года сотрудниками центра издано и распространено среди населения 71 учебное и методическое пособие и брошюр из цикла "Библиотечка для семьи", опубликовано 57 научных и методических статей, разработаны и внедрены в практику 20 программ, 192 рекомендации.

420.В настоящее время в Узбекистане совершенствуется система борьбы с насилием в отношении женщин. При Комитете женщин создана Рабочая группа по изучению международного опыта борьбы с насилием для подготовки проекта закона "О предупреждении насилия в отношении женщин", как это предусмотрено рекомендациями Комитета (п. 55.).

421.Органами внутренних дел в рамках требований Закона "Об обращениях граждан" фиксируются обращения женщин по поводу любых форм насилия. В установленном порядке организуется дознание и проверка изложенных в заявлениях сведений. При наличии фактов, свидетельствующих о преступлении в отношении женщин и детей, материалы по заявлениям незамедлительно передаются в следственные подразделения органов внутренних дел.

422.За период 2006-2010 гг. к уголовной ответственности за насилие в отношении женщин со стороны супругов привлечено 4163 лица, в т.ч. за причинение телесных повреждений − 3602 лица, убийство – 239, доведение до самоубийства − 121, изнасилование − 30, истязание – 101, другие преступления в отношении женщин − 70.

423.По данным Верховного суда Республики Узбекистан за насилие в отношении женщин осуждено в 2006 г. – 985 человек; в 2007 г. – 994; в 2008 – 996; в 2009 г. – 1271.

424.Осуществление постоянного патронажа женщин, нуждающихся в поддержке защиты от насилия, возложены на соответствующие отделы Министерства здравоохранения и Комитет Женщин Узбекистана.

425.В целях предупреждения насилия в отношении женщин осуществляется целый комплекс мер предупредительно-профилактического характера, это проводимые в республике комплексные мероприятия по предупреждению преступлений против личности, правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений, правонарушений в сфере общественной нравственности, по профилактике пьянства и алкоголизма, борьбе с распространением наркотиков и другие.

426.Существенный вклад в решение вопросов гендерного равенства в Узбекистане вносят женские ННО. На сегодняшний день общее количество зарегистрированных в органах юстиции женских ННО Узбекистана, составляет порядка 210 различных организаций, как национального, так местного значения, включая структурные подразделения центральных женских ННО.

427.Комитет женщин Узбекистана – общественное объединение с филиалами во всех регионах. Уникальность его состоит в том что, председатель Комитета женщин одновременно является заместителем Премьер-министра, что дает этой организации право осуществлять координацию социального партнерства государственных организаций с неправительственными организациями в сфере обеспечения прав женщин.

428.В 2008-2009 гг. Комитет Женщин совместно с ПРООН реализовали проект "Развитие правового и институционального потенциала для расширения возможностей женщин в Узбекистане", в рамках которого проведены тренинги на тему "Гендерное правосознание и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" для различных целевых групп (правоохранительных органов, махалли, хокимиятов, врачей, социальных работников, журналистов, учителей, учащихся и др.); проведён конкурс для журналистов на лучшее освещение вопросов прав женщин в СМИ; тренинги для врачей по оказанию помощи жертвам домашнего насилия и для юристов по проведению гендерной экспертизы законодательства.

429.Женские ННО принимают самое активное участие в информировании населения по гендерным вопросам, проведении исследований и мониторингов по вопросам прав женщин. В настоящее время решением проблемы сельских женщин занимаются более 40 общественных организаций. Наиболее важным в их деятельности является развитие образовательных и просветительских программ. К числу наиболее значимых относятся такие, как "Женщины и право", "Женское образование" и "Женщины и экономика". Обеспечению прав сельских женщин активно содействуют Комитет женщин Узбекистана, Институт изучения гражданского общества, Фонд "Мехр нури", общественное объединение "Женское собрание", Фонд поддержки социальных инициатив, НАННОУз, Фонд "Сен ёлгиз эмассан", Ассоциация деловых женщин Узбекистана. Все эти организации постоянно работают над решением проблем женщин, проживающих в сельской местности.

430.Так, Центр поддержки гражданских инициатив (ЦПГИ), осуществляющий свою деятельность на территории Республики Узбекистан с 2004 г., поддерживает гражданские инициативы, направленные на решение вопросов, связанных с пропагандой здорового образа жизни, укрепления семьи, повышения профессионального, творческого и духовного потенциала женщин, а также содействует расширению их возможностей на уровне принятия решений.

431.В 2005-2007 гг. ЦПГИ подготовил 20 национальных экспертов по вопросам реализации отчетности и мониторинга Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин, и 20 экспертов по гендерным вопросам; провел "круглые столы" во всех регионах республики на тему: "Узбекистан - на пути к гендерному равенству в свете Пекинской Платформы действий, Конвенции ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Целей развития тысячелетия (MDGs)";

432.ЦГПИ проведена правовая экспертиза соответствия законодательства Республики Узбекистан международному законодательству в области гендерного равенства. Гендерная экспертиза Семейного и Трудового кодексов республики издана на 3-х языках и подготовлен второй учебный видеофильм "Узбекистан на пути к гендерному равенству".

433.Большую роль в социальной поддержке женщин играет Совет федерации профсоюзов Узбекистана, который занимается оказанием материальной помощи ветеранам, инвалидам, многодетным семьям, матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет, организацией отдыха и оздоровления работников и членов их семей за счет средств предприятий, содействует продлению за счет предприятия отпусков по беременности и родам для работниц, установлению сокращенного рабочего времени женщинам с детьми.

434.В целях укрепления действий профсоюзов по защите прав женщин, повышения их роли и статуса в обществе, обеспечению более широкого и активного участия в политической, экономической и культурной жизни при Совете Федерации Профсоюзов Узбекистана создана Комиссия СФП Узбекистана по работе с женщинами. Аналогичные комиссии созданы и работают в большинстве территориальных объединениях и отраслевых советах профсоюзных организаций.

435.Советом Федерации профсоюзов Узбекистана в ноябре 2008 года проведен Международный семинар "Женщины: рынок труда и занятость", а 1−3 апреля 2009 года с участием представителей Профцентров Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Киргизии и Узбекистана совместно с Фондом имени Ф.Эберта, был проведен Субрегиональный семинар Женской сети Международной Конфедерации профсоюзов для стран Центральной Азии и Кавказа на тему: "Комплексный подход к вопросам гендерного равенства в коллективных переговорах".

436.В последнее время усиливается просветительская работа среди женщин, повышается уровень их правовой, политической, экономической и экологической культуры.

437.Национальная телерадиокомпания Узбекистана регулярно выпускает в эфир телепередачи, посвященные правам женщин: "Женщина и общество", "Женщина Узбекистана", "Свободная экономика", "Счастье женщины", "Мои милые", "Семейство", "Ваш адвокат", "Закон и жизнь", "Подруги", "Радиоадвокат".

438.Семинары, "круглые столы" на тему гендерного равенства, проведённые в 2006−2009 гг. ответственными министерствами и ведомствами, общественными организациями, регулярно освещались в информационных выпусках программ "Ахборот", "Тахлилнома", "Сунгги ахборот", "Окшом тулкинларида", "Давр", "Давр янгиликлари", "Пойтахт", "Хабарлар", "Машъал ахбороти".

439.2006−2009 г. независимыми телерадиоканалами Узбекистана было передано в эфир 957 теле- и радиопередач, видео и аудиороликов по вопросам гендерного равенства и защиты прав женщин.

Статья 4Запрет необоснованного ограничения прав граждан

440.В Конституции Республики определены основные принципы развития законодательства о правах человека, нормы – принципы, которые должны учитываться при обеспечении прав человека государственными органами:

обеспечение равенства прав граждан перед законом и судом, недопущение их дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения (ст. 18)

установление льгот только на основании закона и в соответствии с принципом социальной справедливости (ст.18)

незыблемость прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции и законах, недопустимость их лишения либо ограничения без решения суда (ст. 19)

лишение права на свободу и личную прикосновенность (арест, содержание под стражей) только на основании закона (ст. 25)

недопущение медицинских или научных опытов без согласия индивида (ст. 26)

неприкосновенность частной жизни, жилища, тайна переписки и телефонных переговоров и ограничение этих прав только в случаях и порядке, предусмотренных законом (ст. 27)

обеспечение права на свободу передвижения по территории страны, въезда в страну и выезда из нее, за исключением ограничений, установленных законом (ст. 28)

обеспечение права на обращение в государственные органы на основе закона (ст. 35)

гарантирование тайны вкладов законом (ст. 36)

обеспечение права на защиту от безработицы, от принудительного труда на основе закона (ст. 37)

гарантирование государством права на отдых, социальное обеспечение в соответствии с законом (ст. 38, ст. 39)

обеспечение обжалования в суд незаконных действий государственных органов и должностных лиц (ст. 44)

обеспечение свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда, равноправия и правовой защиты всех форм собственности; неприкосновенность частной собственности (ст. 53)

441.Вышеназванные конституционные нормы – принципы обеспечения прав и свобод человека в Узбекистане направлены на создание тех условий и возможностей, которые государство обязуется создать и представить гражданам для практического осуществления ими своих прав и свобод. Взятые в единстве права, свободы и обязанности личности, закрепленные в Конституции и законах страны, составляют их правовой статус.

442.Государственная политика Узбекистана исходит из того, что недопустимо необоснованное ограничение прав и свобод человека. Ограничения подобного рода не могут ставиться в зависимость от пола, расы, национальности, религии, языка, происхождения, убеждений, личного и общественного положения.

443.В ст. 19 Конституции Республики Узбекистан устанавливается следующий принцип: "права и свободы граждан, закрепленные в Конституции и законах, являются незыблемыми, и никто не вправе без суда лишить или ограничить их". Ограничение прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, на свободу передвижения, свободу мнений и их выражения могут быть ограничены только по основаниям, установленным законом, верховенство которого закреплено в ст. 15 Конституции Республики Узбекистан.

444.Таким образом, законодательство и практика Республики Узбекистан полностью соответствуют ст. 29 Всеобщей декларации прав человека о том, что каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

445.Законами Республики Узбекистан установлены конкретные требования к правомерным ограничениям прав и свобод человека со стороны государства. Они выражаются в следующем:

во-первых, ограничения основываются только на законе;

во-вторых, осуществляются с целью уважения прав и свобод других лиц, удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Причем допускается возможность ограничения прав и свобод только в исключительных случаях. В законах Республики Узбекистан, регулирующих порядок и механизмы реализации прав и свобод граждан, установлены четкие и ясные условия и основания ограничения некоторых категорий прав и свобод граждан.

446.Законодательство и практика Республики Узбекистан полностью соответствуют ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, признавая недопустимость каких-либо отступлений от выполнения положений ст. 6 (Обеспечение права на жизнь как неотъемлемого права), ст. 7 (Запрещение пыток, жестокого обращения и наказания), ст.8 (Запрет рабства и работорговли), ст. 11 (Запрет на произвольное лишение свободы за неисполнение договоров), ст. 15 (Определение преступности и наказуемости противоправных деяний), ст. 18 (Обеспечение свободы совести) Пакта.

447.В Республике Узбекистан уделяется внимание обеспечению прав человека в условиях чрезвычайного положения. 20 августа 1999 г. был введен в действие Закон Республики Узбекистан "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в котором закреплены принципы защиты граждан в условиях чрезвычайных ситуаций: гуманизм, приоритетность жизни и здоровья человека, гласность, своевременность и достоверность информации, превентивность мер по защите от чрезвычайных ситуаций. В законе определены основные функции государственных органов (центральных и местных) по защите населения и территорий при чрезвычайных ситуациях, а также права граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства на защиту жизни и здоровья, обращение в государственные органы, получение компенсации за вред причиненный их здоровью в период чрезвычайной ситуации.

448.3 августа 2007 г. Правительством Узбекистана принята Государственная программа по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций, цель которой состоит в обеспечении гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, снижение и смягчение рисков и последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в Республике Узбекистан.

449.Деятельность государственных органов по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируется также законами Республики Узбекистан "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 28.09. 2006 г., "О спасательной службе и статусе спасателя" от 26.12.2008 г., "О пожарной безопасности" от 30.09.2009 г. и другими законами.

450.В соответствие со ст. 93 Конституции Республики Узбекистан (п. 19) Президент Республики Узбекистан в исключительных случаях (реальная внешняя угроза, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия, эпидемии) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит чрезвычайное положение на всей территорий или в отдельных местностях Республики Узбекистан и в течение трех суток вносит принятое решение на утверждение палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Условия и порядок чрезвычайного положения должны регулироваться специальным законом.

451.Комитет ООН по правам человека, в рамках рассмотрения национальных докладов Узбекистана по выполнению положений Международного пакта о гражданских и политических правах в своих Заключительных замечаниях рекомендовал принятие специального закона, регулирующего вопросы чрезвычайного положения для чёткого определения пределов отступления государства от своих обязательств в сфере прав человека в условиях чрезвычайных ситуаций.

452.Совет ООН по правам человека после рассмотрения Национального доклада Узбекистана в рамках Универсального периодического обзора в декабре 2008г. также рекомендовал создать правовую базу обеспечения прав и свобод человека при объявлении чрезвычайного положения.

453.В настоящее время в Узбекистане обсуждается Концепция проекта Закона "О чрезвычайном положении". В этом законе предполагается закрепить условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения, деятельность государственных органов, органов самоуправления граждан и негосударственных некоммерческих организаций в условиях чрезвычайного положения. Особое внимание в законе будет уделено гарантиям прав граждан и юридических лиц в условиях чрезвычайного положения: осуществлению правосудия только судом без создания каких-либо внесудебных органов; запрету на ограничение права на жизнь; свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах; недопущению обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание; праву граждан на возмещение ущерба, причиненного по причине введения чрезвычайного положения и др.

454.8 апреля 2010г. Национальным Центром Республики Узбекистан по правам человека, совместно с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсменом) и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан проведена научно-практическая конференция на тему: "Права и свободы человека в условиях режима чрезвычайного положения".

455.На конференции отмечалось, что, международные требования к правильному правовому оформлению введения государством режима чрезвычайного положения ставят перед Республикой Узбекистан задачу разработки и принятия специального закона, регулирующего вопросы защиты прав человека в условиях чрезвычайного положения с учётом международных принципов. Было подчёркнуто, что экстремальная (чрезвычайная) ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы, чем те, которые действуют в обычных условиях.

456.На конференции приняли участие депутаты Законодательной палаты и члены Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, представители министерств и ведомств Республики Узбекистан, негосударственных, некоммерческих организаций, зарубежных дипломатических представительств, учёные-юристы, специалисты по вопросам прав человека, а также СМИ.

Статья 5Способы защиты нарушенных прав и их восстановления

457.В Республике Узбекистан на основе положений Конституции получили развитие следующие способы защиты и восстановления нарушенных экономических, социальных и культурных прав граждан.

458.Во-первых, обращение с жалобой в соответствующие государственные органы, которые в установленном порядке принимают, рассматривают и разрешают жалобу гражданина путем проверки доводов заявителя и направления ему письменного ответа о мерах, принятых для восстановления прав заявителя (административная защита). Согласно Закону "Об обращениях граждан" от 12.12.2002 г. запрещается направление обращения тем органам, решения и действия которых обжалуются, разглашать сведения о частной жизни граждан, преследовать их и членов их семьи в связи с обращением в государственные органы. Государственные органы, рассматривающие жалобы граждан, обязаны предоставить право заявителю пользоваться услугами адвоката или своего представителя, а также принимать незамедлительные меры к пресечению незаконных действий (бездействия), принять меры к возмещению в установленном порядке ущерба или компенсации морального вреда, если он причинен гражданину в результате нарушения его прав, свобод и законных интересов. Так, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан за период 2006−2009 г.г. рассмотрело 3102 обращения граждан о нарушении законодательства о труде и других социально-трудовых прав в том числе: в 2006 г. − 663; 2007 г. − 844; 2008 − 794; 2009 − 761 обращение.

459.Во-вторых, обращение с заявлением в суд по поводу неправомерных действий или решений государственных органов и должностных лиц (судебная защита). Так, в 2006 году судами по гражданским делам рассмотрено 3100 дел по трудовым спорам, из которых 2774 – удовлетворено. В 2007 году рассмотрено 3444 гражданских дела, из которых 3014 исков удовлетворено. В 2008 году – 3439 гражданских дел, из которых 3095 исков удовлетворено. В 2009 году – рассмотрено 2154 гражданских дела, из которых 1932 иска удовлетворено.

460.В-третьих, обращение к Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмену) с жалобой по поводу нарушения прав и свобод гражданина, если им использованы вышеуказанные средства и способы защиты своих прав (внесудебная защита). Омбудсмен вправе рассматривать жалобы граждан Республики Узбекистан и находящихся на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства и проводить свое расследование по жалобе. Омбудсмен не рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции суда. После проверки доводов заявителя он направляет свое заключение в соответствующий государственный орган со своими рекомендациями по восстановлению прав заявителя. О нарушении экономических и социальных прав за период с 2006 по 2009 годы к Уполномоченному по правам человека поступило 8297 жалоб, 35% из общего количества 23195 обращений. Изучение обращений свидетельствуют о том, 15,2% обращений составили жалобы граждан по жилищно-коммунальным вопросам, 8,3% жалобы о защите прав в сфере труда и занятости, 6,5% − по вопросам защиты семьи, 6,2% − о нарушении права на социальную защиту.

461.В-четвертых, обращение в органы прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, хокимами, а также надзирают над производством предварительного расследования преступлений, содержанием граждан в местах исполнения наказания. Органы прокуратуры рассматривают заявления и жалобы граждан и принимают меры по восстановлению их нарушенных прав. При наличии оснований прокурор вправе возбудить уголовное дело или производство об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение прав человека, а также предъявить и поддерживать иск в суде, если гражданин, чьи права были нарушены по состоянию здоровья или возрасту не может лично отстаивать свои права в суде. За период 2006−2010 г.г. органами прокуратуры рассмотрено и разрешено 46415 жалоб и заявлений граждан об ущемлении экономических и социальных прав, из которых удовлетворено с восстановлением нарушенных прав 10334 жалоб и заявлений, за нарушения трудовых, жилищных и других социально-экономических прав привлечено к административной ответственности 42492 должностных лица, дисциплинарной − 53654, материальной − 10410 лиц, возбуждено 4362 уголовных дела.

462.За указанный период органами прокуратуры обеспечено добровольное возмещение ущерба, причиненного социальным, жилищным и экономическим правам граждан, в размере 3856,3 млн. сум., предъявлено в защиту прав граждан в суды общей юрисдикции 41482 иска на сумму 46627,6 млн. сум., в хозяйственные суды в обеспечение экономических прав граждан предъявлено 299 исков на сумму 1294,2 млн. сум.

463.В-пятых, обращение в органы юстиции, уполномоченные обеспечивать защиту прав и свобод человека, закрепленных Конституцией и законами Республики Узбекистан путем объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан о нарушениях их конституционных прав и свобод и принятия по ним мер в соответствии с законодательством.

464.В 2006 году в органы юстиции в сфере прав человека поступило – 4571 обращений, из них рассмотрены по существу - 2402 (52,5%), и удовлетворены − 2113 (87,9%), даны разъяснения правового характера - 1085 (45,1 %); в 2007 году − 4302 обращения, из них рассмотрены по существу − 4260 (99,0%) и удовлетворены - 1032 (23,9%), даны разъяснения правового характера − 1486 (34,5%). В 2008 году − 4288 обращений, из которых рассмотрено по существу 2842 (66,2%) и удовлетворены 783, частично удовлетворены – 157 (6,7%), даны разъяснения по − 1127 (48,1%); в 2009г. – 5921, из которых рассмотрено 3448 (58,2%), удовлетворены – 2337 (39,5%).

465.В целях устранения выявленных нарушений законодательства в 2009 г. внесены 978 представлений, отменено исполнение 186 решений, 1439 виновных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, из которых 98 лиц освобождено от занимаемой должности.

466.Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений законодательства внесены 278 предупреждений и 246 предписаний, 301 предложение о привлечении к административной ответственности, на их основе привлечены к административной ответственности 337 виновных лиц, внесены 37 предложений о привлечении лиц к уголовной ответственности, из которых привлечены 12 лиц.

467.В судебные органы внесены 1759 исковых заявлений на сумму более 1 млрд. 189 млн. сум., из которых 1757 исковых заявлений на сумму более 720 млн. сум. были удовлетворены, из них полностью исполнены 1538 на сумму более 572 млн. сум., в соответствии с судебными решениями по 215 исковым заявлениям взыскано с 81 должностного лица в пользу граждан 78 млн. сум для возмещения материального ущерба, 5 млн. сум – морального ущерба.

468.В-шестых, обращение в органы адвокатуры, которые оказывают юридическую помощь физическим и юридическим лицам на основе принципов независимости адвоката, строгого соблюдения профессиональной этики, адвокатской тайны, применения методов и средств защиты, не запрещенных законодательством. В настоящее время в Узбекистане функционируют 23 адвокатских коллегии, 348 адвокатских фирм, 438 адвокатских бюро, в которых работают 3834 адвоката. Права и обязанности адвокатов определены законами "Об адвокатуре" от 27 декабря 1996 г. и "О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов" от 25 декабря 1998 г., а также Гражданско-процессуальным, Уголовно-процессуальным кодексом, а также Кодексом об административной ответственности. В 2009 году адвокаты участвовали при рассмотрении около 40 дел об административной ответственности за правонарушения в области охраны природной среды, 37 дел об административной ответственности за правонарушения в области жилищных прав граждан, коммунального обслуживания и 2400 уголовных дел о преступлениях в сфере экологии.

469.В-седьмых, обращение в неправительственные организации, которые в соответствии со своими Уставами вправе защищать права своих членов (участников). Так, в задачи Национальной ассоциации негосударственных некоммерческих организаций входит оказание всесторонней поддержки ННО и содействие их уставной деятельности, повышению их роли во всех сферах жизни общества. За 2007 год исполнительным аппаратом Ассоциации оказана информационная и правовая помощь по более чем 1500 обращениям (письменно и устно). Национальная Ассоциация при решении вопросов и проблем своих членов вступает в переговоры с органами государственной власти и управления, тем самым, развивая и совершенствуя механизм взаимодействия ННО с органами государственной власти, выступая в роли посредника и гаранта соблюдения их прав.

470.За период с 2006 по 2009 годы в профсоюзные организации Узбекистана поступило 89960 заявлений, из них в Центральные советы отраслевых профсоюзов – 6369 заявлений и в территориальные профсоюзные объединения – 79466 заявлений.

471.В основном в заявлениях и жалобах обращалось внимание на недостатки в деятельности хозяйствующих органов и должностных лиц; вопросы заработной платы или организации нормирования труда; ведение трудовых книжек; незаконные увольнения с работы и перевод на другую работу; вопросы занятости; организацию рабочего времени и времени отдыха; охрану труда и техники безопасности и нарушения правил и норм производственной санитарии, экологии окружающей среды; создание условий труда женщин и подростков; проблемы защиты работающих и обучающейся молодёжи; выплаты компенсаций причиненного ущерба; предоставление путевок и деятельность санаториев, учреждений культуры и спорта.

Статья 6Право на труд

472.Конституция Республики Узбекистан в статье 37 гарантирует гражданам право на труд. Каждый имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые условия труда и на защиту от безработицы в порядке, установленном законом.

473.Запрещается принудительный труд иначе как в порядке исполнения наказания по приговору суда либо в других случаях, предусмотренных законом.

474.Для развития конституционных норм, закрепляющих право каждого человека на труд, на свободный выбор работы, справедливые условия труда и на защиту от безработицы были приняты Трудовой кодекс, законы Республики Узбекистан "О занятости населения", "Об охране труда", "О фермерском хозяйстве", "О дехканском хозяйстве" и др.

475.Государственная политика в области занятости населения и меры, принимаемые в целях обеспечения работой всех тех, кто готов приступить к работе и ищет работу, основаны на принципах:

обеспечения равных возможностей в реализации права на труд и свободный выбор занятости всем гражданам, независимо от пола, возраста, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда (ст. 5 Закона Республики Узбекистан "О занятости населения")

поддержания и поощрения трудовой и предпринимательской инициативы людей, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду, обеспечивающему достойные условия труда и жизни

добровольности труда

предоставления социальных гарантий в сфере занятости и обеспечения защиты от безработицы

координации и сопряженности мероприятий в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики

476.В последнее время приняты дополнительные законодательные меры по повышению уровня занятости населения.

477.Постановление Кабинета Министров республики Узбекистан "О мерах по повышению занятости и совершенствованию деятельности органов по труду и социальной защите населения" от 6 апреля 2007 г., которое утвердило Программу мер по повышению трудовой занятости и совершенствованию деятельности органов по труду и социальной защите населения, введено в практику создание пунктов по трудоустройству в крупных сельских сходах граждан при районных (городских) Центрах содействия занятости.

478.В апреле 2007 г. в Кодексе Республики Узбекистан об административной ответственности (ст. 241-1) установлена ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, которое выражается в нарушении порядка регистрации, неправомерном отказе в регистрации, выдаче разрешения на предпринимательскую деятельность, нарушении порядка проверок хозяйствующих субъектов.

479.Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан "О совершенствовании учета граждан Республики Узбекистан, выезжающих за рубеж для осуществления трудовой деятельности" от 15 мая 2007 г., утвердившее Схему модуля подготовки и представления интегрированной информации о численности лиц, выезжающих за рубеж для осуществления трудовой деятельности и положившее начало проведению ежегодных социологических исследований по вопросам трудовой миграции граждан Республики Узбекистан, а также мониторингу положения граждан, находящихся за рубежом.

480.Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан "О мерах по повышению занятости и совершенствованию деятельности органов по труду и социальной защите населения" от 8 мая 2007 г., которым конкретизированы полномочия Министерства труда и социальной защиты населения и Центра содействия занятости, а также создан Республиканский научный центр занятости, охраны труда и социальной защиты населения при Министерстве труде Узбекистана.

481.Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан "О дополнительных мерах по усилению стимулирования увеличения поголовья скота в личных подсобных, дехканских и фермерских хозяйствах и расширению производства животноводческой продукции" от 21 апреля 2008 г., направленное на повышение уровня занятости сельского населения, рост производства мясомолочной продукции и насыщение внутреннего потребительского рынка, усиление поддержки сельского населения путем выделения микрокредитов личным подсобным и дехканским хозяйствам для приобретения крупного рогатого скота.

482.Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан "О мерах по совершенствованию учета и отчетности охвата молодежи системой общего среднего, среднего специального, профессионального и высшего образования, а также ее последующего трудоустройства" от 30 июня 2008 г., которым утверждена система учета и мониторинга трудоустройства лиц, закончивших средне-специальные и высшие образовательные учреждения, а на органы государственной власти на местах возложен контроль за их эффективным трудоустройством.

483.Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан "О мерах по совершенствованию организации надомного труда и повышению ответственности руководителей органов государственной власти на местах и хозяйственного управления за выполнение параметров его развития" от 1 июля 2008 г., которое направлено на оказание помощи лицам, занимающимся надомным трудом путем передачи им необходимого оборудования, инструментов, инвентаря, возмещения расходов по выполнению на дому производственных заданий, усилению контроля за своевременным обеспечением надомников заказами, сырьем, материалами и выплаты им заработной платы.

484.Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан "Об утверждении Положения о порядке резервирования рабочих мест для трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в поиске работы" от 20 августа 2008 г., которым установлены категории лиц, нуждающихся в социальной защите и предоставлении в первоочередном порядке рабочих мест, созданных в организациях и предприятиях за счет собственных средств, к данной категории отнесены: одинокие и многодетные родители, имеющие детей в возрасте до 14 лет и детей-инвалидов; молодежь, окончившая образовательные учреждения; лица, уволенные со срочной военной службы; инвалиды; лица предпенсионного возраста, состоящие на учете в районных (городских) Центрах содействия занятости; лица, освобожденные из учреждений по исполнению наказаний, или подвергавшиеся принудительному лечению по решению суда и др.

485.Постановление Президента Республики Узбекистан "О мерах по дальнейшей поддержке и развитию предпринимательской деятельности" от 15 мая 2009 г. о снижении тарифов на услуги по оформлению кадастровой документации и пошлин за государственную регистрацию юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и привлечении к ответственности должностных лиц, ущемляющих права предпринимателей.

486.Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан "О мерах по развитию и расширению семейного предпринимательства и ремесленнической деятельности" от 29 июля 2009 г., утвердившее Положение о порядке осуществления семейного предпринимательства и ремесленнической деятельности, определяющее порядок участия в данной деятельности лиц, достигших 15 лет и виды такой деятельности.

487.Следует отметить, что уровень занятости населения страны находится в непосредственной связи с уровнем развития экономики и социальной сферы, стабильности функционирования промышленности, сельского хозяйства, сферы образования, культуры, науки и сервисной службы.

488.Проводимые в Республике Узбекистан реформы в экономической и социальной сферах обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости.

489.Уровень занятости, определяемый с учетом самостоятельно обеспечивающих себя работой, занятых индивидуальной предпринимательской деятельностью, без образования юридического лица, помогающих членов семьи и других категорий занятого населения, составляет 96% численности экономически активного населения, что является результатом не только стабильного функционирования экономики, но и обеспечения высоких устойчивых темпов её роста на основе Антикризисной программы (2009−2012 г.г.).

490.Например, в 2008 году валовой внутренний продукт вырос и составил 109%, темпы роста в промышленности составили 112,7%, в том числе в производстве потребительских товаров – 117,7%, сфера услуг выросла на 21,3%.

491.Устойчивыми темпами развивались и другие важнейшие отрасли экономики: строительство выросло на 8,3 процента, транспортные перевозки – на 10,2%, сфера торговли – на 7,2%. В сельском хозяйстве темпы роста составили 104,5%, заготовлено хлопка-сырца в объёме 3 млн. 410 тыс. тонн, произведено зерна 6 млн. 330 тыс. тонн, в том числе, пшеницы – 6 млн. 145 тыс. тонн.

492.Государственный бюджет перевыполнен, вместо предусмотренного дефицита получен профицит в размере 1,5 процента у ВВП.

493.Обращает на себя внимание продолжающийся за последние годы последовательный устойчивый рост объемов иностранных инвестиций в экономику Узбекистана. В 2008 году освоено около 1,7 млрд. долларов США с ростом против 2007 года на 46 процентов. И что особенно важно, 74,0 процента иностранных инвестиций составили прямые инвестиции. Несмотря на продолжающийся мировой кризис, в 2009 году объем иностранных инвестиций в экономику страны увеличивается до 1 млрд. 800 млн. долларов, из которых свыше трех четвертей - это прямые инвестиции, (почти 54 процента всех освоенных инвестиций составляют средства предприятий и населения), что еще раз подтверждает правильность проводимой в стране налоговой политики, направленной на снижение налогового бремени и стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.

494.Большое значение в реализации проектов, играющих стратегическую важную роль в структурном преобразовании и модернизации экономики, формировании в первую очередь производственной инфраструктуры, отводится созданному два года назад Фонду развития и реконструкции с уставным капиталом, составляющим сегодня свыше 3,2 млрд. долларов США. В ближайшей перспективе предусматривается довести его активы до 5 млрд. долларов. 3а истекшие два года на финансирование и софинансирование десятка крупных промышленных и инфраструктурных объектов Фондом выделено кредитов в размере более чем 550 млн. долларов США.

495.В целом по республике в результате реализации инвестиционной программы введены в эксплуатацию 423 производственных объекта с вводом основных фондов на сумму около 250 млрд. сумов, в том числе в пищевой промышленности − 145 объектов, промышленности строительных материалов − 118, легкой и текстильной промышленности − 65, в сфере сельского и лесного хозяйства − 58, химической и нефтехимической промышленности − 13, фармацевтической отрасли − 8 объектов.

496.Приоритетное значение придавалось строительству и вводу объектов социальной сферы, что позволило реконструировать и осуществить новое строительство 169 профессиональных колледжей на 113,2 тыс. ученических мест и 23 академических лицея на 14,7 тыс. ученических мест. Вновь построено 69 школ и капитально реконструированы 582 школы, 184 объекта детского спорта, 26 сельских врачебных пунктов и 7240 тыс. кв. метров жилья и др.

497.Важным фактором, влияющим на рост занятости в 2008 году стала работа по оптимизации размеров земельных наделов, выделяемых для фермерских хозяйств. Частные фермерские хозяйства, создаваемые вначале на базе упразднённых убыточных низкорентабельных и бесперспективных ширкатов, сегодня по праву стали ведущим звеном, основным субъектом-производителем сельскохозяйственной продукции.

498.Ежегодно на поддержку фермерских хозяйств выделяются значительные средства и ассигнования. Только в 2008 году на авансирование производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции было направлено около одного триллиона сумов, в том числе, на производство хлопка − 800 млрд. сумов, зерна – 200 млрд. сумов. В 2009 году на эти цели направлено 1,2 трлн. сумов.

499.На приобретение сельскохозяйственной техники на лизинговой основе было использовано свыше 43 млрд. сумов средств специально созданного для этого Фонда, а в 2009 году направлено более 58 млрд. сумов.

500.Доля фермерских хозяйств в производстве хлопка-сырца составила в 2008 г. – 99,1%, в производстве зерновых -79,2%.

501.Принятые меры по дальнейшему сокращению налогового бремени хозяйствующих субъектов, снижению ставок единого налогового платежа для микрофирм и малых предприятий с 10 до 8 процентов, а начиная с 2009 года − до 7 процентов, уменьшение ставок на доходы физических лиц с одновременным совершенствованием шкалы его расчета создали стимулы для развития предпринимательства, малого и частного бизнеса.

502.В результате за последние шесть лет количество действующих субъектов малого бизнеса увеличилось в 1,9 раза и составило около 400 тысяч.

503.Объем промышленной продукции, производимой субъектами малого бизнеса, возрос почти на 22 процента, что значительно выше среднего показателя по отрасли в целом. Как следствие, удельный вес малого бизнеса в ВВП вырос с 45,5 в 2007 году до 48,2 процента в 2008 году. В этой сфере сегодня занято свыше 76 процентов общей численности занятого населения.

504.Наряду с ускоренным развитием малого бизнеса и частного предпринимательства большая роль отводится развитию сферы услуг, широкому внедрению различных форм надомного труда, стимулированию развития животноводства на селе.

505.В 2008г. создано около 661 тыс. новых рабочих мест, в том числе в сфере малого бизнеса − более 374 тысяч, сфере услуг и сервиса − около 220 тысяч, за счет надомного труда − 97,8 тысячи.

506.Наиболее высокими темпами развивались услуги связи, информатизации, финансовые, банковские, транспортные услуги, по ремонту автомобилей и бытовой техники. Особо следует отметить динамичное развитие услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, которые за последние четыре года в среднем увеличиваются ежегодно на 50 процентов. В результате доля сферы услуг в ВВП возросла в 2008 году до 45,3 процента против 42,5 процента в 2007 году.

507.Важное значение придаётся развитию надомного труда, который строится на базе кооперации с производственными предприятиями. Для этого создана система стимулов как для предприятий работодателей, так и для самого населения, занимающегося надомным трудом. Надомный труд позволил вовлечь в созидательную производственную деятельность − женщин, особенно многодетных, инвалидов и других лиц с ограниченной трудоспособностью. В 2008 году надомниками произведено продукции и оказано услуг на 34 млрд. сумов. 3а счет предоставленных льгот предприятия, создавшие рабочие места для надомного труда, сэкономили более чем 1 млрд. сумов.

508.Другим важнейшим направлением обеспечения занятости населения, особенно в сельской местности, является увеличение числа лиц, занимающихся выращиванием крупного рогатого скота в личных подсобных и дехканских хозяйствах.

509.В республике создан механизм реализации скота населению и фермерским хозяйствам на аукционных торгах, наделения их льготными целевыми кредитами, расширения и повышения качества ветеринарных услуг, обеспечения кормами. В 2008 году было реализовано на аукционных торгах 20,3 тыс. голов крупного рогатого скота. В 2009 году реализовано ещё 24,6 тыс. голов. На покупку скота в 2008 году было выделено льготных кредитов на сумму 48,2 млрд. сумов против 42,5 млрд. сумов, предоставленных в 2007 году.

510.Особое внимание уделяется оказанию поддержки малообеспеченным семьям в виде бесплатного выделения коров. Только с 2006 года по настоящее время таким семьям было выделено более 103 тыс. крупного рогатого скота. В результате по состоянию на 1 января 2009 года общее число граждан, зарегистрированных в качестве занятых выращиванием крупного рогатого скота в личных подсобных и дехканских хозяйствах, составило более 1,1 млн. человек, 54 тысячам выданы новые трудовые книжки, в более чем 111 тыс. гражданам внесены записи в имеющиеся книжки по трудовому стажу.

511.Программа создания рабочих мест и обеспечения занятости населения на 2010 год, разработанная в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 28 сентября 2009 г., направлена на обеспечение роста занятости, доходов и уровня жизни населения, эффективное использование имеющегося потенциала территорий республики и отраслей экономики по увеличению спроса на рабочую силу на рынке труда, усиление ответственности Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, городов и районов за создание рабочих мест и практическое решение вопросов повышения занятости населения.

512.В соответствии с Программой в 2009 году создано 932,6 тыс. новых рабочих мест, или в 1,4 раза больше, чем в 2008 году, в том числе:

62,6 тыс. − на крупных объектах производства и инфраструктуры

311,1 тыс. − в малом бизнесе, в том числе 203,0 тыс. − в сфере услуг и сервиса, 50,4 тыс. − в промышленности, включая переработку сельскохозяйственной и мясомолочной продукции (9,0 тыс.), производство кондитерских и пищевых продуктов (8,5 тыс.), швейных изделий, обуви, мебели (7,4 тыс.), стройматериалов из местного сырья (6,5 тыс.), 57,7 тыс. − в других отраслях экономики

77,9 тыс. − за счет развития надомного труда в кооперации с предприятиями (в основном швейной, шелковой, мебельной, электронной промышленности), 52,6 тыс. − за счет развития ремесленничества, народных промыслов и семейного предпринимательства, 26,0 тыс. − на основе выполнения на дому работ по договорам подряда

513.Из общего количества созданных рабочих мест 213,3 тыс. созданы за счет реализации комплекса мер в рамках Антикризисной программы.

514.Принятые в 2009 году меры способствовали увеличению количества новых рабочих мест на территориях с высоким уровнем потребности в рабочей силе: в Самаркандской (73 тыс.), Кашкадарьинской (72 тыс.), Ферганской (71 тыс.), Андижанской (57 тыс.), Наманганской (52 тыс.) и Хорезмской (46 тыс.) областях.

515.Программой предусматривается создание в 2010 году рабочих мест в количестве 950,0 тыс. или на 18 тыс. больше ожидаемого показателя 2009 года.

516.Мониторинг выполнения Программы осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения, Министерством экономики и их территориальными органами − в части выполнения параметров, предусмотренных в территориальных и отраслевых программах.

517.При обеспечении прав граждан на труд уделяется большое внимание недопущению принудительного труда.

518.Несмотря на то, что Республика Узбекистан не является участницей Конвенции о запрещении рабства, на ее территории соблюдаются основные положения данной Конвенции. В Узбекистане введён запрет на принудительный и подневольный труд.

519.Законодательством Республики Узбекистан запрещены все виды принудительного труда. Принудительный труд, т.е. принуждение к выполнению работы под угрозой применения какого-либо наказания (в том числе в качестве средства поддержания трудовой дисциплины), запрещается. Не считается принудительным трудом работа, выполнение которой требуется: на основании законодательных актов о военной или альтернативной службе; в условиях чрезвычайного положения; вследствие, вступившего в законную силу приговора суда; в других случаях, предусмотренных законом.

520.Согласно ст. 43, 64 Уголовного кодекса Республики Узбекистан к лицам, признанным судом виновными в совершении преступлений может применяться наказание в виде исправительных работ, которые состоят в обязательном привлечении лица к труду с удержанием от десяти до тридцати процентов заработной платы в доход государства и отбываются, в соответствии с приговором суда, по месту работы осуждаемого либо в иных местах, определяемых органами, ведающими исполнением этого наказания. Исправительные работы устанавливаются на срок от шести месяцев до трех лет. Они не применяются к лицам, достигшим пенсионного возраста, нетрудоспособным, беременным женщинам и женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, военнослужащим.

521.Следует подчеркнуть, что 7 января 2008 г. в Узбекистане по рекомендации Комитета ООН по правам ребенка принят Закон "О гарантиях прав ребенка", в который имплементированы практически все положения Конвенции по правам ребенка. Статья 10 данного закона предусматривает государственную защиту ребенка от всех форм эксплуатации, включая физическое, психологическое и сексуальное насилие, пыток и других форм жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство обращения, сексуальных домогательств, вовлечения в преступную деятельность, занятия проституцией.

522.В апреле 2008г. согласно рекомендациям Комитета по правам ребёнка и Комитета по экономическим, социальным и культурным правам Парламент Узбекистана ратифицировал две Конвенции МОТ (138 и 182) "О минимальном возрасте для приёма на работу" и "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда", Правительством принят Национальный план действий по реализации указанных Конвенций МОТ (12.09.2008 г.), на основе которого законодательство и практика деятельности государственных органов, работодателей и родителей приведена в соответствие с этими Конвенциями МОТ.

523.В Трудовом кодексе определён минимальный возраст, с которого допускается прием детей на работу, он увеличен с четырнадцатилетнего на пятнадцатилетний возраст, т.е. для подготовки молодежи к труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, средних специальных, профессиональных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и нравственному развитию, не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время - по достижении ими пятнадцатилетнего возраста с письменного согласия одного из родителей или одного из лиц, заменяющих родителей.

524.Законом Республики Узбекистан от 21.12.2009 года "О внесении дополнений в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с совершенствованием законодательства о защите прав несовершеннолетних" введена административная ответственность граждан, в том числе родителей за использование труда несовершеннолетнего на работах, которые могут причинить вред его здоровью, безопасности или нравственности. Также усилена ответственность работодателей за нарушение законодательства о труде и охране труда в отношении несовершеннолетних.

525.Постановлением Правительства утверждено Положение о порядке прохождения производственной практики учащимися профессиональных колледжей на предприятиях, в учреждениях и организациях, которое определяет механизмы и условия прохождения учащимися производственной практики.

526.Министерством труда и социальной защиты населения и Советом Федерации профсоюзов Узбекистана в декабре 2008 года, утвержден Порядок приема на работу детей в возрасте до 16 лет, который подробно регламентирует трудовые взаимоотношения между работодателем и работниками в возрасте 15 лет, в том числе, требования к обязательному получению законченного общего среднего и среднего специального, профессионального образования.

527.Совместным постановлением министерств труда и социальной защиты населения и здравоохранения от 29.07.2009 года утвержден Список работ с неблагоприятными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, к числу которых отнесена также ручная сборка хлопка в сельском хозяйстве.

528.Кроме того, совместным Постановлением министерств труда и социальной защиты населения и здравоохранения, от 15.01.2010 года, утверждено Положение о требованиях по недопущению использования труда несовершеннолетних, которое определяет виды работ, на которых не допускается использование несовершеннолетних, продолжительность рабочего времени и оплаты труда детей, запрет родителям принуждать детей к труду с применением угрозы насилия или какого-либо наказания, а также порядок привлечения детей к семейному предпринимательству и ремесленничеству.

529.В Республике разработана система мониторинга за недопущением принудительного труда, в которой участвуют Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство народного образования, Центр среднего специального, профессионального образования Министерства высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан, Совет Федерации профсоюзов Узбекистана, Общественное движение "Камолот", Совет Министров Республики Каракалпакстан и органы государственной власти на местах.

530.Органами прокуратуры в 2008 году проведена 231 проверка по соблюдению прав несовершеннолетних, установленных законодательством о труде и занятости, по итогам которой внесено 383 представления, 336 лицам объявлены предупреждения, внесено 347 протестов об отмене незаконных документов, 548 должностных лиц привлечены к дисциплинарной, 224 − к административной и 81 − к материальной ответственности, возбуждено 9 уголовных дел.

531.В 2009 году было проведено 260 проверок, по итогам которых внесено 439 представлений, 395 лицам объявлены предупреждения, внесено 323 протеста об отмене незаконных документов, 991 должностное лицо привлечено к дисциплинарной, 218 − к административной, 39 – к материальной ответственности, возбуждено 27 уголовных дел.

532.С целью недопущения принудительного труда в Узбекистане принят Закон "О противодействии торговле людьми" от 18.03.2008 г. и Национальный план действий по противодействию торговле людьми (2008−2010 г.г.) от 5 ноября 2008 года, а также создан Республиканский Реабилитационный центр по оказанию помощи и защите' жертв торговли людьми, который наряду с обеспечением жертв торговли людьми благоприятными условиями проживания и личной гигиены, питанием, лекарственными средствами, содействует предоставлению им неотложной медицинской, психологической, юридической и иной помощи, их безопасности, установлению контактов с родственниками и социальной реабилитации.

533.За период 2008-2010 г.г. органами внутренних дел, принимая во внимание п.25 Замечаний Комитета, по ст. 135 Уголовного кодекса ("Торговля людьми") расследовано 3278 уголовных дел по фактам торговли людьми, из них направлено в суд 1 412 уголовных дел. По направленным в суд уголовным делам привлечены к уголовной ответственности 2025 граждан. Из них женщин − 654, мужчин – 1 371.

534.Из общего числа привлеченных женщин лица в возрасте до 18 лет − 1; от 18−25 лет - 84, от 25-30 лет − 193, от 30-40 лет - 189, свыше 40 лет − 187 человек. Из общего количества привлеченных к уголовной ответственности мужчин лица в возрасте от 18-25 лет составляют 126 человек, от 25-30 лет − 295, от 30‑40 лет − 522, свыше 40 лет − 428 человек.

535.В Центре предвыездной адаптации и обучения Агентства по вопросам внешней трудовой миграции Министерства труда и социальной защиты населения для граждан, выезжающих для трудовой деятельности за границу, проводятся консультации по трудовому и миграционному законодательству, традициям и обычаям страны выезда. Так, 2009 году в соответствии с двухсторонними межгосударственными соглашениями на работу в зарубежные страны были направлены - 5002 гражданина Республики Узбекистан.

Статья 7 Справедливые и благоприятные условия труда

536.В соответствии с Трудовым кодексом под условиями труда понимается совокупность социальных и производственных факторов, при которых осуществляется труд (ст.88).

537.К социальным факторам относятся: размер оплаты труда, продолжительность рабочего времени, отпуска, охрана труда и другие условия.

538.Работодатель обязан письменно, под расписку, предупредить работника о предстоящем изменении условий труда, не позднее, чем за два месяца, а работник вправе обжаловать в суд изменение работодателем условий труда.

539.Работник вправе потребовать от работодателя изменения условий труда, который обязан в трёхдневный срок дать письменный ответ о своём решении.

540.С целью разработки программ по улучшению условий и охраны труда в организациях и учреждениях, оборудования рабочих мест в соответствии с правилами охраны труда, предупреждения несчастных случаев на производстве Постановлением Кабинета Министров "Об утверждении Положения о порядке образования на предприятиях, в организациях и учреждениях Фонда по охране труда и использования его средств" от 12 ноября 2008 г. принято Положение о Фонде охраны труда, который функционирует на основе прибыли организаций, добровольных взносов юридических и физических лиц, в т.ч. иностранных и других поступлений.

541.Контроль и мониторинг за обеспечением прав работника на благоприятные условия труда осуществляются Управлением охраны труда и Государственной правовой инспекцией труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, которые имеют свои региональные подразделения на местах.

542.Управление по охране труда призвано осуществлять государственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда в целях обеспечения безопасности условий труда, профилактику в их обеспечении и правовую защиту работников в данной сфере, осуществлять анализ причин травматизма и профессиональных заболеваний, инвалидности, а также путей их устранения.

543.Законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя" от 16 апреля 2009 г. установлена обязанность работодателя застраховать свою гражданскую ответственность по возмещению вреда, причинного жизни или здоровью работника в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей. Потерпевший вправе обратиться к работодателю или страховщику с заявлением о выплате страхового возмещения в письменной форме.

544.Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан "О мерах по реализации закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя" от 24 июня 2009 г. утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности работодателя, определяющие порядок заключения, изменения и досрочного прекращения договора обязательного страхования, определения страховых сумм и т.д.

545.Министерство здравоохранения Республики Узбекистан и санитарные эпидемиологические службы осуществляют мониторинг соблюдения прав работников на безопасность труда.

546.В 2009 г. под контролем санэпидслужбы находилось 13371 предприятие промышленности и сельского хозяйства. По результатам обследования предприятий, лабораторных и инструментальных исследований выдавались предписания по улучшению условий труда, разрабатывались мероприятия по доведению вредных производственных факторов на рабочих местах до предельно допустимых концентрации и уровней. За грубые нарушения санитарных норм и правил приостановлена эксплуатация 248 объектов, оштрафовано 2654 должностных лица, отстранено от работы 2285 человек.

547.Одним из основных мероприятий профилактики профессиональных заболеваний является проведение работающим во вредных условиях труда периодических медицинских осмотров в соответствии приказом Минздрава № 300 от 06.06.2000 г. За 2009 г. медицинскому осмотру подлежало 667806 человек, осмотрено 93,2%. В результате медицинского осмотра выявлено 44,3% случаев из общего количество профзаболеваний за 2009г.

548.Ежегодно отмечается снижение вновь зарегистрированных случаев хронических профзаболеваний, так в 2005 г. − 121, 2009 г. 70 − случаев.

549.За 2009 г. было зарегистрировано 70 случаев хронических профессиональных заболеваний, из них у 19 женщин. Все случаи хронических профессиональных заболеваний и острых отравлений расследуются в установленном порядке, разрабатываются оздоровительные мероприятия и применяются соответствующие меры. В основном из зарегистрированных 70 случаев, 19 случаев с диагнозом хроническая интоксикация ядохимикатами, применяемыми в сельском хозяйстве. 23 случая на предприятиях ОАО "Алмалыкский горно-металлургический комбинат" в том числе, 14 случаев с диагнозом силикоз; 1 пневмокониоз; 9 случаев профзаболеваний на хлопковых заводах.

550.В целях профилактики профессиональных заболеваний усилен контроль Госсанэпиднадзора за условиями труда на предприятиях промышленности и сельского хозяйства, для чего разработано более 53 Санитарных норм и правил и гигиенических нормативов по гигиене труда на предприятиях различных отраслей промышленности и требований нормирования вредных и опасных факторов производственной среды. В стадии оформления находится приказ Минздрава о проведении предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, проводится повышение квалификации врачей по гигиене труда каждые 5 лет в Ташкентском институте усовершенствования врачей, специалистами Республиканского центра Госсанэпиднадзора проводятся выездные тематические семинары-совещания, с охватом всех врачей первичного звена.

551.Вошло в практику принятие приказов Министерства труда и социальной защиты населения об утверждении Правил охраны труда работников различных отраслей промышленности, сельского хозяйства, науки и культуры. За последние годы принято более 40 таких приказов, а также такое же количество специальных приказов об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для работников различных профессий.

552.Особое внимание уделяется охране труда детей-подростков с целью недопущения нанесения вреда их здоровью, физическому и психическому развитию. Постановлением Минтруда и Минздрава принято Положение о требованиях по недопущению использования труда несовершеннолетних (от 15.01.2010г.) и Список работ с неблагоприятными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет" ( от 29.07.2009).

553.Учитывая рекомендации Комитета (№51), принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан "Об организационных мерах по совершенствованию деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде, занятости населения и охране труда" от 19 февраля 2010г.

554.На основе данного Постановления активизировалась деятельность Государственной правовой инспекции труда Минтруда, которое осуществляет защиту прав субъектов трудовых отношений, принимает меры по предотвращению и недопущению запрещенного законодательством принудительного труда и дискриминации в сфере трудовых отношений.

555.В соответствии с Планом проверок, утвержденным Республиканским советом по координации деятельности контролирующих органов, количество проверок проведенных государственными правовыми и техническими инспекторами составило: 2006 год − 1179,2007 год − 1171,2008 год − 1172,2009 год – 433 проверки.

556.Количество работодателей и должностных лиц, привлеченных государственными правовыми и техническими инспекциями труда к ответственности за нарушение законодательства о труде, охране труда и занятости населения, составило: в 2006 году − 4992, 2007 году − 6264, 2008 году − 7224, 2009 году − 4955 должностных лица.

557.Одним из важных аспектов благоприятных условий, создаваемых работодателями, является своевременная выплата заработной платы, минимальный размер которой устанавливается в соответствии с Указами Президента Республики Узбекистан. Граждане получают равную зарплату за труд равной ценности, независимо от пола, национальности или каких-либо других обстоятельств.

558.В 2008 г. разработан и находится на стадии широкого обсуждения проект закона Республики Узбекистан "Об оплате труда", предусматривающий определение понятия "минимальная заработная плата".

559.В целях повышения уровня благосостояния населения ежегодно принимаются Указы Президента Республики Узбекистан о повышении минимального размера заработной платы. За 2006-2009гг. её размер был увеличен более чем в 4 раза.

560.Динамика роста размера минимальной заработной платы за последние годы (2006−2010г.) составила: в 2006 году с 1 января − 9400 сум, с 1 июля − 10800 сум, с 1 ноября − 12420 сум; в 2007 году с 1 августа − 15525 сум, с 16 ноября − 18630 сум; в 2008 году с 1 апреля − 20865 сум, с 1 сентября − 25040 сум, с 16 ноября − 28040 сум; в 2009 году с 1 августа − 33645 сум, с 1 декабря – 37680 сум.

561.В Республике Узбекистан всем гарантирован принцип равной возможности продвижения по работе, в том числе и для женщин. Статья 6 Трудового кодекса Республики Узбекистан запрещает дискриминацию в области труда в зависимости от пола, расы и т.д. По Республике имеется немало примеров того, что женщины занимают высокие посты как в системе исполнительных органов, так и в органах законодательной власти, в частности, избираются депутатами в Олий Мажлис, председателями комитетов Олий Мажлиса, членами Верховного суда, заместителями министров, руководителями крупных общественных объединений и т.д.

562.В соответствии с Трудовым кодексом Республики Узбекистан работники вправе ежегодно пользоваться трудовыми отпусками для отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

563.Работники получают основные и дополнительные отпуска с учётом возраста, состояния здоровья и тяжести выполняемой работы. При этом несовершеннолетним и инвалидам I и II группы представляются отпуска до 30 календарных дней. Отпуск предоставляется работникам в летнее или любое удобное для них время, если они относятся к следующим категориям: одиноким родителям, инвалидам I и II группы, участникам войны, лицам моложе 18 лет, обучающимся без отрыва от производства.

564.Работники, находящиеся в отпуске, могут при содействии профсоюзного органа проводить его в санаториях, домах отдыха.

565.Следует отметить, что принимаются действенные меры по развитию коллективно-договорных основ обеспечения благоприятных условий для работников на уровне предприятий и организаций.

566.Доля юридических лиц, в которых заключаются коллективные договоры, увеличилась с 84,7% в 2006 году до 87,9% в 2009 году. По итогам 2009 года в республике действовало 113 тысяч коллективных договоров, в которых отражены интересы 4,9 миллионов трудящихся, или 92% работающих членов профсоюзов.

567.Заметно улучшилось содержание коллективных договоров, чему в немалой степени способствовало внедрение механизма экспертизы проектов и регистрации принятых коллективных договоров, а также ведомственной статистической отчетности по их выполнению.

568.Анализ показывает, что более 80 процентов действующих на предприятиях коллективных договоров содержат норму о недопустимости прекращения трудового договора с работниками по инициативе работодателя без предварительного согласия профсоюзного комитета, что защищает от незаконного увольнения 98 процентов трудящихся – членов профсоюзов.

569.Благодаря коллективным договорам, 50 процентов всех трудящихся – членов профсоюзов ежегодно пользуются основными удлиненными, а 40% процентов дополнительными отпусками.

570.Затраты на выполнение мероприятий коллективных договоров в среднем на одного работника по республике за последние 4 года увеличились в 2,7 раз и составили в 2009 году 314 тысяч сум.

571.Профсоюзные органы после заключения коллективных договоров устанавливают систематический контроль за их исполнением. Не менее одного раза в год эти вопросы рассматриваются на общих собраниях (конференциях) трудовых коллективов.

Статья 8Право на создание профессиональных союзов

572.Профессиональные союзы в Узбекистане функционируют на основе Закона "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности" от 2 июля 1992 г.

573.В целях совершенствования деятельности профессиональных союзов в условиях развития в Узбекистане основ рыночной экономики принимаются меры по подготовке новой редакции закона о профессиональных союзах, для чего в План законопроектных работ Правительства на 2007 г. (п. 6) внесен пункт о проекте закона "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности", который в настоящее время находится на этапе согласованиями со всеми заинтересованными государственными органами и негосударственными некоммерческими организациями.

574.Одним из основных прав профсоюзов, членами которых являются 6.665.038 человек, является право на ведение переговоров с работодателем об основных условиях заключения коллективных договоров и соглашений от имени работников, а также осуществление контроля за их выполнением.

575.Деятельность профсоюзов осуществляется на основе социального партнерства в сфере труда на четырех уровнях: общенациональном, отраслевом, территориальном и локальном.

576.В социальном диалоге на общенациональном уровне интересы работников представляет Федерация профсоюзов Узбекистана, которая наладила конструктивное сотрудничество с Кабинетом Министров Республики Узбекистан и Торгово-промышленной палатой и добилась:

осуществления дальнейшего совершенствования и укрепления системы социальной защиты населения

пересмотра размеров минимальной заработной платы, пенсий и пособий, при этом размер минимальной заработной платы вырос в 4 раза

постепенного снижения ставок налога на прибыль юридических лиц, верхнего предела налога на доходы физических лиц

принятия радикальных мер по снижению внебанковского оборота наличных денежных средств, что обеспечило своевременное выполнение обязательств государства в части выплат по социальному трансферту

внедрения отраслевых тарифных сеток и системы стимулирования труда для повышения доходов работников отраслей, финансируемых из бюджета (народное образование, высшее и среднее специальное образование, здравоохранение и фармацевтика, культура)

снижения уровня неформальной занятости путем принятия последовательных мер по развитию надомного труда, стимулированию выращивания крупного рогатого скота в личных подсобных и фермерских хозяйствах, развитию сферы услуг и сервиса

разработки впервые макета коллективного договора, согласованного тремя сторонами социального диалога: от Правительства − Министерством труда и социальной защиты населения (№ 76/1 от 29.12.2008), от работников − Советом Федерации профсоюзов (№ ДЖ-05/641а от 29.12.2008), от работодателей − Торгово-промышленной палатой (№ АШ-07-2675 от 30.12.2008)

577.Федерацией профсоюзов налажено партнерство с Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Профсоюзные лидеры и специалисты участвуют в заседаниях ряда парламентских комитетов: по труду и социальным вопросам; по законодательству и судебно-правовым вопросам; по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан. Регулярно проводятся беседы за "круглым столом" с парламентскими комитетами.

578.Установлено тесное сотрудничество Федерации профсоюзов с Министерством труда и социальной защиты населения, Уполномоченным Олий Мажлиса по правам человека, Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека, Комитетом женщин, Общественным движением молодежи "Камолот", объединением ветеранов "Нуроний", что позволяет профсоюзам учитывать интересы различных категорий трудящихся в коллективных переговорах.

579.В настоящее время в республике действуют 14 территориальных (региональных) соглашений на уровне Республики Каракалпакстан, областей, г. Ташкента, 44 территориальных соглашения на уровне районов и городов областного подчинения.

580.В отраслях насчитывается 80 отраслевых (в т.ч. 10 тарифных) соглашений республиканского уровня, 230 территориально-отраслевых соглашений на уровне Республики Каракалпакстан, областей, г. Ташкента, 359 территориально-отраслевых соглашений на уровне районов и городов областного подчинения.

581.Отраслевые (тарифные) соглашения (между соответствующими отраслевыми профсоюзами и работодателями) становятся важнейшим нормативным актом, определяющим основные направления социально-экономического развития отрасли, условия труда, нижнюю границу оплаты труда и социальных гарантий для работников отрасли.

582.Как правило, они содержат разделы, касающиеся: а) общих положений, сферы действия соглашения, признания профсоюза;б) трудового договора, обеспечения занятости работников; в) рабочего времени и времени отдыха; г) оплаты труда; д) охраны труда; е) социальных гарантий, функционирования социальной сферы; ж) духовно-нравственного воспитания, физкультурно-массовой и оздоровительной работы; з) гарантий профсоюзной деятельности; и) механизма реализации соглашения.

583.Участниками отраслевых (тарифных) соглашений от работодателей являются органы государственного и хозяйственного управления, общественные объединения, объединения работодателей.

584.Принимаются действенные меры по развитию коллективно-договорных отношений на уровне предприятий и организаций.

585.Доля юридических лиц, в которых заключаются коллективные договоры, увеличилась с 84,7% в 2006 году до 87,9% в 2009 году. По итогам 2009 года в республике действовало 113 тысяч коллективных договоров, в которых отражены интересы 4,9 миллионов трудящихся, или 92% работающих членов профсоюзов.

586.Профсоюзные организации Узбекистана принимают активное участие в обеспечении экономических, социальных и культурных прав граждан, в т.ч. в осуществлении прав детей и молодежи на охрану здоровья и отдых, укреплении экономического потенциала женщин, пожилых людей, сельских жителей, защите экологических прав и оказании социальной помощи малообеспеченным категориям граждан.

587.Обеспечение экологически безопасных условий труда и систематического контроля за состоянием окружающей среды на рабочих местах, социальной защиты интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, относятся к обязанностям администрации, контроль за выполнением которых ведут профсоюзные органы.

588.В соответствии со ст.13 Закона "Об охране труда" на производствах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных условиях или связанных с загрязнениями, работникам выдаются бесплатно, согласно установленным нормам спецодежда, обувь и другие средства индивидуальной защиты, моющие и дезинфицирующие средства, молоко или другие равноценные пищевые продукты, лечебно-профилактическое питание.

589.Предприятиями организовано проведение предварительных, при заключении трудового договора, и периодических, в течение его действия, медицинских осмотров работников ряда профессий и производств в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Республики Узбекистан (пр. №300 от 6.06.2000 г.).

590.Проводимая раз в пять лет аттестация рабочих мест по условиям труда на предприятиях и организациях, позволяет выявлять вредные производственные факторы, влияющие на здоровье работников, занятых в этих условиях и принятию соответствующих мер по снижению воздействия вредных веществ на организм человека.

591.Ежегодно в Соглашениях по охране труда коллективных договоров предусматриваются профилактические мероприятия по улучшению санитарно-гигиенической и экологической обстановки на стройплощадках, в производствах, цехах и участках.

592.Профсоюзы, осуществляя общественный контроль на предприятиях и организациях, обращают особое внимание на создание работодателями справедливых и благоприятных условий труда, как это отмечено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

593.Трудовыми коллективами предприятий и организаций были избраны около 32,2 тысяч уполномоченных по охране труда, 60% из которых были обучены в течение 2009 года.

594.В соответствии со ст .9 Трудового кодекса специалистами по охране труда профсоюзов в 2009 году изучено состояние условий труда и экологическая безопасность свыше 5,5 тысяч предприятий и оказана практическая помощь по их улучшению. Были даны более 1,2 тысяч рекомендаций правового характера по охране труда. Специалисты по охране труда профсоюзов участвовали в составе государственных комиссий по приёмке в эксплуатацию 1,5 тысяч объектов производственного назначения.

595.В результате принимаемых мер по обеспечению экологической безопасности, улучшению состояния охраны труда, созданию нормальных условий труда со стороны работодателей и профсоюзов количество несчастных случаев на производстве в целом по республике в 2009 году по сравнению с 2008 годом снижено на 2,5%, в том числе со смертельным исходом снижено на 4,5%.

596.Принятые в последние годы законы Республики Узбекистан "Об обязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (сентябрь 2008 года) и "Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя" (апрель 2009 года), в подготовке которых принимали участие профсоюзы, значительно усилили социальную защищенность работников, получивших трудовые увечье или профзаболевание, а также членов их семей.

597.Одним из направлений деятельности профсоюзов является организация оздоровления и отдыха детей трудящихся в детских оздоровительных лагерях. Ежегодно более 245 тысяч детей в возрасте от 7−14 лет оздоравливаются и отдыхают в 800 детских оздоровительных лагерях стационарного и дневного режима пребывания детей.

598.За последние 5 лет 22355 детей из Приаралья, а также более 18 тысяч детей-воспитанников детских домов были оздоровлены в детских оздоровительных лагерях бесплатно. Профсоюзными комитетами до 10% путевок от их общего количества реализуется бесплатно для детей из числа многодетных, малообеспеченных семей, воспитанников детских домов и школ интернатов.

599.В летний период 2009 года в оздоровительных лагерях отдохнуло свыше 245 тысяч детей. За счет средств социального страхования оздоровлено 120275 ребенка.

600.Для повышения эффективности защиты прав и интересов молодежи с 2008 года при профсоюзных органах всех уровней созданы и функционируют Молодежные советы.

601.Со стороны профсоюзных органов осуществляется контроль по выполнению мероприятий по оказанию социальной помощи (в том числе за счет средств работодателей, профсоюзов, спонсоров и т.д.) пожилым людям, в первую очередь одиноким престарелым гражданам.

602.Особое внимание профсоюзами уделяется сельским жителям.В течение 2009 года посредством коллективных договоров и коллективных соглашений в течение "Года развития и благоустройства села" были выполнены следующие мероприятия:

на 18893 предприятиях 103698 нуждающимся работникам и членам их семей, проживающим в сельской местности, оказана, материальная помощь в размере 4296,2 млн. сум

11786 матерям с детьми в возрасте от 2 до 3 лет, проживающим в сельской местности, и работающим в 5248 предприятиях и организациях, оказана материальная помощь в размере 819,1 млн. сум

на 625 предприятиях 1327 студентам, приехавшим и обучающимся из сельской местности, произведена частичная оплата контрактов на обучение в размере 997,9 млн. сум

на 1516 предприятиях 6635 женщинам-работницам, проживающим в сельской местности, продлены оплачиваемые отпуска по беременности и родам в размере 355,4 млн. сум

на 7571 предприятиях 52635 семьям из числа малообеспеченных и потерявшим кормильца, проживающим в сельской местности, было выделено 1233,3 млн. сум

на 239 предприятиях 1365 семьям, проживающим в сельской местности, были предоставлены ссуды на приобретение товаров длительного пользования отечественного производства, а также на строительство жилья в сумме 1390,2 млн. сум

на 9051 предприятии на оздоровление 29305 детей из малообеспеченных семей, проживающим в сельской местности, были полностью оплачены путевки в оздоровительные лагеря в размере 1898,1 млн. сум

2371 работникам 1066 фермерских хозяйств были предоставлены бесплатные санаторные путевки стоимостью 463,8 млн. сум

603.Федерация профсоюзов Узбекистана с учетом мирового финансово-экономического кризисав начале 2009 года утвердила мероприятия по содействию реализации Государственной Антикризисной программы на 2009-2012 г.г., в рамках которых были предусмотрены конкретные меры в вопросах информационно-разъяснительной работы, содействия занятости, правовой и социальной защиты работников, охраны труда, усиления социального диалога, поддержки отечественных производителей, введения жесткого режима экономии.

604.В рамках реализации этих мероприятий проделана следующая работа:

для усиления социального диалога 22 апреля 2009 года была проведена встреча за "круглым столом" профактива республики с представителями Парламента, Кабинета Министров, Центрального банка, Торгово-промышленной палаты, а также заинтересованными министерствами и ведомствами, где обсужден перечень проблем, поднятых членами профсоюзов

во всех 14 регионах республики для профсоюзного актива были проведены учебные семинары по разъяснению Антикризисной программы, в которых приняли участие более 3000 человек

в реальном секторе экономики начат процесс переформатирования коллективных договоров с целью увязки льгот и гарантий в них с конечными результатами деятельности предприятия

на экономически устойчивых предприятиях усилены меры по социальной защите женщин, малообеспеченных, многодетных и молодых семей, ветеранов войны и труда, одиноких престарелых, лиц занятых надомным трудом

из средств самих профсоюзов создано более 1000 новых рабочих мест за счет строительства оздоровительных объектов, учреждения субъектов малого бизнеса, стимулирования выращивания крупного рогатого скота в личных подсобных хозяйствах граждан

Статья 9Право на социальное обеспечение

605.С первых лет независимого развития в Республике Узбекистан уделяется значительное внимание развитию и совершенствованию социальной функции государства, которая направлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы, на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

606.Одним из приоритетных направлений в системе мер по социальной защите, охватывающим практически все слои населения и широко применяемым на протяжении всего этапа реформирования, было и остается регулярное повышение минимального и среднего уровня доходов в связи с либерализацией цен и ростом уровня инфляции.

607.Вторым важнейшим направлением социальной защиты населения является принятие мер по защите внутреннего потребительского рынка республики и поддержание на определенном уровне потребления основных видов продуктов питания и непродовольственных товаров.

608.Третьим ключевым направлением осуществления активной социальной политики является проведение сильных мер по социальной защите и поддержке малоимущих слоев населения.

609.Наряду с государственными источниками в решении задач социальной защиты населения, улучшения материального положения людей задействованы средства трудовых коллективов, общественных и благотворительных организаций и фондов.

610.Правовому обеспечению социальной функции государства служат: Трудовой и Семейный кодексы, законы Республики Узбекистан "Об охране здоровья", "О социальной защищенности инвалидов", "О пенсионном обеспечении граждан", "Об охране труда", "О социальном страховании".

611.Государственная программа, посвященная Году социальной защиты, которая была утверждена Постановлением Президента Республики Узбекистан 23 января 2007 года, определила направления деятельности государства и общества по оказанию социальной помощи социально уязвимым слоям населения, на реализацию этой программы из государственного бюджета было выделено 390114,6 млн. сум.

612.В 2007 году Правительством принята Стратегия повышения благосостояния населения Республики Узбекистан, которая реализуется до 2011 года, на основе которой осуществляются также меры по социальной защите уязвимых групп населения.

613.В результате проводимых мер по повышению благосостояния населения уровень, малообеспеченности населения по оценке Всемирного банка сократился в Узбекистане с 27% в 2002 году до 22,5% в 2008 году.

614.В Указе Президента Республики Узбекистан "О мерах по дальнейшему совершенствованию и укреплению системы социальной защиты населения" от 19 марта 2007 г. было обращено внимание на обеспечение адресности оказываемой материальной помощи семьям, недопущение иждивенчества и установление мониторинга за целевым использованием выделенных средств.

615.Данный Указ способствовал увеличению объема бюджетных ассигнований на выплату материальной помощи малообеспеченным семьям в 1,5 раза с одновременным увеличением срока ее назначения и выплаты до 6 месяцев; повышению заработной платы воспитателей, персонала и санитарок в детских домах "Мурувват" и сокращению нагрузки на одного воспитателя, введению надбавок в размере 15% к тарифным ставком работникам санаториев для ветеранов войны и труда, бесплатного питания для учащихся-инвалидов, компенсацией стоимости проезда социальным работникам и педагогам, обучающим детей-инвалидов и др.

616.С учётом п.п.49,53,54 Заключительных замечаний и рекомендаций Комитета Узбекистан продолжает практику ежегодного повышения минимального размера заработной платы, пенсий, стипендий и социальных пособий в целях неуклонного повышения доходов и уровня жизни населения, усиления социальной поддержки граждан республики.

617.Если в 2006г. размер минимальной заработной платы составлял 12 420 сум, то в 2009г. он составил 37680 сум., т.е. увеличился в 4 раза. Всего в 2009 г. на выплату детских пособий и материальной помощи малообеспеченным семьям из средств государственного бюджета затрачено 861,2 млрд. сумм.

618.В настоящее время в Республике Узбекистан функционируют следующие виды социального обеспечения граждан:

денежные пособия по болезни

пособия по беременности и родам

пособия неработающим матерям по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет

пенсии по старости; инвалидности; случаю потери кормильца

возмещение ущерба в случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний

пособия по безработице

пособия семьям с детьми и материальная помощь малообеспеченным семьям

619.Данные меры адресной социальной поддержки малообеспеченных семей реализуются за счёт средств государственного бюджета.

620.В 2009г. на выплату семьям детских пособий до двух лет и до восемнадцати лет из средств бюджета затрачено 436,2 млрд. сумм.

621.Число семей, получивших пособия в органах самоуправления граждан в 2009 году составило 2346 тыс. семей, в том числе:

пособия семьям с несовершеннолетними детьми – 846,5 тыс. семей

материальную помощь малообеспеченным семьям – 202,1 тыс. семей

пособия неработающим матерям по уходу за ребёнком до двух лет – 581,5 тыс. семей

622.В 2009 году выплачено пособий по безработице из Фонда содействия занятости на общую сумму 2,4 млрд. сум.

623.Следует подчеркнуть, что в целях усиления гарантий прав граждан на получение социального обеспечения Кодексом Республики Узбекистан об административной ответственности (ст. 175-2) установлена ответственность за необоснованную задержку руководителями и другими должностными лицами банков выдачи учреждениям и организациям, финансируемых из бюджета, денежных средств на выплату заработной платы, пособий, стипендий и других приравненных к ним расходов.

624.С 1 января 2010 г. согласно Указу Президента Республики Узбекистан "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы пенсионного обеспечения граждан" от 30 декабря 2009 г. назначение, финансирование, учет и мониторинг выплаты пенсии, а также социальных пособий, компенсационных и иных выплат осуществляется территориальными подразделениями Внебюджетного пенсионного фонда при Министерстве финансов Республики Узбекистан. На Главное контрольно-ревизионное управление Минфина возложено осуществление сплошных проверок правильности начисления назначенных пенсий и пособий и мониторинга в данной сфере.

625.Государство гарантирует поддержку семьям, воспитывающим детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

626.В стране сложилась система социальной поддержки и обеспечения детей, независимо от места их проживания, а именно:

введено в практику ежегодное двухразовое повышение размеров заработной платы, пенсий и социальных пособий для повышения уровня жизни населения и усиления социальной защиты детей. (Для сравнения: с 1 августа 2004 г. на территории Республики Узбекистан были установлены минимальные размеры заработной платы – 6350 сум; пенсии по возрасту – 12920 сумов; детского пособия – 12920 сумов; пособия, не имеющим необходимого стажа работы – 7825 сумов в месяц. С 1 декабря 2009 г. минимальный размер этих выплат составил: заработная плата – 37680 сумов; пенсии по возрасту – 74660 сумов; детского пособия – 74660 сум; пособия, не имеющим необходимого стажа работы – 45220 сумов в месяц)

приняты меры по развитию надомного труда, способствующего созданию благоприятных условий для широкого вовлечения населения, особенно женщин, в трудовую деятельность в городах и сельских районах, а также содействующего повышению уровня занятости и доходов населения. За период с 2006 года по 2009 г. создано свыше 190 тыс. рабочих мест надомного труда

сформирована система выплаты пенсии детям по случаю потери кормильца в соответствии с Законом "О государственном пенсионном обеспечении", согласно которому дети получают данную пенсию независимо от того, состояли ли они на иждивении кормильца. При этом усыновленные дети также сохраняют право на получение этого пособия, также как и пасынки и падчерицы

осуществляются выплаты пенсий детям-инвалидам, в зависимости от группы инвалидности, которая определяется врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК для детей от 16 до 18 лет)

бесплатное обеспечение детей-инвалидов, так же как и взрослых, техническими и иными средствами, услугами медицинской профессиональной, социальной реабилитации и бытовому обслуживанию; транспортных услуг; лекарственными средствами в соответствии с Законом "О социальной защищенности инвалидов"

представление льгот инвалидам и семьям, имеющим инвалида, по предоставлению, приобретению, строительству жилья и пользованию в соответствии с Жилищным кодексом Республики Узбекистан. Дети-инвалиды, не имеющие родителей по достижении совершеннолетия могут быть обеспечены вне очереди жилой площадью для ведения самостоятельного образа жизни

назначение пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста двух лет и выплата этого пособия органами самоуправления граждан (начиная с 2003 г. пособие составляет 200% от минимальной заработной платы)

обеспечение государством дополнительных гарантий одиноким и многодетным родителям, имеющим детей в возрасте до 14 лет и детей-инвалидов и испытывающим затруднения в поиске работы путем создания дополнительных рабочих мест, организации специальных программ обучения, предоставления бесплатных консультаций и помощи от органов по труду, а также получения пособия по безработице на основе положений Закона "О занятости населения"

содержание и материально-техническое обеспечение за счет государственных средств детских городков для детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся на полном государственном обеспечении; детских домов семейного типа, детских интернатов, детских медицинских учреждений

627.Согласно данным Государственного комитета по статистике в настоящее время:

число детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, получающих социальные пенсии составляет 113,4 тысяч

число детей, содержащихся в Домах ребенка – 689 человек

число детей, содержащихся в Детских домах – 2 709

число детей в Детских домах семейного типа – 217

число детей в Домах-интернатах – 1 371

число детей в школах-интернатах общего типа – 84 791

число детей в школах-интернатах для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей или потерявших кормильца – 4 398

число детей в школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями – 15 014

628.В стране функционируют 15 предприятий, оказывающих социальные услуги по оздоровлению детей и 18 – по осуществлению содействия детям в области физической культуры и спорта.

629.Все социальные государственные программы ориентированы на оказание социальной помощи нуждающимся детям. Социальная помощь разным категориям социально уязвимых детей носит адресный характер и имеет свою специфику с учетом особенности каждой категории этих детей.

630.Только в январе-мае 2009 г. через органы самоуправления граждан 961,4 тыс. малообеспеченных семьям, имеющим детей выплачено 329,4 млрд. сум пособий и материальной помощи. Среднемесячный размер материальной помощи каждой малообеспеченной семье составил 42,7 тыс. сум, а размер материальной помощи семьям, имеющим несовершеннолетних детей, составил 34,6 тыс. сум.

631.Согласно Положению о доме "Мехрибонлик", образование и содержание воспитанников домов "Мехрибонлик" осуществляется на основе полного государственного обеспечения. Воспитанники дома "Мехрибонлик" обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем. Кроме того, воспитанники домов "Мехрибонлик" пользуются правом бесплатного посещения кинотеатров, выставок, музеев, спортивных сооружений, а также правом бесплатного проезда в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси), в том числе метрополитене.

632.Помимо этого, законодательством предусматривается обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в средних специальных, профессиональных образовательных учреждениях. Устанавливается выплата денежных средств на их личные расходы, а также обеспечение продуктами питания, одеждой и обувью и предметами личной гигиены.

633.Вопросы защиты прав инвалидов регулируются Законом "О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан" от 11 июля 2008 года, который предусматривает систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

634.Так, в 2009 году в соответствии с Постановлением Правительства "Об утверждении Положения об индивидуальной программе реабилитации инвалида" от 18 марта 2009 г. разработана Индивидуальная программа реабилитации, из 114 тысяч 336 женщин-инвалидов 108 тысячам 779.

635.Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан "Об утверждении положения о порядке выплаты компенсации за приобретенное реабилитационное техническое средство либо услуги" от 17 июня 2009 г. инвалиды получили возможность компенсаций за приобретенные ими кресла-коляски, слуховые аппараты, костыли, услуги по текущему ремонту технических средств путем представления соответствующих документов в территориальные органы по труду и социальной защите населения

636.Большую помощь в реализации социальных прав инвалидов оказывает Общество инвалидов, созданное в 1991 г. и содействующее инвалидам в решении вопросов, связанных с охраной их здоровья, привлечения к труду, реализации права на отдых и культурный досуг.

637.Ташкентское городское отделение Общества инвалидов Узбекистана в 2008 году получило гуманитарную помощь от Посольства Германии в Республике Узбекистан на 50 000 евро, а в 2010 году от Посольства Италии в Республике Узбекистан на 8 000 евро. Вследствие чего более 3 500 особо нуждающихся инвалидов получили адресную помощь.

638.Вопросы обеспечения пособиями детей-инвалидов рассматриваются Положением о порядке назначения и выплаты пособий инвалидам с детства. Согласно нему, детям-инвалидам до 16 лет пособия назначаются на срок, определенный медицинским заключением и выплачивается районными (городскими) отделами социального обеспечения по месту жительства инвалида, либо его родителей, которым назначено пособие на детей-инвалидов. Опекунам и попечителям пособие выплачивается по месту их жительства. В случае помещения ребенка-инвалида на полное государственное обеспечение в дом-интернат или возвращения из него, выплата пособия прекращается либо возобновляется с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. Пособие, назначенное на ребенка-инвалида, выплачивается независимо от получения им (на него) других пособий.

639.Кроме того, работающая мать или отец ребенка-инвалида частично, в четырехкратном размере минимальной заработной платы за каждый полный месяц освобождаются от уплаты налогов на основании ст. 180 Налогового кодекса.

640.Государство поощряет и поддерживает благотворительную деятельность в отношении социально уязвимых детей в соответствии с Законом "О благотворительности". Ежегодно осуществляются благотворительные акции как государственными, так и негосударственными коммерческими и некоммерческими организациями, в результате которых значительно улучшены материально-технические и бытовые условия детских сиротских и инвалидных учреждений.

641.Создана система НПО, осуществляющих социальную поддержку различных категорий нуждающихся детей: фонд "Форум культуры и искусства Узбекистана"; "Соглом авлод учун" – фонд по реализации медицинских, образовательных программ и по пропаганде здорового образа жизни; "Сен ёлгиз эмассан" – фонд поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей.

642.Фонд "Форум культуры и искусства Узбекистана" вносит свой вклад в поддержку воспитанников детских домов в количестве 4480 человек путём оснащения детских домов необходимым инвентарём, бытовой техникой, школьными принадлежностями, продуктами, одеждой и игрушками для детей. В частности, в рамках благотворительной миссии "Женского собрания" в 2009 г. специализированные учреждения для детей с ограниченными возможностями и детские дома Джизакской, Хорезмской, Ферганской областей и Республики Каракалпакстан для 1480 воспитанников получили игрушки, сладости, бытовую технику и постельные принадлежности. Для 112 семей, воспитывающих ребёнка с ограниченными возможностями, были открыты сберегательные книжки с суммой в размере одного минимального оклада "Женским собранием" и Национальной ассоциацией микрофинансовых организаций и кредитных союзов.

643.В сфере образования Фонд Форум осуществляет целый ряд грантовых программ, в рамках которых юноши и девушки получают финансовую поддержку. Среди подобных программ можно отметить Программу образовательных грантов, которая ежегодно проводится с 2005 года. В Программе участвуют абитуриенты, принятые в вуз на контрактной основе, но не имеющие возможности оплатить обучение. Всего с 2005 года победителями проекта стали 229 абитуриентов, из них 170 победителям была продлена оплата за обучение. За годы проведения Программы в ней приняло участие более 4700 человек.

644.Программа стипендий для одаренных студентов, впервые учрежденная в мае 2006 г., направлена на стимулирование одаренных студентов 3 и 4 курсов. Активным, одаренным и целеустремленным студентам на конкурсной основе Фонд в течение одного академического года выделяет специальную стипендию в дополнение к обычной. С 2006 года в данном проекте приняли участие более 4300 студентов, из них 400 стали победителями. 45 студентам был продлен срок выплаты стипендии.

645.В рамках различных проектов и мероприятий Фонда Форума, направленных на раскрытие потенциала и всесторонней поддержки юных дарований, талантливой молодежи, создания дополнительных условий для реализации их экономических, социальных и культурных прав в период с 2006 по 2010 год было выделено более 3 млрд. 255 млн. сум. Бенефициарами данных проектов стали около 3 млн. человек по всей республике.

646.Следует отметить, что в стране получило широкое развитие социального партнерства по вопросам социальной защиты детей: при органах государственной власти на местах (хокимиятах) созданы комиссии по делам несовершеннолетних, состоящие из представителей государственных органов, НПО и органов самоуправления граждан, которые оперативно и своевременно решают проблемы детей, оказавшихся в трудной ситуации. Например, только в Самаркандской области функционирует более десяти НПО занимающихся проблемами детей-инвалидов, вопросами благотворительства и социальной поддержки социально уязвимых детей, в т.ч. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

647.Международный неправительственный благотворительный Фонд "Соглом авлод учун" является одной из некоммерческих благотворительных организаций Узбекистана, которая была организована 23 апреля 1993 года с целью охраны здоровья материнства и детства, создания благоприятных условий для физического, интеллектуального и нравственного развития детей.

648.Значительное внимание Фонд и его отделения уделяют проведению благотворительных акций для воспитанников детских домов, специализированных интернатов и детей погибших воинов. Так, традиционными стали организованные в День защиты детей и национальных праздников бесплатные посещения воспитанниками детских домов парка "Ташкентлэнд", а также других парков республики. Кроме того, Фонд и его участники оказывают материальную либо гуманитарную помощь нуждающимся гражданам.

649.В рамках проекта с Корейским фондом здравоохранения "К–FIH" и компанией "SAMSUNG" за 12 месяцев 2009 года была оказана Фондом помощь 26 студентам из 13 регионов страны в размере 16596,36 долл. США, 13 студентов закончили обучение и получили степень бакалавров. В 2009-2010 учебном году 14 студентов продолжают обучение в рамках вышеуказанного проекта, на эти цели выделены денежные средства в размере 10 675,0 тыс. сум.

650.В 2008 году от международной гуманитарной организации "AmeriCares" (США) было получено 548 инвалидных колясок, которые были переданы через систему Медико-социального патронажа нуждающимся по республике. Реализация подобного проекта, также планируется в 2010 году. С помощью организации было охвачено 508 больных с хронической ишемической болезнью сердца, которые были обеспечены препаратами для снижения уровня холестерина и липидов в организме годовой потребности и биологическими сердечными клапанами в количестве 217 штук.

651.Фонд "Махалла" также оказывает студентам из малообеспеченных семей помощь на выплату контрактных денег. Например: в 2009 году за учебный контракт 101 студента-инвалида из средств Фонда выплачено 92,3 млн. сум. В 2010 году запланировано обеспечение студентов-инвалидов комплектами компьютеров и оказание содействия в подключении к Интернету.

652.Фондом "Махалла" и его территориальными отделениями в 2009 году 11434 малообеспеченным семьям безвозмездно передан крупнорогатый скот на 6637,6 млн. сум., для оздоровления детей, воспитывающихся в малообеспеченных семьях, было израсходовано около 400,5 млн. сум. Домам "Мехрибонлик", "Саховат", "Мурувват" и малообеспеченным семьям была передана одежда, обувь, продукты питания и другие необходимые вещи на сумму 513,3 млн. сум. Только, в 2009 году была оказана благотворительная помощь 569415 малообеспеченным семьям на 6749 млн. сум.

Статья 10Социальная защита семьи, материнства и детства

653.Конституция Республики Узбекистан выделяет отдельную главу "Семья" (ст.ст. 63−66), согласно которой семья является основной ячейкой общества и имеет право на защиту общества и государства.

654.Согласно Конституции брак основывается на свободном согласии и равноправии сторон. Вопросы брака и семейных отношений регулируются Семейным кодексом Республики Узбекистан, основные положения которого направлены на защиту прав женщин в семье, недопущение дискриминации женщин в семейных отношениях.

655.Согласно ст. 3 Семейного кодекса "Все граждане имеют равные права в семейных отношениях. Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых либо косвенных преимуществ при вступлении в брак и вмешательство в семейные отношения в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения и других обстоятельств.

656.Права граждан в семейных отношениях могут быть ограничены только на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, чести, достоинства, здоровья, прав и охраняемых законом интересов других членов семьи и иных граждан".

657.Согласно ст. 13 Семейного кодекса Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован непосредственно в суд или вышестоящему в порядке подчиненности органу.

658.Не допускается заключение брака:

a)между лицами, из которых хотя бы одно состоит уже в другом зарегистрированном браке;

b)между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, между полнородными и неполнородными братьями и сестрами, а также между усыновителями и усыновленными (удочеренными);

c)между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия).

659.С целью недопущения негативных последствий брака, связанных со здоровьем супругов, предусмотрено медицинское обследование лиц, вступающих в брак, на бесплатной основе. Согласно Положению о медицинском обслуживании лиц, вступающих в брак, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 апреля 2007 г., обследование лиц в возрасте старше 50 лет проводится только с их согласия. При выдаче справки лицу, разъясняются возможные последствия выявленных болезней.

660.Согласно Семейному кодексу брак признается недействительным в случаях:

нарушения условий и порядка заключения брака

заключения фиктивного брака, то есть, если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью

сокрытия одним из вступающих в брак от другого лица наличия венерической болезни или вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), если последний обратился в суд с таким требованием

661.Признание брака недействительным производится только в судебном порядке.

662.Ст. 136 Уголовного кодекса Республики Узбекистан предусматривает ответственность за принуждение женщин к вступлению в брак или воспрепятствование к вступлению в брак, а ст. 126 Уголовного кодекса за многоженство.

663.Таким образом, законодательство Республики Узбекистан запрещает заключение насильственных браков и гарантирует судебную защиту прав женщин как в случае принуждения, так и в случае многоженства.

664.Согласно ст. 15 Брачный возраст устанавливается для мужчин в восемнадцать лет, для женщин в семнадцать лет. При наличии уважительных причин, в исключительных случаях хоким района, города по месту государственной регистрации брака может по просьбе лиц, желающих вступить в брак, снижать брачный возраст, но не более чем на один год.

665.Однако, учитывая то, что Республика Узбекистан приняла Закон "О гарантиях прав ребенка" согласно которому ребенком, в соответствии с Конвенцией "О правах ребенка", признано - лицо до достижения им возраста 18 лет", активно обсуждается вопрос об установлении равного брачного для лиц обоего пола возраста – 18 лет для мужчин и женщин. В общественном мнении происходит изменение отношения к брачному возрасту женщин. В настоящее время одна треть женщин выходят замуж в 19-летнем возрасте, 56% - между 20 и 24 ет, что является целесообразным с точки зрения фертильности и подготовленности к семейной жизни.

666.Следует отметить, что при проведении в 2008 году мониторинга законодательства Республики Узбекистан на предмет соответствия нормам международного права в сфере гендерного равенства Центром мониторинга реализации нормативно-правовых актов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан было внесено предложение о внесении изменений в Семейный кодекс для установления брачного возраста для женщин с 18 лет.

667.Действующие в Республике Узбекистан Трудовой кодекс и другие нормативно-правовые акты предусматривают дополнительные гарантии для женщин и лиц, занятых исполнением семейных обязанностей. К числу таких гарантий, в частности, относятся:

запрещение отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Заведомо незаконный отказ в приеме на работу или увольнение с работы женщины по мотивам беременности или уходом за ребенком влечет за собой уголовную ответственность должностных лиц, обладающих правом приема на работу (ст. 148 Уголовного кодекса Республики Узбекистан)

недопустимость установления предварительного испытания при приеме на работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет

запрещение применения труда женщин на работах с неблагоприятными условиями труда и подземных работах, а также недопустимость подъема и перемещения женщинами тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы

предоставление женщинам отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае осложненных родов либо при рождении двух или более детей – семьдесят) календарных дней после родов с выплатой за все время такого отпуска пособия по государственному социальному страхованию в размере 100% среднего заработка женщины

предоставление по желанию женщины после окончания отпуска по беременности и родам отпусков по уходу за ребенком:

a)до достижения ребенком возраста двух лет с выплатой за это время пособия в размере 200% минимальной заработной платы, установленной в Республике Узбекистан;

b)после исполнения ребенку двух лет – отпуска без сохранения заработной платы до достижения ребенком трех лет

установление для женщин, желающих работать и имеющих ребенка в возрасте до двух лет, течение рабочего дня перерывов для кормления ребенка, включаемых в рабочее время и оплачиваемых по среднему заработку

установление для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет и работающих в учреждениях и организациях, финансируемых из бюджета, сокращенной (35 часовой) рабочий недели без уменьшения оплаты труда

закрепление обязанности работодателя в соответствии с медицинским заключением снижать беременным женщинам нормы выработки, нормы обслуживания, либо переводить беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до двух лет, на более легкую или исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов работу с сохранением среднего заработка по прежней работе

запрещение привлечения к ночным, сверхурочным работам, работам в выходные и праздничные дни, а также направления в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет, без их согласия. При этом привлечение к ночным работам беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только при наличии медицинского заключения, подтверждающего, что такая работа на угрожает здоровью матери и ребенка

закрепление обязанности работодателя установить по просьбе беременной женщины, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка – инвалида – до шестнадцати лет), в том числе находящегося на ее попечении, неполный рабочий день или неполную рабочую неделю

предоставление беременным женщинам и женщинам, родившим ребенка, по их желанию трудового отпуска перед отпуском по беременности и родам или после него либо после отпуска по уходу за ребенком

668.Следует обратить внимание на то, что в соответствии с Трудовым кодексом (ст. 238) гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение ночного труда и сверхурочных работ, привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и др.), распространяются и на отцов, воспитывающих детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнской заботы о детях), а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Рассматриваемые гарантии и льготы предоставляются также бабушке, деду или другим родственникам, фактически воспитывающих детей, лишенных родительского попечения.

669.Необходимо отметить, что согласно Трудовому кодексу соблюдение установленных законодательством трудовых прав и гарантий для работника является обязанностью работодателя. Ни локальные акты предприятия, ни трудовой договор, заключенный с работником, не должны содержать условия ухудшающие положение работника по сравнению с законодательством. Если в соглашении или договор о труде все же были включены такие условия, то они в силу ст. 5 Трудового кодекса признаются недействительными, т.е. не имеющими юридической силы.

670.Ряд весьма существенных дополнительных прав и гарантий для женщин (возможность ухода на пенсию по возрасту в более раннем возрасте и при наличии меньшего стажа, чем тот, который установлен для мужчин; включение в трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, времени ухода неработающей матери (мачехи) за малолетними детьми (пасынками, падчерицами), но не более чем до достижения каждым ребенком возраста трех лет, в пределах шести лет в общей сложности; возможность досрочного, за пять лет достижения общеустановленного пенсионного возраста, ухода на пенсию по возрасту женщин, родивших пять и более детей воспитавших их до восьми лет при наличии общего стажа работы не менее 15 лет и т.д.) предусмотрен Законом "О государственном пенсионном обеспечении граждан".

671.Семья, женщины и дети Узбекистана окружены вниманием государства и общества, о чём свидетельствуют ежегодное провозглашение Президентом Республики социально-экономической целью года вопросов защиты материнства и детства. В соответствии с объявлением Года реализации интересов человека (1997 год), Года семьи (1998 год), Года женщин (1999 год), Года здорового поколения (2000 год), Года матери и ребенка (2001 год), Года пожилых (2002 год), Года махалли (2003 год), Года молодёжи (2008 год), Года развития и благоустройства села 2009 год), Года гармонично развитого поколения (2010 год) в стране разрабатываются и утверждаются соответствующие государственные программы, предусматривающие наиболее приоритетные, имеющие особое социальное и гуманитарное значение задачи, по поддержке семьи, материнства и детства.

672.В Национальный план действий по обеспечению благополучия детей на 2007−2011 г.г., включен комплекс мер по поддержке семьи как среды жизнеобеспечения детей: проведение диспансерного наблюдения и реабилитации детей; работа с семьями, воспитывающими детей-инвалидов; организацию бесплатного обеспечения первоклассников комплектом ученических принадлежностей, школьников начальных классов из малообеспеченных семей комплектом зимней одежды; организация постоянного мониторинга за целевым использованием государственных средств, направленных на выплату пособий малообеспеченным семьям, семьям с детьми от 2 до 18 лет; проведение мониторинга социально-уязвимых семей и организация патронирования на межведомственной основе (органы самоуправления граждан, педагогический совет учебного заведения, подразделения профилактики правонарушений РОВД).

673.19 марта 2007 года был принят Указ Президента "О мерах по дальнейшему совершенствованию и укреплению системы социальной защиты населения", согласно которому государственная поддержка направлена, прежде всего, на семьи с большим количеством детей, семьи, живущие в отдаленных сельских районах, и семьи с детьми с особыми потребностями.

674.В целях дальнейшего усиления материальной и моральной поддержки молодых семей, оказания им необходимой помощи в начале трудовой деятельности и вхождения в самостоятельную жизнь, создания действенных стимулов и механизмов формирования стабильных источников доходов и улучшения их жилищных и бытовых условий был принят Указ Президента Республики Узбекистан от 18 мая 2007 года "О дополнительных мерах по материальной и моральной поддержке молодых семей".

675.В соответствии с Государственной программой "Год социальной защиты" в целях решения проблем молодых семей, связанных прежде всего с приобретением или строительством жилища, покупкой бытовой техники и мебели, коммерческими банками были выделены ипотечные и потребительские кредиты на сумму 57 миллиардов 500 миллионов сумов.

676.С целью оказания помощи ветеранам, в соответствии Указом "О мерах по усилению социальной поддержки пенсионеров" из Пенсионного фонда в 2007 году в дополнительном порядке выделены средства в размере, превышающем 20 миллиардов 300 миллионов сумов, в 2008 году выделено 94 миллиарда сумов. Кроме того, более 480 тысячам одиноких престарелых, инвалидов и участников войны, тружеников тыла, а также участников ликвидации последствий Чернобыльской аварии осуществлена выплата компенсации на сумму более 21 миллиарда 500 миллионов сумов.

677.Для обеспечения бесплатного проезда в течение года в городском пассажирском транспорте более 37 тысяч гражданам этой категории и инвалидов по зрению первой группы было выделено 648 миллионов сумов бюджетных средств. Только ассоциацией "Тошкенттрансхизмат" населению оказаны льготные транспортные услуги на сумму почти 2 миллиарда 230 миллионов сумов. Знаком особого внимания к ветеранам стала организация ежегодных бесплатных экскурсий для 28 тысяч человек в древние города Бухару, Самарканд, Хиву и Ташкент.

678.Вошло в практику принятие мер по неуклонному повышению доходов и уровня жизни населения, усилению социальной поддержки семей путем периодического принятия указов Президента Республики Узбекистан о повышении заработной платы, пенсий, стипендий и социальных пособий.

679.Статья 12 Закона "О гарантиях прав ребенка" от 8.01.2008 г. налагает на государство и общество обязательства поддерживать семьи, воспитывающие детей.

680.В связи с принятием Закона "О гарантиях прав ребёнка" от 8.01.2008 г. в административное, семейное, законодательство страны внесены значительные изменения, направленные на защиту прав ребёнка на семейное окружение. Так, в Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности внесёна статья 47-1, предусматривающая ответственность за несообщение в орган опеки и попечительства сведений о детях, оставшихся без попечения родителей. В ст. 149 Семейного кодекса внесено дополнение об обязанности должностных лиц дошкольных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений, органов самоуправления граждан и иных граждан в семидневный срок сообщить в орган опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей.

681.Согласно Семейному, Гражданскому кодексам и закону "О гарантиях прав ребёнка", ребенок обладает правом частной собственности в установленном законом порядке. Находящиеся у ребенка в личном пользовании вещи, имущество, полученное ребенком в качестве дара, наследства, а также приобретенное личным трудом или другим законным способом, являются его частной собственностью.

682.При этом при жизни родителей дети не имеют права быть собственниками их имущества, также как и родители не имеют право быть собственниками имущества несовершеннолетних (ч. 1 и 2 ст. 90 СК).

683.Закон "О гарантиях прав ребенка" закрепил право ребенка на жилье, и тем самым развил положения Конвенции о правах ребенка. Статья 27 Конвенции оговаривает право ребенка на стандарты жизни, адекватные для его физического, психического, духовного, нравственного и социального развития. В этом контексте статья Закона обязывает государство оказывать поддержку родителям (и другим лицам, воспитывающих детей) для реализации этого права и, при необходимости, обеспечить жильем.

684.Жилищный кодекс защищает права ребенка при обмене жилого помещения: "Граждане, имеющие в собственности жилой дом, квартиру, вправе с письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого ими жилого помещения с другим собственником или членом жилищно-строительного или жилищного кооператива, в том числе с проживающими в другом населенном пункте. При этом согласие несовершеннолетних членов семьи подтверждается родителями, а при их отсутствии - органами опеки и попечительства" (ст. 26).

685.Данное положение Закона гарантирует сохранение права собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, у родственников, опекунов или попечителей в соответствии со ст.52 Жилищного кодекса. При этом, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи, это помещение может быть предоставлено по договору найма другим гражданам до окончания срока пребывания детей в детском учреждении или достижения совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов, попечителей, а также в соответствующих случаях до окончания обучения в учреждениях общего среднего, среднего специального, профессионального и высшего образования либо по окончании срока военной службы в Вооруженных Силах страны. Кроме того, эта же статья ЖК гарантирует на тех же условиях сохранение жилья в случае нахождения лица (несовершеннолетнего) в местах лишения свободы.

686.Государством принимаются меры по защите семьи в сфере борьбы с безнадзорностью несовершеннолетних, детской преступностью.

687.Одним из структурных подразделений правоохранительных органов, призванных осуществлять борьбу с детской безнадзорностью, преступностью и профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних, по защите прав и законных интересов детей является Главное управление профилактики правонарушений Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, его территориальные подразделения и центры социально-правовой помощи несовершеннолетним (ЦСППН) органов внутренних дел. В настоящее время в республике функционируют 13 центров социально-правовой помощи несовершеннолетним.

688.В течение 2006 года в центры социально-правовой помощи несовершеннолетним было помещено 8528 детей и подростков, в 2007 году − 11352, в 2008 году − 11438, в 2009 году − 12051, а за 2 месяца 2010 года − 2064.

689.Из общего числа помещенных в течение 2009 года в ЦСППН безнадзорных детей и подростков – 43,5% составляют школьники, 42,2% − не работающие и не учащиеся подростки, 14,3% − учащиеся профессиональных колледжей и академических лицеев, а из общего числа помещенных в течение 2 месяцев 2010 года − 62,1% составляют не работающие и не учащиеся подростки, 25% − школьники, 12,4% − учащиеся профессиональных колледжей и академических лицеев.

690.Одной из основных причин, отрицательно влияющих на состояние преступности и правонарушений несовершеннолетних, является, неблагополучная обстановка в семьях. Воспитывающаяся в неблагополучных семьях, значительная часть детей морально и духовно травмируются, попадают под влияние улицы.

691.Законом от 17 мая 2010 г. Кодекс об административной ответственности дополнен статьёй 188-2 "Допущение нахождения несовершеннолетнего в местах развлечения (досуга) в ночное время", согласно которой допущение руководителями или ответственными лицами ресторанов, кафе, баров, клубов, дискотек, кинотеатров, компьютерных залов, интернет-клубов, либо иных мест развлечений (досуга) нахождения несовершеннолетнего в указанных заведениях в ночное время без сопровождения одного из родителей или лица, заменяющего его – влечёт наложение штрафа от десяти до пятнадцати минимальных размеров заработной платы".

692.Принятие 17 апреля 2008 года Закона "О противодействии торговле людьми" явилось важным этапом в борьбе с торговлей женщинами детьми.

693.Постановлением Президента Республики Узбекистан №ПП-911 от 8 июля 2008 года "О мерах по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми" утверждён Национальный план действий на 2008-2010 годы, созданы Республиканский Реабилитационный центр по оказанию помощи жертвам торговли людьми и Республиканская Межведомственная комиссия по противодействию торговле людьми.

694.По инициативе МВД Республики Узбекистан за 2009−2010 г.г. подготовлен совместный План работы министерств здравоохранения, труда и социальной защиты населения, высшего и среднего специального образования, фонда "Махалля", Общественного движения молодёжи "Камолот" совместно с Республиканским информационно-просветительским Центром "Истикболли авлод" по предупреждению правонарушений, связанных с торговлей людьми, незаконной миграцией среди населения, студентов высших и средних специальных учебных заведений.

695.На основании этого совместного плана 2009 году среди населения в аулах, махаллях, селах, районах и в городах, а также среди служащих учреждений и организаций, студентов высших и средних специальных учебных заведений, учащихся академических лицеев и средних школ проведено 22351 мероприятие, в котором участвовали более 1 млн. 561 тыс. участников, в том числе в 7711 махаллях − более 358 тыс., в 2257 учреждениях и организациях − около 78 тыс., в 321 высшем учебном заведении − более 127 тыс., в 444 академических лицеях − более 53 тыс., в 1596 профессиональных колледжах − более 248 тыс., в 10022 средних школах − более 698 тыс. участников.

696.В течение 2009 года по вопросам предупреждения торговли людьми и незаконной миграции, сотрудниками органов внутренних дел республики было подготовлено 955 материалов в средствах массовой информации, из них по радио − 293, по телевидению − 247 и в газетах − 415.

697.В рамках программы борьбы с торговлей людьми, жертвам торговли людьми оказывается юридическая, медицинская и психологическая помощь, содействие в поиске работы, обеспечении их трудозанятости.

698.Следует подчеркнуть, что жертвы торговли людьми в установленном законодательством Республики Узбекистан порядке, освобождаются от гражданской, административной и уголовной ответственности за деяния, совершенные под принуждением либо угрозой.

699.Значительная помощь семье оказывается в рамках исполнения Государственной Программы "Комплексных мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007−2010 годы", на основе которых органами внутренних дел ежегодно проводится ряд мероприятий, связанных с борьбой против незаконного оборота наркотиков и предупреждением распространения наркотиков и наркомании.

700.В течение 2009 года сотрудниками органов внутренних дел республики проведено более 74778 встреч, бесед и лекций по вопросам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, в том числе по предупреждению наркомании, в том числе: 23004 − с населением в махаллях по месту жительства, 683 – со студентами высших учебных заведений, 10904 – учащимися профессиональных колледжей и академических лицеев, 40184 – общеобразовательных школ.

701.Сотрудниками органов внутренних дел, совместно с органами здравоохранения проводится определенная работа по направлению лиц, злостно употребляющих наркотические вещества, на принудительное лечение от наркомании в специализированные лечебно-профилактические учреждения (СЛПУ). Так, в 2006 году в целом по республике было направлено в данные учреждения 1107 лиц указанной категории, в том числе 1070 мужчин и 37 женщин; в 2007 году − 1136, 2008 году − 1122; в 2009 году – 1114 лиц, в том числе, 1060 мужчин и 54 женщин.

702.В 2009 г. на профилактическом учёте органов внутренних дел состоят 27 подростков за потребление наркотических веществ и 39 − за потребление лекарственных, психотропных и других средств.

703.За 2006−2010 г.г. общее количество лиц, привлеченных по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, расследовавшимся органами внутренних дел, составляет 23.559 лиц, в т.ч. за сбыт 1.058, за хранение 9.834, за культивирование и незаконный посев наркосодержащих растений - 3.217 лиц.

704.В профилактике наркомании активно использовались возможности средств массовой информации. По республиканскому телевидению систематически транслируются телепередачи "Пресс-центр МВД сообщает", "На волне 02", "Подросток и закон", где отражаются вопросы борьбы и профилактики с наркоманией. Регулярно публикуются материалы по данной тематике в ведомственной газете "На посту", "Постда", журнале "Щит", "Калкан".

705.Большое место в сфере поддержки семей, детей и женщин занимают ННО.

706.Например, Республиканским научно-практическим Центром "Оила" проведена научно-исследовательская работа на тему: "Создания механизма повышения коррекционно-педагогической грамотности родителей имеющих детей, не охваченных образованием (инвалидов)". Были изучены причины происхождения инвалидности, состояние здоровья родителей, имеющих ребенка-инвалида, отношение родителей и общества к ребёнку инвалиду и степень обеспеченности и эффективности педагогической помощи семьям, воспитывающих детей с особыми нуждами.

707.В рамках проекта "Дети, нуждающиеся в особых мерах защиты" было изучено состояние реализации прав детей-инвалидов в детских домах "Мурувват" г. Ташкента. Центром "Оила" была разработана Программа исследования детской инвалидности в г. Ташкенте на основе выработанной стратегии изучения данного вопроса для получения объективной информации и выдвижения практических рекомендаций для улучшения жизни и условий получения образования детей-инвалидов.

708.Центр оказывает методическую и практическую помощь родителям и другим членам семьи в сфере образования детей. За период 2008−2009 гг. совместно с министерством народного образования и международным фондом P$G в 250 школах Ташкента проведены семинары по репродуктивным правам девочек (для родителей девочек 6 классов). В мае 2009 года в рамках Международного дня семьи в Андижанской, Ферганской, Наманганской, Самаркандской, Бухарской, Сурхандарьинской, Кашкадарьинской, Навоинской, Хорезмской, Ташкентской областях, в более чем 50 общеобразовательных школах, колледжах и академических лицеях проведены семинары и "круглые столы" на темы: "Бир болага етти махалла хам ота, хам она", "Жиноятчиликка ёшлар орасида урин йук:", "Ёшлар соглом турмуш тарзини танлайди", которые были посвящены усил