Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по второму периодическому докладу Литвы*
1.Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассмотрел второй периодический доклад Литвы об осуществлении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (E/C.12/LTU/2) на своих 13-м и 14-м заседаниях (E/C.12/2014/SR.13-14), состоявшихся 6 мая 2014 года, и на своем 40-м заседании, состоявшемся 23 мая 2014 года, принял следующие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление второго периодического доклада Литвы (E/C.12/LTU/2), в котором отражены усилия государства-участника по осуществлению положений Пакта и рекомендаций, вынесенных Комитетом в его предыдущих заключительных замечаниях в 2004 году (E/C.12/1/Add.96). Кроме того, Комитет с удовлетворением отмечает письменные ответы на его перечень вопросов (E/C.12/LTU/Q/2/Add.1), а также откровенный и конструктивный диалог с делегацией государства-участника.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует ратификацию государством-участником следующих международных договоров по правам человека:
a)Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней − в мае 2010 года;
b)Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин − в августе 2004 года;
c)Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, − в августе 2004 года.
4.Комитет приветствует также ратификацию государством-участником следующих международных договоров:
a)Конвенции о сокращении безгражданства − в 2013 году;
b)Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве − в 2013 году;
c)Рамочной конвенции ВОЗ о борьбе против табака − в 2004 году.
5.Комитет с удовлетворением отмечает меры, принятые государством-участником по содействию осуществлению экономических, социальных и культурных прав, в том числе:
a)принятие в 2008 году Закона о равноправии, который увеличил на шесть дополнительных оснований перечень запрещенных оснований для дискриминации, в число которых теперь входят возраст, пол, сексуальная ориентация, инвалидность, расовое или этническое происхождение, религия, вероисповедание, убеждения, язык, гражданство, социальный статус и мнения; и
b)предоставление доступа к медицинской и социальной помощи лицам, находящимся под дополнительной защитой, на тех же условиях, что и гражданам, после внесения поправок в Закон о денежной социальной поддержке граждан с низкими доходами в январе 2012 года и в Закон № XII-526 о медицинском страховании в октябре 2013 года.
C.Основные вопросы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
Национальное правозащитное учреждение
6.Отмечая создание в 2011 году рабочей группы по разработке проекта закона о расширении полномочий парламентского омбудсмена, Комитет, тем не менее, выражает сожаление по поводу отсутствия прогресса в создании национального правозащитного учреждения в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы) (статья 2).
К омитет вновь подтверждает свою предыдущую рекомендацию о том, что государству-участнику следует создать национальное правозащитное у ч реждение с широким правозащитным мандатом, в том числе в отношении экономических, социальных и культурных прав, и надлежащими финанс о выми и людскими ресурсами в соответствии с Парижскими принципами (резолюция 48/134 Генеральной Ассамблеи) и с учетом замечания общего порядка № 10 (1998 год ) Комитета о роли национальных правозащитных учреждений в деле защиты экономич е ских, социальных и культурных прав.
Социальное отчуждение и дискриминация рома
7.Комитет по-прежнему испытывает обеспокоенность в связи с отсутствием прогресса в решении проблемы социального отчуждения рома и дискриминации рома при осуществлении ими своих прав в соответствии с Пактом, особенно в области обеспечения жильем, здравоохранения, занятости и образования. Отмечая принятие различных программ и планов действий по интеграции рома, Комитет, тем не менее, выражает сожаление в связи с их недостаточным финансированием, особенно в период 2008−2010 годов (статья 2).
Отмечая, что государство-участник примет новую стратегию по интегр а ции рома в 2015 году, Комитет настоятельно призывает государство-участник обесп е чить:
a) наличие в этой стратегии конкретных целей и контрольных показателей, а также механизма регулярного мониторинга и оценки для периодического анализа результатов, полученных в ходе реализации мер по улучшению социально-экономического положения рома, в частности в области обеспечения жильем, здрав о охранения, занятости и образования;
b) выделение достаточных финансовых и людских ресурсов для ее осущест в ления; и
c) активное участие членов общины рома как правообладателей в разрабо т ке, реализации и оценке этой стратегии.
Недискриминация
8.Комитет обеспокоен положением в государстве-участнике лиц, которые сталкиваются с дискриминацией при осуществлении прав, гарантированных Пактом, по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности, в том числе в вопросах доступа к медицинским услугам, таким как хирургическая коррекция пола. Кроме того, Комитет выражает сожаление по поводу отсутствия информации о мерах, принятых в целях борьбы с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации и ее предотвращения, в частности в отношении доступа к занятости, здравоохранению и образованию (статьи 2 и 12).
Комитет призывает государство-участник принять эффективные меры для обеспечения того, чтобы лесбиянки, гомосексуалисты, бисексуалы и тран с гендеры могли пользоваться своими экономическими, социальными и культурн ы ми правами без какой-либо дискриминации, в том числе в плане доступа к здравоохранению, занятости и образованию, и чтобы юридич е ское признание их гендерной принадлежности не зависело от операции по хирургической ко р рекции пола.
Разрыв в оплате труда мужчин и женщин
9.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что, несмотря на принятие третьей Национальной программы по обеспечению равных возможностей для женщин и мужчин (на 2010–2014 годы), разрыв в оплате труда мужчин и женщин сохраняется из-за недостаточной представленности женщин на руководящих должностях, особенно в частном секторе (статья 3).
Комитет рекомендует государству-участнику:
a) активизировать свои усилия по борьбе против традиционных гендерных стереотипов и стимулировать образование и профессиональную подготовку в иных областях, помимо тех, которые считаются исконно му ж скими или же н скими; и
b) содействовать назначению женщин на руководящие должности в государственном и частном секторах, в том числе путем принятия и ос у ществления специальных временных мер , и устран ять препятстви я для их карьерного роста, в том числе путем предоставления достаточных возмо ж ностей совмещать работу и семейные обязанности.
Социальное обеспечение
10.Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что минимальные размеры оплаты труда и размеры пособий по безработице, пенсий и социальной помощи в государстве-участнике недостаточны для обеспечения достойного уровня жизни для получателей этих выплат и членов их семей (статьи 6, 7 и 9).
Комитет рекомендует государству-участнику повысить размер социальных пособий и создать эффективную систему индексации и регулярной корре к тировки минимального размера оплаты труда, пособий по безработице, пенсий и других выплат по линии социальной помощи с учетом стоимости жизни с целью обе с печить достойный уровень жизни для получателей этих выплат и членов их семей. Он подтверждает также свою предыдущую р е комендацию в адрес государства-участника относительно ратификации Конвенции № 102 Международной организации труда (МОТ) (1952 год), к а сающейся минимальных норм социального обеспечения, и Конве н ции № 118 МОТ (1962 год ) о равноправии граждан и неграждан в области социального обеспечения.
Безработица
11.Комитет обеспокоен тем, что безработица среди молодежи по-прежнему в два раза превышает общий уровень безработицы по стране и что уровень безработицы среди лиц старше 50 лет растет. Кроме того, отмечая осуществление проектов, призванных повысить занятость в сельских районах, Комитет, тем не менее, выражает обеспокоенность в связи с увеличением межрегионального разрыва в показателях безработицы (статья 6).
Комитет вновь подтверждает свою предыдущую рекомендацию о том, что государству-участнику след у ет продолжать и активизировать свои усилия по борьбе с безработицей, уделяя первоочередное внимание наиболее о т стающим реги о нам, а также находящимся в неблагоприятном положении и маргинализирова н ным группам населения. В этой связи Комитет отмечает принятие Программы расширения занятости на 2014–2020 годы в целях создания рабочих мест в регионах с высоким уровнем безработицы и пр о сит государство-участник пре д ставить в своем следующем периодическом докладе информацию о прогрессе, достигнутом в ее осуществлении.
Инвалиды
12.Приветствуя принятие Закона о социальных предприятиях для создания стимулов, побуждающих работодателей набирать на работу лиц, принадлежащих к группам населения, находящимся в неблагоприятном положении, в том числе инвалидов, Комитет, тем не менее, по-прежнему испытывает обеспокоенность по поводу низкого уровня занятости среди инвалидов, в том числе закончивших курсы профессионально-технической переподготовки. Он выражает также обеспокоенность в связи с предоставлением инвалидам ограниченных возможностей участвовать в таких программах, отмечая, что в 2013 году участие в курсах профессионально-технической переподготовки в государстве-участнике приняли только 0,3% инвалидов (статьи 2 и 6).
Комитет рек омендует государству-участнику : a) повысить доступность и эффективность курсов профессионально-техниче ской переподготовки для инвалидов, b) активизировать свои усилия по созданию надлежащих ст и мулов для найма инвалидов в широком круге секторов экон омики, а также c) укрепить систему квотирования рабочих мест для инвалидов.
Условия труда
13.Комитет по-прежнему обеспокоен высокими темпами роста числа несчастных случаев на производстве, в том числе случаев со смертельным исходом, и выражает сожаление по поводу непредставления государством-участником информации о том, какие санкции применяются к работодателям, если они не обеспечивают безопасные и здоровые условия труда (статья 7).
Комитет подтверждает свою предыдущую рекомендацию в адрес госуда р ства-участника принять эффективные меры по предотвращению несчас т ных случаев на производстве, в том числе путем укрепления органов и н спекции труда, в целях привлечения к ответственности работодателей, не соблюдающих правила техники безопасности. Комитет просит госуда р ство-участник представить в своем следующем периодическом докладе подро б ную информацию о мерах, принятых в этой связи, в том числе о х а рактере санкций, применяемых к работодателям, если они не обеспечивают без о пасные и здоровые условия труда, в разбивк е по секторам.
Телесные наказания и насилие в отношении детей
14.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что телесные наказания по-прежнему применяются в качестве средства поддержания дисциплины, особенно в семье, и что масштабы насилия в отношении детей растут, особенно в городских районах (статья 10).
Комитет рекомендует государству-участнику в оперативном порядке пр и нять законодательство, запрещающее применение телесных наказаний при любых обстоятельствах, а также принять эффективные меры в целях п о вышения осведомленности общественности о недопустимости насилия в отношении детей, включая телесные наказания.
Насилие в семье
15.Отмечая принятие в декабре 2011 года Закона о защите от насилия в семье, Комитет, тем не менее, вновь выражает свою обеспокоенность по поводу широкой распространенности насилия в семье, незначительного числа возбужденных дел, а также отсутствия эффективных мер по защите жертв (статья 10).
Комитет призывает государство-участник активизировать свои усилия по борьбе с домашним насилием, в том числе путем:
a ) укрепления мер по повышению уровня информированности с о трудников правоохранительных органов и соответствующих специалистов о преступном характере насилия в семье, а также по повышению осведо м ленности широкой общественности, в том числе посредством проведения кампании , призванной сформировать полностью нетерпимое отношение к такому насилию ;
b ) обеспечения эффективного расследования всех случаев нас и лия в о т ношении женщин, привлечения виновных к ответственности и предоставления жертвам доступа к правовой помощи, а также обеспечения их защиты, в том числе в сельских районах; и
c ) выделения достаточных людских и финансовых ресурсов на цели эффективного выполнения Закона о защите от насилия в семье.
Торговля людьми
16.Комитет обеспокоен тем, что государство-участник остается страной происхождения, транзита и назначения в торговле женщинами и девочками для целей сексуальной эксплуатации, несмотря на меры, принятые государством-участником, в том числе создание в 2006 году специализированного Департамента по расследованию дел о торговле людьми в Управлении уголовной полиции. Он выражает также сожаление по поводу отсутствия информации о масштабах этой проблемы, в том числе о торговле работниками мужского пола для целей принудительного труда. Комитет далее выражает обеспокоенность по поводу того, что финансирование программ по борьбе с торговлей людьми остается на низком уровне и что неправительственные организации, оказывающие помощь жертвам торговли людьми, не получают достаточной поддержки (статья 10).
Комитет настоятельно призывает государство-участник активизировать свои усилия по борьбе с торговлей людьми, в том числе посредством укр е пления потенциала правоохранительных органов в области выявления жертв торговли людьми, профессиональной подготовки сотрудников суде б ных органов и выделения достаточных ресурсов для обеспечения эффе к тивной защиты и помощи жертвам. Он подтверждает свою предыдущую рекомендацию о том, что государству-участнику в следующем периодич е ском докладе следует представить сравнительные статистические данные о масштабах торговли людьми в государстве-участнике, а также подробную информацию о количестве расследованных дел, судебных преследований по делам, связанным с торговлей людьми, осуждений виновных и о средс т вах правовой защиты, предоставленных жертвам от всех форм торговли людьми, в том числе торговли работниками мужского пола для целей пр и нудительного труда.
Право на жилище
17.Комитет выражает обеспокоенность по поводу того, что, несмотря на меры, принятые в целях улучшения жилищных условий, включая Программу развития сельских районов, в более чем 29% традиционных жилищ в государстве-участнике по-прежнему отсутствуют основные услуги и удобства, такие как горячая вода, ванна или душ, туалет, водопровод, канализация и отопление. Он выражает также особую обеспокоенность по поводу жилищной ситуации маргинализованных и находящихся в неблагоприятном положении групп населения, в том числе большого числа представителей рома, которые не имеют возможности пользоваться горячим водоснабжением, канализацией, ванной, душем и туалетом, и по поводу увеличения числа бездомных, ищущих места в приютах. Комитет выражает также обеспокоенность по поводу острой нехватки социального жилья, сроки ожидания которого составляют от 10 до 15 лет (статьи 2 и 11).
Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы его национальная жилищная политика в первую очередь была направлена на удовлетворение потребностей маргинализированных и уязвимых групп населения, которые не имеют доступа к достаточному жилью и основным услугам и удобствам, таких как малообеспеченные семьи, бездомные и р о ма, и выделить достаточные ресурсы для ее эффективного осуществления. В частности, Комитет призывает государство-участник оперативно выпо л нить свое обещание без дальнейших проволочек узаконить поселение Ки р тимай в Вильнюсе, с тем чтобы обеспечить населению из числа рома право на достаточное жилище. Кроме того, он обращает вн и мание государства-участника на свое замечание общего порядка № 4 (1991 год ) о праве на до с таточное жилище, свое замечание общего порядка № 15 (2002 год ) о праве на воду и свое заявление о праве на санитарию ( E / C .12/2010/1).
Нищета
18.Комитет обеспокоен тем, что 28,4% населения живут на грани нищеты, что уровень нищеты является особенно высоким среди детей и в сельских районах и что, если бы в стране не выплачивались социальные пособия, ниже черты бедности жила бы половина населения (статьи 10 и 11).
Комитет настоятельно призывает государство-участник активизировать его усилия по борьбе с нищетой в цел ях расширения возможностей отдел ь ных лиц и общин, особенно наиболее уязвимых и маргинализированных групп населения, как об этом говорится в заявлении Комитета по вопросу "Н ищет а и Международный пакт об экономических, социальных и кул ь турных правах " ( E / C .12/2001/10). Он рекомендует также госуда р ству-участнику разработать эффективную систему мониторинга для обеспеч е ния того, чтобы меры по борьбе с нищетой принесли конкретные результ а ты для наиболее уязвимых и маргинализированных групп населения и п о зволили сократить разрыв между сельскими и городскими районами.
Право на питание
19.Приветствуя уделение государством-участником особого внимания повышению качества продуктов питания, в том числе пропаганде органического земледелия и отечественной сельхозпродукции, Комитет, тем не менее, выражает обеспокоенность по поводу того, что значительная часть населения, особенно женщины, страдает ожирением (статья 11).
Комитет призывает государство-участник продолжать и активизировать его усилия по пропаганде здорового, сбалансированного и экологически у с тойчивого рациона питания среди всех слоев населения и учредить мех а низм мониторинга для оценки воздействия таких мер на сокращение доли населения, страдающего ожирением, с учетом замечания общего поря д ка № 12 (1999 год ) Комитета о праве на достаточное питание.
Психическое здоровье
20.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что, несмотря на принятие Национальной программы по предотвращению психических заболеваний и Программы по предотвращению самоубийств, показатель самоубийств остается высоким, особенно среди мужчин трудоспособного возраста в сельских районах. Он выражает также обеспокоенность по поводу растущей распространенности психических расстройств, включая аффективный маниакальный синдром, шизофрению и психозы, связанные с потреблением алкоголя, и по поводу высоких показателей психических заболеваний, которым подвержены 41,7% детей школьного возраста. Он с обеспокоенностью отмечает широкое распространение такого явления, как травля детей в школе со стороны сверстников (статья 12).
Комитет настоятельно призывает государство-участник выявлять и э ф фективно устранять коренные причины распространен ности и роста пр о блем с психическ им здоровьем , в том числе посредством повышения до с тупности и качества профессиональной психиатрической помощи и нал и чия квалифицированного персонала. Комитет рекомендует также госуда р ству-участнику развивать услуги на уровне общин, включая поддержку в рамках однородных групп и другие альтернативы медицинской модели, для лиц , страдающи х психосоциальными заболеваниями, и выделить ф и нансовые и людские ресурсы, необходимые для эффективного оказания т а ких услуг .
Здравоохранение
21.Комитет выражает обеспокоенность в связи с отсутствием в государстве-участнике эффективных мер для снижения риска заражения передающимися через кровь заболеваниями, такими как ВИЧ и гепатит С, среди маргинализированных групп населения, в том числе заключенных и наркоманов. Он с обеспокоенностью отмечает также, что доступ к услугам по уменьшению вреда и опиоидной заместительной терапии ограничен и сокращается из-за отсутствия финансирования, несмотря на их эффективность с точки зрения улучшения состояния здоровья и условий жизни людей, страдающих наркотической зависимостью (статья 12).
Комитет рекомендует государству-участнику принять эффективные меры, с тем чтобы гарантировать право на охрану здоровья маргинализирова н ным группам населения, таким как заключенные и наркоманы, в том чи с ле доступ к финансируемому государством тестированию на ВИЧ и опи о идной заместительной терапии, и обеспечить выделение достаточных р е сурсов для финансирования таких услуг.
Аборты
22.Комитет выражает обеспокоенность по поводу увеличения количества абортов среди девушек и молодых женщин в возрасте от 15 до 19 лет (статья 12).
Комитет призывает государство-участник обеспечивать адаптированные с учетом особенностей возраста половое воспитание и просветительскую р а боту по вопросам репродуктивного здоровья для мальчиков и девочек, в том числе предоставлять информацию о методах контрацепции . Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по обе с печению наличия и доступности противозачаточных методов для женщин и мужчин, в том числе подростков, в частности в сельских районах, а та к же для маргинализированных и уязвимых групп населения.
Право на образование
23.Комитет выражает обеспокоенность по поводу разрыва в показателях успеваемости учащихся в городских и сельских районах и выражает сожаление в связи с отсутствием дезагрегированных и сравнительных данных о показателях зачисления учащихся и отсева школьников, которые были запрошены в его предыдущих заключительных замечаниях. Он выражает также обеспокоенность по поводу того, что поправки к Закону об образовании, принятые в марте 2011 года, ограничили использование языков национальных меньшинств в финансируемых государством школах для национальных меньшинств и на государственных экзаменах. Комитет далее выражает обеспокоенность по поводу положения рома, в частности в связи с их низким уровнем успеваемости, высокими показателями отсева и помещением в специальные школы (статьи 2, 13 и 14).
Комитет рекомендует государству-участнику:
a ) выявить причины разрыва в показателях успеваемости уч а щихся сельских и городских районов и принять в этой связи эффективные меры ;
b ) создать механизм сбора данных для эффективного контроля за показателями отсева среди детей школьного возраста в цел ях выявления причин и обеспечения получения детьми начального и среднего образов а ния;
c ) обеспечить, чтобы национальные меньшинства могли осущес т в ля ть свое право на образование на своем родном языке, в том числе п у тем внесения поправок в Закон об образовании, который ограничил использ о вание языков национальных меньшинств в финансируемых гос у дарством школах для национальных меньшинств , в том числе на государственных экзаменах;
d ) принять эффективные меры, в том числе временные специал ь ные меры, чтобы гарантировать получение всеми детьми рома полного б а зового образования, в то м числе с помощью информационно-просветитель - ских кампаний среди рома для разъяснения важно го знач е ния образования для будущего бл а го получ ия детей; и
e ) ратифицировать Конвенцию ЮНЕСКО о борьбе с дискримин а цией в области образования .
Национальные меньшинства
24.Комитет обеспокоен отсутствием в государстве-участнике нормативно-правовой базы для защиты прав национальных меньшинств в связи с упразднением в 2010 году Закона о национальных меньшинствах 1989 года. Он выражает также обеспокоенность по поводу того, что после расформирования в 2009 году Департамента по делам национальных меньшинств и литовской диаспоры за рубежом обязанности по решению связанных с национальными меньшинствами вопросов были разделены между различными министерствами и при этом не было создано никакого действенного координационного органа (статьи 2 и 15).
Комитет рекомендует государству-участнику ускорить процесс принятия нового Закона о национальных меньшинствах и в переходный период пр и нять эффективные меры по обеспечению полной защиты прав всех наци о нальных меньшинств, в том числе их языка, религии, культуры и сам о бытности, в ключая использование их имен в их первоначальной форме. Комитет рекомендует также государству-участнику учредить действенную структуру в Министерстве культуры для эффективной координации в о просов, к а сающихся национальных меньшинств.
Доступ к Интернету
25.Отмечая, что более 60% населения имеют доступ к Интернету, Комитет, тем не менее, выражает обеспокоенность по поводу того, что для маргинализированных и уязвимых групп населения и в сельских районах такой доступ ограничен (статья 15).
Комитет рекомендует государству-участнику продолжать увеличивать до с тупность Интернета во всей стране и облегчать доступ к Интернету и др у гим научно-техническим достижениям для находящихся в неблагоприя т ном положении и маргинализированных групп населения в целях расш и рения возможностей осуществления ими своих экономических, социал ь ных и культурных прав.
D.Другие рекомендации
26. Комитет призывает государство-участник увеличить размер своей официальной помощи в целях развития, который в 2012 году составил 0,13% от валового национального дохода, и как можно скорее достичь м е ждународного стандартного целевого пок а зателя в размере 0,7%.
27. Комитет призывает государство-участник рассмотреть возможность подписания и ратификации Факул ь тативного протокола к Пакту.
28. Комитет призывает государство-участник рассмотреть во з можность ратификации Междунаро д ной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
29. Комитет призывает государство-участник представить обновленный вариант своего общего базового документа в соответствии с согласованн ы ми руководящими принципами представления докладов согласно межд у народным договорам о правах человека, включая руководящие принципы подготовки общего базового документа, которые были приняты на пятом межкомитетском совещании договорных органов по правам человека, с о стоявшемся в июне 2006 года ( HRI / MC /2006/3).
30. Комитет просит государство-участник широко распространить н а стоящие заключительные замечания среди всех слоев общества, в частн о сти среди государственных должностных лиц, работников судебных орг а нов и организаций гражданского общества, перевести их и обеспечить ма к симально широкое ознакомление с ними, а также просит его в своем сл е дующем периодическом докл а де проинформировать Комитет о шагах, предпринятых в целях их осуществления. Он призывает также государс т во-участник и далее сотрудничать с парламентским омбудсменом, непр а вительственными организациями и другими представителями гражда н ского общества при обсуждении своего следующего периодического докл а да на национальном уровне до его представления.
31. Комитет просит государство-участник представить свой третий п е риодический доклад, подготовленный в соответствии с пересмотренными руководящими принципами подготовки докладов, принятыми Комитет ом в 2008 году ( E / C .12/2008/2), к 30 мая 2019 года.