Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
Заключительные замечания по третьему периодическому докладу Литвы *
1.Комитет рассмотрел третий периодический доклад Литвы на своих 16-м и 18-м заседаниях, состоявшихся 22 и 23 февраля 2023 года, и на своем 30-м заседании, состоявшемся 3 марта 2023 года, принял настоящие заключительные замечания.
A.Введение
2.Комитет приветствует представление государством-участником третьего периодического доклада и дополнительную информацию, представленную в ответах на перечень вопросов. Комитет выражает признательность за конструктивный диалог, состоявшийся у него с делегацией государства-участника.
B.Позитивные аспекты
3.Комитет приветствует законодательные, организационные и политические меры, принятые для усиления защиты экономических, социальных и культурных прав в государстве-участнике, такие как постановление Конституционного суда от 11 января 2019 года о признании гендерной идентичности и сексуальной ориентации запрещенными основаниями для дискриминации, Национальный план действий по охране труда и здоровья на 2017–2021 годы и Национальный план по энергетике и климату на 2021–2030 годы.
C.Основные вопросы, вызывающие обеспокоенность, и рекомендации
Применение Пакта во внутреннем праве
4.Комитет с удовлетворением отмечает приведенные государством-участником примеры дел, в которых национальные суды или участники судебных разбирательств прямо ссылались на некоторые положения Пакта и непосредственно применяли их. Вместе с тем Комитет сожалеет о том, что судьи, прокуроры, адвокаты и сотрудники правоохранительных органов не проходят специализированную подготовку по положениям Пакта и возможностям защиты закрепленных в нем прав в судебном порядке, а также о недостаточно активном проведении мероприятий по повышению осведомленности соответствующих субъектов, ответственных за выполнение Пакта. Комитет выражает также обеспокоенность в связи с сообщениями о дискриминационном отношении некоторых судей при вынесении решений (ст. 2, п. 1).
5.Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить прохождение судьям и , прокурорам и , адвокатам и и сотрудникам и правоохранительных органов регулярн ой специализированн ой подготовк и по положениям Пакта и возможностям защиты в судебном порядке экономических, социальных и культурных прав, с тем чтобы обеспечить их независимость, а также вынесение судьями решений без предубеждений. Комитет также рекомендует государству-участнику повысить уровень осведомленности всех соответствующих государственных субъектов, ответственных за выполнение Пакта, а также правообладателей. Он обращает внимание государства-участника на свое замечание общего порядка № 9 (1998) о применении Пакта во внутреннем праве.
Национальное правозащитное учреждение
6.Комитет приветствует аккредитацию управления парламентского омбудсмена в качестве учреждения статуса «А», а также постоянное увеличение размера ассигнований, выделяемых этому учреждению из бюджета, однако он обеспокоен тем, что управление не имеет четкого мандата на защиту экономических, социальных и культурных прав. Комитет по-прежнему обеспокоен также тем, что управление может все еще не располагать достаточными людскими, техническими и финансовыми ресурсами для эффективного выполнения своего мандата в отношении экономических, социальных и культурных прав. Комитет сожалеет об отсутствии информации о жалобах на нарушения экономических, социальных и культурных прав, полученных этим учреждением, о расследованиях, проведенных им в этой связи, а также о результатах таких расследований (ст. 2, п. 1).
7. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать принимать меры к выполнени ю рекомендаций, вынесенных в марте 2017 года Глобальным альянсом национальных правозащитных учреждений. Комитет рекомендует также укрепить положение управления парламентского омбудсмена, с тем чтобы он о могл о эффективно и независимо выполнять свой мандат в полном соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы), и позаботиться о том, чтобы мандат управления надлежащим образом охватывал экономические, социальные и культурные права.
Национальные меньшинства
8.Комитет обеспокоен устойчивым сокращением численности национальных меньшинств, в частности польского, русского и белорусского. Комитет по-прежнему обеспокоен сообщениями о дискриминации национальных меньшинств и неравном обращении с ними, а также отсутствием в государстве-участнике правовой базы для защиты прав национальных меньшинств после отмены в январе 2010 года Закона о национальных меньшинствах 1989 года (ст. 2 и 15).
9. Комитет рекомендует государству-участнику как можно скорее и в четко установленные сроки принять меры для решения этих проблем, ускорить процесс принятия нового Закона о национальных меньшинствах и в промежуточный период принять эффективные меры для всесторонней защиты прав всех национальных меньшинств, в том числе в отношении их язык ов , религии, культуры и самобытности. Комитет напоминает о своем замечании общего порядка № 3 (1990) о природе обязательств государств-участников.
Дискриминация рома
10.Комитет приветствует прогресс, достигнутый государством-участником в выполнении различных планов действий и программ, направленных на облегчение доступа рома к экономическим, социальным и культурным правам. Однако Комитет обеспокоен отсутствием значимого прогресса и сохраняющейся стигматизацией и социальной изоляцией рома и дискриминацией в отношении них при осуществлении их прав в соответствии с Пактом, особенно в области жилья, здравоохранения и занятости. Комитет сожалеет, что План действий по интеграции рома в литовское общество на 2022–2023 годы не решает некоторые из наиболее острых проблем и не предусматривает выделение адекватного объема целевых ресурсов для его эффективной реализации. Комитет сожалеет также о том, что до сих пор не был принят всеобъемлющий закон о защите прав меньшинств (ст. 2, п. 2).
11. Комитет рекомендует государству-участнику удвоить усилия по социальной и экономической интеграции рома, уделяя особое внимание женщинам и детям из числа рома. В частности, он рекомендует государству-участнику активизировать шаги на стратегическом уровне, в том числе путем принятия и реализации комплексной национальной стратегии интеграции рома, с целью решения проблемы социально-экономического неравенства и дискриминации, с которой сталкиваются рома в доступе к государственным услугам, занятости, достаточному жилищу , образованию и здравоохранению.
Дискриминация по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности
12.Отмечая меры, принятые государством-участником, включая постановление Конституционного суда от 11 января 2019 года о признании гендерной идентичности и сексуальной ориентации запрещенными основаниями для дискриминации в соответствии со статьей 29 Конституции, Комитет сожалеет об отсутствии ощутимого прогресса в борьбе с насилием, стигматизацией и дискриминацией, с которыми сталкиваются лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры и интерсекс-люди по причине их сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Он обеспокоен также тем, что гендерная идентичность все еще не признана в национальном законодательстве. Кроме того, Комитет сожалеет о том, что в отсутствие признания однополых браков не существует правового института для урегулирования статуса лиц, состоящих в однополых отношениях (ст. 2, п. 2).
13. Ссылаясь на рекомендации, содержащиеся в его предыдущих заключительных замечаниях , Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить эффективную защиту от всех форм дискриминации и насилия по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, которые препятствуют осуществлению жертвами своих экономических, социальных и культурных прав ;
b) удвоить усилия по принятию конкретных, продуманных и целенаправленных мер, включая дополнительные просветительные кампании, для борьбы со стигматизацией и дискриминацией, с которой сталкиваются лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры и интерсекс-люди;
c) принять законодательные меры для обеспечения законодательного признания гендерной идентичности в качестве запрещенного основания для дискриминации;
d) создать правовой институт, такой как зарегистрированное партнерство или гражданский союз, обеспечивающий эквивалентную браку защиту для лиц, состоящих в однополых отношениях.
Просители убежища и мигранты
14.Отмечая проблемы, возникающие в связи с притоком лиц, ищущих убежище, и мигрантов, Комитет по-прежнему обеспокоен:
a)сообщениями о случаях продолжающейся высылки государством-участником просителей убежища и мигрантов без рассмотрения их индивидуальных обстоятельств, а также о существующей практике недопущения пересечения границы, когда прибывающим просителям убежища, включая детей и лиц, находящихся в уязвимом положении, не позволяют пересечь границу государства-участника и обрекают их на нахождение вблизи границы в плачевных условиях, без доступа к процедурам предоставления убежища или экстренной помощи и без еды, воды и крыши над головой;
b)сообщениями об ограниченном доступе к надлежащему питанию, жизненно необходимым товарам и услугам, медицинским услугам и информации, а также об отсутствии приватности и ограничениях свободы передвижения, налагаемых на просителей убежища, беженцев и нелегальных мигрантов, проживающих в местах временного размещения, что негативно сказывается на их психологическом здоровье (ст. 2, 10 и 12).
15. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять путем реализации законодательных и иных мер, включая внесение поправок в Закон о правовом статусе иностранцев, меры к тому, чтобы все просители убежища, включая прибывающих нелегально и во время чрезвычайных ситуаций, имели доступ к информации о процедурах предоставления убежища и к юридической помощи, а также имели право подавать ходатайства о предоставлении убежища и проходить оценку на индивидуальной основе без дискриминации;
b) обеспечить, чтобы содержание под стражей применялось только в качестве крайней меры, после индивидуальной оценки его разумности, необходимости и пропорциональности, а также после изучения возможных альтернатив;
c) принять меры к тому, чтобы нелегальные мигранты и просители убежища, помещенные в пункты временного размещения, имели доступ к надлежащему питанию, одежде, другим предметам первой необходимости, медицинскому обслуживанию, включая психосоциальные услуги, и информации о процедурах предоставления убежища и юридической помощи на понятном им языке;
d) принять во внимание рекомендации, вынесенные в этом отношении Комитетом против пыток в 2021 году .
Изменение климата
16.Несмотря на принятие политики в области защиты климата и создание секторальной рабочей группы по декарбонизации, а также существенное сокращение объема выбросов парниковых газов большинством экономических секторов с 2015 года, Комитет обеспокоен тем, что государство-участник может отстать от графика достижения своих определяемых на национальном уровне вкладов в соответствии с Парижским соглашением и своих целевых показателей по сокращению выбросов парниковых газов, в частности из-за прогнозируемых объемов выбросов газа от транспорта, сельского хозяйства и «других загрязняющих секторов», включая сектор обслуживания и эксплуатацию зданий (ст. 2, п. 1).
17. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по смягчению негативного воздействия изменения климата на экономические, социальные и культурные права, в том числе путем принятия мер к реализации своего определяемого на национальном уровне вклада в рамках Парижского соглашения и к осуществлени ю перехода к экономике с нулевыми выбросами парниковых газов к 2050 году. Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление об изменении климата и Пакте, принятое в 2018 году .
Предпринимательская деятельность в контексте прав человека
18.Комитет обеспокоен отсутствием информации о действующей нормативной базе, обеспечивающей соблюдение хозяйствующими субъектами прав, предусмотренных Пактом, и применение ими политики должной осмотрительности в вопросах прав человека. Комитет сожалеет о недостаточности представленной информации о конкретных мерах, принятых для обеспечения того, чтобы хозяйствующие субъекты решали проблему негативного воздействия своей деятельности на окружающую среду.
19. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принимать меры для привлечения хозяйствующих субъектов, зарегистрированных на территории государства-участника или управляемых с его территории, к ответственности за нарушения экономических, социальных и культурных прав в результате их деятельности и предоставлять жертвам надлежащие средства правовой защиты;
b) собирать информацию о жалобах, поданных лицами, которые стали жертвами нарушений экономических, социальных и культурных прав в результате деятельности хозяйствующих субъектов;
c) принять к сведению замечание общего порядка № 24 (2017) об обязательствах государств по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах в контексте предпринимательской деятельности.
Экстерриториальные обязательства
20.Комитет по-прежнему обеспокоен недавно принятыми государством-участником мерами, которые помешали транспортировке из Беларуси поташа, предназначенного для третьих стран Африки и Латинской Америки, что привело к нехватке удобрений и негативно сказалось на продовольственной безопасности этих стран (ст. 2, п. 1).
21. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть недавн о введенные меры, которые оказали негативное воздействие на цены на удобрения в третьих странах и на их продовольственную безопасность.
Бедность и неравенство
22.Комитет принимает к сведению меры, принятые для устранения неравенства в доходах, от которого страдают лица, находящиеся в маргинализированном положении, и разрыва в доходах между сельским и городским населением, включая увеличение минимальной заработной платы и базового размера социальных пособий для инвалидов и пожилых людей. Однако он по-прежнему обеспокоен отсутствием информации о долгосрочном эффекте этих мер (ст. 2 и 11).
23. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) незамедлительно принять меры по смягчению негативного социально-экономического воздействия пандемии коронавирусного заболевания (COVID-19) на средства к существованию людей и защитить людей от бедности в результате потери доходов, вызванной пандемией COVID-19;
b) принять эффективные меры, гарантирующие адресную поддержку групп, представители которых в несоразмерно большей степени страдают от бедности, в частности детей, семей с одним родителем, пожилых людей, инвалидов, мигрантов и рома;
c) принять эффективные меры по сокращению разрыва в доходах населения, в том числе путем реформирования налоговой системы и системы социального обеспечения;
d) принять во внимание заявление 2001 года о проблеме нищеты и осуществлении Пакта .
Доступ к вакцинам и препаратам против COVID-19
24.Комитет приветствует усилия государства-участника по предоставлению вакцин на двусторонней основе и через многосторонние механизмы, прилагаемые с начала 2020 года, однако отмечает, что государство-участник не играет активной роли в пропаганде всеобщего, справедливого и приемлемого в ценовом отношении доступа к вакцинам и лекарственным препаратам против COVID-19 в региональных и международных организациях, членом которых оно является (ст. 2 и 12).
25. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) активизировать усилия по обеспечению всеобщего и справедливого доступа к тестированию, лечению и иммунизации в связи с COVID-19;
b) прилагать все усилия для использования своего влияния в региональных и международных организациях, членом которых оно является, с целью пропаганды всеобщего, справедливого и приемлемого в ценовом отношении доступа к вакцинам и лекарственным препаратам против COVID-19, в частности по возможности поддерживать выдвинутые во Всемирной торговой организации предложения об установлении временного отказа от некоторых прав интеллектуальной собственности на вакцины, по крайней мере до тех пор, пока продолжается пандемия;
c) обратить особое внимание на пункт 82 замечания общего порядка Комитета № 25 (2020) о науке и экономических, социальных и культурных правах, а также на заявление Комитета о пандемии COVID-19 и экономических, социальных и культурных правах и заявление Комитета о всеобщем и равном доступе к вакцинам против COVID-19.
Официальная помощь в целях развития
26.Комитет сожалеет о том, что объем официальной помощи в целях развития, оказываемой государством-участником (0,13 % в 2021 году), меньше согласованного на международном уровне обязательства в размере 0,7 % валового национального дохода и меньше обязательства в 0,33 %, установленного на уровне Европейского союза (ст. 2, п. 1).
27. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия , прилагаемые по линии международного сотрудничества, в том числе путем выделения согласованного на международном уровне целевого объема официальной помощи в целях развития, составляющего 0,7 % валового национального дохода.
Коррупция
28.Комитет отмечает меры, принятые государством-участником для борьбы с коррупцией. Однако он обеспокоен сообщениями о том, что коррупция все еще сохраняется в секторе государственных закупок, особенно в здравоохранении, а также увеличением размеров теневой экономики, что может негативно сказаться на реализации экономических, социальных и культурных прав. Комитет сожалеет об отсутствии информации о приговорах, вынесенных лицам, уличенным в коррупции (ст. 2, п. 1).
29. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по борьбе с коррупцией и безнаказанностью за нее и обеспечить эффективное применение антикоррупционных законов, в том числе путем эффективного расследования случаев коррупции и судебного преследования виновных. Он также рекомендует государству-участнику продолжать укреплять потенциал в области проведения расследований и обеспечить независимое функционирование Специальной следственной службы и прокуратуры.
Равные права мужчин и женщин
30.Признавая продолжающиеся усилия государства-участника по устранению неравенства между мужчинами и женщинами, Комитет обеспокоен медленным общим прогрессом в достижении полного равенства. Комитет особенно обеспокоен тем, что ограниченная представленность женщин на руководящих должностях в различных социальных и экономических институтах, рост масштабов бедности среди женщин и девочек и неравное распределение неоплачиваемых домашних обязанностей и обязанностей по уходу между женщинами и мужчинами являются значительными препятствиями на пути к равенству. Он обеспокоен также сохранением стереотипов о женщинах и их роли в обществе и семье. Комитет сожалеет об отсутствии информации о прогрессе, достигнутом в преодолении профессиональной гендерной сегрегации и расширении возможностей женщин, находящихся в неблагоприятном и маргинализированном положении, в том числе их доступа к квалифицированному труду, полной занятости и хорошо оплачиваемой работе, на что также обратил внимание Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (ст. 3).
31. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) пересмотреть и изменить все существующие законы, постановления, нормы и практику, являющиеся дискриминационными по отношению к женщинам, и разработать политику и программы, включая временные специальные меры, для достижения реального гендерного равенства во всех областях экономических, социальных и культурных прав;
b) принять комплексные меры по искоренению устойчивых гендерных стереотипов, в том числе с помощью проведения кампаний в средствах массовой информации и консультаций с лидерами общественного мнения, а также путем повышения осведомленности широкой общественности о преимуществах равно го распределени я прав и обязанностей между мужчинами и женщинами в семье и обществе .
Гендерный разрыв в оплате труда
32.Отмечая усилия государства-участника, которые включают реализацию Национальной программы равных возможностей для женщин и мужчин на 2015–2021 годы и текущие реформы в Департаменте статистики, Комитет сожалеет о том, что гендерный разрыв в оплате труда остается значительным, достигнув 12 % в 2021 году, и, как сообщается, наиболее велик в таких секторах, как страхование, финансы, здравоохранение и социальная работа. Комитет сожалеет о том, что государство-участник не провело комплексную оценку воздействия мер, принятых для сокращения гендерного разрыва в оплате труда (ст. 3).
33. Ссылаясь на рекомендации, содержащиеся в его предыдущих заключительных замечаниях , Комитет рекомендует государству-участнику:
a) удвоить усилия по устранению гендерного разрыва в оплате труда путем решения проблемы вертикальной и горизонтальной гендерной сегрегации на рынке труда, пересмотра социальной и налоговой политики и устранения факторов, мешающих женщинам продолжать карьеру или работать полный рабочий день;
b) принять дополнительные меры по расширению доступа женщин к высокопоставленным должностям в государственном и частном секторах, в том числе путем принятия и реализации временных специальных мер, и устранить препятствия на пути их карьерного роста, в том числе путем предоставления достаточных возможностей для совмещения работы и семейных обязанностей;
c) периодически анализировать , консультируясь с работниками и работодателями, уровень разрыва в оплате труда мужчин и женщин в организациях государственного и частного секторов, в том числе на административных и политических должностях высокого уровня, и воздействие на этот разрыв принимаемых законов и проводимой политики, с тем чтобы применимые стандарт ы могли обновляться в свете практических соображений.
Право на труд
34.Приветствуя устойчивое снижение уровня безработицы, зафиксированное в последние годы, а также принятие нового Трудового кодекса, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что некоторые группы населения, в частности рома, инвалиды, женщины с детьми, молодежь, лица 50 лет и старше и мигранты, продолжают сталкиваться с трудностями в доступе к работе и что они особенно сильно пострадали от пандемии COVID-19. Комитет сожалеет об отсутствии статистических данных о воздействии мер, принятых для преодоления основных возникших проблем (ст. 6).
35. Ссылаясь на рекомендации, содержащиеся в его предыдущих заключительных замечаниях , Комитет рекомендует государству-участнику:
a) улучшить ситуацию с занятостью инвалидов, в том числе путем создания стимулов и принятия специальных мер, и интегрировать работников с инвалидностью в основной рынок труда;
b) активизировать усилия по поддержке рома, инвалидов, женщин с детьми, молодежи, лиц в возрасте 50 лет и старше и мигрантов в получении доступа к занятости, в том числе путем реализации целевых позитивных мер, облегчения их доступа к возможностям технического и профессионального обучения и сбора данных об их положении;
c) улучшить национальную систему технического и профессионального образования и подготовки, с тем чтобы обеспечить соответствие квалификаций и навыков потребностям рынка труда;
d) продолжать принимать позитивные меры по оказанию помощи группам населения, наиболее сильно затронутым безработицей, особенно молодежи, женщинам с детьми и инвалидам;
e) принять к сведению замечание общего порядка Комитета № 18 (2005) о праве на труд.
Условия труда
36.Комитет отмечает принятые государством-участником меры, в частности реализацию Национального плана действий по охране труда на 2017–2021 годы, но сожалеет о сохраняющемся отсутствии всеобъемлющих данных, касающихся ситуации с безопасностью и гигиеной труда, включая данные о количестве проведенных трудовых инспекций, жалоб, поданных работниками, и санкций, наложенных на работодателей за необеспечение условий, необходимых для охраны безопасности и здоровья. Комитет сожалеет об отсутствии информации о воздействии законодательных мер, принятых для решения проблемы распространенности на рабочем месте насилия и домогательств, включая сексуальные домогательства (ст. 7).
37. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) улучшить сбор данных, касающихся безопасности и гигиены труда;
b) предотвращать и снижать риск несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
c) укрепить потенциал Трудовой инспекции в области контроля за условиями труда, в том числе путем ее обеспечения дополнительными финансовыми и кадровыми ресурсами;
d) ввести программу страхования работников.
Сексуальные домогательства на рабочем месте
38.Приветствуя включение в Трудовой кодекс положений о сексуальных домогательствах и психологическом насилии, Комитет по-прежнему испытывает сомнение в эффективности применения новых положений на практике, так как ему поступают сообщения о широкой распространенности сексуального насилия и домогательств на рабочем месте, с которыми сталкиваются, в частности, женщины (ст. 7).
39. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) обеспечить действенное применение законодательных положений о запрете сексуальных домогательств, в том числе включенных в Трудовой кодекс, и принять превентивные и защитные меры по борьбе с сексуальными домогательствами на рабочем месте, в частности проводить информационно-просветительные кампании, внедрить систему мониторинга и обеспечивать постоянное обучение;
b) обеспечить надлежащее расследование и привлечение к ответственности в связи с сообщениями о сексуальных домогательствах, надлежащее наказание виновных и доступ жертв к соответствующему возмещению, включая компенсацию.
Трудящиеся-мигранты
40.Комитет принимает к сведению недавние улучшения, внесенные в законодательство государства-участника в этой связи, однако он обеспокоен сообщениями об эксплуатации и притеснении трудящихся-мигрантов работодателями. Комитет сожалеет об отсутствии достаточной информации о реализации и обеспечении исполнения мер, принятых для решения этой проблемы (ст. 7).
41. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять меры по обеспечению эффективного исполнения законодательства, защищающего трудящихся-мигрантов, в том числе путем введения сдерживающих штрафов для работодателей, нарушающих закон;
b) обеспечить эффективное применение санкций к таким работодателям;
c) внедрить эффективные механизмы контроля за соблюдением трудового законодательства, защищающего трудящихся-мигрантов.
Профсоюзные права
42.Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что из-за ограничительного определения забастовки, предусмотренного в разделе 244 (1) Трудового кодекса, право на забастовку не может быть использовано для поиска решений проблем, возникающих в связи с основными тенденциями социальной и экономической политики. Комитет сожалеет об отсутствии информации о том, как право на создание профсоюзов и вступление в них, право на ведение коллективных переговоров и право на забастовку могут осуществляться на практике свободно и без страха репрессий трудящимися-мигрантами (ст. 8).
43. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть свой Трудовой кодекс с целью обеспечения права на забастовку в соответствии с международными стандартами.
Право на социальное обеспечение
44.Отмечая меры, принятые муниципалитетами и центральным правительством для увеличения выплат лицам трудоспособного возраста, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что предоставляемая социальная поддержка по-прежнему недостаточна, а социальные пособия по старости слишком малы и составляют менее 30 % от минимального размера заработной платы. Комитет сожалеет также об отсутствии информации о мерах, принятых для обеспечения охвата социальной защитой работников неформального сектора экономики (ст. 9).
45. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) реформировать свою систему социальной защиты с целью уменьшения неравенства и устранения дискриминационного воздействия системы на находящихся в неблагоприятном положении и маргинализованных лиц и группы, в том числе путем унификации и/или гармонизации различных пособий по социальному обеспечению на местном уровне и обеспечения справедливого и достаточного уровня государственного финансирования системы социальной защиты;
b) расширить охват населения, особенно самозанятых и работников сельскохозяйственного и неформального секторов, социальными пособиями и увеличить размер таких пособий, чтобы обеспечить работникам и их семьям достойную жизнь;
c) принять меры к тому, чтобы работодатели регистрировали своих работников в системе социальной защиты и выплачивали взносы;
d) принять меры к тому, чтобы пенсионные выплаты для инвалидов обеспечивали базовый гарантированный доход и позволяли покрывать расходы, связанные с инвалидностью;
e) принять к сведению замечание общего порядка Комитета № 19 (2007) о праве на социальное обеспечение.
Защита семьи и детей
46.Приветствуя прогресс, достигнутый в области ухода за детьми, Комитет обеспокоен тем, что эти меры недостаточны для решения проблемы перераспределения родительских обязанностей и расширения вариантов ухода за детьми. Комитет обеспокоен также тем, что женщины чаще берут на себя обязанности по уходу за домочадцами и сталкиваются с проблемой совмещения профессиональной и частной жизни, в том числе испытывают трудности с возвращением на рынок труда после декретного отпуска (cт. 10).
47. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) повысить доступность соответствующих потребностям целевого населения и отвечающих высоким стандартам качества учреждений и услуг по уходу за детьми, а также способствовать более широкому применению гибкого режима работы;
b) принять комплексные меры по искоренению гендерных стереотипов, в том числе с помощью проведения кампаний в средствах массовой информации и привлечения лидеров общественного мнения, а также путем повышения осведомленности широкой общественности о преимуществах равно го распределени я прав и обязанностей между мужчинами и женщинами в семье и обществе .
Домашнее насилие
48.Комитет обеспокоен тем, что домашнее насилие в государстве-участнике, в основном в отношении женщин, по-прежнему широко распространено, несмотря на его криминализацию в Уголовном кодексе и наличие соответствующего законодательства, наделяющего власти необходимыми средствами осуществления. Комитет обеспокоен также тем фактом, что о случаях насилия в семье не всегда сообщается в компетентные органы (ст. 10).
49. Комитет рекомендует государству-участнику пересмотреть свое законодательство для обеспечения эффективной борьбы с домашним насилием и активизировать свои усилия с целью:
a) поощрения сообщения о случаях домашнего насилия;
b) обеспечения быстрого и тщательного расследования всех зарегистрированных случаев домашнего насилия и наказания виновных;
c) повышение осведомленности сотрудников правоохранительных органов и соответствующих специалистов о преступном характере домашнего насилия, а также просвещение широкой общественности, в том числе путем проведения кампании «нулевой терпимости», с тем чтобы обеспечить неприемлемость такого насилия;
d) предоставление жертвам домашнего насилия всей необходимой юридической, медицинской, финансовой и психологической поддержки;
e) повышение осведомленности общественности о серьезности и преступном характере домашнего насилия.
Право на достаточное жилище
50.Отмечая меры, принятые государством-участником для сокращения объема неудовлетворенных потребностей в социальном жилье, Комитет выражает обеспокоенность проблемами, с которыми постоянно сталкиваются обездоленные лица и группы населения при получении доступа к жилью. Комитет обеспокоен также отсутствием информации о рома из ныне разрушенного поселения Киртимай и об их нынешних жилищных и бытовых условиях. Комитет сожалеет об отсутствии информации о шагах, предпринятых для улучшения жилищных условий лиц, получивших убежище или статус лиц, на которых распространяются меры дополнительной защиты (ст. 11).
51. Ссылаясь на рекомендации, содержащиеся в его предыдущих заключительных замечаниях , Комитет рекомендует государству-участнику:
a) удвоить усилия для обеспечения того, чтобы в национальной жилищной политике уделялось первоочередное внимание потребностям маргинализированных и уязвимых групп, которые не имеют доступа к достаточному жилищу и основным бытовым объектам и удобствам, а также выделить достаточный объем ресурсов для эффективной реализации этой политики;
b) увеличить доступность достаточного и доступного жилья, в частности путем расширения предложения социального жилья и расширения программ жилищных субсидий;
c) устранить коренные причины бездомности и искать долгосрочные решения для помощи бездомным лицам с учетом замечания общего порядка № 4 (1991) Комитета о праве на достаточное жилище, его замечания общего порядка № 15 (2002) о праве на воду и его заявления о праве на санитарные услуги .
Здравоохранение
52.Отмечая расширение предложения и повышение доступности первичной медико-санитарной помощи, Комитет обеспокоен сообщениями о том, что некоторые социальные группы, такие как пожилые люди и лица с более низким уровнем образования, как правило, сообщают о сравнительно большем объеме неудовлетворенных потребностей, и что существует разрыв между городским и сельским населением в плане доступности услуг скорой помощи. Комитет сожалеет об отсутствии информации о влиянии структурной реформы системы здравоохранения 2017–2020 годов и Стратегии государства-участника в области здравоохранения на 2014–2025 годы на обеспечение доступного и недорогого медицинского обслуживания (ст. 12).
53. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) увеличить объем бюджетных средств, выделяемых на сектор здравоохранения, и обеспечить, чтобы на нем не сказывались какие-либо меры жесткой экономии, принимаемые государством-участником в связи с пандемией COVID-19;
b) расширить диапазон и охват медицинских услуг, предоставляемых в рамках национальной системы медицинского страхования, а также повысить их качество с целью устранения социально-экономического неравенства в части доступа к медицинским услугам;
c) обеспечить оказание первичной меди ко-санитарной помощи всем лицам, проживающим в стране.
Потребители наркотиков
54.Комитет сожалеет об отсутствии информации об эффективности мер, принятых для улучшения ситуации с наличием, доступностью и качеством программ снижения вреда и специализированных медицинских услуг как в обществе в целом, так и в тюрьмах. Комитет сожалеет также о том, что государство-участник еще не декриминализировало хранение наркотиков для личного потребления, что не позволяет лицам, употребляющим наркотики, получить доступ к необходимому лечению или программам снижения вреда из-за страха быть привлеченными к уголовной ответственности (ст. 12).
55. Комитет рекомендует государству-участнику декриминализировать хранение наркотиков для личного потребления и пересмотреть свою политику и законодательство в отношении наркотиков с целью приведения их в соответствие с международными нормами в области прав человека и передовой практикой. Он также рекомендует государству-участнику улучшить ситуацию с наличием, доступностью и качеством программ снижения вреда и обеспечить доступность специализированных медицинских услуг для лиц, потребляющих наркотики.
Психическое здоровье
56.Приветствуя меры, принятые для повышения эффективности служб охраны психического здоровья, Комитет обеспокоен сохраняющейся стигматизацией проблем психического здоровья, которая мешает людям обращаться за помощью и лечением. Комитет обеспокоен также малым объемом бюджетных средств, выделяемых на охрану психического здоровья, по сравнению с общим объемом государственных расходов на здравоохранение. Комитет сожалеет об отсутствии информации о конкретных мерах, принятых для запрещения недобровольной госпитализации и лечения без согласия лиц с психосоциальными или интеллектуальными нарушениями, а также применения интрузивных медицинских или хирургических процедур в их отношении (ст. 12).
57. Ссылаясь на рекомендации, содержащиеся в его предыдущих заключительных замечаниях , Комитет рекомендует государству-участнику:
a) активизировать усилия по выявлению и эффективному устранению коренных причин распространенности, а также роста распространенности проблем психического здоровья;
b) обеспечить отказ от практики помещения лиц, имеющих проблемы психического здоровья, в психиатрические учреждения в пользу создания всеобъемлющей, комплексной, междисциплинарной системы оказания услуг по охране психического здоровья по месту жительства;
c) принять меры по устранению сохраняющихся форм дискриминации и стигматизации;
d) принять меры к тому, чтобы общий уровень финансирования услуг по охране психического здоровья был достаточным для удовлетворения потребностей населения.
Право на образование
58.Несмотря на реформы, недавно проведенные государством-участником, Комитет обеспокоен сохраняющимся значительным разрывом в образовательных результатах между учащимися из сельских и городских районов. Комитет обеспокоен сообщениями о том, что среди детей рома по-прежнему распространен низкий уровень образовательных результатов и высокий процент отсева и что сохраняется практика их помещения в специальные школы. Комитет сожалеет об отсутствии статистических данных о количестве учащихся, отсеве и нерегулярном посещении школ в начальной и средней школе и в системе высшего образования, а также об успеваемости и образовательных результатах в разбивке по возрасту, полу, этническому происхождению, национальной принадлежности, инвалидности и социально-экономическому статусу (ст. 2, 13 и 14).
59.Комитет обеспокоен также непринятием каких-либо конкретных мер по обучению представителей национальных меньшинств их родному языку в качестве отдельного предмета в рамках системы дошкольного и среднего образования.
60. Комитет рекомендует государству-участнику:
a) принять адресные меры по улучшению показателей зачисления в школу и окончания школы среди детей рома, детей с инвалидностью и учащихся, проживающих в сельской местности;
b) полностью внедрить систему инклюзивного образования, включить вопросы инклюзивного образования в программы подготовки и учебные планы для преподавательского состава, а также выделить средства на внедрение инклюзивного образования;
c) принять меры к том, чтобы все дети — просители убежища независимо от их статуса имели доступ к начальному и среднему образованию;
d) восполнить возможности получения образования, утраченные из-за пандемии COVID-19, уделяя особое внимание детям из находящихся в неблагоприятном положении и маргинализованных семей, и не допускать дальнейших срывов образовательного процесса;
e) срочно принять меры для обеспечения того, чтобы национальные меньшинства изучали свой родной язык как отдельный предмет в дошкольных учреждениях и средних школах.
Культурные права
61.Отмечая различные меры, принятые государством-участником для защиты культурных прав, включая План действий по представлению истории национальных меньшинств в Литве, Комитет обеспокоен проблемами, с которыми сталкиваются обездоленные и маргинализированные группы, а также национальные меньшинства, в доступе к культуре и плодам научного прогресса (ст. 15).
62. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по обеспечению доступности культурной жизни и расширению доступа к ней для всех, гарантируя национальным меньшинствам и обездоленным и маргинализированным группам населения экономически приемлемый доступ к культурной жизни и возможность пользоваться плодами научного прогресса.
D.Прочие рекомендации
63. Комитет призывает государство-участник ратифицировать Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
64. Комитет рекомендует государству-участнику рассмотреть возможность присоединения к основным договорам по правам человека, участником которых страна еще не является, включая Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
65.Комитет рекомендует государству-участнику в полной мере учитывать свои обязательства по Пакту и обеспечивать полную реализацию закрепленных в нем прав в ходе осуществления на национальном уровне Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в том числе в рамках усилий по восстановлению после пандемии COVID-19. Государство-участник могло бы существенно продвинуться вперед в достижении Целей в области устойчивого развития, если бы создало независимые механизмы мониторинга достигнутого прогресса и обращалось с бенефициарами программ государственной помощи как с правообладателями, которые могут претендовать на получение причитающихся им льгот. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику поддержать глобальное обязательство , провозглашенное в рамках десятилетия действий по достижению Целей в области устойчивого развития. Достижение Целей в области устойчивого развития на основе принципов участия, подотчетности и недискриминации будет способствовать обеспечению того, чтобы никто не был забыт. В этой связи Комитет обращает внимание государства-участника на свое заявление об обязательстве никого не забыть .
66.Комитет просит государство-участник широко распространить текст настоящих заключительных замечаний среди всех слоев общества, особенно среди органов местного самоуправления, парламентариев, государственных должностных лиц и сотрудников судебных органов, и в своем следующем периодическом докладе проинформировать Комитет о шагах, предпринятых с целью выполнения вынесенных им рекомендаций . Комитет особо отмечает ключевую роль парламента в выполнении рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях, и призывает государство-участник обеспечить участие своего парламента в будущих процедурах представления докладов и последующей деятельности в связи с ними. Комитет призывает государство-участник продолжать привлекать у правление омбудсмена, неправительственные организации и других членов гражданского общества к процессу консультаций, которые будут проводиться на национальном уровне перед представлением его следующего периодического доклада.
67. В соответствии с процедурой последующей деятельности по выполнению рекомендаций, содержащихся в принятых Комитетом заключительных замечаниях, Комитет просит государство-участник в течение 24 месяцев с момента принятия настоящих заключительных замечаний предоставить информацию о выполнении рекомендаций, содержащихся в пунктах 9 (Национальные меньшинства), 17 (Изменение климата) и 51 (Право на достаточное жилище) выше.
68. Комитет просит государство-участник представить четвертый периодический доклад в соответствии со статьей 16 Пакта не позднее 31 марта 2028 года, если только оно не будет уведомлено об изменении цикла обзора. В соответствии с резолюцией 68/268 Генеральной Ассамблеи объем доклада не должен превышать 21 200 слов.