Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по второму периодическому докладу Узбекистана *
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел второй периодический доклад Узбекистана (E/C.12/UZB/2) на своих 23-м и 24-м заседаниях, состоявшихся 13 мая 2014 года (E/C.12/2014/SR.23 и 24), и на своем 40-м заседании, состоявшемся 23 мая 2014 года, принял следующие заключительные замечания.
А.Введение
2.Комитет приветствует второй периодический доклад Узбекистана, включающий информацию о мерах, принятых в связи с рядом рекомендаций, содержащихся в предыдущих заключительных замечаниях Комитета (E/C.12/UZB/CO/1). Он выражает признательность за письменные ответы на перечень вопросов (E/C.12/UZB/Q/2/Add.1) и дополнительную информацию, представленную делегацией высокого уровня государства-участника в ходе рассмотрения доклада.
В.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует ратификацию государством-участником за время, прошедшее с момента рассмотрения его первоначального доклада, в частности, следующих международно-правовых документов:
а)Факультативных протоколов к Конвенции о правах ребенка, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах (2008 год);
b)Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (2008 год);
с)Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (2008 год);
d)Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения о борьбе против табака (2012 год);
е)Конвенций Международной организации труда (МОТ) № 182 (1999 года) (о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда) (2008 год) и № 138 (1973 года) о минимальном возрасте для приема на работу (2009 год).
4.Комитет с удовлетворением отмечает усилия государства-участника по разработке и принятию законодательства, политики и программ в ответ на рекомендации Комитета, и в частности:
а)принятие национальных планов действий по выполнению рекомендаций, сформулированных Комитетом по итогам его рассмотрения первоначального доклада государства-участника в 2005 году, и усилия по выполнению Конвенций МОТ № 182 и № 138; принятие страновой программы МОТ по обеспечению достойных условий труда (2014 года); повышение в Трудовом кодексе с 14 до 15 лет минимального возраста приема на работу и создание межведомственной системы мониторинга в целях недопущения принудительного труда;
b)присоединение к Стамбульскому плану действий по борьбе с коррупцией в Восточной Европе и Центральной Азии (2010 год) и создание рабочей группы по разработке антикоррупционного законодательства;
с)принятие новой редакции Закона о социальной защищенности инвалидов (11 июля 2008 года) и Закона об экологическом контроле (2013 года);
d)установление уголовной ответственности за торговлю людьми (статья 135 Уголовного кодекса); принятие Закона о борьбе с торговлей людьми (2008 год) и национального плана действий в этой области; включение в Трудовой кодекс положений, касающихся гарантий трудоустройства для жертв торговли людьми;
е)меры, которые привели к снижению доли населения, живущего в условиях крайней нищеты, с 27% в 2000 году до 15% в 2012 году;
f)принятие стратегии улучшения питания (на 2009−2011 годы) и присоединение к Европейской хартии по борьбе с ожирением и Венской декларации о питании и неинфекционных заболеваниях;
g)меры, которые привели к значительному снижению младенческой и материнской смертности;
h)проводимую каждые пять лет инвентаризацию объектов культурного наследия.
С.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Возможность защиты в судебном порядке прав, закрепленных в Пакте
5.Комитет выражает сожаление в связи с тем, что, согласно информации, представленной государством-участником, национальные суды не применяют положения Пакта непосредственно, несмотря на то, что согласно внутреннему законодательству они уполномочены делать это (статья 1).
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять меры к обеспечению того , чтобы в националь ных судах можно было сс ы латься на положения Пакта и чтобы суды применя ли эти положения , в том числе п у тем повыше ния информированности обладателей прав и органов, ответс т венных за их осуществление. Он обращает внимание государств а -участник а на свое замечани е общего порядка № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем праве. Он предлагает государству-участнику вкл ю чить в его следующий периодический доклад информацию о суд ебных р е шениях, обеспечивающих осуществление предусмотренных в Па к те прав .
Независимость судебных органов
6.Комитет по-прежнему обеспокоен сообщениями о том, что судебные органы государства-участника не являются полностью независимыми, в том числе по той причине, что срок полномочий судей составляет пять лет и решения о продлении этого срока принимаются исполнительной властью (статья 1).
Комитет рекомендует государству-участнику обеспеч ить полн ую независ и мост ь и беспристрастност ь судей в целях обеспечения эффективного и с пользования ресурсов государства-участника и реализации прав, закре п ленных в Пакте, и в частности провозгласить принцип несменяемости с у дей ; создать независимый орган, отве тственный за назначение, продвиж е ние по службе, приостановление полномочий и отстранение от должности судей; и принять подготовленный в 2011 году проект Кодекса судебной эт и ки. Он обращает внимание государств а -участник а на Основны е принц и п ы независимости судебных органов.
Национальные правозащитные учреждения
7.Комитет с сожалением отмечает, что государство-участник еще не создало независимого национального правозащитного учреждения, полностью соответствующего принципам, касающимся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижским принципам). Вместе с тем он с интересом принимает к сведению информацию о деятельности парламентского Уполномоченного по правам человека, и в частности о деятельности, связанной с рассмотрением жалоб, касающихся нарушений экономических, социальных и культурных прав, и соответствующих законодательных предложений (статья 1).
Комитет настоятельно призывает государство-участник создать независ и мое и обеспеченное необходимыми ресурсами национальное правозащи т ное учреждение, соответствующее Парижским принципам, и в частности укрепить институт парламентского Упо лномоченного по правам человека и принять меры к его аккредитации при Международном координацио н ном комитете национальных учреждений по поощрению и защите прав ч е ловека. Он призывает государство-участник обратиться к Управлению Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам ч е ловека с просьбой об оказании помощи в выполнении настоящей рекоме н дации, направленной на укрепление национального правозащитного учр е ждения.
Коррупция
8.Комитет обеспокоен устойчивостью и масштабами коррупции в государстве-участнике, особенно в сфере здравоохранения, образования и регистрации населения по месту жительства, что препятствует эффективному использованию ресурсов государства-участника и осуществлению Пакта.
Комитет рекомендует государству-участнику разработать всеобъемлющую политику и создать соответствующий механизм для предотвращени я ме л кой и системной коррупции , и в частности:
а) ускорить принятие проекта антикоррупционного закона, н а циональной программы и планов действий, а также кодексов поведения для государственных учреждений;
b ) активизировать усилия по транспарентному мониторингу ко р рупции, особенно в сфере здравоохранения, образования и регистрации н а селения по месту жительства , и обеспечить надлежащее расследование коррупционных дел и незамедлительное наказание виновных соразмерно тяжести совершенных ими преступлений ;
с) обеспечить безопасные, доступные и зримые каналы для н а правления сообщений о случаях коррупции, особенно в сфере здравоохр а нения, образования и регистрации населения по месту жительства , а также эффективную защиту антикоррупционной деятельности и занимающихся ею правозащитников ;
d ) обеспечить подготовку политиков, законодателей , судей, с о трудников правоохранительных органов, гражданских служащих и сотру д ников государственных учреждений, особенно в областях образова ни я , здравоохране ни я и регистрации населения по месту жительства, по вопр о сам этики, а также по вопросам, касающимся экономических и социал ь ных последствий ко р рупции;
е) проводить информационно-просветительские кампании.
Недискриминация и равенство
9.Комитет обеспокоен тем, что национальное законодательство не обеспечивает в полной мере защиты от дискриминации по признакам, перечисленным в Пакте. Он также обеспокоен отсутствием законодательства и политики, направленных на защиту прав этнических меньшинств и кочевых народов, а также последствиями обязательной регистрации по месту жительства (прописки) для доступа внутренних мигрантов к занятости, жилью и медицинским услугам. Кроме того, он обеспокоен сообщениями о том, что лица без гражданства и беженцы, проживающие в государстве-участнике, лишены основных экономических и социальных прав, включая право на охрану здоровья, образование и легальное трудоустройство (статья 2 (2)).
Комитет просит государство-участник:
а) принять меры к обеспечению того , чтобы его законодательство эффективно запрещало , в соответствии с положениями Пакта , дискрим и нацию во всех областях экономической, социальной и культурной жизни и предусматривало надлежащие механизмы защиты от такой дискримин а ции, а также к обеспечению наличия эффективных средств администр а тивной и прав о вой защиты в случае дискриминации;
b ) принять законодательные меры и меры политики, направле н ные на обеспечение полного осуществления всеми лицами, проживающими на его территории, независимо от их этнического происхождения и наци о нальной принадлежности, прав человека, закрепленных в Пакте, без к а кой-либо дискриминации в соответствии с замечанием общего поря д ка № 20 (2009 год) Комитета о недискриминации в отношении экономич е ских, социальных и кул ь турных прав;
с) принять эффективные меры к обеспечению того, чтобы инст и тут прописки не ограничивал доступ к экономическим , социальным и культурным правам , и изучить опыт государств, заменивших систему пр о писки системами, удовлетворяющими международным стандартам в о б ласти свободы пер е движения;
d ) предпринять практические шаги, в том числе принять при н е обходимости законода тельные мер ы , в целях обеспечения того, чтобы лица без гражданства и беженцы могли пользоваться экономическими, социал ь ными и культурными правами, включая право на легальное трудоустро й ство, о х рану здоровья и образование;
е) присоединиться к Конвенции о беженцах 1951 года и П роток о лу , касающемуся статуса беженцев, 1967 года, а также к Конвенции о стат у се апатридов 1954 года и Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г о да.
Инвалиды
10.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на принимаемые государством-участником меры по трудоустройству инвалидов, уровень занятости среди инвалидов остается весьма низким и что их доступу к социальным услугам, рынку труда и образованию, возможно, мешают препятствия физического характера. Он также обеспокоен нехваткой квалифицированных кадров в школах и несовершенством учебных программ (статьи 2 (2), 6 и 13).
Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов ко всем видам соц и альных услуг, включая школьное образовани е и занятост ь , в том числе за счет создания для них различных приспособлений в уче бных заведениях и на рабочих местах . Он также рекомендует государству-участнику в пр и оритетном порядке ратифицировать подписанную в 2009 году Конве н цию о правах инвалидов.
Гендерное равенство
11.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник еще не приняло проект закона о равных правах и возможностях мужчин и женщин и что женщины по-прежнему недопредставлены в органах государственного управления, и в частности в органах судебной и исполнительной власти и органах местного самоуправления, особенно на должностях высокого уровня. В этой связи Комитет с озабоченностью отмечает, что негативное влияние на осуществление женщинами их экономических, социальных и культурных прав оказывают глубоко укоренившиеся в общественном сознании стереотипы, касающиеся роли мужчин и женщин в семье и обществе (статьи 3, 6 и 13).
Комитет рекомендует государству-участнику:
а) ускорить принятие закона о равных правах и возможностях мужчин и женщин и обеспечить распространение информации о нем среди правительственных чиновников, судей и широкой общественности;
b ) проводить политику и осуществлять учебную и информацио н но-просветительскую деятельность в целях поощрения равной предста в ленности женщин в государственных органах и частных структурах, и ос о бенно на должностях высокого уровня, связанных с принятием решений ;
с) активизировать усилия по изменению укоренившихся в общ е ственном сознании представлений о роли мужчин и женщин, в том числе путем привлечения внимания мужчин и женщин к тому, что обеспечению равных во з можностей для них в области продвижения по службе может способствовать общая профессиональная подготовка в других областях, помимо тех, в которых традиционно преобладают лица того или иного п о ла, а также содействия в установлении равных обязанностей в семье.
Занятость
12.Комитет приветствует принимаемые государством-участником меры по стимулированию занятости, особенно среди женщин и сельских жителей, путем развития малого бизнеса, поощрения работы на дому и создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Вместе с тем он по-прежнему обеспокоен неполной занятостью, особенно среди кочевых народов и в сельскохозяйственном секторе, высоким уровнем безработицы среди женщин, сохраняющимися различиями в уровнях оплаты труда мужчин и женщин, а также тем, что значительная часть трудоспособного населения занята в неформальном секторе экономики. Он выражает сожаление по поводу отсутствия информации о размере неформального сектора экономики и об эффективности принятых мер по защите прав лиц, занятых в этом секторе (статьи 3, 6 и 9).
Комитет призывает государство-участник :
а) предпринять шаги в целях сокращения масштабов неполной занятости и , в частности, высокого уровня безработицы среди женщин;
b ) активизировать усилия по уменьшению различий в уровнях оплаты труда мужчин и женщин;
с) постепенно урегулировать статус всех лиц, занятых в нефо р мальном секторе, и обеспечить распространение на них трудового закон о дательства и системы социального обеспечения;
d ) представить в следующем периодическом докладе информацию о прогрессе в деле сокращения размера неформального сектора, в том чи с ле о процентной доле затрагиваемых работников и "малых предприятий", а также информацию о том, подвергаются ли "малые предприятия" пр о веркам со стороны трудовых инспекций и несут ли они административную ответственность за нарушения прав работников на справедливые и благ о приятные условия труда.
Минимальный размер заработной платы
13.Комитет приветствует увеличение с 2006 года минимального размера заработной платы в государстве-участнике, однако с сожалением отмечает, что он не получил достаточной информации о том, насколько этот размер соблюдается и обеспечивает ли он достойный уровень жизни работников и членов их семей (статья 7).
Комитет настоятельно призывает государство-участник:
а) обеспечить , чтобы периодически пересм атриваемый мин и мальн ый разме р заработной платы являлся достаточн ым для обеспечения достойного уровня жизни работников и членов их семей;
b ) обеспечить соблюдение минимального размера заработной пл а ты в государственном и частном секторах, включая формальный сектор;
с) завершить работу по установлению ставок вознаграждения в соответствии с принципом равной оплаты за труд равной ценности и обе с печить их применение во всех секторах зан я тости;
d ) ускорить принятие разработанного в 2008 году проекта закона об оплате труда, содержащего определение минимального размера зарабо т ной платы, в соответствии со статьей 7 Пакта, и представить в следующем периодическом докладе информацию о сфере охвата системы минимальной заработной платы, о механизмах, используемых для обеспечения ее собл ю дения , и об эффективности функционирования.
Бедность
14.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что, несмотря на ежегодное повышение размеров заработной платы, пенсий и социальных пособий, значительная часть населения Узбекистана продолжает жить за чертой бедности, особенно в сельских районах. Он также выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о вычетах из пенсий работающих пенсионеров. Он сожалеет по поводу отсутствия данных о масштабах бедности, дезагрегированных по признаку пола и возраста и по географическому признаку, а также информации о том, в какой степени пересмотренные размеры заработной платы, пенсий, пособий по безработице и социальных выплат обеспечивают достаточный уровень жизни. Он отмечает отсутствие полной информации о требованиях, которым должны соответствовать лица, претендующие на получение социальных пособий, и доле населения, охваченного системой социального обеспечения, а также о том, на какую помощь и какие услуги могут рассчитывать лица, не охваченные такой системой (статьи 9 и 11).
Комитет настоятельно призывает государство-участник разработать набор н а дежных показателей для оценки масштабов бедности в стране, включая показатели, характеризующие потребление продовольственных и непрод о вольстве н ных товаров. Государству-участнику следует активизировать усилия по обесп е чению того, чтобы размер пенсий, пособий по безработице и других социальных выплат был достаточным для обеспечения надлеж а щего уровня жизни бенефициаров и членов их семей. Работающим пенси о нерам пенсии должны выплачиваться в полном объеме. Комитет рекоме н дует определять размеры социальных выплат на основе точн ой оценки масшта б ов бедности и установить конкретные и понятные условия для о х вата программами социального обеспечения. Он обращает внимание гос у дарства-участника на свои замечания общего порядка № 6 (1995), каса ю щееся экономических, социальных и культурных прав пожилых людей, и № 19 (2007) о праве на социальное обеспечение. Комитет просит государс т во-участник представить в следующем периодическом докладе информ а цию о прин я тых мерах и об их результативности.
Трудовая миграция
15.Комитет выражает обеспокоенность в связи с сообщениями о том, что, несмотря на усилия по борьбе с торговлей людьми, значительная часть населения Узбекистана, особенно женщины и молодые люди, работают за границей в неблагоприятных условиях, в том числе в условиях недостаточного вознаграждения и отдыха, социальной незащищенности и отсутствия доступа к медицинским услугам и надлежащему жилью (статьи 7 и 9−11).
Комитет настоятельно призывает государство-участник:
а) провести анализ коренных причин и масштабов трудовой м и грации из Узбекистана, и в частности провести общенациональное обсл е дование, с цел ью принятия эффективных мер по противодействию этому явлению, таких как создание возможностей для достойной занятости в с а мом государстве-участнике;
b ) укрепить роль Агентства по вопросам внешней трудовой м и грации, созданного при Министерстве труда и социальной защиты, в деле информирования узбекских граждан, выезжающих за рубеж, а также роль двусторонних соглашений и консульских учреждений в деле защи ты прав трудящихся-мигрантов в принимающих странах;
с) обеспечить реинтеграци ю возвращающихся узбекских труд я щихся-мигрантов, особенно путем предоставления им возможностей для трудоустройства и включения времени работы за границей в трудовой стаж, необходимый для получения пенсии.
Право на организацию
16.Комитет отмечает отсутствие полной информации о статусе представленных в 2007 году поправок к Закону о профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности, а также о механизме урегулирования коллективных трудовых споров. Он также отмечает отсутствие в законодательстве конкретного положения о праве на забастовку. Он выражает обеспокоенность по поводу того, что в соответствии с Законом о неправительственных организациях такие организации в государстве-участнике должны быть в обязательном порядке зарегистрированы Министерством юстиции, которое осуществляет надзор за их деятельностью на предмет ее соответствия уставным целям и национальному законодательству (статья 8).
Комитет настоятельно призывает государство-участник ускорить принятие поправок 2007 года к Закону о профессиональных союзах , их правах и г а рантиях их деятельности . Он рекомендует отменить требование об обяз а тельной регистрации неправительственных организаций и пересмотреть национальное законодательство с учетом обязательств государства-участника согласно статье 8 Пакта и положений статьи 34 Конституции Узбекистана, в которой закреплено право граждан на создание своих со б ственных организаций .
Детские и принудительные браки
17.Комитет с обеспокоенностью отмечает, что, несмотря на меры по защите семьи, принимаемые государством-участником согласно представленной им информации, в Узбекистане по-прежнему распространены принудительные и детские браки, а также сохраняется практика похищения невест, особенно в сельских районах (статья 10).
Комитет настоятельно призывает государство-участник увеличить мин и мальный возраст вступления в брак для мужчин и женщин до 18 лет и обеспечить его соблюдение на всей территории страны, в том числе в сел ь ских районах. Он рекомендует принять все необходимые меры для прот и водейств ия практике детских и принудительных браков и практике пох и щения невест.
Насилие в семье
18.Комитет выражает обеспокоенность по поводу насилия в отношении женщин, особенно по поводу насилия в семье (статья 10).
С ледует активизировать усилия, направленные на предупреждение и пр е сечение насилия в семье, в том числе предусмотреть уголовную ответс т венность за такое насилие и принять проект закона о предупреждении н а силия в отношении женщин, а также усилия по защите жертв, и в частн о сти по обеспечению их доступа к правосудию, надлежащей медицинской, социальной и юридической помощи и приютам .
Детский труд
19.Комитет вновь выражает обеспокоенность по поводу сообщений о том, что дети продолжают привлекаться к уборке хлопка и что им приходится работать в опасных условиях и пропускать занятия в школах вплоть до двух месяцев в течение учебного года (статьи 7, 10 (3) и 13).
Комитет настоятельно призывает государство-участник:
а) активизировать усилия по обеспечению защиты детей от эк о номической и социальной эксплуатации и созданию условий для того, чт о бы они могли в полной мере пользоваться своим правом на образование;
b ) представить в следующем периодическом докладе статистич е ские данные, касающиеся числа и характера рассмотренных судами дел о нарушениях трудовых прав и вынесенных по ним приговоров, а также и н формацию об эффективности мер контроля с точки зрения предупрежд е ния принудительного труда и труда в опасных услов и ях;
c ) дать согласие на регулярный и независимый мониторинг со стороны международных организаций .
Телесные наказания
20.Комитет обеспокоен по поводу сохранения практики телесных наказаний, которые конкретно не запрещены законом (статьи 7, 10 (3) и 13).
Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить запр е щение телесных наказаний при любых обстоятельствах, в том числе в с е мье, школе и учреждениях альтернативного ухода, и проводить соответс т вующие информационно-просветительские кампании. Комитет обращает внимание государства-участника на свою рекомендацию в отношении ди с циплины в школах, содержащуюся в его замечании общего поря д ка № 13 (1999 год) о праве на образование.
Аграрная реформа
21.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на усилия по стимулированию развития сельских районов в рамках аграрной реформы, поступают сообщения о том, что имеют место случаи, когда фермеров лишают их земельных наделов и что вопрос об их праве землевладения до сих пор не урегулирован. Он также обеспокоен низким процентом женщин, владеющих землей, и сокращением числа ферм, возглавляемых женщинами (статьи 3 и 11).
Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые м е ры, в том числе меры законодательного и политического характера , н а правленные на скорейшее рассмотрение и реше ние проблем, связанных с владением землей, с учетом потребностей и земельных прав фермеров; на обеспе чение доступ а к правосудию в случае лишения земли; на обеспеч е ние расследо вания случаев лишения земли и на привлечение к ответстве н ности и наказание ви новных; а также на обеспечение возмещения вреда пострадав шим . Он призывает государство-участник продолжать проводить аграрную реформу, уделяя особое внимание вопросам гендерного равенс т ва. Комитет предлагает государству-участнику представить в его следу ю щем периодическом докладе информацию о принятых мерах и об их р е зультативности.
Жилье
22.Комитет вновь выражает обеспокоенность по поводу того, что, представив информацию о мерах по улучшению жилищной ситуации, особенно в сельских районах, государство-участник не представило никаких данных о количестве бездомных и числе случаев принудительного выселения, а также о числе лиц, стоящих в очереди на муниципальное и социальное жилье. Он сожалеет по поводу отсутствия информации о выплате адекватной компенсации в случае выселения. Его также беспокоит то, что альтернативное жилье в случае выселения может быть предоставлено лишь некоторым категориям граждан и что лица, лишенные родительских прав, могут быть выселены без предоставления им альтернативного жилья, если их совместное проживание с детьми было признано невозможным (статья 11).
Комитет вновь рекомендует государству-участнику принять надлежащие меры, в том числе законодательного и иного характера с целью предоста в ления всем выселяемым лицам альтернативного жилья или достаточной компенсации с учетом сформулированного Комитетом замечания общего порядка № 7 (1997 год) о праве на достаточное жилище. Комитет насто я тельно призывает государство-участник активизировать усилия по предо с тавлению достаточного жилья, включая социальное жилье, особенно сем ь ям с низкими доходами, а также находящимся в неблагоприятном полож е нии и маргинализированным лицам и группам. В этой связи Комитет пр и зывает государство-участник обеспечить сбор данных о жилищных усл о виях в разбивке по видам, качеству и рыночной стоимости жилья на р е гионал ь ном и местном уровнях в целях выявления имеющихся проблем и разр а ботки соответствующих стратегий.
Система здравоохранения
23.Комитет обеспокоен нехваткой больниц и квалифицированного медицинского персонала в сельских районах, хотя на долю сельских районов приходится как минимум половина всех пациентов, проходящих лечение. Он с озабоченностью отмечает, что основные медицинские услуги не включены в перечень гарантированных государством услуг и что в государстве-участнике нет общенациональной системы медицинского страхования. Он сожалеет по поводу отсутствия полной информации, касающейся охраны психического здоровья, особенно в отношении использования альтернативных методов лечения психических расстройств и возможности пересмотра в судебном порядке решений о принудительном помещении на лечение в психиатрические клиники (статья 12).
Комитет настоятельно призывает государство-участник продолжать работу по совершенствованию своей системы здравоохранения, и в частности принять необходимые меры к обеспечению достаточного количества бол ь ниц в сельских районах, а также к их надлежащему оснащению и уко м плектованию медици н ским персоналом. Он рекомендует государству-участнику включить в гарант и рованный государством набор услуг услуги вторичного и третичного уровня, а также лекарственные препараты для амбулаторных пациентов. Он призывает государство-участник создать о б щенациональную систему медицинского страхования с универсальным о х ватом, о планах в отношении которой было объявлено в ходе диалога. Он обращает внимание государства -участник а на замечание общего поря д ка № 14 (2000 год) о праве на наивысший достижимый уровень здоровья.
Состояние здоровья населения
24.Комитет отмечает, что, несмотря на значительное снижение материнской и детской смертности, ее уровень все еще остается сравнительно высоким. Он вновь с обеспокоенностью отмечает, что, несмотря на усилия, предпринимаемые государством-участником, в стране по-прежнему остро стоит проблема недостаточности питания. Он также обеспокоен все более широким распространением заболеваний, связанных с рационом питания, таких как избыточная масса тела; увеличение потребления алкоголя и табака, особенно среди детей; стойкие формы туберкулеза; и увеличение числа ВИЧ-инфицированных/больных СПИДом, особенно среди инъекционных наркоманов (статьи 10−12).
Комитет настоятельно призывает государство-участник активизировать усилия по охране здоровья матери и ребенка, особенно в дородовый и п о слеродовый период ы , а также по лечению и профила ктике туберкулеза и ВИЧ/СПИДа, в частности возобновить практику заместительной тер а пии опиоидной зависимости, о чем говорилось в ходе диалога. Он призыв а ет государство-участник бороться с недостаточностью питания и болезн я ми, связанными с рационом пи тания , а также с употреблением алкоголя и табака. Основное внимание следует уделять профилактическим меропри я тиям, и в частности распространению информации о негативных после д ствиях нездорового рациона питания и употребления алкоголя и табака, мониторингу такой практики, установлению запрета на продажу алкоголя и табака несовершеннолетним и проп а ганде здорового образа жизни.
Водоснабжение и санитарные услуги
25.Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на усилия государства-участника по совершенствованию систем водоснабжения и санитарии, значительное число жителей Узбекистана не имеет доступа к надлежащим санитарным услугам и безопасной питьевой воде, особенно в Хорезмской области и Республике Каракалпакстан, пострадавших от засухи и испытывающих на себе негативные последствия экологической катастрофы, которая произошла в Аральском море. Он с обеспокоенностью отмечает, что нехватка и загрязнение воды, отсутствие надлежащих канализационных систем и загрязнение почвы в результате широкого использования химикатов в сельском хозяйстве способствовали распространению болезней, передаваемых через воду, и общему увеличению заболеваемости населения. Его также беспокоит то, что второе место среди причин смертности и заболеваемости в стране занимают, согласно имеющейся информации, болезни, передаваемые воздушным путем (статья 12).
Комитет настоятельно призывает государство-участник инвестировать больше ресурсов в совершенствование систем водоснабжения и санитарии, особенно в сельских районах, и прин ять скорейшие меры по защите воды, почв ы и воздуха от загрязнения. Он призывает государство-участник пре д принять необходимые шаги , включая принятие соответствующих мер п о литики и информационно-просветительск их мер, в целях профилактики и лечения болезней, передаваемых через воду и воздух. Он также призывает государство-участник сотрудничать в вопросах использования водных р е сурсов с соседними странами в целях спасения Аральского моря. Он обр а щает внимание госу дарства -участник а на свое замечание общего поря д ка № 15 (2000 год) о праве на воду и на свое заявление о праве на санит а рию.
Образование
26.Комитет с озабоченностью отмечает, что, несмотря на почти всеобщую грамотность населения в государстве-участнике, качество образования и уровень подготовки учебно-преподавательских кадров в сельских районах остаются низкими. Его беспокоит то, что, несмотря на улучшение показателей соотношения учащихся мужского и женского пола в средних школах и профессионально-технических учебных заведениях, в высших учебных заведениях доля студентов женского пола составляет почти треть от числа студентов мужского пола. Он также обеспокоен сокращением числа школ с преподаванием на языках меньшинств, особенно на казахском и туркменском языках, и недостаточной поддержкой усилий по поощрению таджикского языка (статьи 3 и 13).
Комитет рекомендует государству-участнику прин имать все необходимые меры к повышению качества образования, особенно в сельских рай онах. Он также рекомендует уделять повышенное внимание обеспече нию ге н дерного баланса с целью обеспечения равного доступа к высшему образ о ванию. Он призывает государство-участник активизировать усилия по п о ощрению языков меньшинств и обеспечению возможностей для обучения на языках меньшинств в уче б ных заведениях всех уровней. Он предлагает государству-участнику увел и чить инвестиции в подготовку учителей и рас ширя ть доступ к Интернету по всей стр а не.
Культурная жизнь
27.Комитет обеспокоен тем, что в государстве-участнике этнические меньшинства не пользуются достаточным признанием, и ему трудно согласиться с тем, что гармоничные межэтнические отношения могут быть обеспечены без признания права на культурную самобытность. Он выражает озабоченность по поводу заявления государства-участника в его докладе (E/C.12/UZB/2, пункт 968) о том, что благодаря работе национальных культурных центров нации и народности, живущие в республике, не считают себя этническими меньшинствами.
Комитет настоятельно призывает государство-участник принять меры к обеспечению законодатель ной защит ы прав, гарантированных всем этн и ческим группам , в том числе прав а на культурную самобытность, на со б ственные традиции и обычаи и пользование своими языками, а также на все другие проявления своей идентичности и своих культурных связей. Он обращает внимание государства -участник а на свое замечание общего порядка № 21 (2009 год ) о праве каждого человека на участие в культурной жизни.
D.Другие рекомендации
28. Комитет призывает государство-участник подписать и ратифицир о вать Факультативный протокол к Пакту.
29. Комитет также призывает государство-участник подписать и рат и фицировать Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, а также дать согласие на и с пользование механизмов подачи и рассмотрения индивидуальных жалоб, предусмотрен ных в рамках различных основополагающих международных договоров по правам человека , которые государство-участник не признает, в целях дальнейшего укрепления системы защиты прав человека посре д ством предоставления носителям таких прав дополнительных возможн о стей для их от стаивания на международном уровне, когда все внутренние средства пр а вовой защиты исчерпаны.
30. Комитет просит государство-участник обеспечить широкое распр о странение настоящих заключительных замечаний среди всех слоев общ е ства, и в частности среди депутатов парламента, государственных должн о стных лиц и судей, и включить в свой следующий периодический доклад информацию о шагах, предпринятых в целях выполнения содержащихся в них рекомендаций. Он также призывает государство-участник обеспечить привлечение неправ и тельственны х организаций и других представителей гражданского общества к общенациональному обсуждению до представл е ния его следующего периодического доклада.
31. Комитет просит государство-участник обновить свой общий базовый документ в соответствии с согласованными руководящими принципами, касающимися представления общего базового документа ( HRI / GEN /2/ Rev .6, глава I ).
32. Комитет просит государство-участник представить к 30 мая 2019 г о да свой третий периодический доклад, подготовленный в соответствии с пересмотренными руководящими принципами представления докладов, принятыми Комитетом в 2008 году (Е/С.12/2008/2) .