Naciones Unidas

E/C.12/UZB/2

Consejo Económico y Social

Distr. general

29 de octubre de 2012

Español

Original: ruso

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Aplicación del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Segundo informe periódico presentado por los Estados partes en virtud de los artículos 16 y 17 del Pacto

Uzbekistán * **

[2 de julio de 2010]

Índice

Párrafos Página

Abreviaturas3

I.Introducción1–394

II.Documento básico40–31310

A.Información general sobre el Estado que presenta el informe40–13310

1.Características demográficas, económicas, sociales y culturalesdel Estado40–5510

2.Estructura constitucional, política y jurídica del Estado56–13322

B.Marco general de la protección y promoción de los derechos humanos134–29535

1.Adopción de normas internacionales en la esfera de los derechoshumanos13435

2.Marco jurídico para la protección de los derechos humanosa nivel nacional134–22940

3.Marco para la promoción de los derechos humanos a nivel nacional230–28152

4.Proceso de presentación de informes a nivel nacional282–29560

C.Información sobre la no discriminación y la igualdad y sobre recursoseficaces de protección jurídica296–31363

III.Información sobre la aplicación de las disposiciones del Pacto Internacionalde Derechos Económicos, Sociales y Culturales314–97766

Artículo 1. Derecho de libre determinación314–33466

Artículo 2. Objetivos fundamentales de la observancia de las disposicionesdel Pacto335–37368

Artículo 3. Garantía de la igualdad de hombres y mujeres374–43975

Artículo 4. Prohibición de limitar injustificadamente los derechos delos ciudadanos440–45683

Artículo 5. Medios de protección de los derechos violados y restablecimientode esos derechos457–47186

Artículo 6. Derecho a trabajar472–53589

Artículo 7. Condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias536–57196

Artículo 8. Derecho a fundar sindicatos572–604100

Artículo 9. Derecho a la seguridad social605–652104

Artículo 10. Protección social de la familia, la maternidad y la infancia653–714111

Artículo 11. Derecho a un nivel de vida adecuado715–770119

Artículo 12. Derecho al más alto nivel posible de salud física y mental771–855127

Artículos 13 y 14. Derecho a la educación856–925136

Artículo 15. Derecho a participar en la vida cultural926–977143

Anexos

Abreviaturas

ODMObjetivos de Desarrollo del Milenio

OITOrganización Internacional del Trabajo

ONGOrganización no gubernamental

OSCEOrganización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

PIBProducto interno bruto

PNUDPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNESCOOrganización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UNICEFFondo de las Naciones Unidas para la Infancia

URSSUnión de Repúblicas Socialistas Soviéticas

VIH/SIDAVirus de inmunodeficiencia humana/síndrome de inmunodeficiencia adquirida

I.Introducción

1.Los derechos económicos, sociales y culturales se caracterizan principalmente por que, gracias a la observancia de estos derechos, se garantiza la satisfacción de necesidades vitales de cada individuo sin lo cual es imposible que el ser humano desarrolle su actividad cotidiana con normalidad. Esta categoría de derechos humanos depende en gran medida del desarrollo económico y social del país; garantizar estos derechos exige más tiempo y demanda cuantiosos recursos materiales y medidas dinámicas para crear un nivel de vida digno para los ciudadanos.

2.Desde los primeros días de su independencia, la República de Uzbekistán comprendió que el ejercicio de los derechos civiles y políticos solo se puede garantizar cuando todas las personas gozan de igualdad de oportunidades para satisfacer sus necesidades vitales básicas de alimentación, vivienda, protección de la salud y trabajo.

3.La implementación de los derechos económicos, sociales y culturales en Uzbekistán es un objetivo prioritario de la actividad del Estado y la sociedad, que en 2006-2010 evolucionó en el contexto de los adelantos extraordinarios logrados por el país en la formación de un Estado democrático de derecho con mejores políticas socioeconómicas, que han permitido superar con éxito las consecuencias de la crisis financiera y económica mundial y garantizar la protección, en primer lugar, de los derechos económicos y sociales de los ciudadanos de bajos ingresos y los grupos socialmente vulnerables de la población.

4.Durante este período se adoptaron medidas para mejorar el marco jurídico y los mecanismos para el ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales de los ciudadanos, actualizar la legislación que regula los derechos de los ciudadanos a la educación, la atención médica, la seguridad social, el trabajo y el descanso, el desarrollo de la cultura física y los deportes. Se introdujeron enmiendas y adiciones con el fin de consolidar las garantías jurídicas del ejercicio de estos derechos, en particular se aprobó la nueva redacción de instrumentos como la Ley de protección social de las personas con discapacidad, la Ley de garantía de las pensiones, la Ley de educación, la Ley de protección del trabajo, la Ley de empleo de la población y la Ley de protección de la salud.

5.En el período sobre el que se informa continuó la reforma del sector judicial:

a)En primer lugar, a partir del 1 de enero de 2008, quedó abolida la pena de muerte en el país, lo que allanó el camino para la sustitución de este tipo de condena por la de cadena perpetua y la adhesión al Segundo Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte;

b)En segundo lugar, a partir del 1 de enero de 2008, en Uzbekistán se introdujo el recurso de ha beas corpus, por el que se traspasó de la fiscalía a los tribunales la facultad de dictar prisión preventiva; de esta manera, se puede ejercer un control judicial más riguroso del respeto de los derechos humanos durante las actuaciones preliminares;

c)En tercer lugar, fue aprobada la Ley de lucha contra la trata de personas, en virtud de la cual se creó un sistema de órganos encargados de esa labor, en el Código Penal se añadió el artículo 135, "Trata de personas", en el que se tipificó este tipo de delito y se establecieron las penas aplicables a los culpables de cometerlo, se aprobó el Plan de acción nacional para aumentar la eficacia de la lucha contra la trata de personas para 2008-2010 y se creó el Centro nacional de rehabilitación para las víctimas de la trata de personas;

d)En cuarto lugar, se introdujeron enmiendas y adiciones en la Ley de la abogacía y la Ley de garantías de la actividad profesional y la protección social de los abogados, así como en el Código de Procedimiento Penal y el Código de Responsabilidad Administrativa; se llevó a cabo la reforma del sistema de abogacía, lo que redundó en la garantía de la igualdad de derechos procesales de la acusación y la defensa en el proceso penal, la introducción de la institución democrática de las reglas de Miranda y la posibilidad de exigir responsabilidades por obstaculizar el ejercicio de la abogacía.

6.En este período se prestó gran apoyo organizativo, jurídico y financiero a las instituciones nacionales de derechos humanos creadas en el país. En 2009 concretamente, por ejemplo, se introdujeron enmiendas y adiciones a la Ley de la Cámara Legislativa del Oliy Maylis de Uzbekistán, la Ley del Senado del Oliy Maylis, el Código de Procedimiento Penal y el Código de Ejecución de Sentencias Penales con el objeto de reforzar las garantías jurídicas del ejercicio de la autoridad de la Defensora del Pueblo en el Parlamento en relación con el examen de denuncias y demandas de los ciudadanos.

7.Durante la celebración del 60º aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos en 2008 fue aprobada una decisión especial del Gobierno de Uzbekistán sobre un conjunto de medidas de apoyo estatal a las instituciones nacionales de derechos humanos, lo que ha contribuido a aumentar la capacidad técnica y material y los recursos humanos de la Defensoría del Pueblo y del Centro Nacional de Derechos Humanos de Uzbekistán.

8.Uzbekistán ha seguido poniendo empeño en formar una sociedad civil dinámica y en crear un sistema de relaciones de cooperación entre el Estado y la sociedad, para lo cual:

a)En primer lugar, se estableció un Parlamento bicameral que funciona con eficacia y colabora activamente con los partidos políticos, las ONG sin fines de lucro y los órganos de autogobierno de los ciudadanos;

b)En segundo lugar, 2009 fue un año de acontecimientos importantes en la vida política del país: se celebraron las elecciones al Oliy Maylis y a los órganos representativos locales, que una vez más demostraron el carácter democrático del sistema electoral y la actividad política de los electores;

c)En tercer lugar, fue aprobada la Ley de fortalecimiento del papel de los partidos políticos en el restablecimiento y la ulterior democratización de la dirección del Estado y la modernización del país, de 11 de abril de 2007, que estableció el procedimiento de control de los partidos sobre la propuesta de candidatura de funcionarios de alto nivel de los órganos del poder ejecutivo, así como la Ley de garantías de la actividad de las ONG sin fines de lucro, que da la posibilidad a estas organizaciones de recibir ayuda del Estado en la forma de pedidos de servicios de carácter social, subvenciones y subsidios;

d)En cuarto lugar, la Cámara Legislativa y el Senado del Oliy Maylis aprobaron conjuntamente la Decisión sobre medidas para fortalecer el apoyo a las ONG sin fines de lucro y a otras instituciones de la sociedad civil, de 3 de julio de 2008, en virtud de la cual se crearon el Fondo social de ayuda a las ONG sin fines de lucro y otras instituciones de la sociedad civil, así como una comisión parlamentaria encargada de administrar los recursos del Fondo.

9.Un acontecimiento destacado fue la celebración a todo lo largo y ancho del país del 60º aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos. A este acontecimiento estuvo dedicado un Decreto presidencial de 1 de mayo de 2008, en el que se ratificó el Programa de actividades, que contenía todo un conjunto de medidas legislativas, organizativas e informativas, que se llevaron a cabo en el transcurso del año. En 2008 fueron aprobadas, atendiendo a recomendaciones de los órganos creados en virtud de tratados internacionales, las siguientes leyes: Ley de garantías de los derechos del niño, de 8 de enero de 2008, la Ley de lucha contra la trata de personas de 17 de abril de 2008, la Ley de adhesión de Uzbekistán a los convenios de la OIT Nº 138 (1973) sobre la edad mínima de admisión al empleo y Nº 182 (1999) sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación y a dos de los protocolos facultativos de la Convención sobre los Derechos del Niño, la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

10.Año tras año los avances logrados han demostrado la justeza y validez del modelo de transición adoptado por Uzbekistán hacia una economía de libre mercado de orientación social basada en los cinco conocidos principios de desideologización, pragmatismo de la política económica expresada como primacía de la economía sobre la política, delegación de la función de reformador principal en el Estado y garantía del estado de derecho, aplicación de políticas sociales acertadas y realización de reformas de manera gradual y por etapas.

11.La política equilibrada y cautelosa que Uzbekistán ha estado impulsando de reforma, liberalización y modernización, sobre todo de la economía del país, y de diversificación de su estructura ha creado una barrera suficientemente poderosa y un parachoques fuerte y fiable, que protege al país de las influencias negativas de las crisis y otras amenazas.

12.Consciente a todas luces de que Uzbekistán, como parte del espacio económico mundial integrado, experimenta y seguirá experimentando en adelante consecuencias negativas cada vez más extremas de la crisis mundial, en el segundo semestre de 2008 el Gobierno elaboró el Programa anticrisis de medidas para 2009-2012, que tiene en cuenta las condiciones concretas y la situación económica del país.

13.En estos momentos, el Programa anticrisis de medidas para prevenir y neutralizar las consecuencias de la crisis económica mundial, tras su aprobación y ratificación, está en manos de sus ejecutores concretos tanto a nivel sectorial como territorial. La creación de una comisión gubernamental y de grupos territoriales asegurará un control riguroso del cumplimiento del programa.

14.Para explicar las causas y elaborar pronósticos del desarrollo de la crisis financiera y económica mundial que se desató en 2008, el Presidente de la República de Uzbekistán, I. A. Karimov, publicó en 2009 el libro titulado Мировой финансово - экономический кризис , пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана(Crisis financiera y económica mundial: vías y medidas para superarla en Uzbekistán). El libro versa sobre la influencia de la crisis financiera mundial en la economía del país y los factores que mitigarían sus consecuencias, además describe medidas concretas encaminadas a aumentar el nivel de desarrollo socioeconómico del país basado en la ejecución del Programa anticrisis para 2009-2012.

15.El Estado presta suma atención a la adopción de medidas eficaces a fin de evitar que los ciudadanos del país padezcan las consecuencias de la crisis financiera y económica mundial y aplica oportuna y anticipadamente una política de protección de la economía, la esfera social y los derechos civiles frente a la influencia negativa de la crisis en el grado de bienestar de la población, en particular de los grupos socialmente vulnerables, las mujeres, los niños, las personas con discapacidad y los jubilados.

16.La orientación social de las reformas llevadas a cabo en el país y el sistema de medidas jurídicas, organizativas y socioeconómicas creado en Uzbekistán con miras a la protección social de la población en el marco de programas estatales anuales de prestación de apoyo a los sectores menos favorecidos de la población han desempeñado una importante función en la mitigación de las consecuencias de la crisis financiera y económica mundial.

17.Por ejemplo, en 2007, Año de la protección social, se gastaron 483.600 millones de sum en distintas formas de ayuda social a la población, en 2008, Año de la juventud, 1 billón 248.000 millones de sum, en el Año del desarrollo y la mejora del medio rural (2009), 2 billones 612.000 millones de sum y en el Año de la generación armoniosamente desarrollada (2010) se ha previsto un gasto de 1 billón 700.000 millones de sum.

18.En Uzbekistán se ha creado un factor de seguridad suficiente y la base de recursos necesaria para asegurar el funcionamiento estable e ininterrumpido tanto del sistema financiero, económico, presupuestario y de créditos bancarios como de las empresas y las ramas de la economía real.

19.El total de activos de los bancos comerciales del país, que ahora se suma a las reservas creadas de conformidad con la Ley de garantías de la protección de los ahorros de los ciudadanos en los bancos, rebasa los 13 billones 360.000 millones de sum, o sea que supera en aproximadamente 2,4 veces el volumen de depósitos efectuados por la población y los sujetos económicos. Teniendo en cuenta el incremento del volumen de los activos de los bancos del país, hoy por hoy el Estado puede garantizar el 100% de los depósitos efectuados por la población.

20.En 2008 el producto interno bruto creció hasta un 109%, el ritmo de crecimiento de la industria fue del 112,7%, en particular 117,7% en la producción de artículos de consumo y 21,3% en la esfera de servicios.

21.El presupuesto estatal cuenta con recursos excedentarios; en lugar del déficit previsto, se obtuvo un superávit del 1,5% del PIB.

22.En 2008 el salario medio aumentó en más de 1,5 veces en las organizaciones sufragadas con cargo al presupuesto, mientras que en la economía en su conjunto aumentó en 1,4 veces. Los ingresos reales per ca pita de la población aumentaron en 23% ese año, en 2009 el salario medio aumentó en la esfera sufragada con cargo al presupuesto en 1,4 veces, mientras que en los sujetos económicos aumentó en una proporción correspondiente. El índice de inflación se mantuvo entre 7% y 9%.

23.A pesar de la crisis, el Estado siguió atribuyendo importancia prioritaria a la construcción y la puesta en marcha de obras de carácter social, lo que facilitó la reconstrucción y nueva construcción de 169 institutos de formación profesional con capacidad para 113.200 alumnos y 23 institutos de enseñanza media con capacidad para 14.700 alumnos. Se construyeron 69 nuevas escuelas y se reconstruyeron 582 escuelas, 184 instalaciones deportivas infantiles, 26 puestos médicos rurales y 7.240 metros cuadrados de viviendas.

24.Se han adoptado medidas para seguir reduciendo la presión fiscal sobre las empresas y rebajar el pago del impuesto único para las microempresas y las pequeñas empresas de 10% a 8%, y a partir de 2009, al 7%.

25.En Uzbekistán se ha logrado no solo el funcionamiento estable de la economía, sino altos ritmos de crecimiento y se ha podido mantener el nivel de inflación dentro de los límites de los indicadores previstos; ha aumentado el nivel de los salarios y se asigna un 50% de las inversiones a la modernización e instalación de nuevo equipo de producción. El Estado presta una atención especial a la agricultura, a la que se asignan cuantiosos recursos para la producción agrícola: alrededor de 1 billón de sum en 2008 y 1,2 billones de sum en 2009.

26.Se están introduciendo serios cambios en la manera de resolver los problemas de empleo de la población en el marco del desarrollo de las pequeñas empresas y la iniciativa privada, la esfera de servicios, la introducción de distintas formas de trabajo a domicilio y el desarrollo de la ganadería en las zonas rurales. En la esfera de las pequeñas empresas, cuyo PIB creció hasta el 48,2% en 2008, trabaja más del 76% de la población económicamente activa.

27.En 2008 se crearon unos 661.000 nuevos puestos de trabajo, en particular más de 374.000 en las pequeñas empresas, cerca de 220.000 en la esfera de servicios y 978.000 en el trabajo a domicilio. En 2009 se crearon 932.600 nuevos puestos de trabajo, o sea 1,4 veces más que en 2008.

28.Cabe señalar que, en 2006-2010, Uzbekistán prosiguió su intensa labor encaminada a aumentar el nivel de información de los funcionarios públicos, los trabajadores de la esfera socioeconómica, las ONG sin fines de lucro y la población sobre cuestiones relacionadas con el Pacto. Se ha hecho hincapié especial en los derechos económicos, sociales y culturales de la mujer, el niño, la juventud, los ancianos, las personas con discapacidad y las minorías nacionales. Se llevó a cabo un ciclo de conferencias y seminarios dedicados a los derechos de la mujer y el niño, a la protección jurídica de los grupos socialmente vulnerables de la población y a la participación de las ONG sin fines de lucro en la solución de tareas socialmente útiles.

29.Por ejemplo, el 17 de septiembre de 2008, el Comité de Instituciones Democráticas, Organizaciones No Gubernamentales y Órganos de Autogobierno de los Ciudadanos de la Cámara Legislativa y el Centro Nacional de Derechos Humanos de Uzbekistán, con el apoyo del Coordinador de proyectos de la OSCE en Uzbekistán, organizaron una mesa redonda con el tema: Fortalecimiento de la colaboración social entre las ONG sin fines de lucro y los organismos estatales: nuevos mecanismos de financiación de la actividad de las ONG sin fines de lucro, en la que participaron diputados y senadores, representantes de los ministerios y administraciones, los partidos políticos y las ONG sin fines de lucro. Los participantes en esta actividad destacaron la necesidad de aprobar la Ley de asociaciones públicas.

30.El 11 de septiembre de 2009, el Centro Nacional de Derechos Humanos de Uzbekistán y el PNUD celebraron una mesa redonda con el tema: La crisis financiera y económica mundial y cómo mejorar la reglamentación jurídica de la prestación de asistencia letrada gratuita en Uzbekistán, en la que se examinaron cuestiones relacionadas con la ampliación de las formas de asistencia letrada gratuita a los ciudadanos de bajos ingresos, las personas con discapacidad, los niños huérfanos y las mujeres víctimas de la trata de personas y la violencia en el marco de la aprobación de la Ley de asistencia letrada gratuita del país.

31.Los días 26 y 27 de noviembre de 2009 se celebró el foro internacional "De la infancia a la adultez: protección social, trabajo social, integración social", organizado por el Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Población, el Centro Nacional de reinserción social de niños, con el apoyo del PNUD y la UNESCO, mientras que el Consejo de la Federación Sindical de Uzbekistán celebró los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2009 una conferencia internacional con el tema "Empleo, mercado de trabajo y movilidad de los recursos humanos", en colaboración con el Organismo Alemán de Cooperación Técnica (GTZ).

32.También se informa e imparte instrucción sobre cuestiones relacionadas con los derechos económicos, sociales y culturales mediante publicaciones. Así, por ejemplo, en 2009 se publicó el libro titulado La Declaración Universal de Derechos Humanos y el sistema nacional de protección de los derechos humanos en Uzbekistán, además de una serie de folletos sobre el ejercicio en el país de distintas categorías de derechos humanos, en particular los derechos económicos, sociales y culturales.

33.Uzbekistán mantiene su colaboración y sus relaciones mutuas con los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas:

En 2006 fueron examinados: los informes periódicos tercero, cuarto y quinto de Uzbekistán relativos a la aplicación de la Convención Internacional sobre la Eliminación de la Discriminación Racial, el segundo informe periódico de Uzbekistán sobre la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño y los informes segundo y tercero de Uzbekistán sobre la aplicación de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer;

En 2007 fue examinado el tercer informe periódico de Uzbekistán relativo al cumplimiento de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura;

En 2008 el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas examinó el Informe nacional de Uzbekistán en el marco del Examen Periódico Universal, de conformidad con la resolución 5/1 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que fue aprobada el 20 de marzo de 2009;

Se prepararon y remitieron a los comités de las Naciones Unidas: el cuarto informe periódico relativo a la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; el tercer informe periódico relativo a la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y los informes periódicos sexto y séptimo de Uzbekistán sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial;

En 2009 se prepararon los informes periódicos tercero y cuarto de Uzbekistán sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño; además fueron examinados: el cuarto informe periódico de Uzbekistán relativo al cumplimiento de las disposiciones de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; el tercer informe periódico de Uzbekistán relativo a la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; en agosto de 2009 se prevé el examen de los informes periódicos sexto y séptimo de Uzbekistán relativo al cumplimiento de las disposiciones de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial.

34.Uzbekistán tiene muy en cuenta las observaciones finales y recomendaciones de los comités de las Naciones Unidas resultantes del examen de los informes del país. En relación con cada documento que contiene las observaciones finales de un órgano creado en virtud de un tratado, se elabora y aprueba un plan de acción nacional cuya finalidad es la puesta en práctica de sus recomendaciones e incluye actividades relacionadas con la garantía de los derechos económicos, sociales y culturales. En la sección de derechos del niño y la mujer del Plan de acción nacional para poner en práctica las recomendaciones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas resultantes del examen del Informe nacional de Uzbekistán en el marco del Examen Periódico Universal, aprobado y traducido al uzbeko y al inglés en 2009, se prevén actividades encaminadas a garantizar los derechos económicos y sociales de la mujer, el niño, las personas con discapacidad y las víctimas de la trata de personas.

35.En el segundo informe nacional figura información detallada sobre medidas normativas y organizativas y actividades de información destinadas a crear las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales. En el informe se ofrecen datos sobre el cumplimiento del Plan de acción nacional para poner en práctica las Observaciones finales y las recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas sobre los resultados del examen del Informe inicial de Uzbekistán sobre la aplicación del Pacto realizado en 2005.

36.En el informe se presentan datos estadísticos que se refieren en lo fundamental a 2006-2009, los indicadores estadísticos correspondientes a 2010 serán presentados tan pronto se reciban las preguntas adicionales de los miembros del Comité sobre ese informe.

37.Para la preparación del segundo informe nacional se tuvieron en cuenta las Observaciones generales Nos. 1 a 15, aprobadas por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Nº 4 (igualdad del hombre y la mujer en el ejercicio de los derechos civiles y políticos), Nº 6 (derecho a la vida), Nº 17 (derechos del niño), Nº 19 (familia), Nº 23 (derechos de las minorías), Nº 28 (igualdad de derechos de hombres y mujeres), aprobadas por el Comité de Derechos Humanos; y las correspondientes observaciones generales de otros órganos de las Naciones Unidas.

38.La preparación del informe se basó en las disposiciones del artículo 16 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la versión más reciente de las Directrices relativas a la forma y el contenido de los informes que se han de presentar a los órganos creados en virtud de tratados internacionales de derechos humanos de las Naciones Unidas.

39.Un grupo de trabajo se encargó de preparar el presente informe, conjuntamente con más de 30 organismos estatales, ministerios y administraciones principales, que tienen a su cargo la reglamentación estatal de las esferas económica, social y cultural y más de 20 ONG, que participan activamente en la ejecución de programas estatales de protección social de distintas categorías de ciudadanos.

II.Documento básico

A.Información general sobre el Estado que presenta el informe

1.Características demográficas, económicas, sociales y culturales del Estado

40.La República de Uzbekistán es un Estado situado en Asia Central entre las dos regiones fluviales más importantes: Amu Daryá y Syr Daryá. El país limita con Kazajstán al norte y el nordeste, con Turkmenistán al suroeste, con el Afganistán al sur, con Tayikistán al sureste y con Kirguistán al nordeste. Aproximadamente cuatro quintas partes del territorio son llanuras desérticas; las montañas y las estribaciones de las cordilleras de Tian Shan y Giss constituyen las regiones orientales y sudorientales del país. Comparten la placa tectónica de Turán la meseta de Ustriut, el delta del Amu Daryá en la ribera meridional del Mar Aral y el vasto desierto de Kysylkum. El clima de Uzbekistán es ostensiblemente continental.

41.El territorio de la República de Uzbekistán tiene una superficie de 447.400 km2. El país está integrado por la República de Karakalpakstán, 12 viloyatos (provincias) y la ciudad de Tashkent, 121 ciudades y 163 distritos rurales. El país tiene una población de 27,5 millones de habitantes. La capital del país es Tashkent.

Reseña histórica

42.Las primeras pruebas históricas sobre los asentamientos en el Asia Central, entre ellos los de Uzbekistán, se remontan a mediados del primer milenio antes de nuestra era. En el siglo VI antes de nuestra era estableció su poder en Asia Central la dinastía persa de Aqueménides; en el siglo IV antes de nuestra era, Alejandro Magno venció a esa dinastía. En adelante, el territorio de Uzbekistán formó parte total o parcialmente de grandes potencias de la antigüedad: los sucesores de Alejandro Magno, los seléucidas (siglos IV y III antes de nuestra era), el reino greco-bactriano (siglos III y II antes de nuestra era) y el poderoso Imperio Kushán del centro de la India (finales del siglo I al siglo IV de nuestra era).

43.Diversas culturas y civilizaciones contribuyeron a la formación de la etnia uzbeka, que tiene raíces turcas y es la nación titular. La historia de los uzbekos evolucionó en medio de contactos directos y mestizaje activo con los pueblos y las culturas iraníes.

44.En el siglo VIII, Asia Central, incluido el territorio de Uzbekistán, fue conquistada por los árabes y anexada a los dominios del califato árabe: Tras la conquista se implantó el islam. La nueva religión se difundió rápidamente entre la población, a pesar de que una parte de esta profesaba el zoroastrismo y algunas otras religiones (budismo, maniqueísmo, cristianismo nestoriano). La difusión del islamismo hizo que la región se incorporara al territorio de la civilización islámica.

45.A finales del siglo IX el dominio de los árabes fue remplazado por las dinastías locales. Entre los siglos IX y XII en el territorio de Uzbekistán se sucedieron los Estados de los samánidas, los qarajánidas y los seléucidas.

46.A principios del siglo XIII, Asia Central (junto con Azerbaiyán y el Irán) formó parte durante un breve período del Estado de los Reyes de Jorezm, que dejó de existir al sucumbir a las hordas de Gengis Kan. Muy pronto el poder pasó a la dinastía de los timúridas. Esta fue la época de mayor desarrollo de la economía y florecimiento de la cultura (segunda mitad del siglo XIV y siglo XV). La capital del Estado del Emir Timur (Tamerlán) era Samarcanda. El Estado de los timúridas en la Edad Media ocupaba un vasto territorio y creó un espacio jurídico y económico único. Esa época y la monarquía absoluta, que se formó en aquellos años, se puede considerar el origen de la formación del Estado nacional de Uzbekistán.

47.A finales del siglo XV y principios del XVI, el Estado de los timúridas fue sustituido por el de los saibánidas, que gobernaron hasta finales del siglo XVI. Cerca de cuatro siglos, desde el siglo XVI y hasta la conquista de Asia Central por Rusia en la segunda mitad del siglo XIX, en el territorio de Uzbekistán existieron tres janatos uzbekos: el de Bujará (emirato desde mediados del siglo XVIII), el de Jiva y el de Cocanda (Kokand).

48.En la segunda mitad del siglo XIX, la mayor parte de Asia Central, incluido el actual Uzbekistán, fue anexada a Rusia y se creó el Gobierno general de Turquestán.

49.Tras la revolución en Rusia, en 1920 se formaron las repúblicas populares soviéticas de Bujará y Jorezm.

50.En 1924 se llevó a cabo la división nacional y estatal del Asia Central. La República Socialista Soviética de Uzbekistán se creó el 27 de octubre de 1924. Al establecerse la división geográfica nacional, la RSS de Uzbekistán quedó integrada por territorios poblados principalmente por uzbekos. El 82% de los uzbekos que vivían en la URSS quedaron en territorio de la recién creada República y constituyeron el 76% de su población total. Por cerca de 70 años, Uzbekistán formó parte de la URSS y su desarrollo demográfico y socioeconómico se caracterizó por la influencia de los procesos típicos de la Unión Soviética.

51.El 1 de septiembre de 1991 se produjo un cambio radical en la historia del país, cuando Uzbekistán proclamó su independencia. El 31 de agosto de 1991 el Consejo Supremo de la República de Uzbekistán aprobó la decisión relativa a la proclamación de la independencia nacional de la República de Uzbekistán y la Ley constitucional que sentó las bases de la independencia nacional de la República de Uzbekistán.

Población

52.La inmensa mayoría de la población (más de 21 millones de habitantes) son uzbekos, un pueblo de lengua turca con una antigua cultura propia. En la República viven también muchos otros pueblos, a saber, kazajos, tayikos, karakalpakos, kirguises, turcomanos, rusos, ucranios, tártaros, armenios, coreanos, uigures y de otras nacionalidades.

53.Desde el punto de vista antropológico, los uzbekos son un pueblo mestizo con características tanto indoeuropeas como mongolas. Los antropólogos clasifican a los uzbekos entre los europeos meridionales del tipo de la zona de los valles del Asia Central. La población uzbeka de las ciudades y los oasis agrícolas antiguos tiene relativamente pocos rasgos mongoles.

54.El idioma oficial de Uzbekistán es el uzbeko. La lengua literaria uzbeka pertenece al grupo karluk de la rama occidental de las lenguas túrquicas. Una de las características del idioma uzbeko es su profunda vinculación con el idioma tayiko. El idioma karakalpako pertenece al grupo kipchak de las lenguas túrquicas.

55.En lo que respecta a la religión, los creyentes uzbekos y karakalpakos son musulmanes suníes que pertenecen al mahal hanafi (escuela jurídica). En Uzbekistán, como en toda el Asia Central, fue característica la fusión de la forma ortodoxa del islam con la tendencia mística denominada sufismo, así como la presencia de creencias preislámicas.

Indicadores demográficos de Uzbekistán

Cuadro 1

Población permanente de Uzbekistán por sexo y edad

Al 1 de enero de 2007

Al 1 de enero de 2008

Al 1 de enero de 2009

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

1 a 6

3 622 775

1 863 286

1 759 489

3 708 143

1 907 854

1 800 289

3 844 411

1 978 532

1 865 879

7 a 10

2 246 789

1 151 984

1 094 805

2 144 103

1 098 586

1 045 517

2 057 567

1 054 295

1 003 272

11 a 15

3 240 838

1 652 233

1 588 605

3 173 144

1 622 014

1 551 130

3 091 497

1 581 859

1 509 638

16 a 18

1 881 283

957 630

923 653

1 924 162

979 067

945 095

1 969 199

1 002 172

967 027

19 a 22

2 411 152

1 215 978

1 195 174

2 463 816

1 243 757

1 220 059

2 473 375

1 253 470

1 219 905

23 a 24

1 023 152

513 436

509 716

1 078 134

542 048

536 086

1 145 638

576 101

569 537

25 a 30

2 668 442

1 341 465

1 326 977

2 729 732

1 372 240

1 357 492

2 830 707

1 422 262

1 408 445

31 a 40

3 604 516

1 787 899

1 816 617

3 687 719

1 834 542

1 853 177

3 765 993

1 876 591

1 889 402

41 a 50

2 982 147

1 456 264

1 525 883

3 051 236

1 486 287

1 564 949

3 098 451

1 508 460

1 589 991

51 a 60

1 528 393

739 191

789 202

1 653 811

800 051

853 760

1 774 825

858 866

915 959

61 a 70

795 456

380 045

415 411

773 974

369 260

404 714

778 616

371 521

407 095

71 o más

658 880

266 193

392 687

684 198

279 555

404 643

703 103

288 508

414 595

Total

26 663 823

13 325 604

13 338 219

27 072 172

13 535 261

13 536 911

27 533 382

13 772 637

13 760 745

Cuadro 2

Composición étnica de la población de Uzbekistán a l 1 de enero de 2009

2007

2008

2009

T otal

26 663 825

27 072 174

27 533 375

Uzbekos

21 542 348

21 962 080

22 418 667

Karakalpakos

583 790

593 401

604 382

Rusos

931 590

912 959

895 311

Ucranios

86 854

85 302

83 811

Belarusos

20 851

20 631

20 463

Kazajos

879 551

862 255

855 598

Georgianos

3 654

3 646

3 606

Azerbaiyanos

40 432

40 437

40 538

Lituanos

1 156

1 146

1 133

Moldavos

4 888

4 852

4 807

Letones

215

207

206

Kirguises

238 322

241 507

244 936

Tayikos

1 306 875

1 327 249

1 348 800

Armenios

39 101

38 538

38 139

Turcomanos

160 712

162 932

165 582

Estonios

566

550

543

Tártaros

236 223

230 572

225 413

Hebreos

10 643

10 577

10 412

Alemanes

4 861

4 762

4 605

Coreanos

150 094

147 680

145 609

Otros

421 099

420 891

420 834

Cuadro 3

Población de menores de 18 años a l 1 de enero de 2007

P ersonas

Edad

Total

De ese tota l

C iudad

C ampo

N iños

N iñas

Total

N iños

N iñas

Total

N iños

N iñas

0

549 889

283 261

266 628

171 181

88 091

83 090

378 708

195 170

183 538

1

523 471

269 608

253 863

161 099

82 892

78 207

362 372

186 716

175 656

2

528 780

271 728

257 052

164 044

84 593

79 451

364 736

187 135

177 601

3

495 794

255 664

240 130

151 692

78 478

73 214

344 102

177 186

166 916

4

518 230

266 701

251 529

158 887

81 849

77 038

359 343

184 852

174 491

5

496 973

255 007

241 966

154 471

79 349

75 122

342 502

175 658

166 844

6

509 638

261 317

248 321

158 349

80 854

77 495

351 289

180 463

170 826

7

524 596

268 452

256 144

163 397

84 012

79 385

361 199

184 440

176 759

8

530 777

271 872

258 905

166 243

85 293

80 950

364 534

186 579

177 955

9

581 634

298 265

283 369

180 792

92 968

87 824

400 842

205 297

195 545

10

609 782

313 395

296 387

191 008

97 927

93 081

418 774

215 468

203 306

11

642 492

328 155

314 337

200 033

101 992

98 041

442 459

226 163

216 296

12

619 684

316 664

303 020

192 191

98 455

93 736

427 493

218 209

209 284

13

643 744

328 565

315 179

195 880

100 319

95 561

447 864

228 246

219 618

14

660 734

337 027

323 707

211 586

108 076

103 510

449 148

228 951

220 197

15

674 184

341 822

332 362

214 056

108 513

105 543

460 128

233 309

226 819

16

641 362

327 049

314 313

203 214

103 714

99 500

438 148

223 335

214 813

17

614 692

313 607

301 085

197 059

100 879

96 180

417 633

212 728

204 905

0 a 17

10 366 456

5 308 159

5 058 297

3 235 182

1 658 254

1 576 928

7 131 274

3 649 905

3 481 369

Cuadro 4

Datos del número de menores de hasta 18 años en Uzbekistán a l 1 de enero de 2008

Personas

Edad

Total

De ese total

Ciudad

Campo

Niños

Niñas

Total

Niños

Niñas

Total

Niños

Niñas

0

602 734

310 233

292 501

189 040

97 546

91 494

413 694

212 687

201 007

1

546 549

281 359

265 190

170 326

87 605

82 721

376 223

193 754

182 469

2

522 064

268 807

253 257

160 868

82 730

78 138

361 196

186 077

175 119

3

527 817

271 198

256 619

163 889

84 500

79 389

363 928

186 698

177 230

4

495 100

255 288

239 812

151 642

78 462

73 180

343 458

176 826

166 632

5

517 477

266 262

251 215

158 762

81 763

76 999

358 715

184 499

174 216

6

496 402

254 707

241 695

154 352

79 294

75 058

342 050

175 413

166 637

7

508 882

260 890

247 992

158 228

80 808

77 420

350 654

180 082

170 572

8

523 981

268 113

255 868

163 230

83 914

79 316

360 751

184 199

176 552

9

530 209

271 617

258 592

166 061

85 245

80 816

364 148

186 372

177 776

10

581 031

297 966

283 065

180 589

92 862

87 727

400 442

205 104

195 338

11

609 158

313 061

296 097

190 793

97 815

92 978

418 365

215 246

203 119

12

641 868

327 823

314 045

199 890

101 926

97 964

441 978

225 897

216 081

13

619 060

316 307

302 753

191 954

98 311

93 643

427 106

217 996

209 110

14

643 049

328 199

314 850

195 622

100 183

95 439

447 427

228 016

219 411

15

660 009

336 624

323 385

211 337

107 929

103 408

448 672

228 695

219 977

16

672 982

341 180

331 802

213 922

108 437

105 485

459 060

232 743

226 317

17

639 497

326 077

313 420

203 488

103 810

99 678

436 009

222 267

213 742

0 a 17

10 337 869

5 295 711

5 042 158

3 223 993

1 653 140

1 570853

7 113 876

3 642 571

3 471 305

Cuadro 5

Información sobre la población menor de 18 años a 1 de enero de 2009

Personas

Edad

Total

De ese total

Ciudad

Campo

Niños

Niñas

Total

Niños

Niñas

Total

Niños

Niñas

0

639 748

329 255

310 493

200 609

103 223

97 386

439 139

226 032

213 107

1

599 638

308 493

291 145

191 006

97 895

93 111

408 632

210 598

198 034

2

545 229

280 650

264 579

266 319

136 674

129 645

278 910

143 976

134 934

3

521 199

268 306

252 893

253 634

130 252

123 382

267 565

138 054

129 511

4

527 121

270 817

256 304

257 390

132 125

125 265

269 731

138 692

131 039

5

494 563

255 026

239 537

238 945

123 137

115 808

255 618

131 889

123 729

6

516 913

265 985

250 928

249 629

128 232

121 397

267 284

137 753

129 531

7

495 898

254 427

241 471

240 076

123 039

117 037

255 822

131 388

124 434

8

508 356

260 603

247 753

246 721

126 014

120 707

261 635

134 589

127 046

9

523 549

267 856

255 693

254 996

130 395

124 601

268 553

137 461

131 092

10

529 764

271 409

258 355

260 037

133 077

126 960

269 727

138 332

131 395

11

580 530

297 691

282 839

283 184

145 115

138 069

297 346

152 576

144 770

12

608 622

312 749

295 873

299 321

153 292

146 029

309 301

159 457

149 844

13

641 418

327 578

313 840

315 280

160 427

154 853

326 138

167 151

158 987

14

618 461

315 958

302 503

302 879

154 472

148 407

315 582

161 486

154 096

15

642 466

327 883

314 583

311 852

158 998

152 854

330 614

168 885

161 729

16

659 381

336 318

323 063

327 391

166 744

160 647

331 990

169 574

162 416

17

671 771

340 526

331 245

332 266

168 111

164 155

339 505

172 415

167 090

0 a 17

10 324 627

5 291 530

5 033 097

4 831 535

2 471 222

2 360 313

5 493 092

2 820 308

2 672 784

Cuadro 6

Indicadores demográficos

2005

2006

2007*

Cantidad de habitantes al final del año, miles de personas

26 312,7

26 663,8

27 071,8

Ritmo de crecimiento de la población

101,1

101,3

101,5

Po rcentaje de la población urbana ( % )

36,1

35,9

35,8

P orcentaje de la población rural ( % )

63,9

64,1

64,2

Densidad de población (habitantes por km 2 ) al final del año

58,6

59,4

60,3

Cantidad de nacimientos por 1000 habitantes

20,3

20,9

22,4

Cantidad de decesos por 1000 habitantes

5,4

5,3

5,2

Tasa general de fecundidad o índice global de natalidad

2,36

2,39

Esperanza de vida al nacer

Ambos sexos

71,8

72,5

Hombres

69,6

70,2

Mujeres

74,1

74,9

Porcentaje de personas a cargo (porcentaje de población menor de 15 y mayor de 65 años)

36,3

36,1

* Estimación .

Cuadro 7

Indicadores demográficos al 1 de enero de 2009

Unidad de medida

2008

2009

Población

Personas

27 072 174

27 533 375

Ciudad

Personas

14 046 742

14 235 957

Porcentaje

%

51,9

51,7

Campo

Personas

13 025 432

13 297 418

Porcentaje

%

48,1

48,3

Ritmo de crecimiento de la población

%

101,5

101,7

Densidad de población

1 km 2 /persona

60,3

61,3

Por cada 1 .000 habitantes al año

Índice de natalidad

23,6

23,3

Índice de mortalidad

5,1

4,7

Índice global de natalidad

2,64

-

Esperanza de vida (años)

Años

72,9

-

Cuadro 8

Información sobre la composición media de los hogares

2007

2008

2009

Composición media de los hogares

5,1

5,2

5,3

Ingresos reales per c a pita

-

123,1

124,4

Cuadro 9

Distribución porcentual de los hogares por sexo del sostén de la familia, 2007-2009

Sostén de la familia

2007

2008

2009

Hombres

95,2

96,0

96,5

Mujeres

4,8

4,0

3,5

Cuadro 10

Uso de anticonceptivos e interrupción del embarazo por razones médicas

2007

2008

Mujeres que utilizan hormonas, total

400 768

398 647

En forma inyectable

184 493

194 164

Por vía oral

216 275

204 483

Método de barrera

91 643

67 494

En particular, mediante cirugía

186 906

174 348

Interrupción del embarazo por razones médicas

3 313

2 872

Cuadro 11

Tasa de morbilidad de determinadas enfermedades infecciosas y parasitarias

Casos de enfermedad registrados

Por cada 100.000 habitantes

2007

2008

2007

2008

Infecciones intestinales

Fiebre tifoidea

43

43

0,2

0,2

Salmonelosis

1 686

1 381

6,3

5,1

Infecciones agudas del tracto gastrointestinal

32 454

33 366

120,8

122,2

E n particular, disentería bacteriana

3 098

2 945

11,5

10,8

Hepatitis viral

Hepatitis viral, total

34 029

32 197

126,7

117,9

De ese total

Hepatitis aguda А

32 260

31 027

120,1

113,6

Hepatitis aguda В

1 391

942

5,2

3,5

Hepatitis aguda С

369

213

1,4

0,8

Infecciones transmitidas por el aire y la saliva

Difteria

-

-

-

-

Tosferina

106

31

0,4

0,1

Sarampión

863

1

3,2

0

Rubeola

202

23

0,8

0,1

Escarlatina

576

416

2,1

1,5

Parotiditis

4 152

1 863

15,5

6,8

Varicela

4 983

3 986

18,5

14,6

Meningitis

56

34

0,2

0,1

Infecciones agudas de las vías respiratorias

545 708

512 427

2 031,1

1 876,8

Influenza

1 621

1 022

6,0

3,7

Infecciones por protozoos y zooantroponosis

Carbunclo

2

2

0

0

Tularemia

-

-

-

-

Brucelosis, primer diagnóstico

376

410

1,4

1,5

Fiebre hemorrágica viral

-

1

-

0

Pediculosis

19 175

12 522

71,4

45,9

Malaria, primer diagnóstico

89

27

0,3

0,1

Enfermedades parasitarias

Ascariasis

5 429

5 582

20,2

20,4

Tricuriasis

509

499

1,9

1,8

Enterobiosis

211 492

200 955

787,2

736

Cuadro 12

Morbilidad de la población por tipos fundamentales de enfermedades

Enfermedades tratadas y diagnosticadas por primera vez

Por cada 100.000 habitantes

2007

2008

2007

2008

Enfermedades tratadas, total

12 962 441

13 380 593

48 244,9

49 008,3

De ese total

Algunas enfermedades infecciosas y parasitarias

338 210

347 124

1 258,8

1 271,4

Neoplasias

42 412

48 104

157,9

176,2

Enfermedades del sistema endocrino, trastornos de la alimentación y el metabolismo

756 709

736 609

2 816,4

2 697,9

Enfermedades hematológicas y de los órganos hematopoyéticos y determinados trastornos del sistema inmunológico

2 316 206

2 494 923

8 620,7

9 138,0

Trastornos mentales y de la conducta

54 855

53 548

204,2

196,1

Enfermedades del sistema nervioso

468 725

450 125

1 744,5

1 648,6

Enfermedades y trastornos oculares

412 343

448 917

1 534,7

1 644,2

Enfermedades óticas y de la apófisis mastoide

355 038

358 973

1 321,4

1 314,8

Enfermedades del sistema circulatorio

403 078

429 081

1 500,2

1 571,6

Enfermedades de las vías respiratorias

3 289 382

3 342 417

12 242,7

12 242,1

E nfermedades del sistema digestivo

1 617 316

1 774 960

6 019,5

6 501,0

Enfermedades del sistema genitourinario

724 544

747 414

2 696,7

2 737,5

Embarazos, partos, puerperio

234 360

264 954

3 087,3

3 421,3

Enfermedades dermatológicas y de la epidermis

597 353

564 678

2 223,3

2 068,2

Enfermedades del sistema osteomioarticular y del tejido conjuntivo

242 776

247 427

903,6

906,2

Anomalías congénitas (defectos del desarrollo), deformidades y anomalías cromosómicas

15 864

15 085

59,0

55,3

Ciertas afecciones originadas en el período perinatal

120 932

120 807

1 574,6

19 446,0

Síntomas, indicios y desviaciones de la norma detectadas en pruebas clínicas y de laboratorio, que no están clasificados en otros epígrafes

29 294

27 961

109,0

102,4

Traumatismos, intoxicaciones y otras consecuencias de causas externas

943 044

907 486

3 509,9

3 323,8

Cuadro 13

Proporción de maestros por cantidad de alumnos en las escuelas públicas

(A principios del curso escolar)

Cantidad de alumnos por cada maestro

2005/ 06

2006/ 07

2007/ 08

E n las escuelas de enseñanza general

12,5

12,3

11,7

E n los institutos de enseñanza media

8,4

9,4

10,6

E n los institutos tecnológicos

15,3

16,6

15,3

E n los centros de enseñanza superior

10,5

10,8

10,7

Cuadro 14

Porcentaje de alfabetización de la población de Uzbekistán en 2007-2008

( M ayores de 16 años)

2007

2008

Porcentaje de alfabetización de la población adulta

99,6

99,9

Cuadro 15

Proporción de maestros según el alumnado de los centros de estudios

2008/ 09

2009/ 10

Escuelas de enseñanza general

11,2

11,2

Institutos de enseñanza media

10,8

11,6

Institutos de formación profesional

15,1

14,1

Centros de enseñanza superior

10,8

10,4

Cuadro 16

Indicadores de empleo y porcentaje de desempleados

Indicadores

2005

2006

2007*

Nivel de desempleo oficial, en porcentaje

0,3

0,2

0,2

Cantidad de empleados por ramas de la economía, t otal (miles de personas)

10 196,3

10 467,0

10 735,4

En particular

I ndustria

1 347,5

1 402,4

1 445,5

Ag ricultura y silvicultura

2 967,4

2 935,9

2 930,1

T ransporte y comunicaciones

488,1

506,9

527,7

C onstrucción

848,5

876,6

910,1

C omercio, alimentación pública, venta, elaboración

903,9

977,2

1 055,4

S ervicios públicos y servicios al consumidor

316,4

331,2

346,4

S alud pública, cultura física, deportes, seguridad social

735,5

768,1

801,4

E ducación, cultura, arte, ciencias y servicios científicos

1 385,1

1 434,5

1 481,8

F inanzas, créditos, seguros

54,2

54,9

58,4

O tras

1 149,7

1 179,3

1 178,6

Empleados del sec tor estructurado de la economía (miles de personas)

4 642,8

4 562,8

4 587,7

Empleados en el sector no estructurado de la economí a (miles de personas)

5 553,5

5 904,2

6 147,7

Población económicamente activa (miles de personas)**

10 224,0

10 492,5

10 758,6

* Estimación .

** En los cálculos, la población económicamente activa se define como la suma del total de empleados y las personas que se han registrado oficialmente como desempleadas.

Cuadro 17

Información sobre la población económicamente activa de Uzbekistán

(M iles de personas )

2007

2008

2009

República de Uzbekistán

10 735,4

11 035,4

11 328,1

República de Karakalpakstán

551,1

561,0

570,9

Por p rovincias

Andiján

1 014,7

1 047,3

1 079,1

Bujará

707,9

729,1

749,5

Djizak

350,9

360,6

370,7

Kashkadar

877,8

908,7

940,2

Navoy

389,8

396,7

402,3

Namangán

738,0

763,2

788,9

Samarcanda

1 115,7

1 152,0

1 190,2

Surjandarín

696,6

722,4

752,1

Syr-Daryá

296,1

304,1

311,7

Tashkent

1 068,6

1 097,5

1 125,6

Ferganá

1 241,3

1 280,1

1 311,7

Jorezm

553,6

571,1

588,2

Ciudad de Tashkent

1 132,4

1 140,8

1 146,5

Cuadro 18

Información sobre el desempleo oficial en Uzbekistán

2007

2008

2009*

República de Uzbekistán

0,2

0,1

0,2

República de Karakalpakstán

0,4

0,2

0,2

Por provincias

Andiján

0,1

0,1

0,1

Bujará

0,1

0,1

0,1

Djizak

0,2

0,1

0,1

Kashkadar

0,2

0,2

0,2

Navoy

0,6

0,5

0,3

Namangán

0,3

0,2

0,2

Samarcanda

0,1

0,1

0,1

Surjandarín

0,1

0,2

0,3

Syr-Daryá

0,4

0,3

0,2

Tashkent

0,1

0,1

0,1

Ferganá

0,1

0,1

0,1

Jorezm

0,3

0,1

0,2

Ciudad de Tashkent

0,2

0,3

0,4

* D atos preliminares .

Cuadro 19

Producto interno bruto de Uzbekistán de 2003 a 2009

Unidad de medida

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

PIB

Mile s de millones de sum

9 837,8

12 661,0

15 923,4

20 759,3

28 186,2

37 746,7

48 097,0

Ritmo de crecimiento del PIB

%

104,4

107,7

107,0

107,3

109,5

109,0

108,1

Cuadro 20

Índice de precios de consumo (En porcentaje)

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

3,8

3,7

7,8

6,8

6,8

7,8

7,4

2.Estructura constitucional, política y jurídica del Estado

56.La República de Uzbekistán fue fundada el 31 de agosto de 1991 en territorio de la antigua República Socialista Soviética de Uzbekistán, que formaba parte de la URSS. Uzbekistán es un Estado unitario con una forma de gobierno presidencial. La adquisición de la soberanía nacional puso en marcha reformas radicales y transformaciones políticas.

57.La Constitución de Uzbekistán, aprobada el 8 de diciembre de 1992, refleja la voluntad, el espíritu, la conciencia social y la cultura del pueblo. Ante todo, cabe destacar que la Constitución es fiel a los valores humanos universales y a los principios y las normas generalmente reconocidos del derecho internacional. No contiene las limitaciones que imponen una ideología política única, la lucha de clases sociales o los dictados de un partido. El Estado tampoco se caracteriza por oprimir a los ciudadanos.

58.En la Constitución se establece el principio de la división de poderes en poder legislativo, ejecutivo y judicial.

Poder legislativo

59.El poder legislativo lo ejerce el Oliy Maylis (Parlamento de la República), que es el órgano representativo supremo del Estado. A raíz de un referéndum celebrado en el país, en 2005 se creó un Parlamento bicameral, integrado por la Cámara Alta o Senado y la Cámara Baja o Cámara Legislativa del Oliy Maylis. La creación de este Parlamento bicameral fortaleció extraordinariamente la estabilidad del Estado. En primer lugar, se ampliaron los poderes constitucionales del Parlamento, se ha perfeccionado considerablemente el mecanismo de equilibrio y contrapeso entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. En segundo lugar, se amplió la representación democrática de las regiones en el gobierno. En tercer lugar, aumentó apreciablemente la calidad del proceso legislativo. En cuarto lugar, se logró la transición hacia un parlamento profesional.

60.El proceso de constitución y el estatuto jurídico del Parlamento de Uzbekistán se definen en la Constitución (arts. 76 a 88), en las leyes constitucionales del Senado del Oliy Maylis y de la Cámara Legislativa del Oliy Maylis y en las leyes de elecciones al OliyMaylis, del estatuto jurídico de los diputados de la Cámara Legislativa y los senadores del Oliy Maylis.

61.El mandato de los miembros de la Cámara Legislativa y del Senado tiene una duración de cinco años. La Cámara Legislativa delOliy Maylis está integrada por 150 diputados de distintos partidos elegidos por las circunscripciones electorales territoriales. Su labor se basa en la actividad profesional permanente de todos los diputados de la Cámara.

62.Por su estructura, la Cámara Legislativa está integrada por comités y comisiones. De conformidad con el Reglamento de la Cámara Legislativa se han creado los diez comités siguientes: Comité de Presupuesto y Reformas Económicas, Comité de Legislación y Cuestiones Jurídicas y Judiciales, Comité de Trabajo y Asuntos Sociales, Comité de Defensa y Seguridad, Comité de Relaciones Exteriores e Interparlamentarias, Comité de Cuestiones Agrarias, Recursos Hídricos y Ecología, Comité de Industria, Construcción y Comercio, Comité de Ciencia, Educación, Cultura y Deporte, Comité de Instituciones Democráticas, Organizaciones No Gubernamentales y Órganos de autogobierno de los ciudadanos y Comité de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

63.La Cámara Legislativa crea comisiones integradas por diputados de la cámara, que están encargadas de cumplir tareas concretas.

Cuadro 21

Cantidad de diputados de la Cámara Legislativa del Oliy Maylis en 2005 y 2010, por sexo

Provincia

Hombres

Mujeres

Total

2005

2010

2005

2010

2005

2010

Ciudad de Tashkent

10

10

1

2

11

12

Andiján

11

10

-

2

11

12

Bujará

5

6

2

2

7

8

Djizak

3

3

1

2

4

5

Kashkadar

9

8

1

4

10

12

Navoy

2

5

2

-

4

5

Namangán

7

8

2

3

9

11

Samarcanda

13

14

-

-

13

14

Syr-Daryá

3

3

-

1

3

4

Surjandarín

7

8

1

1

8

9

Tashkent

8

10

4

3

12

13

Ferganá

11

9

3

6

14

15

Jorezm

5

5

2

2

7

7

República de Karakalpakstán

5

5

2

3

7

8

Movimiento Ecológico de Uzbekistán

-

13

-

2

-

15

Total

99 (82,5%)

117 (78%)

21 (17,5%)

33 (22%)

120

150

64.El Senado del Oliy Maylis de Uzbekistán es una cámara de representación territorial y está integrado por los miembros del Senado (senadores). Los senadores del Oliy Maylis son elegidos en igual número, a razón de seis personas, que representan a la República de Karakalpakstán, las provincias y la ciudad de Tashkent en votación secreta en las correspondientes sesiones conjuntas de diputados del Zhokargy Kenes (Parlamento) de la República de Karakalpakstán y de los órganos representativos de gobierno de las provincias, los distritos y las ciudades. El Presidente de la República nombra a 16 senadores del Oliy Maylis de entre los ciudadanos que gozan de más autoridad, tienen más experiencia práctica y han prestado servicios especiales al país en el ámbito de la ciencia, el arte, la literatura, la producción y otras esferas de la actividad estatal y social.

Partidos políticos

65.En la Cámara Legislativa están representados actualmente cuatro partidos políticos.

66.El Partido Socialdemócrata de Uzbekistán Adolat fue fundado el 18 de abril de 1995. Al 1 de agosto de 2009 el partido tenía 77.210 afiliados. La mayoría de sus seguidores pertenecen a los sectores de ingresos medios y bajos de la población, y su objetivo es representar la voluntad política y social de estos sectores y promover su protección social basándose en los principios de justicia social.

67.El Partido Demócrata Milliy Tiklanish fue fundado el 20 de junio de 2008 por decisión del congreso en que se fusionaron el Partido Demócrata Milliy Tiklanish y el Partido Nacional Demócrata Fidokorlar. El 11 de agosto de 2008, el Partido Demócrata Milliy Tiklanish se inscribió en el Ministerio de Justicia (certificado Nº 194-П). Los estatutos del partido fueron aprobados el 20 de junio de 2008 por decisión de la reunión conjunta. Al 1 de agosto de 2009 militaban en el partido 108.390 afiliados. Los objetivos fundamentales del partido son crear condiciones propicias para crear una mayor conciencia nacional, formar y reafirmar en los ciudadanos uzbekos el sentimiento de orgullo nacional, fidelidad y amor a la patria, reunir en sus filas a todos los patriotas del país y movilizar su potencial intelectual y creador para servir a Uzbekistán y aumentar su prestigio a nivel internacional.

68.El movimiento de empresarios y hombres de negocio es el Partido Liberal Demócrata de Uzbekistán (UzLiDep), que quedó registrado el 3 de diciembre de 2003. Al 1 de agosto de 2009 el partido contaba con 161.758 afiliados. El Partido Liberal Demócrata es una organización política a nivel nacional, que expresa y defiende los intereses de clase de los propietarios, los representantes de las pequeñas empresas, los ganaderos y pequeños agricultores, los especialistas altamente calificados, los dirigentes y los hombres de negocio.

69.El Partido Popular Demócrata de Uzbekistán, fundado el 1 de noviembre de 1991, representa el ala izquierda de las fuerzas políticas de Uzbekistán. El Partido Popular Demócrata expresa la voluntad política de distintos sectores y grupos sociales. Al 1 de julio de 2009, 364.800 personas militaban en este partido. Además, en comparación con los datos registrados en 2005, el número de sus afiliados que tienen instrucción universitaria aumentó de 36,8% a 37,8% y el número de mujeres a 40,3%. El partido tiene un carácter multinacional, ya que reúne a representantes de 53 nacionalidades que habitan Uzbekistán.

70.La actividad de los partidos políticos en Uzbekistán se rige por la Constitución, la Ley de partidos políticos, la Ley de financiación de los partidos políticos y la Ley constitucional del fortalecimiento de la función de los partidos políticos en la creación y ulterior democratización de la dirección estatal y la modernización del país.

Cuadro 22

Composición de la Cámara Legislativa del Oliy Maylis desglosado por partidos políticos y movimientos sociales

Partidos políticos

Adolat

Liberal Democrático

Milliy Tiklanish

Popular Demócrata

Movimiento Ecológico

Total

Cantidad

19

53

31

32

15

150

Poder ejecutivo

71.El Presidente de la República es el Jefe de Estado desde el 1 de enero de 2008. El Presidente de Uzbekistán es elegido por los ciudadanos mediante sufragio universal, igual, directo y secreto por un mandato de siete años (art. 90 de la Constitución). Cualquier ciudadano mayor de 35 años, que domine con fluidez el idioma nacional y haya residido ininterrumpidamente en territorio nacional durante un mínimo de diez años inmediatamente antes de las elecciones, puede ser electo Presidente de Uzbekistán (art. 90 de la Constitución). Según lo dispuesto en la Constitución no se puede elegir a una misma persona a la Presidencia del país más de dos veces consecutivas.

72.De conformidad con el artículo 93 de la Constitución, el Presidente de Uzbekistán es el garante de los derechos humanos y las libertades civiles, la Constitución y las leyes de Uzbekistán. Además, entre los poderes del Presidente figuran también:

La adopción de medidas necesarias para defender la soberanía, la seguridad y la integridad territorial del país;

La representación del país en asuntos internos y en las relaciones internacionales;

La celebración de negociaciones y la firma de acuerdos de la República de Uzbekistán, así como la garantía de su cumplimiento;

La formación del aparato del poder ejecutivo y su dirección;

La garantía de la interacción de los órganos supremos de poder y administración del país;

La formación y supresión de ministerios, comités estatales y otros órganos de dirección del Estado;

El nombramiento y la destitución de los magistrados de tribunales provinciales, de distrito, entre distritos, municipales, militares y administrativos;

El Presidente es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas del país;

La formación del Servicio Nacional de Seguridad y Control Estatal

La solución de problemas de la ciudadanía.

73.El Consejo de Ministros ejerce el poder ejecutivo. El Consejo de Ministros está integrado por el Primer Ministro, sus vicepresidentes, los ministros, los presidentes de los comités estatales y el Jefe de Gobierno de la República de Karakalpakstán.

74.El Presidente de la República determina la composición del Consejo de Ministros. Las cámaras del Oliy Maylis de la República, a propuesta del Presidente, examinan y aprueban la candidatura del Primer Ministro tras celebrar consultas con cada uno de los grupos de los partidos políticos representados en la Cámara Legislativa del Oliy Maylis y los diputados elegidos por los grupos de iniciativa de los ciudadanos. El Primer Ministro puede ser destituido a propuesta de los grupos de los partidos políticos representados en la Cámara Legislativa, por votación promovida por el Presidente de la República, de obtener en la Cámara Legislativa y el Senado del Oliy Maylis una mayoría de dos tercios del total de los diputados de ambas cámaras.

75.El Consejo de Ministros se encarga de dirigir las esferas económica, social y espiritual y vela por la aplicación de la Constitución, las leyes y otras decisiones del Oliy Maylis, los decretos, resoluciones y disposiciones del Presidente y, de conformidad con la legislación vigente, promulga resoluciones y dicta disposiciones de obligatorio cumplimiento en todo el territorio del país por todos los órganos, empresas, organizaciones, funcionarios y ciudadanos. La actividad de este órgano se rige por la Constitución (cap. XX) y la Ley del Consejo de Ministros de Uzbekistán.

76.El Consejo de Ministros presenta su renuncia ante el Oliy Maylis recién electo.

Poder judicial

77.El poder judicial en Uzbekistán es independiente de los poderes legislativo y judicial, los partidos políticos y las demás organizaciones sociales (arts. 106 a 116 de la Constitución). El sistema de tribunales ejerce el poder judicial:

a)El Tribunal Constitucional de Uzbekistán examina la constitucionalidad de los actos de los poderes legislativo y ejecutivo;

b)El Tribunal Supremo es la jurisdicción de jerarquía superior del poder judicial en materia civil, penal y administrativa;

c)El Tribunal Superior de Asuntos Económicos dirime contenciosos que surgen en el ámbito económico;

d)El Tribunal Supremo de la República de Karakalpakstán;

e)El Tribunal de Asuntos Económicos de la República de Karakalpakstán;

f)Los tribunales provinciales, de distrito, municipales y económicos y el Tribunal Municipal de Tashkent.

78.Desde el 1 de enero de 2000, tras dictarse el Decreto presidencial sobre la mejora del sistema judicial de Uzbekistán y la introducción de enmiendas y adiciones en la Ley de tribunales, se logró han especializado los tribunales de manera que examinen causas civiles o causas penales. Se han establecido los tribunales siguientes tribunales de jurisdicción general: el Tribunal Supremo de la República de Karakalpakstán encargado de causas civiles, el Tribunal Municipal de Tashkent y los tribunales provinciales y entre distritos encargados de causas civiles.

79.También se determinó la especialización de los tribunales de jurisdicción general para que se encargaran de causas penales. En consecuencia se establecieron el Tribunal Supremo de la República de Karakalpakstán encargado de causas penales, el Tribunal Municipal de Tashkent y los tribunales provinciales, de distrito y municipales encargados de causas penales.

80.De conformidad con el artículo 112 de la Constitución y la Ley de los tribunales, "los jueces gozan de independencia y solo están subordinados a la ley. Se prohíbe toda injerencia en la actividad de los jueces de administrar justicia, ya que hará incurrir en responsabilidad penal. La ley garantiza la inmunidad de los jueces. Los jueces no pueden ser senadores ni diputados de los órganos representativos del poder estatal. Los jueces no pueden afiliarse a partidos ni participar en movimientos políticos, tampoco pueden realizar ninguna otra actividad remunerada a menos que sea científica o docente. Solo se podrá destituir a un juez antes de que expire su mandato por las razones previstas en la ley".

Autoridades locales

81.Además de sus órganos representativos y ejecutivos supremos del poder estatal (el Oliy Maylis, el Presidente y el Consejo de Ministros), el sistema de órganos de poder estatal incluye también a los órganos y funcionarios de la administración local, que se ocupan de hallar solución a los problemas sociales a nivel de provincia, distrito y municipio; se trata de los kengash de diputados del pueblo y los jokim. Los derechos y facultades de estas autoridades se consagran también en la Constitución y en la Ley de autoridades locales. El Presidente presenta la candidatura de los jokim provinciales para su aprobación por el k engash provincial de diputados del pueblo tras celebrar consultas con los representantes de los grupos partidistas que trabajan en el k engash. Los grupos de los partidos representados en los k engash provinciales de diputados del pueblo pueden comunicar al Presidente de la República sus conclusiones acerca de si el jokim de la provincia cumple satisfactoriamente o no su mandato.

82.Los jokim de todas las instancias ejercen su poder sobre la base del principio de mando único. El jokim, dentro de los límites de sus facultades, adopta decisiones que son de obligatorio cumplimiento por todas las empresas, instituciones, organizaciones, asociaciones, funcionarios y ciudadanos en su territorio (art. 104 de la Constitución).

83.Los órganos representativos locales, los kengash de diputados del pueblo, ejercen sus funciones bajo la dirección del jokim.

Sistema electoral

84.Los fundamentos de la organización del sistema electoral y sus principios se consagran en la Constitución, donde se dedica todo un capítulo al sistema electoral (XXIII), así como en las leyes de referéndum (1991), la Ley de elecciones presidenciales (1991), la Ley de elecciones al Oliy Maylis (1993), la Ley de elecciones a los consejos de diputados del pueblo provinciales, de distrito y municipales (1999) y la Ley de garantías de los derechos electorales de los ciudadanos (1994), así como en la Ley de la Comisión Electoral Central de la República de Uzbekistán.

85.La Constitución consagra el principio de elección y asegura a cada ciudadano:

El derecho a elegir y ser elegido a los órganos representativos del poder estatal;

La igualdad y el libre albedrío;

El derecho a ser simultáneamente diputado de no más de dos órganos representativos.

86.Todo ciudadano que haya cumplido 18 años de edad goza de derechos constitucionales. La excepción se establece en la Ley Fundamental solo en relación con determinada categoría de personas. En las elecciones no pueden participar:

Los ciudadanos que hayan sido declarados incapacitados por un tribunal;

Los reclusos de establecimientos penitenciarios.

87.Según los resultados de las últimas elecciones presidenciales celebradas el 23 de diciembre de 2007, en el país ejercen el derecho de voto más de 16 millones de personas.

Cuadro 23

Número de votantes de 2002 a 2007

Regiones

Referéndum de la República de Uzbekistán de27 de enero de 2002

Elecciones a la Cámara Legislativa del Oliy Maylis de 26 de diciembre de 2004

Elecciones presidenciales de 23 de diciembre de 2007

Nº de votantes

Nº de votantes

Nº de votantes

1.

República de Karakalpakstán

785 707

841 310

960 000

2.

Provincia de Andiján

1 205 846

1 297 947

1 485 100

3.

Provincia de Bujará

770 042

828 978

972 300

4.

Provincia de Djizak

471 547

510 243

609 800

5.

Provincia de Kashkadar

1 104 091

1 226 010

1 404 200

6.

Provincia de Navoy

433 766

474 086

514 700

7.

Provincia de Namangán

1 041 553

1 137 009

1 283 100

8.

Provincia de Samarcanda

1 420 285

1 540 761

1 724 300

9.

Provincia de Surjandarín

893 726

967 762

1 107 500

10.

Provincia de Syr-Daryá

326 328

338 307

409 500

11.

Provincia de Tashkent

1 246 756

1 446 440

1 597 200

12.

Provincia de Ferganá

1 535 684

1 629 942

1 803 600

13.

Provincia de Jorezm

744 579

829 920

894 700

14.

Ciudad de Tashkent

1 246 732

1 233 947

1 531 400

Total de la República de Uzbekistán

13 226 642

14 302 662

16 297 400

Cuadro 24

Número de votantes que participaron en el referéndum de 2002, en las elecciones presidenciales de 2007 y en las elecciones a la Cámara Legislativa del Oliy Maylis en  2004 y 2009

Referéndum de la República de Uzbekistán de 27 de enero de 2002

Elecciones a la Cámara Legislativa de 26 de diciembre de 2004

Elecciones pr esidenciales de 23 de diciembre de 2007

Elecciones a la Cámara Legislativa de 27 de di ciembre de 2009

1.

República de Karakalpakstán

785 707

841 310

960 000

1 011 200

2.

Andiján

1 205 846

1 297 947

1 485 100

1 574 300

3.

Bujará

770 042

828 978

972 300

1 024 100

4.

Djizak

471 547

510 243

609 800

649 500

5.

Kashkadar

1 104 091

1 226 010

1 404 200

538 600

6.

Navoy

433 766

474 086

514 700

1 365 800

7.

Namangán

1 041 553

1 137 009

1 283 100

1 832 100

8.

Samarcanda

1 420 285

1 540 761

1 724 300

432 700

9.

Surjandarín

893 726

967 762

1 107 500

1 188 000

10 .

Syr-Daryá

326 328

338 307

409 500

1 670 600

11 .

Tashkent

1 246 756

1 446 440

1 597 200

1 903 100

12 .

Ferganá

1 535 684

1 629 942

1 803 600

944 800

13 .

Jorezm

744 579

829 920

894 700

150 720

14 .

Ciudad de Tashkent

1 246 732

1 233 947

1 531 400

1 573 700

Total

13 226 642

14 302 662

16 297 400

17 215 700

88.Solamente los ciudadanos del país pueden votar. Los extranjeros y los apátridas no tienen ese derecho.

89.La Ley de elecciones a los consejos de diputados del pueblo provinciales, de distrito y municipales establece los principios fundamentales en los que se basan las elecciones, a saber:

Pluralidad de partidos;

Sufragio universal, igual y directo;

Voto secreto;

Carácter público de los resultados.

90.Todos los electores tienen la misma condición jurídica. Todos los ciudadanos gozan de los mismos derechos electorales, independientemente de su origen social, raza y nacionalidad, sexo, idioma, educación, situación personal, social o patrimonio.

91.La ley establece que la lista de candidatos a diputados debe estar integrada por no menos del 30% de mujeres.

92.El sistema electoral del país se basa en el sistema de la mayoría de votos. Según la Ley de elecciones al Oliy Maylis, se considera electo el candidato que haya obtenido más de la mitad de los votos de los electores que ejercieron efectivamente el voto.

Estatuto jurídico de las organizaciones no gubernamentales y normas jurídicas que rigen su actividad

93.Hasta la fecha en el Ministerio de Justicia y sus oficinas locales se han inscrito 1.587 ONG sin fines de lucro, aunque se conoce de la existencia de 3.446 organizaciones de ese tipo. Las normas jurídicas que rigen la actividad de las ONG sin fines de lucro se basan tanto en el derecho público como en el privado.

94.El Estado aplica una política que propicia la creación de asociaciones y promueve activamente el establecimiento de organizaciones de la sociedad civil. En cumplimiento de la Ley de garantías de la actividad de las ONG sin fines de lucro, el Estado puede prestar apoyo a la actividad de estas organizaciones en la forma de subsidios, subvenciones y órdenes de servicios de carácter social. En junio de 2005 se estableció la Asociación Nacional de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro de Uzbekistán que representa los intereses de estas organizaciones en sus relaciones con el Estado. El 3 de julio de 2007, en virtud de una decisión conjunta de la Cámara Legislativa y el Senado del Oliy Maylis de Uzbekistán sobre medidas para aumentar el apoyo a las ONG sin fines de lucro y otras instituciones de la sociedad civil, en el Oliy Maylis se crearon el Fondo social de apoyo a las ONG sin fines de lucro y otras instituciones de la sociedad civil y la comisión parlamentaria encargada de administrar los recursos del Fondo. Los recursos del Fondo se asignan directamente en la forma de subsidios, subvenciones y solicitudes de servicios sociales a las ONG sin fines de lucro y a otras instituciones de la sociedad civil con arreglo a las decisiones de la Comisión Parlamentaria.

95.Uzbekistán ha adoptado instrumentos legislativos que definen y garantizan la actividad de las ONG: la Constitución, el Código Civil, la Ley de asociaciones públicas, la Ley de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, la Ley de fundaciones sociales, la Ley de asociaciones de propietarios de viviendas, la Ley de órganos de autogobierno de los ciudadanos, la Ley de elecciones de presidentes ( axakales ) de los órganos de autogobierno de los ciudadanos, la Ley de garantías de la actividad de las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro y la Ley de beneficencia. La Constitución tiene un capítulo especial (cap. XII) dedicado exclusivamente a las organizaciones sociales.

96.De conformidad con la Constitución de Uzbekistán, el Estado garantiza la observancia de los derechos e intereses legítimos de las asociaciones públicas y vela por que estas gocen de igualdad de oportunidades jurídicas para participar en la vida pública. Está prohibido que los órganos y funcionarios públicos se injieran en las actividades de las asociaciones públicas, de la misma manera que se prohíbe que las asociaciones públicas se injieran en las actividades de los órganos y funcionarios públicos. El artículo 57 de la Constitución prohíbe la creación y las actividades de las asociaciones públicas cuyo objetivo sea utilizar la violencia para alterar el orden constitucional, se pronuncien contra la soberanía, la integridad territorial o la seguridad de la República, o bien contra los derechos y las libertades constitucionales de sus ciudadanos, que hagan propaganda en favor de la guerra o del odio social, nacional, racial o religioso o que atenten contra la salud o la moral de la población, o se basen en criterios étnicos o religiosos Se prohíbe la creación de asociaciones y sociedades secretas.

97.El órgano principal donde se inscriben las ONG sin fines de lucro es el Ministerio de Justicia de la República.

98.Por ejemplo, según la Ley de las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, el órgano judicial que haya aceptado los documentos para la inscripción oficial de una ONG sin fines de lucro dispondrá de dos meses para aprobar o denegar la solicitud y entregar a los fundadores de la organización, en el plazo de tres días a contar de la fecha en que se adoptó la decisión, un certificado de inscripción en el registro estatal o un documento en que consignen las disposiciones concretas de la legislación, en las que se basó la denegación. De acuerdo con la Constitución (art. 62), solo un mandato judicial puede determinar la disolución, prohibición o restricción de las actividades de una organización de la sociedad civil.

99.En el artículo 2 de la Ley de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, se establece con toda claridad y coherencia, que se entenderá por organización sin fines de lucro, la organización:

a)Cuyo objetivo fundamental no procure la obtención de ingresos (ganancias);

b)Que no distribuya los ingresos obtenidos entre sus miembros.

100.Estas organizaciones tributan como personas jurídicas, una vez descontada la financiación de los servicios sociales que han prestado. Solo paga impuestos el ingreso (las utilidades) percibido de actividades empresariales (ganancias).

Sistema de administración de justicia

101.En la Constitución de Uzbekistán se consagran los principios fundamentales de los procedimientos judiciales y la administración de justicia:

Independencia de los tribunales e inmunidad de los jueces (arts. 106 y 108);

Independencia de la judicatura y su subordinación únicamente a la ley (art. 112);

Incompatibilidad del cargo de juez con el mandato de diputado (arts. 108 y 112);

Incompatibilidad del cargo de juez con la militancia en partidos y movimientos políticos (arts. 108 y 112);

Apertura y transparencia de las actuaciones judiciales en todos los tribunales; las audiencias a puerta cerrada se permiten únicamente en los casos establecidos por la legislación (art. 113);

Celebración de los juicios en el idioma oficial y en los idiomas nacionales de la mayoría de la localidad correspondiente (art. 115);

Participación del abogado defensor en todas las etapas de las diligencias previas y de las actuaciones judiciales (art. 116);

Obligación de todos los órganos estatales, las empresas, las instituciones y organizaciones, las asociaciones públicas, los funcionarios y los ciudadanos de acatar los fallos judiciales (arts. 109, 110 y 114).

102.El sistema judicial de Uzbekistán es relativamente complejo. Consta de tres instancias, debido a que el país está integrado por la República de Karakalpakstán y 12 provincias. Además, el Tribunal Municipal de Tashkent tiene el estatuto de tribunal provincial y es una instancia de jerarquía superior a la de los tribunales de distrito de la capital del país.

103.En Uzbekistán la vista de las causas tiene lugar en distintas instancias. Por ejemplo, el tribunal penal de distrito o el tribunal penal entre distritos realizan una función solamente, la de tribunal de primera instancia. El Tribunal Supremo de la República de Karakalpakstán, los tribunales provinciales y el Tribunal Municipal de Tashkent entienden de causas en el ámbito de sus competencias en la forma de apelación o casación, o control. Además, controlan las actividades judiciales de los tribunales de distrito (municipales) y entre distritos (art. 30 de la Ley de los tribunales). Asimismo, el Tribunal Supremo, que es en la práctica el órgano superior del poder judicial en materia civil, penal y administrativa, también está facultado para dirimir contenciosos como tribunal de primera instancia y como entidad de control. Además, las causas de las que entiende el Tribunal Supremo en primera instancia pueden ser tramitadas por el mismo tribunal también en forma de apelación o casación. Una causa examinada como apelación no puede ser tramitada como casación (art. 13 de la Ley de los tribunales).

104.Toda causa se examina en la instancia judicial correspondiente siguiendo unas normas de procedimiento determinadas que tienen un objetivo preciso. Por ejemplo, las normas de procedimiento en Uzbekistán se reflejan en un conjunto de instrumentos normativos y jurídicos, a saber, el Código de Procedimiento Penal (1994), el Código de Procedimiento Civil (1997) y el Código de Procedimiento Administrativo (1997).

105.Según la norma general, una causa puede ser examinada en primera y segunda instancia. La casación de una causa no se considera tercera instancia, ya que solo se permite en casos excepcionales.

106.Cuando se examina una causa en un tribunal de primera instancia, se trata de la vista en cuanto al fondo con la finalidad de declarar la culpabilidad o inocencia del acusado en una causa penal y de acceder a la demanda o denegarla en una causa civil. Todos los tribunales entienden en primera instancia de causas que son de su competencia.

107.Las causas más complejas se examinan en tribunales de jerarquía superior hasta la máxima que es el Tribunal Supremo de Uzbekistán.

108.En las vistas de las causas en cuanto al fondo es común que el tribunal, con la participación de jurados o sin ella, analice las pruebas y establezca todos los hechos importantes. Después del examen de la causa penal, el tribunal dicta sentencia y en las causas civiles emite un fallo.

109.Las decisiones judiciales se pueden apelar ante un tribunal de instancia superior antes de que se hagan efectivas dentro de los 10 días posteriores a su pronunciamiento, si se trata de causas penales y 20 días en las causas civiles.

110.Los fallos y las sentencias de los tribunales que se han hecho efectivos y no hayan sido objeto de apelación podrán someterse a examen ante un tribunal de jerarquía superior en forma de casación en el plazo de un año a partir de la fecha en que el tribunal pronunció su fallo o dictó sentencia.

111.Asimismo, las decisiones judiciales que se hayan hecho efectivas pueden ser revisadas en procedimientos de inspección fiscal, pero solo bajo protesta de un fiscal, del presidente del tribunal o de sus adjuntos, a quienes la ley les reconoce ese derecho.

112.Los procedimientos judiciales en el Tribunal Constitucional se realizan de conformidad con la Ley del Tribunal Constitucional.

113.Según el artículo 15 del Código Penal, los delitos se clasifican según su naturaleza y el grado de peligrosidad social en delitos que no representan un gran peligro público y delitos menos graves, graves y especialmente graves.

114.A la categoría de delitos que no representan un gran peligro público pertenecen los cometidos con premeditación que, según la ley, se castigan con privación de libertad por un período máximo de hasta tres años, así como los delitos por imprudencia, que conllevan privación de libertad hasta un máximo de cinco años.

115.Entre los delitos menos graves figuran los delitos premeditados que se castigan con privación de libertad por un mínimo de tres años hasta un máximo de cinco años y delitos por imprudencia, para los que la ley prescribe privación de libertad por un máximo de cinco años.

116.En la categoría de graves se clasifican los delitos premeditados que conllevan una pena de privación de libertad por un mínimo de cinco años hasta un máximo de diez.

117.La categoría de delitos especialmente graves comprende los delitos para los que en la ley se prevén penas de privación de libertad por más de diez años o cadena perpetua.

Cuadro 25

Número de delitos registrados según el grado de peligrosidad

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Total de delitos registrados en particular

78 925

79 129

79 883

82 352

83 905

88 007

89 388

Los que no representan un gran peligro para la sociedad

35 084

36 080

38 098

40 209

40 492

41 952

42 856

Menos graves

24 636

24 642

23 892

24 615

25 747

27 448

28 921

Graves

12 716

12 030

11 618

11 224

11 089

11 446

11 435

Especialmente graves

6 489

6 377

6 275

6 304

6 600

7 161

6 176

Cuadro 26

Edad de los delincuentes

13 a 15 años

16 a 17 años

18 a 24 años

25 a 29 años

30 años y más

2006

580

2 246

14 919

12 905

43 908

2007

604

2 249

14 958

13 283

46 950

2008

630

2 110

14 994

13 272

50 237

200 9

584

2 164

16 057

14 802

54 749

Cuadro 27

Cantidad de delitos cometidos por mujeres desglosados por grado de peligrosidad

2006

2007

2008

2009

Total

8 197

9 225

11 760

11 814

De poca peligrosidad

4 592

4 921

6 031

5 520

Menos graves

1 977

2 569

3 466

3 981

Graves

1 060

1 143

1 529

1 601

De suma gravedad

568

593

734

712

Duración máxima y media de la prisión preventiva

118.Como parte de la reforma del sistema judicial se ha reducido de dos años a uno el tiempo máximo de duración de las investigaciones preliminares y de un año y medio a nueve meses el período de detención preventiva del acusado (a un año en casos excepcionales). Asimismo, se ha limitado el ámbito de aplicación de esa medida cautelar.

119.Por otra parte, para garantizar la protección eficaz de los derechos humanos y las libertades consagrados en la Constitución, en particular el derecho a la inviolabilidad de la persona, la protección contra un juicio arbitrario y el derecho a un juicio imparcial, a partir del 1 de enero de 2008 se transfirió a los tribunales la competencia de dictar órdenes de detención; por eso, en la Ley Nº 3RU-100, de 11 de julio de 2007, y en los artículos del Código de Procedimiento Penal que establece la duración del período de detención preventiva y el procedimiento de prórroga. El artículo 245 del Código de Procedimiento Penal fue enmendado de la manera siguiente.

120."El plazo de detención durante la investigación de un delito no será mayor de tres meses.

121.Los tribunales examinarán las solicitudes de prórroga del límite establecido de tres meses de la manera siguiente:

De hasta cinco meses: cuando la solicita el fiscal de la República de Karakalpakstán o el fiscal de una provincia o de la ciudad de Tashkent o un fiscal de categoría equivalente.

De hasta nueve meses: cuando la solicita el Fiscal General de la República de Uzbekistán.

De hasta 12 meses, cuando la solicita el Fiscal General de la República de Uzbekistán durante la investigación de casos especialmente complicados en los que están involucrados personas acusadas de delitos graves o especialmente graves. No se permitirán prórrogas mayores de este período. Al examinar todas esas solicitudes, los tribunales tomarán en consideración el peso de la prueba presentada y la necesidad de ajustarse a los requisitos y las normas de procedimiento."

122.En el artículo 247 del Código, se especifica el procedimiento de prórroga del plazo de detención.

123.El fiscal correspondiente deberá presentar ante los tribunales la petición de prórroga con un mínimo de seis días de antelación a la fecha de expiración del plazo de detención del acusado. En la petición se expondrán las razones por las cuales se ha demorado la investigación, se especificarán todos los cargos y las circunstancias que han de comprobarse y se indicará el período adicional que se solicita.

124.La petición de prórroga de la detención es examinada personalmente por el juez del tribunal de distrito (municipal) encargado de causas penales o del tribunal militar de distrito o territorial en el que se haya cometido el delito o se haya practicado la investigación preliminar; en ausencia del juez o si se dan circunstancias que le impidan participar en el examen del caso, la petición se presentará al juez de otro tribunal competente designado por el Presidente del Tribunal Supremo de la República de Karakalpakstán para causas penales, el tribunal provincial o municipal de Tashkent para causas penales y el Tribunal Militar de la República de Uzbekistán.

125.Las peticiones de prórroga de la detención se examinan antes de transcurridas 72 horas desde su presentación en una sesión a puerta cerrada del tribunal.

126.La petición de prórroga del plazo de detención se examina con la participación del fiscal, el acusado y el abogado defensor, si lo hubiere. De ser necesario, se pedirá al juez de instrucción que comparezca.

127.La petición de prórroga podrá ser examinada por el juez sin la participación del acusado en caso de estar este último internado en una institución médica sometiéndose a peritaje psiquiátrico. En ese caso, es obligatoria la participación del abogado defensor.

128.Una vez terminado el examen de la petición, el juez deberá adoptar una de las siguientes determinaciones:

a)Prorrogar el plazo de detención;

b)Denegar la prórroga.

129.La decisión de prórroga o denegación se hace efectiva desde el momento en que se dicta y debe ejecutarse de inmediato. Esa decisión se transmite al fiscal para su ejecución, al acusado y a su abogado defensor, para su conocimiento. La decisión del juez puede ser apelada o impugnada, conforme a lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 241 del Código, en un plazo de 72 horas.

130.El tribunal de apelación, tras examinar el recurso de apelación o la impugnación, puede en su dictamen:

a)Ratificar la decisión judicial y desestimar el recurso de apelación o la impugnación;

b)Revocar la decisión de la instancia inferior y denegar la prórroga o prorrogar el plazo de detención. Si se prorroga el plazo de detención a un acusado que se encuentre en libertad por haber expirado el plazo de detención, el tribunal deberá emitir una nueva orden de detención.

Número de casos de defunción durante la detención

131.Entre 2005 y 2007 en los centros de detención provisional tres detenidos se suicidaron ahorcándose.

132.En los establecimientos penitenciarios fallecieron 10 personas en 2005, 15 en 2006 y 10 en 2007. En 29 casos las causas de muerte fueron la tuberculosis, enfermedades del aparato digestivo y patologías cardiovasculares, los otros 6 se suicidaron o murieron de forma accidental.

Número de agentes del orden por cada 100.000 habitantes

133.Hay 111 agentes de los órganos del interior encargados de la lucha contra la delincuencia y la protección del orden público por cada 100.000 habitantes.

Cuadro 28

Monto de la indemnización por daños materiales recibida por las víctimas de delitos penales por vía judicial

Total de reclamaciones interpuestas

Suspendidas por decisión del tribunal

Total de casos cerrados

Pagos efectuados

Año

N º

Importe

Importe

%

Importe

%

%

Importe

%

1 .

2006

74 246,0

95,7

72 040, 3

97,2

11 870,9

16,0

2 .

2007

16 638

33 062,0

85

149,9

14 295

86,4

29 557,4

89,8

9 022

54,5

18 504,1

56,2

3 .

2008

13 830

30 824,9

31

1 087,2

11 831

85,7

26 764,4

90,0

7 243

52,5

13 458,6

45,3

4 .

2009

14 558

43 185,3

295

4 621,4

12 341

86,5

35 136,4

91,1

8 230

57,7

16 201,4

42,0

B.Marco general de protección y promoción de los derechos humanos

1.Adopción de normas internacionales en la esfera de los derechos humanos

Cuadro 29

Nombre del instrumento

Fecha de adhesión

Reservas y declaraciones

Incumplimiento de los compromisos y su reducción o limitación

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1966

31 de agosto de 1995

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Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos, 1966

31 de agosto de 1995

---

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Convención International sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, 1965

31 de agosto de 1995

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Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, 1979

6 de mayo de 1995

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Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, 1984

31 de agosto de 1995

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Convención sobre los Derechos del Niño, 1989

9 de diciembre de 1992

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Convención Internacional sobre la protección delos derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares, 1990

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Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación delos niños en conflictos armados, 2000

12 de diciembre de 2008

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Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño sobre la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, 2000

11 de diciembre de 2008

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Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos relativo a las comunicaciones de individuos, 1966

31 de agosto de 1995

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Segundo Protocolo facultativo del Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte, 1989

10 de diciembre de 2008

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Protocolo facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer relativo a las comunicaciones individuales y sus procedimientos de examen, 1999

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Protocolo facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes sobre el sistema de visitas periódicas a cargo de órganos internacionales y nacionales en que se encuentren personas privadas de su libertad, 2002

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Cuadro 30

Ratificación de otros tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas y de instrumentos relacionados con ellos

Nombre del tratado

Fecha de adhesión

Reservas y declaraciones

Desviación, reducción o limitación de las obligaciones

Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio de 1948

20 de agosto de 1999

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Convención sobre la esclavitud de 1926 con las enmiendas de 1955

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Convenio para la represión de la trata depersonas y de la explotación de la prostitución ajena de 1949

12 de diciembre de 2003

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Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967

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Convención sobre el Estatuto de los Apátridasde 1954

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Convención para reducir los casos de apatridiade 1961

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Estatuto de Roma del Tribunal Penal Internacional de 1998

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Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de 2000

Firmada el 13 de diciembre de 2000

Ratificada el 30 de agosto de 2003

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Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

Firmado el 28 de junio de 2001

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Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños de la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada

Firmado el 28 de junio de 2001

Ratificado el 8 de julio de 2008

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Cuadro 31

Ratificación de otros convenios internacionales conexos

Nombre del tratado

Fecha de adhesión

Reservas y declaraciones

Desviación, reducción o limitación de las obligaciones

Convenios de la Organización Internacional del Trabajo

Convenio de 1921 sobre el descanso semanal (industria) (Nº 14)

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Convenio de 1930 sobre el trabajo forzoso(Nº 29)

30 de agosto de 1997

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Convenio de 1935 relativo a la reducción de las horas de trabajo a cuarenta por semana (Nº 47)

6 de mayo de 1995

Convenio de 1936 sobre las vacaciones anuales pagadas (Nº 52)

6 de mayo de 1995

Convenio de 1947 sobre la inspección del trabajo (Nº 81)

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Recomendación de 1949 sobre los trabajadores migrantes (Nº 86)

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Convenio de 1948 sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación (Nº 87)

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Convenio de 1949 sobre los trabajadores migrantes (Nº 97)

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Convenio de 1949 sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva (Nº 98)

30 de agosto de 1997

Convenio de 1951 sobre la igualdad de remuneración (Nº 100)

30 de agosto de 1997

Convenio de 1951 relativo a la norma mínima de la seguridad social (Nº 102)

6 de mayo de 1995

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Convenio sobre la protección de la maternidad (revisión de 1952) Nº 103

Convenio de 1957 sobre la abolición del trabajo forzoso (Nº 105)

30 de agosto de 1997

Convenio de 1957 sobre el descanso semanal (comercio y oficinas) (Nº 106)

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Convenio de 1958 sobre la discriminación (empleo y ocupación) (Nº 111)

30 de agosto de 1997

Convenio de 1962 sobre la igualdad de trato de nacionales y extranjeros en materia de seguridad social (Nº 118)

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Convenio de 1964 sobre la política del empleo (Nº 122)

6 de mayo de 1995

Convenio de 1969 sobre la inspección del trabajo en la agricultura (Nº 129)

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Convenio de 1970 sobre la fijación de salarios mínimos (Nº 131)

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Convenio de 1970 sobre las vacaciones pagadas (revisado) (Nº 132)

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Convenio de 1971 sobre la protección y facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa (Nº 135)

30 de agosto de 1997

Convenio de 1973 sobre la edad mínima(Nº 138)

4 de abril de 2008

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Convenio de 1975 sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias)(Nº 143)

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Recomendación de 1975 sobre los trabajadores migrantes (Nº 151)

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Convenio de 1978 sobre las relaciones de trabajo en la administración pública (Nº 151)

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Convenio de 1981 sobre la negociación colectiva (Nº 154)

30 de agosto de 1997

Convenio de 1981 sobre seguridad y salud de los trabajadores (Nº 155)

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Convenio de 1981 sobre los trabajadores con responsabilidades familiares (Nº 156)

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Convenio de 1989 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes (Nº 169)

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Convenio de 1999 sobre las peores formas de trabajo infantil (Nº 182)

8 de abril de 2008

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Convenio de 2000 sobre la protección de la maternidad (Nº 183)

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Convenios de Ginebra y otros instrumentos de derecho internacional humanitario

Convenio de Ginebra (I) (1949) para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaña

3 de septiembre de 1993

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Convenio de Ginebra (II) (1949) para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los náufragos de las fuerzas armadas en el mar

3 de septiembre de 1993

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Convenio de Ginebra (III) relativo al trato debido a los prisioneros de guerra (1949)

3 de septiembre de 1993

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Convenio de Ginebra (IV) relativo a la protección de vida a las personas civiles en tiempo de guerra (1949)

3 de septiembre de 1993

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Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I) (1977)

3 de septiembre de 1993

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Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional (Protocolo II) (1977)

3 de septiembre de 1993

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2.Marco jurídico para la protección de los derechos humanos a nivel nacional

Fundamento legislativo de la protección de los derechos humanos

134.Al 1 de enero de 2010 estaban vigentes en el país 15 códigos, 332 leyes, 4.161 decretos y 1.252 resoluciones presidenciales, 9.001 resoluciones del Consejo de Ministros y 2.058 instrumentos normativos de las administraciones. El conjunto de leyes creado durante los años de la independencia ha sentado las bases para la plena reglamentación de las relaciones socioeconómicas y sociopolíticas. Prácticamente todas las disposiciones de la Declaración Universal de Derechos Humanos quedaron consagradas en la Constitución de Uzbekistán y se han seguido introduciendo en la legislación vigente.

135.En la Ley constitucional de los fundamentos de la independencia nacional de Uzbekistán, de 31 de agosto de 1991, se estipula que: "En el territorio de la República se ha establecido la ciudadanía uzbeka de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos.

136.Todos los ciudadanos de Uzbekistán, sin distinción de origen, nacionalidad, situación social, creencias y convicciones, gozan de los mismos derechos civiles y están protegidos por la Constitución y sus leyes".

137.En la Constitución se interrelacionan orgánicamente los valores populares, nacionales y estatales y los ideales universalmente reconocidos de la cultura jurídica de la humanidad.

138.En el preámbulo de la Constitución se confirma el estatuto especial de las normas de derecho internacional en los siguientes términos: "El pueblo de Uzbekistán, declarando solemnemente su adhesión a los derechos humanos y al principio de soberanía estatal, reconociendo la responsabilidad primordial para con las generaciones presentes y futuras, basándose en la experiencia histórica del desarrollo del Estado uzbeko, fiel a los ideales de la democracia y la justicia social, reconociendo la primacía de las normas de derecho internacional universalmente reconocidas, anhelando ofrecer una vida digna a los ciudadanos de Uzbekistán, y asumiendo la tarea de establecer un Estado democrático y humano con el fin de garantizar la paz y la concordia nacional, representado por sus delegados plenipotenciarios, promulga la presente Constitución".

139.La Constitución se basa en el postulado fundamental de que "el bien supremo" es "el ser humano, su vida, libertad, honor, dignidad y sus derechos inalienables" (art. 13). Este postulado fundamental es una de las bases del orden constitucional de Uzbekistán que predetermina la función y la importancia que se atribuye en la Constitución a los derechos humanos y las libertades.

140.De conformidad con el artículo 31 de la Constitución: "La libertad de conciencia está garantizada para todos. Toda persona tiene derecho a profesar una religión o a no profesar ninguna. Se prohíbe inculcar doctrinas religiosas por la fuerza".

141.El artículo 43 de la Constitución establece la obligación del Estado de garantizar los derechos y las libertades civiles consagrados en la Constitución y las leyes. Según el artículo 44 de la Constitución, se garantiza a cada ciudadano la protección jurídica de sus derechos y libertades, así como el derecho de apelar ante los tribunales cualquier acción ilegítima de los órganos estatales, los funcionarios o las asociaciones públicas.

142.Además de estas normas generales relativas a las garantías previstas, el reconocimiento de prácticamente todos los derechos y las libertades concretos va de la mano de la especificación de las condiciones y los procedimientos para garantizarlos.

143.Las garantías constitucionales de los derechos humanos abarcan todos los recursos jurídicos que aseguran el ejercicio y la protección de las libertades y los derechos humanos en las diferentes ramas del derecho.

144.Como es natural, las garantías de los derechos y las libertades de los ciudadanos no se limitan a lo establecido en la Constitución.

145.En Uzbekistán, los derechos humanos se consagran jurídicamente en leyes constitucionales y códigos y en un conjunto de disposiciones legislativas de aplicación directa. El Parlamento ha aprobado más de 300 leyes que regulan las libertades y los derechos humanos fundamentales. Los parámetros generales de la garantía y protección de los derechos y las libertades de los ciudadanos se definen en las normas de la legislación sectorial del país. Los principios más importantes de la garantía de las libertades y los derechos humanos se consagran en las disposiciones del Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y el Código de Infracciones Administrativas de la República de Uzbekistán.

146.Los programas de orientación social que el Gobierno aprueba anualmente forman parte integrante del ordenamiento jurídico del país, ya que cada año se procura dar solución a problemas sociales concretos. Por regla general, estos programas constan de una parte legislativa y de medidas concretas para mejorar el bienestar de los grupos de población socialmente vulnerables, a saber, las familias, las madres, los niños, los ancianos, las personas con discapacidad y los jóvenes. Los programas son financiados por el Estado, y se ejecutan con la participación de las ONG.

147.A partir de enero de 2008 entraron en vigor las leyes sobre abolición de la pena de muerte, sobre el traspaso a los tribunales de la facultad de dictar órdenes de detención, sobre las garantías de los derechos del niño, así como la Ley constitucional sobre el fortalecimiento del papel de los partidos políticos en la renovación y constante democratización de la dirección del Estado y la modernización del país.

148.En la práctica, los acuerdos interinstitucionales sobre ejecución adoptan la forma de programas y los planes de acción nacionales para el cumplimiento de las recomendaciones que formulan los órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados como resultado del examen de los informes nacionales de Uzbekistán.

Situación de los tratados internacionales de derechos humanos en la legislación nacional

149.A principios de 2010, Uzbekistán había concertado más de 5.340 tratados y convenios multilaterales y bilaterales y se había adherido a más de 186 de los convenios y tratados internacionales más importantes, entre ellos 70 relativos a las libertades y a los derechos humanos.

150.Si se analiza la legislación nacional desde la perspectiva del reconocimiento y la aplicación de la primacía del derecho internacional sobre el derecho nacional, se observa que la legislación sectorial de la República parte del reconocimiento de que las normas de los tratados internacionales prevalecen sobre las leyes nacionales. Así, por ejemplo, de conformidad con el artículo 11 del Código Penal, la legislación penal de Uzbekistán, de la que forma parte dicho Código, se basa en la Constitución y en las normas universalmente reconocidas del derecho internacional.

151.La redacción del artículo 4 del Código de Ejecución Penal no deja lugar a dudas: "Las leyes de ejecución penal han tomado en consideración los principios y las normas del derecho internacional relativos al cumplimiento de las condenas y al trato a los prisioneros.

152."Las normas de ejecución de sanciones penales no pueden contradecir los instrumentos internacionales relativos a la protección contra la tortura y otros tratos inhumanos o degradantes de las personas privadas de libertad.

153.De existir discrepancias entre las normas de un tratado internacional suscrito por la República de Uzbekistán y las previstas en la legislación relativa a la ejecución de sanciones penales, se aplicarán preferentemente las normas del tratado internacional."

154.La redacción que se utiliza con más frecuencia es la que remite a las normas del derecho internacional en general. La formulación más empleada es la del artículo 9 del Código de la Familia, a saber: "Si en un tratado internacional en el que la República de Uzbekistán sea parte se estableciesen normas diferentes a las contenidas en el Código de la Familia de la República de Uzbekistán, se aplicarán las normas del tratado internacional". Aquí se trata solamente de la primacía en cuanto a la aplicación cuando en el tratado se establecen "normas diferentes" solo respecto de un caso concreto, lo que no disminuye la vigencia de los preceptos de la ley en su conjunto; vale decir, que la excepción solo se aplica a una situación específica. En este caso, el tratado no prima sobre la ley, pues de lo que se trata es de la primacía de la aplicación en un caso concreto. En consecuencia, se ha de entender por "normas diferentes" las que revocan o modifican las contenidas en una ley específica pero no crean una excepción para un caso concreto.

155.La primacía de los tratados internacionales en casos concretos se establece con toda claridad, por ejemplo, en instrumentos normativos como el Código del Trabajo y el Código Agrario. Esta primacía se aplica a las normas de todos los tratados internacionales en los que la República de Uzbekistán es parte y que han entrado en vigor, por cuanto sus normas han pasado a ser parte del derecho uzbeko y, por consiguiente, son de aplicación directa.

156.De conformidad con la Ley de los tratados internacionales, de 25 de diciembre de 1995, "los tratados internacionales en los que Uzbekistán es parte son objeto de aplicación estricta y obligatoria en Uzbekistán, de conformidad con las normas del derecho internacional".

Sistema de órganos estatales que adoptan decisiones sobre cuestiones de derechos humanos

157.En la República de Uzbekistán, los órganos facultados para resolver cuestiones de derechos humanos son:

La Cámara Legislativa y el Senado del Oliy Maylis, así como los órganos locales del poder estatal;

El Presidente de la República;

El Consejo de Ministros y los ministerios, administraciones e instituciones pertenecientes a los órganos del poder ejecutivo;

Los órganos del sistema judicial;

La Fiscalía General de la República.

158.El Oliy Majlis es el órgano representativo supremo de Uzbekistán que establece el fundamento jurídico de la garantía y la protección de los derechos humanos. Desde que el país accedió a la independencia, el Oliy Majlis ha elaborado y aprobado más de un millar de leyes que, en su mayoría, procuran la protección directa de las libertades y los derechos concretos de los ciudadanos. El Parlamento del país se encarga del proceso de ratificación de los tratados internacionales de derechos humanos. Los comités de las Cámaras Alta y Baja del Parlamento verifican periódicamente el cumplimiento de los tratados internacionales de derechos humanos y de las leyes vigentes en esta esfera. Así, por ejemplo, en 2006 el Senado del Oliy Majlis realizó un control parlamentario del cumplimiento de las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño en las regiones del valle de Ferganá, mientras que en 2005-2006 el Comité de Relaciones Interparlamentarias de la Cámara Legislativa supervisó el cumplimiento de las disposiciones de la Convención contra la Tortura en la provincia de Tashkent.

159.En el marco de la labor analítica y de supervisión llevada a cabo en el período comprendido entre 2006 y 2009, se verificó el cumplimiento de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño; el Comité de Instituciones Democráticas, Organizaciones No Gubernamentales y Órganos de Autogobierno de los Ciudadanos examinó concretamente el cumplimiento de la Convención por parte del Ministerio de Salud (2008) y del Ministerio de Educación Pública (2007) y en la provincia de Surjandarín (2009), mientras que el Comité de Relaciones Internacionales e Interparlamentarias lo hizo en la provincia de Kashkadar (2006).

160.En 1995, el Oliy Maylis creó la Comisión sobre la Observancia de los Derechos y las Libertades Constitucionales (que más tarde fue reformada como Comisión sobre la Observancia de los Derechos y las Libertades Constitucionales de los Ciudadanos adscrita a la Defensoría de Derechos Humanos del Oliy Maylis).

161.En 1995, el Oliy Maylis creó el puesto de Defensor de los Derechos Humanos (Defensor del Pueblo), facultado para examinar las denuncias de violaciones de los derechos humanos. Este órgano desarrolla su actividad de conformidad con la ley. Cuando se recibe una denuncia, la Defensora del Pueblo realiza una investigación independiente, cuyos resultados fundamentan las recomendaciones que se transmiten a los funcionarios y los organismos estatales para que den solución a las situaciones denunciadas. La Defensora del Pueblo sigue de cerca los casos de violación de los derechos humanos con arreglo a las denuncias recibidas. Las estadísticas anuales de las denuncias, el análisis de su contenido y las decisiones adoptadas se presentan en un informe dirigido a las dos cámaras del Oliy Maylis y se dan a conocer en la Internet.

162.De conformidad con el artículo 93 1) de la Constitución, el Presidente de Uzbekistán es "el garante de la observancia de los derechos y las libertades civiles, la Constitución y las leyes de la República de Uzbekistán".

163.El Presidente del país fue el promotor del concepto de un proyecto nacional para la consecución de los objetivos prioritarios de la reforma y ulterior liberalización del sistema judicial. En relación con la consecución de esos objetivos prioritarios, hasta el momento se han aprobado siete decretos, tres decisiones y tres órdenes presidenciales. La Ley de abolición de la pena de muerte y la Ley de introducción del recurso de ha beas corpus se adoptaron atendiendo a propuestas del Presidente. También a propuesta del Presidente se han establecido instituciones nacionales de derechos humanos. En todas sus intervenciones durante las sesiones conjuntas del Parlamento, el Jefe de Estado dedica especial atención a la cuestión del ejercicio de los derechos humanos.

164.El Consejo de Ministros de la República de Uzbekistán es el órgano supremo de poder ejecutivo y se encarga de la aplicación directa de las leyes y reglamentos aprobados por el Parlamento del país y de los decretos presidenciales y las órdenes impartidas por el Presidente de la República.

165.Con el objeto de introducir en la legislación las normas de derecho internacional generalmente aceptadas en materia de derechos humanos y a hacerlas cumplir cabalmente, el Gobierno de la República de Uzbekistán ha aprobado un conjunto de programas estatales de orientación social.

166.Los órganos judiciales forman parte del sistema de órganos estatales que protegen los derechos humanos. En este sistema desempeña una importante función el Tribunal, que está encargado de examinar la constitucionalidad de las leyes y los instrumentos aprobados por los poderes legislativo y ejecutivo. Desde que se instituyó el Tribunal Constitucional se han emitido 14 dictámenes y decisiones relativas a la interpretación de las normas legislativas y a la correspondiente protección de determinados derechos humanos y libertades civiles.

167.El sistema de tribunales de jurisdicción general se encarga de proteger y restablecer los derechos violados. Al examinar la jurisprudencia en sesiones plenarias, el Tribunal Supremo de Uzbekistán presta atención especial a la protección de los derechos humanos en todas sus formas. Las decisiones adoptadas por el Tribunal Supremo en esas sesiones constituyen interpretaciones oficiales de la ley y son de obligatorio cumplimiento por todos los órganos judiciales y encargados de hacer cumplir la ley. Por ejemplo, en 2007 a propósito de la introducción del recurso de ha beas corpus en la legislación nacional y de la abolición de la pena de muerte, el Pleno del Tribunal Supremo aprobó resoluciones sobre algunas cuestiones de la imposición de la pena de cadena perpetua y la aplicación por los tribunales de medidas cautelares en la forma de prisión preventiva mientras se llevan a cabo las diligencias previas.

168.En 2009, a raíz de la aprobación de la Ley de lucha contra la trata de personas, el Pleno del Tribunal Supremo emitió un dictamen sobre la jurisprudencia en las causas relacionadas con la trata de personas.

169.Los órganos de la Fiscalía se encargan de la protección específica de los derechos de las partes en un proceso penal. El estatuto jurídico de la Fiscalía se define en la Constitución de la República de Uzbekistán y en la Ley de la Fiscalía, de 29 de agosto de 2001, de la manera siguiente: "El Fiscal General de la República y los fiscales que están subordinados a él supervisan el cumplimiento estricto y uniforme de la ley por todos los ministerios, comités y organismos del Estado, órganos de control estatal y jokim, así como por las instituciones, las unidades militares, las organizaciones sociales, los funcionarios, los ciudadanos y las empresas y organizaciones, sean cuales sean las entidades a las que estén subordinadas o a las que pertenezcan y de la forma de propiedad". Además de tener la responsabilidad de supervisar el cumplimiento de la ley en general, la Fiscalía cuenta con dos dependencias especiales encargadas directamente de los derechos humanos, a saber el Departamento de supervisión de la aplicación de las leyes en los establecimientos penitenciarios y en los centros de prisión preventiva durante el cumplimiento de condenas y otras medidas coercitivas impuestas por los tribunales y el Departamento de protección de los intereses legítimos del ciudadano, la sociedad y el Estado.

170.El Ministerio de Justicia goza de amplias facultades en relación con el ejercicio y la protección de las libertades y los derechos humanos. De conformidad con los párrafos 2 y 6 de su reglamento, una de las tareas más importantes del Ministerio es garantizar la protección de los derechos humanos y las libertades, consagrados en la Constitución y las leyes, el desarrollo integral de las instituciones de la sociedad civil y el fortalecimiento de su marco jurídico.

171.El Departamento de Protección de los Derechos Humanos es una de las dependencias especializadas del Ministerio de Justicia, que se encarga directamente de proteger las libertades y los derechos humanos. El Departamento fue creado en virtud de la decisión Nº 370 del Consejo de Ministros, de 27 de agosto de 2003, sobre medidas para seguir mejorando la labor del Ministerio de Justicia. En cumplimiento de esa decisión, en el Ministerio de Justicia de la República de Karakalpakstán y en los departamentos de justicia de la ciudad de Tashkent se han creado oficinas de protección de los derechos humanos, que forman parte del Departamento.

172.Las funciones principales del Departamento son las siguientes:

Analizar la legislación sobre derechos humanos y la situación de su cumplimiento y formular propuestas para mejorar sus disposiciones y su aplicación;

Garantizar la protección de las libertades y los derechos humanos consagrados en la Constitución y en las leyes;

Elaborar medidas para aumentar los conocimientos jurídicos de la población en materia de libertades y derechos humanos y difundir públicamente el concepto de respeto de los derechos humanos;

Contribuir al fortalecimiento del papel de los abogados en la protección de las libertades y los derechos humanos, promover las instituciones de la sociedad civil y mejorar su marco jurídico;

Cooperar con las organizaciones internacionales y no gubernamentales dedicadas a la protección de los derechos humanos que desarrollan su actividad en Uzbekistán.

173.Con miras a establecer un mecanismo encargado de velar por que el marco jurídico y legislativo que se está creando y la aplicación práctica de las leyes respondan a los objetivos y cometidos de la reforma y la modernización del país, en virtud de un Decreto presidencial de 15 de diciembre de 2005 se estableció el Centro de supervisión de la aplicación de instrumentos jurídicos.

174.Los órganos del Ministerio del Interior desempeñan una importante función en la protección de las libertades y los derechos humanos. La investigación de los delitos es la actividad de estos órganos en que con más frecuencia y de manera más palpable se ven afectados los derechos y las libertades de los ciudadanos involucrados en un proceso penal. De conformidad con los párrafos 1 y 2 del Reglamento del Ministerio del Interior, aprobado por Decisión del Consejo de Ministros de 25 de octubre de 1991, "el Ministerio, dentro de su esfera de competencia, garantiza la protección de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, el orden y la seguridad sociales y la lucha contra el delito".

175.El 21 de agosto de 2003, en virtud de un protocolo conjunto suscrito por la Dirección Central de Investigaciones del Ministerio del Interior y el Colegio de Abogados de la República, se aprobó el Reglamento que garantiza el derecho de los detenidos, sospechosos y acusados a la asistencia letrada durante el interrogatorio inicial y las diligencias previas. De conformidad con ese Reglamento, se han adscrito abogados a cada dependencia de investigación de los órganos del Ministerio del Interior. En esas dependencias se ha establecido un sistema, que permite asegurar a los detenidos la contratación de servicios de un abogado desde el momento en que son conducidos a los órganos del Ministerio del Interior. Este procedimiento ya se aplica en todas las dependencias de los órganos del Ministerio del Interior.

176.En cumplimiento de una orden del Ministro del Interior de 2008, se creó el Departamento de Protección de los Derechos Humanos y Apoyo Jurídico cuyas principales funciones son supervisar, conjuntamente con la Defensora del Pueblo del Oliy Maylis y el Centro Nacional de Derechos Humanos, el respeto de las libertades y los derechos humanos, cooperar e intercambiar información con las organizaciones internacionales a los efectos de garantizar las libertades y los derechos humanos, así como contribuir a ampliar la cultura jurídica del personal del Ministerio del Interior y ofrecerle información sobre las principales disposiciones que garantizan y protegen las libertades y los derechos humanos.

Referencias de los órganos judiciales a tratados internacionales de derechos humanos

177.El ordenamiento jurídico de la República de Uzbekistán reconoce la primacía del derecho internacional sobre la legislación nacional. Además, para que un tratado internacional pueda aplicarse, tiene que haberse incorporado en la legislación nacional. Una vez incluidas en la legislación nacional, las normas de derecho internacional pasan a ser parte de la legislación interna y son de obligatorio cumplimiento. No es común que los órganos judiciales de Uzbekistán hagan referencia directa a los tratados internacionales, pues han sido muy raras las ocasiones en que se les ha invocado.

Recursos jurídicos en caso de violación de los derechos humanos

178.En la legislación de Uzbekistán se establecen específicamente los recursos jurídicos existentes contra las violaciones de los derechos. Dichos recursos se especifican en instrumentos normativos, como el Código Civil y el Código de Procedimiento Civil, la Ley de los tribunales, la Ley de la Fiscalía, la Ley de denuncias de los ciudadanos, la Ley de impugnación judicial de decisiones y actos que violen los derechos y libertades del ciudadano, la Ley del Defensor de Derechos Humanos del Oliy Maylis, la Ley de la abogacía, la Ley de las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, el Reglamento del Ministerio de Justicia y el Reglamento del Ministerio del Interior.

179.En Uzbekistán existen diversos tipos de protección jurídica contra las violaciones de los derechos humanos, que convencionalmente pueden dividirse en administrativos y judiciales. Estos recursos no se contradicen entre sí, más bien se complementan mutuamente. Son, entre otros, los procedimientos de mediación y conciliación y otros procedimientos jurídicos específicos.

180.Procedimiento administrativo para denunciar un hecho que constituye una violación de los derechos humanos. En caso de que un funcionario o una institución incurran en violaciones de los derechos humanos, el agraviado puede recurrir a la instancia superior. La denuncia se examinará en el curso de un mes, tras lo cual el interesado deberá recibir una respuesta por escrito con la debida fundamentación. Este procedimiento se aplica con bastante frecuencia y es eficaz.

181.En caso de violación de los derechos humanos, el agraviado puede presentar a la Fiscalía una denuncia, que se tramitará en el curso de un mes. Los órganos de la Fiscalía tramitan cada denuncia concreta mediante un proceso de supervisión fiscal, como resultado del cual el fiscal puede determinar que se adopten medidas de carácter jurídico en relación con el funcionario que incurrió en la violación de los derechos humanos. La presentación de denuncias a la Fiscalía también es un procedimiento suficientemente firme y eficaz para restablecer los derechos.

182.Desde 2005 en el Ministerio de Justicia funciona la Dirección de Protección de los Derechos Humanos, una de cuyas funciones es el examen de las demandas y denuncias de violaciones de los derechos humanos. Entre otros servicios, la Dirección ofrece asistencia letrada gratuita a toda persona que recurra a los tribunales, en caso de que la necesite. En los últimos años, se han prestado servicios de asistencia letrada a un gran número de empresarios, granjeros y habitantes de zonas rurales.

183.El Departamento de protección de los derechos humanos y apoyo jurídico, que forma parte del Ministerio del Interior, integra también el mecanismo de examen de las denuncias de violaciones de los derechos humanos cometidas por personal de los órganos del interior.

184.En el sistema de instituciones estatales, la Defensora de Derechos Humanos del Oliy Majlis y el Centro Nacional de Derechos Humanos se encargan también de la protección extrajudicial de los derechos civiles. Al examinar las denuncias de los ciudadanos, la Defensora de Derechos Humanos ordena una investigación especial independiente, tras la cual adopta una decisión que tiene carácter de recomendación para los funcionarios encargados de adoptar una decisión sobre el caso. El número de denuncias que recibe la Defensora del Pueblo y la solución positiva de estas cuestiones son una muestra de la confianza que han depositado los ciudadanos en este órgano. El Centro Nacional de Derechos Humanos también examina denuncias de la población por violaciones de sus derechos, actividad que forma parte de la labor de supervisión que realiza el Centro.

185.Existe también un procedimiento judicial de protección contra la violación de los derechos. La utilización del procedimiento administrativo de interposición de denuncias por violación de los derechos humanos no excluye la posibilidad de recurrir a un tribunal para que se restablezcan esos derechos. A diferencia del procedimiento administrativo, el procedimiento judicial entraña gastos, que dependen del tiempo que dure el examen de la causa.

186.Entre los recursos de protección jurídica figuran la abogacía, que está integrada por una red de firmas y bufetes de abogados públicos y privados. Además, en las facultades de derecho de la República funcionan servicios de asistencia letrada, que se prestan gratuitamente a los ciudadanos. Asimismo, las organizaciones sociales pueden proteger los derechos humanos participando en los juicios como representantes legítimos del interesado.

Instituciones y organismos nacionales que supervisan el ejercicio de los derechos humanos

187.De conformidad con la Declaración y el Programa de Acción de Viena, en Uzbekistán se han creado las siguientes instituciones nacionales de derechos humanos: la Defensora de Derechos Humanos del Oliy Majlis, el Centro Nacional de Derechos Humanos y el Instituto de supervisión de la legislación vigente, adscrito a la Presidencia.

188.En el ejercicio de las funciones de control destinadas a garantizar el cumplimiento de la legislación sobre derechos humanos desempeña un importante papel la Defensora de Derechos Humanos del Oliy Maylis quien, con los recursos que se le han asignado, contribuye en particular no solo al restablecimiento de los derechos violados, sino también a mejorar la legislación nacional.

189.El examen de las denuncias de los ciudadanos y la asistencia a estos en el restablecimiento de sus derechos y libertades son actividades prioritarias de la Defensora del Pueblo en el desempeño de su labor encaminada a seguir promoviendo la cooperación de la Defensoría con los organismos estatales, los tribunales y los órganos encargados de hacer cumplir la ley, a fin de lograr que los derechos humanos y las libertades civiles se respeten y protejan plena y eficazmente en el país.

190.Por ejemplo, en 2009, la Defensoría del Pueblo recibió 10.409 denuncias, de ellas 7.394 denuncias en la oficina central, 1.294 en las oficinas regionales, 1.516 repetidas y por el teléfono de emergencia se evacuaron 205 consultas y solicitudes de aclaración. Del total de denuncias de violación de los derechos, las libertades y los intereses legítimos de los ciudadanos, se tramitaron 3.515. Durante el período sobre el que se informa, se logró una solución positiva en 452 casos, el resto está en examen. La Defensora de Derechos Humanos del Oliy Maylis recibió 666 denuncias de ciudadanos extranjeros, 48 de los establecimientos penitenciarios y 336 entregadas en la recepción.

191.En virtud de un decreto presidencial, el 31 de octubre de 1996 se creó el Centro Nacional de Derechos Humanos.

192.El Centro fue creado para que coordinara las actividades de todas las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que se dedican a la protección de los derechos humanos. El Centro investiga distintos aspectos de la protección y la garantía de los derechos humanos en el plano nacional e internacional, prepara los informes nacionales sobre cumplimiento de las obligaciones internacionales de Uzbekistán en materia de derechos humanos, que se presentan a los órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados, organiza programas de capacitación, seminarios, ciclos de conferencias y viajes de estudio, presta asistencia en la elaboración y aplicación de programas de estudio sobre derechos humanos; recopila y difunde información sobre este tema; fomenta la colaboración técnica y los vínculos informativos con los centros u organizaciones internacionales que se ocupan de los derechos humanos; coordina en el país la actividad de los organismos internacionales que prestan asistencia técnica para la democratización, la gestión y la protección de los derechos humanos y recibe y examina quejas de la población sobre violaciones de los derechos humanos.

193.El Instituto de supervisión de la legislación vigente es una dependencia de investigación del sistema de órganos del poder ejecutivo, cuya función es supervisar la legislación y valorar jurídicamente las leyes promulgadas.

194.El Centro de investigaciones para la democratización y liberalización de la legislación penal y la independencia del poder judicial es una institución autónoma para el análisis de la información y la evacuación de consultas adscrita al Tribunal Supremo de Uzbekistán.

195.El Centro nacional de adaptación social de los niños se encarga de los problemas de los niños socialmente vulnerables de Uzbekistán. Se trata de una organización creada en virtud de una decisión del Consejo de Ministros de Uzbekistán, cuya principal función es coordinar, supervisar y evaluar la protección social de los niños y analizar y elaborar instrumentos normativos que promuevan y protejan los derechos e intereses de los niños de grupos socialmente vulnerables.

196.En el país funciona también, en estrecha cooperación con los organismos estatales, una red de ONG que se dedican a proteger y promover distintos tipos de derechos humanos.

197.En 2005 se creó la Asociación Nacional de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro cuya finalidad es coordinar las actividades de estas organizaciones. La Asociación cuenta ya con 330 organizaciones miembros de todas las esferas de la vida social que realizan su labor en diferentes ámbitos (apoyo social, asistencia letrada, cuestiones relacionadas con la mujer, la juventud, problemas ecológicos y otros).

198.El Comité de Mujeres de Uzbekistán presta servicios de asesoramiento al Gobierno en cuestiones de la política relacionada con la mujer. El Comité fue creado en 1991 como organización presupuestada, es decir, financiada con los recursos del Estado. Este mecanismo nacional tiene la característica singular de que su Presidenta es al mismo tiempo Viceprimera Ministra, lo que faculta a la organización para coordinar la cooperación social de los organismos estatales con las organizaciones sociales y no gubernamentales. El Comité de Mujeres propone, coordina y lleva a la práctica la política, los programas y los proyectos del Gobierno encaminados a mejorar la situación de la mujer, asesora al Gobierno sobre cuestiones que atañen a las mujeres y difunde entre estas información de su interés acerca de sus problemas. Con el fin de mantener los ritmos de adelanto de la condición de la mujer, el Comité dedica atención preferencial a los siguientes cinco aspectos prioritarios de los programas: el empleo y el bienestar económico de la mujer; la protección de la salud y los derechos reproductivos de la mujer; la mujer y su participación en la vida social, con énfasis especial en su participación en la labor de dirección y adopción de decisiones; la mujer y el derecho, en particular, la eliminación de la discriminación contra la mujer; y la educación, con particular hincapié en el desarrollo de su preparación y competencia profesionales. Asimismo, el Comité de Mujeres es el organismo que asegura la participación de la República de Uzbekistán en reuniones internacionales sobre los problemas de la mujer.

199.El Comité de Mujeres es la mayor organización femenina de Uzbekistán y tiene filiales en todas las regiones del país.

200.Diversas ONG sin fines de lucro realizan actividades en la esfera de la protección de los derechos del niño.

201.La Fundación Foro de la Cultura y el Arte de Uzbekistán, establecida en febrero de 2004, ocupa un lugar destacado en el sistema de protección de los derechos del niño. Se trata de una organización no gubernamental autónoma y voluntaria de composición abierta de ciudadanos y organizaciones sociales, que se han agrupado con el fin de prestar apoyo a la ciencia, la cultura, la educación y el deporte nacionales.

202.La Fundación está llamada a promover el rescate del patrimonio espiritual y las tradiciones nacionales del pueblo uzbeko y a consolidar el potencial creador de destacadas personalidades públicas y de la cultura, a apoyar a los jóvenes talentos y a las nuevas generaciones de artistas y a proporcionar a la comunidad mundial información objetiva sobre la excepcional cultura nacional, la riqueza de su patrimonio histórico y las diversas manifestaciones artísticas contemporáneas de Uzbekistán. A su vez, la Fundación dará a conocer a la sociedad uzbeka las tendencias actuales de la cultura y el arte mundiales.

203.Los intereses fundamentales de la actividad de la Fundación son: actividades artísticas internacionales; proyectos y actividades con la juventud; creación artística infantil; moda y diseño; proyectos con productores; festivales, exposiciones, conciertos, proyectos conjuntos; actividades benéficas y proyectos sociales; deportes.

204.Desde 2006 funciona el Centro de Iniciativas de la Juventud Kelazhak Ovozi, creado con los ganadores de distintos proyectos para la juventud organizados por el Fondo y con jóvenes activistas. El Centro de Iniciativas de la Juventud cuenta con una red de centros en todas las regiones del país, que agrupan a más de 5.000 jóvenes activistas de ambos sexos. El Centro de Iniciativas de la Juventud organiza periódicamente foros de la juventud, campamentos de estudio, tele y videoconferencias, seminarios y cursos de capacitación con fines específicos y actividades sociales con la juventud de Taskent y las regiones.

205.El Centro de Iniciativas de la Juventud ha emprendido algunos proyectos, entre los que destacan:

La Oficina de Turismo y Cooperación Internacional de la Juventud Kelazhak Tur, que contribuye a incorporar a los jóvenes al turismo, lleva a cabo presentaciones de Uzbekistán en los mercados turísticos internacionales y en otras actividades en el exterior y presta apoyo técnico durante la celebración de grandes actividades culturales en Uzbekistán.

Escuela de Jóvenes Empresarios. Cada año los jóvenes de ambos sexos que ingresan por oposición en la Escuela reciben clases de destacados instructores empresariales y prácticos, elaboran planes de trabajo y los ponen en práctica con la ayuda de los organizadores del proyecto y los patrocinadores. Los graduados con más altas calificaciones reciben subvenciones y créditos para la ejecución de sus planes de trabajo.

Centro de Idiomas Kelazhak Lingvo. Permite a los activistas del Centro de Iniciativas de la Juventud Kelazhak Ovozi estudiar inglés, francés, alemán, árabe y otros idiomas gratuitamente.

Centro para la Promoción del Empleo de los Jóvenes. El Centro ayuda a los jóvenes a hallar empleo permanente, temporal o a jornada parcial en distintas empresas de Uzbekistán, establece contactos entre los graduados y los empleadores, ofrece consultas, información y ayuda de otra índole a los jóvenes y organiza ferias sobre perspectivas de empleo, mesas redondas sobre ocupación de los jóvenes y otras actividades. Gracias al Centro, en dos años más de 200 jóvenes encontraron empleo.

En todas las regiones funcionan estudios de la televisión juvenil Kelazhak Ovozi, donde los jóvenes periodistas transmiten crónicas y programas sobre la vida de la juventud. Estos programas forman parte de las transmisiones ordinarias de la red de canales de televisión NTT.

El Club de debate Dilema, creado en 2008, se propone crear hábitos de debate de los problemas sociales, desarrollar la oratoria y prácticas de comunicación y celebrar debates entre los participantes. Se han inaugurado clubes de este tipo también en las oficinas regionales del Centro de Iniciativas de la Juventud Kelazhak Ovozi, donde periódicamente se celebran ciclos de debates a nivel regional y nacional.

Desde marzo de 2008 se publica el periódico Kelazhak Ovozi en ruso y ucranio en el centro de prensa juvenil de Kelazhak Ovozi. El grupo de redacción está integrado por miembros del Centro de Iniciativas de la Juventud, estudiantes de las facultades de periodismo y jóvenes corresponsales. El periódico informa sobre acontecimientos interesantes de la vida de la juventud y los grandes proyectos del Centro de Iniciativas de la Juventud Kelazhak Ovozi, publica información sobre cuestiones relacionadas con la educación, la carrera y el tiempo libre; los jóvenes periodistas del Centro de Iniciativas de la Juventud trabajan en el portal juvenil www.kelajakpress.uz en ruso, uzbeko e inglés.

Teatro estudio para jóvenes. El proyecto artístico de los miembros del Centro de Iniciativas de la Juventud Teatro estudio experimental titulado "Alas del futuro" comenzó sus actividades el 1 de noviembre de 2008. El estudio ayuda a los jóvenes con talento a desarrollar su capacidad de actuación, a presentarse ante el público y aprender el arte de la oratoria, y también a vencer el miedo escénico, lo que posibilita su participación activa en las actividades del Centro.

206.En la Fundación Foro se han creado centros de arte infantil que ponen en contacto a la generación más joven con los valores culturales del pueblo uzbeko, conservan las antiguas tradiciones y los distintos tipos de artes nacionales aplicadas y descubren y apoyan a los nuevos talentos.

207.Por ejemplo, en el Centro de Arte y Creatividad Infantil de Samarcanda funcionan un círculo de ajedrez, un estudio coreográfico, un estudio de bellas artes, un círculo de Manos hábiles y un círculo de idioma inglés, donde reciben clases gratuitas más de 200 niños de 6 a 15 años.

208.En el Centro de Creatividad Infantil y Juvenil Eski Shajar funcionan círculos de ajedrez y computación y de idiomas ruso e inglés, un estudio de bellas artes, clubes dedicados a las miniaturas orientales, las incrustaciones de oro, el diseño de ropa y radioelectrónica. En el Centro estudian más de 500 niños de 6 a 15 años.

209.En 1993, por iniciativa pública, se estableció la Fundación no gubernamental internacional sin fines de lucro Soglom Avlod Uchun (Por una generación sana), cuya misión fundamental es crear condiciones favorables para el nacimiento de niños sanos y el desarrollo integrado de su personalidad. Para ello, la Fundación elabora y lleva a cabo programas humanitarios, de salud y educativos, proyectos de apoyo a los niños superdotados y a la promoción de un estilo de vida saludable, así como programas que benefician a los grupos vulnerables de la población, a los niños y a los jóvenes.

210.La Fundación está representada en 14 regiones de Uzbekistán; en cada una de las cuales funciona un centro de apoyo. En total cuenta con 180 representaciones locales, y más de 250 personas de toda la República, en particular médicos, pedagogos y economistas, trabajan activamente en la ejecución de los programas en marcha y la elaboración de nuevos programas.

211.La sede central de la Fundación, que está integrada por cinco oficinas, a saber, protección de la maternidad y la infancia, asistencia humanitaria, organización y metodología, control financiero y contabilidad, se encarga de la coordinación.

212.Las actividades principales se financian con recursos financieros aportados por patrocinadores locales e internacionales, y con el producto de las actividades autorizadas a las empresas creadas por la Fundación.

213.En estos momentos, la Fundación es una de las organizaciones benéficas sin fines de lucro más prestigiosas de Uzbekistán y participa activamente en la solución de cuestiones de la política social del Estado y de problemas de actualidad de la sociedad.

214.La Fundación publica materiales como la revista Soglom Avlod Uchun, y los periódicos Soglom Avlod (Generación saludable) , Oila va Zhamiyat (Familia y sociedad) , Tong-yulduzi (Estrella de la mañana) y Klass! (¡Fabuloso!) .

215.Una de las más importantes ONG dedicadas a cuestiones de los derechos de los jóvenes es el Movimiento Social Juvenil Kamolot. Sus prioridades máximas son agrupar a los jóvenes progresistas del país, formar a los ciudadanos de Uzbekistán independiente de manera que crezcan físicamente sanos, adquieran madurez espiritual y se eduquen en un espíritu de fidelidad a los ideales y la ideología basada en los valores nacionales y universales y los principios democráticos, representar y proteger los intereses de los jóvenes y convertir al Movimiento en un verdadero bastión de la juventud.

216.Kamolot tiene una estructura descentralizada y cuenta con 14 filiales provinciales y 199 de distrito y una plantilla de 1.200 colaboradores. Está integrada por 15.800 organizaciones de base que trabajan con los jóvenes y tiene representación en todos los centros de enseñanza, las unidades militares, las administraciones, industrias de diverso tipo y granjas.

217.En la actualidad, el Movimiento agrupa a más de 4,5 millones de jóvenes (14 a 30 años de edad) y junto con los miembros del movimiento infantil Kamalak (Arcoiris) (4 millones de niños de 10 a 14 años) es una de las organizaciones sociales con mayor número de miembros, basada en el desarrollo de diversas formas de autogobierno, que contribuyen a la formación de las organizaciones de base de la sociedad civil.

218.Mediante la celebración de 7.800 actividades de educación espiritual, mesas redondas, debates, seminarios y charlas, actividades culturales de masas y actividades deportivas, el Movimiento ha atraído la atención de unos seis millones de jóvenes de toda la República, ha elaborado 20 manuales metodológicos, folletos y carteles y publicado más de 200 artículos temáticos.

219.El Estado apoya activamente al Movimiento Kamolot. Por ejemplo, en 2006 el Presidente promulgó un decreto destinado a apoyar al movimiento social Kamolot y a aumentar su eficacia, en virtud del cual se estableció por primera vez un fondo basado en la cooperación para recaudar fondos procedentes de las pequeñas empresas. Además, mediante un acuerdo con el Ministerio de Finanzas, la Comisión Tributaria y el Banco Central, Kamolot está exento de presentar estados financieros comprobados y se beneficia de tarifas reducidas por servicios bancarios.

220.En 2002 comenzó a funcionar en Uzbekistán el Fondo Social Republicano para la Infancia Sen Yolgiz Emassan (No estás solo). Su misión fundamental es contribuir por todos los medios a la creación de las condiciones necesarias para que los niños vivan con dignidad y se desarrollen plenamente, apoyar prioritariamente a las familias y asegurar la aplicación de las medidas necesarias para proteger al máximo los intereses de los niños más necesitados de apoyo social (niños huérfanos, sin amparo de los padres, niños de la calle, con discapacidad y de familias de bajos ingresos).

221.La labor del Fondo Sen Yolgiz Emassan se basa en programas a largo plazo destinados a la protección social de la infancia.

222.El objetivo y la misión fundamentales de la labor del Fondo son la solución de problemas de diverso tipo de la infancia, a saber:

Defensa de los derechos e intereses legítimos de los niños que necesitan protección social;

Desarrollo armonioso de la personalidad del niño;

Educación espiritual y moral de los niños;

Prestación de asistencia material, sanitaria, jurídica y de otra índole;

Asistencia en la prevención de enfermedades y la protección de la salud de los niños;

Mejora del estado emocional y psicológico de los niños.

223.La actividad del Fondo se financia con las contribuciones filantrópicas de entidades y personas (físicas y jurídicas) radicadas o no en la República de Uzbekistán. El Fondo tiene una plantilla de 15 personas.

224.Uzbekistán es un país multinacional donde funcionan más de 140 centros de culturas nacionales. En virtud de la Decisión Nº 10 del Consejo de Ministros, de 10 de enero de 1992, se instituyó el Centro cultural de las nacionalidades de la República. El Centro coordina las actividades de los centros de culturas nacionales y les presta ayuda práctica y metodológica y, de ese modo, participa activamente en la satisfacción de las necesidades de los representantes de las distintas naciones y nacionalidades que habitan el país. El Ministerio de Finanzas sufraga la plantilla de 33 empleados del Centro.

225.En 1991 se creó la Sociedad Uzbeka de Personas con Discapacidad. Esta organización cuenta con 114 filiales en todas la provincias del país y un total de 120.000 miembros (en Uzbekistán hay 850.000 personas con discapacidad). La Sociedad mantiene relaciones fraternales con unas 100 empresas, en las que trabajan personas con discapacidad. La Sociedad se ocupa de la rehabilitación social de las personas con discapacidad y las ayuda a obtener una educación y oportunidades para que puedan ejercer sus derechos en pie de igualdad.

226.Para aumentar la eficacia de la política estatal en el ámbito de la protección social de los veteranos y ampliar el papel que estos desempeñan en la consolidación de la independencia y la soberanía del país, en virtud de un Decreto presidencial de 4 de diciembre de 1996 se creó el Fondo Nuroniy de apoyo social a los veteranos.

227.De conformidad con ese decreto y con los estatutos del Fondo, se trata de una organización no gubernamental sin fines de lucro, autónoma y autofinanciada, que lleva a cabo una actividad independiente.

228.La labor principal del Fondo consiste en promover activamente la aplicación de una política social bien fundamentada, sobre todo en relación con el respeto a los veteranos, las personas con discapacidad y los ancianos y crear un entorno social que permita prestarles apoyo material y moral y atención médica.

Reconocimiento de la jurisdicción de los tribunales regionales de derechos humanos

229.La República de Uzbekistán no es parte en los convenios regionales de derechos humanos y, por lo tanto, no reconoce la jurisdicción de los tribunales regionales de derechos humanos.

3.Marco de promoción de los derechos humanos a nivel nacional

Difusión de los tratados de derechos humanos

230.En Uzbekistán se han traducido al idioma uzbeko y se han publicado en grandes tiradas más de un centenar de los principales instrumentos internacionales de derechos humanos, en estrecha cooperación con organizaciones internacionales como el PNUD, la UNESCO, el UNICEF, la OSCE y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) . En los últimos ocho años se han publicado en idioma uzbeko los siguientes instrumentos internacionales:

Declaración de principios sobre la tolerancia (Tashkent, 2000);

Instrumentos internacionales sobre los derechos de las minorías (Tashkent, 2002, 232 páginas);

La República de Uzbekistán y los tratados internacionales de derechos humanos (Tashkent, Adolat, 2002, 270 páginas);

Derecho internacional humanitario: Compendio de los convenios de Ginebra (Tashkent, 2002);

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa. La dimensión humana. (Helsinki 1975-1999. Tashkent, 2002);

Documentos sobre las normas internacionales de la UNESCO (Tashkent, Adolat, 2004, 298 páginas);

Instrumentos internacionales relativos a la labor de los órganos encargados de hacer cumplir la ley (Tashkent, Adolat, 2004, 212 páginas);

Instrumentos internacionales de derechos humanos: Compendio (Tashkent, Adolat, 2004, 520 páginas);

Instrumentos internacionales de derechos humanos (Tashkent, 2004);

Convención sobre los Derechos del Niño (Tashkent, 2004);

Protección de los derechos del niño: Manual para parlamentarios (Tashkent, UNIСEF, 2006);

Derechos humanos: Manual para parlamentarios (Tashkent, 2007);

El Parlamento y la democracia en el siglo XXI: Manual para parlamentarios (Tashkent, 2007);

Compendio de los principales convenios y recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo (Tashkent, Centro Nacional de Derechos Humanos, 2008, 240 páginas);

Eliminación de las peores formas de trabajo infantil: Guía práctica sobre el Convenio Nº 182 de la OIT, Manual para parlamentarios Nº 3, 2002 (Tashkent, 2008);

Edición conmemoriativa de la Declaración Universal de Derechos Humanos (Tashkent, 2008);

Compendio de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y la Ley de garantías de los derechos del niño (Tashkent, 2008);

Convención sobre los Derechos del Niño y sus protocolos facultativos (Tashkent, 2009);

Libro digital "Los derechos del niño: compendio de tratados internacionales" (Tashkent, 2009);

Observaciones sobre la Ley de garantías de los derechos del niño (Tashkent, 2009).

Estudio de los derechos humanos por los funcionarios públicos y los oficiales de los órganos encargados de hacer cumplir la ley

231.En Uzbekistán funciona una red de instituciones pedagógicas que se encargan de la capacitación y recalificación de juristas y del personal de los órganos encargados de hacer cumplir la ley. Forman parte de esas instituciones las facultades de derecho de las universidades, el Instituto Estatal de Derecho de Tashkent, la Academia del Ministerio del Interior, el Instituto del Servicio de Seguridad Nacional, el Centro de superación profesional de juristas y los cursos superiores de capacitación de la Fiscalía.

232.En la Academia de la Construcción del Estado y la Sociedad adscrita a la Presidencia se imparte el curso "Derechos Humanos". Como parte del curso se organizan prácticas sobre el terreno en el Centro Nacional de Derechos Humanos y la Defensoría de Derechos Humanos.

233.En la Academia del Ministerio del Interior se imparten cursos sobre la aplicación de las normas del derecho internacional en la actividad de los órganos del Ministerio del Interior mediante asignaturas como Teoría general de los derechos humanos (40 horas), Procedimiento penal (180 horas), Derecho Penal (270 horas), Derecho internacional (50 horas) y Las diligencias de instrucción en los órganos del Ministerio del Interior (234 horas).

234.Para los estudiantes de cursos académicos superiores de la especialidad Organización de la administración de los órganos del interior se imparte el curso "Cooperación internacional en la lucha contra la delincuencia", al que se asignan 24 horas lectivas. Esos alumnos estudian también la asignatura Los derechos humanos y la actividad de los órganos del interior, a la que se dedican 30 horas.

235.Como parte de la formación de los miembros de los órganos del Ministerio del Interior, en los cursos superiores para futuros sargentos se imparten 16 horas de clases sobre los derechos humanos y la labor de los órganos del interior.

236.En los cursos antes mencionados, se dedica especial atención a las normas de derecho internacional en la esfera de las libertades y los derechos humanos, en particular a las garantías establecidas en el derecho internacional para la protección de los derechos de los imputados, acusados y condenados, a las reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos y a la protección de todas las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

237.En la facultad de superación profesional de oficiales de los órganos del interior de la Academia del Ministerio del Interior se organizan periódicamente cursos de capacitación y readiestramiento de oficiales. En los planes de estudios acordados con los servicios interesados del Ministerio del Interior, se prevé impartir un total de 176 horas lectivas, que incluyen clases sobre los temas Normas internacionales de derechos humanos en el ámbito de la justicia penal y Aplicación de las normas de la Ley de procedimiento penal sobre la admisibilidad de las pruebas con arreglo a lo dispuesto en la Decisión Nº 12 del Pleno del Tribunal Supremo, de 24 de septiembre de 2004.

238.Los oficiales de los órganos del interior que participan directamente en las investigaciones penales, en particular los jueces de instrucción, los inspectores de la policía judicial y los agentes de la lucha contra el terrorismo, los comisarios de la policía encargados de prevención y el personal penitenciario reciben instrucción sobre observancia de los derechos humanos en la labor de los órganos del interior, teniendo en cuenta las normas internacionales de derechos humanos.

239.El Centro nacional de superación profesional de juristas es la institución pedagógica estatal encargada de la capacitación y recalificación de los trabajadores del poder judicial, los tribunales, los abogados, los profesores de derecho y el personal de los servicios jurídicos.

240.El Centro dedica especial atención a la difusión de conocimientos sobre el sistema de normas de derecho internacional para la protección de las libertades y los derechos humanos. El plan de estudios abarca los siguientes temas: "La legislación nacional de la República de Uzbekistán y las normas internacionales de justicia", "Fundamentos del derecho internacional humanitario", "Fundamentos jurídicos de la lucha contra la delincuencia internacional", "Lugar y función de las normas internacionales en materia de protección de los derechos humanos en la actividad de los órganos encargados de hacer cumplir la ley", "La legislación nacional de la República de Uzbekistán y las normas del derecho internacional relativas a los derechos humanos" y "Estatuto jurídico de la población en el derecho internacional".

241.Los alumnos reciben clases sobre los aspectos teóricos y prácticos de la inclusión de las normas internacionales en la legislación nacional, en particular, los derechos a la vida, a la libertad y la integridad física, a la defensa del honor y la dignidad, a la intimidad, a un juicio imparcial y a la presunción de inocencia, a la protección contra la tortura y a la libertad de pensamiento, expresión, convicciones, conciencia y culto.

242.En virtud de una decisión presidencial, de 7 de noviembre de 2007, sobre la formación de centros de enseñanza superior de la Fiscalía General, quedó disuelto el Centro para el fortalecimiento de la legalidad y de superación profesional para fiscales y jueces de instrucción y en su lugar se organizaron los cursos de estudios superiores que ofrece la Fiscalía.

243.El programa de recalificación de los dirigentes tiene una duración de seis meses y el de capacitación, un mes como máximo.

244.En los tres últimos años (2005 a 2007), se impartieron cursos sobre "Normas internacionales de administración de justicia juvenil", "Problemas de la aplicación del recurso de ha beas corpus en la fase de instrucción", "Interacción de los órganos de la Fiscalía y la Defensoría del Pueblo para velar por los derechos humanos y las libertades civiles", "Instrumentos jurídicos internacionales en la esfera de la dimensión humana" y "Normas de las Naciones Unidas para los funcionarios encargados del sumario y la investigación de los delitos" y otros.

245.En el plan de estudios del Instituto del Servicio de Seguridad Nacional se incluye la asignatura de derechos humanos como disciplina independiente con una duración de 24 horas lectivas.

246.El aprendizaje es interdisciplinario y abarca tanto los aspectos generales de los derechos humanos como los requisitos prácticos específicos que deberán cumplir los futuros miembros de los órganos del Servicio de Seguridad Nacional en su actividad dirigida a hacer cumplir la ley.

247.Además del estudio de esta disciplina independiente, algunos aspectos de los derechos humanos se examinan en otras asignaturas, como Teoría del Estado y el derecho, Derecho penal, Derecho administrativo, Derecho civil y Procedimiento civil.

248.En el Instituto del Servicio Nacional de Seguridad funciona el Centro de derecho de los conflictos armados, en el que también se imparten clases sobre derechos humanos.

249.En los cursos de licenciatura de la facultad de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales de la Universidad de Economía Mundial y Diplomacia del Ministerio de Relaciones Exteriores se imparte un curso de derechos humanos y en los de maestría se estudian los derechos del niño como tema aparte.

250.El estudio de las normas internacionales de derechos humanos, además de estar incluido en la capacitación del personal de investigaciones y de los jueces, figura en el plan de estudios de las escuelas militares del Ministerio de Defensa. Este tema comenzó a impartirse en el curso escolar 2005 como asignatura opcional y, desde 2006, en el ciclo "Fundamentos del derecho militar" se incluyeron los acápites Derecho humanitario y Derecho de los conflictos armados, en los que se dedican de 10 a 12 horas a los temas de derechos humanos.

251.El Ministerio de Salud Pública dedica atención específica al estudio de los derechos humanos en los cursos de formación y recalificación de los médicos. En todos los cursos de las facultades de medicina y en las clases de medicina forense se explican los derechos del especialista y el perito, así como de la persona que es objeto del examen forense. Se imparte también la asignatura Fundamentos jurídicos del ejercicio de la medicina. En este contexto se analizan en particular las cuestiones relacionadas con los derechos y las libertades de las personas, incluidos los derechos a la vida, a la libertad y la integridad física, la defensa contra los atentados y la inadmisibilidad de la utilización de la tortura y la violencia. Asimismo, se aclara por qué es inadmisible realizar experimentos médicos o científicos en seres humanos sin su consentimiento. Estas cuestiones se examinan desde la perspectiva del paciente y del personal médico.

Estudio de los derechos humanos en las instituciones docentes (escuelas, institutos de enseñanza media, institutos de formación profesional, universidades)

252.De conformidad con las resoluciones del Oliy Maylis sobre el programa nacional de aumento de la cultura jurídica de la sociedad y sobre el programa nacional de formación profesional y la Ley de la educación, se ha creado en el país un sistema de enseñanza y educación jurídica permanentes que consta de las siguientes etapas:

Etapa I: Educación jurídica en la familia;

Etapa II: Educación y enseñanza iniciales en las instituciones de enseñanza preescolar;

Etapa III: Educación jurídica en las instituciones de enseñanza media;

Etapa IV: Educación y formación jurídica en institutos e institutos de formación profesional;

Etapa V: Educación y formación jurídica en centros de enseñanza superior.

253.La primera etapa de aprendizaje de cuestiones jurídicas se inicia en el hogar. Dado que la familia es la célula fundamental de la sociedad, se considera que es la base de la formación de la personalidad del niño y de su pleno desarrollo espiritual. Por sus objetivos y cometidos, la familia ocupa un lugar especial en la formación y promoción del aprendizaje sobre cuestiones jurídicas en cada etapa del proceso constante de formación y educación.

254.En los centros de enseñanza preescolar, se imparten nociones de cuestiones jurídicas mediante clases y juegos cotidianos. Estas clases se destinan a los niños de los grupos intermedios, superiores y preparatorios. Durante el curso escolar los grupos intermedios y superiores reciben 16 horas de instrucción sobre la Constitución en forma de juegos, y realizan siete actividades matutinas y dos recreativas sobre este tema; los grupos preparatorios también reciben 16 horas de clases y realizan ocho actividades matutinas y dos recreativas.

255.Del primero al cuarto grados en las escuelas de enseñanza media general y teniendo presentes las características específicas de la edad de los alumnos, se les da a conocer los conceptos de ley, deber y obligación. Se dedican 40 horas lectivas al año al estudio de la asignatura Abecé de la Constitución.

256.Del quinto al séptimo grados de la enseñanza media general, este contenido se ilustra con ejemplos más complejos de la vida real acerca de la interacción del Estado y la población, se introducen los temas de la independencia personal, la igualdad de derechos, la libertad de expresión, la libertad para recibir información y la responsabilidad penal de los ciudadanos menores de edad. En cada grado se dedican 51 horas anuales al curso "Viaje al mundo de la Constitución".

257.En el octavo y noveno grados de las escuelas de enseñanza media general, la principal misión de la educación y la enseñanza de cuestiones jurídicas es:

a)Impartir a los alumnos un sistema de conocimientos sobre el desarrollo socioeconómico, político-jurídico y científico-cultural del Estado;

b)Formar jóvenes de pensamiento creador capaces de expresar lo que piensan acerca de problemas vitales.

258.En estos grados se dedican 34 horas anuales al estudio de los fundamentos del derecho constitucional.

259.En los grados 10º y 11º de la enseñanza general se imparten conocimientos sobre distintas ramas del derecho en las clases de Estudios de derecho, a las que se dedica un total de 68 horas lectivas durante dos cursos.

260.En noviembre de cada año, el Ministerio de Educación Pública, conjuntamente con las filiales regionales del Fondo para la Infancia, celebra en todas las escuelas, instituciones extraescolares y clubes Mejribonlik la semana de estudio de la Convención sobre los Derechos del Niño, durante la cual se celebran los concursos "¿Conoces tus derechos?" y "¿Qué es el derecho?"

261.Desde 2005, el Ministerio de Educación Pública, con el apoyo del UNICEF, ha estado llevando a la práctica el programa Escuela amiga del niño, cuya finalidad es que los maestros y alumnos adquieran conocimientos que les permitan resolver los problemas de forma amistosa y tolerante, evitando situaciones de conflicto y que los maestros sean más conscientes de por qué es inadmisible tratar con crueldad a los alumnos.

262.De conformidad con las normas estatales de educación, en los planes de estudio de los centros de enseñanza superior y media especializada, se incluye también el estudio de los derechos humanos en el marco de las siguientes asignaturas:

a)Para los estudiantes de cuarto año de licenciatura: Derechos humanos, (81 horas), Estudio del derecho y Constitución de la República de Uzbekistán (108 horas), y Derecho constitucional (120 horas);

b)Para los estudiantes del segundo año de estudios de maestría: Derechos humanos (40 horas) y Constitución de la República de Uzbekistán (27 horas);

c)Para los estudiantes de los institutos de enseñanza media y de formación profesional se imparten los cursos "Estudio del derecho" y "Constitución de la República de Uzbekistán" con un total de 80 horas lectivas).

Uso de los medios de información para aumentar el conocimiento acerca de las cuestiones relacionadas con los derechos humanos

263.La Empresa Nacional de Radio y Televisión de Uzbekistán establece las condiciones necesarias para la difusión por los canales de radio y televisión del país de las cuestiones más importantes relacionadas con el desarrollo sociopolítico y socioeconómico del país y la protección de las libertades y los derechos humanos. La Empresa procura que la población reciba información amplia y periódica sobre derechos humanos mediante la producción de diversos programas de radio y televisión y su difusión por esos medios. Además, en los últimos años se ha observado un aumento constante de los indicadores de cantidad y calidad de los programas de radio y televisión dedicados a garantizar los derechos económicos, sociales, culturales, individuales y políticos. Se dedica atención constante a mejorar la operatividad, la riqueza de contenido y la inteligibilidad de la diversidad de programas destinados a examinar ampliamente los problemas relacionados con el aumento del nivel de instrucción de los ciudadanos y de su cultura política y jurídica.

264.La mayoría de los programas de radio y televisión dedicados a los derechos humanos se produce y difunde por el canal de radio y televisión O ' zbekiston. Entre 2005 y 2007 se dedicaron a este tema 1.837 programas. Se transmitió un total de 752 ciclos de programas de radio y televisión sobre la garantía de los derechos económicos, sociales, culturales, individuales y políticos; en 414 programas de radio y televisión se examinaron aspectos relativos a los tratados internacionales de derechos humanos, y se difundieron 2.820 cuñas informativas sobre derechos humanos. Cabe señalar que se han transmitido sistemáticamente documentales y reportajes sobre este tema, en particular en los programas informativos Аjborot, Таjlilnoma, Аssalom Uzbekiston! y Окshom-tulkinlarida.

265.Asimismo, por los canales de televisión Yoshlar, Sport y Toshkent se transmiten con regularidad programas dedicados a los derechos humanos. En 2007 se ofreció un total de 410 programas de radio y televisión (se transmitieron sistemáticamente documentales y reportajes sobre el tema por los programas informativos Davr, Davr jafta ichida, Poytajt, Mash ' al ly y Yoshlar), y por los canales de radio y televisión Sport y Toshkent, 84 y 34 respectivamente.

266.Se presta gran atención a la producción de cuñas informativas y materiales informativos sobre derechos humanos. Un gran número de cuñas (29) transmitidas versaron sobre nueve temas fundamentales, a saber: protección de los derechos del consumidor, ecología y salud, apoyo a los estudiantes superdotados, becas estudiantiles; apoyo a la actividad empresarial, apoyo a los niños huérfanos y a los niños con discapacidad; cultura y arte, apoyo a los maestros y apoyo a las mujeres.

267.En el país se publican más de 30 revistas y periódicos jurídicos sobre cuestiones de derechos humanos.

268.Se ha creado una base de datos sobre la legislación vigente en Uzbekistán, que está disponible en la Internet.

Papel de la sociedad civil en la promoción y protección de los derechos humanos

269.En Uzbekistán los ciudadanos han creado más de 5.000 agrupaciones de ciudadanos, muchas de las cuales tienen representaciones regionales y locales y poseen un conjunto de derechos y obligaciones que les permiten participar activamente en la reforma de la sociedad.

270.En el marco de la reforma administrativa que se lleva a cabo en Uzbekistán se adoptan medidas prácticas para democratizar la actividad de asesoramiento en materia de dirección. Una de las formas eficaces de asesoramiento mutuo entre los órganos del poder ejecutivo y las organizaciones de la sociedad civil ha sido la creación de grupos de trabajo conjuntos con las organizaciones sociales; los representantes de estas organizaciones se incorporan a los órganos de deliberación adscritos a los órganos del poder ejecutivo, se crean comisiones sociales para velar por el cumplimiento de programas orientados a cuestiones específicas y se están realizando esfuerzos para hacer participar más directamente a las organizaciones sociales sin fines de lucro en procesos específicos relacionados con la utilización de los recursos presupuestarias.

271.Entre las formas jurídicas establecidas para la participación de los ciudadanos en la dirección de los asuntos de Estado, adquiere cada vez más importancia el examen público de las decisiones de los órganos del poder ejecutivo. Por ejemplo, las organizaciones sociales que se ocupan del medio ambiente pueden recomendar que sus representantes participen en el examen pericial oficial del medio ambiente (que es jurídicamente vinculante tan pronto los organismos especializados del Estado confirman sus resultados) y exigir que el Estado lleve a cabo ese examen pericial y realice otras actividades.

272.En los últimos tiempos ha estado ganando terreno en el Oliy Maylis la práctica de hacer participar a organizaciones autónomas en el examen independiente de los proyectos de ley.

273.Las instituciones nacionales de derechos humanos, como la Defensoría del Pueblo en el Parlamento y el Centro Nacional de Derechos Humanos, desarrollan y amplían la cooperación con las ONG y con otras instituciones de la sociedad civil.

274.Estas instituciones contribuyen a mejorar la actividad de las ONG y las apoyan plenamente para que amplíen su eficacia el ámbito de los derechos humanos mediante:

La celebración de seminarios y cursos de capacitación especiales para las ONG sin fines de lucro;

La incorporación de las ONG en las actividades de información sobre derechos humanos organizadas para el personal de los órganos encargados de hacer cumplir la ley;

La vigilancia del cumplimiento de la legislación sobre derechos humanos con la participación de las ONG;

La inclusión de las ONG como ejecutantes de planes de acción nacionales para la aplicación de las recomendaciones formuladas por los comités encargados de examinar los informes nacionales de Uzbekistán sobre el cumplimiento de sus obligaciones internacionales en la esfera de los derechos humanos;

La obtención de la información correspondiente sobre la observancia de los derechos humanos, que se incluirá en los informes nacionales de Uzbekistán sobre el ejercicio de los derechos humanos;

La realización de actividades de información y divulgación conjuntas con el fin de aumentar el nivel de conocimientos de la población sobre cuestiones de derechos humanos.

275.En Uzbekistán, la protección de los derechos humanos está a cargo en lo fundamental de los activistas de distintas ONG que no solo defienden los derechos de sus miembros, sino que han llegado a entender la importancia de que en el país se establezca un sistema de vigilancia y control sociales sobre la actividad de los órganos del Estado. Se trata, en primer lugar, de ONG que se ocupan de los niños, las mujeres, el medio ambiente, las personas con discapacidad y los ancianos, centros sobre cuestiones de género y los centros de formación profesional, las fundaciones, asociaciones, uniones y comités que agrupan a los ciudadanos según sus intereses.

276.Entre las ONG sin fines de lucro que aportan una gran contribución a la protección de los derechos de los ciudadanos figuran la Sociedad Internacional de la Media Luna Roja, la Sociedad de Ciegos, la Sociedad de Sordos, la Sociedad de Personas con Discapacidad, la Federación de Sindicatos de Uzbekistán, la Fundación Majalla, la fundación internacional no gubernamental Ecosan, la Fundación internacional Soglom Avlod Uchun, la fundación Nuroniy, el Centro para el estudio de los derechos humanos y el derecho humanitario, el Centro Izhtimoi fikr, la Asociación de Jueces de Uzbekistán, la Asociación de Empresarias Tadbirkor Ayol, el Colegio de Abogados de Uzbekistán, el Comité de Mujeres, la Cámara de Comercio e Industria de Uzbekistán, la Asociación de Abogadas de Uzbekistán, la Asociación de ONG de mujeres Mejr, la Unión de Mujeres Olima, el Movimiento Social Juvenil Kamolot y otros.

277.Una forma importante de participación de las ONG en la promoción de la aplicación de las normas internacionales de derechos humanos en Uzbekistán son los estudios llevados a cabo por algunas ONG para determinar las causas y condiciones que propician la violación o limitación de los derechos de determinados sectores de la sociedad.

278.En 2005, por ejemplo, el Centro Uzbeko de Investigaciones Aplicadas Oila, conjuntamente con la Fundación para la Infancia, realizó estudios sobre la discapacidad infantil y analizó los resultados de la supervisión del funcionamiento de los hogares infantiles Muruvvat y las escuelas internado de la ciudad de Tashkent para determinar en qué medida los niños con discapacidad ejercen sus derechos a la educación, la atención médica y la satisfacción de sus necesidades culturales.

279.Ese mismo año, la organización no gubernamental Centro de Estudio de los Problemas Jurídicos, con el apoyo de la OIT, analizó la legislación vigente y los mecanismos de cumplimiento de las leyes, con el objeto de determinar si estaban en consonancia con los convenios de la OIT.

280.Las investigaciones que realizan las ONG contribuyen a determinar a tiempo los factores que impiden el disfrute de los derechos humanos, ponen al descubierto las causas y condiciones que propician la violación de los derechos de determinados sectores de la población y permiten formular propuestas para mejorar la legislación y la práctica en materia de derechos humanos.

281.Las ONG participan activamente en la formulación y la mejora de proyectos de ley encaminados a determinar su estatuto jurídico y sus relaciones con el Estado. Las ONG participaron directamente en el examen de las siguientes leyes:

Ley de asociaciones públicas;

Ley de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro;

Ley de los órganos de autogobierno de los ciudadanos;

Ley de fundaciones públicas;

Ley de garantías de la actividad de las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro;

Ley de beneficencia.

4.Proceso de presentación de informes a nivel nacional

282.Según una decisión del Gobierno, el Centro Nacional de Derechos Humanos de Uzbekistán es el organismo encargado de recopilar la información y preparar los informes nacionales relativos a la aplicación de las disposiciones de los tratados internacionales sobre derechos humanos. El Centro Nacional es un órgano de coordinación que se ocupa de elaborar los informes nacionales sobre el cumplimiento de las obligaciones contraídas por Uzbekistán en la esfera de los derechos humanos.

283.En los diez años que lleva funcionando, el Centro ha logrado crear un sistema adecuado de recopilación y análisis de la información que se proporciona en los informes nacionales sobre derechos humanos, lo que le ha permitido redactar y enviar con puntualidad esos informes a los órganos creados en virtud de tratados de las Naciones Unidas.

284.Los informes periódicos se preparan de conformidad con los documentos siguientes:

a)Directrices relativas a la forma y el contenido de los informes que se han de presentar a los órganos creados en virtud de tratados internacionales de derechos humanos;

b)Recomendaciones generales formuladas por los comités;

c)Observaciones finales de los órganos creados en virtud de tratados tras su examen de los informes periódicos de Uzbekistán;

d)Tratados internacionales de derechos humanos;

e)Últimos instrumentos legislativos del país sobre derechos humanos;

f)La práctica más reciente relativa al ejercicio y la protección de los derechos humanos.

285.Desde su fundación, el Centro Nacional de Derechos Humanos ha elaborado procedimientos especiales para la preparación de los informes nacionales relativos al cumplimiento de las obligaciones contraídas en la esfera de los derechos humanos. Esos procedimientos siguen la secuencia que se indica a continuación:

Recepción de la comunicación del correspondiente órgano creado de virtud de un tratado de las Naciones Unidas acerca de la necesidad de presentar el informe nacional que será examinado en determinado período de sesiones de ese órgano;

Creación de un grupo de trabajo del Centro encargado de preparar el proyecto de informe;

Solicitud y recepción por el Centro de información analítica, estadística y pericial de los organismos estatales y las ONG, que se utilizará en la redacción de los correspondientes capítulos del informe nacional;

Preparación del proyecto de informe nacional sobre la base de la información recibida, de conformidad con los requisitos establecidos por las Naciones Unidas para la preparación de informes;

Presentación del proyecto de informe nacional para su examen por los expertos de los organismos estatales y las ONG pertinentes;

Revisión del proyecto de informe nacional, teniendo en cuenta las observaciones y propuestas recibidas de esos órganos;

Preparación de la versión definitiva del informe nacional y envío al Ministerio de Relaciones Exteriores para que lo remita al comité correspondiente, según el procedimiento establecido;

Recepción del mensaje del comité, en que se notifica la fecha de examen del informe nacional en su período de sesiones y del cuestionario del Relator del comité a propósito de ese examen;

Envío de la lista de preguntas del Relator del comité a los órganos estatales y no gubernamentales pertinentes y recepción de sus respuestas;

Preparación de las respuestas a la lista de cuestiones del Relator en relación con el examen del informe nacional y envío al Ministerio de Relaciones Exteriores para que las remita al comité correspondiente;

Examen del informe nacional de Uzbekistán presentado al período de sesiones del Comité y respuestas a las preguntas de los miembros del Comité;

Recepción de las observaciones finales y las recomendaciones del comité sobre los resultados de su examen del informe nacional;

Preparación de los comentarios a esas observaciones, que se remiten al Ministerio de Relaciones Exteriores;

Preparación del plan de acción nacional para la aplicación de las recomendaciones del Comité;

Seguimiento constante de la implementación de las disposiciones del plan de acción nacional para la aplicación de las recomendaciones del Comité.

286.Como se evidencia en esa lista, la preparación de los informes nacionales relativos al cumplimiento por Uzbekistán de sus compromisos internacionales es la actividad central y fundamental de la labor del Centro Nacional de Derechos Humanos y un reflejo de la labor sistemática de análisis y coordinación del conjunto de funciones que se le han encomendado. Hay que dedicar mucho tiempo y los esfuerzos de un gran número de organismos estatales, ONG, centros de investigación científica, especialistas y expertos de distintos sectores a la preparación de un documento tan importante como el informe nacional.

287.Además del criterio integral con que debe abordarse la preparación del informe nacional, la información que se proporcione debe ser veraz y objetiva y combinar armónicamente el uso de las fuentes de la información recibida ya sea de los organismos estatales o de las ONG. Este es precisamente el criterio que el Centro Nacional aplica a la información al preparar los informes. Además tienen suma importancia los documentos resultantes de investigaciones científicas y sociológicas profundas.

288.Tras analizar las distintas opiniones y criterios sobre determinados aspectos del ejercicio de los derechos humanos y las diversas interpretaciones de las definiciones y categorías de esos derechos, el Centro Nacional de Derechos Humanos refleja en su informe la evolución del pensamiento sociopolítico y jurídico, así como determinados aspectos de los derechos humanos y pone empeño en que los organismos internacionales lleguen a conocer hasta dónde se ha avanzado en la promoción, el respeto y la protección de los derechos humanos en Uzbekistán.

289.En la preparación de los informes se procura explicar en detalle los mecanismos jurídicos y organizativos para el ejercicio de los derechos humanos en Uzbekistán. En el informe se explica en detalle la legislación, se señalan los objetivos y las tareas de las instituciones encargadas de aplicar la legislación sobre derechos humanos y se informa acerca de las formas y el ámbito de la coordinación de la actividad de los órganos estatales encargados de garantizar los derechos humanos. Precisamente esa información presenta una imagen clara de los mecanismos nacionales de derechos humanos y de la eficacia de la aplicación de las normas internacionales en esa esfera.

290.Los planes de acción nacionales para la aplicación de las observaciones finales de los órganos creados en virtud de tratados de las Naciones Unidas son aprobados por el Grupo de trabajo interinstitucional encargado de supervisar la situación de la observancia de los derechos humanos por parte de los órganos encargados de hacer cumplir la ley, que fue creado en virtud de la Decisión Nº 12-R del Gobierno del país, de 24 de febrero de 2004.

291.Los informes periódicos se basan en los resultados de las reuniones y en las decisiones adoptadas por el Grupo de trabajo interinstitucional. En las distintas etapas de preparación de los informes, el Grupo de trabajo interinstitucional delibera sobre los proyectos. Las decisiones que adoptan los órganos interinstitucionales creados por decisión del Consejo de Ministros son de obligatorio cumplimiento para todos los órganos estatales que forman parte de ellos.

292.Ese grupo de trabajo analizó y aprobó en julio de 2007:

El Plan de acción nacional para la aplicación de las recomendaciones del Comité de Derechos Humanos formuladas tras el examen del segundo informe periódico de Uzbekistán;

El Plan de acción nacional para la aplicación de las recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y formuladas tras el examen del informe inicial y el segundo informe periódico de Uzbekistán;

El Plan de acción nacional para la aplicación de las recomendaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial formuladas tras el examen de los informes periódicos tercero a quinto de Uzbekistán;

El Plan de acción nacional para la aplicación de las recomendaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer;

El Plan de acción nacional para la aplicación de las recomendaciones del Comité de Derechos Humanos.

293.En diciembre de 2007, en una reunión del grupo de trabajo interinstitucional se examinó la situación del cumplimiento del Plan de acción nacional para la aplicación de las recomendaciones del Comité de Derechos Humanos.

294.En agosto de 2009 fue aprobado el Plan de acción nacional para la aplicación de las recomendaciones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas formuladas tras el examen del Informe nacional de Uzbekistán en el marco del Examen Periódico Universal 2009-2011.

295.Con el fin de lograr que el Centro Nacional de Derechos Humanos prepare cada vez mejor los informes periódicos de Uzbekistán sobre el cumplimiento de sus compromisos internacionales en la esfera de los derechos humanos, periódicamente se celebran mesas redondas y seminarios, en los que participan representantes de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y se analizan los problemas de actualidad relacionados con la aplicación de las recomendaciones de los órganos creados en virtud de tratados, así como algunos aspectos de los planes de acción nacionales.

C.Información sobre la no discriminación y la igualdad y sobre recursos eficaces de protección jurídica

296.En la Constitución de la República de Uzbekistán se consagra la idea de la igualdad ante la ley, la protección de las leyes en condiciones de igualdad y la prohibición de la discriminación. Según el artículo 18 de la Constitución: "Todos los ciudadanos de la República de Uzbekistán gozan de los mismos derechos y libertades y son iguales ante la ley sin distinción por razón del género, la raza, la nacionalidad, el idioma, la religión, el origen social, las creencias o la condición personal o social". En un artículo aparte (art. 46), se establece la igualdad de derechos del hombre y la mujer.

297.En la Constitución se han consagrado todos los principios fundamentales de la igualdad ante la ley y de la prohibición de la discriminación dimanantes de los instrumentos internacionales, a los que se ha adherido Uzbekistán. En la actualidad, Uzbekistán es parte en los siguientes tratados internacionales por los que se prohíbe la discriminación, y aplica sus disposiciones: Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, Convención sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer, Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza, Convenio relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación, Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer y Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y discriminación fundadas en la religión o las convicciones. Además en su condición de miembro de la OSCE, la República de Uzbekistán ha contraído las obligaciones relacionadas con las minorías étnicas (art. VII del Acta Final de Helsinki, 1975) y las estipuladas en otros instrumentos de la OSCE sobre la dimensión humana.

298.El concepto de prohibición de la discriminación, reafirmado en el ordenamiento jurídico de Uzbekistán, protege no solo los derechos de cada individuo, sino los de los grupos de ciudadanos como tales. El artículo 18 y el capítulo X de la Constitución de Uzbekistán tratan de las garantías de los derechos y las libertades de los ciudadanos y persiguen el objetivo de crear el fundamento jurídico de la protección no solo de los derechos individuales sino de los colectivos, entendiéndose por estos últimos los derechos de categorías de población como son los jóvenes, los ancianos y las personas con discapacidad.

299.El principio de igualdad de los ciudadanos ante la ley y la prohibición de la discriminación se consagran también en leyes específicas que reglamentan los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales: el Código del Trabajo, el Código Civil, el Código de la Familia, el Código Penal, las leyes relativas a la educación, los fundamentos de la política nacional para la juventud, el trato a los ciudadanos y otras. Dicho principio se consagra también en la jurisprudencia, en particular en el Código de Procedimiento Penal (art. 16), el Código de Procedimiento Civil (art. 6) y el Código de Procedimiento Administrativo (art. 7).

300.Los principios de no discriminación e igualdad de derechos se consagran no solo en artículos concretos que los reafirman, sino que se garantizan mediante el ejercicio de todos los derechos y libertades establecidos en la Constitución, como el derecho a la vida, la libertad, la seguridad y la libertad de pensamiento. El artículo 18 de la Constitución no establece un derecho a la igualdad por separado sino que reafirma la protección de todos los derechos humanos y las libertades.

301.En el ordenamiento jurídico de Uzbekistán se prevén sanciones severas para los casos de violación de la igualdad de derechos de los ciudadanos. En el Código de Responsabilidad Administrativa se establece que la violación del derecho de los ciudadanos a la libre elección del idioma en que recibirá su educación y formación, así como la interposición de obstáculos y limitaciones al uso del idioma, el desprecio por el idioma oficial o las otras lenguas de las naciones y etnias que habitan en Uzbekistán se castigarán con multas.

302.En el artículo 141 del Código Penal se prevén sanciones penales por atentar contra la igualdad de derechos de los ciudadanos. Además este tipo de delito se tipifica en el capítulo VII del Código Penal, en el que se establecen las penas por delitos contra los derechos constitucionales y las libertades civiles.

303.Cabe señalar que el concepto de discriminación que figura en el artículo 141 del Código Penal es prácticamente una cita textual del artículo 1 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. La diferencia entre ambos consiste en que, según la Convención, la discriminación tiene por objeto: "anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pública". El hecho de que en las disposiciones del artículo 141 del Código Penal no se haga referencia al objeto de la discriminación no afecta a la tipificación del acto propiamente dicho.

304.Según lo dispuesto en el artículo 156 del Código Penal, se aplicarán sanciones penales por todo acto premeditado que denigre el honor y la dignidad nacionales y procure instigar la hostilidad, la intolerancia o la animadversión hacia grupos de la población por motivo de su origen nacional, racial o étnico o bien imponer restricciones directas o indirectas o establecer prerrogativas directas o indirectas por motivo de nacionalidad, raza u origen étnico.

305.El artículo 153 del Código Penal establece penas de privación de libertad de 10 a 20 años por genocidio, es decir, por la creación premeditada de condiciones de vida conducentes al exterminio físico, total o parcial, la reducción forzosa del número de nacimientos o la entrega de los hijos de determinado grupo de personas a otro, así como por dictar la orden de que se cometan tales actos.

306.La prevención de la discriminación en todas sus formas y manifestaciones en el marco de la política estatal se logra con la aplicación de las medidas siguientes:

En primer lugar, la prohibición de constituir partidos políticos según criterios raciales o étnicos (art. 57 de la Constitución) u organizaciones sociales que tengan por objeto instigar el odio racial o religioso (art. 3 de la Ley de organizaciones sociales);

En segundo lugar, la prohibición de utilizar la religión para instigar la hostilidad, el odio o la animadversión interétnicos (art. 5 de la Ley de libertad de conciencia y organizaciones religiosas de 1991 y enmienda de 1998);

En tercer lugar, la prohibición de utilizar los medios de información para instigar el odio nacional, racial o religioso (Ley de los medios de comunicación de 1997);

En cuarto lugar, la Ley sobre los principios y garantías de la libertad de información de 2002, que regula las relaciones en los medios de información en el marco del ejercicio del derecho constitucional de toda persona de buscar, recibir, investigar, transmitir y difundir información libremente y sin trabas;

En quinto lugar, la prohibición de obstaculizar el ejercicio por los ciudadanos de su derecho a elegir libremente el idioma que usan en el trato con otras personas, la educación y la formación (art. 24 de la Ley del idioma oficial);

En sexto lugar, el fomento de la igualdad del hombre y la mujer en la vida política y social. En ese sentido, en la Ley de elecciones al Oliy Maylis de la República de Uzbekistán, se establecen determinados cupos (no menos del 30%) en la lista de candidatos a diputados propuestos por cada uno de los partidos.

307.Cada año desde hace un decenio se dedica a la solución de algún problema de importancia social y a la protección de determinados grupos vulnerables de la población. Por ejemplo, 1999 fue el Año de la mujer, 2000 el Año de la generación sana, 2002 el Año de la protección de los intereses de las personas de tercera edad, 2006 el Año de las obras benéficas y los trabajadores de la medicina, 2007 el Año de la protección social, 2008 el Año de la juventud, 2009 el Año del desarrollo y la mejora del medio rural y 2010 el Año de la generación armoniosamente desarrollada. En consonancia con las ideas y la consigna del año, el Gobierno aprueba un programa nacional especial que contiene un conjunto de medidas y actividades encaminadas a apoyar a los correspondientes grupos vulnerables de la población y en el que se prevé la financiación específica de esas medidas y la formulación de los instrumentos normativos y jurídicos correspondientes.

308.En el marco del programa estatal del Año de la protección social, 35.000 veteranos recibieron tratamiento médico en clínicas de rehabilitación, 50.000 familias de bajos ingresos recibieron en propiedad varias cabezas de ganado mayor, se crearon 3.000 puestos de trabajo para personas con discapacidad con posibilidades de trabajar y se prestó ayuda material a 3 millones de ancianos, personas con discapacidad y jubilados que viven solos y a familias pobres.

309.En el marco de ese programa se asignó el 40% del total de gastos del presupuesto estatal a la financiación de la enseñanza. Con arreglo a ese programa se repararon todos los hogares infantiles para niños huérfanos y con discapacidad del país y se les dotó de muebles, equipo especial y transporte.

310.Para la ejecución del Programa nacional del Año del desarrollo y la mejora del medio rural se destinaron más de 2 billones 612.000 millones de sum de manera de mejorar la protección de los intereses de la población rural.

311.En años anteriores se adoptaron también medidas análogas en beneficio de determinados grupos vulnerables de la población.

312.El Fondo Nuroniy de Ayuda Social a los Veteranos apoyó la iniciativa del Movimiento Juvenil Kamolot de crear a nivel local grupos Zabota (Desvelo) con el fin de prestar ayuda material y moral a ciudadanos, personas con discapacidad y a veteranos de la guerra y del trabajo de tercera edad que viven solos. Estos grupos apadrinaron a más de 23.000 ciudadanos en 2007. El Consejo de Ministros aprobó el 7 de diciembre de 1999 la Decisión Nº 520 que lleva el título de Programa de medidas para apoyar la protección social directa de ancianos jubilados y personas con discapacidad que viven solos para 2000‑2005 y el Presidente de la República aprobó el 7 de septiembre de 2006 la Decisión Nº 459 titulada Programa de medidas para seguir fortaleciendo la protección social directa y los servicios sociales que se prestan a los ancianos, los jubilados y las personas con discapacidad que viven solos para 2007-2010, el Decreto presidencial Nº 3864 sobre medidas para seguir mejorando y consolidando el sistema de prestaciones sociales, de 19 de marzo de 2007, el Decreto presidencial Nº 3878 sobre medidas adicionales para prestar apoyo material y moral a las familias jóvenes, de 18 de mayo de 2007, la Decisión Nº 1047 sobre medidas adicionales para ampliar la producción de alimentos y abastecer el mercado interno, de 26 de enero de 2009, y la Decisión Nº 1096 sobre medidas adicionales de protección de la salud materno infantil y desarrollo de una generación sana, de 13 de abril de 2009.

313.Con el objeto de llevar a la práctica las medidas que garanticen la igualdad, en el Parlamento de Uzbekistán se encuentran en etapa de elaboración y aprobación los siguientes proyectos de ley: de garantías de la igualdad de derechos y oportunidades del hombre y la mujer, de asociaciones públicas, de protección social, del Defensor del Niño.

III.Información sobre la aplicación de las disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Artículo 1Derecho de libre determinación

314.Al acceder a su independencia como Estado en 1991, la República de Uzbekistán obtuvo su derecho pleno de libre determinación y de determinar por su cuenta su desarrollo político, socioeconómico y cultural.

315.El pueblo de Uzbekistán ha optado por construir un Estado democrático con una economía de mercado que se basa en los principios universales de que el valor supremo es el ser humano, su vida, su libertad, su honor, su dignidad y sus demás derechos inalienables.

316.La Ley sobre los fundamentos de la independencia nacional, de 31 de agosto de 1991, estipula lo siguiente.

317.La República de Uzbekistán, de la que forma parte la República de Karakalpakstán, es un Estado independiente y democrático.

318.El pueblo de la República de Uzbekistán es soberano y la única fuente legítima de poder del país y ejerce ese poder de manera directa y por medio de un sistema de órganos representativos.

319.La República de Uzbekistán detenta todo el poder estatal, determina a su arbitrio la estructura de su Estado nacional, la división administrativa de su territorio y su sistema de gobierno y administración.

320.Las fronteras estatales y el territorio de la República de Uzbekistán son inviolables e indivisibles y no pueden ser cambiadas sin la voluntad expresa de su pueblo.

321.En Uzbekistán priman la Constitución y las leyes del país. El sistema de órganos estatales de Uzbekistán se ha estructurado sobre la base del principio de división de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.

322.La base material de la independencia estatal de Uzbekistán es la propiedad. La tierra, el subsuelo, los recursos hídricos, los bosques, la flora y la fauna, los recursos naturales y de otra índole que se encuentran en su territorio y sus valores intelectuales son propiedad de la nación y la República de Uzbekistán.

323.Uzbekistán lleva a la práctica su propia política financiera y crediticia. Los impuestos y gravámenes recaudados en el territorio nacional ingresan en el presupuesto estatal de la nación y en los presupuestos locales.

324.La República de Uzbekistán establece relaciones diplomáticas, consulares, comerciales y de otra índole con los demás Estados, intercambia con ellos representantes plenipotenciarios, firma acuerdos internacionales y es miembro de organizaciones internacionales.

325.La República de Uzbekistán es un sujeto independiente de las relaciones económicas internacionales, determina las condiciones de las inversiones extranjeras y los derechos de los inversionistas, crea su propio fondo de conversión de divisas, compra y vende reservas de oro y otras divisas convertibles.

326.La ciudadanía se establece en el territorio de la República de Uzbekistán de conformidad con Declaración Universal de Derechos Humanos. Todos los ciudadanos de Uzbekistán, sin distinción de sexo, raza, nacionalidad, idioma, religión, origen, creencias, situación personal y posición social, gozan de iguales derechos y se encuentran bajo la protección de la Constitución y las leyes del país.

327.La República de Uzbekistán determina su propia vía de desarrollo, su nombre y establece sus símbolos nacionales: escudo, bandera, himno, y determina su propio idioma nacional. Los símbolos de la independencia nacional de Uzbekistán son sagrados y cualquier ultraje es un hecho punible conforme a la ley.

328.Uzbekistán aprobó la Constitución y las leyes que consagran el derecho de libre determinación de su pueblo en el ámbito de la política, la economía y la cultura. Se trata de las leyes siguientes: Ley del idioma oficial de 21 de octubre de 1989, Ley de propiedad en la República de Uzbekistán de 31 de octubre de 1990, Ley de los fundamentos de la independencia nacional de Uzbekistán de 31 de agosto de 1991, Ley de la bandera oficial de la República de Uzbekistán de 18 de noviembre de 1991, Ley de ciudadanía de la República de Uzbekistán de 2 de julio de 1992, Ley de protección del medio ambiente de 9 de diciembre de 1992, Ley del himno nacional de Uzbekistán de 10 de diciembre de 1992, Ley del escudo nacional de Uzbekistán de 2 de julio de 1992, Ley del subsuelo de 23 de septiembre de 1994, Ley de tratados internacionales de la República de Uzbekistán de 22 de diciembre de 1995, Ley de los principios fundamentales de la política exterior de Uzbekistán de 26 de diciembre de 1996, Ley de las zonas francas de 25 de abril de 1996, Ley de los partidos políticos de 26 de diciembre de 1996, Ley de protección y uso de la fauna de 26 de diciembre de 1997, Ley de protección y uso de la flora de 26 de diciembre de 1997, Ley de las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro de 14 de abril de 1999, Ley de los órganos de autogobierno de los ciudadanos de 14 de abril de 1999, Ley del sistema presupuestario de 14 de diciembre de 2000, Ley de protección y explotación del patrimonio arqueológico de 13 de octubre de 2009 y otras.

329.La República de Uzbekistán garantiza el debido respeto a los idiomas, las costumbres y las tradiciones de las naciones y los pueblos que habitan su territorio y crea las condiciones para su desarrollo.

330.La República de Uzbekistán respeta el derecho de libre determinación del pueblo de la República de Karakalpakstán, que es parte integrante de la República de Uzbekistán, en su condición de país soberano.

331.La República de Uzbekistán protege la soberanía de la República de Karakalpakstán.

332.La República de Karakalpakstán tiene su propia Constitución. El territorio y las fronteras de la República de Karakalpakstán no pueden ser modificados sin su consentimiento; la República de Karakalpakstán determina de forma independiente su división administrativa y territorial y tiene el derecho de separarse de la República de Uzbekistán sobre la base de un referéndum celebrado a nivel de toda la República de Karakalpakstán.

333.Las relaciones mutuas entre la República de Uzbekistán y la República de Karakalpakstán se rigen por convenios y acuerdos suscritos con arreglo a la Constitución de la República de Uzbekistán.

334.La República de Karakalpakstán ha establecido su propio sistema de órganos legislativos, ejecutivos y judiciales y determina los objetivos fundamentales de su desarrollo político, socioeconómico y cultural sobre la base de las disposiciones de la Constitución y las leyes de Uzbekistán y de la República de Karakalpakstán.

Artículo 2Objetivos fundamentales de la observancia de las disposiciones del Pacto

335.Los derechos socioeconómicos y culturales garantizan la satisfacción de importantes necesidades materiales y espirituales del ser humano, garantizan un nivel de vida digno y la protección social y le permiten desarrollar libre y armoniosamente su potencial físico, intelectual, moral y espiritual.

336.Desde su adhesión al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en 1995, la República de Uzbekistán ha aplicado una política consecuente encaminada a aumentar las garantías del ejercicio pleno de los derechos consagrados en el Pacto.

337.Uzbekistán está implementando las disposiciones del Pacto por medio de una legislación que garantiza a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos económicos, sociales y culturales y la aprobación de programas estatales y planes de acción nacionales para la prestación de asistencia a los grupos socialmente vulnerables de la población, haciéndose eco de las recomendaciones de los órganos creados en virtud de tratados de las Naciones Unidas y aplicando en la práctica las leyes aprobadas, creando instituciones de control y supervisión del ejercicio de los derechos humanos, especialmente los derechos económicos, sociales y culturales, llevando a cabo amplias actividades de información, divulgación y publicación y recabando el apoyo de organizaciones internacionales y no gubernamentales a los programas de prestación de asistencia a distintas categorías de ciudadanos, sobre todo niños, mujeres, ancianos, familias de bajos ingresos, etc.

338.En el período comprendido entre 2006 y 2010, se fortaleció considerablemente el marco jurídico para que los ciudadanos ejercieran sus derechos económicos, sociales y culturales. El Parlamento aprobó la Ley de asesoría fiscal de 21 de septiembre de 2006, la Ley de cooperativas de vivienda de 12 de abril de 2006, la Ley de créditos al consumidor de 6 de mayo de 2006, la Ley de microfinanciación de 15 de septiembre de 2006, la Ley de organizaciones de microcrédito de 20 de septiembre de 2006, la Ley de marcas registradas de 18 de septiembre de 2006, la Ley de derechos de autor y derechos conexos de 20 de julio de 2006, la Ley de hipotecas de 14 de octubre de 2006, la Ley de tribunales de arbitraje de 16 de octubre de 2006, la nueva redacción del Código Tributario de 25 de diciembre de 2007, la Ley de carreteras de 2 de octubre de 2007, la Ley de prevención de enfermedades por carencia de yodo de 3 de mayo de 2007, la Ley de actividades benéficas de 2 de mayo de 2007, la Ley de seguro obligatorio para los propietarios de vehículos de 21 de abril de 2008, la Ley del mercado de valores de 22 de julio de 2008, la Ley de garantías de los derechos del niño de 7 de enero de 2008, la nueva redacción de la Ley de protección social de las personas con discapacidad de 11 de julio de 2008, la Ley de seguro social estatal obligatorio para casos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de 10 de septiembre de 2008, la Ley de museos de 12 de septiembre de 2008, la Ley de lucha contra la trata de personas de 17 de abril de 2008, la Ley de servicios de salvamento y el estatuto del socorrista de 26 de diciembre de 2008, la Ley del sector electroenergético de 30 de septiembre de 2009, la Ley del seguro obligatorio de responsabilidad civil del empleador de 16 de abril de 2009, la Ley de protección y uso del patrimonio arqueológico de 13 de octubre de 2009 y otras.

339.En el proceso de mejora de la legislación y fortalecimiento de las garantías del ejercicio de los derechos humanos, se introdujeron también enmiendas y adiciones en la Ley de protección de la salud, la Ley de educación, la Ley de jubilaciones y pensiones y la Ley del Defensor de Derechos Humanos (Defensora del Pueblo) del Oliy Maylis, en los Códigos Civil, Penal, de Vivienda y de Responsabilidad Administrativa, así como enmiendas relacionadas con la abolición de la pena de muerte, la introducción del recurso de ha beas corpus y otras.

340.Uzbekistán ha seguido adhiriéndose a los tratados internacionales de derechos humanos, entre ellos, los de derechos económicos, sociales y culturales y ha ratificado el Patent Law Treaty (Tratado sobre el derecho de patentes) (15 de marzo de 2006); la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción (7 de julio de 2008), el Segundo Protocolo facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte (10 de diciembre de 2008), la Convención internacional para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial (12 de diciembre de 2007), el Convenio Nº 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo (4 de abril de 2008), el Convenio Nº 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (8 de abril de 2008), Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (8 de julio de 2008), el Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en conflictos armados (12 de diciembre de 2008) y el Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (11 de diciembre de 2008).

341.La República de Uzbekistán examinó y debatió ampliamente los párrafos 39, 40 y 46 de las recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales relativos a la adhesión a la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su Protocolo (1967), la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990) y los convenios de la OIT Nº 2 sobre desempleo, Nº 81 sobre inspección del trabajo, Nº 87 relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación, Nº 102 relativo a la norma mínima de la seguridad social, Nº 129 sobre la inspección del trabajo en la agricultura y Nº 174 sobre la prevención de accidentes industriales mayores.

342.Habida cuenta de que Uzbekistán se ha adherido a casi 70 instrumentos internacionales relacionados con los derechos humanos y lleva a cabo una labor sistemática para incorporar sus disposiciones en la legislación y en la práctica de los órganos pertinente, se ha llegado a considerar prematura la adhesión a todos esos tratados internacionales.

343.En lo que respecta a la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, el documento fue firmado por el Representante Permanente de la República de Uzbekistán ante las Naciones Unidas en Nueva York el 27 de febrero de 2009 y entrará en vigor tan pronto sea ratificada por el Parlamento del país.

344.Las disposiciones de los instrumentos internacionales y las leyes que rigen el procedimiento de implementación de los derechos económicos, sociales y culturales se llevan a la práctica en el marco de la ejecución de los programas siguientes:

Programa estatal del Año de las obras benéficas y los trabajadores de la medicina (2006);

Programa estatal del Año de la protección social (2007);

Programa estatal del Año de la Juventud (2008);

Programa estatal del Año del desarrollo y la mejora del medio rural (2009);

Programa estatal para celebrar el Año de la generación armoniosamente desarrollada (2010);

Programa nacional para asegurar el bienestar de la infancia en Uzbekistán (2007‑2011);

Plan de acción nacional de lucha contra la trata de personas (2008-2010);

Plan de acción nacional para llevar a la práctica el Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo y el Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (2008-2010);

Plan de acción nacional para aplicar las recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas tras el examen del informe inicial de Uzbekistán (2006-2009);

Plan de acción nacional para aplicar las recomendaciones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas tras el examen del Informe nacional de Uzbekistán presentado en el marco del Examen Periódico Universal (2009-2010);

Programas estatal y regionales para asegurar el empleo de la población;

Programa anticrisis para 2009-2012.

345.Cabe señalar que en Uzbekistán se ha creado un sistema nacional de órganos de supervisión de la situación en materia de derechos humanos, integrado no solo por ministerios y administraciones sectoriales que dirigen la actividad en la esfera de la economía, el trabajo y la seguridad social, la educación, la salud, la cultura y el deporte a nivel nacional, sino también instituciones especializadas encargadas de supervisar la legislación y la aplicación de la ley en el poder legislativo, ejecutivo y judicial, entre los que figuran:

La Defensoría de Derechos Humanos (Defensoría del Pueblo) del Oliy Maylis de Uzbekistán;

El Instituto de Supervisión de la Legislación Vigente adscrito a la Presidencia de la República;

El Centro Nacional de Derechos Humanos;

El Centro de supervisión de la aplicación de instrumentos jurídicos y normativos adscrito al Ministerio de Justicia de Uzbekistán;

El Centro de Investigación de la democratización y liberalización de la legislación y de garantía de la independencia de la judicatura adscrito a la Presidencia de la República.

346.En el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y la Fiscalía General se han creado departamentos especiales encargados de garantizar los derechos humanos y las libertades civiles, en particular los derechos económicos, sociales y culturales.

347.En 2008-2009, el Instituto de Supervisión de la Legislación Vigente adscrito a la Presidencia desplegó una amplia labor de estudio y análisis del estado de cumplimiento por los órganos de poder estatal, las organizaciones sociales y los órganos de autogobierno de los ciudadanos de la Ley de educación, la Ley de protección de la salud de los ciudadanos, la Ley de garantías de la libertad de la actividad empresarial, la Ley de garantías de los derechos del niño, la Ley de vigilancia de la sanidad pública, la Ley de donaciones de sangre y sus componentes, la Ley de prevención de enfermedades causadas por la carencia de yodo, la Ley de protección social de las personas con discapacidad y la Ley de actividad de las aseguradoras.

348.A los efectos de aplicar con eficacia las disposiciones del Pacto Internacional en Uzbekistán se estableció un sistema de educación y divulgación de las disposiciones del Pacto y su aplicación en la práctica. Dicho sistema abarca las instituciones docentes, en las que estudian alumnos de primaria y enseñanza media general, enseñanza media especializada y superior y superación profesional de distintas categorías de funcionarios públicos como jueces y agentes de los órganos encargados de hacer cumplir la ley.

349.Las disposiciones del Pacto Internacional se estudian en prácticamente todos los centros de enseñanza superior que imparten conocimientos jurídicos, en particular en el Instituto Estatal de Derecho de Tashkent, la Universidad de Economía Mundial y Diplomacia, la Academia del Ministerio del Interior, la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Uzbekistán, así como en el Centro de superación profesional de juristas adscrito al Ministerio de Justicia, los cursos de estudios superiores de la Fiscalía General, la Academia de la Construcción del Estado y la Sociedad adscrita a la Presidencia y otros.

350.En 2009, en el Centro de superación profesional de juristas adscrito al Ministerio de Justicia estudiaban 1.399 alumnos, de ellos 113 estudiaban en cursos de superación profesional y 266 en cursos de recalificación.

351.El 10 de diciembre de 2009 el Centro, en cooperación con el Coordinador de proyectos de la OSCE en Uzbekistán, celebró un seminario sobre Cuestiones de actualidad de la educación en la esfera de los derechos humanos. En el marco de ese seminario se llevaron a cabo exposiciones y presentaciones del Centro de Información sobre Derechos Humanos.

352.En 2009, con el fin de aumentar el conocimiento de los jueces acerca de las normas internacionales en la esfera de los derechos sociales y económicos, el Centro de Investigación adscrito al Tribunal Supremo de Uzbekistán celebró un ciclo de actividades informativas y de divulgación y publicó el Compendio de instrumentos de derecho internacional de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos y la lucha contra la delincuencia. El Centro preparó, conjuntamente con el UNICEF, un Calendario en el que se ofrece información sobre las disposiciones de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Convención sobre los Derechos del Niño, el Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

353.La cuestión de la incorporación de disposiciones concretas del Pacto en la práctica legislativa y la aplicación de la legislación se examina en el Instituto Estatal de Derecho de Tashkent en el marco de asignaturas y cursos especiales que tratan específicamente sobre los derechos económicos, sociales y culturales, entre otros "Derecho internacional", "Derechos humanos", "Derechos del niño", "Derechos laborales" y otros.

354.Los medios de prensa independientes y las agencias de información de Uzbekistán hacen hincapié especial en la difusión de información sobre los derechos del niño, los huérfanos, los niños con discapacidad, los jóvenes, etc. Por ejemplo, la dirección de la revista Saodat y el periódico Oila va zhamiyat e Ikbol han publicado Los problemas de la maternidad y la infancia, el aumento del papel de la mujer en la vida sociopolítica del país y las relaciones familiares, el periódico Bekazhon, Protección de la maternidad y la infancia, el periódico Noticias de Gulistán, Problemas y perspectivas del desarrollo del deporte infantil, el periódico Uzbekiston adabyoti va san ' aty Aumento de la capacidad de los jóvenes con talento e impulso a la participación de especialistas en la vida socio política, cultural y educativa del país mediante la incorporación de personal calificado en los medios de información y la revista Guljan, Divulgación de un estilo de vida sano y desarrollo del deporte infantil en Uzbekistán y otros.

355.Actualmente, en el país funcionan 1.156 medios de información, entre ellos 79 empresas de radio y televisión, 702 periódicos, 244 revistas, cuatro agencias informativas y 108 sitios web, de los cuales 590 son medios de información no gubernamentales.

356.El análisis de la especialización de los medios de prensa demuestra que 237 tratan temas sociopolíticos; 32 se especializan en temas jurídicos, 15 en económicos; 76 en asuntos sectoriales; 19 en temas médicos; 63 en educación e instrucción; siete en asuntos de la mujer; 13 en cuestiones tributarias; dos en temas religiosos; 11 en deportes y 216 son publicaciones publicitarias y de entretenimiento.

357.Entre las actividades de información y divulgación realizadas entre 2006 y 2009 en relación con los derechos económicos, sociales y culturales, cabe señalar las siguientes:

Mesa redonda con el tema Reforma del sistema tributario de las instituciones de microfinanciación y los participantes en los mercados financieros: problemas y perspectivas, organizada por la Oficina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uzbekistán, junto con la Asociación de Bancos de Uzbekistán, Achborot-rating Interbank Rating Company, el 3 de mayo de 2006; el seminario científico práctico con el tema Cuestiones de actualidad relacionadas con la mejora de la legislación civil en el período preparatorio para el ingreso de Uzbekistán en la Organización Mundial del Comercio (OMC), organizado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Cámara de Comercio e Industria, el 17 de mayo de 2006; mesa redonda sobre los resultados de la supervisión de la aplicación de la Ley de denuncias de los ciudadanos en la actividad de los ministerios de salud, y de trabajo y protección social de Uzbekistán, organizada por el Centro de supervisión adscrito al Ministerio de Justicia, el 22 de mayo de 2007; mesa redonda sobre el tema Desarrollo y mejora del sistema de prestación de asistencia letrada gratuita a distintas categorías de ciudadanos: aspecto internacional y nacional, celebrado el 28 de octubre de 2008; mesa redonda con el tema Implementación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño en Uzbekistán: situación actual, problemas y perspectivas, organizada el 22 de diciembre de 2009.

Atendiendo a las observaciones formuladas por el Comité (párrs. 10, 36 y 42), ha aumentado la participación de las autoridades judiciales en la tarea de garantizar los derechos humanos amparados por el Pacto, los jueces están remitiéndose cada vez más a las disposiciones del Pacto en la práctica judicial al pronunciar sus fallos y estudian a fondo las disposiciones del Pacto y su aplicación en la esfera de la administración de justicia. Se redactó un proyecto de decisión del Tribunal Supremo de Uzbekistán sobre la aplicación de las normas del derecho internacional por los tribunales de Uzbekistán, que ha sido examinado ya por expertos de los principales ministerios y administraciones, así como de las instituciones nacionales de derechos humanos.

Conforme a los señalamientos hechos en los párrafos 11 y 37 de las observaciones del Comité, en Uzbekistán se están aplicando medidas adicionales para aumentar la independencia y la eficacia del sistema judicial. Se ha fortalecido considerablemente la base técnico-material e informativa de su actividad. Así, en 2009 se asignaron 3 billones 810.000 millones de sum para dotar a los tribunales de equipo técnico, material y 172 vehículos de servicio y se gastaron 8.510 millones de sum en la reparación y construcción de edificios de tribunales.

358.Gracias a la mayor independencia de que gozan los jueces, el 23 de junio de 2008 se creó un centro de investigación adscrito al Tribunal Supremo con el fin de realizar análisis a fondo y sintetizar del marco jurídico de la actividad judicial, formular propuestas para seguir fortaleciendo la independencia del poder judicial y la aplicación de las normas internacionales de derechos humanos en su labor.

359.En el marco de la reforma judicial y jurídica llevada a cabo en el país se está examinando la prórroga del mandato de los jueces, la posibilidad de eximirlos de impuestos y el aumento de las primas a sus sueldos según su categoría y antigüedad en el empleo.

360.El Colegio de Magistrados, fundado por los jueces, participa activamente en la formulación de propuestas sobre una mayor independencia de la judicatura.

361.Desde el 1 de enero de 2008 en que se traspasó a los tribunales la facultad de dictar órdenes de prisión preventiva y prorrogar el período de detención preventiva de los acusados, se ha fortalecido considerablemente la autoridad y la independencia de las autoridades judiciales y al mismo tiempo se han reforzado las garantías del respeto de los derechos constitucionales a la inviolabilidad de la persona.

362.El país ha adoptado medidas para impulsar la función del Parlamento en la protección de los derechos económicos, sociales y culturales mediante la adopción oportuna de leyes sociales y económicas, la supervisión parlamentaria de su aplicación y el análisis exhaustivo de aspectos de actualidad de la protección de los derechos de sectores de la población socialmente vulnerables.

363.En 2006-2009, la Cámara Legislativa se encargó del control y la supervisión parlamentarios del cumplimiento del Código de la Familia (art. 17), la Ley de empleo de la población, la Ley de medicamentos y la industria farmacéutica, la Ley de protección de la salud, la Ley de protección social de las personas con discapacidad, la Ley de protección del trabajo, la Ley de inspección sanitaria del Estado, la Ley de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, la Ley de sindicatos, sus derechos y las garantías de su actividad, la Ley de protección de la población contra la tuberculosis y otras.

364.La Cámara Legislativa y el Senado dedican prioritariamente su atención a la eliminación de las consecuencias de la crisis financiera y económica mundial y a la protección social de la población.

365.El 24 de enero de 2007, en el Senado se celebró una mesa redonda con el tema "Estado de las reformas en la esfera de la salud: problemas y vías de solución"; el 15 de febrero de 2008 se celebró la mesa redonda dedicada a "La mujer, el Estado y la sociedad" y el 24 de septiembre de 2009 se celebró la conferencia titulada "Protección social de la población como objetivo prioritario de la política estatal".

366.Solo en 2009, la Cámara Legislativa llevó a cabo algunas actividades importantes: el 15 de enero tuvo lugar una mesa redonda dedicada a cuestiones del desarrollo socioeconómico ulterior del país y el apoyo a las empresas del sector real de la economía; el 22 de mayo se celebró la mesa redonda sobre la crisis financiera y económica mundial, vías y medidas para superarla; el 3 de junio se celebró la mesa redonda sobre organizaciones internacionales de cooperación interparlamentaria y el 23 de octubre se celebró una mesa redonda con el tema supervisión parlamentaria del cumplimiento de los tratados internacionales en Uzbekistán.

367.Se han logrado resultados satisfactorios en el estudio de la situación del ejercicio de los derechos al trabajo, la protección de la salud, la seguridad social, la cultura y la recreación.

368.En 2006, el Centro de Opinión Pública realizó una encuesta entre los reclusos del reformatorio de menores sobre la aplicación del Código de Procedimiento Penal y el Código de Ejecución de Sentencias Penales, que abarcó el estudio de las condiciones de reclusión, la garantía de sus derechos a la protección de la salud, la educación, el trabajo y una alimentación suficiente, en 2007 se realizó una encuesta entre la opinión pública con el tema "Migración de la población", en 2008 una investigación sociológica con el tema "La mujer y el empleo", en 2009, estudios sociológicas sobre "La mujer en el mercado de trabajo ilícito", "El empleo de los ciudadanos: naturaleza, evaluación y perspectivas", "El retrato social de las víctimas de la trata de personas", "La opinión pública de Uzbekistán sobre los delitos relacionados con la trata de personas" y otros.

369.El 22 de junio de 2010, en el Centro Nacional de Derechos Humanos, con el apoyo del Coordinador de proyectos de la OSCE en Uzbekistán, tuvo lugar una conferencia internacional sobre las investigaciones científicas en el ámbito de los derechos humanos y las libertades: estado actual y perspectivas, en la que se analizaron problemas de la reactivación y profundización de las investigaciones científicas dedicadas a la búsqueda de solución a los problemas de actualidad relacionados con el ejercicio de los derechos políticos, económicos, sociales y culturales de los ciudadanos y también se aprobaron recomendaciones sobre la creación en el Centro de Derechos Humanos de un consejo de coordinación científica para la realización de investigaciones sobre derechos humanos y libertades civiles.

370.Con miras a impedir la discriminación en el ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales y teniendo en cuenta las recomendaciones del Comité (párr. 41), el Estado incrementó su control sobre el registro (empadronamiento) oportuno de los ciudadanos en los órganos del interior de su lugar de residencia. En el período 2006-2010, los órganos de la fiscalía realizaron 1.302 inspecciones en los órganos del interior y las comisiones especiales encargadas de examinar cuestiones relacionadas con el registro, durante las cuales se determinaron 1.232 violaciones de la ley en el sistema de pasaportes, se pronunciaron 293 advertencias sobre la inadmisibilidad de las violaciones, se impusieron sanciones disciplinarias a 626 funcionarios de los órganos del interior y las comisiones de los jokimyatos y se interpusieron 18 causas penales.

371.En la actualidad se están adoptando medidas para simplificar el procedimiento de registro de los ciudadanos en su lugar de residencia y se ha preparado un proyecto de decisión del Consejo de Ministros sobre la aprobación del Reglamento del sistema de pasaportes, en el que se incluyen secciones sobre el empadronamiento de los ciudadanos.

372.De conformidad con el Decreto Presidencial de 23 de junio de 2009 sobre medidas para seguir mejorando el sistema de pasaportes en Uzbekistán, a partir de 1 de enero de 2010 entró en vigor el pasaporte nacional que incluye los datos biométricos del portador.

373.Cabe destacar que en el país prosigue la labor legislativa relacionada con la reglamentación jurídica de los derechos económicos, sociales y culturales y el fortalecimiento de las garantías de la protección de los derechos de los sectores socialmente vulnerables de la población. Se están preparando y debatiendo proyectos de ley sobre el Defensor del Niño, la prevención del abandono de menores y de la delincuencia juvenil, las garantías de la igualdad de derechos y oportunidades del hombre y la mujer, las asociaciones públicas, la supervisión social, los sindicatos, sus derechos y las garantías de su actividad (nueva redacción) y otros.

Artículo 3Garantía de la igualdad de hombres y mujeres

374.Desde que accedió a la independencia, Uzbekistán ha demostrado su fidelidad a los principios de la igualdad de género. La evolución jurídica e institucional constante del mecanismo nacional para el adelanto de la mujer comenzó en 1995, cuando Uzbekistán fue el primero de los países de Asia Central en adherirse a la Convención de las Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

375.La adhesión a la Convención de las Naciones Unidas sobre la mujer, la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, el Convenio sobre la protección de la maternidad y la Plataforma y el Plan de Acción de Beijing se ha convertido en el marco de derecho internacional necesario para la elaboración a nivel nacional de medidas destinadas a la implementación de las normas internacionales en la legislación y la práctica de los organismos estatales.

376.Uzbekistán, que es uno de los Estados signatarios de la Declaración del Milenio, contrajo también la obligación de incluir los objetivos de desarrollo plasmados en la Declaración en el programa de desarrollo del país y de cumplir las metas establecidas para el logro de los ODM antes de 2015, en particular el Objetivo Nº 3 "Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer".

377.Las disposiciones de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer se han consagrado en la Constitución de Uzbekistán y en las leyes electorales, de la familia, laborales, penales, administrativas y otras. El Presidente de la República ha dictado decretos especiales sobre una mayor participación de la mujer en la construcción del Estado y la sociedad (2 de marzo de 1995) y sobre medidas adicionales para apoyar la actividad del Comité de Mujeres de Uzbekistán (24 de mayo de 2004); también se han aprobado las correspondientes resoluciones del Consejo de Ministros sobre la implementación de esos decretos presidenciales.

378.La Constitución sienta las bases para la igualdad de género, establece los principios de protección de la maternidad y la infancia y, lo que es más importante, establece la prohibición de discriminar por motivo de sexo, edad, nacionalidad, posición social y creencias. Las disposiciones de la Constitución no contienen desigualdades de género, toda persona en Uzbekistán tiene iguales derechos tanto políticos y civiles como sociales, económicos y culturales.

379.Un objetivo importante de la política estatal es la eliminación de la discriminación de la mujer en todas las esferas de la vida. Con este fin el Centro nacional de Derechos Humanos, junto con los órganos estatales y las organizaciones sociales, preparó un proyecto de ley sobre garantías de la igualdad de derechos y oportunidades del hombre y la mujer, que fue examinado por expertos nacionales e internacionales y se remitió a la Cámara Legislativa del Oliy Maylis para que lo examinara. Esta ley viene muy al caso para la solución de muchos de los problemas de género y tiene por objeto sentar los fundamentos jurídicos de la inadmisibilidad a nivel social de la discriminación directa, indirecta y encubierta por motivo de género, la violación de la igualdad de derechos en la política, la economía, la cultura, la educación, la salud reproductiva y las relaciones familiares, como se prevé en las observaciones del Comité (párr. 43) y en la Observación general Nº 16.

380.Del 15 al 17 de julio de 2008 se celebró un seminario de capacitación titulado Cumplimiento de las disposiciones de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y práctica de su aplicación, en el que se analizó el proyecto de ley sobre garantías de la igualdad de derechos y oportunidades del hombre y la mujer y se presentaron propuestas para mejorarlo.

381.Gracias a las enmiendas introducidas en la legislación del país con el objeto de promover la participación de la mujer en la vida política, aumentó considerablemente el número de mujeres parlamentarias. En el párrafo 4 del artículo 22 de la Ley de elecciones al Oliy Maylis, de 29 de agosto de 2003, se prevé que el número de mujeres sea como mínimo el 30% del total de candidatos a diputados propuestos por cada partido político. En 2009 había 33 diputadas (22%) en la Cámara Legislativa. A manera de ejemplo, en 1999 en el Oliy Maylis había en total 12 diputadas; en 2004 eran 21, o sea el 17,5%.

382.Son mujeres las que ocupan el cargo de Presidenta de la Cámara Legislativa del Oliy Maylis, el de Defensora de Derechos Humanos del Oliy Maylis y el de Vicepresidenta del Senado del Oliy Maylis.

383.En los máximos órganos de poder estatal de Uzbekistán la mujer representa el 16% y en los órganos locales de poder legislativo y representativo, el 15,2%.

384.En el país se observa una clara tendencia al incremento de la presencia femenina en los partidos políticos. Por ejemplo, al 1 de enero de 2008, la mujer representaba el 40,5% del total de afiliados a los partidos políticos. En los distintos partidos políticos el índice es aún mayor: en el Partido Nacional Demócrata Fidokorlar la mujer representa el 47,1% de los afiliados al partido, en el Partido Socialdemócrata Adolat el 45,6% y en el Partido Demócrata de Renacimiento Nacional Milliy Tiklanish, el 44,5%.

385.En todos los partidos políticos de Uzbekistán se ha creado un ala femenina, que realiza actividades encaminadas a la preparación de la participación de la mujer en las elecciones. Se creó un banco de datos sobre mujeres dirigentes de partidos políticos, se realizan análisis estadísticos de la participación de las mujeres afiliadas. La labor del club de estudios políticos, que se celebró en la Academia de Construcción del Estado y la Sociedad adscrita a la Presidencia el 14 de abril de 2006, fue de suma importancia para aumentar el activismo político y los conocimientos jurídicos.

386.En Uzbekistán, la Presidenta del Comité de Mujeres es al mismo tiempo Vice Primera Ministra y las presidentas de los comités provinciales son vicepresidentas de los jokimyatos de los correspondientes territorios (14 provinciales y 219 de distritos (municipales)).

387.Las mujeres tienen una representación importante en los órganos del poder judicial. Al 1 de enero de 2008 en el Tribunal Constitucional trabajaba un 31,3% de mujeres, en el Tribunal Supremo de Uzbekistán, 25,2%; en el Tribunal Supremo de la República de Karakalpakstán y en los tribunales provinciales, de distrito y municipales y en el de Tashgor, 22,4%; en el Tribunal Económico, 33,3% y en los tribunales económicos provinciales y de la República de Karakalpakstán, 26,7%.

388.Las mujeres y los hombres participan en la economía de Uzbekistán con un 44% y un 56%, respectivamente. Las mujeres han solido ocupar tradicionalmente puestos de trabajo en la enseñanza (40,3%), la salud (37,7%), la cultura y el arte (28,4%), la ciencia y las investigaciones científicas (26,4%).

389.En los últimos años ha mejorado considerablemente el sistema de reunión de datos estadísticos sobre igualdad de género. El Comité Estatal de Estadística y el Comité de Mujeres de Uzbekistán, teniendo en cuenta las recomendaciones del Comité (párr. 44), publicaron las recopilaciones estadísticas Igualdad de género y Hombres y mujeres de Uzbekistán (2003-2005) y (2006-2008).

390.Las mujeres de Uzbekistán desempeñan una importante función en la solución de los problemas a nivel local. En el país funcionan 9.942 órganos de autogobierno de los ciudadanos. Los presidentes de 1.043 órganos de autogobierno de los ciudadanos son mujeres. En los majalis se creó el puesto de consultor, ocupado solamente por mujeres, para las reuniones con los ciudadanos sobre cuestiones relacionadas con la enseñanza religiosa y el desarrollo moral y espiritual. Su tarea fundamental es la elaboración y realización de medidas encaminadas a garantizar la estabilidad y un entorno espiritual y moral propicio en los majalis. Actualmente en las reuniones con los ciudadanos trabajan 8.167 consultoras, de ellas 6.056 en los majalis, 1.569 en los kishlak, 998 en las ciudades y 141 en los aul.

391.En Uzbekistán se presta atención especial al empleo de la mujer y el hombre. Todos los años se crean en el país miles de nuevos puestos de trabajo, de los cuales las mujeres ocupan más del 40%. En 2005 se crearon 198.400 puestos de trabajo, en 2006 se crearon 204.600, en 2007 se crearon 210.800; en total entre 2005 y 2007 se crearon 613.800. En 2009 403.142 mujeres tenían empleo garantizado.

392.El Programa de empleo de la mujer se había cumplido en 2007 en el 114%, en 2008 en el 112,7% y en 2009 en el 102%.

393.En 2007 fue aprobada la Decisión Nº 616 del Presidente sobre medidas para aumentar el empleo y mejorar la actividad de los órganos de trabajo y seguridad social de la población y en 2009 fue aprobada la decisión Nº 1251 del Presidente sobre medidas para mejorar la estructura del Ministerio de Trabajo y Protección Social de Uzbekistán, en la que se ratificó la adopción de un conjunto de medidas relacionadas con el empleo, la creación de puestos de trabajo y la reducción del desempleo. También se aprobaron importantes instrumentos que regulan cuestiones como el cálculo del número de desempleados que necesitan encontrar empleo.

394.Para mejorar la situación en la esfera del empleo, el Gobierno de Uzbekistán aprobó programas territoriales para 2005-2007, 2008, 2009 y 2010 destinados a garantizar el empleo de la mujer, en los que se ha previsto la creación en cada región del número de nuevos puestos de trabajo necesarios, fundamentalmente, mediante el establecimiento de pequeñas empresas, así como en la esfera de servicios y el trabajo a domicilio.

395.El Parlamento atribuye especial importancia al empleo de la mujer. El Gobierno elaboró y el Parlamento aprobó por primera vez el Programa de creación de puestos de trabajo y garantía del empleo para 2010, en el que se prevé la creación en cada región de puestos de trabajos en cantidad suficiente para cubrir las necesidades de empleo de la mujer, fundamentalmente mediante el desarrollo de pequeñas empresas, así como en la esfera de servicios y el trabajo a domicilio.

396.Según datos del Ministerio de Trabajo y Protección Social de Uzbekistán, gracias a la ampliación del trabajo a domicilio, en 2009 se crearon cerca de 100.000 puestos de trabajo para la mujer. Además, prácticamente la mitad de esos puestos se crearon en las zonas rurales.

397.En los majalis, se atiende en especial el desarrollo del trabajo a domicilio y los talleres de artesanía, que han permitido crear nuevos puestos de trabajo. Esos puestos son ocupados primordialmente por personas de familias de bajos ingresos. En estos momentos en los majalis funcionan 106.313 pequeñas empresas y puestos de servicios a la población donde trabajan 314.801 personas.

398.En 2009, unas 294.900 mujeres acudieron a los centros de empleo de la población, de las cuales 249.300 encontraron empleo por medio del servicio de empleo. Se aprobaron medidas de protección social y 45.600 mujeres pasaron cursos de formación profesional. La creación de centros de reinserción social de la mujer basados en el método de "maestro-alumno" ayudó a organizar el trabajo a domicilio de la mujer, su readiestramiento en otro oficio y también en la esfera de la actividad de empresas familiares.

399.A propuesta del Comité de Mujeres, desde julio de 2009 se organiza la feria exposición permanente Kuli Guldir Uzbek Ayolin, en la que se muestran artículos confeccionados por la mujer que trabaja en talleres de artesanía. Semana tras semana, más de 50 mujeres se dedican a la venta de sus productos. Alrededor de mil mujeres de todas las regiones del país, sobre todo de las zonas rurales más apartadas, han participado ya en esa exposición y venta, donde se han exhibido más de 400 artículos artesanales originales.

400.Hoy día en el país funcionan 49 cooperativas de crédito dirigidas por mujeres, de las cuales 90% forman parte de la Asociación de Empresarias de Uzbekistán. Más de 60.000 personas utilizan los servicios de esas cooperativas.

401.Se ofrecen préstamos en condiciones de favor a las pequeñas empresas que emplean fundamentalmente a mujeres o están dirigidas por mujeres. Las empresarias han recibido préstamos bancarios por un total de 90.087 millones de sum, que representa un 214% más que en 2006. Por ejemplo, el banco comercial de sociedad anónima Banco de Microcrédito otorgó a mujeres que desean dedicarse a la actividad empresarial más de 11.076 millones de sum, o sea 2,7 veces más que en 2006; 13.200 millones de sum en 2008; 18.400 billones de sum en 2009, que propició la creación de 16.579 puestos de trabajo. Actualmente se calcula en más de 5 millones el número de mujeres empresarias, es decir, que a principios de 2009 una de cada cinco mujeres desarrollaba actividades empresariales.

402.En la Asociación de Agricultores funciona el Centro de Apoyo a las Mujeres Agricultoras Tashabbuskor ayol. El Centro coordina la labor de 5.450 mujeres que dirigen algunas de las 80.628 explotaciones agrarias que existen en el país.

403.En septiembre de 2006, la Defensora de Derechos Humanos (Defensora del Pueblo) del Oliy Maylis,conjuntamente con el Comité de Mujeres de Uzbekistán, el Consejo de la Federación de Sindicatos y representantes del Ministerio de Justicia y el Ministerio de Trabajo y Protección Social, realizó un control de la situación del respeto de los derechos laborales de la mujer en las empresas de la industria textil del valle de Ferganá.

404.Se efectuaron visitas de supervisión en 18 empresas de la industria textil de distintas formas de propiedad de las provincias de Andiján, Namangán y Ferganá.

405.Durante la supervisión se detectaron deficiencias y omisiones, en particular, violaciones de disposiciones de la legislación vigente respecto de la garantía de los derechos laborales de la mujer; incumplimiento de las disposiciones sobre beneficios adicionales para las mujeres y las personas que tienen obligaciones familiares; retención del pago de salarios; violación de las normas de la legislación vigente relacionadas con la seguridad y la protección de la salud, así como ausencia de medios modernos de protección del trabajador y de seguridad e higiene en el trabajo. En las escuelas hay una proporción prácticamente igual de alumnos de ambos sexos: 51% de varones y 49% de niñas.

406.Con el fin de eliminar las deficiencias detectadas durante la supervisión llevada a cabo y mejorar la situación de la garantía de los derechos laborales de la mujer en las empresas de la industria textil del valle de Ferganá, la Defensora de Derechos Humanos elaboró las correspondientes recomendaciones.

407.En 2007 y 2008, la Defensora del Pueblo llevó a cabo una supervisión de los derechos de los agricultores de las provincias de Tashkent, Syr-Daryá y Jorezm, que puso al descubierto las dificultades con que tropiezan los agricultores, en particular las mujeres que trabajan en la agricultura. Una de las causas de las violaciones de lo dispuesto en la Ley de explotaciones agrarias es el poco conocimiento que tienen los dirigentes de esas empresas de las leyes, así como la poca protección social de que gozan los agricultores. A raíz de la supervisión de la Defensora del Pueblo, se formularon propuestas para mejorar la Ley de explotaciones agrarias y llevar a cabo una amplia labor de información y educación entre los agricultores, en particular las mujeres agricultoras.

408.En Uzbekistán, las mujeres tienen los mismos derechos que el hombre no solo a trabajar sino también a recibir una educación.

409.De los 508.235 alumnos de las 6.135 instituciones de prescolar, 49,7% son niñas. Actualmente todas las niñas, al llegar a la edad escolar, están en la obligación de asistir a clases y terminar la enseñanza obligatoria hasta el noveno grado.

410. En todo el sistema de enseñanza de Uzbekistán estudian más de 6,5 millones de personas, de las cuales 48,4% son mujeres (3.170.400). El índice de alfabetización de la mujer es del 92,8%. El alumnado de las escuelas de enseñanza general y otras instituciones docentes no se desglosa por sexo, ya que las aulas son mixtas.

411.A nivel de la enseñanza media especializada y de formación profesional se observa cierta discrepancia en las cifras. Por ejemplo, entre los alumnos de los institutos hay 64% del sexo masculino y 36% del sexo femenino, y entre el estudiantado de los institutos de formación profesional, las cifras son 53% y 47% respectivamente. En los centros de enseñanza superior del país, las mujeres representan el 39,2% de los estudiantes de licenciaturas y el 33,2% de maestrías.

412.Entre los pedagogos hay un 60% de hombres y un 40% de mujeres.

413.En el curso escolar 2009/10, en cinco institutos pedagógicos del Ministerio de Educación Pública había una matrícula de 35.054 estudiantes, 22.214 (63,4%) eran muchachas. En el curso escolar 2006/07, esta cifra era de 35.153, de los cuales 21.694 (62%) eran muchachas, en el curso escolar 2007/08 era de 35.638, de los cuales 22.768 (63,8%) eran muchachas y en el curso escolar 2008/09, de los 37.481 matriculados 23.848 (63,3%) eran muchachas.

414.Las mujeres representan el 38% del total de especialistas y trabajadores científicos, de esa cifra ocho son académicas, 16% (310) doctoras en ciencias y 33% (3.025) candidatas en ciencias. Las mujeres representan determinado porcentaje de los dirigentes de las instituciones científicas y pedagógicas ya que actualmente en los centros de enseñanza superior hay 20 vicerrectoras, dos rectoras, 34 decanas de facultades y 390 jefes de cátedra.

415.En Uzbekistán se está llevando a cabo una gran labor de educación jurídica de la mujer a nivel central y local. La labor de información, divulgación y educación está a cargo tanto de entidades estatales como no gubernamentales, conjuntamente con organizaciones internacionales.

416.De conformidad con las recomendaciones del Comité, en los programas de enseñanza de los centros de educación superior donde se estudia Derecho, se han incluido cursos y clases sobre igualdad de género y el estudio de las disposiciones de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y se organizan conferencias sobre cuestiones relacionadas con la igualdad de género. El 28 de febrero de 2007, en el Instituto Estatal de Derecho de Tashkent se celebró una conferencia con el tema "Reformas en materia de género y educación sobre el género en Uzbekistán".

417.Entre 2006 y 2008, los científicos del Centro científico-práctico Oila ejecutaron el proyecto Uzbekistonda jotin-kizlar jukuklarini jimoya kiliishning ahvolini urganish va uning doimiy monitoring tizimini yaratish ("Estudio de la situación de la protección de los derechos de la mujer en Uzbekistán y establecimiento de un sistema de seguimiento"), en cuyo marco se llevaron a cabo investigaciones sociológicas entre las mujeres, se definieron los criterios para la formación de una cultura jurídica entre las mujeres y se elaboró un programa para aumentar los conocimientos jurídicos de la mujer rural, que se examinó con los representantes de algunas organizaciones sociales y públicas en conferencias científico-prácticas, seminarios y mesas redondas.

418.En 2009 se celebraron 22 seminarios, encuentros y charlas de contenido científico con la población, ocho conferencias nacionales científico-prácticas y más de 450 encuentros con estudiantes de los centros de enseñanza superior, alumnos de institutos de formación profesional y de enseñanza media y escuelas. En los últimos años, en los comités de majalis comenzaron a crearse "universidades de padres", cuyo objetivo ha sido aumentar los conocimientos de los padres acerca de cuestiones jurídicos, sociales, espirituales, médicas y psicológicas y cambiar los estereotipos que aún subsisten en las relaciones entre hombres y mujeres.

419.Los científicos del Centro, junto con psicólogos del Ministerio de Enseñanza Media y Media Especializada, celebraron seminarios de capacitación en las provincias sobre prevención de la violencia contra la mujer y las niñas: en enero y febrero de 2009 se celebraron más de 15 seminarios y cursillos de capacitación. En 2008-2009 se publicaron más de 30 monografías, manuales didácticos y metodológicos y folletos de divulgación científica. Se han preparado para su publicación ocho manuales metodológicos para ayudar a los padres en la crianza de sus hijos. En los cuatro años transcurridos, los empleados del Centro publicaron y distribuyeron a la población 71 manuales didácticos y metodológicos y folletos de la serie Minibiblioteca para la familia, se publicaron 57 artículos científicos y metodológicos y se elaboraron y pusieron en práctica 20 programas y 192 recomendaciones.

420.En estos momentos se está tratando de mejorar el mecanismo de lucha contra la violencia ejercida contra la mujer. En el Comité de Mujeres se ha creado un Grupo de estudio encargado de examinar la experiencia internacional en la lucha contra la violencia para elaborar un proyecto de ley de prevención de la violencia contra la mujer, como se propone en la recomendación del Comité (párr. 55).

421.En cumplimiento de los requisitos de la Ley de denuncias de los ciudadanos, los órganos del interior atienden situaciones relacionadas con el trato a la mujer sea cual sea la forma de violencia. Se organizan actividades de investigación y verificación de las pruebas contenidas en las denuncias. Cuando se comprueban hechos que demuestran la comisión de delitos contra mujeres y niños, la documentación sobre las denuncias se envía inmediatamente a las dependencias de los órganos del interior encargadas de las investigaciones.

422.En el período transcurrido entre 2006 y 2010, se interpusieron causas penales contra 4.163 personas por ejercer la violencia contra sus cónyuges, de ese total se registraron 3.062 casos de lesiones corporales, 239 homicidios, 121 hechos que terminaron en suicidio, 30 violaciones, 101 casos de tortura y 70 hechos delictivos de otro tipo contra la mujer.

423.Según datos del Tribunal Supremo de Uzbekistán, en 2006 fueron condenados 985 hombres por ejercer la violencia contra la mujer, en 2007 se condenó a 994, en 2008 a 996 y en 2009 a 1.271.

424.Los departamentos correspondientes del Ministerio de Salud y el Comité de Mujeres de Uzbekistán se encargan de ofrecer amparo constante a las mujeres que necesitan ayuda para protegerse de la violencia.

425.Con miras a prevenir la violencia contra la mujer se está aplicando un conjunto de medidas de carácter preventivo; se trata de medidas para prevenir delitos contra la integridad personal, violaciones en la esfera de las relaciones familiares y delitos contra la moral social, así como medidas de prevención de las borracheras y el alcoholismo, lucha contra el uso indebido de drogas y otras.

426.Las ONG sin fines de lucro que atienden asuntos de la mujer han aportado una contribución sustancial a la solución de cuestiones relacionadas con la igualdad de género. Hasta la fecha se han inscrito en los órganos de justicia unas 210 organizaciones femeninas de distintos tipo, tanto nacionales como locales, incluidas las filiales locales de organizaciones nacionales.

427.El Comité de Mujeres, es una organización social con filiales en todas las regiones. La característica singular de esta entidad es que su Presidenta es al mismo tiempo Vice Primera Ministra, los que permite a esta organización coordinar la cooperación social entre los organismos estatales y las ONG en materia de derechos de la mujer.

428.En 2008-2009, el Comité de Mujeres y el PNUD ejecutaron el proyecto "Fomento del potencial jurídico e institucional para ampliar las oportunidades de la mujer en Uzbekistán", en cuyo marco se celebraron cursos de capacitación con el tema "La sensibilización sobre el género y la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer" para distintos grupos destinatarios (órganos encargados de hacer cumplir la ley, majalis, jokimyatos, médicos, trabajadores sociales, periodistas, maestros, alumnos y otras personas); se organizó un concurso para periodistas sobre la mejor forma de divulgar los derechos de la mujer en los medios de información; se impartió capacitación a los médicos sobre la prestación de ayuda a las víctimas de la violencia en el hogar y a los juristas sobre la realización de análisis del género en la legislación.

429.Las organizaciones femeninas no gubernamentales sin fines de lucro participan muy activamente en la tarea de informar a la población acerca de las cuestiones de género, la realización de investigaciones y el seguimiento de cuestiones de los derechos de la mujer. En la actualidad más de 40 organizaciones sociales están tratando de resolver problemas de la mujer rural. Lo más importante de su labor es la elaboración de programas educativos y de divulgación, entre los que figuran Las mujeres y el derecho, La educación de la mujer y Las mujeres y la economía. El Comité de Mujeres, el Instituto de Estudios de la Sociedad Civil, la Fundación Mehr Nuri, la organización social Asamblea de Mujeres, el Fondo de Apoyo a las Iniciativas Sociales, la Asociación Nacional de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro de Uzbekistán, la Fundación Sen yogliz Emassan y la Asociación de Empresarias de Uzbekistán contribuyen a garantizar los derechos de la mujer rural. Todas estas organizaciones despliegan una incesante labor en la solución de problemas de la mujer que vive en las zonas rurales.

430.Así, por ejemplo, el Centro de apoyo a las iniciativas civiles, que despliega su labor en territorio de Uzbekistán desde 2004, apoya las iniciativas de los ciudadanos encaminadas a resolver problemas relacionados con la promoción de un estilo de vida sano, el fortalecimiento de la familia, el aumento del potencial profesional, creador y espiritual de la mujer y contribuye además a ampliar sus oportunidades de participar en la adopción de decisiones.

431.En 2005-2007, el Centro de apoyo a las iniciativas civiles preparó a 20 expertos nacionales en la presentación de informes y la supervisión de la aplicación de la Convención sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer y a 20 expertos en cuestiones de género y celebró mesas redondas en todas las regiones del país con el tema: Uzbekistán en marcha hacia la igualdad de género apoyándose en la Plataforma de Acción de Beijing, la Convención sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer y los ODM.

432.El Centro llevó a cabo un estudio jurídico a fondo de la concordancia entre la legislación nacional y los instrumentos internacionales en el ámbito de la igualdad de género. Este estudio de los códigos de la familia y el trabajo se publicó en tres idiomas y se preparó un segundo documental científico en vídeo titulado Uzbekistán en marcha hacia la igualdad de género.

433.El Consejo de la Federación de Sindicatos de Uzbekistán, que se ocupa de prestar ayuda material a los veteranos, las personas con discapacidad, las familias numerosas y las madres que tienen hijos menores de tres años de edad y de organizar el descanso y el tratamiento de la salud de los trabajadores y sus familiares por cuenta de las empresas, desempeña una importante función de apoyo social y facilita la prórroga de la licencia de maternidad y posterior al parto pagada por la empresa, así como la reducción de la jornada de trabajo para las mujeres con hijos pequeños.

434.Con miras a fortalecer la actividad sindical encaminada a proteger los derechos de la mujer, realzar su función y su condición jurídica y social y velar por su participación más amplia y activa en la vida política, económica y cultural del país, en el Consejo de la Federación de Sindicatos de Uzbekistán se creó la Comisión de Asuntos de la Mujer. En la mayoría de las organizaciones territoriales y sectoriales de los consejos de las organizaciones sindicales se han creado comisiones análogas que ya están realizando sus actividades.

435.En noviembre de 2008, el Consejo de la Federación de Sindicatos de Uzbekistán celebró el seminario internacional "La mujer: el mercado de trabajo y el empleo", y del 1 al 3 de abril de 2009, junto con la Fundación F. Ebert y con la participación de representantes de las organizaciones sindicales de Azerbaiyán, Armenia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán y Uzbekistán, se celebró el seminario subregional de la sección femenina de la Confederación Sindical Mundial para los países de Asia Central y el Cáucaso con el tema "Enfoque integral de las cuestiones relacionadas con la igualdad de género en la negociación de los convenios colectivos".

436.Recientemente se imprimió impulso a la labor de divulgación entre las mujeres con miras a aumentar su nivel de conocimientos jurídicos, políticos, económicos y ecológicos.

437.La empresa nacional de radio y teledifusión de Uzbekistán transmite periódicamente programas dedicados a los derechos de la mujer: La mujer y la sociedad, La mujer de Uzbekistán, Economía libre, La felicidad de la mujer, Mis seres queridos, La familia, Tu abogado, La ley y la vida, Amigas, Abogado por radio.

438.Con el tema de la igualdad de género se celebraron en 2006-2009 seminarios y mesas redondas organizados por los ministerios y administraciones y las organizaciones sociales correspondientes y periódicamente se informó al respecto en los noticieros informativos Achborot, Tajlilnoma, Sunggui Achborot, Okshom tulkinlarida, Davr, Davr yanguiliklari, Poytacht, Jabarlar y Mashyal Achboroti.

439.En 2006-2009, los canales de la radio y la televisión independientes de Uzbekistán transmitieron 957 programas y grabaciones en vídeo y audio sobre igualdad de género y protección de los derechos de la mujer.

Artículo 4Prohibición de limitar injustificadamente los derechos de los ciudadanos

440.La Constitución del país define los principios fundamentales sobre los que se sustenta la legislación sobre derechos humanos, esas normas son principios que deberán tener en cuenta los organismos estatales para velar por los derechos humanos:

Garantía de la igualdad de derechos de los ciudadanos ante la ley y los tribunales, prohibición de la discriminarlos por motivo de sexo, raza, nacionalidad, idioma, religión, origen, creencias, situación personal y posición social (art. 18);

Concesión de prerrogativas basadas solo en la ley y de conformidad con el principio de justicia social (art. 18);

Reafirmación de los derechos y las libertades del ciudadano consagrados en la Constitución y las leyes e inadmisibilidad de su privación o restricción sin un mandato judicial (art. 19);

Privación del derecho a la libertad y la inviolabilidad personal (detención y prisión preventiva) solo a tenor de lo dispuesto en la ley (art. 25);

Prohibición de realizar experimentos médicos o científicos sin el consentimiento del interesado (art. 26);

Derecho a la intimidad, inviolabilidad del domicilio, secreto de la correspondencia y las conversaciones telefónicas y limitación de esos derechos solo en los casos y conforme al procedimiento previstos en la ley (art. 27);

Garantía del derecho a la libertad de circulación en el territorio del país, a salir del país y entrar a él con excepción de las restricciones previstas en la ley (art. 28);

Garantía del derecho de recurrir a las autoridades según lo dispuesto en la ley (art. 35);

Garantía de la Ley del secreto bancario (art. 36);

Garantía del derecho de protección contra el desempleo y el trabajo forzoso conforme a lo dispuesto en la ley (art. 37);

Garantía estatal del derecho al descanso y a las prestaciones sociales de conformidad con la ley (arts. 38 y 39);

Garantía del derecho de apelación ante un tribunal de las acciones ilegales de los organismos públicos y sus autoridades (art. 44);

Garantía de la libertad de la actividad económica, la actividad empresarial y el trabajo, igualdad de derechos y la protección jurídica de todas las formas de propiedad y la inviolabilidad de la propiedad privada (art. 53).

441.Las normas y principios constitucionales de la garantía de los derechos humanos y las libertades civiles en Uzbekistán, que se acaban de mencionar, tienen como finalidad la creación de las condiciones y oportunidades que el Estado está en la obligación de establecer y ofrecer a los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y libertades en la práctica. Tomados en su conjunto, los derechos, las libertades y los deberes del ciudadano consagrados en la Constitución y las leyes del país definen su condición jurídica.

442.La política estatal de Uzbekistán parte de la premisa de que es inadmisible limitar injustificadamente los derechos humanos y las libertades civiles. Ninguna limitación podrá basarse en el sexo, la raza, la nacionalidad, la religión, el idioma, el origen, las creencias, el cargo que se ocupe o la posición social.

443.En el artículo 19 de la Constitución se establece el siguiente principio: "los derechos y las libertades de los ciudadanos consagrados en la Constitución y la legislación son inalienables. Nadie está facultado para privar al ciudadano de esos derechos y libertades. La limitación de los derechos del ciudadano a la libertad e inviolabilidad de su persona, la libertad de circulación, la libertad de opinión y expresión pueden ser restringidos solamente conforme a los fundamentos establecidos en la ley, cuya primacía se consagra en el artículo 15 de la Constitución.

444.Por ejemplo, la legislación y la práctica de Uzbekistán coinciden totalmente con el artículo 29 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, que establece, entre otras cosas, que toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática.

445.Las leyes del país establecen requisitos específicos para la imposición de limitaciones a los derechos humanos y las libertades civiles, a saber:

En primer lugar, las limitaciones se fundamentarán solamente en la ley.

En segundo lugar, se impondrán solo con el objetivo de respetar los derechos y las libertades de terceros y de velar por la moral, el orden público y el bienestar general en una sociedad democrática. Además, solo en estados de excepción se permitirá la limitación de los derechos y las libertades. En las leyes que rigen el procedimiento y los mecanismos para ejercer los derechos y las libertades civiles se han establecido condiciones y fundamentos específicos y bien definidos para la limitación de algunas categorías de derechos y libertades civiles.

446.La legislación y la práctica en Uzbekistán concuerdan plenamente con lo dispuesto en el artículo 4 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el artículo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y reconocen la inadmisibilidad de cualquier tipo de evasión del cumplimiento de las disposiciones del artículo 6 (Respeto del derecho a la vida como derecho inalienable), el artículo 7 (Prohibición de la tortura y los tratos y penas crueles), el artículo 8 (Prohibición de la esclavitud y la trata de esclavos), el artículo 11 (Prohibición de privar arbitrariamente de la libertad por incumplimiento de contrato), el artículo 15 (Definición de delito y castigo por actos ilícitos) y el artículo 18 (Garantía de la libertad de conciencia) del Pacto.

447.Uzbekistán pone empeño especial en velar por los derechos humanos cuando se declara un estado de excepción. El 20 de agosto de 1999 entró en vigor la Ley de protección de la población y el territorio en estados de excepción por desastres climáticos o tecnológicos, que establece los principios de protección de los ciudadanos en situaciones de emergencia: humanismo, interés prioritario en la vida y la salud del ser humano, transparencia, difusión de información oportuna y confiable y carácter preventivo de las medidas de protección en estados de excepción. En la ley se definen la funciones fundamentales de los organismos estatales (centrales y locales) relativas a la protección de la población y del territorio en estados de excepción y los derechos de los ciudadanos, los extranjeros y apátridas a la vida y la salud y a recurrir a los organismos estatales para obtener indemnización por daños y perjuicios causados a su salud durante un estado de excepción.

448.El 3 de agosto de 2007 el Gobierno de Uzbekistán aprobó el Programa estatal de previsión y prevención de estados de excepción, cuya finalidad es garantizar cierto grado de protección de la población y el territorio en estados de excepción, reducir y mitigar los riesgos y las consecuencias de accidentes, catástrofes y desastres naturales en Uzbekistán.

449.La actividad de los organismos públicos encargados de la protección de la población en estados de excepción como consecuencia de desastres naturales y tecnológicos se rige también por la Ley de seguridad industrial de las instalaciones peligrosas de 28 de septiembre de 2006, la Ley del servicio de salvamento y el estatuto del socorrista de 26 de diciembre de 2008, la Ley de seguridad contra incendios, de 30 de septiembre de 2009 y otras leyes.

450.Según lo dispuesto en el artículo 93 de la Constitución (párr. 19), en estados de excepción (amenaza real del exterior, motines, grandes catástrofes, desastres naturales, epidemias), el Presidente, en interés de garantizar la seguridad de los ciudadanos, declara un estado de excepción en todo el territorio o en determinados lugares del país y, en un plazo de tres días presenta su decisión a la Cámara Legislativa del Oliy Maylis para que la refrende. Las condiciones y el procedimiento durante un estado de excepción deben regirse por una ley especial.

451.El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en el marco del examen de los informes nacionales de Uzbekistán sobre el cumplimiento de las disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en sus Observaciones finales, recomendó que se aprobara una ley especial, por la que se regirán las cuestiones dimanantes de un estado de excepción, para que se defina con claridad hasta qué punto el Estado ha dejado de cumplir sus obligaciones en la esfera de los derechos humanos en estados de excepción.

452.El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, tras examinar el Informe nacional de Uzbekistán en el marco del Examen Periódico Universal realizado en diciembre de 2008, recomendó también que se estableciera un marco jurídico que garantice los derechos humanos y las libertades civiles cuando se declare un estado de excepción.

453.En la actualidad se está examinando en Uzbekistán el marco conceptual del proyecto de ley sobre el estado de excepción. En esta ley se establecen las condiciones, los fundamentos y el procedimiento para la declaración de un estado de excepción, la actividad de los organismos públicos, los órganos de autogobierno de los ciudadanos y las ONG sin fines de lucro cuando existe un estado de excepción. En la ley se procurará especialmente establecer determinadas garantías de los derechos de los ciudadanos y las personas jurídicas durante un estado de excepción: administración de justicia solo por los tribunales sin necesidad de crear ningún otro tipo de órgano extrajudicial; prohibición de limitar los derechos a la vida, la libertad de pensamiento, conciencia y religión conforme a la interpretación de esos derechos y libertades prevista en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; prohibición de aplicar el derecho penal con carácter retroactivo en caso de tipificación de un hecho como delito o de aumento de la pena imponible; derecho de los ciudadanos a la indemnización por los daños ocasionados de resultas de la declaración de un estado de excepción y otras.

454.El 8 de abril de 2010 el Centro Nacional de Derechos Humanos de Uzbekistán, junto con la Defensora de Derechos Humanos (Defensor del Pueblo) del Oliy Maylis y el Ministerio de Estados de excepción celebraron una conferencia científica y práctica con el tema: Derechos humanos y libertades durante un estado de excepción.

455.En la conferencia se señaló que las normas internacionales relativas a la declaración oficial de un estado de excepción establecen que los países deberán redactar y aprobar una ley especial que rija las cuestiones de la protección de los derechos humanos durante un estado de excepción conforme a los principios del derecho internacional. Se hizo hincapié en que una situación extrema (de excepción) consiste en un conjunto de factores de riesgos para la población, que constituyen una amenaza para los intereses vitales de la población, la sociedad y el Estado y requieren una reglamentación y un subsistema de gestión distintos de los que funcionan en condiciones normales.

456.En la conferencia participaron diputados de la Cámara Legislativa y senadores del Oliy Maylis, representantes de ministerios y administraciones, ONG sin fines de lucro, representaciones diplomáticas extranjeras, especialistas en ciencias jurídicas, especialistas en cuestiones de derechos humanos y medios de información.

Artículo 5Medios de protección de los derechos violados y restablecimiento de esos derechos

457.En algunas de las disposiciones de la Constitución se prevén mecanismos para la protección de los derechos económicos, sociales y culturales de los ciudadanos que han sido violados y para su restablecimiento.

458.En primer lugar, está el recurso de apelar a los organismos estatales, que están en la obligación de admitir y examinar las denuncias de los ciudadanos y de adoptar decisiones tras comprobar los argumentos del demandante y enviar su respuesta por escrito sobre las medidas adoptadas para el restablecimiento de sus derechos (protección administrativa). En las disposiciones de la Ley de denuncias de los ciudadanos, de 12 de diciembre de 2002, se prohíbe presentar la denuncia al órgano cuyas acciones y decisiones se están impugnando y se prohíbe divulgar información sobre la vida privada de los ciudadanos y enjuiciar a un ciudadano o a sus familiares por haber presentado ese recurso ante las autoridades. Las autoridades encargadas de examinar una denuncia reconocerán el derecho del demandante a utilizar los servicios de un abogado o de un representante y adoptarán medidas inmediatas para que cesen las acciones (inacciones) ilegales y se indemnice al demandante según lo que establece la ley por los daños morales o materiales resultantes de la violación de sus derechos, libertades e intereses legítimos. Por ejemplo, entre 2006 y 2009, el Ministerio de Trabajo y Protección Social examinó 3102 denuncias de violaciones de la legislación laboral y otros derechos sociales y laborales presentadas por los ciudadanos, a saber: 663 en 2006; 844 en 2007; 794 en 2008 y 761 en 2009.

459.En segundo lugar, están los tribunales que entienden de acciones o decisiones ilícitas de los organismos estatales o las autoridades públicas (protección judicial). Por ejemplo, en 2006 los tribunales civiles examinaron 3.100 casos de conflictos laborales, de los cuales se dictó fallo favorable en 2.774. En 2007 de las 3.444 causas civiles examinadas, 3.014 recibieron un fallo favorable. En 2008, de las 3.439 causas civiles examinadas, 3.095 recibieron un fallo favorable. En 2009, de las 2.154 causas examinadas, 1.932 demandas se resolvieron favorablemente.

460.En tercer lugar, se puede acudir a la Defensora de Derechos Humanos del Oliy Maylis (Defensor del Pueblo) que se ocupa de las demandas relacionadas con la violación de derechos y libertades del ciudadano, cuando el demandante ha agotado los recursos y los medios de protección de sus derechos antes mencionados (protección extrajudicial). La Defensora del Pueblo tiene facultades para examinar e investigar denuncias de los ciudadanos y de los extranjeros y apátridas que se encuentren en territorio del país. La Defensora del Pueblo no se ocupa de cuestiones que son de la competencia de los tribunales. Después de comprobar los argumentos del demandante, la Defensora del Pueblo envía sus conclusiones al organismo estatal correspondiente junto con sus recomendaciones relativas al restablecimiento de los derechos de la persona afectada. Entre 2006 y 2009 la Defensora de Derechos Humanos recibió 8.297 denuncias de violaciones de los derechos económicos y sociales, o sea 35% de las 23.195 comunicaciones recibidas. El análisis de esas comunicaciones permite afirmar que 15,2% versaba sobre problemas de vivienda, 8,3% sobre protección de los derechos en la esfera del trabajo y el empleo, 6,5% sobre protección de la familia y 6,2% sobre violación del derecho a la seguridad social.

461.En cuarto lugar, existe la posibilidad de recurrir a los órganos de la fiscalía, que se encargan de supervisar el cumplimiento de las leyes por los ministerios y administraciones, las empresas, instituciones y organizaciones y los jokim y supervisan las actuaciones preliminares en relación con delitos que han motivado la detención de ciudadanos. Los órganos de la fiscalía examinan demandas y denuncias de los ciudadanos y adoptan medidas para el restablecimiento de sus derechos violados. Cuando existen razones, el fiscal puede incoar una causa penal o un procedimiento administrativo por violación de los derechos contra la persona que permitió la violación de esos derechos, así como presentar y apoyar una demanda ante los tribunales, si el ciudadano cuyos derechos fueron violados, debido a su edad o a su estado de salud, no puede defender por sí mismo sus derechos ante un tribunal. Entre 2006 y 2010, en los órganos de la fiscalía se examinaron y resolvieron 46.415 denuncias y demandas de los ciudadanos relacionadas con infracción de los derechos económicos y sociales, de las cuales se falló a favor de que se restablecieran los derechos conculcados en 10.334 casos, por violación de los derechos laborales, de vivienda y otros derechos sociales y económicos se impusieron sanciones administrativas a 42.492 funcionarios, sanciones disciplinarias a 53.654, indemnización por daños materiales a 10.410 personas y se interpusieron 4.362 causas penales.

462.Durante ese período, los órganos de la fiscalía aseguraron que se indemnizara voluntariamente a los ciudadanos por daños y perjuicios causados por violación de los derechos sociales, económicos y de vivienda por un monto de 3.856,3 millones de sum, se presentaron 41.482 demandas ante los tribunales de jurisdicción civil sobre protección de los derechos de los ciudadanos por un total de 46.627,6 millones de sum, los tribunales económicos recibieron 299 demandas por un total de 1.294,2 millones de sum.

463.En quinto lugar, están los órganos judiciales que están facultados para velar por la protección de los derechos humanos y las libertades consagrados en la Constitución y las leyes del país mediante un examen objetivo e integral de las denuncias de los ciudadanos sobre violaciones de sus derechos y libertades constitucionales y la adopción de medidas de conformidad con lo dispuesto en las leyes.

464.En 2006, los órganos judiciales recibieron 4.571 denuncias de violaciones de los derechos humanos, de las cuales 2.402 (52,5%) se examinaron en cuanto al fondo, se resolvieron 2.113 (87,9%) y se remitieron 1.085 (45,1%) para aclaraciones de carácter jurídico; en 2007 se recibieron 4.302 denuncias, de las cuales se examinaron 4.260 (99,0%) en cuanto al fondo, se resolvieron 1.032 (23,9%) y se remitieron 1.486 (34,5%) para aclaraciones de carácter jurídico. En 2008 se recibieron 4.288 denuncias, de las cuales se examinaron 2.842 (66,2%) en cuanto al fondo, se resolvieron totalmente 783 y parcialmente 157 (6,7%) y se remitieron para aclaraciones 1.127 (48,1%); en 2009 se recibieron 5.921, de las cuales se examinaron 3.448 (58,2%) y se resolvieron satisfactoriamente 2.337 (39,5%).

465.Con el objeto de rectificar las infracciones de la ley detectadas, en 2009 se formularon 978 recomendaciones, se revocaron 186 decisiones y se impusieron sanciones disciplinarias a 1.439 infractores, de los cuales 98 fueron relevados de su cargo.

466.Además, se dictaron 278 advertencias y 246 órdenes con el objeto de rectificar violaciones de las leyes y se interpusieron 301 causas administrativas contra 337 infractores y 37 demandas de interposición de causa penal, cuyo resultado fue el enjuiciamiento de 12 personas.

467.Los órganos judiciales tramitaron 1.759 demandas de indemnización por más de 1.189 millones de sum, de las cuales se dictó fallo favorable en 1.757 por un total de más de 720 millones de sum, 1.538 de ellas por un total superior a 572 millones de sum se han satisfecho totalmente. En cumplimiento de fallos judiciales dictados a favor de los demandantes en relación con 215 demandas interpuestas contra 81 funcionarios, se pagaron 78 millones de sum de indemnización por daños materiales y cinco millones de sum por daños y perjuicios morales.

468.En sexto lugar, los ciudadanos pueden acudir a los bufetes de abogados que prestan asistencia letrada a personas físicas y jurídicas sobre la base de los principios de la independencia de la judicatura, la observancia estricta de la ética profesional, la confidencialidad y la aplicación de métodos y medios de protección que no están prohibidos por ley. Actualmente en Uzbekistán funcionan 23 colegios de abogados, 348 firmas de abogados y 438 bufetes, en los que trabajan 3.834 abogados. Los derechos y deberes de los abogados se definen en la Ley de la abogacía de 27 de diciembre de 1996 y la Ley de garantías de la actividad y la protección social de los abogados de 25 de diciembre de 1998, así como en el Código de Procedimiento Civil, el Código de Procedimiento Penal y el Código sobre la Responsabilidad Administrativa. En 2009 los abogados participaron en el examen de unas 40 causas de responsabilidad administrativa por faltas incurridas en la protección del medio ambiente y 37 por delitos en relación con los derechos de los ciudadanos a la vivienda y los servicios públicos y en 2.400 causas penales por delitos ecológicos.

469.En séptimo lugar, hay ONG que, según lo dispuesto en sus estatutos, están facultadas para defender los derechos de sus miembros (filiales). Por ejemplo, entre las tareas de la Asociación Nacional de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro figura la prestación de apoyo integral a esas organizaciones y la promoción de las actividades previstas en sus estatutos, así como realzar su función en todas las esferas de la vida social. Durante 2007 la oficina ejecutiva de la Asociación prestó apoyo informativo y jurídico en relación con más de 1.500 denuncias (presentadas por escrito y en forma verbal). Para resolver los contenciosos y los problemas de sus miembros, la Asociación Nacional celebra conversaciones con los órganos de gobierno y las administraciones y, por lo mismo, contribuye al desarrollo y la mejora del mecanismo de interacción de las ONG sin fines de lucro con los órganos de gobierno, cumpliendo la función de intermediario y garante de la observancia de sus derechos.

470.Entre 2006 y 2009, los sindicatos uzbekos recibieron en total 89.960 denuncias, de ellas 6.369 en los consejos centrales de los sindicatos sectoriales y 79.466 en las delegaciones territoriales.

471.La mayoría de las demandas y quejas se originaron por deficiencias en la actuación de las autoridades económicas y los funcionarios, problemas de salario o de la aplicación de las normas laborales, la actualización del expediente laboral, el despido o traslado ilegales a otro puesto de trabajo, problemas de empleo, la organización de los turnos de trabajo y el horario de descanso, la protección del trabajo y la técnica de seguridad y la violación de las normas de higiene del trabajo y protección del medio ambiente, la creación de condiciones de trabajo para las mujeres y los adolescentes, problemas de la protección de los jóvenes que trabajan y estudian, el pago de indemnización por daños y perjuicios causados y el disfrute de excursiones y actividades en instituciones de salud e instalaciones culturales y deportivas.

Artículo 6Derecho a trabajar

472.La Constitución de Uzbekistán, en su artículo 37, garantiza a los ciudadanos el derecho a trabajar. Toda persona tiene derecho a trabajar, a elegir libremente su profesión u oficio, a condiciones de trabajo equitativas y a la protección contra el desempleo conforme lo dispuesto en la ley.

473.Se prohíbe el trabajo forzoso a menos que sea en cumplimiento de una condena impuesta por un tribunal o en los demás casos previstos en la ley.

474.Para implementar las normas constitucionales que consagran el derecho de toda persona a trabajar, a elegir libremente su profesión u oficio, a condiciones de trabajo equitativas y a la protección contra el desempleo, se han aprobado el Código del Trabajo y las leyes de empleo, protección del trabajo, explotaciones agrarias, parcelas familiares y otras.

475.La política estatal sobre el empleo y las medidas adoptadas con el fin de garantizar empleo para todo el que esté dispuesto a trabajar y a buscar empleo se basan en los principios siguientes:

Igualdad de oportunidades para ejercer el derecho a trabajar y a elegir libremente la profesión u oficio para todos los ciudadanos independientemente de sexo, edad, raza, nacionalidad, idioma, origen, patrimonio y posición social, actitud ante la religión y cualesquiera otras circunstancias que no guarden relación con la calidad profesional del trabajador y los resultados de su trabajo (art. 5 de la Ley de empleo de la población);

Apoyo y fomento de la iniciativa laboral y empresarial de la población, y promoción del desarrollo de sus habilidades para el trabajo productivo y creativo que asegure condiciones dignas de trabajo y vida;

Carácter voluntario del trabajo;

Garantías sociales en la esfera del empleo y la protección contra el desempleo;

Coordinación y concertación de la actividad laboral con los demás objetivos de la política económica y social.

476.En los últimos años se han aprobado nuevas normas legislativas para aumentar el nivel de empleo de la población.

477.En la decisión del Consejo de Ministros sobre medidas para aumentar el empleo y mejorar la actividad de los organismos encargados de trabajo y seguridad social, de 6 de abril de 2007, se aprobó el Programa de medidas para aumentar el empleo y mejorar la actividad de los organismos encargados de trabajo y seguridad social y se empezaron a crear oficinas de empleo en los Centros de empleo de los distritos (municipios) en lugares con grandes núcleos de población rural.

478.En abril de 2006, se añadió al Código de Responsabilidad Administrativa (art. 241‑1) la responsabilidad por injerencia en la actividad empresarial legítima que se manifiesta en la forma de violación del procedimiento de inscripción, la negativa injustificada a inscribir una empresa o a expedir la autorización para la realización de una actividad empresarial o la violación del procedimiento de inspección de las empresas.

479.En la decisión del Consejo de Ministros sobre la mejora del registro de ciudadanos que viajan al exterior para trabajar, de 15 de mayo de 2007, se aprobó el formato modelo para la preparación y presentación de información integrada sobre el número de personas que viajan al exterior para trabajar y marcó el inicio de la realización de estudios sociológicos anuales sobre migración laboral de los ciudadanos uzbekos y el seguimiento de la situación de los ciudadanos que residen en el exterior.

480.En virtud de la decisión del Consejo de Ministros sobre medidas para aumentar el empleo y mejorar la actividad de los órganos encargados de trabajo y seguridad social, de 8 de mayo de 2007, se definieron concretamente las facultades del Ministerio de Trabajo y Protección Social y del Centro de Promoción del Empleo y también se creó el Centro científico nacional del empleo, la protección del trabajo y la seguridad social en ese mismo Ministerio.

481.La finalidad de una decisión del Consejo de Ministros sobre medidas adicionales para aumentar el estímulo al crecimiento de la masa ganadera en parcelas en arriendo, granjas de pequeños agricultores y explotaciones agrarias, y ampliar la producción ganadera, de 21 de abril de 2008, es aumentar el nivel de empleo en la agricultura, incrementar la producción de carne y leche para el abastecimiento del mercado interno y prestar más apoyo a la población rural mediante la asignación de microcréditos a los pequeños agricultores para la adquisición de ganado mayor.

482.En la decisión del Consejo de Ministros sobre medidas para mejorar el registro y la información sobre el número de jóvenes matriculados en el sistema de enseñanza media general, media especializada, de formación profesional y de enseñanza superior, así como su posterior colocación en un puesto de trabajo, de 30 de junio de 2008, se aprobó el procedimiento para actualizar la situación de empleo de los graduados de enseñanza media especializada y superior y se encargó a los órganos de gobierno local que supervisaran esa esfera.

483.La decisión del Consejo de Ministros sobre medidas para mejorar la organización del trabajo a domicilio y exigir más responsabilidad a los dirigentes de organismos de gobierno y de gestión económica locales por el cumplimiento de los parámetros de su desarrollo, de 1 de julio de 2008, tiene por objeto prestar ayuda a las personas que trabajan a domicilio mediante la entrega del equipo, los instrumentos y los suministros necesarios, la compensación de gastos incurridos en relación con esas tareas y una mejor supervisión para velar por que esos trabajadores reciban pedidos, materias primas, materiales y el pago puntual de sus emolumentos.

484.En virtud de la decisión del Consejo de Ministros relativa a la aprobación del Reglamento para la reserva de puestos de trabajo destinados a personas que necesitan protección social y experimentan dificultades para encontrar empleo, de 20 de agosto de 2008, se establece la definición de estas categorías de personas y se dispone la asignación prioritaria de los puestos de trabajo creados en organizaciones y empresas con cargo a recursos propios a las siguientes categorías de personas: padres solteros y de familias numerosas con hijos menores de 14 años o con discapacidad, jóvenes que acaban de terminar sus estudios, personas que han sido dadas de baja del servicio militar, personas con discapacidad, personas a punto de jubilarse inscritas en los centros de promoción del empleo de distrito (municipales) y personas recién salidas de establecimientos penitenciarios o que han sido sometidas a un tratamiento obligatorio de su salud por mandato judicial.

485.La decisión del Presidente sobre medidas para seguir apoyando y desarrollando la actividad empresarial, de 15 de mayo de 2009, contiene disposiciones sobre la reducción de las tarifas de servicios para la legalización de los títulos de propiedad sobre la tierra, los derechos de registro de personas jurídicas y físicas que se dedican a la actividad empresarial y el enjuiciamiento de los funcionarios que violen los derechos de los empresarios.

486.En la decisión del Consejo de Ministros sobre medidas para el desarrollo y la expansión de las empresas familiares y la actividad artesanal, de 29 de julio de 2009, se aprobó el Reglamento de las empresas familiares y la actividad artesanal, por el que se establecieron el procedimiento para la participación en esas actividades al cumplir 15 años de edad y los tipos de actividad de esa índole.

487.Cabe señalar, que la tasa de empleo de la población guarda relación directa con el grado de desarrollo de la economía y la esfera social y la estabilidad del funcionamiento de la industria, la agricultura, la educación, la cultura, la ciencia y la esfera de servicios.

488.Las reformas llevadas a cabo en Uzbekistán en las esferas económica y social trajeron consigo cambios cuantitativos y cualitativos en la esfera del empleo.

489.La tasa de empleo, en la que se tiene en cuenta a las personas que trabajan por cuenta propia, los familiares que ayudan en el trabajo a domicilio sin que se llegue a constituir una entidad jurídica y otras categorías de la población que trabaja, es del 96% de la población económicamente activa, que es el resultado no solo del funcionamiento estable de la economía sino también de los elevados ritmos de crecimiento constante logrados con el Programa anticrisis (2009-2012).

490.Por ejemplo, en 2008 el producto interno bruto creció hasta el 109%, el ritmo de crecimiento de la industria fue del 112,7%, a saber 117,7% en la producción de bienes de consumo y en 21,3% en la esfera de servicios.

491.Otras ramas importantes de la economía se han desarrollado también a ritmos constantes: la construcción creció en 8,3%, el volumen de transporte en 10,2% y el comercio en 7,2%. La agricultura registró un ritmo de crecimiento de 104,5%, la cosecha de algodón ascendió a 3.410.000 toneladas, la producción de granos a 6.330.000 toneladas y la de trigo a 6.145.000 toneladas.

492.El presupuesto estatal cuenta con recursos excedentarios; en lugar del déficit previsto, se obtuvo un superávit del 1,5% del PIB.

493.Merece atención el crecimiento sostenido que ha experimentado en los últimos años el volumen de inversiones extranjeras en la economía uzbeka. En 2008, el crecimiento ascendió a cerca de 1.700 millones de dólares de los Estados Unidos (46%) frente al registrado en 2007. Especial importancia tiene el hecho de que 74,0% de las inversiones extranjeras fueron inversiones directas. Pese a la crisis mundial que no ha cesado, en 2009 el volumen de inversiones extranjeras en la economía del país aumentó hasta 1.800 millones de dólares, de los cuales más de las tres cuartas partes son inversiones directas (casi el 54% del total de inversiones efectuadas son recursos de las empresas y la población), lo que confirma una vez más que la política fiscal que se está aplicando en el país y cuya finalidad es reducir la carga fiscal y estimular la actividad inversionista de las entidades económicas, es correcta.

494.El Fondo de Desarrollo y Reconstrucción creados hace dos años con un capital autorizado que asciende actualmente a más de 3.200 millones de dólares de los Estados Unidos tiene suma importancia para la ejecución de proyectos que desempeñan una importante función estratégica en la transformación de la estructura y la modernización de la economía, en primer lugar, en la formación de la infraestructura de producción, tiene En lo inmediato se prevé que sus activos lleguen a los 5.000 millones de dólares. En los dos años transcurridos, el Fondo otorgó préstamos por más de 550 millones de dólares de los Estados Unidos a la financiación directa y conjunta de una decena de grandes empresas industriales y obras de la infraestructura.

495.En todo el país, gracias a la ejecución del programa de inversiones se pusieron en funcionamiento 423 plantas industriales con fondos de capital de producción cercanos a 250 mil millones de sum, a saber 145 en la industria alimenticia, 118 en la industria de materiales de construcción, 65 en la industria ligera y textil, 58 en la economía forestal y agrícola, 13 en la industria química y del petróleo y ocho en el sector farmacéutico.

496.Se ha atribuido importancia prioritaria a la construcción y puesta en funcionamiento de obras de carácter social, lo que permitió reconstruir o construir 169 nuevas institutos de formación profesional con capacidad para 113.200 alumnos y 23 institutos de enseñanza media con capacidad para 14.700 alumnos. Se han construido 69 nuevas escuelas y se acometió la reparación general de 582 escuelas, 184 instalaciones deportivas para niños, 26 puestos médicos rurales y 7.240.000 de metros cuadrados de vivienda y otras obras.

497.Un factor importante que influyó en el aumento del empleo en 2008 fue la optimización del tamaño de las tierras destinadas a las explotaciones agrarias. Las explotaciones agrarias privadas, creadas en los primeros momentos sobre la base de los shirkat improductivos, poco rentables y sin perspectivas, que fueron abolidos, se han convertido hoy día por derecho propio en el eslabón principal y la piedra angular de la producción agropecuaria.

498.Anualmente se asignan cuantiosos recursos y créditos a las explotaciones agrarias. Solo en 2008 se asignó cerca de 1 billón de sum a la producción de los principales productos agrícolas, a saber, 800.000 millones de sum a la producción de algodón y 200.000 millones de sum a la producción de cereales y granos. En 2009 se destinaron a estos fines 1,2 billones de sum.

499.En la adquisición de maquinaria agrícola para arrendar se emplearon 43.000 millones de sum del fondo especial creado con este fin, en 2009 el total rebasó los 58.000 millones de sum.

500.En 2008 las explotaciones agrarias aportaron el 99,1% de la producción de algodón en rama y el 79,2% de la producción de cereales y granos.

501.Las medidas adoptadas para seguir reduciendo la carga fiscal de las entidades económicas, disminuir el pago del impuesto único para las microempresas y las pequeñas empresas de 10% a 8%, y a partir de 2009 hasta el 7%, reducir las tasas de impuestos sobre la renta de las personas físicas y al mismo tiempo mejorar la escala de cálculo crearon estímulos para el desarrollo de la actividad de las empresas pequeñas y privadas.

502.De resultas de ello, en los últimos seis años, el número de empresas pequeñas que están funcionando aumentó en 1,9 veces, y ya suman cerca de 400.000.

503.El volumen de la producción industrial de las empresas pequeñas aumentó en casi 22%, lo que supera con creces el índice medio del sector en su conjunto. Gracias a ello, el porcentaje que aportan las pequeñas empresas al PIB aumentó de 45,5% en 2007 a 48,2% en 2008. En esta esfera trabaja actualmente más del 76% de la población económicamente activa.

504.Además del desarrollo acelerado de las empresas pequeñas y las de propiedad privada, hay que destacar la importancia del desarrollo de la esfera de servicios, la introducción general de distintas formas de trabajo a domicilio y el estímulo al desarrollo de la producción ganadera en las zonas rurales.

505.En 2008 se crearon cerca de 661.000 nuevos puestos de trabajo, a saber, más de 374.000 en las pequeñas empresas, cerca de 220.000 en la esfera de servicios y 97.800 trabajos a domicilio.

506.A ritmos más altos crecieron las esferas de prestación de servicios de comunicaciones, informatización, servicios financieros, bancarios, transporte y reparación de automóviles y aparatos electrodomésticos. Cabe destacar especialmente el crecimiento dinámico de los servicios relacionados con las tecnologías de la información y las comunicaciones, que en los últimos cuatro años aumentó anualmente a una media del 50%. De resultas de ello, el porcentaje aportado por la esfera de servicios al PIB aumentó de 42,5% en 2007 a 45,3% en 2008.

507.La expansión del trabajo a domicilio está cobrando gran importancia, ya que se basa en la cooperación con las empresas de producción. Para ello se ha creado un sistema de estímulos tanto para las empresas que emplean a trabajadores como para la propia población que trabaja a domicilio. El trabajo a domicilio permitió incorporar a las mujeres, sobre todo a las que tienen varios hijos, a las personas con discapacidades y a otras personas con capacidad de trabajo limitada, en una actividad productiva útil. En 2008 el valor de la producción de los trabajadores a domicilio y la prestación de servicios tomadas en conjunto ascendió a 34.000 millones de sum. Gracias a los beneficios ofrecidos a las empresas que han creado puestos de trabajo a domicilio, se han logrado ahorros de más de 1.000 millones de sum.

508.Otro de los objetivos importantes de la promoción del empleo de la población, sobre todo en las zonas rurales, es el aumento del número de personas que se dedican a la cría de ganado mayor en parcelas en arriendo y pequeñas granjas de propiedad privada.

509.En el país se ha establecido un mecanismo para la venta de ganado a la población y a las explotaciones agrarias mediante subastas, se otorgan préstamos en condiciones favorables, se amplían los servicios veterinarios, cuya calidad ha mejorado, y se distribuyen piensos. En 2008 se vendieron en subastas 20.300 reses. En 2009 se vendieron otras 24.600. Para la compra de ganado en 2008 se otorgaron préstamos en condiciones favorables por un total de 48.200 millones de sum frente a 42.500 millones de sum en 2007.

510.Las familias de bajos ingresos reciben ayuda especial mediante la entrega gratuita de vacas. Desde 2006 hasta la fecha, esas familias han recibido más de 103.000 cabezas de ganado vacuno. De resultas de ello, al 1 de enero de 2009 se habían inscrito como criadores de ganado vacuno en parcelas privadas y tierras en arriendo más de 1,1 millones de personas, 54.000 recibieron cartillas de trabajo por primera vez y en la cartilla de trabajo de más de 111.000 ciudadanos se anotó la antigüedad laboral.

511.El Programa de creación de puestos de trabajo y promoción del empleo para 2010, elaborado en cumplimiento de una instrucción del Consejo de Ministros de 28 de septiembre de 2009, tiene como finalidad imprimir impulso al empleo, a los ingresos y mejorar el nivel de vida de la población, utilizar con eficacia el potencial con que cuentan los territorios del país y las ramas de la economía mediante el aumento de la demanda de trabajadores en el mercado de trabajo y asignar al Consejo de Ministros de la República de Karakalpakstán y a los jokimyatos de provincias, ciudades y distritos nuevas responsabilidades en la creación de puestos de trabajo y la búsqueda de soluciones prácticas a la cuestión del aumento del empleo entre la población.

512.De conformidad con el Programa, en 2009 se crearon 932.600 nuevos puestos de trabajo o sea 1,4 veces más que en 2008, a saber:

62.600 en las grandes empresas de producción y la infraestructura;

311.100 en las pequeñas empresas, de esa cifra, 203.000 en la esfera de servicios, 50.400 en la industria, incluida la transformación de productos agrícolas y derivados de la carne y la leche (9.000), producción de dulces y alimentos (8.500), confecciones, calzado y muebles (7.400), materiales de construcción a partir de materias primas locales (6.500) y 57.700 en otras ramas de la economía;

77.900 en el desarrollo del trabajo a domicilio en cooperación con las empresas (fundamentalmente las industrias de confecciones, seda, muebles y electrónica), 52.600 en el desarrollo de la artesanía, el arte popular y la empresa familiar y 26.000 en la realización a domicilio de trabajos por contrata.

513.Del total general de puestos de trabajo creados, 213.300 fueron el resultado de la aplicación del conjunto de medidas llevadas a cabo en el marco del Programa anticrisis.

514.Las medidas adoptadas en 2009 contribuyeron a aumentar el número de nuevos puestos de trabajo en territorios que tenían una gran demanda de fuerza de trabajo: en las provincias de Samarcanda (73.000), Kashkadar (72.000), Ferganá (71.000), Andiján (57.000), Namangán (52.000) y Jorezm (46.000).

515.En el Programa se prevé la creación en 2010 de 950.000 puestos de trabajo, o sea 18.000 más que los previstos en 2009.

516.El Ministerio de Trabajo y Protección Social se encarga de supervisar la ejecución del Programa y el Ministerio de Economía y sus dependencias territoriales se ocupan del cumplimiento de los parámetros previstos en los programas territoriales y sectoriales.

517.Además de velar por los derechos de los ciudadanos al trabajo, se ha hecho hincapié especial en prohibir el trabajo forzoso.

518.Si bien la República de Uzbekistán no es Parte en la Convención sobre la Esclavitud, en la República se aplican las principales disposiciones de dicho instrumento. En Uzbekistán está prohibido el trabajo forzoso y obligatorio.

519.En la legislación de Uzbekistán se prohíbe todo tipo de trabajo forzoso. Está prohibido el trabajo forzoso, es decir obligar a realizar un trabajo bajo amenaza de aplicar algún tipo de castigo (incluso como medio para imponer la disciplina laboral). No se considera trabajo forzoso la labor cuya realización es necesaria porque se basa en instrumentos legislativos que reglamentan el servicio militar o el servicio alternativo, durante un estado de excepción, como resultado de una decisión vigente adoptada por un tribunal y en otras circunstancias previstas en la ley.

520.De conformidad con los artículos 43 y 64 del Código Penal, las personas que hayan sido halladas culpables de cometer delito podrán ser condenadas por el tribunal a penas de trabajo correctivo, que consisten en la realización de un trabajo obligatorio con retención del 10% al 30% del salario como ingreso del Estado, pena que se cumplirá, de conformidad con la sentencia judicial, en el lugar de trabajo del condenado o en el lugar que determinen los órganos encargados de hacer cumplir dicha sentencia. El trabajo correctivo tendrá una duración de entre seis meses y tres años. Este tipo de castigo no se aplica a personas que hayan cumplido la edad de jubilación o tengan impedimentos para trabajar, a las embarazadas o a mujeres que estén gozando de licencia para cuidar a un hijo pequeño o a los militares.

521.Cabe destacar que el 7 de enero de 2008, por recomendación del Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas, Uzbekistán aprobó la Ley de garantías de los derechos del niño, en la que quedaron reflejadas prácticamente todas las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño. El artículo 10 de esa ley establece la protección del niño por el Estado contra todas las formas de explotación sea aplicando la violencia física, psicológica y sexual, la tortura o cualesquiera otras formas de trato cruel, inhumano o degradante, el abuso sexual, la participación en actividades delictivas y el ejercicio de la prostitución.

522.En abril de 2008, atendiendo a las recomendaciones del Comité de Derechos del Niño y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Parlamento de Uzbekistán ratificó dos convenios de la OIT (138 y 182) sobre la edad mínima de admisión al empleo y sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, además el Gobierno aprobó el Plan de acción nacional para la aplicación de esos convenios de la OIT (12 de septiembre de 2008), que ha servido de base para armonizar las leyes y la actividad práctica de los organismos públicos, los empleadores y los padres con las disposiciones de esos convenios de la OIT.

523.El Código del Trabajo establece la edad mínima a partir de la cual se puede admitir a un menor al empleo, que aumentó de 14 a 15 años, es decir que durante el período de preparación de los jóvenes para acceder al empleo, se admitirá a los alumnos de las escuelas de enseñanza general, las escuelas medias especializadas y de formación profesional, quienes realizarán trabajos livianos que no causen daño a su salud y a su desarrollo moral, no alteren el proceso de aprendizaje y se lleven a cabo en su tiempo libre tan pronto cumplan los 15 años de edad y con una autorización por escrito de uno de sus progenitores o de una de las personas que desempeñen esa función.

524.En la Ley de 21 de diciembre de 2009 por la que se enmendó el Código de Responsabilidad Administrativa para asegurar una mayor protección a los menores de edad, se estableció la responsabilidad administrativa de los ciudadanos, en particular de los padres, que utilice a menores de edad en trabajos que puedan ser perjudiciales para su salud, su seguridad o su moral. También se exigirá más responsabilidad a los empleadores en relación con la violación de las leyes laborales y de protección e higiene del trabajo de menores de edad.

525.Por decisión del Gobierno se aprobó el Reglamento para el aprendizaje práctico de los alumnos de institutos de formación profesional en las empresas, instituciones y organizaciones, por el que se establecen el mecanismo y las condiciones para que los estudiantes realicen sus prácticas en la producción.

526.El Ministerio de Trabajo y Protección Social y el Consejo de la Federación de Sindicatos de Uzbekistán aprobaron en diciembre de 2008 el Régimen de admisión al empleo de menores de 16 años, en el que se reglamentan detalladamente las relaciones laborales entre el empleador y los trabajadores de 15 años, en particular el requisito de que termine su enseñanza media, media especializada y de formación profesional.

527.Por decisión conjunta del Ministerio de Trabajo y Protección Social y el Ministerio de Salud, de 29 de julio de 2009, se aprobó la Lista de actividades con condiciones de trabajo desfavorables, en las que se prohíbe utilizar a menores de 18 años, entre las cuales figura también la recolección manual de algodón en el campo.

528.Por otra parte, por decisión conjunta de 15 de enero de 2010 de esos mismos ministerios, se aprobó el Reglamento relativo a los requisitos para prevenir la utilización del trabajo infantil, que establece los tipos de trabajo en que no se podrá admitir a menores de edad, la duración de la jornada laboral y la remuneración del trabajo de menores, se prohíbe a los padres obligar al niño a que trabaje mediante amenaza de uso de la violencia o cualquier otro tipo de castigo, así como el procedimiento para incorporar a menores de edad en la actividad empresarial y artesanal a que se dedica la familia.

529.El país ha establecido un sistema de vigilancia para impedir el trabajo forzoso, del que forman parte la Fiscalía General, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Trabajo y Protección Social, el Ministerio de Educación Pública, el Centro de enseñanza media especializada y formación profesional del Ministerio de Educación Superior y Enseñanza Media Especializada, el Consejo de la Federación de Sindicatos de Uzbekistán, el Movimiento Social Kamolot, el Consejo de Ministros de la República de Karakalpakstán y los órganos de gobierno locales.

530.En 2008, los órganos de la fiscalía llevaron a cabo 231 verificaciones de la observancia de los derechos de los menores de edad establecidos en la legislación sobre trabajo y empleo, de resultas de las cuales se emitieron 383 órdenes, se dictaron advertencias contra 336 personas, se tramitaron 347 recursos de anulación de documentos ilegales, se aplicaron sanciones disciplinarias a 548 funcionarios, sanciones administrativas contra 224 y se impuso el pago de daños materiales a 81; se iniciaron nueve causas penales.

531.En 2009 se llevaron a cabo 260 verificaciones, de resultas de las cuales se dictaron 439 advertencias y se emitieron 395 órdenes, se tramitaron 323 recursos de anulación de documentos ilegales, se aplicaron sanciones disciplinarias a 991 funcionarios y sanciones administrativas a 218, se impuso el pago de daños materiales a 39 y se iniciaron 27 causas penales.

532.Con el fin de impedir que se utilice el trabajo forzoso en Uzbekistán, el 18 de marzo de 2008 fue aprobada la Ley de lucha contra la trata de personas y el 5 de noviembre de 2008 se ratificó el Plan de acción nacional de lucha contra la trata de personas (2008‑2010), además se creó un Centro Nacional de Rehabilitación que presta ayuda y protección a las víctimas de la trata de personas, el cual, además de garantizar a las víctimas de la trata las condiciones de vida y la higiene personal propicias, alimentación y medicamentos, se ocupa de que se les preste asistencia médica, psicológica, jurídica y de otra índole y vela por su seguridad, por el establecimiento de contactos con los familiares y la rehabilitación social.

533.En relación con el artículo 135 del Código Penal (Trata de personas), entre 2008 y 2010, los órganos del interior, teniendo presente el párrafo 25 de las observaciones finales del Comité, investigaron 3.278 causas penales por trata de personas, de las cuales se remitieron 1.412 a los tribunales. Los tribunales impusieron sanciones penales a 2.025 ciudadanos, de ellos 654 mujeres y 1.371 hombres.

534.De ese total, las mujeres juzgadas pertenecían a los siguientes grupos de edades: 1 menor de 18 años, 84 de 18 a 25 años, 193 de 25 a 30 años, 189 de 30 a 40 años y 187 mayores de 40 años. El total de hombres fue de 126 de 18 a 25 años, 295 de 25 a 30 años, 522 de 30 a 40 años y 428 mayores de 40 años.

535.En el Centro de formación y adaptación previa a la partida de la Agencia encargada de la Migración Laboral al Exterior del Ministerio de Trabajo y Protección Social se ofrece asesoramiento a los ciudadanos que viajan al exterior para trabajar acerca de la legislación laboral y migratoria y de las tradiciones y costumbres del país de destino. Así, por ejemplo, en cumplimiento de convenios bilaterales entre Estados, 5.002 ciudadanos uzbekos viajaron a trabajar a otros países en 2009.

Artículo 7Condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias

536.Según el Código del Trabajo se entiende por condiciones de trabajo el conjunto de factores sociales y de producción que integran el proceso de trabajo (art. 88).

537.Entre los factores sociales figuran: el salario, la duración de la